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Rapport

au Prsident de la Rpublique

LA SIMPLIFICATION DU DROIT AU
SERVICE DE LA CROISSANCE ET DE LEMPLOI

Jean-Luc Warsmann,
Dput,
Prsident de la Commission des Lois
constitutionnelles, de la lgislation et de
ladministration gnrale de la Rpublique

Parlementaire en mission auprs


du Premier ministre
Juillet 2011

Lettre de mission du Prsident de la Rpublique

JORF n0021 du 26 janvier 2011

Texte n40

DECRET
Dcret du 25 janvier 2011 chargeant un dput dune mission temporaire

NOR: PRMX1102373D

Le Premier ministre,

Vu la Constitution ;

Vu larticle LO 144 du code lectoral,

Dcrte :

Article 1

M. Jean-Luc Warsmann, dput, est, dans le cadre des dispositions de larticle LO 144 du code
lectoral susvis, charg dune mission temporaire auprs du Premier ministre.

Article 2

Le prsent dcret sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.

Fait Paris, le 25 janvier 2011.

Franois Fillon

SOMMAIRE
Prsentation du rapport

Ire partie
Simplifications portant sur lensemble des entreprises
I.1 - Vie statutaire des entreprises

19

I.2 - Vie sociale des entreprises

65

I.3 - Obligations comptables et fiscales

113

I.4 - Cration et soutien au dveloppement des entreprises

147

I.5 - Soutien lexport

161

I.6 - Simplification des procdures

181

I.7 - Marchs publics

205

I.8 - Lutte contre la fraude

219

IIme Partie
Simplifications portant sur des secteurs dactivits dtermins
II.1 - Secteur agricole

231

II.2 - Travailleurs indpendants

281

II.3 - Assouplissement du rgime des professions rglementes

295

II.4 - Secteur des transports

303

II.5 - Secteur du tourisme

321

II.6 - Secteur des mdias

329

II.7 - Logement amnagement et Construction

341

II.8 - Amnagement Territoire Urbain et Rural (ATUR)

361

II.9 - Logement social

375

II.10 - Mesures ponctuelles

381

Annexes

Annexe 1 Dputs, correspondants de la mission dans les diffrentes commissions de


lAssemble Nationale

399

Annexe 2 Equipe de la mission

401

Annexe 3 Composition du comit de pilotage

403

Annexe 4 Liste des auditions

405

Annexe 5 Tableau rcapitulatif des propositions

407

Annexe 6 - Tableau prsentant 25 mesures phares

419

Prsentation du rapport

PRESENTATION DU RAPPORT

Le Prsident de la Rpublique ma demand, par lettre du 17 janvier 2011, de travailler un nouveau


mouvement de simplifications engager au bnfice des acteurs conomiques. Le Premier ministre ma
confi pour rpondre cette demande une mission parlementaire par dcret du 25 janvier 2011.
Lobjectif de cette mission est de proposer des mesures ambitieuses et concrtes pour desserrer les
contraintes excessives qui psent sur les entreprises en termes de charges administratives . Sont
concerns en particulier les PME, les artisans, les agriculteurs, les professions librales.
Les mesures identifier doivent donc contribuer la croissance et lemploi en rendant notre cadre
juridique et nos procdures administratives plus propices linitiative conomique et la cration de
richesses.

La nature du rapport

Lobjet du prsent rapport est de soumettre des propositions, conformment la lettre de mission du
Prsident de la Rpublique.
Le rapport comporte prs de deux cent quatre-vingt propositions organises en dix-huit thmes.
On ny trouvera pas de dveloppements de caractre gnral ou conceptuel sur la simplification du droit ni
de recommandations mthodologiques relatives llaboration de la norme ou lorganisation de nos
administrations.
Ce fut en partie le thme du rapport remis en janvier 2009 au Premier ministre relatif la politique de
simplification et llaboration dune stratgie pour une norme de meilleure qualit. Cette indication est ici
donne car plusieurs grandes organisations professionnelles ont mentionn ces sujets en particulier le
besoin dtudes dimpact avant toute rglementation et dvaluation de notre production normative. Nul
doute que des progrs sont encore accomplir en la matire mais ce rapport nen traite pas.
Rpondant la demande du Prsident de la Rpublique, ce document sefforce de balayer de manire large
les mcanismes, procdures, obligations administratives auxquels les entreprises sont soumises et qui
apparaissent

redondantes,

disproportionnes,

mal

adaptes,

inutiles,

dpasses,

obscures,

contradictoires

Ces qualificatifs multiples sont cits volontairement pour attester des aspects protiformes de la
complexit et des charges administratives qui touchent les entreprises.
Cette analyse claire tant la construction du rapport que le contenu des propositions.

Prsentation du rapport
Les sceptiques des actions de simplification et de rduction des charges administratives mettent souvent en
avant deux critiques :
- le caractre parpill des mesures prises ;
- le risque de porter atteinte des politiques publiques par ailleurs affirmes, telles que les politiques
de sant, de scurit, de protection de lenvironnement

A la premire critique, comme cela vient dtre expos, la rponse est simple : face aux sources et aux
causes htrognes de la complexit, les mesures prendre sont ncessairement nombreuses, mme si,
comme on le constatera, certaines des propositions peuvent tre de grande ampleur et structurantes.

La seconde critique doit tre apprcie sa juste valeur.


Le besoin de simplification est relatif. Il sagit de trouver le bon point dquilibre quant au niveau de normes
et dobligations qui encadrent tous les domaines de lactivit humaine. Toute rgle, toute procdure ne
peut pas tre simple. Toute norme engendre ncessairement des contraintes et des cots pour ceux qui y
sont soumis. En revanche, laction de simplification vise corriger ce qui est inutile ou excessif.

Les propositions qui figurent ci-aprs ont donc dabord pour objet de rduire les cots lis aux obligations
administratives.
La rduction de ces charges a videmment un impact sur linitiative conomique, la cration de richesses et
la cration demplois.
Ces propositions qui concernent de faon prioritaire les PME et les petites entits artisanales,
commerantes, agricoles, visent aussi faire prvaloir le principe dgalit, auquel tous les Franais sont
attachs.
Ceci signifie trs clairement quune obligation comptable, fiscale, sociale, environnementale, ne pse pas
de la mme faon sur un grand groupe disposant en interne comme en externe dexperts, de conseils, de
services et sur des entits conomiques de petite taille.

Les points saillants du rapport :

Le choix des thmes.


La premire partie du rapport regroupe huit thmes de simplification qui concernent lensemble des
entreprises.
Figurent ainsi ce titre les mesures relatives la vie statutaire des entreprises, la vie sociale ou aux
obligations comptables et fiscales

10

Prsentation du rapport
La seconde partie du rapport regroupe dix thmes de simplification portant sur des secteurs dactivits
dtermins.
On trouvera, dans cette seconde partie les propositions intressant par exemple le secteur agricole, celui
des travailleurs indpendants, les transports, les mdias
Il convient de souligner que cette prsentation entre, dune part, des propositions de caractre transversal,
intressant potentiellement toutes les entreprises et, dautre part, celles spcifiques des secteurs
dactivits, sinscrit dans la logique des tudes franaises et europennes qui soulignent limportance du
poids des obligations et contraintes sectorielles.

Les diffrentes mthodes de simplification.


Elles alternent au fil des propositions et lon mettra particulirement en vidence :
- la dmatrialisation des procdures ou des transmissions dinformation,
- la rvision des seuils dapplication de certaines normes ou dobligations,
- le recours llaboration de dossiers-types ou de statuts-types,
- lidentification et la remise en cause de cas de sur-transposition europenne ,
- lharmonisation de concepts et de dfinitions,
- la fusion ou le regroupement de certains seuils.

Les mesures emblmatiques.


Parmi les deux cent quatre-vingt propositions prsentes ci-aprs, vingt-cinq mesures paraissent
particulirement significatives et figurent dans un tableau en annexe.
Plusieurs dentre elles intressent toutes les entreprises et devraient avoir un impact important sur leurs
charges administratives.
Cest le cas de la simplification du bulletin de paie, de la dclaration sociale nominative, de la gnralisation
du coffre-fort lectronique, du dveloppement du rescrit social ou de la facult de dposer ses comptes au
greffe du tribunal de commerce sous forme dmatrialise et de tenir sous la mme forme ses archives,
factures et pices justificatives.

Cette slection intresse aussi des mesures de la IIme partie du rapport simplifications portant sur des
secteurs dactivits dtermins comme lalignement sur les seuils europens pour les levages de
volailles, de veaux, de vaches laitires, la facult de choisir la priodicit de ses prlvements sociaux pour
les travailleurs indpendants, la remise en cause de lobligation du transport 44 tonnes 6 essieux , la
clarification des normes lgislatives et rglementaires qui sappliquent au btiment et la construction par
regroupement dans le code de la construction et de lhabitation ou enfin plusieurs mesures de

11

Prsentation du rapport
simplification du droit des sols par rduction des dlais dinstruction des permis de construire en site class,
et dans le primtre de protection dun monument historique.

La mthode mise en uvre

La demande du Prsident de la Rpublique didentifier des mesures de nature allger les contraintes
pesant sur les entreprises ma sembl imposer une mthode et une organisation particulires. Il est
ncessaire dinvestir des sujets nombreux et par voie de consquence de rencontrer, dintresser, de
travailler avec un grand nombre dinterlocuteurs. Cest ainsi que :

un groupe de dputs a particip des runions et a fait remonter informations, rflexions et


propositions ;

un comit de pilotage sest runi chaque semaine. Ce comit est compos des reprsentants des
secrtaires gnraux des ministres, du secrtariat gnral du gouvernement, du commissaire la
simplification et de la direction gnrale de la comptitivit de lindustrie et des services (DGCIS),
principale direction concerne du ministre de lEconomie, des finances et de lindustrie ;

des auditions, prs de 70, ont t conduites avec les organisations professionnelles intresses qui
ont accept de produire par crit propositions et rflexions sur le sujet. ;

des journes rgionales se sont tenues Orlans et Rouen o les prfets de rgion ont organis
des sries de runions associant les cadres de lEtat mettant en uvre les procdures intressant
les entreprises et des chefs dentreprises ainsi que leurs organisations professionnelles,

des runions thmatiques ont eu lieu sur des sujets fiscaux, sociaux, comptables ou
environnementaux particulirement significatifs avec les parties prenantes publiques et prives
intresses ;

des changes rguliers ont t tablis avec le secrtaire dEtat charg des PME, ses collaborateurs
et la DGCIS afin de conduire nos travaux de simplification de faon coordonne en relation avec les
Assises nationales de la simplification qui ont eu lieu le 29 avril ;

un travail important de nature interministrielle a t conduit essentiellement depuis le premier


rapport de fin avril avec tous les ministres. Ce travail a eu pour objet dexaminer les propositions
que les ministres et les administrations mavaient soumises, ainsi que celles manant de tous les
autres partenaires.

Cette mthode est probablement innovante dans la mesure o, en gnral, le parlementaire en mission
remet son rapport lexcutif qui engage alors une expertise des propositions remises. Ici, pour tenir
compte de la lettre de mission, et en particulier de lobjectif de traduire rapidement dans une proposition
12

Prsentation du rapport
de loi, certaines des mesures prconises, un travail approfondi avec les ministres est intervenu ces
dernires semaines. Jai ainsi tenu compte dans un grand nombre de cas de rserves ou dobjections qui
ont pu tre exprimes. Toutefois, sur quelques mesures, jai estim devoir les maintenir et donc les
prsenter dans le prsent rapport. En effet, dans ces cas il me semble lgitime et ncessaire que la mission
qui ma t confie soit loccasion dune remise en cause de procdures administratives ou de prcautions
excessives porteuses de contraintes administratives disproportionnes quil appartient au final lautorit
politique darbitrer.

Au total, cette mthode la fois participative et itrative permet de mettre sur la table prs de
280 propositions.

Ces propositions nont pas toutes le mme degr de maturation :


- beaucoup sont prcises, cibles et vite applicables ;
- dautres, surtout lorsquelles portent sur des sujets majeurs, prsentent un programme dactions
mener dans un calendrier dfini ;
- quelques-unes, enfin, fixent des orientations et appellent des tudes complmentaires.

Sous rserve de lapprciation que le Prsident de la Rpublique et le Premier ministre porteront sur ces
propositions, il me semble utile de suggrer de les traiter de la faon suivante :

les propositions qui ne comportent pas de porte normative immdiate concernent


particulirement les questions fiscales et comptables ainsi que le domaine des normes
communautaires. Elles doivent nanmoins ne pas tre oublies et je recommande que les services
du Premier ministre, linstar de ce qui existe dsormais pour le suivi de la publication des textes
rglementaires dapplication des lois, retiennent un dispositif de pilotage et de suivi permettant de
vrifier lavancement des projets et des dossiers destins en particulier aux instances europennes.

les mesures de nature rglementaire peuvent le plus souvent tre prpares et mises en uvre
dans des dlais rapprochs par le Gouvernement.
Dans quelques cas, le caractre rglementaire doit saccompagner de modifications dans
lorganisation des systmes dinformation et de moyens techniques qui justifient des dlais
dapplication plus longs.

les mesures de nature lgislative qui portent sur des sujets fiscaux ou intressant les comptes
publics ont vocation tre prises en compte dans les lois de finances ou de financement de la
scurit sociale.

13

Prsentation du rapport
o

dans quelques cas, un autre vecteur lgislatif (projet ou proposition de loi) peut accueillir la mesure
recommande.

enfin, les autres mesures de nature lgislative sont en cours de rdaction et pourraient intgrer la
proposition de loi que jai lintention de dposer trs prochainement.

Comme pour la prcdente proposition de loi de simplification devenue la loi du 17 mai 2011, je proposerai
au Prsident de lAssemble nationale de saisir le Conseil dEtat pour recueillir son avis sur le nouveau
projet de texte. Ainsi, ds le dbut de lautomne, nous pourrons envisager ladoption de mesures de
simplification et dallgement des charges administratives en faveur des entreprises, de leur dynamisme,
de leur croissance et donc au bout du compte, de lemploi dans notre pays.

14

Premire partie Simplification pour lensemble des entreprises

PREMIERE PARTIE

SIMPLIFICATIONS
POUR LENSEMBLE DES ENTREPRISES

15

Premire partie Simplification pour lensemble des entreprises

16

Premire partie Simplification pour lensemble des entreprises

SIMPLIFICATIONS
POUR LENSEMBLE DES ENTREPRISES

PARTIES

THEME

NOMBRE DE
PROPOSITIONS

I.1

VIE STATUTAIRE DES ENTREPRISES

40

I.2

VIE SOCIALE DES ENTREPRISES

32

I.3

OBLIGATIONS COMPTABLES ET FISCALES

23

I.4

CREATION ET SOUTIEN AU DEVELOPPEMENT


DES ENTREPRISES

I.5

SOUTIEN A LEXPORT

11

I.6

SIMPLIFICATION DES PROCEDURES

19

I.7

MARCHES PUBLICS

I.8

LUTTE CONTRE LA FRAUDE

17

Premire partie Simplification pour lensemble des entreprises

18

I.1 Vie statutaire des entreprises

I.1 - VIE STATUTAIRE DES ENTREPRISES

N1 : Permettre aux entreprises de dposer leurs comptes au greffe du tribunal de commerce sous forme
dmatrialise et par Internet ........................................................................................................................ 21
N2 : Accrotre le nombre des entreprises pouvant procder la prsentation simplifie des comptes
annuels ............................................................................................................................................................ 23
N3 : Supprimer lobligation dtablir un document annuel dinformation pour les socits prsentes sur un
march rglement ......................................................................................................................................... 25
N4 : Achever la mise en uvre du guichet unique des entreprises .............................................................. 26
N5 : Simplifier les dclarations en ligne de modification et de cessation dactivit...................................... 27
N6 : Reconnatre expressment la possibilit dapports partiels dactifs entre socits de formes juridiques
diffrentes ....................................................................................................................................................... 28
N7 : tendre la possibilit dattributions gratuites dactions dans les socits non cotes.......................... 29
N8 : Assouplir laugmentation de capital en numraire dans les socits responsabilit limite.............. 30
N9 : Simplifier les formalits dclaratives de lentreprise lors de son immatriculation................................ 31
N10 : Dispenser dinscription au registre du commerce et des socits certains associs des groupements
forestiers.......................................................................................................................................................... 32
N11 : Dispenser les entreprises de lobligation dtablir un rapport du commissaire aux apports pour
certaines catgories dapports en socit....................................................................................................... 33
N12 : tendre la possibilit de dsigner un commissaire aux apports lunanimit des associs pour les
augmentations de capital ralises par des apports en nature dans lensemble des socits ...................... 34
N13 : Aligner le rgime des socits en nom collectif (SNC) et des socits en commandite simple (SCS) sur
celui des autres socits pour ce qui concerne la demande dimmatriculation............................................. 35
N14 : Supprimer le deuxime exemplaire des documents et comptes dposs au registre du commerce et
des socits ..................................................................................................................................................... 36
N15 : Permettre aux entrepreneurs individuels immatriculs au registre spcial des Entrepreneurs
Individuels Responsabilit Limite (EIRL) deffectuer directement leurs dmarches dclaratives auprs du
greffe du tribunal de commerce...................................................................................................................... 37
N16 : Actualiser le mcanisme et les plafonds de souscription de parts rserves aux salaris dans les
socits coopratives ouvrires de production .............................................................................................. 38
N17 : Permettre le remboursement du capital dans la limite du quart du montant le plus lev atteint
depuis la constitution de la socit cooprative ouvrire de production ...................................................... 39
N18 : Renvoyer aux statuts le soin de dfinir les cas de maintien de la qualit dassoci dune socit
cooprative de production.............................................................................................................................. 40
N19 : Supprimer lexigence dantriorit du contrat de travail consenti un administrateur dune socit
cooprative de production.............................................................................................................................. 41
N20 : Accorder au dirigeant de la socit cooprative de production toutes les garanties du statut de
salari .............................................................................................................................................................. 42
19

I.1 Vie statutaire des entreprises


N21 : Fusionner les informations relatives aux filiales et aux participations................................................. 43
N22 : Permettre aux entreprises de ne fournir quune seule fois le tableau des rsultats des cinq derniers
exercices .......................................................................................................................................................... 44
N23 : Supprimer la sanction pnale en cas dabsence de runion de lassemble gnrale annuelle dans les
six mois suivant la clture de lexercice .......................................................................................................... 45
N24 : Mettre la disposition des entreprises des statuts-types agrs........................................................ 46
N25 : Permettre aux commissaires aux comptes denvoyer un certain nombre de documents directement
au greffe du tribunal de commerce................................................................................................................. 47
N26 : Clarifier la date laquelle le cong du bail commercial doit tre donn............................................. 48
N27-1 : Supprimer, pour les socits non cotes, lobligation de dposer le rapport de gestion au greffe du
tribunal de commerce ..................................................................................................................................... 49
N27-2 : Allger pour les socits non cotes lobligation de publication des droits de vote lissue de
lassemble gnrale....................................................................................................................................... 50
N28 : Limiter le recours au juge pour limmatriculation dune entreprise au vu dune promesse de cession
de droit au bail................................................................................................................................................. 51
N29 : Limiter le recours au juge pour la rgularisation des entreprises radies doffice du registre du
commerce et des socits ............................................................................................................................... 52
N30 : tendre le champ dapplication de la sauvegarde financire acclre .............................................. 53
N31 : Simplifier et rduire le cot des transferts dentreprise ...................................................................... 54
N32 : Simplifier la publication des informations sociales, environnementales et socitales dans les groupes
de socits....................................................................................................................................................... 55
N33 : Augmenter la priodicit cinq ans de la convocation dune assemble gnrale extraordinaire
(AGE) pour laugmentation du capital rserve aux salaris dune socit anonyme ................................... 56
N34 : Scuriser les augmentations de capital en modifiant le rgime des nullits ....................................... 57
N35 : Clarifier limpossibilit de demander un dlai de paiement lors dun redressement judiciaire ou dune
liquidation judiciaire........................................................................................................................................ 58
N36 : Dure des mandats des administrateurs et des membres des conseils de surveillance des socits
anonymes ........................................................................................................................................................ 59
N37 : Cumul dun mandat dadministrateur dune socit anonyme avec un contrat de travail au sein de la
mme socit .................................................................................................................................................. 60
N38 : Obligation de reprise par la socit absorbante des obligations de la socit absorbe.................... 61
N39 : Dmatrialiser le processus de vote en amont des assembles gnrales ......................................... 62
N40 : Faciliter la mise jour des donnes enregistres au greffe du tribunal du commerce ....................... 63

20

I.1 Vie statutaire des entreprises

I.1 - VIE STATUTAIRE DES ENTREPRISES


N1 : Permettre aux entreprises de dposer leurs comptes au greffe du tribunal de commerce
sous forme dmatrialise et par Internet

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre sous douze mois

Situation actuelle

Lensemble des personnes physiques et morales ayant la qualit de commerant sont, en tant que telles,
tenues de lobligation dtablir un certain nombre de documents comptables, dont le livre-journal et le
grand livre que larticle R. 123-173 alina 1er du code de commerce impose tout commerant de tenir. Le
troisime alina du mme article prcise que des documents sous forme lectronique peuvent tenir lieu de
livre-journal, auquel cas ils sont identifis, numrots et dats ds leur tablissement par des moyens
offrant toute garantie en matire de preuve. Mais cette facult de dmatrialisation, qui est ouverte pour
le livre-journal, ne lest pas pour le grand livre qui regroupe tous les comptes de lentreprise.
Par ailleurs, en cas de vrification de comptabilit, les entreprises sont aujourdhui tenues de remettre leur
comptabilit ladministration fiscale sous forme papier (article 54 du code gnral des impts) ou, titre
facultatif, dmatrialise (article L 47 A du livre des procdures fiscales).

Mesure propose

La mesure propose vise donc modifier les textes rglementaires de faon tendre au grand livre, et
plus gnralement tous les documents comptables qui doivent tre dposs au greffe du tribunal de
commerce, la possibilit dune tenue et dun dpt dmatrialiss, tout en maintenant le mme niveau de
scurit en termes dtablissement et de conservation des donnes. Corrlativement, lobligation de la
tenue et du dpt de ces documents comptables sous leur format papier serait, bien entendu, supprime.
Dans la mme logique de dmatrialisation, il conviendrait de permettre aux entreprises de procder un
dpt en ligne sur le portail Internet du greffe du tribunal de commerce. Pour les entreprises ayant fait le
choix dune comptabilit entirement dmatrialise, la transmission de la comptabilit ladministration
fiscale par voie dmatrialise serait rendue obligatoire en cas de contrle, et norme au regard du format
informatique, afin den assurer la lecture par les services des impts.

21

I.1 Vie statutaire des entreprises

Rsultat attendu

Dispenses de lobligation dune tenue et dun dpt sous format papier de lensemble des documents
comptables quelles doivent fournir au greffe du tribunal de commerce, les entreprises raliseraient des
conomies en termes de temps, de consommation de papier, et de frais postaux.

22

I.1 Vie statutaire des entreprises

N2 : Accrotre le nombre des entreprises pouvant procder la prsentation simplifie des


comptes annuels

Mesure de nature rglementaire et infra rglementaire

Mise en uvre dans les meilleurs dlais, compte tenu du calendrier de rvision de la directive
78/660/CEE du 25 juillet 1978

Situation actuelle

La directive 78/660/CEE du 25 juillet 1978 concernant les comptes annuels de certaines formes de socits
autorise les Etats membres permettre aux petites et moyennes entreprises de publier un bilan abrg
(article 47) et une annexe abrge (articles 44 et 47). Transposant ce texte communautaire, larticle L. 12316 du code de commerce prvoit que les commerants, personnes physiques ou morales, peuvent, dans
des conditions fixes par dcret, adopter une prsentation simplifie de leurs comptes annuels lorsquils
ne dpassent pas la clture de lexercice les limites chiffres de deux critres parmi trois. Modifiant
larticle R. 123-200 du code de commerce, le rglement de lautorit des normes comptables n 2010-10 du
7 octobre 2010 relatif la prsentation simplifie des comptes annuels, homologu par arrt ministriel
du 28 dcembre 2010, a rehauss les plafonds pour la prsentation simplifie du bilan et du compte de
rsultat de la faon suivante : un total de bilan de 1 million deuros (et non plus de 267 000 euros) ; un
montant net de chiffre daffaires de 2 millions deuros (et non plus de 534 000 euros) ; et un nombre de 20
salaris (contre 10 auparavant). Pour la prsentation simplifie de lannexe, les seuils retenus sont les
suivants : un total de bilan de 3, 65 millions deuros, un montant net de chiffre daffaires de 7,3 millions
deuros, et un nombre de 50 salaris.
Malgr ce relvement, la France impose encore des seuils plus exigeants que les seuils imposs par larticle
11 de la directive 78/660/CEE du 25 juillet 1978, aux termes duquel le recours au bilan et lannexe
abrgs est ouvert aux socits qui, la date de clture du bilan, ne dpassent pas deux des trois plafonds
suivants : un total de bilan de 4,4 millions deuros, un montant net de chiffre daffaires de 8,8 millions
deuros, et un nombre de 50 salaris.

Mesure propose

Il conviendrait de corriger cette sur transposition en relevant encore les plafonds nationaux pour les aligner
sur les plafonds prcits, fixs par larticle 11 de la directive. Compte tenu toutefois de la rvision en cours
de la directive, il est recommand que la France adopte, dans le cadre de la ngociation en cours, une
position favorable lallgement des obligations pesant sur les petites et moyennes entreprises en matire
comptable, et adopte au plus vite le dispositif simplifi qui rsultera de cette rvision sans en durcir les
conditions, quelles que soient les facults laisses aux Etats membres en ce sens.
23

I.1 Vie statutaire des entreprises

Rsultat attendu

Llvation de ces plafonds permettra dtendre la possibilit pour les entreprises de recourir la
prsentation simplifie des comptes annuels et de rduire ainsi le dsavantage concurrentiel qui peut
rsulter de dispositions nationales plus restrictives que celles du droit communautaire.

24

I.1 Vie statutaire des entreprises

N3 : Supprimer lobligation dtablir un document annuel dinformation pour les socits


prsentes sur un march rglement

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

La loi n 2005-842 du 26 juillet 2005 pour la confiance et la modernisation de lconomie a introduit dans le
code montaire et financier un article L. 451-1-1 qui fait obligation certaines entreprises, dont les titres
sont admis aux ngociations sur un march rglement, de dposer auprs de lautorit des marchs
financiers, aprs la publication de leurs comptes annuels, un document annuel dinformation qui contient
toutes les informations quelles ont publies ou rendues publiques au cours des douze derniers mois dans
lEspace conomique europen ou un pays tiers pour satisfaire leurs obligations lgislatives et
rglementaires en matire dinstruments financiers. Mais larticle 10 de la directive 2003/71/CE du 4
novembre 2003, dite Prospectus , pour la transposition duquel a t cr larticle L. 451-1-1 du code
montaire et financier, a t supprim en 2010. Alors mme que le droit communautaire ne limpose plus,
le document annuel dinformation sajoute donc aujourdhui en France aux rapports financiers annuel et
semestriel que larticle L. 451-1-2 du mme code impose de publier, conformment aux prescriptions de la
directive 2004/109/CE du 15 dcembre 2004 relative la transparence de linformation financire qui, elle,
nexige que les deux rapports financiers prcits.

Mesure propose

La mesure propose vise supprimer larticle L. 451-1-1 du code montaire et financier et mettre ainsi fin
lobligation pour les metteurs, dont les instruments financiers sont admis aux ngociations sur un
march rglement, de produire un document annuel dinformation.

Rsultat attendu

Linformation contenue dans le document annuel tant superflue, compte tenu de linformation obligatoire
par ailleurs exige des socits prsentes sur un march rglement, la suppression de lobligation de
produire ce document mettra fin une charge redondante et inutile pour ces socits.

25

I.1 Vie statutaire des entreprises

N4 : Achever la mise en uvre du guichet unique des entreprises

Mesure de nature essentiellement technique (dveloppements lectroniques), avec, le cas


chant, des ajustements prvoir dans les textes

Mise en uvre : dans les deux ans

Situation actuelle

La loi de modernisation de lconomie du 4 aot 2008 a investi les centres de formalits des entreprises
(CFE) du rle de guichet unique, en application de la directive services . Un portail unique, guichetentreprises.fr, est accessible sur Internet depuis le 1er janvier 2010 et offre notamment la possibilit de
dposer en ligne lensemble des pices du dossier administratif de cration dentreprise, de
limmatriculation lautorisation, lorsque lactivit en cause le ncessite. Toutefois, la multiplicit des
portes dentre (physique et/ou lectronique, Centre de Formalit des Entreprises et/ou autorits
comptentes ) et la complexit des procdures ne lui permettent pas dtre parfaitement oprationnel
ce jour.

Mesures proposes

Rduire le nombre de voies daccs possibles pour amliorer la lisibilit du dispositif.


Acclrer la connexion lectronique du guichet entreprises avec les autorits comptentes pour traiter
les demandes dautorisation.
Mettre disposition, en ligne, ltat davancement des dossiers transmis par le guichet entreprises en
vue dune demande dautorisation.
Rapprocher les procdures physique et lectronique afin de permettre aux CFE de faire une tude
complte du dossier.
Etendre le guichet unique, qui nest aujourdhui prvu que pour la cration, aux modifications et aux
cessations dactivit.

Rsultat attendu

Simplifier les dmarches administratives que les entreprises doivent accomplir tout au long de leur vie
sociale en assurant une meilleure fonctionnalit du Guichet unique.

26

I.1 Vie statutaire des entreprises

N5 : Simplifier les dclarations en ligne de modification et de cessation dactivit

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous 6 mois

Situation actuelle

Lors de leur transmission, par voie lectronique, aux centres de formalits des entreprises, les dclarations
relatives aux entreprises doivent tre revtues de deux types de signature lectronique, selon la formalit
quil sagit daccomplir. Pour la transmission par voie lectronique des dossiers de cration dentreprise,
larticle R. 123-24 du code de commerce admet la signature lectronique simple , dfinie par larticle
1316-4 al. 2 du code civil comme lusage dun procd fiable didentification garantissant son lien avec
lacte auquel elle sattache . En revanche, pour toutes les autres dclarations, y compris celles de
modification ou de cessation dactivit, les dispositions rglementaires du code de commerce exigent une
signature lectronique scurise qui, en plus dtre propre au signataire, dtre cre par des moyens quil
peut garder sous son contrle exclusif, et de garantir avec lacte auquel elle sattache un lien tel que toute
modification ultrieure de lacte soit dtectable, suppose lacquisition dun certificat lectronique dont le
cot annuel moyen est valu environ 50 euros.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier les articles R. 123-24 et A. 123-4 du code de commerce de faon
unifier le type de signature lectronique exigible pour toutes les dclarations relatives aux entreprises
transmises par voie lectronique aux centres de formalit des entreprises, au bnfice de la signature
lectronique dite simple .

Rsultat attendu

Une telle mesure favorisera et simplifiera la transmission des dclarations relatives aux entreprises par voie
lectronique, tout en en rduisant le cot pour des dclarants qui nauront plus supporter lacquisition
dun certificat lectronique. Son impact ne doit pas tre nglig quand on sait que chaque anne, les sept
rseaux de centres de formalits des entreprises enregistrent plus de deux millions de formalits, dont plus
de 600 000 crations dentreprises en 2010.

27

I.1 Vie statutaire des entreprises

N6 : Reconnatre expressment la possibilit dapports partiels dactifs entre socits de formes


juridiques diffrentes

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Alors que les socits anonymes (article L. 236-22 du code de commerce) et les socits responsabilit
limite (article L. 236-24 du mme code) sont autorises soumettre au rgime des scissions leurs apports
partiels dactifs, il nexiste aujourdhui aucune disposition lgislative expresse reconnaissant la possibilit
dapports partiels dactifs entre des socits de formes juridiques diffrentes, par exemple entre une
socit anonyme et une socit responsabilit limite. Il en rsulte une forte inscurit juridique qui
contraint les professionnels soumettre ces apports partiels dactifs, pourtant frquents entre socits
appartenant un groupe soumis des impratifs de restructuration, au rgime des apports en nature. Ce
dernier, conu pour des apports isols de biens, est plus complexe, moins protecteur des droits des
actionnaires et des cranciers, et peu adapt la transmission de lensemble des lments dactif et de
passif dune branche dtermine sur lequel porte, par dfinition, lapport partiel dactif.

Mesure propose

La mesure propose vise reconnatre expressment la possibilit dapports partiels dactifs entre des
socits de formes juridiques diffrentes et les soumettre au rgime des scissions qui emporte un
traitement fiscal de faveur, notamment en exemptant de limpt sur les socits les plus-values nettes et
les profits dgags sur lensemble des lments dactif apports. Lapplication du rgime des scissions
permettrait galement de transmettre automatiquement certaines crances qui chapperaient ainsi au
formalisme de larticle 1690 du code civil relatif la cession des crances.

Rsultat attendu

Outre le gain quelle reprsente en matire de scurit juridique, une telle mesure contribuera au
dveloppement des groupes de socits dont les restructurations dactivits seront facilites, une socit
mre pouvant ainsi se recentrer sur son cur de mtier en apportant une partie de son activit une filiale
plutt quen labandonnant la concurrence par cession un tiers.

28

I.1 Vie statutaire des entreprises

N7 : tendre la possibilit dattributions gratuites dactions dans les socits non cotes

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Lattribution gratuite dactions au profit des salaris et des mandataires sociaux dans les socits par
actions est rglemente par les articles L. 225-197-1 L. 225-197-5 du code de commerce. Ces dispositions
encadrent les attributions gratuites en fixant un plafond unique slevant

10 % du capital social. Il

appartient lassemble gnrale extraordinaire de fixer le pourcentage maximal du capital social pouvant
tre attribu gratuitement, sans que ce dernier puisse excder 10 % du capital social existant au jour de la
dcision. Limpossibilit de dpasser ce plafond empche des socits non cotes de dvelopper autant
quelles le souhaiteraient leur actionnariat salari, ce plafond tant trs vite atteint dans cette catgorie de
socits.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier la rdaction de larticle L. 225-197-1 I alina 2 du code de commerce
pour permettre aux socits par actions dont les titres ne sont admis aux ngociations ni sur un march
rglement ni sur un systme multilatral de ngociation organis (SMNO), damnager, dans leurs statuts,
le pourcentage maximal du capital social pouvant faire lobjet dune attribution gratuite.

Rsultat attendu

Une telle mesure permettra aux socits non cotes, o lactionnariat salari grande chelle peut faire
partie de la culture dentreprise, de fidliser leurs salaris, qui sont souvent des investisseurs stables et
attentifs au devenir de leur socit. Qui plus est, ladaptation du plafond du capital social susceptible dtre
attribu gratuitement supposant un vote en assemble gnrale extraordinaire, les actionnaires
sengageront en connaissance de cause, ce qui vitera tout risque de dilution du capital social et toute
modification non souhaite des quilibres de majorit.

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I.1 Vie statutaire des entreprises

N8 : Assouplir laugmentation de capital en numraire dans les socits responsabilit limite

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Alors que le rgime de laugmentation de capital des socits anonymes leur permet, une fois qua t
immdiatement ralis le quart de cette augmentation, de librer progressivement le surplus dans un dlai
de cinq ans compter du jour o laugmentation du capital est devenue dfinitive (article L. 225-144 du
code de commerce), celui des socits responsabilit limite ne fait pas preuve dautant de souplesse.
Dfinie comme une souscription de parts sociales en numraire, laugmentation de capital des socits
responsabilit limite doit tre immdiatement ralise dans son intgralit, la libration des parts cres
cette occasion ne pouvant tre chelonne sur cinq ans (articles L. 223-32 et, par renvoi, L. 223-7 du mme
code).

Mesure propose

La mesure propose vise modifier et complter le premier alina de larticle L. 223-32 du code de
commerce de faon aligner le rgime de laugmentation de capital des socits responsabilit limite
sur celui des socits anonymes. Les parts sociales souscrites en numraire seraient ainsi obligatoirement
libres, lors de la souscription, dun quart au moins de leur valeur nominale, et la libration du surplus
pourrait intervenir, en une ou plusieurs fois, dans un dlai de cinq ans compter du jour o laugmentation
du capital est devenue dfinitive.

Rsultat attendu

Une telle mesure offrirait aux socits responsabilit limite la possibilit de librer leurs fonds
progressivement, en fonction de leurs besoins, et sans multiplier les frais lis des augmentations de
capital successives. Elle reprsenterait en outre un gain en terme de lisibilit du droit pour les entreprises,
mettant le rgime de laugmentation de capital dans les socits responsabilit limite en cohrence avec
celui du dpt des apports en numraire lors de leur constitution, qui a t assoupli en 2001 de faon
permettre une libration progressive dans les cinq ans qui suivent limmatriculation de la socit.

30

I.1 Vie statutaire des entreprises

N9 : Simplifier les formalits dclaratives de lentreprise lors de son immatriculation

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous 6 mois

Situation actuelle

Dans leur demande dimmatriculation au registre du commerce et des socits, les entreprises sont
invites procder un certain nombre de dclarations. Parmi celles-ci, larticle R. 123-54 2 b) du code de
commerce fait figurer celle des nom, nom dusage, pseudonyme, prnoms, date et lieu de naissance,
domicile personnel et nationalit du commissaire aux comptes, lorsquil sagit dentreprises soumises
lobligation den dsigner un.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier la rdaction de larticle R. 123-54 du code de commerce de faon
permettre aux entreprises concernes de dclarer, par drogation, ladresse professionnelle du
commissaire aux comptes, et non son domicile personnel.

Rsultat attendu

Dlies de lobligation de dclarer le domicile personnel du commissaire aux comptes, qui bien souvent
leur est inconnu et difficile connatre, les entreprises gagneront du temps lors de leur immatriculation au
registre du commerce et des socits en mentionnant ladresse professionnelle du commissaire aux
comptes, qui est ncessairement connue delles.

31

I.1 Vie statutaire des entreprises

N10 : Dispenser dinscription au registre du commerce et des socits certains associs des
groupements forestiers

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous 6 mois

Situation actuelle

Dans leur demande dimmatriculation au registre du commerce et des socits, les entreprises sont
invites procder un certain nombre de dclarations. Parmi celles-ci, larticle R. 123-54 1 du code de
commerce fait figurer celle des nom, nom dusage, pseudonyme, prnoms, date et lieu de naissance,
domicile personnel et nationalit des associs tenus indfiniment et, le cas chant, solidairement des
dettes sociales. Lexigence de cette mention, qui avait pour finalit daccrotre la transparence en matire
de distribution du capital des socits, sest rvle source de difficults et dinscurit juridique pour les
groupements forestiers. En effet, leurs parts sociales, rparties ds lorigine entre de nombreux
propritaires fonciers, se retrouvent, avec le temps, parpilles au sein de multiples indivisions
successorales dont il est particulirement malais didentifier les membres. Faute de pouvoir satisfaire aux
exigences rglementaires lors de la mise jour de leur inscription au registre, les groupements forestiers
risquent dune part dtre sanctionns pnalement (article L. 123-4 du code de commerce), et dautre part,
de voir leurs actes rendus inopposables aux tiers.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier la rdaction de larticle R. 123-54 du code de commerce de faon
permettre, par drogation, de ne pas mentionner les lments didentit et les coordonnes des associs,
lorsque ceux-ci ne peuvent tre identifis. Les groupements forestiers dans lincapacit didentifier leurs
membres seraient ainsi sortis de lillgalit.
Le nouvel article R 123-54 soumettra la drogation la mention obligatoire des lments didentit et de
coordonnes des associs la condition que le groupement ait accompli des recherches effectives
demeures infructueuses. Ces conditions seront dfinies par ledit article.

Rsultat attendu

Une telle mesure permettrait aux quelque 6 600 groupements forestiers que compte le pays de ne plus voir
leurs actes, et donc leur dveloppement, menacs par linscurit juridique.

32

I.1 Vie statutaire des entreprises

N11 : Dispenser les entreprises de lobligation dtablir un rapport du commissaire aux apports
pour certaines catgories dapports en socit

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Sauf offre publique dchange sur des titres dune socit dont les actions sont admises aux ngociations
sur un march rglement (article L. 225-148 du code de commerce), les apports en nature doivent
aujourdhui faire obligatoirement lobjet dune valuation par un commissaire aux apports, quils soient
raliss lors de la constitution de la socit anonyme (article L. 225-8 du mme code) ou lors dune
augmentation de capital (article L. 225-147 du mme code). Or la directive 77/91/CEE du 13 dcembre
1976 relative la constitution des socits anonymes ainsi quau maintien et la modification de leur
capital, modifie par la directive 2006/68/CE du 6 septembre 2006, ouvre des possibilits dcarter
lobligation dtablir un rapport du commissaire aux apports.

Mesure propose

La mesure propose vise transposer en droit interne le rgime doption ouvert par les articles 10 bis et 10
ter de la directive communautaire. Les socits anonymes seraient ainsi dispenses de lobligation de
fournir un rapport du commissaire aux apports lorsque lapport est constitu de valeurs mobilires ou
dinstruments du march montaire valus au prix moyen pondr auquel ils ont t ngocis sur un ou
plusieurs marchs rglements au cours dune priode suffisante (sauf circonstances exceptionnelles). La
mme dispense serait prvue pour le cas o lapport serait constitu de valeurs mobilires qui ont dj fait
lobjet dune valuation leur juste valeur par un expert indpendant dans les six mois prcdant la
ralisation de lapport. Le texte de loi transposerait aussi les garanties destines compenser labsence
dvaluation des apports en nature par un expert indpendant, et notamment la transmission
dinformations dtailles sur les actifs et les critres dvaluation retenus.

Rsultat attendu

pargnant aux entreprises le cot correspondant ltablissement du rapport, une telle mesure faciliterait
les apports en nature, et par voie de consquence, le dveloppement des entreprises.

33

I.1 Vie statutaire des entreprises

N12 : tendre la possibilit de dsigner un commissaire aux apports lunanimit des associs
pour les augmentations de capital ralises par des apports en nature dans lensemble des
socits

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Lors de la constitution dune socit responsabilit limite (SARL), les apports en nature doivent tre
valus dans les statuts. En application de larticle L. 223-9 du code de commerce, il est procd cette
valuation au vu dun rapport annex aux statuts et tabli sous sa responsabilit par un commissaire aux
apports, qui peut tre dsign soit lunanimit des futurs associs lors de la constitution de la SARL, soit
par une dcision de justice rendue par le prsident du tribunal de commerce statuant sur requte du futur
associ le plus diligent. En revanche, lors dune augmentation du capital dune SARL ralise totalement ou
partiellement par des apports en nature, larticle L. 223-33 du mme code rend obligatoire la dsignation
du commissaire aux apports par ordonnance du prsident du tribunal de commerce, excluant ainsi la
possibilit dune dsignation lunanimit des associs runis en assemble gnrale.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier le texte de larticle L. 223-33 alina 1er du code de commerce de faon
ne plus limiter la possibilit de dsigner un commissaire aux apports lunanimit des associs au seul cas
de la constitution dune SARL, mais ltendre au cas dune augmentation du capital dune SARL ralise
totalement ou partiellement par des apports en nature. Il serait concevable de gnraliser toutes les
formes de socits ce mode de dsignation du commissaire aux apports, que le code de commerce exclut
aujourdhui tant pour la constitution (article L. 225-8) que pour les augmentations de capital (article L. 225147) des socits anonymes, des socits en commandite par actions, et des socits par actions
simplifies.

Rsultat attendu

Lextension de la dsignation du commissaire aux apports lunanimit des associs aux augmentations de
capital par apports en nature dans les SARL, voire la constitution et aux augmentations de capital par
apports en nature dans lensemble des socits, contribuerait assouplir et acclrer ces oprations
dcisives pour le dveloppement des entreprises.

34

I.1 Vie statutaire des entreprises

N13 : Aligner le rgime des socits en nom Collectif (SNC) et des socits en commandite
simple (SCS) sur celui des autres socits pour ce qui concerne la demande dimmatriculation

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous 6 mois

Situation actuelle

Lors de leur demande dimmatriculation au registre du commerce et des socits, toutes les socits
doivent fournir, en application de lannexe III de lannexe 1-1 de la partie arrts du code de commerce,
une attestation de parution dans un journal dannonces lgales ou copie de celui-ci , et, spcifiquement
pour les socits en nom collectif (SNC) et les socits en commandite simple (SCS), une copie de
linsertion. La production dune copie de linsertion exige des seules socits en nom collectif ou en
commandite simple est dpourvue dutilit, et le rgime spcifique ainsi cr dpourvu de fondement.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier par arrt la rdaction du texte en cause de faon aligner le rgime
applicable aux socits en nom collectif et aux socits en commandite simple sur celui des autres socits
en supprimant lexigence de production dune copie de linsertion.

Rsultat attendu

Les socits en nom collectif et les socits en commandite simple trouveraient profit un tel allgement
des formalits de constitution.

35

I.1 Vie statutaire des entreprises

N14 : Supprimer le deuxime exemplaire des documents et comptes dposs au registre du


commerce et des socits

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Lensemble des dpts et formalits requis au registre du commerce et des socits ncessite aujourdhui
dtre effectu en double exemplaire, lun des exemplaires tant destin au registre du commerce et des
socits tenu par le greffe du tribunal de commerce et lautre au registre national du commerce et des
socits tenu par lInstitut national de la proprit intellectuelle. Cette obligation dcoule la fois de textes
lgislatifs (articles L. 232-21 L. 232-23 du code de commerce) et de textes rglementaires (articles R. 12380, R. 123-105, R. 123-111, R. 123-151, R. 123-153, R. 123-163 du mme code, ainsi que les articles A. 12328 et suivants, pris en application de larticle R. 123-166).

Mesure propose

La mesure propose vise modifier tous ces textes de faon supprimer lobligation lgale ou
rglementaire de dpt en double exemplaire de tout document au registre du commerce et des socits.
Il reviendrait alors aux greffiers de numriser lexemplaire unique dpos, et de lenvoyer sous format
lectronique lInstitut national de la proprit intellectuelle.

Rsultat attendu

Outre la rduction des frais de transport et de manipulation des documents que reprsenterait leur
numrisation, tant pour les greffiers que pour lInstitut national de la proprit intellectuelle, qui profiterait
par la mme occasion dune baisse des cots darchivage, la suppression du deuxime exemplaire de tout
document dpos au registre du commerce et des socits reprsenterait une importante conomie
matrielle, en termes de consommation de papier notamment, pour toutes les entreprises, savoir
lensemble des socits et lensemble des personnes physiques et morales ayant la qualit de commerant,
lexception des auto-entrepreneurs.

36

I.1 Vie statutaire des entreprises

N15 : Permettre aux entrepreneurs individuels immatriculs au registre spcial des


Entrepreneurs Individuels Responsabilit Limite (EIRL) deffectuer directement leurs
dmarches dclaratives auprs du greffe du tribunal de commerce

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous 6 mois

Situation actuelle

Les entrepreneurs individuels responsabilit limite (EIRL) doivent effectuer un certain nombre de
formalits dclaratives, parmi lesquelles la dclaration daffectation du patrimoine. Lorsque lEIRL est
commerant, il peut bnficier dune passerelle lui permettant de saisir directement le greffe, sans passer
par le centre de formalits des entreprises (CFE), lorsque les formalits accomplir impliquent une
inscription ou un dpt au registre du commerce et des socits. Mais lorsque lEIRL nest pas commerant,
il doit, pour dposer au registre spcial des EIRL une dclaration daffectation et dventuelles dclarations
modificatives, passer par lintermdiaire dun centre de formalits des entreprises. Une telle procdure
reprsente une perte de temps et des frais, particulirement lorsque lEIRL a recours aux services dune
chambre de commerce et dindustrie.

Mesure propose

La mesure propose vise tendre au registre spcial des EIRL la dispense de passage par les centres de
formalits des entreprises prvue par larticle R. 123-5 du code de commerce au bnfice des
commerants. Ce texte indique en effet que les dpts de dclarations comportant une demande
dimmatriculation, dinscription modificative ou de radiation au registre du commerce et des socits
peuvent ne pas passer par lintermdiaire des centres de formalits des entreprises mais tre effectus
directement auprs du greffe du tribunal de commerce qui transmettra le dossier au centre de formalits
des entreprises comptent, si besoin est.

Rsultat attendu

De la modification de larticle R. 123-5 du code de commerce, et ventuellement de son annexe 1-2,


rsulteront des conomies de temps et dargent pour lensemble des EIRL exerant une activit librale
ainsi que pour lensemble des auto-entrepreneurs EIRL dispenss dimmatriculation au registre du
commerce et des socits ou au rpertoire des mtiers.

37

I.1 Vie statutaire des entreprises

N16 : Actualiser le mcanisme et les plafonds de souscription de parts rserves aux salaris
dans les socits coopratives ouvrires de production

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne (projet de loi de finances ou collectif)

Situation actuelle

La loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production prvoit,
en son article 35, que ces dernires, indpendamment de la forme sous laquelle elles sont constitues,
peuvent mettre des parts sociales destines tre souscrites exclusivement par leurs salaris auxquels est
vers un abondement. Larticle 36 de la mme loi impose que le nombre de parts dont la souscription est
propose aux salaris soit fix par lassemble des associs ou lassemble gnrale, sur rapport du ou des
dirigeant(s), et sur rapport spcial des commissaires aux comptes, alors mme que la dsignation dun
commissaire aux comptes nest pas obligatoire dans les socits coopratives ouvrires de production
constitues sous forme de socits responsabilit limite, ds lors quelles ne dpassent pas deux des
trois seuils fixs par dcret (un total de bilan de 1, 55 millions deuros, un chiffre daffaires hors taxes de 3,1
millions deuros et 50 salaris). Par ailleurs, les plafonds dexonration et de dductibilit fiscale, fixs par
les articles 81 ter et 217 sexies du code gnral des impts, nont pas t rviss depuis trente-six ans.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier le texte des articles 19 et 36 de la loi du 19 juillet 1978 de faon
supprimer la rfrence au rapport spcial des commissaires aux comptes et donc lobligation den nommer
dans les socits coopratives ouvrires de production qui sont constitues sous forme de socits
responsabilit limite et dont la taille ne lexige pas par ailleurs. Il conviendrait galement daugmenter les
plafonds de dductibilit fixs par les dispositions du code gnral des impts sus-mentionnes.

Rsultat attendu

La modification de ces textes de loi permettra dune part aux socits coopratives ouvrires de
production, constitues sous forme de socits responsabilit limite, de recourir pleinement au
mcanisme de souscription rserv aux salaris. Dautre part, elle incitera, par un dispositif fiscal plus
favorable, les socits coopratives ouvrires de production se dvelopper en procdant des
augmentations de capital rserves leurs salaris, dont laccs au socitariat sera par la mme occasion
encourag.

38

I.1 Vie statutaire des entreprises

N17 : Permettre le remboursement du capital dans la limite du quart du montant le plus lev
atteint depuis la constitution de la socit cooprative ouvrire de production

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

La loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production dispose,
en son article 29, que ces dernires ont la facult de rembourser les parts appartenant ceux des associs
qui ne sont pas employs dans lentreprise. Le caractre variable du capital des socits coopratives
ouvrires de production leur permet de restituer son pargne au cooprateur. Mais pour parer aux risques
que fait peser sur le capital cette facult de remboursement, larticle 31 de la mme loi fixe un plancher et
prvoit que la somme, au-dessous de laquelle le capital ne saurait tre rduit par le remboursement de la
valeur nominale des parts sociales, ne saurait tre infrieure la moiti du capital le plus lev atteint
depuis la constitution de la socit. Mais, dune part, ce texte oblitre la fonction de garantie assure par
les rserves des socits coopratives ouvrires de production, dont la moyenne est 4,7 fois plus leve
que le montant du capital (plus dun milliard deuros de rserves dans ces socits au 31 dcembre 2009,
contre un montant global de capital lgrement suprieur 220 millions deuros). Dautre part, avant
dtre modifi, le plancher initialement fix par la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la
coopration correspondait au quart du montant du capital le plus lev atteint depuis la constitution de la
socit.

Mesure propose

La mesure propose vise revenir au plancher fix par la loi du 10 septembre 1947 pour une rduction du
capital lie au remboursement de la valeur des parts sociales aux associs. Il sagirait donc de modifier
larticle 31 de la loi du 19 juillet 1978 pour indiquer que la somme au-dessous de laquelle le capital ne
saurait tre rduit par lexercice de la facult de remboursement ne peut tre infrieure au quart du capital
maximal historique.

Rsultat attendu

Une telle mesure permettrait de fluidifier les remboursements aux associs, sans prjudicier la solidit
financire de socits coopratives ouvrires de production dont les rserves doivent mieux tre prises en
compte pour la garantie des tiers.

39

I.1 Vie statutaire des entreprises

N18 : Renvoyer aux statuts le soin de dfinir les cas de maintien de la qualit dassoci dune
socit cooprative de production

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

La loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production nonce,
en son article 10, les vnements qui, sauf stipulations contraires des statuts, entranent la perte de la
qualit dassoci : dmission, licenciement pour cause relle et srieuse, et renonciation volontaire.
Larticle 11 de la mme loi numre linverse les vnements qui nentranent pas la perte de la qualit
dassoci : mise la retraite, licenciement pour cause conomique et invalidit provoquant linaptitude au
travail. Mais cette dfinition stricte des conditions de perte ou de maintien de la qualit dassoci ne vise
pas tous les modes de rupture du contrat de travail, comme la rupture conventionnelle, qui nest pas
mentionne.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier les articles 10 et 11 de la loi du 19 juillet 1978 de faon ce que toute
rupture du contrat de travail entrane la perte de la qualit dassoci, sauf stipulations contraires des
statuts. Il reviendrait donc aux statuts de dfinir les cas dans lesquels la qualit dassoci est maintenue
malgr la survenance de certains vnements.

Rsultat attendu

De cette nouvelle rdaction des textes de loi, il rsultera une clarification du rgime des socits
coopratives ouvrires de production, rgime qui gagnera galement en souplesse par la facult
damnagement confie aux statuts.

40

I.1 Vie statutaire des entreprises

N19 : Supprimer lexigence dantriorit du contrat de travail consenti un administrateur


dune socit cooprative de production

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

La loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production prvoit,
en son article 15, que lorsque la socit cooprative ouvrire de production comprend des associs qui ne
sont pas employs dans lentreprise, il ne peut leur tre attribu plus du tiers des mandats de grant, de
directeur gnral, dadministrateur, de membre du directoire ou du conseil de surveillance. Autrement dit,
ds la constitution de la socit, les deux tiers des dirigeants dune socit cooprative ouvrire de
production doivent en tre galement les salaris. Mais ce principe entre en conflit avec les dispositions du
code de commerce, applicables aux socits coopratives ouvrires de production, qui imposent que le
contrat de travail des administrateurs soit antrieur la date de leur nomination en qualit de mandataire
social. Si, au cours de la vie de la socit, larticle 15 de la loi du 19 juillet 1978 ouvre la possibilit pour tout
associ-salari dtre nomm en tant que mandataire social, en revanche, la cration de la socit, les
associs qui, par hypothse, ne peuvent bnficier dun contrat de travail antrieur, ne peuvent devenir
administrateurs en application du code de commerce, alors que la loi du 19 juillet 1978 exige que deux tiers
des mandataires sociaux soient salaris. Les associs deviennent donc administrateurs en tant salaris,
mais sans bnficier dun contrat de travail, de sorte quen cas de difficults, ils ne profitent pas du statut
protecteur du contrat de travail au regard de la lgislation sur le chmage.

Mesure propose

La mesure propose vise donc modifier larticle 15 de la loi du 19 juillet 1978 de faon rendre
inapplicable aux administrateurs salaris des socits coopratives ouvrires de production la condition
dantriorit du contrat de travail par rapport au mandat social qui est pose par le code de commerce,
sans pour autant remettre en cause le rgime de cumul dun contrat de travail et dun mandat social
(fonctions et rmunrations distinctes).

Rsultat attendu

Les socits coopratives ouvrires de production y gagneront en terme de gouvernance dentreprise, et


leurs dirigeants en terme de scurit juridique.

41

I.1 Vie statutaire des entreprises

N20 : Accorder au dirigeant de la socit cooprative de production toutes les garanties du


statut de salari

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Aprs avoir rappel que les grants, directeurs gnraux, prsidents du conseil dadministration, et
membres du directoire sont, lorsquils peroivent une rmunration de la socit au titre de leurs
fonctions, considrs comme employs de lentreprise, sils ne le sont pas dj un autre titre, larticle 17
de la loi n 78-763 du 19 juillet 1978 portant statut des socits coopratives ouvrires de production
prvoit quen cas de rvocation, sauf faute grave, et de non renouvellement du mandat, ou en cas de
cessation de lentreprise, le dlai, le cong et lindemnit auxquels ils peuvent avoir droit sont ceux prvus
par la convention collective applicable lactivit principale de la socit. Mais rien nest prvu en matire
dindemnits de dpart la retraite.

Mesure propose

La mesure propose vise donc rparer lomission de la loi du 19 juillet 1978 en compltant larticle 17
alina 2 du texte de loi de faon ce que le dirigeant dune socit cooprative ouvrire de production,
assimil un salari, puisse prtendre lindemnit de dpart la retraite prvue par la convention
collective dont il relve.

Rsultat attendu

Une telle mesure garantira une scurit juridique et financire aux dirigeants des socits coopratives
ouvrires de production dont la gouvernance sera donc plus attractive, ce qui, avec le renforcement de leur
dimension collective et de leurs liens avec les salaris, contribuera les redynamiser.

42

I.1 Vie statutaire des entreprises

N21 : Fusionner les informations relatives aux filiales et aux participations

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Les textes du code de commerce prvoient que les informations relatives aux filiales et aux participations
font lobjet de trois obligations de communication, diffrentes mais cependant proches, dans les comptes
individuels travers le tableau des filiales et des participations (article L. 233-15), linventaire des valeurs
mobilires de placement (article R. 233-11) et la liste des filiales et des participations (article R. 123-197 2).
En pratique, les entreprises prsentent les informations obligatoires dans un tableau unique : le tableau des
filiales et des participations prvu par larticle L. 233-15 du code de commerce, qui constitue lun des
extraits les plus significatifs de lannexe des comptes individuels.

Mesure propose

La mesure propose vise faire concider le droit et la pratique, et ne conserver quune seule obligation
dinformation pertinente, celle prvue par larticle L. 233-15 du code de commerce. Il conviendrait en
consquence de modifier les textes lgislatifs et/ou rglementaires imposant la production de linventaire
des valeurs mobilires de placement et la liste des filiales et des participations.

Rsultat attendu

Une telle mesure contribuera allger les charges dclaratives pesant sur les entreprises appartenant des
groupes.

43

I.1 Vie statutaire des entreprises

N22 : Permettre aux entreprises de ne fournir quune seule fois le tableau des rsultats des cinq
derniers exercices

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

Le tableau prsentant les rsultats des cinq derniers exercices est exig trois reprises par les textes
rglementaires du code de commerce. Larticle R. 225-81 de ce code impose en effet la socit anonyme
de joindre toute formule de procuration, adresse aux actionnaires par la socit ou par le mandataire
quelle a dsign cet effet, un tableau faisant apparatre les rsultats de la socit au cours de chacun des
cinq derniers exercices ou de chacun des exercices clos depuis la constitution de la socit ou labsorption
par celle-ci dune autre socit, si leur nombre est infrieur cinq. Paralllement, pralablement
lassemble gnrale ordinaire annuelle, larticle R. 225-83 du mme code impose la socit dadresser
aux actionnaires ou de mettre leur disposition ce mme tableau. Et enfin, larticle R. 225-102 du mme
code exige que ce tableau soit joint au rapport de gestion et, le cas chant, au rapport consolid de
gestion, prvus aux articles L. 225-100 et L. 225-100-2 du code de commerce. La production trois reprises
du tableau des rsultats des cinq derniers exercices apparat inutilement redondante.

Mesure propose

La mesure propose vise donc modifier les textes rglementaires du code de commerce de faon ne
prvoir quune seule transmission du tableau des rsultats des cinq derniers exercices.

Rsultat attendu

De la rduction de ces trois obligations distinctes une seule et unique obligation de transmission du
tableau des rsultats des cinq derniers exercices, les entreprises tireront des bnfices en termes
dallgement des procdures, sans pour autant que les actionnaires ptissent dune dgradation de la
quantit et de la qualit des informations dont ils bnficient aujourdhui.

44

I.1 Vie statutaire des entreprises

N23 : Supprimer la sanction pnale en cas dabsence de runion de lassemble gnrale


annuelle dans les six mois suivant la clture de lexercice

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Larticle L. 225-100 du code de commerce prvoit que, dans les socits anonymes, lassemble gnrale
ordinaire est runie au moins une fois par an, dans les six mois de la clture de lexercice, sous rserve de
prolongation de ce dlai par dcision de justice. Larticle L. 242-10 du mme code assortit dune peine
demprisonnement de six mois et dune amende de 9 000 euros dune part, le fait, pour le prsident ou les
administrateurs dune socit anonyme, de ne pas runir lassemble gnrale ordinaire dans ce dlai de
six mois, ou, en cas de prolongation, dans le dlai fix par dcision de justice, et, dautre part, le fait de ne
pas soumettre lapprobation de ladite assemble les comptes annuels et le rapport de gestion prvus par
larticle L. 232-1 du code de commerce. Ce dispositif pnal apparat aujourdhui dmesurment lourd au
regard de la faute commise.

Mesure propose

La mesure propose vise donc supprimer larticle L. 242-10 du code de commerce de faon ce que le
dfaut de tenue dune assemble gnrale ordinaire dans le dlai de six mois suivant la clture de
lexercice ne donne plus lieu des sanctions pnales.
Toutefois, il convient de prvoir une sanction civile, sous astreinte, en cas dinobservation de cette
obligation.

Rsultat attendu

Rpondant aux besoins de dpnalisation dune partie du droit des affaires, une telle mesure pargnera
aux dirigeants des socits anonymes des sanctions disproportionnes qui sont de nature nuire bonne
gouvernance de lentreprise plutt qu la favoriser.

45

I.1 Vie statutaire des entreprises

N24 : Mettre la disposition des entreprises des statuts-types agrs

Mesure de nature rglementaire ou infra rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

Beaucoup dentreprises recourent systmatiquement, pour la rdaction de leurs statuts, aux services de
conseillers spcialiss, ce qui reprsente pour elles des frais non ngligeables. Des statuts-types sont
galement de plus en plus souvent disponibles en ligne, gratuitement, avec des degrs de rigueur et de
fiabilit juridique variables. Par ailleurs, outre les statuts-types obligatoires pour les coopratives agricoles,
des statuts-types optionnels offrant des garanties de scurit juridique sont disponibles depuis que la loi de
modernisation de lconomie n 2008-776 du 4 aot 2008 a prvu que, pour les seules socits
responsabilit limite associ unique (EURL), un dcret fixe un modle de statuts-types qui sappliquent,
sauf production par lassoci unique de statuts diffrents lors de sa demande dimmatriculation de la
socit (articles L. 223-1 et D. 223-2 du code de commerce). Une notice explicative facilitant la
comprhension de ces statuts-types est consultable sur le site Internet de lAgence pour la cration
dentreprises.

Mesure propose

La mesure propose vise donc tendre cette dmarche lensemble des entreprises, lexclusion de
celles qui envisagent dadopter la forme de la socit anonyme. Sans quil soit ncessaire de procder par
dcret comme pour les EURL, il pourrait tre envisag de mettre leur disposition, dans les greffes des
tribunaux de commerce et sur le site Internet de ces derniers, des statuts-types optionnels tablis par les
ordres professionnels concerns et soumis lagrment des greffiers des juridictions consulaires, ou du
ministre de la Justice.

Rsultat attendu

Lors de leur cration ou de leur transformation, les entreprises nauront ainsi plus choisir entre une
scurit juridique coteuse et une inscurit juridique gratuite. Le service propos leur permettra de
bnficier, des cots moindres que ceux auxquels elles sexposent aujourdhui, de statuts-types
optionnels qui seront mieux adapts leurs besoins et dont la rigueur et la conformit au regard du droit
auront t attestes. Elles nauront plus qu approfondir les points des statuts que leur projet ncessite
damnager spcifiquement en recourant aux conseils juridiques appropris.

46

I.1 Vie statutaire des entreprises

N25 : Permettre aux commissaires aux comptes denvoyer un certain nombre de documents
directement au greffe du tribunal de commerce

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Les articles L. 823-9 et suivants du code de commerce dfinissent la mission des commissaires aux comptes,
qui consiste notamment certifier la rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes annuels aux rsultats
de lexercice coul, ainsi que leur concordance avec les informations donnes dans le rapport de gestion
et dans les documents adresss aux actionnaires ou aux associs. Larticle L. 823-16 du mme code exige
deux quils portent les irrgularits et inexactitudes dcouvertes la connaissance de lorgane de
direction, de surveillance ou de lorgane collgial charg de ladministration. Larticle L. 823-12 du mme
code leur impose mme de signaler les irrgularits ou inexactitudes releves par eux au cours de
laccomplissement de leur mission la plus prochaine assemble gnrale ou runion de lorgane
comptent. Enfin, cest aussi dans leur rapport lassemble gnrale ordinaire quils dclarent, en
application de larticle R. 823-7 du code de commerce, certifier les comptes de lexercice, assortir leur
certification de rserves ou refuser de certifier ces comptes. Ce sont donc les organes chargs de
ladministration ou de la surveillance et lassemble gnrale des associs ou des actionnaires qui sont
destinataires des diffrents rapports, des attestations, certifications, rserves, et refus de certifier des
commissaires aux comptes, ainsi que de leurs courriers de dmission ou de non candidature au
renouvellement des fonctions de commissaire aux comptes.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier les textes lgislatifs et rglementaires du code de commerce de faon
permettre aux commissaires aux comptes de transmettre directement aux greffes des tribunaux de
commerce les diffrents rapports, attestations, certifications, rserves, et refus de certifier des
commissaires aux comptes, ainsi que la copie de leurs courriers de dmission ou de non candidature au
renouvellement des fonctions de commissaire aux comptes.

Rsultat attendu

Une telle mesure serait de nature librer les entreprises de la charge de rediriger vers les greffes des
tribunaux de commerce lensemble des documents qui leurs sont transmis par les commissaires aux
comptes, ce qui reprsente un gain de temps et une rduction de leurs frais.

47

I.1 Vie statutaire des entreprises

N26 : Clarifier la date laquelle le cong du bail commercial doit tre donn

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Jusqu ce quils soient modifis par la loi de modernisation de lconomie n 2008-776 du 4 aot 2008, les
textes du code de commerce, relatifs au renouvellement du bail commercial, faisaient rfrence aux usages
locaux ou aux termes dusage pour fixer les dlais requis leffet de donner cong en vue du
renouvellement ou de lexpiration des baux commerciaux. Dans un souci dharmonisation, ces termes ont
t remplacs en 2008 par le dernier jour du trimestre civil loign de plus de six mois. Mais cette
modification voit aujourdhui sa porte discute, les uns estimant que cette chance ne sapplique quen
priode de tacite reconduction, les autres soutenant que le cong, quelle que soit la priode o il est
notifi, ne peut tre donn que pour le dernier jour du trimestre civil. Par ailleurs, larticle L. 145-10 alina
1er du code de commerce nayant pas t modifi, la demande de renouvellement des locataires doit,
quant elle, tre prsente dans les six mois qui prcdent lexpiration du bail. Il rsulte de cette
divergence dinterprtation des textes une inscurit juridique nuisible au dveloppement de lactivit des
entreprises.

Mesure propose

La mesure propose vise donc y remdier en modifiant la rdaction des articles L. 145-8, L. 145-9, L. 14510 et L. 145-12 du code de commerce, de faon tablir clairement quen cas de dlivrance dun cong, la
date deffet de ce cong est toujours le dernier jour du trimestre civil, quelle que soit lpoque laquelle ce
cong est donn.

Rsultat attendu

Une telle clarification permettra de mettre fin une situation qui est source dinscurit juridique pour les
entreprises.

48

I.1 Vie statutaire des entreprises

N27-1 : Supprimer, pour les socits non cotes, lobligation de dposer le rapport de gestion
au greffe du tribunal de commerce

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Toutes les socits commerciales (articles L. 232-1 et L. 225-100 du code de commerce) et toutes les
personnes morales de droit priv, non commerantes, exerant une activit conomique (article R. 612-2
du mme code) sont tenues dtablir un rapport de gestion qui expose la situation, notamment financire,
de la socit, ses activits en matire de recherche et de dveloppement ainsi que son volution prvisible.
A lexception de certaines socits par actions simplifies unipersonnelles et de certaines entreprises
unipersonnelles responsabilit limite, la plupart des socits sont soumises par les articles L. 232-21 L.
232-23 du mme cod, lobligation de dposer ce rapport de gestion au greffe du tribunal de commerce,
selon des modalits prcises par les articles R. 232-19 R. 232-21 du mme code et sous peine de
sanctions pnales dfinies larticle R. 247-3 du mme code. Or cette mesure de publicit nest pas exige
par la directive 78/660/CEE du 25 juillet 1978, relative aux comptes annuels de certaines formes de
socits, dont larticle 47 1 alina 2 prvoit que la lgislation dun Etat membre peut permettre que le
rapport de gestion ne fasse pas lobjet dune publicit condition toutefois que ce rapport soit tenu la
disposition du public au sige de la socit dans lEtat membre concern. Alors quil ny a pas dobligation
communautaire en ce sens, les entreprises franaises sont donc contraintes de dposer au greffe du
tribunal de commerce un document contenant des informations susceptibles de leur nuire ou de profiter
leurs concurrents.

Mesure propose

La mesure propose vise non pas supprimer le rapport de gestion, mais dispenser toutes les socits
non cotes qui y sont aujourdhui soumises de lobligation de dposer au greffe du tribunal de commerce
un rapport qui peut toujours tre consult au sige social par tout intress.
Un droit de communication du rapport de gestion ladministration fiscale sera prvu en parallle.

Rsultat attendu

La suppression de cette obligation de dpt vitera la libre consultation, au greffe du tribunal de


commerce, dinformations qui sont prcieuses pour le dveloppement et le positionnement des entreprises
et que ces dernires finissent du reste par ne plus introduire dans un rapport de gestion devenu
relativement formel.

49

I.1 Vie statutaire des entreprises

N27-2 : Allger pour les socits non cotes lobligation de publication des droits de vote
lissue de lassemble gnrale

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Larticle L. 233-8 du code de commerce impose toute socit par actions dinformer ses actionnaires du
nombre total de droits de vote existant la date de lassemble gnrale ordinaire, au plus tard dans les
quinze jours qui la suivent. Ainsi, alors mme quaucune modification nest intervenue depuis la dernire
assemble, toutes les socits par actions, sans exception, doivent publier dans un journal dannonces
lgales un avis indiquant le nombre de droits de vote. Et, dans la mesure o, entre deux assembles
gnrales ordinaires, les socits par actions ont connaissance dune variation du nombre total de droits de
vote dau moins 5 % par rapport au nombre dclar antrieurement, elles doivent galement, dans les
quinze jours, en informer leurs actionnaires par la publication dun nouvel avis dans un journal dannonces
lgales. Ces obligations, qui ont pour objet de permettre des actionnaires dapprcier sils ont ou non
franchi un seuil de participation ncessitant pour eux une dclaration, nont gure de sens pour les socits
non cotes, qui ne sont pas astreintes aux dclarations de franchissements de seuils.

Mesure propose

La mesure propose vise donc allger ces obligations de publication du nombre des droits de vote,
existant la date de lassemble gnrale ordinaire, en limitant le champ dapplication de lalina 1er de
larticle L. 233-8 du code de commerce aux socits par actions dont les titres sont admis aux ngociations
sur un march rglement ou sur un systme multilatral de ngociation.

Rsultat attendu

Une telle mesure allgera les charges dclaratives pesant sur les socits par actions non cotes, qui ne
sont pas soumises aux dclarations de franchissements de seuils. Cette obligation est pour elles dautant
moins justifie que lalina 1er de larticle L. 233-8 du code de commerce correspond une disposition de la
loi du 24 juillet 1966 sur les socits commerciales, dont le dcret dapplication carte expressment les
socits non cotes de son champ dapplication.

50

I.1 Vie statutaire des entreprises

N28 : Limiter le recours au juge pour limmatriculation dune entreprise au vu dune promesse
de cession de droit au bail

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

Les personnes physiques ou morales demandant leur immatriculation au registre du commerce et des
socits ou au rpertoire des mtiers doivent dclarer ladresse de leur entreprise et justifier de la
jouissance du ou des locaux o elles installent, seules ou avec dautres, le sige de lentreprise (articles L.
123-10 et L. 123-11 du code de commerce). Bien souvent, les entreprises justifient ladresse du sige social
en fournissant des promesses de cession de droit au bail ou de cession de fonds de commerce. Soumis au
juge commis la surveillance du registre, ces justificatifs sont, en pratique, presque toujours accepts par
une ordonnance qui fixe un dlai pour la production de lacte de cession dfinitif. Lintervention du juge
apparat donc disproportionne.

Mesure propose

La mesure propose vise limiter lintervention du juge commis la surveillance du registre aux seuls cas
prsentant des difficults relles. Il conviendrait donc de modifier la rdaction de larticle annexe III de
lannexe 1-1 du code de commerce de faon prvoir que, lorsque le justificatif de jouissance des locaux
o est install le sige de lentreprise est une promesse de cession, lacte dfinitif devra tre produit au
registre du commerce et des socits dans un dlai de trois mois compter de limmatriculation ou de
linscription modificative. Pass ce dlai, le greffier invitera la personne physique ou morale immatricule
rgulariser la situation sous quinze jours. Et dfaut de rgularisation dans ce dlai, il saisira le juge
commis la surveillance du registre en vue de procder, dans un dlai de dix jours, la radiation doffice de
la personne immatricule.

Rsultat attendu

Une telle mesure permettra aux dmarches administratives de cration de lentreprise de gagner la fois
en simplicit et en rapidit.

51

I.1 Vie statutaire des entreprises

N29 : Limiter le recours au juge pour la rgularisation des entreprises radies doffice du
registre du commerce et des socits

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

Larticle R. 123-125 du code de commerce prvoit que lorsque le greffier est inform quune personne
immatricule aurait cess son activit ladresse dclare, il lui rappelle, par lettre recommande avec
demande davis de rception, transmise cette mme adresse, ses obligations dclaratives. Si la personne
immatricule ne se trouve plus ladresse indique ou si elle na pas pris connaissance de son courrier
depuis trois mois, le greffier porte la mention de la cessation dactivit au registre. Larticle R. 123-136 du
mme code ajoute que, lorsque le greffier a port cette mention, il radie doffice la personne qui na pas
rgularis sa situation lexpiration dun dlai de trois mois compter de linscription de ladite mention de
cessation dactivit. Mais larticle R. 123-138 du mme code offre la personne radie doffice la
possibilit, dans un dlai de six mois compter de la radiation, de saisir le juge commis la surveillance du
registre aux fins de voir rapporter cette radiation, ds lors quelle dmontre quelle a rgularis sa
situation. Lintervention du juge apparat disproportionne, ces rgularisations dordre administratif
pouvant tre traites par le greffe du tribunal de commerce.

Mesure propose

La mesure propose vise limiter lintervention du juge commis la surveillance du registre aux seuls cas
prsentant de relles difficults. Il conviendrait donc de modifier la rdaction de larticle R. 123-138 du
code de commerce pour permettre la personne radie doffice, dans un dlai de six mois et ds lors
quelle dmontre quelle a rgularis sa situation, non pas de saisir le juge commis la surveillance du
registre, mais de demander une inscription modificative aux fins de voir rapporter la radiation. En revanche,
au-del du dlai de six mois, ce sera le juge commis la surveillance du registre quelle devra saisir aux fins
de voir supprimer la radiation doffice, en prouvant la ralit de lexistence de la socit depuis sa radiation
doffice.

Rsultat attendu

Une telle mesure facilitera et acclrera les dmarches administratives de rgularisation, et, par voie de
consquence, la poursuite de lactivit de lentreprise.

52

I.1 Vie statutaire des entreprises

N30 : tendre le champ dapplication de la sauvegarde financire acclre

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre sous douze mois

Situation actuelle

Dcrite aux articles L. 628-1 et suivants du code de commerce, une procdure de sauvegarde financire
acclre a t institue au profit des entreprises dbitrices qui, engages dans une procdure de
conciliation mais sans tre en cessation des paiements, justifient de difficults quelles ne sont pas en
mesure de surmonter (article L. 620-1 du mme code), et justifient avoir labor un projet de plan visant
assurer la prennit de lentreprise, qui soit susceptible de recueillir un soutien suffisamment large de la
part du comit des cranciers ayant la qualit dtablissement de crdit (article L. 626-30 du mme code).
Les seuils de chiffre daffaires et de salaris fixs pour pouvoir bnficier de la procdure de sauvegarde
financire acclre aboutissent aujourdhui en priver les holdings qui portent la dette dans les montages
de leverage buy-out dits LBO . Cest pourquoi la proposition de loi de simplification et damlioration
de la qualit du droit, dfinitivement adopte par lAssemble nationale le 13 avril 2011 et par le Snat le
14 avril 2011, prvoyait de complter larticle L. 628-1 du code de commerce de faon tendre le champ
dapplication de la procdure de sauvegarde financire acclre aux dbiteurs dont le total de bilan est
suprieur un seuil (10 millions deuros) fix par dcret. Cette disposition a t censure par le Conseil
Constitutionnel pour avoir t introduite en seconde lecture en violation des dispositions rgissant la
prsentation des amendements lgislatifs.

Mesure propose

La mesure propose vise reprendre dans la prochaine proposition de loi cette disposition censure pour
une raison purement procdurale.

Rsultat attendu

Une telle mesure facilitera et acclrera la sortie des difficults pour bon nombre de socits bnficiant
de montage LBO , confrontes des difficults de remboursement de leurs emprunts.

53

I.1 Vie statutaire des entreprises

N31 : Simplifier et rduire le cot des transferts dentreprise

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle.

Les formalits de transfert de sige sont coteuses et source de perte de temps pour le chef dentreprise.
Les dmarches, qui doivent tre faites auprs du greffe de la nouvelle adresse, lobligent produire un
extrait dimmatriculation au registre du commerce et des socits (RCS) datant de moins de trois mois, ainsi
quun document manuscrit numrant les siges antrieurs. Elles sont en outre soumises une quadruple
publicit.
Ces mesures entraineraient les modification des articles R 123-110, R 123-159 et R 123-217 ainsi que de
larticle A 123-45 du code de commerce.

Mesures proposes

Dispenser les entreprises de la production de lextrait dimmatriculation au RCS ds lors que le greffe est en
mesure de vrifier par lui-mme les informations pertinentes sur la base nationale Infogreffes.
Pour la mme raison, supprimer la production de ltat des siges antrieur.
Exonrer le dclarant des frais de publication au Bulletin officiel des annonces civiles et commerciales
(BODACC).

Rsultat attendu

Gain de temps et de dplacement ainsi quune conomie denviron 140 euros pour les entreprises.

54

I.1 Vie statutaire des entreprises

N32 : Simplifier la publication des informations sociales, environnementales et socitales dans


les groupes de socits

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne

Situation actuelle

Larticle L. 225-102-1 alina 5 du code de commerce impose certaines socits de mentionner dans le
rapport de gestion des informations sur la manire dont elles prennent en compte les consquences
sociales et environnementales de leur activit ainsi que sur leurs engagements socitaux en faveur du
dveloppement durable. Ces informations doivent tre vrifies par un organisme tiers indpendant (alina
7). Les socits concernes par cette obligation sont celles dont les titres sont admis aux ngociations sur
un march rglement ainsi que celles dont le total de bilan ou le chiffre daffaires et le nombre de salaris
excdent des seuils fixs par dcret (alina 6). Mais lorsque ces socits appartiennent un groupe, cette
obligation pse la fois sur les filiales et les socits contrles et sur la socit tte de groupe qui tablit
des comptes consolids et doit mentionner dans le rapport consolid de gestion les informations portant
sur la socit elle-mme ainsi que sur lensemble de ses filiales et des socits quelle contrle. En dautres
termes, les mmes informations sont demandes en doublon aux socits ttes de groupe et leurs filiales
et socits contrles. Il en rsulte une charge dclarative disproportionne et redondantes.

Mesure propose

Examiner selon quelles conditions et selon quelles modalits, ces situations dinformations en doublon
figurant dans le rapport de la socit qui tablit des comptes consolids et dans le rapport de sa filiale
peuvent tre vites.

Rsultat attendu

Sans nuire la qualit de linformation exige par la loi, une telle mesure viterait aux socits appartenant
un groupe de fournir des informations en doublon. Elle dispenserait en particulier certaines filiales et
socits contrles de faire procder une vrification de leurs informations par un organisme tiers
indpendant alors mme que la socit mre est elle-mme galement tenue de le faire pour lensemble
du groupe. Le cot de cette vrification oscille, selon les estimations des entreprises, entre 100 000 et
750 000 euros.

55

I.1 Vie statutaire des entreprises

N33 : Augmenter la priodicit cinq ans de la convocation dune assemble gnrale


extraordinaire (AGE) pour laugmentation du capital rserve aux salaris dune socit
anonyme

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre : dans lanne

Situation actuelle

Larticle L.225-129-6 alina 2 du code de commerce dispose que tous les trois ans une assemble gnrale
extraordinaire (AGE) est convoque pour se prononcer sur un projet de rsolution tendant raliser une
augmentation de capital rserve aux salaris dune socit anonyme (SA) ou dune socit par actions
simplifie (SAS) ds lors que les actions dtenues par le personnel reprsentent moins de 3% du capital.
La convocation triennale peut apparatre lourde en termes dorganisation et de cot, notamment pour les
PME. Ce cot est dautant plus difficile justifier dans les cas o lactionnariat est tel que lon sait davance
que la rsolution ne sera pas vote.
La convocation dune AGE ncessite galement ltablissement dun rapport du commissaire aux comptes
qui reprsente un cot pour lentreprise.

Mesure propose

Il pourrait tre envisag despacer dans le temps cette convocation en ne prvoyant quune AGE tous les
cinq ans, ds lors quun projet de rsolution tendant la ralisation dune augmentation de capital
rserve aux salaris a t soumis lassemble gnrale extraordinaire au cours des trois dernires
annes.
De plus, afin de rduire les cots, il conviendrait de ne prvoir llaboration du rapport du commissaire aux
comptes que si la rsolution est adopte. Ce rapport serait prsent aux actionnaires a posteriori.

Rsultat attendu

La rduction du nombre dAGE dans le temps et la suppression dune formalit constitueraient de


substantielles conomies pour les PME.
De plus, cette rforme ne porterait pas atteinte aux droits des salaris. La socit peut toujours, tout
moment, dcider delle-mme une augmentation de capital aux salaris. En outre, en application du 1er
alina de larticle L.225-129-6, la socit doit soumettre lassemble gnrale extraordinaire un projet de
rsolution tendant la ralisation dune augmentation de capital rserve aux salaris lors de toute
dcision daugmentation de capital par apport en numraire.

56

I.1 Vie statutaire des entreprises

N34 : Scuriser les augmentations de capital en modifiant le rgime des nullits

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

La loi n 2003-706 de scurit financire du 1er aot 2003 a tendu le champ des nullits impratives
lensemble des dispositions relatives aux augmentations de capital et a substitu la nullit imprative
lannulabilit au dtriment du pouvoir dapprciation du juge, alors mme que le droit franais et le droit
communautaire sefforcent de rduire le champ des nullits en droit des socits afin de scuriser les
relations entre les socits et les tiers. Lordonnance

n 2004-604 du 24 juin 2004 portant rforme du

rgime des valeurs mobilires est revenue sur la rforme de 2003 en enfermant laction en nullit dans un
dlai prescription de trois mois (article L. 235-9 alina 3 du code de commerce). Mais ce dlai court
compter de la date de lassemble gnrale suivant la dcision daugmentation de capital, tant et si bien
quil peut tre relativement long. Pendant ce dlai, le transfert de la proprit des titres mis lors de
laugmentation de capital ainsi que les ventuels transferts de proprit des sous-acqureurs sont soumis
lincertitude.

Mesure propose

La mesure propose vise donc scuriser les augmentations de capital en faisant des nullits qui sont
susceptibles de laffecter des nullits facultatives, alors quelles sont aujourdhui des nullits impratives. Il
conviendrait cette fin dabroger lalina 3 de larticle L. 225-149-3 du code de commerce et de complter
son alina 2, relatif lannulabilit de certaines dcisions, par la mention des dcisions prises en violation
des rgles de laugmentation de capital. Par ailleurs, il conviendrait, sinon dabroger, du moins de modifier
lalina 3 de larticle L. 235-9 du mme code de faon ce que le dbut du dlai de prescription ne soit pas
soumis aux alas de la date de runion de lassemble gnrale suivant la dcision daugmentation de
capital.

Rsultat attendu

Une telle mesure permettrait de scuriser les oprations daugmentation de capital en encadrant le rgime
des nullits qui laffectent. Dans ltat actuel du droit, les consquences du prononc de la nullit dune
augmentation de capital pourraient tre disproportionnes au regard de ses causes.

57

I.1 Vie statutaire des entreprises

N35 : Clarifier limpossibilit de demander un dlai de paiement lors dun redressement


judiciaire ou dune liquidation judiciaire.

Mesure de nature : rglementaire

Mise en uvre : dans les six mois

Situation actuelle

Le dcret 2010-1165 du 1er octobre 2010, relatif la conciliation et la procdure orale en matire civile,
fait obligation au demandeur crancier dinclure, dans lassignation quil adresse son dbiteur, une
information sur le droit de celui-ci de demander des dlais de paiement sur le fondement des dispositions
de larticle 1244-1 du code civil. Cet article donne au juge pouvoir de prescrire un rchelonnement de la
dette en tenant compte de la situation du dbiteur et en considration des besoins du crancier .
Le texte du dcret ne fait pas de distinction entre assignations en paiement et assignations en ouverture
dune procdure collective. Il peut donc tre estim quil sapplique aussi ces dernires. Mais les articles
R. 631-2 et R 640-1 du code de commerce disposent que la demande douverture dune procdure de
redressement ou de liquidation judiciaire est, peine dirrecevabilit, exclusive de toute autre demande
et donc notamment dune demande en paiement.
En ltat, ce dcret porte ainsi en germe un srieux risque dincomprhension et de confusions, sources de
litiges et de complications inutiles pour les entreprises.

Mesure propose

Il est propos de rectifier, a minima, les articles du code de commerce modifis (855) ou crs (861-2) par
larticle 7 du dcret sus mentionn, afin de poser clairement le principe de limpossibilit de demander des
dlais de paiement lors dun redressement judiciaire ou dune liquidation judiciaire .

Rsultat attendu

Clarifier lambigut actuelle des textes afin de rduire les risques dincomprhension ou de confusion par
les entreprises.

58

I.1 Vie statutaire des entreprises

N36 : Dure des mandats des administrateurs et des membres des conseils de surveillance des
socits anonymes

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La dure maximale du mandat des administrateurs et des membres du conseil de surveillance des socits
anonymes (SA) est actuellement fixe 3 ans en cas de cration de la socit, puis 6 ans au cours de la vie
sociale. Dans la limite de ces plafonds, les statuts de la socit peuvent toutefois prvoir des dures de
mandat infrieures et/ou identiques, que lon se situe en priode initiale de cration de la socit ou en
priode de fonctionnement ordinaire.
Les crateurs de la socit ayant la possibilit dajuster la dure du mandat des administrateurs ou des
membres du conseil de surveillance et, le cas chant, de prvoir une dure spcifique pour la phase
initiale de cration de lentreprise, il apparat que le double plafonnement lgal perd de son intrt et
constitue une source de confusion au moment du renouvellement des mandats, en particulier pour les
petites et moyennes entreprises (PME).
Il est donc propos de simplifier le dispositif en ne fixant quune seule dure maximale de mandat et de
laisser lentreprise le choix de moduler cette dure en fonction de ses besoins.

Mesure propose

Il est propos, a minima pour les PME et les SA non cotes, de ne plus distinguer entre le moment de
cration et celui du renouvellement des administrateurs et des membres du conseil de surveillance et de
fixer un plafond lgal maximal unique de 6 ans pour la dure de ces mandats.
Cette simplification du dispositif se combinera avec le maintien de la possibilit de fixer dans les statuts de
la socit, dans les limites de ce plafond lgal, des dures diffrentes de mandat, notamment pour les cas
de cration de socit ou selon quil sagit dadministrateurs ou de membres du conseil de surveillance.
Une modification en ce sens des articles L. 225-18 et L. 225-75 est prvoir.

Rsultat attendu
Simplifier lencadrement de la dure du mandat des administrateurs et des membres des conseils de
surveillance dans les SA.

59

I.1 Vie statutaire des entreprises

N37 : Cumul dun mandat dadministrateur dune socit anonyme avec un contrat de travail au
sein de la mme socit

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle
En ltat actuel du droit, les administrateurs des socits anonymes (SA) ne peuvent devenir salaris de la
socit quils administrent alors quinversement, les salaris ont la possibilit dtre nomm au conseil
dadministration, sans condition de dure dans lemploi, sous la seule rserve quil sagisse bien dun
emploi effectif. Une telle interdiction peut poser de rels problmes, en particulier dans les petites et
moyennes entreprises (PME) dont les effectifs sont trs limits. Aucune incompatibilit de cette nature ne
touche, en revanche, les membres du conseil de surveillance des SA, qui peuvent, malgr lexistence de ce
mandat, conclure un contrat de travail avec ces socits. Par ailleurs, depuis que la condition dun contrat
de travail dau moins deux ans a t supprime pour la nomination dun salari au conseil dadministration,
on a pu constater la mise en place de pratiques conduisant certains administrateurs en place
dmissionner de leur mandat, puis conclure ce contrat de travail avec la SA, avant dtre nouveau
nomm qualit dadministrateur.
Il est donc devenu urgent de clarifier et de simplifier les conditions de cumul de la qualit dadministrateur
dune SA avec un contrat de travail, dautant plus que cette interdiction actuelle de cumul nexiste pas dans
les autres formes de socits. Les tribunaux ont en effet admis la possibilit pour les membres dun
directoire de conclure un contrat de travail, sous la rserve que ce contrat prsente bien un caractre
effectif.

Mesure propose

Linterdiction actuelle de cumul ne prsente pas de justification majeure, sous rserve que soit bien
respecte la rgle de leffectivit du contrat de travail. Elle peut savrer particulirement pnalisante pour
les PME. Par ailleurs, elle suscite des comportements de contournement des rgles quil nest pas sain de
laisser perdurer.
Il est donc propos de simplifier le dispositif et de supprimer linterdiction pour les PME (au sens des seuils
europens moins de 250 salaris et 50 millions deuros de chiffre daffaire) sous forme de SA, de salarier
des administrateurs, sous la rserve expresse que le contrat de travail prsente bien un caractre effectif.

Rsultat attendu

Simplification et homognisation des rgles relatives au cumul des mandats dadministrateur ou de


membre du conseil de surveillance avec un contrat de travail.
60

I.1 Vie statutaire des entreprises

N38 : Obligation de reprise par la socit absorbante des obligations de la socit absorbe

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

En cas de cession ou de fusion dentreprise, la socit absorbe et la socit absorbante sont tenues de
produire, sous peine de sanctions, leurs dclarations relatives aux traitements et salaires pays ainsi
quaux dpenses effectivement consenties au titre de la formation professionnelle.
La socit absorbe est tenue par ces obligations depuis le premier janvier de lanne de cession, jusqu la
date laquelle elle a eu lieu. La socit absorbante est tenue par cette obligation pour lanne entire. Une
double dclaration simpose donc pour la priode courant du 1er janvier la date de la fusion alors que,
trs souvent, les parties donnent cette fusion un caractre rtroactif au premier janvier de lanne de la
fusion.
Par ailleurs, la ncessit de doubler le dispositif de dclaration a dj t supprime dans les cas de
fusion dentreprises, notamment concernant la demande dexonration de la taxe dapprentissage.
La simplification des formalits faisant suite la fusion dentreprises pourrait tre galement tendue aux
dclarations de traitements et salaires ainsi quaux dclarations des dpenses consenties au titre de la
formation professionnelle.

Mesure propose

Lorsque les socits parties laccord de fusion ont donn celle-ci un caractre rtroactif au 1er janvier
de lanne de ralisation de la fusion, les obligations de dclaration des traitements et salaires ainsi que
celles relatives aux dpenses de formation professionnelle, qui psent sur la socit absorbe pour lanne
en cause, sont reportes sur la socit absorbante. Les articles 89, 235 ter J du code des impts et L 633132 du code du travail sont modifier en ce sens.

Rsultat attendu

Simplifier les formalits faisant suite la fusion dentreprises.

61

I.1 Vie statutaire des entreprises

N39 : Dmatrialiser le processus de vote en amont des assembles gnrales

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

Lessentiel des votes exprims en amont des assembles gnrales dactionnaires utilisent aujourdhui le
format papier et le circuit postal qui, en plus dtre peu scuris, reprsente des cots administratifs
importants pour les socits, des contraintes en termes de temps pour les actionnaires, et une
consommation de papier peu respectueuse de lenvironnement. Sinscrivant dans le sillon des volutions
europennes, un projet de dmatrialisation de lensemble du processus de vote en amont des assembles
gnrales dactionnaires est en cours de dveloppement, associant les outils de la banque en ligne un
systme dinformation et de collecte de vote (plate-forme VOTACCESS) qui devrait tre oprationnel dici la
fin de lanne 2011, condition que soient levs des obstacles dordre juridique.

Mesure propose

La mesure propose vise adapter certaines dispositions rglementaires du code de commerce la


dmatrialisation du processus de vote en amont des assembles gnrales dactionnaires et liminer
ainsi les incertitudes juridiques qui sy opposent. Il sagirait de modifier larticle R. 225-63 du code de
commerce pour permettre aux socits qui entendent recourir des moyens lectronique (notamment
pour la convocation), de recueillir laccord crit pralable des actionnaires par voie lectronique. Il
conviendrait aussi de simplifier le recours la signature lectronique (article R. 225-77 du mme code) et
dautoriser la numrisation des votes par correspondance pouvant tre annexs la feuille de prsence
(article R. 225-95 du mme code).

Rsultat attendu

De telles mesures feront gagner du temps aux actionnaires qui seront ainsi incits participer aux votes.
Elles permettront par ailleurs de faire des conomies tant aux socits mettrices quaux banques assurant
des services de tenue de compte-conservation, qui, tout en profitant dun processus de traitement
optimis et scuris, bnficieront dune rduction des cots dditique, des cots daffranchissement, et
de leur consommation de papier, alors quaujourdhui prs de 10 millions de bulletins de vote par
correspondance sont adresss chaque anne en France aux actionnaires.

62

I.1 Vie statutaire des entreprises

N40 : Faciliter la mise jour des donnes enregistres au greffe du tribunal du commerce
40 a - Par une possibilit de radiation administrative des entreprises en cas de prsomption de cessation
dactivit.

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre : dans les six mois.

Situation actuelle

Lorsque le greffier est inform quune personne morale a cess son activit, il lui rappelle par lettre
recommande avec accus de rception (LRAR), transmise cette mme adresse, ses obligations
dclaratives lies la cessation dactivit. Si la lettre est retourne avec une mention prcisant que la
personne ne se trouve plus ladresse indique, le greffier porte doffice la mention de la cessation
dactivit (art. R. 123-125 alina 1 du code de commerce). Trois mois aprs cette mention, le greffier
procde la radiation doffice (art. R.123-136 du code de commerce). Un arrt de la cour dappel de
Versailles a annul une radiation doffice aux motifs que le greffier a port une mention de cessation
dactivit justifie par le retour dune LRAR adresse, non par le greffe mais par les services fiscaux.

Mesure propose

La mesure propose vise favoriser les radiations doffice. Il conviendrait de modifier la procdure de
larticle R. 123-125 alina 1 du code de commerce, en permettant au greffier de porter une mention de
cessation dactivit la demande des organismes fiscaux et sociaux qui justifient quune LRAR na pu tre
remise son destinataire.

Rsultat attendu

Fiabilit accrue des donnes du greffe, diminution des cots pour les entreprises et professions concernes
par la cessation dactivit, et facilitation de la mise jour des fichiers (RCS, SIREN, fiscaux, sociaux).

40 b - Par une possibilit de radiation administrative des entreprises en cas de cessation totale dactivit
sans dissolution.

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre : dans les six mois

Situation actuelle

La cessation totale dactivit dune personne morale doit tre suivie dune procdure de dissolution en
labsence de reprise dactivit, ce qui, dans les faits, nest pas toujours le cas. Au terme dun dlai de deux
63

I.1 Vie statutaire des entreprises


ans aprs cette mention, lorsque le greffier constate labsence de toute inscription modificative relative
une reprise dactivit ou une dissolution, il saisit, aprs en avoir inform la personne morale par LRAR, le
juge commis la surveillance du Registre du commerce et des socits (RCS) aux fins dexamen de
lopportunit dune radiation. La radiation ordonne par le juge est effectue doffice par le greffier qui la
porte alors la connaissance du ministre public (art R. 123-130). Le cot de cette ordonnance est
support par le Trsor public. Lordonnance rendue par le juge commis la surveillance du RCS doit tre
notifie par le greffier par LRAR afin de faire courir le dlai pour un appel ventuel. Or dans la majorit des
cas, cette LRAR est retourne au greffe.

Mesure propose

La mesure propose vise supprimer lintervention du juge commis dans cette procdure (art. R.123-130).

Rsultat attendu

Fiabilit accrue des donnes du greffe, diminution des cots pour les entreprises et professions concernes
par la cessation dactivit, et facilitation de la mise jour des fichiers (RCS, SIREN, fiscaux, sociaux).

64

I.2 Vie sociale des entreprises

I. 2 - VIE SOCIALE DES ENTREPRISES

N1 : REDUCTION DU NOMBRE DE DECLARATIONS SOCIALES PERIODIQUES ET PONCTUELLES PAR LA MISE EN UVRE DE LA


DECLARATION SOCIALE NOMINATIVE .................................................................................................................. 67
N2 : HARMONISER LA FORMULATION DES SEUILS EN DROIT DU TRAVAIL....................................................................... 69
N3 : REDUIRE LE NOMBRE DE SEUILS EN DROIT DU TRAVAIL ....................................................................................... 70
N4 : FUSIONNER LES COTISATIONS DE BASE ET SUPPLEMENTAIRE AU FONDS NATIONAL DAIDE AU LOGEMENT (FNAL) ........ 71
N5 : HARMONISER LES SEUILS DEFFECTIF A PRENDRE EN COMPTE POUR LASSUJETTISSEMENT A LA CONTRIBUTION AUX FONDS
NATIONAL DAIDE AU LOGEMENT (FNAL) SUPPLEMENTAIRE (PLUS DE VINGT SALARIES) ................................................... 72
N6 : HARMONISER LES SEUILS DEFFECTIF A PRENDRE EN COMPTE POUR LES MAJORATIONS DE LA REDUCTION FILLON ET DE LA
REDUCTION FORFAITAIRE DE COTISATIONS PATRONALES DUE AU TITRE DES HEURES SUPPLEMENTAIRES ............................... 73
N7 : SIMPLIFIER LE CALCUL DU PLAFOND POUR LES COTISATIONS PLAFONNEES (CONSERVER LE PRINCIPE DE LA
MENSUALISATION DU PLAFOND ET ADOPTER LA REGLE DU PLAFOND JOURNALIER DANS LES AUTRES CAS)............................. 74
N8 : SENGAGER VERS LA CREATION DUNE INSTITUTION UNIQUE DE REPRESENTATION DU PERSONNEL DANS LES ENTREPRISES
DE 50 A 249 SALARIES .......................................................................................................................................... 76
N9 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DE RECOUVREMENT AMIABLE DES COTISATIONS SOCIALES EN SUPPRIMANT LA DELEGATION DE
30 JOURS ATTRIBUEE AUX URSSAF ........................................................................................................................ 77
N10 : SIMPLIFIER LENREGISTREMENT DES CONTRATS DAPPRENTISSAGE ..................................................................... 78
N11 : REEXAMINER LES DISPOSITIFS DES DEUX CONTRATS EN ALTERNANCE : APPRENTISSAGE (FORMATION INITIALE) ET
PROFESSIONNALISATION (FORMATION CONTINUE) EN SUPPRIMANT LES DIFFERENCES NON JUSTIFIEES. ............................... 79
N12 : DEMATERIALISATION DES ECHANGES POUR FACILITER LE RECRUTEMENT DE SALARIES EN ALTERNANCE ..................... 80
N13 : SIMPLIFIER LE BULLETIN DE PAIE ................................................................................................................... 81
N14 : SIMPLIFICATION DES CONDITIONS POUR BENEFICIER DU PAIEMENT DES JOURS FERIES CHOMES ............................... 89
N15 : SIMPLIFIER LE REGIME DU CHOMAGE PARTIEL ................................................................................................. 90
N16 : SIMPLIFIER LES DOCUMENTS EN MATIERE DE SANTE AU TRAVAIL ........................................................................ 91
N17 : ADOPTER UNE DEFINITION UNIQUE DU MOT JOUR EN DROIT DU TRAVAIL (EN CAS DE RUPTURE DU CONTRAT DE
TRAVAIL)............................................................................................................................................................. 92
N18 : REFORMER LA LEGISLATION SUR LINAPTITUDE AU TRAVAIL ............................................................................... 93
N19 : DEVELOPPER LE RESCRIT SOCIAL ................................................................................................................... 95
N20 : SIMPLIFIER LA DEFINITION DU PLAFOND DE VERSEMENT DANS UN PLAN DEPARGNE SALARIALE ............................... 96
N21 : SIMPLIFIER LES CONDITIONS DOUVERTURE DES DROITS A CONGES PAYES DES SALARIES ......................................... 97
N22 : REDUIRE LE NOMBRE DE DOCUMENTS EXIGIBLES EN DROIT DU TRAVAIL............................................................... 98
N23 : GENERALISER LA DEMATERIALISATION DES DECLARATIONS UNIQUES DEMBAUCHE REALISEES PAR LES ENTREPRISES ... 99
N24 : TEMPS PARTIEL : PERMETTRE SUR UNE COURTE PERIODE DAUGMENTER LE NOMBRE DHEURES SANS REQUALIFIER LE
CONTRAT DE TRAVAIL .......................................................................................................................................... 100
N25 : DEMATERIALISER LES MODALITES DE RECRUTEMENT DUN APPRENTI ................................................................ 102
65

I.2 Vie sociale des entreprises


N26 : PERMETTRE A UN APPRENTI DE PASSER LA VISITE MEDICALE DAPTITUDE CHEZ SON MEDECIN TRAITANT ................. 103
N 27 : DEMATERIALISER LA DEMANDE DHOMOLOGATION DE LA RUPTURE CONVENTIONNELLE DU CONTRAT DE TRAVAIL ... 104
N 28 : ALLEGER POUR LES TPE LA MISE A JOUR DU DOCUMENT UNIQUE DEVALUATION DES RISQUES EN MATIERE DE SECURITE
ET DE SANTE AU TRAVAIL ..................................................................................................................................... 105
N29 : COMMUNICATION A LEMPLOYEUR DES PROCES-VERBAUX CONSTATANT DES INFRACTIONS AUX REGLES FIXEES PAR LE
CODE DU TRAVAIL ............................................................................................................................................... 106
N30 : INCITER LES SALARIES A DEMANDER LE RENOUVELLEMENT DE LEUR STATUT DE TRAVAILLEUR HANDICAPE................ 108
N31 : INTEGRER LE TRAVAILLEUR HANDICAPE DANS LE QUOTA DE LENTREPRISE DEPUIS LA DATE DE DEPOT DE SA DEMANDE
....................................................................................................................................................................... 110
N32 : PERMETTRE LOBTENTION, PAR LENTREPRISE, DU NUMERO DE SECURITE SOCIALE DUN DE SES SALARIES AUPRES DE LA
CAISSE REGIONALE DASSURANCE MALADIE (CRAM) POUR ETABLIR LA DECLARATION ANNUELLE DE SALAIRES (DADS). ...... 111

66

I.2 Vie sociale des entreprises

I.2 - VIE SOCIALE DES ENTREPRISES


N1 : Rduction du nombre de dclarations sociales priodiques et ponctuelles par la mise en
uvre de la dclaration sociale nominative

Mesure de nature lgislatif, rglementaire et conventionnel

Mise en uvre en plusieurs tapes ds 2011

Situation actuelle

Les donnes vhicules par les dclarations de cotisations sociales sont aujourdhui globalise par
tablissement. Autrement dit les organismes sociaux nont pas connaissance de la rmunration et des
cotisations verses pour chaque salarie, sauf une fois par an via la Dclaration annuelle des donnes
sociales (DADS). Ds lors, chaque fois que ces informations sont ncessaires pour la gestion des droits
(indemnisation journalire de lassurance maladie, droits lassurance chmage, calcul des minimas
sociaux), des dclarations spcifiques doivent tre faites qui sont une charge administrative importante.

Mesures proposes

- Concevoir dans une premire tape une dclaration sociale comportant un nombre restreint
dinformations

nominatives

(rmunration

mensuelle

du

salari

principalement)

effectue

automatiquement lors de llaboration de la paie. Elle serait reue en un point unique et transmise aux
organismes sociaux pour lensemble de leurs besoins (calcul du niveau des indemnits chmage ou
maladie, etc.).
- Les dclarations relatives aux vnements ponctuels devant tre connus immdiatement (arrt de travail
par exemple) seraient remplaces par une simple dclaration dvnement au fil de leau, sans besoin de
rappeler les lments de salaire avant lexpiration dun mois.
- Crer un dictionnaire unique et partag des donnes sociales demandes aux entreprises afin de mieux
identifier les besoins des organismes et les points ventuels de convergence entre eux (sous 12 mois).
- Unifier lexpression des donnes fondamentales qui doivent tre dfinies de manire unique pour
lensemble des usages : notions de rmunration, de dure et de priode, deffectif, de salari, etc. Ceci
permettrait de rduire fortement la charge de calcul et production de donnes sociales et permettra de
crer un socle minimal qui pourra tre dclar en rythme mensuel (sous 12 mois).
- Mettre en place une assiette de rfrence pour les calculs de la paie.
- Il sagit duniformiser par la loi, un horizon dfini, lexpression des assiettes de rfrence des cotisations
tant lgales que conventionnelles demandes directement aux entreprises : ds lors quune cotisation
67

I.2 Vie sociale des entreprises


sapplique des salaires et doit faire lobjet dune mention sur le bulletin de paie ou dune dclaration
auprs dun organisme de protection sociale, que cette cotisation provienne dun texte normatif ou de
ngociations paritaires, alors elle ne peut avoir pour assiette de calcul que lun des lments suivants :
-

Soit le montant brut du salaire,

Soit le montant plafonn au sens de la scurit sociale,

Soit un multiple par nombre entier de ce plafond.

- Prvoir une seule date dans lanne pour la mise en place de nouvelles contributions ou changement de
taux.
En effet, ce jour les administrations et organismes sont totalement libres de la date dapplication de mise
jour ou dintroduction de nouveaux taux mis en uvre dans le calcul de la paie.
Cela induit de trs fortes contraintes pour les entreprises et les tiers dclarants qui doivent souvent
appliquer ces lments de manire rtroactives avec tous les inconvnients que cela implique en termes de
reprise du pass tant vis--vis des salaris que pour le paiement des cotisations.
- Mise en place dun rpertoire commun des dclarants qui servira de point dappui aux processus de
recouvrement ou douverture et de gestion des droits.
Plusieurs tapes sont donc franchir pour assurer le succs de cette importante rforme des obligations
dclaratives sociales. Le projet se prcise en ce moment, linitiative du ministre du travail, de la sant et
de lemploi, de celui du budget et des comptes publics, avec lappui du GIP modernisation des
dclarations sociales et le rapport de linspection gnrale des finances et de linspection gnrale des
affaires sociales reoit mon soutien.
Un point dattention doit tre port au calendrier de mise en uvre du projet : le choix pragmatique de
passer par plusieurs tapes est lgitime. Il faut cependant avancer avec dtermination et sefforcer de
resserrer les calendriers. Un horizon 2013 est rechercher.

Rsultat attendu

Le vecteur lgislatif prvu dans la lettre de mission peut accueillir un certain nombre de dispositions
fondatrices de ce projet. Une ou plusieurs ordonnances pourraient dans un dlai de dix-huit mois traiter de
nombreux aspects techniques.

68

I.2 Vie sociale des entreprises

N2 : Harmoniser la formulation des seuils en droit du travail

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre : dans les dix-huit mois, aprs ngociation avec les partenaires sociaux

Situation actuelle

Des formulations disparates sont utilises dans les textes pour dclencher les diffrentes obligations pesant
sur les entreprises en droit du travail (au moins, plus de, gal ou suprieur , en dessous de ).

Mesure propose

Sans changer la rgle de fond, gnraliser, dans le code du travail, lutilisation de lexpression au moins X
salaris sur le modle de la formulation utilise dans les textes communautaires, dans tous les textes o
un seuil dclenche une obligation en matire de droit du travail.
A noter que cette formulation fait mieux apparatre quelques diffrences existant entre les seuils sociaux et
ceux en matire de droit du travail. Par exemple, pour le seuil de 10, en droit du travail il existe une tranche
de 1 9 salaris alors quen droit social la tranche est de 1 10.

Rsultat attendu

Meilleure lisibilit du droit et, partant, plus grande scurit juridique pour lensemble des usagers
concerns (entreprises, organisations syndicales, salaris, conseils juridiques, experts comptables, etc.).

69

I.2 Vie sociale des entreprises

N3 : Rduire le nombre de seuils en droit du travail

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre : dans les dix-huit mois, aprs ngociation avec les partenaires sociaux

Situation actuelle

Il existe aujourdhui en droit du travail de multiples seuils dclenchant des obligations diverses, notamment
en matire de reprsentation du personnel, 10, 11, 20, 50, 100, 150, 200 et 300 salaris.

Mesure propose

Il est propos de :
- fusionner les seuils de 9 et 10 salaris et dexaminer la possibilit dharmoniser terme les seuils de
10 et 11 salaris ;
- rapprocher les seuils de 100, 150, 200 et 300 salaris et denvisager ladoption dun seul seuil qui
pourrait tre celui correspondant la dfinition europenne de la PME, soit 250 salaris ;
- fusionner les seuils de 500 et 501 salaris.
Les incidences financires de la fusion des seuils de 9 10 salaris, au titre du versement transport, devront
donner lieu aux tudes dimpact ncessaires. Dans ce cadre, il conviendra dexaminer, notamment, les
conditions dune mutualisation sur lensemble des entreprises de limpact financier de cette fusion.

Rsultat attendu

Economie dun grand nombre dheures de travail et de runion pour la majorit des entreprises
concernes. Seules les entreprises comprises entre 250 et 300 salaris verraient au contraire leurs
obligations renforces.
Pour ces entreprises notamment, un dispositif transitoire de lissage pourrait tre envisag.

70

I.2 Vie sociale des entreprises

N4 : Fusionner les cotisations de base et supplmentaire au fonds national daide au logement


(FNAL)

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre : dans les douze mois

Situation actuelle

Toutes les entreprises acquittent une cotisation de base daide au logement et celles de 20 salaris et plus
acquittent en outre une cotisation supplmentaire. La coexistence de ces deux cotisations dont lassiette
(plafonne pour la base, dplafonne pour la seconde) et les taux (0,1% et 0,5%) diffrent cre une
situation juridique complexe en termes de dclaration et de versement pour les entreprises alors quil sagit
de deux contributions trs proches.

Mesure propose

Unifier le fonds national daide au logement (FNAL) en une seule contribution, sans changer les montants
dus par les entreprises, de manire avoir une seule contribution mais avec deux taux diffrents : 0,1% de
la masse salariale plafonne pour les entreprises de moins de 20 salaris et 0,5% de lensemble de la masse
salariale pour les autres.

Rsultat attendu

Facilitation des modalits de calcul de la cotisation, de sa dclaration et de son versement.

71

I.2 Vie sociale des entreprises

N5 : Harmoniser les seuils deffectif prendre en compte pour lassujettissement la


contribution aux fonds national daide au logement (FNAL) supplmentaire (plus de vingt
salaris)

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Il existe trois modes de calcul de seuil. Les employeurs de vingt salaris et plus sont redevables de la
contribution FNAL supplmentaire (article L. 834-1 du code de la scurit sociale).
Les employeurs de 1 19 salaris au plus bnficient dune formule de dtermination du coefficient de la
rduction Fillon leur permettant dobtenir un montant de rduction plus important.
Le montant de la dduction forfaitaire de cotisations patronales applicable au titre des rmunrations
affrentes des heures supplmentaires est major de 1 pour les entreprises employant au plus 20
salaris.

Mesure propose

Retenir un seuil unique deffectif pour les trois dispositifs. Le critre de 20 salaris au plus sera retenu.
Dans cette optique, seront assujettis la contribution FNAL supplmentaire les employeurs de plus de vingt
salaris.
Les ajustements techniques ncessaires devront tre dtermins de manire neutraliser le surcot li
laugmentation du seuil dassujettissement au FNAL supplmentaire.

Rsultat attendu

Cette mesure de simplification na dintrt qu la condition que le seuil prendre en compte pour la
majoration de la rduction Fillon soit galement port vingt salaris au plus.

72

I.2 Vie sociale des entreprises

N6 : Harmoniser les seuils deffectif prendre en compte pour les majorations de la rduction
Fillon et de la rduction forfaitaire de cotisations patronales due au titre des heures
supplmentaires

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les employeurs de 1 19 salaris au plus bnficient dune formule de dtermination du coefficient de la


rduction Fillon leur permettant dobtenir un montant de rduction plus important.
Le montant de la dduction forfaitaire de cotisations patronales applicable au titre des rmunrations
affrentes des heures supplmentaires est major de 1 pour les entreprises employant au plus 20
salaris.
Ainsi une entreprise ayant un effectif de 19,5 salaris nouvre pas droit la rduction Fillon amplifie mais
bnficie de la majoration de 1 au titre de la dduction forfaitaire sur les heures supplmentaires.

Mesure propose

A titre de simplification, il est propos de retenir un seuil unique de dclenchement de la majoration, pour
les deux dispositifs. Le critre de 20 salaris au plus pourrait tre retenu.
Dans le cadre du projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2012, un article pourrait modifier
le code de la scurit sociale comme suit :
Article L. 241-13 III alinas 4 et 5 (rduction Fillon) du code de la scurit sociale :
Pour les gains et rmunrations verss par les employeurs de vingt salaris au plus au sens des articles
L.. 620-10 et L. 1251-54 du code du travail, la valeur maximale du coefficient est de 0,281. Cette valeur est
atteinte et devient nulle dans les conditions mention nes lalina prcdent.
Cette valeur maximale de 0,281 est galement applicable aux groupements demployeurs viss larticle
L.. 1253-1 et L. 1253-2 du code du travail pour les salaris mis la disposition pour plus de la moiti du
temps de travail effectu sur lanne, des membres de ces groupements qui ont un effectif de vingt salaris
au plus au sens de larticle L. 620-10 du code du travail .
Par ailleurs, les ajustements techniques ncessaires devront tre dtermins de manire neutraliser le
surcot li cette mesure dharmonisation.

Rsultat attendu

Clarifier les seuils deffectif pour les majorations de la rduction Fillon et de la dduction forfaitaire de
cotisations patronales due au titre des heures supplmentaires.

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I.2 Vie sociale des entreprises

N7 : Simplifier le calcul du plafond pour les cotisations plafonnes (conserver le principe de la


mensualisation du plafond et adopter la rgle du plafond journalier dans les autres cas).

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

La rfrence plus dune dizaine de plafonds complexifie le calcul des cotisations pour les employeurs et
est source derreurs.
Afin de calculer les cotisations plafonnes, il est fait rfrence un plafond fix par dcret. Ce plafond est
li la priodicit de la paye, qui sexamine lors de la remise du bulletin de paye et du versement de la
rmunration. Elle peut tre rgulire ou irrgulire.
Si la priodicit de la paye est rgulire, elle peut correspondre soit : un trimestre civil, un mois civil, une
semaine civile, une journe ou une heure.
En cas dembauche ou de rupture du contrat de travail en cours de mois, le plafond applicable est
dtermin par laddition dautant de trentimes du plafond mensuel que la priode considre comporte
de jours ouvrables ou non ouvrables.
En cas de priodicit de paie irrgulire (lorsque la rmunration est verse des intervalles irrguliers),
lassiette plafonne est calcule, en dcomposant la priode laquelle se rapporte la rmunration en
mois, quinzaines, semaines et jours ouvrables.
Depuis 2004, deux dispositions ont t ajoutes en cas de paie irrgulire :
o

lorsque la priode rmunre est exprime en jours, les cotisations peuvent galement tre
calcules dans la limite obtenue en multipliant le plafond mensuel par autant de trentimes que la
priode considre comporte de jours ouvrables ou non ouvrables dans la limite de trente
trentimes ;

lorsque la priode est exprime en heures, les cotisations sont calcules dans la limite obtenue en
multipliant la somme fixe pour une rmunration mensuelle par ce nombre dheures divis par
151,67 h.

Des rgles spcifiques sont galement retenues pour la dtermination du plafond pour certaines catgories
de professions (artiste de spectacle et les mannequins), pour les salaris temps partiel et pour les salaris
ayant plusieurs employeurs. Egalement, le plafond peut tre neutralis lorsque le contrat est suspendu sur
une priode comprise entre deux chances de paie, sans rmunration.
Les cotisations plafonnes sont les cotisations dassurance vieillesse, mme si on peut noter que la
rfrence au plafond est utilise pour le calcul de certaines contributions (ex : calcul de labattement de 3%
reprsentatif de frais professionnels pour le calcul de la CSG et de la CRDS). Cette rfrence est
dimportance puisque ce sont des cotisations contributives.
74

I.2 Vie sociale des entreprises

Mesure propose

Afin de simplifier les rgles de calcul des cotisations plafonnes, il est propos de conserver le principe
selon lequel le plafond est mensuel, et dadopter la rgle du plafond journalier dans les autres cas. On
notera que le plafond en trentime est infrieur au plafond journalier, qui devrait lui tre prfr afin de
ne pas pnaliser les droits du salari.

Rsultat attendu

Simplification des obligations dclaratives et gain de temps.

75

I.2 Vie sociale des entreprises

N8 : Sengager vers la cration dune institution unique de reprsentation du personnel dans les
entreprises de 50 249 salaris

Mesure de nature lgislative, aprs ngociation avec les partenaires sociaux

Mise en uvre : dans les dix-huit mois

Situation actuelle.

Il existe aujourdhui trois instances distinctes de reprsentation du personnel dans les entreprises ou
tablissements distincts dau moins 50 salaris : les dlgus du personnel, le comit dentreprise ou
dtablissement (CE) et le comit dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) qui est en fait
une formation spcialise du CE, ses membres tant dsigns en son sein. En outre, linitiative de
lemployeur, une dlgation unique du personnel (DUP) qui regroupe les attributions des dlgus du
personnel, du CE et du CHSCT peut tre institue dans les entreprises de 50 199 salaris.
Des discussions sont engages avec les organisations syndicales depuis plusieurs mois. Il est souhaitable de
poursuivre et de faire aboutir la ngociation sur ce sujet important dans des dlais raisonnables.

Mesure propose

Lobjectif rechercher est de permettre toutes les entreprises de 50 de 250 salaris de disposer dune
institution unique de reprsentation du personnel (IURP), qui se verrait reconnatre tous les pouvoirs des
trois instances actuelles. Les heures de dlgation des 3 instances actuelles seraient cumules, pour ne
faire perdre aucun droit aux reprsentants du personnel et tenir compte de lextension de leurs fonctions.

Rsultat attendu

Cette simplification amnera conomiser un grand nombre dheures de travail et de runions aux
entreprises, sans nuire lexpression des droits des salaris qui bnficieront de davantage dheures de
dlgation.

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I.2 Vie sociale des entreprises

N9 : Simplifier la procdure de recouvrement amiable des cotisations sociales en supprimant la


dlgation de 30 jours attribue aux URSSAF

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre : dans les douze mois

Situation actuelle.

Le recouvrement amiable est actuellement partag entre le RSI et les URSSAF :


- En application de larticle L 133-6-4 du CSS, le RSI dlgue aux URSSAF tout ou partie du recouvrement
amiable des primo-dbiteurs (assurs qui ont pour la premire fois un incident de paiement) jusquau
30me jour suivant la date dchance. Larticle R133-20 prcise que les URSSAF peuvent proposer
l'intress un chancier de paiement qui ne peut excder quatre-vingt-dix jours.
- Le RSI est en charge du recouvrement amiable des primo-dbiteurs partir du 31me jour et de celui des
pluri dbiteurs.
Ce partage actuel des tches en matire de recouvrement amiable est peu comprhensible pour lassur.
Celui-ci ne sait pas a priori quel est son interlocuteur et se retrouve confront des renvois de balle
entre le RSI et lURSSAF. Il doit attendre de basculer dans la comptence du RSI pour pouvoir disposer dun
vritable chancier de paiement (puisque les URSSAF ne peuvent lui accorder quun dlai de 90 jours
maximum) et le traitement social prventif des dfaillances, qui relve du RSI (qui dispose pour cela dun
fonds daction sociale et connat les incidences des impays en termes de droits prestations), est entrav
en phase prcontentieuse. Il est source dinefficacit de gestion.

Mesure propose

Redonner aux caisses rgionales du RSI une comptence pleine et entire dans la mise en uvre du
recouvrement amiable ds le 1er jour pour les primo-dbiteurs, en supprimant la dlgation obligatoire aux
URSSAF du recouvrement dans les 30 jours aprs lchance.

Rsultat attendu

Les URSSAF se trouveraient recentres sur le calcul, lappel et lencaissement des cotisations tandis que le
RSI assurerait lintgralit du recouvrement amiable (primo et pluri dbiteurs) et forc. Cette mesure
permettrait dinstaurer un interlocuteur social rellement unique pour la procdure de recouvrement
amiable (plus de contacts directs entre les assurs et les URSSAF agissant pour le compte et sous le nom
du RSI ), et se traduirait in fine par une amlioration du service rendu. Toutefois, la facult de dlguer
aux URSSAF tout ou partie des missions de recouvrement aprs lchance serait conserve, sans tre
obligatoire.

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I.2 Vie sociale des entreprises

N10 : Simplifier lenregistrement des contrats dapprentissage

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre : dans les douze mois

Situation actuelle

Le contrat dapprentissage (290 000 contrats par an) est enregistr par la chambre consulaire comptente
qui sassure du respect des stipulations du contrat par rapport aux normes lgales et conventionnelles.
Cette dcision denregistrement est adresse pour contrle de validit la DIRECCTE (direction rgionale
de lconomie, de la consommation, de la concurrence, du travail et de lemploi), qui peut, en droit,
demander la modification du contrat, voire le retrait de la dcision denregistrement.

Mesure propose

Supprimer le contrle de lenregistrement effectu par la DIRECCTE. Le contrat sera simplement enregistr
par la chambre consulaire et transmis aprs enregistrement la DIRECCTE, pour exploitation statistique et
information de linspection du travail. Il est ncessaire de modifier les articles L. 6224-5 et R. 6224-5 R.
6224-9 du code du travail.

Rsultat attendu

Gain de temps et scurisation plus rapide de la relation contractuelle.

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I.2 Vie sociale des entreprises

N11 : Rexaminer les dispositifs des deux contrats en alternance : apprentissage (formation
initiale) et professionnalisation (formation continue) en supprimant les diffrences non
justifies.

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Il existe deux types de contrats en alternance distincts dont les finalits sont diffrentes :
- le contrat dapprentissage, inscrit dans la formation initiale (financ par les Conseils rgionaux et par la
taxe dapprentissage) ;
- le contrat de professionnalisation, inscrit dans la formation continue et qui concerne le recrutement de
personnes dont la formation initiale ne permet pas linsertion professionnelle immdiate (financ par la
contribution professionnalisation verse aux organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA).

Les cots de formation conventionns entre les centres de formation des apprentis (CFA) et le Conseil
rgional, publis par chaque prfecture, sont la base du versement par lentreprise de la taxe
dapprentissage due (pour celles qui ont des ressources en taxe suffisante). Il se trouve toutefois que les
modalits de calcul de ces cots varient dune rgion lautre.

Un double constat peut tre effectu :


- htrognit des aides lies au contrat dapprentissage et de celles lies au contrat de
professionnalisation. Ainsi les aides accordes lentreprise lors de la signature dun contrat
dapprentissage sont plus avantageuses que celles accordes pour le contrat de professionnalisation ;
- htrognit des aides verses en faveur de lapprentissage par les Conseils rgionaux. Mais il sagit l
dune comptence exerce de faon autonome par ces collectivits.

Mesure propose

Rexaminer les dispositifs nationaux qui sont associs au contrat dapprentissage et au contrat de
professionnalisation et faire disparatre les diffrences non justifies. Cette orientation mriterait dtre
aborde dans le cadre de la rforme en cours des dispositifs actuels de formation en alternance.

Rsultat attendu

Une meilleure lisibilit des aides lies lalternance.

79

I.2 Vie sociale des entreprises

N12 : Dmatrialisation des changes pour faciliter le recrutement de salaris en alternance

Mesure de nature infra-rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Pour la plupart des entreprises, en particulier, les TPE/PME, le recrutement dalternants sapparente un
parcours parsem dobstacles et ce, malgr les conseils et accompagnements dont elles bnficient
notamment auprs des Organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA) (contrats de professionnalisation)
ou des chambres consulaires (contrats dapprentissage).
Face ces obstacles, certaines entreprises hsitent, voire renoncent laccueil de jeunes en alternance
pour plusieurs raisons :
-

les outils en ligne de recherche dinformation, daide la dcision sont insuffisants ;

les frais administratifs denregistrement sont parfois source dinscurit juridique (contrats

enregistrs jusqu deux mois aprs leur conclusion do crainte de lentreprise de requalification en
contrat de droit commun, rtroactivit sur paiement des salaires, etc.).

Mesure propose

Simplifier et dmatrialiser totalement les documents CERFA (Centre denregistrement et de rvision des
formulaires administratifs) relatifs lalternance ainsi que ses procdures de transmission.
Mettre en place un outil de saisie en ligne assiste pour remplir le CERFA, systme dalertes/de blocage
permettant didentifier omissions et donnes incorrectes.
Numriser les changes entreprises/OPCA/Administration.
Valider lectroniquement les dossiers (dossier rput valable ds lors que saisi avec systme
dalertes/blocage).
Simplifier le contenu du CERFA.
Limiter le nombre de documents fournir.

Rsultat attendu

Raccourcissement des dlais et fiabilisation du systme.

80

I.2 Vie sociale des entreprises

N13 : Simplifier le bulletin de paie


Beaucoup dinterlocuteurs lors des auditions ont soulign le particularisme franais davoir un bulletin de
paie exceptionnellement long, complexe et qui sallonge au fil des ans.
Les comparaisons avec nos partenaires europens ou mme avec la situation qui prvalait en France il y a
20 ou 30 ans sont loquentes et imposent une action rsolue.
Les professionnels qui accompagnent les entreprises et les conseillent, experts comptables, commissaires
aux comptes, avocats relvent avec inquitude cette complexit. Le conseil suprieur de lordre des experts
comptables conscient des risques derreur dun nombre trs lev de lignes et des multiples calculs et
interprtations qui y sont associs recommande une rforme du bulletin de paie depuis plusieurs annes.
Nombreux sont les acteurs publics, et les rapports qui y font cho. Mais jusqu prsent, les administrations
centrales, tout en partageant largement le diagnostic, nont pas t en mesure de proposer des avances
significatives.
Le projet, prsent dans le prsent rapport de rduction du nombre de dclarations sociales transmises par
les entreprises par la mise en place dune dclaration sociale nominative est loccasion de procder cette
rforme. Laction de simplification de la prsentation des dfinitions et des modes de calcul qui prside
llaboration des bulletins de paie se combine et sintgre de la faon la plus positive au projet de
dclaration social nominative.
Les modalits prsentes ci-aprs sous la forme de quatre fiches portent sur quatre domaines dapplication
de la simplification. Ces simplifications peuvent tre ralises simultanment mais elles peuvent aussi tre
conduites de faon successive ou autonome.
Les quatre fiches prsentes :
o

regroupement des cotisations ple emploi (2)

regroupement des cotisations de retraite complmentaire (3)

regroupement de certaines cotisations de scurit sociale (4)

regroupement des aides lemploi et exonrations de cotisations sociales (5).

Ces quatre fiches prsentent des propositions de simplification rsultant des travaux du Conseil suprieur
de lordre des experts comptables, et des runions tenues avec les ministres sociaux et avec le ministre
du Budget. Ces travaux ne prtendent pas ouvrir tous les champs du possible et du souhaitable mais ils
tmoignent des avances qui peuvent tre opres, dans plusieurs domaines, sur ce sujet important pour
les entreprises et pour les salaris.

81

I.2 Vie sociale des entreprises

Simplification du bulletin de paie

1 - Regroupement des cotisations Ple Emploi

Simplifier le bulletin de paye des 18 millions de salaris du secteur priv pour 2 millions
demployeurs.
Crer un nouvelle logique de simplification sur toute la chane des cotisations, depuis la
publication des taux par lorganisme jusquaux contrles des cotisations par lemployeur.
Enjeux
Rduire le cot de fabrication des bulletins et limiter le nombre de bulletins qui ncessitent 2
pages.
Faciliter la lecture du bulletin par les salaris.
Faciliter les processus employeurs lis aux cotisations.
Les cotisations dassurance chmage sont assises sur des tranches (tr. A, tr. B) qui sont
des multiples du plafond de Scurit sociale, terminologie utilise par lURSSAF.
Les rgles concernant les taux sont fixes par les partenaires sociaux et elles peuvent
intervenir en cours danne.
Situation actuelle
Les cotisations Ple Emploi ncessitent 2 lignes sur le bulletin de paye, et parfois plus, car des
socits sparent les tranches A et B pour des raisons historiques.
Depuis janvier 2011, les cotisations Ple Emploi sont recouvres par lURSSAF ; il est donc
naturel de reprendre la mme logique de simplification sur toute la chane de cotisations.
Solution :
Agir auprs des partenaires sociaux afin quau 1er janvier 2013, lensemble des cotisations et
contributions sociales obligatoires et leurs rvisions ou ajustements aient pour rfrence
unique le plafond de scurit sociale ou bien un multiple ou un quotient de ce plafond.
Demander aux partenaires sociaux qui fixent les rgles applicables aux cotisations
dassurance chmage de ne changer les rgles applicables quen dbut danne civile, comme
Solution

ce qui existe dj pour lURSSAF.

propose

Les cotisations Ple emploi et AGS sont regroupes sur une seule ligne, et elles sappliquent
sur le total des bases A + B.
Mettre en place un systme o Ple Emploi communique le taux complet de cotisations ds
lorigine, en incluant lAGS. Laffectation dtaille de ce taux est spcifie uniquement en
terme documentaire pour identifier la partie AGS. Toute la chane de cotisations est
effectue sur la base de ce taux complet.

82

I.2 Vie sociale des entreprises


Bnfices :
Cette mesure permet dconomiser une ligne sur chacun des 18 millions de bulletins de paye
chaque mois.
Elle simplifie les contrles de paye.
Cots :
Modification des rgles de paye dans les logiciels ; il sagit dune modification classique dont
le cot est trs raisonnable par rapport au bnfice.
Ple Emploi doit crer un support de communication destination des employeurs et des
prestataires de paye. Les taux dtaills restent affichs pour information.
Ple Emploi doit adapter la procdure de recouvrement qui dtaille lAGS actuellement. Ce
besoin peut tre rsolu en rgnrant la ligne de cotisation AGS lentre du logiciel de
recouvrement.

2 - Regroupement des cotisations de retraite complmentaire

Simplifier le bulletin de paye des 18 millions de salaris du secteur priv dont 3,9 millions de
cadres pour 2 millions demployeurs.
Crer une nouvelle logique de simplification sur toute la chane des cotisations, depuis la
publication des taux par lorganisme jusquaux contrles des cotisations par lemployeur.
Enjeux
Rduire le cot de fabrication des bulletins et limiter le nombre de bulletins qui ncessitent 2
pages.
Faciliter la lecture du bulletin de paye par les salaris.
Faciliter les processus employeurs lis aux cotisations.
Les cotisations de retraite complmentaire sont assises sur des tranches ; pour la retraite
non-cadres, la terminologie utilise est tranche 1 et tranche 2, tandis que pour les cadres, on
parle de tranches A, B et C. Ces tranches sont des multiples du plafond de Scurit sociale,
terminologie utilise par lURSSAF.
Les rgles concernant les taux, assiettes sont fixes par les partenaires sociaux et elles
Situation actuelle

peuvent intervenir en cours danne.


Lassiette de la GMP (garantie minimale de points) nest pas la mme que lassiette des
cotisations de retraite complmentaire.
Les cotisations de retraite complmentaire ncessitent de nombreuses lignes, avec un
gisement important de simplifications.

83

I.2 Vie sociale des entreprises


Pour les non-cadres :
ARRCO T1
ARRCO T2
ARRCO sommes isoles
AGFF base A
AGFF base B
AGFF sommes isoles.
Pour les cadres :
ARRCO base A
AGIRC base B AGIRC base C
AGIRC sommes isoles B
APEC base A
APEC base B
APEC sommes isoles B
AGFF base A
AGFF base B
AGFF sommes isoles B
CET bases A, B, C
CET sommes isoles
Chaque ligne fait lobjet de rgles qui doivent tre valides et contrles par les services
administratifs.
Il existe un mouvement dhomognisation entre lAGIRC-ARRCO et lURSSAF/CNAV.
Solution :
Agir auprs des partenaires sociaux afin quau 1er janvier 2013, lensemble des cotisations et
contributions sociales obligatoires et leurs rvisions ou ajustements aient pour rfrence
unique le plafond de scurit sociale ou bien un multiple ou un quotient de ce plafond.
Simplifier le calcul de la GMP en utilisant les mmes rgles dassiette que pour les cotisations
Solution
propose

de retraite des cadres et en utilisant un multiple du plafond de Scurit sociale.


Demander aux partenaires sociaux qui fixent les rgles applicables aux cotisations de retraite
complmentaire de ne changer les rgles applicables quen dbut danne civile, comme ce
qui existe dj pour lURSSAF.
Mettre en place un systme o le GIE AGIRC-ARRCO communique le taux complet de
cotisations par nature ARRCO et par nature AGIRC ds l'origine. L'affectation dtaille de ce
taux est spcifie uniquement en terme documentaire. Toute la chane de cotisations est

84

I.2 Vie sociale des entreprises


effectue sur la base de ce taux complet.
Pour les salaris non-cadres, regroupement de lAGFF dans la cotisation ARRCO de base. Les
6 lignes thoriques de cotisations sont alors ramenes 3 : sur tranche 1 pour tous les
employs et exceptionnellement sur tranche 2 et sur les sommes isoles.
Pour les salaris cadres :
-regroupement des cotisations sur la tranche A, - AGFF, APEC, CET -, dans la cotisation
ARRCO cadre.
-regroupement des cotisations sur la tranche B, - AGFF, APEC, CET -, dans la cotisation AGIRC
sur B.
- regroupement des cotisations sur la tranche C, - CET -, dans la cotisation AGIRC sur C.
- regroupement des cotisations sur les sommes isoles, - AGFF, APEC, CET-, dans la cotisation
AGIRC sur sommes isoles.
Bnfices :
La mesure dunification avec lURSSAF concernant la terminologie et les dates de
changement simplifie les tches administratives et amliore la lisibilit du bulletin de paye.
La mesure concernant le regroupement des cotisations est trs visible : pour les 3,9 millions
de bulletins de paye des cadres, elle fait conomiser au minimum 6 lignes pour un bulletin
simple, soit prs de 300 millions de lignes par an.
Elle est efficace aussi pour les 14 millions de salaris non-cadres avec au minimum une ligne
en moins, soit plus de 150 millions de lignes par an.
La lecture du bulletin de paye en est grandement simplifie, les cotisations tant en rapport
direct avec les acquisitions de droits et la terminologie tant identique pour lURSSAF et la
retraite.
La finalit des cotisations annexes AGFF, APEC et CET nest pas toujours bien comprise. On
propose de regrouper leurs cotisations.
Cette mesure simplifie les contrles de paye en diminuant nettement la quantit de chiffres
manipuls.
Cots :
Modification des rgles de paye dans les logiciels ; il sagit dune modification classique dont
le cot est trs raisonnable par rapport au bnfice.
LAGIRC-ARRCO doit crer un support de communication destination des entreprises et des
prestataires de paye avec les taux de cotisations complets par population. Les taux dtaills
restent affichs pour information.
85

I.2 Vie sociale des entreprises


LAGIRC-ARRCO doit adapter la procdure de recouvrement qui dtaille actuellement toutes
les natures. Ce besoin peut tre rsolu en rgnrant les lignes de cotisation dtailles
lentre du logiciel de recouvrement.
3 - Regroupement des cotisations de Scurit sociale
Simplifier le bulletin de paye des 18 millions de salaris du secteur priv pour 2 millions
demployeurs.
Crer un nouvelle logique de simplification sur toute la chane des cotisations, depuis la
publication des taux par lorganisme jusquaux contrles des cotisations par lemployeur.
Enjeux

Rduire le cot de fabrication des bulletins et limiter le nombre de bulletins qui ncessitent 2
pages.
Faciliter la lecture du bulletin de paye par les salaris.
Faciliter les processus employeurs lis aux cotisations.

Les cotisations de scurit sociale ncessitent 8 9 lignes sur le bulletin de paye.


Chaque ligne fait lobjet de rgles qui doivent tre valides et contrles par les services
administratifs.
Dans la norme DUCS, lURSSAF a dj initialis un processus de simplification en demandant
une seule ligne pour les cotisations plafonnes et une ligne pour les cotisations dplafonnes,
mais cette piste reste cantonne un niveau technique sans tre gnralise au bulletin de
Situation actuelle
paye.
Actuellement, les logiciels de paye dcrivent les rgles de cotisation pour calculer chaque
cotisation lmentaire ; puis pour prparer la DUCS, ils dcrivent dautres rgles pour
affecter les bases aux codifications DUCS. Cette dichotomie est coteuse en paramtrage, et
elle est surtout gnratrice derreurs et donc de cot de production.

Solution :
Mettre en place un systme o la scurit sociale communique le taux complet de cotisations
par nature ds lorigine. Laffectation dtaille de ce taux est spcifie uniquement en terme
Solution
propose

documentaire. Toute la chane de cotisations est effectue sur la base de ce taux complet.
Pour les cotisations sur le brut, les lignes vieillesse sur brut , maladie , allocations
familiales , fonds dallocation logement et contribution solidarit sont regroups sur
une seule ligne cotisations SS sur brut .
Sur la mme base que la codification DUCS, cette cotisation est diffrencie par population

86

I.2 Vie sociale des entreprises


pour prendre en compte les diffrents taux existants. Par exemple, le taux des entreprises de
moins de 20 salaris sera diminu du FNAL (fonds dallocation logement) dont elles sont
exonres. Toute la codification ncessaire cette gestion existe dj dans la norme DUCS
quil convient de reprendre lidentique.
Pour les cotisations sur la base plafonne, les lignes vieillesse et fonds national
dallocation logement sont regroupes sur une seule ligne.
Bnfices :
Cette mesure permet dconomiser 3 5 lignes sur le bulletin de paye.
Elle simplifie les contrles de paye.
Cette modification est a priori sans impact sur la dclaration annuelle DADSU, et sans impact
non plus sur la DUCS.
Cette mesure supprime la double codification des calculs lis aux cotisations dans les
systmes de paye.
Cots :
Modification des rgles de paye dans les logiciels ; il sagit dune modification classique dont
le cot est trs raisonnable par rapport au bnfice.
LURSSAF doit crer un support de communication destination des diteurs de paye avec les
taux de cotisation complets par population. Les taux dtaills restent affichs pour
information.
4 - Aides lemploi et exonrations de cotisations sociales

Simplifier les mesures daide lemploi et dexonration de cotisations pour les rendre plus
lisibles ce qui favoriserait lembauche du public cible.
Enjeux
Allger les tches administratives des employeurs.

Il existe de trs nombreuses aides lemploi et mesures dexonration de cotisations qui


rpondent aux besoins socio-conomiques et il est difficile de trouver laide correspondant
la personne embaucher. Par exemple, pour un contrat de professionnalisation, il faut
sadresser lOPCA qui transmet le dossier la DIRECCTE ; pour les CUI, il faut sadresser
Situation
Ple emploi et parfois au Conseil Gnral, etc.
actuelle
Les procdures pour bnficier des aides lemploi sont souvent complexes et peu connues
des employeurs.
Les rgles de calcul des exonrations ne sont pas harmonises, elles sont complexes
matriser ce qui induit des risques importants de redressement pour les employeurs.

87

I.2 Vie sociale des entreprises


Pour chaque mesure daide ou dexonration, il faut faire un contrle de la procdure suivie
et des rgles appliques.
Solution :
Pour lensemble des aides lemploi, il faudrait avoir un interlocuteur unique qui serait Ple
emploi. Chaque demande se ferait, avant lembauche, Ple emploi qui serait charg
dadresser lentreprise, le cas chant, le formulaire remplir, dans les dlais requis et sous
sa responsabilit.
Pour les exonrations de cotisations, il faudrait harmoniser les dispositifs ; il est propos
davoir une seule rgle de rfrence, celle servant au calcul de la rduction Fillon, qui
pourrait tre majore dans des cas particuliers (zones sensibles, public prioritaire, etc.). Il
faudrait se rfrer ce qui existe actuellement pour les exonrations de cotisations dans les
DOM : le dispositif applicable depuis le 1er janvier 2010 prvoit des exonrations totales ou
Solution

dgressives par rapport un niveau dtermin du SMIC (1,4 SMIC, 1,6 SMIC, 2,2 SMIC).

propose

Bnfices :
Cette mesure simplifie le travail administratif des entreprises pour embaucher le public
prioritaire bnficiant daides lembauche.
Elle simplifie les modalits de calcul des exonrations de cotisations sociales.
Elle simplifie les contrles de paye.
Cots :
Modification des formalits pour laccs aux aides lemploi.
Modification des mesures dexonration de cotisations dans les logiciels ; il sagit dune
modification classique dont le cot est trs raisonnable par rapport au bnfice.
Le Ministre du travail doit crer un support de communication destination des
employeurs pour les informer des modifications sur les aides lemploi.

88

I.2 Vie sociale des entreprises

N14 : Simplification des conditions pour bnficier du paiement des jours fris chms

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois aprs consultation pralable des partenaires sociaux dans le
cadre de la Commission nationale de la ngociation collective

Situation actuelle

Le dispositif actuel qui rsulte la loi dite de mensualisation de 1978 prvoit un systme de critres
cumulatifs respecter pour bnficier du paiement des jours fris chms.
Ce dispositif introduit une grande complexit dans la gestion de la paie en imposant de tenir compte de
plusieurs donnes (anciennet, jours de prsence, nombre dheures travailles). Ces dispositions entranent
des cots de gestion pour les entreprises et soulvent beaucoup dincomprhension de la part des salaris.
En application du principe de faveur, de nombreuses conventions collectives ont dores et dj prvu la
rmunration des jours fris chms sans tenir compte des critres cits plus haut (ainsi dans le domaine
de lanimation; de lesthtique; du service de lautomobile ; de hospitalisation prive ; ou de la ptisserie).

Mesure propose

Il est propos de simplifier les critres justifiant le maintien de salaire en ne retenant plus que le critre des
trois mois danciennet.

Rsultat attendu

Simplification de la gestion de la paie et amlioration des droits des salaris.

89

I.2 Vie sociale des entreprises

N15 : Simplifier le rgime du chmage partiel

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les dix-huit mois, aprs consultation des partenaires sociaux

Situation actuelle.

Malgr de nombreuses modifications, le rgime du chmage partiel reste trop complexe et inadapt la
prvention des licenciements, alors mme que cest son principal objectif. La ncessit de consultation
pralable du comit dentreprise pour les entreprises employant 50 salaris et plus ainsi que les dlais (de
20 jours deux mois) dans lesquels ladministration se prononce sur la demande de prise en charge
dindemnisation du chmage partiel font perdre au dispositif de la ractivit, et, par l, une part de son
efficacit pour attnuer les rpercussions de la conjoncture conomique.

Mesures proposes

Substituer la consultation pralable du comit dentreprise une information, qui devrait obligatoirement
tre faite simultanment la demande de prise en charge financire prsente ladministration (mesure
lgislative).
Prsenter la demande de prise en charge par voie dmatrialise, avec un rcpiss lectronique qui ferait
courir un dlai dacceptation tacite de trois jours ouvrables (mesure de gestion).

Rsultat attendu

Outre la simplification en elle-mme, cette rforme devrait rendre le recours au chmage partiel plus
rapide et plus efficace pour permettre lentreprise de traverser une priode rendue dlicate par la
conjoncture conomique, quelle rsulte de difficults dapprovisionnement en matire premire ou en
nergie, dune restructuration indispensable pour lavenir de lentreprise, ou dun sinistre.

90

I.2 Vie sociale des entreprises

N16 : Simplifier les documents en matire de sant au travail

Mesure de nature rglementaire (dcrets dapplication de la loi relative lorganisation de la


mdecine du travail en cours dadoption et de la loi portant rforme des retraites)

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Plusieurs documents relatifs la sant au travail ont t recenss :


- Document unique dvaluation des risques (R. 4121-1 du CT).
- Fiche dexposition (R. 4412-41 et R.4412-42 du CT pour les agents chimiques dangereux (ACD).
- Notice de poste (ACD - R. 4412-39 du CT).
-Liste des travailleurs exposs (ACD - R. 4412-40 du CT).
- Liste des postes occups par les travailleurs susceptibles de relever dune surveillance mdicale
renforce (coactivit R. 4512-9 du CT).
- Attestation dexposition (ACD - R. 4412-58 du CT).
- Fiche dentreprise (D. 4624-37 du CT).
- Dclaration obligatoire des procds de travail susceptibles de causer des maladies professionnelles
(L. 461-4 et R. 461-4 et 5 du CSS).
- Dossier mdical en sant du travail (L. 4624-2 du CT).
- Document sign par lemployeur et le prsident du service de sant au travail interentreprises
(tablissements dots dun Comit d'hygine, de scurit et des conditions de travail D. 4622-65 du
CT).
- Rapport administratif et financier (D.4622-70 du CT).
- Rapport annuel dactivit du mdecin du travail (D.4624-42 du CT).
- Plan dactivit du mdecin du travail (D.4624-33 du CT).
- Fiche daptitude mdicale des travailleurs (R. 4412-44).
- Dossier dinstallation (notice dinstructions) des installations daration et dassainissement (R.42127).
- Rapport de vrifications des oprations de chargement et de dchargement (R. 4515-4 et suivants).

Mesure propose

Evaluer leffectivit et lutilit de chaque document en matire de sant au travail afin dviter dventuels
doublons : titre dexemple, larticle 60 de la loi portant rforme des retraites prvoit que lemployeur
consigne les conditions de pnibilit auxquelles le travailleur est expos dans une fiche qui aurait vocation
se substituer la fiche dexposition, la liste des travailleurs exposs ainsi qu lattestation dexposition.

Rsultat attendu

Allgement des formalits par la centralisation des informations contenues auparavant dans plusieurs
documents.

91

I.2 Vie sociale des entreprises

N17 : Adopter une dfinition unique du mot jour en droit du travail (en cas de rupture du
contrat de travail)

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois, aprs ngociation avec les partenaires sociaux

Situation actuelle.

Les procdures et les dlais en matire de rupture dun contrat de travail font rfrence tantt des jours
ouvrables, tantt des jours calendaires, des jours ouvrs ou des jours francs. Ces multiples acceptions
du mot jour sont source dincomprhension et derreurs des entreprises.

Mesure propose

Adopter une dfinition du mot jour commune et applicable tous les cas de rupture dun contrat de
travail, en toilettant les articles du code du travail faisant mention de la notion de jour franc .

Rsultat attendu

Simplifier pour les entreprises le calcul des dlais respecter dans les diffrents cas de rupture dun contrat
de travail et diminuer ainsi les risques derreurs et de contentieux rsultant de cette complexit.

Plus gnralement, il conviendrait, en liens avec les partenaires sociaux, dharmoniser en droit du travail la
notion de jour et de tendre une dfinition unique. Lobjectif poursuivre est de remdier aux
difficults actuelles lies la diversit des notions de jour utilises, sources de difficults de
comprhension, de risques derreur et dinscurit juridique.

92

I.2 Vie sociale des entreprises

N18 : Rformer la lgislation sur linaptitude au travail

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois, aprs concertation avec les partenaires sociaux

La lgislation sur linaptitude au travail est complexe et se rvle, dans certains cas, dfavorable tant aux
employeurs quaux salaris.
Deux exemples dvolution et de simplification soit de la lgislation dans un cas, soit de la rglementation
dans lautre, permettraient dy remdier, do les deux propositions suivantes.

18 - 1. Autoriser la rupture effective du contrat de travail ds la notification du licenciement pour


inaptitude physique dorigine non professionnelle.

Situation actuelle

Dans certaines entreprises, et en particulier les trs petites, lemployeur na souvent aucune possibilit
deffectuer le reclassement demand dun salari dclar inapte physiquement pour des motifs dorigine
non professionnelle.
Ceci conduit lemployeur engager une procdure de rupture du contrat de travail.
Toutefois, dans le cadre de la procdure actuelle, un salari dclar inapte dans le contexte prcit voit son
contrat de travail se poursuivre jusqu lchance du pravis (deux mois en rgle gnrale). Or, les salaris
concerns sont dans lincapacit deffectuer leur pravis et ne peroivent de ce fait, ni rmunration, ni
indemnits. Ils ne peuvent pas non plus tre pris en charge au titre de lassurance chmage, puisque la
rupture du contrat de travail nest pas effective.

Mesure propose

Autoriser la rupture effective du contrat de travail ds la notification du licenciement pour inaptitude


physique. Cette modification permettrait au salari licenci, qui est dans lincapacit dexcuter son
pravis, de ne plus se voir opposer un refus de prise en charge par lassurance chmage, faute de rupture
du contrat de travail. Cela ncessite la modification des articles L.1226-4-1 et L1234-1 du code du travail.

Rsultat attendu

Outre la simplification, meilleure apprhension par les employeurs et les salaris de ces situations difficiles
et prservation des droits des salaris pendant toute la dure de la procdure.

93

I.2 Vie sociale des entreprises


18 - 2. Simplifier la procdure dinaptitude en supprimant lobligation pour le mdecin du travail
dexaminer par deux fois le salari, dans un dlai de quinze jours.

Situation actuelle

Le Code du travail dtaille la procdure dinaptitude des salaris. Larticle R.4624-31 du Code du travail
prvoit lobligation pour le mdecin du travail dexaminer par deux fois le salari, dans un dlai de quinze
jours.
La seconde visite prvue napparat pas trs utile pour le salari ni pour lentreprise dans la mesure o elle
est effectue par le mme mdecin, et dans un dlai de quinze jours. Ceci ne permet ni davoir un double
avis, ni de laisser suffisamment de temps pour que ltat de sant du salari puisse voluer. En revanche,
elle retarde inutilement le processus de dcision mdicale et prolonge donc lincertitude au dtriment des
deux parties concernes.

Mesure propose

La procdure dinaptitude pourrait tre simplifie en supprimant cette obligation dune seconde visite
mdicale. Larticle R. 4624-31 du Code du travail pourrait ne prvoir quun seul examen du salari par le
mdecin du travail, qui pourrait avoir lieu, comme prcdemment loccasion du retour du salari en cas
dabsence de ce dernier. En effet, allger le constat de linaptitude, en ne prvoyant quune seule visite si le
salari a bnfici dune visite de pr-reprise permet dviter le dlai de quinze jours entre les deux visites.
Cette simplification constituerait par ailleurs une incitation pour les salaris solliciter une visite de prreprise pour viter de rester quinze jours sans ressources.

Rsultat attendu

Diminution du nombre dexamens mdicaux par le mdecin du travail, ce qui peut conduire des
conomies pour lentreprise.
Allgement de la procdure dinaptitude, permettant un reclassement ou un licenciement plus rapide des
salaris dclars inaptes et en consquence un gain defficacit sagissant du fonctionnement de toutes les
entreprises, quelle que soit leur taille, sans nuire aux intrts des salaris concerns.

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I.2 Vie sociale des entreprises

N19 : Dvelopper le rescrit social

Mesure de nature lgislative et qui ncessite en outre des dveloppements informatiques

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Le rescrit social existe dj en matire de cotisations et de contributions sociales, ainsi que pour les
questions relatives aux avantages en nature et aux frais professionnels. Bien quamlior notamment par la
loi de modernisation de lconomie du 4 aot 2008, il ne rencontre pas le succs escompt. La raison
pourrait en tre une procdure longue et complexe. Le dlai de rponse de trois mois peut en effet, en
pratique, tre augment de trente jours pour incompltude du dossier, et la demande doit tre, soit remise
en main propre lorganisme de recouvrement, soit adresse par lettre recommande avec avis de
rception.
En outre son champ dapplication est clairement trop rduit.

Mesures proposes

Etendre le champ du rescrit social dautres domaines du droit de la scurit sociale ainsi qu certains
domaines relevant du droit du travail. Toutefois, certains sujets seront logiquement hors du champ du
rescrit social comme les questions relatives la scurit au travail.
Dmatrialiser la procdure de demande et prvoir la transmission dun avis de rception lectronique au
demandeur.
Prciser les conditions dans lesquelles il est rpondu de sorte que le dlai de rponse ne se trouve pas, en
ralit, rallong de trente jours pour incompltude du dossier.

Rsultat attendu

Augmenter le nombre des demandes de rescrit et permettre au rescrit social de raliser pleinement son
potentiel de simplification et de scurisation du droit social.

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I.2 Vie sociale des entreprises

N20 : Simplifier la dfinition du plafond de versement dans un plan dpargne salariale

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Les salaris bnficiaires dun plan dpargne dentreprise peuvent y verser jusquau quart de leur
rmunration de lanne de versement (1er alina de larticle L. 3332-10 du code du travail).
Pour les autres bnficiaires (conjoints de chef dentreprise) ou pour les salaris dont le contrat est
suspendu, la loi a entendu fixer un plafond partir dune rfrence au quart de plafond de la scurit
sociale. Cependant, en ltat actuel du texte, seuls ceux qui nont pas peru de rmunration au titre de
lanne prcdente et non au titre de lanne de versement peuvent investir dans le plan dpargne
(2ime alina du mme article), ce qui a pour effet dempcher les bnficiaires se trouvant dans ces
conditions dabonder le plan dpargne salariale.

Mesure propose

Remplacer la rfrence lanne prcdente par la rfrence lanne de versement.


Le 2ime alina de larticle L. 3332-10 deviendrait : Pour le conjoint du chef d'entreprise mentionn au 3
du mme article et pour le salari dont le contrat de travail est suspendu, qui n'ont peru aucune
rmunration au titre de l'anne de versement. Les versements ne peuvent excder le quart du montant
annuel du plafond prvu l'article L. 241-3 du code de la scurit sociale.

Rsultat attendu

Les entreprises nauront plus grer les rclamations des salaris ne comprenant pas la rfrence
lanne prcdente et pourront dfinir plus aisment les bnficiaires des oprations dactionnariat.

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I.2 Vie sociale des entreprises

N21 : Simplifier les conditions douverture des droits congs pays des salaris

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Consultation des partenaires sociaux dans le cadre de la Commission nationale de la ngociation collective
(CNNC) et fixation dune date dentre en vigueur diffre pour faciliter ladaptation des logiciels de paie.

Situation actuelle.

La Cour de Justice de lUnion Europenne (CJUE) juge contraires larticle 7 de la Directive 2003/88/CE les
lgislations ou pratiques nationales des Etats membres de lUnion europenne subordonnant la naissance
du droit congs pays laccomplissement dune priode minimale dactivit professionnelle au service
du mme employeur (CJCE. 26 juin 2001, arrt BECTU, C-173/99).

Mesure propose

Prvoir lautomaticit de louverture du droit congs pays des salaris au moment de lembauche, en
modifiant comme suit larticle L-3141-3 du code du travail :
Tout salari a droit un cong de deux jours et demi ouvrables par mois de travail.
La dure totale du cong exigible ne peut excder trente jours ouvrables .

Rsultat attendu

Automaticit de louverture du droit congs pays facilitant la gestion des congs pays des salaris par
les entreprises (suppression de la gestion de la limite de 10 jours par an) et meilleure comprhension par
les salaris.
La mesure a un cot, qui correspond lIndemnit de congs pays pour les contrats de moins de 10 jours,
verse avec la rmunration (10% de la rmunration totale).

97

I.2 Vie sociale des entreprises

N22 : Rduire le nombre de documents exigibles en droit du travail

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les deux ans

Situation actuelle.

Les documents exigibles en droit du travail sont divers (registres, rapports, livret obligatoires) et trs
nombreux. Leur laboration et les nombreuses vrifications priodiques dont ils doivent faire lobjet
constituent une surcharge administrative trs coteuse pour les TPE, PME et ETI, qui doivent souvent faire
appel, pour ce faire, des prestataires externes.

Mesure propose

Oprer le recensement de ces documents et identifier les document redondants ou trop complexes pour
tre tablis efficacement par les petites et moyennes entreprises, afin de les supprimer dans toute la
mesure du possible ou de les amender sil parat indispensable de les conserver.

Rsultat attendu

Economies lies labsence de recours des prestataires externes et gain de temps pour les entreprises.

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I.2 Vie sociale des entreprises

N23 : Gnraliser la dmatrialisation des dclarations uniques dembauche ralises par les
entreprises

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les dix-huit mois

Situation actuelle.

Il nexiste pas de dmatrialisation obligatoire pour les entreprises qui ralisent un trs grand nombre de
dclarations uniques dembauche (DUE). Si, en 2010, la dmatrialisation a dpass 80 % des 35 millions de
DUE annuelles, en revanche, il nexiste aucune obligation de dmatrialisation mme pour les entreprises
de travail temporaire et pour les grandes entreprises hors intrim qui ralisent de gros volumes de DUE.
Ainsi, les entreprises dintrim ralisent encore 15,3 % des DUE sous forme papier, soit 2,6 millions de
dclarations.
Actuellement, seules les entreprises qui acquittent plus de 150 000 euros de cotisations et de contributions
par an sont tenues de dmatrialiser leurs dclarations et leurs paiements. Certes, des entreprises qui
natteignent pas ce seuil dmatrialisent dj, mais ce nest pas le cas de toutes.

Mesure propose

Rendre obligatoire pour les entreprises qui ralisent plus de 500 DUE par an d effectuer ces dclarations de
manire dmatrialise.
Il est propos dtendre progressivement (sur trois annes) lobligation de dmatrialiser lexemple de ce
qui a t fait pour les seuils de dmatrialisation des dclarations de TVA qui viennent dtre fortement
rduits (ils passeront de 500 000 250 000 euros de chiffre daffaires par an compter du 1er octobre
2011).

Rsultat attendu

Suppression de 4 millions de DUE papier et gnralisation de la dmatrialisation des dclarations de


cotisations sociales.

99

I.2 Vie sociale des entreprises

N24 : Temps partiel : permettre sur une courte priode daugmenter le nombre dheures sans
requalifier le contrat de travail

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Il est frquent, notamment dans les petites entreprises, quen cas dabsence dun salari temps partiel
(maladie, congs) lemployeur demande un autre salari temps partiel daugmenter momentanment
sa dure du travail. Cette pratique est strictement encadre. Un employeur peut demander un salari
temps partiel de travailler au-del de sa dure contractuelle, mais dans la limite des heures
complmentaires prvues au contrat de travail. Les heures complmentaires sont plafonnes 10% de la
dure contractuelle, ou au tiers de celle-ci si un accord collectif le prvoit (articles L 3123-17 et L 3123-18
du code du travail).

Dans tous les cas, laccomplissement dheures complmentaires ne peut avoir pour effet de porter la dure
du travail au niveau de la dure lgale du travail. Si lemployeur veut, pour une priode donne, demander
un salari temps partiel de travailler temps plein, il doit proposer un avenant au contrat de travail,
tant entendu que pour la priode en question, la dure du travail stablit sur une base de 35 heures par
semaine. Cette pratique comporte cependant des risques pour lemployeur comme le montrent plusieurs
arrts de la Cour de cassation. Ainsi, dans une affaire o lemployeur avait port, par avenant, la dure du
travail hauteur dun temps plein, la jurisprudence a requalifi le contrat de travail en contrat temps
plein, avec rappel de salaire la cl, au motif que la dure du travail dun salari temps partiel ne doit pas
atteindre celle dun salari temps plein (Cass. soc. 5 avril 2006, n 04-43180). Il en a t de mme dans
une autre affaire o lemployeur avait conclu un CDD qui se superposait au CDI temps partiel, pour
augmenter temporairement la dure du travail (Cass. soc. 24 novembre 1998, n 96-42270). Enfin, si
lemployeur augmente par avenant la dure du travail du salari temps partiel, les heures
complmentaires effectues au-del du dixime de la dure contractuelle doivent tre payes avec une
majoration de 25%, conformment larticle L. 3123-19 du code du travail. (Cass. soc. 7 dcembre 2010).

Par consquent, non seulement la conclusion davenants augmentant temporairement la dure du travail
des salaris temps partiel peut entraner une requalification en temps plein, mais de plus lemployeur
peut tre condamn au paiement dune majoration de 25% pour toutes les heures complmentaires
excdant de 10 % la dure contractuelle.

100

I.2 Vie sociale des entreprises

Mesure propose

La mesure propose vise permettre, si le salari en est daccord, la conclusion dun avenant au contrat
initial pour travailler, sur une priode dtermine, au-del de la dure contractuelle augmente des heures
complmentaires.

Rsultat attendu

Adaptation de la main duvre aux besoins de lentreprise.


Opportunit pour les salaris temps partiel daugmenter leurs revenus.

101

I.2 Vie sociale des entreprises

N25 : Dmatrialiser les modalits de recrutement dun apprenti

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le contrat dapprentissage est aujourdhui rempli par lemployeur en version papier, transmis au centre de
formation. Il est ensuite adress la chambre consulaire puis la DIRECCTE.
La chambre consulaire notifie la dcision lemployeur et lapprenti. Une copie du contrat est adresse
lURSSAF, linspection acadmique de lapprentissage, la rgion, la Caisse complmentaire de retraite,
au directeur du CFA et au service statistique du ministre en charge de lemploi.

Mesure propose

Dmatrialiser lensemble de la procdure de recrutement des apprentis.

Rsultat attendu

Rendre plus facile le recrutement le processus de recrutement dun apprenti.

102

I.2 Vie sociale des entreprises

N26 : Permettre un apprenti de passer la visite mdicale daptitude chez son mdecin traitant

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

La copie de la visite mdicale daptitude de lapprenti constitue un document ncessaire lenregistrement


(article R. 6224-2 du code du travail) : lorsque lapprenti mineur travaille sur machines dangereuses ou
ralise des heures supplmentaires, et lorsque lapprenti, mineur ou majeur effectue certains emplois
ncessitant des prescriptions particulires.
Aujourdhui, les dlais dattente pour passer la visite mdicale daptitude sont trs longs. Ils reportent
dautant lenregistrement des contrats, parfois de plusieurs mois (6 8 mois).

Mesure propose

Permettre un apprenti de passer la visite mdicale chez son mdecin traitant, celle-ci tant indispensable
pour bnficier dun contrat dapprentissage.

Rsultat attendu

Faciliter le recrutement des apprentis.

103

I.2 Vie sociale des entreprises

N 27 : Dmatrialiser la demande dhomologation de la rupture conventionnelle du contrat de


travail

Mesure de nature rglementaire et infra-rglementaire

Mise en uvre dans les dix-huit mois.

Situation actuelle

Un formulaire-type de demande dhomologation est disponible sur le site Internet www.travailsolidarit.gouv.fr.


Contrairement la loi (article L.1237-14 du Code du travail) qui ne prcise pas sous quelle forme (format
papier ou dmatrialis) la demande dhomologation doit tre adresse ladministration, la circulaire DGT
n2008-11 du 22 juillet 2008 relative lexamen de la demande dhomologation dune rupture
conventionnelle dun contrat dure indtermine prcise que celle-ci doit tre matrialise par un
document papier et tre remise ladministration du travail en main propre ou adresse cette dernire
par voie postale.

Mesure propose

Il est propos de mettre en place une procdure dmatrialise de la demande dhomologation de la


convention de rupture du contrat de travail, qui serait caractrise par :
- lenvoi dmatrialis de la demande dhomologation par le salari ou lemployeur ladministration du
travail (la rglementation actuelle prvoyant que cest la partie la plus diligente qui y procde),
- et par la transmission automatique et lectronique dun avis de rception par ladministration au
salari et lemployeur, ds la rception de la demande.
La procdure de dmatrialisation ne doit toutefois tre encourage que dans la mesure o les autres
canaux papier traditionnels sont maintenus, afin de ne pas pnaliser les petites entreprises.

Rsultat attendu

La dmatrialisation permettrait un gain de temps et apporterait une simplification aux parties la


convention ainsi qu ladministration, sans pour autant diminuer la scurit juridique du dispositif de
rupture conventionnelle.

104

I.2 Vie sociale des entreprises

N 28 : Allger pour les TPE la mise jour du document unique dvaluation des risques en
matire de scurit et de sant au travail

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les dix-huit mois

Situation actuelle

Larticle L 4121-3 du code du travail dfinit les obligations de lemployeur en matire de scurit et de
protection de la sant physique et mentale des travailleurs. Ces obligations sincarnent notamment dans la
production dun document unique dvaluation des risques qui doit tre mis jour annuellement. Cette
mise jour est particulirement lourde pour les TPE, car elle suppose chaque fois une nouvelle dmarche
dvaluation, et sajoute aux nombreux autres documents que le chef dentreprise doit par ailleurs produire
dans ce domaine.

Mesure propose

Dans les TPE, nexiger la mise jour du document unique que tous les deux ans.

Rsultat attendu

Economies lies des valuations extrieures moins frquentes et gain de temps pour les entreprises.

105

I.2 Vie sociale des entreprises

N29 : Communication lemployeur des procs-verbaux constatant des infractions aux rgles
fixes par le code du travail

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les infractions aux rgles du droit du travail sont constates par des procs-verbaux tablis principalement
par les inspecteurs et contrleurs du travail.
Exception faite du cas des infractions la dure du travail, ces procs-verbaux sont communiqus au
procureur de la Rpublique et au reprsentant de lEtat dans le dpartement sans quune copie ne soit
prvue pour lemployeur mis en cause.
Or, ces procs-verbaux peuvent servir de fondement des poursuites pnales et conduire une
condamnation. Ils peuvent galement servir de fondement des sanctions civiles ou administratives,
notamment des redressements de cotisations.
Le paradoxe est que le contenu de ces pices de procdure fait foi jusqu fourniture de la preuve contraire
par le principal intress alors mme que celui-ci, dfaut davoir copie de la pice, nest pas en mesure
dapporter les lments utiles la comprhension complte de la situation. Il ne peut en effet avoir accs
ces procs-verbaux que dans le cadre dune procdure pnale dans laquelle il aura t expressment mis
en cause.
Si le droit au procs quitable et le principe du contradictoire sont des notions propres aux procdures
disciplinaires ou contentieuses, la possibilit que des sanctions administratives ou financires puissent tre
infliges en dehors dun cadre contentieux impose que lintress bnficie en toutes hypothses, aprs la
constatation des irrgularits et dans un dlai dun mois, dune information complte sur celles-ci. La
remise dune copie des procs-verbaux lui permettra ainsi dapporter toutes les informations utiles aux
autorits susceptibles de prendre des sanctions et, le cas chant, de faire rectifier le plus tt possible
dventuelles erreurs commises par les agents ayant procd la verbalisation.

Mesure propose

Modifier la rdaction de larticle L 8113-7 du code du travail pour imposer, dans un dlai dun mois, la
communication au chef dentreprise dune copie des procs-verbaux de constatation dinfractions aux
rgles du droit du travail dresss au sein de lentreprise et communiqus par ailleurs au Procureur de la
Rpublique et au reprsentant de lEtat dans le dpartement.

106

I.2 Vie sociale des entreprises

Rsultat attendu

Permettre aux employeurs davoir une connaissance directe et intgrale des infractions commises au sein
de lentreprises et pour lesquelles un procs-verbal aura t dress.

107

I.2 Vie sociale des entreprises

N30 : Inciter les salaris demander le renouvellement de leur statut de travailleur handicap.

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Lemployeur ayant un effectif dau moins 20 salaris doit employer, dans la proportion de 6% de son
effectif total de salaris, des travailleurs handicaps, mutils de guerre et assimils temps plein ou partiel
(articles L.5212-1 et L.5212-2 du code du travail). Il peut toutefois sacquitter de cette obligation en versant
au fonds de dveloppement pour linsertion professionnelle des handicaps une contribution annuelle pour
chacun des bnficiaires de lobligation quil aurait d employer (article L.5212-9 du Code du travail).
La demande de reconnaissance du statut de travailleur handicap, tout comme celle de renouvellement de
ce statut, sont examines au sein des Maisons Dpartementales des Travailleurs Handicaps (MDTH) dans
le cadre de procdures identiques. Les demandes de renouvellement doivent tre examines dans un dlai
indicatif de 4 mois, qui est souvent dpass en pratique. Le statut de travailleur handicap confr le cas
chant par les Maisons Dpartementales est valable pour une dure dtermine, qui varie selon le
handicap.
Ces demandes font lobjet de dmarches personnelles, et non entrepreneuriales, si bien quelles sont
dclenches par le seul travailleur, qui dcide de la date laquelle il formule sa demande.
Sagissant du renouvellement, il arrive frquemment que le salari formule sa demande bien aprs
lexpiration de son statut de travailleur handicap, si bien que lentreprise ne peut plus, jusqu la date
laquelle son salari voit son statut de travailleur handicap renouvel, intgrer ledit salari dans son quota
de travailleurs handicaps et quelle est du mme coup redevable de la contribution lAGEFIPH pendant
cette priode.

Mesure propose

Il est propos de proroger de six mois lintgration du salari au sein du quota de travailleurs handicaps de
lentreprise, compter de la fin de la priode de reconnaissance du statut de travailleur handicap du
salari considr, condition que ce dernier rapporte la preuve quil a effectivement formul une demande
de renouvellement de reconnaissance de son statut de travailleur handicap au jour de lexpiration de la
reconnaissance de son statut.

108

I.2 Vie sociale des entreprises

Rsultat attendu

Permettre lentreprise de maintenir ou de valoriser son niveau demploi de travailleurs handicaps.


Scuriser la situation des entreprises au regard de leur quota.
Encourager le salari demander le renouvellement de son statut de travailleur handicap.

109

I.2 Vie sociale des entreprises

N31 : Intgrer le travailleur handicap dans le quota de lentreprise depuis la date de dpt de
sa demande

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

La demande de reconnaissance du statut de travailleur handicap est une dmarche personnelle, et non
entrepreneuriale. Il en est de mme de la demande de renouvellement de ce statut.
Ces demandes, qui font lobjet dune procdure identique, sont examines au sein des Maisons
Dpartementales des Travailleurs Handicaps (MDTH). En principe cette demande doit tre examine dans
un dlai indicatif de 4 mois, dlai pendant lequel lentreprise na pas (ou plus, dans lhypothse dun
renouvellement) la possibilit dinclure ledit salari dans son quota de travailleurs handicap, ce qui a
notamment pour effet de la rendre redevable de la contribution lAGEFIPH.

Mesure propose

Il est propos dintgrer rtroactivement le travailleur handicap dans le quota la date de dpt de sa
demande de reconnaissance ou de renouvellement de son statut de travailleur handicap.

Rsultat attendu

Acclrer du traitement des dossiers.


Permettre lentreprise de maintenir ou de valoriser son niveau demploi de travailleurs handicaps.
Scuriser la situation des entreprises.

110

I.2 Vie sociale des entreprises

N32 : Permettre lobtention, par lentreprise, du numro de scurit sociale dun de ses salaris
auprs de la Caisse rgionale dassurance maladie (CRAM) pour tablir la dclaration annuelle
de salaires (DADS).

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le numro de scurit sociale est une information personnelle que lemploy collecte auprs du salari et
quil doit en principe indiquer ds la dclaration unique dembauche.
Cette dclaration vaut demande dattribution de Numro dInscription au Rpertoire (NIR), si le salari ne
la pas encore.
La Dclaration annuelle de donnes sociales (DADS) en ligne et la DADS papier sont pr-remplies du
numro dinscription au rpertoire, communiqu dans la dclaration unique dembauche.
Lorsque lentreprise a besoin dune confirmation du numro, elle ne peut plus recevoir le numro de
scurit sociale du salari de la part de la CRAM, compte tenu du secret oppos.

Mesure propose

Mettre en place un dispositif dautorisation communiquer le numro de scurit sociale dans des
conditions dterminer.

Rsultat attendu

Faciliter laccs aux informations

111

I.2 Vie sociale des entreprises

112

I.3 Obligations comptables et fiscales

I.3 - OBLIGATIONS COMPTABLES ET FISCALES

N1 : CLARIFIER LOBLIGATION DE CERTIFICATION DES COMPTES DES ORGANISATIONS SYNDICALES PROFESSIONNELLES ET DES
ASSOCIATIONS DE SALARIES OU DEMPLOYEURS ....................................................................................................... 115
N2 : ALLEGER LES MODALITES DECLARATIVES DE LA COTISATION SUR LA VALEUR AJOUTEE DES ENTREPRISES (CVAE)......... 117
N3 : RAPPROCHER LES PRINCIPAUX SEUILS FISCAUX ET COMPTABLES ......................................................................... 119
N4 : RAPPROCHER LES REGIMES DEXONERATION DES PLUS-VALUES .......................................................................... 121
N5 : RAPPROCHER LES REGIMES DE REPORT DIMPOSITION DES PLUS-VALUES ............................................................. 122
N6 : PROPOSER UN IMPRIME UNIQUE POUR LE REPORT DIMPOSITION SUR LES PLUS-VALUES REALISEES EN CAS DAPPORTS DE
TITRES PAR UN PARTICULIER ................................................................................................................................. 123
N7 : SUPPRIMER LOPTION POUR LEXONERATION DES PLUS-VALUES REALISEES LORS DE LA CESSION A TITRE ONEREUX DE
TITRES DUNE SOCIETE RELEVANT DE LIMPOT SUR LE REVENU POUR CAUSE DE DEPART A LA RETRAITE DE LEXPLOITANT ....... 124
N8 : INSTAURER UN SYSTEME DACOMPTES DE LA TAXE SUR LA VALEUR AJOUTEE, POUVANT ETRE MENSUELS SUR OPTION ET
PRENANT EN COMPTE LACTIVITE REELLE DE LENTREPRISE ......................................................................................... 125
N9 : SIMPLIFIER LES FORMALITES CONSECUTIVES A LA VENTE DUN FONDS DE COMMERCE ............................................ 127
N10 : POUR LA VENTE DE FONDS DE COMMERCE, REMPLACER LA NOTION DE BENEFICES COMMERCIAUX PAR CELLE DE
RESULTAT D'EXPLOITATION AFIN D'AMELIORER L'INFORMATION DE L'ACQUEREUR ......................................................... 128
N11 : AUTORISER LARCHIVAGE SOUS FORME ELECTRONIQUE DE TOUS LES DOCUMENTS, FACTURES ET PIECES JUSTIFICATIVES
....................................................................................................................................................................... 129
N12 : RENDRE HOMOGENE LE REGIME FISCAL DES CESSIONS DE PARTS SOCIALES DE SOCIETES A RESPONSABILITE LIMITEE
(SARL) ET CELUI DES CESSIONS DACTIONS DE SOCIETES ANONYMES (SA) ET DE SOCIETES PAR ACTIONS SIMPLIFIEES (SAS).. 131
N13 : HARMONISER LA NOTION DE PREPONDERANCE IMMOBILIERE .......................................................................... 132
N14 : PRE-REMPLIR LA DECLARATION SOCIALE DE SOLIDARITE DES SOCIETES (C3S) ..................................................... 133
N15 : PROPOSER UNE ANNEXE ABREGEE DANS LE RESPECT DE LA 4EME DIRECTIVE POUR LES PERSONNES MORALES RELEVANT DU
REGIME SIMPLIFIE DIMPOSITION (RSI) ET CERTAINES ENTREPRISES INDIVIDUELLES ........................................................ 134
N16 : GENERALISER LA PLATE-FORME ELECTRONIQUE (COFFRE-FORT ELECTRONIQUE) PERMETTANT A CHAQUE ENTREPRISE DE
STOCKER EN UN SEUL LIEU LES DOCUMENTS NECESSAIRES POUR REPONDRE A CERTAINES OBLIGATIONS ............................. 136
N17 : SIMPLIFIER LA DETERMINATION ET LA DECLARATION DE LA TAXE LOCALE SUR LA PUBLICITE EXTERIEURE (TLPE) ....... 138
N18 : CREER UN FORMULAIRE DE DECLARATION UNIQUE PERMETTANT LA TELE DECLARATION DE LA TAXE LOCALE SUR LA
PUBLICITE EXTERIEURE (TLPE).............................................................................................................................. 139
N19 : ENCOURAGER LES ENTREPRISES A UTILISER LES PROCEDURES DE RESCRIT FISCAL ................................................. 140
N20 : RACCOURCIR LES PROCEDURES ADMINISTRATIVES EN CAS DE CONTROLE FISCAL EN IMPOSANT UN DELAI DE REPONSE A
LADMINISTRATION POUR LENSEMBLE DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES (PME) ................................................. 142
N21 : LARGIR LA TELE-DECLARATION ET LE TELEPAIEMENT DE LA TAXE SUR LES VEHICULES DE TOURISME DES SOCIETES A
TOUTES LES SOCIETES .......................................................................................................................................... 143
N22 : ACTUALISER PAR PERIODE TRIENNALE ET RENDRE PLUS LISIBLES LES LIMITES DE CHIFFRE DAFFAIRES DES REGIMES MICRO
ET SIMPLIFIE DIMPOSITION .................................................................................................................................. 144
N23 : AJOUTER SUR LIMPRIME CA3 (TVA) UNE LIGNE POUR LES OPERATIONS RELEVANT DU TAUX REDUIT DE 2.1% ....... 145
113

I.3 Obligations comptables et fiscales

114

I.3 Obligations comptables et fiscales

I.3 - OBLIGATIONS COMPTABLES ET FISCALES


N1 : Clarifier lobligation de certification des comptes des organisations syndicales
professionnelles et des associations de salaris ou demployeurs

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre sous douze mois

Situation actuelle

Larticle L. 2135-2 du code du travail impose un certain nombre de syndicats professionnels, de leurs
unions et dassociations de salaris ou demployeurs qui contrlent une ou plusieurs personnes morales au
sens de larticle L. 233-16 du code de commerce, sans entretenir avec elles de lien dadhsion ou
daffiliation, soit dtablir des comptes consolids (mthode de la consolidation), soit de fournir, en annexe
leurs propres comptes, les comptes des personnes morales en question, pralablement soumis un
contrle lgal, ainsi quune information sur la nature du lien de contrle (mthode dite de l agrafage ).
La mthode de la consolidation suppose, en application des articles L. 823-2 et L. 823-9 du code de
commerce, que les comptes consolids soient certifis par au moins deux commissaires aux comptes. La
mthode de l agrafage suppose elle aussi lintervention dau moins un commissaire aux comptes
puisquaux termes de larticle L. 2135-2 du code du travail les comptes annuels des entits contrles
annexs ceux de lorganisation syndicale ou lassociation tte de groupe doivent avoir fait lobjet dun
contrle lgal par un commissaire aux comptes. Tout cela estconfirm par un avis n 2009-08 du Conseil
national de la comptabilit du 3 septembre 2009. Si la mthode de l agrafage est retenue, les filiales et
organismes sans but lucratif situs dans le primtre de contrle doivent procder la nomination dun
commissaire aux comptes, alors mme quils ne sont pas individuellement soumis lobligation de
certification de leurs propres comptes annuels eu gard au montant de leurs ressources. Si la mthode de
consolidation est retenue, lentit tte de groupe doit galement dsigner au moins deux commissaires
aux comptes, indpendamment du montant de ses ressources et de celles des entits contrles, alors
mme que larticle D. 2135-9 du code du travail prvoit que les syndicats professionnels de salaris ou
demployeurs, leurs unions, et les associations de salaris ou demployeurs ne sont tenus de dsigner au
moins un commissaire aux comptes et un supplant que lorsque leurs ressources dpassent 230 000 euros
la clture dun exercice.

115

I.3 Obligations comptables et fiscales

Mesure propose

La mesure propose vise clarifier les obligations de certification des comptes pesant sur les groupements
de syndicats professionnels, leurs unions et les associations de salaris ou demployeurs dont les ressources
annuelles sont infrieures 230 000 euros, de faon ce que, conformment larticle D. 2135-9 du code
du travail, ils ne soient pas tenus de dsigner un commissaire aux comptes (titulaire et supplant). Il
conviendrait donc, par un dcret et/ou par un rglement de lAutorit des normes comptables, de prvoir
aux bnfices de ces seules organisations des drogations aux obligations de nomination dun commissaire
aux comptes qui psent sur lentit tte de groupe qui opte pour la mthode de la consolidation
(articles L. 823-2 et L. 823-9 du code de commerce) ou sur les entits contrles si cest la mthode de
l agrafage qui est retenue (article L. 2135-2 du code du travail).

Rsultat attendu

Lallgement des obligations de certification des comptes annuels pesant sur les organisations syndicales et
les associations de salaris ou demployeurs dont les ressources annuelles sont infrieures 230 000 euros
leur pargnera des frais de fonctionnement souvent disproportionns au regard de leur activit, de leurs
missions et de leur patrimoine, le cot du recours un commissaire aux comptes tant compris, pour ces
organismes, entre 2 000 et 4 500 euros par an.

116

I.3 Obligations comptables et fiscales

N2 : Allger les modalits dclaratives de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises
(CVAE)

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre moyen terme

Situation actuelle

La taxe professionnelle a t remplace par la contribution conomique territoriale (CET) qui comprend
deux taxes : la cotisation foncire des entreprises (CFE) et la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises
(CVAE) dont les modalits de dclarations et de paiement sont diffrentes, et, pour ce qui concerne la
CVAE, particulirement complexes pour les petites entreprises. En effet, lorsquelles sont redevables de la
CVAE, les entreprises doivent produire, au cours dune anne ou dun exercice, pas moins de cinq
formulaires : le tableau de dtermination de la valeur ajoute produite (formulaires n 2033-E ou n 2059-E
ou n2035-E, selon le rgime dimposition), le report de la valeur ajoute et du chiffre daffaires de
rfrence sur les dclarations de rsultats (formulaires n 2031 C8, ou n 2065 E bis, ou n 2035 cadre 4,
selon le rgime dimposition), la dclaration de la valeur ajoute et des effectifs (formulaire n 1330 CVAE),
le relev dacomptes n 1329 AC pour le rglement des acomptes des 15 juin et 15 septembre, et le
formulaire n 1329 DEF pour la liquidation de la CVAE au plus tard le deuxime jour ouvr suivant le 1er mai
de lanne suivant celle au titre de laquelle limposition est due.
Des mesures de simplification des obligations dclaratives, prvues par linstruction 6-E-3-11 du 14 avril
2011 et publies le 21 avril, ont t appliques par ladministration fiscale pour la premire fois la
campagne dclarative 2011 de CVAE qui vient de sachever.
Les entreprises mono- tablissement qui nemploient pas de salaris exerant une activit de plus de 3
mois dans plusieurs communes sont dispenses ds cette anne pour la premire fois du dpt de la
dclaration 1330 (sous rserve davoir report sur leurs dclarations de rsultats les lments relatifs au
calcul de la valeur ajoute). Cette mesure concerne 60 % des entreprises assujetties au dpt de la 1330,
soit lquivalent de 600 000 entreprises environ.
Par ailleurs, afin dallger les obligations dclaratives des entreprises, les salaris qui exercent leur activit
dans plusieurs tablissements sont dclars dans celui o la dure dactivit est la plus leve et non
prorata temporis. De surcrot, chaque salari comptera dsormais pour un, quelles que soient la quotit de
travail et la dure dactivit : les modalits complexes de comptabilisation des salaris sous forme
dquivalent temps plein travaill (ETPT) utilises en 2010 pour la dclaration des effectifs sont ainsi
abandonnes.
Le dcret n 2011-688 du 17 juin 2011 scurise ces dispositions.

117

I.3 Obligations comptables et fiscales

Mesure propose

Dans le mme esprit, lobjectif de moyen terme doit tre de dispenser du dpt de la dclaration 1330
CVAE sinon toutes les entreprises, du moins la grande majorit dentre elles, quels que soient leur nombre
dtablissements, leur chiffre daffaires et la rpartition de leurs effectifs.
Une modification de la rglementation existante, une uniformisation de la notion deffectifs salaris et
lajout de lobligation de localiser les effectifs sur les DADS pourraient le permettre.
En effet, les effectifs que dclare lentreprise pour la CVAE sont localiss par tablissement, en vue de
rpartir les sommes encaisses aux diffrentes collectivits territoriales. Pour la dclaration annuelle des
donnes sociales (DADS), si les employeurs doivent obligatoirement dclarer avant le 31 janvier de chaque
anne les rmunrations verses au cours de l'anne prcdente par salari et les effectifs employs, ils ne
sont pas tenus de les localiser par collectivit territoriale.

Rsultat attendu

La dispense de dclaration de CVAE pour la majorit des entreprises et la rationalisation du mode de calcul
des effectifs salaris constitueront une simplification et une rduction importante des charges
administratives pesant sur les entreprises.

118

I.3 Obligations comptables et fiscales

N3 : Rapprocher les principaux seuils fiscaux et comptables

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans une prochaine loi de finances

Situation actuelle

Les seuils et critres dapprciation des seuils pour lapplication des principales rgles fiscales et
comptables sont nombreux, particulirement en ce qui concerne les petites entreprises (rgimes simplifis
dimposition, taux rduits dimposition, prsentation simplifie des tats financiers). Le critre du chiffre
daffaires varie selon les textes qui parlent tantt de chiffre daffaires hors taxes, tantt de recettes toutes
taxes comprises, en retenant des priodes de rfrence distinctes (anne civile ou exercice prcdent, par
exemple). A ce critre vient souvent sajouter celui du type dactivit qui se subdivise en trois
catgories (ventes, prestations de services, activits non commerciales) auxquelles sajoute parfois une
quatrime (fourniture de logement), alors mme que ce critre na plus gure dintrt pratique ni
dincidence sur la base dimposition. Outre ces deux critres (chiffres daffaires et type dactivit), il faut
encore mentionner celui du nombre de salaris, qui sentend du nombre de salaris permanents pour le
mode de prsentation des comptes annuels (simplifie ou non), ou de leffectif la clture de lexercice
pour lobligation (ou non) de nommer un commissaire aux comptes dans les socits responsabilit
limite, ou encore du nombre moyen de salaris pour la mme obligation dans les socits par actions
simplifies. Ces seuils non harmoniss rendent difficiles ladoption de mesures efficaces pour lensemble
des trs petites entreprises.

Orientations prendre

La rforme propose vise modifier un certain nombre de dispositions lgislatives et rglementaires du


code gnral des impts, du code montaire et financier, et des codes de commerce, du travail, de la
scurit sociale, des assurances, et de lenvironnement, pour rserver lapplication des dispositifs
dallgements ou dexonration aux personnes physiques ou morales relevant de la catgorie des microentits, telle que dfinie par la Commission europenne dans sa communication du 10 juillet 2007 relative
la simplification de lenvironnement des socits en matire juridique, comptable et de contrle des
comptes, qui a t adopte par le Parlement europen le 10 mars 2010. La micro-entit au sens
communautaire est une entreprise qui ne dpasse pas deux des trois critres suivants : un chiffre daffaires
de 1 million deuros, un total de bilan de 500 000 euros, et un nombre moyen de 10 salaris au cours de
lexercice. Ces micro-entits, quon envisage au niveau europen dexempter des obligations poses par les
directives relatives la comptabilit, seraient tenues des obligations nationales. Dans le mme temps, tous
les autres seuils et critres dapprciation des seuils aujourdhui en vigueur seraient supprims, au bnfice
119

I.3 Obligations comptables et fiscales


des trois seuls seuils et critres prcits sans remettre en cause le seuil fiscal franais de la microentreprise, qui peut servir de fondement la fixation du statut dauto-entrepreneur.
Il conviendra de redfinir et au besoin dadapter les consquences qui dcouleraient de cette unification
des seuils fiscaux et comptables en matire de rgime dimposition de bnfices, de TVA, de tenue de
comptabilit, de prsentation simplifie du bilan, du compte de rsultat et de lannexe.
Au final, il ne sagit pas dune mesure prendre mais plutt dengager une rforme assurment importante
qui exige des tudes complmentaires notamment en termes dimpact fiscal.

Rsultat attendu

Simplifier les seuils et les critres utiliss.

120

I.3 Obligations comptables et fiscales

N4 : Rapprocher les rgimes dexonration des plus-values

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre sous dix-huit mois

Situation actuelle

Il existe aujourdhui un grand nombre de dispositifs dexonration de plus-values concernant les


professionnels comme les particuliers. Entre autres dispositifs, on peut citer lexonration totale ou
partielle des plus-values sur la cession dactif par les petites entreprises en de de seuils de recettes
(article 151 septies du code gnral des impts), lexonration totale ou partielle des plus-values sur les
cessions de petites entreprises en de dun prix de cession (article 238 quindecies du mme code), ou
encore labattement sur la plus-value long terme ralise en cas de cession dimmeuble de lentreprise
(article 151 septies B du mme code). Par ailleurs, en cas de dpart la retraite dun dirigeant,
lexonration totale ou partielle des plus-values obit des rgimes diffrents selon quil sagit de la
cession dune entreprise individuelle par un entrepreneur (article 151 septies A du mme code) ou de titres
dune socit soumise limpt sur les socits par un mandataire social (article 150-0 D ter du mme
code). La coexistence de rgimes distincts nuit la lisibilit du droit pour les contribuables et la bonne
excution de leurs obligations dclaratives.

Mesure propose

Il convient dengager un travail visant rapprocher les rgimes dexonration qui peuvent tre combins,
en rduisant par voie de consquence le nombre darticles relatifs lexonration totale ou partielle des
plus-values dans le code gnral des impts. Ainsi, les rgimes dexonration prvus aux articles 151 septies
et 238 quindecies de ce code pourraient apparatre dans un mme article consacr aux cessions ralises
par les trs petites entreprises. De mme, larticle 151 septies B du mme code pourrait tre unifi avec
celui rserv aux particuliers en cas de cession dun immeuble dtenu depuis plus de quinze ans.

Rsultat attendu

La prsentation rapproche voire regroupe dans les textes du code gnral des impts auraient pour
mrite de faciliter pour les contribuables la comprhension des textes fiscaux, et donc lacquittement de
leurs obligations dclaratives.

121

I.3 Obligations comptables et fiscales

N5 : Rapprocher les rgimes de report dimposition des plus-values

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre sous dix-huit mois

Situation actuelle

Il existe aujourdhui dans le code gnral des impts une multitude de rgimes de reports dimposition des
plus-values selon quil sagit de lapport dune entreprise individuelle une socit (article 151 octies), de la
fusion dune socit civile professionnelle (article 151 octies A), de la transformation dune socit de
personnes en socit soumise limpt sur les socits (article 151 nonies III), dun apport une socit de
titres de socits soumises limpt sur le revenu par un entrepreneur individuel (article 151 octies B), ou
encore dun apport une socit de titres de socits soumises limpt sur le revenu par lassoci dune
socit de personnes (article 151 nonies IV bis). A ct du rgime de report dimposition des plus-values
existent des rgimes de sursis, comme le sursis de la plus-value ralise sur lapport une socit de titres
de socits soumises limpt sur le revenu par lassoci dune socit de personnes (article 150-0 B) ou
encore le sursis de la plus-value en cas doprations successives (article 151-0 octies). La coexistence de
rgimes de report dimposition distincts nuit la lisibilit du droit pour les contribuables et la bonne
excution de leurs obligations dclaratives.

Mesure propose

Il convient de sengager dans le chantier de la rduction des diffrents rgimes de report dimposition des
plus-values en unifiant certains dentre eux. Par exemple, en cas de transmission titre gratuit dune
entreprise individuelle (article 41 du code gnral des impts) ou de droits sociaux (article 151 nonies II du
mme code), il ny a pas lieu de distinguer deux rgimes de report dimposition des plus-values aux effets
pourtant identiques. Par ailleurs, en cas de report dimposition des plus-values, il conviendrait de prvoir
une valuation de limpt payer sur la base des taux connus au moment de lopration en cause. Si
limpt payer ultrieurement venait excder un pourcentage dterminer, il serait alors ramen un
plafond dfini lors de lopration de restructuration.

Rsultat attendu

Le rapprochement des rgimes de report dimposition des plus-values aurait pour mrite de faciliter pour
les contribuables la comprhension des textes fiscaux, et donc lacquittement de leurs obligations
dclaratives.

122

I.3 Obligations comptables et fiscales

N6 : Proposer un imprim unique pour le report dimposition sur les plus-values ralises en cas
dapports de titres par un particulier

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre sous dix-huit mois

Situation actuelle

En cas dapport par un particulier de titres dune socit relevant de limpt sur les socits (IS) une autre
socit relevant de lIS dans le cadre du rgime fix par larticle 150-0 B du code gnral des impts, la plusvalue peut tre mise en sursis dimposition automatiquement, sans obligation dclarative. En revanche, en
cas dapport une socit de titres de socits soumises limpt sur le revenu ou limpt sur les
socits, fait par un particulier, entrepreneur individuel notamment, dans le cadre de larticle 151 octies B
du mme code, la mise en report des plus-values suppose une dclaration souscrire la date de lapport
et des tats de suivi souscrire tous les ans, de faon ce que ladministration fiscale bnficie des
renseignements ncessaires au suivi des plus-values dont limposition est reporte. Alors mme que les
oprations sont proches, elles font lobjet dun traitement fiscal distinct, avec des obligations dclaratives
dans un cas, et pas dans lautre.

Mesure propose

La mesure propose vise donc modifier les textes lgislatifs et rglementaires, et notamment larticle 151
octies B V du code gnral des impts, de faon ce quen cas dapport de titres par une personne
physique, il soit propos la cration dun imprim unique, souscrire exclusivement lanne de lopration,
quel que soit le rgime fiscal applicable.

Rsultat attendu

Ralisant un compromis entre labsence dobligation dclarative du rgime de larticle 150-0 B du code
gnral des impts, et lobligation dclarative annuelle et ritre du rgime de larticle 151 octies B du
mme code, une dclaration unique et commune aux diffrents rgimes fiscaux sinscrit dans une logique
dallgement des charges dclaratives.

123

I.3 Obligations comptables et fiscales

N7 : Supprimer loption pour lexonration des plus-values ralises lors de la cession titre
onreux de titres dune socit relevant de limpt sur le revenu pour cause de dpart la
retraite de lexploitant

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans la loi de finances

Situation actuelle

Depuis le 1er janvier 2006, les plus-values ralises lors de la cession titre onreux dune petite et
moyenne entreprise relevant de limpt sur le revenu, intervenant suite au dpart la retraite de
lexploitant, sont exonres si le contribuable y a exerc une activit commerciale, industrielle, artisanale,
librale ou agricole pendant au moins cinq ans, sil ne contrle pas lentreprise cessionnaire, et si, cessant
effectivement toute activit dans lentreprise, il fait valoir ses droits la retraite. Ce rgime dexonration
est optionnel et nest mis en uvre que sur option du contribuable exerce lors du dpt de la dclaration
de cessation au moyen dun document indiquant expressment loption pour lexonration des plus-values
sur le fondement de larticle 151 septies A du code gnral des impts, la date de cession de lentreprise ou
des parts, et un engagement du contribuable de fournir ladministration fiscale un document attestant de
sa date dentre en jouissance des droits quil a acquis dans le rgime obligatoire de base de lassurancevieillesse auprs duquel il est affili raison de lactivit professionnelle cde. En revanche, la dclaration
de loption pour lexonration des plus-values en cas de cession de titres dune entreprise soumise
limpt sur les socits nest pas obligatoire dans le cadre du rgime fix par larticle 150-0 D ter du code
gnral des impts. Outre la disparit de traitement fiscal de deux oprations pourtant trs proches, il
convient de souligner que lexigence dune dclaration expresse doption pour lexonration des plusvalues sur le fondement de larticle 151 septies A du mme code est inutile puisqu tout moment
ladministration fiscale peut demander linformation souhaite, et notamment le justificatif de perception
de la pension de retraite

Mesure propose

La mesure propose vise donc supprimer la dclaration expresse doption pour lexonration des plusvalues prvue par larticle 151 septies A du code gnral des impts de faon approcher le rgime
dexonration des plus-values sur les cessions de titres de socits soumises limpt sur le revenu de celui
applicable aux cessions de titres de socits soumises limpt sur les socits.

Rsultat attendu

Une telle mesure aura le double mrite dallger les charges dclaratives pesant sur les exploitants
dentreprise et de mettre en cohrence deux rgimes fiscaux applicables des oprations similaires et
pourtant aujourdhui divergents.
124

I.3 Obligations comptables et fiscales

N8 : Instaurer un systme dacomptes de la taxe sur la valeur ajoute, pouvant tre mensuels
sur option et prenant en compte lactivit relle de lentreprise

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans une prochaine loi de finances

Situation actuelle

Depuis la loi de finances pour 1999, les obligations dclaratives des contribuables soumis au rgime
simplifi dimposition en matire de taxe sur la valeur ajoute (TVA) ont t allges : chaque anne,
quatre acomptes calculs par rfrence la taxe due au titre de lanne prcdente, avant dduction de la
TVA affrente aux immobilisations, sont appels par ladministration fiscale, sans possibilit dopter pour
des acomptes mensuels. Une dclaration annuelle de rgularisation (CA 12) dtermine la taxe
effectivement due au titre de la priode. Les entreprises peuvent choisir, chaque trimestre, entre le
paiement de lacompte appel, la suspension du paiement des acomptes restants si elles estiment que le
montant des acomptes dj verss est suprieur au montant de la taxe qui sera effectivement due, et le
dpt dune dclaration faisant ressortir la TVA rellement due au titre du trimestre coul aprs
imputation de la TVA dductible et affrente aux immobilisations, accompagne du paiement
correspondant. Ce systme, qui repose sur une dtermination du montant des acomptes en fonction du
niveau dactivit de la priode prcdente, et non de la priode en cours, nuit aux entreprises qui
connaissent des fluctuations dactivit importantes, comme les artisans du btiment ou les saisonniers. Ces
dernires ont rgulirement recours au mcanisme de modulation ou de suspension des acomptes pour
tenir compte du niveau rel de leur activit et ne pas pnaliser leur trsorerie, ce qui les contraint calculer
chaque trimestre leur TVA rellement due comme si elles taient soumises au rgime rel dimposition.
Certaines de ces entreprises renoncent mme au rgime simplifi dimposition au profit du rgime rel qui
exige la production de dclarations mensuelles.

Mesure propose

La mesure propose vise revenir au systme dacomptes calculs (dclarations abrges CA 4) qui existait
avant 1999, et de rendre ces acomptes mensuels sur option de lentreprise. Ces acomptes seraient calculs,
aprs dduction de la TVA sur les immobilisations acquises au cours du trimestre ou du mois coul, par
application au chiffre daffaires du trimestre ou du mois coul dun coefficient multiplicateur gal au
rapport existant lanne prcdente entre le chiffre daffaires hors taxes et la TVA exigible avant dduction
de la TVA sur investissement. Ce calcul aurait lavantage dtre bas sur un coefficient correspondant au
rapport entre achats et charges externes, qui est une donne relativement constante dans une entreprise
dune anne sur lautre, et de tenir compte du niveau rel dactivit de lentreprise.

125

I.3 Obligations comptables et fiscales


A dfaut de retenir cette option qui existait avant 1999, devrait tre envisage la facult pour ces
contribuables de passer plus facilement du rgime simplifi dimposition au rgime rel en fonction des
fluctuations de leurs activits et des consquences qui en dcoulent en matire de TVA.

Rsultat attendu

Un tel systme dacomptes calculs, le cas chant mensuels, si lentreprise choisit cette option,
permettrait dviter les cots de trsorerie et les dsquilibres financiers qui peuvent rsulter du systme
actuel dacomptes appels.

126

I.3 Obligations comptables et fiscales

N9 : Simplifier les formalits conscutives la vente dun fonds de commerce

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

En application de larticle L.143-21 du Code de commerce, le tiers dtenteur du prix dacquisition dun
fonds de commerce est tenu den faire la rpartition dans un dlai de trois mois qui commence courir ds
la date de lacte de vente du fonds.
Paralllement, ladministration fiscale rend le prix de vente indisponible pendant un dlai de trois mois
(article 1684-1 du CGI), afin dengager le cas chant, la responsabilit solidaire du cessionnaire pour le
paiement de limposition sur le revenu affrent aux bnfices raliss par le cdant, prvue par larticle
1684 du CGI. Ce second dlai a pour point de dpart le jour o ladministration fiscale est avise de la
cession, cest--dire le plus souvent plus de deux mois aprs la vente.
Ds lors, le dlai prvu par le code de commerce peut expirer bien avant celui de ladministration fiscale.
Cependant, le squestre ne peut toujours pas distribuer le prix de vente comme le lui impose le code de
commerce, puisque ce dernier est susceptible dtre utilis pendant trois mois pour le paiement des impts
et taxes dus par le cdant.
On se retrouve ainsi dans une impasse.
En effet, le prix dune cession de fonds de commerce est gnralement plac sous squestre pendant cinq
mois. Au regard de lactivit conomique, figer le prix pendant une telle priode napparat plus adapt.

Mesure propose

Rduire les diffrents dlais attachs au squestre.


Rendre concomitante la publication de la vente au BODACC (bulletin officiel des annonces civiles et
commerciales dit par les journaux officiels) et du journal dannonces lgales (JAL).
Dcompter le dlai de soixante jours partir de la date de lacte de vente du fonds et non plus compter
de la date de publication de la vente dans le journal dannonces lgales.

Rsultat attendu

Cette simplification facilitera la distribution du prix de vente dun fonds de commerce squestr et vitera
dventuels contentieux lis lincompatibilit des dlais susmentionns.

127

I.3 Obligations comptables et fiscales

N10 : Pour la vente de fonds de commerce, remplacer la notion de bnfices commerciaux par
celle de rsultat d'exploitation afin d'amliorer l'information de l'acqureur

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Dans tout acte constatant une cession amiable de fonds de commerce, le vendeur doit porter la
connaissance de lacqureur des mentions obligatoires dont les bnfices commerciaux raliss sur les trois
derniers exercices comptables (art. L 141-1-I4 du code du commerce).
Or cette notion ne peut reflter la rentabilit relle de lexploitation, des rsultats exceptionnels pouvant
majorer fortement de faibles bnfices dexploitation (voire des pertes dexploitation). Par consquent, la
rdaction actuelle de larticle du code du commerce nest pas satisfaisante car elle ne garantit pas
suffisamment linformation de lacqureur.

Mesure propose

En cas de vente de fonds de commerce, dans lacte constatant la cession amiable, informer lacqureur du
rsultat d'exploitation.

Rsultat attendu

Amliorer l'information de l'acqureur de fonds de commerce.

128

I.3 Obligations comptables et fiscales

N11 : Autoriser larchivage sous forme lectronique de tous les documents, factures et pices
justificatives

Mesure de nature lgislative et rglementaire, dans un cadre communautaire

Mise en uvre dans une prochaine loi de finances

Situation actuelle

Il existe dj des possibilits pour les entreprises de conserver les factures sous forme dmatrialise.
Il s'agit des situations o l'entreprise dispose dj des factures sous forme dmatrialise et pratique la
facturation lectronique sous une forme reconnue par le lgislateur (change de donnes informatiques,
signature lectronique), crent et conservent les factures sous forme lectronique, et les transmettent
leurs clients en papier (bulletin officiel des impts 3 E-1-07).
Le dispositif repose sur une directive europenne, sur la facturation, qui a t modifie en 2010, les
modifications devant tre transposes pour 2012.
Larticle L. 102 B du Livre des procdures fiscales prvoit que les livres, registres, documents ou pices sur
lesquels peuvent sexercer les droits de communication, denqute et de contrle de ladministration
doivent tre conservs pendant un dlai de six ans compter de la dernire opration mentionne sur les
livres ou registres ou de la date laquelle les documents ou pices ont t tablis. Ce dlai de conservation
sapplique galement aux pices justificatives dorigine relatives des oprations ouvrant droit une
dduction en matire de taxes sur le chiffre daffaires, et notamment en matire de la taxe sur la valeur
ajoute (TVA). En revanche, le dlai de conservation est port dix ans pour le registre des oprations
relevant du rgime spcial de la TVA applicable aux services fournis par voie lectronique (article 298
sexdecies F du code gnral des impts). A linverse, le dlai de conservation est rduit lorsque les livres,
registres, documents ou pices sont tablis ou reus sur support informatique, puisquil correspond alors
au droit de reprise de ladministration fiscale, qui sexerce jusqu la fin de la troisime anne qui suit celle
au titre de laquelle limposition est due. Pour peu quil seffectue sur le territoire franais ou par voie
lectronique dans des conditions garantissant un accs immdiat, complet et en ligne aux donnes
concernes (article L. 102 C du Livre des procdures fiscales), larchivage des documents, et notamment des
pices justificatives telles que les copies de lettres ou les factures de ventes, est possible sur tout support.
Mais ces documents servant de base la comptabilit doivent tre archivs selon leur format dorigine :
une facture papier doit tre conserve au format papier, et une facture lectronique doit ltre sur un
support lectronique.

Mesure propose

La mesure propose consiste modifier la rdaction de larticle L. 102 B du Livre des procdures fiscales de
faon autoriser larchivage de tous les documents, livres, registres ou pices justificatives sous un format
129

I.3 Obligations comptables et fiscales


lectronique unique, non modifiable et facilement restituable, quel que soit leur format dorigine, y
compris lorsquils ont t tablis sous format papier.
Pour permettre aux services de contrle dassurer leurs missions, il convient que la traabilit et les normes
techniques de scurit de ce systme de dmatrialisation soit dfinis simultanment la mise en place de
la dmatrialisation.

Rsultat attendu

La conservation intgralement dmatrialise de tous les documents servant de base la comptabilit


contribuerait rduire les cots lis la consommation de papier et larchivage.

130

I.3 Obligations comptables et fiscales

N12 : Rendre homogne le rgime fiscal des cessions de parts sociales de socits
responsabilit limite (SARL) et celui des cessions dactions de socits anonymes (SA) et de
socits par actions simplifies (SAS)

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans une prochaine loi de finances

Situation actuelle

En application de larticle 726 I 1 du code gnral des impts, la cession de parts sociales de socits
responsabilit limite (SARL), opre par acte authentique ou sous seing priv, est soumise un droit
denregistrement fix 3 % du prix de cession, avec toutefois lapplication sur la valeur de chaque part
sociale dun abattement gal au rapport entre la somme de 23 000 euros et le nombre total des parts
sociales de la socit. En revanche, pour ce qui est de la cession dactions, de parts de fondateurs ou de
parts bnficiaires de socits par actions (SA) cotes ou non cotes et de socits par actions simplifies
(SAS), le mme texte prvoit que le droit denregistrement, galement fix 3 % du prix de cession, est
plafonn 5 000 euros par mutation. Malgr labattement prvu pour les cessions de parts de SARL, il est
patent que les associs de ce type de socits sont pnaliss par rapport aux actionnaires des SA et des SAS
qui bnficient dun plafonnement des droits denregistrement 5 000 euros, plafonnement dun montant
qui apparat modeste sagissant doprations de SA qui peuvent porter sur des dizaines de millions deuros.
Cest pourquoi les SARL sont aujourdhui souvent transformes en SA ou en SAS pralablement aux
cessions de droits sociaux, et notamment aux cessions de contrle, pour des raisons purement fiscales,
sans quil ny ait aucune justification conomique cette transformation.

Mesure propose

La mesure propose vise donc mettre fin ces transformations de socits des fins purement fiscales et
modifier le texte de larticle 726 du code gnral des impts en adoptant un rgime fiscal de cessions de
parts de SARL qui soit homogne avec celui des cessions dactions de SA et de SAS.

Rsultat attendu

Cette mesure aurait le mrite de mettre en cohrence deux dispositifs fiscaux dont les divergences sont
pnalisantes, en plus de ntre gure fondes, et viterait aux entreprises des procdures de
transformations lourdes et factices puisque motives par la fiscalit plus que par leurs besoins
conomiques.

131

I.3 Obligations comptables et fiscales

N13 : Harmoniser la notion de prpondrance immobilire

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les dix-huit mois

Situation actuelle.

Les socits sont considres prpondrance immobilire :


o

pour les particuliers lorsque lactif des socits est constitu pour plus de 50% de sa valeur
relle par des immeubles (ou droits sur des immeubles) hors propre exploitation industrielle,
commerciale, agricole ou professionnelle ;

pour les non-rsidents, lorsque lactif des socits est principalement constitu directement ou
indirectement de bien ou droits mentionns au 3 du I de larticle 244 bis A du CGI ;

pour la cession de titres de participation, lorsque lactif des socits est constitu pour plus de
50% de sa valeur relle par des immeubles (ou droits sur des immeubles ou des contrats de
crdit-bail) hors propre exploitation industrielle, commerciale, agricole ou professionnelle.

Plusieurs difficults sont rencontres par les entreprises concernes :


o

la prpondrance immobilire est dfinie de manire diffrente selon les articles du code
gnral des impts, tant du point de vue du contenu de la notion que de la priode de
rfrence retenir ;

cette multiplicit de dfinitions nuit la lisibilit des dispositions fiscales.

Mesure propose

Harmoniser la dfinition de la prpondrance immobilire dans les diffrents articles du code gnral des
impts (plus-values immobilires des particuliers -CGI, art. 150 UB I ; plus-values immobilires des nonrsidents -CGI, art. 244 bis A I, 3, g ; plus-values de cessions de titres de participation -CGI, art. 219 I, a
sexies-0 bis ; droits denregistrement -CGI, art. 726 ; taxe patrimoniale de 3% -CGI, art. 990 E ; plus-values
immobilires professionnelles long terme -CGI, art. 151 septies B).

Rsultat attendu

Simplifier la lecture et la comprhension du droit fiscal en rservant une dfinition unique un terme
auquel les entreprises ont besoin de se rfrer de multiples occasions.

132

I.3 Obligations comptables et fiscales

N14 : Pr-remplir la dclaration sociale de solidarit des socits (C3S)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois.

Situation actuelle

Une contribution sociale de solidarit des socits, recouvre par la Caisse nationale du rgime social des
indpendants, est mise la charge des socits afin de financer certains rgimes de protection sociale des
non-salaris.
Le montant de la contribution due au titre dune anne donne est fix daprs le chiffre daffaires global
dclar ladministration fiscale, sur la dclaration C3S, au cours de lanne civile prcdente. Une
dclaration annuelle doit tre souscrite le 15 mai au plus tard, accompagne sil y a lieu du paiement de la
contribution.
La base de cette taxe qui est constitue par le chiffre daffaires est dj connue de ladministration fiscale
qui se voit communiquer par voie lectronique les dclarations de chiffre daffaires et les liasses fiscales.

Mesure propose

Pr-remplir les donnes de chiffre daffaires pour les entreprises assujetties la TVA dj connues.

Rsultat attendu

Dispenser les entreprises de saisir des donnes dj connues.

133

I.3 Obligations comptables et fiscales

N15 : Proposer une annexe abrge dans le respect de la 4me directive pour les personnes
morales relevant du rgime simplifi dimposition (RSI) et certaines entreprises individuelles

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre en fonction des travaux en cours conduits par lautorit des normes comptables

Situation actuelle

Trois contenus dannexe sont possibles actuellement pour les entreprises commerciales :
- annexe de base : personnes morales dune grande taille ;
- annexe simplifie : personnes morales dune petite taille et personnes physiques non dispenses dtablir
une annexe (soumises au rgime rel normal dimposition) ;
- sans annexe : personnes physiques appliquant le rgime simplifi dimposition (RSI) et celle bnficiant du
rgime fiscal dimposition des micro-entreprises.
Les commerants, personnes physiques ou morales peuvent adopter une prsentation simplifie de leurs
comptes annuels lorsquils ne dpassent pas la clture de lexercice des seuils fixs par dcret.

Mesure propose

Elle permet de simplifier les informations littrales en prsentant les informations de lannexe sous la
forme de tableaux normaliss. Lannexe bnficiant dune prsentation abrge comporte toutes les
informations dimportance significative sur la situation patrimoniale et financire ainsi que sur le rsultat
de lentreprise, et comprend au moins les informations suivantes prsentes en rgle gnrale sous la
forme de tableaux :
-

lidentification de lentit reprenant notamment le nom (raison sociale), ladresse et le secteur


dactivit ;

les modes dvaluation appliqus aux divers postes des comptes annuels ainsi que les mthodes
de calcul des amortissements ;

les mouvements des postes des comptes relatifs aux immobilisations et amortissements, aux
provisions et dprciations ainsi quaux chances des crances et des dettes, ainsi que les
garanties et/ou donnes ;

le montant des engagements financiers tels que les engagements de retraite ou dindemnits
assimiles, les engagements de crdits-bails ou les srets ;

les oprations non inscrites au bilan et transaction avec les parties lies ;

toute information significative ncessaire la bonne comprhension des comptes.

Ce modle dannexe abrge respecte la 4me directive actuelle en fonction du rglement en cours
dhomologation tabli par lAutorit des normes comptables (ANC). L'article 55 de la loi du 17/05/2011 cr
en effet un article L 123-16-1 dans le code de commerce instituant un modle abrg pour l'annexe des
134

I.3 Obligations comptables et fiscales


comptes des personnes morales soumises de droit ou sur option au rgime fiscal du RSI et renvoie un
rglement de l'ANC pour fixer ce modle.

Rsultat attendu

Etendre le bnfice de lannexe simplifie.

135

I.3 Obligations comptables et fiscales

N16 : Gnraliser la plate-forme lectronique (coffre-fort lectronique) permettant chaque


entreprise de stocker en un seul lieu les documents ncessaires pour rpondre certaines
obligations

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans un projet dployer pour 2013

Situation actuelle

Depuis plus de cinq ans, divers acteurs publics et organisations professionnelles appellent de leurs vux la
cration dune plate-forme lectronique popularise par lintitul de coffre-fort lectronique au service des
entreprises, y compris des PME ou TPE qui doivent fournir de trs nombreuses informations fiscales,
sociales, comptables, statistiques, financires et autres chaque anne des tiers, le plus souvent publics
mais quelquefois galement privs (assureurs, banquiers).
La situation actuelle se caractrise par une certaine confusion sur :
o

lobjet mme de coffre-fort lectronique qui ne peut pas se limiter au coffre-fort priv bti par
chaque entreprise selon des modalits techniques qui lui seraient propres ;

la nature des services rendus. Les destinataires rguliers et bien identifis comme la direction
gnrale des finances publiques (DGFIP) ou les douanes nont pas les mmes problmes de
systme dinformation avec lentreprise que des destinataires pisodiques (collectivits lorsque
lentreprise rpond un march public, organismes ralisant des enqutes statistiques) ;

les principaux pralables franchir mal identifis tels que :


linvestissement de dpart raliser et son financement ;
la normalisation des donnes. A cet gard, pour que la plate-forme lectronique joue son rle
dallgement des obligations administratives, il faut que les informations et pices fournies par
lentreprise soient normalises. Cette normalisation comporte une dimension technique mais
elle comporte surtout une dimension smantique. En effet, une mme notion administrative a
de multiples dfinitions. Ainsi les effectifs dune petite entreprise renvoient plusieurs
mthodes de calcul et sept dates dapprciation ;
la dtermination dune gouvernance pour le projet. Aujourdhui plusieurs directions
dadministration centrales de lEtat ont travaill sur le sujet. Mais lampleur du sujet, la
diversit des partenaires concerns invite au plan politique dsigner de faon claire un
responsable de projet. Une quipe interministrielle ddie impliquant les principales
directions de lEtat comptentes : la direction interministrielle des systmes d'information et
de communication de l'Etat (DISIC), la direction gnrale de la modernit de lEtat (DGME) et la
direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services (DGCIS) pourrait constituer
le noyau central de cette gouvernance.
136

I.3 Obligations comptables et fiscales

Mesure propose

Sur la base des considrations qui prcdent, il convient de fixer les principes et les moyens daction dans la
loi.
Plusieurs tapes sont franchir pour assurer la mise en uvre dun projet de cette nature. Le recours des
dispositions techniques prises par ordonnance est envisager.

Rsultat attendu

Rduction trs importante du nombre de tches dclaratives ou informatives la charge des entreprises.

137

I.3 Obligations comptables et fiscales

N17 : Simplifier la dtermination et la dclaration de la taxe locale sur la publicit extrieure


(TLPE)

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre : en deux temps sous six mois et dans une prochaine loi de finances

Situation actuelle.

Introduite par la loi de modernisation des entreprises du 4 aot 2008, en remplacement de deux taxes
prexistantes (Taxe sur la publicit frappant les affiches, rclames et enseignes -TSA- et Taxe sur les
emplacements publicitaires -TSE-), la TLPE pose aujourd'hui de nombreuses difficults. Cette taxe, qui est
facultative, a t mise en uvre de manire automatique par les communes qui recouvraient lune des
deux taxes prexistantes, en labsence de dclaration contraire adopte avant le 1er novembre 2008. Elle
est applique dsormais par les communes ou les communauts de communes qui adoptent une
dlibration dans ce sens avant le 1er juillet de N-1, pour un recouvrement au titre de lanne N.
La gestion de la taxe est tablie pour chaque tablissement d'un rseau commercial (dclaration,
paiement), sans possibilit de regroupement des obligations dclaratives et sans possibilit de tl
dclaration. Labsence dinterlocuteur unique est mal ressentie par beaucoup dentreprises.
Les entreprises rencontrent plusieurs difficults.
Les entreprises doivent dterminer si elles sont imposables et effectuer les dmarches ncessaires.
Il nexiste pas de modle unique de dclaration permettant une application de la taxe sur
lensemble du territoire..
Le calcul de la base taxable est sujet des interprtations divergentes des collectivits.
Le rgime juridique des sanctions applicables nest pas tabli.

Mesure propose

Il est propos dans un premier temps :


o

dassurer une meilleure information des redevables grce aux rseaux consulaires ;

de crer un formulaire de dclaration CERFA ;

de publier lensemble des textes dapplication prvus par la loi.

Dans un deuxime temps, une loi de finances simplifiera le calcul de lassiette aprs une consultation avec
les collectivits locales et tablira un rgime de sanctions applicables.

Rsultat attendu

Simplification de la dtermination et de la dclaration de la taxe locale sur la publicit extrieure (TLPE).

138

I.3 Obligations comptables et fiscales

N18 : Crer un formulaire de dclaration unique permettant la tldclaration de la taxe locale


sur la publicit extrieure (TLPE)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les 6 mois

Situation actuelle

En application des dispositions de larticle L. 2333-14 du code gnral des collectivits territoriales, la taxe
locale sur la publicit extrieure est payable sur la base dune dclaration annuelle la commune ou
ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) comptent. En labsence de modle unique
de dclaration, lexploitant de supports taxables - le commerant pour les enseignes - fait habituellement
sa dclaration selon ses propres modalits.
Dans certaines communes des modles sont imposs, mais ils ne font pas toujours lobjet dune publicit
suffisante pour tre connus des intresss. Il existe ainsi aujourdhui des formulaires dclaratifs diffrents
imposs par les communes et qui comportent, selon les cas, plus ou moins dinformations fournir et donc
dobligations pour le dclarant.
Au-del de linscurit juridique dans laquelle se trouvent les dclarants, qui sont passibles de sanctions
pnales pour chaque erreur de dclaration, cette multiplicit de formulaires dclaratifs constitue une relle
charge administrative pour les entreprises tablissements multiples. En effet, ces entreprises ne peuvent
mettre en place une gestion systmatique des dclarations et doivent traiter spcifiquement chacun de
leurs tablissements, en fonction de leur localisation gographique.

Mesure propose

Crer un modle unique de dclaration de la taxe locale sur la publicit extrieure (TLPE) qui simposerait
tous, exploitants et communes, et serait organis sur le modle des formulaires labors par le centre
denregistrement et de rvision des formulaires administratifs (CERFA).
A partir de ce modle unique, mettre en place un mcanisme de tldclaration.
Rendre obligatoire la transmission par les communes aux rseaux consulaires (chambres de commerce et
dindustrie, chambre des mtiers et chambres dagriculture) de leurs dlibrations relatives la taxe locale
sur la publicit extrieure (TLPE) ou, dfaut, des modalits de mise en uvre retenues par elles. Les
rseaux consulaires auraient alors la charge de transmettre les informations aux entreprises concernes.

Rsultat attendu

Simplification de la gestion de la taxe locale sur la publicit extrieure (TLPE) pour les entreprises.

139

I.3 Obligations comptables et fiscales

N19 : Encourager les entreprises utiliser les procdures de rescrit fiscal

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle.

Le rescrit fiscal prsente un grand intrt pour les petites et moyennes entreprises qui peuvent demander
ladministration d'apprcier la situation fiscale au pralable afin d'obtenir de sa part une analyse fiscale. Ces
procdures, qui ont pour objectif dassurer la scurit juridique des entreprises, sont particulirement
favorables aux TPE/PME/ETI, qui ne disposent pas souvent en interne des ressources techniques
ncessaires aux expertises juridiques et fiscales.
Paradoxalement, il semble pourtant que beaucoup dentre elles soient hsitantes utiliser ces procdures
de rescrit et ce pour plusieurs raisons :
-

Lhtrognit dans les dlais de traitement et des procdures : actuellement, mme si de grands
progrs ont t raliss, les dlais de rponse de ladministration sont de 3 ou 6 mois et, selon le
type de rescrit, lacceptation par ladministration peut tre tacite ou doit tre expressment
formule. Ainsi, en matire dvaluation des entreprises, sujet important pour la transmission des
entreprises, le dlai de 6 mois, assorti dune acceptation expresse peut savrer pnalisant pour les
entreprises ;

en cas de refus de ladministration, les entreprises qui, en toute bonne foi, persistent dans leur
interprtation craignent dtre exposes des pnalits de 40%, pour mauvaise foi.

Lexistence de deux dlais, lun trois mois, lautre six mois en fonction du type de rescrit et de la
complexit du dossier assure en principe une prvisibilit lentreprise, qui parat raisonnable.
En revanche, la logique mme du rescrit doit conduire ladministration viter, au cas o le dlai de 3 mois
(ou de 6 mois) ne serait pas respect, que le silence soit assimil un rejet.
Une acceptation tacite des demandes de lentreprise peut aussi comporter des inconvnients srieux (y
compris pour lentreprise elle-mme en cas de contentieux).

Mesure propose

Il est donc recommand dintroduire une procdure dinformation en direction de lentreprise si le dlai
lgal devait, pour des motifs expliquer, tre dpass. Ainsi, ladministration aurait lobligation avant le
terme du dlai normal, dindiquer lentreprise le dlai supplmentaire dont elle aurait besoin et sur lequel
elle sengagerait.

140

I.3 Obligations comptables et fiscales


Par ailleurs, il est recommand quune instruction rappelle aux services que le refus pour une entreprise de
suivre lavis ou les analyses de ladministration produits dans le cadre dun rescrit ne saurait tablir la
mauvaise foi du contribuable et lexposer aux pnalits pour mauvaise foi.

Rsultat attendu

Amliorer la scurit juridique des entreprises.


Favoriser le dveloppement du rescrit fiscal.

141

I.3 Obligations comptables et fiscales

N20 : Raccourcir les procdures administratives en cas de contrle fiscal en imposant un dlai
de rponse ladministration pour lensemble des petites et moyennes entreprises (PME)

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans une prochaine loi de finances

Situation actuelle

En cas de contrle fiscal, ladministration adresse au contribuable une proposition de rectification. Des
dlais contraignants simposent la fois aux contribuables et ladministration fiscale pour changer leurs
observations.
Ainsi le contribuable dispose dun dlai de 30 jours pour prsenter ses observations. Ce dlai est prorog de
30 jours sur demande du contribuable exprime avant la fin des 30 premiers jours.
De mme, en cas de vrification de comptabilit dune entreprise dont le CA est infrieur 1 526 000
(ventes) ou 460 000 (prestations de services) ladministration est tenue de rpondre par crit dans un
dlai de 60 jours.
Le dfaut de rponse dans le dlai de 60 jours quivaut une acceptation des observations du
contribuable, hormis les cas pour lesquels de graves irrgularits privant la comptabilit de valeur probante
auraient t identifies.
Au-del de ces seuils de chiffre daffaires aucun dlai de rponse ne simpose ladministration.
Or, toutes les entreprises et particulirement les trs petites et moyennes entreprises ont besoin que les
procdures administratives, y compris en cas de contrle fiscal, soient courtes afin de leur permettre, en
toute scurit juridique, de se consacrer la gestion et au dveloppement de lentreprise.
En outre, ladministration fiscale sengage dans la charte du contribuable rpondre dans un dlai de 30
jours ou dans un dlai quivalent celui dont bnficie le contribuable.
Il parat donc lgitime, ds lors que ladministration fiscale sengage en rgle gnrale sur le dlai de 30
jours, de prvoir un dlai maximum de rponse, au moins pour les PME, en largissant le dispositif existant
pour certaines petites entreprises.

Mesure propose

Ladministration est tenue de rpondre aux PME dans un dlai de 60 jours en matire de contrle fiscal.
A dfaut, labsence de rponse quivaut une acceptation des observations du contribuable.

Rsultat attendu

Amliorer la scurit juridique des petites et moyennes entreprises.

142

I.3 Obligations comptables et fiscales

N21 : largir la tl-dclaration et le tlpaiement de la taxe sur les vhicules de tourisme des
socits toutes les socits

Mesure de nature rglementaire et infra-rglementaire

Mise en uvre sous douze mois, en fonction des capacits des systmes dinformation

Situation actuelle

Larticle 1010 du code gnral des impts prvoit que toutes les socits, quels que soient leur forme et
leur rgime fiscal, sont soumises une taxe annuelle raison des vhicules de tourisme quelles utilisent ou
possdent en France, quel que soit lEtat dans lequel ils sont immatriculs. Les articles 344-0 A et 344-0 B
de lannexe 3 du mme code prcisent que la dclaration fiscale correspondante (dclaration n 2855) doit
tre souscrite auprs de la direction des grandes entreprises notamment lorsque les dclarants sont des
personnes physiques ou morales ou des groupements de personnes de droit ou de fait dont, la clture de
lexercice, le chiffre daffaires hors taxes ou le total de lactif brut figurant au bilan est suprieur ou gal
400 millions deuros. Cette dclaration doit tre dpose dans les deux premiers mois de chaque priode
dimposition, soit du 1er octobre au 30 novembre au plus tard, et tre accompagne du paiement de la taxe.
Mais aujourdhui, seules les socits souscrivant la dclaration auprs de la direction des grandes
entreprises bnficient dune procdure dmatrialise permettant deffectuer une tldclaration et un
tlpaiement de cette taxe, toutes les autres socits devant recourir au format papier.

Mesure propose

La mesure propose vise donc largir la procdure dmatrialise de tldclaration et de tlpaiement


de la taxe sur les vhicules de tourisme des socits toutes les entreprises, quelle que soit leur taille, sous
rserve dun amnagement pralable des systmes dinformation de ladministration fiscale.

Rsultat attendu

Sinscrivant dans la dmarche de dmatrialisation des procdures administratives, un tel dispositif


contribuera allger les charges dclaratives pour un grand nombre dentreprises.

143

I.3 Obligations comptables et fiscales

N22 : Actualiser par priode triennale et rendre plus lisibles les limites de chiffre daffaires des
rgimes micro et simplifi dimposition

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre loi de finances ou loi de finances rectificative

Situation actuelle

Actuellement les seuils de chiffre daffaires de la franchise en base de TVA et des rgimes micro en matire
de rsultat (micro-bnfice industriel et commercial-BIC ou micro-bnfice non commercial-BNC) sont
actualiss tous les ans dans les mmes proportions que la premire tranche du barme de limpt sur le
revenu et arrondis la centaine deuros la plus proche. Cette revalorisation annuelle permet ainsi aux
entreprises dont les chiffres daffaires suivent l'volution de l'indice de prix (hors tabac) de continuer
bnficier du rgime des micro-entreprises.
De mme, les limites du rgime simplifi dimposition sont actualises tous les ans dans la mme
proportion que lactualisation de la limite suprieure de la premire tranche du barme de limpt sur le
revenu et sont arrondies au millier deuros le plus proche.
Toutefois, ces actualisations annuelles, et les rgles darrondis applicables, sont de nature complexifier la
lisibilit des diffrents rgimes.

Mesure propose

Il est propos dactualiser ces seuils par priode triennale, et non plus tous les ans. De plus, il est propos
darrondir les limites de la franchise en base de TVA et des rgimes micro au millier deuros le plus proche
et non plus la centaine deuros la plus proche.
De mme, les limites du rgime simplifi dimposition seraient arrondies la dizaine de milliers deuros la
plus proche et non plus au millier deuros le plus proche.

Rsultat attendu

Rendre plus stables et plus lisibles les limites des rgimes dimposition pour les entreprises, tout en
conservant une actualisation rgulire de ces limites.

144

I.3 Obligations comptables et fiscales

N23 : Ajouter sur limprim CA3 (TVA) une ligne pour les oprations relevant du taux rduit de
2,1%

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle.

Limprim mensuel modle CA3 (utilis par les entreprises pour dclarer les oprations soumises la TVA)
ne comporte pas de ligne spcifique pour recenser les oprations relevant de lapplication du taux rduit de
2,1%.
Ces oprations doivent en effet tre portes sur lannexe jointe limprim CA3.

Mesure propose

Modifier limprim CA3 de manire ajouter une ligne propre aux oprations ligibles au taux rduit de
2,1%.

Rsultat attendu

Recenser toutes les oprations de TVA sur un seul document afin dallger les obligations dclaratives.

145

I.3 Obligations comptables et fiscales

146

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

I.4 CRATION ET SOUTIEN AU DEVELOPPEMENT DES ENTREPRISES

N1 : FACILITER PAR UN OUTIL INFORMATIQUE LIDENTIFICATION DE LA CATEGORIE PROFESSIONNELLE DANS LAQUELLE SINSCRIT
LA NOUVELLE ENTREPRISE LORS DE SON AFFILIATION A UN REGIME DE SECURITE SOCIALE ................................................ 149
N2 : DEMATERIALISER LES DEMARCHES AUPRES DES CENTRES DE FORMALITES DES ENTREPRISES .................................... 150
N3-1 : FACILITER LA CREATION DE SOCIETES COOPERATIVES DINTERET COLLECTIF (SCIC)............................................. 151
N3-2 : FAIRE EVOLUER LE STATUT DES SOCIETES COOPERATIVES DINTERET COLLECTIF (SCIC) ....................................... 152
N3-3 : FAIRE EVOLUER LES REGLES DE FONCTIONNEMENT DES SOCIETES COOPERATIVES DINTERET COLLECTIF (SCIC) ....... 153
N4 : ACHEVER LA MISE EN UVRE DU GUICHET UNIQUE DES ENTREPRISES ................................................................. 154
N5 : SIMPLIFIER LE DISPOSITIF DES CENTRES DE FORMALITES DES ENTREPRISES ............................................................ 155
N6 : FAVORISER LACCES AU FINANCEMENT DES TRES PETITES ENTREPRISES PAR LA MISE EN PLACE DUN DOSSIER STANDARD
....................................................................................................................................................................... 156
N7 : FACILITER LACCES AUX DONNEES FISCALES RELATIVES AU CREDIT DIMPOT RECHERCHE (CIR) AFIN DE PERMETTRE
LEVALUATION DE CE DISPOSITIF ............................................................................................................................ 157
N8 : STABILISER LE DISPOSITIF DU CREDIT DIMPOT RECHERCHE (CIR) SUPPRESSION DE LAGREMENT .......................... 158
N9 : STABILISER LE DISPOSITIF DU CREDIT IMPOT RECHERCHE (CIR) SIMPLIFICATION DE LA TUTELLE ET DESIGNATION DUN
REFERENT ......................................................................................................................................................... 159

147

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

148

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

I.4 CRATION ET SOUTIEN AU DEVELOPPEMENT DES ENTREPRISES


N1 : Faciliter par un outil informatique lidentification de la catgorie professionnelle dans
laquelle sinscrit la nouvelle entreprise lors de son affiliation un rgime de scurit sociale

Mesure de nature rglementaire et infra-rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

Lors de laffiliation dun entrepreneur un rgime de scurit sociale, lapprciation de la catgorie


professionnelle dont relve ce dernier seffectue aujourdhui sur la base de la nomenclature dactivit
franaise (NAF) renseigne des fins statistiques par lInstitut national de la statistique et des tudes
conomiques (INSEE) partir des informations fournies par le dclarant, ce qui ne garantit pas un rsultat
fiable et conforme aux dispositions rglementaires. Il en rsulte des absences de donnes, des
inexactitudes, et des dlais de traitement des affiliations par les organismes sociaux qui sont susceptibles
de priver les crateurs dentreprise de laccs aux prestations sociales au dbut de leur activit. Le dispositif
de pr-instruction des dossiers mis en place le 1er janvier 2011 ne suffit pas y remdier.

Mesure propose

La mesure propose vise construire un outil, disponible sur Internet, qui permettrait dorienter
laffectation des crateurs dentreprise vers la catgorie professionnelle idoine en se fondant sur le libell
quils auront renseign et en les incitant prciser la nature relle de lactivit exerce.

Rsultat attendu

Cet outil sur Internet permettra tout la fois de garantir lapplication exacte et uniforme des rgles
existantes en matire daffiliation un rgime de scurit sociale, et de rduire les dlais de traitement des
affiliations ainsi que la charge dclarative pesant sur les crateurs dentreprise.

149

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N2 : Dmatrialiser les dmarches auprs des centres de formalits des entreprises

Mesure de nature rglementaire et infra-rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

Les centres de formalits des entreprises (CFE) permettent de centraliser les dclarations relatives aux
vnements de lentreprise, et de les transmettre, mme incompltes, aux administrations, organismes
sociaux, et registres professionnels destinataires qui sassurent de leur validit et de leur rgularit. Mais il
existe sept rseaux de CFE correspondant diffrents types dentreprises, qui ne sont pas tous en mesure
de recevoir les dclarations sous forme dmatrialise et selon la norme en vigueur, et dont le
fonctionnement nest pas homogne. Il en rsulte souvent des dlais et des dysfonctionnements comme la
perte de donnes, particulirement au stade de la cration de lentreprise. En effet, les liasses de cration
sont souvent mal renseignes par le dclarant, des donnes essentielles y sont manquantes ou errones, et
des informations sont perdues, tant et si bien que les divers organismes doivent recontacter le crateur
dentreprise pour lui demander les informations manquantes.

Mesure propose

La mesure propose vise dmatrialiser les dmarches auprs des centres de formalits des entreprises
et encourager la qualit des dclarations, et notamment la compltude des liasses de cration. Une fois
rendus plus homognes les tl-dclarations des diffrents rseaux, il conviendrait de promouvoir par une
incitation financire les dclarations dmatrialises. Il serait en outre envisageable de rendre payante
linscription au centre de formalits des entreprises, et den soumettre le remboursement total ou partiel
la condition que les champs obligatoires pralablement dfinis de la dclaration, et plus prcisment de la
liasse de cration, soient remplis. Il serait aussi possible de subordonner la transmission de la dclaration
aux organismes destinataires, et donc sa recevabilit, la compltude des donnes, et plus prcisment au
renseignement des champs obligatoires pralablement dfinis.

Rsultat attendu

La fiabilit et lefficacit vers lesquelles tendent de telles mesures sont de nature faire gagner du temps
un grand nombre dentreprises, quand on sait que 600 000 entreprises ont t cres en 2010, et quun
nombre quivalent de dclarations de dbut dactivit a donc t dpos auprs des centres de formalits
des entreprises.

150

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N3-1 : Faciliter la cration de socits coopratives dintrt collectif (SCIC)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

La loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration, telle que modifie par la loi
n 2001-624 du 17 juillet 2001, prvoit, en son article 19 terdecies, que les socits coopratives dintrt
collectif doivent tre agres par une dcision administrative que le dcret n2002-241 du 21 fvrier 2002
relatif la socit cooprative dintrt collectif a confie au prfet (article 1er). La socit est immatricule
par le greffier au registre du commerce et des socits sur prsentation de lagrment prfectoral
(article 4). Mais initialement, lagrment prfectoral pralable limmatriculation avait t prvu parce
quil tait envisag doctroyer aux socits coopratives dintrt collectif des particularits fiscales qui
auraient justifi un contrle a priori, particularits qui ne leur ont finalement pas t reconnues.

Mesure propose

La mesure propose vise donc modifier le dcret du 21 fvrier 2002 de faon convertir lagrment
pralable en agrment a posteriori, dlivr aprs limmatriculation de la socit cooprative dintrt
collectif au registre du commerce et des socits, linstar de ce qui existe aujourdhui pour les socits
coopratives ouvrires de production. Si lagrment de la socit tait finalement refus dans un dlai de
soixante ou quatre-vingt-dix jours aprs son immatriculation au registre du commerce et des socits, la
socit cooprative dintrt collectif devrait alors dcider soit de sa dissolution, soit de la poursuite de son
activit sous une autre forme de socit cooprative.

Rsultat attendu

Une telle mesure serait de nature encourager la cration de socits coopratives dintrt collectif dont
le nombre a augment de 220 entre 2002 et 2010, soit en moyenne deux crations par mois. Il faut
rappeler que ces socits permettent dassocier, au nom de lintrt collectif, des partenaires privs et/ou
publics fort ancrage territorial, dont les projets veillent utiliser les ressources et comptences locales et
favoriser linnovation sociale et conomique par la mise en synergie de diffrents types dacteurs. Ce type
de socits permet de crer ou de maintenir bon nombre dactivits qui disparatraient ou nexisteraient
pas sans un partenariat dcloisonn au niveau local.

151

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N3-2 : Faire voluer le statut des socits coopratives dintrt collectif (SCIC)

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

La loi n 47-1775 portant statut de la coopration, telle que modifie par la loi n 2001-624 du 17 juillet
2001, prvoit en son article 19 nonies que les statuts des socits coopratives dintrt collectif
dterminent la dotation annuelle une rserve statutaire qui ne peut tre infrieure 50 % des sommes
disponibles aprs dotation aux rserves lgales. Mais aujourdhui, alors mme que certaines socits
coopratives dintrt collectif versent 100 % de leurs rsultats leur rserve statutaire, mettant ainsi
toutes leurs ressources au service de la finalit dutilit sociale quelles poursuivent, ce type de socits ne
bnficie pas du rgime du mcnat, tel que fix notamment par larticle 238 bis du code gnral des
impts, pas plus que de certains agrments ou capacits (chantiers dinsertion, fdrations sportives).
Certaines associations qui profitaient de ces rgimes fiscaux ou agrments, en perdent le bnfice en se
transformant en socits coopratives dintrt collectif.

Mesure propose

La mesure propose vise reconnatre, tout au moins pour les socits coopratives dintrt collectif qui
versent 100 % de leurs rsultats en rserves statutaires impartageables, le bnfice de certains rgimes
fiscaux, comme celui du mcnat, et de divers agrments, ce qui leur ouvrirait droit certaines aides
lemploi voire leur permettrait dtre incluses dans les services sociaux dintrt gnral (SSIG).

Rsultat attendu

De telles mesures favoriseraient le dveloppement des socits coopratives dintrt gnral, dont
lutilit sociale et la contribution au dveloppement conomique local sont reconnus.

152

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N3-3 : Faire voluer les rgles de fonctionnement des socits coopratives dintrt collectif
(SCIC)

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

En application de larticle 19 septies de la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 telle que modifie par la loi
n 2001-624 du 17 juillet 2001, les socits coopratives dintrt collectif comptent au moins trois
catgories dassocis : les salaris de la cooprative, les personnes qui bnficient habituellement titre
gratuit ou onreux des activits de la cooprative ainsi quune troisime catgorie compose, par exemple,
des personnes physiques souhaitant participer bnvolement son activit ou de collectivits publiques. Si
larticle 19 octies de la mme loi reconnat une voix chaque associ pour les votes en assemble gnrale,
il ouvre aux statuts la possibilit de prvoir que les associs sont rpartis, en fonction de leur participation
lactivit de la cooprative ou de leur contribution son dveloppement, en trois ou plusieurs collges. Et
les statuts peuvent alors dterminer le nombre de voix dtenues par les collges, la condition toutefois
que ce nombre ne soit pas, pour un seul collge, suprieur 50 % ou infrieur 10 % du total des droits de
vote. Ces collges ne sont quun moyen de pondration des votes au sein de lassemble gnrale, et ils
peuvent intervenir dans le cadre de lassemble gnrale sans que soit tenue pralablement une
assemble spciale des collges, ce que le texte de loi ne prcise pas expressment. Par ailleurs, alors que
dans les socits classiques , les quorums sont dtermins par rapport au nombre de parts dtenues par
les associs, ces derniers sont gnralement dtermins, dans les socits coopratives, par rapport au
nombre dassocis prsents ou reprsents une assemble gnrale, ce que le texte en vigueur nindique
pas non plus expressment.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier le texte de larticle 19 octies de la loi du 10 septembre 1947 de faon
clarifier les rgles de dtermination des quorums et confirmer le caractre facultatif de la tenue dune
assemble spciale des collges.

Rsultat attendu

La clarification du rgime des socits coopratives dintrt collectif favorisera lattractivit de ces
socits, propre dvelopper linnovation sociale et conomique locale.

153

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N4 : Achever la mise en uvre du guichet unique des entreprises

Mesure de nature lgislative, rglementaire et technique

Mise en uvre dans les deux ans

Situation actuelle.

La loi de modernisation de lconomie du 4 aot 2008 a investi les centres de formalits des entreprises
(CFE) du rle de guichet unique, en application de la directive services . Un portail unique, guichetentreprises.fr , est accessible sur Internet depuis le 1er janvier 2010 et offre notamment la possibilit de
dposer en ligne lensemble dun dossier administratif de cration dentreprise, de limmatriculation
lautorisation lorsque lactivit en cause le ncessite. Toutefois, la multiplicit des portes dentre
(physique et/ou lectronique, centre de formalit des entreprises et/ou autorits comptentes ) et la
complexit des procdures ne lui permettent pas dtre parfaitement oprationnel ce jour.

Mesures proposes

Rduire le nombre de voies daccs possibles pour amliorer la lisibilit du dispositif.


Acclrer la connexion lectronique du guichet-entreprises avec les autorits comptentes pour traiter les
demandes dautorisation.
Mettre disposition en ligne ltat davancement des dossiers transmis par guichet-entreprises en vue
dune demande dautorisation.
Rapprocher les procdures physique et lectronique afin de permettre aux CFE de faire une tude
complte du dossier.
Etendre le guichet unique - prvu pour la cration - aux modifications et aux cessations dactivit.

Rsultat attendu

Simplifier les dmarches administratives que les entreprises doivent accomplir tout au long de leur vie
sociale en assurant une meilleure fonctionnalit du guichet unique.

154

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N5 : Simplifier le dispositif des centres de formalits des entreprises

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le dcret du 18 mars 1981, qui a cr le dispositif des centres de formalits des entreprises (CFE) distingue
7 rseaux de CFE, entre lesquels les crateurs dentreprises sont rpartis selon les secteurs dactivit ou les
formes juridiques. Il sagit des chambres de commerce et dindustrie, qui traitent 40% du volume de la
cration dentreprise, des chambres de mtiers et de lartisanat ( 28 % du volume), des URSSAF ( 15%), des
greffes des tribunaux de commerce ( 13,5%), des chambres dagriculture, de la chambre nationale de la
batellerie et des centres des impts (ces trois derniers CFE traitant 1% du volume de la cration
dentreprises).
Cette organisation est difficilement lisible pour lusager, qui peut parfois, pour une mme profession,
relever de centres de formalits diffrents.

Mesure propose

Rduire le nombre des sept CFE, en partant des trois rseaux consulaires et en conservant les rseaux dont
les missions ne se limitent pas laccomplissement des formalits, mais comprennent galement
laccompagnement et le conseil aux crateurs dentreprise. Cette mesure concerne larticle R 123-1 du
code de commerce.

Rsultat attendu

Cette rationalisation, qui pourrait sinscrire dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques
(RGPP) en conomisant les frais fixes dorganismes publics actuellement peu utiliss (les services des
impts se dsengagent actuellement de cette fonction), donnerait une meilleure lisibilit aux procdures
de cration dentreprises et faciliterait la mise en place du guichet unique.

155

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N6 : Favoriser laccs au financement des trs petites entreprises par la mise en place dun
dossier standard

Mesure de nature infra-rglementaire

Mise en uvre dans lanne

Situation actuelle

La crise conomique a rvl la ncessit pour les trs petites entreprises de disposer dune trsorerie
suffisante pour faire face au ralentissement conomique. Loctroi de crdits devient alors essentiel.
Cependant, les dlais dobtention des crdits, lis notamment au montage du dossier de financement et
aux multiples changes avec lorganisme financeur, peuvent tre fatals pour les trs petites entreprises en
difficult, et constituent donc des freins la reprise conomique.

Mesure propose

La mesure propose vise mettre en place un dossier de financement standardis pour les trs petites
entreprises de moins de vingt salaris qui sollicitent des crdits dun montant infrieur 25 000 euros. Les
experts comptables mettraient disposition des banquiers des prvisionnels financiers sous forme
dmatrialise et les leur transmettraient ainsi en ligne. De leur ct, les banquiers mettraient en ligne la
liste des pices constitutives du dossier afin que les entreprises et les experts comptables puissent en
prendre connaissance immdiatement.

Rsultat attendu

Un tel dispositif viterait aux trs petites entreprises comme aux banquiers des allers retours de dossiers de
financement jugs incomplets par les banques, rduirait par consquent les dlais dobtention des crdits,
et diminuerait par la mme occasion les cots de traitement des dossiers. En aucun cas nanmoins cette
dmatrialisation du dossier de financement ne vise instaurer un droit daccs au crdit, puisque le
banquier reste le seul dcisionnaire, ni mme rduire le dlai de dcision du banquier, qui doit tre
prserv afin de garantir la qualit de lanalyse et la viabilit du projet. Il sagit de rduire le dlai de
prparation et de montage des dossiers de financement pour les trs petites entreprises qui, reprsentant
le tiers du tissu conomique franais, sont les acteurs essentiels du dynamisme conomique et social de
nos territoires.

156

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N7 : Faciliter laccs aux donnes fiscales relatives au crdit dimpt recherche (CIR) afin de
permettre lvaluation de ce dispositif

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Le ministre charg de lconomie et de lindustrie, et sa Direction gnrale de la comptitivit, de


lindustrie et des services (DGCIS), nont pas, aujourdhui, accs aux donnes relatives aux crdits dimpt
destins favoriser la recherche, le dveloppement et linnovation, quen sollicitant au coup par coup le
ministre en charge de la recherche, et seulement sous une forme agrge, insuffisante pour lvaluation
de limpact conomique et social.

Mesure propose

La mesure propose vise tendre aux crdits dimpt destins favoriser la recherche, le dveloppement
et linnovation, les informations quactuellement larticle L. 135 D du Livre des procdures fiscales permet
de transmettre aux agents des services dtudes conomiques relevant du ministre charg de lconomie
et de lindustrie.

Rsultat attendu

Laccs simplifi ces donnes sera propice la ralisation dtudes statistiques et dvaluation de cette
politique publique.

157

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N8 : Stabiliser le dispositif du crdit dimpt recherche (CIR) suppression de lagrment

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les entreprises dnoncent labsence dencadrement des dlais en matire dobtention des agrments. Ces
derniers sont effets accords par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche (MESR) pour
une dure qui nest pas fixe par les textes ou par une instruction. Il en rsulte une diffrence de
traitement pour les entreprises, tant observ que le calendrier de dpt du dossier nest pas fixe dun
exercice sur lautre, selon quil sagit dune premire demande ou dune demande de renouvellement. Dans
le cas dune premire demande le dossier doit tre adress ladministration avant le 30 juin de lanne
demande. A dfaut lagrment sera accord compter de lanne suivante. La demande de
renouvellement dun agrment doit en revanche tre dpose avant le 31 dcembre de la dernire anne
accorde.
Dans les faits, lagrment est de porte assez limite et ne prsente pas une plus grande scurit quun
contrle adquat des dpenses de sous-traitance (cf. le rapport de linspection gnrale des finances de
2010).

Mesure propose

Supprimer la procdure dagrment du crdit impt recherche.

Rsultat attendu

Simplification du dispositif du crdit impt recherche.

158

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

N9 : Stabiliser le dispositif du crdit impt recherche (CIR) simplification de la tutelle et


dsignation dun rfrent

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La complexit du dispositif du crdit impt recherche (CIR) est accrue par la double tutelle entre le
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche et le ministre charg du budget, et par labsence
dinterlocuteur ddi aux entreprises. Par exemple, la dclaration n2069 A doit tre envoye la fois
au service des impts des entreprises et la Direction gnrale de la recherche et de linnovation du
ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Mais les entreprises ne savent pas toujours vers
qui sadresser pour obtenir une prcision en cas de besoin.
Ces rgles dligibilit peu claires amnent certaines entreprises recourir des cabinets spcialiss qui
captent en ralit une partie de la crance calcule..

Mesure propose

Attribuer la tutelle du crdit impt recherche (CIR) un seul ministre et dsigner un rfrent CIR ddi aux
petites et moyennes entreprises dans chaque rgion. Ce rfrent pourrait tre un agent dsign au sein du
ple recherche/technologie des nouvelles Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE). Il leur appartiendrait dassurer la circulation et la
coordination des informations en direction des Chambres rgionales de commerce et dindustrie (CRCI),
des Chambres de commerce et dindustrie (CCI) et dOSEO.

Rsultats attendus

Simplifier le dispositif du crdit impt recherche pour le rendre plus accessible et plus performant.
Scuriser les entreprises qui recourent ce dispositif.

159

I.4 Cration et soutien au dveloppement des entreprises

160

I.5 Soutien lexport

I.5 - SOUTIEN A LEXPORT

N1 : RENFORCER LATTRACTIVITE DU STATUT DOPERATEUR ECONOMIQUE AGREE (OEA)............................................. 163


N2 : REMPLACER LA NOTION DARCHIVAGE PAR CELLE DE CONSERVATION (ARTICLE 95 DU CODE DES DOUANES) ............. 165
N3 : RESTITUER AUX PROPRIETAIRES DE BONNE FOI LES MOYENS DE TRANSPORT SAISIS LORS DUNE INFRACTION DOUANIERE
....................................................................................................................................................................... 168
N4 : ADAPTER LES CONTROLES DOUANIERS A LA DEMATERIALISATION DES PROCEDURES ............................................... 169
N5 : SUPPRIMER LE DOCUMENT DAUTORISATION DE CIRCULATION DES MARCHANDISES (PASSAVANT) DANS LE CODE DES
DOUANES .......................................................................................................................................................... 171
N6 : SIMPLIFIER LINFORMATION ET LA GESTION DES DOSSIERS DAIDE A LEXPORT PAR LA CREATION DUN GUICHET
UNIQUE REGIONAL .......................................................................................................................................... 173
N7 : SIMPLIFIER LE CADRE REGLEMENTAIRE RELATIF AUX CONTROLES DES MARCHANDISES LORS DE LEUR DEDOUANEMENT 174
N8 : EVOLUER VERS UNE SIMPLIFICATION DE LA PROCEDURE DE DECLARATIONS DOUANIERES DANS LES GROUPES ............. 175
N9 : DISPENSER DE DECLARATION DECHANGES DE BIENS LES SOCIETES QUI REALISENT DES INTRODUCTIONS ET REEXPEDITIONS
DE BIENS DANS LE CADRE DE SALONS ...................................................................................................................... 176
N10 : DISPENSER DE DECLARATION DECHANGES DE BIENS LES SOCIETES QUI REALISENT DES INTRODUCTIONS ET
REEXPEDITIONS DE BIENS DANS LE CADRE DE TRAVAUX DE REPARATION ....................................................................... 177
N11 : METTRE EN PLACE UNE PROCEDURE SIMPLIFIEE POUR LE STATUT DEXPORTATEUR AGREE .................................... 178

161

I.5 Soutien lexport

162

I.5 Soutien lexport

I.5 - SOUTIEN A LEXPORT


N1 : Renforcer lattractivit du statut doprateur conomique agr (OEA)

Mesure de nature communautaire

Mise en uvre dans les six mois, puis en fonction du calendrier communautaire

Situation actuelle

Le statut doprateur conomique agr (OEA) est entr en vigueur le 1er janvier 2008. Reconnu dans
lensemble de lUnion europenne et proche dun label de qualit , ce statut donne aux entreprises un
accs facilit des simplifications douanires en contrepartie de garanties en termes de scurit de la
chane logistique, de solvabilit financire et dabsence dantcdents en matire de non-respect de la
rglementation europenne.

Mesures proposes

Il est propos de mettre en place un groupe de travail qui pourrait tudier les simplifications et les
amliorations apporter au statut doprateur conomique agr sur les points suivants, ces propositions
pouvant tre portes au niveau communautaire :
- mettre en place une procdure simplifie pour les petites et moyennes entreprises exportatrices,
importatrices et prestataires de services (commissionnaires ou logisticiens). La procdure daudit et le
dossier de demande de statut pourraient tre simplifis ;
- prendre en compte, lors des audits pralables et lors de linstruction du dossier de demande du statut,
les obligations de scurit sectorielle et toute rglementation en vigueur qui soumet des contraintes
spcifiques des produits, des sites de production ou de stockage ou le transport de ces produits ;
- rendre facultatives les informations de scurisation des changes internationaux de marchandises ICS
et ECS (ICS : Import Control System. ECS : Export Control System) de lutte contre le terrorisme
international pour les entreprises certifies oprateur conomique agr , en particulier pour les
flux intra-groupes ;
- dispenser de licence dexportation les produits changs entre entreprises certifies oprateur
conomique agr , entreprises et filiales dun groupe certifi OEA (flux intra-groupe) et en intracommunautaire ;
- utiliser le statut doprateur conomique agr pour la future certification des entreprises exportant
des matriels de guerre et de biens double usage ;
- prendre en compte, lors des audits et dans lattribution des certifications, la notion dagent habilit
ou de chargeur connu , reconnue par le rglement europen mais pas en France ;
163

I.5 Soutien lexport


- uvrer auprs de la Commission europenne pour la reconnaissance mutuelle du statut europen
doprateur conomique auprs dautres pays ayant mis en uvre un programme de certification
doprateurs, lexemple des bonnes pratiques rcemment mises en place avec le Japon dans ce
domaine.
Ces mesures concernent le niveau communautaire, notamment le rglement communautaire (CE) n
1875/2006 de la Commission du 18 dcembre 2006 modifiant le rglement (CEE) n 2454/93 fixant
certaines dispositions d'application du rglement (CEE) no 2913/92 du Conseil tablissant le code des
douanes communautaire.

Rsultat attendu

La simplification et le renforcement du statut doprateur agr scurisera les changes et permettra aux
acteurs du commerce international de mettre en place des corridors express pour les marchandises ainsi
scurises.

164

I.5 Soutien lexport

N2 : Remplacer la notion darchivage par celle de conservation (Article 95 du code des douanes)

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Il importe aujourd'hui d'offrir aux entreprises des outils et des procdures simples, fiables et rapides afin de
rduire a minima la contrainte que les obligations douanires font peser sur leurs oprations commerciales.
Cet enjeu est d'autant plus sensible que la douane franaise est confronte la concurrence de ses
homologues de l'Union europenne en termes de qualit et d'efficacit du service. A ces titres, la
dmatrialisation des procdures de ddouanement est un enjeu majeur de la modernisation des
procdures douanires l'importation comme l'exportation.
Le dploiement des tlprocdures de ddouanement DELT@ a apport un premier niveau de
simplification et de facilitation pour les entreprises. A ce jour, prs de 8 millions de dclarations en douane
font ainsi l'objet d'un traitement dmatrialis. DELT@ est utilis par 3 200 commissionnaires en douane et
prestataires ddouanant pour le compte de 150 000 entreprises, et directement par environ 2000 socits.
Nanmoins, chaque dclaration rfrence en moyenne deux documents daccompagnement, encore
principalement sur support papier (factures, certificats de conformit aux normes techniques, certificat
d'origine, etc.). De plus, lentreprise doit tenir ces documents disposition de la douane, dans l'ventualit
d'un contrle, pendant une dure d'au moins trois ans.
Dans ce cadre, l'objectif est ainsi de rduire les transmissions des entreprises vers la douane en particulier
sous format papier, d'allger leurs cots de conservation et de manipulation des documents ncessaires au
ddouanement et de permettre la douane d'effectuer ses oprations de contrle avec le moins d'impact
possible sur leur activit.
La rglementation communautaire (article 16 du code des douanes communautaire - CDC) pose l'obligation
gnrale de conservation des documents (tous documents aux fins de l'application de la rglementation
douanire), quel qu'en soit le support, pendant le dlai fix par les dispositions en vigueur et, en tout tat
de cause, pendant trois annes civiles au moins. Cette obligation est reprise dans l'article 29 du code des
douanes communautaire modernis (CDCm) qui entrera en vigueur en juin 2013.
La dclaration en douane doit tre faite soit par crit, soit en utilisant un procd informatique, soit par
dclaration verbale (art. 61 CDC). Le CDCm imposera la dmatrialisation des dclarations.
Lorsque les dclarations en douane sont faites par crit, tous les documents dont la production est
ncessaire pour permettre l'application des dispositions rgissant le rgime douanier sollicit, doivent tre
joints la dclaration. En revanche, ds lors que la dclaration en douane est dmatrialise, les

165

I.5 Soutien lexport


documents sont conservs par les oprateurs, charge pour eux de les mettre disposition de
l'administration, chaque contrle.
Depuis que les dclarations en douane sont dmatrialises, les documents les accompagnants (la facture
par exemple) sont conservs par les oprateurs. Il importe de souligner que lesdits documents peuvent
eux-mmes tre dmatrialiss.
Ds lors que les documents ncessaires l'attribution du rgime douanier sollicit sont dmatrialiss, il
importe que l'administration des douanes, charge du contrle, ait un accs ces documents.
Dans ces conditions, il pse sur les oprateurs une charge administrative lourde lie tant la conservation
des documents qu' l'obligation de rpondre aux demandes des douanes, ce qui implique, d'une part de
mobiliser parfois des ressources humaines importantes et, d'autre part, des dlais de ddouanement
allongs du seul fait du temps ncessaire la transmission des documents.

Mesure propose

Il est propos dune part, de remplacer au sein de larticle 95 du code des douanes (disposition de niveau
lgislatif), la notion darchivage par celle de conservation et, dautre part, de dtailler dans cette mme
disposition les modalits de consultation par les agents des douanes des documents accompagnant les
dclarations en douane afin de rendre cette consultation possible en ligne.
Le projet de texte modifiant l'article 95 du code des douanes a pour objet de rendre possible et de dtailler
les modalits de consultation par les agents des douanes des documents accompagnant les dclarations en
douane.
Cette simplification doit s'accompagner d'une possibilit de contrle rapide et efficace, qui ne nuit pas la
fluidit du flux de marchandises.
Concrtement, la douane pourrait consulter en tant que de besoin les documents d'accompagnement des
entreprises :
- soit directement dans leur systme d'information, avec l'accs un coffre-fort numrique spcifique dans
lequel ces documents seraient conservs, tant bien entendu que la douane n'aurait accs qu' cette seule
partie de leur systme et, pour chaque document, pendant la seule dure lgale de conservation. Cette
solution convient en particulier pour les grandes entreprises familires des oprations de ddouanement et
disposant des ressources ncessaires la mise en place de telles facilits informatiques ;
- soit sur des plateformes informatiques gres par un prestataire de service, lequel offrirait un espace de
stockage et de conservation numrique des donnes ouvert la douane, pendant toute la dure impose
par les rgles de prescription lgale. Cette solution convient plus particulirement aux PME ne disposant
pas de systme d'information suffisamment dvelopp ainsi qu'aux entreprises peu familires des
procdures douanires ou encore ddouanant peu de marchandises. Il est bien sr noter que le cot
d'accs ce service serait bien infrieur celui de la conservation en interne pour ces entreprises.
166

I.5 Soutien lexport


C'est ainsi toute la phase initiale des contrles douaniers, lesquels n'ont souvent pas besoin d'aller au-del
ds lors que les documents sont bien disponibles et conformes, qui deviendrait plus simple car
transparente pour les entreprises.

Rsultat attendu

Rduire la charge administrative de conservation des documents ou de rponse aux demandes de


communication des agents des douanes.
Rduire les dlais de ddouanement pour ce qui concerne la transmission des documents.

167

I.5 Soutien lexport

N3 : Restituer aux propritaires de bonne foi les moyens de transport saisis lors dune infraction
douanire

Mesure de nature lgislative (modification des articles 326 et 376 du code des douanes sur les
marchandises)

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La Cour europenne des droits de lhomme a encourag la France modifier sa lgislation en affirmant que
linstauration dun mcanisme drogatoire lorsque le propritaire est de bonne foi, prvu dans dautres
cas par la lgislation nationale, ne saurait, en tant que telle, porter atteinte aux intrts de lEtat dans son
arrt du 23 juillet 2009 (n 1946/06) condamnant la France. Cependant, larticle 326 du code des douanes
ne permet la restitution, sans caution ni consignation, des moyens de transport saisis que lorsque la
marchandise quils transportent nest pas prohibe. Aucune caution, ni consignation nest exige du
propritaire de bonne foi qui a conclu un contrat de transport, de location ou de crdit-bail le liant au
contrevenant. Tant que les articles 326 et 376 du code des douanes ne seront pas modifis, les tiers de
bonne foi ne disposeront pas dune possibilit simple et efficace dobtenir la restitution des biens dont ils
sont propritaires et qui ont t saisis loccasion de la constatation dune infraction douanire.

Mesure propose

Lors de la constatation dun dlit douanier, outre les marchandises faisant lobjet de la fraude, les moyens
de transport et les marchandises ayant servi masquer la fraude sont saisis, quels que soient leurs
propritaires, y compris lorsquil na pas particip la commission de linfraction. Il convient ds lors de
prvoir, au bnfice de ces propritaires de bonne foi, la possibilit dobtenir la restitution des biens saisis
de la manire la plus rapide et sans frais.

Rsultat attendu

Gains pour les entreprises ou les professions concernes : la modification des articles 326 et 376 du code
des douanes reprsente une relle avance dans la facilitation de la restitution des vhicules et des objets
appartenant aux tiers de bonne foi, lorsque ceux-ci ont pu tre saisis loccasion de la constatation dune
infraction douanire.
Gains pour ladministration : outre la ncessit de se conformer la jurisprudence de la Cour europenne
des droits de lhomme ladministration disposera dun fondement lgal permettant les restitutions des
biens saisis lorsquils appartiennent aux tiers de bonne foi.

168

I.5 Soutien lexport

N4 : Adapter les contrles douaniers la dmatrialisation des procdures

Mesure de nature rglementaire : Bulletin Officiel des Douanes et arrt

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les entreprises doivent conserver sous format papier toutes les pices ayant servi aux transactions (lorsque
la rglementation ne les a pas encore dmatrialises) tels les documents d'accompagnement, pour une
dure de 3 ans (10 ans en cas de constatation d'une infraction pnalement poursuivie). En revanche, la
dclaration en douane est dmatrialise et seul le systme d'information de la douane fait foi.
L'entreprise doit utiliser une plateforme d'changes de donnes interactive (EDI) certifie, mais il n'y a pas
de signature lectronique au niveau de l'utilisateur dclarant.
Les rgles de contrle export ne sont pas toujours adaptes la dmatrialisation : certaines directions
rgionales peuvent demander, en cas de contrle, toutes les pices ayant servi la dclaration sur
plusieurs mois ou annes.

Mesure propose

Introduction d'une nouvelle signature lectronique au niveau du dclarant (en cours dexpertise
rglementaire et technique).
Ramnagement des contrles douaniers adapts la dmatrialisation et dfinition des conditions
d'accs l'informatique prive de l'entreprise dclarante ou de son client : la modification de l'article 95 du
code des douanes, en vue d'un contrle en ligne des documents rpond cet engagement (cf. Mesure
Soutien lexport N2 Remplacer la notion darchivage par celle de conservation).
Possibilit de transmettre sous format lectronique les pices d'accompagnement justificatives, avec
engagement de produire les originaux en cas de litige ou de rclamation de la douane (cette mesure est
dj mise en uvre par l'administration des douanes lors des contrles ex-ante).
Toutefois, les documents lis aux mesures de restriction frappant certaines marchandises sensibles
(exemple, autorisations d'importation ou d'exportation de matriel de guerre, autorisations d'exportation
de biens double usage, documents dlivrs par les autorits vtrinaires, etc) dont la production
conditionne la possibilit d'importer ou d'exporter, doivent tre prsents sous format papier lorsque la
rglementation qui leur est applicable ne les a pas encore dmatrialiss.
A cet gard, des travaux sont en cours au sein de l'administration dans le cadre de la mise en uvre du
Guichet unique des formalits du commerce international. Dans cette perspective, certains dossiers sont
dj bien avancs :
169

I.5 Soutien lexport


- TRACES - DELTA : production dmatrialise des certificats vtrinaires l'importation lappui de la
dclaration en douane. La dmatrialisation de ces certificats a t ralise, de mme que
l'interconnexion avec DELTA. Celle-ci doit faire l'objet d'une dclaration la CNIL ;
- CITES : la dlivrance dmatrialise du document CITES est engage. La premire version de
l'application est prvue courant 2011. L'interconnexion avec DELTA constitue ltape suivante.
- Information de l'entreprise commissionnaire en douane et client de la fin d'un contrle : la charte des
contrles douaniers est accessible sur le site Internet de la douane. Elle prvoit la remise d'un acte de
fin de contrle tout oprateur contrl.

Rsultat attendu

Un gain de temps li la dmatrialisation.


Une plus grande scurit juridique pour lentreprise.

170

I.5 Soutien lexport

N5 : Supprimer le document dautorisation de circulation des marchandises (passavant) dans le


code des douanes

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La formalit du passavant consistait pour tout transporteur dune marchandise circulant dans le rayon des
douanes (zone de 30 602 km de profondeur courant le long des frontires terrestres du territoire
national) devoir prsenter celle-ci en douane pour obtenir un document dautorisation. Cette formalit
devait tre accomplie dans les mmes formes que pour le ddouanement. Elle nest aujourdhui plus
applique, conformment lvolution des droits national et communautaire : ces dispositions sont
contraires au principe de libre circulation des marchandises. Elle na toutefois jamais t abroge dans les
textes en vigueur. Lenjeu est donc dviter aux oprateurs les dmarches inutiles pour lobtention de ce
document.
De telles dispositions sont aujourdhui contraires au code des douanes communautaire, les rgles de
circulation des marchandises sous couvert dun rgime douanier relevant dsormais de la seule
comptence communautaire.

Mesure propose

- Abroger les dispositions contraires au code des douanes communautaire ou au principe de libre
circulation des marchandises.
Labrogation des dispositions du code des douanes concernant le passavant (article 197 207, articles 182
2, 210 2, 211 2 et 332 3) entrane la modification dautres articles du code des douanes qui
instauraient des sanctions pour la non-application des obligations lies la dtention de marchandises dans
le rayon des douanes et leur circulation sous couvert dun passavant (articles 414-1 2, 417 sous a), 418
1 4, 421 3 et 424, 1).
- Modifier les articles qui renvoient aux articles abrogs.
Larticle 414-1 insr dans le code des douanes par larticle 59 de la loi n 2009-594 du 27 mai 2009 pour le
dveloppement conomique de lOutre-mer, a pour objet de lutter contre lorpaillage clandestin en Guyane
en instaurant un dlit douanier pour certaines activits lies cette activit. Dans la mesure o cet article
renvoie aux documents prvus par larticle 198 du code des douanes qui sera abrog, il convient de
modifier cette disposition afin de lister les documents dont la non-prsentation au service des douanes lors
de transport ou de dtention dor natif pourra tre sanctionne en application du code des douanes.

171

I.5 Soutien lexport

Rsultat attendu

Abroger les textes pour une procdure qui nest plus applique conformment lvolution des droits
national et communautaire.
Adaptation des textes dcoulant de la suppression des articles correspondants.

172

I.5 Soutien lexport

N6 : Simplifier linformation et la gestion des dossiers daide lexport par la cration dun
guichet unique rgional

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Lexport constitue une dynamique importante de lconomie franaise, ainsi quen tmoignent les donnes
chiffres de la Direction gnrale des douanes et droits indirects, selon lesquelles les exportations
franaises ont reprsent prs de 400 milliards deuros en 2010. Afin de soutenir ce mouvement de
croissance, indispensable lconomie des PME, de nombreuses aides ont t mises en place auprs des
entrepreneurs, tant au plan national quinternational, quils soient primo-exportateurs ou non.
Au plan national, les principaux organismes vers lesquels peuvent se tourner les entreprises dsireuses
dinvestir linternational sont les suivants :
- la Direction Gnrale du Trsor ;
- les DIRECCTE ;
- les collectivits territoriales et notamment les conseils rgionaux ;
- lAgence Franaise pour les Investissements Internationaux (AFII) ;
- OSEO ;
- les Chambres de commerce et dindustrie franaises ltranger (CCIFE) ;
- Ubifrance et le rseau des Missions conomiques ltranger ;
- la COFACE.
Si cette multiplicit dacteurs publics constitue un soutien indniable fort en faveur des PME, elle peut
nanmoins aboutir galement une complication de leur dmarche de dveloppement lexport, en les
confrontant un nombre trs important dinterlocuteurs, de formulaires et de lieux de contacts.

Mesure propose

Afin de simplifier les procdures dexport des PME, il conviendrait de permettre un parcours simplifi de
leurs dmarches, par la cration dun guichet unique dinformations des aides dans chaque rgion
franaise. Le guichet unique aurait pour mission :

dafficher les aides et interventions financires des diffrentes autorits ;

de permettre dintroduire en ligne les demandes manant des entreprises.

Rsultat attendu

Faciliter les demandes lexport par la cration dun guichet unique rgional.

173

I.5 Soutien lexport

N7 : Simplifier le cadre rglementaire relatif aux contrles des marchandises lors de leur
ddouanement

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La rglementation communautaire (articles 68 et suivants du code des douanes communautaire - CDC - et


234 et suivants de ses dispositions d'application - DAC) pose l'obligation gnrale de contrle des
marchandises, lors de l'importation ou de l'exportation, et les modalits de ce contrle. Le code des
douanes contient galement des obligations qui s'imposent aux oprateurs lors des contrles effectus au
moment du ddouanement. Le cumul de dispositions lourdes, voire contradictoires, ne contribue pas la
fluidit du trafic et la comprhension de la rglementation douanire.
Les contrles douaniers n'ont souvent pas besoin d'aller au-del d'un contrle documentaire, ds lors que
les documents sont bien disponibles et conformes.

Mesure propose

- Supprimer les dispositions qui s'ajoutent aux mesures de contrle dj prvues par le CDC et les DAC.
- Supprimer la formalit qui consiste demander au tribunal d'instance de dsigner d'office une personne
pour reprsenter le dclarant qui ne se prsente pas lors du contrle au bureau de douane.
L'article 95 du code des douanes tant modifi en vue d'un simple contrle en ligne (cf. mesure soutien
lexport n 2 Remplacer la

notion darchivage par celle de conservation (article 95 du code des

douanes) . Pour mmoire, il est prvu, dans le projet d'article que les conditions de prlvement des
chantillons, lors d'un contrle au moment du ddouanement de la marchandise, sont dtermines par
dcret en Conseil d'Etat. Ce dcret existe : dcret n 248-2010 du 28 avril 2010, dont le titre 1er dcrit ces
conditions.
C'est toute la phase initiale des contrles douaniers qui deviendra transparente pour les entreprises.

Rsultat attendu

Simplifier les procdures de contrle pour fluidifier le trafic.


Allger les charges administratives.

174

I.5 Soutien lexport

N8 : Evoluer vers une simplification de la procdure de dclarations douanires dans les


groupes

Mesure de nature communautaire (rglement (CEE) n 2454/93 de la Commission, du 2 juillet 1993


fixant certaines dispositions dapplication du rglement (CEE) n 2913/92 du Conseil tablissant le
code des douanes communautaire).

Mise en uvre en fonction du calendrier communautaire

Situation actuelle

Les procdures applicables ce jour lient chaque procdure lentit juridique qui la demande. Cette
absence dapproche mre-filiale rduit nant les bnfices des procdures dites simplifies des
entreprises globalises implantation europenne, en imposant chaque filiale ses propres dmarches :
procdure de ddouanement avec domiciliation unique communautaire (PDUC), renseignement tarifaire
contraignant (RTC), renseignement contraignant sur lorigine (RCO, oprateur conomique agr ), et ce,
alors mme que 60% des changes mondiaux sont des changes intra-groupes.

Mesure propose

Engager une rflexion afin dlargir la prise en compte du groupe dans les procdures de dclarations
douanires, par exemple en permettant aux maisons-mres de garantir pour le compte de leurs filiales
(ventuellement au moyen dun engagement cautionn) les procdures simplifies obtenues et mises en
uvre au niveau du groupe.

Rsultat attendu

Fluidifier et dvelopper les changes des entreprises globalises.

175

I.5 Soutien lexport

N9 : Dispenser de dclaration dchanges de biens les socits qui ralisent des introductions et
rexpditions de biens dans le cadre de salons

Mesure de nature infra rglementaire (dans un cadre communautaire)

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les biens destins tre utiliss en l'tat, et dont la dure de sjour temporaire est infrieure 24 mois,
sont dispenss de dclaration dchanges de biens. Cette mesure, prvue par le rglement (CE) n638/2004
du Parlement et du Conseil, est commente dans l'instruction douanire n6883.
Il semblerait nanmoins que certaines entreprises n'aient pas connaissance de cette simplification. Il est
souhaitable en outre de simplifier les dmarches relatives la dclaration dchanges de biens pour le
matriel destin un aller-retour dans le cadre d'un salon.

Mesure propose

- Modifier l'instruction pour rendre explicite la dispense de dclaration dchanges de biens.


- Communiquer sur le site Internet de la douane notamment, la fois sur les mesures existantes et sur les
mesures nouvelles.

Rsultat attendu

Faciliter lorganisation des salons.

176

I.5 Soutien lexport

N10 : Dispenser de dclaration dchanges de biens les socits qui ralisent des introductions
et rexpditions de biens dans le cadre de travaux de rparation

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Une entreprise qui introduit et rexpdie des biens pour rparation doit tablir une dclaration
europenne de services (DES) qui reprend la valeur de la prestation, et des dclarations dchanges de
biens qui reprennent la valeur des biens pour chaque flux.
La DES est exige des fins de contrle fiscal, conformment aux textes communautaires.
La dclaration dchanges de biens - qui concerne 1 600 entreprises - tait exige pour transmission la
Banque de France dans le cadre de l'laboration de la balance des paiements. La Banque de France vient
de faire savoir que l'utilit de ces donnes est mineure.

Mesure propose

La solution consisterait dispenser les entreprise concernes de dclarations dchanges de biens, aprs
accord de la Banque de France. Cette solution ncessite la modification d'une instruction douanire.

Rsultat attendu

Faciliter les changes de biens dans le cadre de travaux de rparation.

177

I.5 Soutien lexport

N11 : Mettre en place une procdure simplifie pour le statut dexportateur agr

Mesure de nature communautaire et rglementaire

Mise en uvre dvelopper au niveau communautaire

Situation actuelle

La procdure qui permet dobtenir le statut dexportateur agr est une procdure parfois complexe
mettre en uvre en fonction de lactivit de lentreprise et notamment pour les entreprises exportant des
produits quelles ne fabriquent pas elles-mmes.
Lexportateur doit tablir une demande de statut dexportateur agr. Pour cela il doit dposer une
demande sur formulaire prdfini et mentionner la liste de tous les produits, le numro de tarif douanier
SH 4 , tous les pays vers lesquels ils doivent tre exports.
Si la socit est fabricante, elle doit indiquer toutes les adresses des sites de fabrication, prciser pour
chaque produit les rgles dorigine applicables en fonction des pays dans lesquels la socit exporte et
dtenir toutes les preuves de lorigine des produits mis en uvre permettant ses clients de bnficier
dun taux prfrentiel de droits de douane destination.
Si la socit est commerante cest--dire quelle achte un produit fini quelle revend sans modifications,
elle doit obtenir une dclaration dorigine de tous ses fournisseurs (sauf pour quelques exceptions) et pour
lobtention de celle-ci elle devra leur communiquer le pays dans lequel elle doit exporter.
Lorsquun produit nouveau est commercialis, ou bien lorsquil y a des modifications dans la mise en
uvre, ou encore si la socit souhaite commercer avec un nouveau pays, elle doit en aviser la douane afin
quun avenant lautorisation dexportateur agr soit tabli.
Si la socit ne souhaite pas signer systmatiquement la dclaration dorigine sur facture, elle doit dposer
un engagement de responsabilit.
La demande de statut est instruite par le bureau de douane dont elle dpend, puis lautorisation est
octroye.
Si la socit dsire exporter des produits au dpart de la Communaut Europenne, le bureau de douane,
qui instruit sa demande et lui accorde lautorisation de statut, informe le bureau E1 de la Direction
gnrale des douanes et droits indirects (DGDDI) qui en avise les Etats membres concerns.

Mesure propose
Mettre en place un agrment avec une procdure simplifie, dans le cadre des rapports de confiance
tablis avec les exportateurs sollicitant la procdure. Lentreprise fait lobjet dun accompagnement de la
douane avant lobtention de cette autorisation pour sassurer quelle matrise les rgles dorigine et quelle
soit vigilante, chaque nouveau produit commercialis ou nouveau pays dans lequel elle souhaite exporter,
178

I.5 Soutien lexport


au fait que ses produits peuvent bnficier de lorigine prfrentielle destination, avant deffectuer ses
dclarations dorigine sur facture. En cas de contrle, elle devra produire les documents obligatoires pour
justifier de lorigine des produits.
La mesure sera tudie dans le cadre dun groupe de travail.

Rsultat attendu
Faciliter laccs aux marchs internationaux pour les petites et moyennes entreprises.

179

I.5 Soutien lexport

180

I.6 Simplification des procdures

I.6 - SIMPLIFICATION DES PROCDURES

N1 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DE PERMIS DAMENAGER UN LOTISSEMENT ............................................................... 183


N2 : SIMPLIFIER LE REGIME DES INSTALLATIONS CLASSEES ET CREER UN GUICHET UNIQUE ............................................. 184
N3 : HARMONISER LES DELAIS DE RECOURS POUR LES INSTALLATIONS CLASSEES .......................................................... 186
N4 : SEUIL DES INSTALLATIONS CLASSEES : RELEVER LES SEUILS ET SALIGNER SUR LES SEUILS EUROPEENS ; CONCENTRER LES
EXIGENCES SUR LES ETABLISSEMENTS A ENJEUX FORTS .............................................................................................. 187
N5 : HARMONISER ET SECURISER LA PROCEDURE DE SIGNATURE ELECTRONIQUE ......................................................... 188
N6 : CLARIFIER LA LISTE DES PIECES EXIGIBLES PAR LES AUTORITES ADMINISTRATIVES CHARGEES DE LA POLICE DE LEAU POUR
LES DOSSIERS DE DECLARATION OU DAUTORISATION ................................................................................................ 189
N7 : ACHEVER LA DEMATERIALISATION DES PROCEDURES UTILISANT DES FORMULAIRES ELABORES PAR LE CENTRE
DENREGISTREMENT ET DE REVISION DES FORMULAIRES ADMINISTRATIFS (CERFA) ....................................................... 190
N8 : SIMPLIFICATION DES PROCEDURES NECESSAIRES A LOBTENTION DAUTORISATIONS SANITAIRES DE MISE SUR LE MARCHE
POUR LES PRODUITS ET PROCEDES INNOVANTS DE TRAITEMENT DEAU. ....................................................................... 191
N9 : EXEMPTER DE CONTROLES PERIODIQUES LES INSTALLATIONS CLASSEES ENREGISTREES DANS LE SYSTEME EUROPEEN DECOMANAGEMENT ET DAUDIT (EMAS)...................................................................................................................... 192
N10 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE ENCADRANT LES ETUDES DIMPACT RELATIVES AUX PROJETS DAMENAGEMENT OU
DEQUIPEMENT .................................................................................................................................................. 193
N11 : SIMPLIFIER LA REGLEMENTATION APPLICABLE A LA GEOTHERMIE DE MINIME IMPORTANCE................................... 194
N12 : SIMPLIFIER LES PROCEDURES DE REVISION DE LA LISTE DES PROJETS DINTERET GENERAL DANS LES SCHEMAS DIRECTEURS
DAMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX (SDAGE) ............................................................................................. 195
N13 : SIMPLIFIER LES PROCEDURES ADMINISTRATIVES RELATIVES A LHYDRO-ELECTRICITE EN REGIME DAUTORISATION ..... 196
N14 : REDUIRE LES DELAIS DE PROCEDURE POUR LAUTORISATION DES INSTALLATIONS CLASSEES ................................... 198
N15 : PRENDRE EN COMPTE LES ECRITS DANS LES PROCEDURES DE CONCILIATION ORALE ET EN MATIERE CIVILE, COMMERCIALE
ET SOCIALE ........................................................................................................................................................ 199
N16 : SIMPLIFIER LE REGIME DU CAUTIONNEMENT ................................................................................................ 200
N17 : PERMETTRE LE TELECHARGEMENT ET LIMPRESSION GRATUITS DES NORMES OBLIGATOIRES EDICTEES PAR LASSOCIATION
FRANAISE DE NORMALISATION (AFNOR).............................................................................................................. 201
N18 : PERMETTRE DE RECONDUIRE UNE FOIS LAUTORISATION TEMPORAIRE DES INSTALLATIONS PILOTE ................... 202
N 19 : SIMPLIFIER LES NOUVELLES OBLIGATIONS FISCALES QUI SIMPOSENT AUX ENTREPRISES EN MATIERE DE TAXE SUR LES
SURFACES COMMERCIALES (TASCOM).................................................................................................................. 203

181

I.6 Simplification des procdures

182

I.6 Simplification des procdures

I.6 - SIMPLIFICATION DES PROCDURES


N1 : Simplifier la procdure de permis damnager un lotissement

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Larticle R 442-21 du code lurbanisme dispose que les subdivisons de lots provenant dun lotissement
soumis permis damnager sont assimiles aux modifications de lotissements prvues aux articles L 44210 et L 442-11 sauf lorsquelles consistent dtacher une partie dun lot pour la rattacher un lot contigu.
Cette disposition a pour consquence le blocage des ventes de macro-lots aux promoteurs qui veulent
diviser le lot au moyen dun permis de construire valant division. La subdivision ne peut intervenir que par
modification du lotissement linitiative des colotis ou dans le cadre dune mise en concordance avec le
plan d'occupation des sols (POS) ou le plan sommaire d'urbanisme (PSU).

Mesure propose

Autoriser, lors de la ralisation dun lotissement soumis permis damnager, sous rserve de laccord exprs du
lotisseur et sous son contrle, la division en macros-lots du lotissement en franchise de la rglementation du
lotissement. Cette autorisation ne vaudra toutefois que si, lors du dpt du dossier de demande de permis
damnager, le rglement du lotissement prvoit le nombre de lots pouvant faire lobjet dune division au
moyen dun permis de construire valant division, ainsi que le nombre maximal de lots issus de ce permis.

Rsultat attendu

Simplifier la procdure de division dun lot de lotissement tout en garantissant le contrle des divisions
postrieures par ladministration et la prise en compte du droit des colotis.

183

I.6 Simplification des procdures

N2 : Simplifier le rgime des installations classes et crer un guichet unique


2.1 - Simplifier le rgime des installations classes

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les installations classes font lobjet dun rgime dautorisation qui peut prendre lune des trois formes
dgrades suivantes :
o

Autorisation ;

Enregistrement (qui est une forme dautorisation simplifie) ;

Dclaration.

Le rgime de lenregistrement ne concerne cependant que certaines activits bien spcifiques, ou des
activits qui sont soumises normalement au rgime dautorisation mais qui natteignent pas un certain
seuil. Il sagit dun rgime rcent dont la caractristique est de prvoir des dlais de procdure moins longs
que ceux constats dans le rgime dautorisation. Tous les effets positifs attendus de la cration de ce
rgime de lenregistrement nont pas encore t tirs alors mme que lon peut dj conclure des effets
constats quil devrait tre tendu dautres activits. Par ailleurs, le rgime de la simple dclaration
pourrait, lui aussi, tre tendu dautres types dactivits.

Mesures proposes

Les mesures proposes sont multiples :


o

bilan du rgime denregistrement actuel ;

relvement des seuils pour le rgime dautorisation (cf. mesure n4) ;

extension du rgime denregistrement dautres activits que celles actuelles ;

dmatrialisation, en tout ou partie, du dossier dinstruction ;

extension du rgime de la dclaration de nouvelles activits (cf. mesures 25 et 27 du thme


Secteur agricole ).

Rsultat attendu

Le rsultat attendu de ces mesures est une acclration de la procdure et des cots moindres.

184

I.6 Simplification des procdures

2.2 Crer un guichet unique

Mesure de nature rglementaire et infra rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

Malgr le regroupement des services administratifs qui est intervenu au niveau rgional avec la cration
des directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL), et au niveau
dpartemental avec la cration des directions dpartementales des territoires (DDT), les professionnels qui
demandent aujourdhui une autorisation dexploiter une installation classe pour la protection de
lenvironnement (ICPE) doivent encore faire face un nombre important dinterlocuteurs. Par exemple,
pour demander lautorisation dexploiter une carrire, il faut sadresser une vingtaine
dinterlocuteurs diffrents parmi lesquels la mairie et lagence de leau (pour le contexte gnral), la
direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (pour le milieu physique), la direction rgionale
de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL), la direction dpartementale du tourisme
(DDT), lOffice national des forts (pour le milieu naturel), EDF, GDF, et la SNCF (pour le milieu humain) ou
encore le service dpartemental de larchitecture et du patrimoine. Par ailleurs, les conditions de
recevabilit des dossiers de demande dautorisation mriteraient dtre clarifies, en particulier pour les
carrires.

Mesure propose

Il est propos de crer un guichet unique pour les professionnels demandant une autorisation dexploiter
une ICPE, et de clarifier, notamment par voie de circulaire adresse aux DREAL, les conditions de
recevabilit des dossiers.

Rsultat attendu

Alors quaujourdhui il faut parfois attendre un an entre le dpt dune demande dautorisation dexploiter
une installation classe pour la protection de lenvironnement (ICPE) et le dbut de lenqute publique,
voire plus de deux ans entre ce dpt et la notification dun refus du prfet, de telles mesures permettront
de favoriser laccs linformation et dacclrer le traitement des dossiers par les services administratifs.

185

I.6 Simplification des procdures

N3 : Harmoniser les dlais de recours pour les installations classes

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Aux termes de larticle R. 512-74 du Code de lenvironnement qui rgit la dure de validit des
autorisations relatives aux installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) : larrt
dautorisation, larrt denregistrement ou la dclaration cesse de produire effet lorsque, sauf cas de force
majeure, linstallation na pas t mise en service dans le dlai de trois ans ou lorsque lexploitation a t
interrompue pendant plus de deux annes conscutives .
Les textes actuellement en vigueur ne prvoient pas le cas particulier des recours contentieux introduits
par des tiers contre les titres dexploitation (arrts dautorisation ou denregistrement et rcpisss de
dclaration). Or, dans le cas o ce titre fait lobjet dun recours, le dlai de caducit continue de courir tout
au long de la procdure contentieuse.
Et, mme si rien ne len empche juridiquement, il est rare de voir un exploitant poursuivre la construction
de son installation et la mettre en service, lorsque son titre dexploitation risque dtre annul (surtout si
des moyens de lgalit interne, a priori non rgularisables, ont t soulevs par les requrants).
Il en rsulte une situation dinscurit juridique importante, qui peut aboutir lexpiration du dlai de
caducit sans que linstallation ait t acheve ou mise en service par son exploitant, alors mme que le
recours contentieux aura finalement t rejet par le tribunal administratif.

Mesure propose

Clarifier larticle R. 512-74 du Code de lenvironnement, par exemple en sinspirant des articles R. 424-17 et
R. 424-19 du Code de lurbanisme.

Rsultat attendu

Apporter une meilleure scurit juridique en matire de permis de construire des installations classes.

186

I.6 Simplification des procdures

N4 : Seuil des installations classes : relever les seuils et saligner sur les seuils europens ;
concentrer les exigences sur les tablissements enjeux forts

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre : extension en deux vagues (dans les six mois puis dans les douze mois) du rgime
de lenregistrement une nouvelle liste de secteur dactivit.

Situation actuelle

Certains tablissements prsentent des risques ou des nuisances qui ne justifient pas que leurs soient
imposes les exigences prvues pour les installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE).

Mesure propose

Sortir de la liste des installations classes certaines activits qui nont plus leur place, comme par exemple
la t en janvier dernier la rfrigration compression de fluides non inflammable en climatisation.
Etendre le rgime de lenregistrement (dcision prise suite au rapport de Madame de La Raudire) et
rvaluer ladquation entre les seuils et les dangers ou inconvnients des installations.

Rsultat attendu

Rserver les exigences les plus fortes du rgime des installations classes aux tablissements enjeux
particuliers (SEVESO et IPPC notamment).

187

I.6 Simplification des procdures

N5 : Harmoniser et scuriser la procdure de signature lectronique

Mesure de nature communautaire

Mise en uvre : poursuite des travaux en cours, en vue de ladoption en 2012 dune directive
europenne sur la normalisation des signatures lectroniques, puis transposition de cette directive
dans le droit franais

Situation actuelle.

Le dveloppement de moyens lectroniques fiables et scuriss est un facteur indispensable tant au


traitement des dossiers administratifs quau dveloppement du commerce lectronique, non seulement en
France, mais aussi dans lensemble des pays de lUnion europenne.
Outre le renforcement de la confiance des consommateurs dans le-commerce, il doit permettre aux
entreprises de simplanter plus facilement dans les pays de lUnion europenne et dy offrir des services,
notamment dans le cadre du guichet unique lectronique prvu par la directive 2006/123/CE relative aux
services dans le march intrieur.
Une action strictement nationale nest toutefois pas possible, les dispositions applicables relevant de la
directive 1999/93/CE du 13 dcembre 1999 sur un cadre communautaire pour les signatures lectroniques
appele plus couramment directive signature lectronique .
Le 18 janvier 2011, la Commission europenne a ouvert une consultation publique pour prparer ltude
dimpact dune modification de cette directive. Elle prvoit, avant la fin de lanne 2011, ladoption dune
Communication relative la rvision de la directive signature lectronique , aprs avoir confi aux
organismes de normalisation europenne la mission de dvelopper des normes sur lidentification
lectronique utilisables dans toute lUnion europenne. La proposition de directive rvise devrait tre
soumise au Conseil de lUnion europenne et au Parlement europen au courant de lanne 2012.

Mesure propose

Soutenir les travaux en cours au sein des instances europennes pour ladoption rapide de la nouvelle
directive dfinissant des moyens didentification lectronique scuriss au sein de lUnion europenne.
Transposer rapidement cette directive en droit franais.

Rsultat attendu

Scurisation de la signature lectronique, dveloppement des changes lectroniques et facilitation des


implantations dentreprises franaises sur le territoire europen.

188

I.6 Simplification des procdures

N6 : Clarifier la liste des pices exigibles par les autorits administratives charges de la police
de leau pour les dossiers de dclaration ou dautorisation

Mesure de nature rglementaire et infra rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les articles R 214-32 et R 214-6 du code de lenvironnement, pris pour lapplication des dispositions de la
loi sur leau prvoient que les dossiers de dclaration ou de demande dautorisation doivent comporter
les lments suivants :
- le nom et ladresse du demandeur ;
- lemplacement sur lequel les travaux doivent tre raliss ;
- la nature, la consistance, le volume et lobjet des travaux envisags ;
- un document indiquant les incidences de lopration sur la ressource en eau ;
- les moyens de surveillance des prlvements et des dversements prvus ;
- les lments graphiques, plans ou cartes utiles la comprhension des pices du dossier.
Bien quil sagisse dune liste exhaustive, certains services instructeurs exigent la production de pices
complmentaires, non mentionnes dans cette liste. De telles demandes allongent les dlais de procdure,
le dlai dinstruction du dossier ne commenant en effet courir qu compter du dpt dun dossier
complet.

Mesures proposes

Comme en matire durbanisme, confirmer aux services limpossibilit dexiger des oprateurs des pices non
prvues par le code de lenvironnement. Ou, tout le moins, prvoir quune ventuelle demande de pice non
prvue dans la liste officielle est sans incidence sur le point de dpart du dlai dinstruction du dossier.
Dvelopper un rescrit prfectoral : le ptitionnaire demandant au prfet de se prononcer sur les pices du
dossier pralablement tout recours.

Rsultat attendu

Acclrer les dlais dinstruction des dclarations et des demandes dautorisation prvues par la loi sur leau .

189

I.6 Simplification des procdures

N7 : Achever la dmatrialisation des procdures utilisant des formulaires labors par le


centre denregistrement et de rvision des formulaires administratifs (CERFA)

Mesures de nature lgislative, rglementaire ou technique selon les cas

Mise en uvre : lancement en 2011 et projet dvelopper sur deux ou trois ans

Situation actuelle.

Plus de 600 imprims CERFA (Centre denregistrement et de rvision des formulaires administratifs), allant
de la dclaration de transport exceptionnel de marchandises des modles de contrat de travail, sont
disponibles sur Internet. Toutefois, tous ne peuvent pas tre remplis en ligne ni transmis directement par
voie dmatrialise aux administrations concernes. A titre dexemple, le certificat de cession dun vhicule
dentreprise est bien disponible en ligne, mais doit tre transmis la prfecture en sy rendant ou par
courrier.

Mesure propose

Permettre aux entreprises de remplir en ligne tous les imprims CERFA et de les transmettre par Internet
lautorit comptente.

Rsultat attendu

Rduire le temps consacr par les entreprises la gestion administrative.

190

I.6 Simplification des procdures

N8 : Simplification des procdures ncessaires lobtention dautorisations sanitaires de mise


sur le march pour les produits et procds innovants de traitement deau.

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois. Ncessite une tude pralable des assouplissements possibles
de la part de ladministration.

Situation actuelle

Les filires eau concernent tant le petit cycle o la France est leader (membranes, assainissement non
collectif, phytopuration, eau et rcupration dnergie) que le grand cycle (gnie cologique,
phytoputation). Des ples de comptitivit Eau ont t crs suite au Comit interministriel
damnagement de dveloppement du territoire (CIADT) en mai 2010 afin de promouvoir la recherche et le
dveloppement ainsi que les partenariats dans ce domaine.
Concernant plus particulirement les produits et procds de traitement de leau destine la
consommation humaine, larticle R.1321-48 du code la sant publique prvoit que leur utilisation est
soumise autorisation du Ministre de la Sant, aprs avis de lAgence nationale de scurit sanitaire
(ANSES).
Or, daprs les industriels du secteur, les dlais ncessaires lobtention des avis de lANSES et de
lautorisation finale sont trop longs et les cots trop levs, ce qui nincite pas les fabricants dvelopper
de nouveaux quipements destination du march franais. Ce problme a dailleurs t soulev par le
groupe de travail Eau du Comit dOrientation Stratgique des Eco-Industries (COSEI).
Ces procdures concernent une vingtaine dentreprises :
- pour les systmes de dsinfection UV, la date du 19 avril 2010, une dizaine dentreprises en France
taient concernes et 27 demandes davis en vue dun agrment taient soumises lANSES ;
- pour les membranes, une dizaine dentreprises sont galement concernes.

Mesure propose

Il serait souhaitable de simplifier les procdures ncessaires lobtention dautorisations sanitaires de mise
sur le march pour les produits et procds innovants de traitement deau.

Rsultat attendu

Inciter les fabricants dvelopper de nouveaux produits et procds innovants de traitement de leau.

191

I.6 Simplification des procdures

N9 : Exempter de contrles priodiques les installations classes enregistres dans le systme


europen dco-management et daudit (EMAS)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

En ltat de la rglementation, certaines installations classes pour la protection de lenvironnement (IPCE)


et soumises dclaration font, depuis 2006, lobjet dun contrle priodique ralis par un organisme
agr et accrdit, aux frais de lentreprise concerne.
La priodicit de ce contrle est de cinq ans, et de dix ans si lentreprise dispose dun systme de
management environnemental certifi selon la norme ISO 14001 ou si elle est enregistre dans le systme
EMAS.
Or, le nouveau rglement EMAS n 1221/2009 du 25 novembre 2009 impose aux Etats membres dtudier
la mise en uvre dincitations pour encourager les entreprises mettre en place un systme EMAS.
Et, ce stade, les entreprises franaises ne disposent pas dincitation les poussant aller vers un systme
EMAS plutt que vers une certification ISO 14001, alors mme que les garanties offertes par EMAS en
termes de conformit rglementaire de lentreprise et de transparence sont plus importantes que dans ISO
14001. En effet, dans le systme EMAS, la conformit rglementaire de ces entreprises est vrifie chaque
anne par un auditeur accrdit lors dun audit de suivi annuel. Le contrle priodique payant, impos par
la rglementation franaise vient donc doubler, pour les entreprises enregistres dans le systme EMAS, le
contrle annuel prvu par ce systme.

Mesure propose

Dispenser les entreprises franaises enregistres EMAS de lobligation de contrle priodique.

Rsultat attendu

Cette mesure permettrait la France de remplir ses obligations au titre du rglement EMAS du 25
novembre 2009, et favoriserait laugmentation du nombre dentreprises enregistres dans ce systme
(environ vingt sites en France contre prs de deux mille en Allemagne, environ mille cinq cent en Espagne
et en Italie). Elle allgerait en outre le cot financier du contrle dactivit, assum par ces entreprises, en
mettant un terme un dispositif inutile de double contrle.

192

I.6 Simplification des procdures

N10 : Simplifier la procdure encadrant les tudes dimpact relatives aux projets
damnagement ou dquipement

Mesure de nature rglementaire et infra-rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement a rform en
profondeur lvaluation environnementale des projets de travaux, damnagements et dquipements en
modifiant les dispositions du code de lenvironnement relatives aux tudes dimpact et aux enqutes
publiques. Le droit en la matire gagnerait tre perfectionn sur certains points. Pour ce qui est des
tudes dimpact, le projet de dcret dapplication de la loi prcite prvoit de mettre la charge des
ptitionnaires lanalyse des effets cumuls de leur projet de travaux, soumis tude dimpact, avec tous les
projets connus, raliss ou non, qui sont situs dans un primtre dfini au cas par cas. Il sagit l dun cas
de sur transposition puisque la directive 85/337/CEE du 27 juin 1985 concernant l'valuation des incidences
de certains projets publics et privs sur l'environnement met lobligation dune telle analyse la charge de
ladministration, et non du ptitionnaire. Par ailleurs, la circulaire du 3 septembre 2009 relative la
prparation de lavis de lautorit environnementale indique que cet avis sur les tudes dimpact est joint
au dossier denqute publique. Cette mise lenqute publique de lavis de lautorit environnementale est
susceptible davoir des effets en termes de dlais dinstruction des dossiers et surtout de favoriser les
contentieux puisque les tiers ont ainsi connaissance de la position des services administratifs sur ltude
dimpact ralise.

Mesure propose

Dune part, il est propos que le dcret dapplication de la loi du 12 juillet 2010, dfaut de mettre
lanalyse des effets cumuls du projet de travaux la charge de ladministration, dfinisse tout au moins la
notion de projets connus comme dsignant ceux qui se situent dans la zone susceptible dtre affecte
par le projet, qui ont fait lobjet dune tude dimpact et qui ont t autoriss. Dautre part, il est suggr
de modifier la circulaire du 3 septembre 2009 relative la prparation de lavis de lautorit
environnementale de faon ce que les ventuelles rserves de lautorit environnementale sur une tude
dimpact soient traites et leves avant sa mise lenqute publique.

Rsultat attendu

Sans porter atteinte aux proccupations environnementales ni linformation du public, de telles mesures
permettraient de faciliter les oprations de travaux et damnagement en vitant de possibles contentieux.

193

I.6 Simplification des procdures

N11 : Simplifier la rglementation applicable la gothermie de minime importance

Mesure de nature lgislative, rglementaire et technique

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La ralisation de sondes gothermiques est actuellement uniformment soumise un rgime administratif


dautorisation, avec tude dimpact.
La lourdeur de cette procdure ne donne satisfaction ni aux particuliers, ni aux entreprises concernes, ni
ladministration en charge du contrle des mines.
En particulier, ainsi que la soulign le Comit National de la Gothermie lors de sa dernire runion le 2
fvrier 2011, cette contrainte impose aux forages dimportance minime, raliss par des particuliers, est
manifestement disproportionne et inapplicable.
Le caractre excessivement exigeant de la rglementation actuelle place un grand nombre de projets de
gothermie dans une situation de risque juridique.

Mesure propose

Modifier le code minier afin de dispenser les forages dimportance minime de la constitution des dossiers
de demande dautorisation avec tude dimpact.
Fusionner les procdures de dlivrance des permis dexploitation et des autorisations de travaux.
Organiser une rflexion de nature technique pour dfinir prcisment la notion de forage dimportance
minime .

Rsultat attendu

Simplification de la procdure et dveloppement scuris de la gothermie

194

I.6 Simplification des procdures

N12 : Simplifier les procdures de rvision de la liste des projets dintrt gnral dans les
schmas directeurs damnagement et de gestion des eaux (SDAGE)

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

En application de larticle 4.7 de la directive-cadre sur leau (DCE), il est possible dautoriser un projet dont
la ralisation entranera une altration des masses deau, contraire aux objectifs environnementaux de la
DCE, si ce projet rpond un motif dintrt gnral et sous certaines conditions.
Actuellement, la liste de ces projets dintrt gnral est intgre aux schmas directeurs et ne peut tre
rvise en cours de cycle de gestion. Il nest donc pas possible dinscrire, en cours de cycle, de nouveaux
projets dintrt gnral qui ne seraient identifis quaprs ladoption du schma directeur
damnagement et de gestion des eaux (SDAGE).

Mesure propose

Prvoir la possibilit de rviser, en cours de cycle, la liste des projets dintrt gnral drogeant aux
objectifs environnementaux de la directive-cadre sur leau.
Dfinir les rgles de participation du public llaboration des listes de projets dintrt gnral.

Rsultat attendu

Permettre dinscrire en cours de cycle de nouveaux projets dintrt gnral selon une procdure publique
et transparente.

195

I.6 Simplification des procdures

N13 : Simplifier les procdures administratives relatives lhydro-lectricit en rgime


dautorisation

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les procdures administratives dautorisation en matire dhydro-lectricit sont complexes et


difficilement comprhensibles pour les entreprises et les petits propritaires qui dnoncent des procdures
lourdes et longues. Or, on constate depuis quelques annes un nouvel essor de la petite hydro-lectricit
avec de nombreuses remises en route de moulins et installations anciennes, inexploits depuis de
nombreuses annes.
Trois textes cohabitent qui soumettent les intresss des contraintes croises :
-La convention pour le dveloppement dune hydrolectricit durable du 23 juin 2010 qui articule les
enjeux de production dnergie renouvelable avec la prservation des milieux aquatiques.
- La loi sur leau et une loi datant de 1919 qui prvoient des modalits dautorisation, des seuils et
des dlais de procdure, des polices et des rgimes de sanction, tous diffrents et qui se superposent.
De surcrot, compte tenu de lvolution des techniques de production de llectricit hydraulique, les
rgles fixes par la loi de 1919 ne sont plus adaptes aux modalits modernes de production.

Mesures proposes

Aprs concertation avec

les usagers, les industriels hydro-lectriciens et les Organisations non

gouvernementales et aprs consultation du Conseil national de leau (CNE) et du Conseil suprieur de


lnergie (CSE), il est propos de :
- simplifier les procdures imbriques eau-nergie selon quelles ont ou non un impact sur leau avec,
ventuellement, suppression des autorisations en cas dabsence dimpact du dispositif sur leau ;
- faciliter la rgularisation, les modifications et les renouvellements dautorisation concernant les
ouvrages existants.

Rsultat attendu

Faciliter le dveloppement des techniques de trs petite hydrolectricit sans barrage et sans impact sur
leau.
Fluidifier le traitement de la petite hydrolectricit (autorisation, renouvellement, augmentation de
puissance, en fonction de ses impacts sur leau et non en seuil de puissance).
196

I.6 Simplification des procdures


Intgrer la petite hydrolectricit dans les systmes automatiss daide aux procdures police de leau
(cascade).
Rgulariser en les simplifiant les ouvrages existants qui constituent des obstacles la continuit cologique.

197

I.6 Simplification des procdures

N14 : Rduire les dlais de procdure pour lautorisation des installations classes

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle.

Aux termes de larticle R 512-14 du code de lenvironnement, lorsque le dossier de demande dautorisation
dune installation classe pour la protection de lenvironnement (IPCE) est complet, le prfet dispose de
deux mois pour le communiquer au prsident du tribunal administratif avec ses propositions concernant
les dates douverture et de fermeture de lenqute publique. Le prsident du tribunal administratif dsigne
sous quinzaine le commissaire enquteur ou les membres de la commission denqute.

Mesure propose

Raccourcir les dlais en prvoyant quune fois le dossier complet, le prfet communique sans dlai au
tribunal administratif le dossier et la demande relative lenqute publique.

Rsultat attendu

Gain de temps pour les entreprises.

198

I.6 Simplification des procdures

N15 : Prendre en compte les crits dans les procdures de conciliation orale et en matire
civile, commerciale et sociale

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le dcret 2010-1165 du 1er octobre 2010, relatif la conciliation orale et la procdure orale en matire
civile, commerciale et sociale a apport un incontestable progrs dans la mesure o lobligation de venir au
tribunal peut dsormais tre limite une seule audience.
Mais lorsque lenjeu du litige est de faible importance, le cot dun dplacement ne se justifie pas.

Mesure propose

Mettre en place un dispositif appropri permettant de prendre en considration les courriers adresss au
greffe du tribunal, mme si ces crits ne sont pas soutenus laudience. Le principe de la procdure orale
et la possibilit pour le juge damener les parties dbattre de faon contradictoire devant lui serait limit
aux seuls cas o la prsence physique serait vritablement indispensable.
Dans un premier temps, cette procdure pourrait tre limite aux seuls cas des demandes de paiement
suscitant de la part du dfendeur contestations, demandes de rduction ou de dlais. La modification des
textes serait minimale et se traduirait par lintroduction de la possibilit de demander tre dispens de se
prsenter laudience et de prsenter ses prtentions et moyens par crit, le juge conservant nanmoins la
possibilit de demander la comparution personnelle sil lestime ncessaire.

Rsultat attendu

Faciliter le rglement des litiges de peu dimportance.

199

I.6 Simplification des procdures

N16 : Simplifier le rgime du cautionnement

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La fourniture dune caution est pour le dirigeant dune entreprise souvent dterminante pour obtenir le
crdit indispensable lexploitation de son affaire. Il sagit dun moyen essentiel pour le dveloppement
des petites et moyennes entreprises.
Or, les dispositions lgales concernant le cautionnement sont disperses dans quatre codes (code civil,
code de commerce, code montaire et financier, code de la consommation). Et certaines lois rcentes nont
toujours pas fait lobjet de codification.
Il rsulte de cette multiplicit de textes une grande incertitude pour les agents conomiques conduisant
une inscurit juridique. Toute inexactitude peut avoir des consquences importantes (erreur parfois
sanctionne par la nullit).
De plus, le rgime du cautionnement souscrit par une personne physique diffre suivant quil est consenti
un crancier non professionnel, un crancier professionnel ou une autre personne morale comme un
tablissement de crdit.
Enfin, il existe de nombreuses contradictions entre ces textes. Ainsi, les cautionnements indfinis sont
prohibs, mais linterprtation de larticle L. 341-5 du code de la consommation autorise la conclusion dun
cautionnement dun montant illimit lorsquil est simple et non solidaire. De mme, la dure doit figurer
sur lacte de cautionnement, mais larticle L 341-6 du code de la consommation admet une dure indfinie.

Mesure propose

Harmoniser, clarifier, simplifier le rgime du cautionnement (et ce, le cas chant, par voie dordonnance).

Rsultat attendu

Scurit juridique accrue facilitant le financement des activits conomiques des petites et moyennes
entreprises.

200

I.6 Simplification des procdures

N17 : Permettre le tlchargement et limpression gratuits des normes obligatoires dictes par
lAssociation franaise de normalisation (AFNOR)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les neuf mois

Situation actuelle

Les normes occupent une place de plus en plus importante dans notre vie quotidienne. Au-del des
produits et quipements industriels, la normalisation couvre de nouveaux champs : services, risques,
management, etc. La normalisation a pour objet de fournir des documents de rfrence comportant des
solutions des questions techniques et commerciales concernant des produits, des biens d'quipements
ou des services. La norme dfinit un usage, une pratique, une rgle de rfrence communment admise.
Elle fixe les conditions dans lesquelles une opration sera ralise, un objet fabriqu ou un service rendu.
Elle peut se caractriser par :
- un texte reconnu et tabli par consensus ;
- un document de rfrence facilitant ltablissement des cahiers des charges et donc les changes
commerciaux ;
- un outil indispensable pour la conqute de nouveaux marchs en France, et linternational ;
- une garantie de confiance pour les clients et les consommateurs.
Le principe est que les normes AFNOR sont dapplication volontaire. Toutefois, les normes peuvent tre
rendues dapplication obligatoire par arrt du ministre en charge de lindustrie et du ou des ministres
intresss. Il est donc essentiel quelles puissent tre aisment et rapidement accessibles.
Larticle 17 du dcret n 2009-697 du 16 juin 2009 relatif la normalisation prcise que les normes
rendues dapplication obligatoire sont consultables gratuitement sur le site Internet de lAssociation
franaise de normalisation. Mais cette gratuit ne stend pas au tlchargement ou limpression de ces
documents, au moins aux normes qui simposent aux intresss.

Mesure propose

Aprs une tude dimpact sur lorigine des ressources financires de lAFNOR et de leur potentiel
dvolution, rendre tlchargeable set imprimables gratuitement toutes les normes AFNOR obligatoires.

Rsultat attendu

Faire en sorte que les normes obligatoires soient correctement appliques.

201

I.6 Simplification des procdures

N18 : Permettre de reconduire une fois lautorisation temporaire des installations pilote

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les trois mois

Situation actuelle

Une installation pilote peut servir tudier le comportement de certaines matires premires, laborer
un procd conomiquement viable pour fabriquer ou amliorer un nouveau produit, crer un nouveau
procd ou amliorer un procd existant, modifier un quipement pour de nouvelles applications,
mettre l'essai un nouvel quipement dans des conditions nouvelles, produire sur commande des
spcimens pour la recherche scientifique, cerner des effets sur l'environnement, etc.
Une installation pilote a donc pour objectifs :
- de vrifier des hypothses scientifiques ou techniques ;
- d'valuer de nouvelles formules de produits ;
- d'valuer de nouvelles spcifications de produits finis ;
- d'tudier un quipement et des structures spciaux pour un nouveau procd.

Les installations pilotes peuvent tre entirement nouvelles ou rsulter de modifications temporaires
dinstallations existantes.
Lorsque ces installations pilotes relvent de la lgislation des installations classes, lautorisation
temporaire est donne pour un an au terme duquel une nouvelle autorisation doit tre obtenue pour que
puisse se poursuive lactivit qui nest pas parvenue son terme.

Mesure propose

Rendre cette autorisation dun an renouvelable une fois.

Rsultat attendu

Eviter la multiplication des procdures dautorisation.

202

I.6 Simplification des procdures

N 19 : Simplifier les nouvelles obligations fiscales qui simposent aux entreprises en matire de
taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les commerces exploitant une surface de vente au dtail de plus de 400m2 et ralisant un chiffre daffaires
hors taxe (CA HT) de plus de 460 000, sont soumis la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM) et
doivent donc faire une dclaration annuelle. Les commerces dont la surface de vente est comprise entre
300 m et 400 m doivent effectuer la dclaration annuelle, mme sils ne sont pas redevables de la taxe.

Jusqu la rforme de la taxe professionnelle, les entreprises dclaraient et payaient la TASCOM auprs du
Rgime social des indpendants (RSI) (qui reste comptent pour les dclarations antrieures 2010 : art.
77 de la loi de finances pour 2010). Les entreprises tablissements multiples effectuaient en une seule
fois cette opration pour lensemble de leurs points de vente, via une procdure dmatrialise. Ainsi, en
2010, dans le cas de socits dtenant plusieurs tablissements, la tte de rseau avait d dposer, avant
le 4 mai 2010, une dclaration rcapitulative n3351-SD (CERFA n14002*01) en indiquant, pour chacun de
ses tablissements, les lments de calcul de la taxe (chiffre daffaires annuel, surface, numro de code de
la nomenclature europenne NACE, nombre de points de ravitaillement...).
Depuis la rforme de la taxe professionnelle, le recouvrement de la TASCOM relve de la direction gnrale
des finances publiques (DGFiP), les recettes correspondantes ayant t transfres aux communes. En
consquence, depuis 2010, ce sont les services des impts des entreprises (SIE) qui sont chargs du
recouvrement de la TASCOM. Ces changements ont donc gnr de nouvelles charges administratives pour
les entreprises, qui doivent faire une dclaration et un paiement par tablissement au Service des impts
des entreprises gographiquement comptent.

Mesures proposes

A dfaut dune remise en cause des dispositions lgislatives relatives aux dclarations et aux paiements des
taxes sur les surfaces commerciales par tablissement, les mesures suivantes de simplification et dappui
aux entreprises doivent tre mises en uvre :
- dsigner un rfrent TASCOM dans chaque service des impts des entreprises et la Direction des
grandes entreprises ;
- mettre en place un simulateur de calcul de la TASCOM sur le site impts.gouv.fr pour aider les
entreprises calculer leur imposition.

203

I.6 Simplification des procdures

Rsultat attendu

Rduire, pour partie, les nouvelles charges administratives nes de lobligation dclarative et du paiement
par tablissement de la taxe sur les surfaces commerciales.

204

I. 7 Marchs publics

I.7 - MARCHS PUBLICS

N1 : LE MEME ACHETEUR PUBLIC NE DOIT PAS REDEMANDER AUX ENTREPRISES LES INFORMATIONS LEGALES DEJA
PRODUITES LORS DUNE PRECEDENTE MISE EN CONCURRENCE AU COURS DE LA MEME ANNEE ......................................... 207
N2 : REMONTER LE SEUIL DE DISPENSE DOBLIGATION DE PUBLICITE ET DE MISE EN CONCURRENCE DE 4 000 A 15 000 EUROS
....................................................................................................................................................................... 208
N3 : DESIGNATION DUN INTERLOCUTEUR UNIQUE POUR LES TITULAIRES DUN MARCHE PUBLIC OU REGLEMENTE............. 210
N4 : CREER UN PORTAIL DANNONCES LEGALES POUR LES MARCHES PUBLICS.............................................................. 211
N5 : LIMITATION DU NOMBRE DES DOCUMENTS A PRESENTER POUR LES MARCHES NON FORMALISES ............................. 212
N6 : REPRESENTATION DES PME AU CONSEIL DADMINISTRATION DU SERVICE DES ACHATS DE LETAT (SAE).................. 213
N7 : ALLONGEMENT DE LA PERIODICITE DE VALIDITE DES ATTESTATIONS DE LA SITUATION FISCALE ET SOCIALE POUR LES
CONTRATS DE LA COMMANDE PUBLIQUE ................................................................................................................ 214
N8 : SUPPRESSION DE LOBLIGATION DE PROPOSER DES VARIANTES EN MEME TEMPS QUE LOFFRE DE BASE .................... 216
N9 : DUREE DE VALIDITE DES KBIS POUR LES CANDIDATS ET TITULAIRES DE CONTRATS DE LA COMMANDE PUBLIQUE ......... 217

205

I. 7 Marchs publics

206

I. 7 Marchs publics

I.7 - MARCHS PUBLICS


N1 : Le mme acheteur public ne doit pas redemander aux entreprises les informations
lgales dj produites lors dune prcdente mise en concurrence au cours de la mme anne

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les obligations de mise en concurrence saccompagnent de la production dattestations fiscales et sociales


et dinformations lgales en matire de bilan et de comptes de rsultat de lentreprise.
Ainsi, durant une mme anne civile, l acheteur public est tenu de redemander ces mmes pices, pour
chaque march, lentreprise qui peut les avoir dj produites loccasion dun march prcdent.
Cette obligation prvue par le code des marchs publics et par le code du travail sagissant de la production
des attestations fiscales et sociales constitue une charge administrative inutile.
Elle nest plus en phase avec les principes trs rcemment poss par larticle 16 A, introduit dans la loi n
2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations par
la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et d'amlioration de la qualit du droit.

Mesure propose

Prvoir que les acheteurs publics ne redemandent pas une entreprise les informations invariables, qui lui
ont dj t fournies par elle durant la mme anne civile, loccasion dune procdure de passation dun
march.
Cette obligation simposant galement pour la passation des marchs entrant dans le champ dapplication
de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005, des contrats de partenariat public priv, des dlgations de
service public ou des contrats de concession, la dispense de production rpte de ces pices pourrait
galement tre tendue la conclusion de ces contrats.

Rsultat attendu

Gain de temps pour lentreprise.


Gain de temps pour ladministration qui na pas vrifier de multiples reprises les mmes donnes.

207

I. 7 Marchs publics

N2 : Remonter le seuil de dispense dobligation de publicit et de mise en concurrence de 4 000


15 000 euros

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Dans le cadre du plan de relance de lconomie, mis en uvre en dcembre 2008, le Gouvernement a
procd par dcret une modification du seuil de dispense des obligations de publicit et de mise en
concurrence en le relevant de 4 000 20 000 euros.
Le Conseil dEtat a annul cette disposition rglementaire, compter du 1er mai 2010, estimant que le
relvement de ce seuil, du fait de son caractre gnral et de son montant, tait contraire aux principes de
la commande publique.
Le seuil actuel de dispense de publicit et de mise en concurrence pour les marchs publics est donc
retomb 4 000 euros.

Mesure propose

Quils soient acheteurs publics ou candidats potentiels, les acteurs de la commande publique ont besoin de
clart, de prcision et de constance dans les rgles. Ils ont galement besoin de mesure et de ralisme dans
le choix des contraintes qui leur sont imposes.
La mise en uvre dune procdure de passation dun march ncessite une technicit confirme, une
bonne matrise des rgles juridiques appliquer et une connaissance approfondie des secteurs dactivit
concerns par le projet dachat.
Malgr les assouplissements et les allgements successifs apports la rglementation des marchs
publics, les impratifs de transparence, de mise en concurrence et dgalit de traitement des candidats
imposent encore un formalisme trs consommateur de moyens financiers et de temps.
La distinction entre les marchs dun montant estim suprieur aux seuils dapplication des directives
communautaires et ceux dun montant estim infrieur ces seuils a dj permis dallger
considrablement le formalisme respecter en dessous de ces seuils. La procdure dite adapte laisse
en effet lacheteur public la possibilit dapprcier le degr et les modalits de la publicit mettre en
uvre et lui permet dorganiser les tapes de sa procdure de mise en concurrence.
Pour autant, le poids des principes gnraux de transparence et de mise en concurrence, dont la mise en
uvre pratique est toujours source de questionnements, continue peser sur lui, tout particulirement
pour les achats de faible montant. Et les multiples pistes imagines par la jurisprudence pour les petits
marchs continuent susciter autant de questionnements et dincertitudes chaque fois que lacheteur
est confront la ncessit de procder un achat.
208

I. 7 Marchs publics
Lexercice nest pas neutre car les carts et les erreurs peuvent tre sanctionns par le juge administratif,
civil ou pnal. Et ceci conduit, presque systmatiquement, les acheteurs qui ne disposent pas de repres
suffisamment prcis, abandonner les modalits de choix offertes par le code des marchs publics pour
garantir la scurit juridique de la procdure en recourant des rgles formalises, dmesurment
coteuses et contraignantes par rapport au projet dachat.
Tout en soulignant que tout nest pas possible, plusieurs des organisations auditionnes, y compris le
Mdiateur de la Rpublique, ont nanmoins souhait inscrire dans la loi une disposition dterminant un
montant raisonnable de march en de duquel lacheteur public ne serait pas soumis une obligation de
publicit et de mise en concurrence, mais contraint un comportement de bon pre de famille , variant
les sources dapprovisionnement et se dterminant en fonction des intrts conomiques de la collectivit
publique.
Il est donc propos de fixer ce montant 15 000 euros qui est un seuil voisin et parfois mme infrieur aux
pratiques europennes.
En dessous de ce seuil, il pourrait tre dcid que lacheteur nest soumis aucune obligation de publicit
ou de mise en concurrence, au sens des rgles de la commande publique. En revanche, lorsquil existe une
pluralit doffres potentielles dans un primtre conomiquement pertinent, lacheteur public devrait
veiller varier ses sources dapprovisionnement, sauf impossibilit technique ou rsultant de la
prservation de droits de proprit intellectuelle, et dterminer son choix en fonction de lintrt
conomique que loffre prsente pour la collectivit publique.

Rsultat attendu

Scurisation juridique des marchs de petit montant.


Gain de temps en formalits administratives pour les entreprises comme pour les collectivits publiques.
Diminution des cots de procdure.
Amlioration de la qualit de lachat public.

209

I. 7 Marchs publics

N3 : Dsignation dun interlocuteur unique pour les titulaires dun march public ou rglement

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Sur un chantier, pendant lexcution des travaux, lentreprise na pas toujours accs au matre douvrage.
Elle se trouve sans autre interlocuteur que le matre duvre avec qui elle na aucun lien contractuel et qui
na pas le pouvoir de reprsenter le matre douvrage, ou face des reprsentant du matre duvre,
diffrents selon les sujets traits.
Pour ces marchs, le ministre de la Dfense, dans le cadre dune dmarche qualit, indique aux
fournisseurs un interlocuteur unique qui coute, analyse et effectue les dmarches destines rsoudre les
difficults.

Mesure propose

Dsigner, dans les pices dun march public ou rglement, les coordonnes dun interlocuteur unique
reprsentant du matre douvrage et ayant pour mission de rsoudre les difficults pouvant apparatre lors
de la ralisation de ce march.

Rsultat attendu

Faciliter le bon droulement de la prestation.

210

I. 7 Marchs publics

N4 : Crer un portail dannonces lgales pour les marchs publics.

Mesure de nature rglementaire et technique

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle.

Il existe aujourdhui une multiplicit de sources dinformation sur les annonces de marchs publics (bulletin
officiel des annonces des marchs publics (BOAMP), journaux dannonces lgales, profils dacheteurs, sites
commerciaux privs.
En revanche, si le site du journal officiel (BOAMP) est le support national obligatoire de publication pour
tous les avis de marchs publics de fournitures et de services dun montant estim suprieur 125 000
euros HT pour l'Etat ou 193 000 euros HT pour les collectivits territoriales et pour les avis de marchs de
travaux dun montant estim suprieur 4 845 000 euros HT, il nexiste pas pour les projets de marchs
dun montant estim infrieur ces seuils, de site unique rpertoriant lensemble des avis publis. Cette
situation dsavantage les PME qui nont que peu, voire pas du tout de moyens consacrer la recherche
des projets de marchs publics correspondant leurs activits.

Mesure propose

Cration dun site national unique o tous les avis de publicit des marchs publics dun montant estim
infrieur aux seuils prcdemment indiqus seraient mentionns, au choix de lacheteur, soit de manire
exhaustive, soit en prsentant les caractristiques essentielles du projet de march et en renvoyant pour
les prcisions au support choisi pour la publicit principale (BOAMP, journal dannonces lgales, profil
dacheteur, sites commerciaux privs). Cette obligation concernerait toutes les formes de projets de
marchs, ds lors quils donnent lieu la publication dun avis.
Afin de ne pas affecter la rgularit des procdures en cours de passation, la mesure nouvelle sappliquerait
aux procdures pour lesquelles lavis dappel public la concurrence serait envoy une date dterminer,
postrieure la date de mise en place du site national unique.

Rsultat attendu

Faciliter laccs des PME la commande publique, en rduisant la barrire lentre des marchs publics
que constitue la difficult de trouver linformation sur un march.
Augmenter le nombre de candidats la commande publique afin de faire jouer la concurrence et de limiter
limpact des achats pour les finances des collectivits publiques.

211

I. 7 Marchs publics

N5 : Limitation du nombre des documents prsenter pour les marchs non formaliss

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les entreprises qui souhaitent participer une procdure de passation des marchs disposent actuellement
dune srie de documents types destins les aider prsenter les diffrents renseignements relatifs leur
candidature et leur offre.
Ces documents constituent des cadres de rponses.
Destins tous les fournisseurs potentiels et tous types de marchs, ils comportent chacun une srie de
rubriques, destines couvrir tous les cas de figure mais dont seules les rubriques pertinentes pour un
march donn doivent tre renseignes.
Bien que ces documents, qui nont pas de caractre obligatoire, aient t conus comme des aides la
passation des marchs, leur utilisation, compte tenu de leur nombre et de limportance des rubriques quils
comportent, constitue une preuve que nombre de PME ont des difficults surmonter.
Laccs de ces petites entreprises pourrait tre facilit si des formulaires cadres, plus simplifis et
regroupant dune part les renseignements relatifs lentreprise et dautre part ceux relatifs la
prsentation de loffre pouvaient leur tre proposs pour les marchs adapts leurs capacits savoir,
principalement, pour les marchs dun montant infrieur aux seuils communautaires.

Mesure propose

Elaborer pour les marchs infrieurs aux seuils des marchs formaliss un dossier unique et simplifi
regroupant toutes les informations relatives au candidat.
Proposer galement, pour ces marchs, un cadre unique et simplifi de prsentation des offres.

Rsultat attendu

Simplifier la procdure de passation des marchs non formaliss, en particulier pour les PME.

212

I. 7 Marchs publics

N6 : Reprsentation des PME au conseil dadministration du Service des achats de lEtat (SAE)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Le dcret n 2009-300 du 17 mars 2009 portant cration du service des achats de l'Etat prvoit de faire
siger au conseil dadministration de ce service une personnalit qualifie reprsentant les petites et
moyennes entreprises pour appeler lattention du conseil dadministration sur les consquences de la
politique dachat adopte par le SAE pour ces entreprises. Il prvoit galement la prsence de deux
responsables des achats de grandes entreprises prives ou publiques pour permettre une comparaison
avec la manire dont dautres grands acheteurs publics ou privs organisent leurs achats.
Ce conseil d'orientation arrte les orientations gnrales de la politique d'achat de l'Etat et examine ses
rsultats.

Mesure propose

Porter deux le nombre des membres du conseil dadministration reprsentant les PME pour donner leur
voix la mme force que celle des grands acheteurs publics qui sont reprsents par deux membres au
conseil dadministration.

Rsultat attendu

Meilleur quilibre dans la prise en compte des proccupations des petits fournisseurs et des gros
acheteurs, prsents au sein du conseil dadministration du service des achats de lEtat, lors de la dfinition
des orientations gnrales de la politique dachat de lEtat.

213

I. 7 Marchs publics

N7 : Allongement de la priodicit de validit des attestations de la situation fiscale et


sociale pour les contrats de la commande publique

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Depuis 2004, larticle D8222-5 du code du travail impose lacheteur public, avant dattribuer un march,
un contrat de partenariat public priv, une dlgation de service public ou une concession, puis ensuite
tous les six mois pendant la dure de son excution, dexiger du candidat retenu la production :
- dune attestation de fourniture des dclarations sociales manant de lorganisme de protection
sociale comptent et datant de moins de 6 mois
- dune attestation sur lhonneur du dpt auprs de ladministration fiscale de lensemble des
dclarations fiscales obligatoires ;
- selon le cas : dun extrait de linscription au registre du commerce (K ou Kbis) ou au rpertoire des
mtiers, ou un rcpiss du dpt de dclaration auprs dun centre de formalits des entreprises
(CFE) pour les entreprises en cours dinscription ;
- et dune attestation sur lhonneur de lemploi rgulier de salaris.
Lobjectif recherch est dempcher le recours au travail illgal.
Or, on constate en pratique que les entreprises et les acheteurs ont beaucoup de mal mettre en
application ces obligations rptitives du fait de leur lourdeur et de leur cot.
La solution consisterait, l aussi, recourir des dispositifs automatiss, via un systme de coffre-fort
dmatrialis.
Dans lattente de la mise en place dun tel dispositif, actuellement ltude, il apparat ncessaire de
simplifier les procdures et de ramener les charges imposes aux entreprises un degr moins pnalisant
pour elles.
Ainsi, la priodicit de production des pices pourrait tre releve de 6 mois un an pour les attestations
sociales afin de permettre aux entreprises de collecter, en une seule dmarche annuelle, les justificatifs
ncessaires aux candidatures aux contrats de la commande publique prcdemment mentionns et aux
vrifications en cours dexcution de ces contrats, lorsque leur dure dexcution excde un an. Cette
dure de validit dun an est la rgle en ce qui concerne les attestations fiscales.

214

I. 7 Marchs publics

Mesure propose

Faire passer la priodicit de production des pices justificatives relatives aux obligations fiscales et sociales
des entreprises titulaires de marchs publics, de contrats de partenariat public priv, de dlgations de
service public ou de concessions de six mois un an. En pratique cette mesure concerne les obligations
sociales.

Rsultat attendu

Simplifier la procdure de justification de la rgularit de la situation fiscale et sociale des entreprises


titulaires de contrats de la commande publique..

215

I. 7 Marchs publics

N8 : Suppression de lobligation de proposer des variantes en mme temps que loffre de base

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle.

Larticle 50 du code des marchs publics ne permet aux entreprises, qui font acte de candidature une
procdure de passation dun march public, de prsenter une ou plusieurs variantes (cest--dire les
solutions alternatives possibles) quen complment une offre de base. Cette exigence dfavorise les PME
innovantes, qui peuvent tre en mesure de proposer une variante sans toutefois avoir les moyens de
proposer loffre de base, dont la prparation prsente souvent un cot lev tant en temps pass et en
ressources, internes ou externes.
Cette obligation, spcifiquement franaise, ne figure pas dans les directives 2004/CE/17 et 2004/CE/18
relatives aux procdures de passation des marchs par les pouvoirs adjudicateurs et les entits
adjudicatrices.

Mesure propose

Supprimer lobligation de proposer les variantes en mme temps que loffre de base, qui figure
actuellement larticle 50 du code des marchs publics.

Rsultat attendu

Cette simplification devrait permettre de faciliter la candidature dentreprises innovantes, et


particulirement de PME innovantes, des procdures de passation de marchs publics.

216

I. 7 Marchs publics

N9 : Dure de validit des Kbis pour les candidats et titulaires de contrats de la commande
publique

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Depuis 2004 le code du travail impose lacheteur, avant dattribuer un march, un contrat de partenariat
public priv, une dlgation de service public ou une concession, puis ensuite tous les six mois pendant la
dure de lexcution de ces contrats, dexiger du candidat retenu la production de plusieurs documents
dont un extrait de linscription au registre du commerce (K ou Kbis) ou au rpertoire des mtiers, ou un
rcpiss du dpt de dclaration auprs dun centre de formalits des entreprises (CFE) pour les
entreprises en cours dinscription.
Lobjectif recherch est dempcher le recours au travail illgal.
On constate toutefois quen pratique les entreprises et les acheteurs ont beaucoup de mal mettre en
application ces obligations rptitives du fait de leur lourdeur et de leur cot.
La solution consisterait, l aussi, recourir des dispositifs automatiss, via un systme de coffre-fort
lectronique.
Dans lattente de la mise en place dun tel dispositif, actuellement ltude, il apparat ncessaire de
simplifier les procdures et de ramener les charges imposes aux entreprises un degr moins pnalisant
pour elles.
Ainsi, lorsque ces pices sont produire dans le cadre de la passation ou de lexcution de lun des contrats
de la commande publique prcdemment mentionns et exception faite du cas ou une modification serait
intervenue dans la situation de lentreprise, il conviendrait de porter un an la dure de validit de lextrait
de linscription au registre du commerce (K ou Kbis) ou au rpertoire des mtiers, ou du rcpiss du dpt
de dclaration auprs dun CFE.
Les entreprises pourraient ainsi collecter, en une seule dmarche annuelle, tous les justificatifs ncessaires
la fois la conclusion de ces contrats et aux vrifications durant leur excution.

Mesure propose

Pour les besoins des procdures de passation ou dexcution des marchs publics, des contrats de
partenariat public priv, des dlgations de service public ou des concessions, allonger un an la dure de
validit des extraits des registres du commerce, du rpertoire des mtiers ou du rcpiss de dpt de
dclaration auprs dun CFE, sauf cas de modification de la situation des entreprises impactant les
mentions devant figurer sur ces extraits.

217

I. 7 Marchs publics

Rsultat attendu

Simplifier la procdure de passation et dexcution des contrats de la commande publique.


Allger les formalits imposes aux entreprises.

218

I. 8 - Lutte contre la fraude

I.8 - LUT TE CONTRE L A FRAUDE

N1 : CREER UN FICHIER UNIQUE DES INTERDITS DE GERER........................................................................................ 221


N2 : CLARIFIER LES REGLES ET LE CONTROLE DE LACCES AU REGISTRE NATIONAL DES QUOTAS DEMISSION DE GAZ A EFFET DE
SERRE ............................................................................................................................................................... 222
N3 : SALIGNER SUR LES EXIGENCES COMMUNAUTAIRES POUR LAPPLICATION, AUX ENTREPRISES DASSURANCES DE
DOMMAGES, DU DISPOSITIF DE LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT DES CAPITAUX ET LE FINANCEMENT DU TERRORISME ......... 223
N4 : ALLEGER LES CONTROLES DES PAIEMENTS DE PETITS MONTANTS ........................................................................ 225

219

I. 8 - Lutte contre la fraude

220

I. 8 - Lutte contre la fraude

I.8 - LUTTE CONTRE LA FRAUDE


N1 : Crer un fichier unique des interdits de grer

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre sous douze mois aprs avis de la Commission nationale de linformatique et des

liberts (CNIL)

Situation actuelle

Les mesures dinterdiction de grer frappant les commerants sont mentionnes sur le registre du
commerce et des socits de chaque tribunal de commerce, soit sur information des parquets par les
greffes des tribunaux correctionnels soit par retranscription par les greffes des tribunaux de commerce des
dcisions prises par les juridictions consulaires.
En revanche, les mesures dinterdiction de grer prononces lencontre des non-commerants (artisans,
dirigeants de socit, ou dirigeants dassociation) ne sont, par hypothse, pas inscrites au registre du
commerce et des socits, mais au casier judiciaire, auquel les greffes des tribunaux de commerce nont
pas accs, en vertu de linterdiction de croisement des fichiers pose par larticle 777-3 du code de
procdure pnale.
Outre labsence actuelle de lien informatique entre le registre national du commerce et des socits et les
greffes des tribunaux civils et correctionnels, il nexiste pas aujourdhui doutil permettant la centralisation
et la diffusion au niveau national de lensemble des mesures dinterdiction de grer, quelles visent des
commerants ou des non-commerants.

Mesure propose

La mesure propose vise crer un fichier unique des interdits de grer, tenu par les greffiers des
tribunaux de commerce, qui permettrait la centralisation et la diffusion au niveau national des mesures
dinterdiction de grer. Ce fichier, accessible lensemble des acteurs impliqus dans la lutte contre les
fraudes, et notamment la Dlgation nationale de lutte contre les fraudes (DNLF), ferait tat des seules
mesures dinterdiction de grer prononces, et non des dcisions de condamnation elles-mmes, de sorte
quil ne constituerait pas un traitement de donnes caractre personnel.

Rsultat attendu

Limitant les fraudes et simplifiant la procdure de contrle des immatriculations, un tel dispositif
permettrait dviter que des entreprises soient immatricules, puis radies aprs vrifications et
constatation de lexistence dinterdictions de grer.

221

I. 8 - Lutte contre la fraude

N2 : Clarifier les rgles et le contrle de laccs au registre national des quotas dmission de
gaz effet de serre

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Dans le cadre du march europen de quotas dmission de gaz effet de serre ont t crs des registres
nationaux de quotas dmissions de gaz effet de serre comptabilisant les quotas dlivrs, dtenus,
transfrs et annuls. En France, le champ des dtenteurs de quotas est trs large, et larticle L. 229-16 du
code de lenvironnement les autorise tous ouvrir un compte dans le registre national des quotas
dmission de gaz effet de serre tenu par la Caisse des dpts et consignations. Louverture dun compte
est de droit pour tout demandeur ds lors quil fournit lensemble des pices justificatives exiges, dont la
liste est telle quil nest gure possible que de vrifier lidentit de ce dernier. Le caractre trs limit de ce
contrle permet des acteurs frauduleux de participer au march soit des fins de fraude fiscale, soit des
fins de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme, soit des fins de piratage. De rcentes
attaques informatiques visant drober des quotas dans les comptes dentreprises participant au march
ont conduit une quasi-paralysie du march au comptant.

Mesure propose

La mesure propose vise mieux encadrer laccs au registre national des quotas dmission de gaz effet
de serre, conformment au droit communautaire. Il sagirait de modifier larticle L. 229-16 du code de
lenvironnement pour renforcer le contrle et accrotre les pouvoirs du teneur du registre qui pourrait
notamment refuser louverture dun compte toute personne se trouvant sous le coup dune enqute pour
implication dans une fraude concernant des quotas ou pour toute autre raison prvue par le droit national.

Rsultat attendu

Limitant le risque de fraudes commises partir du registre franais des quotas dmission de gaz effet de
serre, une telle mesure permettrait de mieux protger le march de ces quotas et de favoriser ainsi
lattractivit de la place financire de Paris.

222

I. 8 - Lutte contre la fraude

N3 : Saligner sur les exigences communautaires pour lapplication, aux entreprises


dassurances de dommages, du dispositif de lutte contre le blanchiment des capitaux et le
financement du terrorisme

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Le dispositif franais de lutte contre le blanchiment est issu en partie des textes communautaires, et
notamment de la directive n 2005/60/CE du 26 octobre 2005 relative la prvention de lutilisation du
systme financier aux fins de blanchiment des capitaux et de financement du terrorisme. Sagissant du
secteur de lassurance, cette directive ne prvoit de mesures que concernant les entreprises dassurancevie.
Ayant un important march dassurance non vie , la France est aujourdhui le seul Etat de lUnion
europenne qui a galement tendu le dispositif communautaire anti-blanchiment aux entreprises
dassurances de dommages. En application de larticle L. 561-2 du code montaire et financier, ces
entreprises se trouvent ainsi dans lobligation dadopter des mesures de vigilance, ds lentre en relation
daffaires avec le client.
Or, les assurances de dommages sont rgies par le principe indemnitaire, ce qui a pour effet de ne
permettre la dtection du risque de blanchiment que lors de la phase de rglement du sinistre et non en
amont, lors de la souscription du contrat. En effet, les cas de fraude prennent gnralement la forme dune
escroquerie au dtriment de lassureur, lors de la dclaration du dommage puis de lvaluation du
prjudice subi par lassur. Et les entreprises dassurances de dommages, qui examinent dores et dj, en
cas de fraude identifie, la possibilit dune utilisation du contrat dassurance aux fins de blanchiment, font,
en cas de doute, une dclaration au service du traitement du renseignement et action contre les circuits
financiers clandestins (TRACFIN).
Les mesures supplmentaires de vigilance imposes lors de la souscription de ce contrat ne prsentent
donc que peu de chances dtre efficaces.
Sil est vrai que les entreprises dassurances de dommages ont dj t exonres de certaines dispositions
relatives lidentification et la connaissance du client pour certains contrats et en fonction de seuils, il
nen reste pas moins quelles doivent, dans le cas des autres contrats et au-del de ces seuils, obtenir de
nombreux documents didentification.

Mesure propose

Modifier le texte de larticle L. 561-9 du code montaire et financier pour exonrer des obligations de
vigilance prvues aux articles L. 561-5 et L. 561-6 du mme code, les entreprises dassurances de
223

I. 8 - Lutte contre la fraude


dommages ralisant les oprations dassurance relevant des branches 1 18 dcrites par larticle R. 321-1
du code des assurances.

Rsultat attendu

Sans entamer en aucune faon le dispositif anti-blanchiment, ni remettre en cause les mesures de vigilance
prises lors de la phase dindemnisation qui est la seule susceptible de donner lieu la dtection de fraudes
motives par le blanchiment, linstauration dun rgime simplifi, allg, et adapt aux spcificits de
lassurance de dommages en phase de souscription du contrat librera les quelque 45 000 entreprises
franaises dassurance de dommages, dont la plupart sont de petites entreprises ou des professionnels
indpendants, de formalits et de procdures lourdes, complexes, et inutiles au regard des objectifs de
lutte contre le blanchiment des capitaux. Par la mme occasion, les petites et moyennes entreprises
assures nauront plus produire des justificatifs, inutiles lors de la souscription du contrat dassurance et
qui vont lencontre des efforts de simplification des dmarches de souscription mis en uvre par les
assureurs.

224

I. 8 - Lutte contre la fraude

N4 : Allger les contrles des paiements de petits montants

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

En ltat actuel du droit, un prestataire de services de paiement doit tre en mesure, avant la ralisation
dune ou plusieurs oprations de paiement, didentifier son client et de vrifier son identit par la
prsentation dun document crit probant. Dans le cas dun service de paiement en ligne, cela impose que
le client adresse pralablement au prestataire la copie certifie dun document didentit. Une telle
contrainte rend de fait loffre de services de paiement en ligne non attractive pour les clients potentiels, en
qute dun service simple et facilement accessible.

Mesure propose

Rviser, de manire limite, la lgislation applicable en prvoyant la possibilit pour le service de paiement
de moduler, en cas de faible risque de blanchiment et dabsence de soupon, lintensit des mesures
didentification du client et du bnficiaire effectif. Cette modulation pourrait aller jusqu labsence de
vrification de lidentit. Cette mesure exige de modifier larticle L.561-9 du code montaire et financier et
de prvoir, par dcret en Conseil dEtat, les modalits de la modulation (type de produits viss et seuils).

Rsultat attendu

Plusieurs projets dtablissements de paiement, en cours dagrment, vont bnficier de la mesure. Celle-ci
profitera galement tous les prestataires de services de paiement, en particulier lensemble des banques.
Le service quelles pourront offrir grce cette mesure sera ouvert au grand public et notamment toutes
les personnes dsireuses deffectuer des paiements par Internet.
La procdure quil sagit de simplifier ne constitue pas une charge mais tout simplement un obstacle cette
offre dmatrialise de service.
La mesure gnrera galement des gains pour les entreprises ou les professions concernes, une
diversification du march et une place plus importante accorde aux acteurs franais.

225

I. 8 - Lutte contre la fraude

226

Deuxime partie Simplifications pour des secteurs dactivits dtermins

DEUXIEME PARTIE

SIMPLIFICATIONS
POUR DES SECTEURS DACTIVITES DETERMINES

227

Deuxime partie Simplifications pour des secteurs dactivits dtermins

228

Deuxime partie Simplifications pour des secteurs dactivits dtermins

SIMPLIFICATIONS
POUR DES SECTEURS DACTIVITES DETERMINES

THEME

NOMBRE DE
PROPOSITIONS

II.1

SECTEUR AGRICOLE

45

II.2

TRAVAILLEURS INDEPENDANTS

II.3

ASSOUPLISSEMENT DU REGIME DES


PROFESSIONS REGLEMENTEES

II.4

SECTEUR DES TRANSPORTS

14

II.5

SECTEUR DU TOURISME

II.6

SECTEUR DES MEDIAS

II.7

LOGEMENT AMENAGEMENT ET CONSTRUCTION

17

II.8

AMENAGEMENT TERRITOIRE URBAIN ET RURAL


(ATUR)

10

II.9

LOGEMENT SOCIAL

II.10

MESURES PONCTUELLES

229

Deuxime partie Simplifications pour des secteurs dactivits dtermins

230

II.1 Secteur agricole

II.1 - SEC TEUR AGRICOLE

N1 : REDUIRE LA DUREE DE LA PROCEDURE DE CONTROLE PAC (POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE) ................................ 233
N2 : AMELIORER LA PROCEDURE DINDEMNISATION DES DEGATS CAUSES PAR LE GRAND GIBIER ..................................... 234
N3 : ETUDIER LES CONDITIONS DUNE FUSION DES REGIMES DE RATTACHEMENT DES RECETTES ACCESSOIRES FUSION DES
SEUILS .............................................................................................................................................................. 235
N4 : ETUDIER LES CONDITIONS DUNE FUSION DES REGIMES DE RATTACHEMENT DES RECETTES ACCESSOIRES SIMPLIFICATION
DE LEXAMEN DU FRANCHISSEMENT DES SEUILS ....................................................................................................... 236
N5 : SIMPLIFIER LE DISPOSITIF DE REMBOURSEMENT PARTIEL DE TAXE INTERIEURE SUR LA CONSOMMATION (TIC) ET DE LA
TAXE INTERIEURE SUR LA CONSOMMATION DE GAZ NATUREL (TICGN) ...................................................................... 237
N6 : RELEVER LES SEUILS ET MODIFIER LA PERIODE DE REFERENCE DE LA DECLARATION DES COMMISSIONS, HONORAIRES ET
AUTRES REMUNERATIONS .................................................................................................................................... 238
N7 : CLARIFIER LA SITUATION DES AUTO-ENTREPRENEURS EXERANT PAR AILLEURS UNE ACTIVITE AGRICOLE NON SALARIEE AFIN
DE LES EXCLURE EXPRESSEMENT DU MECANISME DE RATTACHEMENT A UN SEUL REGIME. ............................................... 239
N8 : RELEVER LE SEUIL RENDANT NECESSAIRE LA REALISATION DUNE ETUDE DIMPACT EN CAS DE PROJET DE DEFRICHEMENT
....................................................................................................................................................................... 241
N9 : ETENDRE LES TELEPROCEDURES A LA DECLARATION DE REVENU GLOBAL .............................................................. 242
N10 : SIMPLIFIER LES MODALITES DOPTION AU REGIME DE LA TVA BAILLEUR DE BIENS RURAUX ................................... 243
N11 : ALIGNER L'EFFORT DE CONSTRUCTION DES EMPLOYEURS AGRICOLES SUR LE REGIME GENERAL .............................. 244
N12 : AMENAGER LES CONDITIONS DE SAISINE DE LA COMMISSION DE LEVEE DE PRESOMPTION DE SALARIAT DANS LES
ENTREPRISES FORESTIERES ................................................................................................................................... 245
N13 : ASSOUPLIR LE REGIME DAGREMENT DES GAEC ........................................................................................... 247
N14 : ETENDRE LE CHAMP DE COMPETENCE DE LA COMMISSION DES CHEFS DES SERVICES FINANCIERS (CCSF) AU REGLEMENT
AMIABLE AGRICOLE ............................................................................................................................................. 248
N15 : SIMPLIFIER LA REGLEMENTATION ET LES NORMES APPLICABLES AU TRANSPORT DES EQUIDES ................................ 249
N16 : ADAPTER LE DROIT APPLICABLE SUR LES SITES NATURA 2000.......................................................................... 250
N17 : AMELIORER LES PROCEDURES LIEES AUX INSTALLATIONS CLASSEES ................................................................... 251
N18 : REHAUSSER LES SEUILS INSTALLATIONS CLASSEES DES ELEVAGES DE VOLAILLES ............................................. 252
N19 : REHAUSSER LES SEUILS INSTALLATIONS CLASSEES DES ELEVAGES DE VEAUX DE BOUCHERIE ET DE BOVINS
DENGRAISSEMENT ............................................................................................................................................. 253
N20 : SIMPLIFIER LE REGIME DECLARATION DES ELEVAGES DE VEAUX DE BOUCHERIE ET BOVINS DENGRAISSEMENT ET
DES ELEVAGES DE VOLAILLES ET DE GIBIERS A PLUMES ......................................................................................... 254
N21 : SIMPLIFIER LA REGLEMENTATION DES INSTALLATIONS CLASSEES DES ELEVAGES DE VACHES LAITIERES ..................... 255
N22 : PERMETTRE LA COMMERCIALISATION DIRECTE DES CEREALES ENTRE PRODUCTEURS ET UTILISATEURS ..................... 256
N23 : AMELIORER LA PROCEDURE DE TELEDECLARATION PAC ................................................................................. 257
N24 : SIMPLIFIER LA REGLEMENTATION POUR LA PRODUCTION FERMIERE .................................................................. 258
231

II.1 Secteur agricole


N25 : PASSER DU REGIME DE L'AUTORISATION AU REGIME DE LA DECLARATION POUR CERTAINES ACTIVITES DE
TRANSFORMATION DES SOUS-PRODUITS ANIMAUX ................................................................................................... 259
N26 : ETUDIER LA SIMPLIFICATION DU TITRE DEMPLOI SIMPLIFIE AGRICOLE (TESA).................................................... 260
N27 : FAIRE BENEFICIER LES STOCKAGES DE BOIS ET LES UNITES DE TRANSFORMATION DE BOIS DE LA PROCEDURE DE
DECLARATION A LA PLACE DE LA PROCEDURE DAUTORISATION ................................................................................... 261
N28 : GENERALISER LUSAGE DU NUMERO UNIQUE SIRENE (SYSTEME INFORMATIQUE POUR LE REPERTOIRE DES ENTREPRISES
ET DE LEURS TABLISSEMENTS) A TOUTES LES EXPLOITATIONS AGRICOLES .................................................................... 262
N29 : PERMETTRE AUX ASSUREURS RECOLTE LENVOI DE PIECES DEMATERIALISEES (TELEDECLARATION DES AIDES PAC) ... 263
N30 : SUPPRIMER L'OBLIGATION DE TRANSMISSION DU JUSTIFICATIF FISCAL PAR LA MISE EN PLACE D'UNE PROCEDURE DE
TRANSMISSION DE DONNEES FISCALES ENTRE ADMINISTRATIONS ................................................................................ 264
N31 : EXPERIMENTER LE ZERO PAPIER POUR LES DEMANDES DAIDES PAC SURFACES ............................................ 265
N32 : DANS LE CADRE DU DISPOSITIF D'INDEMNISATION DES CALAMITES AGRICOLES, ETENDRE LE PERIMETRE DE L'OUTIL DE
TELE DECLARATION TELECALAM AUX PERTES DE FONDS ........................................................................................... 266
N33 : DEMATERIALISER LES CERTIFICATS D'IMPORTATION, D'EXONERATION ET D'AIDES DANS LE CADRE DES AIDES POSEI
(PROGRAMME DOPTIONS SPECIFIQUES A LELOIGNEMENT ET A LINSULARITE) APPLICABLE AUX DOM............................ 267
N34 : ALLEGER ET DEMATERIALISER LA COMPOSITION DU DOSSIER D'AGREMENT SANITAIRE DES ENTREPRISES AGROALIMENTAIRES. .................................................................................................................................................. 268
N35 : METTRE EN PLACE DES DOSSIERS TYPES D'AGREMENT SANITAIRE POUR LES ENTREPRISES AGRO-ALIMENTAIRES ........ 269
N36 : PORTER A DIX ANS LA DUREE DE RENOUVELLEMENT DAGREMENT DES GROUPEMENTS POUR LA DISTRIBUTION DE
CERTAINS MEDICAMENTS VETERINAIRES ................................................................................................................. 270
N37 : CONFIRMER LE DROIT DES PRODUCTEURS DE VENDRE SUR LES MARCHES DE BESTIAUX OU DANS LES CENTRES DE
RASSEMBLEMENT ............................................................................................................................................... 271
N38 : SUPPRIMER LA DECLARATION ANNUELLE DES SALAIRES POUR LES EMPLOYEURS AGRICOLES................................... 272
N39 : FACILITER LA LIBRE CIRCULATION DES PRODUITS PHYTOSANITAIRES ET DES MEDICAMENTS VETERINAIRES AU SEIN DE
LUNION EUROPEENNE........................................................................................................................................ 273
N40 : ELARGIR LE BENEFICE DES AIDES MESURES AGRO-ENVIRONNEMENTALES (MAE) AU PLUS GRAND NOMBRE DE
PRODUCTEURS INDIVIDUELS ................................................................................................................................. 275
N41 : SUPPRIMER LA DEMANDE ANNUELLE DE DEROGATION A LAGREMENT DES ETABLISSEMENTS METTANT SUR LE MARCHE
DES PRODUITS DORIGINE ANIMALE OU DES DENREES CONTENANT DES PRODUITS DORIGINE ANIMALE ............................. 276
N42 : PERMETTRE LE FINANCEMENT DES DROITS A RETRAITE COMPLEMENTAIRE DES SALARIES AGRICOLES AU TITRE DES
CONGES POUR EVENEMENTS FAMILIAUX ................................................................................................................. 277
N43 : ETENDRE AU SECTEUR AGRICOLE LE REGIME DE LATTESTATION DE REGULARITE DU PAIEMENT DES COTISATIONS
SOCIALES DANS LES RELATIONS ENTRE DONNEUR DORDRE ET SOUS-TRAITANT .............................................................. 278
N44 : ETENDRE LES DISPOSITIFS DINTERESSEMENT AUX COLLABORATEURS DEXPLOITATIONS OU DENTREPRISES AGRICOLES
....................................................................................................................................................................... 279
N45 : CLARIFIER LES MODALITES DE RECOUVREMENT DES CONTRIBUTIONS CSG ET CRDS DUES PAR LES COTISANTS SOLIDAIRES
....................................................................................................................................................................... 280

232

II.1 Secteur agricole

II.1 - SECTEUR AGRICOLE


N1 : Rduire la dure de la procdure de contrle PAC (politique agricole commune)

Mesure de nature communautaire

Mise en uvre dvelopper au niveau communautaire

Situation actuelle

Le versement des aides PAC est tributaire dun contrle de conditionnalit de ces aides. Certaines tapes
de la procdure de contrle ne sont soumises aucun dlai, ce qui peut tre de nature retarder
inconsidrment le versement des aides et nuire la clart du droit.
Ces rgles sont fixes par un rglement communautaire.

Mesure propose

Promouvoir auprs de la commission europenne une simplification du rglement communautaire


73/2009, notamment en ce qui concerne les procdures de contrle et les modalits de calcul des
pnalits.

Rsultat attendu

Rduction des dlais dinstruction de la procdure de contrle des aides PAC


Meilleure lisibilit financire et juridique pour lexploitant.

233

II.1 Secteur agricole

N2 : Amliorer la procdure dindemnisation des dgts causs par le grand gibier

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Dans le cadre de lindemnisation des dgts causs par le grand gibier, une procdure non contentieuse est
prvue par les articles L. 426-1 et s. du code de lenvironnement. En parallle, une indemnisation judiciaire
est toujours possible. Rappele aux articles L. 426-4 et L. 426-7, cette action en rparation est soumise
une prescription courte de 6 mois partir du jour o les dgts ont t commis .
Gnralement, la procdure non contentieuse stale sur une dure relativement longue (dclaration,
estimation puis traitement administratif). A lissue de cette phase, le dlai de six mois est le plus souvent
dpass.

Mesure propose

Modifier larticle L. 426-7 du code de lenvironnement en allongeant le dlai de six mois pour le porter un
an partir du jour o les dgts ont t commis .

Rsultat attendu

Eviter que les agriculteurs engagent une procdure judiciaire de faon conservatoire sans attendre la fin de
la procdure non contentieuse.

234

II.1 Secteur agricole

N3 : Etudier les conditions dune fusion des rgimes de rattachement des recettes accessoires
fusion des seuils

Mesure de nature infra rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Dans le cadre de la pluriactivit des agriculteurs, le seuil de rattachement des recettes des activits
commerciales et non commerciales est fix 50 000 et 30 % des recettes de lactivit agricole. Le
rattachement des activits de production dlectricit olienne ou photovoltaque est fix, lui, 100 000
et 50 % de lactivit agricole.

Mesure propose

Dans lobjectif de fusionner les seuils de rattachement des recettes commerciales et non commerciales
avec le seuil de rattachement des recettes issues de la production dlectricit olienne ou photovoltaque,
faire une tude dimpact visant valuer les consquences financires dune telle disposition et examiner
les modalits qui permettraient den annuler les cots.

Rsultat attendu

Mise en cohrence des seuils de rattachement des activits accessoires.

235

II.1 Secteur agricole

N4 : Etudier les conditions dune fusion des rgimes de rattachement des recettes accessoires
simplification de lexamen du franchissement des seuils

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Dans le cadre de la pluriactivit des agriculteurs, le seuil de rattachement des recettes des activits
commerciales et non commerciales est fix 50 000 et 30 % des recettes de lactivit agricole. Le
rattachement des activits de production dlectricit olienne ou photovoltaque est fix, lui, 100 000
et 50 % de lactivit agricole.
Lapprciation du franchissement des seuils de rattachement par les exploitants soumis aux bnfices agricoles
rels, est ralise partir :
- de la moyenne des recettes encaisses au cours des trois annes civiles prcdentes au titre des
activits commerciales et non commerciales accessoires ;
- des recettes issues de la production dlectricit dorigine photovoltaque encaisses au cours de lanne
civile prcdente.
Sagissant de la priode de rfrence retenir pour lapprciation des seuils des rgimes dimposition (anne
civile ou exercice comptable), il convient dobserver que la mme difficult existe pour les titulaires de bnfices
industriels et commerciaux (BIC) qui peuvent avoir un exercice comptable qui nest pas cal sur lanne civile. Or
pour ces derniers, comme pour les titulaires de bnfices agricoles, cest toujours lanne civile qui est retenue.

Mesure propose

Faire une analyse densemble des modalits dapprciation des seuils en matire de bnfices agricoles, de
bnfices industriels et commerciaux et de bnfices non commerciaux afin de proposer, dans les six mois, une
disposition qui permette une relle simplification de lexamen du franchissement des seuils.

Rsultat attendu

Simplification de lexamen du franchissement de chaque seuil.

236

II.1 Secteur agricole

N5 : Simplifier le dispositif de remboursement partiel de Taxe Intrieure sur la Consommation


(TIC) et de la Taxe Intrieure sur la Consommation de Gaz Naturel (TICGN)

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans la prochaine loi de finances

Situation actuelle

Depuis 2004, les exploitants agricoles peuvent bnficier dun remboursement partiel de TIC et de TICGN
pour leur consommation de fioul domestique, fioul lourd ou gaz naturel.
Chaque anne, une campagne de remboursement est ainsi mise en place, charge pour ladministration
dinstruire les demandes de remboursement correspondant 5 / hl.

Mesure propose

Simplifier le dispositif de remboursement partiel de la TIC et/ou de la TICGN. Examiner notamment la possibilit
dinclure ce remboursement dans le cot initial du fioul et du gaz livrs aux exploitants agricoles.

Rsultat attendu

Eviter linstruction de demandes de remboursement coteuses, tant pour ladministration que pour lexploitant
agricole.

237

II.1 Secteur agricole

N6 : Relever les seuils et modifier la priode de rfrence de la dclaration des commissions,


honoraires et autres rmunrations

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les personnes physiques ou morales qui, loccasion de lexercice de leur profession, versent des tiers faisant
ou non partie de leur personnel salari, des commissions, courtages, ristournes rmunrant un service, des
vacations, des honoraires, des gratifications et autres rmunrations, doivent, chaque anne, dclarer ces
sommes sur limprim DAS2.
La dclaration porte sur lensemble des sommes verses un mme bnficiaire, au cours de lanne civile
prcdente, dont le montant total excde 600 euros.
Le fait que la priode de rfrence soit cale sur lanne civile prcdente impose aux exploitants soumis au
rgime du rel dont lexercice ne concide pas avec lanne civile, de procder un traitement extracomptable
rtrospectif. Par ailleurs, la faiblesse du seuil de 600 euros par bnficiaire et par an impose le plus souvent,
notamment pour les versements rpts de faibles montants, de procder une reconstitution dtaille
fastidieuse.

Mesure propose

Adopter comme priode de rfrence lexercice comptable prcdent et porter le seuil de dclaration la
somme de 3 000 euros par an et par bnficiaire.
Au-del du secteur agricole, la question dun seuil de dclaration des commissions, honoraires et autres
rmunrations mrite dtre pose.

Rsultat attendu

Simplification des formalits dclaratives.

238

II.1 Secteur agricole

N7 : Clarifier la situation des auto-entrepreneurs exerant par ailleurs une activit agricole non
salarie afin de les exclure expressment du mcanisme de rattachement un seul rgime.

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le statut d'auto-entrepreneur est destin aux personnes soumises au rgime fiscal des micro-entreprises,
exerant une activit professionnelle non agricole et relevant ce titre du rgime des travailleurs
indpendants. En application de la lgislation en vigueur, les personnes qui exercent plusieurs activits
professionnelles relevant chacune de rgimes sociaux diffrents doivent tre assujetties et cotiser auprs
de chacun des rgimes auxquels correspondent les activits exerces. Par mesure de simplification, en
application de l'article L.171-3 du code de la scurit sociale, les personnes qui exercent simultanment
une activit non salarie agricole et une activit non salarie non agricole sont rattaches au seul rgime de
leur activit principale et cotisent ce rgime sur l'ensemble des revenus tirs de leurs diffrentes activits.
Il s'avre que cette mesure de rattachement n'est pas compatible, pour les non-salaris agricoles, avec le
statut d'auto-entrepreneur. En effet, en application de cet article, une personne rattache au rgime des
non-salaris agricoles devrait cotiser selon les rgles du rgime agricole, lesquelles ignorent les spcificits
du statut d'auto-entrepreneur. De la mme manire, dans le cas d'une personne rattache au rgime social
des indpendants et bnficiant du statut d'auto-entrepreneur pour son activit non salarie non agricole,
le prlvement forfaitaire ne pourrait tre appliqu s'agissant d'activits agricoles.
La lgislation applicable aux auto-entrepreneurs et aux non-salaris agricoles ne leur interdit pas lexercice
dune autre activit non salarie. Dans l'hypothse o un non salari agricole exercerait, par ailleurs, une
activit sous le statut d'auto-entrepreneur, il conviendrait d'appliquer les rgles relatives la pluriactivit
(article L.171-3 du code de la scurit sociale) prvoyant laffiliation au seul rgime de lactivit principale.
Or, appliquer ces rgles aboutirait notamment priver lauto-entrepreneur des avantages lis ce statut si
l'activit non salarie agricole devait tre principale. A l'inverse, si l'activit d'auto-entrepreneur devait tre
principale, le rattachement au rgime social des indpendants serait impossible puisque le prlvement
forfaitaire ne pourrait tre appliqu s'agissant d'activits agricoles.

239

II.1 Secteur agricole

Mesure propose

Proposer une mesure visant ne pas appliquer aux auto-entrepreneurs le dispositif de rattachement au
seul rgime de l'activit principale en cas d'exercice de plusieurs activits non salaries (agricole et non
agricole). Cette disposition doit aboutir ce que les auto-entrepreneurs exerant par ailleurs une activit
agricole non salarie continuent tre assujettis et cotiser auprs de chacun des rgimes auxquels
correspondent les activits exerces.

Rsultat attendu

Permettre aux auto-entrepreneurs dexercer une activit agricole non salarie tout en leur permettant de
continuer bnficier des avantages lis au statut dauto-entrepreneur.

240

II.1 Secteur agricole

N8 : Relever le seuil rendant ncessaire la ralisation dune tude dimpact en cas de projet de
dfrichement

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les articles R. 122-1 et s. du code de lenvironnement dterminent les conditions dlaboration des tudes
dimpact en cas de projet damnagement. Le contenu de cette tude est en relation avec limportance des
travaux et amnagements projets et peut tre particulirement lourd supporter pour des agriculteurs.
Cest tout particulirement le cas pour les projets de dfrichement qui sont soumis la procdure de
ltude dimpact quel que soit le cot de leur ralisation partir du moment o la surface concerne est au
moins gale 25 ha.

Mesure propose

Relever le seuil dexonration dtude dimpact 35 ha.


A larticle R. 122-8, 13 du code de lenvironnement, remplacer au moins 25 hectares par au moins 35
hectares .

Rsultat attendu

Allger les contraintes et faciliter la rationalisation des assolements.


Concentrer les tudes dimpact sur les dossiers les plus importants.

241

II.1 Secteur agricole

N9 : Etendre les tlprocdures la dclaration de revenu global

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

lheure actuelle, seules les dclarations de bnfices et de TVA peuvent tre directement tltransmises par
les professionnels chargs de leur tablissement (comptable ou prestataire). Or, ces professionnels sont,
galement, trs souvent mandats pour procder ltablissement des dclarations de revenu global (imprim
cerfa n2042) de leurs clients, qui ne peuvent faire que lobjet dune dclaration en ligne par les contribuables
eux-mme, sur le site impts.gouv.fr (tl dclaration en mode EFI).

Mesure propose

Dans le prolongement du dispositif introduit par larticle 68 de la quatrime loi de finances rectificative pour
2010 relatif au tiers de confiance , il est propos douvrir la facult aux comptables et prestataires de
procder la tltransmission directe de la dclaration de revenu global de leurs clients (tl dclaration en
mode EDI).
Le dispositif du tiers de confiance mrite un examen dans dautres domaines que le secteur agricole.

Rsultat attendu

Eviter lenvoi de formulaires papiers par les contribuables.


Eviter les confusions et le non-respect des dlais de dclaration.

242

II.1 Secteur agricole

N10 : Simplifier les modalits doption au rgime de la TVA bailleur de biens ruraux

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Larticle 260 6 du code gnral des impts subordonne loption pour le rgime de la TVA bailleur des biens
ruraux la conclusion pralable dun bail enregistr avec un preneur redevable de la TVA.

Mesure propose

Supprimer la condition tenant la conclusion dun bail enregistr pour lassujettissement au rgime des bailleurs
de biens ruraux.

Rsultat attendu

Eviter les risques de pertes, non justifies, dun vingtime de TVA en cas de transfert du droit dduction de la
taxe la suite de lapport une socit de location dsireuse dopter au rgime des bailleurs de biens ruraux,
dimmeubles auparavant inscrits au bilan dune exploitant (notamment en cas de dpart en retraite) ;
Simplifier les dmarches administratives des contribuables.

243

II.1 Secteur agricole

N11 : Aligner l'effort de construction des employeurs agricoles sur le rgime gnral

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La participation des employeurs l'effort de construction a t rendue obligatoire dans le secteur agricole
par la loi dorientation agricole du 5 janvier 2006. Les employeurs agricoles d'au moins cinquante salaris
sont assujettis au versement dune contribution la participation des entreprises agricoles leffort de
construction dont le montant est gal 0,45 % des rmunrations quils versent leurs employs en
contrat dure indtermine (CDI). La loi prvoit qu'une fraction de la somme investir doit, dans la limite
de 1/9me, tre rserve par priorit au logement des travailleurs immigrs et de leurs familles. Le fonds
dintervention auquel doit tre verse la fraction de 1/9me devant tre gr par un organisme dsign par
le ministre charg de lagriculture, un appel d'offres a t publi en juin 2008 et est rest infructueux. A
l'heure actuelle, les fonds 1/9me collects par les organismes collecteurs sont bloqus sur un compte
d'attente.

Mesure propose

Aligner la participation des employeurs agricoles l'effort de construction (PEAEC) sur la loi n 2009-323 du
25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion, dont larticle 8 a supprim
totalement le 1/9me de la participation des employeurs l'effort de construction (PEEC) qui n'existe donc
plus l'heure actuelle que pour la PEAEC.

Rsultat attendu

Aligner le rgime de la participation des employeurs agricoles l'effort de construction (PEECA) sur le
rgime gnral de la participation des entreprises leffort de construction (PEEC).

244

II.1 Secteur agricole

N12 : Amnager les conditions de saisine de la Commission de leve de prsomption de salariat


dans les entreprises forestires

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les trois mois

Situation actuelle

Toute personne occupe titre onreux dans les exploitations ou entreprises de travaux forestiers est
prsume salarie. Pour tre considr comme entrepreneur, il faut passer devant la commission de leve
de prsomption de salariat. La commission vrifie si lintress satisfait des conditions de capacit ou
dexprience professionnelle et dautonomie de fonctionnement. Elle instruit les demandes d'affiliation au
rgime de protection sociale des personnes non salaries des professions agricoles, en qualit
d'entrepreneurs de travaux forestiers. Aprs avoir recueilli l'avis de la commission, les caisses de mutualit
sociale agricole se prononcent sur les demandes d'affiliation et de leve de prsomption de salariat.
Le principe de la leve de prsomption de salariat des entrepreneurs de travaux forestiers est fix par
l'article L 722-23 du code rural et de la pche maritime. Le dcret n 2010-1066 du 7 septembre 2010 a
modifi le fonctionnement des commissions consultatives de leve de prsomption de salariat des
entrepreneurs de travaux forestiers. Il a plac ces commissions au niveau rgional.
En fonction de l'ordre du jour, la commission peut tre runie en formation restreinte comprenant, outre le
prsident et le secrtaire, un reprsentant de l'administration, un reprsentant de la Mutuelle sociale
agricole (MSA), un reprsentant des salaris et un entrepreneur de travaux forestiers dsign sur
proposition des organisations syndicales reprsentatives des professions forestires.
Il est reproch cette Commission de ne se runir que lorsque un certain nombre de demandes d'affiliation
au rgime de protection sociale des personnes non salaries des professions agricoles, en qualit
d'entrepreneur de travaux forestiers, ont t reu, do la possibilit de dlais dattente relativement
importants pour les demandeurs.

Mesure propose

Permettre au Prfet de rgion de prendre linitiative de runir la Commission de leve de prsomption de


salariat dans les entreprises forestires en formation restreinte lorsque au moins deux dossiers lui ont t
soumis.

245

II.1 Secteur agricole

Rsultat attendu

Permettre de raccourcir le dlai dinstruction des demandes daffiliation au rgime de la protection sociale
des personnes non salaries des professions agricoles.

246

II.1 Secteur agricole

N13 : Assouplir le rgime dagrment des GAEC

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les Groupements agricoles dexploitation en commun (GAEC) sont des socits civiles de personnes
agres dans chaque dpartement par un comit dagrment (L 323- 11 du code rural et de la pche). Les
membres du GAEC doivent y exercer leur activit professionnelle titre exclusif et temps complet (L323
7 du code rural et de la pche maritime), sauf drogations exceptionnelles accordes par le comit, sous
peine de voir lagrment rvis voire retir : lemploi temps partiel dun associ en dehors de
lexploitation peut conduire le comit dpartemental diminuer dune unit le nombre reconnu de
membres.

Mesure propose

La mesure propose vise rviser le code rural afin dlargir, certaines conditions, les exceptions
lobligation dactivit exclusive, afin que lemploi temps partiel dun associ en accord avec les autres
membres ne puisse pas tre une cause de retrait de lagrment. Ces conditions pourraient porter
notamment sur la dure et les motifs.

Rsultat attendu

Permettre, certaines conditions, aux membres des GAEC dexercer des activits professionnelles temps
partiel en dehors de lexploitation.

247

II.1 Secteur agricole

N14 : Etendre le champ de comptence de la Commission des chefs des services financiers
(CCSF) au rglement amiable agricole

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Larticle L. 626.6 du code de commerce a institu la Commission des Chefs des services financiers et des
reprsentants des caisses de scurit sociale (CCSF), prside par le trsorier payeur gnral du dpartement,
qui a comptence pour examiner les demandes de dlais de paiement et les abandons des passifs fiscaux
(impts et taxes diverses) et sociaux (cotisations de scurit sociale, cotisations dassurance maladie et
dassurance chmage), sollicits par les entreprises rencontrant des difficults de trsorerie conjoncturelles.
Plusieurs CCSF se sont dclares incomptentes pour instruire des demandes de remises de dettes ou de dlais
de paiement prsentes par des conciliateurs nomms dans le cadre de la procdure de rglement amiable
agricole rgit par les articles L. 35161 L. 351-7 du code rural. Ces refus sont fonds sur le fait que le champ de
comptence des CCSF est limit aux seules procdures de conciliation vises larticle L. 626-6 du code de
commerce et, du fait de labsence de mention expresse du rglement amiable agricole, rgit par les articles D.
626-12 et D. 626-13 du code agricole.

Mesure propose

Modifier les articles lgislatifs et rglementaires des codes de commerce, rural et de la pche maritime, en
faisant expressment mention de la procdure amiable agricole.

Rsultat attendu

Permettre un dblocage des demandes dchelonnement et de remises de dettes des exploitants agricoles en
procdure de rglement amiable agricole..

248

II.1 Secteur agricole

N15 : Simplifier la rglementation et les normes applicables au transport des quids

Mesure de nature communautaire

Mise en uvre dvelopper au niveau communautaire

Situation actuelle

Le transport des quids est rgi par le rglement europen n1/2005, la section 3, chapitre IV, titre 1er du livre II
du code rural et larrt ministriel modifi du 5 novembre 1996. Cette rglementation sapplique lorsque la
distance de transport excde 65 kilomtres et dure plus de huit heures, et elle est diffrente selon quil sagit
dquids enregistrs ou non.
Au sens actuel du droit europen, un quid enregistr est un animal dont on connat les ascendants. La
lgislation franaise a transpos cette notion en ajoutant lobligation de faire figurer les quids dans un
studbook (registre dlevage) ou de les enregistrer auprs dorganisations internationales soccupant de
comptitions.
Tous les chevaux utiliss par les centres questres sont dclars auprs des services didentification de linstitut
franais du cheval et de lidentification. Toutefois, nombre dentre eux ne sont pas enregistrs dans un studbook
ou auprs dorganisations internationales. Or, les centres questres acheminent le plus souvent ensemble et
pour les mmes destinations des quids enregistrs et non enregistrs lors de comptition ou de concours
hippiques distants de plus de 65 kilomtres de leur lieu dtablissement. Ils sont donc tenus de suivre deux
rglementations complexes et souvent contradictoires.

Mesure propose

Engager avec la Commission europenne des discussions pour modifier le rglement europen n1/2005 pour
que la dfinition de lquid enregistr englobe galement les chevaux de comptition.

Rsultat attendu

Eviter dappliquer deux rglementations diffrentes un transport identique dquids, destins la mme
utilisation.

249

II.1 Secteur agricole

N16 : Adapter le droit applicable sur les sites Natura 2000

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Jusqualors la diffrenciation entre les activits soumises au rgime dautorisation ou de dclaration de droit
commun et les activits non soumises ce type de rgime tait opre du fait de la diffrence de limpact sur
lenvironnement. La nouvelle rglementation Natura 2000 modifie ltat du droit. Ainsi, un administr, dont
lactivit se situe sur un site Natura 2000, doit dabord vrifier si son activit est soumise un rgime
dautorisation, de dclaration ou dapprobation au titre dune lgislation ou dune rglementation distincte
Natura 2000. Dans certains cas, cette activit peut tre soumise lvaluation dincidences Natura 2000. Dans
dautres cas, lactivit peut tre soumise un nouveau rgime dautorisation, instaur par larticle L 414-4 du
code de lenvironnement.
Certaines activits peu sensibles pour lenvironnement entrent dsormais sous le rgime dautorisation, si elles
sont ralises sur un site Natura 2000, alors que certaines, plus dangereuses, soumises au rgime de dclaration
de droit commun, peuvent rester sous le rgime de dclaration. La complexit de la rglementation cre des
ingalits :
o

les activits les moins dangereuses pour lenvironnement sont les plus contraignantes pour les
administrs exerant dans les zones Natura 2000 ;

pour les activits les plus dangereuses, le rgime juridique ne change pas, quelles se situent sur les
sites Natura 2000 ou non, except lobligation de fournir lvaluation dincidences.

Mesure propose

Modifier les diffrents textes pour soumettre les activits les moins sensibles pour lenvironnement un rgime
de dclaration et lvaluation des incidences, le Prfet pouvant sopposer, dans un dlai raisonnable au projet.

Rsultat attendu

Scurit et lisibilit juridique pour le demandeur.


Gain de temps pour les usagers (dlai de deux mois pour laccord implicite supprim).
Gain de temps pour ladministration (analyse seulement de lvaluation des incidences).

250

II.1 Secteur agricole

N17 : Amliorer les procdures lies aux installations classes

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois.

Situation actuelle

Les leveurs qui ont un projet de dveloppement ou qui souhaitent se mettre aux normes bien-tre
doivent dposer un dossier de demande dautorisation dexploiter. Depuis quelques annes, ces dossiers se
sont considrablement alourdis. Les tudes fournir sont de plus en plus compltes, et engendrent des
frais non ngligeables. Dans certain cas, sans remettre en cause le bien-fond de ces tudes, celles-ci
peuvent paratre disproportionnes par rapport au projet de dveloppement envisag par les leveurs.
Comme toutes entreprises, les exploitations agricoles voluent (regroupement des moyens de productions,
agrandissement du parcellaire, remembrement, changement des parcelles mises disposition, mise en
place des normes bien-tre , modernisation des btiments, etc.) Ces diffrents changements entranent
des modifications au niveau des installations classes qui sont souvent considres comme notables ,
entrainant la ralisation dune nouvelle enqute publique, avec remise en cause de lexistant.
Toutes ses volutions font que les dlais dinstruction des dossiers sont aujourdhui particulirement longs,
deux voire plus de trois ans pour certains dossiers.

Mesure propose

Dfinir un contenu de ltude dimpact plus en adquation avec le projet, et ses rpercussions potentielles sur
lenvironnement.
Dfinir partir de quel niveau de modification une nouvelle enqute publique doit tre ralise.
Encadrer les dlais dinstruction des dossiers.

Rsultat attendu

Permettre aux leveurs de se dvelopper dans des conditions satisfaisantes.

251

II.1 Secteur agricole

N18 : Rehausser les seuils Installations classes des levages de volailles

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois.

Situation actuelle

En matire denvironnement, les levages de volailles sont assujettis au standard rglementaire europen
de la directive 2008/1/CE en matire denvironnement IPPC (Integred pollution prevention and control). Ils
sont soumis au rgime dit des installations classes pour la protection de lenvironnement , soit sous le
rgime de lautorisation, au-del de 30 000 animaux-quivalent, soit, dans les autres cas, sous le rgime de
dclaration (Livre V Titre 1er du Code de lEnvironnement).
Le rgime dautorisation sapplique une grande majorit dlevages professionnels avicoles. Il est source
de cots administratifs importants en matire dtude dimpact.
En choisissant des seuils plus svres que le standard europen pour des levages de petite et moyenne
importances, la France cre une distorsion de concurrence avec ses principaux comptiteurs europens
(notamment travers le cot de ltude dimpact).

Mesure propose

Rehausser le seuil dautorisation des levages avicoles pour se conformer aux seuils communautaires : 40 000
emplacements pour les volailles. En dessous de ce seuil sappliquerait le rgime de dclaration.

Rsultat attendu

Meilleure comptitivit des levages de volailles.

252

II.1 Secteur agricole

N19 : Rehausser les seuils Installations classes des levages de veaux de boucherie et de
bovins dengraissement

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois.

Situation actuelle

Les levages professionnels de bovins ne sont pas assujettis la rglementation europenne IPPC -Integred
pollution prevention and control- (directive 2008/1/CE), qui prvoit, notamment, une enqute publique et
une tude dimpact.
Or, en France, ces levages sont soumis au rgime des installations classes qui prvoit, quand ils sont
autoriss , enqute publique et tude dimpact.
Ltude dimpact et lenqute publique reprsentant des cots trs importants, il y a de plus une distorsion
de concurrence entre les leveurs franais et leurs principaux comptiteurs europens.
Les levages de bovins dpendent de la rubrique 2101 de la nomenclature des installations classes. Cette
rubrique comprend notamment les vaches laitires et les levages de veaux de boucherie. Les levages de
vaches laitires et/ou mixtes vont voir prochainement augmenter leur seuil dautorisation en passant de
100 200.

Mesure propose

Complter laugmentation des seuils pour la totalit des levages de la rubrique 2101 Bovins, et pas seulement
pour les vaches laitires. Ainsi, dans la rubrique 2101-1, les seuils Autorisation des levages de veaux et de
bovins engraissement passeraient de 400 800 animaux.

Rsultat attendu

Meilleure comptitivit des levages de veaux de boucherie et de bovins dengraissement.

253

II.1 Secteur agricole

N20 : Simplifier le rgime Dclaration des levages de veaux de boucherie et bovins


dengraissement et des levages de volailles et de gibiers plumes

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois.

Situation actuelle

Les levages de veaux de boucherie et de bovins dengraissement dpendent de la rubrique 2101 de la


nomenclature des installations classes. Les levages de volailles et gibiers plumes sont dans la rubrique
2111.
Pour chacune de ces catgories, suivant la taille de lexploitation, celles-ci sont classes soit en rgime
Dclaration (D) soit en rgime Autorisation (A).
LAdministration a cr, dans la catgorie Dclaration , une catgorie supplmentaire : Dclaration
avec contrle priodique (DC) correspondant aux seuils suivants :
-

201 400 animaux pour les bovins (rubrique 2101-01)

20 001 30 000 animaux quivalents pour les volailles (rubrique 2111).

Les exploitations soumises un rgime DC sont tenues de faire des contrles priodiques.

Mesure propose

Reclasser les levages en Dclaration avec contrle priodique (DC) dans la rubrique Dclaration simple (D).

Rsultat attendu

Meilleure comptitivit des levages qui nauront plus financer des contrles jugs coteux.

254

II.1 Secteur agricole

N21 : Simplifier la rglementation des installations classes des levages de vaches laitires

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois.

Situation actuelle

Les installations classes sont rgies par le Livre V Titre 1er du Code de lenvironnement. Un projet de
dcret de modification de la nomenclature des installations classes est en cours linitiative du Conseil
suprieur de la prvention des risques technologiques (CSPRT), dpendant du ministre de lEcologie.
Le seuil Autorisation devrait passer de 100 200 vaches laitires. Toutefois, il est prvu de crer deux
paliers intermdiaires :

un rgime dclaration avec contrle priodique, de 100 150 vaches laitires ;

un rgime enregistrement , de 150 200 vaches laitires.

Mesure propose

Maintenir larchitecture ancienne : Dclaration simple/Autorisation.


Prciser que le rgime de dclaration simple sapplique jusqu 200 vaches laitires.

Rsultat attendu

Meilleure comptitivit des levages.


Eviter une situation dincertitude juridique pendant la procdure dinstruction puisque tout dossier
Enregistrement peut tre requalifi en Autorisation .

255

II.1 Secteur agricole

N22 : Permettre la commercialisation directe des crales entre producteurs et utilisateurs

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois.

Situation actuelle

En France, la commercialisation des crales seffectue obligatoirement par un collecteur dclar (article L.
666-1 du code rurale et de la pche maritime). Aussi, les agriculteurs doivent obligatoirement vendre leur
marchandise un Organisme Stockeur (OS ou collecteur agr), seul habilit reverser les taxes aux
services des douanes qui les reverseront l'tablissement public FranceAgriMer. En revanche, la
marchandise ne doit pas obligatoirement tre stocke chez cet organisme. Le cralier peut la livrer ou la
faire livrer directement l'leveur. L'OS a en charge la facturation et le reversement des taxes aux offices.
Rcemment, la rglementation a t allge en deux tapes afin, notamment, de se conformer la
directive services :
en 2007, les conditions doctroi de lagrment ont t simplifies. Sous rserve de satisfaire
un nombre minimal dexigences techniques, un producteur peut bnficier du statut de
collecteur (dcret 2007-870 du 14 mai 2007) ;
en 2010, lagrment a t remplac par une dclaration dans le cadre de la loi de
modernisation de l'agriculture et de la pche (LMAP) (dcret 2010-960 du 25 aout 2010).
De plus, larticle D. 666-1 du code rural et de la pche maritime autorise dj les producteurs de crales
livrer directement des leveurs avec laccord du collecteur dont ils sont clients.

Mesure propose

1 - Mieux faire connatre les dispositions ci-dessus qui simplifient les conditions doctroi de lagrment, qui
remplacent lagrment par une dclaration et qui permettent dj aux producteurs de crales de livrer
directement des leveurs.
2 - Prvoir une franchise, par exemple de 10 tonnes par producteur de crales, qui pourraient tre
vendues directement des leveurs, avec la seule information (tonnage, identification du client,) du
collecteur dont ils sont clients.

Rsultat attendu

Favoriser le dveloppement de circuits courts.

256

II.1 Secteur agricole

N23 : Amliorer la procdure de tldclaration PAC

Mesure de nature technique

Mise en uvre pour la prochaine campagne

Situation actuelle

Les exploitants agricoles bnficiaires des aides europennes peuvent dsormais effectuer leur dclaration
PAC sur Internet. Le site telepac permet un gain de temps et une scurit supplmentaire pour les
agriculteurs. En 2010, 41 % des agriculteurs ont tl dclar leurs demandes d'aides PAC, ce qui correspond
plus de 55% des surfaces dclares. Par cette dmarche, obligatoire pour recevoir les aides europennes
directes proportionnelles lhectare, lagriculteur doit indiquer dans chacune de ses parcelles ce quil y
fait : prairie, culture du bl, mas, colza, lait, viande
Actuellement, le logiciel utilis peut entraner des erreurs de saisie impliquant des problmes du fait que le
dclarant na pas lassurance que la saisie de sa dclaration a bien t prise en compte.

Mesure propose

Amliorer le systme de saisie des dclarations des aides PAC de manire ce que le tldclarant ait la
garantie que sa dclaration a bien t prise en compte.

Rsultat attendu

Meilleure utilisation de la procdure de tldclaration.


Meilleure garantie de la prise en compte de la dclaration.

257

II.1 Secteur agricole

N24 : Simplifier la rglementation pour la production fermire

Mesure de nature communautaire

Mise en uvre dvelopper au niveau communautaire

Situation actuelle

Le produit fermier est un produit labor par un agriculteur sur son exploitation, de faon traditionnelle,
lexclusion de tout processus industriel, avec des ingrdients issus de son exploitation.
Le producteur fermier connat les mmes rglementations que les autres agriculteurs en ce qui concerne la
production de la matire premire. La particularit de la production fermire rside dans l'atelier de
transformation et la mise en vente de ses produits. Depuis 1992, la fabrication fermire est soumise des
rglementations europennes trs strictes, tant en matire dhygine, de normes sanitaires, de stockage,
de transport, de manipulation des denres, de traitement des produits, dhygine des personnes, etc.

Mesure propose

Promouvoir auprs de la Commission europenne une simplification des diffrentes rglementations


( paquet hygine ) de manire favoriser la production fermire.

Rsultat attendu

Dvelopper la vente directe et les circuits courts.

258

II.1 Secteur agricole

N25 : Passer du rgime de l'autorisation au rgime de la dclaration pour certaines activits de


transformation des sous-produits animaux

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois.

Situation actuelle

Les entreprises d'olo-chimie ou de biocarburant utilisant des sous-produits d'origine animale sont soumises
une procdure d'autorisation administrative spcifique. Cette autorisation est dlivre sur la base d'un dossier
et aprs un contrle sur place.
Ce dispositif fait partie des mesures prises dans le cadre de l'radication de l'pizootie d'encphalopathie
spongiforme bovine (ESB).
Eu gard l'volution favorable de la maladie, les mesures doivent tre progressivement allges.

Mesure propose

Opter pour l'enregistrement simple..

Rsultat attendu

conomie d'environ une journe de travail pour les entreprises dbutant cette activit.
Allgement de l'instruction d'un dossier d'agrment sanitaire.

259

II.1 Secteur agricole

N26 : Etudier la simplification du titre demploi simplifi agricole (TESA)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois.

Situation actuelle

Destin au dpart uniquement pour lemploi de salaris occasionnels, le TESA (titre demploi simplifi
agricole) peut maintenant tre utilis pour lemploi de tout salari en contrat dure dtermine de moins
de trois mois. C'est un document dlivr par la Mutuelle sociale agricole (MSA) sous la forme d'un carnet
souche.
Il permet un regroupement et une simplification des formalits administratives lies l'embauche et
l'emploi d'un travailleur saisonnier. Il se prsente sous la forme dun carnet de dix formulaires
autocopiants. Chaque formulaire permet daccomplir toutes les formalits administratives pour un salari
saisonnier. Pour faciliter la tche des agriculteurs, la MSA a mis en place des carnets TESA personnaliss
(nom, adresse, numro SIRET...).
Suite aux volutions lgislatives et rglementaires, le format du TESA a plus que doubl de volume en dix
ans. Compte tenu de la complexit de la rglementation, le TESA devient de plus en plus difficile utiliser
pour les employeurs agricoles, alors quil a pour vocation simplifier les formalits de ces derniers.

Mesure propose

Engager une rflexion sur la simplification de la rglementation couverte par le TESA.

Rsultat attendu

Faciliter la gestion administrative des exploitations agricoles employant des travailleurs saisonniers pour
moins de trois mois.

260

II.1 Secteur agricole

N27 : Faire bnficier les stockages de bois et les units de transformation de bois de la
procdure de dclaration la place de la procdure dautorisation

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Une circulaire du 24 dcembre 2010, publie au bulletin officiel du ministre de lEcologie du 25 janvier
2011, prcise les modalits dapplication de la nomenclature des installations classes de traitements de
dchets, telle que rcemment modifie par les dcrets n2009-1341 du 29 octobre 2009, n 2010-369 du 13
avril 2010 et n2010-875 du 26 juillet 2010.
Ces textes rglementaires classent les activits de traitement des dchets en fonction de leur nature et de
leur dangerosit, et non plus en fonction de leur provenance. Un second critre de classement retient
quant lui les nuisances ou les risques gnrs par le procd industriel en question.
La circulaire abroge et remplace six prcdentes circulaires relatives au traitement des dchets. Pour
chaque rubrique concerne, elle prsente une dfinition de son champ dapplication, des paramtres
prendre en compte pour valuer le rgime administratif de classement, ainsi que les lments de doctrine
permettant lharmonisation du classement dune mme activit sur le territoire. Par ailleurs, elle rappelle la
rpartition des comptences entre les services dconcentrs de lEtat dans le domaine des installations
classes pour la protection de lenvironnement.
Concernant les installations fonctionnant au bnfice des droits acquis (art. L. 513-1 du code de
lenvironnement), la circulaire prcise que le bnfice de lantriorit ne peut concerner que les
installations rgulirement mises en service avant le 14 avril 2010. Elle rappelle par ailleurs que les
installations de stockage de dchets inertes provenant dinstallations classes, sont sorties du champ de la
lgislation des installations classes, et sont dsormais soumises autorisation prfectorale (art. L. 541-301). La circulaire fournit en outre des lments dinterprtation pour le classement des activits de transit
tri-regroupement ou de stockage de dchets non dangereux ou de dchets dangereux.

Mesure propose

Modifier la nomenclature des installations classes afin de faire bnficier les stockages de bois (code
1530) et les units de transformation de bois (code 2410) de la procdure de dclaration.

Rsultat attendu

Prendre en compte la nature des dchets bois et fort dans le classement des installations classes.

261

II.1 Secteur agricole

N28 : Gnraliser lusage du numro unique SIRENE (Systme Informatique pour le Rpertoire
des Entreprises et de leurs tablissements) toutes les exploitations agricoles

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Une exploitation agricole a aujourdhui plusieurs numros (numro PACAGE, numro dlevage, numro
SIRENE) qui, souvent, ne communiquent pas entre eux, y compris au sein de ladministration (ex. : ASP et
levage).

Mesure propose

Utiliser le numro SIRENE comme numro didentification unique pour les exploitations agricoles, linstar
de ce qui est dj fait dans le cadre des aides PAC.

Rsultat attendu

Faciliter les dmarches administratives par lutilisation dun seul numro didentification.

262

II.1 Secteur agricole

N29 : Permettre aux assureurs rcolte lenvoi de pices dmatrialises (tldclaration des
aides PAC)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les contrats dassurance multirisques climatiques offrent aux exploitants agricoles la possibilit de bnficier
dune couverture adapte leurs besoins contre les principaux alas climatiques susceptibles daffecter leur
production. Le dispositif d'aide l'assurance rcolte consiste financer, sous rserve du respect d'un certain
nombre d'exigences, une partie de la cotisation annuelle d'assurance paye par les exploitants.
Un contrle administratif est prvu pour vrifier l'ligibilit du contrat d'assurance rcolte. Dans ce cadre, un
justificatif est exig. Il s'agit du formulaire de dclaration de contrat.

Mesure propose

Permettre aux assureurs de tltransmettre directement les donnes du contrat indiques sur le formulaire de
dclaration de contrat via un module spcifique intgr TelePAC .

Rsultat attendu

Allgement de la charge administrative pesant sur chaque exploitant et sur l'administration.

263

II.1 Secteur agricole

N30 : Supprimer l'obligation de transmission du justificatif fiscal par la mise en place d'une
procdure de transmission de donnes fiscales entre administrations

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

L'ensemble des exploitants agricoles demandeurs d'indemnits compensatoires de handicaps naturels (ICHN)
est soumis l'obligation de fournir des donnes fiscales (existence dune condition dligibilit lie aux
ressources). La procdure actuelle de transmission par le demandeur d'informations fiscales prsente de
nombreux inconvnients dont l'obligation, pour les dclarants papier, de joindre une pice dans leur dossier PAC
alors que les lments sont connus et mme calculs par l'administration fiscale. La transmission par voie papier
oblige une retranscription de donnes qui peut tre source derreurs, et est consommatrice de temps pour les
services dconcentrs.

Mesure propose

Mise en place dune procdure de transmission de donnes fiscales des agriculteurs de la Direction gnrale des
finances publiques (DGFIP) vers le Ministre de lAgriculture et lAgence de service et de paiement (ASP).

Rsultat attendu

pargner aux exploitants la fourniture d'lments dj connus de l'administration.


Encourager les tldclarations.
Garantir l'galit de traitement entre les dclarants papier et les tl dclarants.
Rpondre aux attentes des services d'audit de la Commission europenne.
viter la saisie et les erreurs qu'elle peut induire.
Permettre la mise en place d'un contrle administratif automatis.

264

II.1 Secteur agricole

N31 : Exprimenter le zro papier pour les demandes daides PAC surfaces

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

A ce jour, tous les agriculteurs reoivent le dossier papier complet de demande d'aides PAC surfaces. Concernant
le retour du dossier, les agriculteurs ont le choix, actuellement, entre la dclaration papier et la tldclaration.
Ils peuvent raliser cette dmarche individuellement ou en la dlguant un organisme de services (les centres
de gestion agricoles, les chambres d'agriculture, les coopratives et les tablissements du contrle laitier).

Mesure propose

Permettre aux entreprises agricoles de tirer tout le bnfice de la dmatrialisation en arrtant l'envoi du
dossier papier dont le volume est particulirement important, donc peru comme trs lourd
administrativement.
Conduire une exprimentation en 2011 (sans obligation rglementaire) dans un dpartement pour valider le
bien-fond de l'approche.

Rsultat attendu

Rduction des erreurs et des pnalits financires qui peuvent en dcouler.


Rduction de la charge de conservation et d'archivage.
Rduction du cot de l'envoi des dossiers.

265

II.1 Secteur agricole

N32 : Dans le cadre du dispositif d'indemnisation des calamits agricoles, tendre le primtre
de l'outil de tl dclaration TlCALAM aux pertes de fonds

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Actuellement, loutil de tldclaration TlCALAM ne prend pas en compte lensemble des cas
dindemnisation lis des calamits agricoles. Concernant les pertes de fonds, les exploitants agricoles doivent
constituer et fournir un dossier papier (formulaires et pices justificatives).

Mesure propose

Etendre le primtre de l'outil de tldclaration TeleCALAM-Pertes de rcolte aux pertes de fonds.

Rsultat attendu

Suppression d'changes de papier.


Rduction des dlais d'indemnisation.
Allgement du traitement des demandes.

266

II.1 Secteur agricole

N33 : Dmatrialiser les certificats d'importation, d'exonration et d'aides dans le cadre des
aides POSEI (Programme dOptions Spcifiques lEloignement et lInsularit) applicable aux
DOM.

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Dans les dpartements d'Outre-mer et en vue d'obtenir les avantages du RSA (rgime spcifique
d'approvisionnement), les entreprises doivent demander aux services douaniers rgionaux la dlivrance de
certificats d'importation, d'exonration ou d'aides. Une fois obtenus, ces certificats doivent tre valids dans le
cadre des formalits douanires et ensuite dposs auprs de la Direction de lagriculture et de la fort (DAF).
Aprs un contrle de premier niveau, le dossier est envoy l'Office de Dveloppement de lEconomie Agricole
dOutre-Mer (ODEADOM) pour instruction et paiement. Le dlai entre la validation du certificat par les autorits
douanires et le paiement varie de 30 90 jours.

Mesure propose

Dmatrialiser la procdure de dlivrance et de gestion des certificats et transfrer la comptence de dlivrance


des douanes lODEADOM.

Rsultat attendu

Diviser par trois le dlai entre la validation du certificat et le paiement.


pargner aux entreprises les dplacements faits dans ce cadre et les cots y affrents, valus 125 000 / an.

267

II.1 Secteur agricole

N34 : Allger et dmatrialiser la composition du dossier d'agrment sanitaire des entreprises


agro-alimentaires.

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

28 000 entreprises sont soumises un rgime communautaire d'autorisation dnomm agrment sanitaire .
Ce dossier d'agrment doit tre fourni lors de la demande et ensuite tenu jour.
La composition du dossier est fixe librement par chaque tat membre sur le fondement du rglement 8822004 du 29 avril 2004. L'arrt ministriel du 8 juin 2006 fixe la liste des pices constituant le dossier. Dans sa
composition actuelle, il peut faire plusieurs centaines de pages.

Mesure propose

Modification de l'arrt ministriel en vue de supprimer certaines pices, et en nexigeant plus, pour dautres
pices, quelles soient envoyes au service, mais que, sans porter atteinte la scurit sanitaire, elles puissent
tre consultes sur place lors des contrles.
Modification de la procdure permettant une fourniture dmatrialise des pices.

Rsultat attendu

Allgement de quelques heures quelques jours de la charge administrative pesant sur les 28 000 entreprises
agroalimentaires recenses.
Allgement de l'instruction d'un dossier d'agrment sanitaire.

268

II.1 Secteur agricole

N35 : Mettre en place des dossiers types d'agrment sanitaire pour les entreprises agroalimentaires

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

28 000 entreprises sont soumises un rgime communautaire d'autorisation dnomm agrment sanitaire .
Ce dossier d'agrment permet de passer de la vente directe aux consommateurs la vente des intermdiaires
ou des transformateurs. Il est d'une complexit certaine pour les TPE qui reprsente la majorit des
entreprises soumises ce dispositif.

Mesure propose

Accompagner les professionnels dans l'laboration et la diffusion de dossiers types correspondant aux activits
artisanales les plus importantes (lait et produits laitiers, coquillages, produits transforms, restauration
collective, ....).

Rsultat attendu

conomie de temps pour les petites entreprises dmarrant cette activit ;


Allgement de l'instruction d'un dossier d'agrment sanitaire.

269

II.1 Secteur agricole

N36 : Porter dix ans la dure de renouvellement dagrment des groupements pour la
distribution de certains mdicaments vtrinaires

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La loi du 1er juillet 1998 sur le renforcement de la veille sanitaire a limit 5 ans la dure dagrment des
groupements habilits la distribution de certains mdicaments vtrinaires.
Ce renouvellement impose dtablir priodiquement un lourd dossier de demande de renouvellement
dagrment et dtre auditionn devant une commission.
Cette procdure est source dinscurit juridique pour les groupements qui nobtiennent parfois leur
renouvellement que plusieurs mois aprs lexpiration de leur dure quinquennale dagrment. Elle est
galement source de lourdeur administrative.

Mesure propose

Passer la dure de lagrment de 5 ans 10 ans en modifiant le 3me alina de larticle L. 5143-1 du code de
la sant publique.

Rsultat attendu

Allger les charges administratives des groupements.

270

II.1 Secteur agricole

N37 : Confirmer le droit des producteurs de vendre sur les marchs de bestiaux ou dans les
centres de rassemblement

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Si le code rural permet aux producteurs de commercialiser leur production sur les marchs aux bestiaux ou
dans les centres de rassemblement, le nouvel article L 233-3 issu de la Loi de modernisation de lagriculture
et de la pche (LMA) n 2010-874 du 27 juillet 2010 rserve laccs aux marchs aux seuls oprateurs
commerciaux enregistrs , ce qui semble exclure les producteurs. Larticle L. 654-24 du code rural et de la
pche maritime dispose bien que laccs aux marchs de gros peut tre rserv certaines catgories de
vendeurs mais aucune rglementation expresse na t jusqu prsent prise en ce sens.
En fait, cette disposition na aucun impact sur les leveurs, qui sont considrs d'emble comme
oprateurs enregistrs.

Mesure propose

Lexpression oprateurs commerciaux enregistrs inclut les leveurs, aussi est-il ncessaire de clarifier
cette expression.
Amender larticle L 233-3 en ajoutant aprs oprateurs commerciaux les termes y compris les
leveurs .

Rsultat attendu

Meilleure scurit juridique pour les leveurs des bestiaux.

271

II.1 Secteur agricole

N38 : Supprimer la dclaration annuelle des salaires pour les employeurs agricoles

Mesure dont nature est dterminer selon les travaux du groupe de travail ad hoc

Mise en uvre voir selon les travaux du groupe de travail ad hoc

Situation actuelle

Les entreprises, en plus des dclarations trimestrielles des salaires envoyes aux centres des impts,
doivent tablir un tat nominatif annuel des salaires et l'adresser aux services fiscaux et leur institution
d'adhsion (caisses de retraite complmentaire), lexception de ce qui se rapporte aux salaris agricoles
embauchs pour de courtes priodes, qui sont dclars au moyen du titre emploi simplifi agricole (TESA),
et qui ne sont donc pas concerns par cette dclaration annuelle. Cest en effet la Mutualit sociale agricole
(MSA) qui transmet directement ladministration fiscale les informations ncessaires.

Mesure propose

Cration dun groupe de travail pour tudier la possibilit de llargissement du rgime du TESA
lensemble des salaris agricoles, quelle que soit la nature de leurs contrats de travail.

Rsultat attendu

Allgement des charges et des procdures administratives.

272

II.1 Secteur agricole

N39 : Faciliter la libre circulation des produits phytosanitaires et des mdicaments vtrinaires
au sein de lUnion Europenne
39 a Cration dune autorisation de mise sur le march (AMM) communautaire pour les
produits phytosanitaires

Mesure de nature communautaire

Mise en uvre : lancement et projet dvelopper au niveau des instances communautaires

Situation actuelle

Le point I de larticle 253 1 du code rural dispose que sont interdites la mise sur le march, l'utilisation et la
dtention par l'utilisateur final des produits phytopharmaceutiques s'ils ne bnficient pas d'une
autorisation de mise sur le march ou d'une autorisation de distribution dlivre pour exprimentation.
Lautorisation de mise sur le march est dlivre par l'autorit administrative aprs avis de l'Agence
nationale charge de la scurit sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail, lissue d'une
valuation des risques et des bnfices que prsente le produit, qui doit dterminer, entre autres,
l'innocuit du produit l'gard de la sant publique et de l'environnement, son efficacit et sa slectivit
l'gard des vgtaux et produits vgtaux dans les conditions d'emploi prescrites.
Le point III indique quun produit phytopharmaceutique dont la mise sur le march est soumise
autorisation et ne bnficiant pas d'une telle autorisation sur le territoire franais peut y tre produit,
stock et peut circuler dans la mesure o ce produit est autoris dans un autre Etat membre de la
Communaut europenne.
Des freins sont observs la libre circulation en France de produits commercialiss dans les autres Etats
membres.

Mesure propose

La mesure propose vise promouvoir un rgime dautorisation europenne de mise sur le march des
produits phytosanitaires.

Rsultat attendu

Faciliter la libre circulation des produits phytosanitaires au sein de lUnion europenne.

273

II.1 Secteur agricole

39 b Promouvoir les autorisations de mise sur le march (AMM) communautaire pour les
mdicaments vtrinaires

Mesure de nature communautaire

Mise en uvre : approfondir au niveau des instances communautaires

Situation actuelle

Larticle L 5141-5 du code de la sant dispose que tout mdicament vtrinaire fabriqu industriellement
ou selon une mthode dans laquelle intervient un processus industriel qui ne fait pas l'objet d'une
autorisation de mise sur le march dlivre par l'Union europenne, en application du rglement (CE) n
726 / 2004, doit faire l'objet d'une autorisation pralable de mise sur le march dlivre par l'Agence
nationale charge de la scurit sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail.
Le rglement n 726/2004 prvoit que lautorisation de mise sur le march de mdicaments vtrinaires
destins principalement tre utiliss comme amliorateurs de performance pour acclrer la croissance
ou augmenter la productivit des animaux traits doit tre dlivre par lAgence europenne du
mdicament.
Des freins sont observs la libre circulation en France de mdicaments vtrinaires commercialiss dans
les autres Etats membres.

Mesure propose

La mesure propose vise promouvoir le rgime dautorisation europenne de mise sur le march des
mdicaments vtrinaires. Une autorisation de mise sur le march dlivre par l Agence europenne du
mdicament confre dans chaque Etat membre, les mmes droits et les mmes obligations quune
autorisation de mise sur le march dlivre par cet Etat membre.

Rsultat attendu

Faciliter la libre circulation des mdicaments vtrinaires au sein de lUnion europenne.

274

II.1 Secteur agricole

N40 : Elargir le bnfice des aides mesures agro-environnementales (MAE) au plus grand
nombre de producteurs individuels

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Selon larticle D341-8 du code rural, seules les personnes exerant une activit agricole ges de dix-huit
ans au moins et de moins de soixante ans au 1er janvier de l'anne de la demande peuvent souscrire des
engagements agroenvironnementaux.

Mesure propose

La mesure projete vise modifier larticle D 341-8 du code rural en repoussant de cinq ans la limite dge
fixe pour souscrire des engagements agroenvironnementaux.

Rsultat attendu

Suppression de la discrimination relative lge.


Permettre un plus grand nombre dexploitants de souscrire des mesures favorables lenvironnement.

275

II.1 Secteur agricole

N41 : Supprimer la demande annuelle de drogation lagrment des tablissements mettant


sur le march des produits dorigine animale ou des denres contenant des produits dorigine
animale

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le rglement europen 853/2004 prvoit que les entreprises du commerce de dtail qui fournissent
d'autres entreprises du commerce de dtail en produits d'origine animale ne soient pas soumises ce
rglement si cette activit est marginale, localise et restreinte. Ceci signifie en pratique que ces
entreprises ne sont pas soumises une obligation d'obtention d'agrment sanitaire pour pouvoir exercer
leur activit.
La Commission europenne laisse aux Etats membres le soin de dfinir les notions d'activit marginale,
localise et restreinte .
En France, ce systme est plus connu sous le nom de dispense d'agrment sanitaire . Larrt publi le
16 mai 2007 dfinit, entre autres, les conditions de cette drogation respecter par les entreprises
souhaitant en bnficier.
L'entreprise souhaitant bnficier d'une dispense doit faire une dclaration pralable auprs de la direction
dpartementale des services vtrinaires de son lieu d'implantation. Cette dclaration doit tre
accompagne des documents suivants :
-

la liste dtaille des produits cds, la liste des tablissements destinataires dont l'activit,
l'adresse et la distance sont prcises ;

par catgorie de produits cds, la quantit hebdomadaire cde et la quantit hebdomadaire


produite.

Cette dclaration doit tre renouvele tous les ans avant la date anniversaire du dpt de dclaration. Si
une modification importante survient entre temps, une ractualisation de la dclaration doit tre
effectue.

Mesure propose

Limiter le renouvellement de la demande de drogation aux cas de modifications importantes.

Rsultat attendu

Eviter une procdure qui ne se justifie pas toujours.

276

II.1 Secteur agricole

N42 : Permettre le financement des droits retraite complmentaire des salaris agricoles au
titre des congs pour vnements familiaux

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Larticle 100 de la loi portant rforme des retraites de 2010 a introduit un article L. 241-3-2 dans le code de
la scurit sociale (CSS) qui prvoit que lemployeur et le salari peuvent, sous rserve de lexistence dun
accord collectif, verser des cotisations de retraite complmentaire pendant les congs pour vnements
familiaux pour permettre au salari absent dacqurir des points de retraite complmentaire.
Pour assurer le dveloppement de cette mesure, larticle L. 241-3-2 CSS prvoit galement que ces
contributions sont exclues de lassiette des cotisations sociales.
Le renvoi au code de la scurit sociale en matire dassiette de cotisations prvu larticle L. 741-10 du
code rural est inoprant puisquil renvoie aux articles L. 242-1 et suivants du code de la scurit sociale. Il
convient d'tendre cette possibilit de financement de retraite complmentaire aux salaris agricoles.
La Caisse Centrale de la Mutualit Sociale Agricole (CCMSA) propose de prvoir dans le code rural une
disposition de renvoi pour permettre lapplication de cette mesure aux salaris agricoles dans le cadre du
projet de loi de financement de la scurit sociale (PLFSS) pour 2012.

Mesure propose

Sagissant de cotisations un rgime de retraite complmentaire cette mesure n'entre pas dans le champ
d'application du PLFSS qui concerne les rgimes de retraite de base. Il est donc propos de prvoir cette
mesure dans le cadre de la loi de simplification.

Rsultat attendu

Mesure dquit.

277

II.1 Secteur agricole

N43 : Etendre au secteur agricole le rgime de lattestation de rgularit du paiement des


cotisations sociales dans les relations entre donneur dordre et sous-traitant

Mesure de nature : lgislative

Mise en uvre : dans les douze mois

Situation actuelle

L'article 40 de la loi de financement de la scurit sociale pour 2011 a ajout une nouvelle obligation la
charge du donneur d'ordre. Depuis le 1er janvier 2011, ce dernier doit vrifier que son sous-traitant
s'acquitte du paiement de ses cotisations et contributions sociales (C. trav. Art. L. 8222-1 modifi). Une
attestation, prvue l'article L. 243-15 du code de la scurit sociale et dlivre par les organismes de
recouvrement, est tablie si l'employeur concern s'acquitte de ses cotisations leur date d'exigibilit ou
s'il bnficie d'un plan d'apurement ou conteste le montant de ces cotisations par recours contentieux.

Mesure propose

Il est propos de rendre applicable par renvoi les dispositions de l'article L. 243-15 du code de la scurit
sociale aux employeurs agricoles.

Rsultat attendu

Harmonisation du droit applicable aux employeurs agricoles avec le droit commun.

278

II.1 Secteur agricole

N44 : Etendre les dispositifs dintressement aux collaborateurs dexploitations ou


dentreprises agricoles

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La loi n 2005-882 du 2 aot 2005 en faveur des petites et moyennes entreprises (art. 16) a largi le champ
des bnficiaires des accords d'intressement au conjoint du chef d'entreprise s'il a le statut de conjoint
collaborateur ou de conjoint associ mentionn l'article L. 121-4 du code de commerce.
Les bnficiaires des dispositifs d'intressement sont les salaris (C. trav. Art. L. 3312-1) et, dans les
entreprises ayant entre 1 et 250 salaris, les chefs de ces entreprises, les dirigeants de socits, si l'accord
d'intressement comporte une clause en ce sens (C. trav. Art. L. 3312-3), et le conjoint du chef d'entreprise
s'il a le statut de conjoint collaborateur ou de conjoint associ mentionn l'article L. 121-4 du code de
commerce.
Ce renvoi au code de commerce exclut du bnfice de ces dispositifs d'intressement les collaborateurs du
rgime agricole mentionns l'article L. 321-5 du code rural et de la pche maritime alors que les chefs
d'exploitations ou d'entreprises agricoles ou les dirigeants de socits agricoles comportant entre 1 et 250
salaris peuvent en bnficier.

Mesure propose

Etendre les dispositifs d'intressement aux collaborateurs d'exploitations ou d'entreprises agricoles.

Rsultat attendu

Harmonisation du droit applicable au secteur agricole avec le droit commun.

279

II.1 Secteur agricole

N45 : Clarifier les modalits de recouvrement des contributions CSG et CRDS dues par les
cotisants solidaires

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Selon la rdaction actuelle du code de la scurit sociale (article L.136-5-II), les contributions CSG/CRDS
dues par les personnes redevables de la cotisation de solidarit (cotisation vise l'article L. 731-23 du
code rural et de la pche maritime) sont recouvres selon les rgles et sous les garanties et sanctions
applicables au recouvrement de la cotisation d'assurance maladie, maternit et invalidit (AMEXA) des
non-salaris agricoles.
Le recouvrement de la cotisation AMEXA est opr par voie d'appels fractionns dont les dates sont fixes
par les Caisses de la Mutualit sociale agricole. Or, depuis 2009 (date de mise en uvre du dcret n2008982 du 18 septembre 2008), la cotisation de solidarit fait dsormais l'objet d'un appel unique.
La combinaison de ces dispositifs aboutit ce que les Caisses de MSA doivent, selon les textes en vigueur :
-

mettre la cotisation de solidarit sur les revenus professionnels du cotisant solidaire par voie d'un
appel unique,

mettre la CSG et la CRDS sur les revenus professionnels du cotisant solidaire par voie d'appels
fractionns.

Une clarification des modalits de recouvrement des contributions CSG et CRDS serait d'autant plus
ncessaire qu'une modification de la rglementation applicable la cotisation de solidarit est en cours.
Cette modification vise proratiser la cotisation en fonction de la dure d'assujettissement pour les annes
au cours desquelles l'activit agricole est dbute ou abandonne.

Mesure propose

Afin de lever toute ambigut, procder une modification de l'article L.136-5-II prcit afin de prciser que
la CSG/CRDS due par les cotisants solidaires est recouvre selon les rgles et sous les garanties et sanctions
applicables au recouvrement de la cotisation de solidarit vise l'article L. 731-23 du code rural et de la
pche maritime.
Afin de pouvoir proratiser l'ensemble des cotisations et contributions sociales dont sont redevables les
cotisants de solidarit, il est donc ncessaire de modifier les dispositions lgislatives applicables en la
matire.

Rsultat attendu

Simplifier le recouvrement des contributions CSG et CRDS.

280

II. 2 Travailleurs indpendants

II.2 - TRAVAILLEURS INDEPENDANTS

N1 : PERMETTRE LE MAINTIEN DE LOUVERTURE DES DROITS A PRESTATIONS MALADIE EN NATURE DANS LE REGIME ANTERIEUR
ET ASSOUPLIR LES CONSEQUENCES DU CHANGEMENT DACTIVITE PRINCIPALE................................................................ 283
N2 : ASSURER UNE MEILLEURE COORDINATION ENTRE LASSIETTE DES REVENUS SERVANT AU CALCUL DES COTISATIONS ET
CONTRIBUTIONS SOCIALES ET LASSIETTE FISCALE. .................................................................................................... 284
N3 : UNIFIER LES INDICES DE REFERENCE POUR LE CALCUL DES COTISATIONS SOCIALES MINIMALES ET DE DEBUT DACTIVITE 285
N4 : REDUIRE LE DECALAGE ENTRE LE MOMENT DE PERCEPTION DES REVENUS ET CELUI DU PAIEMENT DES COTISATIONS
SOCIALES CORRESPONDANTES............................................................................................................................... 287
N5 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DE RESTITUTION DE LA CARTE DE COMMERANT AMBULANT ........................................ 288
N6 : PERMETTRE DE CHOISIR LA PERIODICITE DE SES PRELEVEMENTS SOCIAUX - CHANGEMENT DU RYTHME DE PAIEMENT DES
COTISATIONS SOCIALES EN COURS DANNEE ............................................................................................................ 289
N7 : METTRE EN PLACE UN DISPOSITIF ATTRACTIF DE RACHAT DE TRIMESTRES POUR LES TRAVAILLEURS INDEPENDANTS ET
GERANTS MAJORITAIRES AYANT EXERCE LEUR ACTIVITE PROFESSIONNELLE DE MANIERE EXCLUSIVE ET CONTINUE, LORSQUE LE
REVENU DE CETTE ACTIVITE EST INFERIEUR A 800 FOIS LE TAUX HORAIRE DU SMIC. ...................................................... 290
N8 : AMPLIFIER LES ACTIONS PERMETTANT LELABORATION DUNE DOCTRINE PARTAGEE SUR LES QUESTIONS DAFFILIATION A
UN REGIME DE PROTECTION SOCIALE ..................................................................................................................... 292
N9 : TRANSPOSER LE DISPOSITIF DU SALAIRE DIFFERE DU DOMAINE AGRICOLE AUX SECTEURS DE LARTISANAT ET DU
COMMERCE ....................................................................................................................................................... 293

281

II. 2 Travailleurs indpendants

282

II. 2 Travailleurs indpendants

II.2 - TRAVAILLEURS INDEPENDANTS


N1 : Permettre le maintien de louverture des droits prestations maladie en nature dans le
rgime antrieur et assouplir les consquences du changement dactivit principale.

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

En ltat actuel des textes, le Rgime social des indpendants ne peut servir de prestations maladie en
espces aux travailleurs indpendants rattachs un autre rgime au titre de leur activit principale pour le
service des prestations en nature. Il en rsulte quun entrepreneur pluriactif dont lactivit principale relve
du RSI peut se voir offrir des prestations en espces de la part des deux rgimes, alors que si son activit
principale relve du rgime gnral, ce droit ne lui est ouvert quauprs du rgime gnral.

Mesure propose

La mesure propose consisterait donc laisser le choix au cotisant de conserver le bnfice du rgime
prestataire dont il relevait antrieurement ce changement de situation, mme si les conditions de
dfinition de lactivit principale ne sont plus remplies, condition bien entendu quil continue dtre un
travailleur pluriactif. En tout tat de cause lalternative conduit soit proposer au pluriactif de cotiser
obligatoirement pour le bnfice des indemnits journalires dans les deux rgimes (et donc au RSI aussi),
soit lavertir de la perte du service de cette assurance par le RSI sil choisit de rester au rgime gnral des
travailleurs salaris. Sur le plan de lassouplissement des rgles de dtermination de lactivit principale, il
semble possible de ne prendre en compte que les critres de revenus et non plus de dure, pour
dterminer le rgime de rattachement au titre de lactivit principale. La dfinition de lactivit principale
serait dtermine selon le seul critre du revenu sans rfrence un nombre dheures.
Par ailleurs, plusieurs obstacles qui empchaient jusqu prsent de mettre en uvre de telles mesures ont
t levs ou sont sur le point de ltre. Ainsi, les dispositions prvues en loi de financement de la Scurit
sociale pour 2011 en matire de compensations financires entre rgimes neutralisent les consquences de
transferts de population ce titre.

Rsultat attendu

Gains pour les entreprises ou les professions concernes : baisse des cots de charge administrative.
Gains pour ladministration : baisse des cots de gestion.

283

II. 2 Travailleurs indpendants

N2 : Assurer une meilleure coordination entre lassiette des revenus servant au calcul des
cotisations et contributions sociales et lassiette fiscale.

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les dix-huit mois

Situation actuelle

Lassiette des revenus servant au calcul des cotisations et contributions sociales des travailleurs
indpendants est lie lassiette fiscale. Cependant, des diffrences plus ou moins notables existent
principalement en raison de linstauration dexonrations fiscales qui ne sont pas admises dans lassiette
des cotisations sociales, afin de ne pas affecter la situation financire des rgimes.

Mesure propose

Assurer une meilleure coordination entre les assiettes des revenus servant au calcul des cotisations et
contributions sociales et lassiette fiscale en engageant les travaux ncessaires cette fin entre les
administrations et organismes concerns.
Examiner les voies et moyens, avec les tudes dimpact appropries, pour remdier aux diffrences
actuelles entre les deux assiettes et tendre une harmonisation des bases de calcul des prlvements
fiscaux et sociaux.
Ce champ daction viendrait utilement complter la mesure, qui va prochainement tre gnralise, dun
transfert automatique, entre les services fiscaux et les services de recouvrement des cotisations sociales
(RSI-URSSAF), des donnes ncessaires pour le calcul de ces dernires ; ceci induira la suppression de la
dclaration commune de revenus (DCR) que les professions indpendantes doivent actuellement remplir.

Rsultat attendu

Poursuivre la simplification dj engage en matire dobligations sociales et fiscales applicables aux


travailleurs indpendants.

284

II. 2 Travailleurs indpendants

N3 : Unifier les indices de rfrence pour le calcul des cotisations sociales minimales et de
dbut dactivit

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze dix-huit mois

Situation actuelle

Les cotisations minimales qui doivent tre acquittes par le travailleur indpendant lorsque le revenu
dgag de lactivit est faible et infrieur certains plafonds, sont aujourdhui calcules partir de trois
bases diffrentes, ce qui est source de complexit :
- pour la cotisation allocations familiales, la rfrence pour vrifier si lassur est redevable de
cotisations est la base mensuelle de calcul des allocations familiales,
- pour lassurance maladie et maternit, lassiette minimale est calcule par rapport au plafond de
scurit sociale,
- pour lassurance vieillesse, lassiette minimale est calcule par rapport au SMIC.
En dbut dactivit, en labsence de revenus de rfrence, les cotisations provisionnelles des deux
premires annes dactivit sont calcules sur des assiettes forfaitaires : 18 fois la base mensuelle de calcul
des allocations familiales (BMAF) la premire anne (7 006 euros) et 27 fois cette mme base
(10 508 euros) la seconde anne.

Mesure propose

Simplifier le systme dclaratif et les modalits de calcul pour les cotisants et les dclarants en unifiant les
bases de rfrence des assiettes des cotisations minimales et de dbut dactivit aprs ralisation des
tudes techniques ncessaires.
Dores et dj, la rfrence que constitue la base mensuelle des allocations familiales (BMAF) semble
pouvoir tre abandonne au profit du plafond de la scurit sociale ou du SMIC.
Par ailleurs, lchancier pourrait tre calqu sur ce qui est prvu pour limpt sur les socits, avec le
paiement de 4 acomptes et un solde de rgularisation.
Dans la mesure o est connu le rsultat de N-1 en avril N, il serait possible de payer 4 acomptes en N-1 sur
la base N-2, et de rgulariser les cotisations N-1 en juin de lanne N. Pour les entreprises ayant un exercice
dcal, il conviendrait de dcaler le paiement du solde des cotisations et dabandonner le systme actuel
fond sur une rgularisation lanne civile.

285

II. 2 Travailleurs indpendants

Rsultat attendu

Simplification pour les cotisants concerns des dclarations et du calcul des cotisations.

286

II. 2 Travailleurs indpendants

N4 : Rduire le dcalage entre le moment de perception des revenus et celui du paiement des
cotisations sociales correspondantes.

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Disposition rglementaire, voire le cas chant lgislatif en fonction de certaines options, apportant une
meilleure lisibilit, et permettant au travailleur indpendant dintervenir de manire simple dans la gestion
de ses prlvements sociaux. Cette mesure privilgie le recours la dmatrialisation.

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Lchancier de recouvrement actuel conduit un dcalage important entre lactivit et le prlvement. En


rgime de croisire, pour un artisan ou un commerant :
- les revenus de lanne (N-2) constituent la base de rfrence pour le calcul des cotisations provisionnelles
du dbut de lanne (N) jusquen octobre de lanne (N).
- en novembre et dcembre de lanne (N), les cotisations de lanne (N-1) sont rgularises sur la base des
revenus dclars au cours du mois de mai de lanne.
Le dcalage entre lactivit et le prlvement est prjudiciable aux travailleurs indpendants lorsque le
revenu dactivit diminue entre (N-2) et lanne (N).

Mesure propose

Il est propos que le cotisant puisse changer, si sa situation conomique le rend ncessaire, lanne de
rfrence pour le calcul de ses cotisations pour pouvoir acquitter ses cotisations provisionnelles.

Rsultat attendu

Une simplification du systme dclaratif et des modalits de calcul et une meilleure prise en compte des
variations dactivit selon les exercices.

287

II. 2 Travailleurs indpendants

N5 : Simplifier la procdure de restitution de la carte de commerant ambulant

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Depuis 2010, les chambres de commerce et dindustrie (CCI), autorits comptentes pour la dlivrance de
la carte permettant lexercice dune activit commerciale ambulante, mettent une carte plastifie de type
carte de crdit.
Lorsquune entreprise exerant une telle activit demande sa radiation du registre du commerce, le centre
de formalit des entreprises (CFE) lui demande la restitution de cette carte. Il transmet au greffe du
tribunal de commerce la formalit de cessation dactivit avec la carte professionnelle. Le greffier procde
la radiation et doit conformment larticle R. 123-208-4 et lannexe 1-1 X de larticle A123-45 du code
de commerce apposer sur le document la mention de la radiation ainsi que sa date. Dans les faits, cette
mention ne peut tre faite dans la mesure o les cartes sont plastifies. Ainsi, le greffier qui ne fait que
constater la prsence du document dans le dossier le renvoie la CCI qui peut procder ensuite
larchivage de la carte dans le dossier de la personne conformment la rglementation.

Mesure propose

Le CFE demanderait la carte dambulant lentreprise qui sollicite sa radiation et transmettrait au greffe du
tribunal de commerce, non pas le document mais une attestation certifiant de la restitution de la carte
lautorit comptente. La CCI procderait directement larchivage de la carte dans le dossier de la
personne et le greffier, au vu de lattestation, procderait la radiation de lentreprise du registre du
commerce.
Pour cela, il conviendrait de modifier les articles R.123-208-4 et lannexe 1-1 X de larticle A-123-45 du Code
de Commerce pour supprimer la ncessit dapposer une mention de radiation sur la carte elle-mme et de
prvoir lexistence dun modle dattestation homologu.

Rsultat attendu

Limiter les manipulations inutiles de documents administratifs.

288

II. 2 Travailleurs indpendants

N6 : Permettre de choisir la priodicit de ses prlvements sociaux - changement du rythme


de paiement des cotisations sociales en cours danne

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Le rgime de prlvement automatique mensuel est le rgime le plus frquemment utilis. Il est devenu de
droit commun depuis la cration du RSI. Cependant, certains cotisants peuvent souhaiter, notamment
lorsquils connaissent des difficults passagres de paiement, renoncer en cours danne au prlvement
mensuel automatique pour passer au paiement trimestriel.

Mesure propose

Permettre le retour au paiement trimestriel en cours danne, en encadrant toutefois cette possibilit par
des conditions permettant dviter loptimisation financire de ces reports de rglement de cotisations et la
multiplication de changements trop frquents qui serait source de complexit et derreurs.

Rsultat attendu

Outre une plus grande souplesse pour le cotisant, loption pour le versement trimestriel en cas de
difficults vitera les relances infructueuses qui contribuent dtriorer les relations entre organismes
sociaux et cotisants.

289

II. 2 Travailleurs indpendants

N7 : Mettre en place un dispositif attractif de rachat de trimestres pour les travailleurs


indpendants et grants majoritaires ayant exerc leur activit professionnelle de manire
exclusive et continue, lorsque le revenu de cette activit est infrieur 800 fois le taux horaire
du SMIC.

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Si depuis le 1er janvier 1973, le rgime de retraite de base des travailleurs indpendants leur garantit des
pensions gales celles des salaris du secteur priv pour des cotisations identiques, demeure une
ingalit de traitement entre salaris et travailleurs indpendants, concernant la validation pour le calcul
de la retraite, des quatre trimestres dassurance laquelle chacun devrait de droit pouvoir prtendre pour
une anne civile complte dactivit professionnelle.
Lorsque leurs revenus sont infrieurs certains montants, les travailleurs indpendants doivent sacquitter
des cotisations sociales minimales calcules sur la base dassiettes forfaitaires diffrentes, selon le risque
concern.
Ce mcanisme nest pas compris par les travailleurs indpendants qui dplorent, lorsquils se retrouvent en
dficit ou ont dgag un revenu insuffisant, de devoir payer une cotisation minimale qui ne permet de
valider quun seul trimestre, alors quils ont travaill une anne complte, diminuant ainsi notablement le
montant des droits quils acquirent.
Bien quun dispositif de rachat de trimestres, dit loi Madelin , ait t mis en place en 1995 pour
permettre aux travailleurs indpendants de racheter les trimestres qui peuvent manquer dans leur carrire
en raison de faibles revenus, ce dispositif a eu trs peu de succs.
Cest pourquoi un dispositif plus favorable a t adopt dans le cadre de la LFSS 2009 (art .86) et constitue
larticle L.634-2-1 du Code de la Scurit sociale.
Ses modalits de mise en uvre sont en cours dlaboration.

Mesure propose

Arrter rapidement, en concertation avec les milieux professionnels concerns, des conditions de rachat de
trimestres attractives pour les travailleurs indpendants et grants majoritaires ayant eu un faible niveau
dactivit pendant une partie de leur vie professionnelle, ce qui actuellement minore substantiellement
leurs droits retraite au titre de ces annes.
Veiller ce que la mise en uvre oprationnelle de ce dispositif spcifique de rachat de trimestres
intervienne rapidement.

290

II. 2 Travailleurs indpendants

Rsultat attendu

Apporter des rponses adaptes certaines situations intressant une partie des travailleurs indpendants
en leur permettant de valider, dans des conditions satisfaisantes, 4 trimestres de cotisation par anne
dexercice professionnel et daugmenter ainsi leurs droits futurs retraite.

291

II. 2 Travailleurs indpendants

N8 : Amplifier les actions permettant llaboration dune doctrine partage sur les questions
daffiliation un rgime de protection sociale

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Laffiliation dun entrepreneur, ds la cration de son activit conomique, constitue une phase
dterminante pour le recouvrement des cotisations et contributions sociales dans la mesure o elle
conditionne la fois louverture des droits et les rgles dassujettissement applicables. Or lenrichissement
du nombre de statuts possibles, la multiplication de situations comme celle des travailleurs pluriactifs
(salaris et indpendants) ou celle des travailleurs indpendants cumulant des activits relevant de
diffrentes catgories, la rapidit accrue des mutations conomiques conduisant des crations et des
suppressions un rythme acclr complexifient lorientation des crateurs vers le rgime social adapt
leur activit.
Les changes entre les diffrents intervenants (RSI, ACOSS, CNAVPL, CAVEC, CAVAMAC, CIPAV) gnrent
des risques dincohrence et la complexit du cadre lgislatif et rglementaire en matire de rattachement
des travailleurs indpendants un groupe professionnel ou un autre (articles L 622-2, 4 et 5 du code de la
scurit sociale et dcrets dapplication) alourdit la gestion de laffiliation.
Enfin, il apparat dautant plus ncessaire de simplifier et de scuriser le processus daffiliation que le
Gouvernement souhaite rduire le dlai moyen daffiliation un mois.

Mesure propose

Il est propos damplifier les actions permettant llaboration dune doc trine partage sur les questions
daffiliation par le biais dune concertation renforce entre les diffrents rgimes de protection sociales et
les administrations concerns dans le cadre dune instance ad hoc. Sa mission serait de proposer des
solutions daffiliation en fonction de lmergence de professions nouvelles, de veiller au respect de la
rglementation et de participer ltablissement dune doctrine de rfrence partage entre les diffrents
acteurs concerns.

Rsultat attendu

Garantir et scuriser laffiliation des crateurs dentreprise dans un dlai restreint, clarifier le rattachement
dactivits nouvelles et tablir une doctrine de rfrence.

292

II. 2 Travailleurs indpendants

N9 : Transposer le dispositif du salaire diffr du domaine agricole aux secteurs de lartisanat et


du commerce

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les dix-huit mois

Situation actuelle

Un descendant dun exploitant agricole ayant uvr au sein de lexploitation de son ascendant sans avoir
reu aucune rmunration, ni avoir t associ aux bnfices ni aux pertes peut faire valoir une crance sur
la succession de cet exploitant. Cette crance prend la forme dun salaire diffr. Ce dispositif a t institu
par le dcret-loi du 29 juillet 1939 afin de rmunrer, mme tardivement, un travail effectu gratuitement,
et dencourager la reprise de lexploitation par le descendant.

En vertu de larticle L. 321-13 du code rural, le salaire diffr est ouvert aux descendants (enfants ou petitsenfants, lgitimes, naturels ou adoptifs) des exploitants agricoles qui, gs de plus de 18 ans ont particip
lexploitation de leurs ascendants.

Il nexiste pas dquivalent au dispositif du salaire diffr pour les descendants des artisans et
commerants.

Mesure propose

Transposer le dispositif du salaire diffr aux secteurs de lartisanat et du commerce, aprs ralisation des
tudes techniques et financires pralablement ncessaires.

Rsultat attendu

Encouragement lactivit au sein dune structure familiale et adoption dune certaine quit de
traitement entre dune part les aides familiaux des exploitants agricoles et, dautre part, les conjoints des
artisans et commerants et autres aides familiaux de ces mtiers.

293

II. 2 Travailleurs indpendants

294

II. 3 - Assouplissement du rgime des professions rglementes

II.3 - ASSOUPLISSEMENT DU RGIME DES PROFESSIONS


RGLEMENTES

N1 : UNIFORMISER LE REGIME DES VENTES PAR ADJUDICATION AU REGARD DU DROIT DE PREEMPTION RURAL ET URBAIN .. 297
N2 : TENDRE LES CONDITIONS DAPTITUDE PROFESSIONNELLE POSEES PAR LA LOI DITE HOGUET AU CONJOINT DUN
AGENT IMMOBILIER OU A SON PARTENAIRE LIE PAR UN PACTE CIVIL DE SOLIDARITE QUI A LA QUALITE DE COLLABORATEUR OU
DASSOCIE ......................................................................................................................................................... 298

N3 : TENDRE AUX NEGOCIATEURS IMMOBILIERS AYANT LA QUALITE DAGENT COMMERCIAL LES CONDITIONS DAPTITUDE
PROFESSIONNELLES POSEES PAR LA LOI DITE HOGUET ......................................................................................... 299
N4 : CLARIFIER LA DUREE DES ATTESTATIONS DES ETABLISSEMENTS SECONDAIRES DES AGENTS IMMOBILIERS ................... 300
N5 : CREER LE STATUT DE GEOMETRE-EXPERT SALARIE ............................................................................................ 301
N6 : SIMPLIFIER LE STATUT DES CONTROLEURS DU HAUT CONSEIL DU COMMISSARIAT AUX COMPTES ............................. 302

295

II. 3 - Assouplissement du rgime des professions rglementes

296

II. 3 - Assouplissement du rgime des professions rglementes

II.3 - ASSOUPLISSEMENT DU RGIME DES PROFESSIONS RGLEMENTES


N1 : Uniformiser le rgime des ventes par adjudication au regard du droit de premption rural
et urbain

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

En cas de vente par adjudication dun bien du dbiteur dans le cadre dune procdure de liquidation
judiciaire ou dune mesure de tutelle, le rgime applicable lexercice du droit de premption urbain et
rural est aujourdhui source dinscurit juridique. Les dispositions du code de lurbanisme et du code rural
et de la pche maritime distinguent les ventes par adjudication rendues obligatoires par une disposition
lgislative ou rglementaire et les alinations volontaires titre onreux . Mais les ventes par
adjudication ordonnes par le juge en cas de liquidation judiciaire ou au titre dune mesure de tutelle ne
sont pas considres par la jurisprudence comme relevant de la premire catgorie. Et elles ne peuvent se
voir appliquer les rgles affrentes la seconde catgorie, le rgime du droit de premption en matire
dalinations volontaires tant incompatible avec les dispositions rgissant les ventes en liquidation
judiciaire ou en tutelle.

Mesure propose

Sans remettre en cause le droit de premption dans ce domaine, la mesure propose vise prciser ses
modalits en modifiant la rdaction des articles L. 213-1 du code de lurbanisme et L. 143-12 du code rural
et de la pche maritime en substituant la notion d adjudication autorise ou ordonne par un juge
celle d adjudication rendue obligatoire par une disposition lgislative ou rglementaire .

Rsultat attendu

Propre donner une assise juridique solide aux procdures de vente par adjudication effectues en
liquidation judiciaire ou pour le compte de mineurs ou de majeurs protgs, une telle mesure profitera la
fois aux dbiteurs, aux cranciers et aux acqureurs potentiels, favorisant ainsi la circulation des biens.

297

II. 3 - Assouplissement du rgime des professions rglementes

N2 : tendre les conditions daptitude professionnelle poses par la loi dite Hoguet au
conjoint dun agent immobilier ou son partenaire li par un pacte civil de solidarit qui a la
qualit de collaborateur ou dassoci

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

La loi n 70-9 du 2 janvier 1970 (dite Hoguet ) rglemente les conditions dexercice des activits relatives
certaines oprations portant sur les immeubles et les fonds de commerce et exige dans son article 3 que
ces activits ne puissent tre exerces que par les personnes physiques ou morales titulaires dune carte
professionnelle dont la dlivrance par le prfet est soumise un certain nombre de conditions daptitude
professionnelle, de garantie financire, et dassurance. Mais les articles 11 16 du dcret n 72-678 du 20
juillet 1972 relatif laptitude professionnelle acquise en France pour la dlivrance de la carte
professionnelle dagent immobilier ne prennent pas en compte lexprience des personnes exerant de
manire rgulire une activit professionnelle dans lagence immobilire de leur conjoint ou partenaire
pacs . Ces dispositions, trop restrictives, sont de nature crer une diffrence de traitement injustifie
avec les salaris de lagent immobilier ou les grants mandataires non titulaires de la carte professionnelle
qui, eux, peuvent se prvaloir de lexprience professionnelle accumule au service de lentreprise pour
solliciter la dlivrance dune carte professionnelle.

Mesure propose

La mesure propose vise insrer dans les articles 11 16 du dcret du 20 juillet 1972 des dispositions
reconnaissant aux conjoints ou partenaires pacss ayant la qualit de collaborateur au sein dune
entreprise dont le chef est titulaire de la carte professionnelle, une aptitude professionnelle leur
permettant dobtenir eux-mmes la dlivrance de cette carte professionnelle.

Rsultat attendu

Concernant lensemble des professionnels soumis la loi dite Hoguet , soit environ 30 000 entreprises,
cette mesure permettra de renforcer la prennit des entreprises familiales travaillant dans lentremise et
la gestion immobilires, puisque la continuation de leur activit sen trouvera facilite en cas
dempchement ou de dcs du titulaire de la carte.

298

II. 3 - Assouplissement du rgime des professions rglementes

N3 : tendre aux ngociateurs immobiliers ayant la qualit dagent commercial les conditions
daptitude professionnelles poses par la loi dite Hoguet

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

La loi n 70-9 du 2 janvier 1970 (dite Hoguet ) rglemente les conditions dexercice des activits relatives
certaines oprations portant sur les immeubles et les fonds de commerce et exige dans son article 3 que
ces activits ne puissent tre exerces que par les personnes physiques ou morales titulaires dune carte
professionnelle dont la dlivrance par le prfet est soumise un certain nombre de conditions daptitude
professionnelle, de garantie financire, et dassurance. Mais les articles 11 16 du dcret n 72-678 du 20
juillet 1972 relatif laptitude professionnelle acquise en France pour la dlivrance de la carte
professionnelle dagent immobilier ne prennent pas en compte lexprience des agents commerciaux qui
sont mandats, et non-salaris, par des agents immobiliers. Il en rsulte une diffrence de traitement
injustifie avec les ngociateurs immobiliers salaris par les agents immobiliers, qui, eux, peuvent se
prvaloir de lexprience professionnelle accumule au service de lentreprise pour solliciter la dlivrance
dune carte professionnelle, alors mme que les tches confies ces deux catgories de professionnels
sont trs semblables.

Mesure propose

La mesure propose vise insrer dans les articles 11 16 du dcret du 20 juillet 1972 des dispositions
reconnaissant aux agents commerciaux mandats par un agent immobilier, mais non-salaris, une aptitude
professionnelle leur permettant dobtenir eux-mmes la dlivrance de la carte professionnelle.

Rsultat attendu

Concernant lensemble des professionnels soumis la loi dite Hoguet , soit environ 30 000 entreprises,
cette mesure permettra de mettre un terme une diffrence de traitement injustifie, de valoriser
lexprience professionnelle accumule par les ngociateurs immobiliers non-salaris, et de renforcer la
concurrence sur le march de lentremise et de la gestion immobilire.

299

II. 3 - Assouplissement du rgime des professions rglementes

N4 : Clarifier la dure des attestations des tablissements secondaires des agents immobiliers

Mesure de nature infra-rglementaire

Mise en uvre sous six mois

Situation actuelle

La loi n 70-9 du 2 janvier 1970 (dite Hoguet ) rglemente les conditions dexercice des activits relatives
certaines oprations portant sur les immeubles et les fonds de commerce et exige dans son article 3 que
ces activits ne puissent tre exerces que par les personnes physiques ou morales titulaires dune carte
professionnelle qui, dlivre par le prfet, a vu sa dure de validit fixe dix ans par larticle 80 du dcret
dapplication n 72-678 du 20 juillet 1972. Larticle 4 du mme dcret prvoit que le demandeur de la carte,
quil sagisse dune personne physique ou des reprsentants lgaux ou statutaires dune personne morale,
doit joindre son dossier une liste des tablissements, succursales, agences ou bureaux qui dpendent de
lui, en prcisant leur dnomination et leur adresse, mme sils ne sont ouverts qu titre temporaire. Et
larticle 8 du mme dcret ajoute quune dclaration pralable dactivit est souscrite la prfecture du
dpartement de situation ou la prfecture de police de Paris, pour chaque tablissement, succursale,
agence ou bureau, par la personne qui en assume la direction. Mais aucun texte ne prcise la dure de
validit du rcpiss de dclaration remis par le prfet.

Mesure propose

La mesure propose vise donc prciser par une circulaire que la dure de validit de lattestation remise
par le prfet qui reoit la dclaration pralable dactivit des tablissements secondaires prvue par
larticle 8 du dcret n 72-678 du 20 juillet 1972, est aligne sur la dure de validit de la carte
professionnelle dentremise ou de gestion (fixe dix ans par larticle 80 du mme dcret), ce qui inclut
notamment lhypothse de son renouvellement.

Rsultat attendu

Une telle mesure permettra de clarifier un rgime qui est aujourdhui source dinscurit juridique, sans
accrotre les dmarches administratives que les agents immobiliers sont tenus daccomplir.

300

II. 3 - Assouplissement du rgime des professions rglementes

N5 : Crer le statut de gomtre-expert salari

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Le salariat nest pas reconnu comme mode dexercice du gomtre-expert inscrit au tableau de lOrdre.

Mesure propose

Modifier larticle 6-1 de la loi du 7 mai 1946 instituant la profession de gomtre-expert et instituer la
possibilit dexercice de la profession en qualit de salari.

Rsultat attendu

Rduire les risques de nullit du contrat de travail ou du mandat social en cas de cumul des deux statuts.
Ouvrir les professions rglementes la concurrence sans nuire la qualit des services rendus
(dontologie, rgles de lart).

301

II. 3 - Assouplissement du rgime des professions rglementes

N6 : Simplifier le statut des contrleurs du Haut Conseil du commissariat aux comptes

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Les contrleurs du Haut conseil du commissariat aux comptes et leur directeur sont chargs de raliser, au
sein des cabinets de commissaires aux comptes, les contrles priodiques prvus par larticle L. 821-7 du
code de commerce. Ces contrles, dont les modalits sont dfinies par le Haut conseil, sont effectus par
des contrleurs nexerant pas de fonctions de contrle lgal des comptes ou par la Compagnie nationale
des commissaires aux comptes. Conformment larticle 20 de lordonnance n 2008-1278 du 8 dcembre
2008, ils peuvent donc, soit tre employs par le Haut conseil dans le cadre de contrats de droit priv, soit
tre mis la disposition du Haut conseil par la Compagnie nationale des commissaires aux comptes, sans
quen soient modifies les obligations de leur employeur, notamment en matire de rmunrations, de
formation professionnelle, davancement, de charges et davantages sociaux. Or, ce jour, le Haut conseil a
recrut des contrleurs issus uniquement des cabinets de commissariat aux comptes. Il serait souhaitable
quil puisse recourir des dtachements et des mises disposition de personnels issus dautres autorits
publiques ou dautres administrations.

Mesure propose

La mesure propose vise donc abroger les dispositions de larticle 20 de lordonnance n 2008-1278 du 8
dcembre 2008 transposant la directive 2006/43/CE du 17 mai 2006 et relative aux commissaires aux
comptes. Il conviendrait de modifier en consquence la rdaction de larticle L. 821-9 alina 1er du code de
commerce de faon prciser que les contrles au sein des cabinets de commissaires aux comptes sont
effectus par des contrleurs employs par le Haut conseil du commissariat aux comptes.

Rsultat attendu

Une telle mesure permettrait au Haut conseil du commissariat aux comptes de simplifier la gestion de ses
contrleurs en faisant raliser les contrles galement par des agents de droit public dans le cadre de
dtachements ou de mises disposition. Cette rationalisation serait bnfique la profession des
commissaires aux comptes.

302

II. 4 - Secteur des transports

II. 4 - SEC TEUR DES TRANSPORTS

N1 : SUPPRIMER LA DECLARATION PAPIER ANNUELLE CERFA N 11 415 CAPACITE FINANCIERE DES ENTREPRISES DE
TRANSPORTS ROUTIERS ET LA TRANSMISSION PAPIER DES LIASSES FISCALES AUX SERVICES DU MINISTERE CHARGE DES
TRANSPORTS ..................................................................................................................................................... 305
N2 : DEVELOPPER LA COLLECTE DE DONNEES PAR INTERNET AUPRES DES ENTREPRISES DE TRANSPORT ROUTIER ............... 306
N3 : RENOUVELLEMENT DES CARTES GRISES DES AUTOBUS URBAINS ......................................................................... 307
N4 : ETENDRE AUX ENTREPRISES AGREEES LA GESTION ET LA DELIVRANCE DES DOCUMENTS RELATIFS AU TRANSPORT ROUTIER
INTERNATIONAL DE VOYAGEURS............................................................................................................................ 308
N5 : SUPPRIMER LE CONSEIL SUPERIEUR DE LINFRASTRUCTURE ET DE LA NAVIGATION AERIENNE ET LA COMMISSION CENTRALE
DES SERVITUDES AERONAUTIQUES ......................................................................................................................... 309
N6 : INSTAURER UN GUICHET UNIQUE EN MATIERE DE TAXES AERIENNES ................................................................... 310
N7 : REMETTRE EN CAUSE LOBLIGATION DU 44 TONNES-6 ESSIEUX POUR LES TRANSPORTS ................................... 311
N8 : SIMPLIFIER LES FORMALITES DAUTORISATION DU TRANSPORT DE BOIS ROND ET DES CONVOIS DE TRANSPORT
EXCEPTIONNEL ................................................................................................................................................... 312
N9 : SIMPLIFIER LES FORMALITES DAUTORISATION DEVACUATION DES GRAVATS ET DECHETS DE CHANTIER .................... 313
N10 : HARMONISER LES SEUILS DEFFECTIF A PRENDRE EN COMPTE POUR LASSUJETTISSEMENT AU VERSEMENT TRANSPORT ET
LAPPLICATION DU DISPOSITIF DASSUJETTISSEMENT PROGRESSIF ................................................................................ 314
N11 : ADOPTER UN DOCUMENT MULTIMODAL COMME NOUVEAU PERMIS DE CONDUIRE EUROPEEN .............................. 315
N12 : REDUIRE LES RENSEIGNEMENTS A FOURNIR PAR LES ENTREPRISES DE TRANSPORTS ROUTIERS SOUMISES AU REGIME DE
LAFFECTATION COLLECTIVE DE DEFENSE ................................................................................................................. 317
N13 : CLARIFIER LUTILISATION DE CHRONO-TACHYGRAPHE DANS LES VEHICULES UTILITAIRES LEGERS (VUL)................... 318
N14 : HARMONISER LES DEROGATIONS CONCERNANT LUTILISATION DES CHRONO-TACHYGRAPHES ............................... 319

303

II. 4 - Secteur des transports

304

II. 4 - Secteur des transports

II. 4 - SECTEUR DES TRANSPORTS


N1 : Supprimer la dclaration papier annuelle CERFA n 11 415 Capacit financire des
entreprises de transports routiers et la transmission papier des liasses fiscales aux services du
ministre charg des transports

Mesure de nature lgislative : ajout dun article au livre des procdures fiscales afin de permettre
une drogation au secret professionnel

Mise en uvre dans la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Environ 65 000 dclarations annuelles papier des entreprises de transport routier et autant de liasses
fiscales papier affrentes, soit 130 000 documents annuels au total sont transmisses deux
administrations.

Mesure propose

- Suppression de la dclaration annuelle papier de condition financire et transmission dmatrialise des


liasses fiscales par la Direction gnrale des finances publiques (DGFIP) aux services des transports, qui
contrleront directement la capacit financire.
- Indication porte par les entreprises dans leur liasse fiscale de leur inscription au registre des
transporteurs. La DGFIP transmettra les liasses fiscales ainsi slectionnes aux services du ministre charg
des Transports.
- Validation par la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) du protocole dchanges
dinformations DGFIP DGITM (Direction gnrale des infrastructures, des transports et de la mer).
- Adaptation des outils informatiques et des liasses fiscales.

Rsultat attendu

Suppression dune double formalit : la dclaration papier annuelle des entreprises auprs des services des
Transports et la transmission papier de la liasse fiscale.

305

II. 4 - Secteur des transports

N2 : Dvelopper la collecte de donnes par Internet auprs des entreprises de transport routier

Mesure de nature infra-rglementaire

Mise en uvre sous les trois mois

Situation actuelle

Lenqute statistique sur lusage des vhicules de transport routier de marchandises consiste interroger
par voie de sondage les dtenteurs de certificats dimmatriculation sur lusage quils font de leur vhicule.
Cette enqute transports routiers de marchandises (appele enqute TRM) dcoule directement dun
rglement europen (1172/98). Elle est permanente, cest--dire quelle se droule en continu de manire
produire des rsultats mensuels, trimestriels et annuels. Elle est considre comme relativement lourde
pour les entreprises, mme si elle ne porte que sur lobservation dune semaine dactivit pour environ
80 000 vhicules chaque anne, soit un taux de sondage de 0,3 %. En effet, le temps moyen de rponse au
questionnaire est denviron 45mn.
Dans le cadre de la MRCA (mission interministrielle de rduction de la charge administrative), le
questionnement par Internet a t dvelopp en 2008. Ce mode de rponse reste optionnel pour les
personnes interroges et le questionnaire papier demeure aujourdhui le mode principal de rponse des
entreprises.

Mesure propose

De manire allger au maximum la charge de rponse, outre le choix entre papier et Internet, le
ministre prpare une notice simplifie destine aux entreprises pour paramtrer leurs logiciels de suivi
des vhicules qui leur permettra de rpondre, simplement en renvoyant (par messagerie lectronique
ventuellement) des listings directement issus de leur logiciel plutt que de remplir le questionnaire. En
effet, pratiquement toutes les entreprises de transport routier disposent doutils logiciels leur permettant
de suivre les transports quils effectuent et de disposer des documents lgalement exigibles pour chaque
opration de transport. Toutes les informations demandes dans le cadre de lenqute TRM sont prsentes
dans leur systme.

Rsultat attendu

Automatiser et rduire les dlais de rponse aux enqutes transports routiers de marchandises.

306

II. 4 - Secteur des transports

N3 : Renouvellement des cartes grises des autobus urbains

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Tous les six mois, les autobus font lobjet dun passage au contrle technique rglementaire (Mines) valid
par un timbre appos sur la carte grise (8 cases possibles sur les cartes les plus rcentes). A raison de deux
contrles par an, une carte grise est complte en 4 ans et renouveler. En cas dajournement ou de refus
par les centres de visite technique, ce renouvellement est acclr.
Cette procdure a un cot qui ne se limite pas la seule charge de la carte grise (6,5 de taxe de gestion et
redevance dacheminement) car toute ancienne carte grise doit tre refaite dans le nouveau Systme de
numrotation des vhicules (SIV). Cela suppose :
-

un changement des plaques dimmatriculation (30 35 ) ;

un suivi administratif ;

une intervention sur les logiciels dexploitation.

Mesure propose

Afin de limiter le renouvellement des cartes grises, autoriser que les timbres les plus anciens puissent tre
recouverts par les plus rcents ou que le dispositif fasse lobjet dune numrisation.

Rsultat attendu

Eviter des cots injustifis.

307

II. 4 - Secteur des transports

N4 : Etendre aux entreprises agres la gestion et la dlivrance des documents relatifs au


transport routier international de voyageurs

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Larticle L.3431-1 a prvu que la gestion et la dlivrance des documents relatifs aux autorisations de
transport routier pour la ralisation de liaisons internationales peuvent tre confies un ou plusieurs
organismes agrs. Un dcret en Conseil dEtat prcise les attributions et les conditions dagrment de ces
organismes.
Or, larticle L.3421-2 du code des transports a prvu la possibilit pour des entreprises dexploiter des
dessertes rgulires intrieures dintrt national loccasion dun service rgulier de transport
international de voyageurs, moyennant la dlivrance par lEtat dune autorisation.

Mesure propose

Afin de simplifier les procdures lies lensemble de ces autorisations, il est propos de permettre le
transfert, un ou plusieurs organismes agrs, de la gestion et de la dlivrance des autorisations prvues
par larticle L.3421-2 du code des Transports, en ajoutant cette comptence celles qui peuvent tre
confies aux organismes agrs au titre de larticle L.3431-1 de ce code.
A la premire phrase de larticle L.3431-1 du code des transports, aprs les mots : liaisons
internationales , les mots suivants sont insrs : et de dessertes intrieures rgulires dintrt national
effectues loccasion dun service rgulier de transport routier international de voyageurs au sens de
larticle L.3421-2 du prsent code .

Rsultat attendu

Faciliter la gestion et la dlivrance des documents relatifs aux autorisations de transport routier
international de voyageurs.

308

II. 4 - Secteur des transports

N5 : Supprimer le Conseil suprieur de linfrastructure et de la navigation arienne et la


Commission centrale des servitudes aronautiques

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les trois mois

Situation actuelle

Le Conseil suprieur de linfrastructure et de la navigation arienne (CSINA) et la Commission centrale des


servitudes aronautiques (CCSA), cres en 1948, sont des instances de consultation pralable la prise de
dcision en matire aroportuaire.
Le CSINA prpare, en particulier, les dcisions relatives la cration des arodromes, aide la prparation
des dcrets et se prononce sur les questions de navigation arienne en rgion parisienne.
Compte tenu de lvolution des missions respectives des services, les fonctions qui leur sont assignes
peuvent tre supprimes en tout ou partie.

Mesure propose

Suppression de certaines des attributions, voire suppression totale du Conseil suprieur de linfrastructure
et de la navigation arienne (CSINA) et de la commission centrale des servitudes aronautiques (CCSA).

Rsultat attendu

Raccourcissement des dlais de traitement des demandes et frais de dossier.

309

II. 4 - Secteur des transports

N6 : Instaurer un guichet unique en matire de taxes ariennes

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les charges aronautiques (taxes et redevances aronautiques) collectes par la Direction Gnrale de
lAviation Civile (DGAC) auprs des entreprises de transport arien reprsentent un poste de cot
important dans un contexte conomique peu favorable.
Les obligations de dclaration et de rglement mensuels incombant aux entreprises se traduisent par une
charge administrative lourde puisque chaque taxe ou redevance est tablie en fonction dune assiette
spcifique.
Dans ce cadre, les entreprises de transport arien doivent sadresser des services et des interlocuteurs
diffrents selon le type de charge (taxe ou redevance), selon la problmatique rencontre et selon la phase
de la procdure (quatre interlocuteurs au maximum).

Mesure propose

Regrouper les services de la DGAC en charge de la fiscalit en un mme lieu pour constituer un guichet
unique pour les dclarations et les paiements des taxes, accompagn dun rapprochement gographique
et fonctionnelle des fonctions dassiette et de recouvrement, sans changer les spcificits de ces deux
fonctions (et notamment le rgime particulier de responsabilit affrent la fonction comptable). Lentit
issue du regroupement assurerait aussi le reversement du produit des taxes aux bnficiaires
(gestionnaires darodromes, budget de lEtat, Agence Franaise de Dveloppement AFD).

Rsultat attendu

Mise en place dun interlocuteur unique oprationnel.


Unification des procdures de contrle dassiette et de recouvrement pour les produits fiscaux de la DGAC.
Mise en uvre de tl-procdures, tl-dclaration et tlpaiement.

310

II. 4 - Secteur des transports

N7 : Remettre en cause lobligation du 44 tonnes-6 essieux pour les transports

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le dcret du 18 janvier 2011 fixe les rgles pour l'utilisation de vhicules 44 tonnes-six essieux pour le
transport de produits agricoles et agro-alimentaires. Ce texte prvoit galement un largissement de
l'autorisation de transport jusqu' 44 tonnes l'ensemble des produits. Lobligation d'un 6me essieu, pour
les vhicules effectuant des transports au-del de 40 tonnes sera introduite progressivement en fonction
de lchancier suivant :
partir du 30 septembre 2011 pour tous les vhicules entrs en circulation entre le 2 octobre 2001 et

le 1er octobre 2006 ;


partir du 30 septembre 2014 pour tous les vhicules entrs en circulation entre le 2 octobre 2006 et

le 1er octobre 2009 ;


partir du 31 dcembre 2018 pour tous les vhicules entrs en circulation entre le 2 octobre 2009 et

le 31 dcembre 2013.
Les critiques sur ce dispositif et sur le calendrier sont exprimes par les organisations professionnelles
nationales comme par les acteurs concerns en rgions. Ces rgles purement franaises paraissent crer
une situation dfavorable lactivit de nos entreprises : le choix du 44 tonnes-6 essieux plutt que le
44 tonnes-5 essieux cre une obligation supplmentaire au dtriment des entreprises franaises de
transport.

Mesure propose

Remettre en cause les mesures introduites dans le dcret en ce qui concerne le 6me essieu.

Rsultat attendu

Meilleure prise en compte des ralits conomiques du secteur du transport.


Comptitivit des entreprises franaises.

311

II. 4 - Secteur des transports

N8 : Simplifier les formalits dautorisation du transport de bois rond et des convois de


transport exceptionnel

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

La loi de modernisation de lconomie prvoit quen labsence dune alternative conomiquement viable, le
transport de bois rond est autoris par voie routire, sur les itinraires arrts par les autorits publics
comptentes dans le dpartement. La demande dautorisation doit tre accompagne dun plan de
transport qui prsente les besoins de transport et une analyse des alternatives conomiques viables au
transport routier ainsi quun expos des mesures prises pour sassurer du respect des charges autorises
par les vhicules de transport (arrt du 29 juin 2009). Suite la dcision du prfet, lentreprise a deux
mois pour faire valoir ses droits (dcret du 23 juin 2009).
La SNCF ferme la plupart de ses gares bois rduisant dautant les alternatives conomiquement viables au
transport routier de bois rond.

Mesure propose

Dans les cas o il ny a pas dalternative conomiquement viable au transport routier de bois rond,
supprimer les obligations administratives de demande dautorisation. Pour des raisons similaires, tendre
cette mesure la circulation des convois de transport exceptionnel.

Rsultat attendu

Meilleure prise en compte des ralits du transport du bois rond.

312

II. 4 - Secteur des transports

N9 : Simplifier les formalits dautorisation dvacuation des gravats et dchets de chantier

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Sous certaines conditions, une entreprise peut effectuer des transports pour son propre compte sans tre
inscrite au registre professionnel des transporteurs et loueurs. Le dcret du 30 aout 1999, explicit par une
circulaire du 21 dcembre 2000, permet aux entreprises travaillant sur un mme chantier de btiment ou
de travaux publics de transporter pour le compte des uns et des autres ds lors que ce transport est
ncessaire lapprovisionnement du chantier.
Cette drogation ne sapplique donc pas lvacuation des dchets et gravats de chantier.

Mesure propose

Modifier larrt du 21 dcembre 2000 pour inclure lvacuation des gravats, dchets et autres matriaux
de chantier dans la drogation permettant des entreprises membres dun groupement momentan
deffectuer des transports privs pour le compte des participants au groupement.

Rsultat attendu

Permettre une meilleure gestion des gravats, dchets et autres matriaux de chantier.

313

II. 4 - Secteur des transports

N10 : Harmoniser les seuils deffectif prendre en compte pour lassujettissement au


versement transport et lapplication du dispositif dassujettissement progressif

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les employeurs qui occupent plus de neuf salaris dans le primtre dune zone de transport sont assujettis
au versement de la taxe transport (articles L. 2333-64 et L. 2531-2 al. un du Code Gnral des Collectivits
Territoriales - CGCT).
Les employeurs qui, en raison de laccroissement de leur effectif, atteignent ou dpassent leffectif de dix
salaris bnficient dun dispositif de dispense et dassujettissement progressif cette taxe (articles L. 33364 et L. 2531-2 alina deux du CGCT) correspondant une dispense pendant trois ans.
Afin de permettre aux entreprises dpassant le seuil de neuf salaris (donc assujetties au versement
transport) sans atteindre lobjectif de dix salaris en vue de bnficier du dispositif dassujettissement
progressif, il a t prcis par lettre circulaire et par la jurisprudence que lembauche du dixime salari,
quil soit employ ou non temps partiel, ouvrait droit la mesure dassujettissement progressif.

Mesure propose

Bien que dans la pratique, ces rgles semblent aujourdhui bien assimiles, une modification du seuil
mentionn au deuxime alina permettra dcarter toute source de confusion.
Les articles L. 2333-64 et L. 2531-2 alina deux du code gnral des collectivits territoriales (CGCT)
pourraient tre modifies comme suit : les employeurs qui en raison de laccroissement de leur effectif,
dpassent leffectif de neuf salaris sont dispenss pendant trois ans du paiement du versement. () .
Bien entendu le seuil propos ici devra sharmoniser avec la proposition de rduction des seuils (mesure 3
de Vie sociale des entreprises ).

Rsultat attendu

Traduire la pratique (lettre circulaire Agence Centrale des Organismes de Scurit Sociale 2008-002) dans le
code.

314

II. 4 - Secteur des transports

N11 : Adopter un document multimodal comme nouveau permis de conduire europen


N 11-1 : Rduction du nombre de documents de bord

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Tout conducteur dun poids lourd doit justifier de nombreux documents de bord. Outre les cartes didentit
et permis de conduire, il doit prsenter sa

carte de qualification, sa

carte de conducteur (carte

tachygraphique) qui enregistre toutes les activits du chauffeur partir du chrono-tachygraphe du


vhicule et les ventuelles attestations pour le transport de matires dangereuses.

Mesure propose

Dans la perspective de la transposition de la directive europenne 2006/126/CE relative au nouveau permis


de conduire ( raliser avant le 1er janvier 2013 ), il est propos que soient runies sur le mme support les
donnes du permis de conduire et celles de la carte de qualification (grce la technologie de la carte
puce autorise par la directive) et dtudier la faisabilit du regroupement du plus grand nombre de
documents de bord sur le nouveau permis.

Rsultat attendu

Diminution du nombre de documents de bord.


Simplification des procdures et allgement des charges administratives.

N 11-2 : Numro de permis de conduire unique

Mesure de nature : rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

La perte du permis de conduire oblige remplacer la carte de conducteur car le numro du permis de
conduire du titulaire y est enregistr. Le renouvellement saccompagnant de lattribution dun nouveau
numro, la donne de la carte nest plus valide. Mme chose, mutatis mutandis, pour la carte de
qualification qui comporte aussi le numro de permis de conduire.

315

II. 4 - Secteur des transports


Les professionnels ne comprendraient pas quils soient contraints, en cas de perte ou de vol du permis de
conduire, de refaire toutes les dmarches lies au suivi des formations professionnelles ou de remplacer la
carte chrono-tachygraphique.

Mesure propose

Il est propos la mise en place dun numro de permis de conduire unique et dfinitif, lexemple du
nouveau systme dimmatriculation pour les vhicules ou du numro de scurit sociale pour les assurs.

Rsultat attendu

Simplification des procdures et allgement des charges administratives.

316

II. 4 - Secteur des transports

N12 : Rduire les renseignements fournir par les entreprises de transports routiers soumises
au rgime de laffectation collective de dfense

Mesure de nature : lgislative et rglementaire

Mise en uvre : dans les douze mois

Situation actuelle

Compte tenu du caractre stratgique du transport routier, les entreprises du secteur peuvent tre
mobilises par les autorits publiques dans le cadre des oprations de dfense nationale, ou en cas de
catastrophe naturelle. A ce titre, elles sont rgulirement soumises des enqutes relevant de la dfense
nationale. Elles doivent ainsi remplir les questionnaires envoys annuellement par ladministration ( fiche
annuelle de renseignement , situation annuelle des moyens de transport , fiche signaltique des
vhicules de transport ). Le personnel doit en outre marger le bulletin de classement dans laffectation
collective de dfense .

Mesure propose

La mesure propose vise, sinon supprimer les enqutes lies lorganisation de la dfense nationale, du
moins les allger substantiellement, aprs un rexamen de ladquation des demandes dinformation
avec les besoins de la Dfense nationale.

Rsultat attendu

Allgement des charges administratives.

317

II. 4 - Secteur des transports

N13 : Clarifier lutilisation de chrono-tachygraphe dans les vhicules utilitaires lgers (VUL)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Pour contrler les temps de conduite et de repos, lUnion europenne a pos, ds 1958, le principe de
lutilisation systmatique du chrono-tachygraphe par les conducteurs de vhicules ou densembles de
vhicules de plus de 3,5 tonnes de PTAC (poids total autoris en charge).
En cas de contrle routier, le conducteur doit tre en mesure de justifier, notamment laide du chronotachygraphe, ses activits durant la journe en cours ainsi que les 28 jours prcdents. La rglementation
europenne permet aux Etats membres dadopter des drogations lutilisation de cet appareil. La France
a publi un dcret dans cet esprit le 30 avril 2008 (dcret 2008-418 du 30 avril 2008).
Dans le secteur du btiment, de trs nombreux professionnels utilisent des vhicules de moins de 3,5
tonnes de PTAC les vhicules utilitaires lgers (VUL) leur permettant de tracter ou transporter des
charges de plus de 3,5 tonnes, dans la mesure o leur poids total roulant autoris (PTRA) le leur permet.
Lorsque les propritaires de VUL remorquent des engins de chantiers ou des matriaux pour
approvisionner leurs chantiers, il arrive que lensemble, VUL + charges, dpasse les 3,5 tonnes. Il serait
ncessaire, dans ce cas prcis, davoir un chrono-tachygraphe dans le VUL.
Or, la plupart des VUL vocation professionnelle ne sont pas conus pour avoir de tels quipements.
Souvent ils ne peuvent mme pas en tre quips ou des cots prohibitifs.
De plus, une fois dchargs, ils repartent vide et le chrono-tachygraphe nest plus obligatoire.
Linstallation dun tel dispositif apparat excessive et ne rpond pas non plus aux objectifs de la
rglementation europenne. Il ne sagit pas proprement parler de transport de marchandises mais
dapprovisionnement de chantiers en engins, matriels et matriaux.

Mesure propose

Amnager le dcret 2008-418 du 30 avril 2008 pour accorder clairement une drogation lutilisation du
chrono-tachygraphe lorsquil sagit dun vhicule utilitaire lger de moins de 3,5 tonnes de PTAC, disposant
dun PTRA de plus de 3,5 tonnes, qui tracte ou remorque des engins, matriels ou matriaux destins
approvisionner les chantiers.

Rsultat attendu

Clarifier la situation des VUL tractant ou remorquant des engins, matriels ou matriaux destins
approvisionner les chantiers.
318

II. 4 - Secteur des transports

N14 : Harmoniser les drogations concernant lutilisation des chrono-tachygraphes

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Pour contrler les temps de conduite et de repos, lUnion europenne a pos, ds 1958, le principe de
lutilisation systmatique du chrono-tachygraphe par les conducteurs de vhicules ou densembles de
vhicules de plus de 3,5 tonnes de PTAC (poids total autoris en charge) transportant des marchandises.
En cas de contrle routier, le conducteur doit tre en mesure de justifier, notamment laide du chronotachygraphe, ses activits durant la journe en cours ainsi que les 28 jours prcdents. La rglementation
europenne permet aux Etats membres dadopter des drogations pour 16 catgories de transports
particuliers.
La France a repris la plupart de ces drogations dans un dcret du 30 avril 2008 (dcret 2008-418),
notamment pour les vhicules entre 3,5 tonnes et 7,5 tonnes, conduits par un conducteur non
professionnel de la conduite, et circulant dans un rayon maximum de 50 km autour de lentreprise.
Or, cette exemption reste trop limite. Il arrive que ces chauffeurs non professionnels conduisent hors des
50 km de lentreprise ou, mais plus rarement, des camions suprieurs 7,5 tonnes. Lobligation davoir
bord, systmatiquement, pour rpondre au contrle ventuel sur route, les justificatifs des activits des 28
jours prcdents est contraignante.
Il faut rappeler que le mme dcret accorde aux agriculteurs et aux forestiers une drogation analogue
pour la conduite de leurs tracteurs agricoles ou forestiers dans un rayon de 100 km

Mesure propose

Simplifier et harmoniser les conditions de drogation fixes par le dcret 2008-418 du 30 avril 2008.

Rsultat attendu

Rtablir une certaine galit entre utilisateurs dengins de plus de 3,5 tonnes de PTAC.

319

II. 4 - Secteur des transports

320

II. 5 - Secteur du tourisme

II. 5 - SEC TEUR DU TOURISME

N1 : AMELIORATION DES CONDITIONS DE CLASSEMENT DES HEBERGEMENTS TOURISTIQUES.......................................... 323


N2 : ADAPTER LES NORMES DE SECURITE INCENDIE A LA PETITE HOTELLERIE ............................................................... 324
N3 : PASSAGE DU MANDAT DE LA COMMISSION DES AIDES DE LAGENCE NATIONALE POUR LES CHEQUES VACANCES DE 1 A 3
ANS.................................................................................................................................................................. 326
N4 : SIMPLIFICATION DU NIVEAU DE CERTIFICATION DES ORGANISMES CHARGES DE LA VISITE PREALABLE AU CLASSEMENT DES
MEUBLES .......................................................................................................................................................... 327

321

II. 5 - Secteur du tourisme

322

II. 5 - Secteur du tourisme

II. 5 - SECTEUR DU TOURISME


N1 : Amlioration des conditions de classement des hbergements touristiques

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Larticle L. 311-6 du code du tourisme donne au prfet du dpartement, o est situ un hbergement de
tourisme, le pouvoir de dcider du classement de cet hbergement, au vu des conclusions du certificat de visite
dlivr par un organisme valuateur accrdit par le Comit franais daccrditation (COFRAC).
En revanche, cest lAgence ATOUT FRANCE qui est charge dtablir les rfrentiels de classement, de tenir la
liste jour des cabinets daudit accrdits aux oprations de classement, de publier sur son site Internet les
hbergements classs et de renforcer lobservation de loffre dhbergement en vue de formuler des
propositions dvolution de la politique touristique.
Afin de permettre ATOUT France de remplir ses missions, les prfectures doivent donc actuellement lui faire
parvenir une copie des arrts et des dossiers de classement.
Ce morcellement des comptences ne favorise pas un traitement optimis et rapide de la procdure de
classement des hbergements touristiques.

Mesure propose

Dcharger les prfectures de la mission de classement des hbergements touristiques et confier ATOUT
FRANCE lintgralit de la procdure de classement de ces hbergements.

Rsultat attendu

Acclration de la procdure de classement


Optimisation du processus de classement des hbergements touristiques.

323

II. 5 - Secteur du tourisme

N2 : Adapter les normes de scurit incendie la petite htellerie

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les hbergements touristiques sont actuellement confronts une triple chance : le 4 novembre 2011
pour la mise aux normes incendie, le 24 juillet 2012 pour le passage au nouveau systme de classement
htelier et le 1er janvier 2015 pour la mise aux normes accessibilit .
Or, chacune de ces mises aux normes impose la ralisation de travaux, souvent coteux, parfois
contradictoires et qui peuvent fortement limiter la capacit de travail de ces tablissements durant leur
priode de mise en uvre.
Outre les difficults de gestion que cette triple mise aux normes peut gnrer, la dfinition mme des
modifications apporter ces tablissements ncessiterait, pour tre cohrente et financirement
supportable, surtout pour la petite htellerie familiale, quun plan densemble des travaux excuter soit
dfini afin de permettre la recherche du financement le plus performant et viter le surcot de travaux
morcels et anarchiques.
Une logique conomique efficace de la gestion de la modernisation du parc des hbergements touristiques
justifierait que lchance retenue soit compatible avec lampleur des efforts demands, afin dviter de
mettre dfinitivement en pril une part non ngligeable du parc de lhtellerie familiale. Si la mise aux
normes classement est plutt gnratrice de mesures fonctionnelles et dembellissement, les
chances scurit et accessibilit ncessitent presque systmatiquement une modification du gros
uvre. Il serait donc thoriquement cohrent que lchance unifie soit repousse au 1er janvier 2015,
date de lchance accessibilit , afin de donner le temps suffisant pour dfinir, planifier, financer et
raliser les travaux.
Cependant, ltat parfois dgrad dans lequel se trouvent certains tablissements dhbergement
touristique, nanmoins viables, permet difficilement de repousser encore une fois, lobligation dassurer
un niveau minimal de scurit dans ces tablissements qui non seulement reoivent mais hbergent du
public. Plusieurs chances prcdentes, prvues en matire de scurit, ont en effet dj t dpasses
compte tenu des difficults dfinir et raliser les travaux, sans vritablement donner lieu la mise en
uvre de sanctions systmatiques.
Il apparat donc ncessaire, sans la repousser, de faciliter cette premire mise aux normes en levant le
principal obstacle de sa mise en uvre, savoir, la dfinition prcise et linterprtation des contraintes
respecter.

324

II. 5 - Secteur du tourisme


Il ressort en effet des exemples fournis par les exploitants hteliers et les organisations reprsentatives de
la profession, que les exigences du rglement national de scurit sont parfois dfinies de manire
complexe et interprtes trop strictement, en tous les cas, au-del dune analyse raisonnable de la
configuration des lieux. En particulier, les configurations originales ou traditionnelles de certains petits
htels familiaux ne ncessitent pas systmatiquement dtre supprimes ou modifies par des travaux de
grande ampleur pour assurer la clientle un niveau correct de scurit.

Mesures proposes

Assouplir et expliciter la lecture des prescriptions du rglement national de scurit, en particulier pour la petite
htellerie de tourisme, afin de ne pas surimposer des contraintes par rapport aux exigences normalement
attendues en matire de scurit, compte tenu de la configuration des lieux.
Imposer que lorsque ces prescriptions obligent la ralisation de travaux consquents et coteux, elles
soient motives et quelles sappuient sur un diagnostic spcifique, tenant compte des spcificits de
ltablissement.

Rsultat attendu

Optimiser le processus de mise aux normes des hbergements touristiques.


Mettre en adquation les travaux imposs avec la configuration des lieux et un niveau normal de scurit de
lhbergement.
Eviter la fermeture de structures dhbergement touristique viables, mais confrontes limpossibilit de faire
face au financement de travaux surdimensionns par rapport aux exigences normales de mise aux normes.

325

II. 5 - Secteur du tourisme

N3 : Passage du mandat de la commission des aides de lAgence Nationale pour les Chques
Vacances de 1 3 ans

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le mandat des membres du Conseil dadministration (CA) de lAgence Nationale pour les Chque Vacances
est de 3 ans et celui des membres de la Commission des aides est de 1 an. Dans les faits, la plupart des
membres de cette Commission sont renouvels pendant une dure quivalente au mandat des membres
du CA, voire au-del, ce qui entrane une augmentation inutile du temps consacr au traitement
administratif des dossiers de renouvellement des membres de la Commission des aides.

Mesure propose

Relever la dure du mandat des membres de la commission des aides de 1 3 ans.

Rsultat attendu

Amlioration du fonctionnement de lAgence Nationale pour les Chques Vacances.

326

II. 5 - Secteur du tourisme

N4 : Simplification du niveau de certification des organismes chargs de la visite pralable au


classement des meubls

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La loi Tourisme du 22 juillet 2009 confie la dlivrance du certificat de visite des hbergements touristiques
sollicitant leur classement des organismes valuateurs accrdits par le Comit franais daccrditation
(COFRAC).
Elle

prvoit toutefois que les meubls de tourisme obissent un rgime drogatoire. Ainsi, les

organisations agres par lEtat, qui taient charges des visites de classement des meubls de tourisme
antrieurement la rforme de 2009, sont rputes dtenir laccrditation et nont pas solliciter la
nouvelle accrditation COFRAC. En revanche, le dcret du 23 dcembre 2009 fixe les conditions et limites
de ce dispositif drogatoire. Ainsi, compter du 1er avril 2011 au plus tard, ces organismes devront
effectuer les visites de contrle selon une procdure bnficiant dun niveau de certification fix par
arrt du ministre charg du tourisme . Et larrt du 6 dcembre 2010 prcise que ces organismes de
contrle auront lobligation de respecter les conditions de fonctionnement fixes dans le cahier des charges
de lannexe 1 de larrt. Enfin, il est prvu que le respect de ce cahier des charges sera vrifi par des
audits raliss tous les cinq ans par des organismes accrdits selon la norme EN 45011.
Bien que prcisment encadre, la dualit de ce dispositif avec, dune part, le contrle des meubls de
tourisme par des organismes rputs accrdits et, dautre part, le contrle des autres structures
dhbergement touristique par des organismes dits accrdits reste, du fait de la terminologie utilise,
une source de confusion.

Mesure propose

Modification de larticle 12 V. de la loi n 200-888 du 22 juillet 2099 pour supprimer les termes rputs
accrdits et modifications des textes dapplication de ladite loi.

Rsultat attendu

Meilleure lisibilit du droit et suppression dun risque de confusion entre deux rgimes juridiques totalement
distincts.

327

II. 5 - Secteur du tourisme

328

II. 6 - Secteur des mdias

II.6 - SEC TEUR DES MDIAS

N1 : FUSIONNER DEUX DES TROIS TAXES SUR LA PUBLICITE DIFFUSEE PAR LES CHAINES DE TELEVISION ............................. 331
N2 : FACILITER LE DEVELOPPEMENT DES KIOSQUES A PRESSE EN ALLEGEANT LES PRELEVEMENTS FISCAUX ........................ 332
N3 : FACILITER LE MANDATEMENT SYNDICAL DES SALARIES DANS LES ENTREPRISES DE PRESSE DE MOINS DE 11 SALARIES POUR
LA NEGOCIATION DACCORDS DENTREPRISE SUR LES DROITS DAUTEUR DES JOURNALISTES ............................................. 333
N4 : SIMPLIFIER LES CONDITIONS DE DECLARATION DE TITRES DE PUBLICATIONS DE PRESSE AUPRES DU PARQUET ............. 334
N5 : SIMPLIFIER LES REGIMES DE DEPOT EN MATIERE DE PUBLICATIONS DE PRESSE EN INSTAURANT UN DEPOT UNIQUE ...... 336
N6 : SIMPLIFIER LES DEMANDES DAGREMENTS PROVISOIRES ET DEFINITIFS DES PRODUCTIONS ELIGIBLES AU CREDIT DIMPOT
POUR DEPENSES DANS LA PRODUCTION DUVRES PHONOGRAPHIQUES ...................................................................... 338
N7 : SIMPLIFIER LE REGIME DE PUBLICATION DES ANNONCES JUDICIAIRES ET LEGALES .................................................. 339
N8 : MODERNISER ET SIMPLIFIER LE REGIME DES AGENCES DE PRESSE ....................................................................... 340

329

II. 6 - Secteur des mdias

330

II. 6 - Secteur des mdias

II.6 - SECTEUR DES MDIAS


N1 : Fusionner deux des trois taxes sur la publicit diffuse par les chanes de tlvision

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans la loi de finances

Situation actuelle

Il existe actuellement trois taxes principales sur la publicit diffuse par les chanes de tlvision prvues
aux articles 302 bis KA, 302 bis KD et 302 bis KG du code gnral des impts.
Ces trois taxes sont diffrentes tant au regard des redevables, que de lassiette, du taux, des modalits
dclaratives et de liquidation. En particulier, l'assiette de la taxe prvue l'article 302 bis KD inclut la fois
les diteurs de services de radio et les diteurs de services de tlvision, alors que les taxes prvues aux
articles 302 bis KA et 302 bis KG ne concernent que les diteurs de services de tlvision.

Mesure propose

Allger le dispositif de taxation de la publicit diffuse par les chanes de tlvision en fusionnant les deux
taxes prvues par les articles 302 bis KA et 302 bis KG du code gnral des impts concernant les seuls
diteurs de services de tlvision.
Ramnager le barme progressif par tranches de cette taxation unifie afin dassurer la mesure sa
neutralit budgtaire.

Rsultat attendu

Unification des deux rgimes dimposition de la publicit diffuse par les chanes de tlvision applicables
aux seuls diteurs de services de tlvision.
Meilleure lisibilit et simplification des obligations dclaratives de la fiscalit applicable la publicit
tlvise.
Optimisation la marge des cots de gestion de limpt.

331

II. 6 - Secteur des mdias

N2 : Faciliter le dveloppement des kiosques presse en allgeant les prlvements fiscaux

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Avec 663 kiosquiers implants dans 150 villes, dont 342 Paris, le rseau des kiosques journaux implants
sur le domaine public est loin de couvrir lensemble du territoire. Et la cration de nouveaux points de
presse est principalement entrave par une fiscalit dissuasive. En effet, outre lassujettissement la taxe
foncire sur les proprits bties, les kiosques journaux sont soumis la taxe locale sur la publicit
extrieure, prvue par les articles L. 2333-6 et suivants du code gnral des collectivits territoriales, sans
pouvoir bnficier dexonrations ou de rfactions hauteur de 50 % comme en bnficient certaines
catgories de dispositifs publicitaires, alors mme que leur financement repose exclusivement sur les
ressources publicitaires tires de la location des panneaux installs sur les parois des kiosques.

Mesure propose

Modifier larticle L. 2333-8 du code gnral des collectivits territoriales pour permettre aux oprateurs de
kiosques de bnficier dune exonration ou dune rfaction de la taxe locale sur la publicit extrieure
hauteur de 50 % de son montant.

Rsultat attendu

Favoriser la cration de nouveaux points de vente presse.

332

II. 6 - Secteur des mdias

N3 : Faciliter le mandatement syndical des salaris dans les entreprises de presse de moins de
11 salaris pour la ngociation daccords dentreprise sur les droits dauteur des journalistes

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Les articles L. 132-37 L. 132-40 du code de la proprit intellectuelle renvoient un accord dentreprise le
soin de fixer le montant du complment de rmunration d aux journalistes en contrepartie de
lexploitation de leurs uvres en dehors du support dorigine et au-del dun certain dlai. Les entreprises
de presse de moins de 11 salaris, qui nont ni dlgus syndicaux ni institutions reprsentatives du
personnel, ne pourraient ngocier un tel accord quen recourant au mandatement syndical dun salari. Or,
un tel mandatement suppose la production dun procs-verbal de carence dlection qui ne peut tre
fourni en lespce puisque llection de dlgus syndicaux nest pas prvue dans les entreprises de moins
de 11 salaris.
Il en rsulte que plus de 400 entreprises de presse de moins de 11 salaris, dont certaines reprsentent
63% des adhrents de la Fdration nationale de la presse spcialise, sont aujourdhui dans lincapacit
juridique de conclure un accord dentreprise sur les droits dauteur des journalistes et que les journalistes
employs par ces entreprises ne peuvent percevoir la rmunration qui leur est due raison de
lexploitation de leurs droits dauteurs.

Mesure propose

La mesure propose vise introduire dans le code de la proprit intellectuelle, la suite des articles
prvoyant la conclusion dun accord dentreprise sur les droits dauteur des journalistes, une nouvelle
disposition dispensant les entreprises de presse de moins de 11 salaris de produire un procs-verbal de
carence dlection pour le mandatement syndical dun ou plusieurs journalistes professionnels salaris.

Rsultats attendus

Donner la possibilit aux entreprises de presse de moins de 11 salaris de conclure un accord dentreprise
sur les droits dauteur des journalistes quelles emploient.
Permettre aux entreprises de presse de moins de 11 salaris de procder au calcul et au versement des
droits dauteurs prvus par la loi n 2009-669 du 12 juin 2009.
Permettre le versement aux journalistes concerns de la rmunration lie lexploitation de leurs droits
dauteur.

333

II. 6 - Secteur des mdias

N4 : Simplifier les conditions de dclaration de titres de publications de presse auprs du


Parquet

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

La loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse a substitu un rgime dclaratif au prcdent rgime
dautorisation des titres de publication de presse auprs du parquet.
Son article 7 impose la transmission, au parquet du lieu dimpression, dune dclaration crite dintention
de paratre pour toute publication priodique. Cette dclaration, soumise un timbre fiscal de six euros,
doit indiquer le titre et son mode de publication, le nom et le domicile du directeur de la publication et le
nom de limprimeur. Et tout changement dans ces informations doit faire lobjet dune nouvelle
dclaration.
Ces dclarations donnent lieu remise dun rcpiss (article 8 de la mme loi) dont la copie est exige par
la Commission paritaire des publications et agences de presse (CPPAP) pour la dlivrance de lagrment
permettant de bnficier du rgime conomique de la presse, et notamment daides fiscales et postales.
Lie la suppression du rgime dautorisation, cette formalit qui est essentiellement charge dune valeur
historiquement symbolique, na t ni informatise, ni centralise. De fait, elle est peu peu devenue
obsolte et les dfauts de dclarations modificatives sont nombreux.
Sans prsenter de vritables avantages, cette dclaration est aujourdhui devenue une source de
ralentissement important de la procdure doctroi des aides la presse, subordonnes aux rponses
parfois trs longues des Parquets.

Mesure propose

Suppression de la dclaration pralable au Parquet (articles 7 et 8 de la loi du 29 juillet 1881).


Alignement du rgime de la presse crite sur le rgime de libert qui prvaut depuis 2000 pour la presse en
ligne.
Mise en place dun simple dispositif de vrification des mentions obligatoires sur les exemplaires des titres
priodiques. A dfaut, cration dun rpertoire informatique indiquant le titre des publications et le nom de
leur directeur.
Si le principe mme de la suppression de la dclaration pralable devait tre cart, il pourrait tre
envisag de dispenser la Commission paritaire des publications et agences de presse (CPPAP) de vrifier la
dlivrance du rcpiss par le Parquet, pralablement la dlivrance de lagrment qui permet aux titres
de publication de bnficier du rgime conomique de la presse.

334

II. 6 - Secteur des mdias

Rsultat attendu

Allgement des charges administratives pour les entreprises et les diteurs de presse qui publient les
quelque 80 000 titres aujourdhui rpertoris en France.

335

II. 6 - Secteur des mdias

N5 : Simplifier les rgimes de dpt en matire de publications de presse en instaurant un


dpt unique

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

La loi du 29 juillet 1881 sur la libert de la presse a substitu un rgime dautorisation un rgime
dclaratif, accompagn de diverses obligations de dpts judiciaires ou administratifs. Il en rsulte une
charge administrative importante non seulement pour les entreprises de presse, mais galement pour les
ministres chargs de la mise en uvre de ces procdures.
Larticle 7 de la loi du 29 juillet 1881 impose, avant la publication de tout journal ou crit priodique, une
dclaration au parquet du Procureur de la Rpublique, comportant diverses informations (titre de la
publication, identit du directeur de publication et de limprimeur) ; la rectification de ces mentions doit
galement tre dclare.
Larticle 10 impose au moment de la publication de chaque feuille ou livraison du journal ou crit
priodique un dpt de deux exemplaires au parquet ou la mairie, de dix exemplaires au ministre charg
de linformation pour Paris et, dans les autres dpartements, en prfecture, en sous-prfecture ou en
mairie.
Sy ajoute le dpt lgal impos, par les articles L. 131-1 et L. 131-2 du code du patrimoine, pour tout
document imprim.
Ces obligations, lourdes, sont en dcalage avec le rgime dont bnficie la presse en ligne, qui ny est pas
soumise. Par ailleurs, leur utilit, pour lautorit judiciaire, est limite et, si leur mconnaissance est
sanctionne pnalement, le nombre de condamnations prononces est particulirement faible.

Mesure propose

Supprimer la dclaration pralable au parquet, ainsi que les incriminations pnales sanctionnant la
violation de cette formalit. Les rgles applicables en matire de saisie sont amnages pour tenir compte
de cette suppression.
Supprimer les obligations de dpt judiciaire et de dpt administratif auprs du ministre de l'intrieur,
en prfecture, en sous-prfecture ou en mairie prvues par la loi de 1881 sur la libert de la presse.
Supprimer les obligations de dpt lgal prvues par le code du patrimoine auprs du service charg du
dpt lgal du ministre de lintrieur.
Maintenir le dpt judiciaire spcifiquement prvu par la loi du 16 juillet 1949 pour les publications
destines la jeunesse.

336

II. 6 - Secteur des mdias

Rsultat attendu

Allgement significatif des charges administratives et financires qui psent sur les entreprises de presse
crite.
Rquilibrage des charges administratives et financires pesant sur la presse crite et la presse en ligne.
Simplification des formalits de dpt administratif qui seront dsormais circonscrites aux publications
diffusion nationale auprs du ministre charg de la communication.

337

II. 6 - Secteur des mdias

N6 : Simplifier les demandes dagrments provisoires et dfinitifs des productions ligibles au


crdit dimpt pour dpenses dans la production duvres phonographiques

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

En application de larticle 220 octies du code gnral des impts, les entreprises de production
phonographique soumises limpt sur les socits et existant depuis au moins trois annes, peuvent,
certaines conditions, bnficier dun crdit dimpt au titre des dpenses de production, de
dveloppement et de numrisation dun enregistrement phonographique ou vidographique musical.
A cette fin, elles doivent solliciter un agrment provisoire ou dfinitif, subordonn la production dun
certain nombre de pices justificatives dont la liste est tablie par le dcret n 2006-1764 du 23 dcembre
2006 relatif lagrment des productions phonographiques ouvrant droit au crdit dimpt pour dpenses
dans la production duvres phonographiques (dcret modifi par le dcret n 2009-700 du 15 juin 2009).
Les documents demands sont nombreux, parfois redondants et prsentent des cots non ngligeables et
inutiles pour les entreprises. Tel est notamment le cas, pour la demande dagrment provisoire, de la
ncessit de produire un devis dtaillant, pour chaque enregistrement phonographique ou vidographique,
les dpenses de production ou de dveloppement, et, pour la demande dagrment dfinitif, de lobligation
de produire une copie des factures tablies par les prestataires auxquels il a t fait appel, ainsi que du
contrat de prestation, sil existe.

Mesure propose

La mesure propose vise modifier le texte du dcret prcit, ainsi que linstruction fiscale n 42 du 16 avril
2009, de faon supprimer lexigence de production : du devis dtaillant les dpenses de production ou de
dveloppement des enregistrements phonographiques ou vidographiques, de la copie des factures
tablies par les prestataires auxquels il a t fait appel, ainsi que du contrat de prestation, sil existe.

Rsultat attendu

Suppression de formalits administratives, dj rendues inutiles par la production de lattestation certifie


par lexpert-comptable, pour les quelque 160 entreprises de production phonographique qui, chaque
anne, formulent environ 900 demandes dagrment en vue de bnficier du crdit dimpt.

338

II. 6 - Secteur des mdias

N7 : Simplifier le rgime de publication des annonces judiciaires et lgales

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification et ses textes dapplication

Situation actuelle

Environ 90% des titres habilits sont des journaux locaux d'information politique et gnrale. En 2009, prs
de 800 titres de presse taient ainsi habilits par arrt prfectoral pour la publication d'annonces
judiciaires et lgales et le chiffre d'affaires total correspondant la publication des annonces judiciaires et
lgales s'est lev 250M.
Le rgime de publication des annonces judiciaires et lgales (AJL) repose sur la loi du 4 janvier 1955 et son
dcret d'application, dclins ensuite dans chaque dpartement par des arrts prfectoraux qui fixent la
liste des journaux habilits publier ces annonces.
Lhabilitation est prise, aprs avis conforme dune commission dans laquelle sigent notamment des
diteurs de presse, sans quy soient reprsentes les autorits charges de la protection des populations.
Par ailleurs, le cot des annonces lgales nest pas uniforme sur tout le territoire. Il existe en effet des
disparits de tarif entre les dpartements, que rien ne justifie, et qui sont dues au fait que la tarification est
fixe localement, la ligne, par arrt prfectoral.
Des amliorations sont donc apporter aux rgles existantes afin de rendre le dispositif de publication des
annonces judiciaires lgales moins lourd, moins long et plus quitable.

Mesures proposes

Fixer une tarification nationale, lannonce ou lunit de publication, des annonces judiciaires et lgales.
Intgrer aux commissions, dont lavis est demand pour lhabilitation des journaux dannonces lgales, un
reprsentant de la direction dpartementale de la protection des populations et donner ces avis un
caractre consultatif.

Rsultat attendu

Meilleure lisibilit du rgime de la publication des annonces judiciaires et lgales


Simplification de la procdure dhabilitation des journaux dannonces judiciaires et lgales.
Uniformisation de la tarification de ces annonces et donc transparence des tarifs, simplification du calcul du
prix des annonces et prvisibilit des cots.

339

II. 6 - Secteur des mdias

N8 : Moderniser et simplifier le rgime des agences de presse

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans lanne par la prochaine loi de simplification

Situation actuelle

Les agences de presse sont rgies par l'ordonnance n 45-2646 du 2 novembre 1945 portant
rglementation provisoire des agences de presse. Les critres retenus pour les dfinir se sont rvls,
l'usage, imprcis et ont d faire l'objet d'une interprtation doctrinale par la Commission paritaire des
publications et agences de presse (CPPAP) afin de tenir compte, notamment, de l'volution des techniques.
Le dveloppement de la communication audiovisuelle a ainsi entran l'extension du champ d'application
du statut des agences de presse par une inflexion progressive de la doctrine de la CPPAP, laquelle a estim
qu'il n'tait pas contraire l'esprit de l'ordonnance de 1945 de prendre en compte les fournitures
d'informations faites aux radios, puis aux socits de tlvision et aux services tlmatiques et services de
presse en ligne.
Il apparat donc ncessaire de revoir cette ordonnance afin de simplifier la procdure de reconnaissance
des entreprises comme agences de presse.

Mesure propose

Supprimer les lments obsoltes contenus dans l'ordonnance de 1945.


Adapter le statut des agences de presse aux mutations techniques et conomiques.

Rsultat attendu

Moderniser le rgime applicable aux agences de presse.


Assurer pleinement la scurit juridique des dcisions d'agrment de ces agences.

340

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

II.7 - SEC TEUR DU LOGEMENT, DE L A CONSTRUC TION ET DE


LAMENAGEMENT

N1 : FACILITER ET SECURISER LES EMPRUNTS CONTRACTES PAR LES SYNDICATS DE COPROPRIETAIRES .............................. 343
N2 : INTEGRER DANS LE CODE DE LA CONSTRUCTION ET DE LHABITATION LENSEMBLE DES NORMES LEGISLATIVES ET
REGLEMENTAIRES QUI SAPPLIQUENT AU BATIMENT ET A LA CONSTRUCTION................................................................. 344
N3 : METTRE EN COHERENCE LES DIFFERENTES REGLEMENTATIONS APPLICABLES AUX BATIMENTS.................................. 345
N4 : REVISER LES DIVERSES DUREES DAGREMENT DORGANISMES DE CONTROLE AGREES OU HABILITES PAR LETAT .......... 346
N5 : UNIFIER LA NOTION DE LOGEMENT NEUF ................................................................................................. 347
N6 : DEMATERIALISER LES PROCEDURES DE NOTIFICATION DES ACTES EN DROIT DE LA COPROPRIETE............................... 348
N7 : TRANSFORMER LAVIS SIMPLE DE LARCHITECTE DES BATIMENTS DE FRANCE CONCERNANT LES SITES INSCRITS, ET
CERTAINS SITES CLASSES, EN CONSULTATION FACULTATIVE A LA DEMANDE DES AUTORITES DECENTRALISEES COMPETENTES . 349
N8 : SUPPRIMER LE REGIME PARTICULIER DES TRAVAUX SUR LES IMMEUBLES ADOSSES A UN IMMEUBLE CLASSE MONUMENT
HISTORIQUE ...................................................................................................................................................... 350
N9 : FAIRE CONCIDER LE PAIEMENT DE LA REDEVANCE DARCHEOLOGIE PREVENTIVE DEMANDE A LAMENAGEUR AVEC LA
REALISATION DU DIAGNOSTIC ............................................................................................................................... 351
N10 : SIMPLIFIER LA DELIVRANCE DE LA DECLARATION DACHEVEMENT DE TRAVAUX ET DES ATTESTATIONS ASSOCIEES ...... 352
N11 : ADAPTER LA STRUCTURE DU GROUPEMENT MOMENTANE DENTREPRISES POUR FAVORISER EN MATIERE
DARCHITECTURE, LE DEVELOPPEMENT DES PRATIQUES DE MISSION COMPLETE ............................................................. 353
N12 : MODIFIER LA PROCEDURE DINSTRUCTION DES AUTORISATIONS AU TITRE DE LA LOI SUR LEAU AFIN DE GARANTIR LES
DELAIS DINSTRUCTION ........................................................................................................................................ 354
N13 : FIXER UN DELAI POUR LA SIGNATURE DEFINITIVE DE LA CONVENTION DE DIAGNOSTIC ARCHEOLOGIQUE .................. 355
N14 : PERMETTRE LA DELIVRANCE DES PERMIS DE CONSTRUIRE EN MATIERE DE LOTISSEMENT DES LOBTENTION DU PERMIS
DAMENAGER ET DE LA MISE EN PLACE DUNE GARANTIE BANCAIRE DACHEVEMENT ...................................................... 356
N15 : REPRISE DU PERSONNEL DES OFFICES PUBLICS DE LHABITAT (OPH) EN CAS DE CESSION DES LOGEMENTS DE LOFFICE
HLM A UNE SOCIETE DECONOMIE MIXTE (SEM) .................................................................................................... 357
N16 : PREVOIR, DANS LES PLANS LOCAUX DURBANISME, LA POSSIBILITE DE FIXER DES REGLES DE CONSTRUCTIBILITE
DIFFERENTES POUR LES ETABLISSEMENTS DE SPECTACLE CINEMATOGRAPHIQUE............................................................. 358
N17 : ASSURER LA PUBLICATION DE LA TENEUR DES DIAGNOSTICS ARCHEOLOGIQUES ETABLIS PAR LINSTITUT NATIONAL DE
RECHERCHE ARCHEOLOGIQUE ............................................................................................................................... 360

341

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

342

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

II.7 - SECTEUR DU LOGEMENT, DE LA CONSTRUCTION ET DE LAMENAGEMENT


N1 : Faciliter et scuriser les emprunts contracts par les syndicats de copropritaires

Mesure de nature lgislative (modification de dispositions de la loi du 10 juillet 1965)

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Lorsque certains copropritaires veulent faire un emprunt pour financer des travaux dans les parties
communes des immeubles en coproprit, les tablissements de crdit proposent des contrats de prt qui
sont signs par le syndicat des copropritaires reprsent par le syndic. Les rgles du droit des contrats ne
sont pas toujours respectes dans ces contrats. En effet, lemprunt collectif nest pas rglement au sens
de la loi du 10 juillet 1965. Il en rsulte une inscurit juridique qui freine les offres de prt et la conclusion
des contrats par les syndics. Or, les travaux dconomie dnergie dans les parties communes ou un audit
dans les immeubles en coproprit doivent pouvoir tre financs par un emprunt.
Sont concerns environ 7 600 000 logements grs en coproprit.

Mesure propose

Il est propos de modifier la loi du 10 juillet 1965 et de crer des articles 26-4 26-8 nouveaux pour
rglementer lemprunt collectif, suivant quil est souscrit par la totalit des copropritaires ou bien
seulement par certains dentre eux.

Rsultat attendu

Gain pour les entreprises : les tablissements de crdit comme les syndics de coproprit pourront
dvelopper ce moyen de financement en toute lgalit. Les syndicats des copropritaires pourront
entreprendre plus facilement des travaux.

343

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N2 : Intgrer dans le code de la construction et de lhabitation lensemble des normes


lgislatives et rglementaires qui sappliquent au btiment et la construction

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

De nombreux textes concernent le btiment et la construction et sont actuellement non codifis ou pars
dans plusieurs codes : code de lenvironnement, code de la sant, code de laction sociale et de la famille,
code du travail, code des assurances, code du commerce, code de la consommation, code du patrimoine,
code gnral des collectivits territoriales.
Mme pour des professionnels, il est souvent difficile de consolider lensemble des normes lgislatives et
rglementaires ayant sappliquer dans une situation donne de construction ou de gestion de patrimoine
bti. Cette complexit engendre des charges administratives et peut savrer facteur de risques et
derreurs.

Mesure propose

La mesure propose concerne des normes et dispositions techniques relatives la construction et


lhabitation. Elle na pas pour objet de toucher au code civil et aux dispositions relatives au droit de
proprit. Il sagit :
- dintgrer dans le code de la construction et de lhabitation lensemble des normes lgislatives et
rglementaires qui sapplique au btiment et la construction et actuellement non codifies ;
- de transfrer dans le code de la construction et de lhabitation lensemble des normes lgislatives et
rglementaires qui sappliquent au btiment et la construction et qui figure actuellement dans
dautres codes ;
- de rorganiser le plan du code de la construction et de lhabitation selon une logique permettant une
meilleure lisibilit et une meilleure cohrence.
La mesure propose concerne des normes et dispositions techniques relatives la construction et
lhabitation. Elle na pas pour objet de toucher au code civil et aux dispositions relatives droit de proprit.

Rsultat attendu

Gain de temps pour les utilisateurs et meilleure scurit juridique grce au regroupement des normes
lgislatives et rglementaires dans un code unique.

344

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N3 : Mettre en cohrence les diffrentes rglementations applicables aux btiments

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les dix-huit mois : habilitation envisager

Situation actuelle

Laddition des contraintes (thermique, accessibilit,), parfois rcurrentes et contradictoires, est


susceptible de rduire les conditions de confort de chacun et dinduire une banalisation et un
appauvrissement du cadre de vie.
Les procdures permettant de droger ou de raisonner par objectifs sont difficiles mettre en uvre et ne
sont pas exemptes de risques.

Mesure propose

- Recenser les rgles contradictoires ou inutiles et proposer une clarification par harmonisation.
- Identifier les rgles qui pourraient tre remplaces par des seuils ou des objectifs atteindre permettant
de dvelopper linnovation et la conception architecturale et technique ncessaires aux nouvelles
exigences du dveloppement durable.
La prsente proposition vient en complment logique de celle relative lintgration dans le code de
lurbanisme de lensemble des normes applicables au btiment et la construction (mesure n2 du mme
thme).

Rsultat attendu

Rduire les incohrences ou les contradictions normatives.


Rendre les obligations des diffrents acteurs plus comprhensibles.

345

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N4 : Rviser les diverses dures dagrment dorganismes de contrle agrs ou habilits par
lEtat

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Dans divers domaines rgaliens, en particulier environnementaux ou de scurit, lEtat agre des
organismes privs pour raliser des contrles qui sont imposs certaines entreprises en raison des risques
quelles prsentent pour lenvironnement et la scurit. Si lagrment est ncessaire pour assurer une
bonne qualit des prestations fournies par ces organismes, les dures de validit de lagrment peuvent
dans certains cas savrer trop courtes et gnrer des surcots lis aux dmarches en vue dobtenir le
renouvellement des agrments, sans prjudice des incertitudes juridiques qui peuvent en dcouler.

Mesure propose

Aprs recensement et en concertation avec les parties prenantes, rexaminer les dures dagrment et
proposer les rallongements pertinents au plan techniques et en conformit avec le droit europen.

Rsultat attendu

Amliorer le rapport entre la qualit des services rendus par les organismes et le cot de gestion des
agrments.

346

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N5 : Unifier la notion de logement neuf

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans le projet de loi de finances

Situation actuelle

Le logement neuf nest pas dfini de la mme manire notamment pour :


- la TVA ;
- le dispositif dinvestissement locatif Scellier ;
- le dispositif daccession la proprit PTZ+ ;
- la rglementation thermique et les labels en dcoulant.
Cette terminologie est pourtant essentielle :
- pour lapplication par les professionnels du btiment des rgles relatives la TVA et la
rglementation thermique ;
- pour la dtermination des aides auxquelles ont accs les particuliers.
Les diffrences de rfrentiels ne facilitent pas la construction de logements neufs, nuisent lefficacit des
dispositifs daides et crent une inscurit juridique et financire pour lensemble des acteurs.

Mesure propose

Donner une dfinition commune du logement neuf pour mieux assurer lefficacit collective des
diffrents acteurs, professionnels du btiment, banques, certificateurs, contribuables, accdants la
proprit, administrations.

Rsultat attendu

Scurit juridique et financire amliore.


Simplicit dutilisation pour les entreprises et les particuliers et, en consquence, allgement des charges
administratives.

347

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N6 : Dmatrialiser les procdures de notification des actes en droit de la coproprit

Mesure de nature infra-rglementaire. Mise au point dune norme technique dans le cadre dun
groupe de travail anim par lAFNOR.

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Lensemble des actes et procdures de notification en droit de la coproprit (convocation aux assembls
gnrales de copropritaires avec pices jointes obligatoires, procs-verbaux des assembles gnrales
(AG) se fait exclusivement sous forme crite avec transmission de documents sous forme papier en faisant
appel au service postal denvoi recommand avec avis de rception du destinataire ou par tlcopie avec
rcpiss (sous rserve de laccord pralable du copropritaire).
Ces moyens de transmission montrent leurs limites lheure de lutilisation de plus en plus courante des
moyens modernes de communication, notamment par Internet.

Mesure propose

Favoriser ladhsion volontaire des copropritaires un systme dchanges dmatrialiss, grce la mise
au point dune norme technique.

Rsultat attendu

Rduction des cots de gestion des coproprits.


Plus grande souplesse et rapidit des changes.

348

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N7 : Transformer lavis simple de larchitecte des Btiments de France concernant les sites
inscrits, et certains sites classs, en consultation facultative la demande des autorits
dcentralises comptentes

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Lavis simple des architectes des Btiments de France (ABF) concerne principalement les sites inscrits. Un
nombre rsiduel davis simples est galement mis dans le cadre du champ dconcentr de lautorisation
spciale ncessaire dans les sites classs ainsi que pour lapplication de larticle L.621-32 du code du
patrimoine.
Les ABF mettent plus de 60 000 avis simples par an au titre des sites inscrits, soit environ 16 % du total.
Les sites classs ne reprsentent quun millier davis en plus sur ce total.
Les avis sont gnralement suivis par les maires qui reconnaissent lexpertise des ABF, tout spcialement
dans les secteurs ruraux, l o le caractre naturel de ces espaces et leur qualit sont bien prservs.
Ils sont par contre pnalisants dans les secteurs urbaniss dans lesquels ils ne sont pas toujours le bon outil
de rgulation de la qualit architecturale et urbaine tandis quils engendrent des dlais supplmentaires et
une charge de travail pour ladministration, sans relle valeur ajoute.

Mesure propose

Lavis simple de lABF ne serait plus obligatoire en site inscrit. Il pourrait intervenir en rponse une
demande de la collectivit locale concerne. Lavis voluerait ainsi vers une forme de consultation
facultative oriente vers le conseil. En outre les documents et servitudes durbanisme existants pourraient
comporter les recommandations de lABF.

Rsultat attendu

Dlai plus court pour les demandeurs.


Gain de temps pour ladministration qui ne traite plus de dossiers sans vritables enjeux.

349

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N8 : Supprimer le rgime particulier des travaux sur les immeubles adosss un immeuble
class monument historique

Mesure de nature lgislative. Modification des articles L.621-30, L.621-30-1 et L.621-31 du code du
patrimoine.

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Larticle L.621-30 du code du patrimoine prvoit que les travaux raliss sur un immeuble adoss un
immeuble class soumis permis ou dclaration pralable au titre du code de lurbanisme ncessitent
laccord de lautorit administrative charge des monuments historiques. Si ces travaux ne sont pas soumis
permis ou dclaration pralable au titre du code de lurbanisme, ils ncessitent lautorisation de
lautorit administrative charge des monuments historiques. En application des dispositions du dcret
2007-487 du 30 mars 2007, ce dlai de dlivrance de lautorisation est de 6 mois selon la procdure prvue
pour les travaux sur monuments historiques classs.

Mesure propose

Il est propos de supprimer le rgime particulier des travaux sur immeubles adosss en lintgrant au
rgime des immeubles situs dans le champ de visibilit des monuments historiques. Ceci permettrait une
modulation et une harmonisation des dlais dinstruction pour les travaux soumis aux autorisations du
code de lurbanisme ; pour les travaux non soumis au code de lurbanisme, le dlai dinstruction de
lautorisation serait rduit 40 jours (L.621-32 du code du patrimoine).

Rsultat attendu

Simplification et rduction des dlais dinstruction des procdures.


Meilleure lisibilit de la lgislation pour les usagers.

350

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N9 : Faire concider le paiement de la redevance darchologie prventive demand


lamnageur avec la ralisation du diagnostic

Mesure de nature lgislative : modification de larticle L.524-4 du code du patrimoine

Mise en uvre sous les douze mois

Situation actuelle

Actuellement, la redevance darchologie prventive est exigible ds le dpt de la demande dun


diagnostic anticip.
Cette procdure de diagnostic anticip permet le cas chant lamnageur de disposer des informations
utiles pour adapter son projet au regard des enjeux archologiques et de patrimoine. En revanche, il est
contestable de faire payer par avance la redevance avant le dbut du diagnostic.

Mesure propose

Prvoir que la redevance nest due quau lancement des oprations sur le terrain par rfrence la notion
de service rendu.

Rsultat attendu

Intrt pour les amnageurs et leurs partenaires en termes de trsorerie et de dlais.

351

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N10 : Simplifier la dlivrance de la dclaration dachvement de travaux et des attestations


associes

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

La loi Grenelle introduit pour les autorisations de construire de nouvelles formalits pour le demandeur
(diagnostic, tude amont, attestation) qui sajoutent celles actuellement exigibles au titre du Code de la
Construction et de lHabitation.
Le demandeur doit fournir plusieurs documents et attestations qui dmontrent que les travaux raliss
respectent les rglementations acoustiques, thermiques et d'accessibilit.

Mesure propose

Modifier le code de lurbanisme pour qu lachvement des travaux, un seul document soit remis attestant
que le projet excut respecte les rgles applicables en matire durbanisme et de construction, dans la
mesure o la mission de conception et d'excution des travaux a t confie un architecte relevant de
l'article 2 de la loi du 3 janvier 1977 sur l'architecture.

Rsultat attendu

Simplification des documents.


Scurit juridique.

352

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N11 : Adapter la structure du groupement momentan dentreprises pour favoriser en


matire darchitecture, le dveloppement des pratiques de mission complte

Mesure de nature lgislative et rglementaire. Modification de la loi de 1977 et adaptation du code


des marchs publics.

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Lorganisation actuelle trs autonome des professionnels spcialistes de la conception, savoir les
urbanistes, ingnieurs, paysagistes, conomistes, fait frquemment obstacle la mission complte
attendue par le matre douvrage.
La situation conomique et le nombre des structures existantes (socits darchitecture et bureaux
dtudes) ne permettent pas aux professionnels franais de rpondre de manire satisfaisante aux appels
doffre europens.

Mesure propose

Adapter le groupement momentan dentreprises, mode frquent de dvolution des marchs de


construction, au march de conception. Lapplication de cette disposition des marchs de construction au
march de conception prsente lavantage de permettre des professionnels de la conception de sunir de
manire occasionnelle par la signature dune convention tout en gardant leur indpendance.
La rponse en groupement momentan dentreprises permettrait, de manire rapide, sans modifier les
organisations actuelles (assurances, structures et formes des socits, partage du risque, ), dassurer et
de maintenir une mission complte et efficiente autour de larchitecte, au bnfice du matre douvrage.

Rsultat attendu

Activit conomique plus efficace dans lactivit de larchitecture.


Qualit accrue de la mission au profit du matre douvrage.

353

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N12 : Modifier la procdure dinstruction des autorisations au titre de la loi sur leau afin de
garantir les dlais dinstruction

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Les oprations damnagement sont soumises, en application des articles L 214-1 et suivants du code de
lenvironnement, dclaration ou autorisation au titre de la loi sur leau. Les dlais dinstruction des
demandes dautorisation sont trs variables et peuvent osciller entre un et deux ans, dlai pendant lequel
lamnageur ne peut mettre en uvre son autorisation doccupation et dutilisation des sols.
Aux termes de larticle R 214-8 du code de lenvironnement, lopration damnagement pour laquelle
lautorisation est sollicite est soumise enqute publique ds que le dossier est complet et rgulier.
La notion de dossier complet et rgulier, en tant que point de dpart de la procdure dautorisation au titre
de la loi sur leau, est source de subjectivit et est parfois apprcie diffremment par les services
instructeurs, ce qui peut entraner des retards importants dans linstruction des dossiers dposs.
Ce dlai dapprciation de la compltude et de la rgularit du dossier ne peut tre suffisamment anticip
par les amnageurs.

Mesure propose

Prvoir un dlai maximum pour apprcier la compltude et la rgularit du dossier de demande


dautorisation au titre de la loi sur leau. Ce dlai pourrait tre de quatre mois. Les services instructeurs
auraient, lintrieur de ce dlai, deux mois pour notifier lamnageur une demande de pices
complmentaires ou de rgularisation du dossier de demande dautorisation.
A dfaut de dpt dun dossier complet et rgulier lexpiration de ce dlai de quatre mois, la demande
dautorisation serait rpute rejete.

Rsultat attendu

Amliorer la procdure dautorisation au titre de la loi sur leau.

354

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N13 : Fixer un dlai pour la signature dfinitive de la convention de diagnostic archologique

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les dlais et modalits des diagnostics darchologie prventive sont fixs par une convention de diagnostic
signe entre lamnageur et les oprateurs publics dtenant un monopole dintervention pour la ralisation
des diagnostics darchologie prventive (Institut national de recherches archologiques prventives INRAP - et services archologiques des collectivits territoriales).
Aux termes des articles L 523-7 du code du patrimoine et 29 du dcret du 3 juin 2004 relatif aux procdures
administratives et financires en matire darchologie prventive, la convention de diagnostic doit
contenir au minimum :
-

les dlais de ralisation du diagnostic, de remise du rapport dintervention ainsi que la date du
dbut des oprations ;

les conditions daccs aux terrains et de fourniture des matriels ncessaires la ralisation des
diagnostics ;

les conditions et dlais de mise disposition du terrain et, le cas chant, les conditions de
restitution du terrain ;

les pnalits de retard.

Loprateur doit notifier un projet de convention lamnageur dans un dlai de deux mois suivant la
notification de la prescription.
La signature dfinitive de la convention de diagnostic entre loprateur et lamnageur nest encadre par
aucun dlai. Labsence de signature dfinitive de la convention diffre les oprations darchologie
prventive et place les amnageurs dans une incertitude juridique et pratique.

Mesure propose

Encadrer, sous le contrle du Prfet, la signature de la convention de diagnostic dans un dlai de deux mois
compter de la notification lamnageur du projet de convention de diagnostic. En cas de non-respect de
ce dlai de deux mois la partie la plus diligente saisit le Prfet afin que celui-ci, dans un dlai de deux mois
compter de sa saisine, fixe aprs convocation des parties, la date de dbut des oprations de diagnostic.

Rsultat attendu

Acclrer la ralisation des oprations darchologie prventive et, ainsi, ne pas retarder la construction.

355

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N14 : Permettre la dlivrance des permis de construire en matire de lotissement ds


lobtention du permis damnager et de la mise en place dune garantie bancaire dachvement

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Larticle R 442-18 du code de lurbanisme indique quen matire de lotissement soumis permis
damnager, les permis de construire ne peuvent tre octroys avant la dlivrance, sous la responsabilit
du lotisseur, dune attestation de certificat dquipement (desserte et viabilisation) du lot (en cas
dobtention dune garantie bancaire dachvement).
Cette disposition ralentit la dlivrance des permis des construire dans la mesure o le nouveau certificat
des lots est un lment du dossier de permis de construire et que linstruction ne peut dbuter qu
compter du dpt dun dossier complet.
Cette superposition des dlais nexiste pas dans le rgime de la ZAC (zone damnagement concert) qui
autorise la dlivrance des permis de construire tant aux promoteurs et bailleurs sociaux quaux acqureurs
particuliers ds la vente du terrain.

Mesure propose

Permettre la dlivrance des permis de construire sur les lots issus de la division foncire autorise par un
permis damnager ds la production, par lamnageur lautorit comptente, dune garantie
dachvement bancaire.
A minima et dans un souci de protection de lacqureur particulier, cette dlivrance anticipe pourrait tre
circonscrite aux seuls matres douvrage ne construisant pas pour eux-mmes (promoteurs, bailleurs
sociaux), titulaires galement dune garantie bancaire dachvement.

Rsultat attendu

Acclration de la production de logements, quils soient individuels ou collectifs.

356

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N15 : Reprise du personnel des offices publics de lhabitat (OPH) en cas de cession des
logements de loffice HLM une socit dconomie mixte (SEM)

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Si la loi nonce les modalits de cession par un office HLM une socit dconomie mixte (SEM) de son
patrimoine, aucune disposition lgislative ou rglementaire ne prcise les consquences de ce transfert de
patrimoine pour les agents publics de lentit cde.
Cette absence de disposition bloque un certain nombre de dossiers en cours.

Mesure propose

Introduire une disposition lgislative qui permette la prise en charge, aux frais de la SEM, des agents publics
par le Centre national de la fonction publique territoriale ou le Centre de gestion.

Rsultat attendu

Garantir une relle libert de choix pour les lus tout en apportant des garanties aux personnels concerns.
Complter la procdure de rachat par une SEM du patrimoine dun OPH.
Contribuer la recomposition du paysage des acteurs de lhabitat.

357

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N16 : Prvoir, dans les plans locaux durbanisme, la possibilit de fixer des rgles de
constructibilit diffrentes pour les tablissements de spectacle cinmatographique

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les 6 mois

Situation actuelle

Larticle L. 121-1 du code de lurbanisme prvoit que les plans locaux durbanisme dterminent les
conditions permettant dassurer notamment la diversit des fonctions urbaines en prvoyant des capacits
de construction et de rhabilitation suffisantes pour la satisfaction des besoins prsents et futurs en
matire dactivits conomiques, touristiques, sportives, culturelles et dintrt gnral. Mais larticle R.
123-9 du mme code, relatif au contenu des plans locaux durbanisme, prcise que le rglement dicte des
rgles, en matire doccupation et dutilisation du sol, ou encore demprise au sol et de hauteur maximale
des constructions, qui peuvent tre diffrentes dans une mme zone, selon que les constructions sont
destines lhabitation, lhbergement htelier, aux bureaux, au commerce, lartisanat, lindustrie,
lexploitation agricole ou forestire ou la fonction dentrept.
En outre, des rgles particulires peuvent tre applicables aux constructions et installations ncessaires aux
services publics ou dintrt collectif. Nanmoins, aucune de ces neuf catgories ne vise les tablissements
de spectacle cinmatographique, que les textes du code du cinma et de limage anime tendent
distinguer des quipements commerciaux. Ainsi, larticle L. 212-9 de ce code prvoit que les commissions
damnagement commercial dlivrant les autorisations de cration, dextension et de rouverture au public
dtablissements de spectacles cinmatographiques dpassant certains seuils (de 300 ou 1 500 places selon
les cas) se prononcent sur le fondement de critres propres lamnagement culturel du territoire et la
matire cinmatographique, distincts de ceux relatifs lamnagement commercial du territoire.
Les tablissements de spectacle cinmatographique obissent des rgles de construction, de volumtrie,
de confort, de scurit, ou encore daccessibilit aux handicaps et aux quipes de secours, qui leur sont
spcifiques et qui empchent de les intgrer dans la catgorie des constructions destines au commerce
prvue par larticle R. 123-9 du code de lurbanisme. Or ils sont aujourdhui assimils cette catgorie pour
ldiction des rgles des plans locaux durbanisme, ce qui conduit rendre difficiles voire impossibles les
travaux de rnovation et damnagement projets.

358

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

Mesure propose

La mesure propose vise donc modifier la rdaction de larticle R. 123-9 du code de lurbanisme relatif au
contenu des rglements des plans locaux durbanisme pour ajouter aux neuf catgories existantes une
dixime, correspondant aux constructions destines lquipement cinmatographique.
dfaut de mention de cette dixime catgorie dans les plans locaux durbanisme existants, il conviendrait,
pour une application immdiate de la mesure, dassimiler les tablissements de spectacle
cinmatographique la neuvime catgorie, celle des constructions et installations ncessaires aux services
publics ou dintrt collectif.

Rsultat attendu

Une telle mesure faciliterait la rhabilitation ou lextension des salles de cinma existantes ainsi que la
cration de nouveaux cinmas, dans le respect de rglements de plans locaux durbanisme mieux adapts
aux spcificits de la rglementation urbanistique et architecturale applicable aux cinmas.

359

II. 7 - Secteur du logement, de la construction et de lamnagement

N17 : Assurer la publication de la teneur des diagnostics archologiques tablis par linstitut
national de recherche archologique

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre sous 6 mois

Situation actuelle

La France sest dote en 2001 dune loi ambitieuse sur larchologie prventive qui a systmatis le
principe dun diagnostic archologique pralable tout amnagement susceptible de dtruire des vestiges
dintrt patrimonial, suivi de fouilles si besoin est. La loi n 2001-44 du 17 janvier 2001 relative
larchologie prventive a ouvert des oprateurs privs la possibilit de mener les fouilles sur prescription
des services rgionaux de ltat, avec le souci de favoriser le dveloppement dune archologie
professionnelle bnficiant dun agrment de ltat et de maintenir une saine concurrence entre acteurs
privs et publics de faon matriser le cot des fouilles. Or, aujourdhui, ces objectifs nont pas t
atteints : peu dagrments sont dlivrs des oprateurs privs et ces derniers souffrent de ce quils
considrent comme une concurrence dloyale de la part de lINRAP. Cet tablissement public a la quasiexclusivit pour la ralisation des diagnostics et est galement appel entreprendre les fouilles. Il
bnficie donc seul dune bonne visibilit sur la localisation, la nature et limportance des fouilles venir
puisquil est presque le seul tablir les diagnostics.

Mesure propose

La mesure propose vise complter larticle R. 523-36 du code du patrimoine en mentionnant que lINRAP
doit publier auprs des oprateurs privs la teneur des diagnostics archologiques quil ralise, ds que
possible et au plus tard la date de leur transmission aux directions rgionales des affaires culturelles
(DRAC).

Rsultat attendu

Une telle mesure permettrait de corriger lavantage concurrentiel dont bnficie aujourdhui lINRAP en
matire de fouilles archologiques et de contribuer au dveloppement, dans le secteur de larchologie
prventive, dune filire prive, comptente et comptitive.

360

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

II.8 - AMNAGEMENT DU TERRITOIRE, URBAIN ET RURAL

N1 : MIEUX DEFINIR LES PROCEDURES DELABORATION ET DE REVISION DES PLANS DE PREVENTION DES RISQUES NATURELS
(PPRN), EN INTRODUISANT EN PARTICULIER UNE REVISION SIMPLIFIEE.................................................................... 363
N2 : RENDRE COHERENTES LES DUREES DEXPLOITATION DE CARRIERE ET DAUTORISATION DE DEFRICHEMENT EN ADOPTANT
UNE DUREE IDENTIQUE .................................................................................................................................... 364
N3 : SIMPLIFIER LE REGIME DE CREATION-REALISATION DES ZONES DAMENAGEMENT CONCERTE EN RENDANT PLUS
OPERATIONNELLE LA PROCEDURE ...................................................................................................................... 365
N4 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DES DOSSIERS EN SITE CLASSE EN DECONCENTRANT CERTAINES DECISIONS AU PREFET ET EN
REDUISANT LES DELAIS DINSTRUCTION DES DEMANDES DE PERMIS ......................................................................... 367
N5 : SIMPLIFICATION DE LAPPLICATION DU DROIT DES SOLS : SECURISER LES OPERATIONS DE PROMOTION IMMOBILIERE
COMPRENANT DES ETABLISSEMENTS RECEVANT DU PUBLIC (ERP) DONT LE DESTINATAIRE NEST PAS CONNU AU MOMENT DE
LA DEMANDE DE PERMIS DE CONSTRUIRE............................................................................................................ 368
N6 : SIMPLIFICATION DE LAPPLICATION DU DROIT DES SOLS : REDUIRE LES DELAIS DINSTRUCTION DES PERMIS DE
CONSTRUIRE EN PERIMETRE DUN MONUMENT HISTORIQUE (MH) OU DUN PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR
(PSMV) ....................................................................................................................................................... 369
N7 : SIMPLIFICATION DE LAPPLICATION DU DROIT DES SOLS : METTRE EN COHERENCE LE DELAI DONT DISPOSE LARCHITECTE
DES BATIMENTS DE FRANCE POUR RENDRE SON AVIS AVEC LE DELAI DINSTRUCTION EN MATIERE DE DECLARATIONS
PREALABLES................................................................................................................................................... 370
N8 : SIMPLIFICATION DE LAPPLICATION DU DROIT DES SOLS : REMEDIER A LINSECURITE JURIDIQUE DES PARTICIPATIONS
FINANCIERES DANS LE CADRE DE LA PROCEDURE DE PROJET URBAIN PARTENARIAL ............................................... 371
N9 : FACILITER LES PETITS AMENAGEMENTS EN RELEVANT LE SEUIL DE 20 M2 DE LA SURFACE HORS UVRE BRUTE (SHOB)
................................................................................................................................................................... 372
N10 : DESIGNER UN MAITRE DOUVRAGE RESPONSABLE PAR MASSE DEAU DE LA PROTECTION DE LA RESSOURCE EN EAU
................................................................................................................................................................... 373

361

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

362

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

II.8 - AMNAGEMENT DU TERRITOIRE, URBAIN ET RURAL


N1 : Mieux dfinir les procdures dlaboration et de rvision des plans de prvention des risques
naturels (PPRN), en introduisant en particulier une rvision simplifie

Mesure de nature rglementaire (code de lenvironnement)

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Les plans de prvention des risques naturels peuvent tre rviss dans les mmes formes que leur
laboration, donc par une procdure concerte, avec enqute publique. Cette procdure est lourde et
longue pour des rvisions ne portant pas atteinte lconomie gnrale du plan (y compris pour la
correction derreurs matrielles).

Mesure propose

Redfinir dans la partie rglementaire du code de lenvironnement, en application de la partie lgislative


modifie par la loi Grenelle 2, des procdures de rvision partielle (sur une partie du territoire du PPRN) et
de rvision simplifie pour les modifications ne portant pas atteinte lconomie gnrale du plan. La
rvision simplifie pourrait se faire sans enqute publique.

Rsultat attendu

Gain de temps grce des rvisions plus rapides des PPRN pour les petites modifications au bnfice des
administrations, des entreprises et des acteurs de lamnagement du territoire.

363

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural


N2 : Rendre cohrentes les dures dexploitation de carrire et dautorisation de dfrichement en
adoptant une dure identique

Mesure de nature lgislative : modification de larticle L.515-1 du code de lenvironnement

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Lors du dpt dune demande dexploitation dune carrire en installation classe pour la protection de
lenvironnement (ICPE), le ptitionnaire peut obtenir une dure de quinze ans (extensible trente ans sil
dmontre que son exploitation ncessite des investissements importants). Cette autorisation ou cet
enregistrement ne peut excder quinze ans pour les terrains dont le dfrichement est autoris en
application des articles L.311-1 ou L.312-1 du code forestier. Toutefois, lorsque lexploitation de ces terrains
est associe une industrie transformatrice ncessitant des investissements lourds, la dure de
lautorisation dexploiter ou de lenregistrement peut tre porte trente ans, aprs avis conforme de la
commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysages et de sites.
Or, la loi n2001-602 du 9 juillet 2011 dorientation sur la fort a permis de porter les autorisations de
dfrichement jusqu trente ans. Il y a donc un manque de cohrence entre la dure dautorisation de
dfrichement et celle dautorisation de carrire limite quinze ans.

Mesure propose

Aligner les dures dexploitation de carrire et dautorisation de dfrichement. Une modification consistant
abroger lalina 3 de larticle L.515-1 du code de lenvironnement irait donc dans le sens dune double
simplification administrative : les dcisions pourraient tre prises pour 30 ans, ce qui permet ( long terme)
de rduire le nombre de dossiers dposs par les exploitants, et assure une plus grande clart de la
rglementation.

Rsultat attendu

Visibilit plus longue sur lactivit des entreprises concernes.


Allgement du travail dinstruction pour les administrations.

364

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural


N3 : Simplifier le rgime de cration-ralisation des zones damnagement concert en rendant plus
oprationnelle la procdure

Mesure de nature lgislative et rglementaire : modification de dispositions du code de


lurbanisme et du code de lenvironnement

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

La procdure actuelle de ZAC (Zone damnagement concert) se droule en pratique en deux temps : la
collectivit publique dfinit dabord son primtre et son programme aprs concertation et cre la ZAC puis
elle labore son dossier de ralisation. En plus de ces tapes, doivent se drouler, avant la ralisation
effective de la ZAC, lenqute publique dite Bouchardeau , la procdure de modification ou de rvision
du plan local durbanisme (PLU) et la procdure de la loi sur leau. La succession de ces diffrentes tapes
entrane des dlais qui peuvent tre rduits.

Mesure propose

Modifier la procdure de ZAC afin quelle intgre la concertation obligatoire, lenqute publique
Bouchardeau , la modification ou la rvision du PLU et la procdure de la loi sur leau.
Il est propos que lensemble de ces procdures soient mises en uvre simultanment et fassent lobjet
dune seule dlibration finale laquelle sera annexe soit lautorisation, soit la dclaration au titre de la loi
sur leau. Lautorit environnementale et la police de leau seront saisies sur les mmes dossiers.
Il ne serait pas non plus ncessaire dans tous les cas de distinguer le moment de la cration de celui de la
ralisation de la ZAC. Dans ce cadre, le conseil municipal dlibrera sur un projet damnagement issu de
lenqute Bouchardeau (cette dlibration vaudra dclaration de projet au titre du code de
lenvironnement), approuvera la modification ou la rvision du PLU, crera la ZAC, approuvera son dossier
de ralisation et son programme dquipement public qui aura fait lobjet dune autorisation ou dune
dclaration au titre de la loi de leau, ainsi que des dlibrations concordantes des autres collectivits
concernes.
Dans le cas o le dossier de cration et le dossier de ralisation ne sont pas adopts simultanment,
lenqute publique Bouchardeau , la modification ou la rvision du PLU et la procdure loi sur leau
seront adopts en mme temps que le dossier de ralisation.

Rsultat attendu

Raccourcir les dlais de ralisation des oprations au profit de lactivit des entreprises par la mise en
uvre simultane de plusieurs procdures.
Gain de temps pour les administrations.
365

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural


Amlioration de la qualit oprationnelle de la procdure de ZAC du fait dune cohrence accrue des
documents soumis enqute publique et dune cohrence renforce entre lautorit environnementale et
celle de la police de leau.

366

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural


N4 : Simplifier la procdure des dossiers en site class en dconcentrant certaines dcisions au prfet et
en rduisant les dlais dinstruction des demandes de permis

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Il existe 2 700 sites classs bnficiant dune protection forte, o les travaux ne peuvent qutre
exceptionnels.
Pour tous travaux en site class, il faut une autorisation spciale dlivre par :
-

le prfet, aprs avis de larchitecte des btiments de France (ABF) pour les travaux soumis
dclaration pralable ou dispenss de toute formalit au titre du code de lurbanisme ;

le ministre charg des sites aprs avis de la Commission dpartementale de la nature, des paysages
et des sites (CDNPS) pour les autres travaux : travaux relevant du rgime de permis de construire,
de dmolir ou damnager au titre du code de lurbanisme, autres travaux.

Il est pris 550 600 dcisions ministrielles par an (dont 10 % de refus) dont environ 350 pour des
demandes de permis de construire, permis de dmolir ou permis damnager.
Dans les sites classs, les dlais dinstruction sont dun an au maximum en cas dautorisation ou
dvocation ministrielle. Pour les acteurs (ptitionnaires, lus locaux) ce dlai est souvent considr
comme trop long.

Mesure propose

Transfrer au prfet la dcision dautorisation :


-

pour des travaux de faible importance ou de faible impact soumis aux procdures du permis de
construire, du permis de dmolir, dautorisations de certaines catgories de travaux (coupes et
abattages darbres par exemple) ;

pour les travaux prvus dans un programme ou un plan valid au niveau ministriel.

Rduire le dlai dinstruction des demandes soumises dcisions ministrielles de permis en site class de
1 an 6 mois.

Rsultat attendu

Rduction des dlais dinstruction et donc de la ralisation des projets des diffrents acteurs.

367

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

N5 : Simplification de lapplication du droit des sols : scuriser les oprations de promotion


immobilire comprenant des tablissements recevant du public (ERP) dont le destinataire nest
pas connu au moment de la demande de permis de construire

Mesure de nature lgislative et rglementaire : modification du code de lurbanisme (L.425-3) et du


code de la construction et de lhabitation

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Le permis de construire (PC) tient lieu dautorisation au titre du code de la construction et de lhabitation
pour les tablissements recevant du public. Les plans intrieurs prcis sont ncessaires linstruction de la
demande mais pas toujours fournis quand le destinataire nest pas encore connu. Les permis accords dans
ces conditions sont de ce fait fragiliss et lobjectif de scurit mal assur.

Mesure propose

Rendre possible la dlivrance dun permis de construire un btiment recevant du public distinct de
lautorisation donne au titre du code de la construction et de lhabitation sur demande du porteur de
projet.

Rsultat attendu

Scurisation juridique et technique des oprateurs de promotion immobilire complexe.

368

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

N6 : Simplification de lapplication du droit des sols : rduire les dlais dinstruction des permis
de construire en primtre dun monument historique (MH) ou dun plan de sauvegarde et de
mise en valeur (PSMV)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le dlai maximum est de six mois pour linstruction des permis. Gnralement la dure dinstruction est
trs infrieure mais le dlai de six mois est pnalisant pour certains projets. En effet, il nest pas rare de
constater que des administrations utilisent le dlai maximum de six mois par commodit, sans que cela soit
justifi par la complexit particulire du projet.

Mesure propose

Rduire les dlais dinstruction des permis en primtre dun monument historique avec un retour au droit
commun des majorations (+ 1 mois). Corrlativement, le dlai de larchitecte des btiments de France (ABF)
pour rendre son avis serait ramen deux mois au lieu de quatre mois. Un dispositif spcifique permettant
aux architectes des btiments de France de disposer dun dlai prolong pourrait rpondre des dossiers
particulirement complexes.

Rsultat attendu

Rduction des dlais dinstruction des permis en primtre dun monument historique (impact significatif
sur 10% des permis de construire).

369

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

N7 : Simplification de lapplication du droit des sols : mettre en cohrence le dlai dont dispose
larchitecte des btiments de France pour rendre son avis avec le dlai dinstruction en matire
de dclarations pralables

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le dlai maximum dont dispose larchitecte des btiments de France est de deux mois, identique au dlai
total dinstruction de deux mois, ce qui constitue une anomalie de procdure.

Mesure propose

Rduire le dlai dont dispose larchitecte des btiments de France pour rendre son avis sur une dclaration
pralable en site inscrit et en site class un mois au lieu de deux mois.

Rsultat attendu

Mettre en cohrence le dlai dont dispose larchitecte des btiments de France pour rendre son avis avec le
dlai dinstruction en matire de dclarations pralables.
Eviter des dclarations pralables illgales.

370

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

N8 : Simplification de lapplication du droit des sols : remdier linscurit juridique des


participations financires dans le cadre de la procdure de projet urbain partenarial

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

En raison dune mauvaise rdaction entre deux articles du code de lurbanisme (L.332-12 c et L.332-28), la
mise en uvre de la participation dans les projets urbains partenariaux (PUP) est sujette une inscurit
juridique quil convient de corriger.
Actuellement, la participation concernant le projet urbain partenarial est comprise dans la participation
forfaitaire des permis damnager. De ce fait, la participation doit tre mentionne au permis damnager
qui en constitue son fait gnrateur. Or, la participation au projet urbain partenarial est une participation
conventionnelle dont le fait gnrateur nest pas le permis damnager mais la signature de la convention.

Mesure propose

Modifier la rdaction des deux articles concerns du code de lurbanisme.

Rsultat attendu

Clarifier les textes en faisant de la signature de la convention le fait gnrateur de la participation au projet
urbain partenarial.

371

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

N9 : Faciliter les petits amnagements en relevant le seuil de 20 m2 de la surface hors uvre


brute (SHOB)

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

Le seuil au-del duquel la cration de surfaces, hors secteur protg, nest pas soumise simple dclaration
pralable mais permis de construire est de 20 m2 de surface hors uvre brute SHOB (cf. larticle R 42117f du code de lurbanisme).
Un certain nombre de petits amnagements comme les vrandas ou les amnagements de combles ou
de sous-sols dpassent trs rapidement ce seuil. Or la diffrence de rgime est importante entre les deux
autorisations.

Mesure propose

Relever le seuil figurant larticle R 421-17f du code de lurbanisme afin quil passe de 20 m2 40 m2 de
surface hors uvre brute.

Rsultat attendu

Faciliter les petits amnagements.

372

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

N10 : Dsigner un matre douvrage responsable par masse deau de la protection de la


ressource en eau

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Adopte le 23 octobre 2000 et publie au Journal Officiel des Communauts Europennes le 22 dcembre
2000, la directive cadre sur l'eau (DCE), transpose en droit franais par la loi 2004-338 du 21 avril 2004
prvoit la mise en uvre de plans de gestion visant :

prvenir la dtrioration, amliorer et restaurer l'tat des masses d'eau de surface, atteindre un
bon tat chimique et cologique de celles-ci au plus tard fin 2015, et rduire la pollution due aux
rejets et missions de substances dangereuses ;

protger, amliorer et restaurer ltat des eaux souterraines, prvenir leur pollution, leur
dtrioration et assurer un quilibre entre leurs captages et leur renouvellement;

prserver les zones protges.

Les masses deau constituent le rfrentiel cartographique lmentaire de la directive cadre sur leau. Ces
masses d'eau servent d'unit dvaluation de la qualit des eaux. A chaque masse d'eau est fix un objectif
d'atteinte de bon tat l'horizon 2015, ou en cas de drogation, l'horizon 2021 ou 2027. Ltat
cologique, chimique, ou quantitatif est valu pour chaque masse deau.
La loi sur leau de 1964 a cr 6 agences de leau qui uvrent dans 6 grands bassins hydrographiques. Ces
agences aident financirement et techniquement les actions dintrt gnral au service de leau et de
lenvironnement du bassin : la lutte contre la pollution des eaux, la protection et la restauration des
ressources en eau (rivires, plans deau, nappes, eaux littorales) et des milieux aquatiques.
Dautres acteurs interviennent galement dans la protection de la ressource en eau : les syndicats de
rivire, les tablissements publics territoriaux de bassin, les collectivits locales.
Face la multiplicit des acteurs, il est de plus en plus difficile didentifier un responsable pour la protection
de la ressource en eau.

Mesure propose

Dsigner un matre douvrage responsable de la gestion de la masse deau pour la planification, la


concertation des acteurs locaux et la mise en uvre des financements des actions ncessaires la
protection de la ressource.

Rsultat attendu

Clarifier les responsabilits et permettre davoir un seul interlocuteur par masses deau protger.
373

II. 8 Amnagement du territoire, urbain et rural

374

II. 9 Secteur du logement social

II.9 - SEC TEUR DU LOGEMENT SOCIAL

N1 : SUPPRIMER LE DELAI DE DETENTION DE DIX ANS PREALABLEMENT A LA VENTE DE LOGEMENTS-FOYERS ENTRE OPERATEURS
DE LOGEMENT SOCIAL ......................................................................................................................................... 377
N2 : FACILITER ET SECURISER LA VENTE DE LOGEMENT HLM.................................................................................... 378
N3 : ETENDRE LA PRIORITE DACQUISITION DES LOGEMENTS SOCIAUX VACANTS PROPOSES PAR LES ORGANISMES DHLM AUX
GARDIENS DIMMEUBLES QUILS EMPLOIENT ........................................................................................................... 379

375

II. 9 Secteur du logement social

376

II. 9 Secteur du logement social

II.9 - SECTEUR DU LOGEMENT SOCIAL


N1 : Supprimer le dlai de dtention de dix ans pralablement la vente de logements-foyers
entre oprateurs de logement social

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

En application de larticle L.443-15-6 du Code de la construction et de l'habitation (CCH), un oprateur de


logement social qui acquiert la proprit dun logement-foyer, btiment dhabitation collectif comportant
la fois des locaux privatifs meubls ou non et des locaux communs affects la vie collective, ne peut le
revendre avant lexpiration dun dlai de dix ans compter de la date o il a construit ou achet
limmeuble, y compris au bnfice dun autre oprateur de logement social. Cette contrainte constitue un
obstacle aux restructurations de groupes de socits HLM en vue dune meilleure qualit de gestion et de
service.

Mesure propose

Supprimer la rgle de dure de dtention pralable, sur le modle de ce qui est dj prvue au septime
alina de larticle L.443-11 pour la vente des logements locatifs sociaux occups (modification de larticle
L.443-15-6 du CCH dans le cadre dun article de loi), lorsque la vente du logement-foyer est consentie par
un organisme dHLM au profit dun autre organisme dHLM, dune socit dconomie mixte (SEM) de
construction et de gestion de logements sociaux ou dun organisme bnficiant de lagrment relatif la
matrise douvrage prvu larticle L.365-2 du mme code.

Rsultat attendu

- Faciliter les transactions entre oprateurs de logement social, de faon permettre des ajustements dans
leur stratgie.
- Rationaliser le tissu des oprateurs de logement social ( parc social constant).

377

II. 9 Secteur du logement social

N2 : Faciliter et scuriser la vente de logement HLM

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Larticle L.443-7 impose la transmission au reprsentant de lEtat de toute dcision dalination des
logements par les organismes HLM mais sans prvoir de sanction.
Il importe de faciliter la vente de logements sociaux mais en vrifiant que celle-ci nentrane pas la
disparition de la nature mme du logement.
Il est donc ncessaire que lEtat puisse faire obstacle des projets qui iraient lencontre de cet objectif.

Mesure propose

Complter larticle L.443-7 en prvoyant la nullit du contrat de vente en cas dabsence de transmission au
reprsentant de lEtat de lintention daliner.

Rsultat attendu

Protger avec efficacit la spcificit sociale des logements HLM.

378

II. 9 Secteur du logement social

N3 : Etendre la priorit dacquisition des logements sociaux vacants proposs par les
organismes dHLM aux gardiens dimmeubles quils emploient

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Lorsque lorganisme dhabitation loyer modr (HLM) met en vente un logement vacant, il doit loffrir en
priorit lensemble des locataires de logements lui appartenant dans le dpartement, par voie dune
publicit dont les modalits sont fixes par dcret en Conseil dEtat.

Mesure propose

Modification de larticle L.443-11 du Code de la construction et de l'habitation (CCH) en tendant la priorit


dacquisition des logements sociaux vacants proposs par les organismes dHLM aux gardiens dimmeubles
quils emploient. Plus de 700 organismes sont concerns.

Rsultat attendu

Valorisation de la profession de gardiens dimmeubles en leur permettant de se porter candidat


lacquisition dun logement vacant au sein du parc de leur employeur.

379

II. 9 Secteur du logement social

380

II. 10 - Mesures ponctuelles

II. 10 - MESURES PONCTUELLES

N1 : SUPPRIMER LA MISSION INTERMINISTERIELLE DENQUETE SUR LES MARCHES PUBLICS ET LES CONVENTIONS DE
DELEGATION DE SERVICE PUBLIC (MIEM)............................................................................................................... 383
N2 : PERMETTRE LA FUSION DE CHAMBRES DE METIERS ET DE LARTISANAT DEPARTEMENTALES EN CHAMBRE DE REGION AUER
DELA DU 1 JANVIER 2011.................................................................................................................................. 385
N 3 : SUPPRESSION DE LA DECLARATION DU SIGNE E AUX DIRECTION REGIONALE DES ENTREPRISES, DE LA CONCURRENCE
ET DE LA CONSOMMATION, DU TRAVAIL ET DE L'EMPLOI (DIRECCTE) PAR LES ENTREPRISES ........................................... 386
N 4 : SIMPLIFIER LES PROCEDURES DAUTORISATIONS ADMINISTRATIVES RELATIVES A LA THERAPIE CELLULAIRE ................ 387
N 5 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DAUTORISATION DES ETABLISSEMENTS MEDICO-SOCIAUX DADDICTOLOGIE .................. 389
N6 : DEMATERIALISER LES PROCEDURES DE DEMANDE, DINSTRUCTION ET DE DELIVRANCE DES PERMIS ET CERTIFICATS REQUIS
AU TITRE DU REGLEMENT (CE) N 338/97 DU CONSEIL RELATIF AU COMMERCE DES ESPECES SAUVAGES VERS LUNION
EUROPEENNE (UE), EN PROVENANCE DE LUE ET A LINTERIEUR DE LUE .................................................................... 390
N 7 : DEFINIR UN TRONC COMMUN POUR LAGREMENT DES ASSOCIATIONS................................................................ 392
N 8 : SIMPLIFIER LA REPRISE DE HOLDING EN ASSOUPLISSANT LA CONDITION DE DETENTION DE DEUX ANS POUR BENEFICIER DE
LEXONERATION ................................................................................................................................................. 393
N 9 CLARIFIER LES REGLES DE PASSATION DES CONTRATS DOCCUPATION DU DOMAINE PUBLIC ...................................... 395

381

II. 10 - Mesures ponctuelles

382

II. 10 - Mesures ponctuelles

II. 10 - MESURES PONCTUELLES


N1 : Supprimer la Mission interministrielle denqute sur les marchs publics et les
conventions de dlgation de service public (MIEM)

Mesure de nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle

La Mission interministrielle denqute sur les marchs publics et les conventions de dlgation de

service public (MIEM) a t institue par la loi n 91-3 du 3 janvier 1991 modifie relative la
transparence et la rgularit des procdures de marchs et soumettant la passation de certains contrats
des rgles de publicit et de mise en concurrence.
Les effectifs de la MIEM ont cependant toujours t modestes et son activit restreinte : entre 1992 et
2002, la MIEM na pas conduit plus dune dizaine denqutes par an.
La diminution rgulire des saisines partir de 1995 a rendu inutile le remplacement des agents, mesure
de leur dpart vers dautres fonctions. De fait, la MIEM a cess de fonctionner en 2006.

Mesure propose

Le rle de conseil aux acheteurs publics est dores et dj pris en charge par la direction des affaires
juridiques (DAJ) du ministre charg de lconomie, et notamment de magistrats judiciaires et
administratifs, ainsi que par la commission consultative des marchs publics (CCMP) dont la comptence
vient dtre largie aux collectivits territoriales.
Des pouvoirs supplmentaires ont t donns au juge par lordonnance recours du 7 mai 2009, pour
annuler ou abrger des marchs irrgulirement conclus, voire infliger des sanctions financires.
En outre, au-del de la seule violation des rgles de procdure dans la passation des marchs publics, et
tirant les enseignements des enqutes menes notamment par lInspection des services judiciaires et
lInspection des finances, la lutte contre la corruption a t confie de manire plus efficace en premier lieu
au Service central de prvention de la corruption cr la Chancellerie par la loi n93-122 du 29 janvier
1993, puis en 2003, la Brigade centrale de lutte contre la corruption, cre au sein de la Direction centrale
de la police judiciaire, conformment aux recommandations du groupe dEtats contre la corruption
(GRECO), organe du Conseil de lEurope auquel la France a adhr en 1999.

383

II. 10 - Mesures ponctuelles


La suppression de la MIEM naura aucune incidence sur le respect de lexigence dcoulant des stipulations
de larticle 6 de la convention des Nations unies contre la corruption, ratifie par la France le 11 juillet
2005, qui impose aux Etats signataires la cration dun ou plusieurs organes chargs de prvenir la
corruption. La mission de la MIEM ne relve pas de la prvention, mais du contrle a posteriori des
marchs. A ce titre il convient de rappeler que le dcret n2008371 du 18 avril 2008 relatif la
coordination de la lutte contre les fraudes cre une Dlgation nationale la lutte contre la fraude
charge notamment de contribuer la mise en uvre dune politique nationale de prvention et de
communication en matire de fraude.

Rsultat attendu

Suppression dune structure devenue inutile.

384

II. 10 - Mesures ponctuelles

N2 : Permettre la fusion de chambres de mtiers et de lartisanat dpartementales en chambre


de rgion au-del du 1er janvier 2011

Mesure de nature lgislative : modification du I de larticle 45 de la loi consulaire n 2010-853 du 23


juillet 2010

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Selon larticle 45 du titre I de la loi consulaire n2010-853 du 23 juillet 2010, le choix du regroupement de
chambres au sein dune chambre de mtiers et de lartisanat de rgion en application du III de larticle 5-2
du code de lartisanat doit seffectuer au plus tard le 1er janvier 2011.

Mesure propose

La disposition prvue vise supprimer cette date limite pour permettre aux chambres de se prononcer
pour ce regroupement aprs cette date.

Rsultat attendu

Amlioration du service rendu.

385

II. 10 - Mesures ponctuelles

N 3 : Suppression de la dclaration du signe e aux Directions rgionales des entreprises, de


la concurrence et de la consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE) par les entreprises

Mesure de nature rglementaire

Mise en uvre dans les six mois

Situation actuelle.

Le signe e est inscrit sur les botes de conserve ou les emballages plastiques pour indiquer que le
fabricant garantit, sous sa responsabilit, que la contenance est conforme aux exigences rglementaires.
Le dcret n 78-166 du 31 janvier 1978 relatif au contrle mtrologique des premballages avait prvu
lexistence dune dclaration pralable ladministration. Cette dclaration ne se justifie pas ds lors que
les contrles ne sont pas raliss sur cette base, mais par prlvement de produits sur le march pour
vrifier si les quantits contenues dans les emballages sont correctes.
En outre, il sagit dun cas de sur-transposition, cette dclaration ntant pas prvue dans la directive
76/211/CEE du 20 janvier 1976 concernant le rapprochement des lgislations des Etats membres relatives
au pr-conditionnement en masse ou en volume de certains produits en premballages.

Mesure propose

Modification du dcret 78-166 relatif au contrle mtrologique des premballages (dcret en Conseil
dEtat).

Rsultat attendu

Gain de temps pour les entreprises.

386

II. 10 - Mesures ponctuelles

N 4 : Simplifier les procdures dautorisations administratives relatives la thrapie cellulaire

Mesure de la nature lgislative et rglementaire

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle.

La procdure actuelle prvoit lobtention de deux autorisations distinctes qui peuvent tre dcales dans le
temps :
1 : une autorisation dactivit de prparation, conservation, utilisation, importation et exportation
des tissus et de leurs drivs et des prparations de thrapie cellulaire du produit (L. 1243-2 et L.
1245-5 du code de la sant publique) ;
2: une autorisation de produit (tissus ou prparation de thrapie cellulaire) et de procd de
prparation et de conservation (L. 1243-5) ou dimportation par produit (L. 1245-5).
La procdure actuelle prvoit lobtention de deux autorisations distinctes qui peuvent tre dcales dans le
temps.
Les banques de tissus et de prparations de thrapie cellulaire (Etablissements franais du sang et Centres
hospitaliers universitaires) se plaignent de la lourdeur de la procdure du cumul de deux autorisations
successives pour un mme produit.

Mesure propose

La modification des articles L. 1243-2 et la suppression de larticle L. 1243-5 aboutiront au regroupement,


dans une autorisation individuelle administrative unique, des dcisions relatives aux activits des banques
de tissus et cellules avec celles qui se rapportent aux types de tissus et leurs drivs ainsi quaux
prparations de thrapie cellulaire sur lesquels ces activits sexercent, en incluant explicitement les
activits des sous-traitants, conformment aux rgles communautaires, et les procds de prparation et
de conservation.
Lobligation de renouvellement dautorisation tous les cinq ans, inutile car les banques sont rgulirement
inspectes, est supprime.
La modification de larticle L. 1245-5 supprimera lobligation de solliciter une autorisation spcifique pour
lactivit dimportation et exportation pour les tablissements dj autoriss au titre de larticle L. 1243-2.
La modification de larticle L. 1245-4 tendra aux tissus lquivalence dj prvue pour les prparations de
thrapie cellulaire, entre les autorisations dactivits des banques et de recherche biomdicale.

387

II. 10 - Mesures ponctuelles

Rsultat attendu

Rduction des dlais de rponse de lAgence Franaise de Scurit Sanitaire des Produits de Sant.
Simplification des rgles dchanges au sein de lUnion europenne, pour des tablissements et des
produits rgis par les mmes textes communautaires.

388

II. 10 - Mesures ponctuelles

N 5 : Simplifier la procdure dautorisation des tablissements mdico-sociaux daddictologie

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Ltat actuel du droit commun des tablissements mdico-sociaux prvoit une dure dautorisation de 15
ans (art. L. 313-1 du Code de l'action sociale et des familles - CASF), son renouvellement, total ou partiel,
tant exclusivement subordonn aux rsultats de l'valuation externe prvue au deuxime alina de
l'article L. 312-8.
Sagissant des tablissements daddictologie, le 2me alina de larticle L. 313-1 du CASF prvoit dabord,
titre transitoire, une premire autorisation d'une dure de trois ans, disposition qui nest plus justifie
puisque depuis plusieurs annes les structures mdico-sociales daddictologie sont des tablissements
mdico-sociaux, et qui fait peser sur ces structures les mmes obligations que celles des autres
tablissements dans un dlai beaucoup plus court.

Mesure propose

Le deuxime alina de lactuel article L. 313-1 serait remplac par les dispositions suivantes : Les
autorisations dlivres aux centres de soins, daccompagnement et de prvention en addictologie et aux
centres d'accueil et d'accompagnement la rduction des risques des usagers de drogues, titre
transitoire, pour une dure de trois ans et qui ne sont pas arrives chance la date de publication de la
prsente loi, se voient appliquer les dispositions prvues larticle L.313-1 du code de laction sociale et des
familles pour la dure d'autorisation restant courir, dans la limite de quinze ans .

Rsultat attendu

Rintgration des tablissements mdico-sociaux daddictologie dans le droit commun des tablissements
mdico-sociaux et stabilisation de la situation des tablissements qui nont pas encore eu solliciter le
renouvellement de leur autorisation.

389

II. 10 - Mesures ponctuelles

N6 : Dmatrialiser les procdures de demande, dinstruction et de dlivrance des permis et


certificats requis au titre du rglement (CE) n 338/97 du Conseil relatif au commerce des
espces sauvages vers lUnion europenne (UE), en provenance de lUE et lintrieur de lUE

Mesure de nature infra-rglementaire

Mise en uvre courant 2011, pour la premire version de lapplication informatique et courant
2012, pour linterface avec lapplication des douanes

Situation actuelle

Des permis, certificats ou notifications sont requis pour le commerce en provenance et vers lUE
(importation, exportation, rexportation) des espces danimaux et de plantes (ou parties ou drivs)
inscrits lune des quatre annexes (A, B, C et D) du rglement (CE) N338/97 du Conseil du 09/12/1996
relatif la protection des espces de faune et de flore sauvages par le contrle de leur commerce (CITES).
Lapplication informatique en vigueur ne permet pas de dialogue entre usagers et instructeurs. Linstruction
des dossiers est cloisonne dune rgion lautre. Le suivi et lutilisation des permis dlivrs ne sont pas
informatiss.

Mesure propose

Dmatrialiser les procdures par une nouvelle application informatique (i-CITES) accessible par Internet
qui permettra :
- une dmatrialisation complte des demandes de permis (les pices justificatives et engagements
pourront tre transmis par voie lectronique) ;
- un dialogue continu entre lusager demandeur et linstructeur ;
- une dlocalisation gographique de linstruction en cas de ncessit ;
- une information directe des usagers par ladministration centrale ;
- la mise disposition de donnes plus compltes (rglementation, procdures, identification des
espces) ;
- une possibilit dauthentification en ligne des permis par les agents de contrle, tant
limportation, par la dmatrialisation des permis (absence totale de documents papier) qu la (r)
exportation pour lesquels les permis papier demeurent indispensables. Dans ce cas, il sera permis de
nimprimer le permis quaprs les complments qui doivent y tre apports par les douanes au
moment du passage en frontire.

390

II. 10 - Mesures ponctuelles

Rsultat attendu

Rationalisation des procdures et de la coopration interservices ;


Facilitation des contrles et de la lutte contre la fraude.
Meilleure fiabilit des permis dlivrs.
Archivage informatique des dossiers.
Gain de temps pour les usagers comme pour ladministration.

391

II. 10 - Mesures ponctuelles

N 7 : Dfinir un tronc commun pour lagrment des associations

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans les douze mois

Situation actuelle

Certaines associations ont solliciter des agrments sectoriels. A chacune de ces demandes, lassociation
candidate doit faire examiner lensemble de son dossier administratif, ce qui oblige diffrents services
examiner chacun les mmes pices dun dossier. Lobjectif est de simplifier la procdure pour les
associations qui sollicitent plusieurs agrments afin dassurer une cohrence de laction publique lgard
de toutes les associations sollicitant un agrment et de rduire les dlais de dlivrance des agrments.

Mesure propose

Il est propos de dterminer un tronc commun dagrment fond sur des critres acceptables par tous les
ministres et par les associations, qui pourraient porter sur le caractre dintrt gnral de lobjet de
lassociation, sur le caractre dmocratique de son fonctionnement, et sur la transparence financire.
Lors de la premire demande, ces critres seraient examins sur le fondement des mmes lments et
cette partie serait ds lors isole. Leur validation simposerait tous les autres dpartements ministriels
pour 5 ans. Ds lors, en cas de nouvelle demande dagrment sectoriel durant cette priode, lexamen du
dossier ne porterait que sur la partie relative la capacit pour lassociation mettre en uvre les moyens
adapts lactivit rglemente quelle se propose dexercer.

Rsultat attendu

Les associations nauraient pas faire examiner lensemble de leur dossier chaque demande.

392

II. 10 - Mesures ponctuelles

N 8 : Simplifier la reprise de holding en assouplissant la condition de dtention de deux ans


pour bnficier de lexonration

Mesure de nature lgislative

Mise en uvre dans une prochaine loi de finances

Situation actuelle

Il est frquent aujourdhui que le chef dentreprise dtienne les titres de sa socit dexploitation au travers
dune socit holding.
Lorsquune opration de transmission familiale est envisage, les praticiens conseillent de fusionner les
deux socits pour faciliter la prise des engagements de conservation individuels et les financements
mettre en place par lenfant repreneur. Cette fusion est le plus souvent ralise par absorption de la
socit holding par la socit dexploitation (maintien des contrats en cours sur la socit dexploitation, de
son numro dimmatriculation, des contrats de travail).
En outre, la fusion pralable est utilise lorsque lenfant repreneur entend faire financer la soulte due ses
frres et surs par une socit holding de reprise. En effet, dans ce cas lapport de la socit holding
existante la socit holding de reprise met fin au rgime de faveur.
Pour bnficier de lexonration Dutreil (art. 787 B CGI), les donataires doivent prendre un engagement
individuel de quatre ans qui fait suite un engagement collectif de deux ans. Lorsque le chef dentreprise
dtient avec son conjoint au moins 34 % des titres dune socit non cote depuis au moins deux ans,
lengagement collectif est rput acquis.
Le problme est que dans la situation dcrite dune fusion de la socit holding avec la socit exploitante,
le chef dentreprise reoit des titres de la socit exploitante. Il ne dtient pas directement les titres de la
socit exploitante depuis deux ans et ne peut donc pas bnficier de lengagement rput acquis.
Il faut alors souscrire un engagement collectif de conservation et lengagement individuel des enfants
commence courir seulement la fin de cet engagement, rallongeant le dlai total de conservation de
quatre six ans.
Par ailleurs, lapport par lenfant repreneur avec transfert de la soulte une socit holding de reprise est
bloqu pendant le dlai de deux ans (voir ci-dessus).

Mesure propose

Autoriser le dirigeant additionner la dure de dtention directe des titres de la socit exploitante la
dure de dtention indirecte via une socit holding pour le calcul du dlai de deux ans de dtention de
lengagement rput acquis.

393

II. 10 - Mesures ponctuelles

Rsultat attendu

Remdier une ingalit de traitement en autorisant le cumul des dures de dtention, directe et indirecte
via une holding, pour le dcompte du dlai de deux ans de lengagement rput acquis. En effet, ce
traitement diffrenci ne se justifie pas car la finalit du dispositif, savoir la conservation des parts de la
socit-cible est assure de la mme faon que la dtention soit directe ou indirecte.

Rsultat attendu

Rduire de deux ans le dlai total de conservation en cas de reprise de holding pour bnficier de
lexonration.

394

II. 10 - Mesures ponctuelles

N 9 Clarifier les rgles de passation des contrats doccupation du domaine public

Mesure de nature lgislative.

Mise en uvre dans projet de loi modifiant le code gnral de la proprit des personnes
publiques.

Situation actuelle

Les dpendances de lEtat, des collectivits territoriales ou des tablissements publics sont le sige de
contrats dont la passation est aujourdhui encadre par des procdures de publicit et de mise en
concurrence, quil sagisse des conventions de dlgation de service public (articles L. 1411-1 et suivants du
code gnral des collectivits territoriales), des concessions de travaux publics (articles L. 1415-1 et
suivants du mme code, issus de lordonnance n 2009-864 du 15 juillet 2009) ou des marchs publics
(ordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005). En revanche, pour ce qui est des contrats doccupation du
domaine public, le Conseil dEtat a jug qu aucune disposition lgislative ou rglementaire, ni aucun
principe, nimposent une personne publique dorganiser une procdure de publicit pralable la
dlivrance dune autorisation ou la passation dun contrat doccupation dune dpendance du domaine
public ayant, dans lun et lautre cas, pour seul objet loccupation dune telle dpendance , et qu il en va
ainsi de mme lorsque loccupant de la dpendance domaniale est un oprateur sur un march
concurrentiel (CE sect., 3 dcembre 2010, Ville de Paris et Association Paris Jean Bouin ). Allant
contre-courant de la doctrine dominante, cette jurisprudence a sem un doute qui est source dinscurit
juridique tant pour les collectivits publiques que pour les entreprises prives.

Mesure propose

Tirer les consquences de larrt du Conseil dEtat.


Distinguer les situations dans lesquelles les procdures de publicit pralable et de mise en concurrence
nont pas de sens, notamment lorsquil sagit pour une personne publique de consentir des occupations
domaniales des commerces riverains du domaine public, de celles qui pourraient permettre lautorit
publique de choisir entre plusieurs projets doccupation du domaine.

Rsultat attendu

Sans remettre en cause les procdures de publicit et de mise en concurrence applicables la passation
des conventions de dlgation de service public, des marchs publics et des concessions de travaux publics,
une telle clarification contribuerait liminer de multiples incertitudes, sources de difficults
contentieuses.

395

ANNEXES

Annexe 1 : Dputs, correspondants de la mission dans les diffrentes Commissions


de lAssemble Nationale
Annexe 2 : Equipe de la mission
Annexe 3 : Composition du comit de pilotage
Annexe 4 : Liste des auditions
Annexe 5 : Liste rcapitulative des propositions
Annexe 6 : Tableau prsentant 25 mesures phares

397

398

Annexe 1

ANNEXE 1 : DEPUTES, CORRESPONDANTS DE LA MISSION DANS LES DIFFERENTES


COMMISSIONS DE LASSEMBLEE NATIONALE

M. ETIENNE BLANC (COMMISSION DES LOIS)

MME MARIE-CHRISTINE DALLOZ (COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES)

M. MICHEL DIEFENBACHER (COMMISSION DES FINANCES)

M. DIDIER GONZALES (COMMISSION DU DEVELOPPEMENT DURABLE)

M. MICHEL RAISON (COMMISSION DES AFFAIRES ECONOMIQUES)

M. JEAN-CHARLES TAUGOURDEAU (COMMISSION DES AFFAIRES ECONOMIQUES)

399

400

Annexe2

ANNEXE 2 : EQUIPE DE LA MISSION


Pour la ralisation de la mission, M. Jean-Luc Warsmann, Prsident de la Commission des lois
constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique lAssemble
Nationale, Parlementaire en mission a t accompagn par :

M. Michel Hainque
Rapporteur
Chef de mission de contrle
Contrleur gnral conomique et financier

M. Patrick Hermange
Rapporteur
Contrleur Gnral conomique et Financier

Mme Michle Hourt Schneider


Expertise juridique
Contrleur Gnral conomique et Financier

Mme Franoise Dufresnoy


Sous-directrice au Ministre de lEconomie, des finances et de lindustrie

M. Bruno Goguel
Adjoint aux rapporteurs

M. Philippe Bourgeois
Charg de mission

M. Rgis Marbaix
Expert

Mme Luthy Lu Thi


Assistante

Mme Sylvie Sauvage


Assistante
401

402

Annexe 3

ANNEXE 3 : COMPOSITION DU COMITE DE PILOTAGE


M. Jean-Luc Warsmann, Parlementaire en mission

Mission

M. Michel Hainque, Chef de mission de contrle,


Contrleur Gnral conomique et Financier

M. Patrick Hermange
Contrleur Gnral conomique et Financier

Reprsentants des secrtaires gnraux et des directions

conomie/Budget

M. Jean-Michel Buissan (SG)


Mme Annick Biolley-Coornaert (DAJ)

conomie

Mme Franoise Dufresnoy (DGCIS)


M. Yves Melain (DGCIS)

Affaires Etrangres

M. Yannick Andrianarahinjaka

Agriculture

M. Gilles Burban
M. Xavier Delomez

Culture

Mme Astrid Roche

cologie et Dveloppement durable M. Stphane Schtahaups


(MEDDTL)
Intrieur

M. Philippe Riffaut, prfet

Justice

Mme Aude Ab-der-Halden


M. Ronan Guerlot

Ministres Sociaux

Mme Annack Laurent

Secrtaire Gnral du Gouvernement M. Rmi Bouchez, Commissaire la Simplification, conseiller dEtat


Mme Charlotte Avril

403

404

Annexe 4

ANNEXE 4 : LISTE DES AUDITIONS

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Afilog (fdration de la logistique)


Agence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS)
Arkema
Assemble des chambres franaises de commerce et dindustrie (ACFCI)
Assemble permanente des chambres dagriculture (APCA)
Assemble permanente des chambres des mtiers et de lartisanat (APCMA)
Association Guichet Entreprises
Association des avocats conseils dentreprise
Association franaise des entreprises prives (AFEP)
Association franaise des investisseurs en capital (AFIC)

11

Association gnrale des institutions de retraite des cadres (AGIRC) et Association pour le rgime de
retraite complmentaire des salaris (ARRCO)

12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38

Association nationale des directeurs des ressources humaines (ANDRH)


Association nationale des industries alimentaires (ANIA)
Autorit des normes comptables
Cabinet Deloitte (TAJ)
Cabinet Winston & Strawn
Chambre de commerce et dindustrie de Paris (CCIP)
Commissariat gnral linvestissement
Compagnie nationale des commissaires aux comptes (CNCC)
Confdration de lartisanat et des petites entreprises du btiment (CAPEB)
Confdration gnrale du patronat des petites et moyennes entreprises (CGPME)
Confdration paysanne
Conseil national de lordre des architectes
Conseil national des Barreaux (CNB)
Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce
Conseil suprieur de lordre des experts-comptables (CSOEC)
Conseil suprieur de lordre des gomtres-experts
Conseil suprieur du notariat
Coordination rurale
Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR)
Direction de la Scurit sociale
Direction gnrale du Travail
Fdration bancaire franaise
Fdration des entreprises de transport et de logistique
Fdration des entreprises publiques locales (EPL)
Fdration des promoteurs immobiliers (FPI)
Fdration franaise des socits dassurances (FFSA)
Fdration franaise du btiment (FFB)
405

Annexe 4
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65

Fdration nationale des producteurs de lait (FNPL)


Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles (FNSEA)
Fdration nationale des transports routiers (FNTR)
Fiducial
GIP Modernisation des dclarations sociales (GIP-MDS)
Groupement des entreprises mutuelles dassurances (GEMA)
Groupement europen dingnierie et de conseil en technologies (GEICET)
Haut conseil du commissariat aux comptes (H3C)
Institut franais pour la recherche sur les administrations et les politiques publiques (IFRAP)
Interprofession France Bois-Fort
KPMG
Mdiateur de la Rpublique
Mission IGF IGAS sur la dclaration sociale nominative
Mouvement des entreprises de France (MEDEF)
Mutualit Sociale Agricole (MSA)
politiques publiques (IFRAP)
Rgime social des indpendants (RSI)
Secrtariat gnral des Affaires europennes (SGAE)
Syndicat de la Presse Quotidienne Rgionale - SPQR
Syndicat National de la Presse Judiciaire (SNPJ)
Syndicat national des amnageurs-lotisseurs (SNAL)
Syndicat national des ingnieurs de lindustrie et des mines (SNIIM)
Tribunal de commerce de Paris
Union des groupements de producteurs de viande de Bretagne (UGPVB)
Union des industries et des mtiers de la mtallurgie (UIMM)
Union du Grand commerce de Centre Ville (UCV)
Union nationale des professions librales (UNAPL)

406

Annexe 5

ANNEXE 5 : LISTE RECAPITULATIVE DES PROPOSITIONS

I.1 - VIE STATUTAIRE DES ENTREPRISES................................................................................................. 19


N1 : PERMETTRE AUX ENTREPRISES DE DEPOSER LEURS COMPTES AU GREFFE DU TRIBUNAL DE COMMERCE SOUS FORME
DEMATERIALISEE ET PAR INTERNET ...................................................................................................................... 21
N2 : ACCROITRE LE NOMBRE DES ENTREPRISES POUVANT PROCEDER A LA PRESENTATION SIMPLIFIEE DES COMPTES ANNUELS
..................................................................................................................................................................... 23
N3 : SUPPRIMER LOBLIGATION DETABLIR UN DOCUMENT ANNUEL DINFORMATION POUR LES SOCIETES PRESENTES SUR UN
MARCHE REGLEMENTE ...................................................................................................................................... 25
N4 : ACHEVER LA MISE EN UVRE DU GUICHET UNIQUE DES ENTREPRISES ............................................................... 26
N5 : SIMPLIFIER LES DECLARATIONS EN LIGNE DE MODIFICATION ET DE CESSATION DACTIVITE ..................................... 27
N6 : RECONNAITRE EXPRESSEMENT LA POSSIBILITE DAPPORTS PARTIELS DACTIFS ENTRE SOCIETES DE FORMES JURIDIQUES
DIFFERENTES ................................................................................................................................................... 28
N7 : TENDRE LA POSSIBILITE DATTRIBUTIONS GRATUITES DACTIONS DANS LES SOCIETES NON COTEES ........................ 29
N8 : ASSOUPLIR LAUGMENTATION DE CAPITAL EN NUMERAIRE DANS LES SOCIETES A RESPONSABILITE LIMITEE .............. 30
N9 : SIMPLIFIER LES FORMALITES DECLARATIVES DE LENTREPRISE LORS DE SON IMMATRICULATION ............................. 31
N10 : DISPENSER DINSCRIPTION AU REGISTRE DU COMMERCE ET DES SOCIETES CERTAINS ASSOCIES DES GROUPEMENTS
FORESTIERS ..................................................................................................................................................... 32
N11 : DISPENSER LES ENTREPRISES DE LOBLIGATION DETABLIR UN RAPPORT DU COMMISSAIRE AUX APPORTS POUR
CERTAINES CATEGORIES DAPPORTS EN SOCIETE ..................................................................................................... 33
N12 : TENDRE LA POSSIBILITE DE DESIGNER UN COMMISSAIRE AUX APPORTS A LUNANIMITE DES ASSOCIES POUR LES
AUGMENTATIONS DE CAPITAL REALISEES PAR DES APPORTS EN NATURE DANS LENSEMBLE DES SOCIETES......................... 34
N13 : ALIGNER LE REGIME DES SOCIETES EN NOM COLLECTIF (SNC) ET DES SOCIETES EN COMMANDITE SIMPLE (SCS) SUR
CELUI DES AUTRES SOCIETES POUR CE QUI CONCERNE LA DEMANDE DIMMATRICULATION............................................. 35
N14 : SUPPRIMER LE DEUXIEME EXEMPLAIRE DES DOCUMENTS ET COMPTES DEPOSES AU REGISTRE DU COMMERCE ET DES
SOCIETES......................................................................................................................................................... 36
N15 : PERMETTRE AUX ENTREPRENEURS INDIVIDUELS IMMATRICULES AU REGISTRE SPECIAL DES ENTREPRENEURS
INDIVIDUELS A RESPONSABILITE LIMITEE (EIRL) DEFFECTUER DIRECTEMENT LEURS DEMARCHES DECLARATIVES AUPRES DU
GREFFE DU TRIBUNAL DE COMMERCE ................................................................................................................... 37
N16 : ACTUALISER LE MECANISME ET LES PLAFONDS DE SOUSCRIPTION DE PARTS RESERVEES AUX SALARIES DANS LES
SOCIETES COOPERATIVES OUVRIERES DE PRODUCTION ............................................................................................ 38
N17 : PERMETTRE LE REMBOURSEMENT DU CAPITAL DANS LA LIMITE DU QUART DU MONTANT LE PLUS ELEVE ATTEINT
DEPUIS LA CONSTITUTION DE LA SOCIETE COOPERATIVE OUVRIERE DE PRODUCTION ..................................................... 39
N18 : RENVOYER AUX STATUTS LE SOIN DE DEFINIR LES CAS DE MAINTIEN DE LA QUALITE DASSOCIE DUNE SOCIETE
COOPERATIVE DE PRODUCTION ........................................................................................................................... 40
N19 : SUPPRIMER LEXIGENCE DANTERIORITE DU CONTRAT DE TRAVAIL CONSENTI A UN ADMINISTRATEUR DUNE SOCIETE
COOPERATIVE DE PRODUCTION ........................................................................................................................... 41
407

Annexe 5
N20 : ACCORDER AU DIRIGEANT DE LA SOCIETE COOPERATIVE DE PRODUCTION TOUTES LES GARANTIES DU STATUT DE
SALARIE .......................................................................................................................................................... 42
N21 : FUSIONNER LES INFORMATIONS RELATIVES AUX FILIALES ET AUX PARTICIPATIONS ............................................. 43
N22 : PERMETTRE AUX ENTREPRISES DE NE FOURNIR QUUNE SEULE FOIS LE TABLEAU DES RESULTATS DES CINQ DERNIERS
EXERCICES ....................................................................................................................................................... 44
N23 : SUPPRIMER LA SANCTION PENALE EN CAS DABSENCE DE REUNION DE LASSEMBLEE GENERALE ANNUELLE DANS LES
SIX MOIS SUIVANT LA CLOTURE DE LEXERCICE ....................................................................................................... 45
N24 : METTRE A LA DISPOSITION DES ENTREPRISES DES STATUTS-TYPES AGREES ....................................................... 46
N25 : PERMETTRE AUX COMMISSAIRES AUX COMPTES DENVOYER UN CERTAIN NOMBRE DE DOCUMENTS DIRECTEMENT AU
GREFFE DU TRIBUNAL DE COMMERCE ................................................................................................................... 47
N26 : CLARIFIER LA DATE A LAQUELLE LE CONGE DU BAIL COMMERCIAL DOIT ETRE DONNE.......................................... 48
N27-1 : SUPPRIMER, POUR LES ENTREPRISES NON COTEES, LOBLIGATION DE DEPOSER LE RAPPORT DE GESTION AU GREFFE
DU TRIBUNAL DE COMMERCE.............................................................................................................................. 49
N27-2 : ALLEGER POUR LES SOCIETES NON COTEES L'OBLIGATION DE PUBLICATION DES DROITS DE VOTE A L'ISSUE DE
L'ASSEMBLEE GENERALE.50

N28 : LIMITER LE RECOURS AU JUGE POUR LIMMATRICULATION DUNE ENTREPRISE AU VU DUNE PROMESSE DE CESSION DE
DROIT AU BAIL ................................................................................................................................................. 51
N29 : LIMITER LE RECOURS AU JUGE POUR LA REGULARISATION DES ENTREPRISES RADIEES DOFFICE DU REGISTRE DU
COMMERCE ET DES SOCIETES .............................................................................................................................. 52
N30 : TENDRE LE CHAMP DAPPLICATION DE LA SAUVEGARDE FINANCIERE ACCELEREE .............................................. 53
N31 : SIMPLIFIER ET REDUIRE LE COUT DES TRANSFERTS DENTREPRISE .................................................................... 54
N32 : SIMPLIFIER LA PUBLICATION DES INFORMATIONS SOCIALES, ENVIRONNEMENTALES ET SOCIETALES DANS LES GROUPES
DE SOCIETES .................................................................................................................................................... 55
N33 : AUGMENTER LA PERIODICITE A CINQ ANS DE LA CONVOCATION DUNE ASSEMBLEE GENERALE EXTRAORDINAIRE (AGE)
POUR LAUGMENTATION DU CAPITAL RESERVEE AUX SALARIES DUNE SOCIETE ANONYME ............................................. 56
N34 : SECURISER LES AUGMENTATIONS DE CAPITAL EN MODIFIANT LE REGIME DES NULLITES ...................................... 57
N35 : CLARIFIER LIMPOSSIBILITE DE DEMANDER UN DELAI DE PAIEMENT LORS DUN REDRESSEMENT JUDICIAIRE OU DUNE
LIQUIDATION JUDICIAIRE.................................................................................................................................... 58
N36 : DUREE DES MANDATS DES ADMINISTRATEURS ET DES MEMBRES DES CONSEILS DE SURVEILLANCE DES SOCIETES
ANONYMES ..................................................................................................................................................... 59
N37 : CUMUL DUN MANDAT DADMINISTRATEUR DUNE SOCIETE ANONYME AVEC UN CONTRAT DE TRAVAIL AU SEIN DE LA
MEME SOCIETE................................................................................................................................................. 60
N38 : OBLIGATION DE REPRISE PAR LA SOCIETE ABSORBANTE DES OBLIGATIONS DE LA SOCIETE ABSORBEE ..................... 61
N39 : DEMATERIALISER LE PROCESSUS DE VOTE EN AMONT DES ASSEMBLEES GENERALES ........................................... 62
N40 : FACILITER LA MISE A JOUR DES DONNEES ENREGISTREES AU GREFFE DU TRIBUNAL DU COMMERCE ....................... 63
I. 2 - VIE SOCIALE DES ENTREPRISES ...................................................................................................... 65
N1 : REDUCTION DU NOMBRE DE DECLARATIONS SOCIALES PERIODIQUES ET PONCTUELLES PAR LA MISE EN UVRE DE LA
DECLARATION SOCIALE NOMINATIVE .............................................................................................................. 67
N2 : HARMONISER LA FORMULATION DES SEUILS EN DROIT DU TRAVAIL................................................................... 69
N3 : REDUIRE LE NOMBRE DE SEUILS EN DROIT DU TRAVAIL ................................................................................... 70
N4 : FUSIONNER LES COTISATIONS DE BASE ET SUPPLEMENTAIRE AU FONDS NATIONAL DAIDE AU LOGEMENT (FNAL) .... 71
408

Annexe 5
N5 : HARMONISER LES SEUILS DEFFECTIF A PRENDRE EN COMPTE POUR LASSUJETTISSEMENT A LA CONTRIBUTION AUX
FONDS NATIONAL DAIDE AU LOGEMENT (FNAL) SUPPLEMENTAIRE (PLUS DE VINGT SALARIES) ..................................... 72
N6 : HARMONISER LES SEUILS DEFFECTIF A PRENDRE EN COMPTE POUR LES MAJORATIONS DE LA REDUCTION FILLON ET DE
LA REDUCTION FORFAITAIRE DE COTISATIONS PATRONALES DUE AU TITRE DES HEURES SUPPLEMENTAIRES ....................... 73
N7 : SIMPLIFIER LE CALCUL DU PLAFOND POUR LES COTISATIONS PLAFONNEES (CONSERVER LE PRINCIPE DE LA
MENSUALISATION DU PLAFOND ET ADOPTER LA REGLE DU PLAFOND JOURNALIER DANS LES AUTRES CAS)......................... 74
N8 : SENGAGER VERS LA CREATION DUNE INSTITUTION UNIQUE DE REPRESENTATION DU PERSONNEL DANS LES
ENTREPRISES DE 50 A 249 SALARIES.................................................................................................................... 76
N9 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DE RECOUVREMENT AMIABLE DES COTISATIONS SOCIALES EN SUPPRIMANT LA DELEGATION
DE 30 JOURS ATTRIBUEE AUX URSSAF ................................................................................................................ 77
N10 : SIMPLIFIER LENREGISTREMENT DES CONTRATS DAPPRENTISSAGE ................................................................. 78
N11 : REEXAMINER LES DISPOSITIFS DES DEUX CONTRATS EN ALTERNANCE : APPRENTISSAGE (FORMATION INITIALE) ET
PROFESSIONNALISATION (FORMATION CONTINUE) EN SUPPRIMANT LES DIFFERENCES NON JUSTIFIEES. ........................... 79
N12 : DEMATERIALISATION DES ECHANGES POUR FACILITER LE RECRUTEMENT DE SALARIES EN ALTERNANCE ................. 80
N13 : SIMPLIFIER LE BULLETIN DE PAIE ............................................................................................................... 81
N14 : SIMPLIFICATION DES CONDITIONS POUR BENEFICIER DU PAIEMENT DES JOURS FERIES CHOMES ........................... 89
N15 : SIMPLIFIER LE REGIME DU CHOMAGE PARTIEL ............................................................................................. 90
N16 : SIMPLIFIER LES DOCUMENTS EN MATIERE DE SANTE AU TRAVAIL .................................................................... 91
N17 : ADOPTER UNE DEFINITION UNIQUE DU MOT JOUR EN DROIT DU TRAVAIL (EN CAS DE RUPTURE DU CONTRAT DE
TRAVAIL)......................................................................................................................................................... 92
N18 : REFORMER LA LEGISLATION SUR LINAPTITUDE AU TRAVAIL ........................................................................... 93
N19 : DEVELOPPER LE RESCRIT SOCIAL ............................................................................................................... 95
N20 : SIMPLIFIER LA DEFINITION DU PLAFOND DE VERSEMENT DANS UN PLAN DEPARGNE SALARIALE ........................... 96
N21 : SIMPLIFIER LES CONDITIONS DOUVERTURE DES DROITS A CONGES PAYES DES SALARIES ..................................... 97
N22 : REDUIRE LE NOMBRE DE DOCUMENTS EXIGIBLES EN DROIT DU TRAVAIL........................................................... 98
N23 : GENERALISER LA DEMATERIALISATION DES DECLARATIONS UNIQUES DEMBAUCHE REALISEES PAR LES ENTREPRISES 99
N24 : TEMPS PARTIEL : PERMETTRE SUR UNE COURTE PERIODE DAUGMENTER LE NOMBRE DHEURES SANS REQUALIFIER LE
CONTRAT DE TRAVAIL ...................................................................................................................................... 100
N25 : DEMATERIALISER LES MODALITES DE RECRUTEMENT DUN APPRENTI ............................................................ 102
N26 : PERMETTRE A UN APPRENTI DE PASSER LA VISITE MEDICALE DAPTITUDE CHEZ SON MEDECIN TRAITANT ............. 103
N 27 : DEMATERIALISER LA DEMANDE DHOMOLOGATION DE LA RUPTURE CONVENTIONNELLE DU CONTRAT DE TRAVAIL104
N 28 : ALLEGER POUR LES TPE LA MISE A JOUR DU DOCUMENT UNIQUE DEVALUATION DES RISQUES EN MATIERE DE
SECURITE ET DE SANTE AU TRAVAIL .................................................................................................................... 105
N29 : COMMUNICATION A LEMPLOYEUR DES PROCES-VERBAUX CONSTATANT DES INFRACTIONS AUX REGLES FIXEES PAR LE
CODE DU TRAVAIL ........................................................................................................................................... 106
N30 : INCITER LES SALARIES A DEMANDER LE RENOUVELLEMENT DE LEUR STATUT DE TRAVAILLEUR HANDICAPE............ 108
N31 : INTEGRER LE TRAVAILLEUR HANDICAPE DANS LE QUOTA DE LENTREPRISE DEPUIS LA DATE DE DEPOT DE SA DEMANDE
................................................................................................................................................................... 110
N32 : PERMETTRE LOBTENTION, PAR LENTREPRISE, DU NUMERO DE SECURITE SOCIALE DUN DE SES SALARIES AUPRES DE
LA CAISSE REGIONALE DASSURANCE MALADIE (CRAM) POUR ETABLIR LA DECLARATION ANNUELLE DE SALAIRES (DADS).
................................................................................................................................................................... 111
409

Annexe 5
I.3 - OBLIGATIONS COMPTABLES ET FISCALES...................................................................................... 113
N1 : CLARIFIER LOBLIGATION DE CERTIFICATION DES COMPTES DES ORGANISATIONS SYNDICALES PROFESSIONNELLES ET DES
ASSOCIATIONS DE SALARIES OU DEMPLOYEURS ................................................................................................... 115
N2 : ALLEGER LES MODALITES DECLARATIVES DE LA COTISATION SUR LA VALEUR AJOUTEE DES ENTREPRISES (CVAE)..... 117
N3 : RAPPROCHER LES PRINCIPAUX SEUILS FISCAUX ET COMPTABLES ..................................................................... 119
N4 : RAPPROCHER LES REGIMES DEXONERATION DES PLUS-VALUES ...................................................................... 121
N5 : RAPPROCHER LES REGIMES DE REPORT DIMPOSITION DES PLUS-VALUES ......................................................... 122
N6 : PROPOSER UN IMPRIME UNIQUE POUR LE REPORT DIMPOSITION SUR LES PLUS-VALUES REALISEES EN CAS DAPPORTS
DE TITRES PAR UN PARTICULIER ......................................................................................................................... 123
N7 : SUPPRIMER LOPTION POUR LEXONERATION DES PLUS-VALUES REALISEES LORS DE LA CESSION A TITRE ONEREUX DE
TITRES DUNE SOCIETE RELEVANT DE LIMPOT SUR LE REVENU POUR CAUSE DE DEPART A LA RETRAITE DE LEXPLOITANT ... 124
N8 : INSTAURER UN SYSTEME DACOMPTES DE LA TAXE SUR LA VALEUR AJOUTEE, POUVANT ETRE MENSUELS SUR OPTION ET
PRENANT EN COMPTE LACTIVITE REELLE DE LENTREPRISE ..................................................................................... 125
N9 : SIMPLIFIER LES FORMALITES CONSECUTIVES A LA VENTE DUN FONDS DE COMMERCE ........................................ 127
N10 : POUR LA VENTE DE FONDS DE COMMERCE, REMPLACER LA NOTION DE BENEFICES COMMERCIAUX PAR CELLE DE
RESULTAT D'EXPLOITATION AFIN D'AMELIORER L'INFORMATION DE L'ACQUEREUR ..................................................... 128
N11 : AUTORISER LARCHIVAGE SOUS FORME ELECTRONIQUE DE TOUS LES DOCUMENTS, FACTURES ET PIECES
JUSTIFICATIVES ............................................................................................................................................... 129
N12 : RENDRE HOMOGENE LE REGIME FISCAL DES CESSIONS DE PARTS SOCIALES DE SOCIETES A RESPONSABILITE LIMITEE
(SARL) ET CELUI DES CESSIONS DACTIONS DE SOCIETES ANONYMES (SA) ET DE SOCIETES PAR ACTIONS SIMPLIFIEES (SAS)
................................................................................................................................................................... 131
N13 : HARMONISER LA NOTION DE PREPONDERANCE IMMOBILIERE ...................................................................... 132
N14 : PRE-REMPLIR LA DECLARATION SOCIALE DE SOLIDARITE DES SOCIETES (C3S) ................................................. 133
N15 : PROPOSER UNE ANNEXE ABREGEE DANS LE RESPECT DE LA 4EME DIRECTIVE POUR LES PERSONNES MORALES RELEVANT
DU REGIME SIMPLIFIE DIMPOSITION (RSI) ET CERTAINES ENTREPRISES INDIVIDUELLES ............................................... 134
N16 : GENERALISER LA PLATE-FORME ELECTRONIQUE (COFFRE-FORT ELECTRONIQUE) PERMETTANT A CHAQUE ENTREPRISE
DE STOCKER EN UN SEUL LIEU LES DOCUMENTS NECESSAIRES POUR REPONDRE A CERTAINES OBLIGATIONS ..................... 136
N17 : SIMPLIFIER LA DETERMINATION ET LA DECLARATION DE LA TAXE LOCALE SUR LA PUBLICITE EXTERIEURE (TLPE) ... 138
N18 : CREER UN FORMULAIRE DE DECLARATION UNIQUE PERMETTANT LA TELE DECLARATION DE LA TAXE LOCALE SUR LA
PUBLICITE EXTERIEURE (TLPE).......................................................................................................................... 139
N19 : ENCOURAGER LES ENTREPRISES A UTILISER LES PROCEDURES DE RESCRIT FISCAL ............................................. 140
N20 : RACCOURCIR LES PROCEDURES ADMINISTRATIVES EN CAS DE CONTROLE FISCAL EN IMPOSANT UN DELAI DE REPONSE A
LADMINISTRATION POUR LENSEMBLE DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES (PME) ............................................. 142
N21 : LARGIR LA TELE-DECLARATION ET LE TELEPAIEMENT DE LA TAXE SUR LES VEHICULES DE TOURISME DES SOCIETES A
TOUTES LES SOCIETES ...................................................................................................................................... 143
N22 : ACTUALISER PAR PERIODE TRIENNALE ET RENDRE PLUS LISIBLES LES LIMITES DE CHIFFRE DAFFAIRES DES REGIMES
MICRO ET SIMPLIFIE DIMPOSITION .................................................................................................................... 144
N23 : AJOUTER SUR LIMPRIME CA3 (TVA) UNE LIGNE POUR LES OPERATIONS RELEVANT DU TAUX REDUIT DE 2.1% ... 145
I.4 CRATION ET SOUTIEN AU DEVELOPPEMENT DES ENTREPRISES................................................... 147
N1 : FACILITER PAR UN OUTIL INFORMATIQUE LIDENTIFICATION DE LA CATEGORIE PROFESSIONNELLE DANS LAQUELLE
SINSCRIT LA NOUVELLE ENTREPRISE LORS DE SON AFFILIATION A UN REGIME DE SECURITE SOCIALE .............................. 149
410

Annexe 5
N2 : DEMATERIALISER LES DEMARCHES AUPRES DES CENTRES DE FORMALITES DES ENTREPRISES ................................ 150
N3-1 : FACILITER LA CREATION DE SOCIETES COOPERATIVES DINTERET COLLECTIF (SCIC)......................................... 151
N3-2 : FAIRE EVOLUER LE STATUT DES SOCIETES COOPERATIVES DINTERET COLLECTIF (SCIC) ................................... 152
N3-3 : FAIRE EVOLUER LES REGLES DE FONCTIONNEMENT DES SOCIETES COOPERATIVES DINTERET COLLECTIF (SCIC) ... 153
N4 : ACHEVER LA MISE EN UVRE DU GUICHET UNIQUE DES ENTREPRISES ............................................................. 154
N5 : SIMPLIFIER LE DISPOSITIF DES CENTRES DE FORMALITES DES ENTREPRISES ........................................................ 155
N6 : FAVORISER LACCES AU FINANCEMENT DES TRES PETITES ENTREPRISES PAR LA MISE EN PLACE DUN DOSSIER STANDARD
................................................................................................................................................................... 156
N7 : FACILITER LACCES AUX DONNEES FISCALES RELATIVES AU CREDIT DIMPOT RECHERCHE (CIR) AFIN DE PERMETTRE
LEVALUATION DE CE DISPOSITIF ........................................................................................................................ 157
N8 : STABILISER LE DISPOSITIF DU CREDIT DIMPOT RECHERCHE (CIR) SUPPRESSION DE LAGREMENT ...................... 158
N9 : STABILISER LE DISPOSITIF DU CREDIT IMPOT RECHERCHE (CIR) SIMPLIFICATION DE LA TUTELLE ET DESIGNATION DUN
REFERENT ..................................................................................................................................................... 159
I.5 - SOUTIEN A LEXPORT ................................................................................................................... 161
N1 : RENFORCER LATTRACTIVITE DU STATUT DOPERATEUR ECONOMIQUE AGREE (OEA)......................................... 163
N2 : REMPLACER LA NOTION DARCHIVAGE PAR CELLE DE CONSERVATION (ARTICLE 95 DU CODE DES DOUANES) ......... 165
N3 : RESTITUER AUX PROPRIETAIRES DE BONNE FOI LES MOYENS DE TRANSPORT SAISIS LORS DUNE INFRACTION DOUANIERE
................................................................................................................................................................... 168
N4 : ADAPTER LES CONTROLES DOUANIERS A LA DEMATERIALISATION DES PROCEDURES ........................................... 169
N5 : SUPPRIMER LE DOCUMENT DAUTORISATION DE CIRCULATION DES MARCHANDISES (PASSAVANT) DANS LE CODE DES
DOUANES ...................................................................................................................................................... 171
N6 : SIMPLIFIER LINFORMATION ET LA GESTION DES DOSSIERS DAIDE A LEXPORT PAR LA CREATION DUN GUICHET
UNIQUE REGIONAL ...................................................................................................................................... 173
N7 : SIMPLIFIER LE CADRE REGLEMENTAIRE RELATIF AUX CONTROLES DES MARCHANDISES LORS DE LEUR DEDOUANEMENT
................................................................................................................................................................... 174
N8 : EVOLUER VERS UNE SIMPLIFICATION DE LA PROCEDURE DE DECLARATIONS DOUANIERES DANS LES GROUPES ......... 175
N9 : DISPENSER DE DECLARATION DECHANGES DE BIENS LES SOCIETES QUI REALISENT DES INTRODUCTIONS ET
REEXPEDITIONS DE BIENS DANS LE CADRE DE SALONS ............................................................................................ 176
N10 : DISPENSER DE DECLARATION DECHANGES DE BIENS LES SOCIETES QUI REALISENT DES INTRODUCTIONS ET
REEXPEDITIONS DE BIENS DANS LE CADRE DE TRAVAUX DE REPARATION ................................................................... 177
N11 : METTRE EN PLACE UNE PROCEDURE SIMPLIFIEE POUR LE STATUT DEXPORTATEUR AGREE ................................ 178
I.6 - SIMPLIFICATION DES PROCDURES .............................................................................................. 181
N1 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DE PERMIS DAMENAGER UN LOTISSEMENT ........................................................... 183
N2 : SIMPLIFIER LE REGIME DES INSTALLATIONS CLASSEES ET CREER UN GUICHET UNIQUE ......................................... 184
N3 : HARMONISER LES DELAIS DE RECOURS POUR LES INSTALLATIONS CLASSEES ...................................................... 186
N4 : SEUIL DES INSTALLATIONS CLASSEES : RELEVER LES SEUILS ET SALIGNER SUR LES SEUILS EUROPEENS ; CONCENTRER LES
EXIGENCES SUR LES ETABLISSEMENTS A ENJEUX FORTS .......................................................................................... 187
N5 : HARMONISER ET SECURISER LA PROCEDURE DE SIGNATURE ELECTRONIQUE ..................................................... 188
N6 : CLARIFIER LA LISTE DES PIECES EXIGIBLES PAR LES AUTORITES ADMINISTRATIVES CHARGEES DE LA POLICE DE LEAU POUR
LES DOSSIERS DE DECLARATION OU DAUTORISATION ............................................................................................ 189
411

Annexe 5
N7 : ACHEVER LA DEMATERIALISATION DES PROCEDURES UTILISANT DES FORMULAIRES ELABORES PAR LE CENTRE
DENREGISTREMENT ET DE REVISION DES FORMULAIRES ADMINISTRATIFS (CERFA) ................................................... 190
N8 : SIMPLIFICATION DES PROCEDURES NECESSAIRES A LOBTENTION DAUTORISATIONS SANITAIRES DE MISE SUR LE
MARCHE POUR LES PRODUITS ET PROCEDES INNOVANTS DE TRAITEMENT DEAU........................................................ 191
N9 : EXEMPTER DE CONTROLES PERIODIQUES LES INSTALLATIONS CLASSEES ENREGISTREES DANS LE SYSTEME EUROPEEN
DECO-MANAGEMENT ET DAUDIT (EMAS) ........................................................................................................ 192
N10 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE ENCADRANT LES ETUDES DIMPACT RELATIVES AUX PROJETS DAMENAGEMENT OU
DEQUIPEMENT .............................................................................................................................................. 193
N11 : SIMPLIFIER LA REGLEMENTATION APPLICABLE A LA GEOTHERMIE DE MINIME IMPORTANCE............................... 194
N12 : SIMPLIFIER LES PROCEDURES DE REVISION DE LA LISTE DES PROJETS DINTERET GENERAL DANS LES SCHEMAS
DIRECTEURS DAMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX (SDAGE) ........................................................................ 195
N13 : SIMPLIFIER LES PROCEDURES ADMINISTRATIVES RELATIVES A LHYDRO-ELECTRICITE EN REGIME DAUTORISATION . 196
N14 : REDUIRE LES DELAIS DE PROCEDURE POUR LAUTORISATION DES INSTALLATIONS CLASSEES ............................... 198
N15 : PRENDRE EN COMPTE LES ECRITS DANS LES PROCEDURES DE CONCILIATION ORALE ET EN MATIERE CIVILE,
COMMERCIALE ET SOCIALE ............................................................................................................................... 199
N16 : SIMPLIFIER LE REGIME DU CAUTIONNEMENT ............................................................................................ 200
N17 : PERMETTRE LE TELECHARGEMENT ET LIMPRESSION GRATUITS DES NORMES OBLIGATOIRES EDICTEES PAR
LASSOCIATION FRANAISE DE NORMALISATION (AFNOR).................................................................................... 201
N18 : PERMETTRE DE RECONDUIRE UNE FOIS LAUTORISATION TEMPORAIRE DES INSTALLATIONS PILOTE ............... 202
N 19 : SIMPLIFIER LES NOUVELLES OBLIGATIONS FISCALES QUI SIMPOSENT AUX ENTREPRISES EN MATIERE DE TAXE SUR LES
SURFACES COMMERCIALES (TASCOM).............................................................................................................. 203
I.7 - MARCHS PUBLICS ...................................................................................................................... 205
N1 : LE MEME ACHETEUR PUBLIC NE DOIT PAS REDEMANDER AUX ENTREPRISES LES INFORMATIONS LEGALES DEJA
PRODUITES LORS DUNE PRECEDENTE MISE EN CONCURRENCE AU COURS DE LA MEME ANNEE ..................................... 207
N2 : REMONTER LE SEUIL DE DISPENSE DOBLIGATION DE PUBLICITE ET DE MISE EN CONCURRENCE DE 4 000 A 15 000
EUROS .......................................................................................................................................................... 208
N3 : DESIGNATION DUN INTERLOCUTEUR UNIQUE POUR LES TITULAIRES DUN MARCHE PUBLIC OU REGLEMENTE......... 210
N4 : CREER UN PORTAIL DANNONCES LEGALES POUR LES MARCHES PUBLICS.......................................................... 211
N5 : LIMITATION DU NOMBRE DES DOCUMENTS A PRESENTER POUR LES MARCHES NON FORMALISES ......................... 212
N6 : REPRESENTATION DES PME AU CONSEIL DADMINISTRATION DU SERVICE DES ACHATS DE LETAT (SAE).............. 213
N7 : ALLONGEMENT DE LA PERIODICITE DE VALIDITE DES ATTESTATIONS DE LA SITUATION FISCALE ET SOCIALE POUR LES
CONTRATS DE LA COMMANDE PUBLIQUE ............................................................................................................ 214
N8 : SUPPRESSION DE LOBLIGATION DE PROPOSER DES VARIANTES EN MEME TEMPS QUE LOFFRE DE BASE ................ 216
N9 : DUREE DE VALIDITE DES KBIS POUR LES CANDIDATS ET TITULAIRES DE CONTRATS DE LA COMMANDE PUBLIQUE ..... 217
I.8 - LUTTE CONTRE LA FRAUDE .......................................................................................................... 219
N1 : CREER UN FICHIER UNIQUE DES INTERDITS DE GERER.................................................................................... 221
N2 : CLARIFIER LES REGLES ET LE CONTROLE DE LACCES AU REGISTRE NATIONAL DES QUOTAS DEMISSION DE GAZ A EFFET
DE SERRE ...................................................................................................................................................... 222
N3 : SALIGNER SUR LES EXIGENCES COMMUNAUTAIRES POUR LAPPLICATION, AUX ENTREPRISES DASSURANCES DE
DOMMAGES, DU DISPOSITIF DE LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT DES CAPITAUX ET LE FINANCEMENT DU TERRORISME ..... 223
N4 : ALLEGER LES CONTROLES DES PAIEMENTS DE PETITS MONTANTS .................................................................... 225
412

Annexe 5
II.1 - SECTEUR AGRICOLE .................................................................................................................... 231
N1 : REDUIRE LA DUREE DE LA PROCEDURE DE CONTROLE PAC (POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE) ............................ 233
N2 : AMELIORER LA PROCEDURE DINDEMNISATION DES DEGATS CAUSES PAR LE GRAND GIBIER ................................. 234
N3 : ETUDIER LES CONDITIONS DUNE FUSION DES REGIMES DE RATTACHEMENT DES RECETTES ACCESSOIRES FUSION DES
SEUILS .......................................................................................................................................................... 235
N4 : ETUDIER LES CONDITIONS DUNE FUSION DES REGIMES DE RATTACHEMENT DES RECETTES ACCESSOIRES
SIMPLIFICATION DE LEXAMEN DU FRANCHISSEMENT DES SEUILS ............................................................................. 236
N5 : SIMPLIFIER LE DISPOSITIF DE REMBOURSEMENT PARTIEL DE TAXE INTERIEURE SUR LA CONSOMMATION (TIC) ET DE LA
TAXE INTERIEURE SUR LA CONSOMMATION DE GAZ NATUREL (TICGN) .................................................................. 237
N6 : RELEVER LES SEUILS ET MODIFIER LA PERIODE DE REFERENCE DE LA DECLARATION DES COMMISSIONS, HONORAIRES ET
AUTRES REMUNERATIONS ................................................................................................................................ 238
N7 : CLARIFIER LA SITUATION DES AUTO-ENTREPRENEURS EXERANT PAR AILLEURS UNE ACTIVITE AGRICOLE NON SALARIEE
AFIN DE LES EXCLURE EXPRESSEMENT DU MECANISME DE RATTACHEMENT A UN SEUL REGIME. .................................... 239
N8 : RELEVER LE SEUIL RENDANT NECESSAIRE LA REALISATION DUNE ETUDE DIMPACT EN CAS DE PROJET DE DEFRICHEMENT
................................................................................................................................................................... 241
N9 : ETENDRE LES TELEPROCEDURES A LA DECLARATION DE REVENU GLOBAL .......................................................... 242
N10 : SIMPLIFIER LES MODALITES DOPTION AU REGIME DE LA TVA BAILLEUR DE BIENS RURAUX ............................... 243
N11 : ALIGNER L'EFFORT DE CONSTRUCTION DES EMPLOYEURS AGRICOLES SUR LE REGIME GENERAL .......................... 244
N12 : AMENAGER LES CONDITIONS DE SAISINE DE LA COMMISSION DE LEVEE DE PRESOMPTION DE SALARIAT DANS LES
ENTREPRISES FORESTIERES ............................................................................................................................... 245
N13 : ASSOUPLIR LE REGIME DAGREMENT DES GAEC ....................................................................................... 247
N14 : ETENDRE LE CHAMP DE COMPETENCE DE LA COMMISSION DES CHEFS DES SERVICES FINANCIERS (CCSF) AU
REGLEMENT AMIABLE AGRICOLE........................................................................................................................ 248
N15 : SIMPLIFIER LA REGLEMENTATION ET LES NORMES APPLICABLES AU TRANSPORT DES EQUIDES ............................ 249
N16 : ADAPTER LE DROIT APPLICABLE SUR LES SITES NATURA 2000...................................................................... 250
N17 : AMELIORER LES PROCEDURES LIEES AUX INSTALLATIONS CLASSEES ............................................................... 251
N18 : REHAUSSER LES SEUILS INSTALLATIONS CLASSEES DES ELEVAGES DE VOLAILLES ......................................... 252
N19 : REHAUSSER LES SEUILS INSTALLATIONS CLASSEES DES ELEVAGES DE VEAUX DE BOUCHERIE ET DE BOVINS
DENGRAISSEMENT ......................................................................................................................................... 253
N20 : SIMPLIFIER LE REGIME DECLARATION DES ELEVAGES DE VEAUX DE BOUCHERIE ET BOVINS DENGRAISSEMENT ET
DES ELEVAGES DE VOLAILLES ET DE GIBIERS A PLUMES ..................................................................................... 254
N21 : SIMPLIFIER LA REGLEMENTATION DES INSTALLATIONS CLASSEES DES ELEVAGES DE VACHES LAITIERES ................. 255
N22 : PERMETTRE LA COMMERCIALISATION DIRECTE DES CEREALES ENTRE PRODUCTEURS ET UTILISATEURS ................. 256
N23 : AMELIORER LA PROCEDURE DE TELEDECLARATION PAC ............................................................................. 257
N24 : SIMPLIFIER LA REGLEMENTATION POUR LA PRODUCTION FERMIERE .............................................................. 258
N25 : PASSER DU REGIME DE L'AUTORISATION AU REGIME DE LA DECLARATION POUR CERTAINES ACTIVITES DE
TRANSFORMATION DES SOUS-PRODUITS ANIMAUX ............................................................................................... 259
N26 : ETUDIER LA SIMPLIFICATION DU TITRE DEMPLOI SIMPLIFIE AGRICOLE (TESA)................................................ 260
N27 : FAIRE BENEFICIER LES STOCKAGES DE BOIS ET LES UNITES DE TRANSFORMATION DE BOIS DE LA PROCEDURE DE
DECLARATION A LA PLACE DE LA PROCEDURE DAUTORISATION ............................................................................... 261
413

Annexe 5
N28 : GENERALISER LUSAGE DU NUMERO UNIQUE SIRENE (SYSTEME INFORMATIQUE POUR LE REPERTOIRE DES
ENTREPRISES ET DE LEURS TABLISSEMENTS) A TOUTES LES EXPLOITATIONS AGRICOLES .............................................. 262
N29 : PERMETTRE AUX ASSUREURS RECOLTE LENVOI DE PIECES DEMATERIALISEES (TELEDECLARATION DES AIDES PAC)263
N30 : SUPPRIMER L'OBLIGATION DE TRANSMISSION DU JUSTIFICATIF FISCAL PAR LA MISE EN PLACE D'UNE PROCEDURE DE
TRANSMISSION DE DONNEES FISCALES ENTRE ADMINISTRATIONS ............................................................................ 264
N31 : EXPERIMENTER LE ZERO PAPIER POUR LES DEMANDES DAIDES PAC SURFACES ........................................ 265
N32 : DANS LE CADRE DU DISPOSITIF D'INDEMNISATION DES CALAMITES AGRICOLES, ETENDRE LE PERIMETRE DE L'OUTIL DE
TELE DECLARATION TELECALAM AUX PERTES DE FONDS ....................................................................................... 266
N33 : DEMATERIALISER LES CERTIFICATS D'IMPORTATION, D'EXONERATION ET D'AIDES DANS LE CADRE DES AIDES POSEI
(PROGRAMME DOPTIONS SPECIFIQUES A LELOIGNEMENT ET A LINSULARITE) APPLICABLE AUX DOM........................ 267
N34 : ALLEGER ET DEMATERIALISER LA COMPOSITION DU DOSSIER D'AGREMENT SANITAIRE DES ENTREPRISES AGROALIMENTAIRES. .............................................................................................................................................. 268
N35 : METTRE EN PLACE DES DOSSIERS TYPES D'AGREMENT SANITAIRE POUR LES ENTREPRISES AGRO-ALIMENTAIRES .... 269
N36 : PORTER A DIX ANS LA DUREE DE RENOUVELLEMENT DAGREMENT DES GROUPEMENTS POUR LA DISTRIBUTION DE
CERTAINS MEDICAMENTS VETERINAIRES ............................................................................................................. 270
N37 : CONFIRMER LE DROIT DES PRODUCTEURS DE VENDRE SUR LES MARCHES DE BESTIAUX OU DANS LES CENTRES DE
RASSEMBLEMENT ........................................................................................................................................... 271
N38 : SUPPRIMER LA DECLARATION ANNUELLE DES SALAIRES POUR LES EMPLOYEURS AGRICOLES............................... 272
N39 : FACILITER LA LIBRE CIRCULATION DES PRODUITS PHYTOSANITAIRES ET DES MEDICAMENTS VETERINAIRES AU SEIN DE
LUNION EUROPEENNE.................................................................................................................................... 273
N40 : ELARGIR LE BENEFICE DES AIDES MESURES AGRO-ENVIRONNEMENTALES (MAE) AU PLUS GRAND NOMBRE DE
PRODUCTEURS INDIVIDUELS ............................................................................................................................. 275
N41 : SUPPRIMER LA DEMANDE ANNUELLE DE DEROGATION A LAGREMENT DES ETABLISSEMENTS METTANT SUR LE
MARCHE DES PRODUITS DORIGINE ANIMALE OU DES DENREES CONTENANT DES PRODUITS DORIGINE ANIMALE ............. 276
N42 : PERMETTRE LE FINANCEMENT DES DROITS A RETRAITE COMPLEMENTAIRE DES SALARIES AGRICOLES AU TITRE DES
CONGES POUR EVENEMENTS FAMILIAUX ............................................................................................................. 277
N43 : ETENDRE AU SECTEUR AGRICOLE LE REGIME DE LATTESTATION DE REGULARITE DU PAIEMENT DES COTISATIONS
SOCIALES DANS LES RELATIONS ENTRE DONNEUR DORDRE ET SOUS-TRAITANT .......................................................... 278
N44 : ETENDRE LES DISPOSITIFS DINTERESSEMENT AUX COLLABORATEURS DEXPLOITATIONS OU DENTREPRISES AGRICOLES
................................................................................................................................................................... 279
N45 : CLARIFIER LES MODALITES DE RECOUVREMENT DES CONTRIBUTIONS CSG ET CRDS DUES PAR LES COTISANTS
SOLIDAIRES.................................................................................................................................................... 280
II.2 - TRAVAILLEURS INDEPENDANTS................................................................................................... 281
N1 : PERMETTRE LE MAINTIEN DE LOUVERTURE DES DROITS A PRESTATIONS MALADIE EN NATURE DANS LE REGIME
ANTERIEUR ET ASSOUPLIR LES CONSEQUENCES DU CHANGEMENT DACTIVITE PRINCIPALE............................................ 283
N2 : ASSURER UNE MEILLEURE COORDINATION ENTRE LASSIETTE DES REVENUS SERVANT AU CALCUL DES COTISATIONS ET
CONTRIBUTIONS SOCIALES ET LASSIETTE FISCALE. ................................................................................................ 284
N3 : UNIFIER LES INDICES DE REFERENCE POUR LE CALCUL DES COTISATIONS SOCIALES MINIMALES ET DE DEBUT DACTIVITE
................................................................................................................................................................... 285
N4 : REDUIRE LE DECALAGE ENTRE LE MOMENT DE PERCEPTION DES REVENUS ET CELUI DU PAIEMENT DES COTISATIONS
SOCIALES CORRESPONDANTES........................................................................................................................... 287
N5 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DE RESTITUTION DE LA CARTE DE COMMERANT AMBULANT .................................... 288
414

Annexe 5
N6 : PERMETTRE DE CHOISIR LA PERIODICITE DE SES PRELEVEMENTS SOCIAUX - CHANGEMENT DU RYTHME DE PAIEMENT
DES COTISATIONS SOCIALES EN COURS DANNEE................................................................................................... 289
N7 : METTRE EN PLACE UN DISPOSITIF ATTRACTIF DE RACHAT DE TRIMESTRES POUR LES TRAVAILLEURS INDEPENDANTS ET
GERANTS MAJORITAIRES AYANT EXERCE LEUR ACTIVITE PROFESSIONNELLE DE MANIERE EXCLUSIVE ET CONTINUE, LORSQUE LE
REVENU DE CETTE ACTIVITE EST INFERIEUR A 800 FOIS LE TAUX HORAIRE DU SMIC. .................................................. 290
N8 : AMPLIFIER LES ACTIONS PERMETTANT LELABORATION DUNE DOCTRINE PARTAGEE SUR LES QUESTIONS DAFFILIATION
A UN REGIME DE PROTECTION SOCIALE ............................................................................................................... 292
N9 : TRANSPOSER LE DISPOSITIF DU SALAIRE DIFFERE DU DOMAINE AGRICOLE AUX SECTEURS DE LARTISANAT ET DU
COMMERCE ................................................................................................................................................... 293
II.3 - ASSOUPLISSEMENT DU RGIME DES PROFESSIONS RGLEMENTES............................................. 295
N1 : UNIFORMISER LE REGIME DES VENTES PAR ADJUDICATION AU REGARD DU DROIT DE PREEMPTION RURAL ET URBAIN
................................................................................................................................................................... 297
N2 : TENDRE LES CONDITIONS DAPTITUDE PROFESSIONNELLE POSEES PAR LA LOI DITE HOGUET AU CONJOINT DUN
AGENT IMMOBILIER OU A SON PARTENAIRE LIE PAR UN PACTE CIVIL DE SOLIDARITE QUI A LA QUALITE DE COLLABORATEUR OU
DASSOCIE ..................................................................................................................................................... 298

N3 : TENDRE AUX NEGOCIATEURS IMMOBILIERS AYANT LA QUALITE DAGENT COMMERCIAL LES CONDITIONS DAPTITUDE
PROFESSIONNELLES POSEES PAR LA LOI DITE HOGUET ..................................................................................... 299
N4 : CLARIFIER LA DUREE DES ATTESTATIONS DES ETABLISSEMENTS SECONDAIRES DES AGENTS IMMOBILIERS ............... 300
N5 : CREER LE STATUT DE GEOMETRE-EXPERT SALARIE ........................................................................................ 301
N6 : SIMPLIFIER LE STATUT DES CONTROLEURS DU HAUT CONSEIL DU COMMISSARIAT AUX COMPTES ......................... 302
II. 4 - SECTEUR DES TRANSPORTS........................................................................................................ 303
N1 : SUPPRIMER LA DECLARATION PAPIER ANNUELLE CERFA N 11 415 CAPACITE FINANCIERE DES ENTREPRISES DE
TRANSPORTS ROUTIERS ET LA TRANSMISSION PAPIER DES LIASSES FISCALES AUX SERVICES DU MINISTERE CHARGE DES
TRANSPORTS ................................................................................................................................................. 305
N2 : DEVELOPPER LA COLLECTE DE DONNEES PAR INTERNET AUPRES DES ENTREPRISES DE TRANSPORT ROUTIER ........... 306
N3 : RENOUVELLEMENT DES CARTES GRISES DES AUTOBUS URBAINS ..................................................................... 307
N4 : ETENDRE AUX ENTREPRISES AGREEES LA GESTION ET LA DELIVRANCE DES DOCUMENTS RELATIFS AU TRANSPORT
ROUTIER INTERNATIONAL DE VOYAGEURS ........................................................................................................... 308
N5 : SUPPRIMER LE CONSEIL SUPERIEUR DE LINFRASTRUCTURE ET DE LA NAVIGATION AERIENNE ET LA COMMISSION
CENTRALE DES SERVITUDES AERONAUTIQUES ...................................................................................................... 309
N6 : INSTAURER UN GUICHET UNIQUE EN MATIERE DE TAXES AERIENNES ............................................................... 310
N7 : REMETTRE EN CAUSE LOBLIGATION DU 44 TONNES-6 ESSIEUX POUR LES TRANSPORTS ............................... 311
N8 : SIMPLIFIER LES FORMALITES DAUTORISATION DU TRANSPORT DE BOIS ROND ET DES CONVOIS DE TRANSPORT
EXCEPTIONNEL ............................................................................................................................................... 312
N9 : SIMPLIFIER LES FORMALITES DAUTORISATION DEVACUATION DES GRAVATS ET DECHETS DE CHANTIER ................ 313
N10 : HARMONISER LES SEUILS DEFFECTIF A PRENDRE EN COMPTE POUR LASSUJETTISSEMENT AU VERSEMENT TRANSPORT
ET LAPPLICATION DU DISPOSITIF DASSUJETTISSEMENT PROGRESSIF ........................................................................ 314
N11 : ADOPTER UN DOCUMENT MULTIMODAL COMME NOUVEAU PERMIS DE CONDUIRE EUROPEEN .......................... 315
N12 : REDUIRE LES RENSEIGNEMENTS A FOURNIR PAR LES ENTREPRISES DE TRANSPORTS ROUTIERS SOUMISES AU REGIME DE
LAFFECTATION COLLECTIVE DE DEFENSE ............................................................................................................. 317
N13 : CLARIFIER LUTILISATION DE CHRONO-TACHYGRAPHE DANS LES VEHICULES UTILITAIRES LEGERS (VUL)............... 318
N14 : HARMONISER LES DEROGATIONS CONCERNANT LUTILISATION DES CHRONO-TACHYGRAPHES ........................... 319
415

Annexe 5
II. 5 - SECTEUR DU TOURISME............................................................................................................. 321
N1 : AMELIORATION DES CONDITIONS DE CLASSEMENT DES HEBERGEMENTS TOURISTIQUES...................................... 323
N2 : ADAPTER LES NORMES DE SECURITE INCENDIE A LA PETITE HOTELLERIE ........................................................... 324
N3 : PASSAGE DU MANDAT DE LA COMMISSION DES AIDES DE LAGENCE NATIONALE POUR LES CHEQUES VACANCES DE 1 A
3 ANS........................................................................................................................................................... 326
N4 : SIMPLIFICATION DU NIVEAU DE CERTIFICATION DES ORGANISMES CHARGES DE LA VISITE PREALABLE AU CLASSEMENT
DES MEUBLES ................................................................................................................................................ 327
II.6 - SECTEUR DES MDIAS................................................................................................................. 329
N1 : FUSIONNER DEUX DES TROIS TAXES SUR LA PUBLICITE DIFFUSEE PAR LES CHAINES DE TELEVISION ......................... 331
N2 : FACILITER LE DEVELOPPEMENT DES KIOSQUES A PRESSE EN ALLEGEANT LES PRELEVEMENTS FISCAUX .................... 332
N3 : FACILITER LE MANDATEMENT SYNDICAL DES SALARIES DANS LES ENTREPRISES DE PRESSE DE MOINS DE 11 SALARIES
POUR LA NEGOCIATION DACCORDS DENTREPRISE SUR LES DROITS DAUTEUR DES JOURNALISTES................................. 333
N4 : SIMPLIFIER LES CONDITIONS DE DECLARATION DE TITRES DE PUBLICATIONS DE PRESSE AUPRES DU PARQUET ......... 334
N5 : SIMPLIFIER LES REGIMES DE DEPOT EN MATIERE DE PUBLICATIONS DE PRESSE EN INSTAURANT UN DEPOT UNIQUE .. 336
N6 : SIMPLIFIER LES DEMANDES DAGREMENTS PROVISOIRES ET DEFINITIFS DES PRODUCTIONS ELIGIBLES AU CREDIT
DIMPOT POUR DEPENSES DANS LA PRODUCTION DUVRES PHONOGRAPHIQUES ..................................................... 338
N7 : SIMPLIFIER LE REGIME DE PUBLICATION DES ANNONCES JUDICIAIRES ET LEGALES .............................................. 339
N8 : MODERNISER ET SIMPLIFIER LE REGIME DES AGENCES DE PRESSE ................................................................... 340
II.7 - SECTEUR DU LOGEMENT, DE LA CONSTRUCTION ET DE LAMENAGEMENT ................................... 341
N1 : FACILITER ET SECURISER LES EMPRUNTS CONTRACTES PAR LES SYNDICATS DE COPROPRIETAIRES .......................... 343
N2 : INTEGRER DANS LE CODE DE LA CONSTRUCTION ET DE LHABITATION LENSEMBLE DES NORMES LEGISLATIVES ET
REGLEMENTAIRES QUI SAPPLIQUENT AU BATIMENT ET A LA CONSTRUCTION............................................................. 344
N3 : METTRE EN COHERENCE LES DIFFERENTES REGLEMENTATIONS APPLICABLES AUX BATIMENTS.............................. 345
N4 : REVISER LES DIVERSES DUREES DAGREMENT DORGANISMES DE CONTROLE AGREES OU HABILITES PAR LETAT ...... 346
N5 : UNIFIER LA NOTION DE LOGEMENT NEUF ............................................................................................. 347
N6 : DEMATERIALISER LES PROCEDURES DE NOTIFICATION DES ACTES EN DROIT DE LA COPROPRIETE........................... 348
N7 : TRANSFORMER LAVIS SIMPLE DE LARCHITECTE DES BATIMENTS DE FRANCE CONCERNANT LES SITES INSCRITS, ET
CERTAINS SITES CLASSES, EN CONSULTATION FACULTATIVE A LA DEMANDE DES AUTORITES DECENTRALISEES COMPETENTES
................................................................................................................................................................... 349
N8 : SUPPRIMER LE REGIME PARTICULIER DES TRAVAUX SUR LES IMMEUBLES ADOSSES A UN IMMEUBLE CLASSE MONUMENT
HISTORIQUE .................................................................................................................................................. 350
N9 : FAIRE CONCIDER LE PAIEMENT DE LA REDEVANCE DARCHEOLOGIE PREVENTIVE DEMANDE A LAMENAGEUR AVEC LA
REALISATION DU DIAGNOSTIC ........................................................................................................................... 351
N10 : SIMPLIFIER LA DELIVRANCE DE LA DECLARATION DACHEVEMENT DE TRAVAUX ET DES ATTESTATIONS ASSOCIEES .. 352
N11 : ADAPTER LA STRUCTURE DU GROUPEMENT MOMENTANE DENTREPRISES POUR FAVORISER EN MATIERE
DARCHITECTURE, LE DEVELOPPEMENT DES PRATIQUES DE MISSION COMPLETE ......................................................... 353
N12 : MODIFIER LA PROCEDURE DINSTRUCTION DES AUTORISATIONS AU TITRE DE LA LOI SUR LEAU AFIN DE GARANTIR LES
DELAIS DINSTRUCTION .................................................................................................................................... 354
N13 : FIXER UN DELAI POUR LA SIGNATURE DEFINITIVE DE LA CONVENTION DE DIAGNOSTIC ARCHEOLOGIQUE .............. 355

416

Annexe 5
N14 : PERMETTRE LA DELIVRANCE DES PERMIS DE CONSTRUIRE EN MATIERE DE LOTISSEMENT DES LOBTENTION DU PERMIS
DAMENAGER ET DE LA MISE EN PLACE DUNE GARANTIE BANCAIRE DACHEVEMENT .................................................. 356
N15 : REPRISE DU PERSONNEL DES OFFICES PUBLICS DE LHABITAT (OPH) EN CAS DE CESSION DES LOGEMENTS DE LOFFICE
HLM A UNE SOCIETE DECONOMIE MIXTE (SEM) ................................................................................................ 357
N16 : PREVOIR, DANS LES PLANS LOCAUX DURBANISME, LA POSSIBILITE DE FIXER DES REGLES DE CONSTRUCTIBILITE
DIFFERENTES POUR LES ETABLISSEMENTS DE SPECTACLE CINEMATOGRAPHIQUE......................................................... 358
N17 : ASSURER LA PUBLICATION DE LA TENEUR DES DIAGNOSTICS ARCHEOLOGIQUES ETABLIS PAR LINSTITUT NATIONAL DE
RECHERCHE ARCHEOLOGIQUE ........................................................................................................................... 360
II.8 - AMNAGEMENT DU TERRITOIRE, URBAIN ET RURAL ................................................................... 361
N1 : MIEUX DEFINIR LES PROCEDURES DELABORATION ET DE REVISION DES PLANS DE PREVENTION DES RISQUES NATURELS
(PPRN), EN INTRODUISANT EN PARTICULIER UNE REVISION SIMPLIFIEE.................................................................... 363
N2 : RENDRE COHERENTES LES DUREES DEXPLOITATION DE CARRIERE ET DAUTORISATION DE DEFRICHEMENT EN ADOPTANT
UNE DUREE IDENTIQUE .................................................................................................................................... 364
N3 : SIMPLIFIER LE REGIME DE CREATION-REALISATION DES ZONES DAMENAGEMENT CONCERTE EN RENDANT PLUS
OPERATIONNELLE LA PROCEDURE ...................................................................................................................... 365
N4 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DES DOSSIERS EN SITE CLASSE EN DECONCENTRANT CERTAINES DECISIONS AU PREFET ET EN
REDUISANT LES DELAIS DINSTRUCTION DES DEMANDES DE PERMIS ......................................................................... 367
N5 : SIMPLIFICATION DE LAPPLICATION DU DROIT DES SOLS : SECURISER LES OPERATIONS DE PROMOTION IMMOBILIERE
COMPRENANT DES ETABLISSEMENTS RECEVANT DU PUBLIC (ERP) DONT LE DESTINATAIRE NEST PAS CONNU AU MOMENT DE
LA DEMANDE DE PERMIS DE CONSTRUIRE............................................................................................................ 368
N6 : SIMPLIFICATION DE LAPPLICATION DU DROIT DES SOLS : REDUIRE LES DELAIS DINSTRUCTION DES PERMIS DE
CONSTRUIRE EN PERIMETRE DUN MONUMENT HISTORIQUE (MH) OU DUN PLAN DE SAUVEGARDE ET DE MISE EN VALEUR
(PSMV) ....................................................................................................................................................... 369
N7 : SIMPLIFICATION DE LAPPLICATION DU DROIT DES SOLS : METTRE EN COHERENCE LE DELAI DONT DISPOSE LARCHITECTE
DES BATIMENTS DE FRANCE POUR RENDRE SON AVIS AVEC LE DELAI DINSTRUCTION EN MATIERE DE DECLARATIONS
PREALABLES................................................................................................................................................... 370
N8 : SIMPLIFICATION DE LAPPLICATION DU DROIT DES SOLS : REMEDIER A LINSECURITE JURIDIQUE DES PARTICIPATIONS
FINANCIERES DANS LE CADRE DE LA PROCEDURE DE PROJET URBAIN PARTENARIAL ............................................... 371
N9 : FACILITER LES PETITS AMENAGEMENTS EN RELEVANT LE SEUIL DE 20 M2 DE LA SURFACE HORS UVRE BRUTE (SHOB)
................................................................................................................................................................... 372
N10 : DESIGNER UN MAITRE DOUVRAGE RESPONSABLE PAR MASSE DEAU DE LA PROTECTION DE LA RESSOURCE EN EAU
................................................................................................................................................................... 373
II.9 - SECTEUR DU LOGEMENT SOCIAL ................................................................................................. 375
N1 : SUPPRIMER LE DELAI DE DETENTION DE DIX ANS PREALABLEMENT A LA VENTE DE LOGEMENTS-FOYERS ENTRE
OPERATEURS DE LOGEMENT SOCIAL ................................................................................................................... 377
N2 : FACILITER ET SECURISER LA VENTE DE LOGEMENT HLM................................................................................ 378
N3 : ETENDRE LA PRIORITE DACQUISITION DES LOGEMENTS SOCIAUX VACANTS PROPOSES PAR LES ORGANISMES DHLM
AUX GARDIENS DIMMEUBLES QUILS EMPLOIENT ................................................................................................. 379
II. 10 - MESURES PONCTUELLES .......................................................................................................... 381
N1 : SUPPRIMER LA MISSION INTERMINISTERIELLE DENQUETE SUR LES MARCHES PUBLICS ET LES CONVENTIONS DE
DELEGATION DE SERVICE PUBLIC (MIEM)........................................................................................................... 383
N2 : PERMETTRE LA FUSION DE CHAMBRES DE METIERS ET DE LARTISANAT DEPARTEMENTALES EN CHAMBRE DE REGION
ER
AU-DELA DU 1 JANVIER 2011......................................................................................................................... 385
417

Annexe 5
N 3 : SUPPRESSION DE LA DECLARATION DU SIGNE E AUX DIRECTIONS REGIONALES DES ENTREPRISES, DE LA
CONCURRENCE ET DE LA CONSOMMATION, DU TRAVAIL ET DE L'EMPLOI (DIRECCTE) PAR LES ENTREPRISES .................. 386
N 4 : SIMPLIFIER LES PROCEDURES DAUTORISATIONS ADMINISTRATIVES RELATIVES A LA THERAPIE CELLULAIRE ............ 387
N 5 : SIMPLIFIER LA PROCEDURE DAUTORISATION DES ETABLISSEMENTS MEDICO-SOCIAUX DADDICTOLOGIE .............. 389
N6 : DEMATERIALISER LES PROCEDURES DE DEMANDE, DINSTRUCTION ET DE DELIVRANCE DES PERMIS ET CERTIFICATS
REQUIS AU TITRE DU REGLEMENT (CE) N 338/97 DU CONSEIL RELATIF AU COMMERCE DES ESPECES SAUVAGES VERS
LUNION EUROPEENNE (UE), EN PROVENANCE DE LUE ET A LINTERIEUR DE LUE.................................................... 390
N 7 : DEFINIR UN TRONC COMMUN POUR LAGREMENT DES ASSOCIATIONS............................................................ 392
N 8 : SIMPLIFIER LA REPRISE DE HOLDING EN ASSOUPLISSANT LA CONDITION DE DETENTION DE DEUX ANS POUR BENEFICIER
DE LEXONERATION ......................................................................................................................................... 393
N 9 CLARIFIER LES REGLES DE PASSATION DES CONTRATS DOCCUPATION DU DOMAINE PUBLIC .................................. 395

418

Thme

Numro de
la mesure

Expos de la mesure

Ministre
concern

I. 1 - Vie statutaire des


entreprises

Mesure 1

Permettre aux entreprises de dposer leurs comptes au greffe du tribunal de


commerce sous forme dmatrialise et par Internet.

Justice
et Economie

Lgislative

Mesure 6

Reconnatre expressment la possibilit d'apports partiels d'actifs entre socits de


formes juridiques diffrentes en les soumettant au rgime des scissions permettant
ainsi une transmission automatique et sans formalisme de certaines crances qui
ne seraient plus soumises l'article 1690 du code civil.

Justice

Lgislative

Mesures 16, 17,


18 et 19

Rnovation du statut des socits coopratives de production (SCOP) : actualiser les


plafonds de dductibilit, renvoyer aux statuts le soin de dfinir les cas de maintien
de la qualit dassoci.

Sociaux

Lgislative

Mesure 22

Permettre aux entreprises de ne fournir quune seule fois le tableau des rsultats
des cinq derniers exercices.

Justice

Rglementaire

Mesure 1

Rduction du nombre de dclarations sociales priodiques et ponctuelles par la


mise en uvre de la "dclaration sociale nominative" (concevoir une dclaration
sociale unique, nominative par salari, mensuelle, dmatrialise et effectue
automatiquement lors de l'laboration de la paie).

Sociaux

Lgislative,
rglementaire et
conventionnelle

Mesures 2 et 3

Harmoniser la formulation des seuils et rduire le nombre de seuils en droit du


travail.

Sociaux

419

I. 1 - Vie statutaire des


entreprises

I. 1 - Vie statutaire des


entreprises

I. 2 - Vie sociale des


entreprises

I. 2 - Vie sociale des


entreprises

419

Lgislative et
rglementaire

Annexe 6 : Rcapitulatif de 25 mesures phares

I. 1 - Vie statutaire des


entreprises

Nature du texte
modifier

I. 2 - Vie sociale des


entreprises

Mesure 13

Simplifier le bulletin de paie.

I. 2 - Vie sociale des


entreprises

Mesure 14

Simplification des conditions dans lesquelles le chmage des jours fris n'entrane
pas de perte de salaire.

Sociaux et
Budget

Lgislative et
rglementaire

Sociaux

Lgislative

Sociaux et
Solidarits

avec en outre des


dveloppements
informatiques

Sociaux

Lgislative

Lgislative

420

I. 2 - Vie sociale des


entreprises

Mesure 19

Dvelopper la procdure de rescrit social.

I. 2 - Vie sociale des


entreprises

Mesure 21

Simplification des conditions d'ouverture du droit congs pays des salaris.

I. 3 - Obligations
comptables et fiscales

Mesure 16

Gnralisation de la plate-forme lectronique (du coffre-fort lectronique)


permettant chaque entreprise de stocker en un seul lieu tous les documents
ncessaires pour rpondre certaines obligations.

Budget et
Economie

Lgislative et
rglementaire

I. 5 - Soutien lexport

Mesure 1

Renforcer lattractivit du statut doprateur conomique agr (OEA) pour faciliter


laccs des PME aux marchs internationaux.

Economie

Communautaire

I. 6 - Simplification des
procdures

Mesure 2

Simplification du rgime des installations classes et cration dun guichet unique.

MEDDTL

Rglementaire
et infra-rglementaire

Mesure 2

Remonter le seuil de dispense dobligation de publicit et de mise en concurrence


de 4 000 15 000 euros.

Economie

Lgislative

I. 7 - Marchs publics

420

I. 7 - Marchs publics

II. 1 - Secteur agricole

Mesure 4

Budget et

Rglementaire

Economie

et technique

Crer un portail dannonces lgales pour les marchs publics.

Mesure 18

Rehausser les seuils Installations classes des levages de volailles au niveau


communautaire

Mesure 19

Rehausser les seuils des levages de veaux de boucherie et les levages de bovins
d'engraissement .

Agriculture et
Rglementaire
MEDDTL

421

Mesure 20

Simplifier le rgime Dclaration des levages de veaux de boucherie et bovins


d'engraissement et des levages de volailles et de gibiers plumes .

Mesure 21

Simplifier la rglementation des installations classes vaches laitires .

Mesure 1

Permettre le maintien de louverture des droits prestation maladie en nature dans


le rgime antrieur et assouplir les consquences du changement dactivit
principale.

Mesure 4

Rduction du dcalage entre le moment de perception des revenus et celui du


paiement de cotisations sociales correspondantes (dmatrialisation des
procdures, simulateur pour les entreprises,).

II. 2 - Travailleurs
indpendants

II. 2 - Travailleurs
indpendants

II. 2 - Travailleurs
indpendants

Mesure 6

Choisir la priodicit de ses prlvements sociaux : changement du rythme de


paiement des cotisations sociales en cours d'anne (laisser la possibilit de quitter
en cours d'anne le systme de prlvement mensuel pour revenir au paiement
trimestriel.

421

Economie

Rglementaire

Economie et

Lgislative et

Sociaux

rglementaire
Rglementaire

Sociaux

Mesure 1

Supprimer la dclaration papier annuelle CERFA capacit financire des


entreprises de transports routiers et la transmission papier des liasses fiscales
au ministre charg des transports.

MEDDTL
et Budget

Lgislative

II. 4 - Transport

Mesure 7

Remise en cause du 44 tonnes 6 essieux .

MEDDTL

Rglementaire

II. 6 - Mdias

Mesures 4 et 5

- Simplifier les conditions de dclaration de titres de presse auprs du Parquet.


- Simplifier les rgimes de dpt en matire de publications de presse en
instaurant un dpt unique.

Culture
et Justice

Lgislative

II. 7 - Logement
amnagement et
construction

Mesure 2

Intgrer dans le code de la construction et de lhabitation, lensemble des


normes lgislatives et rglementaires qui sappliquent au btiment et la
construction.

MEDDTL

Lgislative
et rglementaire

II. 8 - Amnagement
Territoire Urbain &
Rural (ATUR)

Mesures 5, 6, 7
et 8

Simplification de l'application du droit des sols (ADS) - 4 mesures :


- scuriser les oprations immobilires complexes en cas de destinataire non
connu,
- rduire les dlais d'instruction des permis de construire en primtre d'un
monument historique,
- mettre en cohrence le dlai dont dispose l'architecte des Btiments de
France avec le dlai en matire de dclarations pralables,
- remdier l'inscurit juridique des participations financires dans le cadre
de la procdure de "projet urbain partenarial".

MEDDTL

Lgislative
et rglementaire

II. 10 - Mesures
ponctuelles

Mesure 7

Education
et Jeunesse

Lgislative

422

II. 4 - Transport

Dfinir un tronc commun pour lagrment des associations.

422