Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

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I. DE 1810 A 1821.
LA GUERRA DE INDEPENDENCIA
Huelga decir que el acceso a la informacin tributaria durante
el movimiento independentista y las primeras dcadas de nuestra
vida independiente no es tarea fcil, pues en muchas ocasiones,
en virtud de las convulsiones sociales y la carencia de cultura de
la transparencia en nuestra sociedad, no hay documentacin pblica sobre la actividad estatal en esta materia. Al respecto, Luis
Juregui, uno de los ms connotados estudiosos de la historia fiscal
colonial, espera que en un futuro no muy lejano, con la aportacin de otros especialistas en el tema podamos contar un retrato
completo del funcionamiento del erario imperial dieciochesco.2
Sin embargo, en los libros de historia mexicana se hacen breves
referencias sobre la economa en la poca colonial, denotando el
poder econmico de la Iglesia, que provena de diezmos, legados,
limosnas, grandes propiedades de haciendas e intereses por prstamos que otorgaba. Por ejemplo, el caso de la orden de los jesuitas
es asombroso, pues dirigan algunas de las haciendas ms prsperas del pas.3
1. Causas de la Guerra de Independencia
Sin el nimo de ser exhaustivos, podemos inferir tres variables que influyeron en el pensamiento de los antiguos pobladores
2 Para mayor abundamiento en el tema, de lectura obligada es esta historiografa sobre el erario del imperio espaol. Juregui, Luis, La Real Hacienda
de nueva Espaa. Su administracin en la poca de los intendentes: 1786-1821, Mxico,
UNAM, Facultad de Economa, 1999, p. 19.
3 Quirarte, Martn, Visin panormica de la historia de Mxico, Mxico, Porra,
1978, p. 16.

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de Mxico para iniciar la Guerra de Independencia. Es as que

encontramos variables externas e internas que a continuacin
describimos brevemente.
A. Justificacin externa
Tres fueron las fuentes que en el mbito internacional propiciaron el anhelo mexicano de libertad:
a. La Independencia de Estados Unidos
La insurreccin de las trece colonias inglesas tuvo orgenes
netamente fiscales a causa de los excesivos gravmenes que pesaban sobre casi cualquier producto. Dado que Inglaterra haba
quedado con una deuda de 150 millones de libras esterlinas,4 el
Parlamento ingls consider justo que los colonos contribuyeran
al pago de ella. En un primer escenario, orden que todo documento legal, para ser vlido, deba estar escrito en papel sellado
o, a falta de este, llevar estampado el sello o timbre de la nacin,
crendose as el famoso Impuesto del Timbre en 1765,5 y aunque dicha contribucin dur escasos dos aos, posteriormente se
le reemplaz por gravmenes aduaneros sobre mercancas importadas de Inglaterra, tales como el hierro, el papel, el vidrio y
el t. La irracionalidad de los desmesurados derechos aduaneros
ingleses lleg a tal extremo que la poblacin americana prefiri
convenir en no adquirirlos, antes que seguir elevando la importacin a costa de su capital. Al percatarse el gobierno ingls de la
considerable baja en la importacin, suprimi en 1770 todos los
derechos, excepto los del t,6 situacin que provoc el enojo generalizado de los colonos americanos y los llev a echar por mar
4

Ibidem, p. 29.
Lpez Rosado, Diego G., Curso de historia econmica de Mxico, Mxico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Econmicas, 1981, p. 164.
6 Ibidem, p. 165.
5

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el cargamento de t de tres buques ingleses en 1173. Como represalia, la administracin inglesa orden que el puerto de Boston
permanecera cerrado hasta en tanto no se pagara la mercanca
estropeada. Boston requiri el auxilio inmediato de las colonias
restantes, publicndose el 4 de julio de 1766, tras un sinnmero
de acuerdos, la Declaracin de Independencia por el Congreso
reunido en Filadelfia.7 Tras una larga guerra, el gobierno ingls
termin por reconocer la independencia de Estados Unidos el 3
de septiembre de 1783, mediante la firma del Tratado de Versalles.
b. La Revolucin francesa
A principios de 1789, con el propsito de recuperar el territorio perdido, Luis XVI requiri a los Estados Generales aprobar
nuevos impuestos. En consecuencia, tanto la Asamblea Nacional,
formada por los representantes del pueblo, como la mayor parte
del clero y 47 miembros de la nobleza se instituyeron en Asamblea Constituyente a partir del 9 de julio de 1789,8 adoptando un
nuevo rgimen poltico con la Constitucin de 1791, con la que
se abolieron los privilegios; se invalid el poder real, los parlamentos, las corporaciones de obreros y la Iglesia; se redujo la monarqua a una de ndole democrtica; se acot la influencia poltica de los reyes y de la Iglesia; y se promulg la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano el 23 de agosto de 1789.
Ilustres idelogos franceses como Voltaire, Montesquieu, Diderot, Rosseau, DAlembert, etctera, se encargaron de enarbolar
los derechos del hombre, la soberana popular y al dominio de la
razn como imgenes del estandarte liberal. No olvidemos que
la Revolucin francesa fue una revolucin masnica. Empero, los
ideales revolucionarios fracasaron en el mundo fctico, debido a

7
8

Idem.
Ibidem, p. 166.

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la demagogia y la desorganizacin del nuevo rgimen,9 situacin

que aprovech Napolen Bonaparte para tomar el poder tras dar
un golpe de Estado. No obstante, dicha ideologa se vio mermada en el mundo real, sin embargo, es hasta nuestros das que la
ideologa liberal ha sido un paradigma en el mundo occidental.
c. La invasin francesa a Espaa
Utilizando a Manuel Godoy como medio para lograr que Espaa se sumara al bloqueo econmico de Inglaterra y al reparto
de Portugal,10 Napolen invadi Espaa. Para el 13 de marzo de
1808 haba cerca de 100 mil franceses al mando de su cuado,
Joaqun Murat, en las principales plazas de mar a mar.11 Conquistado el territorio, Napolen oblig a Carlos IV a renunciar a
la Corona, nombrando rey a su hermano Jos Napolen Bonaparte. En consecuencia, el pueblo espaol declar la guerra tanto
a Napolen como a Jos I, solicit el apoyo militar del gobierno
ingls12 e instaur en Aranjuez el 25 de septiembre de 1808 la
Junta Suprema Gubernativa del Reino,13 iniciando as una guerra
de tipo liberal. Mientras tanto, para Nueva Espaa ya no haba
rey ni gobierno legtimo, por lo que, en aras de mantener la defensa del reino, se desconoci a Jos Bonaparte, se suspendi la
enajenacin de fincas para la Caja de Consolidacin,14 que causaba gran disgusto a la poblacin de la Nueva Espaa, y se nom9

Idem.
El 27 de octubre de 1807 se firm en Fontainebleau un Tratado entre
Francia y Espaa que tena como finalidad la ocupacin y desmembramiento
del reino portugus. Quirarte, Martn, op. cit., p. 44.
11 Lpez Rosado, Diego G., op. cit., p. 167.
12 Quirarte, Martn, op. cit., p. 45.
13 Lpez Rosado, Diego G., op. cit., p. 167.
14
Creada por la Real Cdula del 26 de septiembre de 1804, la Caja de
Consolidacin tena por objeto exigir que se vendieran las fincas de fundaciones
piadosas y se recogiesen los capitales que estas hubieran facilitado a los particulares en forma de prstamos. Lejos de perjudicar a la Iglesia, la disposicin
afect a comerciantes, mineros y agricultores tras recabar ms de diez millones
10

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br virrey a Jos de Iturrigaray el 19 de julio de 1808. Pero como

este prefiri inclinarse por crear un gobierno provisional independiente en Nueva Espaa, en vez de apoyar a las juntas populares formadas en Espaa para expulsar a los franceses, fue destituido mediante la conspiracin encabezada por Gabriel Yermo
el 15 de septiembre de 1808,15 ocupando su lugar Pedro Garibay.
B. Justificacin interna

a. La inequitativa distribucin de la riqueza con motivo

de la lucha de clases
No cabe duda que la inequitativa distribucin de la riqueza en Mxico es todo un tema, y aun en nuestros das todava
los gobiernos no han podido dar solucin a tan grave problema,
pudiendo en todo caso haberse servido de un sistema tributario
progresivo con la finalidad de buscar una equitativa distribucin
de la riqueza.
En aquellas pocas los medios de produccin y los cargos
pblicos eran privativos de los espaoles peninsulares, originando una brutal discriminacin hacia los criollos y aborgenes. Las
posibilidades de mejorar las castas indgenas su nivel de vida eran
nulas, ya que su deplorable condicin se traduca en la lucha diaria para sobrevivir. Al iniciar la conquista, la clase dominante
indgena fue respetada, pero progresivamente fue absorbida y
desapareci.16 Las inhumanas jornadas de trabajo y los pauprrimos salarios hacan inasequible la acumulacin de riqueza para
la mayora de la poblacin. El abismo infranqueable entre hacendados y peones, espaoles e indios, patrones y esclavos, encode pesos que fueron enviados a la Pennsula. Vase Quirarte, Martn, op. cit.,
p. 46.
15 Lpez Rosado, Diego G., op. cit., p. 167.
16 Ibidem, p. 160.

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menderos y encomendados, explotadores y explotados, etctera,

gener el hartazgo del pueblo mexicano, que conllev a un fortsimo caos econmico, provocando la ruina de la hacienda pblica y la paralizacin de todas las actividades productivas, debido a
que muchos de los trabajadores se incorporaron a la lucha, abandonando sus labores,17 propagando una considerable merma en
el volumen de la produccin. Inclusive, a pesar de estar en igualdad de condiciones ante la ley y gozar de los mismos derechos,
la lucha de clases se gest tambin entre espaoles y criollos; la
supremaca de los primeros sobre estos ltimos paulatinamente
se agudiz, al punto que el arzobispo Nez de Haro recomendaba que a los criollos se les concediesen empleos inferiores, a fin
de que permanecieran sumidos y rendidos.18 De este modo, el
criollo intensific su odio al peninsular, al ver que las principales
plazas eran ocupadas por los espaoles.19
b. La crisis financiera
El periodo colonial se destac por imponer altas cargas fiscales a indios20 y criollos.21 La imposicin interna se basaba en la
minera:22 los impuestos especiales gravaban la plvora, el azogue
para las minas de plata, el tabaco y la cocana, entre otros artcu17

Ibidem, p. 170.
Ibidem, p. 160.
19 Quirarte, Martn, op. cit., p. 39.
20 Se aplicaba impuesto por cabeza a los indios campesinos de sexo masculino de 18 a 50 aos. Klein, Herbert S., Historia fiscal colonial: resultados y
perspectivas, Historia mexicana, Mxico, vol. XIII, nm. 2, octubre-diciembre
de 1992, p. 271.
21 Para una revisin sobre la historia fiscal colonial vase ibidem, pp. 262
y ss.
22 El capital minero tena amplia circulacin en toda Nueva Espaa. Vase
Valle Pavn, Guillermina del, Historia financiera de la Nueva Espaa en el
siglo XVIII y principios del XIX, una revisin crtica, y Juregui, Luis, Vino
viejo y odres nuevos. La historia fiscal en Mxico, Historia mexicana, vol. LII,
nm. 3, enero-marzo de 2003, pp. 653 y 726, respectivamente.
18

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los; y la externa, en la alcabala y el almojarifazgo.23 El carcter

extra fiscal predominaba en la mayora de las contribuciones de
la Nueva Espaa, pues eran creadas con fines especficos y transitorios para despus convertirse en ingresos permanentes de la
corona espaola,24 como contribuciones de vasallaje al rey. Las limitaciones al comercio y la industria, las excesivas contribuciones
y la cada vez ms recurrente fiscalidad extraordinaria (prstamos y
donaciones forzosas), propiciaron que en la poca colonial tarda
se produjera una fuerte crisis financiera;25 entre otras causas, el
financiamiento de la metrpoli provoc la extraccin de capitales pblicos y privados, lo que afect a la inversin productiva.26
Sumada a esta circunstancia, se gener una prdida de credibilidad en el statu quo imperial por el incumplimiento de pagos por
parte de la Corona espaola. Por si fuera poco, la invasin de
Napolen a Espaa represent nuevos gastos a la hacienda novohispana. En un desesperado y fallido intento por salvar las finanzas pblicas espaolas, la dinasta borbnica27 emprendi varias
reformas en la administracin virreinal y provincial con el fin de
obtener una mayor proporcin de los excedentes coloniales.28 Los
esfuerzos fueron en vano, el erario empez a acusar signos de debilidad a causa del naciente alzamiento en contra de la Corona
espaola, aun a pesar de que Manuel Abad y Queipo, el 30 de
mayo de 1810, propuso que se intensificase la libertad de comer-

23

Klein, Herbert S., op. cit., p. 271.

Juregui, Luis, La Real Hacienda de nueva Espaa..., cit., p. 211.
25 Las corporaciones eclesisticas jugaron un papel importante ante el embate de la crisis financiera imperial espaola. Vase el artculo y los trabajos
recomendados por Valle Pavn, Guillermina del, op. cit., p. 650.
26 Ibidem, p. 654.
27
El ms notable de dicha dinasta fue Carlos III, quien ocup el trono
espaol en 1759, y se preocup por reorganizar la hacienda pblica de Espaa
y de la Nueva Espaa en los umbrales de la independencia. Quirarte, Martn,
op. cit., pp. 37 y 38.
28 Juregui, Luis, La Real Hacienda de nueva Espaa, cit., p. 24.
24

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cio, cesaran los monopolios y se estableciera un sistema equitativo de impuestos en aras de evitar una guerra en perspectiva.29
c. La pugna econmica entre el alto y el bajo clero
Las diferencias entre uno y otro se motivaron por la discrecionalidad en la percepcin de ingresos, de acuerdo al grado de
importancia de cada poblacin o parroquia. Por ejemplo, el arzobispo de Mxico perciba $150,000 mensuales, mientras que el
de Puebla $120,000.30 Evidentemente, los espaoles peninsulares
eran preferidos sobre los criollos para ocupar los cargos mejor
remunerados.31 Sin embargo, el aislamiento o la lejana de ciertas rancheras y poblados hicieron inevitable que posteriormente se permitiera a los mestizos ordenarse como sacerdotes para
hacerse cargo de esos pequeos curatos, en los que la situacin
econmica de sus habitantes slo les permita ofrecer como paga
$20 o $30 mensuales.32 Estas disimilitudes hicieron que el alto
clero apoyara econmicamente a las tropas realistas; inclusive,
dictando sermones desde el plpito en contra del movimiento
insurgente. Por su parte, el bajo clero alent vehementemente a
los insurgentes tomando las armas como el cura Miguel Hidalgo,
Jos Mara Morelos, Mariano Matamoros, el padre Torres, etctera. De hecho, la participacin activa del bajo clero fue crucial
para el logro de la Independencia.
Dicho lo anterior, podemos concluir que el nimo mexicano
de emancipacin naci de causas ideolgicas externas as como
domsticas, pero en todo caso, siempre en busca de una mejora
econmica. No obstante, como hemos aclarado lneas arriba, a
pesar de guerras, revoluciones y luchas sociales, la mala distribucin de la riqueza en Mxico sigue galopante en la actualidad.
29
30
31
32

Quirarte, Martn, op. cit., pp. 48 y 49.

Lpez Rosado, Diego G., op. cit., p. 160.
Ibidem, p. 168.
Idem.

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2. La lucha por la Independencia

Como es sabido, este periodo de la historia mexicana inicia
el 15 de septiembre de 1810 y concluye el 27 de septiembre de
1821. De acuerdo con Lpez Rosado,33 el desenvolvimiento de la
lucha de Independencia puede fraccionarse en cuatro lapsos claramente diferenciados. Para sintetizarlos, a partir de su clasificacin hemos elaborado el siguiente cuadro:
Fase

Periodo

Principales
caudillos

Acontecimientos

Iniciacin

Miguel Hidalgo,
Ignacio Allende,
1810-1811 Ignacio Lpez
Rayn y Jos
Mara Mercado.

Organizacin

Jos Mara Mo- Estrategia y defensiva del

relos, Mariano
grupo insurgente. Ofensiva
contra las tropas realistas.
1812-1815 Matamoros,
Nicols Bravo y
Her menegildo
Galeana.

Resistencia

Francisco Javier
Mina, Vicente
1816-1820 Guerrero, Pedro
Moreno y el
padre Torres.

Rebelin contra el despotismo de Fernando VII. Abatimiento y desorden.

Vicente Guerrero, Agustn de

Consumacin 1820-1821 Iturbide y Nicols Bravo.

Conspiraciones e intrigas
personalistas. Incipiente formacin de partidos polticos.

33

Ibidem, pp. 169 y 170.

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Comienzo, persecucin y
dispersin de los ideales
independentistas.

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En medio de la crisis financiera, el inicio de la lucha por la

emancipacin requera de una infinidad de recursos por gastos
militares, de los que evidentemente se careca por ser mayoritariamente pobre la gente que suscriba el pensamiento de los
caudillos insurgentes. Por esta razn, el 29 de noviembre de 1810
en la ciudad de Guadalajara, el cura Miguel Hidalgo emiti un
bando que abola la esclavitud y los tributos, en el que manifest
la urgente necesidad de alguna remuneracin para los forzosos
gastos de guerra, y otros indispensables para la defensa y decoro
de la Nacin, pidiendo se contribuyera con un dos por ciento de
la alcabala en los efectos de la tierra y con el tres en los de Europa, quedando derogadas las leyes que establecan el seis.34
Como resultado del movimiento insurgente iniciado en septiembre de 1810, y tras exentar Hidalgo a las castas del pago de
las nocivas contribuciones, las autoridades centrales de la Nueva
Espaa se vieron forzadas a dictar las medidas pertinentes para
intentar apaciguar el encolerizado clima poltico. Naturalmente,
las de carcter fiscal no fueron la excepcin: se aprob un programa de liberalizacin para impulsar el fomento de actividades
econmicas, el 13 de marzo de 1811 se extendi a todas las castas
de indios la exencin del tributo, se concedi plena libertad para
el buceo de la perla, la pesca de la ballena, la nutria y el lobo marino en todos los dominios de las Indias; y para enero de 1812,
por considerarse altamente gravosos para la industria y la minera y, en consecuencia, poco productivos para la Real Hacienda,
se eliminaron los estancos menores de cordobanes, alumbre, plomo y estao.35 Sin embargo, a pesar de estas reformas, continuaron imperando los tributos ruinosos, por lo que la Junta Central
y las Cortes de Cdiz aprobaron un programa para uniformar
las cargas fiscales en la vieja y en la Nueva Espaa, respectivamente.36 Adems, se intent acabar paulatinamente con las ju34
35
36

Orlando Gmez, Sergio, Historia de Mxico, Mxico, Limusa, 2003, p. 86.

Juregui, Luis, La Real Hacienda de nueva Espaa, cit., p. 217.
Ibidem, p. 218.

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risdicciones privilegiadas mediante la confiscacin o secuestro

de bienes de notables individuos37 y la eliminacin de los tribunales del Santo Oficio,38 sujetando al pago de contribuciones a los
empleados de estos tribunales e incrementando as el nmero de
contribuyentes.
A pesar de las reformas, la inequidad en el pago de las contribuciones sigui imperando. El 18 de marzo de 1812 se promulg
la Constitucin de Cdiz, que en su artculo 8o. dispona la obligacin de todo espaol de contribuir, sin distincin alguna, en
proporcin de sus haberes para los gastos del Estado.39 De este
precepto se desprende la idea aritmtica de proporcionalidad que
constrea a contribuir en razn del haber patrimonial del individuo, pero sobre todo se aprecia la falta de igualdad tributaria
respecto de la aplicacin de las cargas fiscales.
Por otro lado, para llevar el peso de la guerra y honorarios de
empleados, el 14 de septiembre de 1813, en Chilpancingo, Jos
Mara Morelos y Pavn expres en el numeral veintids de su
obra, Los sentimientos de la nacin,40 la necesidad de quitar la infinidad de tributos, pechos e imposiciones agobiantes, para sealar
a cada individuo un cinco por ciento de semillas y dems efectos
u otra carga igual que no oprimiera tanto como la alcabala, el
estanco y el tributo. Segn l, con esta ligera contribucin y la
buena administracin de los bienes confiscados al enemigo, se
podra costear la lucha.
En los subsecuentes aos, el quehacer fiscal de la todava
Nueva Espaa se resume, por un lado, en el exacerbado uso de
la fiscalidad extraordinaria como medida urgente que la Corona
37

Por ejemplo, del Duque de Terranova (descendiente de Hernn Corts)

y del Marqus de Branciforte. Juregui, Luis, La Real Hacienda de nueva Espaa,
cit., pp. 218 y 219.
38 Ibidem, p. 219.
39 Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1957, Mxico,
Porra, 1957, p. 61.
40
Congreso de la Unin, XLVI Legislatura, Derechos del Pueblo Mexicano.
Mxico a travs de sus Constituciones, vol. II, Mxico, Congreso de la Unin, p. 4.

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espaola utiliz para sufragar los gastos que la rebelin independentista le representaba; y por el otro, en el rehso de los mexicanos al cabal cumplimiento de las injustas leyes fiscales, incentivado por los caudillos de la insurreccin; aunque posteriormente
sus ideales liberales quedaran de lado con el Plan de Iguala41 y,
posteriormente, con el Tratado de Crdoba, que hicieron imprescindible la formacin de una Corte estructurada con el lujo y
la suntuosidad requeridas para erigir el Imperio mexicano.
En resumen, el movimiento de Independencia traera al pas
un sinnmero de vicisitudes y contratiempos para los que la hacienda pblica no estaba ni hubiera estado nunca preparada: la
lucha por preservar la libertad y autodeterminacin no escatimara en gastos. Es as que, con el impetuoso nimo de sufragarlos,
el recin Estado se vera en la imperiosa necesidad de allegarse a
toda costa de los recursos necesarios para ello, haciendo excesivo
uso de todo tipo de fuentes extra presupuestales, desde concertar
prstamos forzosos y graciosos al comercio, hasta arrendar e, incluso, malbaratar los inmuebles nacionales.
Sumada a la situacin antes descrita, el entorno poltico y la
gobernabilidad sera manifiestamente compleja, pues en los primeros aos de nuestra vida autnoma como nacin independiente se ensayaran varios tipos de gobierno: el monrquico moderado, el republicano federal, el republicano central, el dictatorial,
etctera. Y por desventura no seran producto de un proceso consensuado ni democrtico, sino de convulsiones sociales, revueltas,
golpes de Estado, cuartelazos y rebeliones.42
41 El Plan de Iguala fue un pacto de gran consenso entre grupos de poder
de los consulados de Mxico y Guadalajara y la alta jerarqua eclesistica. Esto
denota la merma de lealtad a la Corona y, adems, la carencia de reciprocidad
en las garantas a los capitales privados corporativos, lo que al final pulveriz la
confianza al poder virreinal concentrado en la ciudad de Mxico. Valle Pavn,
Guillermina del, op. cit., pp. 664-666.
42
La mayora de los autores coinciden con este punto de vista. Gngora
Pimentel, Genaro David, La lucha por el amparo fiscal, Mxico, Porra, 2008, p. 1;
Martnez Vera, Rogelio, Anlisis jurdico, en Sierra Carlos J. e id., A 50 aos de
la Ley del Centenario, Mxico, Boletn Bibliogrfico de la SHCP, 1971, p. 55.

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