MINERA, MOVIMIENTOS SOCIALES Y RESPUESTAS CAMPESINAS:

una ecologa poltica de transformaciones territoriales

WNERIA,
MOVIMIENTOS
SOCIALES
Y RESPUESTAS
CAMPESINAS:
una ecologa poltica de
transformaciones territoriales

ANTHONY BEBBINGTON

Editor

IEP Instituto de Estudios Peruanos

(:ti)

CENTRO peRUANO DE ESTUDIOS SOCIALES

Serie: Minera y Sociedad 2

ANTHONY BEBBINGTON

IEP INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS

Horacio Urteaga 694, Lima 11
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Impreso en Per
Primera edicin, mayo de 2007
1 000 ejemplares
ISBN: 978-9972-51-172-1
ISSN: 1994-2966
Hecho el depsito legal
en la Biblioteca Nacional del Per: 2007-07385
Registro del proyecto editorial
en la Biblioteca Nacional: 11501130700191
Cuidado de edicin: Mercedes Dioses
Correccin de estilo: Lourdes Abanto
Diagramacin:
Slvana Lizarbe
Promocin y ventas: Elizabeth Andrade
Prohibida la reproduccin total o parcial de las caractersticas
grficas de este libro por cualquier medio sin permiso
de los editores.
BEBBINGTON, ANTHONY

Minera, mouimienioe sociales y respuestas campesinas: una ecologa poltica de

transformaciones territoriales. Lima: IEP: CEPES, 2007. (Minera y Sociedad, 2)
MINERA; tvfOVIMIENTOS CAMPESINOS; MOVIMIENTOS SOCIALES; DESARROLLO
RURAL; AMRICA LATINA

W /OS.13.01/M/l

CONTENIDO

PRESENTACIN

SECCIN

~~

13

UNA ECOLOGA POLTICA DE LA MINERA

YLA TRA.NSFORMACIN TERRITORIAL ~.~ 21

1.

Elementos para una ecologa poltica de los movimientos

sociales y el desarrollo territorial en zonas mineras
AnthonyBebbington

23

SECCIN 2

47

ECONOMA pOLTICA Y TRA.NSFORMACIN TERRITORIAL

JI.

Neoliberalismo, minera y cambios rurales en Cajamarca

J~rey Bury

49

111. La reestructuracin territorial y las bases de la reforma agraria:

comunidades indigenas, minera aurfera y el Banco Mundial
Eric Holt-Gmnez

81

SECCIN 3
RESISTENCIAS, MOVIMIENTOS SOCIALES Y DESARROLLO TERRITORIAL
EN ZONAS MINERAS ~

115

IV Minera y poltica: la recreacin de luchas campesinas en dos

comunidades andinas
Gerardo Damonte
... ............................................ 117

Movimientos sociales, lazos transnacionales y desarrollo

territorial rural en zonas de influencia minera: Cajamarca-Per
y Cotacachi-Ecuador
AnthonyBebbington,Jdfrey Bury, Denise Humphreys Bebbngton,
Jeannet Lingan,Juan Pablo Muoz, Martin Scurrah

163

VI. Minera, migracin y transformaciones en los medios

de subsistencia en Cajamarca, Per

Jdfrey Bury

231

SECCIN 4
CONCLUSIONES

Z79

VII. Conclusiones: Minera, neoliberalizacin y reterritorializacin

en el desarrollo rural
AnthonyBebbington y LeonithHinojosa Ullencia
281
BIBLIOGRAFA ..........................................................

315

NOTA SOBRE LOS AmORES .............................................................,

34-7

LISTA DE CUADROS, GRFICOS Y MAPAS

Cuadros
2.1: El cambio econmico neoliberal peruano (1994-2004)
55
2.2: Produccin y exportacin minera del Per
57
63
2.3: Grandes operaciones mineras transnacionales en el Per
2.4: Impactos econmicos seleccionados de MVSA en Cajamarca
ffi
5.1: ndice de desarrollo humano en distritos de influencia directa
1%
de Yanacocha
6.1: Muestras demogrficas de las unidades domsticas del estudio
de caso
243
6.2: Creciente acceso de las unidades domsticas a los mercados
247
6.3: Cambios educacionales en las comunidades del estudio de caso 248
6.4: Evaluacin comparativa de la prevalencia de enfermedades
en las comunidades del estudio de caso
249
6.5: Parmetros de estndares de agua
252
6.6: Resultados de la calidad del agua para mediciones seleccionadas
en Ladera
254
6.7: Percepciones de las unidades domsticas acerca de las diferencias
en las comunidades del estudio de caso
259
6.8: Capital social de las unidades domsticas y la resistencia a
~

M'YSA

6.9: Caractersticas demogrficas de Cajamarca

6.10: Caractersticas de la migracin en las comunidades del estudio
de caso
6.11: Empleados de MYSAY migracin - 2003
6.12: Origen de bienes y adquisiciones de MYSA 1993-1998
6.13: Origen de servicios y adquisiciones de MYSA 1993-1998

Grficos
2.1: Denuncios mineros nacionales - Distribucin por departamento
(2000)
2.2: Denuncios mineros en la regin de Cajamarca
3.1: Prstamos del Banco Mundial a Guatemala
5.1: Lnea de tiempo Cajamarca-Yanacocha (Per)
H

261

264271
273
273

62
73
98
169

5.2:
6.1:
6.2:

Lnea de tiempo, cantn Cotacachi (Ecuador)

Ubicacin de los estudios de caso
Empleo de MYSA 1993-2002

Mapas
3.2: Minera a cielo abierto en Guatemala
5.1: Yanacocha y Cajamarca
5.2: Junn y Cotacachi

172

240

no
107
181
:2()1

LISTA DE ABREVIATURAS

Asociacin Agro-artesanal de Caficultores del Ro Intag

Agrupacin para la Defensa tica de los Animales
Accin Ecolgica
AE
Bolsa alternativa de inversin de Londres
AIM
Asamblea de Unidad Cantonal
AUC
Banco Interamericano de Desarrollo
BID
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BIRF
Compliance Advisor Ombudsman
CAO
Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza
CEDENMA
y el Medio Ambiente
Centro de Ecologa y Pueblos Andinos
CEPA
Corporacin Financiera Internacional
CFI
Comit de Gestin Ambiental
CGA
Compaa Minera Antamina
CMA
Confederacin de Comunidades del Per Afectadas
CONACAMI
por la Minera
Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas
CORECAMI
por la Minera
DTR
Desarrollo territorial rural
DECOIN
Defensa y Conservacin de Intag
EAP
Estrategia de Asistencia al Pas
ECOVIDA
Asociacin para la Defensa Ambiental de Cajamarca
EIA
Estudio de impacto ambiental
EMIRSA
Empresa Minera Inti Raymi
ET
Empresas trasnacionales
FEROCAFENOP Federacin de Rondas Campesinas Femeninas del
Norte del Per
FMI
Fondo Monetario Internacional
Gobierno de Guatemala
GG
Global Greengrants Fund
GGF
GRUFIDES
Grupo de Informacin e Intervencin para el
Desarrollo Sostenible
ndice de desarrollo humano
IDH
Inversin extranjera directa
lEO
AACRI
ADEA

IFC
IFI
IIED
INEI
IPEMIN
JICA
MAS
MGT
MIGA
MIRNA
MMAJ
MRTA
MS
MYSA
NFR
OA
ODI
OPIC
PAE

PBI
PLASA
PPP
SEDACAJ
SMO
SNMPE
SPDA
UNFPA

Corporacin Financiera Internacional

Instituciones financieras internacionales
Instituto Internacional de Medio Ambiente y
Desarrollo
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto para el Desarrollo de la Pesca y la Minera
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
Movimiento al Socialismo
Modelo de gestin territorial
Agencia Multilateral de Garanta de Inversiones
Manejo Integrado de los Recursos Naturales del
Altiplano
Metal Mining Ageney de Japn
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
Movimientos sociales
Minera Yanacocha
Nueva Fuerza Republicana
Oxfam Amrica
Instituto de Desarrollo de Ultramar
Corporacin para la Inversin Privada en el Extranjero
Programas de ajuste estructural
Producto bruto interno
Plataforma de Acuerdos Socio-Ambientales
Plan Puebla Panam
Empresa Municipal del agua
Organizaciones de los movimientos sociales
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

PRESENTACIN

Los CONFLICTOS MINEROS en Amrica Latina se han vuelto tema de

elecciones presidenciales y de pginas principales de peridicos.
Durante la semana en la cual estbamos completando este libro,
el nuevo presidente del Ecuador, Rafael Correa, declar que su
pas estaba al borde de una explosin social a raz de los conflictos
reales, o latentes, catalizados por la entrega poco planificada, o
poco participativa, de concesiones mineras. El tema minero estuvo
tambin muy presente en las elecciones presidenciales peruanas
del 2006 y, en cierta medida, domin la agenda de los primeros
meses de gobierno de Alan Garca y de su primer ministro Jorge
del Castillo.
Ambos hechos muestran que la relacin entre minera, desarrollo y democracia es de suma relevancia contempornea. Sin
embargo, en un contexto poltico que se presta a discursos simplificadores -y hasta demaggicos- estos mismos hechos hacen
que la construccin de una base analtica sobre la cual se podra
tener debates algo ms tcnicos y menos ideolgicos sea fundamental. En respuesta a tal necesidad, las contribuciones que se
vienen dando desde la academia como desde otros sectores son
un buen inicio, pero hay que reconocer que estamos todava en
una fase analtica muy preliminar. Es en este contexto que este
libro intenta ser un aporte al proceso de ir construyendo una agenda
analtica -y no solo poltica- en los debates sobre minera.

141A nthonyBebbington

Este libro explora las relaciones entre la gran minera, las respuestas campesinas y el surgimiento de movimientos sociales que
esta induce. Sobre la base de ello, discute cmo las acciones e
interacciones de estos actores, junto a otros elementos, terminan
construyendo nuevos territorios y nuevas sendas de desarrollo
rural en las zonas altas de Amrica Latina con un enfoque especial
en la regin andina. Conceptualmente, se ubica dentro de la
tradicin de la ecologa poltica y su inters en entender el papel
negociador de los movimientos sociales en la relacin entre la
economa poltica y el medio ambiente. Tambin se nutre de una
conceptualizacin del espacio, el lugar y el territorio, cada uno
producto de las articulaciones entre distintos actores sociales operando a diferentes escalas. Se sugiere que estas pautas conceptuales ayudan a entender las dinmicas del desarrollo y del conflicto
en zonas de influencia minera, as como las transformaciones
socioeconmicas que se derivan. Con este enfoque, este volumen
busca contribuir al entendimiento de los conflictos que se desencadenan a raz de la cada vez mayor presencia minera en las zonas
altas de Amrica Latina; y, por consiguiente, adquiere relevancia
frente a la necesidad de repensar el desarrollo rural de una manera
que reconozca la gran influencia del uso del subsuelo, el suelo y el
agua en la determinacin de las dinmicas socioeconmicas rurales.
El libro rene siete captulos organizados en cuatro secciones.
En la primera seccin Anthony Bebbington presenta el marco
conceptual en el cual el libro se ubica. Basado en la tradicin de la
ecologa poltica el captulo establece conceptos analticos fundamentales para analizar las relaciones entre movimientos sociales,
minera y desarrollo y esboza posibles elementos programticos
para la investigacin sobre minera y transformaciones territoriales
en Amrica Latina. El mensaje fundamental de este esquema se
resume de la siguiente manera: Primero, las dinmicas de la
economa poltica del capitalismo moderno explican gran parte de
las transformaciones ambientales y territoriales que se estn viviendo en Amrica Latina. Insistir en esta observacin no implica ser
determinista y menos an marxista; es ms bien un enfoque realista y

Presentacin / 15

pragmtico. Implica que, no obstante nuestro deseo de entender,

visibilizar y fortalecer la capacidad de accin (o en ingls human
agency) de poblaciones locales, no se pueden (ni se deben) ignorar
los enormes efectos que las dinmicas poltico-econmicas tienen
y tendrn en los procesos locales. Segundo, no obstante lo dicho,
la economa poltica no determina todo. Existen espacios para el
ejercicio de tomar decisiones autnomas, tanto a nivel individual
como colectivo. Si bien en muchos casos esta toma de decisiones
parece orientarse ms hacia estrategias de sobrevivencia, en ciertos
casos tiene una orientacin ms poltica e intenta resistir y renegociar los procesos poltico-econmicos que se imponen a poblaciones locales. Sea que la accin se da como estrategia de sobrevivencia
o que se dirige a la protesta, esta capacidad de decidir y actuar de
los individuos cambia los efectos de la economa poltica sobre la
transformacin territorial y ambientaL En este sentido, los territorios y los procesos de desarrollo locales son coproducidos.
Finalmente, tanto los procesos poltico-econmicos, como las respuestas sociales, pasan por niveles nacionales e internacionales.
Los actores privados y estatales a nivel nacional juegan un rol
importante en la expansin minera y los actores sociopolticos
-a veces del propio Estado- tambin cumplen un papel importante en las respuestas sociales a esta expansin econmica. En
estas diversas interacciones la participacin de individuos y organizaciones internacionales que se ubican en, y actan desde, espacios
globales es fundamental, no solo porque algunos de ellos establecen y facilitan los esquemas financieros y reguladores bajo los
cuales se da la gran inversin minera (por ejemplo en caso del
Banco Mundial), sino tambin por que otros se alinean y/o influencian en el surgimiento y formas que adquieren los movimientos
sociales (por ejemplo las ONG del Norte). De esta forma, lo que
observamos no es solo una confrontacin y coproduccin entre lo
global y lo local, sino un proceso de transformacin que da como
resultado lo que se puede denominar glocal.
Estos dos elementos -economa poltica y respuestas sociales- dan la estructura para las siguientes dos secciones. En los dos

16/AnthonyBebbington

captulos de la segunda seccin, ]effrey Bury para el caso de Cajamarca en Per y Eric Holt-Gimnez para el de Guatemala, ayudan
a profundizar una lectura poltico-econmica de las transformaciones territoriales que se dan alrededor de la actividad minera.
Ambos, en sus respectivas miradas regional y nacional, demuestran
la importancia de analizar la economa poltica del desarrollo minero
a varias escalas a la vez: Internacional, nacional y regional. Tambin
demuestran cmo esta economa poltica explica gran parte de la
determinacin de las reglas del juego dentro de los cuales los actores
locales operan. Aun cuando algunos lectores concluirn que tales
anlisis resultan demasiado deterministas y hasta parecen influidos por alguna nocin de conspiracin capitalista globalizante, en el
actual contexto global en que las localidades latinoamericanas
evolucionan, sera imposible abordar su desarrollo territorial en
trminos analticos y polticos sin entenderlas como espacios coproducidos por procesos globalizantes e historias locales.
La tercera seccin incluye tres captulos y se constituye en otro
pilar del esquema conceptual, enfatizando la capacidad de accin
humana en sus distintos niveles y la posibilidad de que esta pueda
influir en las trayectorias de las transformaciones territoriales desencadenadas por la inversin minera. En el captulo cuarto, Gerardo Damonte explora las formas de esta capacidad de actuar y la
resistencia que surgen a nivel local y comunal y que se manifiestan
tanto en acciones cotidianas como en acciones ms concertadas a
nivel comunal. Este captulo ofrece una lectura de estas respuestas
campesinas a travs de un estudio etnogrfico y etnohistrico de
la resistencia comunal a dos minas, la mina Inti Raymi en Oruro
(Bolivia) y Antamina en Huaraz (Per). La profundidad de su anlisis
demuestra la importancia de entender las articulaciones entre
resistencia social, minera y desarrollo local en su debido contexto
sociohistrico; tambin deja claro que no se debera mantener
imgenes preestablecidas o romnticas ni de la naturaleza de esta
resistencia, ni de sus alcances.
El quinto captulo da continuidad al nfasis analtico puesto
en la resistencia, pero a un nivel ms coordinado y supracomunaL

Presentacin / 17

Preparado por Anthony Bebbington, Jeffrey Bury, Denise Humphreys Bebbington, Jeannet Lingan, Juan Pablo Muoz y Martin
Scurrah, el captulo explora el surgimiento de procesos de movilizacin social en contextos de influencia minera, con un nfasis
especial en las relaciones entre actores locales, transnacionales y
nacionales en estos incipientes movimientos sociales. Del mismo
modo considera cmo estos movimientos sociales interactan con
las empresas mineras y entidades del Estado y, en el proceso, influyen en las trayectorias del desarrollo territorial. La comparacin
sobre la cual se elabora el argumento que presenta el captulo es
entre Cajamarca (Per) y Cotacachi (Ecuador), dos zonas en las
cuales en la dcada de 1980 se identificaron importantes yacimientos minerales, pero que, a la fecha en que este volumen se
publica, reflejan situaciones muy distintas: Mientras Cajamarca
es anfitriona de la mina de oro ms grande de Amrica Latina, en
Cotacachi no se ha pasado de una primera fase de exploracin. La
pregunta inmediata que surge de esta comparacin es si esta diferencia tiene algo que ver con las formas de movilizacin social en
los dos sitios. Esta comparacin es adicionalmente interesante porque cuando se conectan los captulos cuarto y quinto, llama la
atencin de que el accionista principal de Minera Yanacocha en
Cajamarca (la empresa estadounidense Newmont Mining Corporation) sea tambin el socio principal de Inti Raymi, uno de los
casos discutidos en el captulo de Damonte.
El sexto captulo de Jeffrey Bury complementa el quinto captulo en dos sentidos. Por un lado, explora otros tipos de respuesta
local a la minera -respuestas que pasan no por la resistencia sino
por la readecuacin de los medios de vida de la poblacin. Por
otro lado, dado que el quinto captulo discute sobre los efectos de
la minera y la movilizacin en la economa regional, este captulo
ofrece evidencia emprica sobre la cual se puede responder a la
pregunta formulada lneas arriba. Bury enfatiza el rol que juegan
los activos a los cuales las poblaciones locales acceden en determinar
las estrategias de vida que se construyen en respuesta a la expansin
minera. Varias de estas estrategias involucran la migracin y el ca-

18/AnthonyBebbington

ptulo tambin analiza los efectos de la minera en los patrones de

movilidad demogrfica entre campo y ciudad, Sierra y Costa, Per
y el mundo.
La ltima seccin del libro ofrece conclusiones tanto conceptuales como comparativas. En ellas, Anthony Bebbington y Leonith
Hinojosa sugieren que los temas discutidos en los diversos captulos incluidos en el volumen se relacionan y aportan a la an naciente literatura sobre minera en Amrica Latina; basndose en ello,
identifican temas emergentes en los debates sobre industrias extractivas, movimientos sociales y desarrollo territorial rural que
requieren ser estudiados con mayor profundidad. Las conclusiones
se orientan a conectar estos debates y el anlisis emprico a reflexiones mayores sobre la reestructuracin de las estrategias de vida
rural y la economa rural en Amrica Latina contempornea. De
hecho, se concluye que en vastos territorios de la regin, particularmente zonas altas, no sera legtimo discutir el tema del desarrollo rural territorial sin relacionarlo a las nuevas formas de inversin
en industrias extractivas que se vienen dando y a los reordenamientos territoriales, institucionales y estructurales que acompaan
esta inversin.
Este proyecto no hubiera sido posible sin el apoyo de varias
organizaciones y personas, a quienes expreso mi agradecimiento.
A nivel institucional, agradezco al CIID Canad y Rn-nsr-Chile a
travs de su programa "Movimientos sociales, gobernanza ambiental y desarrollo territorial rural". Este programa financi la investigacin presentada en el quinto captulo, parte de la produccin
del libro y la traduccin de uno de los captulos de ]effrey Bury.
Gracias tambin a la direccin y el equipo del Centro Peruano de
Estudios Sociales (CEPES), por brindarme su apoyo y un hogar
institucional durante todo el perodo en que se hizo este trabajo.
Quiero adems reconocer al Economic and Social Research Council
del Reino Unido, quien apoy en la preparacin del libro va un
Prcfessorial Research Fellowship (RES-051-27-O191) que financi tanto
mi tiempo como el de Leonith Hinojosa y a la Escuela de Desarrollo y Medio Ambiente de la Universidad de Manchester, quien

Presentacin / 19

me apoy con un ao sabtico durante el cual se desarroll la investigacin presentada en el captulo quinto. Agradecimientos adicionales van para el Global Greengrants Fund quien ayud en la
investigacin y financi ciertos componentes del trabajo que result
en este libro; a las revistas cientficas Enuironment and Planning A y
The Geographical Journal, quienes permitieron la reproduccin de
los captulos de J. Bury (ambos fueron traducidos y actualizados
para ser incluidos en el libro); y, finalmente, al Instituto de Estudios
Peruanos por adoptar esta publicacin junto con CEPES. A nivel
personal, quiero reconocer el apoyo de Juan Rheineck, Fernando
Eguren, Julio Berdegu, Phil Woodhouse, Denise Humphreys
Bebbington, Deysi Rios, SusanJohnson, Martn Scurrah, Carolina
Trivelli, Mercedes Dioses, Marcos Cueto, Silvana Lizarbe y Vctor
Vich. Leonith Hinojosa hizo un trabajo magnfico en la redaccin
del texto. Nuestras hijas, quienes toleraron este proyecto, no
quieren escuchar ni una palabra ms sobre la minera -ni de mi
persona, ni de Denise. Finalmente dedico el libro a Denise. Sin
ella, ni yo ni Jeff Bury nos hubiramos metido en este tema -en
muchos sentidos, el libro no existira si no fuese por su insistencia
en la importancia del tema, mucho antes de que los peridicos y
polticos peruanos se dieran cuenta.
ANTHONY BEBBINGTON

Universidad de Manchester y Centro Peruano de Estudios Sociales

Lima, marzo 2007