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Rapport dobservations dfinitives

COMMUNAUT DAGGLOMRATION DU HAVRE


(CODAH)
(Seine-Maritime)

Exercices 2008 et suivants

Observations dlibres le 10 septembre 2014

SOMMAIRE
SYNTHESE ........................................................................................................................................................... 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS .......................................................................................................... 2
I-

RAPPEL DE LA PROCEDURE ................................................................................................................. 3

II - LA PRSENTATION DU CADRE DES POLITIQUES DE TRANSPORTS URBAINS DE


VOYAGEURS DE LA CODAH .................................................................................................................. 4
A - LE CADRE GOGRAPHIQUE DE LAIRE URBAINE HAVRAISE .................................................................. 4
B - LORGANISATION DE LA POLITIQUE DES TRANSPORTS LCHELLE URBAINE ...................................... 4
1 - Le droit aux transports .............................................................................................................................. 4
2 - Les priorits de la politique des transports ............................................................................................... 5
3 - Trois niveaux de planification et de mise en uvre sont dfinis ............................................................... 5
C - CONCLUSION ................................................................................................................................... 7
III - LA MISE EN UVRE DES PLANS DE DEPLACEMENTS URBAINS .............................................. 7
A - LE PRIMTRE DE LA POLITIQUE DES TRANSPORTS URBAINS (PTU) DU HAVRE ................................... 7
1 - Les autorits organisatrices de transports urbains (AOTU) sur laire urbaine havraise ......................... 7
2 - Primtre de comptence et primtre gographique ............................................................................... 8
3 - La coordination en faveur de linter-modalit ........................................................................................ 10
4 - Conclusion concernant le primtre de la politique des transports urbains........................................... 11
B - LE PLAN DE DPLACEMENTS URBAINS 2012-2022 ........................................................................... 12
1 - Le rappel du cadre lgislatif et rglementaire ........................................................................................ 12
2 - Llaboration du PDU 2012-2022 .......................................................................................................... 12
3 - Les thmes, orientations et prescriptions du PDU 2013-2018................................................................ 14
C - CONCLUSION ................................................................................................................................. 15
IV - LA GESTION ET LE FINANCEMENT DES POLITIQUES DE TRANSPORTS URBAINS
COMMUNAUTAIRES .............................................................................................................................. 16
A - SERVICES EN GESTION DIRECTE ET SERVICES EN GESTION DLGUE............................................... 16
1 - Organisation de la collectivit et de ses politiques des transports urbains ............................................ 16
2 - Les services en gestion dlgue, en ltat des conventions ................................................................... 16
3 - Les services en gestion directe par prestataires ..................................................................................... 23
B - LA CONVENTION RELATIVE AU LZARDEXPRESS RGIONAL (LER).................................................. 24
1 - Le principe de la convention ................................................................................................................... 24
2 - Les mcanismes financiers de la convention........................................................................................... 25
3 - Le bilan financier de la convention ......................................................................................................... 25
4 - Conclusion .............................................................................................................................................. 25
C - CONTRLE ET CONCERTATION ........................................................................................................ 26
1 - Les contrles exercs par la CODAH sur les prestataires et les dlgataires ........................................ 26
2 - La place des usagers et des lus communaux dans les instances de pilotage ......................................... 28
D - LES TRANSPORTS URBAINS DANS LES COMPTES DE LA CODAH ET DE SON DLGATAIRE ................ 29
1 - Prsentation des comptes des politiques de transports urbains .............................................................. 29
2 - Les comptes des services dlgus .......................................................................................................... 34
E - LE FINANCEMENT DES TRANSPORTS URBAINS LHORIZON 2017 ..................................................... 35
1 - Lorigine des ressources ......................................................................................................................... 35
2 - Prospective.............................................................................................................................................. 36
3 - Conclusion .............................................................................................................................................. 37
V - LOFFRE ET LA QUALITE DES SERVICES DE TRANSPORTS COLLECTIFS OFFERTS PAR
LA CODAH ................................................................................................................................................. 37
A - CONSISTANCE ET QUALIT DE LOFFRE ........................................................................................... 37
1 - La consistance de loffre ......................................................................................................................... 37
2 - Loffre en situation perturbe ................................................................................................................. 38
3 - La place occupe par la qualit du service et la mesure de sa mise en uvre ....................................... 38
4 - Lvolution de loffre de stationnement .................................................................................................. 39

B - LA POLITIQUE TARIFAIRE ................................................................................................................ 39


C - LA FRAUDE ET LES ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA FRAUDE ............................................................... 41
1 - Comment la fraude est-elle dfinie ?....................................................................................................... 41
2 - Les actions prvues ................................................................................................................................. 41
3 - Rsultats obtenus et impact sur les cots ................................................................................................ 41
D - LA SCURIT................................................................................................................................... 42
E - LACCESSIBILIT ET LA PRISE EN COMPTE DU HANDICAP.................................................................... 42
1 - Les objectifs stratgiques ........................................................................................................................ 42
2 - Les investissements raliss .................................................................................................................... 43
3 - Rsultats des actions conduites ............................................................................................................... 43
F - LES PROCCUPATIONS ENVIRONNEMENTALES.................................................................................. 43
ANNEXES ........................................................................................................................................................... 44

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

SYNTHESE
Dans le cadre dune enqute nationale, la chambre rgionale des comptes de
Basse-Normandie, Haute-Normandie a examin la politique des transports urbains de
voyageurs de la communaut dagglomration du Havre (CODAH).
Lorganisation des services de transports urbains
La CODAH est comptente pour organiser les services de transports urbains.
Ceux-ci comprennent un service rgulier, deux services la demande, un funiculaire. Une
convention avec la Rgion Haute-Normandie et la SNCF permet dy intgrer une ligne
expresse rgionale, la Lzarde. La CODAH assure les investissements, et dlgue
lexploitation la compagnie des transports de la Porte Ocane par des contrats de six ans.
Le code des transports confie galement la CODAH la responsabilit dtablir
un plan de dplacements urbains pour coordonner lensemble des acteurs concerns par les
dplacements de personnes et de marchandises.
Pour la mise en uvre de ces deux missions, la chambre constate que
lorganisation actuelle nest pas pleinement satisfaisante. Elle repose en effet sur un
primtre de la CODAH qui associe moins du quart des communes concernes, du fait dun
fort talement urbain, et exclut 50 % des emplois, compte tenu de la localisation du
complexe industrialo-portuaire.
La mise en uvre du premier plan de dplacements urbains (2002-2012)
Au terme du premier plan de dplacements urbains mis en uvre au cours de la
priode 2002-2012, une ligne de tramway en "Y" a t cre. Dsenclavant plusieurs
quartiers reprsentant environ 33 000 habitants, elle est exemplaire du point de vue de
lobjectif de cohsion sociale. La chambre constate de plus avec satisfaction son
financement par des emprunts peu risqus.
Toutefois, son bilan financier prvisionnel stablit un cot net dinvestissement
de 315,05 M , dont lamortissement psera sur les comptes.
Il est galement observ que les cots dexploitation ont augment de 21 %
entre 2008 et 2012, si lon exclut les cots inhrents au lancement du tramway. Dans le
mme temps, le nombre de voyages stagne.
Enfin, lhorizon 2017, le portage financier projet par la communaut
dagglomration et son dlgataire repose sur un objectif de progression des voyages de
32 %.
Ces enjeux, et les risques partags quils impliquent sur le financement des cots
du rseau, doivent interpeller la collectivit.
Faute dun systme dinformation adapt jusqu la fin du premier semestre
2013, la frquentation par ligne ne pouvait tre connue, alors mme que des dcisions
stratgiques taient prises. La chambre engage la CODAH en exploiter lavenir les
donnes pour faire progresser la performance du rseau.

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De mme, elle lui recommande de contrler la ponctualit des vhicules.


Labsence de systme dinformation a ainsi rendu impossible, jusqu prsent, la mise en
uvre complte des bonus/malus contractuels applicables au dlgataire au titre de la
qualit de service. En la matire, le nouveau contrat de dlgation nest pas plus
satisfaisant. Au mieux, les bonus/malus ne reprsenteront que 0,44 % de la rmunration
forfaitaire annuelle du dlgataire, hors alas sur les recettes.
Le nouveau plan de dplacements 2012-2022
Le nouveau plan de dplacement 2012-2022 sest fond, ds son adoption, sur
des donnes dj anciennes. Nombre des fiches de dfinitions des actions sont incompltes.
Dans lobservatoire tmoin de leur mise en uvre, ralis en 2009, il manque
lvaluation dune partie des indicateurs retenus.
Le nouveau PDU cherche mettre en cohrence les politiques de transport et
lurbanisme, et privilgier un retour vers les centres villes. Mais la dfinition des actions se
heurte au dfaut de comptence de la CODAH, en matire de schma de cohrence
territoriale (SCOT), de plan local durbanisme (PLU), de stationnement et de voirie.
De plus, la prise en compte de la problmatique des deux roues nest pas
clairement nonce.
Le plan de financement du plan de dplacements urbains (PDU) na pas t
soumis lassemble communautaire, de mme que le bilan financier du PDU 2002-2012.
Les comptes des dplacements prvus larticle L.1231-8 du code des transports nont pas
t tablis.
Au final, la conformit de ce plan de dplacements, et son dispositif de pilotage,
seront amender. La CODAH a dailleurs indiqu plusieurs dmarches venir dans ce sens.
Le financement et de la comptabilisation des transports urbains
Les conventionnements et les investissements de ses transports urbains sont
comptabiliss par la collectivit dans un budget annexe qui retrace galement les transports
scolaires. Il ressort quen 2013 les ressources sont constitues 44 % par le versement
transport acquitt par les entreprises, 30 % par le budget gnral (contribuables locaux et
nationaux), et 13 % par les usagers du rseau LiA (les Lignes de lAgglo) les autres
recettes propres en constituant 13 %.
Des mesures administratives simposent pour dissocier les comptes des
transports scolaires de ceux des transports urbains. Seuls ces derniers relvent dune rgie
industrielle et commerciale, constituer. Comme tels, ils ont vocation tre prioritairement
financs par les usagers directs et les bnficiaires, notamment les entreprises sacquittant
du versement transport.

PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
1. Favoriser une volution de lorganisation du primtre des transports urbains au moyen
des diffrents outils de coopration intercommunale la disposition des acteurs publics
concerns.
2. Se conformer aux lois dites Grenelle de lenvironnement . Les indicateurs concernant
les missions de gaz polluants vites par la politique de transport, doivent figurer au
PDU, et la CODAH doit sassurer des moyens de les mesurer.

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3. Mettre en uvre un ensemble dactions correctrices ncessaires la conformit et au


pilotage de son plan de dplacements urbains.
4. Tirer du profit du systme daide lexploitation et linformation des voyageurs mis en
service mi 2013. En dpendent, lapplication des clauses contractuelles de contrle de la
qualit, comme la connaissance des frquentations par ligne pour amliorer la
performance du rseau.
5. Reprendre la ralisation des enqutes de satisfaction voyageurs dont la frquence doit
permettre un rel pilotage de la qualit de service, et qui, pour les personnes mobilit
rduite, doivent porter sur lensemble de loffre et pas seulement sur MobiFil.
6. Reprendre la ralisation des tudes dvaluation de la fraude relle afin de satisfaire aux
engagements contractuels de la collectivit et de pouvoir suivre ceux du dlgataire.
7. Faire voluer les objectifs et le suivi de la scurit dans les transports en commun en
prenant davantage en compte le point de vue de lusager, conformment lobjectif C8
du PDU 2012-2022 damlioration de la qualit du service rendu.
8. Distinguer la comptabilisation des transports scolaires qui relvent de linstruction M14, et
celle des transports publics de personnes, relevant de linstruction M43. La gestion de
ces derniers doit passer en rgie suivant les modalits prvues au CGCT.
9. Soumettre au conseil communautaire une dlibration motive pour tout versement de
subvention du budget principal au budget annexe du SPIC transports urbains.

I-

RAPPEL DE LA PROCEDURE

La chambre a inscrit son programme l'examen de la gestion des politiques de


transports urbains de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) partir de l'anne
2008 qui a t confi M. Jean-Marc Le Gall, premier-conseiller. Par lettres en date du 24
avril 2013, le prsident de la chambre en a inform M. douard Philippe, prsident de la
CODAH, ainsi que M. Antoine Rufenacht, prsident en fonctions jusqu'au 18 dcembre
2010. Les entretiens de fin de contrle ont eu lieu le 30 novembre 2013 entre M. Rufenacht
d'une part, et M. Philippe d'autre part, et le rapporteur.
Lors de sa sance du 14 janvier 2014, la chambre a arrt ses observations
provisoires portant sur les annes 2008 2013. Celles-ci ont t transmises dans leur
intgralit M. Edouard Philippe, et M. Antoine Rufenacht ainsi qu la CTPO, socit
dlgataire, pour les parties qui les concernent. Le Prsident en fonctions de la CODAH,
ainsi que son dlgataire ont rpondu.
Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 10 septembre 2014, le prsent rapport
d'observations dfinitives.
Le rapport a t communiqu au prsident en fonctions et, pour la partie le
concernant, son prdcesseur en fonctions au cours de la priode examine. Ce rapport,
auquel est jointe la rponse du prsident en fonctions et qui engage la seule responsabilit
de son auteur, devra tre communiqu par le prsident de la CODAH son assemble
dlibrante lors de la plus proche runion suivant sa rception. Il fera l'objet d'une inscription
l'ordre du jour, sera joint la convocation adresse chacun de ses membres et donnera
lieu un dbat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la
demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.

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Lexamen de la gestion sinscrit dans le cadre des travaux de la formation


inter-juridictions Cour des comptes/chambres rgionales consacre aux transports urbains
de voyageurs hors le-de-France. Il a t principalement conduit selon les axes suivants :
- prsentation du cadre des politiques de transports urbains de la CODAH ;
- mise en uvre des plans de dplacements urbains ;
- gestion et financement des politiques communautaires de transports urbains ;
- offre et qualit des services de transports collectifs apports par la
communaut dagglomration.
Lannexe 1 prsente les sigles et termes techniques utiliss sous forme de
glossaire.
II - LA PRSENTATION DU CADRE DES POLITIQUES DE TRANSPORTS
URBAINS DE VOYAGEURS DE LA CODAH
A - Le cadre gographique de laire urbaine havraise
Laire urbaine havraise, dfinie par lINSEE, a t tendue de 72 81 communes
en 2010. Elle comprend les 17 communes-membres de la CODAH.
On peut ainsi distinguer les communes composant aujourdhui cette aire urbaine,
en trois zones la ville-centre du Havre une premire couronne des communes
membres de la CODAH, au-del du Havre une deuxime couronne des communes de
laire urbaine, au-del de la CODAH.
Ces trois zones ont connu une volution dmographique diffrencie. La
ville-centre du Havre a enregistr une baisse de population de 5,2 % par an en moyenne
jusquen 1990, puis de 4,9 % par an de 1990 2009.
Les autres communes de la CODAH ("premire couronne") ont enregistr des
hausses moyennes de population de 13,2 %, entre 1975 et 1990. De 1990 2009, cette
premire couronne enregistrait son tour une baisse modre de population au rythme
annuel de - 0,4 %.
Les autres communes composant laire urbaine actuelle ("deuxime couronne")
ont enregistr des hausses moyennes de population de 15,5 %, entre 1975 et 1990. Leur
croissance dmographique se poursuivait entre 1990 et 2009, au rythme annuel de 9,8 %.
Un talement urbain sest donc opr.
Les estimations de population publies par lINSEE au 1er janvier 2013 pour
lanne 2010 marquent un ralentissement du phnomne. Celui-ci parat confirm en 2011,
pour la commune du Havre dont la population municipale au 1er janvier est value
174 156 habitants, soit une baisse de 0,8 % encore plus modre quen 2010.
Globalement laire urbaine perd 0,3 % dhabitants en 2010, contre une diminution
annuelle de 1,7 % prcdemment.
B - Lorganisation de la politique des transports lchelle urbaine
1 - Le droit aux transports
Le code des transports dfinit un droit au transport comme le droit dont dispose
chaque personne de se dplacer, et lextension de cette libert celle den choisir les

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moyens, de transporter soi-mme ses biens, et den confier le soin lorganisme ou


lentreprise de son choix. Aussi, les transports constituent une activit conomique.
Le code des transports pose en principe que constitue le systme des transports
lensemble des infrastructures, des quipements et des services propres permettre
lexercice de cette libert. Sa mise en uvre est doublement limite.
Dune part, la mise en uvre de cet objectif s'effectue dans les conditions
conomiques, sociales et environnementales les plus avantageuses pour la collectivit et
dans le respect des objectifs de limitation ou de rduction des risques, accidents, nuisances,
notamment sonores, missions de polluants et de gaz effet de serre.
Dautre part, la mise en uvre du droit sopre sous la contingence des
conditions matrielles que la collectivit peut runir.
Afin dassurer lgalit dexercice de ce droit, des actions spcifiques sont
dfinies au profit de personnes places en situation dfavorable, suivant le principe du
traitement ingal des gaux. Elles concernent notamment les territoires faible densit
dmographique, les personnes handicapes ou dont la mobilit est rduite, les personnes
dfavorises au sens des ressources.
2 - Les priorits de la politique des transports
Dans une logique de concurrence raisonne par la prise en compte de tous les
cots, linter modalit est la seule priorit pose par le code des transports en tant que telle.
Mais lintervention de ltat (article L. 1212-4, L. 1212-5 et L. 1212-6) est
accorde en priorit la rduction des consommations dhydrocarbures et la lutte contre
lmission de gaz effet de serre.
En fait, les orientations de la politique nationale mettent en uvre la stratgie
urbaine et rgionale de lunion europenne (UE) lhorizon 2020. Celle-ci privilgie le
dveloppement de lurbain au service de la lutte contre les changements climatiques, en
partant du constat que vivre et travailler en ville permet dutiliser les ressources plus
efficacement. Dans lUE, la proportion de mnages utilisant uniquement les transports
publics, la marche ou le vlo pour leurs dplacements est trois fois suprieure dans les
zones urbaines. Dans lUE, la demande nergtique finale par personne est 40 % plus
leve dans les zones rurales que dans les zones urbaines. (Source : la dimension urbaine
et rgionale de la stratgie Europe 2020, novembre 2011).
Il en rsulte les priorits suivantes :
- renforcement de lattrait de la vie et du travail en ville ;
- rduction des embouteillages ;
- promotion des transports non motoriss ;
- amlioration de la performance nergtique des btiments ;
- lutte contre ltalement urbain.
3 - Trois niveaux de planification et de mise en uvre sont dfinis
Suivant les termes de larticle L. 1211-2 du code des transports, les autorits
comptentes pour lorganisation des transports et les gestionnaires des infrastructures
coordonnent leurs actions lchelon rgional et dans les aires urbaines.
Par consquent, compte tenu de la politique nationale et des deux niveaux de
coordination, trois niveaux de planification et de mise en uvre sont dfinis.

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a - Le schma national des infrastructures de transports (SNIT)


Le SNIT arrt fin 2011, ne pouvait tre financ. Il a t remplac par un schma
de mobilit remis au gouvernement en juin 2013, reprenant les projets pouvant tre financs
par lagence de financement des infrastructures de transport (AFIT) laquelle ltat affecte
des ressources ddies.
Il comporte deux scnarios tablis partir dune valuation des ressources
annuelles rputes disponibles, compter de 2017 et jusquen 2030, pour financer les
infrastructures de transport. Celles-ci sont constitues du produit des redevances
domaniales des socits concessionnaires dautoroutes, de la taxe damnagement du
territoire, des amendes forfaitaires des radars automatiques, nettes de la part revenant aux
collectivits territoriales et leur gestion, et de la taxe poids lourds, dont la date dentre en
vigueur a t reporte du 1er octobre 2013 au 1er janvier 2014, puis suspendue.
De ces ressources, et lhorizon 2030, seront dduits les engagements
financiers dj pris et notamment une enveloppe ventuelle pour des appels projets
auprs des collectivits territoriales, en soutien de la mobilit urbaine propre.
En rsultante, la commission estimait que, compte tenu des ressources
annuelles et du taux de subvention de lAFIT, 8 10 milliards deuros (Md) de travaux
peuvent tre engags, suivant leur rythme de ralisation. Le solde du cot des projets est
la charge des collectivits territoriales et des oprateurs.
Un scnario 1 comportait neuf projets raliser dici 2030, pour un cot de
projet pour ltat (AFIT) de 9,24 10,64 Md (valeur 2012). Il sagit notamment, pour ce qui
concerne directement ou indirectement laire urbaine havraise, dune amlioration de la
desserte ferroviaire fret du port du Havre, avec llectrification et lamnagement de la liaison
Gisors-Serqueux (0,24 Md), le traitement du nud ferroviaire Paris-Saint-Lazare-Mantes
(3 Md 3,5 Md). 26 projets taient renvoys une seconde priorit, pour ralisation entre
2030 et 2050. Il sagit notamment de la ligne nouvelle Paris-Mantes-Rouen-Le Havre, avec
cration dune gare nouvelle Rouen (8,5 9 Md). 17 projets taient renvoys au-del de
2050.
Un scnario 2 supposait la cration de ressources nouvelles. Il permettrait de
faire passer de neuf vingt le nombre de projets raliss engags dici 2030. Cela
intgrerait la fois une amlioration de la desserte ferroviaire fret du port du Havre, avec
llectrification et lamnagement de Gisors-Serqueux, et aussi une partie du projet de ligne
nouvelle Paris-Le Havre, avec le traitement de la gare de Rouen.
b - Des schmas rgionaux des infrastructures et des transports (SRIT)
Le SRIT de Haute-Normandie a t adopt par le conseil rgional de
Haute-Normandie en dcembre 2009. Il confirme les objectifs europens et nationaux et
donne la priorit linter-modalit entre le rseau rgional et les rseaux urbains. Le SRIT
pose galement un diagnostic des transports de voyageurs au sein de la rgion, fond sur le
triple constat :
- dune mtropolisation croissante de lespace, autour de Rouen, Le Havre,
et vreux ;
- du renforcement de laxe historique et naturel de la valle de la Seine pour les
dplacements de personnes, et les transports de marchandises dont la forte
urbanisation, en amont de Rouen, cre une continuit avec lle-de-France ;
- de lmergence dun rseau littoral Eu / Dieppe / Saint-Valry-en-Caux /
Fcamp / Le Havre / Honfleur.

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Il en dduit la ncessit dagir, pour viter la priphrisation de certains espaces


rgionaux, Pays de Caux et nord-est de la Seine-Maritime, sud et sud-ouest de lEure, qui
pourraient se trouver en marge de tous ces moteurs de dveloppement.
c - Des plans de dplacements urbains (PDU)
Une distinction est opre par le code des transports.
Larticle L. 1211-2 du code des transports prvoit que le plan de dplacements
urbains est loutil qui oriente le systme de transports lchelle des aires urbaines.
Mais larticle L. 1214-1 du mme code prcise quil opre sur le primtre des
transports urbains. Ceux-ci sont dfinis, par larticle L.1231-1 du code des transports, comme
les services rguliers de transports publics de personnes et les services de transports la
demande, organiss par les communes, leurs groupements et les syndicats mixtes de
transports, sur leurs primtres de comptence.
Ainsi, le plan de dplacements urbains, chelon de la coordination des acteurs
lchelle de laire urbaine havraise, opre sur un primtre effectif qui est celui de la CODAH.
Il sensuit quil ny a pas de concidence entre laire urbaine et le primtre des
transports urbains sur lequel opre la personne publique comptente pour laborer le PDU.
C - Conclusion
La chambre observe que les politiques de transports de la CODAH interviennent
dans un contexte marqu par ltalement urbain, sur un primtre largement infrieur celui
de laire urbaine havraise.
Elles ont vocation se coordonner aux schmas nationaux et rgionaux de
transports qui visent soutenir deux axes de dveloppement : laxe Seine et laxe littoral.
III -

LA MISE EN UVRE DES PLANS DE DEPLACEMENTS URBAINS

A - Le primtre de la politique des transports urbains (PTU) du Havre


1 - Les autorits organisatrices de transports urbains (AOTU) sur laire urbaine
havraise
Les statuts de la CODAH la dotent de la comptence dorganisation des
transports urbains. Conformment larticle L. 1231-7 du code des transports, larrt
constitutif de la CODAH vaut arrt constitutif du primtre des transports urbains. Sur cette
base, la CODAH organise les transports publics de personnes, sous la forme du service LiA,
dont elle dfinit la consistance de loffre, la tarification, le mode dexploitation du service.
Au 1er septembre 2013, aprs restructuration du rseau, le service comportait :
- un service de transport rgulier incluant une ligne de tramway en "Y",
27 lignes rgulires par bus, dont 12 desservant la zone industrielle ;
- un funiculaire dont le service, cr en 1890, permet de franchir un dnivel
22 %. Il sagit de la cte qui spare la ville basse de la ville haute,
c'est--dire la falaise sparant les parties urbanises sur lancien lit de la
Seine, de celles urbanises sur le plateau cauchois ;
- deux services de transports la demande : FilBus et MobiFil ;

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gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

- trois ples dchanges, au sens du SRIT, aux gares ferroviaires et routires


du Havre qui se jouxtent, lhtel de ville du Havre, et la gare LER de
Graville.
De plus, le conseil rgional de Haute-Normandie, autorit organisatrice des
transports ferroviaires rgionaux, la CODAH et la SNCF ont conventionn, depuis 2001,
concernant la ligne ferroviaire Le Havre-Rolleville. Cette convention permet une mise en
uvre partielle de lobjectif du SRIT, de dessertes en deuxime couronne jusqu 30 km de
la ville centre, des transports priurbains avec des frquences de 15 30 mn en priodes de
pointe avec des tram-trains ou des trains pri urbains.
Des conventions sont tablies entre la CODAH et le conseil gnral de la
Seine-Maritime, autorit organisatrice des transports non urbains, pour assurer des
dessertes lintrieur du PTU des lignes interurbaines n 20 (Le Havre
Caudebec-en-Caux), n 23 (Le Havre Goderville F camp), et n 24 (Le Havre tretat
Fcamp).
La CODAH est galement dote de comptences statutaires, optionnelles ou
facultatives qui soutiennent sa capacit mener des politiques de transports urbains :
- cration, amnagement et entretien de voirie dintrt communautaire ;
- cration, amnagement et gestion de parcs de stationnement dintrt
communautaire ;
- ralisation de projets ou dtudes portant sur la gestion des trafics routiers
lchelle de lagglomration ;
- transport des lves des coles primaires vers les piscines communautaires
dans le cadre de lenseignement de la natation.
Aucune autre autorit organisatrice de transports urbains nexiste sur le territoire
de laire urbaine havraise, lintrieur comme lextrieur du primtre des transports
urbains.
2 - Primtre de comptence et primtre gographique
a - Labsence de concidence entre laire urbaine havraise et le PTU
Le tableau ci-aprs prsente le nombre de communes, le nombre dhabitants et
le nombre demplois sur les territoires de la CODAH et de laire urbaine havraise. Les chiffres
de population et demplois indiqus correspondent la dlimitation gographique retenue
par lINSEE lanne considre, qui nest pas la mme en 1999 et en 2010. Ils ont donc une
valeur relative.
1999
Nombre de communes
membres de la CODAH (PTU)
Nombre de communes
de laire urbaine
Population
du PTU
Population
de laire urbaine
Nombre demplois
sur le PTU
Nombre demplois
sur laire urbaine

2010

17

24%

17

21%

72

100%

81

100%

255 082

86%

239 661

82%

296 773

100%

292 515

100%

96 399

85%

104 359

86%

113 079

100%

122 001

100%

Source : donnes 2010, INSEE bases de donnes, donnes 1999


publies sur les notes AURH : INSEE, "laire urbaine du Havre, un bassin de vie pour 300 000 habitants, 20013"

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

Le primtre des transports urbains recouvre donc les 8/10mes 9/10mes des
habitants et des emplois de laire urbaine, mais moins du quart des communes concernes.
b - Le primtre du schma de cohrence territoriale (SCOT)
Larticle L. 1214-8 du code des transports prvoit que le plan de dplacement est
compatible notamment avec les orientations des schmas de cohrence territoriale.
Or, lchelle de laire urbaine havraise correspondent trois schmas de
cohrence territoriale : celui du syndicat mixte CODAH/Pointe de Caux, celui du syndicat
mixte des Hautes-Falaises et celui de la communaut de communes Caux Valle de Seine.
Le plan de dplacements urbains, tabli lchelle du PTU havrais, ne recouvre donc quune
partie du territoire de lun des trois SCOT en vigueur sur laire urbaine.
La chambre constate que cette situation fait peser un risque pour la cohrence
du PDU avec les SCOT, faute de pouvoir raisonner sur la totalit de laire urbaine.
c - Des besoins de coordination dans le cas du PTU havrais
Un premier constat simpose quune proportion croissante dhabitants, rsidants
lextrieur du primtre de la CODAH, ont besoin de pouvoir accder des emplois
implants lintrieur de ce primtre.
Suivant les donnes INSEE, le rapport entre le nombre dactifs ayant un emploi
et rsidants sur le territoire de la CODAH et le nombre demplois situs sur le territoire de la
CODAH, est pass de 93 % en 1999 87 % en 2009. Il faut en dduire que la part nette des
emplois occups par des actifs ne rsidant pas sur la CODAH et devant y accder chaque
jour, est passe de 7 % 13 %.
De plus, ces personnes arrivent de secteurs gographiques
laccomplissement de ces navettes quotidiennes est le lot dune majorit des actifs.

Ainsi, ds 2007, ltude publie par lINSEE et lagence durbanisme de la rgion


du Havre (AURH) sur les dplacements domicile-travail dans lestuaire de la Seine,
soulignait que 56 % des actifs habitants la communaut de communes de
Criquetot-LEsneval et 54 % des actifs habitants la communaut de communes de
Saint-Romain-de-Colbosc venaient travailler sur le territoire de la CODAH.
Un second constat est quun nombre important demplois de la zone demploi
havraise ne bnficient pas dun systme de transports urbains. Cette zone, dfinie par
lINSEE, recouvre un primtre encore plus tendu que laire urbaine.
LINSEE a publi en fvrier 2013, dans sa revue Aval, une tude sur les emplois
du complexe industrialo-portuaire du Havre, associant un cluster maritime et portuaire, et un
cluster industries et services.
Il en ressort quen 2010, 31 000 emplois et plus taient mobiliss par ce
complexe, de part et dautre de lA28 et du pont de Normandie : si prs de 16 000 emplois
sont implants louest du pont, c'est--dire dans le primtre PTU de la CODAH ; plus de
15 000 le sont lest du pont, lextrieur du primtre PTU.
Par consquent, environ un emploi sur deux de ces clusters ne bnficie pas
dun rseau de transports urbains pour son accessibilit.
Suivant les services de la CODAH, il incombe en contrepartie ces entreprises,
daffrter des lignes de car vers larrt du rseau LiA situ prs de la raffinerie de Normandie
TOTAL, et desservi par les lignes 131 (depuis Le Havre Dollemard), 132 (depuis

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gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

Montivilliers), 232 (depuis Le Havre-Perrey), 331 (depuis Le Havre Grand Hameau), et


732 (depuis Octeville sur-Mer).
Sept autres lignes, organises par la CODAH, desservent le terminal roulier
(41,42 et 43), le parc logistique du pont de Normandie (PLN) (31 et 32), et la compagnie
industrielle maritime (51 et 52).
Ainsi, 12 des 37 lignes de bus du rseau LiA desservent la partie ouest du
complexe industrialo-portuaire. Elles partent depuis les points daccs possibles pour des
automobilistes ou voyageurs TER arrivant du nord et de louest du PTU : parking relais
Grand Hameau, gare LER de Montivilliers, ple dchange des gares du Havre.

Source INSEE, revue AVAL n 132, fvrier 2013.

De plus, le complexe industrialo-portuaire gnre un trafic routier de transport de


marchandises. La prise en compte des besoins de ces trafics et de leurs incidences sur la
circulation et lenvironnement locaux, influencerait les actions dun plan de dplacements
urbains.
3 - La coordination en faveur de linter-modalit
a - Conventionnements
Loffre de transports urbains de voyageurs mise en place par la CODAH,
apparat cohrente avec certaines orientations du SRIT de Haute-Normandie : convention
pour amliorer la frquence de la LER, sur la partie la plus urbanise de son trajet,
dveloppement de trois ples dchanges intermodaux, conventions de desserte pour
certaines lignes interurbaines afin dexploiter au mieux leurs potentialits, sans concurrence
avec le rseau urbain.
Toutefois, lobjectif dune frquence de desserte de laire urbaine infrieure
30 mn jusque dans un rayon de 30 km, en cohrence avec la mtropolisation de lespace,
est limit par les capacits techniques de la LER (pas de croisement possible de rames
au-del de Montivilliers).

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Les lignes interurbaines n 900 (Le Havre Pont-Au demer) organise par le
conseil gnral de lEure, et n 20 (Le Havre Hon fleur Deauville Caen),
n 50 (Le Havre Honfleur Pont-Lvque Lisieu x), n 39 (Le Havre Honfleur Caen)
ne font lobjet daucun accord, et ne comportent aucune desserte lintrieur du PTU, hormis
leur point darrive au ple dchange des gares du Havre.
b - Syndicats mixtes
Larticle L. 1231-10 du code des transports permet plusieurs autorits
organisatrices de sassocier au sein dun syndicat mixte de transports afin de coordonner les
services quelles organisent, de mettre en place un systme dinformation lintention des
usagers et de tarification coordonne permettant la dlivrance de titres de transport uniques
ou unifis. De tels syndicats mixtes peuvent organiser des services rguliers, et la
demande, et assurer la ralisation et la gestion dquipements et dinfrastructures de
transport la place de leurs membres. Ils peuvent percevoir un versement de transport
additionnel, en sus des participations des usagers.
Si la CODAH nest, jusqu prsent, membre daucun syndicat de ce type, elle
indique quune telle structure est envisage dans le cadre du projet rgional Atoumod et que
sa constitution devrait intervenir dici la fin de 2014.
La cration dun ple mtropolitain de lEstuaire, rassemblant les
intercommunalits de 472 communes et 610 000 habitants sur les "pays" Auge, Risle
Estuaire, Caux Valle de Seine, Hautes-Falaises et Le Havre pointe de Caux, correspondant
six SCOT, a t envisage. Il convient cependant de rappeler que par un communiqu du
20 dcembre 2013, le prfet de la rgion Haute-Normandie, prfet de Seine-Maritime, avait
constat que seule la commission dpartementale de coopration intercommunale (CDCI)
de la Seine-Maritime avait mis un avis favorable un projet reposant sur une cohrence
territoriale autour des deux rives de lestuaire.
c - largissement de la CODAH
La fusion de la CODAH, de la communaut de communes Caux Estuaire et de la
communaut de communes de Criquetot-LEsneval est prvue par larrt prfectoral du
22 dcembre 2011, portant schma dpartemental de coopration intercommunale de la
Seine-Maritime. Elle largirait lassise communale du PTU de 17 53 des 81 communes qui
composent laire urbaine havraise.
La chambre constate que le schma na pas pu tre mis en uvre ce jour.
4 - Conclusion concernant le primtre de la politique des transports urbains
Lensemble de ces constats conduisent la chambre observer que lorganisation
actuelle du primtre des transports urbains sur laire urbaine havraise nest pas
satisfaisante. En particulier, moins du tiers des communes concernes y sont associes, et
moins dun quart des emplois du complexe industrialo-portuaire en sont exclus.
Les risques que reprsente un tel cart sont :
- la pnalisation des entreprises et des actifs pour laccs aux emplois
correspondants ;
- la difficult apprhender, une chelle pertinente, la situation des
dplacements et les besoins des populations et des entreprises ;
- des dpenses damnagement dinfrastructures routires et des dpenses de
dplacements hors transports urbains (ferroviaires, interurbains) qui peuvent
tre gnres pour traiter des dplacements, sans coordination avec les plans
de dplacements urbains ;

11

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gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

- le dfaut de ressources, notamment de participations des usagers et de


versement de transport pour financer les politiques de transports urbains.
La chambre recommande que des progrs soient raliss au moyen des
diffrents outils juridiques la disposition des acteurs publics concerns.
B - Le plan de dplacements urbains 2012-2022
1 - Le rappel du cadre lgislatif et rglementaire
Le PDU dtermine les principes rgissant l'organisation du transport de
personnes et de marchandises, la circulation et le stationnement dans le primtre de
transports urbains.
Les articles L. 1214-1 L. 1214-17 du code des transports prescrivent les
objectifs, les conditions dlaboration, de rvision et de modification des plans de
dplacements.
2 - Llaboration du PDU 2012-2022
a - Les mthodes et outils
Un premier plan de dplacements a couvert la priode 2003-2012. Un nouveau
plan de dplacements a t adopt par le conseil communautaire du 14 mars 2013. Il couvre
la priode 2012-2022. Il comprend un tat des lieux et diagnostic, des objectifs dclins en
8 orientations et 19 actions, et une valuation environnementale.
Ltude de diagnostic du PDU 2012-2022 repose sur une enqute auprs des
mnages, ralise au cours de lhiver 2006-2007 pour rviser le PDU 2003-2012. Elle a t
ralise et finance lchelle dun territoire qui correspond celui du projet de ple
mtropolitain de lEstuaire. Ce diagnostic a t complt par une valuation
environnementale.
La loi n 2009-967 du 3 aot 2009, dite Grenelle 1, confirme par larticle 63 de la
loi n 2010-788 du 1 er juillet 2010, dite Grenelle 2, prvoit lobligation dvaluation des
missions de CO2 vites par la mise en place dun PDU et, compter de 2015, des autres
gaz effets de serre. En cohrence avec la stratgie europenne de dveloppement
durable, elle fixe un objectif de rduction des missions de gaz effet de serre de 20 %, dici
2020.
Dans lvaluation environnementale associe au diagnostic de rvision du PDU,
la CODAH a prsent les mesures dmissions de CO et doxydes dazote ainsi que les
consommations nergtiques lies aux dplacements routiers en 2010.
De surcrot, le PDU 2012 fixe des objectifs exigeants lhorizon 2017 et 2022.
En effet, ils vont au-del de la tendance constate une rduction des vhicules-kilomtres
parcourus, gnrateurs dune baisse tendancielle de ces missions.
Toutefois, le PDU 2012-2022, qui sera prsent ci-aprs, ne retient pas ces
niveaux dmission et de consommation au titre de ses indicateurs, et notamment pour les
actions de son orientation G limiter les nuisances et les pollutions, amliorer la scurit et
le cadre de vie. Suivant les services de la CODAH, cet indicateur figurerait au nombre de
ceux retenus pour le pilotage du plan nergie climat territorial de la CODAH.
Enfin, le diagnostic et lvaluation environnementale ont t complts par un
"observatoire" des plans de dplacements ralis en 2010 sur des donnes 2009. Ces
donnes sont recueillies essentiellement lchelle du territoire de la CODAH. Les services

12

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gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

communautaires prcisent que cet observatoire servira de rfrence avant lengagement des
travaux du tramway puis sa mise en service.
La chambre recommande de faire figurer les indicateurs imposs par la loi du
1er juillet 2010 au nombre des indicateurs du PDU, et de sassurer des moyens de les
mesurer. Elle prend note de lengagement de la CODAH dy procder, de confier lagence
durbanisme de la rgion havraise (AURH) la mission de suivre lobservatoire de ralisation
du PDU et de calculer les indicateurs.
b - Les renseignements tirs des donnes dmographiques
Le diagnostic utilis fait ressortir que le mouvement de priurbanisation constat
au Havre va lencontre des objectifs de dveloppement et de mobilit durable mais quil
nest pas significativement diffrent de ce qui est constat sur dautres aires urbaines.
Le taux de motorisation des mnages apparatrait moindre au Havre que ceux
dautres agglomrations, suivant lenqute mnage commandite en 2006 par la CODAH.
ce sujet, le recensement de la population INSEE 2009 confirme cette situation
par lenregistrement du nombre de mnages disposant dune voiture, de deux voitures ou
plus, et lvolution depuis le recensement INSEE 1999 :
Proportion de mnages
disposant dune voiture ou plus
Le Havre (commune)
CODAH
Aire urbaine havraise
Zone demploi havraise
France Mtropolitaine
Brest (aire urbaine)
Dunkerque (aire urbaine)
Rouen (aire urbaine)

1999

2009

69,50%
73,20%
75,50%
76,90%
79,10%
80,60%
79,30%
78,80%

70,00%
74,10%
77,00%
78,70%
80,80%
83,80%
81,20%
80,20%

Variation
en points
0,5
0,9
1,5
1,8
1,7
3,2
1,9
1,4

Source : INSEE (statist iques locales)

Sur le PTU, les gens effectuent en moyenne en 2007, 4,11 dplacements par
jour, en hausse de 7,3 % par rapport 1992. Suivant le diagnostic CODAH, la mobilit est
plus leve que dans les autres agglomrations.
Lenqute mobilit ralise en 2008 par lINSEE au niveau national confirme ce
caractre. Elle dnombre 3,6 dplacements quotidiens en moyenne dans les grandes
agglomrations en 2008, en baisse de 0,5 % depuis 1994.
Les dplacements de personnes reprsentent 919 650 dplacements quotidiens
internes la CODAH. 41 000 dplacements quotidiens interviennent entre la CODAH et la
communaut de communes de Saint-Romain-de-Colbosc.
Ensuite, les dplacements avec les secteurs situs au nord de la CODAH, la
communaut de communes de Criquetot-LEsneval et la communaut de communes de la
rgion de Fcamp sont valus 9 400.
Les volumes dchanges entre la CODAH et les autres secteurs gographiques
de lEstuaire sont tous valus pour des volumes reprsentant moins de 5 % des
dplacements internes au territoire de la CODAH.
Pour ce qui est des modes de locomotion, les dplacements automobiles
semblent avoir diminu plus fortement que dans les autres grandes agglomrations,
rejoignant la moyenne. Cette volution profite la marche pied et aux deux roues,
motorises et non motorises, au Havre comme dans la moyenne des grandes
agglomrations.

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Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

Mais, le dplacement en transports en commun ne progresse nulle part, et


conserve au Havre une place plus modeste quailleurs.
Au final, le diagnostic labor par la CODAH en novembre 2010 met en exergue
deux principaux enjeux :
- la matrise de ltalement urbain, plus pertinente servir les objectifs de
dveloppement durable ;
- louverture de la 1re ligne de tramway susceptible de rattraper le retard de
lagglomration pour les dplacements en transports en commun, sans perdre
son avance pour les dplacements "doux".
Mais, il repose essentiellement sur une enqute mobilit ralise en 2006-2007,
ce qui conduit la chambre constater que cette tude fonde le PDU 2012-2022 sur des
donnes dj dates.
3 - Les thmes, orientations et prescriptions du PDU 2013-2018
La CODAH souligne que le conseil communautaire a t plusieurs fois consult,
ainsi que les maires des communes-membres et les personnes publiques associes.
Le conseil communautaire a adopt le projet de PDU 2012-2022 lors de la
sance du 5 juillet 2012.
Une enqute publique a t ralise du 15 novembre au 18 dcembre 2012.
Aucun avis dfavorable na t recueilli.
Le PDU, adopt le 14 mars 2013, est structur en 8 orientations, dclines en 19
actions. Chaque action est prsente dans une fiche reprenant son enjeu, relativement au
diagnostic de 2010, la dfinition de son contenu, ses objectifs, son pilote, ses partenaires,
son calendrier, son cot, lorsque lvaluation savre possible , sa dclinaison attendue
dans les PLU, ses indicateurs de suivi.
Il est escompt de ces actions une diminution de 11 points de la proportion des
dplacements automobiles dici 2022, qui passerait de 55,3 % 44,3 % des dplacements,
au profit des transports en commun (+ 6,7 points), du vlo (+ 1,8 points), de la marche pied
(+ 1,5 points), et des dplacements dans le cadre de plans de dplacement dentreprises
(+ 1 point).

La dcomposition, par action, des objectifs dvolution des parts modales


constitue la justification de ces objectifs.
Toutefois, elle ne figurait pas dans le PDU soumis au conseil communautaire en
mars 2013. partir de celle communique par la CODAH, il ressort que la rduction de
11 points de la part modale automobile repose :
- pour 3,7 points sur la mise en cohrence des dessertes de transports en
commun avec les centralits ;
- pour 2,2 points sur lamlioration de linter-modalit et de la qualit de
service ;

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- pour 2,2 points sur une meilleure matrise des usages de la voiture attendue
notamment dun schma de voirie et de la politique de stationnement.
Les 19 fiches actions ont t rapproches des 11 objectifs assigns aux PDU par
larticle L. 1214-2 du CGCT. A ensuite t examine la compltude des fiches actions et de
leur valuation dans lobservatoire du plan de dplacements urbains ralis en 2009, comme
observatoire tmoin.
C - Conclusion
La chambre constate que la ralisation de la ligne de tramway en "Y" sert
particulirement lobjectif de cohsion sociale et urbaine inscrit larticle L. 1214-2 du code
de lurbanisme. Sa mise en service aura permis damliorer la desserte, dune part, des
quartiers Mont Gaillard, La Fort, Mare Rouge o vivent 17 130 habitants, et dautre part, de
Caucriauville o vivent 16 704 habitants (estimations INSEE, mars 2011).
Toutefois, sagissant de la conformit des objectifs larticle L. 1214-2 du code
des transports et de leur cohrence, la chambre observe que lorientation A du PDU vise
mieux articuler transports et urbanisme en privilgiant la lutte contre ltalement urbain. Sa
mise en uvre effective passe par la convergence des primtres de laire urbaine, du
SCOT et du PDU.
Les actions pour assurer lorganisation du stationnement sur la voirie au service
des objectifs du plan de dplacement ne sont pas suffisamment prcises par le PDU
2012-2022 de la CODAH. Elles ne peuvent pas ltre en ltat de la rpartition des
comptences entre la CODAH et ses communes-membres.
La problmatique des deux roues nest pas prise en compte : la part modale des
deux roues est imprcise dans les donnes disponibles, mlant deux roues motorises et
vlos et dfaut de plans dactions, notamment en matire de scurit.
Enfin, il nest pas prvu dobjectif en matire dutilisation de vhicules lectriques
ou hybrides rechargeables.
Sagissant du pilotage du PDU 2012-2022, la chambre observe quil marque un
progrs par la manire dont les actions sont prsentes. Elles sont censes tre associes
des objectifs, une programmation, une valuation des cots dinvestissement et
dexploitation, des indicateurs.
Mais, lorganisation dun dispositif de suivi et de pilotage est absente du PDU. Ce
dfaut expose la CODAH au risque de renvoyer la rvision de 2017, pour constater les
carts et prendre des mesures correctrices. Il la prive dun support de diffusion dinformation
pour mobiliser les acteurs concerns, notamment en ce qui concerne lurbanisme et le
stationnement.
Nombre des 19 actions ne sont pas compltement prcises : 12 en termes de
calendrier, 11 en termes dvaluation financire et 7 en termes dindicateurs de suivi.
Tout ou partie des indicateurs de suivis de 16 des 19 actions ne sont pas valus
dans les observatoires des plans de dplacements urbains prvus cet effet.
Les observatoires restent tre raliss rgulirement comme annonc par la
CODAH, puisquaucun nest intervenu entre 2009 et 2013.
Le bilan financier du PDU 2002-2012, tout comme le plan de financement
complet du PDU 2012-2022, nont pas t soumis lassemble communautaire, comme le
prescrit larticle 28 de la LOTI. En effet, les documents mis disposition des lus
communautaires ne renseignent que partiellement la rubrique cots des actions, et ne
15

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comportent aucun plan de financement rcapitulatif quant aux cots associs au PDU
2012-2022.
Enfin, le compte relatif aux dplacements na pas t tabli et soumis
lassemble communautaire. Larticle L.1231-8 du code des transports dispose que les
autorits organisatrices de transports en charge dlaborer les PDU lchelle de laire
urbaine tablissent un compte relatif aux dplacements dont lobjet est de faire apparatre,
pour les diffrentes pratiques de mobilit dans lagglomration et dans son aire urbaine, les
cots pour lusager et ceux qui en rsultent pour la collectivit.
La CODAH prcise que la mise uvre de ces dispositions est en cours.
La chambre recommande la collectivit de mettre en uvre les actions
correctrices ncessaires la conformit et au pilotage de son plan de dplacements urbains.
IV -

LA GESTION ET LE FINANCEMENT DES


TRANSPORTS URBAINS COMMUNAUTAIRES

POLITIQUES

DE

A - Services en gestion directe et services en gestion dlgue


1 - Organisation de la collectivit et de ses politiques des transports urbains
La chambre a examin lorganisation du pilotage politique et des services
communautaires assurant la mise en uvre des politiques de transports urbains.
Lorganisation et les effectifs se sont toffs de manire transitoire pendant la
priode de prparation et de ralisation du tramway.
Elle repose sur des conventions de mutualisation de services avec les
communes-membres, notamment avec la ville du Havre.
En conclusion, la chambre constate que la gestion des ressources humaines
ddies la mise en uvre du projet a t assure de manire efficiente par la CODAH. Il
reviendra son prsident dlaborer un schma de mutualisation des services proposer
dici fin 2014, dans le rapport prvu larticle L. 5211-39-1 du CGCT. Ce schma devra se
prononcer sur lvolution des mutualisations actuelles entre ville-centre et EPCI.
2 - Les services en gestion dlgue, en ltat des conventions
Au cours de la priode examine, trois conventions de dlgation de service
public avec la compagnie des transports de la Porte Ocane (CTPO) ont t mises en
uvre en matire de transports urbains au sein de la CODAH.
La CTPO, dont le sige a t transfr en juin 2013 du Havre Octeville sur
Mer, est une socit par actions simplifie (SAS). Son capital de 340 800 euros (), est
divis en 21 300 actions de 16 , appartenant 100 % la socit Transdev Urbain.
a - La convention propre au service Mobi'Fil
Un premier contrat de dlgation de service public portait sur la priode
2005-2009. Il concernait l'exploitation d'un service de transport de personnes mobilit
rduite (PMR), appel Mobi'Fil.
Le contrat arrivant chance le 31 dcembre 2009, il y a t mis fin le
12 novembre 2009 par intgration dans la dlgation gnrale de service public des
transports urbains.

16

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b - La convention de service public des transports urbains (2006-2011)


Cette deuxime convention a li la CTPO la CODAH pendant six ans, du
1 janvier 2006 au 31 dcembre 2011.
er

Le rle de la CODAH tait principalement dassurer la dfinition des lignes et des


services, de fixer les tarifs par rapport un niveau de rfrence rsultant dune formule
dindexation, et de raliser les principaux investissements ncessaires lexploitation.
Le rle du dlgataire tait principalement dassurer la ralisation des services
objets de la convention, de grer les relations avec les usagers, dassurer la gestion des
ressources humaines et des diffrentes ressources ncessaires la bonne marche du
rseau (sous-traitance), dassurer lentretien des vhicules et la maintenance de l'ensemble
des biens ncessaires l'exploitation et de grer le Ple dchange Gare (PEG).
La chambre a examin les mcanismes financiers et ceux concernant les
investissements, la sous-traitance et la qualit du service, qui nappellent pas dobservation
de sa part, sauf sur un point.
La convention prvoyait une contribution financire forfaitaire, verse par la
CODAH la CTPO et gale la diffrence entre :
- un niveau de charges sur lequel sengageait le dlgataire, objet dune
indexation ;
- un niveau de produits sur lequel il sengageait galement.
Ces charges et produits taient lis un programme dactions dont il rsultait
une volution contractuelle attendue de loffre et de la frquentation. Des options taient
dfinies impactant la consistance, les cots et les recettes prvisionnelles, sur la base
dvaluations indexes. Cest le dlgataire qui dcidait de la mise en uvre de ces options,
lesquelles modifiaient alors les obligations rciproques.
Les contributions financires annuelles faisaient lobjet
automatiques suivant les kilomtres effectivement parcourus notamment.

dajustements

Larticle 18 stipulait que la CODAH prenait sa charge et mettait disposition du


dlgataire les biens meubles et immeubles ncessaires lexploitation des services, et
notamment le systme daide lexploitation et dinformation des voyageurs (SAEIV) et la
billettique, ainsi que le matriel de transport quip et les grosses installations techniques
dexploitation ou de maintenance.
Pour inciter le dlgataire mener des actions d'amlioration de la qualit de
service, il tait prvu de lui appliquer un intressement consistant en un systme de
bonus/malus rsultant du respect des critres suivants : ponctualit des services, propret
des vhicules, qualit de linformation. La ponctualit tait elle-mme scinde en deux
sous-critres : la ponctualit des dparts et celle des passages.
Chaque critre tait pris en compte par un objectif en termes de taux de contrle
satisfaisant. En cas de constat dun rsultat au-del de lobjectif, un bonus tait appliqu
en de il y avait malus. Ceux-ci sont de +/- 40 000 pour chaque critre, plafonns
+/- 120 000 .
Pour la propret et la qualit de linformation, la CODAH assurait des contrles
sur place avec contradiction du rsultat. En matire de ponctualit, le systme reposait sur
les rsultats denregistrements faits par le systme dexploitation et de golocalisation des
vhicules. Les parties convenaient de se rencontrer au terme des trois premires annes de
la convention afin de modifier, ventuellement, les objectifs et le montant des bonus/malus.

17

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

Toutefois, le systme daide lexploitation a t dfaillant. Il na pas permis la


connaissance des frquentations par ligne et le suivi de la ponctualit des dparts et des
passages de bus par la CODAH et son dlgataire tout au long de la priode contractuelle.
La chambre constate que, pendant la priode dexcution de la DSP 2006-2011,
le mcanisme incitatif de la ponctualit des dparts et passages de vhicules na pas t mis
en uvre par la CODAH.
c - La convention de service public des transports urbains (2012-2017)
1 ) La rflexion pralable au renouvellement de la DSP
Par contrat sign le 6 avril 2010, et suite un appel doffres ouvert, la CODAH a
conclu une assistance matrise douvrage avec un groupement dexperts afin de faire
tablir une analyse de la convention de DSP conclue avec la CTPO au titre des annes
2006/2011. Cette prestation est venue en complment des missions dassistance attribues
au mme groupement quant lanalyse des rapports annuels du dlgataire. Le cot
affrent ces travaux sest lev environ 97 000 .
Trois analyses ont t effectues, pralablement au lancement de la procdure
de renouvellement de la DSP. Elles ont port sur lorganisation contractuelle, lexploitation du
rseau et les relations financires. Elles ont t compltes par le rapport de prsentation
relatif "aux motifs du choix propos et de lconomie gnrale du contrat" pass avec le
nouveau dlgataire.
En ce qui concerne lanalyse de lorganisation contractuelle pour la gestion des
transports publics urbains, ce bilan est loccasion pour lexpert de dgager
11 recommandations. Celles-ci deviendront autant dobjectifs de ngociation pour la
collectivit.
En particulier, celui doprer une optimisation fiscale. Pour cela il est ncessaire
de remplacer la contribution financire base sur un solde forfaitaire de produits et de
charges, par une contribution destine financer lensemble des charges forfaitaires du
dlgataire ce dernier reversant la collectivit lensemble des recettes. Cette volution
permettrait de sortir la CTPO du champ de la taxe sur les salaires.
2 ) La procdure de dlgation du service public de transport urbain
Par un avis de pr information, publi au Journal Officiel de l'UE du 18 mars
2010, la collectivit a fait savoir quelle entendait lancer une procdure de passation dun
march pour la gestion du service public des transports urbains de la CODAH.
Le 11 juin 2012, lEPCI a recueilli lavis de la commission technique paritaire
(CTP) sur le principe dun renouvellement de la convention de DSP.
Lors de sa sance du 30 septembre 2010, le conseil communautaire a dcid
d'approuver le principe de dlgation de la gestion du rseau de transport urbain et de lancer
la procdure devant conduire la dsignation du dlgataire.
La commission de dlgation de service public, aprs examen des candidatures
reues et de la qualification des candidats, a dcid, le 2 dcembre 2010, de retenir pour
consultation les deux candidats s'tant manifests.
Ces deux entreprises ont reu le dossier de consultation qui prcisait qu'une
visite des installations pouvait tre organise leur demande. Seule la CTPO a remis une
offre. Il tait demand aux candidats de rpondre sur la base d'un rseau dcrit au cahier
des charges (offre de base), de rpondre galement des options obligatoires et de
proposer, s'ils le souhaitaient, une offre variante sur le rseau propos.
18

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

Conformment l'article L. 1411-5 du code gnral des collectivits territoriales


(CGCT), la commission de DSP runie le 28 avril 2011, a mis un avis au vu duquel il a t
dcid d'entrer en ngociations avec ce candidat, condition toutefois qu'il revoie
significativement les termes conomiques et financiers de sa proposition offre de service
inchange.
3 ) Les ngociations
En mai 2011, aprs analyse de loffre prsente par la CTPO, la phase de
ngociation s'est engage.
l'issue de cette procdure, le choix a t prsent par lordonnateur et adopt
par l'assemble dlibrante du 10 novembre 2011.
La convention a t signe le 15 dcembre 2011 et rendue excutoire par le
sous-prfet le 30 dcembre suivant.
Au 11 mars 2013, elle avait donn lieu la signature de quatre avenants. Ils ont
permis dintgrer le nouveau nom du rseau LiA dadapter, aprs concertations avec les
communes, certains itinraires du nouveau rseau avec une incidence de plus de 10 % sur
loffre kilomtrique des lignes de bus et de prvoir la gratuit du tramway le jour de son
inauguration. Ils ont conduit la CODAH sengager sur un investissement raliser en
urgence sur les postes de travail des ouvriers de latelier tramway.
4 ) Les principales nonciations de la nouvelle convention
La nouvelle convention est tablie pour une dure de six ans, du 1er janvier 2012
au 31 dcembre 2017.
Le dlgataire a en charge lexploitation des services dfinis par la CODAH. Il
sagit :
- des services d'autobus assurs directement ;
- du service de funiculaire de la Cte ;
- de la premire ligne de tramway compter de sa mise en service, prvue le
12 dcembre 2012 ;
- d'ventuels services sous-traits d'autres transporteurs ;
- du service de transport la demande Fil'Bus ;
- du service de transport la demande pour les personnes mobilit rduite
Mobifil ;
- d'une gare routire (Ple d'changes des Gares) ;
- d'un service de location de vlos (Vlocane) ;
- de parcs vlos ("Vlostations") ;
- de services annexes, notamment les parcs relais associs au tramway.
Il assure la gestion de l'ensemble des relations avec les usagers, et
lencaissement de la recette pour le compte de la CODAH. Il assure ainsi, d'une manire
gnrale, toutes les activits qui contribuent la bonne ralisation de sa mission,
commencer par la gestion du personnel de l'exploitation.
La CODAH arrte les crations, les modifications et les suppressions des lignes
et des services. Elle fixe les tarifs. Elle met disposition du dlgataire des autobus, des
systmes et du matriel roulant relatifs la ligne de tramway, ainsi que des installations
19

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

ncessaires l'exploitation du rseau (dpt, btiments administratifs..) pour les services


effectus directement par le titulaire de la convention. Ces biens sont sa proprit.
(a) Dispositions financires
Le schma permettant de visualiser le principe du calcul de la contribution est
dtaill ci-aprs :

La contribution financire verse par la CODAH reprsente les charges


contractuelles dexploitation.
Elle inclut le remboursement intgral de "charges traites en transparence". Il
sagit du solde de charges et de recettes supportes par le dlgataire, ou perues par lui,
pour leur exact montant, quel que soit le sens de lcart par rapport la prvision
contractuelle. Cela concerne la cotisation conomique territoriale et la redevance
doccupation du domaine public, nettes des aides aux salaires et des remboursements de
TIPP.
Toutefois, les aides lemploi visent la loi n 20 03-47 du 17 janvier 2003. Ceux-ci
nincluent donc pas expressment le crdit dimpt pour la comptitivit et lemploi (CICE)
mis en place en 2012. La CODAH et la CTPO indiquent avoir convenu de prendre en
compte le CICE pour mettre en place des mesures de rduction de cots du rseau.
La collectivit retient loffre dune variante dite "Rseau Optimal". Cette variante
correspond une offre de service plus hirarchise (lignes "phares" incluant le tramway, les
principales lignes de bus, le funiculaire et la LER, lignes "capitales" et lignes "villgiales").
Elle inclut davantage de trajets directs, des trajets plus courts pour les principaux
gnrateurs de trafic et des horaires cadencs.
Enfin, cette variante prvoit un arrt des services identique toute la semaine :
22h30 pour les lignes de bus "phares" et minuit pour le tramway (+ desserte du dernier train
de Paris).
Cette variante rseau optimal repose sur une progression de la frquentation
de + 39 % entre le constat 2010 et l'engagement pris par la CTPO pour 2017. Les recettes
contractuelles de billetterie ressortent ainsi 14,1 M pour 2017 (valeur 2011).
Dans cette configuration initiale du service, les produits et charges forfaitaires
prvisionnels sont les suivants (en euros 2011) :

20

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

En K

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Charges fixes

19 037

17 409

17 191

17 302

17 207

17 253

Charges variables

28 708

27 318

27 149

27 183

27 196

27 273

3 639

3 075

3 075

3 080

3 088

3 075

51 383

47 802

47 415

47 565

47 491

47 601

Recettes du trafic

10 673

12 230

13 226

13 727

13 907

14 089

Recettes diverses

678

625

618

621

619

619

Total des recettes (engagement minimum)

11 351

12 855

13 844

14 348

14 525

14 708

Solde exploitation restant charge de la CODAH

Charges de sous-traitance (pntrantes)


Total des charges contractuelles

40 032

34 947

33 571

33 216

32 966

32 893

Investissements la charge de la CODAHI

730

658

773

867

766

1 226

Recette CODAH (redevance d'occupation)

415

448

448

448

448

448

Source : rapport de prsentation octobre 2011 DSP 2012/2017

La charge prvisionnelle de la CODAH, sur la priode contractuelle 2012-2017,


prend en compte un niveau lev en 2012 (40,025 M) du fait de charges alourdies par les
cots de prparation et de mise en service du tramway et de la billettique (5,9 M de
charges de prparation, principalement en 2012) et de recettes ne bnficiant pas encore
des gains de clientle apports par le nouveau rseau.
837 000 d'investissements, en moyenne annuelle, sont raliser par la
CODAH, incluant les renouvellements d'autobus.
La rmunration forfaitaire de lexploitant variera en premier lieu en fonction de la
variation, de loffre quantitative ou qualitative, notamment suite la mise en uvre doptions
contractuelles.
Le tableau suivant mentionne lvolution de loffre sur la dure du contrat,
exprime en kilomtres (hors HLP et techniques) :

Offre de transport de rfrence

2012

Km tramway
Km bus standards
Km bus articuls
Km minibus
Total offre exploite directement
Km sous-traits cars
Km sous-traits taxis (navettes)
Total offre sous-traite
hors PMR et TAD
Total gnral (en km)
hors funiculaire, PMR et TAD
Total gnral* (en km)
Heures de production funiculaire
Heures de production PMR en propre
Heures de conduite sous-traites PMR
Heures de conduite sous-traites taxis (TAD)

2013

2014

2015

2016

2017

62 142
5 533 411
1 397 173
459 293
7 452 019
1 074 608
49 925

1 152 842
4 818 112
725 915
387 125
7 083 994
826 932
18 666

1 151 172
4 811 457
724 059
386 543
7 073 231
826 905
18 608

1 153 803
4 823 173
726 729
387 480
7 091 185
829 301
18 666

1 161 955
4 856 319
733 610
390 263
7 142 147
832 387
18 843

1 155 229
4 827 709
726 747
387 450
7 097 135
827 234
18 608

1 124 533

845 598

845 513

847 967

851 230

845 842

8 576 552

7 929 592

7 918 744

7 939 152

7 993 377

7 942 977

9 189 884
14 463
10 207
19 128
8 244

8 573 962
14 463
10 122
19 128
8 244

8 563 104
14 463
10 114
19 128
8 244

8 583 584
14 463
10 145
19 128
8 244

8 638 336
14 463
10 215
19 128
8 262

8 586 837
14 463
10 153
19 128
8 216

* l'offre de rfrence funiculaire, PMR et T AD est exprime en heures de production.


Source : rapport de prsentation oct obre 2011 DSP 2012/2017

Cette rmunration forfaitaire voluera galement en fonction des lments


suivants :
d'un partage du surplus ventuel de recettes de billetterie ralises par
rapport au montant minimal garanti. Le tableau suivant prcise lvolution de
lengagement contractuel de frquentation, exprim en nombre de voyages :
Objectif de frquentation
Nombre de voyages
hors PMR et hors funiculaire
Nombre de voyages funiculaire
Nombre de voyages PMR (Mobi'Fil)
Nombre total de voyages

2012

2013

2014

2015

2016

2017

26 094 547

30 129 765

32 393 904

33 580 292

34 014 396

34 453 134

233 173
55 268
26 382 988

246 943
55 821
30 432 530

255 204
56 100
32 705 208

258 347
56 381
33 895 019

257 609
56 663
34 328 667

256 504
56 946
34 766 584

Source : rapport de prsentation octobre 2011 DSP 2012/2017

21

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

d'un partage du surplus ventuel des autres recettes, hormis sur les recettes
de publicit, conserv en totalit par la CODAH,
de la prise en compte d'indicateurs de qualit de service, notamment en
termes de propret, ponctualit, accessibilit, information des voyageurs et
lutte contre la fraude,
d'une indexation annuelle permettant de tenir compte de l'volution, d'une part
des cots d'exploitation, d'autre part de l'volution des tarifs,
des volutions de l'offre dcides par la CODAH selon les modalits
dtailles dans la convention.
La charge nette pour la collectivit dpendra de cette rmunration forfaitaire
contractuelle, nette des recettes qui lui seront reverse par le dlgataire.
(b) Biens ncessaires l'exploitation
L'essentiel des biens ncessaires l'exploitation seront fournis par la CODAH. Ils
font l'objet d'un programme dtaill, anne par anne.
(c) Sous-traitance
Comme pour la convention prcdente, environ 15 % de l'offre sera sous-traite.
Il sagit de la desserte de la zone industrielle portuaire du transport des personnes mobilit
rduite et des services la demande.
(d) Qualit du service
Le systme de bonus/malus rsulte du respect des critres suivants : ponctualit
des services (en distinguant les dparts et les passages), propret des vhicules, qualit de
linformation, accessibilit du service pour les personnes mobilit rduite, dveloppement
durable, lutte contre la fraude (en distinguant taux de contrle et taux de fraude) et
certification.
Pour chaque paramtre sont dfinis un systme dindicateurs, lorganisation de
leur mesure et un barme de bonus/ malus.
Au final, le respect ou le non-respect de lensemble de ces indicateurs peut
donner lieu pour l'exploitant un bonus limit 180 000 par an ou un malus limit
210 000 . Sy ajoute une pnalit de 30 000 par anne en cas de perte des certifications
NF des services tramway et Mobifil.
(e) Entretien et maintenance des biens mis disposition du dlgataire
Sur la base de son nouveau dispositif de maintenance, le dlgataire propose
d'optimiser le plan de renouvellement qui figurait au cahier des charges, permettant de
maintenir l'ge de rforme 14 ans tout en diminuant le cot d'investissement pour la
CODAH. Il sengage galement sur un taux de rserve de bus en progrs (17,5 % compter
de 2014, contre 20 % en 2010).
Lge moyen du parc en moyenne sur la dure de la convention est fix
7,2 ans.
(f) Organisation de lentreprise
Plusieurs volutions sont programmes.

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Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

La nouvelle technologie que constitue le tramway gnrera une croissance des


effectifs techniques. Lvolution des effectifs vise en particulier faire progresser la
commercialisation, tendre l'assistance aux conducteurs l'ensemble de l'amplitude de
fonctionnement du rseau et matriser la fraude, notamment bord du tramway.
Au final, le dlgataire sengage amliorer la productivit. Le taux
d'absentisme prvisionnel des conducteurs est affich en forte diminution : 10,5 % en 2009,
8,25 % en 2014 et 6,5 % en 2017.
5 ) Conclusion
Il apparat que sur les 11 recommandations formules par le diagnostic
prparatoire au renouvellement de la DSP, 9 ont t mises en uvre.
En particulier, sagissant de la vitesse commerciale, le nouveau contrat
(2012-2017) prvoit que le dlgataire est dsormais concern part gale avec la CODAH
(50 % contre 10 % prcdemment), afin de le responsabiliser davantage.
Le systme de bonus/malus en vigueur dans le prcdent contrat a t largi.
Toutefois, le montant du bonus/malus li la qualit du service na t port que de
+/- 120 000 dans lancien contrat, + 180 000 ou - 210 000 , dans le nouveau, au lieu
des 300 000 ou 400 000 suggrs.
De plus, il tait dj convenu entre la CODAH et lexploitant, ds le dmarrage
du nouveau contrat, de ne pas appliquer ce dispositif en 2012 compte tenu des perturbations
lies au dmarrage du tramway.
Quant aux paramtres lis la ponctualit du service, leur application dpend de
la mise en service dun systme daide lexploitation et linformation des voyageurs
(SAEIV) permettant de les suivre. La CODAH annonce que ce systme est oprationnel
depuis la fin du premier semestre 2013 sur l'ensemble du rseau de transports urbains de la
CODAH et que ce critre sera valu pour l'anne 2014.
La chambre observe que le niveau de prise en compte de la qualit du service,
comme son incidence sur la rmunration du dlgataire, ne sont pas satisfaisants. En effet,
dune part sa mise en uvre reste venir. Dautre part, il ne reprsentera que 0,44 % dune
rmunration forfaitaire annuelle des charges prvue pour le dlgataire autour de 48 M HT
entre 2013 et 2017, hors alas sur les recettes. La chambre estime quun tel niveau nest
pas suffisamment incitatif pour le dlgataire.
3 - Les services en gestion directe par prestataires
La CODAH met en uvre des comptences relatives aux transports scolaires et
aux transports des lves des coles primaires vers les piscines communautaires au moyen
de marchs de prestations.
a - Les transports scolaires
La CODAH a la qualit dautorit organisatrice des transports scolaires sur son
territoire. Les navettes scolaires avec les principaux tablissements denseignement sont
assures directement par la CTPO sur le rseau LiA, et selon les tarifs en vigueur.
b - Les transports
lagglomration

scolaires

des

lves

depuis

les

zones

rurales

de

La CODAH a la qualit dautorit organisatrice de transports de second rang par


dlgation du conseil gnral de la Seine-Maritime. Le service rendu concerne prs de 2 200

23

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

lves transports quotidiennement. ce titre des transports scolaires, le service prend en


charge les lves de 7 collges ou lyces raison dun aller-retour par jour.
Afin de mettre en uvre cette comptence, la CODAH procde par voie de
marchs publics. Sur lensemble de la priode 2010 2012, les montants pays atteignent
un peu plus de 4,4 M.
Au titre de ce service, la CODAH demande aux familles une participation dont le
montant a volu, sur la priode sous revue : de 20 en 2008 (dlibration n 2009-0084 du
19 mars 2009), 26 en 2012 (dlibration n 2012 -00033 du 2 fvrier 2012) par an et par
lve.
Un systme de cartes ouvre un droit tre transport mais ne permet pas de
dcompte exact des voyages lves effectivement raliss.
c - Le transport des
communautaires

lves

des

coles

primaires

vers

les

piscines

Suite la dissolution du SIVOM de Montivilliers le 31 dcembre 2008, la CODAH


a repris la comptence de transport des lves des coles primaires vers les piscines
communautaires.
Au final, la CODAH affirme avoir mis en place des moyens de contrle de ces
services, mesurs, mais proportionns la clientle de 2 000 voyageurs quotidiens en
priode scolaire.
La chambre souligne que lenjeu de ce service tient ce volume, mais aussi
celui du march correspondant, dont le cot annuel est denviron 1,6 M.
B - La convention relative au LzardExpress Rgional (LER)
1 - Le principe de la convention
La Rgion est responsable de lorganisation des transports collectifs de
voyageurs (trains et bus rgionaux) sur son territoire depuis le 1er janvier 2002. La SNCF est
lexploitant du rseau ferroviaire alors que RFF assure la gestion et lentretien des voies et
des quais. La SNCF est donc charge de la mise en uvre des services dcids par la
Rgion. Elle est responsable en propre des liaisons nationales, notamment vers Paris. Dans
le cadre de ses comptences, la Rgion a sign, en 2001, une convention tripartite avec la
CODAH et la SNCF.
Cette convention a t renouvele en 2008 pour une priode de six ans portant
sur les annes 2008 2013. Un nouveau renouvellement tait en cours de ngociation en
novembre 2013.
La convention permet damliorer linter-modalit. Elle intgre, dans le rseau
urbain, la desserte ferroviaire des centres-bourgs de Rolleville, Epouville, Montivilliers,
lhpital Jacques Monod, le centre commercial La Lzarde, la ville dHarfleur, les quartiers de
Graville, Soquence et enfin, la gare SNCF du Havre. Les matriels sont des autorails TER
de nouvelle gnration.
Depuis son lancement en 2001, la frquentation de la ligne ferroviaire
Le Havre-Montivilliers-Rolleville est passe de 150 plus de 1 800 voyages par jour. Les
caractristiques de cette liaison sont un trajet effectu en moins de vingt minutes entre Le
Havre et Montivilliers, situe 12 km, 25 allers retours quotidiens pendant la semaine, un
train toutes les 30 minutes et la mise en place dune desserte les dimanches et ftes. Aux
heures de pointe, il a t dcid de densifier le service au moyen du couplage de deux
rames.

24

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

Pour le prix dun ticket valable une heure, les voyageurs empruntent
indiffremment la LER, mais galement lensemble des lignes de bus. Suivant la CODAH
95 % des voyageurs de la LER utilisent ce type de titre de dplacement. La clientle est,
pour lessentiel, constitue de scolaires et tudiants (prs de 50 %), mais galement
dusagers qui se rendent leur travail (32 %).
Le 25 septembre 2009, la Rgion a sign un nouveau contrat de territoire avec
lagglomration havraise qui cofinance et programme une tude sur lvolution de la ligne
ferroviaire Lzarde express rgionale (LER). Selon la CODAH, ltude est ralise et la
ngociation en cours.
Le dveloppement de la LER est valu 76 M par le PDU. Celui-ci prvoit
nanmoins deux axes dvolution : le dveloppement du rseau LER (action B4) et de loffre
ferroviaire au sein du PTU (action B5), notamment vers la zone industrialo-portuaire.
La CODAH apporterait une part de financement correspondant l'cart entre les
charges totales prvisionnelles d'exploitation de la ligne et la part finance par la Rgion
Haute-Normandie au titre de sa participation d'origine avant la cration du cadencement de
septembre 2001. Elle prendrait galement en charge le surcot induit par tout
dveloppement de service ultrieur 2001.
Les donnes transmises par la SNCF pour la priode examine traduisent une
rgulire progression de la frquentation, suprieure 12 %, associe une lgre
amlioration de la ponctualit.
LMENTS DE
SERVICE
Ponctualit
Frquentation

2008

2009

98,90%
568 463

98,80%
613 188

2010
98,70%
625 456

2011
99,40%
638 456

2012
99,30%
640 848

volution
volution
2011/2008 2012/2008
98,60%
0,51%
0,40%
640848
12,31%
12,73%

2013 (prv)

Source : rapports d'activit LER+ prvision CODAH

2 - Les mcanismes financiers de la convention


Sur la base de ces principes et compte tenu de la nature des services, la
CODAH verse, pour chaque anne, une contribution financire la SNCF.
Celle-ci rsulte du paiement de charges forfaitaires, de charges refactures
leuro prs, notamment la part des pages RRF non prise en charge par la Rgion, et une
compensation tarifaire des recettes perdues par la SNCF par rapport celles perues par
elle en 1999. Cette contribution peut tre minore par des pnalits lies labsence du logo
de la CODAH sur des supports dinformation et des retards de transmission du rapport
annuel dexploitation.
3 - Le bilan financier de la convention
La lecture des rapports relatifs lactivit du LzardExpress Rgional conduit
observer que la contribution dfinitive la charge de la CODAH progresse de 3,80 % sur la
priode 2012/2008 alors que, dans le mme temps, la frquentation augmente de 12,73 %.
4 - Conclusion
Suivant la CODAH, une incertitude pse sur le devenir de cette convention. Les
ngociations entames en septembre 2012 avec la SNCF et la Rgion rvlent une
incertitude sur le devenir de cette convention, compte tenu dun doublement des cots
dexploitation de la LER (de 2,5 M annuels 5,6 M annuels) qui lui a t rclam, au motif
de larrive dune nouvelle taxe de "toucher de gare", de moyens supplmentaires
dexploitation mettre en uvre et dvolution des pages RFF.

25

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

C - Contrle et concertation
Le contrle des dlgataires de service public est confi par la CODAH un
prestataire externe dans le cadre de marchs publics.
1 - Les contrles exercs par la CODAH sur les prestataires et les dlgataires
a - Les stipulations conventionnelles issues des DSP
1 ) Convention MobiFil 2005/2009
Larticle 19 de cette convention relative au transport des personnes mobilit
rduite, nonait un droit de contrle portant sur la bonne utilisation et le bon fonctionnement
des biens remis lexploitant.
2 ) Convention 2007/2011
Dans le cadre de cette convention de DSP, deux articles taient consacrs aux
contrles dont dispose la CODAH lendroit de son dlgataire :
- larticle 7 concernait lentretien et la maintenance des biens ncessaires
l'exploitation ;
- larticle 8, quant lui, prvoyait le contrle qualit par l'autorit organisatrice
ou par une personne mandate par elle.
Toutefois, la convention prvoyait de contrler la ponctualit au moyen du SAEIV
qui sest avr dfaillant en 2008 et 2009.
Puis, dun commun accord avec le dlgataire, la CODAH a dcid de
suspendre les dispositions relatives au calcul de lintressement pour 2010 et 2011.
3 ) Convention 2012/2017
Celle-ci comporte un dispositif de contrle plus complet. Les articles 1, 8, 23 et
38 ont largi le champ des contrles, dans leur objet, leurs principes et leurs mthodes.
Cependant, la CODAH a prcis que ces derniers ne seront effectus qu partir
de 2014. En effet, lEPCI a considr que, de 2010 2012, les perturbations lies au
chantier du tramway empchaient le suivi des critres qualit prvus au contrat. En 2013,
aucun contrle nest prvu suite la mise en service du nouveau rseau et ses
adaptations.
De plus, le SAEIV ncessaire aux mesures de la ponctualit ne devait pas tre
oprationnel avant lt 2013.
b - Les rapports annuels dactivit
Le dlgataire est tenu de fournir les informations dans le cadre du rapport
annuel du dlgataire, tel que prvu aux articles L. 1411-3 et R. 1411-7 du CGCT.
En application de la nouvelle convention de DSP 2012/2017, le rapport annuel
dactivit 2012 est structur en trois parties : compte-rendu dactivits, compte-rendu
financier et suivi des investissements. Ainsi quil a t prcis prcdemment, une analyse
est ralise chaque anne par un prestataire spcialis.
lexception de lanne 2010, les analyses mettent en avant des
non-conformits contractuelles, et notamment un taux de contrle infrieur au taux prvu.
Les analyses dtectent galement des erreurs ou incohrences : rectification du nombre de
26

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

voyages, calcul du nombre de voyages pour le personnel du rseau qui circule gratuitement
et calcul du taux de pannes rouges. Enfin, elles soulignent des performances insuffisantes
du dlgataire : performance de la gestion sociale, augmentation excessive du parc de
vhicules de rserve, matrise du nombre de voyages pour le personnel du rseau.
lissue de ces analyses, la CODAH a rgulirement demand son dlgataire
des complments et/ou prcisions qui ont pu avoir une incidence sur le montant final de la
contribution financire forfaitaire due par la CODAH. Ces rectifications ont conduit des
ajustements de redevances favorables ou non la collectivit, de lordre de 8 000 HT
11 000 HT chaque anne.
En 2012, lanalyse du rapport intervient dans le cadre du nouveau contrat. De
manire synthtique, elle porte sur quatre points.
1) Sagissant de linformation de la collectivit
Il est not une absence globale de mise en perspective des donnes 2012
(notamment financires) avec les donnes de lexercice 2011 et le prvisionnel, ainsi quune
absence de dtail sur le respect, par le dlgataire, des objectifs de qualit.
Il convient dajouter quen novembre 2013 la CODAH ne disposait toujours pas
du fascicule relatif au suivi des investissements, document qui aurait d tre remis avant le
30 juin 2013 avec lensemble du rapport annuel du dlgataire. Celui-ci prcise que cet
lment a t fourni finalement avec le rapport annuel de lanne suivante.
2) Contrle de la contribution forfaitaire 2012
Les contrles effectus ont conduit corriger des indices et coefficient
dindexation. Ces ajustements, en dfaveur de la collectivit, portent la contribution forfaitaire
45 197 (incidence de 0,2 %).
3) Donnes technico-conomiques
Les auditeurs relvent principalement que la mise en uvre du tramway a
influenc dfavorablement certaines donnes par rapport aux prvisions contractuelles (offre
kilomtrique, vitesse commerciale, frquentation). Ils mentionnent galement laugmentation
du nombre de vhicules et de personnels du dlgataire.
4) Lquilibre de la dlgation
Aprs avoir constat une baisse des produits du trafic (1 %) et une hausse des
charges de la dlgation de 14 %, les auditeurs concluent que le rseau LiA prsente un
bilan quilibr et ne recle pas de risque de liquidit court terme.
Selon ce prestataire, ce premier exercice ralis dans le cadre de la nouvelle
convention apparat favorable au dlgataire. La marge nette avant impt sur les socits
(IS) stablit 4 % ce qui constitue, selon lui, un niveau normal au regard de la rpartition
des risques au sein dun contrat daffermage.
Lanalyse des principaux ratios dexploitation montrerait que la dlgation
respecte globalement les engagements prvisionnels contractuels.
c - Les moyens affects aux contrles
Au-del de lanalyse des rapports dactivit annuels par un prestataire extrieur,
les services de la CODAH effectuent un suivi mensuel de lactivit du dlgataire (CTPO).
Ces runions mensuelles ont pour objectifs de contrler les kilomtres raliss, les voyages
comptabiliss, les recettes, les rclamations des usagers, les incidents (vandalisme).
27

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

partir des informations ainsi recueillies, des tableaux de suivi de lactivit de la


direction transports et dplacements (marchs, conventions, projets, suivi du fonctionnement
du rseau de transport public) sont transmis au dpartement "gestion territoriale" puis au
comit de direction gnrale consacr lensemble des activits de la CODAH.
Afin de procder des enqutes sur la mobilit, la fraude et la satisfaction des
usagers du rseau, la CODAH et la CTPO ont conclu, en 2009, un groupement de
commande. Dans ce cadre, la CTPO avait sa charge lenqute mobilit destine mesurer
le comportement des usagers selon lorigine et la destination des voyages, les titres de
transport employs ou leur niveau de satisfaction, complte par un comptage exhaustif de
la frquentation. Lenqute a t ralise par tlphone et par internet en juin 2010. La
CODAH avait sa charge lenqute fraude destine mesurer le taux de fraude dans le
rseau selon les lignes de bus, les titres utiliss ou le profil de la clientle (CSP1, ge, sexe,
motif de dplacement, tranche horaire, frquence de lutilisation du rseau), complte
dune enqute de satisfaction de la clientle.
En rponse aux observations de la chambre, la CODAH et la CTPO prcisent
avoir mis en uvre le SAEIV depuis la fin 2013. La CODAH sengage son exploitation pour
des valuations sur lanne 2014, et pour mesurer lapplication des clauses contractuelles de
contrle de qualit. La chambre regrette le caractre tardif de cette mise en uvre.
2 - La place des usagers et des lus communaux dans les instances de pilotage
a - La confrence Mobilit et Transports Publics anime par un vice-prsident
Larrt du prsident de la CODAH, pris le 25 septembre 2012, portant
organisation des services, dfinissait les confrences comme tant un lieu de rflexions,
d'changes d'ides, d'informations et de suivi des projets engags. Elles sont des instances
de propositions et contribuent l'laboration du programme pluriannuel des actions
communautaires, dans le cadre des orientations dfinies par le bureau communautaire. ()
Les ordres du jour et dates de runion des confrences sont tablis par le Vice-Prsident
charg de la confrence et le Directeur Gnral des Services ou son reprsentant.
La dsignation des membres dans chaque confrence a t opre lors du
renouvellement de lassemble dlibrante en 2008. Chaque commune est sollicite pour
dsigner des membres dans chaque confrence, sans quun nombre limit ne soit fix, au
motif de faire participer aux travaux de la CODAH le plus grand nombre possible dlus
communaux.
Ces confrences sont au nombre de 14, dont la confrence Mobilit et
transports publics . Celle-ci sest runie 36 reprises au cours de la priode examine par
la chambre.
Au cours de ces runions, les reprsentants des 17 communes membres de la
CODAH ont la possibilit de faire des propositions en matire de mobilit et de transports
publics, de demander des explications quant lorganisation de cette politique.
Dans le cadre de cette mme instance, les services de la CODAH sont amens
prsenter les projets de dlibrations qui doivent tre soumis au bureau puis au conseil
communautaire.
lissue de ces dbats, les avis sont transmis au bureau et les comptes rendus
sont mis en ligne sur lIntracom de la CODAH.

Catgorie socio-professionnelle.

28

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

b - La commission consultative des services publics


Les membres de la commission sont les suivants, raison dun reprsentant par
membre : le Centre de culture scientifique et technique de lEstuaire, le Secours Catholique,
les communes dEpouville, de Harfleur, du Havre, de Manglise et de Mannevillette,
UFC Que Choisir.
La commission se runit une fois par an.
Au cours de la priode examine, lors de chacune de ses runions, la
commission sest prononce sur lensemble des rapports annuels dactivit dont ceux de
CTPO, rseau bus Ocane, et service MobiFil (CTPO).
Le 19 septembre 2008, les lments de cadrage gnraux de la politique des
transports de la CODAH (activits 2008 et perspectives 2009) ont galement t examins
par la commission.
D - Les transports urbains dans les comptes de la CODAH et de son
dlgataire
1 - Prsentation des comptes des politiques de transports urbains
a - Organisation budgtaire et comptable
La collectivit tient les comptes des services de transports urbains et ceux des
services de transports scolaires dans un budget annexe commun, suivant le plan de
comptes M43.
Les transports scolaires constituent un service public administratif, comme lavait
prcis une dcision du tribunal des conflits du 5 juillet 1982. Leurs comptes doivent tre
tablis suivant linstruction comptable M14.
Aux termes de larticle L. 1221-3 du code des transports, les services de
transports publics de personnes doivent tre assurs, soit en rgie par une personne
publique sous forme d'un service public industriel et commercial, soit par une entreprise
ayant pass, cet effet, une convention avec l'autorit organisatrice.
Pour la CODAH, lexploitation du rseau LiA est assure par une convention de
dlgation de six ans. Linvestissement et les conventionnements sont grs en rgie.
Larticle L. 1412-1 du CGCT dispose que les tablissements publics de
coopration intercommunale constituent une rgie pour l'exploitation directe d'un service
public industriel et commercial relevant de leur comptence, le cas chant aprs avoir
recueilli l'avis de la commission consultative des services publics locaux.
Cette rgie est soumise aux dispositions des articles L. 2221-1 L. 2221-20 et
R. 2221-1 R. 2221-99 du CGCT. En particulier, larticle L. 2221-5 du CGCT renvoie
linstruction budgtaire et comptable M4, et dans le cas des transports, au plan de comptes
M43.
La chambre recommande la CODAH, comme celle-ci sest engage ltudier,
de distinguer dans ses comptes les transports scolaires et les transports publics de
personnes. Les premiers relvent de linstruction M14, alors que les seconds relvent de
linstruction M43. La gestion de lactivit de transports publics doit passer en rgie, suivant
lune des modalits prvues au CGCT.

29

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

b - Budget annexe
1 ) Les recettes dexploitation
Le tableau ci-aprs prsente une synthse des recettes dexploitation
enregistres au budget annexe de la CODAH de 2008 2013. Celles-ci correspondent
essentiellement au produit du versement transport, aux subventions dexploitation reues et
la subvention du budget gnral.
Jusquen 2011, les seuls recettes dusagers enregistres au budget annexe
provenaient des services scolaires et demeuraient infrieures 50 000 par an. compter
de 2012, elles intgrent pour la premire fois les participations des usagers et rassemblent
ainsi lensemble des ressources des services concerns.
En effet le nouveau contrat de dlgation de service prvoit lencaissement, par
la CODAH, des recettes des services LiA perues auprs des usagers pour leur montant rel
ou pour un montant forfaitaire contractuel si la recette relle tait moindre.
Pendant toute la priode sous contrle, le taux de versement transport a t fix
par la CODAH 1,8 % du montant des salaires soumis cotisations sociales verss par les
employeurs publics ou privs embauchant plus de neuf salaris. Les communes-membres
de la communaut tant villes touristiques, il existe une marge daugmentation de 0,2 point
dont la CODAH indique quelle nest pas lordre du jour.
Cette ressource apparat peu dynamique (+ 1 % par an en moyenne), mais elle
constitue la principale recette du SPIC.
RECETTES D'EXPLOITATION
(en m illions d'euros)

variation
2008 2009 2010 2011 m oyenne 2012 2013
2011/2008

Versem ent de transport

35,8

34,5

36,5

36,6

1%

37,1

37,8

Subvention du budget gnral CODAH

15,0

15,0

18,1

25,0

19%

26,4

26,0

Transports de voyageurs (recettes des services)


Subventions d'exploitation Etat, Conseil rgional, Conseil
gnral, Communes

0,0

0,0

0,0

0,0

10,8

11,2

3,8

1,7

1,6

1,9

1,7

1,7

Autres produits de gestion

0,8

0,1

3,0

2,4

1,4

1,0

autre produits

3,7

1,6

0,2

3,4

Total recettes d'exploitation

59,2

52,9

59,4

69,4

5%

8,7

8,8

86,1

86,5

So urce : CODA H

2 ) Les dpenses dexploitation


Le tableau ci-dessous indique lvolution
enregistres au budget annexe de 2008 2013.

des

dpenses

dexploitation

Les comptes enregistrent, sur la priode sous contrle, deux modifications qui
les influencent considrablement.
En 2010, sont engages les oprations douverture dun service de tramway qui
se traduisent par lapparition de frais financiers conscutifs aux emprunts mis en place pour
financer les travaux, et par une augmentation des charges de personnel.
En 2012 et 2013, le nouveau contrat pass avec la CTPO se traduit par le
paiement dun montant forfaitaire de charges.

30

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

variation
2008 2009 2010 2011 m oyenne 2012 2013
2011/2008

DPENSES D'EXPLOITATION
(en m illions d'euros)
Sous-traitances (transports scolaires)

1,2

1,3

dont Kolis Seine-Maritime (transports scolaires)


dont Volia Transports (transports piscines)
Subventions SNCF / Rgion LER
Subventions d'exploitation

1,6

1,5

1,3

1,4

9%

1,6

1,6

1,6

1,6

0,1

0,1

0,1

1,4

1,4

1,5

1,4

0%

1,4

1,3

28,6

31,7

7%

53,8

51,8

0,4

32,8

35,3

subvention CTPO - compensations tarifs sociaux

3,4

4,6

subvention CTPO - contribution forfaitaire

27,1

27,5
45,8

50,6

subvention CTPO - service PMR

1,2

1,4

1,0

1,2

subvention CTPO - remboursements contractuels la valeur relle

1,0

1,7

1,0

5,6

subvention CTPO - paiement des charges forfaitaires des services

subvention CTPO - remboursements frais du service tramw ay


Remboursements de frais des collectivits publiques (CODAH principal, Le Havre)

0,5

0,7

0,8

1,0

1,2

1,1

Autres charges caractre gnral

0,5

0,5

0,9

1,6

1,2

0,9

Charges de personnel

0,7

0,8

1,0

1,2

1,2

0,7

Restitution de VT

0,6

0,6

0,7

1,0

1,0

0,7

0,3

0,1

0,0

Autres subventions (notamment indemnisations travaux tramw ays)

0,0

0,0

7,0

3,5

2,2

1,2

Charges financires

0,1

0,0

0,2

1,4

3,8

4,3

Titres annuls sur exercices antrieurs

2,1

0,2

0,0

0,0

0,0

Dotations aux amortissements (investissements et charges tales)

3,3

3,7

3,7

4,5

4,5

4,7

Valeurs comptables des lments d'actifs cds


Autres charges exceptionnelles

4,6

0,3
0,5

0,0
0,3

1,3
1,8

1,1
1,2

0,5

Total dpenses d'exploitation

43,6

41,6

50,7

55,5

74,0

68,8

Subvention rgion

21%

8%

So urce : CODA H

3 ) Les recettes dinvestissement


Le tableau suivant prsente les recettes disponibles pour linvestissement de
2008 2013.
Aux ressources propres dinvestissement sajoutent, compter de 2010, 190 M
demprunt mis en place pour assurer le financement des travaux lis au tramway.
Ds 2008, la CODAH a cherch scuriser ses besoins demprunt, quelle
estimait en 2009 240 M , auprs de ses partenaires bancaires, et notamment auprs de
la Caisse des Dpts et Consignations (CDC) et de la Banque Europenne dInvestissement
(BEI).
Les emprunts tirs en novembre 2013 taient les suivants :
Organisme prteur Anne de tirage Montant en M
CDC
2010
10
CDC
CDC
CDC
BEI
BEI
BEI
BEI
BEI

2010
2011
2011
2011
2011
2012
2012
2012

20
20
10
15
20
25
20
30

Taux
fixe 3,76%

dure
30

rvisable Euribor 3 mois + 0,31 ou


Euribor 12 mois + 0,30
fixe 4,14%
variable Euribor 3 mois + 0,90
fixe 3,404%
fixe 3,44%
variable Euribor 3 mois + 1,276
fixe 2,905%
variable Euribor 3 mois + 1,188%

30
30
30
30
30
30
30
30

source: note CODAH

Deux emprunts sy ajoutent, contracts avec le Crdit Foncier de France, dun


montant de 10 M chacun, taux rvisable.

31

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

En m illions d'euros

2008 2009 2010 2011 2012 2013

RECETTES D'INVESTISSEMENT
SUBVENTIONS D'EQUIPEMENT RECUES

0,3
subventions U.E + autres

0,1

subventions Etat

0,1

subventions Rgion

0,1

0,0

0,0

2,7

16,4

26,7

9,0

0,3

0,5

4,7

2,8

2,4

12,1

16,8

3,4

0,0

3,8

3,5

0,0

1,7

2,8

EMPRUNTS

30,0

65,0

95,0

0,0

Mandats 20, 21, 23, annuls avant reversement

5,8

36,0

8,9

1,2

subventions Dpartements

Autres recettes

1,1

2,7

1,6

3,2

1,6

0,1

DOTATIONS AUX AMORTISSEMENT

3,3

3,7

3,7

4,5

4,5

4,7

Total recettes d'investissem ent de l'exercice

4,6

6,4

43,8 125,1 136,6 15,0

So urce : CODAH

4 ) Les dpenses dinvestissement


Le tableau suivant prsente les dpenses dinvestissement ralises de 2008
2013 et, pour chaque anne, le besoin de financement rsiduel compte tenu des recettes
dinvestissement de lexercice et du besoin de financement cumul.
Les dpenses dquipement concernent essentiellement les investissements
raliss loccasion de la mise en service dun tramway : cration de la ligne, construction
dun centre dexploitation, mais aussi mise en place dun systme de billettique. Le bilan
financier de cette opration sera prsent ci-aprs.
Chaque anne, le besoin de financement cumul de la section dinvestissement
est financ par le rsultat dexploitation et le solde des restes raliser.
Les financements mis en place pour le tramway laissent un besoin cumul de
financement denviron 58 M au 31 dcembre 2013, financ par 18 M de rsultat
dexploitation et par un solde positif de 41 M de restes raliser, notamment de
subventions dquipement et demprunts.
En m illions d'euros
DEPENSES D'QUIPEMENT*
dont matriel de transport d'exploitation

2008 2009 2010 2011 2012 2013


7,3

11,3

49,4 158,8 152,9 35,1

5,5

3,9

4,0

0,2

Subvention d'quipement reverse la DRE

0,0

0,6

0,9

0,0

REMBOURSEMENTS D'EMPRUNT EN CAPITAL

2,7

0,4

0,3

1,1

3,8

6,2

charges rpartir sur plusieurs annes et autres

1,2

0,8

1,0

4,1

3,5

7,9

Total dpenses d'investissem ent

11,3

12,6

50,6 164,0 161,0 49,2

BESOIN DE FINANCEMENT DE L'EXERCICE

-6,6

-6,2

-6,8 -38,9 -24,4 -34,2

Rsultat antrieur affect mis rserves

9,7

17,5

11,6

9,1

15,3

Besoin de financement d'investissement report

-17,1 -14,0 -2,7

2,1

-27,7 -36,8

BESOIN DE FINANCEMENT CUMUL

-14,0 -2,7

12,8

2,1

-27,7 -36,8 -58,2

-23,6 -11,3 -16,6

*voir bilan spar tabli par la collectivit de l'amnagement du tramway


RSULTAT DE L'EXERCICE

11,1

5,6

2,2

RSULTAT CUMULE

3,8

9,3

11,6 -12,0 -23,3 -39,9

RAR Depenses d'investissement


RAR Recettes d'investissement

-10,6 -12,2 -12,9 -62,2 -37,8 -23,8


7,1

3,4

1,7

74,6

61,8

64,3

RSULTAT CUMULE NET

0,2

0,5

0,4

0,3

0,7

0,6

Solde d'excution dans la balance du CA vot

0,2

0,5

0,4

0,3

0,7

0,6

So urce : CODA H

32

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

La chambre souligne que lensemble des emprunts en cours du budget annexe


des transports, essentiellement pour le tramway, sont classs A1, taux fixes et variables
simples, avec indices de la zone Euro dans la typologie issue de la classification Gissler des
risques sur les encours de dette. Ce classement correspond au plus faible niveau de risque.
c - Mouvements dans le budget principal et les autres budgets annexes de la
CODAH
1 ) Le poids de la subvention au budget transport rapport au budget principal
Le budget principal comporte une subvention au budget annexe des transports
publics qui a volu comme prsent dans le tableau suivant. Cette subvention reprsentait
9 % 10 % des recettes de fonctionnement du budget principal jusquen 2010. Depuis 2011,
elle sest tablie 14 % de ces recettes.
Compte tenu de la rforme de la fiscalit locale intervenue en 2010, elle
reprsente, depuis 2011, lquivalent dun tiers des produits de contributions directes
perues par la communaut, contre 11 % 13 % auparavant.
En m illions d'euros

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Subvention du budget gnral au budget annxe transports urbains (1) 15,0

15,0

18,1

25

26,4

26,0

82,8

82,5

Impts locaux - contributions directes (2)*

118,8 131,5 141,7 79,3

Recettes relles de fonctionnement budget principal(3)

162,3 174,5 184,5 182,8 186,3 186,7


ratio (1)/(2) 13%
ratio (1)/(3) 9%

11%
9%

13%
10%

32%
14%

32%
14%

32%
14%

* Compte tenu de la compensation exceptionnelle transitoire attribue en 2010


So urce : CODA H

2 ) La conformit de la subvention dquilibre au budget annexe des transports


Larticle L. 2224-1 du CGCT prcise que les budgets des services publics
caractre industriel ou commercial exploits en rgie, afferms ou concds par les
communes, doivent tre quilibrs en recettes et en dpenses.
Larticle L. 2224-2 du CGCT dispose quil est interdit aux communes (et aux
EPCI compte tenu de larticle L. 1412-1 du CGCT) de prendre en charge dans leur budget
des dpenses au titre des services publics viss larticle L. 2224-1 du CGCT. Toutefois, il
autorise le conseil municipal (et le conseil communautaire) dcider une telle prise en
charge lorsque celle-ci est justifie par l'une des raisons suivantes :
- lorsque les exigences du service public conduisent la collectivit imposer
des contraintes particulires de fonctionnement ;
- lorsque le fonctionnement du service public exige la ralisation
d'investissements qui, en raison de leur importance et eu gard au nombre
d'usagers, ne peuvent tre financs sans augmentation excessive des tarifs ;
- lorsque, aprs la priode de rglementation des prix, la suppression de toute
prise en charge par le budget de la commune aurait pour consquence une
hausse excessive des tarifs.
La dcision du conseil municipal fait l'objet, peine de nullit, d'une dlibration
motive.
Cette dlibration fixe les rgles de calcul et les modalits de versement des
dpenses du service prises en charge par la commune, ainsi que le ou les exercices
auxquels elles se rapportent. En aucun cas cette prise en charge ne peut se traduire par la
compensation pure et simple d'un dficit de fonctionnement.

33

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

Enfin, lorsque le service a t dlgu, la part prise en charge par le budget


propre ne peut excder le montant des sommes donnes au dlgataire pour sujtions de
service public et reprsenter une part substantielle de la rmunration de ce dernier.
Larticle L.1221-12 du Code des transports ne saurait autoriser des subventions
un SPIC autrement que, le cas chant , cest--dire dans les cas et suivant les
modalits prvues par la loi. La chambre invite la collectivit adopter une dlibration
motive pour tout versement de subvention du budget principal au budget annexe.
3 ) Le plan de financement prvisionnel du tramway
La CODAH tient un tableau de suivi du tramway . Celui communiqu par la
CODAH, dat du 30 mai 2013, faisait ressortir un cot complet du "tramway" stablissant
396,4 M en dpenses, auxquels sajoutent des travaux sur le rseau deau et
dassainissement :
Cot complet du projet tramway en millions d'euros
Matriel roulant

48,12

Rail-route et balayeuse

0,71

Branchements ERDF

0,90

Marchs de travaux

273,64

Prestations intellectuelles

40,56

Acquisitions foncires

8,17

Indemnisation CIA

1,00

Subventions d'quipement, assurances, rseau travaux

18,36

Mission tramway (personnel, frais divers)

4,95
TOTAL (1)

396,41

Travaux rseau eau et assainissement


Travaux budget annexe

17,13

Subvention d'quipement rseau

-5,38
TOTAL (2)

11,75

Recettes directement affectes au projet


Subventions (tat, Europe, Rgion, Dpartement)

-85,92

Remboursements divers (THD, VDH...)

-1,507

Cessions immobilires et divers

-5,68
TOTAL (3)

-93,11

Cot net prvisionnel


Cot net total (1)+ (2)+ (3)
Dossiers de rclamations dposs
Cot net opration au plan pluriannuel d'action communautaire
Cot net hors travaux BA assainissement
Estimation des alas

315,05
27,15
300,08
297,92
8,08

Source : CODAH

2 - Les comptes des services dlgus


De 2008 2012, le cot du rseau a augment de 42 %. Suivant la CODAH,
hors le surcot li la mise en service du tramway, le cot dexploitation aurait t de
43,28 M , soit une augmentation de 21 % par rapport 2008.
Sur la mme priode, le nombre de voyages augmente de 0,4 % et passe de
25 866 000 25 962 000. De mme, la CTPO souligne que la faible volution du nombre de
voyages entre 2008 et 2012 est galement lie aux travaux du tramway.
Lanalyse du rapport dactivits 2011 par le prestataire spcialis de la CODAH
prsente en synthse lvolution des comptes de rsultat de la dlgation la CTPO,
prolonge dans le tableau ci-aprs par les donnes du rapport dactivits pour 2012 :
34

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

Com pte de rsultat CTPO DSP


(en euros HT)
Recettes d'exploitation

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

35 537 175 36 287 948 39 789 541 40 474 220 42 713 204 44 957 076 52 782 124
dont compensation forfaitaire 23 442 670 23 877 672 27 636 303 28 524 465 30 847 783 33 611 508

dont remboursement forfaitaire des charges par L'AOTU


dont solde des recettes perues et reverses l'AOTU
Charges

-496 832
53 326 484
-375 368

34 753 158 35 469 701 38 923 747 39 934 408 42 443 095 44 916 400 50 849 857
dont charges variables 25 103 896 26 185 322 28 546 694 29 847 174 31 445 511 33 774 271 35 415 781
dont charges fixes

8 808 999

8 565 544

9 610 986

784 017

818 247

865 794

Marge nette analytique

9 248 799 10 670 948 11 052 186 15 438 576


539 812

270 109

40 676

1 932 267

So urces : analyse 2011 des rappo rts d activits + rappo rt 2012

Jusquen 2011, les recettes dexploitation sont constitues des recettes du


rseau, essentiellement perues auprs des voyageurs et de la compensation forfaitaire
apporte par le budget transports publics de la CODAH. On constate que cette
compensation couvre les charges fixes alors que les recettes tarifaires couvraient les
charges variables.
A compter de 2012, dans le cadre du nouveau contrat, lexploitant est rmunr
par le remboursement forfaitaire de ses charges vers par le budget transport de la CODAH,
qui peroit les recettes tarifaires. Ce compte de lexploitant nenregistre que le solde entre les
recettes effectives et les recettes garanties contractuellement.
La part des transports publics prise en charge par le budget propre de la
CODAH, budget principal, soit 26,4 M en 2012, reprsente par consquent lgrement plus
de 50 % du chiffre daffaires.
En 2012, le dlgataire se trouve ainsi protg des baisses de recettes lies aux
travaux du tramway qui avaient contribu rduire ses marges 2010 et 2011.
La chambre rappelle sa prcdente observation sur labsence de capacit
suivre ligne par ligne la frquentation du rseau jusqu la fin du 1er semestre de 2013, o la
CODAH indique avoir mis en place un systme daide lexploitation adquat.
La CTPO souligne quentre 2012 et 2017, il est prvu une augmentation de
frquentation de 32 %, avant avenants, sans augmentation de la contribution financire du
budget transport de la CODAH.
Cet enjeu reprsente une prise de risque pour la CTPO, qui sengage reverser
les recettes prvisionnelles correspondantes et pour la CODAH compte tenu des droits pour
la CTPO rvision ventuelle du contrat.
La chambre recommande dexploiter effectivement le nouveau systme SAIEV
afin de sappuyer sur cette connaissance nouvelle des frquentations par ligne pour
amliorer la performance du rseau.
E - Le financement des transports urbains lhorizon 2017
1 - Lorigine des ressources
Le tableau ci-aprs prsente les recettes dexploitation, ainsi que les dpenses et
le rsultat dexploitation quelles ont permis de financer, de 2008 2013. Le tableau ne fait
ressortir que quatre postes de recettes : le versement-transport, la subvention du budget
gnral, les recettes des usagers et les autres recettes (redevance doccupation du
domaine publique, subventions dexploitation, reprises de charges et cessions dactifs).

35

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

En 2013, les ressources des transports publics havrais sont constitues 44 %


par le VT, 30 % par le budget gnral (contribuables locaux et nationaux), 13 % par les
usagers du rseau LiA, les autres recettes propres en constituant 13 %.

Origine des ressources


(en m illions d'euros)

Financem ent
Variation
du cot
2008 2009 2010 2011 m oyenne 2012 2013
des services
2011/2008
en 2012

Versement de transport

35,8

34,5

36,5

36,6

1%

Subvention du budget gnral CODAH

15,0

15,0

18,1

25,0

19%

26,4

26,0

31%

Ttransports de voyageurs (recettes des services)

0,0

0,0

0,0

0,0

10,8

11,2

13%

Autres recettes d'exploitation

8,3

3,4

4,7

7,7

11,8

11,5

13%

Total recettes d'exploitation

59,2

52,9

59,4

69,4

86,1

86,5

5%

37,1

37,8

43%

So urce : CODA H

2 - Prospective
La CODAH fait raliser par un prestataire spcialis des tudes financires
prospectives donnant lieu production de rapports rguliers.
La subvention dquilibre verse par le budget gnral au budget transport est
prvue dans ces prospectives, de telle sorte que les rgles lgales dquilibre soient
respectes par ce budget transport, savoir quilibre des dpenses et des recettes, et
pargne brute suffisante pour couvrir les dotations aux amortissements.
Mais, la CODAH ajoute lexigence dun ratio de capacit de dsendettement
infrieur ou gal 20 ans, adapt la dure des investissements et des emprunts.
Prospective hors dveloppements PDU
RECETTES D'EXPLOITATION
(en millions d'euros)

CA 2012

BP 2013

2014

2015

2016

2017

Subvention du budget gnral CODAH prospective septembre 2013

26,4

26,4

27,0

28,0

28,5

29,0

Source : CODAH

Daprs la CODAH, la subvention stablirait 26 M en 2013.


La prospective tablie pour la CODAH, actualise en septembre 2013, reprend
les montants des charges financires et des dotations annuelles aux amortissements.
Elle intgre les investissements raliser sur 2013-2020 compte tenu de
lachvement du tramway et des engagements contractuels de la CODAH, en ce qui
concerne le matriel roulant notamment.
Lanalyse prospective ralise pour le compte de la CODAH souligne, en
conclusion, que le budget transports pourrait accumuler dimportants excdents ds
2015/2016, alors mme quil affiche, en 2013, un important fonds de roulement ngatif.
La CODAH prcise que les services communautaires ralisent leur propre plan
pluriannuel des actions communautaires (PPAC), qui repose sur une hypothse
dactualisation de 3 % par an des remboursements de charges, de 1,5 % par an des
reversements de recettes de trafic, et de 1 % par an des recettes doccupation du domaine
public.
La CODAH prcise que lamortissement comptable des quipements lis au
tramway va effectivement se traduire par des recettes dinvestissement importantes. Selon
elle, cette situation, issue dune obligation comptable, fait apparatre une situation temporaire
dans ses simulations financires pendant laquelle le budget transports public gnrera des
excdents. Ces derniers permettront soit de dsendetter le budget transports publics, soit de
raliser de nouveaux investissements.
36

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

3 - Conclusion
Sans se prononcer sur les diffrentes hypothses retenues, la chambre souligne
quune correction du plan de financement actuel du SPIC des transports publics de
personnes, renforant la contribution des usagers, simpose. Elle ne saurait intervenir sans
connatre la qualit des dessertes et des lignes, leur frquentation et leurs cots, afin
dassortir ces dcisions de mesures de gestion du rseau.
V-

LOFFRE ET LA QUALITE DES SERVICES DE TRANSPORTS


COLLECTIFS OFFERTS PAR LA CODAH

A - Consistance et qualit de loffre


1 - La consistance de loffre
a - Les principales donnes
Sauf prcision contraire, les tableaux figurant dans le prsent rapport ont t
renseigns par la CODAH, notamment sur la base de divers indicateurs dont les dfinitions
manent du centre dtude sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions
publiques (CERTU). Compte tenu du renouvellement de la DSP en 2012 et des travaux du
tramway, lvolution des donnes est prsente la fois sur la priode 2013/2008, mais
galement sur 2011/2008 (voir tableau dtaill en annexe n 2).
La mise en place du tramway se traduit par une rduction quantitative de loffre
qui devrait tre compense par de meilleures performances en termes qualitatifs.
Le nombre et la longueur des lignes de bus, le kilomtrage parcouru, sont tous
en diminution en 2013 par rapport 2011, et mme par rapport 2007 pour le nombre et la
longueur des lignes offertes.
La vitesse commerciale, en diminution constante depuis 2008, samliore en
2013 avec la fin des travaux du tramway. Avec 19,32 km/h pour les bus en 2013, elle est
meilleure que lobjectif conventionnel, ce qui nest pas le cas pour le tramway : 18,16 km/h
en 2013, pour un objectif de 18,75 km/h.
Laugmentation de 16 % du nombre de place-kilomtres offertes par habitant du
PTU de 3 127,2 en 2008 3 650,83 en 2013, rsulte, certes, de lvolution de loffre de
service, mais aussi de la diminution de la population.
Dans le mme temps, le nombre de voyages est pass de 25,866 millions en
2008, 28,033 millions en 2013. Cela reprsente une augmentation de 10 % du nombre de
voyages par habitant du PTU.
Suivant les indications donnes par la CODAH et la CTPO, ce nest qu la fin du
1er semestre 2013 que le systme daide lexploitation et linformation des voyageurs
(SAEIV) coupl la billettique est devenu oprationnel. Cette situation a conduit, jusqu
prsent, le dlgataire du service ne pouvoir transmettre la frquentation du rseau par
ligne, lexception du funiculaire. Pourtant, les deux contrats de dlgation successifs lui en
font lobligation.
En conclusion, la chambre recommande la collectivit dexploiter effectivement
le SAEIV. Un tel systme est une ncessit au regard des budgets en jeu, pour piloter
lefficacit et lefficience de loffre de transport.

37

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

Il est aussi ncessaire pour assurer la mise en uvre du PDU 2012-2022. En


effet, celui-ci, dans un environnement urbain propice lautomobile, mise sur la cohrence
entre urbanisme et rseau de transport (actions A1, A2, et A3), sur lamlioration de la
desserte des centralits (action B6) et sur la qualit du service (action C8), pour dvelopper
les pratiques collectives et respectueuses de lenvironnement.
2 - Loffre en situation perturbe
La loi n 2007-1224 du 21 aot 2007 sur le dialogue social et la continuit du
service public dans les transports terrestres rguliers de voyageurs est une loi-cadre qui
dfinit les obligations des diffrents acteurs pour assurer un service garanti et connu en cas
de perturbation prvisible (grve ou autre) affectant le fonctionnement normal du rseau de
transport.
Elle implique llaboration dun plan de transports adapt (PTA) ainsi quun plan
dinformation. Les obligations dcoulant de la loi ont t mises en uvre par la CODAH,
autorit organisatrice, tant pour les transports urbains que pour les transports scolaires.
Cette dernire indique quelle prvoit la mise en service en janvier 2015 dune
information en temps rel des temps dattente aux points darrts, grce une application
tlphonie mobile.
3 - La place occupe par la qualit du service et la mesure de sa mise en uvre
a - Les valuations faites loccasion du PDU
Ainsi quil a t prcdemment rapport, laction C8 du PDU vise dvelopper la
qualit du service des transports collectifs.
Il sagit de moderniser le SAEIV, de dvelopper des systmes de communication
lors des situations perturbes, daccrotre les amplitudes, le transport la demande dans les
zones peu denses et de moderniser la flotte des bus.
Cependant, il est rappel que lobservatoire 2009 prsente la vitesse
commerciale pour chaque service, mais ne prsente pas la frquentation des lignes de bus
rguliers, ni le suivi de la satisfaction des usagers des diffrents services. Le taux
dquipement des bus et arrts en SAEIV est un indicateur, retenu par le PDU, qui devra tre
suivi compter de 2013.
b - La dfinition et les objectifs conventionns
Ainsi quil a t prcis lors de lnonciation des termes des deux conventions de
DSP successives, le respect de la qualit de service est cens influer directement sur
lintressement du dlgataire. Le cahier des charges distingue, pour la mise en uvre de
ces critres, ce qui relve du rseau et ce qui est propre lactivit MobiFil.
c - Les investissements raliss
Au titre de sa dmarche qualit, la CODAH a ralis divers investissements pour
un montant total de plus de 28 M, comprenant notamment 3,8 M pour le dploiement dun
SAIEV et 4,5 M pour la mise en place de la billettique.
d - Mthodes de suivi
La CODAH, autorit organisatrice de transports urbains, a fait raliser les
enqutes qualit 2007, 2008 et 2009 par un prestataire pour un montant de march annuel
de 18 240 HT (valeur 2006). Ces deux types denqutes trimestrielles nont pas t

38

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

effectus entre 2010 et 2013 en raison des travaux du tramway et du lancement du nouveau
rseau. Il napparat pas que cette suspension ait fait lobjet dun avenant.
Des enqutes satisfaction et fraude 2010 ont t ralises par un autre
prestataire pour un montant de 47 000 HT.
Seules les enqutes biannuelles de satisfaction MobiFil et FilBus sont ralises
par le dlgataire.
Ces enqutes ne recouvrent pas lensemble des besoins dinformations pour
assurer le calcul, complet et continu, des indicateurs prvus au PDU 2012-2022,
(satisfactions voyageurs, satisfaction voyageurs PMR tous services).
e - Conclusion
Dune manire gnrale, les enqutes rvlent la satisfaction dune majorit des
clients. La CODAH prcise que les enqutes de voyageurs ont repris fin 2013 et que la
satisfaction globale des voyageurs est de 7,1/10.
La chambre recommande que leur frquence permette un rel pilotage. Pour les
personnes mobilit rduite, ainsi que sy engage la CODAH, les enqutes de satisfaction
pourraient porter sur lensemble de loffre, et plus seulement sur Mobifil.
Lobservatoire des plans de dplacement devra permettre de suivre le
dploiement du SAEIV, et lensemble des indicateurs fixs par le PDU 2012-2022.
4 - Lvolution de loffre de stationnement
Lvolution de la frquentation dun rseau de transport public peut tre affecte
par celle de loffre de stationnement. Cette comptence relve des communes au sein du
PTU de lagglomration havraise.
Pour la seule commune du Havre, le nombre de places de stationnement payant
a progress entre 2008 et 2013 paralllement aux travaux du tramway : + 20 % en voirie et
+ 35 % en ouvrages.
La CODAH nest pas en mesure de quantifier loffre de stationnement non payant
(voir tableau en annexe n 3).
Un parking relais a t ralis (150 places) prs de la clinique de lEstuaire, au
terminal du tramway "Grand Hameau", pour lune des branches du tramway. Un autre est
projet (60 places) la station Schuman pour lautre branche.
La chambre encourage la collectivit rechercher un largissement de la
comptence communautaire en matire de stationnement, afin de mettre en uvre les
objectifs quelle sest assigns au PDU 2012-2022 en matire de stationnement (action E14)
et dobligations damnagement de place de stationnement(A3, E16).
B - La politique tarifaire
La chambre a examin la politique tarifaire mise en uvre par la CODAH.
Par rapport ses obligations lgales, la CODAH va bien au-del de son
obligation lgale de consentir une rduction de 50 % sur le prix de l'abonnement tout public
aux bnficiaires de la couverture maladie universelle-complmentaire (CMU-C).
Tout dabord, les bnficiaires de ce tarif se situent bien au-del des titulaires de
la CMU-C. La CODAH a tendu ce bnfice aux demandeurs demploi, personnes en contrat
39

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

aid, stagiaires de la formation professionnelle, apprentis de plus de 18 ans et bnficiaires


de lallocation adulte handicap (AAH) travaillant en tablissement et service d'aide par le
travail (ESAT), dont les ressources sont infrieures au SMIC net.
Le tableau ci-aprs prsente le tarif de base de la carte Dellarte
dabonnement mensuel indigo. Puis, il compare le tarif qui aurait rsult dune rduction
lgale de 50 % avec le tarif rduit effectivement propos aux bnficiaires dune tarification
sociale.
Il met en vidence labondement supplmentaire dcid par la CODAH, en
euros, et la rduction totale consentie sur le plein tarif.
Tarif social

2008

Carte Dell'Arte indigo mensuelle


50% plein tarif
Carte Dell'Arte tarif rduit
Abondement CODAH

33,00
16,50
10,20
6,30
-69%

2009

2010

36,00
18,00
10,50
7,50
-71%

36,00
18,00
11,00
7,00
-69%

2011
37,00
18,50
11,10
7,40
-70%

2012
38,50
19,25
11,30
7,95
-71%

volution
2012/2008
39,00 16,67%
19,50
11,40 10,78%
8,10
-71%

2013

Source : CODAH

Labonnement mensuel tarif rduit ne reprsente que 29 % 31 % du plein tarif.


Par ailleurs, il convient de remarquer que si lvolution du prix de labonnement mensuel
plein tarif se situe + 16,67 % sur la priode 2012/2008, elle nest que de 10,78 % pour le
tarif social.
Par rapport lusage des transports collectifs et circulations douces, le tableau
ci-aprs met en perspectives plusieurs donnes.
Analyse globale

% d'augmentation
du prix des titres

2008

1,17%

2009

2,41%

2010

1,93%

2011

1,91%

2012
(1)

2,00%

volution
2012/2008

% de rpartition des titres


dans les recettes
Titres l'unit 44%
Abonnements 56%
Titres l'unit 43%
Abonnements 57%
Titres l'unit 41%
Abonnements 59%
Titres l'unit 40%
Abonnements 60%

Montant des
recettes HT

volution /
N-1

11 479 660

-3,25%

11 488 367

0,08%

11 399 474

-0,77%

11 010 687

-3,41%

Titres l'unit 40%


Abonnements 60%

11 102 263

0,83%

Titres l'unit -9,10%


Abonnements +7,14%

-3,29%

% de rpartition des titres Frquentation volution /


dans la frquentation
en milliers
N-1
Titres l'unit 30%
25 866
3,14%
Abonnements 70%
Titres l'unit 28%
26 490
2,41%
Abonnements 72%
Titres l'unit 27%
26 368
-0,46%
Abonnements 73%
Titres l'unit 27%
25 870
-1,89%
Abonnements 73%
Titres l'unit 28%
Abonnements 72%

25 962

Titres l'unit -6,67%


Abonnements +2,86%

0,37%

0,36%

Source : CODAH
(1) % d'augmentation du prix des titres hors T VA. Il est de 3,50% si l'on tient compte de l'augementation du taux de la T VA pass de 5,5% 7/ au 01/01/2012

Alors que selon lenqute mobilit ralise en 2010, 58 % des trajets ont pour
motifs le travail ou les tudes, on constate que la part des abonnements dans la
frquentation va trs au-del de ce rservoir dusagers rguliers. En effet, au titre de cette
mme anne, ils reprsentent 73 % des voyages et se maintiennent pratiquement ce
niveau sur les deux annes qui suivent. Dans ces conditions, il apparat que lobjectif de la
CODAH visant fidliser les usagers est atteint.
Cependant, il convient de souligner que ce rsultat repose non sur des voyages
supplmentaires, mais prioritairement de reports des titres lunit vers les abonnements
conomiquement les plus avantageux pour les voyageurs. Ils gnrent donc moins de
recettes. Ds lors, le poids des abonnements dans les recettes nest que de 60 %.
Pour ce qui est enfin de la question de la gratuit, aucune tude de la CODAH
sur lincidence ventuelle dune telle mesure na t ralise.

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Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

C - La fraude et les actions de lutte contre la fraude


1 - Comment la fraude est-elle dfinie ?
Le contrat de dlgation distingue : la fraude constate par le dlgataire (telle
que mesure par ses quipes de contrle) et la fraude relle mesure par la CODAH, par le
biais de lenqute fraude ralise en 2010 et dont les mesures ont t estimes par le
prestataire, fiable plus ou moins 0,7 %.
Ralise par des enquteurs en civil sur 409 courses choisies de manire
alatoire sur 2 209 courses possibles, et auprs de 11 739 usagers, lenqute repose sur la
distinction entre deux types de fraudes :
- labsence de titre ;
- la fraude sur titre (correspondant un titre prim, non valid, valid la vue
des quipes de contrle, ).
Les sources de fraudes ont t values dans le cadre de ltude de 2010, en
fonction des multiples critres. Le taux de fraude global est valu 15,3 %.
2 - Les actions prvues
Le chapitre 6 du cahier des charges de la nouvelle DSP est consacr la qualit
dont la lutte contre la fraude. Cest dans ce cadre que la CODAH dfinit deux objectifs
stratgiques en ce domaine, associs des bonus et malus possibles pour le dlgataire.
Le taux de contrle est le nombre de voyageurs contrls rapport au nombre de
voyages. Il rsulte dtats de contrles tenus par le dlgataire et du compte rendu mensuel
quil doit tablir.
Le taux de fraude est estim annuellement par une enqute finance par
lautorit organisatrice et ralise sous sa responsabilit.
Objectifs contractuels

3 - Rsultats obtenus et impact sur les cots


La CODAH souligne quelle a galement fix au dlgataire un objectif qualitatif
en matire de lutte contre la fraude. Il relve du dlgataire doptimiser les moyens
dexploitation en vue de latteinte de ces objectifs, sous peine dtre pnalis financirement
par lconomie mme de la DSP. Le mcanisme du contrat lui imposerait une obligation de
rsultat.
En effet, le respect de ces objectifs ainsi que lefficacit des mesures prises dans
le cadre du contrat de DSP auront une incidence sur lencaissement rel des recettes
commerciales attendues alors que le dlgataire est engag sur une recette forfaitaire
contractuelle, verse lorsque la recette relle est infrieure.
Lenqute annuelle en vue destimer le taux de fraude rel ne semble pas, en
ltat des pices produites, tre devenue une pratique effective. En effet, la CODAH indique
que la fraude ne peut tre estime par anne, ce qui est confirm par le fait quelle a
41

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la
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convenu avec lexploitant de suspendre les enqutes qualit en 2011, 2012 et 2013. De
surcrot, la fraude constate sur la ligne LER ne lui est pas communique par la SNCF.
Le cot de la fraude relle, estime en termes de pertes de recettes
commerciales, nest pas chiffr par la CODAH.
La chambre recommande la collectivit de reprendre les tudes dvaluation de
la fraude relle, afin de satisfaire ses engagements contractuels, et de pouvoir suivre les
engagements qualit du dlgataire. La CODAH sest engage, dans sa rponse, raliser
une telle tude dici la fin de lanne 2014.
D - La scurit
La chambre a examin le niveau de prise en compte de linscurit et les actions
prvues.
La lutte contre linscurit a enregistr des rsultats en 2011 et 2012 aprs une
dgradation auparavant. En effet, lensemble des actes dinscurit recenss est pass de
207 en 2008, 408 en 2010, puis a diminu progressivement jusqu 225 en 2012. Il est
repass 327 en 2013.
La chambre recommande quen cohrence avec lobjectif damlioration de la
qualit du service rendu figurant au PDU 2012-2022 (C8), la CODAH puisse faire voluer
ses objectifs et son suivi de la scurit dans les transports en commun et prenne davantage
en compte le point de vue de lusager.
E - Laccessibilit et la prise en compte du handicap
1 - Les objectifs stratgiques
Ils visent mettre en uvre les obligations lgales et rglementaires qui
dcoulent notamment des articles L. 1112-1 L. 1112-7 du code des transports.
Larticle 45 de la loi du 11 fvrier 2005 relative lgalit des droits et des
chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, avait, dans sa
version initiale, fix un dlai de 10 ans pour achever laccessibilit des rseaux, soit dici
2015.
Cest pourquoi, dans le cadre dune politique globale de dveloppement de
laccessibilit du rseau de transport collectif, la CODAH a dcid de conduire diffrentes
actions en matire daccessibilit des personnes handicapes et ges. Ces actions se
dclinent en particulier par la mise en place dun service de transport spcifique PMR, lachat
de bus quips pour laccueil des personnes mobilit rduite en fauteuil, ladoption du
schma directeur daccessibilit comportant un programme concernant les arrts de bus, la
cration dune commission intercommunale daccessibilit.
La CODAH indique quelle maintien un objectif daccessibilit du matriel roulant,
avec une ralisation complte en 2015. Elle prcise, par ailleurs que dores et dj 100 %
des vhicules sont quips dinformations visuelles et sonores bord.
Sagissant du plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics
(PAVE), la CODAH nest pas comptente. En effet, statutairement, la CODAH na pas la
comptence voirie ( lexception de quelques voies dclares dintrt communautaire). Il
appartient chaque commune dlaborer son PAVE.

42

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2 - Les investissements raliss


Fin 2013, ce sont plus de 1,6 M qui ont t consacrs par la CODAH aux
travaux daccessibilit. Sur lancien rseau, la CODAH a ralis laccessibilit de la ligne
n 1 en 2009/2010 (cot 398 000 HT), celle de la ligne n 4 en 2011/2012 (cot
627 000 HT) et celle de la ligne n 5 en 2012/201 3 (cot 611 000 HT). Lamnagement
dune rampe pitonne la gare SNCF LER Hpital Jacques Monod a t ralis en
2010/2011 pour un cot de 274 000 HT.
3 - Rsultats des actions conduites
Globalement, 82 % du matriel roulant est accessible en 2013, contre 35 % en
2008. Il ressort quun important travail reste raliser notamment pour laccessibilit des
lignes du LER et des points de vente.
La chambre constate que la collectivit sest dote, ds 2008 et 2009,
dinstances de concertation et doutils de programmation pertinents. Une amlioration
significative de laccessibilit du matriel roulant a t obtenue. Mais il reste mettre en
uvre un programme dquipement sous la forte contrainte des moyens financiers et des
solutions techniques identifier.
F - Les proccupations environnementales
La chambre a examin les actions stratgiques de la CODAH en ce domaine, et
les choix techniques raliss, en notant en particulier que lensemble des autobus utilise le
Gasoil.
Sagissant de la part respective des diffrents modes de transports dans les
dplacements sur le PTU, les dernires donnes disponibles sur la part respective de
chaque mode dans les dplacements au sein de la CODAH datent de lenqute mnage
dplacements de 2007. Aussi, un bilan du report modal ne peut tre dress.
Lvaluation environnementale lie la rvision du PDU donne ltat des lieux
des indicateurs environnementaux en 2009. Le prochain observatoire du PDU est prvu pour
lanne 2013.
La chambre rappelle quun dlai important sest coul entre les tudes du
prcdent PDU et la conception du PDU 2012-2022 cens en rsulter. Elle ritre sa
recommandation dapporter des amliorations au pilotage de ce plan.

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ANNEXES
ANNEXE N 1 : GLOSSAIRE

HAC

GLOSSAIRE
Allocation aux adultes handicaps
Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie
Agence de financement des infrastructures de transport de France
Plage horaire de fonctionnement du rseau
Autorit organisatrice des transports
Autorit organisatrice des transports urbains comptente pour l'organisation des transports
scolaires et de voyageurs sur son primtre (ou PTU)
Allocation Parent Isol
Agence d'urbanisme de la rgion du Havre et de l'Estuaire
Bus haut niveau de service
Application informatique toutes les oprations relatives aux titres de transport
Communaut de communes
Centre d'tudes sur les rseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques
Contribution conomique territoriale
Contribution financire forfaitaire
Conseil gnral de l'Environnement et du Dveloppement Durable
Contrat Local de Scurit
Couverture maladie universelle complmentaire
Dioxyde de carbone
Communaut d'agglomration du Havre
Commission technique d'orientation et de reclassement professionnel
Dpenses de fonctionnement (donc hors investissement) divises par les kilomtres produits
concession de service public (KEOLIS)
Compagnie des transports de la Porte Ocane
Distributeur automatique de titres
Un seul ou une suite de voyages effectus en correspondance
Dotation gnrale de dcentralisation
Disponibilit gnrale du systme
Dlgation de service public
Enqute Mnages-Dplacements
quivalent temps plein
lectricit Rseau Distribution France
tablissements et Services d'Aide par le ravail
Energy Saver System (systme de stockage dnergie)
Service de transport la demande du rseau LiA
Fdration Nationale des Usagers des Transports Publics
Rapport entre le trafic et la population desservie
Groupement des autorits responsables de transport
Gros entretien rparations
Dfinition des services voiture = programmation des horaires de passage pour l'ensemble des
courses effectues dans la journe d'un vhicule
Dfinition des services conducteurs = dcoupage des services voiture en tronons d'habillage
formant les services conducteurs effectus dans le cadre de la rglementation en vigueur t des
accords d'entreprise
Havre Athletic Club

Haut le pied

Parcours ralis par un bus ou un tramway sans clientle entre le dpt et le terminus par exemple

Intermodalit

Utilisation de plusieurs modes de transport au cours d'un mme dplacement (voiture, tramway et
vlo par exemple)

Kilomtres produits

Kilomtres effectus, y compris haut le pied, par l'ensemble des vhicules (y compris sous-traits)

LER
LiA
LOTI

LzardExpress Rgionale
Les lignes de l'agglo
Loi d'orientation des transports intrieurs

AAH
ADEME
AFITF
Amplitude
AOT
AOTU
API
AUHR
BHNS
Billettique
CC
CERTU
CET
CFF
CGEDD
CLS
CMU-C
CO2
CODAH
COTOREP
Cot kilomtrique
CSP
CTPO
DAT
Dplacement
DGD
DGS
DSP
EMD
EQTP
ERDF
ESAT
ESS
Fil'Bus
FNAUT
Frquentation
GART
GER
Graphicage
Habillage

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MDHP
Mobi'Fil
Navette
NOX
Offre kilomtrique
Parc-relais
PCC
PDA / PDE
PDU
PEG
PKO
PMR
Ple d'changes
Population desservie
PPA
PPBE
Production
PTA
PTU

Recettes
commerciales

Recettes tarifaires
Report modal
RFF
RMI
SAE
SAEIV
SCOT
SDA
Site propre
SNIT
SRCAE
SRIT
SRO
SRU

GLOSSAIRE
Maison Dpartementale des Personnes Handicapes
Service de transport du rseau LiA destinapation des PMR
Modes de transport complmentaires au rseau principal,
gnralement soumises une tarification et une compensation
financire spciales
Oxydes d'azote
Rapport entre la production et la population desservie
Parking amnag proximit d'un arrt de transport public
Poste de contrle centralis
Plans de dplacements des administrations et des entreprises
Plan de dplacements urbains
Ple dchange Gare
Place-kilomtres offertes (nombre de places offertes rapport au nombre total de kilomtres
parcourus "offre ralise totale")
Personnes mobilit rduite
Espace amnag pour organiser l'intermodalit
Population totale issue des recensements de l'Insee des communes desservies communes
desservies sous-traitance
Plan de Protection de lAtmosphre
Plan de Prvention du bruit dans lAtmosphre
Nombre de kilomtres produits pour tous les services d rseau urbain, y compris la soustraitance
Plans de transports adapts
Primtre de Transport Urbain sur lequel l'autorit organisatrice des transports urbains (AOTU)
est comptente
Recettes procures par la clientle du rseau et par l'entreprise elle-mme au titre des produits
annexes (comme la publicit ou les produits financiers par exemple). Les compensations tarifaires
ne sont pas intgres dans les recettes commerciales
elle-mme au titre des produits annexes (comme la publicit ou
les produits financiers par exemple). Les compensations
tarifaires ne sont pas intgres dans les recettes commerciales
Recettes issues exclusivement de la vente de titres aux usagers
Changement d'un mode de dplacement un autre (de la voiture aux transports en commun par
exemple)
Rseau ferr de France
Revenu Minimum dInsertion
Systme dAide lExploitation
Systme d'aide l'exploitation et d'information des voyageurs
Schma de cohrence territoriale
Schma directeur daccessibilit
Voie rserve une ligne de transport en commun
Schma national d'infrastructures de transport
Schma rgional du climat, de l'air et de l'nergie
Schma rgional d'infrastructures de transport
Services rguliers ordinaires, par opposition aux transports scolaires, spciaux et la demande
scolaires, spciaux et la demande
Loi relative la solidarit et au renouvellement urbains

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ANNEXE N 2 : LOFFRE DE TRANSPORT

Offre de transport
Donnes gnrales
Nombre de communes desservies PTU
Surface des communes desservies PTU en km
Population desservie
Nombre de lignes
Longueur des lignes (en km)
Parc total de vhicules au 31/12
Effectif total au 31/12
dont personnel roulant
Total des dplacements (en milliers)
Total des voyages (en milliers)
dont voyages gratuits (en milliers)
Total des kilomtres contractualiss annuels (en milliers)
Total des kilomtres produits
Total des PKO (en milliers)
Vitesse d'exploitation Tramway (en Km/h)
Vitesse d'exploitation autobus (en Km/h)

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

17
200
246 196
39
664
159
509
374

17
200
246 196
40
611
160
529
387

17
200
246 196
42
615
173
566
420

17
200
244 757
42
674
172
594
440

17
200
242 389
42
674
177
605
416

17
200
242 389
30
445
152
596
423

25 866
1 209

26 490
1 280

26 368
1 318

25 870
1 294

25 962
1 305

28 033,00
1 367

8 188
769 903
18,56

8 305
769 903
18,56

8 449
774 803
17,9

8 776
769 129
17,34

8 771
839 328
13,75
17,32

8 483,00
884 921,00
18,16
19,32

volution
2011/2008
0,00%
0,00%
-0,58%
7,69%
1,51%
8,18%
16,70%
17,65%
0,02%
7,03%
7,18%
-0,10%
-6,57%

volution
2013/2008
0,00%
0,00%
-1,55%
-23,08%
-32,98%
-4,40%
17,10%
13,15%
8,38%
13,07%
3,60%
14,94%
4,09%

Source : CODAH
* Donnes prvisionnelles au 31/12/2013

46

Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion de la communaut dagglomration du Havre (CODAH) Politique des transports urbains

ANNEXE N 3 : LOFFRE DE STATIONNEMENT

Nombre total de places de stationnement


dans le PTU

2008

2009

2010

2011

2012

2013

dont gratuites en voirie

non valu

non valu

non valu

non valu

non valu

non valu

dont payantes en voirie

10 000

12 000

12 000

12 000

12 000

12 000

dont gratuites en parkings hors voirie (parkings en ouvrage)

dont payantes en parkings hors voirie (parkings en ouvrage)

3 494

3 494

4 574

4 574

4 574

4 724

2008

2009

2010

2011

2012

2013

dont gratuites en voirie

non valu

non valu

non valu

non valu

non valu

non valu

dont payantes en voirie

10 000

12 000

12 000

12 000

12 000

12 000

dont gratuites en parkings hors voirie (parkings en ouvrage)

dont payantes en parkings hors voirie (parkings en ouvrage)

3 494

3 494

4 574

4 574

4 574

4 724

Nombre total de places de stationnement sur la commune du


Havre au 31/12

volution
2013/2008
20,00%
35,20%
volution
2013/2008
20,00%
35,20%

T outes les places parkings en ouvrage sont gratuites la premire demi-heure.


Source : CODAH

47