Para ceirnos a una nueva modalidad estatal surgida en los pases

neocapitalistas. Tal modalidad ha sido designada con distintos nombres como

Welfare State, Estado de bienestar y Estado socialdemcrata, denominacin
debida a Boulding y por la que o se significa, en este caso ningn vnculo
especfico con la socialdemocracia como partido, sino un tipo de Estado
interesado en el bienestar y doblemente opuesto al comunista y al autoritario.
Tambin se le ha llamado Estado de partidos en cuanto que el actor o sujeto
real del poder estatal son los partidos y Estado de asociaciones
(Verbandestaat) en cuanto que las decisiones estatales estn fuertemente
influidas por los grupos de intereses organizados. Otra denominacin, en fin, es
la de Estado social. (GARCA Pelayo, Manuel,14).
El Estado ha sido y es, ciertamente un instrumento de dominacin de clases,
pero es no menos una institucin que, bajo la presin de los partidos y de las
organizaciones obreras, puede ir consiguiendo constantes mejoras para las
clases trabajadoras, las cuales por tanto, tienen inters en un Estado fuerte,
eficaz y socialmente orientado; su significacin para la generalidad de la
sociedad y para el cumplimiento de las funciones sociales que exige
desarrollo de sus actividades econmicas y administrativas- crece a medida
que se avanza hacia la modernidad (p. 16).
[Heller] La solucin no est en renunciar al Estado de Derecho, sino en dar a
ste un contenido econmico y social, realizar dentro de su marco un nuevo
orden laboral y de distribucin de bienes: solo el Estado social de Derecho
puede ser una alternativa vlida frente a la anarqua econmica y frente a la
dictadura fascista y, por tanto, solo l puede ser la va poltica para salvar los
valores de la civilizacin.(p. 17).
La idea del Estado social fue constitucionalizada por primera vez en 1949 por
la Ley Fundamental (Constitucin) de la Repblica Federal Alemana, al definir
a esta en su artculo 20 como un Estado federal, democrtico y social, y en
su artculo 28 como un Estado democrtico y social de derecho. Por su parte,
la Constitucin espaola de 1978 establece en su artculo 1 que Espaa se
constituye en un ERstado social y democrtico de derecho. (p. 17).
En trminos generales, el Estado social significa histricamente el intento de
adaptacin del Estado tradicional (por el que entendemos en este caso el
Estado liberal burgus) a las condiciones sociales de la civilizacin
postindustrial con sus nuevos y complejos problemas, pero tambin con sus
grandes posibilidades tcnicas, econmicas y organizativas para enfrentarlos
(p. 18).
En efecto, desde el ltimo tercio del siglo XIX se desarroll en los pases ms
adelantados una poltica social cuyo objetivo inmediato era remediar las
psimas condiciones vitales de los estratos ms desamparados y
menesterosos de la poblacin (p. 18).

En cambio, la actual poltica social de los pases industrializados y

postindustrializados extiende sus efectos no slamente a aspectos parciales de
las condiciones de vida de las clases obreras, cuyo porcentaje sobre el total de
la poblacin tiende a disminuir, sino tambin a las clases medias, cuyo
porcentaje ha aumentado considerablemente como consecuencia de la
tecnificacin del trabajo y del crecimiento del sector de servicios, e
indirectamente sobre la totalidad de la poblacin; tales medidas, adems no se
limitan a la menesterosidad econmica, sino que se extienden tambin a otros
aspectos como promocin del bienestar general, cultura, esparcimiento,
defensa del ambiente, promocin de regiones atrasadas, etc. Resumiendo y
para decirlo en trminos alemanes intraducibles literalmente- la Sozialpolitik
se ha transformado en Gesellschaftspolitik, la poltico social sectorial se ha
transformado en poltica social generalizada, la cual no constituye tanto una
reaccin ante los acontecimientos, cuanto una accin que pretende controlarlos
mediante una programacin integrada y sistemtica (p. 19).
Ahora, en cambio, se tiende a una poltica estatal de direccin permanente y
programada del conjunto, aunque no de los detalles, del sistema econmico
global y sin perjuicio del poder de decisin de las empresas privadas, direccin
que no se limita a actuar bajo la coercin de una estructura dada del sistema
econmico, tal como el conductor maneja un automvil cuyo mecanismo
puede orientar en una direccin pero no modificarlo, sino que aqu el Estado
puede promover el cambio, dentro de ciertos lmites de la estructura misma del
sistema econmico frente y en el cual ha de operar (p. 19).
Las condiciones histricas que han hecho posible el desarrollo de esta nueva
funcin del Estado que ni es socialista, ni es capitalista en el sentido clsico del
concepto, sino que se corresponde con la etapa del neocapitalismo son, de un
lado, un reto histrico, una necesidad de resolver problemas agobiantes
irresolubles dentro de la estructura del Estado liberal y de la sociedad del
Hochkapitalismus y, de otro lado, las posibilidades ofrecidas por el desarrollo
cultural y tecnolgico de la poca industrial (p. 19).
Al enfrentamiento de tal situacin y a la consecucin de los nuevos objetivos
sirvi, en primer trmino, la teora econmica formulada por Keynes en 1936
segn la cual era preciso y posible llegar por mtodos democrticos y sin
alterar fundamentalmente la economa capitalista, a la cancelacin del paro
mediante un aumento de la capacidad adquisitiva de las masas que operara, a
su vez, como causa para el crecimiento de la produccin y, por consiguiente,
de la oferta de empleo, fines que se lograran mediante una orientacin y
control del proceso econmico por parte del Estado, pero manteniedo l
propiedad privada de los medios de produccin (p. 20).
[]la capacidad de la teora econmica para transformarse en poltica
econmica con un slido instrumental tcnico y cuyos efectos sobre la

estructura social son inmediatos, de tal modo que puede afirmarse que teora
econmica, poltica y social, si bien son distinguibles tericamente, tienden en
la prctica a constituir un todo o, dicho de otro modo, a constituirse en
subsistemas de un sistema superior, lo que quiere decir que cada uno de ellos
es condicionado por los dems a la vez que condiciona a lo dems (p. 20).
[Poltica social y econmica factorial] y [Poltica socioeconmica sistmica] (p.
21)
[] una de las caractersticas del orden poltico liberal era no slo la distincin
sino la oposicin entre Estado y sociedad, a los que se conceba como dos
sistemas con un alto grado de autonoma. (p. 21)
El Estado era concebido como una organizacin racional orientada hacia
ciertos objetivos y valores y dotada de estructura vertical o jerrquica, es decir,
construida primordialmente bajo relaciones de supra y subordinacin (p. 21).
Tal racionalidad se expresaba capitalmente en leyes abstractas (en la medida
de lo posible sistematizadas en cdigos), en la divisin de poderes como
recurso racional para la garanta de la libertad y para la diversificacin e
integracin del trabajo estatal, y en una organizacin burocrtica de la
administracin. Sus objetivos y valores eran la garanta de la libertad, de la
convivencia pacfica, de la seguridad y de la propiedad, y la ejecucin de los
servicios pblicos, fuera directamente, fuera en rgimen de concesin. (pp. 2122).
La sociedad, en cambio, era considerada como una ordenacin, es decir,
como un orden espontneo dotado de racionalidad, pero no de una
racionalidad previamente proyectada, sino de una racionalidad inmanente, que
se puede constatar y comprender puesto que la razn humana subjetiva es
isomrfica con la constitucin de la razn objetiva, del logos de las cosas -, una
racionalidad expresada en leyes econmicas y de otra ndole, ms poderosas
que cualquier ley jurdica, y una racionalidad en fin, no de estructura vertical o
jerrquica, sino horizontal y sustentada capitalmente sobre relaciones
competitivas, a las que se subordinaban las otras clases o tipos de relaciones
(p. 22).
[] el Estado y la sociedad eran imaginados como dos sistemas distintos,
cada uno de lmites bien definidos, con regulaciones autnomas y con unas
mnimas relaciones entre s.
El Estado social, por el contrario, parte de la experiencia de que la sociedad
dejada total o parcialmente a sus mecanismos autorreguladores conduce a la
pura irracionalidad y que solo la accin del Estado hecha posible por el
desarrollo de las tcnicas administrativas, econmicas, de programacin de

decisiones, etc., puede neutralizar los efectos disfuncionales de un desarrollo

econmico y social no controlado (pp. 22-23).
En efecto, desde el punto de vista estatal, las experiencias de los aos
anteriores a la II Guerra Mundial mostraron que la existencia misma del Estado
estaba sometida a fuertes tensiones, a grandes costos de energa, a
permanentes crisis polticas, etctera, que en algunos pases terminaron con el
rgimen democrtico y libre para dar paso a formas estatales totalitarias
capaces de resolver temporalmente algunos de los problemas planteados,
como el paro y el orden pblico, pero a base de tremendos costos entre los que
se cuentan la anulacin de las libertades, la constante aplicacin de la
violencia, el reinado de un terror difuso, la poltica exterior agresiva destinada a
la destruccin del orden internacional, etc. (p. 24).
Tales eran por as decirlo, los trminos histricos del problema y tales son
actualmente sus trminos estructurales (p. 24).
En resumen Estado y sociedad ya no son sistemas autnomos,
autorregulados, unidos por un nmero limitado de relaciones y que reciben y
envan insumos y productos definidos, sino dos sistemas fuertemente
interrelacionados entre s a travs de relaciones complejas, con factores
reguladores que estn fuera de los respectivos sistemas y con un conjunto de
subsistemas interseccionados, de lo que son muestra el cumplimiento de
funciones estatales a travs de empresas de constitucin jurdica privada, la
realizacin de importantes funciones pblicas por va de contrato, la presencia
de representantes del sector privado en las comisiones estatales y en los loci
de las decisiones, etc. (p. 25). En realidad se trata de un nuevo planteamiento
del problema clsico de las relaciones entre el Estado y la sociedad.
Los valores bsicos del Estado democrtico-liberal eran la libertad, la
propiedad individual, la igualdad, la seguridad jurdica y la participacin de los
ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal a travs del sufragio. El
Estado social democrtico y libre no slo no niega estos valores, sino que
pretende hacerlos ms efectivos dndoles una base y un contenido material y
partiendo del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas
y contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca de tal modo que
no puede realizarse el uno sin el otro (p. 26).
As, no hay posibilidad de actualizar la libertad si su establecimiento y
garantas formales no van acompaadas de una condiciones existenciales
mnimas que hagan posible su ejercicio real; mientras que en los siglos XVIII y
XIX se pensaba que la libertad era una exigencia de la dignidad humana, ahora
se piensa que la dignidad humana (materializada en supuesto
socioeconmicos) es una condicin para el ejercicio de la libertad (p. 26).

Bajo estos supuestos, el Estado social ha sido designado por los alemanes
como el Estado que se responsabiliza por la procura existencial
(Deseinvorsorge), concepto formulado originariamente por Forsthoff y que
puede resumirse del siguiente modo. El hombre desarrolla su existencia dentro
de un mbito constituido por un repertorio de situaciones y de bienes y
servicios materiales e inmateriales, en una palabra, por unas posibilidades de
existencia a las que Forsthoff designa como espacio vital (p. 27).
[Menesterosidad social]
La procura para la existencia rectamente entendida significa crear las
condiciones para el adecuado despliegue de las potencialidades de la
personalidad a travs de la iniciativa y de la capacidad creadora y competitiva
en las que se patentiza la autodeterminacin del hombre: una mera actividad
de ayuda econmica que tuviera como resultado el enervamiento o la
obstaculizacin del despliegue de la personalidad, que la alienara a una
procura extraa, que hiciera depender la seguridad de una voluntad ajena,
sera una degeneracin de la procura existencial (p. 28).
En conexin con ello, las condiciones socioeconmicas ambientales creadas
por la poltica del Estado social han tenido como consecuencia la disminucin
de la intensidad de la lucha de clases y de la energa revolucionaria de los
partidos obreros y, consecuentemente, la conversin de tal lucha de una
oposicin generalizada y politizada de mbito nacional en una oposicin
limitada al mbito de las empresas o sectores industriales, sin que ponga en
riesgo la globalidad del sistema (p. 29).
Una de las caractersticas del Estado de nuestro tiempo si bien ms o menos
presente segn los pases es su covnersin en empresario, sea mediante la
estatizacin de las empresas, sea participando con el capital privado en
empresas mixtas, sea poseyndolas exclusivamente, pero bajo forma jurdico
privada (P. 30).
[] es lo cierto que la titularidad de los medios de produccin ha perdido parte
de la significacin poltica y social que tena en otros tiempos. Antes, la
propiedad sobre la cosa daba al propietario plena autoridad sobre ella y sobre
los que trabajaban en ella; hoy tal autoridad se encuentra erosionada tanto por
razones exgenas como endgenas a la estructura de la propiedad misma (p.
31).
En todo caso, lo que caracteriza cualitativamente al Estado social no es tanto
una poltica de nacionalizacin de los medios de produccin, cuanto una ms
justa distribucin de lo producido llevada a cabo por la adecuada utilizacin
para tal fin de la tradicional potestad fiscal, siempre considerada como uno de
los derechos mayestticos inherentes al Estado y que puede alcanzar, en
principio, extraordinarias dimensiones (p. 33).