Questes metodolgicas e m Direito Internacional Pblico

Vicente Marotta Rangel

Docente livre de Direito Internacional Pblico na Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo.

I
Se bem que problemas de mtodo se devam formular
no derradeiro estdio de aperfeioamento de u m a disciplina,
encontram-se eles formulados no que tange ao direito
internacional desde meados do sculo XVIII.
Coube a Johann Jakob Moser o mrito da iniciativa.
Deu-lhe continuidade a doutrina, com impulso e extenso, logo a seguir. Mencionem-se, na Itlia, Anzilotti,
Perassi, Morelli, Ago; na ustria, Kelsen que, maneira de
Kant e dos nekantinos, insiste assinala Verdross 1 na
distino entre cincias causais e cincias normativas; na
Frana, alm de A. de La Pradelle e de Gidel, Politis e
Scelle cujas tendncias so as de aplicar sistematicamente
ao direito internacional a concepo "realista" formulada
notadamente para o direito pblico interno por Duguit,
Bonnard e Jze, de conformidade com o que faz ressaltar
Pierre Renouvin 2.
Acerca dos problemas metodolgicos se tm especialmente inquietado os internacionalistas norte-americanos, de
1. UEtude du Droit International dans les Pays de Langue Allemande, in La Science Politique Contemporaine, Unesco, 1950, pg. 615.
2. La Contribution de Ia France VEtude des Relations Internationales in La Science Politique Contemporaine, pg. 586.

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que do farto comprovante os "Proceedings of the Conference of Teachers of International L a w and Related Subjects" (Publicaes da "Carnegie Endowment for International Peace").
N a Gr-Bretanha, cite-se G. Schwarzenberger, que inicia seu clssico Tratado por admirvel estudo sobre temas
metodolgicos3. Entre ns de justia indicar Braz de
Sousa Arruda, que os versou eruditamente na "Estrutura
do Direito Internacional"4.

II
Assevera Schwarzenberger no ter podido seno tardiamente aparecer o mtodo indutivo. Somente seria dado
a este competir com o tradicional tratamento dedutivo do
direito das gentes, a partir do momento e m que a existncia de razovel soma de questes concretas desse ensejo
a plausveis generalizaes.
Amplamente difundidos, conhecem-se argumentos favorveis a u m e outro mtodo tanto quanto os inconvenientes que a adoo exclusiva de u m deles acarreta. 0 uso
excessivo do "case-law method" tende a obscurecer a unidade sistemtica do direito internacional; a utilizao extremada do mtodo dedutivo conduziria sensao de "a
beautiful spiral in the air, coming from nowhere and disappearing in the clouds"s. Acordes so os autores em
reconhecerem a natureza e alcance dessas desvantagens,
propendendo, e m conseqncia, para o sistema de conjugao criteriosa dos dois mtodos, conjugao essa, no entanto, e m que u m deles acabaria por prevalecer.
3. International Law, vol. I, 2nd. edition, 1949, Introduction.
4. Revista da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,
vol. 36, 1941, pg. 471-478.
5.

18

S C H W A R Z E N B E R G E R , op. cit., pg. Introduction.

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Qual deles?
Representante do sistema de ensino anglo-saxo, explica Schwarzenberger que a primazia compete ao indutivo,
o qual contudo, como acentua, no importaria no culto dos
precedentes ou do "case law method", mas no respeito
hierarquia das fontes, s normas emanadas dos organismos
internacionais e aos ensinamentos dos publicistas mais qualificados. Ao invez de dar ao direito internacional, por
u m lado, fisionomia de irrealidade ou de ilusria simplicidade, esse mtodo tambm no o reduziria, por outro lado,
" idolatria da prtica do Estado" nem tambm "a u m a
espcie inferior de histria diplomtica relatada por meio
de anedotas".
Deve a prevalncia incumbir, observa em contraposio La Pradelle, ao mtodo prestigiado no ensino continental. Conquanto inconvenientes ostente, e persista maneira de monlogo, certo que o sistema de exposio
geral do programa permite compreenso mais firme, ordenada e orgnica dos temas gerais da disciplina. Deve ser,
no entanto, completado pelo sistema dos "cases book"
Aos alunos que acorrem ao Curso com textos de jurisprudncia, pedir o professor explicao sobre esta ou aquela
deciso. forma de ensino observa o mesmo autor
viva, animada. No lhe cabe, contudo, o posto de prioridade. "A titre principal aduz , elle est insuffisante.
A titre complmentaire, elle est trs utile" 6.
Como quer que seja, no entanto, acolhida a primeira
ou a segunda tese, lcito delas inferir duas concluses
idnticas: a) a da necessidade de rejeitar o exame de casos
isolados, desde que no se filie sistemtica dos princpios;
b) a da convenincia de ilustrar a exposio da matria
com o exame de casos da jurisprudncia ou da prtica
internacional.
6. Les Grands Cas de Ia Jurisprudence Internationale, Paris, Les
Editions Internationales, 1938, pg. 9.

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III
Sem embargo de inserir-se na problemtica metodolgica especfica da Cincia Jurdica, o problema que estamos a considerar oferece peculiaridades no que tange
pesquisa e ao ensino do direito das gentes.
Deles emanam dificuldades precisas.
Focalizou-as, h trs dcadas atrs, De Visscher7.
Guardam atualidade, conquanto meream e m alguns passos retificao e aditamentos.
Decorre u m a delas do contraste entre os ideais e a
ao dos poderes pblicos, entre os princpios e a contingncia da atividade poltica, que no cabe ao docente ignorar, mas que lhe no permite dada a escassez do tempo
disponvel com proficincia focar e solver.
Aumentam os bices medida que sobre o direito internacional se fazem sentir as influncias de ordem poltica,
a competio dos poderes governamentais, e das quais se
fizeram eco fundamentais obras do direito das gentes como
as de Ellery C. Stowell, (International Law, A restatement
of principies in conformity with actual practice, 1931, 3
vols), de Charles Dupuis (Les Relations Internationales,
Rgles gnrales du droit de Ia paix, cursos professados na
Academia de Direito Internacional de Haia, Recueil, 1924-1,
pp. 287-436, 1930-11, pp. 5-289), de Charles de Visscher
(Thories et Ralits en Droit International Public, Paris,
1953), de Stanley Hoffmann (Organisations Internationales
et Pouvoirs Politiques des tats, Paris, 1954), de Jean
Buchmann (A Ia Recherche d'un Ordre International,
Louvain-Paris, 1957).
Deflui outra ordem de dificuldades da amplitude sempre crescente do domnio do direito das gentes. Nele se
postulam questes especficas suscitadas pelo avano da
7. Proceedings of the Fourth Conference of Teachers of International Law and Related Subjects, Washington, Carnegie Endowment for
International Peace, pg. 16-20.

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tcnica, a conquista do poder cientfico, e de conseguinte

poltico, nessa rea de competies acirradas entre Estados.
So exemplos os problemas sobre espao sideral, sobre as
aplicaes da energia atmica e termo-nuclear, sobre a utilizao dos satlites artificiais e dos projteis balsticos inter-continentais. C o m o estud-los, pesquis-los, discerni-los,
sistematis-los, e a seguir ensin-los, luz de princpios
e de fatos que deitam razes nos povos mais antigos e se
projetam vertiginosamente na voragem dos novos tempos?
C o m o permanecer indiferente s exigncias pedaggicas que
esse panorama sugere e reclama?
A o tempo da palestra de D e Visscher proferida n a
Conferncia dos Professores norte-americanos de Direito
Internacional, citavam-se trs organizaes internacionais:
a Liga das Naes, a Corte Permanente de Justia Internacional e a Organizao Internacional do Trabalho. Seria necessrio recordar a quantas m o n t a m atualmente,
discriminar c o m o hodiernamente se estruturam, e enumerar as entidades regionais das Naes Unidas, as agncias
especializadas das Naes Unidas e dessas entidades regionais, os rgos dessas entidades e dessas agncias?
Importa, de outro lado, notar que a rea de aplicao
do direito internacional penetra, de forma progressiva, setores que tradicionalmente eram reservados ao direito interno dos Estados. Ela o faz de maneira envolvente
medida que se atenuam as rgidas barreiras outrora erguidas entre os dois ordenamentos jurdicos, que se contesta
vontade estatal a qualidade de congerar, c o m exclusividade, a n o r m a de direito, e se proclama ao m e s m o tempo
o h o m e m sujeito de direito internacional.
O domnio do direito das gentes no mais se estende
apenas, c o m o o dissera certa feita Alphonse Rivier, desde
o "boudoir" da embaixatriz at o campo de batalha.
Alarga-se a muito mais, a fatos impostos pela transformao da estrutura material do m u n d o , a concepes destinadas a explic-los. Fala, por outro lado, linguagem
mais direta e menos esotrica. Inclina-se para os sofri-

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mentos da humanidade e se torna porta-voz de suas esperanas. "Desceu do Olimpo para misturar-se com a multido". E sua interveno se torna necessria toda vez que
a regulamentao de u m problema se torne vlida para
mais de u m Estado 8.
Finalmente, dificuldades de terceira ordem cumpre
assinalar. Patenteiam, ainda mais, os bices que cercam
o ensino da disciplina.
Dizem elas respeito complexidade da tcnica do direito internacional. Participa essa tcnica, e m parte, da do
direito privado. Testemunham-no a utilizao do procedimento da analogia e m matria de tratados, de soberania
territorial e de mandatos internacionais; a construo
subjetivista do direito das gentes; a teoria dos direitos
fundamentais; a noo de servides internacionais; a
teoria do mandato-tutela; a concepo de sucesso de Estados; o postulado da responsabilidade internacional.
Participa essa tcnica, e m parte, da do direito pblico.
Assim: distino entre duas modalidades de direito internacional, o direito constitucional e o direito administrativo
internacional; a noo de funes legislativa, executiva e
jurisdicional; conceito de servio pblico e de domnio
pblico internacional.
Possui ela enfim caractersticas prprias do direito das
gentes, como minuciosamente analisa Charles Rousseau, e
que decorrem notadamente da maneira peculiar de elaborar a norma jurdica, assim como da forma de organizar-Ihe o sistema de coercibilidade 9.

8. M A U R I C E B O U R Q U I N , UHumanisation du Droit des Gens, in La Technique et les Prncipes du Droit Public, tome prender. Paris, 1950,
pg. 21-32.
9. Prncipes Gnraux du Droit International Public, Paris, tome
premier, 1944, pg. 75-95.

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IV
Se a influncia dessas dificuldades acomete, ao mesmo
tempo, qualquer dos mtodos de ensino do direito das gentes, somente a conjugao deles permitiria eficazmente
conjur-las.
A necessidade de que o saber se conserve, aumente e
se difunda, diz bem no apenas das vantagens da utilizao simultnea e coerente dos mtodos seno tambm da
convenincia de outros se adotarem alm dos tradicionais.
Assinale-se, a propsito, a nfase que Burdeau vem dando
ao "approach", se bem que tenha e m mira o campo da
cincia poltica. Prestigiem-se as vias de acesso ao conhecimento, independentemente de toda preocupao de articul-las n u m processo intelectual lgico. Todas elas so
vlidas desde que conduzam ao verdadeiro objetivo to bem
ressaltado por Oppenheim 10: inferir os princpios das decises e acolher essas decises como exemplos de aplicao
dos princpios: "The right method is to abstract the principies from the decisions, and then quote the deqisions
themselves as examples of application of the principies"
So terrenos esses onde h de exercer-se esprito de
pioneirismo a acompanhar a renovao profunda por que
passam os fatos e a doutrina do direito das gentes.

10. The Science of International Law, American Journal of International Law, 1908, pg. 341.