Vol. 6, n. 2, jul.-dez. 2011 [p.

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Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

CARTA INTERNACIONAL

BRICS: de estratgia do mercado financeiro

construo de uma estratgia de poltica
internacional
BRICS: from financial market strategy to build
a strategy of international politics
Corival Alves do Carmo*

Resumo
Quando o acrnimo BRIC foi criado em 2001 por Jim ONeill refletia a viso do mercado financeiro sobre
estes pases e como eles deveriam ser considerados na estratgia de investimento dos investidores. A crise
internacional promoveu uma aproximao poltica entre os Brics, que gerou a formao do agrupamento
BRICS. Esta institucionalizao uma articulao pela formalizao da redistribuio do poder no sistema
internacional. Entretanto, h contrastes significativos entre os Brics. Portanto h fortes entraves no
processo de transformao dos Brics de uma estratgia de definio do portflio dos investidores para
uma estratgia de poltica internacional.
Palavras-chave: Brics, Poltica Internacional, Finanas Internacionais, Crise de 2008, G-20

Abstract
When the acronym BRIC was created in 2001 by Jim ONeill reflected the view of the financial markets
about these countries and how they should be considered in the investment strategy for investors.
The international crisis has promoted a political rapprochement between the BRICs, which led to the
formation of the BRICS grouping. This institutionalization is an alliance by the formalization of the power
redistribution in the international system. However there is a significant contrast between Brics. Therefore
there are strong barriers in the transformation process of a BRIC strategy for defining the portfolio of
investors to a strategy of international politics.
Key Words: Brics, International Politics, International Finance, Crisis of 2008, G-20.

* Professor do Ncleo de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Sergipe, Mestre e Doutorando em Economia (Unicamp),
graduao em Relaes Internacionais e em Cincia Poltica (UnB). E-mail: corival@gmail.com.

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1. Introduo
A primeira dcada do sculo XXI apresenta algumas singularidades marcantes do ponto de
vista das relaes internacionais. O atentado de 11 de setembro de 2001 e a reao americana
ao evento atacando o Afeganisto, e posteriormente, o Iraque, foram interpretados por vrios
analistas como o marco do final do sculo XX nas relaes internacionais e o incio de uma
nova era na qual a superpotncia inquestionvel se confrontaria com ameaas no-estatais e
descentralizadas. Essa temtica domina a primeira metade dos anos 2000.
Na segunda metade, apesar da continuidade da guerra no Iraque e no Afeganisto, o foco
de ateno das relaes internacionais recai crescentemente sobre uma possvel redistribuio
de poder em escala mundial em funo da ascenso econmica dos BRICs. Atores ofuscados das
relaes internacionais, atraentes apenas para o mercado de capitais no incio da dcada, tornamse ao final do perodo, centrais nas negociaes econmicas internacionais em funo da crise
financeira que atingiu com maior fora os pases capitalistas desenvolvidos.
O objetivo deste artigo analisar este processo, no qual no incio da dcada, BRIC era
apenas um acrnimo criado pela John ONeill da Goldman Sachs para orientar os investidores,
portanto, mais um produto do mercado financeiro a ser consumido pelos seus clientes, e no
final, se tornou uma aliana entre Estados que demandam uma redistribuio do poder nas
instituies internacionais em seu favor.

2. E os mercados criam os Brics...

Desde os anos 1970, a economia mundial vive um processo crescente de internacionalizao do capital seja por meio dos fluxos de investimentos estrangeiros diretos seja pelo capital
financeiro e do processo de financeirizao da riqueza. O final da Guerra Fria, a abertura comercial
e a liberalizao financeira na Amrica Latina e no Leste Europeu, e ainda que em menor grau
na sia, fortaleceu o processo de integrao capitalista em escala global, o espao de referncia
para acumulao capitalista cada vez mais o mercado mundial e no os mercados nacionais,
especialmente para os mercados financeiros que impulsionam o processo de financeirizao da
riqueza.
Nesse bojo, o papel dos agentes financeiros de um modo geral, e dos bancos de
investimentos e agncias de risco em particular, foi fortalecido. As avaliaes que eles fazem,
ao lado das realizadas pelas organizaes financeiras internacionais como FMI e Banco Mundial,
influenciam diretamente a percepo dos investidores e da imprensa sobre os pases, e, mais
importante, a direo dos fluxos internacionais de capitais. Ao tentar antecipar tendncias em
suas anlises, as agncias de risco e os bancos de investimentos interferem diretamente no
curso dos acontecimentos, e, portanto, nos resultados que sero obtidos no mercado financeiro.
Quanto maior a importncia do banco ou agncia, maior sua capacidade de afetar os
resultados que sero produzidos. Nesse sentido, os eleitos das agncias em cada momento seja
o setor de TI ou de negcios na internet, seja o Mxico, a Argentina, a Indonsia ou o Brasil,
aparecem como uma nova fronteira de oportunidades de acumulao para os investidores.
Ao mesmo tempo, o ciclo de crises financeiras dos anos 1990 foi sucessivamente abalando a

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convico sobre os eleitos com a crise do Mxico (1994-1995), crise asitica (1997), crise russa
(1998), crise das pontoscom (2000). Entretanto, as crises no abalaram a confiana nos
avaliadores e fiadores Aps cada crise, o mercado esperava ansioso para que bancos, agncias
de risco, instituies internacionais apontassem a nova fronteira de expanso e acumulao.
A cada fronteira de oportunidades que se fechava, buscava-se abrir uma nova.
nesse sentido que se deve compreender o interesse da Goldman Sachs e dos analistas
financeiros pelos Brics. Rssia e Brasil, apesar de terem vivenciado crises financeiras nos
1990, estavam retomando o crescimento econmico no incio dos anos 2000 e so pases
suficientemente grandes, inseridos no processo de financeirizao da riqueza, e, portanto,
sempre com possibilidade de oferecer novas oportunidades de ganhos para os investidores
internacionais. J a China e a ndia experimentavam um crescimento econmico maior do que
os outros dois demandando um volume crescente de investimentos estrangeiros diretos (IED),
e eram (e continuam sendo) mais fechadas aos investimentos financeiros, representando
fronteiras a serem desbravadas.
A acirrada concorrncia pelo fluxo internacional de capitais, especialmente por IED, faz
com os Estados tenham interesse direto na avaliao e prognsticos realizados pelas agncias
de risco e bancos de investimentos. A competio pelo desenvolvimento e pela redefinio da
insero internacional das economias perifricas acirrada. E as anlises do mercado financeiro
so um importante fator de legitimao das estratgias e das polticas adotadas. Nesse sentido,
a avaliao realizada por John ONeill para a Goldman Sachs refora a posio desses pases e
instrumentalizada pelos prprios governos. Ao fim, acaba-se tendo a profecia que se autocumpre.
Pois os fluxos de investimentos tendem a garantir os resultados das polticas dos eleitos pelo
mercado ao menos no curto prazo, o que faz confirmar as previses anteriormente feitas.
Na anlise de 2001, ONeill aponta para a diminuio do peso do G7 na economia mundial
paralelamente ao aumento da participao do BRIC, especialmente da China, que matinha uma
elevada taxa de crescimento desde os anos 1980. O aumento do peso das economias emergentes
no PIB mundial e no comrcio mundial produziria uma redistribuio de poder, tornando necessria
a participao desses pases nas discusses econmicas globais.
Do mesmo modo que criou os Brics, a mesma Goldman Sachs lanou, em 2005, outro
relatrio falando em N-11 (Next Eleven), Bangladesh, Egito, Indonsia, Ir, Coreia do Sul, Nigria,
Paquisto, Filipinas, Turquia e Vietn. O grupo envolve pases j conhecidos dos investidores
e que recuperariam espao na economia mundial e na carteira de investimentos, e pases em
ascenso nos quais as oportunidades esto sendo descobertas agora. Ainda que esses pases
no tenham as perspectivas dos Brics, a expectativa de crescimento das suas economias faria
com que rivalizassem com o G-7 e reforassem a tendncia redistribuio do poder na economia
mundial. O relatrio de Dominic Wilson and Anna Stupnytska (2007, p.2) afirma:
There is no question that the BRICs remain by far the bigger global story. Of the N-11, only
Mexico, Korea and, to a lesser degree, Turkey and Vietnam have both the potential and
the conditions to rival the current major economies or the BRICs themselves. Other N-11
economiesIndonesia and Nigeria in particularhave the scale to be important if they can
deliver sustained growth. But while the rest of the N-11 may not have a BRIC-like impact
any time soon, the N-11 as a group may have the capacity to rival the G7if not in absolute

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terms, then at least in terms of new growth. And many of them could still deliver the kind
of sustained growth stories in sizable markets that will be increasingly hard to find in the
developed world.

Os autores reconhecem que a desconfiana e a incerteza em relao aos pases do N-11 so

maiores do que as que pairavam sobre os Brics, entretanto, do ponto de vista dos investidores,
pode significar mais oportunidades,
As with our BRICs projections, we are conscious of the leap of faith that is needed to believe
that this potential might be realised. That is why we labelled our original BRICs projections a
dream and why we have focused so much on benchmarking growth conditions. For several
of the N-11, that hurdle is even higher. But it is precisely this uncertaintyand the fact that
some of these economies lie well off traditional radar screensthat makes parts of the N-11
so intriguing. If some of these economies can defy sceptics and take concrete steps towards
addressing areas of weakness, their growth could be much higher. While the grouping may
seem less coherent (indeed is less coherent) than the BRICs, this potentialand perhaps the
diversification offered by their many differencesmakes them an interesting group from an
investment perspective. (WILSON; STUPNYTSKA, 2007, p.2, grifo mosso)

Os autores (WILSON; STUPNYTSKA, 2007, p.16) reconhecem que a anlise pode soar
implausvel, o que no se diz, que, ao orientar os investidores nessa direo, contribui para o
direcionamento dos fluxos de capitais para esses pases, ainda que no garanta o crescimento e
o desenvolvimento da economia do pases em questo:
Ironically, it is the apparent implausibility of some of these stories that helps to make the
N-11 an exciting story. When we produced our original BRICs projections, less than four years
ago, we initially encountered widespread scepticism for the importance of all of the BRICs
except China. It is hard now to believe that Indias growth story (now broadly accepted) was
challenged so strongly so recently. But we have also seen greater recognition of the domestic
growth and investment opportunities in the other BRICs too, alongside plenty of pushback!
And the recent performance of many of the N-11 is already better than many expected, or
perhaps realise.

Essas agrupaes de pases para a anlise so importantes para os investidores, porque

permitem ter uma viso geral da dinmica da economia mundial e definir estratgias globais
de investimentos. Por outro lado, anlises desta natureza s so compreensveis dentro da
lgica de financeirizao da riqueza que se imps nos ltimos anos, cenrio no qual se tem um
processo de investimento financeiro desigual e combinado como estratgia de maximizao de
ganhos e realizao de hedges para se proteger de eventuais variaes nos preos dos ativos.
E, para estas estratgias casadas de investimento acoplar os pases uns aos outros dentro
do mercado financeiro internacional no apenas racional, mas fonte de lucro ao explorar os
movimentos econmicos que fazem com que o pas se distancie da posio na qual foi colocado
pelo mercado financeiro. Ao fim, estas anlises influem diretamente no comportamento dos
mercados financeiros.

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Ainda que os Estados no produzam esse tipo de anlises, eles as consomem,

e instrumentalizam dentro das disputas geoeconmicas que travam1. Uma avaliao negativa
por parte das agncias de avaliao de risco e dos bancos de investimento pode no apenas
provocar um declnio nos fluxos de capitais como precipitar instabilidades econmicas. Portanto,
ao mesmo tempo, em que os Estados procuram seguir uma linha de atuao que encontre
aprovao dos mercados expressado nas anlises de risco, nas anlises das consultorias e
bancos de investimento, os Estados colocam-se vulnerveis diante destes atores. Quanto maior
a vulnerabilidade econmica do pas mais importante a legitimao de suas polticas pelo
mercado.
Para a China, com uma presena crescente no comrcio internacional e uma estratgia
de desenvolvimento bem delineada, a recomendao de investimentos nos Brics tem pouco
peso. Entretanto, para o Brasil, em primeiro lugar, e para Rssia, exceto para inverses no
setor de petrleo e gs, esse tipo de indicao considerada muito importante pelos governos,
especialmente nos primeiros anos da dcada de 2000, pois saam de um longo perodo de
baixo crescimento econmico e de crise financeira. Sendo assim, os prprios pases buscaram
capitalizar a avaliao da Goldman Sachs para fortalecer sua posio na economia internacional
e na poltica internacional.
Entretanto, se o mercado financeiro identificou semelhanas entre os quatro novos gigantes
da economia mundial e traou estratgias de composio de portflio a partir dessa anlise,
os pases em questo, no incio dos anos 2000, no vislumbravam motivos para uma maior
aproximao poltica entre eles, para uma atuao articulada nas instituies internacionais.
Os objetivos econmicos concorrentes e os objetivos polticos distintos apontavam para outros
alinhamentos como prioritrios na poltica externa destes pases. Subsumidos lgica do capital
financeirizado, os Estados estavam disputando o capital em circulao no mercado mundial,
concorrendo e no identificavam uma agenda poltica comum.

3. Assimetrias na Insero Internacional, Crise e Alianas

Com exceo da extenso territorial, as economias de Brasil, Rssia, ndia e China so
profundamente distintas. Do mesmo modo, a insero desses pases bastante diferenciada tanto
na economia mundial quanto na poltica internacional. Ademais de potncias no plano polticomilitar, China e Rssia possuem grande poder institucional, pois so membros permanentes do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, enquanto Brasil e ndia pleiteiam uma vaga. Sendo
que a ndia uma potncia nuclear ao lado de China e Rssia. Enquanto para o Brasil a conquista
de uma posio de poder no mbito das Naes Unidas visto como um meio para ter reconhecido
e ampliado o seu poder institucional sem ter uma base de poder militar, especialmente nuclear.
Do ponto de vista econmico, as diferenas tambm so relevantes. O ritmo do crescimento
econmico alcanado antes e depois da crise por cada pas desigual. O mesmo ocorre com
1 Essa nova verso da antiga rivalidade entre Estados chamei de geoeconomia. Nela, o capital de investimento para a indstria
fornecido e orientado pelo Estado equivale ao poder de fogo; o desenvolvimento de produtos subsidiados pelo Estado o equivalente
da inovao armamentcia; e a penetrao de mercado apoiada pelo Estado substitui as bases e as guarnies militares em territrio
estrangeiro, assim como a influncia diplomtica (LUTTWACK, 2001, p.160)

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os resultados obtidos com o crescimento, os obtidos pela China nos ltimos 20 anos so
incomparveis com o desempenho econmico dos demais, e para isso, contribui a base sobre a
qual se sustenta a expanso econmica dos diferentes pases.
Enquanto, o crescimento russo fortemente dependente das exportaes de petrleo e
de gs, a China uma potncia industrial em setores cada vez mais intensivos em tecnologia.
No caso do Brasil, o crescimento puxado pelos mecanismos de crdito interno que estimulam
o consumo e a pauta de exportaes crescentemente dominado pelos produtos primrios.
A ndia se moderniza no setor de TI e via exportao de servios.
Sob o rtulo de Brics tem-se, portanto, a China que definitivamente uma grande potncia
tanto econmica quanto nos aspectos tradicionais, poltico-militares. E adota hoje polticas para
fortalecer o mercado interno e reduzir a dependncia das exportaes e para tornar endgeno
os processos de inovao. A Rssia, a qual no cabe bem o rtulo de emergente (PECEQUILO;
CARMO, 2010), possui uma insero fortemente dependente da exportao de produtos primrios,
sendo que 73% so combustveis. Evidentemente que para um pas com o poder blico e
territorial da Rssia, a exportao de petrleo e gs lhe d um peso geopoltico inquestionvel.
Entretanto, alm de torn-la vulnervel s oscilaes dos preos internacionais das commodities,
tambm aponta para outra debilidade do pas, a incapacidade de incorporar o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico ocorrido durante o perodo sovitico aos processos produtivos para o
fortalecimento das empresas russas, o que permitiria uma insero econmica internacional mais
agressiva, como a chinesa. O contraste entre a China e a Rssia fica mais evidente, quando no
apenas se compara os pontos de partida de cada um nos anos 80, mas especialmente quando se
verifica que o leste russo no se beneficia da expanso chinesa como as demais reas vizinhas
(CARMO, 2011). Assim, a Rssia continua sendo uma potncia poltico-militar, mas com uma
estrutura econmica ainda dbil, que demanda transformaes para se colocar como um polo
econmico central para a economia mundial capitalista.
A ndia, por sua vez, ainda uma sociedade predominantemente rural. Em 2008, a taxa
de urbanizao era de apenas 29% da populao total. Apesar da enorme populao rural, os
servios representam 54,9% do PIB, a indstria, 28,2%, e a agricultura 17% segundo dados
de 2009. Por outro lado, a agricultura emprega 52% da fora de trabalho, os servios, 34%, e
a indstria 14%. As taxas de crescimento indianas tm superado os 7% a.a. desde o final dos
anos 1990 apontando para a possibilidade do pas reproduzir a trajetria chinesa dentro de
outra estratgia de desenvolvimento. A ndia tem diversificado a sua pauta de exportaes nos
ltimos anos, e o setor de servios tem ganhado um peso crescente. Segundo a OMC, a mdia
do crescimento das exportaes de servios pela ndia entre 2000 e 2007 foi prxima dos 30%
a.a. Mas um pas tradicionalmente com dficit comercial, teve dficit em todos os anos entre
1990 e 2007. O fluxo de IED tem mantido uma tendncia de crescimento, inclusive no perodo
da crise da financeira, apontando a eficcia das estratgias de atrao de investimentos. Desde
2003, a formao bruta de capital fixo se mantem acima dos 30% do PIB2. O peso da ndia na
economia mundial ainda baixo se comparada China, o valor das exportaes indianas similar
ao do Brasil atualmente.
2 Os dados demogrficos so do World Factbook (https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/) e os dados
econmicos do Banco Mundial (http://data.worldbank.org/).

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As diferenas polticas com a China, especialmente, em relao s fronteiras, so um fator

que pesa tanto para dificultar uma maior integrao econmica entre os dois gigantes da sia
quanto para uma ao coordenada dos Brics. Entretanto, ao contrrio do Brasil, a posse de armas
nucleares j faz da ndia uma potncia no cenrio poltico internacional independentemente
dessa posio ser reconhecida ou no com posies nas instituies internacionais. Note-se que
durante o governo do segundo George Bush, os EUA e ndia firmaram um acordo sobre a questo
nuclear pondo fim a um longo distanciamento entre os dois pases pelo fato da ndia no ter
aderido ao Tratado de No-proliferao de Armas Nucleares, e ter no apenas desenvolvido o
setor como mantido a continuidade dos testes nucleares mesmo nos anos 1990.
Em termos de recursos tradicionais de poder, o Brasil o mais dbil dos pases dos Brics,
no apenas no possui um arsenal nuclear como as armas convencionais esto na maior parte
defasadas e as condies das Foras Armadas desde a redemocratizao se deterioraram em
funo das restries oramentrias que foram impostas ao setor militar. Esse descompasso
entre seu poder territorial e econmico e o poder poltico-militar torna prioritrio para o Brasil
ampliar o seu poder no interior das instituies internacionais.
No aspecto econmico, evidentemente, o Brasil foi largamente superado pela China em
relao ao desenvolvimento industrial e quanto ao peso na economia mundial, entretanto,
o Brasil possui uma estrutura econmica mais homognea, a populao da China ainda
predominantemente rural havendo duas realidades econmicas bastante diferenciadas.
A despeito da crescente presena de produtos primrios na pauta de exportaes e dos efeitos
da competitividade chinesa sobre a indstria nacional, o Brasil ainda procura defender seu parque
industrial mesmo que no tenha condies de impor polticas de largo alcance como as praticadas
na China. De todo modo, as exportaes brasileiras tiveram um desempenho muito acima da
mdia dos anos 1990 na primeira dcada do sculo XXI e o processo de internacionalizao de
empresas brasileiras avanou. Alm disso, nos anos 2000 houve uma retomada consistente do
fluxo de investimentos estrangeiros diretos, que fez com que o Brasil no dependesse dos fluxos
de capitais de curto prazo como nos 1990.
A estabilidade poltica e econmica do Brasil associada a uma poltica externa assertiva
tornaram o Brasil um ator atuante e importante nos principais fruns internacionais. As posies
do governo brasileiro foram fortalecidas atravs da construo de alianas temticas em geral
envolvendo o fortalecimento das relaes Sul-Sul ainda que isso no tenha resultado na construo
de uma agenda de confrontao entre o Sul e o Norte como ocorrido nos anos 1970. Na ausncia
dos recursos tradicionais de poder, o Brasil procurou estender a sua influncia assumindo causas
e posies que no representassem apenas a defesa do seu prprio interesse, mas o de um grupo
de pases que poderiam atuar de forma articulada nas instituies internacionais.
O quadro traado aponta para a presena de fortes assimetrias polticas e econmicas
como barreiras para a formao de uma aliana entre esses pases que seja um instrumento
eficaz para promover e institucionalizar a redistribuio do poder econmico em escala mundial.
No plano abstrato, o objetivo imediato perseguido pelas quatro grandes economias emergentes
o mesmo, avanar no desenvolvimento econmico. Entretanto, a capacidade para tal e os
instrumentos disponveis para a realizao de tal objetivo so bastante dspares resultando em
estratgias polticas e econmicas diferenciadas e muitas vezes dissonantes, e sem possibilidade
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de convergncias. A crise internacional modificou esse cenrio, ao menos politicamente, ao

colocar como desafio para cada um dos pases, no deixar que as negociaes econmicas
internacionais sobre a conjuntura ficassem restritas ao G-7 e que fossem tomadas medidas
contra a crise que inviabilizassem as estratgias de crescimento econmico e enfrentamento da
crise adotadas pelos Brics.
Os efeitos da crise sobre os Brics foram diferenciados, mas criaram uma zona de convergncia
poltica entre os novos atores da economia poltica internacional. A Rssia sentiu o maior impacto
da crise. Em 2007, a taxa de crescimento do PIB foi de 8,5%; em 2008, 5,2%; e em 2009, o PIB se
retraiu 7,8%, em 2010, iniciou-se a recuperao, mas bem abaixo do crescimento de 2008. Por ter
a dinmica econmica ancorada no mercado externo, a Rssia sofreu o impacto da desvalorizao
das commodities de um modo geral, inclusive do petrleo, e da retrao do comrcio internacional
como um todo.
A China, ainda que as exportaes continuem sendo importantes para o crescimento,
construiu nos ltimos anos um slido mercado interno. O que favoreceu a realizao de polticas
anticclicas tradicionais de aumento do gasto pblico para manter a taxa de investimento. Sendo
assim, a China manteve o crescimento durante a crise, 14,2% em 2007; 9,6 em 2008 e 9,1 em
2009 e 10,3% em 2010.
A ndia acompanhou de perto a trajetria chinesa, 9,8% em 2007; 6,1% em 2008; 6,7% em
2009; 10,3% em 2010. Tambm usando polticas heterodoxas para evitar a queda do consumo
e dos investimentos, o Brasil conseguiu reduzir os efeitos internos da crise internacional ainda
que no tenha tido taxas de crescimento como as de China e ndia. Em 2007, cresceu 6,1%; em
2008, 5,2%; em 2009 teve uma retrao de -0,6%, seguido em 2010 por uma recuperao de
mais 7%3. Entretanto, os resultados da economia em 2011 j revelam as dificuldades existentes
para o Brasil manter uma elevada taxa de crescimento no longo prazo.
Ainda que a crise tenha tido efeitos diferenciados, gerou uma percepo comum, a baixa
influncia ou ausncia nos fruns, que tratavam do sistema financeiro internacional, era um
problema. Essa percepo causa uma linha de aproximao poltica maior entre os pases dos Brics,
pois a despeito da reunio entre quatro pases durante a 64 Assembleia Geral das Naes Unidas
em 2006, no houve uma atuao coordenada posteriormente. A crise e os debates sobre como
enfrent-la no interior do G-20 financeiro favoreceram a construo de maiores vnculos polticos
entre os quatro pases que em outros fruns econmicos possuem divergncias importantes, por
exemplo, na OMC. As iniciativas para tanto foram particularmente mais promovidas pelo Brasil
para o qual a atuao no interior das organizaes internacionais de forma coordenada com os
demais Brics o meio mais importante para projetar poder no sistema internacional diante da
insuficincia dos recursos tradicionais.
Em 2009 ocorre a primeira cpula do BRIC, ento ao lado do conceito de Brics passou a
existir uma aliana, um agrupamento, como denomina o Itamaraty4, visando uma concertao
sobre os temas da agenda internacional. Outras reunies de Cpula ocorreram em 2010 e 2011,
momento no qual h a incluso da frica do Sul. Nessa terceira cpula, alm da denominao
do grupo mudar para BRICS em funo da incluso da frica do Sul, procurou-se reforar o papel
3 Dados do FMI disponveis em: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/01/weodata/index.aspx
4 http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/agrupamento-bric

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do encontro dos BRICS como espao poltico de concertao para agenda econmico-financeira
internacional e fortalecer os laos entre os seus membros atravs dos mecanismos de cooperao
para o desenvolvimento nas reas de agricultura, energia e cientfica-tecnolgica. Entretanto,
manteve-se a caracterstica informal da aliana, no havendo um texto constitutivo, nem uma
burocracia ou recursos financeiros para promover o aprofundamento da articulao entre os cinco
pases. E, quando na Cpula de 2012 pareceu que haveria um avano com a criao de um banco
de desenvolvimento com a participao dos cinco pases, houve um recuo para a formao de um
grupo de trabalho para analisar a questo. Note-se que antes mesmo do encontro e da criao do
banco j havia impasses sobre quem dirigiria o banco, nem a ndia nem o Brasil tinham interesse
que fosse a China. As dificuldades de uma atuao coordenada diante das divergncias de
posies polticas e econmicas apareceu tambm na escolha do diretor-gerente do FMI e agora
na escolha do novo presidente do Banco Mundial. Nos dois casos no houve nem lanamento de
candidato do grupo nem uma linha de ao comum.

4. BRICS como aliana poltica no ps-crise: limites e possibilidades

Do baixo grau de institucionalizao resulta que toda a atividade dos BRICS se resume
em encontros intergovernamentais em diferentes nveis de governos e retrata as dificuldades e
limitaes da prpria aliana.
A percepo generalizada de que h o despontar de novas potncias no cenrio internacional
atravs da ascenso econmica de pases perifricos emergentes associada crise internacional,
que trouxe novas demandas de institucionalizao e regulao do mercado financeiro, ao mesmo
tempo, em que as instituies internacionais mantm a distribuio do poder em vigor no final da
Segunda Guerra Mundial e o peso econmico dos pases tradicionais ainda grande, estimulou a
aproximao dos Brics para defender as suas posies, especialmente para manter as condies
do crescimento econmico de suas economias.
Entretanto, esse objetivo comum no pode obscurecer as profundas divergncias existentes
entre eles. Em primeiro lugar, a incluso da frica do Sul reflete mais um objetivo geoestratgico
de ter pases dos diferentes regies em desenvolvimento no grupo do que ao fato de a frica
do Sul ser um candidato gigante da economia mundial como China, Rssia, ndia e Brasil
podem vir a ser. A incluso da frica do Sul tende a reforar mais a linha da cooperao Sul-Sul
para o desenvolvimento do que as articulaes por uma redistribuio do poder nas instituies
internacionais.
O pleito por um novo papel nas decises internacionais tambm enfrenta a barreira da
divergncia na agenda dos pases dos Brics. China e Rssia esto no Conselho de Segurana
das Naes Unidas e no fazem da reforma do mesmo uma linha relevante de suas polticas
internacionais. Ao contrrio, a China v com muita reserva mudanas que possam levar Japo e
ndia ao Conselho. O rechao ao ingresso da ndia acaba por ser tornar uma oposio ao ingresso
do Brasil j que ambos atuam como aliados nessa questo.
O crescente peso econmico da China na economia mundial faz com que suas posies
sejam sempre consideradas ainda que o peso do pas em organizaes como o FMI e o Banco
Mundial seja baixo. Apesar de no ser uma poltica oficial da China, sua importncia econmica
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fortalece a possibilidade de um G-2, EUA e China, sempre lembrado pelos analistas. Portanto, a
redistribuio de poder em favor da China produto da prpria dinmica do sistema internacional
como resposta aos efeitos externos de suas polticas internas, no sendo urgente uma demanda
por mudanas. Ao contrrio, temendo ser vista como ameaa e podendo enfrentar retaliaes
que restrinjam seu crescimento econmico, a China procura se apresentar como um pas
pacfico e promotor das polticas de cooperao para o desenvolvimento (OLIVEIRA, 2008,
p.3). Entretanto, a China ainda se coloca como um pas em desenvolvimento, evitando assumir
maiores responsabilidades na estabilidade da economia mundial, por exemplo, na questo
monetria, e ao mesmo tempo procura se beneficiar das polticas permitidas s economias em
desenvolvimento.
Essa situao dbia de um Estado com peso crescente na economia mundial e ao mesmo
tempo em desenvolvimento geradora de conflitos tanto na relao com os pases capitalistas
desenvolvidos quanto com os pases em desenvolvimento. No caso do Brasil, ressalta-se a
contradio entre a busca de uma aliana com a China e os efeitos das polticas chinesas sobre
a economia brasileira, primarizao das exportaes, perda de competitividade das exportaes
industriais em funo do cmbio, crescente presena econmica da China nos vizinhos sulamericanos do Brasil, etc.
Apesar de ter uma cadeira no Conselho de Segurana das Naes Unidas, a decadncia
russa na rea econmica torna vital aumentar o peso nas instituies econmicas internacionais,
inclusive atravs do ingresso na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Para o pas essas
arenas so importantes, pois fora do mbito energtico atravs do qual tem grande influncia
sobre os Estados europeus, nos demais setores econmicos, a Rssia vulnervel. Nesse sentido,
a Rssia declarou apoio ao pleito brasileiro de uma vaga no Conselho de Segurana, enquanto o
Brasil apoiou o ingresso da Rssia na OMC5. Economicamente, a Rssia um grande exportador
de energia, apesar do carter estratgico do produto e poder da decorrente, sem mudar a sua
estrutura econmica, o pas deve ficar cada vez mais dependente das exportaes para a Unio
Europeia e para a China.
A demanda indiana por maior presena nas instituies internacionais menos incisiva do
que a brasileira. Dado o poder nuclear do pas, a ascenso da China e as condies do tabuleiro
geopoltico da regio asitica, a importncia da ndia cada vez mais reconhecida e o pas visto
como um aliado estratgico para as grandes potncias. Dentro desse contexto, o presidente
Barack Obama declarou o apoio dos Estados ao ingresso da ndia como membro permanente do
Conselho de Segurana, posio que consolida a relao estratgica entre os dois pases iniciada
no governo George Bush com o acordo sobre cooperao nuclear negociado em 2006, que ps
fim ao isolamento nuclear da ndia mesmo sem a assinatura do Tratado de No-Proliferao de
Armas Nucleares. A candidatura do pas ao Conselho de Segurana das Naes Unidas tambm
apoiada pela Rssia6. Em termos econmicos, a ndia ainda est iniciando o seu processo de
transformao econmica, mas aparece bem posicionada em setores econmicos importantes
como a indstria farmacutica e TI.
5 http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,russia-apoia-brasil-em-pleito-por-vaga-no-conselho-de-seguranca-daonu,721042,0.htm
6 http://www1.folha.uol.com.br/mundo/848842-presidente-russo-apoia-india-no-conselho-de-seguranca-da-onu.shtml

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O Brasil o grande demandante de uma redistribuio do poder em escala mundial atravs

de modificaes nas instituies internacionais. E, nesse sentido, o maior interessado que o
agrupamento BRICS funcione como um espao de concertao e definio de uma agenda comum
para a reforma dos organismos internacionais. O Brasil espera que suas posies encontrem
respaldo nos demais pases da aliana tornando vivel um programa de reforma institucional
que o Brasil no tem condies de levar a cabo sozinho por ter recursos escassos de poder. O
agrupamento BRICS deve ser um instrumento de fortalecimento do soft power brasileiro ao
mesmo tempo em que um espao para a diplomacia brasileira exercitar seu poder de persuaso
e convencimento para promover a convergncia entre posies dspares de pases com diferentes
perfis de insero internacional. Nesse sentido, o ingresso da frica da Sul positivo para o
Brasil, pois um pas com caratersticas mais prximas da brasileira e tende a acompanhar vrias
posies brasileiras relacionadas ao desenvolvimento e cooperao Sul-Sul.

5. Concluso
Luttwak escrevia nos anos 1990 sobre a rivalidade entre os Estados:
Essa nova verso da antiga rivalidade entre Estados chamei de geoeconomia. Nela, o
capital de investimento para a indstria fornecido e orientado pelo Estado equivale ao
poder de fogo; o desenvolvimento de produtos subsidiados pelo Estado o equivalente da
inovao armamentcia; e a penetrao de mercado apoiada pelo Estado substitui as bases
e as guarnies militares em territrio estrangeiro, assim como a influncia diplomtica
(LUTTWACK, 2001, p.160)

E ainda:
Na poltica tradicional, os objetivos so assegurar e ampliar o controle fsico do territrio,
e ganhar influncia diplomtica sobre governos estrangeiros. O objetivo geoeconmico
correspondente no atingir o mais alto padro de vida possvel, mas conquistar ou proteger
papis desejveis na economia mundial. (LUTTWACK, 2001, p. 164).

Essa lgica de centrar a estratgia do Estado no mbito econmico e adotar polticas

de promoo do desenvolvimento que altere a insero internacional do pas foi praticada de
forma generalizada pelos Brics. O que significa que at esse momento, a lgica concorrencial
predominou na interao econmica entre esses pases, eles estavam disputando espaos no
mercado internacional, seja atravs da promoo de suas exportaes ou da atrao dos fluxos
internacionais de capitais. Nesse sentido, cabe perguntar em que medida esses pases, que
eram concorrentes e buscavam se beneficiar das estratgias de inverso do setor financeiro
internacional, conseguiro forjar uma aliana com uma proposta comum, inclusive para ditar
regras para o mercado financeiro, cujas regras anteriormente seguiam e ditavam os padres de
concorrncia interestatal para o desenvolvimento.
A tendncia aumentar a capacidade desses pases de introduzir temticas comuns
nos debates das instituies internacionais, por exemplo, as polticas de desenvolvimento e
cooperao Sul-Sul. As polticas de promoo do desenvolvimento sero legitimadas no interior
BRICS: de estratgia do mercado financeiro construo de uma estratgia de poltica internacional

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das organizaes internacionais, assim como a cooperao Sul-Sul. Entretanto, improvvel

que os BRICS convirjam em relao ao comercial internacional, ao mercado monetrio, energia
nuclear, entre outros. De todo modo, o encaminhamento da relao entre os pases do grupo
depender da trajetria da economia chinesa, quanto maior a China e seu peso na economia
mundial vis--vis os pases dos Brics, maiores sero as dificuldades de se construir uma aliana
entre economias emergentes. A recuperao da economia mundial tambm afrouxaria os laos
polticos entre os pases e reforaria a retomada da concorrncia por recursos e por uma nova
insero econmica internacional.
O BRICS uma novidade tanto em relao poltica externa brasileira quanto s alianas
Sul-Sul para redefinio da ordem internacional. Entretanto, improvvel que seja capaz
de modificar as instituies internacionais ou definir um projeto de reforma para o sistema
econmico internacional, pois h diferenas insuperveis nos objetivos dos pases em questo,
porque ao terem se expandido beneficiando-se do status quo, h divergncias significativas sobre
o que deve ser alterado na ordem econmica internacional.

6. Referncias
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2008.
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BRICS: de estratgia do mercado financeiro construo de uma estratgia de poltica internacional

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