Confrontando o Subdesenvolvimento e A Dependência: A Venezuela de Hugo Chávez

Prmio Amrica do Sul - 2007
Venezuela:
Mudanas e Perspectivas
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado
Embaixador Celso Amorim
Secretrio-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixador Jeronimo Moscardo
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

Presidente
Embaixador Carlos Henrique Cardim
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio
das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade
internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao
da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa
brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847
Fax: (61) 3322 2931, 3322 2188
Site: www.funag.gov.br
Prmio Amrica do Sul - 2007
Venezuela:
Mudanas e Perspectivas
Corival Alves Carmo

Pedro Silva Barros
Leonardo Valente Monteiro
Braslia, 2007
Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo
Capa:
Tenreiro, Joaquim (1906 - 1992)
Composio Retilneo I - 100 x 100cm - ASS. e datado no verso - 1965.
Ex-coleo Flvio Dumortout de Mendona.
Carmo, Corival Alves. Prmio Amrica do Sul 2007: Venezuela :

perspectivas / Corival Alves Carmo ; Pedro Silva Barros ; Leonardo
Valente Monteiro. - Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo,
2007.
178 p.
ISBN 978-85-7631-092-1
1. Poltica internacional - Venezuela. 2. Prmio Amrica do Sul 2007 Venezuela. I. Barros, Pedro Silva; Monteiro, Leonardo Valente .
II. Ttulo.
CDU: 327(87)
06.05Amrica do Sul
Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847/6028
Fax: (61) 3411 9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@mre.gov.br
Impresso no Brasil 2008
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional

conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907
SUMRIO
APRESENTAO ....................................................................................... 7
1 PRMIO - CORIVAL ALVES CARMO
I - CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA:
A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ .............................................................. 13
1. INTRODUO ........................................................................... 15
2. INSTITUCIONALIZANDO O POPULISMO:
O PROJETO DE REFORMA CONSTITUCIONAL .................................... 19
3. COMBATENDO A DEPENDNCIA ATRAVS DA INTEGRAO .................. 27
4. O RESULTADO ECONMICO DAS POLTICAS BOLIVARIANAS ................. 42
5. CONCLUSO ........................................................................... 46
6. BIBLIOGRAFIA .......................................................................... 51
2 PRMIO - PEDRO SILVA BARROS

II - VENEZUELA: MUDANAS E PERSPECTIVAS A RAZO CHAVISTA ................... 57
1. INTRODUO ........................................................................... 59
2. ANTECEDENTES HISTRICOS ...................................................... 61
2.1. UM SCULO LIBERAL .................................................... 62
2.2. QUANDO SURGE O PETRLEO ......................................... 63
2.3. AMPLIAO DA AO ESTATAL ......................................... 65
2.4. A VOLTA DO POSITIVISMO .............................................. 68
3. PACTO DE PUNTO FIJO E A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
E POLTICA DE CONCILIAO ...................................................... 71
4. O TRIPLO ESGOTAMENTO ............................................................ 73
4.1. CRISE NO MODELO DE DESENVOLVIMENTO ......................... 73
4.2. CRISE DO CAPITALISMO RENTSTICO ................................ 76

4.3. CRISE INSTITUCIONAL ................................................... 81
5. O GOVERNO HUGO CHVEZ ...................................................... 86
5.1. A ASCENSO DO CHAVISMO ........................................... 86
5.2. AS PRIMEIRAS MEDIDAS ................................................ 88
5.3. INFLEXO POLTICA E RESPOSTA CONSERVADORA ................. 93
5.4. ESTADO CONTROLADO E A NOVA POLTICA ECONMICA .......... 96
6. CONSIDERAES FINAIS: PODER CONSTITUINTE E TRANSIO ........ 101
7. BIBLIOGRAFIA ........................................................................ 111
3 PRMIO - LEONARDO VALENTE MONTEIRO

III - A POLTICA EXTERNA VENEZUELANA NO SCULO XXI
NOVOS OLHARES, ANTIGAS AMARRAS E A INTEGRAO
SUL-AMERICANA COMO A PRINCIPAL SADA PARA O DESENVOLVIMENTO .............. 117
1. INTRODUO ......................................................................... 119

2. 1958-1998: QUATRO DCADAS OSCILANDO ENTRE
A INTEGRAO E O ISOLAMENTO ................................................ 122
3. O PERODO CHVEZ ............................................................... 129
4. RETRICA E DIPLOMACIA MIDITICA: O DIFERENCIAL CHVEZ ......... 135
4.1. A RETRICA ............................................................. 135
4.2. A DIPLOMACIA MIDITICA ............................................. 141
4.3. LIMITAES DA DIPLOMACIA MIDITICA VENEZUELANA ......... 147
4.4. OUTRAS ESTRATGIAS MIDITICAS DE CHVEZ ................. 148
5. CONSIDERAES FINAIS: PERSPECTIVAS PARA A
DIPLOMACIA VENEZUELANA NO SCULO XXI ................................. 151
5.1. PRIMEIRO CENRIO DE CURTO PRAZO: CONTINUIDADE
DA ALTA DO PETRLEO ................................................ 152
5.2. SEGUNDO CENRIO DE CURTO PRAZO:
QUEDA NOS PREOS DO PETRLEO ................................ 154
5.3. PERSPECTIVAS PARA AS PRXIMAS DCADAS
DO SCULO XXI ....................................................... 154
6. BIBLIOGRAFIA ........................................................................ 157
APRESENTAO
APRESENTAO
Prmio Amrica do Sul foi institudo pela Fundao

Alexandre de Gusmo em 2005 com vistas a estimular a reflexo
e a pesquisa sobre questes do continente sul-americano e
fortalecer os vnculos da comunidade acadmica com o processo
de integrao regional. Trata-se de um prmio anual, destinado
aos autores de trs monografias selecionadas por uma Banca
Julgadora formada por reconhecidos profissionais do campo das
relaes internacionais.
Amrica do Sul prioridade da Poltica Externa Brasileira.
No entanto, poucos textos so publicados sobre a Amrica do Sul e
os pases da regio. A Fundao Alexandre de Gusmo tem
procurado contribuir para a diminuio deste srio dficit. O Prmio
Amrica do Sul, j em sua terceira edio, apresenta-se como
contribuio importante nesse sentido, uma vez que publica textos
inditos, um estmulo mpar a novos pesquisadores. No primeiro
ano (2005), o concurso teve como tema O Brasil e a Amrica do Sul:
desafios no sculo XXI. No segundo ano (2006), o tema foi Bolvia:
de 1952 ao Sculo XXI. As monografias premiadas representaram
uma valiosa contribuio reflexo sobre o processo de integrao
sul-americana.
O Prmio Amrica do Sul - 2007, sobre o tema Venezuela:
Mudanas e Perspectivas. A escolha da Venezuela como tema do
Prmio Amrica do Sul deve-se ao reconhecimento da necessidade de
aprofundar os conhecimentos no Brasil acerca da realidade poltica,
econmica e social de um pas vizinho e amigo. A importncia da
Venezuela para o Brasil decorre da extensa linha de fronteira na regio
9
VENEZUELA - PRMIO AMRICA DO SUL 2007
amaznica, com potencialidades e desafios comuns, mas tambm da

aliana estratgica que tem possibilitado a integrao da infra-estrutura
fsica, o crescimento do comrcio de bens e servios, o intercmbio de
investimentos e a cooperao na rea energtica entre os dois pases. A
entrada da Venezuela no Mercosul configurou a espinha dorsal da
integrao regional, estendendo o bloco comercial da Patagnia ao
Caribe, com ampliao do dilogo poltico e da cooperao tambm
em foros multilaterais, como as Naes Unidas e a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC). Em vista disso, a Venezuela tem merecido especial
ateno tanto por parte dos formuladores da poltica externa brasileira
como da opinio pblica nacional.
A Banca Julgadora, formada pelos Professores Paulo
Vizentini (Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS),
Darc Costa (Conselheiro do Centro Brasileiro de Estudos Estratgicos
- CEBRES) e Carlos Henrique Cardim (Diretor do Instituto de
Pesquisa em Relaes Internacionais - IPRI), examinou diversas
monografias de alta qualidade e decidiu atribuir o Prmio Amrica
do Sul de 2007 a:
1 Lugar -
Corival Alves Carmo: "Confrontando o

subdesenvolvimento e a dependncia" - Prmio:
R$ 15 mil.
2 Lugar - Pedro Silva Barros: "Venezuela: mudanas e

perspectivas - A razo chavista" - Prmio: R$
10 mil.
3 Lugar - Leonardo Valente Monteiro: "A Poltica externa
venezuelana no sculo XXI: Novos olhares,
antigas amarras e a integrao sul-americana
como a principal sada para o desenvolvimento"
- Prmio R$ 5 mil.
10
APRESENTAO
Ao reunir neste volume os textos premiados em 2007, a

Fundao Alexandre de Gusmo espera, ao mesmo tempo, oferecer
novos subsdios para os estudos no Brasil sobre a Venezuela e encorajar
Mestres e Doutores de todo o pas a contriburem com suas prprias
reflexes sobre a realidade da Amrica do Sul.
11
I.
CONFRONTANDO O
SUBDESENVOLVIMENTO E A
DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE
HUGO CHVEZ
CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA:

A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ
Corival Alves Carmo*
Fazer a poltica dos pobres, porque a dos ricos j est feita.

Corival Alves Carmo
1. INTRODUO
De modo geral, as dcadas de 1950 e 1960, a partir dos trabalhos
da Cepal, foram um perodo de tomada de conscincia, por parte dos
povos latino-americanos, da sua condio de atraso e subdesenvolvimento.
A esta compreenso seguem diferentes projetos de desenvolvimento
liderados pelos Estados nacionais. Neste momento, desenvolvimento
entendido como industrializao. O sucesso destes projetos foi
diferenciado, sendo mais bem-sucedidos no Mxico e no Brasil, e, em
menor escala, por exemplo, na Argentina, Chile ou Venezuela. De todo
modo, esses projetos foram abortados, seja pela ascenso de governos
militares liberais, ou pela crise da dvida externa nos anos 1980. Qualquer
que seja o caminho, o projeto de desenvolvimento no se completou.
No caso da Venezuela, em particular, o projeto no se
completoupelo prprio sucesso do pas como exportador de petrleo.
As grandes rendas auferidas pelo aumento do preo do petrleo nos
anos 19701 fazem com que tanto os agentes privados quanto o Estado
dediquem-se prioritariamente indstria petroleira, fazendo, deste
modo, com que a economia venezuelana tenha baixa diversificao do
parque produtivo e que haja uma preferncia pelo rentismo
(BATISTA, 2005).
*
Bacharel em Relaes Internacionais e Cincia Poltica pela UnB, mestre em Economia
(Unicamp), e professor do curso de Relaes Internacionais do Unibero.
1
De fato, nos anos 1970, houve uma tentativa de diversificar a economia venezuelana,
mas no levou aos resultados desejados.
15
CORIVAL ALVES CARMO
De forma geral, os projetos estatais na Amrica Latina no

contemplaram a incluso social. A grande massa da populao latinoamericana no contemplada por programas especficos que visem
retir-la da misria. Sendo assim, ao fim, o que se tem, de fato, aps
dcadas de projetos de desenvolvimento, o que Andr Gunder Frank
chamou de desenvolvimento do subdesenvolvimento. As economias
nacionais se modernizaram, mas perpetua o subdesenvolvimento.
Neste mesmo processo se constata a dificuldade que o Estado latinoamericano tem de incorporar as massas populares ao processo poltico,
de aceitar as massas participando do processo decisrio. Os golpes
militares, nos dcadas de 1960 e 1970, que abortam os projetos de
desenvolvimento, freiam tambm a incorporao das massas ao
processo decisrio.
At onde no ocorram golpes, como no Mxico e na
Venezuela, isso se deve, em grande medida, capacidade de os arranjos
polticos, nestes pases, controlarem as massas e impedirem que elas
sejam incorporadas ao processo decisrio. A nica forma de
participao democrtica que parece caber no sistema poltico dos
Estados latino-americanos a participao eleitoral. Qualquer ao
poltica que ultrapasse o ato burocrtico de depositar o voto na urna
ameaa o sistema poltico.
Neste aspecto, assim como o Mxico, a Venezuela um caso
paradigmtico. Apesar de ter sido a esquerda popular, e muitas vezes
revolucionria, que derrubou a ditadura venezuelana nos anos 50, o
sistema poltico construdo a partir da foi marcado pelo
conservadorismo e pelo bloqueio a uma participao efetiva das massas
no processo decisrio. Ao povo cabia apenas votar. Isso torna
emblemtico o nome pelo qual conhecido o pacto de poder
estabelecido pelas principais foras polticas em 1958, Punto Fijo. Apesar
de o nome decorrer do local onde a reunio entre as lideranas ocorreu,
16
CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ
o acordo fixa e enrijece, de fato, os parmetros de ao das foras

polticas na Venezuela e, mais do que isso, o nvel de democracia que
aceitvel. O objetivo impedir o populismo, impedir que as massas
sejam mobilizadas pelos atores polticos para alcanar os seus objetivos
de poder. Na Venezuela, como de resto em toda a Amrica Latina, a
democracia sempre parece ser excessiva aos que esto no poder, porque
a democracia sempre est associada a uma demanda por uma
redistribuio da renda, pela reduo da desigualdade. Ento a ao
poltica democrtica afeta imediatamente a estrutura econmica da
sociedade ao elevar as demandas socioeconmicas das massas. E, pior,
a democracia d legitimidade a esses pleitos populares o que, nas
rgidas sociedades latino-americanas, tende a ser considerado inaceitvel.
Dadas estas consideraes, este trabalho pretende defender
os seguintes pontos em relao ao projeto instaurado na Venezuela
por Hugo Chvez:
1. o populismo a forma possvel de democracia na Amrica
Latina. Dado o baixo grau de institucionalizao poltica das sociedades
latino-americanas, na ausncia de grupos de opinio claramente
definidos lutando pelo controle poltico do Estado, toda liderana
reformista ou revolucionria fala para o povo em geral, para as massas.
Porque no interior do Estado, da sociedade poltica, no h espao
para manifestao da vontade das massas. Sendo assim, a mobilizao
popular sempre tende a romper com os limites impostos pelo sistema
poltico anterior participao do povo no processo decisrio. E dado
o grau de carncia das massas, as polticas voltadas ao atendimento de
suas necessidades sempre apresentam uma aparncia de mera ao
populista e demaggica. Democracia envolve participao ativa dos
cidados no processo decisrio, e, pelas caractersticas institucionais e
estruturais das sociedades latino-americanas, isso s possvel atravs
do populismo. Nesse sentido, o governo Chvez representa uma
17
CORIVAL ALVES CARMO
recuperao saudvel do populismo vigente na Amrica Latina nos

anos 1950, 1960 e est para a Venezuela assim como Pern esteve
para a Argentina e Vargas para o Brasil;
2. dada a dependncia econmica da Venezuela em relao
aos EUA devido a economia do pas girar em torno do petrleo,
qualquer projeto de incorporao social e poltica das massas associado
a um programa de reestruturao da ordem econmica envolve uma
posio anti-norte-americana, anti-imperialista. Ou seja, a poltica da
Venezuela em relao aos EUA precisa ser muito mais incisiva do que
a adotada pelo governo brasileiro, seja para enfraquecer os grupos
internos vinculados aos interesses norte-americanos no pas, seja para
legitimar as polticas de desenvolvimento econmico que visam romper
com o controle estrangeiro sobre a economia nacional. Sem um
discurso radical, o projeto de autonomia venezuelano passaria
despercebido, tal o grau de integrao entre a economia venezuelana e
a norte-americana. preciso criar frices nesta relao, problematizla, criar conflitos para abrir espao para uma reorganizao da
economia, tendo como referncia o mercado interno, visando
diversificar o setor industrial e a pauta de exportao;
3. no mbito do enfraquecimento da dependncia comercial
da Venezuela em relao aos EUA que deve ser entendido o projeto
de integrao de Hugo Chvez. A integrao visa, em primeiro lugar,
definir um novo mercado para o principal produto venezuelano, a
energia, e, mais do que isso, visa consolidar um mercado estvel
alternativo. A principal vantagem de exportar petrleo para os EUA,
em relao aos pases latino-americanos, est na estabilidade da demanda
dos EUA, enquanto a demanda dos pases latino-americanos tende a
oscilar, alm, bvio, de eventuais dificuldades de saldar as dvidas. A
integrao da matriz energtica tende a permitir uma estabilizao da
demanda dos pases da Amrica do Sul em relao produo
18
venezuelana, porque a oferta venezuelana acabar por se confundir

com a oferta interna de energia. Por outro lado, a integrao energtica
da Amrica do Sul, sendo bem-sucedida, torna o projeto de Hugo
Chvez irreversvel. Sempre h o risco de, mudando o governo, o
projeto de autonomia em relao aos EUA ser abandonado e a
consolidao da integrao energtica sul-americana tornaria esta
reorientao irreversvel. Ou, ao menos, elevaria significativamente
os custos da reverso, pois os sucessores de Chvez teriam que manter
os compromissos assumidos com os pases sul-americanos;
4. o projeto de integrao apresentado pela Venezuela o
mais ousado projeto de integrao proposto aos pases da regio desde
os anos 1950. Ainda que no se concretize, persistir como um modelo
para os estados sul-americanos reduzirem o grau dependncia em
relao s economias centrais e aos EUA, em particular..
2. INSTITUCIONALIZANDO O POPULISMO:
O PROJETO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
A juno entre a teoria das elites e da democracia gerou a

idia, cara a Schumpeter, de que a democracia se define pela participao
eleitoral; a democracia seria um procedimento, um mtodo de tomada
de deciso. Isso, na prtica, significou um esvaziamento do conceito
de democracia e, ao mesmo tempo, excluiu a populao do processo
decisrio. Essa excluso afeta mais os pases perifricos, pelo baixo
grau de organizao da sociedade, que faz com que apenas as minorias
organizadas interfiram no processo poltico e expressem a sua vontade
como vontade geral. A questo se torna mais grave, porque toda
tentativa de incorporar as massas ao processo decisrio tende a ser
interpretada tanto como uma ameaa s instituies estabelecidas,
quanto como uma tirania da maioria sobre a minoria. E com isso, o
populismo tende a ser interpretado negativamente, por transformar
19
CORIVAL ALVES CARMO
as massas em atores polticos. Ora, a participao ativa da populao

no processo decisrio a essncia da democracia, e, isso no apenas de
uma perspectiva marxista, esquerdista ou revolucionria, mas tambm
numa leitura liberal, como nos mostra Jos Guilherme Merquior
(1982, p. 113):
Democrtico , antes de tudo, o regime onde h participao
igualitria em decises vitais para uma dada sociedade. Com isso
no se quer desprezar nenhuma das precondies da democracia: as
liberdades de palavra e associao, os mecanismos institucionais de
controle do governo e de sucesso, etc.; mas o importante, para haver
democracia, que elas funcionem a servio de uma finalidade precpua,
o exerccio da igualdade poltica.
Embora central, esse aspecto foi bastante obscurecido pelo

pensamento ps-clssico. Com efeito, a teoria dita moderna da democracia,
desde Schumpeter, insiste em reduzir a democracia a um mtodo (de
formar governo, sem tugir nem mugir acerca de seus fins).
Essa subestimao da igualdade poltica freqente no
pensamento liberal (no sentido americano, socializante, do termo). A
pretexto de que a igualdade poltica depende, em larga medida, de outras
dimenses da igualdade, o liberal (ex.: Macpherson) enfatiza a
democracia social em grande parte s custas dos seus atributos
propriamente polticos. O resultado uma concepo minimalista de
democracia: um democratismo reduzido a um trao (a base social) e,
assim, privado da sua riqueza vivencial, da sua variegada referncia e
liberdades e direitos, cujo foco , sempre, o exerccio da participao
igualitria em processos decisrios.
Mais adiante Merquior (1982, p.119) sintetiza, Efetivamente,
a democracia se define pelo reconhecimento coletivo da irredutibilidade
20
do conflito social, e da necessidade, por isso mesmo, de institucionalizlo. A longa citao anterior de Merquior, complementada por essa,
permite definir que um sistema democrtico deve deixar um espao
para participao popular nas decises, e que sendo o conflito
inevitvel, as instituies devem ter condies de abrigar os conflitos
em seu mago sem que elas se esfacelem. No o caso em geral dos
Estados latino-americanos. Por isso, o populismo aparece como a forma
de participao ativa do cidado no processo poltico, a opinio do
povo s conta, s aparece quando se estabelece uma relao direta
entre o governante e a massa de governados. Como esta ao tende a
aumentar o peso do Executivo sobre os demais poderes, o populismo
tende a ser considerado uma ameaa s instituies vigentes. Da no
se conclui o equvoco do populismo, mas o carter elitista dos sistemas
polticos latino-americanos. Sendo assim, de fato, Hugo Chvez uma
ameaa s instituies, porque traz o povo para a arena decisria.
Uma vez que as instituies no so capazes de comportar a ao
popular, fazem-se necessrias novas instituies. E isso explica a reforma
constitucional e no o vis autoritrio de Chvez. preciso que se
compreenda que no sistema poltico da Venezuela (assim como os dos
demais pases latino-americanos) no foram construdos mecanismos
atravs dos quais os cidados pudessem se expressar diretamente; por
isso a construo de um novo aparato institucional se torna
extremamente necessria preciso institucionalizar a nova relao
entre o povo e o Estado, porque, do contrrio, a sim haveria o risco
de predominar o arbtrio sobre as leis. E isso verdade, ainda que
olhemos a poltica de uma tica estritamente liberal, como faz
Merquior (1982).
Um dos aspectos da reforma constitucional proposta pelo
presidente Hugo Chvez em agosto de 2007 visa exatamente criar
mecanismos para participao popular nas decises do Estado. Para
tanto, em primeiro lugar, a proposta de redao do artigo 16 prope
21
CORIVAL ALVES CARMO
que a unidade poltica primria, as cidades, ser constituda pelas

comunas e pelas comunidades e ser o locus prioritrio para o exerccio
do Poder Popular atravs do autogoverno e da democracia direta. A
linguagem socializante assumida pelo projeto de reforma no pode
nos enganar; o tipo de participao popular proposto em relao
gesto das cidades se assemelha em muito ao que Tocqueville narra ter
encontrado nos EUA, na sua obra Democracia na Amrica. So
conselhos populares muito mais do que rgos classistas de organizao
dos trabalhadores nos moldes dos sovietes, ainda que haja conselhos
classistas.
A mudana no artigo 67 visa introduzir o financiamento
pblico de campanha que certamente objetiva garantir igualdade
econmica entre os concorrentes e reduzir a importncia do poder
econmico sobre o processo eleitoral. Dado o grau de necessidades
dos povos latino-americanos, sempre possvel argumentar que aqui
o financiamento pblico significa uma reduo de recursos para
satisfazer as necessidades da populao, mas no se pode negar que a
medida tem carter moralizante e democratizante, ainda mais num
pas como a Venezuela, onde o processo poltico sempre foi controlado
por um nmero restrito de atores polticos. Financiamento pblico
associado com as modificaes no artigo 70, com a introduo dos
referendos, revogao de mandatos, atribuio de iniciativas legislativas
ao povo, assemblias de cidados e cidads, estabelecimento dos
Conselhos do Poder Popular demonstram, de fato, o desejo do
governo Chvez de introduzir na Venezuela uma efetiva democracia
poltica. Obviamente que os crticos lem estas propostas como forma
de consolidar o domnio chavista sobre a sociedade venezuelana, e
pode representar isso mesmo, mas apenas na medida em que o governo
Chvez atende as demandas populares e, portanto, ser respaldado
pelos poderes populares. Tambm representar um domnio do
chavismo se a oposio se recusar a aceitar a participao efetiva do
22
povo no processo decisrio e se recusar a participar das novas

instituies.
A nova redao do artigo 136 da Constituio que
reconheceria a existncia de um Poder Popular paralelamente ao poder
municipal, poder estadual e poder nacional uma forma de
reconhecimento institucional do populismo como forma de expresso
democrtica no contexto latino-americano. E isso permite que o povo
continue atuando politicamente ainda que a liderana carismtica e
populista de Chvez se retire.
A nova proposta de redao do artigo 184 da Constituio
venezuelana :
Una ley nacional crear mecanismos para que el Poder Nacional,
los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las
Comunidades organizadas, a los Consejos comunales, a las Comunas y
otros Entes del Poder Popular, los servicios que stos gestionen,
promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de vivienda, deportes,
cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas
industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas,
prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin
de servicios pblicos.
2. La participacin y asuncin por parte de las organizaciones
comunales de la gestin de las empresas pblicas municipales y/o
estadales.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las
distintas expresiones de la economa social y el desarrollo endgeno
sustentable, mediante cooperativas, cajas de ahorro, empresas de
propiedad social, colectiva y mixta, mutuales y otras formas
asociativas, que permitan la construccin de la economa socialista.
23
CORIVAL ALVES CARMO
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras en la gestin

de las empresas pblicas.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas
comunales de servicios, como fuentes generadoras de empleo y de
bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseo
de polticas en las cuales aquellas tengan participacin.
6. La transferencia a las organizaciones Comunales de la
administracin y control de los servicios estadales y municipales,
con fundamento en el principio de corresponsabilidad en la gestin
pblica.
7. La participacin de las comunidades en actividades de recreacin,
deporte, esparcimiento, privilegiando actividades de la cultura popular
y el folclor nacional.
La Comunidad organizada tendr como mxima autoridad la
Asamblea de ciudadanos y ciudadanas del Poder Popular, quien en tal
virtud designa y revoca a los rganos del Poder Comunal en las
comunidades, Comunas y otros entes poltico-territoriales que se
conformen en la ciudad, como la unidad poltica primaria del territorio.
El Consejo Comunal constituye el rgano ejecutor de las decisiones de
las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, articulando a integrando las
diversas organizaciones comunales y grupos sociales, igualmente
asumir la Justicia de paz y la prevencin e proteccin vecinal. Por Ley
se crear un Fondo destinado al financiamiento de los proyectos de los
Consejos Comunales. Todo lo relativo a la constitucin, integracin,
competencias y funcionamiento de los Consejos Comunales ser
regulado mediante la ley. (Presidencia de la Repblica, 2007, pp. 8992, grifos no projeto).
Esta transferncia de poderes para o povo tende a gerar

instabilidade e aguar os conflitos polticos no curto prazo. No longo
prazo, tende a desenvolver a conscincia poltica e transformar as massas
em efetivos cidados na medida em que tomam conscincia de que se
24
relacionam com o Estado como sujeitos de direitos e obrigaes, e

no como pedintes. Para a democracia se consolidar na Amrica Latina,
e na Venezuela em particular, fundamental que o povo compreenda
que as polticas estatais no so um favor que os governantes prestam
s massas populares, mas que so um direito delas, porque so cidados
do Estado, so detentores dos direitos de cidadania; e esta conscincia
s ser desenvolvida de fato com a incluso das massas no processo
decisrio. Este o carter democratizante do populismo; para que
no descambe num sistema autoritrio preciso definir instituies
que abriguem as massas, que as incorporem ao processo decisrio. E
este o sentido da reforma poltica que consta no Anteproyecto
para la 1era Reforma Constitucional.
O que choca em Chvez que as aes, propostas por ele,
caminham no sentido inverso das tendncias latino-americanas; no
simplesmente uma posio anti-liberal uma posio anti-tecnocracia.
Os processos de redemocratizao e de implementao das polticas
neoliberais foram acompanhados pela transferncia de poderes para
os tcnicos; as decises sobre polticas pblicas passaram a assumir a
forma de decises tcnicas esvaziando o debate poltico a respeito dos
interesses que elas favoreciam. Chvez promove o movimento inverso,
restaura a poltica como fundamento das escolhas estatais e, deste modo,
revela os conflitos de interesses por trs das decises aparentemente
tcnicas. O resultado que todas as decises tomadas por Chvez
assumem o carter de deciso poltica. Isso restaura o poder do Estado,
mas, ao mesmo tempo, facilita o questionamento das decises tomadas
pelo governo, porque ele no esconde que visa beneficiar determinados
setores sociais e no tomar uma deciso tcnica e neutra. Na medida
em que os interlocutores querem falar em nome da tcnica e de decises
neutras, o dilogo se torna impossvel, porque tendem a questionar a
legitimidade de todas as decises tomadas pelo governo Chvez por
terem uma justificativa poltica e no tcnica. De certo modo, Chvez
25
CORIVAL ALVES CARMO
cumpre o papel que Weber atribui aos polticos em relao burocracia,

mas os rgidos sistemas polticos latino-americanos so incapazes de
suportar a explicitao dos conflitos sociais subjacentes s decises do
Estado, e as classes dirigentes no so capazes de aceitar que seus interesses
particulares no se confundem com os interesses das massas.
O fracasso do golpe de 2002 e a vitria de Chvez em 2004
demonstram, de fato, que a maior parte da sociedade venezuelana se
sente contemplada pelas aes do governo e, ao mesmo tempo,
demonstram a construo de uma nova hegemonia poltica a partir da
liderana carismtica de Chvez (LPEZ MAYA, 2005). Se a liderana
carismtica pode ser suficiente para deslocar os blocos de poder
hegemnicos definidos durante o perodo do Punto Fijo no capaz,
por outro lado, de forjar um novo bloco de poder capaz de se sustentar
no tempo, se a base social de apoio da liderana carismtica no for
organizada e institucionalizada. A atual reforma constitucional mais
um passo neste sentido.
O prprio instituto do plebiscito revocatrio de mandato
estabelecido na primeira alterao constitucional implementada pelo
governo Chvez representou, na prtica, um instituto altamente
democrtico e, ao mesmo tempo, uma forma de soluo institucional
para os perodos de radicalizao das diferenas entre governo e
oposio na medida em que significa uma relegitimao do governo.
Em sistemas presidencialistas, como o venezuelano e o brasileiro, o
presidente tende a ter alto grau de legitimidade e capacidade de definir
polticas logo que eleito e perde poder ao longo do mandato,
sendo forado a contemporizar, seja nas relaes com o Legislativo,
seja com a oposio que opera a partir da sociedade civil; o plebiscito
revogatrio tende a impedir esta tendncia e tende a fazer com que o
debate poltico se mantenha em alto nvel com discusso de princpios
e no fique restrito s negociaes no varejo como ocorre, por exemplo,
26
na relao Executivo-Legislativo no Brasil. Evidentemente que, por

impulsionar uma discusso em relao a princpios, estimula a
radicalizao das posies. Entretanto, em sociedades pouco afeitas
mudana at saudvel que as divergncias de interesses fiquem
claramente manifestas; as possibilidades de conciliao sejam reduzidas,
j que conciliar, por estas bandas, significa preservar o status quo2.
3. COMBATENDO A DEPENDNCIA ATRAVS DA INTEGRAO

Amado Cervo (2001, p. 2) sintetizando os marcos da poltica
externa venezuelana a partir dos anos 60 afirma, Trs vertentes
passaram a condicionar a poltica exterior e a ao externa de Venezuela
em seu mbito regional: a dependncia das exportaes de petrleo,
cerca de 90% do total; a dependncia dos Estados Unidos, principal
investidor, cliente e fornecedor, e a repercusso interna dos
acontecimentos polticos na rea do caribe. Em diferentes momentos,
a Venezuela tentou redefinir estes marcos, seja atravs do projeto de
industrializao dos anos 70, seja buscando novos mercados para o
petrleo. No entanto, estes projetos fracassaram, e no que aqui interessa
De certo modo aplica-se Venezuela e aos demais pases latino-americanos a
observao de Jos de Souza Martins, no livro O Poder do Atraso, sobre a sociedade
brasileira, na sociedade brasileira, a modernizao se d no marco da tradio, o
progresso ocorre no marco da ordem. Portanto, as transformaes sociais e polticas
so lentas, no se baseiam em acentuadas e sbitas rupturas sociais, culturais,
econmicas e institucionais. O novo surge sempre como um desdobramento do velho:
foi o prprio rei de Portugal, em nome da nobreza, que suspendeu o regime de
sesmarias na distribuio de terras; foi o prncipe herdeiro da Coroa portuguesa que
proclamou a Independncia do Brasil; foram os senhores de escravos que aboliram a
escravido; foram os fazendeiros que em grande parte se tornaram comerciantes e
industriais ou forneceram os capitais para esse desdobramento histrico da riqueza do
Pas. Nessa dinmica que pode ser encontrada a explorao para o fato de que so os
setores modernos e de ponta, na economia e na sociedade, que recriam ou mesmo,
criam, relaes sociais arcaicas ou atrasadas, como a peonagem, a escravido por dvidas,
nos anos recentes. (MARTINS, 1994, p. 30). Neste sentido, Chvez representa para
a Venezuela uma acelerao da histria.
2
27
CORIVAL ALVES CARMO
diretamente, o governo Chvez recebeu um pas altamente dependente

das exportaes de petrleo e do mercado norte-americano.
Ento a contrapartida externa da democratizao interna
redefinir os limites da dependncia. Ora, os grupos que esto
incrustados no Estado e sendo beneficirios das polticas tradicionais,
ligados especializao na produo e exportao de petrleo so
certamente grupos vinculados aos interesses norte-americanos, ou seja,
impossvel confront-los, desaloj-los de suas posies de poder sem
que se questione a relao do pas com os EUA. Lembrando a velha
teoria da dependncia, a sua contribuio em relao s teses cepalinas
foi explicar a dependncia como fenmeno interno: os grupos que
sustentam politicamente a dependncia esto no interior do Estado
nacional; nas palavras do ento socilogo Fernando Henrique Cardoso,
a nao e a anti-nao convivem no mesmo espao geogrfico.
Reconhecendo a veracidade desta tese, confrontar a dependncia
implica, simultaneamente, uma luta interna e externa.
Na luta externa, mudar a configurao da dependncia e do
subdesenvolvimento significa diversificar as exportaes venezuelanas
e diversificar os parceiros comerciais da Venezuela. a partir da que
se deve compreender o projeto chavista de integrao energtica da
Amrica do Sul. Visa criar um mercado alternativo e estvel para a
produo de petrleo e gs que permita reduzir a dependncia
venezuelana em relao exportao de petrleo para os EUA, ao
mesmo tempo que implementa polticas de desenvolvimento interno
que permitam uma diversificao das exportaes no futuro. Por outro
lado, os acordos visando a integrao energtica tambm permitem
forjar alianas polticas defensivas.
Na medida em que o governo Chvez contesta a relao
tradicional entre os EUA e a Venezuela, o governo em Caracas
28
precisa estar preparado para possveis retaliaes dos EUA. A adeso

dos pases vizinhos aos projetos propostos por Hugo Chvez faz
com que aumente a legitimidade do projeto venezuelano no sistema
internacional e, deste modo, reduz o espectro de aes viveis dos
EUA contra o governo Chvez. De todo modo, preciso ressaltar
que o governo Chvez tem sido favorecido pelo desinteresse do
governo norte-americano pela Amrica Latina desde o 11 de
setembro; em outros tempos, a reao dos EUA atuao de
Chvez seria muito mais enrgica.
Em primeiro lugar, o governo Chvez precisava se livrar da
rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). Se a Alca, no caso
brasileiro, poderia ser uma ameaa por desmontar setores da economia
brasileira e por gerar uma dependncia maior em relao ao mercado
dos EUA, no caso da Venezuela, seria um modo de perpetuar o status
quo e um modo de inviabilizar qualquer projeto de desenvolvimento
que no estivesse centrado na exportao de petrleo para o mercado
norte-americano. a partir desta constatao que preciso entender a
proposta da Alternativa Bolivariana para os Povos de nossa Amrica
(Alba). A Alba aparece inicialmente como uma proposta alternativa
Alca, um chamado para o conjunto dos pases latino-americanos e uma
forma de denunciar o conservadorismo, o neoliberalismo incorporado
na proposta da Alca. evidente que o governo Chvez no esperava
que um governo, como o brasileiro (Lula), ou o argentino (Kirchner),
se incorporasse ao projeto Alba. Mas, ao apresentar a proposta, torna
maior o custo poltico interno de estes pases aderirem Alca e, deste
modo, consegue no ficar numa posio isolada contra a Alca.
O caminho natural da Venezuela seria se incorporar Alca
do mesmo modo que o Mxico aceitou institucionalizar a sua
dependncia assinando o Nafta. Radicalizando, Chvez aparentemente
se isola, e em termos ideolgicos, na retrica radical, isso verdade.
29
CORIVAL ALVES CARMO
Mas a partir da, Chvez passa a pautar a esquerda latino-americana.

E, conseqentemente, o que um governo de esquerda, ao poltica
de esquerda na Amrica Latina, passa a ser avaliado a partir dos
parmetros postos por Chvez. O resultado que os governos que se
afirmam de esquerda, como Kirchner e Lula, ficam impedidos de
confront-lo diretamente, e, assim, na prtica, legitimam a sua posio
de recusa completa da Alca. Evidentemente que a partir da recusa da
Alca, Chvez no espera que o conjunto dos pases da Amrica Latina
incorpore-se ao projeto Alba; ento uma vez que o projeto Alca se
esvazia, prope outros caminhos para integrao regional na Amrica
do Sul que no passa pela incorporao de Brasil, Argentina e outros
no projeto da Alba.
Mas ao mesmo tempo, os projetos de integrao apresentados
por Caracas so sempre polticos; no se justificam apenas por questes
tcnicas (ainda que haja razes tcnicas), mas por razes de poder. A
integrao se torna um meio de aumentar o poder dos Estados sulamericanos no sistema internacional, ou, no mnimo, de reduzir o
grau de dependncia; portanto a integrao chavista sempre contra
algo, contra a dominao econmica e poltica dos EUA na regio,
porque visa complementar o projeto desenvolvido internamente por
Chvez de reduzir a dependncia. Por isso, apesar de pleitear a entrada
no Mercosul, Chvez ao mesmo tempo prope novos projetos de
integrao e ataca o Mercosul.
Inicialmente, o Mercosul tinha um objetivo poltico que era
aumentar a projeo dos pases membros, especialmente do Brasil, no
sistema internacional; e particularmente nas negociaes comerciais,
era uma reao a um mundo cada vez mais dividido em blocos. A
difuso do neoliberalismo na regio, a caracterstica dos governos que
assumiram o poder no Brasil e na Argentina nos anos 90 esvazia este
projeto poltico, e o Mercosul passa a girar em torno de questes
30
econmicas, e as solues tendem a adquirir o carter de solues

tcnicas. Por este caminho, o Mercosul permitiu o aumento dos fluxos
comerciais entre os pases membros, e, apesar da oscilao decorrente
das crises internas, a tendncia foi o aprofundamento da integrao
econmica. Sendo assim, um ganho para a Venezuela se incorporar
a um processo de integrao econmica j relativamente consolidado;
o ganho econmico tende a ser mais rpido do que formando um
novo bloco de integrao. Alm disso, se o Mercosul viabiliza um
ganho econmico mais rpido para a Venezuela, do ponto de vista
poltico, a Venezuela tambm ganha ao se associar com governos
considerados responsveis, como o governo Lula. Entretanto, este
ganho poltico insuficiente para sustentar o projeto de Chvez de
autonomia em relao aos EUA. Da a proposio de projetos de
integrao alternativos que tenham como finalidade aumentar o poder
dos Estados sul-americanos e sua autonomia em relao aos EUA. E
os demais pases sul-americanos, para no ficar a reboque do projeto
poltico de Chvez, respondem a estes chamamentos transformando
os revolucionrios projetos de integrao em questes tcnicas, seja
em relao questo energtica ou financeira (Banco do Sul).
Esta politizao e retomada de uma ao internacional voltada
para o aumento do poder nacional se reflete na definio das ameaas
identificadas pelo Conselho de Defesa da Nao, na juno da
concepo de segurana de aspectos internos e externos que extrapolam
o mbito do que normalmente se chama de poltica internacional. As
ameaas internas so: pobreza, deteriorao econmica, insegurana
pessoal, corrupo, diminuio da governabilidade em funo dos
conflitos internos, problemas ambientais. Do ponto de vista externo,
a segurana venezuelana seria ameaada por uma interveno militar
externa (EUA), pelo conflito colombiano, pelo crime organizado
internacional, pelo narcotrfico, pela deteriorao ambiental (FES,
2005). Os projetos de integrao propostos por Chvez tendem a
31
CORIVAL ALVES CARMO
incorporar uma soluo tanto para as ameaas internas quanto externas

que atingem o Estado venezuelano no que se refere ao combate
pobreza, deteriorao econmica, governabilidade, ameaa militar
norte-americana, conflito colombiano. Ao unir este conjunto de temas
no interior dos projetos de integrao, eles ganham ares
megalomanacos; os objetivos so sempre grandiosos o que assusta
os demais pases sul-americanos (exceto talvez Equador e Bolvia), j
que os demais governos preferem polticas mais pragmticas e com
objetivos reduzidos. O fato de os projetos de integrao serem um
caminho para soluo de problemas internos da Venezuela tambm
faz com que nem sempre seja o melhor caminho para solucionar
problemas internos de outros pases da regio.
Uma das propostas de Hugo Chvez que os demais pases
no acompanharam foi a formao de uma aliana militar sul-americana,
criando a Organizao do Tratado Sul (Otas) com o objetivo principal
de se defenderem de um eventual ataque dos EUA (OTLVORA,
2005, p. 35). Porque, ainda que aceitemos que haja alguma possibilidade
de interveno militar norte-americana na Venezuela, para os demais
pases da regio, assinar um acordo desta natureza significaria apenas
azedar as relaes com os EUA, sem que tivessem qualquer ganho
objetivo com a nova organizao.
A politizao da questo da integrao e da energia fica
evidente na Alba e nas aes em relao aos pases membros do grupo.
Pertencem Alba: Bolvia, Nicargua e Cuba, alm, claro, da
Venezuela. As propostas de Chvez so sempre ousadas, como a
Petrocaribe, que veremos a seguir; e, dada a carncia de energia na
Amrica Central e Caribe, os pases da regio vivem racionamentos
peridicos, o que faz com seja possvel, atravs da integrao energtica,
conseguir reorientar politicamente algum pas da Amrica Central do
eixo americano para as polticas chavistas. No entanto, muito difcil
32
acreditar que estas polticas tero resultados prticos, que mudaro o

panorama poltico-econmico da regio, dado o grau de dependncia
externa de pases como a Costa Rica, Panam, etc., alm, obviamente,
da ao do governo mexicano visando reduzir a influncia de Chvez.
Mas preciso ficar claro que nunca houve algo similar na regio. O
impacto emocional da revoluo cubana foi incomparavelmente maior,
mas no gerou propostas nem aes de polticas alternativas na regio,
em virtude da natureza dos governos que estavam no poder naquele
momento e por causa da Guerra Fria.
Hugo Chvez funciona como um catalisador na regio;
tornou a Amrica Latina mais interessante, mais dinmica e, de certa
forma, recria um pouco o clima de expectativa em relao ao futuro
da regio que vigorou nos anos 50 e incio dos anos 60 antes das teses
estagnacionistas e dos golpes militares. Evidentemente o projeto Alba
possui vrios componentes idealistas, mas ele de fato uma ameaa ao
status quo latino-americano, e isto no percebido apenas nas iniciativas
norte-americanas em relao Venezuela, mas tambm na ao
mexicana.
O ex-presidente mexicano havia institudo o Plan PueblaPanam, que inicialmente eraum contraponto ao Mercosul. Agora
em 2007, a proposta foi retomada, mas como uma forma de diminuir
a influncia de Chvez na Amrica Central. Com esta iniciativa o
Mxico busca participar da soluo do problema energtico nos pases
vizinhos para diminuir o poder de seduo do petrleo venezuelano.
O Mxico e a Venezuela disputam a implantao de refinarias na regio
como forma de aproximao poltica (QUINTERO, 2007).
Evidentemente, o retorno de Daniel Ortega ao poder na
Nicargua facilitou a penetrao venezuelana na Amrica Central, ao
mesmo tempo que a aliana com Chvez permite que o governo Ortega
33
CORIVAL ALVES CARMO
seja bem-sucedido se conseguir encaminhar a soluo para um problema

fundamental que a escassez de energia. Apenas quando se constata
que, numa situao de carncia energtica, o governo no capaz nem
de resolver o problema do desemprego e do crescimento econmico,
que se torna possvel avaliar o impacto da oferta de cooperao energtica
por parte da Venezuela para a maior parte dos pases da regio.
At pases produtores e exportadores de petrleo e gs, como a
Bolvia, sofrem problemas de abastecimento interno fazendo com que a
cooperao com a Venezuela, mesmo no mbito da gesto dos recursos e
da regulamentao da explorao, seja proveitosa. A PDVSA se torna
desse modo um instrumento para exportar a Revoluo Bolivariana e
no apenas o discurso, mas um compartilhamento dos frutos da revoluo
que ocorre na Venezuela a PDVSA a forma de materializao do
discurso sobre a solidariedade entre povos latino-americanos3.
Alm disso, os recursos gerados pelo petrleo permitem que
o governo Chvez financie projetos em outros pases no relacionados
diretamente com a questo energtica. Ento a projeo internacional
da Venezuela depende muito do mercado internacional do petrleo:
enquanto os preos estiverem altos, a margem de manobra do governo
Chvez tende a se manter. O que significa que o sucesso dos projetos
de integrao liderados por Hugo Chvez depende de que o preo do
petrleo se mantenha alto at que a integrao se transfira do papel e
dos discursos para a estrutura econmica, social e poltica dos pases
sul-americanos e, qui, latino-americanos.
Como aponta Elsa Cardozo (2006, p. 70), h dos
concepciones de la integracin energtica: en una de ellas pesan
Isto to evidente que mesmo nos EUA, a subsidiria da PDVSA utilizada para este
fim, mostrar a face humana e solidria do governo bolivariano.
3
34
decisivamente consideraciones geopolticas y una definicin de los

hidrocarburos como recurso estratgico en el ms estricto sentido de la
seguridad y la defensa regional; la otra est centrada en consideraciones
econmicas de complementacin, y mira a los hidrocarburos como
recurso econmicamente valioso y estratgicamente til para construir
acuerdos regionales, nacionales y locales a partir de una visin del
desarrollo. Significa que os projetos de integrao so um meio de
criar uma rede de segurana e ao mesmo tempo difundir uma
determinada concepo de desenvolvimento, difundir os princpios da
revoluo bolivariana. Apesar de Cardozo (2006) identificar estas
tendncias no conjunto dos projetos de integrao energtica, so mais
acentuadas no projeto da Alba.
O gasoduto integrando Argentina, Brasil e Venezuela tem
um carter menos ideolgico que a Alba. Mas ao mesmo um meio
de Chvez comprometer os seus vizinhos com o seu projeto de
transformao da Venezuela. Seria bastante razovel esperar que um
sucessor de Chvez revertesse vrias das polticas implementadas e
que retomasse a opo preferencial pelos EUA. Ora, a integrao
energtica com pases importantes na Amrica do Sul, como Argentina
e Brasil, uma forma de elevar os custos de reverso da obra chavista
e por isso Chvez insiste numa integrao com uma concepo
poltica claramente definida; busca uma integrao sul-americana
bolivariana (ainda que fora da Alba) para que sirva de barreira a
eventuais polticas anti-bolivarianas no interior da Venezuela.
Neste sentido, Chvez sabe perfeitamente o que est fazendo;
tenta no ficar isolado na regio, como Fidel Castro, ao mesmo tempo
que tenta comprometer os Estados vizinhos com seu projeto de
transformao bolivariana. Por isso a Bolvia se tornou importante
para as pretenses venezuelanas; muito mais fcil comprometer Brasil
e Argentina com o projeto de Caracas, atraindo a Bolvia, do que
35
CORIVAL ALVES CARMO
numa relao direta com Brasil e Argentina. Os dois pases j

integraram a sua matriz energtica com a Bolvia, e, portanto, tm
interesse em qualquer movimento de integrao do qual a Bolvia faa
parte. A, nem que seja para impedir uma submisso completa da
Bolvia ao projeto bolivariano, Brasil e Argentina no podem ficar
alheios s negociaes.
Em agosto de 2007 realizou-se em Caracas a III Cumbre
Petrocaribe com a participao de Antgua e Barbuda, Belize, Cuba,
Dominica, Repblica Dominicana, Granada,Guiana, Haiti, Jamaica,
Nicargua, So Vicente e Granadinas, So Cristvo e Neves,
Suriname, e, claro, Venezuela. Em primeiro lugar, preciso notar
que o Estado mais poderoso dentre os presentes era o anfitrio, e a
presena em massa dos governantes demonstra o poder de atrao do
petrleo venezuelano para os pases da bacia do Caribe. Nesta cpula,
a Nicargua e o Haiti aderiram ao Acordo de Cooperao Energtica
de Petrocaribe.
Diz a Declarao Poltica de chefes de Estado e de Governo
de 11 de agosto de 2007:
A pesar de los tropiezos y las limitaciones, en muchos los casos
impuestos por la lentitud de las dinmicas gubernamentales, el
saldo neto de Petrocaribe es favorable, diramos altamente positivo.
Vamos algunos datos:
Hasta la fecha se han constituido cinco (05) Empresas Mixtas para
el desarrollo de las operaciones previstas en el acuerdo.
Hemos suscrito once (11) contratos de suministro entre PDVSA y
los entes encargados en cada pas.
La cuota global Petrocaribe alcanza ya setenta y seis mil barriles
diarios (76.000 MBD), y el suministro real se sita en sesenta y seis
mil barriles diarios (66.000 MBD).
36
La factura de suministro monta los dos mil trescientos ochenta y

siete millones de dlares americanos (2.387 MM USD$) con un
ahorro neto global (financiamiento del 40% de la factura) de
cuatrocientos treinta y siete millones de dlares americanos (437
MM USD$).
La instalacin de plantas de llenado y distribucin de bombonas
de GLP en Dominica y San Vicente y las Granadinas reflejan
avances significativos que han impactado positivamente la economa
familiar de los ms humildes.
La construccin de la infraestructura para el almacenamiento y la
distribucin de combustible como el sistema de tanques de
Dominica (prximo a ser terminado) y la elaboracin del estudio
de impacto ambiental para la construccin de una Refinera de
diez mil barriles diarios (10.000 MBD).
El desarrollo de los programas sociales en las reas de vivienda,
salud y educacin, a partir de la utilizacin del Fondo Alba Caribe,
as como de los fondos de cooperacin y del fondo constituido con
el 40% de la factura petrolera, constituyen una expresin palpable
del componente social del Acuerdo Petrocaribe en estos dos aos.
Este proceso de Petrocaribe ha marchado de forma paralela al
desarrollo de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (Alba), que est marcando el nuevo rumbo de la
integracin con justicia social, haciendo posible el intercambio
justo, ampliando la solidaridad entre Cuba, Bolivia, Nicaragua,
Hait y Venezuela, a travs de los programas sociales como la Misin
Milagro, y desplegando los nuevos proyectos Grannacionales para
la integracin productiva de las economas y el comercio entre los
pases que la integran.
El Alba ha merecido el reconocimiento de varios pases del
Caricom. Es as como en la Declaracin suscrita por Antigua y
Barbuda, Dominica, y San Vicente y Las Granadinas el da 17 de
febrero de 2007, se seala que en adelante forjaremos un
37
CORIVAL ALVES CARMO
entendimiento abierto y amistoso entre nuestros gobiernos con los

Estados signatarios del Alba y el Tratado de Comercio de los
Pueblos, de manera que sus beneficios sociales y las posibilidades
de un desarrollo econmico sustentable con independencia y
soberana sea igual para todos.
Y esto es as porque Petrocaribe es una expresin de la correcta
poltica del Alba para el manejo autnomo de los recursos
energticos, imprescindibles para alcanzar la independencia y el
desarrollo econmico con bienestar social para nuestros pueblos.
Desta longa citao da Declarao de Chefes de Estado e

Governo podemos extrair a seguinte concluso: a maior parte dos
Estados opta por no aderir Alba, mas dada a necessidade de petrleo
venezuelano, apiam e legitimam as aes da Alba, ainda que
formalmente pertenam a um projeto de integrao paralelo,
Petrocaribe.
A PDVSA poderia investir nestes pases diretamente, mas
no o faz porque, fazendo os investimentos via Petrocaribe e formando
empresas com participao dos pequenos Estados do Caribe, os
compromete com o projeto poltico da revoluo bolivariana. Talvez
aqui, nesta cooptao, tenhamos o ponto de frico mais importante
entre os EUA e a Venezuela no futuro.
Dentro da mesma declarao, a Venezuela (pas mais
desenvolvido) se compromete a estabelecer acordos de compra de
produtos produzidos nos pases de menor desenvolvimento. Alm
disso, parte dos ganhos gerados no setor energtico deve ser utilizada
para o desenvolvimento conjunto do transporte areo e martimo
entre os Estados membros. A est outra vantagem da moeda de troca
que a Venezuela apresenta nas negociaes: o prprio lucro dos
projetos de integrao energtica pode financiar a integrao em outros
38
setores. Digamos que se no Mercosul, desde o incio houvesse algo

similar, a integrao teria sido muito mais profunda. Tambm a ttulo
de comparao, no devemos esquecer que a integrao europia
comeou com uma integrao energtica a Comunidade Europia
do Carvo e do Ao (Ceca).
A Petrocaribe financia 40% da fatura, permite o pagamento
num perodo entre 17 e 25 anos, e a Venezuela se dispe a receber
parte do pagamento em bens e servios, especialmente se forem
produtos que sofrem com o protecionismo dos pases ricos.
Evidentemente que o acordo muito atrativo para os pases pobres
da Amrica Central e do Caribe que sofrem uma presso permanente
sobre as contas externas. Poderamos dizer que se aps o primeiro
choque do petrleo algum pas oferecesse acordo similar ao Brasil, ou
a crise de 1982 no ocorreria ou teria efeitos bastante reduzidos.
O Banco do Sul outro projeto de integrao, proposto
por Caracas, que, sendo bem-sucedido, aumenta a margem de
manobra dos diferentes governos sul-americanos. claro que
importante um banco de desenvolvimento regional, mas, de fato,
um banco para atender as demandas de curto prazo e permitir
enfrentar as crises de balano de pagamentos muito mais
importante para a autonomia da regio do que um banco de
desenvolvimento. Enfim, a Amrica do Sul precisa mais de um
FMI regional do que de um Banco Mundial. O Brasil se mostrou
reticente, inicialmente, em relao ao projeto; finalmente aderiu,
mas esta adeso significou reduzir as metas inicialmente apresentadas
por Caracas, e especialmente, transformou o Banco do Sul mais
em banco de desenvolvimento do que no FMI da regio. Isto reflete
a desconfiana do governo brasileiro em relao aos projetos
colocados por Chvez, bem como o descontentamento com a
liderana de Chvez.
39
CORIVAL ALVES CARMO
A acomodao do governo Lula em relao aos EUA e ao

sistema financeiro internacional aps as eleies fez com que
rapidamente deixasse de ser o grande cone das esquerdas latinoamericanas. Chvez assumiu este papel e, ao faz-lo, passou a definir
a agenda da integrao latino-americana. Mas, ao mesmo tempo, Chvez
sabe que no consegue levar a cabo um projeto de integrao sulamericana sem o Brasil. Portanto, Chvez radicaliza nos discursos,
mas na prtica est sempre pronto a fazer concesses para que o Brasil
participe das iniciativas integracionistas que partem de Caracas.
Se uma Alca sem o Brasil no faz sentido para os EUA,
menos ainda faz o Banco do Sul ou qualquer outro projeto
venezuelano de integrao sem o Brasil. O governo Lula, pela sua
origem, pela sua base social, no tem como simplesmente rechaar
as iniciativas de Caracas, mas impe um ritmo menor, reduz a
agressividade, adota uma posio mais pragmtica; at porque, ao
contrrio de Chvez, no possui qualquer razo para confrontar
Washington diretamente o Brasil depende muito menos dos EUA
do que a Venezuela.
Poderamos dizer que nas Amricas h trs plos de atrao:
Washington, Caracas e Braslia. De um modo ou outro todos os
Estados da regio orbitam em torno de Washington, mas o grau de
alinhamento poltico e econmico variado. Ento temos pases como
Mxico e Colmbia, voltados econmica e politicamente para os EUA.
Temos o ainda o bloco dos pases que pretendem confrontar os EUA
(ou o imperialismo, seja de qual pas for) que se aproximam de Caracas.
E temos os pragmticos, num terceiro bloco, organizado em torno
de Braslia. Como o Brasil j possui um bloco de pases claramente
integrados com a sua economia, o aparecimento do bloco venezuelano
permitiu que o poder de barganha de alguns pases dependentes do
Brasil aumentasse.
40
No incio dos anos 90, Carlos Escud defendia que a

Argentina deveria se alinhar automaticamente aos EUA; da
decorreriam os ganhos com a adoo do neoliberalismo. Aps uma
dcada de neoliberalismo e da crise que se abateu sobre a Argentina,
o mesmo autor defende que o melhor para a Argentina teria sido
se alinhar ao Brasil, aceitar a liderana brasileira. Hoje, de fato,
isso que ocorre; a capacidade da Argentina de definir uma agenda
de poltica externa prpria sem consultar o Brasil foi bastante
reduzida. Sendo assim, h pouco espao para a Argentina confrontar
o Brasil, exceto nas negociaes no varejo, no mbito do Mercosul.
Entretanto, com o aparecimento da Venezuela, a Argentina se
aproximou de Chvez, e desse modo Kirchner pode negociar em
melhores condies com o Brasil.
Do mesmo modo, a dependncia da Bolvia em relao
economia brasileira aumentou muito desde meados dos anos 90. O
conflito iniciado com o Brasil por Evo Morales tambm s se torna
possvel na medida em que Caracas apresentou para os pases latinoamericanos um modelo diferente de integrao. Ainda que os pases
desconfiem da viabilidade do modelo bolivariano de integrao, a
existncia de alternativa faz com que cobrem mais para aceitar o modelo
brasileiro, mesmo este sendo mais vivel no longo prazo por ser
bastante pragmtico.
De fato, o Brasil no incluir um discurso de contestao aos
EUA no seu projeto de integrao sul-americana no quer dizer que
o sucesso deste plano no reduzir a dependncia do conjunto da
regio em relao aos EUA; reduzir apenas as comemoraes, que
sero realizadas aps a efetivao do projeto e no antes, como s
vezes aparece no comportamento de Hugo Chvez. Por exemplo,
propor o Banco do Sul e pagar a dvida com o FMI so excelentes
iniciativas, mas declarar o desejo de sair do FMI a partir da, no passa
41
CORIVAL ALVES CARMO
de retrica. Sair do FMI antes que novo modelo de insero

internacional esteja consolidado apenas aumenta a percepo de
vulnerabilidade do pas, colocando em xeque as novas polticas. E
pior do que permanecer no FMI implementando polticas para no
precisar mais dele sair do FMI e ter que pedir para voltar no momento
da crise.
Neste sentido, a retrica radical de Chvez tende a colocar
obstculos desnecessrios ao seu projeto de reforma. Por isso, o plo
Caracas tende a ser invivel para os pases sul-americanos; eles no
crem na sua sustentabilidade no longo prazo o utilizam apenas para
favorecer a sua posio nas negociaes com o Brasil e os EUA. Mesmo
o Brasil se beneficia da retrica radical de Caracas, porque os EUA
tendem a dar alguns afagos no governo brasileiro para sinalizar que
Caracas perde sempre que parte para a confrontao direta, como,
por exemplo, o apoio ao projeto brasileiro do biodiesel e a transferncia
da tecnologia para pases da Amrica Central. Portanto, por mais
contraditrio que parea, as principais iniciativas de integrao que
partem de Caracas dependem do Brasil para que se concretizem. E
provavelmente este um cenrio que Chvez no capaz de alterar.
Mesmo um projeto como a Petrocaribe: ele s vivel, porque a
Venezuela no foi isolada pelo Brasil no subsistema sul-americano.
Do contrrio, a reao norte-americana s investidas de Chvez no
Caribe seriam muito mais fortes.
4. O RESULTADO ECONMICO DAS POLTICAS BOLIVARIANAS

Uma vez que Chvez encontra-se no poder desde 1998, j
possvel fazer uma avaliao de seu governo. Um dos objetivos
claramente declarados do governo seria reduzir a dependncia em
relao s exportaes para os EUA. Segundo dados da CEPAL, em
42
1990, 51,6% das exportaes venezuelanas se destinaram aos EUA.

Na dcada de 1990, o pico ocorreu em 1996, quando 60,6% das
exportaes foram destinadas aos EUA. Em 1998, quando Chvez
chega ao poder, o mercado norte-americano responde por 52,2% da
demanda por exportaes venezuelanas. O pico durante o governo
Chvez ocorre em 2000, com 55,9% das exportaes venezuelanas
sendo destinadas aos EUA. Em 2005, 43,05% das exportaes
venezuelanas foram para os EUA. Neste sentido, possvel argumentar
que as polticas do governo Chvez favoreceram uma reduo da
dependncia comercial em relao aos EUA, o que produziu uma
diversificao dos parceiros comerciais do pas. Obviamente que o
grau de vinculao da economia norte-americana ainda alto, mas a
tendncia na atual conjuntura de reduo.
Curiosamente, as relaes comerciais entre o Brasil e a
Venezuela j comeam bastante desequilibradas. O Brasil conseguiu,
ao longo do perodo Chvez, ampliar a sua participao como origem
das importaes venezuelanas. Em 1998, 4,3% das importaes do
pas provinham do Brasil; em 2005 chegaram a 9,13% - e o Brasil se
tornou a terceira principal fonte de importaes da Venezuela. Ao
contrrio, a importncia do Brasil como mercado para as exportaes
venezuelanas caiu ao longo do perodo. Em 1998, 3,92% das
exportaes se destinaram ao Brasil. J em 2005, apenas 0,34% das
exportaes venezuelanas vieram para o Brasil. O Equador um
mercado mais importante para a Venezuela do que o Brasil. Em 2005,
ilhas do Caribe, como Antilhas Holandesas, Trinidad e Tobago, Aruba,
tiveram uma participao similar do Brasil. Este dado serve para
ressaltar a importncia do projeto Petrocaribe, que tenta equacionar
a importncia destes pases como mercados para a produo
venezuelana, aumentando a importncia destes pases tambm como
origem das importaes venezuelanas, ainda que seja pagando a
importao de petrleo em mercadorias.
43
CORIVAL ALVES CARMO
Se a Venezuela conseguiu reduzir relativamente a

dependncia comercial em relao aos EUA, o mesmo no se pode
dizer em relao dependncia do petrleo. Em 2005, 87,73% das
exportaes venezuelanas foram de petrleo. Ou seja, em quase 10
anos de governo Chvez, este no foi capaz de produzir uma
reestruturao da economia nacional, diversificar a base industrial que
viabilize uma reduo da importncia do petrleo nas exportaes do
pas. De fato, como a poltica externa de Chvez est profundamente
vinculada ao fato de o pas ser exportador de petrleo, torna-se difcil
implementar qualquer poltica para reduzir a importncia do petrleo
para o pas sem que esta poltica entre em contradio com a poltica
externa ora em curso.
Dado o programa poltico e econmico da revoluo
bolivariana de se esperar uma retrao dos fluxos de investimentos
estrangeiros diretos. Na verdade, o fluxo de Investimentos Estrangeiros
Diretos (IED), oscila significativamente, sendo 2002 o pior ano no
perodo 1998-2005, quando entraram 782 milhes de dlares de IED.
Nmero facilmente explicado pela tentativa de golpe que aumentou a
instabilidade poltica. Depois de 1998, quando entraram 4,9 bilhes de
dlares, o melhor resultado foi no ano 2000, quando entraram 4,7
bilhes de dlares de IED.
Entretanto, o melhor modo de avaliar o impacto das polticas
bolivarianas sobre o fluxo de IED comparar com os investimentos
recebidos pela Colmbia, pas, que apesar dos problemas relacionados
ao narcotrfico e aos grupos revolucionrios, recebe avaliao positiva
por parte das agncias de risco. No perodo compreendido entre 1998
e 2005, em apenas trs anos a Colmbia recebeu mais IED do que a
Venezuela. Portanto, ainda que no seja possvel afirmar que a
Venezuela tenha sido beneficiada pela onda de investimentos
estrangeiros diretos existente nos anos 90 e no comeo desta dcada
44
de 2000, tambm no possvel afirmar que se tivesse seguido a opo

colombiana teria recebido mais IED at porque no perodo anterior
ao governo Chvez, a situao era inversa: entre 1990 e 1997,
comparando ano a ano, na maior parte dos anos a Colmbia recebeu
mais IED do que a Venezuela.
Em relao ao crescimento econmico, apenas a partir de
2004 h um crescimento do PIB e do PIB per capita significativo.
Tendo havido uma profunda recesso em 2002 e 2003. Os dados no
so conclusivos, porque as baixas taxas de crescimento e mesmo a
recesso so explicveis pela reorganizao da economia nacional
imposta pelo governo Chvez. Qualquer governo que pretenda
redefinir o padro de acumulao de capital e reorientar a economia
para atender as necessidades das fraes mais pobres da sociedade
inicialmente provocar uma profunda desorganizao da economia
at que o novo modelo esteja instaurado. A taxa de desemprego em
2006 foi de 10%, sendo que em 1998 estava em 11,3%, e atingiu, em
2003, pior ano da recesso, 18% da Populao Economicamente Ativa
PEA. Ento o governo Chvez parece no ter tido efeito sobre a
taxa de desemprego. Entretanto, para uma avaliao adequada, seria
preciso analisar se a rede de proteo social aos desempregos foi
ampliada durante o governo Chvez. As polticas governamentais
tambm tiveram baixo impacto na reduo do setor informal da
economia; em 1998, 49,8% da fora de trabalho empregada estava no
setor informal, e, em 2005, 47,3%.
O principal fator para impulsionar a expanso da economia
a partir de 2004 foi o gasto pblico. Neste sentido, possvel afirmar
que as polticas chavistas ainda so economicamente sustentveis por
longo tempo, porque neste perodo o governo conseguiu manter
supervits. E a renda do governo como proporo do PIB ainda
relativamente baixa se comparada com um pas como o Brasil. Em
45
CORIVAL ALVES CARMO
2005, a renda total do governo foi equivalente a 30% do PIB. Alm

disso, ainda h espao para o governo se endividar para financiar o
crescimento econmico; a dvida pblica, em 2005, correspondeu a
24,3% do PIB, sendo a dvida interna 9,3% do PIB, e a dvida externa
15% do PIB. Mesmo considerando que a Venezuela uma economia
menos desenvolvida, basta ver o nvel de endividamento interno do
governo brasileiro para constatar que o governo Chvez ainda tem
ampla margem de manobra nesta rea o que significa que o governo
poderia responder a uma reduo no preo internacional do petrleo
que reduza a sua renda ampliando o nvel de endividamento, sem que
isso gere grandes problemas.
5. CONCLUSO
Evidentemente ainda no possvel fazer uma avaliao
completa sobre o governo Hugo Chvez. Mas notrio que o projeto
bolivariano aponta para um caminho alternativo de desenvolvimento,
e, em princpio, defende um conjunto de polticas de desenvolvimento
e de poltica externa que so muito mais salutares para as sociedades
latino-americanas do que o projeto neoliberal. A retrica de Chvez,
o excesso de voluntarismo e a permanente confrontao com os EUA
s vezes obscurecem os mritos do projeto de Chvez. Mas, para alm
da retrica, est sim, sendo produzido na Venezuela um projeto de
novo desenvolvimento que passa pela democratizao da sociedade,
pela reduo da dependncia e por um ataque ao subdesenvolvimento
que no signifique apenas modernizao tecnolgica, mas incluso
social.
Se bem que, por um lado, como mencionado anteriormente,
Chvez beneficiado por um relativo desinteresse norte-americano
pela regio por causa da guerra ao terrorismo, por outro, o
46
maniquesmo predominante na poltica norte-americana acaba por no

ver qualquer virtude em Chvez, e, como resultado, procura isol-lo
e questionar a legitimidade do regime venezuelano. Pressionado e
ameaado, Chvez procura estabelecer novas alianas fora da Amrica
Latina para garantir que no ficar isolado e, deste modo, comea a
opinar sobre qualquer assunto no sistema internacional, sempre se
colocando contra a posio norte-americana. Aqui temos um ponto
vulnervel no projeto bolivariano; Chvez tende a ter um
comportamento do adolescente que sempre contesta a autoridade do
pai e, desse modo, colabora para que o regime venezuelano seja
encarado com desconfiana pelos demais pases do sistema internacional,
especialmente os pases sul-americanos que no esto dispostos a dar
sustentao, por exemplo, a uma aliana Caracas-Teer.
A presena de Chvez no poder na Venezuela perturbadora
para o sistema poltico dos seus vizinhos. Todo projeto que se pretende
revolucionrio internacionalista; tem a pretenso de se difundir para
os demais pases. Chvez aprofunda esta tendncia sempre que opina
sobre questes dos outros Estados ou critica o parlamento brasileiro
ou chileno. Ainda que as crticas sejam pertinentes, essa postura de
Chvez dificulta o estabelecimento de relaes estveis com a Venezuela
e faz com que o projeto chavista de integrao fique dependente, para
sua continuidade, da manuteno dos atuais governantes. Caso a
oposio, criticada por Chvez, retorne ao poder ele tende a ficar
isolado. Os velhos princpios da soberania westfaliana so sempre
quebrados, mas ainda que a soberania seja, como quer Krasner, uma
hipocrisia organizada preciso respeitar as aparncias. Ao no faz-lo
Chvez aumenta os seus problemas.
Weber, em Parlamento e Governo numa Alemanha
Reordenada, censura o modo com que Bismarck liderou a Alemanha,
por no ter permitido surgir em torno dele lideranas que pudessem
47
CORIVAL ALVES CARMO
substitu-lo no governo e por no criar instituies que pudessem ser

dirigidas por polticos normais sem as qualidades de grande lder dele.
Este um risco que corre Hugo Chvez. Como foi mostrado, a atual
reforma constitucional objetiva institucionalizar a participao do povo,
que foi mobilizado por Chvez, no processo poltico. Entretanto, a
personalidade forte de Chvez, o seu carisma, tende a fazer com que a
poltica venezuelana gire em torno do presidente. No longo prazo, isto
certamente um problema, pois quando Chvez deixar o poder pode
ocorrer de as instituies de participao que ele criou no terem sido
efetivamente testadas na medida em que a massa confia nas decises que
ele toma e, desse modo, no se estabelece um contraditrio entre as massas
e o lder no mbito institucional. A situao se agrava porque nem mesmo
a oposio faz uso das novas instituies para no legitim-las; especialmente
porque o plebiscito revogatrio, instituio criada por Chvez, que,
esperavam, fosse a grande arma para retir-lo do poder, serviu exatamente
para o oposto. Ento a oposio prefere boicotar as instituies
bolivarianas. O resultado que o teste de fogo para estas instituies ser
apenas na era ps-Chvez. Enfim, as instituies de participao popular
direta podem ser rejeitadas antes que tenham sido testadas.
evidente que a postura poltica de Hugo Chvez tem um
vis autoritrio, inclusive pela sua formao militar, o que resulta
numa tendncia centralizao do poder no presidente da repblica.
Ento, apesar do carter nitidamente democrtico do sistema poltico
que est sendo construdo, h sim um risco autoritrio na Venezuela,
que crescer se o governo no conseguir que as polticas governamentais
se revertam em benefcios imediatos e crescentes para a maior parte da
populao. Porque se na base da sociedade comearem a aparecer focos
de oposio ao governo Chvez, a resposta tende a ser autoritria. A
postura do presidente, de deslegitimar a oposio e as contestaes,
no favorece para o estabelecimento de um dilogo saudvel entre o
presidente e a oposio, pois ainda que estes eventualmente sejam
48
golpistas, a liberdade sempre a liberdade de ser contra, ainda que a

no esteja incluso o direito de conspirar para derrubar o governo. A
postura de Chvez tambm tende a dramatizar demais, politizar demais
todas as decises do Estado, o que faz com que os atos do governo
estejam sempre sendo discutidos. Mesmo um projeto revolucionrio
precisa que em algum momento a poeira se assente e aes
revolucionrias sejam tomadas como rotina do Estado e no como o
incio de uma nova batalha. O caso Radio Cacaras Televisin (RCTV)
foi um desses; poderia ter sido tratado como ato burocrtico, mas na
medida em que o presidente opinou sobre o assunto e denunciou a
participao da emissora no golpe de 2002 contribui para toda celeuma
nacional e internacional em torno do fechamento da RCTV. Como
ato poltico e revolucionrio, o fechamento da RCTV deveria ter
ocorrido, em 2002, como resposta ao golpe. Cinco anos depois, a questo
deveria ter sido tratada pela burocracia de segundo escalo, e toda
declarao sobre o tema deveria ser feita por tcnicos, j que no havia
ganhos para Chvez em politizar a questo. E, pior, a postura de Chvez
transmite a idia de que todas as aes do Estado venezuelano decorrem
de decises pessoais dele e isso certamente no bom para a democracia,
nem para o fortalecimento das instituies.
Este mesmo voluntarismo do presidente venezuelano, que
saudvel, quando se expressa na proposio de novas polticas e novos
rumos para a Venezuela e para a Amrica Latina, pode comprometer
o prprio projeto de integrao, caso Chvez aumente a demanda
sobre os pases vizinhos. As exigncias, por parte de Chvez, de que os
governantes vizinhos o acompanhem na sua retrica radical podem acabar
por fazer com que se afastem de Chvez, ainda que anseiem pelo petrleo
e gs venezuelanos.
Mas ainda que o projeto bolivariano no se consolide nem
na Venezuela, nem na Amrica do Sul, Hugo Chvez ter
49
CORIVAL ALVES CARMO
desempenhado um papel importante na regio ao demonstrar que

nossos pases podem ser mais audaciosos, podem buscar objetivos que
no estejam na cartilha do neoliberalismo, e apontando polticas
alternativas concretas e no apenas retricas, ainda que para os crticos
apenas estas se sobressaiam.
Em meados dos anos 90, o embaixador Carlos Augusto
Santos Neves escrevia sem uma utopia de onde se lanar para o futuro,
a vida das naes se empobrece; vinga e avana o princpio da excluso,
enquanto se aceita sem discusses, como fato, sem iluses, com
realismo, que so poucos os eleitos, como pouco so os chamados. O
norte e o sul, os que tm e os que no tm, os que mandam e os que
seguem os que so e os que no so. No h fatalismo no que
descrevo, nem pessimismo no que sinto. Descrevo o que vejo. Sei que
a desero dos ideais temporria, por ser pobre e por ser pequeno
e insatisfatrio o mundo que se cria ao seu redor. Procuro ouvir para
onde impele a insatisfao com o presente, tatear onde se desafia a
lgica econmica, onde se criticam as razes de Estado, onde se
contesta o imperativo do utilitrio para ver se no estaria ali a ativarse o imaginrio e a conformarem-se os primeiros impulsos de uma
nova, grande e generosa aspirao, alm e acima do aqui e do agora,
que oprime e segrega. A revoluo bolivariana aponta numa direo
alm e acima do aqui e do agora, que oprime e segrega, aposta na
possibilidade de retomada dos projetos de desenvolvimento nacional
nos pases perifricos dentro do mundo globalizado.
A questo que ainda se coloca se as foras sociais internas
vinculadas ao mercado nacional so fortes o suficiente para controlar
os setores internalizados, se so capazes de impor o sentido do processo
de desenvolvimento. O que est em discusso o quanto a sociedade
interna precisa da dependncia para se produzir. Provavelmente, a
revoluo bolivariana no ser capaz de se colocar fora dos marcos do
50
projeto de desenvolvimento dependente e associada. Mas nesta poca

de globalizao talvez nem seja plausvel esperar outra coisa; entretanto,
a revoluo bolivariana sinaliza que os Estados nacionais ainda podem
escolher a forma pela qual iro se inserir na globalizao, ainda que a
insero seja inevitvel. O sucesso da revoluo bolivariana demonstrar
se ainda h escolhas para os pases perifricos sobre o carter da sua
insero internacional. E a h uma vantagem do projeto liderado por
Hugo Chvez em relao ao nacional-desenvolvimentismo dos anos 50
e 60: o projeto de Chvez no visa a constituio de uma autarquia; ele
no pretende desenvolver a Venezuela isolando-a do mundo, mas
redefinir a sua integrao na economia mundial, redirecionar dos EUA
para a Amrica do Sul. Pode parecer utpico, mas mais realista do
que um projeto autrquico.
Na campanha presidencial de 1937, no Brasil, o ento candidato
Jos Amrico de Almeida dizia que era a hora de fazer a poltica dos
pobres, porque a dos ricos j est feita. A observao se aplica aos ricos
da Venezuela e aos ricos latino-americanos, e se aplica tambm aos Estados.
A poltica dos Estados ricos est feita e sabemos qual ; agora o momento
de definir a polticas dos pobres, a poltica dos Estados perifricos para
esta definio que concorre a revoluo bolivariana iniciada por Chvez
na Venezuela para toda a Amrica Latina.
6. BIBLIOGRAFIA
ALONSO, Osvaldo. Integracin al Mercosur: efectos potenciales en
Venezuela en sectores competitivamente vulnerables. Caracas,
ILDIS, 2006.
ARENAS, Nelly e CALCAO, Luis Gmez. Populismo autoritrio:
Venezuela 1999-2005. Cuadernos del Cendes, n. 62, mayo-agosto 2006.
51
CORIVAL ALVES CARMO
BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Informe Econmico 2006.

BAPTISTA, Asdrbal. El capitalismo rentstico. Elementos
cuantitativos de la economia venezuelana. Cuadernos del Cendes,
Caracas, n. 60, septiembre-diciembre 2005.
BOECKH, Andras e GRAF, Patrcia. El comandante y su labirinto:
El ideario bolivariano de Hugo Chvez. Disponvel em: http://
www.politikwissenschaft-lateinamerika.de/downloads/
2003_Bolivarianismo_Spanisch.pdf
BOECKH, Andras. Poder, petrleo y democracia. 2004. Disponvel
em: http://www.politikwissenschaft-lateinamerika.de/
downloads/2004_Caracas_Spanisch.pdf
BOERSNER, Demetrio. Democracia social. Alternativa para
Venezuela. Caracas, ILDIS, 2006.
BOND, Ricardo Villasmil. Lecciones apreendidas de poltica
econmica en Venezuela: 1936-2004. Caracas, ILDIS, 2005.
CANO, Wilson. Venezuela: limites para uma nova poltica econmica.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 11, n. 1(18), p. 95-127, jan./jun.
2002.
CARDOSO, Elsa. Integracin energtica y gobernalidad en la
subregin andina. Caracas, ILDIS, 2006.
CEPAL. Estudio Econmico de Amrica Latina e Caribe, 2006-2007.
http://www.cepal.org/cgi-bin/
Disponvel
em:
getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/3/29293/
P29293.xml&xsl=/de/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
52
CERVO, Amado Luiz. A Venezuela e seus vizinhos. In: Seminrio

sobre a Venezuela, Rio de Janeiro: IPRI-MRE, 17-18 maio 2001.
DIJOHN, Jonathan. The political economy of anti-politics and social
polarization in Venezuela, 1998-2004. Crisis States Programme,
Working papers series, London, n. 76, 2006.
______. The political economy of economic liberalization in
Venezuela. Crisis States Programme, Working papers series,
London, n. 46, 2004.
ELLNER, Steve. Las estrategias desde arriba y desde abajo del
movimiento de Hugo Chvez. Cuadernos del Cendes, Caracas,
n. 62, mayo-agosto 2006.
FES. Las relaciones entre Venezuela y Estados Unidos: de la certeza a
incertidumbre. Policy Paper, Caracas, n. 13, marzo 2007.
FES. Venezuela 2006: Avances en su doctrina de seguridad y sus
impactos regionales. Policy Paper, Caracas, n. 15, marzo 2007.
FES. Reconceptualizacin de la seguridad (1999-2005): impactos
internos y externos. Policy Paper, n. 5, noviembre 2005.
GUILLN, Maryluz e GARCA-GUADILLA, Maria Pilar. Las
organizaciones de derechos humanos y el proceso
constituyente. Alcance y limitaciones de la
constitucionalizacin de la inclusin en Venezuela. Cuadernos
del Cendes, Caracas, n. 61, enero-abril 2006.
JIMNEZ, Alfredo Ramos. Partidocracia y democracia plebiscitaria. El
ascenso de un nuevo rgimen en Venezuela. Disponvel em: http:/
53
CORIVAL ALVES CARMO
/redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/
ArtPdfRed.jsp?iCve=50901312
LANDER, Edgardo. Venezuela: a busca de um projeto contrahegemnico. In: CECEA, Ana Esther. Hegemonias e
emancipaes no sculo XXI. CLACSO, 2005.
Martins, Jos de Souza. O Poder do Atraso (Ensaios Sociologia da
Histria Lenta). So Paulo, Hucitec, 1994.
MAYA, Margarita Lpez e LANDER, Luis E. Venezuela: las
elecciones presidenciales de 2006. Hacia el socialismo del siglo
XXI?. Cuadernos del Cendes, Caracas, n. 64, enero-abril 2007.
MAYA, Margarita Lpez Maya. Venezuela 2001-2004: actores y
estrategias en la lucha hegemnica. Disponible em: http://
redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/403/40305606.pdf
MCCOY, Jennifer. O Referendo na Venezuela. Um ato em um drama
inacabado. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/nec/n72/
a01n72.pdf
MIRES, Fernando. Los diez peligros de la democracia en Amrica
Latina. Cuadernos del Cendes, Caracas, n. 61, enero-abril 2006.
NARBONA, Aranzazu. El despertar bolivariano: un nuevo rompecabezas
regional en Amrica Latina. Disponvel em: http://
chairemercosur.sciences-po.fr/index2.php?option=com
content&do_pdf=1&id=83
OTLVORA, Edgar C. Aproximacin a la Agenda de seguridad de
Venezuela con Brasil. Caracas, ILDIS, 2005.
54
PETROCARIBE. Declaracin Poltica de Jefes de Estado y de

Gobierno. Caracas, 11 de agosto de 2007.
UCHOA, Pablo. Venezuela: A encruzilhada de Hugo Chvez. So
Paulo, Globo, 2003.
VENEZUELA - Presidencia de la Repblica. Anteproyecto para la
1era Reforma Constitucional. Propuesta del Presidente Hugo
Chvez. Agosto 2007.
VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. A poltica externa da Venezuela
frente globalizao (1989-2001). In: Seminrio sobre a
Venezuela, Rio de Janeiro: IPRI-MRE, 17-18 maio 2001.
55
I I.
VENEZUELA:
MUDANAS E PERSPECTIVAS
A RAZO CHAVISTA
VENEZUELA: MUDANAS E PERSPECTIVAS

A RAZO CHAVISTA
Pedro Silva Barros*
Puntofijismo was built on a vision of development made possible

by democracy and oil rents. Bolivarianism was a response to disillusionment
with the efficacy or that project, and it succeeded in sweeping away much of the
old regime. Hugo Chvez capitalized on the profound mistrust and anger
directed toward those associated with the old regime.
(HELLINGER: 2004, p. 52).
1. INTRODUO
O texto objetiva compreender a Venezuela contempornea
e, para tal, discute os motivos que levaram Hugo Chvez ao poder
e os motivos que determinaram a dinmica e permanncia de seu
governo. Parte-se do princpio de que a economia venezuelana
marcadamente rentista desde a internacionalizao da produo
petroleira em 1928 e, durante o perodo de Punto Fijo (1958-1998),
sua relao com o Estado viveu dois momentos bastante distintos
nos anos 1960-1970 e 1980-1990. No primeiro perodo, os preos
internacionais do petrleo subiram de maneira muito significativa
e as benesses das exportaes do produto chegavam a diversos setores
sociais; no perodo seguinte ocorreu o inverso: a queda das receitas
petroleiras fez com que somente os grupos sociais mais prximos
Petrleos de Venezuela Sociedad Annima PDVSA, e ao Estado
se beneficiassem da renda petroleira. A excluso de amplos setores
Bacharel em Cincias Econmicas e bacharel em Direito pela Universidade de So
Paulo (USP), mestre em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP) e Doutorando em Integrao da Amrica Latina pela USP. Professor do
Departamento de Economia da PUC-SP e pesquisador do Ncleo de Anlise da Conjuntura Internacional (NACI) da mesma Universidade.
59
PEDRO SILVA BARROS
sociais repercutiu eleitoralmente; a oposio venceu as eleies de

1989 e 1994 com discursos de retorno aos tempos ureos. Mas as
promessas eleitorais no se concretizaram; ao primeiro sinal de crise,
ambos os governos aderiram s reformas de cunho neoliberal.
Colocando-se como oposio aos quarenta anos de Punto Fijo,
Hugo Chvez venceu as eleies de dezembro de 1998 com um
discurso centrado no combate corrupo e na reconstruo da
repblica e iniciou, em fevereiro de 1999, o governo que qualificase, nessa monografia, como em processo.
Nos captulos dois e trs, o texto discute a importncia
histrica do petrleo para a economia venezuelana e sua influncia
na vida poltica do pas, principalmente aps a criao da companhia
estatal de petrleo, a PDVSA e o perodo de quarenta anos em que
vigorou um pacto de conciliao poltica que garantiu a democracia
representativa na Venezuela. No quarto captulo so apresentados
o que consideramos os trs determinantes bsicos que levaram
Chvez ao poder: alm da crise do modelo de desenvolvimento,
que no exclusivo da Venezuela, mas uma caracterstica de quase
todas as economias latino-americanas, o esgotamento do modelo
de capitalismo rentstico e do pacto poltico que governou a
Venezuela por quarenta anos.
Em seguida, no captulo cinco, empreende-se um esforo
de entender a poltica chavista baseado na apresentao e discusso
de seu projeto poltico-econmico em seus momentos distintos, da
proposta eleitoral de 1998 at o Estado controlado de hoje. Iniciase com o programa de governo caracterizado pela ortodoxia
econmica, passa-se pela elaborao da Constituio de 1999, pela
inflexo poltica do governo a partir da leis habilitantes de 2001 e
pela resposta conservadora marcada por um golpe de Estado em
2002 e uma greve patronal-petroleira em 2003 para se chegar ao
60
VENEZUELA: MUDANAS E PERSPECTIVAS A RAZO CHAVISTA
Estado controlado, a partir do fortalecimento do governo com a

vitria no referendo revogatrio de 2004.
Por fim, faz-se uma discusso sobre temas fundamentais
para se discutir as perspectivas do governo Chvez e da Venezuela.
Os principais pontos da monografia so retomados e rediscutidos
sob uma perspectiva das diferentes conceituaes de transio que
vigoraram durante o governo Chvez. O conceito de transio
considerado a expresso do poder constituinte poltico na economia.
Sem ter um poder constitudo no haveria mudanas econmicas.
Avalia-se a importncia da crise de 2002-2003 para a formao da
poltica econmica do Estado controlado e da proposta de
socialismo do sculo XXI que foi apresentada pela primeira vez
em junho de 2004 e intensamente debatida nas eleies de 2006.
2. ANTECEDENTES HISTRICOS
A Venezuela tornou-se independente no incio do sculo
XIX, no mesmo perodo que a maioria dos pases da Amrica
Hispnica. At o incio do sculo XX, o pas viveu da monocultura
de exportao, tendo como principais produtos o cacau e o caf.
S a partir da dcada de 1920, com a descoberta do petrleo, a
Venezuela comeou a enriquecer, chegando a ter uma das maiores
rendas per capita do mundo nos anos 70. O pas, que at ento,
como a maioria dos pases latino-americanos, vivia da monocultura
agrcola para exportao e da agricultura de subsistncia, passa a
ser, quando descobre o ouro negro sob o solo do pas,
paradoxalmente, um pas isolado dos vizinhos e a submeter seu
projeto de desenvolvimento ao objetivo de ser um grande
exportador do produto. Exporta petrleo, importa o restante
principalmente dos Estados Unidos.
61
PEDRO SILVA BARROS
2.1. UM SCULO LIBERAL

No sculo XIX, a histria venezuelana viveu seu
momento de independncia e de construo de uma identidade
nacional. Ainda nesse perodo, o pas reafirma sua opo
agroexportadora e seu modelo de desenvolvimento dependente.
Isso significa que toda a dinmica econmica voltada para
produzir e exportar cacau e caf; a poltica controlada por
caudilhos e a populao se espalha apenas pelo litoral, reforando
essa dinmica.
A maneira de se conceber o Estado liberal, que foi
predominante em toda a Amrica Latina no sculo XIX, tinha
como base um esquema de diviso internacional do trabalho
assentado na premissa de que o fruto do progresso tcnico tendia
a se distribuir eqitativamente por toda a coletividade, tanto pelo
aumento da renda como pela queda dos preos. As economias do
continente eram aliceradas na produo e exportao agrcola,
por um lado, e importao de produtos manufaturados, por
outro. Isso porque partiam do princpio de que existia um
intercmbio internacional que fazia os pases de produo primria
obterem xito econmico e, portanto, no haveria necessidade de
se industrializarem. Eram, dessa forma, economias que se filiaram
ao liberalismo com altas taxas de importao de manufaturas e
forte valorizao da moeda nacional (PREBISCH: 1949).
Esse perodo se encerra no incio do sculo XX, com a
entrada do capital estrangeiro no pas. A participao estrangeira,
por si s, entretanto, no garantiria que o perodo de instabilidade
fosse encerrado. A descoberta do petrleo, que teve relao direta
com a entrada de capital estrangeiro no pas, determinou uma
mudana do paradigma, de liberal para positivista.
62
2.2. QUANDO SURGE O PETRLEO

Embora se observe na Venezuela algumas tentativas de
explorao do petrleo para fins comerciais desde a dcada de 1870,
foi apenas em 1912 que se iniciou formalmente a busca pelo petrleo
(ESTABA & ALVARADO: 1985). Para BAPTISTA (1991), o petrleo
que, em 1920 representava 1,7% das exportaes, passou a representar,
j em 1935, 86,1%.
Tabela 1 - Composio das exportaes, 1920 1935

(Milhes em bolvares)
Anos
Totais
Petrolferas
1920
173,3
3,1
1,7
1925
373,1
173,9
1935
528,9
455,3
Caf e cacau
Outras
100,7
58,1
69,5
40,2
46,6
155,2
41,6
44
11,8
86,1
37,7
7,1
35,9
6,8
Fonte: BAPTISTA: 1991
A partir da descoberta do petrleo, o pas pobre e pouco

atraente a grandes investimentos capitalistas se tornou um centro receptor
de investimento direto estrangeiro. Para BUSTILLOS, L. &
FERRIGNI, Y (2002), nesse momento, o capital internacional,
impulsionado pela descoberta do petrleo, comea a penetrar na
sociedade venezuelana e a criar suas prprias condies de reproduo.
BAPTISTA & MOMMER (1999) argumentam que com os primeiros
descobrimentos do petrleo se iniciou uma grande concorrncia do
capital petroleiro internacional para obter concesses na Venezuela, o
que gerou, internamente, uma conscincia nacional rentista, ou seja, a
burguesia nacional comeou a perceber que podia lucrar com o petrleo.
63
PEDRO SILVA BARROS
O processo econmico desse perodo pode se caracterizar,

de maneira geral, pelo desenvolvimento da acumulao e pela
transformao da estrutura produtiva, com base em uma dinmica
que buscava integrar a Venezuela ao sistema econmico internacional
sob a nova condio petroleira. Esse movimento foi fundamental para
a associao e identificao do capital nacional ao estrangeiro. Dessa
forma, o perodo entre as dcadas de 1920 e 1950 serviu de base para a
estruturao capitalista e para a formao social do perodo de Punto
Fijo (1958-1998), j que foi nesse perodo que o capital estrangeiro
entrou substancialmente1 no pas e se orientou, predominantemente,
para a explorao do petrleo venezuelano.
Nesse momento, o Estado procura ser instrumento de coeso
social, internalizando os conflitos e introduzindo uma concepo de
povo que fazia a interao de fatores raciais, histricos e geogrficos,
caractersticos dessa sociedade, produzir um homem mdio cuja
principal virtude poltica era a aptido para obedecer homens fortes
ou caudilhos e, concomitantemente, sua incapacidade para ser o
protagonista apropriado das instituies republicanas, como haviam
sonhado os liberais (URBANEJA: 1995, p. 55)2.
O capital estrangeiro j figurava na economia venezuelana desde o incio do sculo
(FIGUEROA: 1974), mas esse o perodo considerado por muitos autores (BUSTILLOS,
L. & FERRIGNI, Y: 2002; CABALLERO: 2003; BAPTISTA & MOMMER:1999)
como um perodo de grande entrada de capital no pas.
2
Em 1918, o governo promulgou o Decreto Regulamentar do Carvo, Petrleo e
Substncias Similares, sendo essa a primeira regulamentao do setor. O decreto estipulava que s metade das reservas das reas concedidas para a explorao de petrleo
poderia ser utilizada, e o restante ficaria com o Estado. No perodo que vai de 1920 at
1935, foram aprovadas seis Leis de Hidrocarbonetos, sendo que o maior lapso de tempo
entre uma e outra foi de oito anos. Em 1930, foi criado o Servio Tcnico de
Hidrocarbonetos, rgo do Ministrio de Fomento que se encarregava de garantir a
cobrana de impostos sobre a produo petroleira. ESPAA & MANZANO (2003a)
atribuem duas causas a este fenmeno: o desenvolvimento da conscincia nacional do
petrleo e o conflito entre as companhias e o Estado. Por outro lado, a partir de 1925 so
criadas no mundo as primeiras organizaes para regular a produo petrolfera. A
primeira foi a norte-americana Texas Railroad Commission, que trabalhava na fixao
1
64
Em 1928, as lutas polticas e sociais passam do campo para

cidade , num movimento intimamente relacionado ao petrleo. Aps
um protesto crtico ao governo de Juan Vicente Gmez, um grupo de
universitrios foi detido e um movimento espontneo de apoio aos
estudantes surgiu nas ruas de Caracas um espao novo de disputa
poltica, j que o pas ainda no conhecia nenhum tipo de manifestao
popular ou operria urbana. O movimento que nasceu como
revolucionrio logo deixou de s-lo, mas seus lderes, especialmente
Rmulo Betancourt, seriam influentes por vrias dcadas, principalmente
como base do partido Ao Democrtica, que chegaria ao governo do
pas, mediante movimentos militares ou eleies democrticas, por sete
vezes. (CABALLERO: 2003). No final de 1935, morreu o General Juan
Vicente Gmez e foi aberto espao para a transio de governo.
3
2.3. AMPLIAO DA AO ESTATAL

Depois da morte de Gmez, Eleazar Lpez Contreras (19351941) assume o governo e o cenrio comea a mudar. A conjuntura
dos nveis mensais de produo em funo da demanda esperada. Poucos anos depois, no
plano internacional, as chamadas Sete Irms (com capital basicamente norte-americano, holands e ingls) Standard Oil (Exxon), Royal Dutch Shell, Gulf Oil Corporation,
Texas Oil Corporation (Texaco), Socony Mbil, Standard of Califrnia e British
Petroleum (BP) formaram o cartel produtor que dividiu o mercado petroleiro mundial e estabeleceu polticas que regulavam os investimentos e a produo. (PDVSA: 2000
p.3). Dessa forma, foi criada uma teia, de maneira que essas empresas controlavam todas
as reas importantes de produo de petrleo fora dos EUA; as operaes de refino no
exterior; as patentes (know-how e tecnologia dos processos de refino); a diviso efetiva
dos mercados mundiais; a fixao de preos no competitivos para o petrleo e seus
derivados; e o controle dos oleodutos e da frota mundial de petroleiros. Alm disso, as
empresas se caracterizavam como uma holding company, o que lhes permitia que, por
exemplo, a Standard of New Jersey no produzisse nenhum barril de petrleo, mas
controlasse as aes de inmeras companhias produtoras (SEVERO: 2003, p. 9).
3
A partir da descoberta do petrleo, em 1920, a Venezuela comea a se transformar em
um pas urbano, chegando a ter, j em 1920, cerca de 30% de sua populao morando
nas cidades (BETANCOURT: 1979 p. 224).
65
PEDRO SILVA BARROS
ps-crise de 1929 determinou a ampliao da presena do Estado no

domnio econmico no mundo inteiro.
Na Amrica Latina, depois da crise de 1929, at em pases de tradio
liberal (...), comearam a fortalecer-se os instrumentos de ao do poder
pblico como um meio de defender a economia exportadora.
(CARDOSO & FALETTO: 2004, p. 19)
Na Venezuela, o Plano Trienal (1938-1941) marcou a entrada

do Estado como principal agente do desenvolvimento econmico,
chamando para si a responsabilidade no apenas do financiamento
industrializao como tambm a garantia de um mnimo de educao
e sade que pudesse respaldar este processo com a formao tanto de
mo-de-obra minimamente qualificada como de consumidores. O
choque adverso provocado pela Segunda Guerra (1938-1945) foi
decisivo para a tentativa de industrializar o pas:
Debido a la restriccin de las importaciones y a la limitada oferta
mundial de artculos manufacturados durante la Segunda Guerra
Mundial, se multiplicaron los planes de industrializacin, tanto para
ampliar las plantas fabriles ya existentes como para crear nuevas
empresas. Las posibilidades que brindaba el mercado interno y el impulso
del Estado a la construccin de obras pblicas alentaron las inversiones
privadas en los rubros que sufran con mayor rigor el desabastecimiento.
A pesar de las dificultades derivadas de la escasez de maquinarias e
insumos, el proceso de industrializacin alcanz durante los aos de la
contienda mundial una apreciable expansin. (BANKO: 2006, p. 3)
A crise de 1929 tambm para a economia venezuelana um

marco. Houve uma leve e temporria diminuio da produo e
exportaes de petrleo entre os anos 1930, 1931 e 1932, quando a
produo oscilou entre 15.319.000 e 17.293.000 de metros cbicos
66
anuais (FIGUEROA: 1974 p. 455). Entretanto, a crise levou o caf a

uma crise ainda maior, da qual nunca mais se recuperaria. Esta, no
entanto, no fez mais do que evidenciar o estado lamentvel em que se
encontrava a agricultura venezuelana (BAPTISTA & MOMMER:
1999, p. 9). Em 1935, o petrleo havia adquirido uma importncia
fundamental para a vida econmica nacional, como resultado de dois
fatores: o auge das exportaes petroleiras e a decadncia da agricultura
exportadora. Ainda um outro fator contribuiu para a ascenso do
petrleo como principal produto venezuelano: em 1934, os Estados
Unidos desvalorizaram o dlar, e a paridade ouro bolvar que era de
Bs. 5,20 por dlar baixou a Bs. 5,06. Se, por um lado, a desvalorizao
do dlar prejudicava os interesses agroexportadores venezuelanos, por
outro, ela favorecia os interesses rentistas nacionais. A desvalorizao
serviu para pr fim aos restos da estrutura agroexportadora, que tinha
seu centro dinmico no comrcio exterior com pouca influncia do
Estado e para acelerar o processo de dependncia de petrleo e associao
do Estado venezuelano como capital estrangeiro.
Isaas Medina Angarita (1941-1945) eleito nesse contexto
e garante, em alguma medida, a execuo de um projeto nacional
desenvolvimentista e de maior participao do Estado na renda e
controle do petrleo. Com ele surge o que ficou conhecido como
a primeira viso da siembra del petrleo, segundo a qual o destino
da renda petroleira deveria ser o investimento produtivo. Tinha-se
em conta que a receita petroleira em sua origem era simplesmente
uma renda e, por isso, sua circulao na economia nacional tendia a
produzir, primeiramente, um aumento nos nveis de consumo. Mas,
se a isso se associa a decadncia das atividades econmicas
tradicionais, no era difcil coligir que la renta petrolera, en lugar
de representar una nueva fuente de acumulacin de capital, podra
bien encaminar el pas hacia una existencia progresivamente
parasitaria.(BAPTISTA & MOMMER: 1999, p. 15). Desde a
67
PEDRO SILVA BARROS
primeira viso da siembra del petrleo, havia clareza por parte

dos governantes da necessidade do rentismo ser uma fase transitria
da economia venezuelana, que chegaria a um estgio mais evoludo
do capitalismo, tornando-se produtiva.
Com o fim da 2 Guerra Mundial, a renda petroleira chegou
a nveis sem paralelos, de forma que as expectativas de se reverter as
tendncias rentistas mostraram-se frustradas. Com a conivncia do
novo partido Ao Democrtica e do conjunto de empresas associadas
ao capital internacional, principalmente a Federao Nacional de
Cmaras e Associaes de Comrcio e Produo (Fedecmaras), um
golpe militar derruba o governo Medina Angarita seis meses antes
do fim de seu mandato constitucional.
2.4. A VOLTA DO POSITIVISMO

Em 1945, uma junta, encabeada por Rmulo Betancourt
(1945-1948), assume o governo e, aps um processo constituinte (194647), eleito um novo presidente, Rmulo Gallegos (1948-1948),
derrubado por um novo golpe militar. Esse um perodo de grande
instabilidade poltica na Venezuela. O golpe pe no poder uma nova
Junta, que o governa at 1950, quando o presidente da junta, Carlos
Delgado Chaubaud, assassinado. Nesse momento surge uma nova
viso da siembra del petrleo: La Venezuela anterior al petrleo era
(...) un pas que viva de su trabajo.() Con el petrleo() la riqueza
creciente que va a haber no proviene del trabajo venezolano()
(PIETRI: 1948, p. 213)
Rmulo Betancourt (1979), principal terico da segunda
viso da siembra del petrleo, considerava que aquele momento
ps 2 Guerra era propcio para a transformao produtiva, pois j
68
estavam criados os antecedentes necessrios para uma siembra efetiva

do petrleo e que a dependncia em relao ao petrleo que o pas
vivia era uma expresso da estratgia desenhada para super-la.
Entretanto, apesar da conscincia das lideranas polticas daquele
momento sobre a necessidade da absoro produtiva4, ela no foi
realizada e, pelo contrrio, o rentismo se fez estrutural, o que tornou
o pas cada vez mais dependente (BAPTISTA & MOMMER: 1999).
Tambm em 1945, acontece um marco da legislao petroleira.
Foi criado um imposto adicional que decretava que os lucros da
explorao petroleira seriam divididos em partes iguais entre Estado e
companhias estrangeiras, que ficou conhecido como fifty-fifty. Esse
princpio seria, em anos subseqentes, adotado em todos os pases do
Terceiro Mundo em que o petrleo explorado por companhias
estrangeiras. (FURTADO: 1970, p. 225).
Com a nova viso acerca do papel do petrleo na economia,
ficaram estabelecidos os padres de consumo e de comportamento
prprios de uma economia rentista e, portanto, contrrios meta
estratgica de desenvolvimento das foras produtivas. Rmulo
Betancourt atribui ao golpe de 1948 o no cumprimento da estratgia
de superao da dependncia proposta com a segunda siembra del
petrleo, tornando a dependncia cada vez maior e pondo fim ao
projeto de transformao da economia imaginado por ele.
Em 1952, novas eleies so vencidas por Jvito Villalba,
mas o governo altera os resultados e o coronel Marcos Prez Jimnez
(1952-1958) assume a presidncia. nesse governo que aparece a idia
de formao de um cartel, com o objetivo de defender os preos
Escrevia Betancourt: Venezuela should try to produce the greatest amount possible
of what it consumed(...) We paid tribute to foreing industry and saw our own money
disappear. (BETANCOURT: 1979, p. 199).
69
PEDRO SILVA BARROS
internacionais do petrleo. Em 1957, uma onda de agitaes populares

isolou e derrubou o governo de Prez-Jimnez e uma nova Junta de
Governo, presidida por Wolfgang Larrazabal (1958-1959), tomou
posse. A Junta suspendeu o fifty-fifty e, ainda em 1958, uma nova
modificao na lei de imposto de renda elevou a participao do Estado
para 60%.
No final de 1959, foram convocadas eleies que resultaram
na vitria de Rmulo Betancourt (1959-1964), que aliou-se com os
setores conservadores para reprimir os movimentos populares. Em
relao ao petrleo, adotou uma postura bastante ambgua: criou a
Corporao Venezuelana de Petrleo (CVP), ps fim a muitas
concesses estrangeiras e sugeriu e nisso foi bem-sucedido a criao
da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).
Entretanto, enquanto Exxon e Shell produziam sozinhas quase 75%
do petrleo, a CVP produzia apenas 2,2%5.
A partir de Betancourt (1959-1964), inicia-se o Punto Fijo,
em que, num primeiro momento, o aumento das desigualdades sociais
foi amenizado pelo crescimento das receitas do petrleo, que possibilitou
o aumento dos gastos sociais do governo em polticas assistencialistas.
Ao aprofundar o carter rentista da economia, a participao do
petrleo chega a um tero do PIB, 80% das exportaes e 70% da
arrecadao do governo (URBANEJA: 1995).
Celso Furtado defende que a poltica venezuelana no setor petroleiro constitui interessante exemplo de utilizao do instrumento fiscal para fazer face a uma situao de
aguda dependncia exterior (FURTADO: 1970 p. 224) e traa uma breve retrospectiva das importantes legislaes sobre o petrleo para afirmar que o imposto sobre o
produto capacita o Estado para desenvolver uma indstria nacional de refinao e para
participar diretamente da exportao, mesmo admitindo que o governo venezuelano
mostrou-se extremamente cauteloso no uso desta prerrogativa, mas a possibilidade est
aberta pela legislao fiscal (FURTADO: 1970 p. 225), antevendo o que aconteceria a
partir da criao da Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), seis anos depois.
70
3. PACTO DE PUNTO FIJO E A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA E

POLTICA DE CONCILIAO
Durante 40 anos (1958- 1998), prevaleceu na Venezuela o

pacto de Punto Fijo, em que apenas dois partidos, o socialdemocrata Ao Democrtica (AD) e o social-cristo Comit de
Organizao Poltica Eleitoral Independente (COPEI) se
revezaram no poder. Esse acordo garantiu a ordem institucional
e uma democracia formal na qual os dois partidos mantiveram
polticas similares em quase todos os aspectos. Alguns autores
(como GONZALEZ: 2001) consideram que o colapso do Pacto
de Punto Fijo acarretou um vazio poltico, que levou
possibilidade da ascenso de Hugo Chvez presidncia do pas.
Punto Fijo s se torna possvel quando os partidos AD,
COPEI, URD e Frente Nacional Democrtica (FND), com o
apoio dos lderes da Fedecmaras Federacin de Cmaras y
Asociaciones de Comercio, CTV, da Igreja e das Foras Armadas,
se juntam para acabar com a traumtica experincia de projetos
de poder que sobrepunham s instituies prprias da ditadura
militar.
Em 1958, as elites polticas decidiram
formalizar las reglas del juego para defender y consolidar la
democracia que haba sido recin conquistada; hace nfasis en las
relaciones de cooperacin por encima de las relaciones de conflicto
antagnicas que haban sido predominantes en los inicios del sistema
de partidos en Venezuela; compartir las responsabilidades de la
toma de decisiones en los aspectos que se consideraran neurlgicos
para la estabilidad del sistema; convertir al Estado en el protagonista
principal del proceso de crecimiento econmico; y sentar las bases
71
PEDRO SILVA BARROS
del Estado social de derecho, mediante la proteccin de los derechos

econmicos y sociales de los ciudadanos. (GONZALEZ: 2001, p.
34).
Portanto, ao longo da primeira metade do perodo do

Punto Fijo, quando o Estado j est consolidado e a economia
marcadamente petroleira, que se definiu e se incorporou s estruturas
sociais venezuelanas um sistema distributivo que j se vislumbrava
no governo de Rmulo Betancourt (1959-1964), decorrente do alto
preo do petrleo. Durante esse perodo, vrios setores se apropriam
da renda petroleira; todos ganharam, embora uns tivessem ganhado
mais do que outros. Foi assim at o fim da dcada de setenta.
Punto Fijo criou mecanismos de absoro das disputas entre
os diversos setores da sociedade. Ficou acordado que todas las
organizaciones polticas estn obligadas a actuar em defesa de las
autoridades constitucionales en caso de intentarse o producirse um
golpe de estado. (PACTO DE PUNTO FIJO: 1958). Decidiu-se
tambm que todos os partidos subscreveriam um programa mnimo
comum para as eleies de 1958 e que haveria um governo de unidade
nacional.
Nesse processo de formao do sistema poltico, coube s
Foras Armadas o papel de corpo apoltico, obediente e no
deliberativo, com o comprometimento, por parte do Estado, de
melhorar as condies econmicas e sociais dos militares, alm de
poderem participar da administrao dos assuntos referentes ao setor.
Readequaram-se, assim, as Foras Armadas ao contexto de um pas
que pretendia manter uma democracia formal e uma influncia poltica
na regio do Caribe, alm de ampliar sua margem de atuao junto
s esferas internacionais, com o objetivo de resguardar seus interesses
petroleiros.
72
4. O TRIPLO ESGOTAMENTO
4.1. CRISE NO MODELO DE DESENVOLVIMENTO
Venezuela tem uma economia peculiar, mas no imune s
condies econmicas gerais da Amrica Latina e s discusses sobre
os modelos de desenvolvimento mais adequados para a regio. O
perodo de 1959 a 1973, que atravessou os governos de Rmulo
Betancourt (1959-1964), Ral Leoni (1964-1969) e o primeiro de
Rafael Caldera (1969-1974), foi fortemente influenciado pelas teorias
desenvolvimentistas da Comisso Econmica para a Amrica Latina
(Cepal) e o Caribe. As literaturas do perodo definiam o
desenvolvimento como
a adoo de normas de comportamento, atitudes e valores identificados
com a racionalidade econmica moderna, caracterizada pela busca da
mxima produtividade, a gerao de poupana e a criao de
investimentos que levassem acumulao permanente da riqueza dos
indivduos e, em conseqncia, de cada sociedade nacional. (DOS
SANTOS: 2000, p. 16).
Dessa forma, as teorias do desenvolvimento buscavam

definir os instrumentos de interveno capazes de alcanar os
resultados desejados, tendo em vista a aproximao ao modelo de
sociedade moderna ideal (pases ocidentais vencedores da 2 Guerra),
a partir de diagnsticos dos obstculos plena implantao dessa
modernidade.
Na Venezuela, observou-se a intensificao da ao do
Estado na economia, que teve incio ainda no decorrer da Segunda
Guerra Mundial. O presidente Medina Angarita (1941-1945) iniciou
um processo de transformao da renda do petrleo em capital
73
PEDRO SILVA BARROS
produtivo, aumentando a participao do Estado na regulamentao

e controle das atividades petroleiras. Essa atuao do Estado foi
concretizada por meio de uma poltica de ajuda ao fraco setor
industrial (baseada na defesa da produo interna, em especial nas
barreiras alfandegrias). Durante a dcada de cinqenta, colocou-se
em prtica no pas o Nuevo Ideal Nacional, denominao que recebeu
a doutrina do governo de Prez Jimenez (1952-1958) ao propor o
reacondicionamiento gradual del territorio nacional en todos sus
aspectos fsicos, para hacerlo ms apto a la civilizacin contempornea
(BANKO: 2006, p. 7). Com base em uma concepo
desenvolvimentista e sob um regime poltico autoritrio, promoveuse a construo de infra-estrutura de uso agrcola, algumas indstrias
bsicas, sistemas de transporte e telecomunicao (CASTILLO: 1990,
pp. 157-159), utilizando-se sempre da renda petroleira.
Com a queda da ditadura de Prez Jimnez, em 1958, e a
ascenso de um modelo de democracia conciliatria que vigorou at
1998, foi executada uma srie de polticas incentivadoras da
industrializao por substituio de importaes (exonerao de
tributos para matrias-primas e bens de capital destinados indstria,
financiamento industrial subsidiado e promoo direta por parte do
Estado siderurgia e petroqumica) e foi criado um organismo de
planejamento, CORDIPLAN Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin de la Presidencia de la Repblica, cujo principal objetivo
era formular as diretrizes das polticas econmicas de cada perodo
presidencial. O primeiro programa formulado foi o Plan Cuaternal
(1960-1964) que apresentou
por primera vez de manera precisa la necesidad de poner en prctica
un modelo de desarrollo econmico que comprenda dos ejes: la
industrializacin y la modernizacin de la agricultura. Sobre esta
base, el Estado asumi el papel de promotor del proceso de
74
industrializacin para atenuar la crisis y estimular al sector privado

mediante el auxilio financiero y medidas proteccionistas (BANKO:
2006, pp. 7-8).
A industrializao por substituio das importaes,

entretanto, no se completou. Ela foi abortada pela doena holandesa6
causada pela alta dos preos internacionais do petrleo, em 1973, que
chegou a US$ 45 o barril (em valor no corrigido).
A partir da dcada de oitenta, essa antiga estrutura comeou
a dar espao para uma nova estratgia, que priorizava, entre outros
aspectos, a liberalizao dos mercados, uma espcie de orientao para
fora, no sentido de estimular o comrcio e as exportaes e a reduo
da interveno do Estado.
No final da dcada de oitenta era visvel que, enquanto
ascendia a nova hegemonia liberal, o pensamento crtico perdera
sua vitalidade, e muitos estruturalistas e marxistas aderiram, de uma
forma ou de outra, ao projeto liberal-conservador que durante a
dcada de 90 promoveu uma rodada de modernizao
conservadora (FIORI: 2001, p. 45). Na Venezuela, a crise dos
A teoria da doena holandesa tem sido utilizada para tratar problemas tpicos das
economias primrio-exportadoras. Seu nome remonta ao comportamento que a economia holandesa teve nos anos sessenta, logo aps a descoberta de grandes reservas de gs
natural no pas, a partir de quando ocorreu aumento concomitante da produo nacional de gs natural e dos preos internacionais do produto. Durante o perodo de bonana gasfera, a Holanda recebeu uma grande quantidade de moeda estrangeira e o imediato aumento do supervit comercial fez a moeda nacional se sobrevalorizar. No momento seguinte, a produo industrial do pas passou a enfrentar problemas, decorrentes da apreciao da moeda nacional, para concorrer com os produtos de outros pases
tanto no mercado interno quanto no externo. A baixa competitividade da indstria
nacional levou a um aumento das importaes, principalmente de produtos industrializados, e a uma diminuio significativa das exportaes de outros produtos que no o gs
natural. Em pouco tempo, a abundante entrada de moeda estrangeira para a compra de
gs natural levou a Holanda a um processo de desindustrializao e de perda de
competitividade internacional (CORDEN: 1984).
75
PEDRO SILVA BARROS
anos oitenta foi bastante intensa, uma vez que a situao

internacional caracterizava-se pelos baixos preos do petrleo e
excesso de oferta, possibilitando a abertura da indstria petrolfera
ao capital privado nacional e estrangeiro, que ocorreu na dcada
seguinte, denominada Apertura Petrolera.
A partir de ento, comeou a haver o entendimento por parte
das elites polticas de que tanto o modelo de desenvolvimento como o
modelo poltico vigente estavam em crise, o que ficou claro j na
campanha presidencial vitoriosa de Jaime Lusinchi (1984-1989) que
props a elaborao de um pacto social para refundar Punto Fijo.
Embora tenha apresentado algumas mudanas importantes, como a
eleio direta para governadores, a principal contribuio histrica
desta etapa foi colocar a pauta da reforma do Estado na ordem do dia
da sociedade venezuelana.
Nos anos noventa, sob forte influncia do Consenso de
Washington, o pas adotou uma agenda de abertura e liberalizao da
economia, cuja essncia foi a desvinculao entre a estatal petroleira
PDVSA e o Estado. A tentativa de superao da crise do
desenvolvimento que vinha desde os anos oitenta no suportava mais
uma resposta que acentuasse o programa do Consenso de
Washington, o que abre espao para um novo modelo de relao
entre Estado e economia.
4.2. CRISE DO CAPITALISMO RENTSTICO

O colapso do capitalismo rentstico ocorreu no momento
em que a economia venezuelana parecia estar melhor. A grande entrada
de recursos nos anos setenta no gerou apenas uma crise conjuntural,
uma doena holandesa. A elevao da capacidade produtiva superou
76
o crescimento do mercado domstico, independentemente da

valorizao do cmbio.
Dijimos al comienzo que hacia los aos 1977-1978 el curso de la
economa venezolana sufri lo que, de primera impresin, pareca
ser slo un simple y convencional traspi. Falsa Impresiones! Ms
pronto que tarde ese aparente parpadeo revel su verdadero contenido
y mostr lo que llevaba adentro: un anuncio de que advena un
drstico cambio de rumbo; una indicacin cada vez ms inequvoca
de que haban concluido un tiempo y sus formas econmicas propias.
Esos aos, entonces, marcan un hito en la vida contempornea de
Venezuela, y por gratuidad del azar tambin un hito personal.
(BAPTISTA: 2004, p.13).
As razes do capitalismo rentstico, para Asdrbal Baptista,

eram o crescente aumento da renda distribuda pelo Estado de maneira
desconectada da produo e a m distribuio e aplicao desses recursos
internamente. A tese capitalismo rentstico sustenta que, na
Venezuela, a renda petroleira entendida como uma renda
internacional da terra e, portanto, no produto do esforo produtivo
interno. A renda, ento, apropriada e distribuda pelo Estado, deu
lugar a um caso particular de desenvolvimento capitalista impulsionado
pelo prprio Estado devido receita advinda da renda internacional
da terra. Esta lgica permeia toda a sociedade venezuelana.
el petrleo venezolano, hasta dcadas muy recientes, fue en su casi
exclusividad un objeto para el mercado mundial. As, por ejemplo, entre
1920 y 1995 el 91 por ciento de petrleo extrado se comercializ en el
extranjero. Esto significa que el precio de mercado del petrleo es el
precio que paga el mercado mundial, y que, por lo tanto, la renta a la que
da lugar la propiedad sobre el recurso es una renta internacional, o una
renta proveniente del mercado mundial. (BAPTISTA: 2004, p. 17).
77
PEDRO SILVA BARROS
Para esta viso, a renda petroleira exerceu certos efeitos

positivos, gerando um grande impulso ao desenvolvimento
econmico desde o comeo do sculo at 1978, quando este modelo
deixou de ser vivel.
Para Bernard Mommer (In BAPTISTA: 1997, p. XXV),
o capitalismo rentstico definido por trs elementos: a) uma
forma de desenvolvimento capitalista, b) uma forma de
desenvolvimento capitalista nacional sustentado pela renda
internacional da terra e c) esta renda da terra corresponde, em
primeira instncia, ao Estado.
Em pases desenvolvidos a renda da terra caiu at nveis que
tornaram a condio rentstica desprezvel. Adam Smith, em 1776, j
assinalava essa tendncia em A Riqueza das Naes. Quanto mais
determinada mercadoria sofre uma transformao manufatureira, a
parte de preo representada pelos salrios e pelo lucro se torna maior
em comparao com a que consiste na renda da terra (SMITH: 1983,
p. 80).
Nos pases petroexportadores, em geral, e na Venezuela, em
especfico, isso no ocorreu. O petrleo no pode ser extrado em
qualquer lugar e, embora necessite de alguma tecnologia para ser
retirado do solo, seu preo, devido alta demanda pelo produto em
relao sua possibilidade de oferta, continuou composto
majoritariamente pela renda da terra.
O xito do capitalismo rentstico implica, de maneira
inevitvel, que a renda se transforma, pouco a pouco, de uma fora
dinamizadora em um obstculo cada vez mais intolervel para o
desenvolvimento normal do sistema. Da se desprende o colapso da
economia rentista.
78
Celso FURTADO (1999, p. 26) afirma que o processo

histrico de formao econmica do mundo moderno pode ser observado
de trs ngulos: 1) a intensificao do esforo acumulativo mediante a
elevao da poupana de certas coletividades; 2) a ampliao do horizonte
de possibilidades tcnicas; e 3) o aumento da parcela da populao com
acesso a novos padres de consumo. Furtado considera que no se
trata de trs processos distintos, mas de trs faces em interao de um
s processo histrico. Acrescenta que fcil perceber que sem inovaes
tcnicas o aumento da poupana no sustentvel no longo prazo e
que a ampliao do poder de compra da populao elemento essencial
para a reproduo dinmica do sistema.
Um aumento abrupto das receitas do petrleo, em uma
economia com as caractersticas da venezuelana, amplia um dos ngulos
da observao de Furtado (o aumento da parcela da populao com
acesso a novos padres de consumo). Porm, limita o esforo
acumulativo mediante elevao da poupana e limita a ampliao do
horizonte de possibilidades tcnicas; ambas as limitaes so
decorrncia da facilidade em adquirir moeda estrangeira nesses
perodos.
Outra considerao do mesmo autor ajuda a ampliar a anlise
do caso venezuelano do sculo XX
O excedente, ao permitir aprofundar no tempo e no espao a diviso
social do trabalho, viabiliza a acumulao, e o desenvolvimento no
seno uma das formas que esta pode assumir. Muitos tm sido os fins a
que se tem destinado o excedente: a construo de muralhas, de pirmides,
manuteno de cortes, etc. S excepcionalmente ele foi usado para o
desenvolvimento, ou seja, para abrir caminho realizao das mltiplas
potencialidades dos membros de uma sociedade. (FURTADO: 1984,
p. 106).
79
PEDRO SILVA BARROS
A Venezuela, por ser um pas petroleiro, consegue em vrios

momentos ampliar consideravelmente seu excedente. Porm, esse
aumento do excedente no advm do aprofundamento, no tempo e
no espao, da diviso social do trabalho. Desta maneira, o excedente
no viabiliza a acumulao, embora sirva para ampliar o acesso a novos
padres de consumo. As possibilidades de abertura de caminhos s
mltiplas potencialidades dos membros da sociedade venezuelana ficam,
portanto, asfixiadas. A caracterstica rentstica do capitalismo
venezuelano responsvel por esta asfixia. A sada do esgotamento
desse modelo de organizao econmica passa necessariamente por um
elemento de intencionalidade7. A sociedade venezuelana precisaria
decidir por romper com a ordem do perodo em que o capitalismo
rentstico prevaleceu. Esta ruptura pressupe novas instituies, nova
forma de participao poltica que supere o clientelismo do perodo
rentista e gere outros tipos de consensos e, principalmente, uma nova
finalidade para a renda petroleira.
A Venezuela no teve grandes dificuldades para adquirir os
meios que tornariam possvel qualquer finalidade decidida
coletivamente. Porm, essa mesma facilidade em conseguir os meios
impediu a definio de fins comuns. A bonana petroleira no
derivada do trabalho e da diviso social da produo levou a Venezuela
a um equilbrio nos anos sessenta e setenta que impediu que o pas
tivesse qualquer possibilidade de superar aquelas condies
econmicas. Alm disso, suas instituies polticas construdas desde
a dcada de cinqenta permaneciam intocadas. Depois do esgotamento
7
Mais do que transformao, o desenvolvimento inveno, comporta um elemento de
intencionalidade. As condies requeridas para que esse elemento se manifeste com vigor
do-se historicamente, ou seja, so irredutveis a esquemas formalizveis. Somente o enfoque
analgico nos permite abordar questes como: por que se intensifica a criatividade e por
que os frutos desta convergem para produzir e realizar um projeto de transformao social
com o qual se identificam os membros de uma coletividade? (FURTADO: 1984, pp. 105106).
80
do capitalismo rentstico, essas instituies entraram em crise e a

bonana petroleira passou a ser apropriada apenas pelos setores sociais
mais prximos ao Estado e companhia estatal de petrleo. A partir
de ento as instituies polticas passaram a ser questionadas:
manifestaes populares de grande repercusso, como o Caracazo
no final dos anos oitenta, duas tentativas de golpe militar no comeo
dos anos noventa e uma absteno eleitoral crescente durante todo o
perodo expressam esse momento de crise.
4.3. CRISE INSTITUCIONAL

As caractersticas rentsticas do capitalismo venezuelano
agravaram no pas a crise do modelo de desenvolvimento, comum a
vrios pases latino-americanos dos anos oitenta e noventa. Aps diversas
tentativas frustradas de superao dessa crise econmica dentro dos
marcos de Punto Fijo, o prprio modelo entrou em crise. Em meados
dos anos oitenta, a situao internacional caracterizava-se pelos baixos
preos do petrleo e excesso de oferta. No ano de 1989, a renda do
petrleo, que sustentava 80% da economia venezuelana, caiu abaixo
dos 50% em virtude da queda dos preos mundiais. Dessa forma, com
o pas beira da insolvncia, iniciou-se uma reavaliao da poltica
petrolfera e a abertura da indstria petrolfera ao capital privado
nacional e estrangeiro, denominada Apertura Petrolera.
Na Venezuela, a essncia do neoliberalismo dos anos noventa
foi a desvinculao entre PDVSA e Estado. Em 1981, por exemplo, os
ingressos brutos gerados pelas exportaes de petrleo somaram US$
19.1 bilhes, dos quais o Estado venezuelano arrecadou US$ 13.9 bilhes
em impostos; em 2000, as receitas brutas pela exportao de petrleo
totalizaram US$ 27.3 bilhes, mas a arrecadao foi de apenas US$
11.3 bilhes. (BOU: 2002).
81
PEDRO SILVA BARROS
O fato de a privatizao aberta e direta ser a mxima prioridade

deu margem para reverter, um pouco, a internacionalizao que a empresa
passava desde 1977, quando tinha apenas um ano (MOMMER: 2003 p.
249). Essa internacionalizao, que inclua mais de uma dezena de
refinarias fora do pas e mais de 14 mil postos de gasolina nos Estados
Unidos sob a bandeira CITGO, tinha como objetivo isentar a companhia
do fisco e, por conseqncia, diminuir o total de recursos a ser repartido
com os demais setores da sociedade venezuelana.
Em dezembro de 1988, Carlos Andrs Prez (1989-1993) foi
eleito com um discurso de retorno aos ureos tempos da bonana
petroleira amparado pelo programa El Gran Viraje, mas se viu
beira da insolvncia e optou por El Paquete, como ficaram
popularmente conhecidas as reformas que o governo procurou
realizar, a un ritmo que podramos catalogar de imprudentemente
acelerado, un conjunto de reformas destinadas a desmontar al Estado
Populista y a lograr un nuevo modelo de desarrollo baseado en la apertura
hacia los mercados esternos y la promocin de las exportaciones no
tradicionales. (GONZLEZ: 2001, p. 56).
O programa de Carlos Andrs Prez inclua o fim de vrios
subsdios, aumento dos tributos e das tarifas pblicas, liberalizao
das taxas de juros, flexibilizao do cmbio, abertura comercial e
privatizaes, mas a execuo do programa no foi to tranqila como
nos ureos tempos de Punto Fijo. Amplos setores sociais que haviam
perdido participao nas benesses do Estado petroleiro no se sentiam
mais representados no pacto social vigente. Uma das primeiras medidas
do segundo governo de Carlos Andrs Prez (1989-1993) foi, ainda
em fevereiro de 1989, aumentar os preos dos combustveis na bomba.
A conseqncia dessa atitude, at certo ponto inesperada, foi uma
revolta popular at hoje pouco compreendida: o Caracazo de 1989
(GOTT: 2004, p. 73).
82
Nesse perodo, a PDVSA transferiu uma mdia anual de

US$ 500 milhes a suas filiais no exterior (BOU: 2002); no incio
dos anos oitenta estas transferncias eram insignificantes. Carlos
Andrs Prez colocou dois tericos de seu partido (Ao
Democrtica), Celestino Armas e Rafael Guevara, como ministro e
vice-ministro do Ministrio de Energia, com o objetivo de reverter
esta internacionalizao, mas a burocracia da PDVSA foi mais forte
e qualquer alternativa de mudana de rumo foi enterrada; e, em 1990,
o presidente designou Andrs Sosa Pietri como presidente da
companhia petroleira. Sosa foi o principal arquiteto do processo cuja
finalidade passava por mudar a relao com a Opep.
Duas eram as opes: a primeira era transformar a
organizao em um mero centro de pesquisa; a segunda era tirar o pas
da rea de influncia do cartel. O projeto de Sosa aparece explcito em
sua obra Petrleo y Poder (SOSA PIETRI: 1993) e pode ser sintetizado
na idia de transformar a companhia nacional de petrleo PDVSA em
uma corporao energtica global.
O presidente Carlos Andrs Prez, alterando artigos da
Lei de Nacionalizao Petroleira de 1975, que ele prprio havia
feito, possibilitou que a PDVSA se associasse a empresas privadas
internacionais e ainda fez estas empresas associadas estarem livres
dos altos impostos incidentes sobre a atividade petroleira. Embora
a Venezuela tivesse a menor carga tributria da Amrica do Sul, os
impostos sobre a renda petroleira eram de 34% (MOMMER: 2003).
A empresa que sempre teve grande autonomia em relao
ao governo passou a ter um caminho institucional livre para a
chamada abertura petroleira. A idia inicial do governo era criar
somente algumas facilidades para a entrada de investimentos
privados na companhia; entretanto, atendeu a todas as reivindicaes
83
PEDRO SILVA BARROS
feitas pela oligarquia gerencial da empresa no sentido de

reprivatiz-la8.
Outro ponto peculiar era que o empresariado privado
nacional tinha sua participao deliberadamente restringida nos
processos licitatrios da companhia (MOMMER: 2003, p. 264). Esta
poltica, que liberou a entrada de capitais transnacionais nas atividades
primrias, alm de reduzir a soberania jurdica e impositiva, diminuiu,
de forma significativa, os ingressos fiscais do petrleo e colocou a
Venezuela em rota de coliso com os outros scios da OPEP.
As reformas neoliberais de Carlos Andrs Prez seguiam e,
em fevereiro de 1992, aps aprovar a Lei de Privatizaes, um grupo
de militares de baixa patente, liderados pelo tenente-coronel Hugo
Chvez, fracassou na tentativa de derrubar o governo por meio de
um golpe militar. Os participantes do movimento armado foram
presos; em novembro do mesmo ano, porm, ocorreu nova tentativa
de golpe, agora muito mais violenta, liderada pelo vice-almirante
Hernn Grber. Ambas as tentativas no tiveram imediato apoio
popular, porm Hugo Chvez, mesmo preso, se converteu na
principal referncia de oposio ao bipartidarismo venezuelano.
(GOTT: 2004).
Um impeachment por corrupo marcou o fim do
governo Carlos Andrs Prez. O processo eleitoral de 1993
explicitou a decadncia de Punto Fijo ao repercutir a crise
econmica, o Caracazo, e as duas tentativas de golpe. A taxa de
absteno do eleitorado aumentou de 25%, no pleito de 1988,
para 40% - e a AD e o Copei, que desde a eleio de 1973 tinham
A empresa que pagava um total de impostos superior a 60% de seus ingressos brutos,
em 1993, a partir de uma nova reforma na Lei de Impostos Sobre a Renda, passou a
reverter ao Estado metade deste montante.
84
(somados) mais de 83% dos votos, tiveram, juntos, apenas 46%.

Rafael Caldera, embora fosse historicamente ligado ao Copei
(foi o representante do partido nas negociaes de Punto Fijo,
nos anos cinqenta, e eleito presidente, em 1968), s chegou ao
poder porque saiu do partido, se aliou ao MAS (Movimento ao
Socialismo; partido de esquerda dissidente do Partido
Comunista, que reunia intelectuais e ex-guerrilheiros dos anos
sessenta, notadamente Teodoro Petkoff) e, em discurso no
Congresso em 1992, deu legitimidade tentativa de golpe de
Hugo Chvez. Uma das primeiras atitudes do segundo governo
de Rafael Caldera foi indultar Hugo Chvez e os participantes
dos dois golpes de 1992.
Eleito com apenas 30% dos votos, o governo de Rafael
Caldera (1994-1999) teve grande dificuldade para executar seu
programa de governo, que inclua reverter algumas privatizaes
do governo anterior. Sem conseguir angariar muitos apoios e
constrangido pela instabilidade econmica, Caldera re-pactua com
a AD e retoma, com o nome de Agenda Venezuela, o programa
de reformas de Carlos Andrs Prez. Em 1996, a inflao dos trs
primeiros meses chegou a mais de 20%; as reservas cambiais caam
acintosamente por meio da fuga de capitais apoiada nos Bonos Brady;
as contas fiscais estavam seriamente desequilibradas e o governo
extremamente fragilizado. (GONZLEZ: 2001).
A Agenda Venezuela era composta por dez objetivos: 1)
reduzir o dficit fiscal; 2) utilizar os recursos disponveis com maior
eficincia; 3) aumentar a capacidade produtiva estimulando a poupana
e o investimento; 4) diminuir o gasto interno; 5) incentivar o
investimento estrangeiro; 6) reprogramar a dvida externa; 7) baixar a
inflao; 8) reduzir a oferta monetria; 9) aumentar a produo e, 10)
elevar a taxa de crescimento do produto. (GONZLEZ: 2001, p. 70).
85
PEDRO SILVA BARROS
Nota-se que a Agenda adaptava as polticas do Consenso de

Washington omitindo algumas questes mais polmicas, como as
privatizaes e a liberalizao do sistema financeiro. Porm, como foi
visto, embora o ciclo das privatizaes das empresas estatais no se tenha
completado, vrias foram executadas; inclusive seis bancos pblicos. As
privatizaes dos anos noventa atingiram tambm a Compaia Nacional
de Telfonos (Cantv), a Empresa de Transporte Areo (Viasa), a Siderrgica
Del Orinoco (Sidor), sete centrais aucareiras, estaleiros, empresas
alimentcias e de construo, o sistema de telefricos de Caracas, dentre
muitas outras empresas. A estatal petroleira PDVSA foi poupada.
No ano de 1998, o pacto poltico que vigorou por quarenta
anos encontrava-se esgotado e sem possibilidades de encontrar algum
outro tipo de superao que no levasse ao seu fim. Neste mesmo ano,
os preos internacionais do petrleo atingiram seu patamar mais baixo
desde o primeiro choque em 1973, o que comprometeu a economia
venezuelana, como um todo, e as contas pblicas, em especfico. A
tentativa de superao da crise do desenvolvimento que vinha desde os
anos oitenta no suportava mais uma resposta que acentuasse o programa
do Consenso de Washington. neste quadro de crise mltipla das
instituies, do modelo de desenvolvimento e do modelo de
financiamento do Estado que se tornou eleitoralmente vivel a alternativa
proposta pelo Movimento V Repblica e pela candidatura Hugo Chvez.
5. O GOVERNO HUGO CHVEZ

5.1. A ASCENSO DO CHAVISMO
Na eleio de 1998, ano em que os preos internacionais do
petrleo atingiram seu mais baixo patamar desde o choque de 1979, a
alternncia de poder entre os partidos do pacto de Punto Fijo ruiu. O
86
militar e ex-golpista Hugo Chvez assumiu o poder, com uma proposta

pouco definida de refundar a repblica, o que considerado por muitos
a primeira alternativa latino-americana de sada do neoliberalismo e,
conseqentemente, de ruptura com o Consenso de Washington.
Porm, os primeiros oito anos de governo Chvez demonstram que
pouco do que foi executado por ele estava previsto em seu programa
de governo. Embora este tivesse clareza sobre dois pontos: o petrleo9
o centro da poltica venezuelana e qualquer tentativa de mudana
por parte do Estado passa, necessariamente, pela diminuio da
autonomia dos gestores da PDVSA e que nenhuma mudana
significativa ser feita dentro dos marcos institucionais de Punto Fijo.
Como o enfraquecimento do Estado pela crise institucional
acabava por fortalecer a autonomia da oligarquia petroleira o Programa
de Governo previa que primeiro era necessrio destruir o modelo
poltico anterior para, posteriormente, construir um novo modelo
econmico a partir do controle dos excedentes petroleiros. Porm,
essa mudana poltica s poderia ser realizada dentro de um cenrio
de estabilidade econmica10, que passava por honrar os compromissos
externos e internos11, controlar a inflao12 e manter o regime de
propriedade da PDVSA. Vale tambm destacar que, exceto quando
O programa de governo de Hugo Chvez, no que se refere economia, traz o
tradicional diagnstico do carter mono-exportador da economia: la dinmica de la
economia venezolana ha estado decididamente vinculada al excedente generado por
escasos productos de exportacin, habiendose pasado de la monoproduccin agro-exportadora a monoproduccin petro-exportadora (MVR: 1998, p. 53).
10
O plano de governo ainda enfatiza o seu carter ortodoxo em matria de poltica
monetria afirmando a necessidade de reforzar al banco central de Venezuela en su
autonomia funcional, financiera y administrativa. (MVR: 1998, p. 68).
11
Sobre a dvida pblica interna, o programa claro ao afirmar que esta ser honrada
y sern respetados los compromisos de la repblica. (MVR: 1998, p. 70).
12
A inflao tratada como prioridade em matria econmica: el abatimiento de la
inflacin es una tarea de primer orden. Sus causas son de carcter estructural y coyuntural;
su combate debe ser una labor ininterrumpida, y los devastadores efectos que tiene sobre
la poblacin de ingresos constantes la califican como un enemigo al cual no se le puede
dar tregua. (MVR: 1998, p. 70).
9
87
PEDRO SILVA BARROS
afirma que el estado mantendr la propriedad de sus dos ms importantes

empresas energticas: Petrleos de Venezuela y Eletrificacin de Caron
(MVR: 1998, p. 61), em nenhum momento o Programa de Governo
sugeria uma participao econmica do Estado como produtor direto.
5.2. AS PRIMEIRAS MEDIDAS

Chvez assume respaldado por um voto de repdio ao perodo
anterior, porm sem um projeto claro ou com foras polticas que
sustentassem qualquer medida radical do Executivo: sequer tinha maioria
no parlamento. Caso enfrentasse uma ameaa de crise econmica, poderia
ser obrigado a manter a agenda dos 90 como ocorreu com Carlos Andrs
Prez e Rafael Caldera. Duas eram as condies necessrias para sua
manuteno e fortalecimento no poder: manter a estabilizao econmica
e recuperar, em alguma medida, os preos internacionais do petrleo.
Sem esta combinao Chvez ficaria refm da burocracia que se apropriou
do Estado durante os quarenta anos anteriores e que no teve seu poder
afetado com a queda dos preos do petrleo.
O jogo combinado foi um programa econmico ortodoxo
ao curto prazo, mantendo a ministra da economia Maritza Izaguirre,
do governo anterior, por nove meses. A Poltica Econmica de
Transio refora a constatao de que o governo Chvez, nos dois
primeiros anos de mandato, no tinha como pretenso uma guinada
radical no campo econmico interno. As preocupaes do governo
pareciam estar focadas em evitar alguma crise de desconfiana interna
ou externa que afetasse a economia e que inviabilizasse as mudanas
institucionais que eram condio sine qua non para controlar a
repartio dos recursos do petrleo, aumentar a participao de novos
atores na poltica e enfraquecer as estruturas que sustentaram a poltica
do pas durante o perodo do pacto do Punto Fijo. A poltica de
88
estabilidade foi satisfatria, principalmente se analisada em conjunto

com a poltica petroleira do perodo. Isso porque,
a profundidade da crise petroleira, a apatia do setor privado, a ironia e
a prematura hostilidade do capital e instituies internacionais e o escasso
tempo entre a eleio e a posse (fevereiro/1999) no permitiram a Chvez
compor uma imediata poltica econmica de cunho progressista.
(CANO: 2002, p. 116).
Nesse tempo, o petrleo caiu ainda mais, atingindo o seu

menor preo desde o comeo da dcada de 1970, antes dos choques do
petrleo e Chvez, alm do programa econmico ortodoxo, foi
obrigado a aceitar um acordo com o FMI. (CANO: 2002).
O principal objetivo da poltica externa no comeo do
governo Chvez foi o de rearticular a Opep, uma vez que um aumento
dos recursos advindos do petrleo ajudaria tanto a estabilidade interna
quanto a efetivao das diretrizes bolivarianas, integracionistas e
latino-americanistas de seu discurso. Dessa forma, as primeiras viagens
internacionais do novo presidente foram para pases como Ir, Lbia e
Iraque, que alm de dar ao mandatrio um ar extico no noticirio
internacional, converteu a Venezuela em um dos pases lderes do cartel,
a ponto de sediar, em 2000, o segundo encontro de chefes de Estado
da histria da organizao, em Caracas. O xito desta poltica foi
significativo. Mesmo sem Chvez interferir na gesto interna da
PDVSA, a Opep restringiu a oferta de petrleo; e o preo do barril
do produto, que era de US$ 9.00 no incio de 1999, passou para pouco
mais de US$ 20.0013 antes dos atentados de 11 de setembro de 2001,
quando o preo do petrleo disparou por motivos exgenos ao cartel.
Em alguma medida deve ser considerado o aumento da demanda global do produto,
principalmente por parte dos EUA e da China; porm este trabalho no discutir a questo.
13
89
PEDRO SILVA BARROS
Os resultados da poltica econmica nos anos de 1999, 2000

e 2001 foram relativamente satisfatrios. O novo governo assumiu o
pas em retrao e o PIB teve queda acumulada de 5% em 1998 e 1999.
Nos dois anos seguintes o produto cresceu a taxas mdias de 3,5% ao
ano. No perodo, foi significativo o aumento dos gastos sociais do
governo: os gastos em educao passaram de 3,2% do PIB em 1998
para 3,8% do PIB no ano seguinte; 4,4% do PIB em 2000 e 4,7% do
PIB em 2001. Em sade, o crescimento tambm foi contnuo, mas
menos expressivo: passou de 1,3% do PIB, em 1998, para 1,5% do PIB
em 2001. Em infra-estrutura o gasto pblico ficou estabilizado em
0,5% do produto. (www.mf.gob.ve). Ou seja, no geral, mesmo dentro
de um plano econmico ortodoxo, o governo Hugo Chvez
incrementou os gastos sociais.
A manuteno da estabilidade macroeconmica, somada ao
aumento nos preos internacionais do petrleo, criou um ambiente
bastante favorvel para as mudanas institucionais que ajudariam a
consolidao do grupo chavista no poder. No curto prazo o Movimento
V Repblica (MVR) precisava se desvencilhar da maioria parlamentar
que estava ligada aos partidos do pacto de Punto Fijo; no mdio prazo
precisava evitar a privatizao da PDVSA e frear o processo de apertura
petrolera, para abrir a possibilidade de controlar a principal riqueza do
pas num prazo mais longo.
Hugo Chvez havia ganhado a eleio de dezembro de 1999
com 56% dos votos. Porm seu partido Movimento V Repblica (MVR)
e o Plo Patritico (aliana que o elegeu) no conseguiram maioria em
nenhuma das duas casas legislativas. A promessa eleitoral muito pouco
clara de refundar a repblica serviu para sanar este empecilho inicial.
Convocou um plebiscito sobre a necessidade de uma nova constituio
em abril do ano seguinte, quatro meses depois da primeira vitria; o
sim ganhou com mais de 80% dos votos. Na eleio para os membros
90
da Assemblia Constituinte a vitria ainda mais significativa: 119 dos

131 membros eleitos eram chavistas.
A Constituio Bolivariana tem dois objetivo centrais:
desmontar a estrutura burocrtica do Estado construda durante os
quarenta anos de Punto Fijo e suprir a ausncia de base social para enfrentar
os grupos que se opunham ao governo. Apenas dessa maneira Hugo
Chvez poderia executar parte significativa de seu programa. Para
desmontar a estrutura burocrtica do Estado de Punto Fijo era necessrio
mudar o Judicirio, mudar o Legislativo, mudar a relao com a
companhia petroleira e reestruturar a economia. O governo no teria
fora para fazer tudo ao mesmo tempo e sua principal preocupao era
se manter no poder. A Constituio foi a oportunidade para consolidar
e fortalecer sua ento frgil base social e ainda comear a desatar os ns
que limitavam as possibilidades de mudana.
O processo se iniciou com a convocao de uma Assemblia
Constituinte autnoma e exclusiva para este fim. Este fato, em si, j criou
um clima de discusso de projeto de pas que implicava ao mesmo tempo
a condenao das estruturas do passado (responsabilizadas pela corrupo,
pelo atraso, pelas desigualdades), uma releitura dos fatos histricos (Bolvar
foi reinterpretado, heris populares foram desenterrados) e sonhar com
um futuro diferente (a ptria bolivariana do Sul da Amrica). A
Constituinte asfixiou os trabalhos do Legislativo anterior, composto, em
sua maioria, por opositores de Chvez. A aprovao do texto final, via
referendo popular, extinguiu as antigas duas Casas do Legislativo para dar
lugar nova Assemblia Nacional, unicameral.
A nova Constituio, todavia, no se restringiu s mudanas
no funcionamento interno dos poderes. O Poder Judicirio no seria
substancialmente alterado se fossem mantidas todas as suas prerrogativas;
a soluo encontrada para enfraquecer os remanescentes de Punto Fijo
91
PEDRO SILVA BARROS
(quase todos os juizes haviam ascendido carreira durante esse perodo)

foi a criao de outros dois poderes alm da trade Executivo, Legislativo
e Judicirio. Os novos Poder Cidado e Poder Eleitoral tiraram do mbito
do Poder Judicirio a supremacia de fiscalizar as contas do governo
(Controladoria e Tribunal de Contas), defender os interesses da populao
(Ministrio Pblico), organizar eleies e promover a participao direta
do cidado na elaborao de leis (Conselho Nacional Eleitoral). Outra
mudana institucional que merece ateno a criao do mecanismo das
Leis Habilitantes, que confere poder de legislar ao Executivo mediante
prvia autorizao da Assemblia Nacional, estabelecendo o assunto e os
limites para os atos presidenciais14. A Carta foi referendada por mais de
70% dos venezuelanos, acrescentou a figura de Bolvar ao nome oficial do
pas, que passou a ser Repblica Bolivariana da Venezuela e iniciou
formalmente a V Repblica. No perodo subseqente, o presidente
Chvez, a cada discurso, invocava o livro azul, que passou a ser o
instrumento de vinculao direta entre o presidente e os eleitores.
Outra questo, no menos importante, que a Constituio
criou as bases para a retomada do controle da principal riqueza do
pas, o petrleo; em seu Art. 30315 estabeleceu que a PDVSA no
poderia ser privatizada.
No h novidade nesse mecanismo de Leis Habilitantes entre as constituies latinoamericanas. No Brasil, por exemplo, h tanto o instituto das Leis Delegadas, muito parecido
com as Leis Habilitantes, como o instituto das Medidas Provisrias, ainda mais poderoso por
dar eficcia imediata s medidas editadas pelo chefe do Executivo com posterior aprovao do
Congresso. As Medidas Provisrias permitem ao Executivo pautar a agenda do Legislativo,
o que no ocorre com as Leis Habilitantes. Alm disso, vale notar que logo aps a promulgao da Constituio de 1988 no Brasil, antes das reformas que este mecanismo herdado do
perodo ditatorial viria a sofrer, as Medidas Provisrias podiam ser reeditadas mesmo sem
votao no Congresso Nacional.
15
O artigo 303 da Constituio Bolivariana estabelece que por razes de soberania econmica, poltica e de estratgia nacional, o Estado conservar a totalidade das aes da Petrleos de
Venezuela S. A. ou do ente criado para o manejo da indstria petroleira, excetuando as das
filiais, associaes estratgicas, empresas e qualquer outra que se constituiu ou constitua como
conseqncia do desenvolvimento dos negcios da Petrleos de Venezuela S. A.
14
92
O que confere o carter de novidade e liderana ao processo

bolivariano na Amrica Latina no , essencialmente, a mudana
institucional, seno o uso que se faz do poder do Estado e suas
instituies polticas e democrticas. Portanto, este perodo inicial do
governo Chvez foi fundamental para criar alguma coeso no grupo
que chegou ao poder em 1999, garantir o corte institucional que
diminuiu a margem de atuao dos grupos de Punto Fijo que se
apropriaram do Estado por quarenta anos e criar as regras do jogo da
V Repblica.
5.3. INFLEXO POLTICA E RESPOSTA CONSERVADORA

A inflexo do governo Chvez comea a ser vislumbrada com
o Plano de Desenvolvimento Econmico e Social da Nao 2001-2007;
ganha expresso internacional com a promulgao das Leyes
Habilitantes, um pacote de 49 leis que regulamentavam artigos
especficos da Constituio Bolivariana de 1999, em novembro de 2001;
passa por uma tentativa de golpe de Estado em abril de 2002 e termina
com a mudana de controle na PDVSA, em fevereiro de 2003, aps
uma greve patronal-petroleira que havia comeado em dezembro de
2002. A partir do Plano da Nao 2001-07 foram traadas as linhas
mestras da poltica petroleira. Entre os aspectos fundamentais dessa
poltica sobressaiu o fortalecimento da Opep com o objetivo de
assegurar o controle sobre a oferta petroleira e, conseqentemente,
defender os preos. Igualmente, se daria prioridade ao investimento
privado nacional mediante um processo de formao de novos capitais
nacionais orientados para essa atividade.
A PDVSA ainda continuava com um corpo burocrtico de
Punto Fijo. Embora com uma poltica externa muito diferenciada, os
gestores ainda tinham a mentalidade da apertura petroleira e de modo
93
PEDRO SILVA BARROS
algum aceitariam perder os benefcios de grupo social mais privilegiado

da Venezuela. A primeira lei chavista sobre o tema (Constituio
Bolivariana de 1999) no gerou muita controvrsia, mas a Lei de
Hidrocarbonetos de novembro de 2001 gerou grandes conflitos no
mbito da gerncia da empresa.
Essa lei fez parte do pacote de 49 leis decretado pelo presidente
Chvez que marcou o incio da rearticulao dos setores derrotados
na eleio de 1998 e na constituinte de 1999. O pacote contou tambm
com outras duas leis muito polmicas: Lei de Terras e Lei de Pescas. A
Lei de Hidrocarbonetos previa um aumento nos repasses, porm s
para novas licenas, e uma questo-chave: a contabilidade das atividades
internas e externas da companhia deveria ser feita em separado, o que
explicitaria que as atividades internas geravam muitos excedentes,
enquanto as externas, os enormes prejuzos que garantiam a apropriao
dos recursos do petrleo por uma casta da burocracia da PDVSA.
Neste momento o governo passa a ser acusado fortemente
pela grande mdia, pelo sindicato patronal Fedecmaras e por setores
conservadores de dividir o pas, de atentar contra a propriedade
privada e de querer implementar um regime castrista na Venezuela.
O descontentamento destes setores com a poltica do governo
culminou com o golpe de Estado de 11 de abril de 2002, que teve
apoio, em maior ou menor grau, de praticamente todos os executivos
da PDVSA. O golpe fracassou, mas a organizao dos setores golpista
fez com que em dezembro de 2002 se iniciasse uma greve patronal
nacional a partir da PDVSA, que tambm parou quase todas as
empresas transnacionais do pas. O nvel de produo de petrleo
chegou prximo de zero e, como medida extrema para a PDVSA
no suspender completamente suas atividades o que levaria a uma
grave crise de abastecimento o governo aceitou o envio de milhares
de tcnicos cubanos, para trabalhar na estatal.
94
A partir da somente duas opes so exeqveis: a renncia

do presidente ou uma reforma radical da PDVSA com a substituio
de toda sua direo. A mudana no ficou restrita direo; dos 40
mil funcionrios da estatal, mais de 17 mil foram demitidos. A grande
ameaa do antigo grupo gestor, de que no haveria pessoal qualificado
fora da empresa para manter o alto nvel de produo, se mostrou
improcedente com a rpida recuperao da empresa. Em pouco tempo
o nvel de produo j se igualava ao de 2001.
No h como negar que a grande recuperao do preo do
barril do petrleo ajudou a Venezuela e sua principal empresa a sarem
da crise. Internamente, com muitas ponderaes, a oligarquia da
PDVSA havia ajudado o governo a acelerar o passo da reforma
petroleira quando se posicionou contra o pas e deu legitimidade para
o governo fazer o que bem entendesse com a empresa. Externamente,
a invaso do Iraque e a poltica do governo George Walker Bush
levaram o preo do petrleo a nveis reais prximos aos da dcada de
setenta e ampliaram de forma consistente a margem de manobra, tanto
interna como externa, do governo Hugo Chvez.
O petrleo sempre foi o principal instrumento de poltica
exterior da Venezuela, porm ele nunca foi to usado como durante o
governo Hugo Chvez. A atuao da Venezuela, sob este governo, foi
muito alm da rearticulao da Opep; o pas firmou acordos de
cooperao energtica com pases com os quais mantinha pouca relao,
como Arglia, Nigria, China e Rssia; tem trocado petrleo por
servios mdicos com Cuba e, cada vez mais, vendido petrleo,
geralmente atrelado a outros acordos polticos, a condies muito
favorveis para diversos paises caribenhos e latino-americanos.
A reforma petroleira iniciada com a constituio e acentuada
com as Leis Habilitantes de 2001 reconhecia que deveria ser
95
PEDRO SILVA BARROS
restabelecido o controle do Poder Pblico Nacional sobre os recursos

de hidrocarbonetos, o direito do Estado de definir e garantir uma
contribuio patrimonial pelo acesso ao recurso natural e a limitao
de atividades da PDVSA explorao, extrao, transporte, refinao
e distribuio de hidrocarbonetos e produtos por ela elaborados,
eliminando desta forma atividades financeiras especulativas e similares.
Outros passos tinham que ser dados em seguida: (1) impulsionar
processos de industrializao de hidrocarbonetos a fim de melhorar a
composio da cesta de exportao venezuelana; (2) separar a
contabilidade das atividades extrativas das atividades de transformao
e comrcio e (3) fortalecer a participao da Venezuela no mercado
mundial de energia.
O perodo de inflexo foi marcado por uma crise econmica
com poucos precedentes fora de estado de guerra. O PIB que vinha
crescendo a pouco mais de 3% ao ano no perodo inicial do governo
Chvez, caiu 8,8% em 2002 e 7,7% em 2003. O desemprego passou
de 13% da populao economicamente ativa para entre 16% e 17%
no perodo da crise de 2002-03, sendo que ao aumento da
formalizao que chegara a 50% em 2001, voltou ao nvel de 47%.
As dvidas pblicas interna e externa cresceram de forma bastante
considervel no perodo de inflexo. A dvida pblica interna que
era de apenas 4,3% do PIB em 1998 j havia crescido para 8,3% em
2000 e 11,5 % em 2001, foi para 13,7% em 2002 e atingiu seu patamar
mximo em 2003: 17,3% do PIB (www.mpd.gob.ve).
5.4. ESTADO CONTROLADO E A NOVA POLTICA ECONMICA

O momento que caracterizamos como Estado controlado
s pde ser concretizado aps o controle da produo de petrleo
pelo Estado e de seus excedentes pelo governo. Logo aps a greve
96
patronal-petroleira de 2002-03 o governo Chvez lana uma nova

poltica social, denominada misses sociais, que passam a influir na
vida cotidiana de parte considervel da populao venezuelana. Os
recursos necessrios para estas misses no vm dos ministrios, mas
diretamente da PDVSA que, a partir de maio de 2004, criou tambm
o Fondespa16, uma alternativa para o cumprimento dos princpios de
vinculao adequada dos ingressos provenientes dos hidrocarbonetos
com a economia nacional. Em julho do mesmo ano a PDVSA firmou
contrato para criao de um fundo conjunto como o Bandes (Banco
de Desenvolvimento Econmico e Social), que se destinava a efetuar
os pagamentos necessrios para execuo de programas e projetos de
obras, bens e servios destinados ao desenvolvimento da infra-estrutura,
atividade agrcola, sade e educao no pas. O fato de as misses no
serem vinculadas diretamente a nenhum ministrio, atentando contra
os bons manuais da administrao pblica, explicado pela
apropriao das reparties pblicas e pela resistncia partidria a
mudanas que os funcionrios ligados velha burocracia de Punto Fijo
tm em relao ao governo Chvez. Aps as lies da greve patronalpetroleira de 2002-2003, no surpreendeu o fato de os novos programas
sociais serem ligados diretamente presidncia da repblica.
Outra mudana econmica foi o controle de capitais a partir
da conturbada greve petroleira, quando a fuga de capital do pas foi
intensa. O governo limitou, de maneira bastante restritiva, as remessas
para o exterior e imps cota de importao limitada em US$ 1000 por
pessoa fsica, alm de proibir o comrcio de moeda estrangeira do
pas. A taxa de cmbio passou a ser fixa e corrigida anualmente. Essas
medidas somadas subida do preo do petrleo fizeram as reservas
cambiais aumentarem numa velocidade jamais vista: depois de mais
Fundo para o Desenvolvimento Econmico e Social do Pas, j no primeiro ano
contou com mais de US$ 2 bilhes para investimento.
16
97
PEDRO SILVA BARROS
que dobrar, chegou a US$ 31.05 bilhes em 2005. Dadas estas condies
muito mais favorveis, foi possvel ao governo mudar a legislao do
Banco Central, o que possibilitou o uso de parte das reservas em
programas sociais do Poder Executivo.
Um novo mecanismo, tambm criado em 2005, garantiu que
toda a arrecadao fruto de venda de petrleo fosse distribuda da
seguinte forma: at US$ 26/barril so de posse da PDVSA que paga
seus tributos, seus funcionrios, reinveste, etc.; acima de US$ 26/barril
os recursos seriam destinados ao Poder Executivo, o qual investe em
programas sociais e em novas atividades econmicas por meio do
Fonden17 e do Fondespa.
Para Luciano Wexell Severo (2006), economista brasileiro
do Ministrio de Indstria Bsica e Minerao da Venezuela, sete
so os fatores determinantes para o crescimento econmico vigoroso
a partir de 2004. So eles: 1) a modificao da Lei de Hidrocarbonetos
e aumento dos royalties cobrados das transnacionais petroleiras pelo
governo; 2) adoo do controle de cmbio no incio de 2003, que
aumentou em dois anos as reservas internacionais de dlares de 15
bilhes para 30 bilhes de moeda americana e possibilitou a aplicao
de outras medidas; 3) nova lei do Banco Central e a criao do Fondo
Nacional de Desarrollo (Fonden), que j conta com um montante de
quase US$ 9 bilhes; 4) novo enfoque do rgo mximo de
arrecadao de tributos, o Seniat (Servicio Nacional Integrado de
Administracin Aduanera y Tributaria), que aumentou este ano em
Os recursos do Fonden so reservados para o financiamento de planos estratgicos de
desenvolvimento em setores como: indstrias bsicas, petrleo, gs, infra-estrutura,
transportes, habitao. Dentro destas linhas se criam empresas e se desenvolvem projetos como a nova siderrgica venezuelana para a produo de aos especiais, uma fbrica
de tubos petroleiros sem costura, trs novas refinarias de petrleo, produo de madeira,
as fbricas de cimento, de concentrao de mineral de ferro, de laminao de alumnio,
de papel e celulose, entre outros.
17
98
60% a arrecadao de impostos sobretudo das grandes empresas

nacionais e transnacionais, historicamente morosas e evasoras; 5)
ampliao do plano de investimentos pblicos na plataforma de
indstrias bsicas e conseqente efeito multiplicador e acelerador
dos investimentos privados no setor de transformador de insumos
bsicos em produtos de maior valor agregado; 6) aporte de US$ 5
bilhes em 2005 nas misses sociais, como mecanismos de emergncia
para pagar a imensa dvida social acumulada, diminuir o desemprego
e combater a inflao e 7) o trabalho do Ministrio da Agricultura e
Terras (MAT) para resgatar e ativar produtivamente um milho e
meio de hectares de latifndios improdutivos, fortalecendo o Plan
Siembra 2006 e incorporando milhares de camponeses e trabalhadores
ao processo produtivo.
A importncia da anlise destes sete pontos que a maioria
deles no constavam no programa de governo do MVR e alguns
deles no faziam parte do Plano da Nao 2001-07, embora todos
estejam hoje includos entre as principais polticas pblicas do
governo Hugo Chvez. A modificao da Lei de Hidrocarbonetos
j era apresentada desde a campanha eleitoral de 1998 como um dos
pontos cruciais para uma poltica consistente de desenvolvimento
nacional, porm a proposta estava muito longe da magnitude que a
reforma do setor chegou aps a greve patronal-petroleira de 200203. A adoo do controle de cmbio no estava prevista em nenhum
dos documentos chavistas; pelo contrrio, a constituio de 1999
previa a independncia do Banco Central18 como planejador e executor
de poltica monetria e cambial, alm da coordenao
macroeconmica; o prprio BCV reconhece que o controle de
cmbio s foi colocado em prtica devido enorme fuga de capitais
O artigo 320 da Constituio Bolivariana estabelece que no exerccio de suas funes
o Banco Central da Venezuela (BCV) no estar subordinado a diretivas do Poder
Executivo e no poder convalidar ou financiar polticas fiscais deficitrias.
18
99
PEDRO SILVA BARROS
que ocorreu durante a greve patronal-petroleira de 2002-03 que

ameaou gravemente as reservas do banco em janeiro de 2003 as
reservas caram para apenas US$ 14 bilhes; trinta meses depois j
superavam os US$ 30 bilhes. O mesmo pode-se afirmar sobre o
Fonden, as misses (Cf. BARROS, 2006) e as indstrias bsicas.
Apenas a reforma da Seniat19 pode ser apontada como prevista desde
que Chvez chegou ao poder; a forma e o foco da tributao foram
muito prximos ao que estava exposto no Programa de Governo.
Os resultados do setor petroleiro tambm foram bastante
modificados no perodo. Os royalties20 que ficavam prximos a 4% do
PIB nos primeiros anos do governo, chegaram a 8,7% do produto
venezuelano no ano de 2005. Os dividendos do setor petroleiro, que
atingiram 4% do PIB em 2001, no passaram de 1% em 2005.
A despeito do crescimento dos preos internacionais do
petrleo, a participao do setor petroleiro na economia perdeu
importncia. O crescimento econmico do perodo foi surpreendente.
O PIB venezuelano cresceu 17,8% em 2004, 9,3% em 2005, o primeiro
trimestre de 2006 confirmou os anualizados 9,3% do ano anterior. O
surpreendente o fato de que o crescimento do PIB-no petroleiro
muito mais significativo que o do PIB-petroleiro. A economia nopetroleira representava 70,5% do produto no primeiro ano do governo
Chvez; no ano de 2005 superou a barreira dos 76%. O PIB-petroleiro
representava 20,1% e passou para 14,9% no mesmo perodo. A diferena
fica por conta dos impostos lquidos sobre o produto. A inflao
anualizada que beirou os 30% em janeiro de 2003 caiu para 14,4% em
19
rgo federal responsvel pela tributao. No governo Chvez a arrecadao subiu de
forma bastante expressiva. Em 1999 correspondia a 21% do PIB, em 2005 passou a
corresponder a 35% do produto venezuelano.
20
Participao na receita ou quantidade fixa que se paga ao Estado devido explorao de
petrleo, seja pela PDVSA ou por qualquer outra empresa do setor.
100
dezembro de 2005. Tanto a taxa de inflao como a taxa de crescimento

do ano de 2005 foram melhores que as previses do Banco Central da
Venezuela feitas um anos antes. (BCV, 2006).
6. CONSIDERAES FINAIS: PODER CONSTITUINTE E TRANSIO
A figura de Hugo Chvez e seu pensamento poltico, por si

s, mereceria uma monografia parte. Cabe aqui discutir como a
construo da sua personalidade poltica foi determinante para a
transio venezuelana. Para Ernesto Laclau, cientista poltico argentino
e autor de La Razn Populista (2005), a transio no caso venezuelano
intimamente ligada personalidade de Chvez. A importncia comea
pela ruptura, passa pela construo de novos atores, para chegar
mudana de regime, ainda em aberto.
En el caso venezolano, la transicin hacia una sociedad ms justa y
democrtica requera el desplazamiento y la ruptura radical con una
elite corrupta y desprestigiada, sin canales de comunicacin poltica con
la vasta mayora de la poblacin. Es decir que cualquier avance
demandaba un cambio de rgimen. Pero para lograrlo, era necesario
construir un nuevo actor colectivo de carcter popular. Es decir que, en
nuestra terminologa, no haba posibilidad alguna de cambio sin una
ruptura populista. Ya hemos sealado los rasgos definitorios de esta
ltima, todos los cuales estn presentes en el caso chavista: una
movilizacin equivalencial de masas; la constitucin de un pueblo;
smbolos ideolgicos alrededor de los cuales se plasme esta identidad
colectiva (el bolivarismo); y, finalmente, la centralidad del lder como
factor aglutinante. ste es el factor que ms polmicas despierta en el
sentido de las presuntas tendencias en Chvez a la manipulacin de
masas y a la demagogia. Y, sin embargo, los que razonan de este modo
101
PEDRO SILVA BARROS
no cuestionan la centralidad del lder en todos los casos. Habra sido

concebible la transicin a la Quinta Repblica en Francia sin la
centralidad del liderazgo de Charles de Gaulle? Es caracterstico de todos
nuestros reaccionarios, de izquierda o de derecha, que denuncien la
dictadura en Mario pero la defiendan en Sila. (LACLAU: 2006, p. 60)
Hugo Chvez apareceu como figura nacional em 1992,

trazendo consigo as Foras Armadas, que estavam fora do jogo poltico
desde a ascenso de Punto Fijo, em 1958. Argumentando que os militares
no poderiam mais agir em situaes como o Caracazo, protesto
popular que deixou vrios mortos aps conflitos com o exrcito, ele
tentou um golpe de Estado. O alvo foi o impopular presidente Carlos
Andrs Prez, que dois anos depois, acusado por corrupo, foi
impedido de governar. Chvez no tinha um discurso coeso e arrumou,
com inspirao no processo constituinte colombiano (1991), uma
proposta que poderia incluir quase tudo: a Venezuela precisa de uma
constituinte para refundar a Repblica! (HARNECKER, 2003, p. 18).
Esta vai ser a base do discurso chavista desde a at o referendo de
2004, quando ele abriu espao para uma outra proposta pouco definida:
o socialismo do sculo XXI.
Sobre o conceito de poder constituinte, a experincia
colombiana e a opo pela via eleitoral, o prprio Hugo Chvez
respondeu a Marta Harnecker21:
na priso em Yare havamos continuado elaborando, aprofundando as
idias sobre a Constituinte. E alguns setores civis, acadmicos, intelectuais,
continuaram escrevendo sobre o tema. (...) Para isso nos pusemos a estudar
Ressalta-se que nesta longa entrevista Marta Harnecker, que serviu de base para o
livro Hugo Chvez: um homem, um povo, realizada poucos meses depois do golpe de
2002, Chvez no se refere uma nica vez ao conceito ou idia de socialismo nas mais
de cem pginas da obra.
21
102
os tericos do Poder Constituinte. Eu lembro de Toni Negri22, por exemplo,

e seus estudos sobre Poder Constituinte; dos tericos franceses do Pouvoir
Constituant. (...) Foi assim que fomos amadurecendo a idia, a semente
plantada em 4 de fevereiro. Pouco a pouco foi adquirindo uma projeo
histrica, porque ento comeamos a falar de processo constituinte e no
s de Assemblia Constituinte. Uma das importantes lies que aprendemos
do que ocorreu na Colmbia que l realmente no houve um processo,
foi um fato pontual que chegou a ser dominado pelo Estado imperante,
pelo poder constitudo. Realmente no houve a autonomia do poder
constituinte. Nesses primeiros anos de 94 e 95 no havamos cancelado a
possibilidade de um novo movimento armado, mas igualmente passamos
a avaliar possibilidades, fora verdadeira, fora real e concluamos que
no a tnhamos (HARNECKER: 2003, pp. 24-25, nota do original).
A figura de Antonio Negri aparece com freqncia nos

discursos de Chvez, tendo sido referida inclusive no discurso de posse,
de janeiro de 2007. O autor italiano foi a principal referncia chavista
para a poltica do Poder Constituinte. Outra categoria muito utilizada
pelo filsofo a da multido, ator poltico com pretenses imanentes
que no caso venezuelano supriu a ausncia de um partido clssico de
esquerda para sustentar o presidente no poder e garantir o processo
de mudanas.
Hoje um manifesto, um discurso poltico, deveria se propor a preencher
uma funo proftica Spinoziana, a funo de um desejo imanente que
organize a multido. Finalmente, no existe aqui qualquer determinismo
ou utopia: isto , antes, um contrapoder radical, fundado ontologicamente
no em qualquer vide pour le futur mas na atividade real da multido,
em sua criao, produo e poder uma teleologia materialista.
(HARDT & NEGRI: 2001, p. 84).
22
Filsofo italiano que tem muitos trabalhos dedicados ao tema.
103
PEDRO SILVA BARROS
Em 1997, um ano antes da eleio que levou Chvez ao poder,

o prof. Jorge Giordani, do Centro de Estudios del Desarrollo da
Universidade Central da Venezuela organizou uma publicao analtica
do plano de desenvolvimento do governo Rafael Caldera (1994-1998).
Este estudo fundamental para a discusso sobre planejamento e
transio, pois a partir de entrevistas com atores do processo
bolivariano explicitou-se a importncia central que Jorge Giordani23
teve no s para a formulao do programa de governo do MVR
como tambm para a articulao da candidatura Hugo Chvez entre
vrios acadmicos, antigos militantes de esquerda e o Movimiento
Bolivariano Revolucionrio 220 MBR-200.
Ao apresentar o IX Plan de la Nacin, Giordani, indaga:
Venezuela se encuentra en una fase de transicin hacia una nueva
etapa de su desarrollo o si bien de lo que se trata es de una crisis coyuntural
del rgimen poltico actual y del modelo produtivo que lo sustenta
(GIORDANI: 1997, p. 37). Citando MOMMER (1994) e BAPTISTA
(1994) argumenta que h quem sustente que a Venezuela dos anos
noventa caracterizada como um Estado Nacional rentista cujo modelo
de desenvolvimento econmico se esgotou e que no h alternativa
seno uma transio a um modelo mais produtivo e menos dependente
do petrleo. Em sua anlise crtica ao IX Plan de la Nacin, Giordani
se refere quatro vezes ao marxista hngaro Istvn Mszros, seja para
questionar a viso dominante sobre as condicionantes externas ao
desenvolvimento venezuelano, seja para apontar possibilidades que a
crise do capital abre para alternativas na Venezuela.
O conceito de transio foi a expresso do poder constituinte
na economia. Sem ter um poder constitudo no haveria mudanas
Jorge Giordani, ministro do planejamento e desenvolvimento desde o incio do
primeiro governo Chvez e um dos principais formuladores de sua poltica.
23
104
econmicas. O programa econmico ortodoxo dos primeiros dois

anos de governo e a manuteno da ministra da economia do governo
anterior por nove meses (prazo utilizado para convocar e aprovar a
Constituio Bolivariana) reforam esta tese. O objeto que melhor
unificou a pretenso de transio econmica e o poder constituinte
poltico foi o controle do petrleo. Sem controlar os excedentes
petroleiros o Executivo no teria condies materiais para responder
s demandas do novo poder constituinte, e sem limitar o processo de
privatizao da PDVSA, como fez a Constituio de 1999, teria como
control-los. E foi a tentativa de controlar a gesto do petrleo, por
meio da lei habilitante dos hidrocarbonetos de novembro de 2001,
que deflagrou a reao conservadora que culminou no golpe de 2002.
Faz-se notar pela interpretao da narrativa de Hugo Chvez que o
poder constituinte supriu a necessidade de partido, que para a esquerda
tradicional, devido a sua funo de vanguarda, seria condio sine qua
non para um processo de profundas mudanas sociais:
Esta fase de execuo da Constituio, te repito, sem dvida a mais
complexa. Trata-se de legislar e fazer o esforo para que esse projeto
constitucional a Revoluo feita Constituio no fique a na teoria
ou no fique na gaveta, no fique no projeto, no sonho, na utopia. Temos
que engajar com a realidade. O Governo habilitado pela Assemblia
Nacional fiz, como sabes, 49 leis, entre elas: a Lei de Terras, a Lei de
Bancos, a Lei de Micro finanas, a Lei de Pesca, a Lei de Hidrocarbonetos,
leis que tocam nos interesses da oligarquia e das classes dominantes,
historicamente falando. Quando estas classes viram que ns estvamos
sim decididos a aprofundar este processo e estvamos apontando para a
transformao da estrutura econmico-social, ento comearam a trabalhar
pelo golpe que rebentou em 11 de abril. Quero esclarecer que sempre
dissemos que esta fase executiva no deveria se caracterizar porque
seria suicida pelo congelamento do poder constituinte. Sempre
consideramos que esse poder constituinte no deveria ser congelado, mas
105
PEDRO SILVA BARROS
que deveria continuar ativado junto ao poder constitudo e aos

representantes do povo nos diversos poderes; que no deveramos cometer
o erro de que os membros do poder constitudo expropriassem o povo de seu
poder originrio. Nos dias 12 e 13 de abril demonstraram que esse
poder constituinte continua a vivo. Se esse poder constituinte houvesse
sido congelado, se houvesse ficado adormecido ou houvesse sido vtima da
chantagem miditica e da ameaa repressiva, a tentativa golpista haveria
tido xito e o poder constitudo expresso desse poder constituinte no
haveria podido se instalar de novo. Esse poder constituinte no permitiu
que expropriassem seu direito e exigiu a sua maneira, mas o exigiu
com muita firmeza e apoiado por setores militares (HARNECKER:
2003, pp. 32-33, grifo nosso).
A partir dessas consideraes de Hugo Chvez duas reflexes

devem ser feitas: a) sobre os limites da democracia direta e b) sobre a
constituio como forma, tanto de legitimao poltica, como de
construo de uma ampla base de apoio para um modelo alternativo
de Estado. A primeira conceituao de transio (1998-2001) se faz
com a eleio e constituio. A opo pela legalidade se concretiza e o
poder constituinte a forma de sustentao poltica. Para Chvez aqui
j est em marcha uma transio. A Venezuela est vivendo um
processo de transio, desde h trs anos, de um modelo poltico,
econmico e social para outro modelo que est indicado na Constituio
Nacional (HARNECKER: 2003, p. 82, grifo nosso). As diferentes
conceituaes de transio definem a poltica e a economia em processo
no governo Chvez.
Istvn Mszros nega as formas de ao da esquerda do fim
do sculo XX e considera que outros instrumentos polticos precisam
ser criados para transformar a potencialidade de uma crise do
capitalismo, tal qual passou a Amrica Latina no final dos anos noventa,
em realidade.
106
Devido mudana da relao de foras e das circunstncias, a atualidade

histrica da ofensiva socialista corresponde, em primeiro lugar, ao
desconfortvel fato negativo de que algumas formas de ao anteriores
(as polticas de consenso, a estratgia de pleno emprego, a expanso
do Estado de bem-estar social, etc.) esto objetivamente bloqueadas, o
que impe reajustes importantes na sociedade como um todo, [conclui
que] agora o objetivo acentuar uma contradio principal: a ausncia
de instrumentos polticos adequados que poderiam transformar esta
potencialidade em realidade. (MSZROS: 2002, p. 788).
Esses instrumentos so criados a partir dos prprios processos

de construo de novas conceituaes de transio e de consolidao
do poder constituinte.
A segunda conceituao de transio (2002-2003) se faz pela
reforma petroleira, e o principal ator foi a oposio. A manuteno de
Hugo Chvez no poder s foi possvel graas aos atores que surgiram
no processo constituinte durante a primeira conceituao de transio.
A inflexo da poltica econmica venezuelana s ocorreu aps a tentativa
de golpe de Estado e a greve patronal-petroleira de 2002-2003 e a
conseqente mudana na relao entre Estado e PDVSA. O estopim
desses fatos pode ser entendido como uma reao desproporcional da
oposio s mudanas realizadas pelo governo com ampla participao
popular e dentro dos marcos da legalidade. O pas, o governo e a
oposio saram debilitados desse processo. Mzsros, ao discutir o
socialismo em um s pas, lembra que
o capital no entregar o poder aos representantes democraticamente
eleitos de algum partido anti-capitalista simplesmente porque assim o
determina a etiqueta do comportamento democrtico nos Estados que
se definem como donos de tradies democrticas. (MZSROS: 2001,
p. 726).
107
PEDRO SILVA BARROS
Os problemas econmicos provocados por trs meses de quase

ausncia de atividades industriais foram muito amenizados pela forte
alta nos preos internacionais do petrleo. O controle da PDVSA fez
com que o Executivo pudesse ampliar sua atuao por meio de
programas sociais realizados margem das estruturas tradicionais do
Estado (parlamento, ministrios) e aumentar a relao direta entre o
mandatrio maior e a populao, especialmente dos setores mais
carentes. O papel protagonizado pela oposio a levou a uma crise de
identidade: reivindicavam a legalidade, mas tinham acabado de tentar
um golpe de Estado; reivindicavam a democracia, mas o pas jamais
tivera visto tanta participao popular na poltica.
O Executivo foi obrigado, pelas circunstncias da crise de
2003, a aplicar algumas medidas que no estavam presentes no programa
de governo ou no Plano de Desenvolvimento da Nao, como o
controle da sada de capitais, que somadas criao de novas
instituies, como os ministrios de economia popular e de indstria
bsica, algumas mudanas na legislao, como a nova lei do Banco
Central, e o aumento considervel da carga tributria24 permitiram
ampliar fortemente a margem de ao do Estado, que caracterizou o
prximo perodo. Estas mudanas corroboram com o entendimento
que Celso Furtado apresenta sobre as crises
Em realidade, o que chamamos de crise outra coisa no seno um
processo de acelerao da histria. Nesses perodos, um nmero maior de
decises assumem o carter de irreversibilidade. Querendo ou no,
consciente ou inconscientemente, somos forados, nesses perodos, a tomar
decises que modificam a fundo a matriz estrutural do sistema
econmico. (FURTADO: 1984, p. 34).
A relao entre impostos totais e PIB (carga tributria) passou em de 19,00% em 1998
para 25, 54% em 2001, 27,95% em 2003 at chegar a 35,06% em 2005.
24
108
O prprio presidente Chvez, em seu discurso de posse de

janeiro de 2007, teceu comentrios sobre esta questo:
al cual voy a recordarlo pinta Antonio Gramsci una crisis histrica:
Cuando algo est muriendo y no termina de morir y al mismo tiempo
algo est naciendo y no termina de nacer. Del ojo del huracn de esa
crisis histrica es que venimos nosotros, y ms an, habra que decirlo,
en el ojo del huracn de esa crisis histrica estamos nosotros y estaremos
toda nuestra vida, toda nuestra vida estar marcada por el ojo de un
huracn. (CHVEZ: 2007).
Embora estas situaes criadas pela oposio tenham

prejudicado no curto e mdio prazo a economia e a sociedade
venezuelana, elas acabaram por proporcionar as condies
necessrias para o controle do petrleo por parte do Estado e para
uma mudana na poltica econmica. A seqncia dos
acontecimentos da Venezuela confirmou que a crise de 2002-2003
ampliou as possibilidades para um terceira conceituao de transio
(2004- ) que se faz pela endogeneizao do desenvolvimento e s
foi possvel graas aos avanos do poder constituinte nas duas
conceituaes anteriores. O controle da PDVSA, somado a medidas
econmicas como o controle de capitais e a possibilidade de o
governo usar, aps certo nvel de acmulo, as reservas do Banco
Central, criaram as condies para um amplo leque de polticas
sociais. Estas esto sendo articuladas com o objetivo de trilhar o
longo caminho de transio de uma economia rentista para uma
economia produtiva. Nesta conceituao de transio so
apresentadas algumas das que seriam as bases para o socialismo do
sculo XXI como as empresas de produo social.
A caracterstica mais peculiar do processo bolivariano
que a construo das polticas econmicas e sociais ocorre durante
109
PEDRO SILVA BARROS
o processo, desprendidas de modelos econmicos, polticos ou

ideolgicos pr-existentes. Na Venezuela do sculo XXI o sistema
criado a cada momento. Outras fases viro, um jogo em aberto,
mas as circunstncias atuais so bem diferentes. Agora h um Estado
construdo e controlado.
A experincia bolivariana na Venezuela, aps oito anos
no governo, pode ser considerada a primeira ruptura de um governo
sul-americano com as diretrizes do Consenso de Washington.
Quando chegou presidncia em 1998, nenhum outro presidente
do subcontinente apresentava simpatia pelas polticas que Chvez
protagonizaria no perodo posterior; porm em 2006 esse quadro
mudou consideravelmente, no pelo sucesso do governo Hugo
Chvez, mas pelo fracasso da aplicao da agenda neoliberal na
regio.
As eleies de Nstor Kirchner (Argentina), Lula da Silva
(Brasil), Tabar Vsquez (Uruguai), Evo Morales (Bolvia), Michele
Bachelet (Chile) e Rafael Correa (Equador) refletem, em maior
ou menor medida, essa situao. O quadro poltico atual da
Amrica do Sul expressa a tentativa de reconstruir (ou construir)
Estados que foram comprometidos nos anos noventa. As
diferenas desses processos de pas para pas decorrem muito
menos da formulao terica dos grupos que chegam ao poder e
muito mais das condies e complexidades sociais, institucionais
e econmicas de cada lugar. Assim, a aparente maior radicalidade
dos governos Rafael Correa e Evo Morales conseqncia da
situao mais trgica das instituies e da economia desses pases
e no da pretensa vocao autoritria desses governos, como
expressa a concepo da maior parte dos analistas. Se Hugo Chvez
ou no paradigmtico para esses governos s os prximos anos
diro.
110
7. BIBLIOGRAFIA
BAPTISTA, Asdrbal. Bases cantitativas de la economia venezolana,
1830-1989, Caracas: Comunicaciones Corporativas, 1991.
_________. Teora Econmica del Capitalismo Rentstico: economia,
petrleo y renta, Caracas: IESA Ediciones, 1997.
_________. El relevo del Capitalismo Rentstico: hacia un nuevo
balance de poder, Caracas: Fundacin Polar, 2004.
BAPTISTA, A & MOMMER, B. El petrleo en el pensamiento
econmico venezolano, Caracas, IESA, 1999.
BANKO, Catalina. Proteccionismo y Industrializacin en
Venezuela, Caracas: mimeo, 2006.
BARROS, Pedro Silva. Constituio, Petrleo e Polticas Sociais
na Venezuela Bolivariana (1999-2005). Vitria: Anais do XI
Encontro Nacional de Economia Poltica, 2006.
BETANCOURT, Rmulo. Venezuela: Oil and Politics, Boston:
Houghton Mifflin Co., 1979.
BOU, Juan Carlos. El programa de internacionalizacin en PDVSA:
Triunfo estratgico o desastre fiscal? In: Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales, vol. 8, n 2. Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela.
Caracas, mayo agosto 2002.
BUSTAMANTE, Nora. Isaas Medina Angarita: aspectos histricos
de su gobierno, Caracas: Universidad Santa Mara, 1985.
111
PEDRO SILVA BARROS
BUSTILLOS, L. & FERRIGNI, Y. El proceso de estructuracin

capitalista de la formacin social venezolana, In: DAMAS, G.
(org), Formacin Histrico Social de Venezuela, Caracas: UCV,
Ed. de la Biblioteca, 2002.
CABALLERO, Manuel. Las crisis de la Venezuela contempornea
(1903-1992), Caracas: Alfadil Ediciones, 2003.
CANO, Wilson. Venezuela: limites para uma nova poltica econmica.
In: Economia e Sociedade, vol. 11, Campinas: Instituto de
Economia da Unicamp, 2002.
CARDOSO, F. H., & FALETTO, E. Dependncia e desenvolvimento
na Amrica Latina: ensaio de interpretao sociolgica, So
Paulo, Civilizao Brasileira, 2004.
CASTILLO, Ocarina. Los aos del buldozer. Ideologa y poltica
1948-1958, Caracas: Universidad Central de Venezuela, 1990.
CHVEZ, Hugo. Juramentacin del Presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras
(perodo 2007-2013). Caracas: Palacio Federal Legislativo
Mircoles, 10 de enero de 2007. Disponvel em
www.mci.gob.ve/alocuciones/4/11721/juramentacion_del_
presidente.html
CORDEN, W. M. Boom Sector and Dutch Disease
Economics: Survey and Consolidation. Oxford Economic
Papers 36: 362, 1984.
DOS SANTOS, Teothnio. Teoria da Dependncia, Rio de Janeiro,
Record, 2000.
112
ESPAA, L. P. & MANZANO, O. Venezuela y su Petrleo: el

origen de la renta. Caracas: UCAB, 2003.
ESTABA, R. M. & ALVARADO. I. Geografia de los paisajes
urbanos y industriales de Venezuela. Caracas: Editorial Ariel
Seix Barral, 1985.
FIGUEROA, F. Brito. Histria econmica y social de Venezuela:
una estructura para su estdio. Caracas: UCV, Ed. de la
Biblioteca, 1974.
FIORI, Jos L. Polarizao Mundial e Crescimento. Petrpolis: Vozes,
2001.
FURTADO, Celso. Formao Econmica da Amrica Latina, Rio
de Janeiro, Lia Editor, 1970.
_________. Cultura e Desenvolvimento em poca de Crise. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1984.
_________. Capitalismo Global, So Paulo: Paz e Terra, 1999.
GIORDANI & Outros. La planificacin en el Plan de la Nacin.
Caracas: CENDES, 1997.
GONZLEZ, Franklin. El Pacto de Punto Fijo, la Agenda Venezolana
y el Programa Econmico de Transicin 1999-2000: desarrollo y
sus problemas. Caracas: Universidad Central de Venezuela, 2001.
GOTT, Richard. Sombra do Libertador: Hugo Chvez Fras e a
transformao da Venezuela, So Paulo: Editora Expresso
Popular, 2004.
113
PEDRO SILVA BARROS
HARDT, Michael & NEGRI, Antonio. Imprio, Rio de Janeiro: Record,

2001.
HARNECKER, Marta. Hugo Chvez: um homem, um povo. So
Paulo: Expresso Popular, 2003.
HELLINGER, Daniel. Political Overview: The Breakdown of
Puntofijismo and the Rise of Chavismo In: Venezuelan Politics
in the Chvez Era: class, polarization & conflict. Boulder,
Colorado: Lynne Rienner Publishers, Inc. 2004.
LACLAU, Ernesto. La Razn Populista. Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica, 2005.
________. La Deriva Populista y la Centroizquierda Latinoamericana,
In: Revista de la CEPAL. Santiago: CEPAL, agosto 2006.
MSZROS, Istvn, Para Alm do Capital, So Paulo: Boitempo,
2002.
MOMMER, Bernard. Petrleo Global y Estado Nacional, Caracas:
Comala.com, 2003.
MOVIMIENTO V REPBLICA. Una Revolucin Democrtica:
La Propuesta de Hugo Chvez para Transformar la Venezuela.
Caracas: Programa Electoral, 1998.
PDVSA. II Cumbre de la Organizacin de los Pases
Exportadores de Petrleo, Caracas, 28 de septiembre de
2000.
PIETRI, A. Uslar. Venezuela en el petrleo. Caracas, 1948.
114
PREBISCH, Ral. O Desenvolvimento da Amrica Latina e seus

Principais Problemas In: Revista Brasileira de Economia, ano
3, n 3, Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, setembro de
1949.
SEVERO, L. Wexell. Petrleo e Venezuela: 1920-2002, So Paulo: PUCSP, FEA, 2003.
_______. Venezuela: petrleo semeando emancipao e crescimento
econmico. Caracas: www.voltairenet.org/article141468, 2006.
SMITH, Adam. A riqueza das naes, So Paulo: Abril Cultural,
1982.
SOSA PIETRI, Andrs. Vinculaciones Internacionales de la
Industria Petrolera Venezolana: OPEP, AIE, OLADE, ARPEL
y Bloques Econommicos Regionales en Amrica. Caracas:
Quinto Congreso Venezolano de Petrleo. Caracas 1994
URBANEJA, D. Bautista. Pueblo y petrleo en la poltica venezolana
del siglo XX, Caracas: Monte Avila Ed., 1995.
115
III.
A POLTICA EXTERNA VENEZUELANA
NO SCULO XXI
NOVOS OLHARES, ANTIGAS
AMARRAS E A INTEGRAO
SUL-AMERICANA COMO A PRINCIPAL
SADA PARA O DESENVOLVIMENTO
A POLTICA EXTERNA VENEZUELANA NO SCULO XXI

NOVOS OLHARES, ANTIGAS AMARRAS E A INTEGRAO
SUL-AMERICANA COMO A PRINCIPAL SADA PARA O DESENVOLVIMENTO
Leonardo Valente Monteiro*
1. INTRODUO
A posio geogrfica, entre a Amrica do Sul e o Caribe, e
a presena de uma das maiores reservas de petrleo do mundo j seriam
suficientes para atribuir Venezuela a classificao de pas estratgico
no cenrio regional atual. Seu peso, no entanto, se multiplica com o
fato de ser, h dcadas, o maior fornecedor de petrleo para a maior
potncia do planeta, os Estados Unidos. No , portanto, gratuito o
grande interesse da mdia internacional pelas decises polticas tomadas
em Caracas. Mudanas que interfiram no fornecimento de energia aos
americanos podem balanar o tabuleiro das naes no continente, com
reflexos sentidos em todo o mundo.
Venezuela tem conscincia de sua importncia para a cena
energtica mundial e para a estabilidade regional, e tradicionalmente atua
no cenrio internacional, tendo como principal instrumento de ao o
petrleo. este cobiado produto seu grande trunfo, sua fonte de riqueza
e de barganha, mas, paradoxalmente, fator limitador de seu
desenvolvimento e de sua atuao externa. No h como compreender a
Venezuela da histria recente, ou dissertar sobre suas perspectivas num
futuro prximo, sem levar em conta a geopoltica mundial do petrleo.
Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade Federal Fluminense, professor
de relaes internacionais e palestrante. Jornalista internacional, graduado em Comunicao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e autor do livro Poltica Externa da
Era da Informao, resultado da dissertao de mestrado e primeira obra da coleo de
relaes internacionais da UFF/Revan.
119
LEONARDO VALENTE MONTEIRO
Os prprios articuladores atuais de diplomacia de Caracas

afirmam que na chamada poltica externa do petrleo que o pas
encontra seu principal campo de atuao. Favorecido por uma
impressionante escalada dos preos de seu principal produto de
exportao, sem previso de decrscimo em curto prazo, o governo
venezuelano se lana de forma ativa, especialmente no campo retrico,
na busca do que classifica como objetivos fundamentais de sua poltica
exterior: a luta por uma ordem mundial multipolar e a busca por uma
integrao regional1.
A busca por tal ordem multipolar tem colocado a Venezuela,
especialmente no campo miditico, em posio de confrontao com
Washington e de aproximao com governos como os de Cuba, Ir,
Rssia e China. Modernizao das Foras Armadas, acordos para venda
de petrleo para diferentes mercados e uma poltica ativa com os
vizinhos, principalmente Bolvia, Equador, Nicargua, Cuba e
Argentina, ganham grande destaque em jornais e TVs de todo o mundo.
O governo venezuelano do presidente Hugo Chvez se tornou para
os meios de comunicao, especialmente dos Estados Unidos e da
Europa, sinnimo de oposio aos interesses da Casa Branca.
Mas, influncias miditicas parte, at que ponto a Venezuela
de hoje realmente representa uma oposio, de fato, aos Estados Unidos
e qual a sua capacidade real de atuao no cenrio internacional? Teria
Caracas condies de contribuir para a construo de um mundo
multipolar sem o predomnio americano? Teria o maior exportador
de petrleo para os Estados Unidos condies de se desvincular, ou ao
Tais objetivos so resumidos de forma clara e precisa pela vice-ministra de Relaes
Exteriores da Venezuela para a Amrica do Norte, Mary Pili Hernndez, em entrevista
revista Poltica Exterior y Soberania (ano 1, volume 1, janeiro-maro 2006), produzida pelo Instituto de Altos Estudos Diplomticos Pedro Gual, do Ministrio das Relaes
Exteriores da Venezuela, pp. 32-35.
120
menos minimizar, essa estratgica relao comercial? Qual o peso

real da Venezuela para o xito ou o fracasso do processo de integrao
da Amrica do Sul? Quais so as perspectivas de um pas dependente
da venda do petrleo em um sculo que promete reduzir drasticamente
em algumas dcadas a dependncia energtica dos combustveis fsseis?
Responder a estas perguntas pr-requisito fundamental
para se cumprir o objetivo deste trabalho, que traar perspectivas
para a poltica externa venezuelana neste sculo. Para isso, no
entanto, torna-se de grade importncia traar antes um panorama
da diplomacia de Caracas nas dcadas anteriores, especialmente a
partir de um momento histrico de fundamental importncia para
o pas: o Pacto de Punto Fijo, em 1958, que inaugurou uma era de
quase quarenta anos de regime poltico estvel. No podemos
compreender a atual poltica externa do governo Chvez sem uma
noo histrica da recente diplomacia venezuelana. Chvez e seus
objetivos externos no podem ser considerados elementos isolados
da Histria venezuelana. Ao contrrio, so frutos de um longo
processo, repleto de caractersticas conflitantes, mas tambm de
muitos pontos semelhantes poltica exterior implementada pelo
atual governo.
Aps a anlise histrica, torna-se tambm de grande
importncia identificar e analisar algumas das particularidades da
poltica exterior de Chvez em relao aos governos anteriores: de
forma especial sua retrica e a habilidosa e controversa insero
miditica da atual diplomacia venezuelana no cenrio globalizado da
comunicao. Numa poca caracterizada por um fluxo internacional
de notcias nunca antes visto, Caracas desenvolveu uma particular e
sofisticada forma de, a seu modo, interagir e reagir ao sistema
hegemnico de comunicao global, onde os Estados no pertencentes
ao principal eixo de poder encontram um terreno arenoso e repleto
121
de representaes distorcidas, tanto por preconceito, clichs e falta de

informao, quanto por inteligentes e sofisticadas manipulaes de
ordem poltica.
A anlise da histria recente do pas aliada a um estudo das
principais caractersticas de comportamento do governo atual nos
concede instrumentos para entender melhor, na parte final deste
trabalho, a atuao, os objetivos e tambm as perspectivas da Venezuela
no sculo XXI.
2. 1958-1998: QUATRO DCADAS OSCILANDO ENTRE A INTEGRAO E

O ISOLAMENTO
Para Amado Cervo (2004), duas percepes que passaram a

alimentar a autoconfiana dos venezuelanos na segunda metade do
sculo XX guiaram a poltica externa do pas a partir de ento: a
superioridade econmica advinda da riqueza petrolfera e a
superioridade poltica, advinda da tradio democrtica inaugurada
em 1958, com o Pacto de Punto Fijo2. A primeira calcava-se no fato de
que ainda nos anos 50 a Venezuela havia se convertido no segundo
produtor mundial e no primeiro exportador de petrleo, e a segunda
teve como principal reflexo na diplomacia a Doutrina Betancourt, uma
determinao de somente reconhecer governos originrios de eleies
realizadas dentro de normas constitucionais. Ento com seis milhes
de habitantes e com uma economia promissora, o pas, segundo Amado
Cervo (2004), no escondia que passou a ter ambies de peso sobre o
sistema interamericano.
Na definio de Villa Duarte, o Pacto de Punto Fijo foi um pacto populista de
conciliao de elites, que inaugurou uma era de estabilidade poltica e democrtica no
pas. O assunto ser tratado mais frente.
122
Mas nem sempre foi assim. Num sentido histrico mais

amplo, a Venezuela teve sua diplomacia fortemente condicionada pelo
passado colonial de periferia no conjunto das possesses
espanholas, apesar de ter se constitudo num dos centros irradiadores
do processo de independncia colonial. At o incio do sculo XX, o
pas no havia concludo a construo de seu Estado nacional. Uma
populao rarefeita e desigualmente distribuda trabalhava numa
economia primrio-exportadora, enquanto o caudilhismo e as lutas
internas marcavam a vida e a elite agrria e militar. Com tal debilidade
e instabilidade internas, a Venezuela foi um ator bastante modesto nas
relaes internacionais, perdendo inclusive boa parte de seu territrio
para Estados vizinhos e para a Inglaterra, por meio da demarcao
desfavorvel das fronteiras. O resultado s no foi pior por causa da
rivalidade existente entre os Estados Unidos e as potncias europias
naquele perodo.
Durante quase toda a primeira metade do sculo XX, segundo
Vizentini (1994), a Venezuela no possuiu uma vinculao internacional
privilegiada ou claramente definida. No entanto, durante a longa
ditadura de Juan Vicente Gmez (1908-1935), iniciou-se a prospeco
do petrleo em escala econmica, ligada ao capital estrangeiro
e construiu-se uma infra-estrutura viria. O Estado Nacional, agora com
a administrao mais centralizada, consolidava o ciclo exportador do
petrleo e desenvolvia relaes privilegiadas com os Estados Unidos.
Durante a primeira metade do sculo XX, o pas conheceu apenas um
curto perodo democrtico, conhecido como Trinio, estabelecendo-se
em seguida a ditadura do general Marcos Prez Gimenez, estreitamente
vinculada a Washington. Durante esse regime, o pas chegou ao patamar
de segundo produtor mundial de petrleo, com um notvel progresso
das elites econmicas. Contudo, o notrio e acelerado desenvolvimento
econmico foi marcado por profundas distores setoriais, regionais e
sociais.
123
Em 1958, o regime militar caiu e cedeu lugar ao poder civil, que

se estruturou por meio do Pacto de Punto Fijo, o qual estabelecia os
parmetros de uma democracia baseada num sistema essencialmente
bipartidrio, a partir do que Villa Duarte (2005) define como pacto
populista de conciliao de elites. A Ao Democrtica (AD), socialdemocrata, e o Comit de Organizao Poltica Eleitoral Independente
(Copei), de tendncia democrata-crist, alternaram-se no poder, sem
mudar as estruturas essenciais do governo e respeitando o que fora
acordado no pacto.
Desde ento, a poltica externa venezuelana passou a ter na
Doutrina Betancourt, pelo menos por algum tempo, e no petrleo
seus principais pilares. O primeiro pilar levou o pas a alinhar-se ou a
divergir dos Estados Unidos em vrias situaes, conforme a situao
conjuntural do continente. J o segundo fez com que as relaes entre
os dois pases se tornassem cada vez mais estreitas. Segundo Vizentini
(1994), necessrio ressaltar que a democracia venezuelana necessitava
da valorizao de seu principal gerador de divisas, o petrleo, para
manter o desenvolvimento econmico e assegurar a estabilidade poltica.
Nos anos 60, aps as tentativas de integrao e do exerccio
de uma hegemonia regional no final dos anos cinqenta, o pas reflui
para o isolacionismo, mantendo-se fora do Gatt, o Acordo Geral sobre
Tarifas e Comrcio (em ingls, General Agreement on Tariffs and
Trade) e se opondo a qualquer projeto de integrao. Em nome da
Doutrina Betancourt, se colocou em oposio tanto em relao ao
regime esquerdista de Fidel Castro quanto em relao s ditaduras
militares de direita no continente. Voltou-se para os Estados Unidos,
que j era responsvel por cerca de 90% das exportaes de petrleo
venezuelanas, e para o protecionismo, com o intuito de desenvolver a
indstria domstica. Protecionismo este que provocou a hostilidade
de muitos pases vizinhos, interessados em intercambiar petrleo pelo
124
mercado venezuelano de manufaturados. Os principais esforos

de Caracas nesse perodo se voltaram para defender o preo do
petrleo, o que resultou em um relacionamento mais estreito com
pases rabes e na criao da Opep.
A poltica de nacionalismo democrtico iniciada pelo
presidente Rafael Caldera (1969-1974) alcanou expresso em decises
para lograr a fixao unilateral, por parte da Venezuela, dos preos de
seu petrleo, a nacionalizao do gs e as leis para regular a reverso
das concesses pblicas. A atividade internacional venezuelana se
encaminha pela via do fortalecimento de sua capacidade de deciso
autnoma. Se reduz o nvel de tenso em relao Cuba e se procura
intensificar o intercmbio com os pases do bloco sovitico. Como
afirma Amado Cervo (2004), as polticas externas de Caldera
significavam uma diminuio da rigidez da Doutrina
Betancourt. O isolacionismo havia tornado as relaes hemisfricas,
exceo dos Estados Unidos, no campo da economia, irrelevantes, e,
no poltico, inconsistentes caracterstica que Caldera estava disposto
a reverter.
Na dcada de 1970, o pas optou por deixar de lado o
isolacionismo regional e passou a empreender aes regionais destinadas
a criar laos com pases cujo consumo de petrleo desejava prover.
Com a valorizao do preo do petrleo pela Opep, da qual a Venezuela
era membro destacado a atuante, o pas logrou aprofundar seu
desenvolvimento econmico e atuao internacional. O apogeu dessa
fase deu-se com a primeira administrao Carlos Andrs Prez, de
1974 a 1979, quando os setores do petrleo, ao e cobre foram
nacionalizados. A Venezuela passou a atuar ativamente na poltica
internacional: no plano mundial, por meio dos Movimento dos Pases
No-Alinhados, e no plano regional, com a criao do Sistema
Econmico Latino-Americano (Sela, sediado em Caracas) e procurando
125
ocupar o papel de potncia regional, estendendo sua influncia no

Caribe e na Amrica Central. A alta dos preos do petrleo, como
aponta Amado Cervo, permitiu ao pas substituir a Doutrina
Betancourt pelos sonhos bolivarianos de liderar a Amrica Latina.
A ao diplomtica venezuelana projetou o pas e seu
presidente ao primeiro plano. Internamente, a Venezuela atingiu sua
melhor performance econmica, social e de estabilidade poltica. Apesar
disso, de acordo com Levine (1978), o intenso ativismo internacional
de Caracas era sustentado mais por uma conjuntura extremamente
favorvel do que por fatores estruturais. J no perodo de 1978 a 1989,
entre as administraes de Herrera Campins e Jaime Lusinchi, o pas
enfrentou crescentes problemas econmicos.
A delicada situao poltica centro-americana do fim da dcada
de 1970, a Guerra das Malvinas em 1982 e a interveno americana em
Granada, em 1983, perturbaram fortemente a regio de projeo da
diplomacia venezuelana e as relaes continentais. Alm disso, o forte
consenso bipartidrio em termos de poltica externa se enfraquece a
partir do governo de Herrera, acusado de postura pr-americana,
apesar de ter tido momentos de tenses com Washington por causa de
sua poltica para a regio. Outro fato de importncia no perodo foram
as tenses com a Guiana por causa do territrio de Essequibo,
reivindicado por Caracas desde o sculo XIX.
A insero internacional da Venezuela ressentiu-se das
transformaes do cenrio internacional. Aos conflitos do incio da
dcada, Caracas reagiu articulando o Grupo de Contadora, em 1983,
juntamente com o Mxico, a Colmbia e o Panam. O objetivo era
alcanar uma soluo pacfica para as tenses regionais. No campo
das relaes econmicas regionais, no entanto, pouco avano foi
obtido. O Tratado de Cooperao Amaznica ainda no frutificara
126
e o processo de integrao pouco avanou desde a dcada de 1970. A

inclinao realista para a Amrica Latina, no mesmo momento em
que a grande oferta do petrleo comprometia seu preo internacional
e o pas perdia peso nas relaes com os Estados Unidos, inspirou o
projeto de criar a primeira transnacional do petrleo do Terceiro
Mundo, a Petrolatina. Um protocolo neste sentido foi firmado em
1981 entre os governos de Venezuela, Brasil e Mxico. A recesso da
dcada de 1980, no entanto, foi o principal complicador para o
projeto, que no vingou.
Nesse mesmo perodo, apesar de o processo de
democratizao, em especial na Amrica do Sul, ter feito grandes
progressos, o processo integracionista parecia no conseguir superar
a dimenso da retrica bem-intencionada. O motivo, segundo
Vizentini (1994) era a necessidade de buscar divisas fortes,
que lanavam ao segundo plano compromissos integracionistas
contrados em anos anteriores.
Embora o segundo choque do petrleo (na passagem dos
anos 70 aos 80) tenha causado um impacto diferente na Venezuela que
em outros pases como o Brasil (sendo ela exportadora e no
importadora), na dcada de 1980 a situao apresentara traos comuns
em ambos os pases. As flutuaes do preo do petrleo (que voltou a
cair em meados da dcada) e a excessiva dependncia venezuelana em
relao exportao desse produto, faziam com que os efeitos
econmicos positivos fossem apenas conjunturais, persistindo os
problemas estruturais. (1994:17).
Um dos problemas mais graves foi a crise da dvida externa,
desencadeada pela acentuada elevao das taxas de juros ocorrida no
incio da dcada. A Venezuela, por causa das vantagens iniciais da
elevao dos preos do petrleo, conseguiu fazer frente ao agravamento
127
da crise da dvida por um tempo maior que outros pases da Amrica

Latina, mas em 1988 teve que suspender temporariamente o pagamento
das dvidas internacionais, entrando em um longo processo de crise e
de piora de seus indicadores sociais e econmicos.
Na dcada de 1990, o pas sofreu profundamente os impactos
do fim da Guerra Fria, do reordenamento mundial e da
globalizao. As transformaes ocorridas nessa dcada conduziram a
maioria dos Estados a buscar adequar-se rapidamente s mudanas em
curso, numa perspectiva, segundo Vizentini (1994), demasiadamente
fixada nos paradigmas formulados pelas potncias do Norte. Tal
poltica, segundo ele, trouxe resultados negativos para muitos pases
em desenvolvimento que, precipitadamente, consideraram esvaziadas
as possibilidades de cooperao Sul-Sul.
No caso da Venezuela, as conseqncias sociopolticas
internas da implementao de reformas de cunho neoliberal tiveram
aspectos negativos, extremamente perigosos, e que foram desprezados
pelos sucessivos governos.
O aprofundamento da crise social e econmica no final
dos anos 80 e nos anos 90 produziu uma crise de governabilidade
que culminou no Caracao reao militar contra o protesto de
setores mais pobres no pas e que matou ao menos 300 pessoas em
1989 (segundo fontes no-oficiais mais de mil pessoas foram mortas)
, nas tentativas de golpes militares, uma delas liderada por Hugo
Chvez em 1992, e no enfraquecimento e, por fim, o trmino do
Pacto de Punto Fijo. A situao poltica turbulenta e a piora acelerada
da economia resultaram, quase dez anos depois, na emergncia de
um novo sistema poltico, em 1998, inaugurado com a vitria de
Hugo Chvez nas eleies presidenciais. Quatro dcadas depois do
pacto de conciliao de elites, a Venezuela testemunhava na ascenso,
128
por via eleitoral, de um militar que at 1992 era totalmente

desconhecido, um verdadeiro terremoto no seus sistemas partidrio
e institucional.
3. O PERODO CHVEZ
O perodo Chvez, que se estende at o momento, tem como
grande caracterstica, como aponta Villa Duarte (2005), o rompimento
com o sistema poltico inaugurado em 1958, e enfraquecido ao extremo
na dcada de 1990. Meses depois de assumir o poder, Chvez convoca
uma Assemblia Nacional Constituinte e provoca profundas mudanas
institucionais. Transforma o Parlamento de bicameral em unicameral,
modifica a estrutura do Judicirio, estabelecendo eleies para juzes,
e esvazia o sistema bipartidrio, j enfraquecido nas ltimas eleies.
Mais recentemente, props uma nova alterao na Carta Magna do
pas, permitindo a reeleio sem nmero mximo de mandatos para a
presidncia e uma srie de mudanas que centralizam a economia nas
mos do Executivo, como o fim da autonomia do Banco Central.
Tais alteraes, segundo Villa Duarte (2005), indicam uma forte
preferncia por uma administrao de mudanas atravs de meios
democrticos.
O meu argumento explicativo o de que Chvez rompe
com uma caracterstica fundamental do sistema democrtico que se
inaugura em 1958, isto , a representao e a organizao
multiclassista das instituies em privilgio dos setores mais pobres
da populao, que se tornou sua principal base poltica. Essa
novidade na poltica venezuelana nos conduz a interpretar a
mudana na poca de Chvez no s em bases polticas, mas tambm
em bases sociopolticas. (2005: 18).
129
Com forte estilo personalista, Chvez adotou desde o incio

de seu primeiro mandato a retrica da ruptura como um dos grandes
estandartes de seu governo. E essa mesma retrica usada na poltica
externa. Ruptura essa que, segundo ele, se reflete no uso soberano dos
recursos do petrleo, no projeto de integrao bolivariana da Amrica
Latina e num discurso de forte contedo de confrontao com os
Estados Unidos, que se tornou ainda mais forte aps a tentativa de
golpe contra seu governo em 2002, no qual acusa Washington de
participao indireta.
Chvez reaproximou o pas de Cuba e do regime de Fidel
Castro, do qual a Venezuela manteve-se distante por dcadas; passou a
comprar armas da Rssia e estreitou laos comerciais com pases do
Oriente Mdio como o Iraque, durante o governo de Saddam Hussein,
e, mais recentemente, com o Ir. Aumentou sua influncia nos Andes,
se aproximando de Bolvia e Equador, e na regio do Prata, estreitando
relaes com a Argentina. Integrou-se ao Mercosul (sem ainda ser um
membro pleno) e procura fortalecer alguns de seus projetos de
integrao, como a Alba. Chvez investe ainda num programa de
modernizao das Foras Armadas por meio de acordos comerciais
com a Rssia.
No entanto, essas e muitas outras medidas no parecem ter
tanta importncia para o status quo da diplomacia venezuelana quanto
outras polticas, que colocam em xeque a propagada ruptura. A
poltica comercial com os EUA, que ainda compram cerca de 70%
do petrleo venezuelano (segundo dados do departamento de Energia
dos EUA), no sofreu retrocessos considerveis desde 1998.
Atualmente, a Venezuela produz cerca de 2,8 milhes de barris por
dia de petrleo, segundo a Opep, dos quais 2,1 milhes so
exportados. Desse total, cerca de 1,4 milhes/dia so vendidos aos
Estados Unidos. A China, apontada por Caracas como destino
130
alternativo s exportaes de petrleo, fechou um acordo com a

Venezuela aumentando de 150 mil barris/dia para 200 mil barris/
dia a importao, menos de 20% do que comprado por Washington.
Acordos com pases latino-americanos para o fornecimento de
petrleo, em geral, no ultrapassam a marca dos 60 mil barris/
dia. O contrato fechado com Cuba em 2004 prev o repasse de 53
mil barris/dia, quantidade desprezvel para a balana comercial de
Caracas, apesar do grande apelo miditico de tal acordo e da
importncia deste para o governo de Havana.
No campo das importaes, tambm observamos uma forte
dependncia comercial da Venezuela em relao os Estados Unidos.
Segundo dados do Instituto Nacional de Estatsticas da Venezuela, os
produtos americanos representaram em 2006 31,4% do total de
importaes venezuelanas. Em segundo lugar est a Colmbia, outro
pas alvo freqente da retrica de Chvez, com 10,13%. Os produtos
brasileiros representam 9,6% das importaes e a China, propagada
como grande alternativa de comrcio para o pas, responsvel apenas
por modestos 5,54% das importaes.
Do outro lado, a forte determinao dos Estados Unidos
na manuteno de sua poltica energtica e de seu domnio poltico e
estratgico, em particular no continente americano, concede
pouqussima margem de manobra real para a poltica externa da
Venezuela. Analistas so unnimes quando o assunto so os interesses
americanos no petrleo venezuelano. Caracas responsvel, segundo
dados do departamento de Energia americano, por cerca de 15% de
todo o petrleo importado pelo pas. Mas sua importncia vai alm
desses nmeros. Assim como as reservas de Canad e Mxico, as
reservas venezuelanas adquirem importncia estratgica para estarem
no continente americano, longe das turbulncias do Oriente Mdio,
e j foram classificadas em inmeros documentos de Washington
131
como fundamentais em caso de uma poltica de conteno de petrleo

devido a um possvel agravamento do cenrio poltico no Oriente Mdio.
Os nmeros mostram que Chvez, por mais que tenha apreo
pela poltica de confrontao miditica com a Casa Branca, jamais
desafiou de fato os principais interesses estratgicos americanos. Abaixo,
mostramos a evoluo das exportaes de petrleo para os Estados
Unidos (dados do departamento de Energia dos EUA) desde a dcada
de 1990, indicando uma tendncia de relativa estabilidade, mas com
nmeros atuais superiores aos do incio da dcada passada.
U.S. Crude Oil and Petroleum Products Imports from Venezuela
(Thousand Barrels)
O pas conta, portanto, apenas com o excedente do petrleo

exportado para os Estados Unidos para estabelecer contatos comerciais
com outros pases. O pequeno e pouco competitivo parque industrial
venezuelano e sua agricultura igualmente fraca faz com que a diplomacia
comercial do pas seja praticamente restrita ao petrleo ou a negcios
de importao. Segundo a Confederao Venezuela de Industriais
(Conindustria), maior organizao industrial da Venezuela, o
retrocesso no nmero de estabelecimentos industriais no relativos
indstria do petrleo alarmante e beira os 50% em dez anos. Em
1996, segundo a entidade, o pas tinha cerca de 13 mil estabelecimentos
industriais e, em 2006, um pouco menos de 7 mil 3 . Tais
3
Dados disponveis no site www.conindustria.org.
132
dados comprovam que o invejvel crescimento do PIB

venezuelano ocorre quase que exclusivamente por conta do aumento
dos preos do petrleo.
Alm da limitada capacidade industrial e agrcola do pas,
outro fator limitador da influncia venezuelana no cenrio
internacional a sua baixa produo cientfica. No campo militar,
apesar dos acordos para compra de armamentos russos, divulgados com
alarme em todo o mundo, os investimentos, embora significativos em
comparao a governos anteriores, esto longe de poder ser qualificados
como ameaadores do equilbrio regional.
fato que as facilidades de caixa possibilitaram a Chavz,
segundo o Stockholm International Peace Research Institute,
aumentar em cerca de 50% os gastos militares do pas. Estes, no
entanto, ainda se encontram em patamares bem inferiores aos feitos
por Brasil e Chile. Vale ressaltar que tais gastos, exceo de um
acordo para a montagem de uma fbrica de fuzis, referem-se apenas
compra de equipamentos e no ao desenvolvimento de uma
indstria blica de peso no pas, o que reflete a mesma tendncia de
outras reas: a preferncia pela simples aquisio e no pela
substituio de importaes.
Mas o campo da disseminao de informao, especialmente
jornalstica e publicitria, foi praticamente o nico que seguiu
trajetria oposta s demais. Como veremos a seguir, a at ento fraca
presena simblica do pas na Amrica do Sul vem mudando
rapidamente no governo Chvez, devido a investimentos pesados em
campanhas, interferncias miditicas e em infra-estrutura de
comunicao internacional, cujo maior exemplo a Telesur. Tal
campanha, no entanto, perde fora devido produo cultural do pas,
praticamente sem reflexos no exterior.
133
A limitao de ao por conta da estreita, estratgica e

histrica relao comercial com os Estados Unidos no impede, claro,
que Caracas adote, exemplo do que h dcadas tenta fazer, relaes
alternativas. No entanto, enquanto o petrleo continuar sendo uma
das principais fontes de energia e enquanto a Venezuela se basear na
exportao exclusiva desse produto, suas ligaes comerciais com os
Estados Unidos devero permanecer como as principais provedoras
de recursos. Como veremos na parte final deste trabalho, a
diversificao da presena venezuelana neste sculo depender de dois
fatores importantssimos: sua capacidade de diversificar a economia e
deixar de depender exclusivamente do petrleo e sua capacidade de
integrao com os vizinhos da Amrica do Sul.
Mas, por enquanto, diante dos dados apresentados, podemos
afirmar que, se so claras e notrias as profundas rupturas no cenrio
poltico interno promovidas pelo governo Chvez, no plano da poltica
externa sua extrema dependncia da poltica comercial confere pouca
margem para mudanas de fato.
Isso no significa que, apesar das limitaes, no tenham
ocorrido transformaes. Elas ocorreram tanto na execuo de algumas
polticas externas quanto no olhar da Venezuela sobre o mundo, em
especial sobre a Amrica do Sul. At mesmo na conduo da poltica
do petrleo encontramos algumas alteraes significativas. A gigante
estatal do setor, a PDVSA, que praticamente executava uma poltica
externa independente do Executivo, sofreu um expurgo de funcionrios
aps a greve geral de 2002 e passou a ser operada com rdea curta pelo
presidente, que se tornou seu grande executivo. O olhar de Caracas
sobre a integrao do continente e sobre seus vizinhos tambm sofreu
alteraes, apesar do projeto de integrao no ser uma novidade. Mas
a capacidade de se transformar esses novos olhares em polticas de fato
muito inferior que o mundo imagina ao assistir noticirios na TV.
134
4. RETRICA E DIPLOMACIA MIDITICA: O DIFERENCIAL CHVEZ

Apesar das limitaes de atuao da diplomacia venezuelana
devido ao complexo cenrio internacional, especialmente o atual
panorama energtico mundial, a Venezuela liderada pelo presidente
Hugo Chvez desenvolveu uma particular retrica internacional e uma
forma muito peculiar de atuao junto ao sistema globalizado de
informao. No podemos, portanto, descartar seus efeitos.
4.1. A RETRICA
Desde que assumiu a presidncia, em 1998, Chvez passou a
ser considerado como um dos mais importantes lderes da esquerda na
Amrica Latina, com uma retrica polmica mas de grande apelo, no
s interno mas externo, que fala em revoluo bolivariana e
construo do socialismo do sculo XXI. Seus depoimentos
autobiogrficos ressaltam a importncia do nacionalismo militar em
sua formao poltica.
A influncia comeou na academia de oficiais, onde o cadete
Chvez foi aluno e discpulo do general Jacinto Prez Arcay, que
havia participado de uma insurreio contra o ditador Marcos Prez
Jimenez (1952 1958) e foi responsvel pela revalorizao de Simn
Bolvar, ento desprezado pela elite venezuelana como um caudilho
autoritrio. Dcadas depois, Prez Arcay ainda se lembrava de como
defendeu Chvez num episdio em que o cadete enfrentou um
professor conservador que criticava Bolvar. (Santoro e Valente, 2005).
Bolvar, mais precisamente a figura idealizada dele e no o
personagem histrico de fato, o lder poltico mais citado por Chvez,
que com seu nome batizou seu grupo poltico, Movimento Bolivariano
135
Revolucionrio, adotando como lema uma verso levemente modificada

do juramento anti-colonial que o prcere da independncia fizera no
Monte Aventino, em Roma. Uma vez presidente, Chvez fez com
que a Assemblia Constituinte alterasse o prprio nome do pas para
Repblica Bolivariana da Venezuela. Do iderio de Bolvar, Chvez
aproveita sobretudo trs elementos: a luta anti-colonial, a hostilidade
aos EUA e a defesa da integrao latino-americana. Na retrica chavista,
essas caractersticas se tornam a base para um discurso anti-imperialista.
Outra influncia histrica foi o guerrilheiro Pedro Rafael
Perez Delgado, o Maisanta, que atuou no sculo XIX na Venezuela.
Chvez bisneto de Maisanta, mas a famlia considerava o antepassado
como um criminoso comum. Quando Chvez descobriu que havia
participado de lutas sociais, interessou-se a fundo por conhecer melhor
sua biografia. Entrevistou parentes que conviveram com ele, pesquisou
documentos e reuniu material para escrever um livro sobre o bisav,
projeto que no chegou a concretizar. No decorrer das pesquisas,
ganhou um amuleto que pertenceu a Maisanta e passou a carreg-lo
consigo desde ento. (Santoro e Valente, 2005: 14).
Na poca em que era estudante na academia militar, durante
a dcada de 1970, Chvez acompanhou com interesse o governo de
militares nacionalistas na Amrica Latina. Cita com admirao a gesto
de Omar Torrijos, que assinou o acordo com os EUA para controlar
o Canal do Panam. E Chvez conheceu pessoalmente o general Velasco
Alvarado, que governou o Peru aps chefiar um golpe de militares
reformistas. O cadete venezuelano foi a Lima numa celebrao oficial,
em 1974, em homenagem aos 150 anos da batalha de Ayacucho contra
a Espanha. Entusiasmou-se ao ser designado para a misso.
Naquela noite fui para a biblioteca... e comecei a estudar o
que estava acontecendo no Peru. Descobri o Plano Inca e que ali se
136
produzia uma revoluo dirigida por um militar nacionalista. Passamos

vrios dias em Lima, fazendo perguntas a todo mundo, alimentandome daquele processo e trocando experincias com cadetes colombianos,
panamenhos, peruanos e chilenos. (Entrevista a Bez e Elizalde, in
Santoro e Valente, 2005: 12).
Os heris preferidos do jovem Chvez possuem muitas
caractersticas em comum: Torrijos, Velasco Alvarado, Bolvar e Prez
Arcay foram todos militares que iniciaram (ou tentaram iniciar)
reformas sociais, chegando ao poder muitas vezes pela fora, por
meio de golpes ou revolues. O tenentismo brasileiro, sobretudo a
figura de Lus Carlos Prestes, tambm se aproxima dessa famlia
poltica no por acaso, Chvez cita com freqncia as aes de
Prestes, em especial a marcha de sua Coluna de militares insurretos
pelos sertes.
Mas esses exemplos, no entanto, no eram muito populares
entre os membros da esquerda venezuelana dos anos 70. Esta era mais
influenciada pela Revoluo Cubana. As relaes de Chvez com os
partidos esquerdistas de seu pas foram e so marcadas por um
relacionamento difcil, de tentativas de aproximaes, tenses e
afastamentos. No relacionamento pessoal, o irmo mais velho de
Chvez, Adam, professor e ativista histrico da esquerda, foi uma de
suas referncias mais importantes. Nos anos 70, quando Chvez era
ainda cadete:
Meu irmo estava em Mrida e era militante do Movimento da
Esquerda Revolucionria (MIR). No sabia, s me chamava a ateno que ele e seus amigos tinham cabelo comprido, alguns com
barba... Estava nascendo o MAS [Movimento ao Socialismo] e eu
andava por ali. Outros Vladimir Ruiz e os filhos de Ruiz Guevara,
um velho comunista estavam fundando a Causa R. ramos ami-
137
gos e me aceitavam, com uniforme e tudo. (Entrevista a Bez e

Elizalde, in Santoro e Valente, 2005: 13).
A politizao de Chvez se deu de outra maneira, j como

oficial militar. Servindo no interior do pas, presenciou torturas a
camponeses suspeitos de participar dos movimentos guerrilheiros, e
testemunhou tambm soldados mortos e feridos por ataques dos grupos
armados. O impacto sobre o tenente foi profundo:
Chvez se perguntava: O que que eu fao aqui? De um lado,
camponeses vestidos de militares torturam camponeses
guerrilheiros, e do outro, camponeses guerrilheiros matam
camponeses vestidos de militar. (Garca Mrquez, 2000, in: Santoro
e Valente, 2005, p. 11).
Os questionamentos polticos e a vontade de lutar por

mudanas se agravaram em Chvez medida que o pacto de Punto Fijo
se deteriorava por causa de corrupo e das dificuldades da elite
dominante em incorporar as demandas sociais da populao excluda
dos benefcios do boom petrolfero dos anos 70. Chvez deu incio a seu
movimento recrutando jovens oficiais, tenentes e capites, que desejavam
reformas modernizantes para o pas. Faziam parte de uma nova gerao
de militares, oriundos de famlias pobres ou da baixa classe mdia.
Foram educados segundo o Plano Andrs Bello, uma mudana
curricular que levou o ensino das humanidades e cincias sociais s
academias das Foras Armadas. Os oficiais dessa gerao tenderam a se
antagonizar com seus superiores, a quem viam como pouco qualificados
tecnicamente e instrumentos de uma classe poltica corrupta.
O movimento militar ganhou fora nos anos 80, quando a
queda nos preos do petrleo lanou a Venezuela numa grave crise
138
socioeconmica. O barril de plvora explodiu em 1989, quando a

populao de Caracas se rebelou aps o anncio de um plano de ajuste
estrutural recessivo. A revolta, conhecida como Caracazo, foi
reprimida pelo exrcito e pela polcia, que mataram muitas pessoas
nos bairros pobres e nas favelas da capital algumas estimativas apontam
para milhares de assassinatos.
Na poca, Chvez procurou uma ponte com o lder
comunista Douglas Bravo, que rompera com o Partido Comunista da
Venezuela nos anos 60, passara a se declarar bolivariano e comandara
um movimento guerrilheiro. A amizade entre os dois durou cerca de
uma dcada, mas ao fim Chvez rompeu com o poltico mais velho,
preferindo centrar suas atividades no Exrcito, em vez de num partido
ou movimento social.
Nos demos conta de que a ideologia que Douglas Bravo defendia
no teria eco nas Foras Armadas. O marxismo chocava-se com a
natureza mesma do corpo militar profissional. (Entrevista a Bez e
Elizalde, in: Santoro e Valente, 2005: 14).
O movimento militar liderado por Chvez, ento tenentecoronel, tentou um golpe em fevereiro de 1992. Chvez foi preso
durante os breves combates, mas seus opositores lhe permitiram fazer
um discurso s cmeras de TV, pedindo a seus seguidores que
depusessem as armas. Falou por menos de um minuto. Mas o discurso
da derrota foi o primeiro da campanha eleitoral que o levou
presidncia, nove anos depois.
Companheiros: Lamentavelmente, por enquanto, os objetivos que
nos propusemos no foram alcanados na capital. Quero dizer, ns,
aqui em Caracas, no conseguimos controlar o poder. (....) Ouam
o comandante Chvez, que lana esta mensagem para que, por favor,
139
reflitam e deponham as armas (...) Companheiros, ouam esta

mensagem solidria. Agradeo-lhes sua lealdade, agradeo-lhes sua
valentia, desprendimento, e, diante do pas e de vocs, assumo a
responsabilidade por este movimento militar bolivariano. Muito
obrigado. (Santoro e Valente, 2005: 16).
O pronunciamento, pequeno e simples mas de grande

apelo popular, transformou uma derrota militar numa vitria
poltica. Em poucas palavras Chvez se deu a conhecer Venezuela
como lder do movimento bolivariano. Duas expresses se
destacam: o por enquanto que reconhece que o jogo est perdido,
mas aponta para novas possibilidades e o assumo a
responsabilidade, que teve grande repercusso num pas em que
os polticos em geral hesitam em se posicionar dessa maneira. Nas
ruas de Caracas, o por enquanto virou slogan corrente em cartazes
e conversas entre a populao.
Pouco depois da derrota do golpe, vrios seguidores de
Chvez foram presos, mas os que escaparam perseguio tentaram
outra insurreio, em novembro. Perderam novamente, mas o
presidente Carlos Andrs Perez terminou sofrendo impeachment em
1993, acusado de corrupo.
A decadncia do sistema poltico venezuelano abriu caminho
para Chvez. No incio, ele pareceu confuso quanto a qual estratgia
seguir, recomendando absteno na eleio presidencial de 1994. A
disputa foi vencida pelo conservador Rafael Caldera, que havia
presidido o pas 25 anos antes, e tido importante papel moderador nas
crises da dcada de 1990. Contudo, o governo de Caldera tambm
fracassou. Anos mais tarde, em 1998, Chvez se apresentou com a
roupagem de candidato anti-sistema, o que lhe conferiu boa
popularidade.
140
Em primeiro lugar, a disposio para estabelecer pactos de

governabilidade perdeu-se completamente em vista do altssimo grau
de confrontao existente entre os partidos tradicionais e seus
opositores. Segundo, com o fim da guerra fria, as elites polticas
perderam um inimigo comum que poderia for-las a cooperar entre
si, qual seja, os partidos de extrema-esquerda. Cabe lembrar que esse
cimento cooperativo j estava fora de uso h muito tempo. Terceiro,
a capacidade das elites civis de controlar os militares chegou ao seu
nvel mnimo com as duas tentativas de golpe de 1992 e a ascenso do
coronel Chvez presidncia. Quarto, com as crescentes taxas de
alienao eleitoral, ficou claro que a capacidade que tinham os partidos
tradicionais de incorporar, organizar, mobilizar e representar os mais
diversos grupos sociais encontrava-se seriamente comprometida.
(Santoro e Valente, 2005: 17).
A trajetria de Chvez at o poder, portanto, teve na
construo retrica um de seus principais pilares para a conquista da
simpatia popular. Tal construo simblica, que tem razes em sua
formao, adaptada para o governo e ganha ainda mais fora; agora
com o desenvolvimento de recursos miditicos sofisticados.
4.2.A DIPLOMACIA MIDITICA

A frase nosso Norte o Sul, usada como slogan da Telesur,
primeira TV venezuelana de contedo jornalstico 24 horas com
transmisso internacional, resume os objetivos miditicos e polticos
do atual governo venezuelano, que investe pesado em recursos de
propaganda externa e na chamada diplomacia miditica.
Antes, no entanto, de nos aprofundarmos na questo, tornase necessrio conceituar o termo diplomacia miditica. Trata-se de uma
141
prtica diplomtica (que se tornou um campo de estudo em amplo

desenvolvimento nos Estados Unidos, tanto na academia quanto no
governo) que aproveita os novos recursos midticos da Era da
Informao a fim de otimizar os instrumentos de atuao exterior do
governo. Entre os principais recursos atuais da Era da Informao se
destacam as redes de TV em escala planetria, as agncias internacionais
de notcias e a internet. O professor de Cincia Poltica da Universidade
de Bar Ilan, em Israel, Eytan Gilboa, define bem essa nova forma do
agir diplomtico.
A exposio da diplomacia na mdia para a opinio pblica criou
uma nova diplomacia, com novas regras, tcnicas e uma infinidade
de implicaes para governos, diplomatas, jornalistas e o grande
pblico. (Gilboa, 2001: 275).
No devemos confundir a diplomacia miditica com

diplomacia cultural ou diplomacia pblica, apesar dos pontos em
comum de tais prticas. Para Gilboa, o que difere a diplomacia miditica
seu carter mais pragmtico que tambm leva em considerao a
disseminao de contedos culturais e valores ideolgicos, mas sem
perder o foco de objetivos especficos.
Trata-se do estudo dos sistemas de comunicao atualmente
usados na diplomacia pelos Estados para expressar e defender seus
interesses, estimular a realizao de acordos e at mesmo legitimar
ultimatos. Um novo canal de contato para esclarecer posies e
convencer outros Estados e diversos atores globais sobre essas posies.
(Gilboa, 2001: 65).
No caso venezuelano, a nova estrutura comunicacional do
pas proporciona a execuo de uma diplomacia miditica com um
claro e divulgado objetivo: fortalecer um projeto de integrao da
142
Amrica Latina, em especial da Amrica do Sul, e criar mecanismos de

proteo contra a ao da diplomacia miditica americana, feita por
meio dos veculos de comunicao globalizados, principalmente as redes
de TV e as agncias de notcias.
Desde que assumiu a presidncia, um dos mais importantes
instrumentos da disseminao da retrica de Chvez foi a criao da
Telesur, que comeou a funcionar em 24 de julho de 2005. Oficialmente
de propriedade denominada multiestatal (uma parceria entre Venezuela,
Argentina, Cuba e Uruguai), a rede possui sede em Caracas e a maior
parte de sua estrutura e de recursos na Venezuela, que tem 51% das
quotas da empresa de 160 funcionrios. Apesar do carter
governamental, sua dinmica e esttica lembram qualquer grande
emissora privada com programao voltada para o pblico
internacional, como a CNN. Apesar dos recursos limitados, que a
impedem de entrar de forma convencional em muitos pases por
sistemas de TV por assinatura, como SKY, tem conseguido formas
alternativas e criativas de disseminar seu contedo. Conseguiu fechar
acordos com TVs comunitrias de vrios pases, com transmisso a
cabo ou aberta, utilizando parte de suas grades de programao, em
geral de trs a quatro horas dirias.
A proposta de transmisses televisivas para diversos pases como
forma de proteo contra a diplomacia miditica norte-americana
explicitada pelos executivos da multiestatal. Em entrevista Agncia Carta
Maior, o diretor de jornalismo da Telesur, Jorge Enrique Botero, declarou
em 2005 que A Telesur ser independente sempre; neutra, jamais,
sinalizando mais tarde uma postura anti-americana para seu contedo
jornalstico. Na poca do incio das operaes, o integrante do Conselho
Assessor da emissora, Miguel Bonaso, tambm disse imprensa que o
objetivo da Telesur romper o cerco informativo na Amrica Latina,
numa clara referncia s agncias de notcias internacionais e a redes como
143
a CNN, quase todas norte-americanas ou europias. O texto de lanamento

oficial possui o mesmo contedo:
Imagine um canal de televiso que se proponha a combater o discurso nico das grandes redes globais de comunicao, todas com sede
nos pases ricos. Uma tev que mostre o Sul com os olhos do Sul,
revelando tudo o que vem sendo sonegado ao pblico sobre as verdadeiras lutas sociais e de libertao travadas pelos povos latino-americanos. Difcil imaginar? Pois exatamente esta a proposta da Telesur,
que j pode ser captada via satlite da Patagnia ao Canad.4
Mas de que formas a Telesur pretende se defender desse

discurso nico? Segundo seus formuladores, disseminando seu prprio
discurso, ou o discurso venezuelano, para o maior nmero possvel de
pases. Tentando ganhar expresso internacional, principalmente na
Amrica do Sul, sem a intermediao de grandes veculos de pases
hegemnicos. Mostrando a Venezuela pelas lentes e interpretaes de
seus reprteres e no de jornalistas de pases distantes ou mesmo hostis.
A disseminao de discursos uma estratgia cara a Chvez,
que viveu uma das experincias miditicas mais ilustrativas do chamado
discurso nico ou hegemnico da mdia global: a tentativa de golpe de
Estado contra seu governo, ocorrida em 2002. Valente (2005) demonstra
que o fato levou mais de 48 horas para ser classificado pela mdia
internacional como golpe de Estado. Neste perodo, principalmente
durante a priso de Chvez, um levantamento feito pelo autor revela
que as principais reportagens disseminadas pelas agncias internacionais
de notcias falavam sobre a tranqilidade do mercado internacional do
petrleo em virtude da posse do novo governo venezuelano. Um trecho
de um flash noticioso da agncia americana AP distribudo na noite do
4
Disponvel no site oficial da emissora: www.telesurtv.net.
144
dia 12 de abril, reproduzido pelo autor, mostra claramente essa tendncia,

com a expresso deixou o poder sendo usada no lugar da expresso
foi deposto ou outras similares. De acordo com o levantamento, todas
as notcias publicadas pelas agncias internacionais naquele dia tiveram a
mesma estrutura editorial:
No fim de um dia em que a Venezuela mergulhou no caos poltico
e social, o general Alberto Camacho Kairuz, da Guarda Nacional,
anunciou que o presidente Hugo Chvez deixou o poder.
Chvez deixou claro em inmeras ocasies que seu

investimento pesado em comunicao, cujos valores no so divulgados,
e na criao da Telesur so para evitar que a opinio pblica latinoamericana tenha acesso apenas ao material noticioso do Norte sobre
os fatos que ocorrem na Venezuela e em pases vizinhos. Uma estratgia
que, apesar de recente e ainda incipiente, despertou temores nos Estados
Unidos, pas com grande capacidade de avaliao das potencialidades
da diplomacia miditica. Os EUA reagiro a reportagens da Telesur
que considerarem anti-americanas. (O Globo, 27/07/2005). A Cmara
dos Representantes dos Estados Unidos aprovou a medida antes mesmo
que a Telesur entrasse no ar. Na poca, chegou-se a cogitar na imprensa
norte-americana eventuais violaes no espao radioeltrico da
Venezuela, o que no foi confirmado pelo governo.
Ao tentar impedir o monoplio da informao por parte
das redes globais e procurar dar voz ao seu discurso sem intermediaes
estrangeiras, que objetivos polticos e estratgicos permeiam a estratgia
de Hugo Chvez? Para Valente (2005) o uso dos recursos miditicos
em diplomacia por parte dos Estados centrais, principalmente os EUA,
tm como objetivo a otimizao de negociaes em vrios campos
que, a priori, tem como meta maior a manuteno do status quo
hegemnico. Ao desenvolver estratgia semelhante, teria o governo
145
venezuelano objetivo de obter vantagens para alcanar alguma posio

de liderana regional ou mundial?
No nos parece esta a proposta venezuelana. Mesmo sendo
um pas estrategicamente importante por conta do petrleo, a
Venezuela no possui estrutura social, poder poltico nem atributos
geogrficos para exercer um papel de liderana nem mesmo diante do
Brasil, Argentina, ou Mxico. E, por mais que um projeto
comunicacional seja bem executado e tenha capacidade de ampliar
potencialidades, no capaz de mudar situaes estruturais. Claro que
Chvez pensa em um pas mais ativo no cenrio internacional, com
voz e maior autonomia, mas diferente de pretenses de liderana. A
Venezuela sabe, por exemplo, que uma tentativa de ingressar no
Conselho de Segurana da ONU como membro permanente seria
intil, independentemente de quem estivesse no poder ou de quais
recursos comunicacionais fossem usados para esse fim.
A diplomacia miditica venezuelana , portanto, calcada na
proposta de integrao latino-americana e na necessidade de
transmisso da sua verso dos fatos sem intermedirios. muito mais
um recurso de blindagem interna do que uma estratgia para a escalada
de posies no cenrio internacional. O estabelecimento de uma
audincia ampla e a facilidade em concorrer na transmisso de notcias
vale mais como estratgia de defesa contra golpes e investidas externas
de bastidores, como em 2002. Chvez sabe que boa parte da ofensiva
norte-americana contra os chamados regimes hostis tem na
diplomacia miditica uma importante arma. E a contra-ofensiva mais
eficaz neste caso utilizar recursos semelhantes.
A iniciativa venezuelana de desenvolver uma diplomacia
miditica contempornea inovadora na Amrica Latina. Poucos pases
fora do eixo EUA - Europa Ocidental tentam fazer o mesmo. Os
146
casos mais notrios so o da Rssia, que inaugurou uma rede de TV

internacional de notcias em ingls, e alguns pases islmicos, que ajudam
no financiamento das conhecidas redes de TV al-Jazeera e al-Arabya.
4.3. LIMITAES DA DIPLOMACIA MIDITICA VENEZUELANA

Se destaque a sensibilidade do governo venezuelano para a
importncia da diplomacia miditica, isso no tudo para uma
estratgia bem-sucedida nesse campo. Questes inerentes s
caractersticas internas da Venezuela, ao seu posicionamento no cenrio
internacional e falta de estudos mais avanados sobre diplomacia
miditica fazem com que esse tipo de poltica tenha efeitos mais limitados
que o desejado.
O primeiro ponto problemtico o carter essencialmente
governamental em sua estratgia. Valente (2007), mostrou que a
principal caracterstica das estratgias de diplomacia miditica bemsucedidas hoje o uso implcito e indireto, porm de grande efeito, da
mdia global privada. Comunicao e propaganda oficiais perderam
ao longo do tempo credibilidade e penetrao e, portanto, eficcia.
Uma estratgia eficiente de comunicao hoje no a que o
Estado vale de sua voz. O objetivo fazer com que interlocutores,
considerados independentes e imparciais, falem pelo Estado, divulguem
informaes importantes ou interessantes de serem divulgadas, mas
sem a assinatura de seu autor. Dessa forma, a obteno de resultados
se torna mais efetiva e menos suscetvel a filtros e rejeies. (Valente,
2007: 45).
Toda a estratgia comunicacional venezuelana, no entanto,
tem carter oficial, ligada Telesur, ao trabalho do corpo diplomtico
147
ou ao departamento de marketing da poderosa estatal petroleira, a

PDVSA.
O carter estatal da Telesur implica em problemas srios
para sua atuao no mercado global de comunicao. Primeiro,
dificulta o ingresso da empresa no importante mercado de difusora
primria de informao, ou seja, agncias de notcias. O restrito
mercado das agncias internacionais o grande responsvel pela
disseminao do contedo jornalstico em escala global. A origem
governamental da Telesur no a nica dificuldade. O fato de ser
uma empresa venezuelana pode pesar ainda mais do que ser uma
empresa governamental no mercado internacional.
Com isso, a Telesur fica praticamente restrita a seus
espectadores; o que compromete a eficcia de estratgias de formao
de opinio, sem a reproduo de suas notcias em rdios, TVs e jornais
locais de outros pases, como ocorre com as agncias. Outro fator
limitador, e que em certa parte justifica a posio de se implementar
uma rede de TV oficial, a falta de estrutura do pas no setor de
comunicao que, como quase todos os seus vizinhos, est longe de
possuir grandes conglomerados comunicacionais privados em
condies de vislumbrarem o mercado internacional.
4.4. OUTRAS ESTRATGIAS MIDITICAS DE CHVEZ: A EXPERINCIA

COM O CARNAVAL CARIOCA EM 2005
Outra estratgia de impacto miditico importante foi o
patrocnio, pela PDVSA, escola de samba Unidos de Vila Isabel,
campe deste ano do Grupo Especial do carnaval do Rio de Janeiro.
A ajuda, que segundo a imprensa chegou a US$ 1 milho, se deu em
troca da construo do enredo Soy loco por ti America, que tratava
148
das maravilhas culturais e naturais latino-americanas e da importncia

da integrao dos povos da regio.
A investida comunicacional ganhou notoriedade muito acima
da que era esperada por seus estrategistas. Sem ganhar um ttulo desde
1988, a Vila Isabel, considerada escola de segundo escalo entre as grandes
do carnaval carioca, no tinha muitas esperanas de conquistar o
campeonato, mesmo com os investimentos considerveis do governo
Chvez. O motivo so os oramentos milionrios das escolas de samba
do Rio (algumas tiveram o oramento cinco vezes superior ao da Vila
Isabel este ano), o que torna cada vez mais disputada a briga pelo primeiro
lugar.
Ao patrocinar a Vila, ganhar o carnaval certamente no era o
objetivo principal da PDVSA. Uma escola do grupo especial carioca
desfila por cerca de 80 minutos e tem suas imagens e comentrios sobre
seus enredos transmitidos pela principal emissora de TV brasileira para
o Brasil, demais pases da Amrica Latina, Estados Unidos e Japo.
Milhes de espectadores, desarmados quanto s estratgias
propagandistas, e admirados com esta singular forma cultural de se
passar mensagens. Alm disso, toda uma comunidade de um bairro
importante do Rio de Janeiro, Vila Isabel, vivenciou por quase um
ano a elaborao do enredo, aprendendo com ele e criando seus prprios
questionamentos e conceitos sobre a temtica. Outros milhares, que
desfilaram, apenas compraram o CD das escolas de samba ou assistiram
ao espetculo na avenida, fizeram questo de aprender o samba-enredo,
que trata das maravilhas da Amrica Latina e exalta Simon Bolvar, o
principal personagem do discurso chavista.
Diante de tamanha notoriedade, os venezuelanos
concluram que o investimento de US$ 1 milho era extremamente
compensador. Trata-se de comunicao indireta e extremamente
149
eficiente, a exemplo do que os EUA fazem h dcadas no cinema e

na TV, com grande xito. A principal vantagem transmitir a
mensagem desejada como menos exposio direta (como no caso
das propagandas e meios de comunicao oficiais) e,
conseqentemente, com menor desgaste.
A estratgia, no entanto, contou com a sorte e ganhou
repercusso internacional muito maior do que a esperada, com a
surpreendente vitria da Vila Isabel. Imediatamente, a imprensa
oposicionista venezuelana comeou a contestar o patrocnio. No
Brasil, as crticas tambm foram enormes e o campeonato foi visto
com desconfiana, tanto por membros do mundo do samba, quanto
por intelectuais, polticos e jornalistas. No entanto, Marcelo
Coutinho mostrou outro lado pouco refletido pelos opositores ao
enredo da Vila:
Entre as barbaridades que foram ditas, ouviu-se crticas dirigidas a
passagens em espanhol na letra do samba e ao fato de, em algumas
ocasies, as bandeiras brasileira e venezuelana aparecerem lado a
lado. A concluso desse desatino parece bvia: bandeira norte-americana ou inglesa pode, palavras em ingls ou mesmo em francs
tambm pode, haja vista expresses corriqueiras, camisetas, shows,
outdoors, fachadas de shopping center, mas qualquer outra manifestao cultural que nos aproxime dos pases sul-americanos assusta, no pode, sobretudo quando se tem por a, solto, um novo inimigo esquerdista com densidade eleitoral. Dinheiro de bancos e quaisquer empresas estrangeiras, de clubes de futebol, de jogo do bicho e
de outros estados da federao tambm pode, mas da PDVSA, a
estatal venezuelana, nem pensar. (Coutinho, 2006).
Crticas parte os resultados foram mais do que bem-vindos,

tanto para a escola quanto para Chvez. A Vila Isabel ganhou destaque
150
na imprensa mundial, e a integrao latino-americana proposta pelo

patrocnio venezuelano conquistou primeiras pginas no Brasil e em
diversos pases. Diante do xito da escola, seu financiador pde sair
dos bastidores onde figurava discreto e de onde certamente no
pensava em sair e posar na frente das cmeras, colhendo os louros de
uma campanha vitoriosa.
5. CONSIDERAES FINAIS: PERSPECTIVAS PARA A

DIPLOMACIA VENEZUELANA NO SCULO XXI
A partir dos elementos histricos apresentados na primeira
parte, da apresentao de algumas das caractersticas atuais da diplomacia
venezuelana, especialmente dos contrastes entre sua diplomacia retrica
e a poltica externa de fato, e da exposio de dados que mostram o
atual posicionamento do pas no cenrio internacional, especialmente
no contexto energtico, possvel, dentro dos j conhecidos limites
inerentes anlises deste gnero, traar algumas perspectivas para
a Venezuela neste sculo e delinear sua importncia, em particular na
Amrica do Sul.
No h como negar que o futuro prximo da Venezuela est
intrinsecamente ligado ao destino da poltica energtica mundial para
as prximas dcadas. Sua dependncia das divisas geradas pela
exportao deste produto, a ausncia de um parque industrial
diversificado e de uma agricultura capaz de dar conta at mesmo do
mercado interno, e o tempo que levar (caso suas novas polticas
educacionais realmente sejam bem-sucedidas) para formar quadros
cientficos de excelncia, faro com que seu poder de continuar
implementando mudanas internas e sua margem de atuao externa
dependam quase que exclusivamente das variaes do preo do barril
do chamado ouro negro.
151
5.1. PRIMEIRO CENRIO DE CURTO PRAZO: O DE CONTINUIDADE DA

ALTA DOS PREOS DO PETRLEO
A maior parte dos analistas e consultores especialistas em

energia afirmam que, no curto prazo (pelo menos at o final de 2008 e
provavelmente 2009), os preos do petrleo devem continuar numa
alta semelhante dos ltimos anos, apesar das previses de
desaceleramento da economia mundial e, particularmente, da economia
dos Estados Unidos, por conta da crise do setor imobilirio americano.
As previses mais pessimistas apontam para uma estagnao dos preos
e poucos se atrevem a falar em queda. Alm disso, possveis aumentos
de tenso em regies importantes como o Ir podem
provocar aceleradas altas de preos pontuais.
Enquanto a tendncia de alta dos preos do
petrleo continuar, mais recursos ter Caracas para seus projetos e
mais condies de se projetar na Amrica do Sul, Central e Caribe
como uma liderana importante. O governo conseguir dar
continuidade a seu atual projeto de prover muitos pases da regio com
seu excedente produtivo a preos mais baixos, aumentando de certa
forma sua influncia e ganhando alguns dividendos polticos. Com a
receita em alta, tambm poder dar continuidade a seus projetos sociais
no exterior sem comprometimento dos atuais programas internos e
continuar investindo em publicidade e em estratgias de comunicao,
como a que vimos no patrocnio do carnaval do Rio de Janeiro em
2006 e na criao da Telesur.
Tais projetos, ao aumentarem de forma relativa a influncia
de Caracas na regio, podem fortalecer polticas que no
impedem, retardam ou
diminuem
os
efeitos
de
eventuais polticas econmicas dos Estados Unidos para a regio,
como acordos bilaterais em substituio Alca ou outras medidas
152
que poderiam enfraquecer ainda mais blocos como o Mercosul. Ou

seja, uma Venezuela forte por conta de suas exportaes de petrleo
e disposta a se integrar pode ser um instrumento de peso na
acelerao do projeto de integrao sul-americana, apesar de
a diplomacia retrica de Caracas muitas vezes representar um
problema para muitos pases da regio, inclusive o Brasil.
No entanto, apesar do discurso de confrontao, a estreita
relao e interdependncia comercial entre Estados Unidos e Venezuela
dever se manter neste cenrio, como se manteve durante toda a
segunda metade do sculo XX e os primeiros nove anos do governo
Hugo Chvez. Alm do bvio interesse de Washington em manter
ao seu alcance um fornecedor estratgico, prximo de seu territrio e
distante de zonas mais complexas como o Oriente Mdio o que j
motivo suficiente para apostarmos numa continuidade Caracas
tambm teria srios problemas logsticos e comerciais em transferir o
volume exportado aos Estados Unidos para outros mercados. Acordos
com grandes consumidores, como a China, como j demonstrado
anteriormente, no representam ainda qualquer tipo de mudana
substancial nas exportaes venezuelanas.
A falta de margem de manobra comercial se reflete numa
atuao realista e cautelosa da diplomacia, apesar da construo
miditica em torno do que seria uma poltica agressiva. A tentativa
fracassada de obter uma cadeira rotativa no Conselho de Segurana da
ONU, em 2006, foi uma prova, inclusive para os diplomatas
venezuelanos, de que sua influncia no continente, apesar de
substancial, insuficiente quando confrontada diretamente com
interesses americanos mais amplos. A aproximao com os governos
da China e do Ir instiga muito mais por conta dos interesses e objetivos
de Pequim e Teer na regio do que pela capacidade de deciso que
tais contatos permitiro a Caracas.
153
5.2. SEGUNDO CENRIO DE CURTO PRAZO: QUEDA NOS PREOS DO

PETRLEO
Trata-se de um cenrio pouco provvel para o perodo

entre 2008 e 2009, e que teria como principal fator, segundo analistas
do setor de energia, um forte agravamento da crise imobiliria
americana que pudesse desencadear um perodo de grave recesso e
forte retrao no consumo.
Neste cenrio, com perda de receita, a Venezuela teria mais
dificuldades para manter seus projetos externos e mesmo alguns
programas internos. Enfrentaria uma piora em seus indicadores
econmicos e sociais, como aumento do desemprego, da inflao e a
violncia urbana. Tal crise poderia resultar em uma postura mais
tmida de Caracas nos cenrios regional e mundial e numa maior
vulnerabilidade s polticas americanas. Isso tambm afetaria economias
mais frgeis e prximas do governo venezuelano, como Equador
e Bolvia, aumentando ainda mais a instabilidade poltica na regio e
dificultando o processo de integrao.
5.3. PERSPECTIVAS PARA AS PRXIMAS DCADAS DO SCULO XXI

Vivemos em um perodo em que a velocidade das mudanas,
especialmente quando tratamos de inovaes tecnolgicas e de
comportamentos sociais, impressionante e exige que planejamentos
de Estado englobem um nmero cada vez maior de possibilidades.
Mas no coisa deste sculo, e sim fato comprovado em diversas ocasies
na Histria, que pases monoexportadores, que encontram dificuldades
em diversificar e dinamizar suas economias, invariavelmente caminham
para perodos de decadncia e estagnao, que podem provocar inclusive
fortes abalos de poder internos.
154
O cenrio energtico e tecnolgico do sculo XXI, marcado

pela ameaa do aquecimento global e por um grande esforo cientfico
e poltico de se substituir os combustveis fsseis por alternativas mais
limpas e economicamente viveis, fazem com que mudanas profundas
estejam bem prximas.
Nos principais centros tecnolgicos do mundo, senso
comum que formas eficazes de substituio do petrleo como
combustvel esto prximas de se tornarem alvos de produo
industrial em larga escala. O motor eltrico, por exemplo, uma
inveno antiga mas que se encontra em alto estgio de
aperfeioamento tecnolgico e que pode ser usado para substituir o
motor a exploso, aguarda apenas o desenvolvimento de
baterias eficientes, pequenas e baratas para o armazenamento de
energia. Isso, segundo cientistas, pode acontecer em poucos
anos, tornando o carro eltrico vivel.
Mas, mesmo o motor a exploso tem, na soluo dos
biocombustveis, um projeto vivel, que ganha cada vez mais fora, e
que tambm poder diminuir a presso sobre o consumo do petrleo.
Prevendo as possveis conseqncias de uma rpida disseminao dos
biocombustveis, o presidente Hugo Chvez no demorou a ser uma
voz crtica de tal alternativa.
Na verdade, se somarmos as alternativas que j existem, as
que esto em desenvolvimento e as que muito provavelmente sero
desenvolvidas nos prximos anos, teremos um panorama onde o uso
do petrleo ser substitudo, no melhor estilo do sculo XXI: de forma
rpida e provocando profundas alteraes na geopoltica
mundial. Nenhum pas estar imune aos efeitos desse tipo de reviravolta
tecnolgica, mas sero os mais dependentes das exportaes de petrleo
os que certamente estaro em situao mais complicada.
155
Essa substituio de matriz energtica pode se tornar uma

ferida mortal para a Venezuela, infinitamente maior que a provocada
por outras crises internacionais, reduzindo drasticamente a entrada
de recursos externos em um curto intervalo de tempo, assim como a
importncia estratgica do pas. E os investimentos para se evitar que tal
fenmeno acontea precisam ser feitos o mais rpido possvel, sob pena
de no gerarem os frutos necessrios a tempo.
Para suportar a foras transformadoras e superar os prejuzos,
o pas precisar desenvolver altos quadros cientficos e tecnolgicos o
que requer anos de formao e de melhorias na educao; desenvolver
uma indstria gil e competitiva e estar num nvel de integrao avanado
com seus vizinhos sul-americanos. Caso contrrio, cair para um nvel
de pobreza, instabilidade e pouca importncia externa difcil de ser
revertido. Para se ter uma melhor dimenso das propores dramticas
que uma mudana no perfil energtico mundial pode acarretar, o petrleo
hoje , segundo dados do Instituto Venezuelano de Estatsticas,
responsvel por cerca de 90% das exportaes, 50% do oramento do
governo e mais de um tero do Produto Interno Bruto.
A Venezuela de hoje se concentra na integrao sul-americana
visando principalmente a integrao energtica do continente, criando
um espao onde seu principal produto se torne tambm a principal
moeda no relacionamento entre os pases. No entanto, numa viso de
longo prazo, so justamente outros aspectos da integrao, como a
circulao de bens, servios e investimentos que podero evitar que o
pas mergulhe no caos e na retrao econmica.
As profundas mudanas no cenrio energtico mundial no
so mais previses relegadas fico cientfica. Trata-se de
projees com grandes chances de se transformarem em realidade
em pouco tempo. E o caminho mais seguro para a Venezuela neste
156
contexto o urgente aprofundamento do processo de integrao. O

pas precisa investir ao mesmo tempo em sua infra-estrutura interna
e no intercmbio econmico, comercial, tecnolgico, cultural e
poltico com a Amrica do Sul, criando outros mecanismos de gerao
de riqueza. Sem modernizao e integrao, a Venezuela do sculo
XXI no ter combustvel para acompanhar, na mesma velocidade, o
resto do mundo.
6. BIBLIOGRAFIA
ALEXANDER, R. J. (1982). The Venezuelan Democratic revolution.
A Profile of Regime of Romulo Betancourt. New Brunswick, NJ:
Transaction Books.
AMORIM NETO, O. (2002) De Hugo Chvez a Joo Goulart:
a poltica venezuelana luz da experincia brasileira.
Opinio Pblica, v. VIII, n. 2.
ARON, R. (2002) Paz e Guerra entre as Naes. So Paulo: Editora
Universidade de Braslia.
BAES, L. e ELIZALDE, R. M. (2004) Chvez Nuestro. Havana: Casa
Editora Abril.
BARSTON, R. (1997). Modern Diplomacy. Londres: Longman.
BLANCO, C. (2002). Revolucin y desilusin. La Venezuela de Hugo
Chvez. Madrid: Catarata.
BRITO, D. M. (2004). La poltica exterior de Hugo Chvez en tres
actos (1998-2004). Aldeia Mundo, Ano 8, N 16.
157
BREWER-CARAS, A. (2002). La crisis de la democracia venezoelana.

La Carta Democrtica Interamericana y los sucesos de abril de
2002. Caracas: Coleccion Ares. Los Libros de El Nacional.
CARDOSO, Elsa. (1984). El sistema poltico y la poltica exterior:
la poltica exterior venezolana hacia los pases americanos 1969
1984. (Tese de doutorado defendida na Universidad Central
de Venezuela).
CARRILLO, S. J. (1998), Oil and Development in Venezuela
during the Twentieth Century. Stanford: Stanford University
Press.
CERVO, Amado Luiz. (2001). A Venezuela e seus vizinhos. Texto
feito para seminrio sobre a Venezuela. Braslia: IPRI.
CONSTITUICIN de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).
Caracas: Hermanos Vadell Editores.
COUTINHO, M. (2006) E Depois do Carnaval. Jornal do Brasil,
05/03/2006.
______________ (2006). Venezuela no Mercosul: adaptao. Artigo
publicado no site do OPSA e no O Globo (28/07/2006).
CRISP, B. (2000). Democratic Institutions Designs. The Powers and
Incentives of Venezuelan Politicians and Interest Groups. Stanford:
Stanford University Press.
ELLNER, S. e HELLINGER, D. (2003). La poltica Venezolana en
la poca de Chavz: clases, polarizacin y conflicto. Caracas: Nueva
Sociedad.
158
EASTON, D. (1971): An Approach to the Analisys of Political

Systems, em SS Ulmer, Introductory Readings in Political
Behavior. Chicago: Rand McNally, 136-57.
EQUILIBRIO Mundial: Soberana y Mundializacin, em: Cinco plos
para una nueva Repblica. Ministrio de Planificacin y
Desarrollo de Venezuela.
GARCIA MARQUEZ, G. (2000) O Enigma Hugo Chvez, Le
Monde Diplomatique, edio brasileira, ano 1, n. 7, agosto.
GILBOA, E. (2001) Mass communication and diplomacy: A
Theoretical Framework. Journal of Communication Theory.
V. 10, n. 3.
HALLIDAY, F. (1999), Repensando as Relaes Internacionais - Porto
Alegre, UFRGS.
HELLINGER, D. (1984). Populism and Nationalism in Venezuela.
Em News perspectives in Accion Democratica. Latin American
Perspectives, n. 11 pp. 33-59.
HIRST, M. (2006). Venezuela cambiar el equilbrio del Mercosur.
Artigo publicado no site do OPSA e no jornal Clarn (16/07/
2006).
KEOHANE, R. (org) (1996), Internationalization and Domestic
Politics. Cambridge: Cambridge University Press.
LEVINE, D. H. (1978). Venezuela since 1958: The Consolidation of
Democratic Politics. Em LINZ, Juan e STEPHAN, Alfred. (eds.).
The President Democratic Regimes: Latin America. Baltimore,
John Hopkins University Press, 1978.
159
JIMNEZ, A. R. El escenrio del nuevo comienzo: proximidad al fenmeno

Chvez (mimeo.) Venezuela, Universidade de los Andes, s/d.
KARL, T. L. (1987) Petroleum and Political Pactus. The Transiction to
Democracy in Venezuela. Em Latin American Reseravh Review, vol.
22 n. 1, pp. 63-94.
MARCANO, C. e TYSZKA, A. B. (2004). Hugo Chvez sem uniforme:
uma histria pessoal. Rio de Janeiro: Grypus.
MARINGONI, G. (2004). A Venezuela que se Inventa: poder, petrleo e
intriga nos tempos de Chvez. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo.
MELO, C. R. (2005). O congelamento do cenrio poltico venezuelano.
Artigo publicado no site do OPSA.
NYE, J. S. (2002). O Paradoxo do Poder Norte-americano. So Paulo: UNESP.
PLANES, E. V. (2003). La economa social del proyecto bolivariano: idias
controversiais. Em Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales,
vol. 9, n. 3, pp. 111-144.
REY, J. C. (1980). Problemas socio-polticos de Amrica Latina. Caracas:
Editorial Ateneo y Editoria Jurdica Venezolana.
ROMERO, C. (2003). Dos etapas en la democracia en Venezuela. La
democracia venezolana en dos tiempos: 1972-2002. Revista Politeia, n 30,
Caracas.
SANJUAN, A. M. (2005). El cuadro poltico venezolano en el 2006:
la crisis por falta de consenso. Anlise de Conjuntura publicada
no site do OPSA (n. 12).
160
SCHUMPETER, J. A. (1984). Capitalismo, socialismo e democracia.

Rio de Janeiro.
SOARES LIMA, M. R. (2005). Guerra Fria, de volta Amrica do
Sul?. Artigo publicado no site do OPSA e no Jornal do Brasil
(29/08/2005).
SANTORO, M. e VALENTE, L. (2005). A Diplomacia Miditica
de Hugo Chvez. Observatrio Poltico Sul-Americano.
VALENTE, L. (2007). Poltica Externa na Era da Informao. Rio
de Janeiro: Editora Revan.
VILLA DUARTE, R. (2000). Venezuela: o projeto de refundao
da Repblica. Lua Nova, n 49.
_________________ (2005). Venezuela: mudanas polticas na era
Chvez. Estudos Avanados, vol. 19, n 55. So Paulo.
VIZENTINI, P. (2001). A Poltica Externa da Venezuela frente
Globalizao. Texto apresentado no Seminrio sobre a
Venezuela. Braslia: IPRI.
161

Confrontando o Subdesenvolvimento e A Dependência: A Venezuela de Hugo Chávez

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Confrontando o Subdesenvolvimento e A Dependência: A Venezuela de Hugo Chávez

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Prmio Amrica do Sul - 2007

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Celso Amorim

Secretrio-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS

Embaixador Carlos Henrique Cardim

Prmio Amrica do Sul - 2007

Corival Alves Carmo

Copyright , Fundao Alexandre de Gusmo

Carmo, Corival Alves. Prmio Amrica do Sul 2007: Venezuela :

Direitos de publicao reservados

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional

2 PRMIO - PEDRO SILVA BARROS

4.2. CRISE DO CAPITALISMO RENTSTICO ................................ 76

3 PRMIO - LEONARDO VALENTE MONTEIRO

1. INTRODUO ......................................................................... 119

Prmio Amrica do Sul foi institudo pela Fundao

VENEZUELA - PRMIO AMRICA DO SUL 2007

amaznica, com potencialidades e desafios comuns, mas tambm da

Corival Alves Carmo: "Confrontando o

2 Lugar - Pedro Silva Barros: "Venezuela: mudanas e

Ao reunir neste volume os textos premiados em 2007, a

CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA:

Fazer a poltica dos pobres, porque a dos ricos j est feita.

CORIVAL ALVES CARMO

De forma geral, os projetos estatais na Amrica Latina no

CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ

o acordo fixa e enrijece, de fato, os parmetros de ao das foras

CORIVAL ALVES CARMO

recuperao saudvel do populismo vigente na Amrica Latina nos

CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ

venezuelana, porque a oferta venezuelana acabar por se confundir

A juno entre a teoria das elites e da democracia gerou a

CORIVAL ALVES CARMO

as massas em atores polticos. Ora, a participao ativa da populao

Embora central, esse aspecto foi bastante obscurecido pelo

CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ

CORIVAL ALVES CARMO

que a unidade poltica primria, as cidades, ser constituda pelas

CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ

povo no processo decisrio e se recusar a participar das novas

CORIVAL ALVES CARMO

4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras en la gestin

Esta transferncia de poderes para o povo tende a gerar

CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ

relacionam com o Estado como sujeitos de direitos e obrigaes, e

CORIVAL ALVES CARMO

cumpre o papel que Weber atribui aos polticos em relao burocracia,

CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ

na relao Executivo-Legislativo no Brasil. Evidentemente que, por

3. COMBATENDO A DEPENDNCIA ATRAVS DA INTEGRAO

CORIVAL ALVES CARMO

diretamente, o governo Chvez recebeu um pas altamente dependente

CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ

precisa estar preparado para possveis retaliaes dos EUA. A adeso

CORIVAL ALVES CARMO

Mas a partir da, Chvez passa a pautar a esquerda latino-americana.

CONFRONTANDO O SUBDESENVOLVIMENTO E A DEPENDNCIA: A VENEZUELA DE HUGO CHVEZ

econmicas, e as solues tendem a adquirir o carter de solues

CORIVAL ALVES CARMO

incorporar uma soluo tanto para as ameaas internas quanto externas