PODER DE POLICIA

DERECHO CONSTITUCIONAL UNIDAD DE ANALISIS N:7 (UNNE)

2.2. La Polica en el Estado Moderno (Absolutismo): La concentracin de todo el poder en

manos del monarca absoluto, la creacin de los estados nacionales y la lenta desaparicin de las
Sociedades Intermedias priva al individuo de la dependencia poltica de los estamentos y
comunidades y establece una relacin directa entre el Prncipe y el Pueblo. La potestad alcanzada
por el Prncipe supone una ilimitada facultad de intervencin de la vida de los sbditos, a fin de
procurar el bienestar general, lo que va a plasmarse en el lus Policei, que dio forma jurdica a esa
intervencin ilimitada. Este concepto supone el derecho y el deber del Prncipe de procurar
coactivamente la felicidad de sus sbditos. En este perodo, polica y actividad estatal son
conceptos idnticos, incluyndose en ello la administracin, la legislacin y la jurisdiccin. Este
concepto de Polica fue sufriendo una separacin, coronndose la separacin entre justicia y
administracin como dos esferas independientes: la primera, sometida exclusivamente al derecho
escrito y, la segunda, en manos del Prncipe.
El Prncipe qued entonces con el dominio de la administracin y de una rama de la legislacin
que eran las ordenanzas de polica; luego se fueron desprendiendo de este concepto otras
cuestiones como poltica exterior, guerra y hacienda. El lus Policei era as el instrumento para
lograr el bienestar del reino que se concretaba a travs de la limitacin a las libertades y propiedad
de los sbditos. Por eso es muy frecuente identificar Polica con bienestar y buen orden de la cosa
pblica. No hubo ninguna ley que determinara cmo haban de llevarse a cabo estas funciones,
quedando su fijacin a la libre discrecin del Prncipe. De all que la Polica aparece como
contraste de la justicia.
2.3. La Polica en el Estado Liberal Burgus: A fines del siglo XVIII, el constitucionalismo, que
tiene por eje la proteccin de los derechos naturales del hombre, se enfrenta entonces y supera a la
concepcin absolutista del Estado encarnado en el concepto de polica. Para proteger esos derechos
naturales y en el convencimiento de que el bienestar general se logra a travs del libre juego de la
voluntad individual y no por la intervencin del Estado, haba que delimitar del poder de dos
formas: primera, dividindolo en funciones y, segunda disminuyendo y precisando la competencia
pblica a travs de una constitucin, concibindose a la actividad estatal como guardia de la
sociedad y sus derechos; por otra parte, la polica qued reducida a la actividad administrativa que
era ejecucin de una norma emanada del Poder Legislativo, nica autoridad con competencia para
limitar los derechos individuales y al solo efecto de evitar aquellas conductas que puedan poner en
peligro el orden pblico; (aqu entonces aparece la distincin entre facultad reglamentaria de los
derechos individuales que reside en el Congreso, expresin de la nueva legitimidad reinante y que
luego Marshall la va a llamar poder de polica, y la actividad administrativa llamada Polica que
slo tiene por objeto aplicar la norma legislativa y cuya actuacin est absolutamente circunscripta
a la ley).
2.4. La Polica y el Poder de Polica en el Estado Social de Derecho: La concepcin liberal del
Estado, (con su profunda fe en el individuo y la sociedad), impedan la intervencin del Estado en
la sociedad para promover el bienestar general y slo se limitaba a impedir que los particulares
tuvieran conductas que perturbaran el inters pblico. La falacia de la fe racionalista demostrada a
travs del hombre por el hombre, al modificar los supuestos sociolgicos, modifica la actitud del
Estado, quien ahora no slo impide los actos contrarios al bien pblico, sino que el mismo
promueve, es decir, acta sobre la sociedad en miras a lograr el bienestar general.
3. Poder de polica: concepto. Potestad regulatoria de los derechos constitucionales.

4. rgano en que reside el Poder de Polica.

En el Estado unitario reside en el Parlamento nacional con exclusividad. En el Estado federal como
el nuestro, el poder de polica reside tanto en el Congreso Nacional como en las legislaturas
provinciales.

5. Fundamento constitucional: el fundamento constitucional se halla en el art. 14

C.N. Cuando establece que los habitantes gozan de los siguientes derechos
conforma a las leyes que reglamentan su ejercicio.
6. Contenido: el contenido del poder de polica vara segn que adoptemos la
concepcin liberal o la social (o intervencionista). La primera de origen continental
y la segunda de origen norteamericano.
6.1. Contenido del poder de polica en el estado liberal: restringido.
6.1.1. Moralidad.
6.1.2. Salubridad.
6.1.3. Seguridad: Este criterio, es decir el restringido, fue aplicado por nuestra Corte
Suprema de Justicia de la Nacin en el caso "Plaza de Toros c/ Gobierno de Bs.As."
de fallos 7:150 donde la Corte estableci que los derechos no son absolutos, sino
que deben ejercerse conforme a las leyes que reglamenten su servicio y que,
habindose reservado la Provincia todo lo concerniente a la seguridad, salubridad y
moralidad, ella ha ejercido legtimamente el poder de polica. (Se trataba en el caso
de la prohibicin a una empresa para establecer una plaza de toros en la provincia de
Buenos Aires, por ser atentatorio de la moral pblica).
6.2. La concepcin amplia o intervencionista del Poder de Polica. Para este criterio,
el poder de polica comprende:
6.2.1. Moralidad.
6.2.2. Seguridad.
6.2.3. Salubridad.
6.2.4. Intereses econmicos.
6.2.5. Bienestar general.
Este es el criterio aplicado por la Corte a partir del caso ERCOLANO
c/LANTERI s/ CONSIGNACION, (en que se discuta la constitucionalidad de una
ley de alquileres que, en su art. 1, reglamentaba el precio de la locacin fijando un
lmite por el trmino de dos aos).
All la Corte estableci: 1) Que ningn derecho constitucional reviste el carcter de
absoluto. 2) Que un derecho ilimitado es una concepcin antisocial. 3) Que
corresponde al poder legislativo la reglamentacin de los derechos individuales -art.
14 C.N.- 4) Que dicha facultad tiene como lmite el art. 28 de la C.N. 5) Que las
limitaciones pueden tener como fin no slo la moralidad, seguridad y salubridad,
sino tambin la proteccin de los intereses econmicos de la comunidad, siendo sta
una obligacin primaria e ineludible del Estado. (Este criterio tambin fue sostenido
en PEDRO INCHAUSPE c/ JUNTA NACIONAL DE CARNES y muchos otros).
7. Lmites. El ejercicio del poder de polica tiene como lmite el art. 28, cuando
establece que las leyes no pueden alterar los derechos consagrados en esta
Constitucin; este artculo implica la consagracin legislativa el principio de
razonabilidad y, en consecuencia, dichas normas estn sujetas al control de
razonabilidad por parte del Poder Judicial, lo que significa analizar si las
restricciones son proporcionadas al fin perseguido por la ley, si el fin es
constitucional y si el medio o restriccin no cercena innecesariamente un derecho
constitucional. La Corte ha establecido que, para realizar el control de
razonabilidad, se debe tener en cuenta: 1) el fin pblico de la ley, 2) las
circunstancias justificantes, 3) la adecuacin entre el medio empleado y el fin
propuesto y 4) la ausencia de iniquidad manifiesta (199:483 F).
8. Anlisis de razonabilidad efectuado por la Corte.
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8.1. Casos en que la Corte control los hechos justificantes del fin pblico de la ley:
la Corte, en los casos ERCOLANO c/ LANTERI, HORTA c/ HARGUINDEGUI,
MANGO c/ TRABA, FRIGORIFICO ANGLO c/ FISCO NACIONAL, si bien
estableci como principio que el fin o inters pblico invocado en la ley se presume
constitucional y no est sujeto a control judicial, analiz, sin embargo, un examen
de la situacin de hecho que haba dado origen a las leyes impugnadas, para
verificar si el juicio del Congreso se apoyaba o no en lo mismo.
8.2. Caso en que no revis el inters pblico de la ley. En el caso Cine Callao, (el caso de los
nmeros vivos, la Corte se limit a enunciar los principios de autolimitacin judicial y de
presuncin de constitucionalidad del fin pblico expresado, sin detenerse a considerar en absoluto
si efectivamente la medida impugnada satisfaca un inters pblico o general).
8.3. En todos los casos anteriormente citados, la Corte examin la razonabilidad de los medios
previstos por el legislador, o sea el grado de adecuacin o proporcin existente entre obligaciones
que la ley impone y los fines que procura.
8.4. En ningn caso -afirm la Corte- se puede analizar el mrito o eficacia de los medios
arbitrados por el Congreso ni decidir que debieron elegirse otros en lugar de los adoptados.
9. Delegacin: puede el poder de polica delegarse?. En principio, el mismo es indelegable e
irrenunciable.
9.1. No puede delegarse en entes privados en ningn caso.
9.2. Sin embargo, el legislador puede delegar en el Poder Ejecutivo la reglamentacin de que la
misma establezca los elementos a tenerse en cuenta y las pautas dentro de las cuales debe obrar el
poder administrador.
Esta es la doctrina del caso Domnguez, F 280:25.
Agregar el contenido del actual art. 76 de la Constitucin Nacional.- Que puede ser consultado en
Quiroga Lavie o en Bidart Campos.-