TEMA 1. LA ADMINISTRACIN PBLICA.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
INFORMADORES. TIPOS DE ADMINISTRACIONES PBLICAS.
PARTE 1: LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Administracin Pblica: conjunto organizado de medios (personales, materiales y
presupuestos) destinados a la satisfaccin inmediata de los intereses pblicos.
PARTE 2: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES INFORMADORES.
Vocabulario necesario para entender este apartado:
El ente es el todo, mientras que el rgano administrativo es parte del todo, parte del
ente.
Cada ente est formado por distintos rganos administrativos.
El ente tiene forma jurdica, mientras que el rgano administrativo est adscrito como
titular una persona fsica (o por una pluralidad de personas fsicas) y, por tanto, no tiene
forma jurdica.
Los rganos administrativos se pueden definir como: los diversos centros o unidades
funcionales en los que se divide cada ente pblico. Cada rgano administrativo se
encuentra adscrito como titular una determinada persona fsica o pluralidad de personas
fsicas, a fin de llevar a cabo las correspondientes funciones o competencias asignadas,
cuyo ejercicio se imputa directamente al ente del que forman parte (ver diagrama de la
siguiente pg.).
En el Art. 103 de la Constitucin Espaola se detallan los principios constitucionales
informadores por los que se rige la Administracin Pblica:
1. Eficacia: se refiere a la obtencin pronta y de forma rpida de resultados.
2. Jerarqua: los rganos superiores controlan, inspeccionan, mandan y sancionan a los
rganos inferiores. Se trata, pues, de una estructura piramidal, en la que las rdenes
van en sentido descendente, de forma que los rganos inferiores tienen una funcin de
subordinacin a los superiores.
3. Descentralizacin: consiste en el traspaso de una competencia de un ente a otro.
Las funciones o competencias se imputan directamente al ente y es ste el
responsable de llevarlas a cabo.
Cada ente tiene unas competencias distintas a las que tiene el resto de entes
(por ejemplo, las competencias que tiene el Estado distan de las que tiene la
Comunidad Autnoma). Un ente puede transferir alguna de sus competencias a
otro entre, lo que sera una descentralizacin de competencias.
http://es.wikipedia.org/wiki/Descentralizaci%C3%B3n
4. Desconcentracin: consiste en el traspaso de una competencia de un rgano
administrativo a otro que forme parte del mismo ente.
http://es.wikipedia.org/wiki/
Desconcentraci%C3%B3n_%28administraci%C3%B3n%29
5. Coordinacin: organizar a los rganos administrativos de forma que se evite la
repeticin de tareas y ordenando los recursos disponibles.

Ejemplos:
Si el Estado (tiene personalidad jurdica y, por tanto, es un ente) transfiere
competencias a la Comunidad Autnoma (tiene personalidad jurdica y, por tanto, es un
ente) se est produciendo una descentralizacin pues se trata de una asignacin de
competencias entre dos entes distintos.
Si el Presidente de la Comunidad Autnoma (no tiene personalidad jurdica, por tanto,
es un rgano administrativo) transfiere competencias a la Consellera de Educacin (no
tiene personalidad jurdica, por tanto, es un rgano administrativo) se est produciendo
una desconcentracin pues ambos son rganos administrativos que pertenecen al
mismo ente (la Comunidad Autnoma).
Si la Comunidad Autnoma transfiere competencias a un Ayuntamiento se est
produciendo una descentralizacin pues se trata de una asignacin de competencias
entre dos entes distintos.
PREGUNTA DE EXAMEN: Emaya S.A. es propiedad del Ayuntamiento de Palma, pues
se trata de una Sociedad Mercantil (= tiene personalidad jurdica) del Ayuntamiento de
Palma. Si el Ayuntamiento de Palma transfiere competencias a Emaya S.A. se produce
una descentralizacin ya que se trata de dos entes distintos, pese a que Emaya
pertenezca al Ayuntamiento de Palma.
PARTE 3: TIPOS DE ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Distinguimos 4 tipos de Administraciones Pblicas:
1. Administracin Pblica Territorial: un ejemplo de este tipo de Administracin sera el
Gobierno de Espaa. Encontramos 3 niveles de Administraciones Pblicas Territoriales:
a. Estatal: hay un nico Gobierno con 14 Ministerios (Estado).
b. Autonmico: 17 Comunidades Autnomas + Ceuta y Melilla.
c. Local: se pueden distinguir 3 tipos:
i. Municipio: Ayuntamientos.

ii. Provincia: Diputaciones Provinciales (las Comunidades Autnomas como

Madrid, La Rioja, Baleares, Cantabria no tienen Diputacin Provincial).
iii. Islas: Consells Insulars.

2. Administracin Pblica Institucional/Instrumental: conjunto de entidades creadas

para prestar servicios pblicos. Cuenta con personalidad jurdica con personificaciones
jurdicas (leer ms abajo).
Ej: INEM, CAIB, etc.
La Administracin Institucional es un conjunto de entes administrativos
dependientes de una Administracin Territorial, a pesar de la autonoma
relativa en la gestin de los fines que se les encomienda. Obedecen por tanto
al principio de descentralizacin funcional, en contraposicin al principio de
descentralizacin territorial propio de los entes territoriales.
La Administracin Institucional est dotada de personalidad jurdica y est
integrada por entes dotados de su propia personalidad jurdica. Es decir, tiene
personalidad jurdica con personificaciones jurdicas.
3. Administracin Corporativa: dichas administraciones se caracterizan por tener
funciones que son de inters pblico y, a su vez, tener otras que son de inters de sus
asociados. Distinguimos dos grupos:
a. Colegios profesionales: son una actividad pblica que cuenta con funciones
que defienden los intereses de sus asociados (=colegiados) y, a su vez, tambin
cuenta con otras funciones de inters general.
b. Cmara Oficial de Comercio Industria y Navegacin: son una actividad
pblica que cuenta con funciones que defienden los intereses de sus asociados
(=colegiados) y, a su vez, tambin cuenta con otras funciones de inters general.

4. Administracin Independiente: conjunto de entidades del Sector Pblico que ostentan

una mayor autonoma poltica y que, por tanto, cuentan con una menor dependencia de
los cargos polticos que dirigen la administracin.
Ejemplo: EMAYA S.A. cuenta con su propio rgano de gobierno. Como EMAYA
S.A. es propiedad del Ayuntamiento de Palma, ste ostenta el derecho a elegir
a los miembros de dicho rgano. De esta forma, el poltico de turno tendr
potestad para renombrar a los miembros de dicho rgano, colocando a personas
afines a la ideologa de su partido. Por tanto, EMAYA S.A. no es un ejemplo de
Administracin Independiente.
Ejemplo: el Banco de Espaa y RTVE tambin cuentan con rganos de gobierno
que, en lugar de ser nombrados por el Gobierno de turno; corresponde al
Parlamento (que representa la soberana popular) la potestad de elegir a los
miembros del rgano de gobierno. Este hecho le dota a dichas Administraciones
una mayor estabilidad y una mayor independencia de los cargos polticos de
turno.