Agenda Estrategica Riesgos Bolivia PDF

AGENDA ESTRATGICA
para el fortalecimiento de la
GESTIN DEL RIESGO
AGENDA ESTRATGICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DEL RIESGO EN BOLIVIA

Proyecto PREDECAN
Directora: Ana Campos Garca
Jefe de Asistencia Tcnica Internacional: Harald Mossbrucker
Consultores Tcnicos: Fernando Ramrez, Allan Lavell, Lizardo Narvez
Entidades CAPRADE - Bolivia
Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al Desarrollo Integral - VIDECICODI
Ministerio de Desarrollo Sostenible
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Secretara General de la Comunidad Andina

Paseo de la Repblica 3895, Lima 27 - Per
Telfono: (511) 411 1400
Fax: (511) 211 3229
Web: www.comunidadandina.org
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-02806
ISBN: 978-9972-787-76-8
Primera Edicin
Coordinacin Editorial: Ibis Liulla
Diseo y diagramacin: Fabiola Prez-Albela
Fotografa: Proyecto PREDECAN
Impresin: PULL CREATIVO SRL
Lima - Per
1 000 ejemplares
La elaboracin de la Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo de Bolivia ha sido posible gracias a la ayuda financiera
de la Unin Europea y la Comunidad Andina, mediante el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina - PREDECAN.
El contenido de este material es responsabilidad del Proyecto PREDECAN y en ningn caso refleja la opinin de la Comisin Europea, la Secretara
General de la Comunidad Andina, ni del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres - CAPRADE.
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
NDICE
INTRODUCCIN
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
PRESENTACIN
I.
Organizacin de la agenda
II.
Ejes temticos
12
13
EJE TEMTICO 1: POLTICA E INSTRUMENTOS DE POLTICA 13

Componente 1.1: La Gestin del Riesgo como poltica de Estado 14
Componente 1.2: Procesos de gestin e institucionalidad para la reduccin de riesgos en el marco de la poltica 16
Componente 1.3: Instrumentos normativos de la poltica 18
Componente 1.4: Instrumentos tcnicos 20
Componente 1.5: Estrategias y mecanismos financieros 22
EJE TEMTICO 2: INFORMACIN, MONITOREO, INVESTIGACIN Y CONOCIMIENTO
Componente 2.1: Ordenamiento jurdico 24
Componente 2.2: Sistemas de informacin para la Gestin del Riesgo 25
2I
23
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Componente 2.3: Sistema de monitoreo para la Reduccin del Riesgo

27
Componente 2.4: Sistema de investigacin para la Reduccin del Riesgo 28
Componente 2.5: Sistema de gestin de conocimiento sobre Gestin del Riesgo
29
EJE TEMTICO 3: EDUCACIN Y COMUNICACIN

30
Componente 3.1: Ordenamiento jurdico 31
Componente 3.2: Capacitacin, sensibilizacin y formacin 32
Componente 3.3: Comunicacin social 37
Componente 3.4: Fortalecimiento de la resiliencia del Sistema Educativo Nacional - SEN 40
Componente 3.5: Incorporar la Gestin del Riesgo en instrumentos de planificacin (a nivel sectorial) - PROMES
Componente 3.6: Monitoreo y evaluacin 45
EJE TEMTICO 4: PREPARATIVOS Y RESPUESTA A DESASTRES
46
Componente 4.1: Desarrollo de instrumentos para fortalecer la capacidad de respuesta del pas
Componente 4.2: Desarrollo de la capacidad operativa para la respuesta 50
APNDICE
GLOSARIO
54
56
47
42
INTRODUCCIN
El documento que se presenta a continuacin contiene el producto de un intenso trabajo realizado por
representantes de cerca de 50 instituciones, sectores y organizaciones bolivianas (un poco ms de cien personas
en total), que han participado y aportado en el proceso de elaboracin y desarrollo de la Agenda Estratgica para
el Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo en Bolivia.
El Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina, PREDECAN, ha facilitado el desarrollo de
esta Agenda Estratgica bajo el liderazgo y coordinacin, de las entidades bolivianas pertenecientes al Comit
Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres CAPRADE: el Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin al
Desarrollo Integral (VIDECICODI), el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
La presente versin de la Agenda recoge y sintetiza las discusiones, formulaciones y observaciones realizadas en
el curso de tres talleres nacionales (mayo y septiembre de 2006 y marzo de 2007), un taller subregional (noviembre
de 2006) y, especialmente, los resultados de los trabajos de cuatro mesas temticas instaladas en agosto de 2006
y que han venido trabajando en la formulacin de los contenidos de cada eje y en la articulacin de los resultados
del trabajo en un solo documento de Agenda.
El espacio de discusin final de la Agenda se realiz en diciembre de 2007, donde se revisaron los ejes temticos
y sus contenidos a travs en un taller del Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
y/o Emergencias (CONARADE) convocado para este propsito.
Esta versin de la agenda se presenta an como documento de discusin con el fin de enriquecerla, modificarla,
corregirla y convertirla en un instrumento consensuado que contenga las principales orientaciones para del
desarrollo de la gestin del riesgo en Bolivia durante los prximos cinco aos.
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Para ello, los representantes de las diversas instituciones acordaron una Ruta de Trabajo que permita la
validacin poltica, la socializacin y la puesta en prctica de la Agenda definida, ruta que puede sintetizarse de
la siguiente manera:
Edicin de la Agenda Estratgica preliminar, con el fin de contar con un instrumento material que permita su
socializacin, divulgacin y validacin poltica de la misma.
El desarrollo de un proceso de presentacin y discusin de la agenda ante las diversas instituciones y

sectores, incluyendo los niveles prefecturales y municipales1.
La presentacin, discusin y aprobacin de las orientaciones contenidas en la Agenda, por parte de las
instancias nacionales correspondientes.
En paralelo con el punto 2, el desarrollo de los mecanismos de coordinacin y discusin, a travs del
enfoque de procesos de gestin del riesgo, que permitan convertir las orientaciones contenidas en la
Agenda en acciones de intervencin. Es decir, definir a un nivel ms puntual el conjunto de actividades,
relaciones interinstitucionales y mecanismos de coordinacin necesarios para llevar a cabo dichas
orientaciones.
La Agenda Estratgica fue presentada por el Viceministro de Planificacin

Estratgica el 20 de octubre de 2007 en el evento: Expoferia Bolivia Municipal
2007, ante la presencia de un nmero significativo de alcaldes del pas.
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Personas e instituciones que participaron en las mesas de trabajo conformadas por eje temtico
La formulacin de la Agenda Estratgica cont con la participacin de numerosas personas y entidades, que participaron en
todo el proceso o en actividades especficas. Sin la colaboracin y el trabajo dedicado de ellas no hubiera sido posible obtener
los resultados que hoy presentamos. Queremos por tanto agradecer a las siguientes instituciones, que mediante la participacin
de sus representantes aportaron a este esfuerzo:
Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA) - BOLIVIA

AMA
AMDEPAZ
BID
CAF
CARE BOLIVIA
CATHOLIC RELIEF SERVICE
CDALP
COMISION DE DEFENSA CAMARA DE DIPUTADOS
COSUDE
CRUZ ROJA BOLIVIANA
FAM
FPS
GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ
GTZ
IBTEN
INSARAG BOLIVIA
INSTITUTO GEOGRAFICO MILITAR
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
IUED GINEBRA
MEDICOS MUNDI
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL
MINISTERIO DE EDUCACION
MINISTERIO DE ENERGIA Y METALURGIA
MINISTERIO DE PLANIFICACION
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DEL AGUA
OBSERVATORIO SAN CALIXTO
OPS/OMS
OXFAM BOLIVIA
OXFAM GRAN BRETAA
PNUD
PREFECTURA DE LA PAZ
PRENSA
PROSUCO
SENAMHI
SERGIOTECMIN
SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS
SERVICIO NACIONAL DE HIDROGRAFIA
UNICEF
UNIVERSIDAD ANDINA
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
USAID
VICEMINISTERIO DE COCA
VICEMINISTERIO DE COMERCIO
VICEMINISTERIO DESCENTRALIZACION
VICEMINISTERIO DE TRANSPORTE
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA
VIDECICODI
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PRESENTACIN
Se puede iniciar diciendo que ya desde los aos 1982
1983, el Fenmeno de El Nio, puso en evidencia las
condiciones de vulnerabilidad que se haban construido paso
a paso, en un proceso de muchos aos. Sequas e intensas
precipitaciones impactaron severamente en gran parte del
territorio nacional y encontraron las condiciones sociales y
polticas propicias para generar mltiples desastres de diversas
magnitudes y consecuencias, afectando principalmente el sector
agrcola de los asentamientos humanos ubicados en la zona
altiplnica (CAF, 2000) y motivando un fuerte movimiento
migratorio hacia las zonas de los valles y oriente principalmente.
Este perodo de desastre coincide con el perodo de retorno
del pas al rgimen democrtico, luego de un largo perodo
de gobiernos dictatoriales. Es en ese contexto que se crea El
Sistema Nacional de Defensa Civil.
Pese a que la historia de los desastres asociados a amenazas

socio naturales no es reciente en el pas, es evidente que los
efectos en la sociedad y en la economa nacional en las ltimas
dcadas, han ido en aumento con impactos cada vez ms
severos y traumticos para las comunidades involucradas y el
pas en su conjunto.
Si bien la informacin sobre las causas y efectos de los eventos
registrados en estas ltimas dcadas es escasa, haciendo una
breve retrospectiva se puede concluir que existen evidencias
suficientes para pensar que Bolivia es un pas cuyos niveles
de riesgo asociados a sus patrones de desarrollo imperantes
en el pasado, lo han llevado a enfrentar situaciones de crisis
que han comprometido, de manera directa o indirecta, las
condiciones econmicas, sociales y polticas de la sociedad y
que han hecho evidente las debilidades del Estado para
hacerles frente de manera adecuada.
En los aos posteriores, el pas no logra encarar la problemtica

del riesgo y los desastres con una visin ms all de la atencin
al desastre, referida casi exclusivamente a la distribucin de
ayuda humanitaria, es as que durante el El Nio 1997
1998, la sequa nuevamente afecta tanto el altiplano como la
zona de los valles en el pas, ocasionando prdidas en el
orden de los US$ 527 millones, que representa el 7% del
Producto Interno Bruto de Bolivia (CAF, 2000 p. 52) con
La lista de eventos y las lecciones aprendidas de ellos pueden

ser infinitas, sin embargo los ms representativos sirven para
ilustrar dos temas fundamentales, el primero la relacin entre
riesgo, desastre y desarrollo en Bolivia y el segundo, la
importancia de revisar el camino andado para construir una
visin de futuro en materia de Gestin del Riesgo en el pas.
AGENDA ESTRATGICA
AGENDA
ESTRATGICA
la
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como el ordenamiento territorial, uso del suelo, tipologas de

construccin, uso y propiedad de espacio e infraestructura
pblica e incluso la gestin del patrimonio histrico, pueden
ser factores que se interrelacionen y constituyan escenarios
complejos de riesgo, con expresiones tanto urbanas como
rurales que, concretizados en el desastre ponen en evidencia
las debilidades del Estado y la sociedad para construir un
modelo de desarrollo en dilogo con el entorno, capaz de
evitar la construccin del riesgo, as como de responder a la
crisis y el conflicto, recuperndose sin reproducir las condiciones
de vulnerabilidad preexistentes.
afectaciones en los sectores de agua potable y alcantarillado;

electricidad, transporte y comunicaciones, agricultura, salud,
asentamientos humanos y otros.
Antes de que el pas se pudiera recuperar de las prdidas
sufridas, la situacin se agrav con el terremoto del 22 de
mayo de 1998, en el sur del Departamento de Cochabamba
con una Magnitud de 6.5 en la Escala de Richter, considerado
el terremoto de mayor destruccin en la regin central de
Bolivia. Afect los municipios de Aiquile, Mizque y Totora y
ocasion prdidas humanas (65 muertos y ms de un centenar
de heridos) y daos millonarios fundamentalmente al sector
habitacional, as como la destruccin de sistemas de riego,
atajados, caminos, escuelas, servicios bsicos, hospitales y
edificios pblicos, dejando graves secuelas en el contexto
social y econmico de las poblaciones urbanas ms afectadas
de Aiquile y Totora.
A la luz de estas preocupaciones, surge entonces la Ley 2140

de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias promulgada el ao 2000, que crea el Sistema
Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
(SISRADE) y cuestiona el modelo de atencin de desastres e
intenta sustituirlo por un nuevo paradigma, cuyo foco sea el
riesgo en su relacin con las condiciones de desarrollo.
Al igual que los eventos que se sucedieron desde 1998

hasta la fecha, el terremoto de Cochabamba, incendios en
Tarija, as como en Guarayos, Moxos y Canadoa, 1999; riada
de la ciudad de La Paz, 2001 por citar algunos fueron sin
duda significativos y representativos sobre cmo aspectos
sociales, econmicos y polticos, conjuntamente con factores
Sin embargo, persiste una serie de obstculos asociados

principalmente con la ausencia de una visin estratgica sobre
el manejo del tema, y, por consiguiente de instrumentos de
poltica adecuados para la reduccin del riesgo; la debilidad
del Estado y de sus instituciones frente a la intervencin sobre

los factores y procesos de generacin del riesgo y los cambios
frecuentes presentados en los ltimos seis aos en el manejo
institucional del tema.
generales y especficos, identificando las principales acciones,

actores y plazos que permitan organizar y orientar los esfuerzos
del pas para avanzar en la reduccin del riesgo y manejo de
desastres.
El avance en la resolucin de estas carencias est asociada a la

necesidad de construir una Agenda Estratgica para el
Fortalecimiento de la Gestin del Riesgo en el pas que permita:
Se espera que este documento sea, posteriormente, uno de

los insumos para el trabajo subsiguiente de fortalecer la
organizacin y coordinacin institucional, a travs del
levantamiento y estudio de los procesos que se deben activar,
para llevar a cabo las acciones descritas en la Agenda.

Incluir el tema en la agenda poltica del pas, no slo a

nivel nacional sino en otros niveles territoriales.
Avanzar en la construccin de espacios de discusin y
consenso para superar las situaciones anteriormente
sealadas e implementar acciones y medidas de
intervencin enmarcadas en los procesos de
descentralizacin y participacin social actualmente en
curso en el pas;
Fortalecer las capacidades institucionales existentes en
la materia y ajustar los mecanismos de coordinacin y
toma de decisiones al respecto;
En este contexto, la propuesta de Agenda Estratgica busca

definir y formular el marco de orientacin general que le
permita a Bolivia el desarrollo de un conjunto de objetivos
10
AGENDA ESTRATGICA
AGENDA
ESTRATGICA
la
GESTIN DEL RIESGO
11
I.
Organizacin de la agenda
de medidas y actividades de intervencin que deben realizarse;

as como el desarrollo de la organizacin institucional y de los
mecanismos de coordinacin necesarios para llevarla a cabo.
La Agenda Estratgica para el Fortalecimiento de la Gestin

del Riesgo en Bolivia recoge, a partir de un proceso
participativo de trabajo que convoc a cerca de 100 personas
y 50 instituciones, los principales aspectos que deben trabajarse
en los prximos cinco aos, para fortalecer la capacidad de la
sociedad boliviana frente a los riesgos a los cuales est expuesta
o que puedan generarse.
Durante el proceso participativo antes sealado se definieron

cuatro grandes ejes que resumen las prioridades en el tema:
Toma en cuenta las recomendaciones y conclusiones de dos

talleres nacionales realizados entre mayo y septiembre de 2006,
y expresa la importante labor de las mesas de trabajo que,
para tal efecto, fueron convocadas y reunidas.

Polticas e instrumentos de poltica (que incluye el tema

de planificacin estratgica y ordenamiento territorial).
Conocimiento e Informacin sobre Riesgo.
Educacin y Comunicacin.
Preparativos y Respuesta ante Desastres.
En su presentacin, cada uno de estos ejes, cuenta con una

introduccin en la que se detalla la importancia del eje temtico
y las principales consideraciones, necesidades y/u objetivos
que enmarcan y contextualizan la propuesta.
Est organizada en trminos de ejes temticos principales, los

cuales a su vez se articulan alrededor de un conjunto de
objetivos, componentes, actividades priorizadas, actores y
tiempos. Ello permite una rpida visualizacin del conjunto
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AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
II. Ejes temticos

EJE TEMTICO 1: POLTICA E INSTRUMENTOS DE

POLTICA
Definir las polticas e instrumentos adecuados para la Gestin

del Riesgo aparece como una de las necesidades bsicas para
poder avanzar en la reduccin de la vulnerabilidad y del
riesgo en el pas.
Sin desconocer el camino recorrido en la materia, se ha podido
constatar la ausencia de una poltica nacional que exprese
una voluntad colectiva sobre los objetivos, mecanismos de
organizacin y orientaciones bsicas para la intervencin sobre
el riesgo y desarrollar un trabajo integral y sostenido que
permita generar procesos que encaminen al pas hacia la
intervencin radical de las causas del mismo.
Para ello, se plantea la necesidad de generar no slo los marcos

institucionales, legales y de financiamiento necesarios, sino los
procesos de informacin, conocimiento, coordinacin,
comunicacin, toma de decisiones y planificacin concomitantes,
en el marco de un sistema de reduccin de riesgos.
En este contexto, la importancia del eje temtico sobre

Polticas e instrumentos de poltica est dada por los
siguientes elementos:
pas para construir consensos que guen un accionar

coherente en el mbito de la reduccin de riesgos.
Necesidad de contar con una poltica nacional que
paulatinamente se convierta en una poltica de Estado que
exprese una voluntad colectiva sobre la manera en la que se
debe intervenir el riesgo, tomando en cuenta las
particularidades y potencialidades del pas.
Necesidad de hacer explcita la forma en que dicha poltica
debe y puede ser implementada; en otras palabras, buscar
una agenda que permita el desarrollo de ciertas tareas que
nos lleven a generar respuestas claras y categricas a la
pregunta sobre cmo llevar un enfoque de reduccin de
riesgos construido a partir de visiones propias del riesgo y
su reduccin en Bolivia hacia acciones prcticas y concretas
en el territorio.
Necesidad de definir con claridad las competencias, roles y
atribuciones de los niveles nacional, prefectural y municipal
en la materia.
La generacin de estos marcos debe hacerse de manera articulada

con los importantes procesos en curso en el pas y, especialmente,
con los que tienen que ver con la reformulacin del Sistema
Nacional de Planificacin, la implementacin del Plan Nacional
de cuencas, con el proceso de reforma a la Constitucin Poltica
del Estado y con el proceso de profundizacin de la
descentralizacin.
Necesidad de dotar al pas de instrumentos de poltica

para la Gestin del Riesgo en el marco de una visin
moderna del desarrollo y acorde con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Necesidad de contar con un enfoque general que integre
las diferentes visiones sobre el riesgo y su reduccin en el
13
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 1.1: LA GESTIN DEL RIESGO COMO POLTICA DE ESTADO
SUBCOMPONENTE 1.1.1: Construccin del enfoque para la Gestin del Riesgo como poltica de Estado en Bolivia.
Objetivo: Contar con un enfoque que interprete y concilie las diferentes visiones sobre el riesgo y su gestin (correctiva y
prospectiva), a partir del reconocimiento de la diversidad de condiciones y procesos generadores de riesgo en el pas.
No.
Actividades
Actores Involucrados
Orden de Prioridad
1.1.1.1
Conformacin2 de un grupo facilitador para

disear una estrategia e iniciar un proceso
de dialogo amplio y eficiente intra e
interregional en el que se discutan e
integren las diferentes visiones sobre el
riesgo y su reduccin en el pas.
Actores sociales
Instituciones de Gobierno: Nacionales,
municipales y departamentales.
ONGs, Organizaciones sociales.
1.1.1.2
Sistematizacin y difusin de los resultados

del dilogo.
Instituciones participantes de la Mesa 13
En taller de revisin final del documento, se propuso y convino, que la convocatoria

del grupo facilitador debera hacerse desde el CONARADE.
Conformada por las entidades encargadas de orientar las polticas y los
instrumentos de poltica pata la gestin del riesgo en el pas, que incluye el tema
de planificacin estratgica y de ordenamiento territorial.
14
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 1.1.2: Diseo de una poltica de Estado en Bolivia.

Objetivo: Contar con una poltica nacional de reduccin de riesgos basada en los principales ejes conceptuales contemplados
en el enfoque definido.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
1.1.2.1
Recojo de los resultados del dilogo y construir

un enfoque consensuado para la Poltica
Nacional de Reduccin de Riesgos, lo
suficientemente flexible para dar cuenta de la
diversidad de soluciones posibles frente a la
reduccin de riesgos en diferentes contextos.
Instituciones participantes de la
Mesa 1.
1.1.2.2
Traduccin de los ejes conceptuales del enfoque

construido, en propuestas sobre las condiciones
de transversalizacin, descentralizacin y
financiamiento que se proponen para la poltica
nacional de reduccin de riesgos.
Mesa 1.
1.1.2.3
Definicin de las lneas generales del Sistema

Nacional para la reduccin de riesgos. En l se
integran y articulan los marcos: institucional,
financiero y legal, as como los procesos de
gestin que la poltica recomiende.
Mesa 1.
15
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 1.2: PROCESOS DE GESTIN E INSTITUCIONALIDAD PARA LA REDUCCIN DE RIESGOS

EN EL MARCO DE LA POLTICA
SUBCOMPONENTE 1.2.1 4 : Diseo de los procesos,
competencias e institucionalidad para la gestin sectorial en
el marco de la Poltica formulada.
de los sectores institucionales involucrados en la reduccin

de riesgos.
Contar con un marco institucional que permita a cada uno de
los actores institucionales (como partes del conjunto) estar en
condiciones de responder en articulacin con otras
instituciones a las competencias que le corresponden y
ejecutar los procesos a su cargo.
Objetivos: Contar con una propuesta consensuada en la

que se expliciten los roles y los procesos de coordinacin,
comunicacin y planificacin que corresponden a cada uno
No.
1.2.1.1
1.2.1.2
1.2.1.3
1.2.1.4
1.2.1.5
Actividades
Orden de Prioridad
Identificacin y concertacin de los roles a desempear por cada uno de

los sectores en la reduccin de riesgos; as como la manera en que sta
puede incorporarse paulatinamente en la poltica de gestin sectorial
como proceso regular y sostenible, velando porque el proceso contemple
los mbitos descentralizados del accionar sectorial.
Identificacin de las implicaciones de dicha incorporacin en los procesos
e instrumentos de planificacin, inversin y operacin sectorial.
Desarrollo de orientaciones para la adecuacin de los procesos e
instrumentos de planificacin, inversin y operacin sectorial.
Identificacin de la manera de asimilar los nuevos procesos a la estructura
funcional del sector, sugiriendo los ajustes que en el mediano y largo
plazo puedan optimizar la ingeniera institucional para la implementacin
de la mencionada estrategia.(Incluye la especificacin sobre la forma
en que la Gestin del Riesgo ser institucionalizada en cada Sector).
Ajuste y fortalecimiento de los mecanismos y canales de coordinacin al
interior del nivel central y entre ste y los niveles subnacionales,
estableciendo claramente obligaciones y responsabilidades.
Todos los Sectores en sus

expresiones nacionales y
descentralizadas
(Ministerios, Servicios
Departamentales,
Direcciones Municipales
etc.)
2
2
2
Este aspecto ha sido sealado de forma consensuada entre los pases de la Subregin Andina como un tema de especial inters y por ello se prioriz en el
Plan Operativo del CAPRADE para el perodo 2007 2008 a travs del anlisis de procesos de la gestin del riesgo. El Proyecto PREDECAN est apoyando
el levantamiento y anlisis de estos procesos.
16
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 1.2.2: Diseo de los procesos,

competencias e institucionalidad para la gestin territorial en
la implementacin de la Poltica formulada.
Eliminar las barreras que limiten el desarrollo de polticas

departamentales, regionales y municipales y que se pueda
responder a condiciones especficas del riesgo, de manera ms
eficiente y articulada con los sectores del nivel nacional y en el
marco de una poltica nacional de reduccin de riesgos flexible.
Objetivos: Contar con una propuesta consensuada en el

que se expliciten los roles que corresponden a cada uno de
los niveles territoriales en la reduccin de riesgos, as como
sobre los procesos de coordinacin, comunicacin y
planificacin requeridos para un funcionamiento sistmico
entre las diversas unidades territoriales.
No.
1.2.2.1
1.2.2.2
1.2.2.3
1.2.2.4
1.2.2.5
1.2.2.6
Contar con un marco institucional que permita a cada uno de

los actores institucionales (como partes del conjunto) estar en
condiciones de responder - en articulacin con otras
instituciones - a las competencias que le corresponden y ejecutar
los procesos a su cargo.
Actividades
Identificacin y concertacin de los alcances de los lineamientos de poltica

que cada unidad territorial debe formular e implementar, as como la
forma en la que dichos lineamientos regionales o locales se articularn con
polticas sectoriales.
Identificacin de las implicaciones de dicha incorporacin en los procesos e
instrumentos de planificacin, inversin y operacin territorial.
Desarrollo de una estrategia para la adecuacin gradual y sostenible de los
procesos e instrumentos de planificacin, inversin y operacin territorial.
Identificacin de la forma y los procesos a travs de los cuales las nuevas
orientaciones pueden ser asimiladas por las estructuras funcionales de los
diferentes gobiernos departamentales, regionales, locales.(Incluye la
especificacin sobre la forma en que la Gestin del Rieso ser
institucionalizada en tipo de unidad y territorio).
Ajuste y fortalecimiento de los mecanismos y canales de coordinacin
entre nivel central y los niveles subnacionales, estableciendo claramente
obligaciones y responsabilidades.
Generacin de capacidades institucionales y tcnicas que permitan
implementar el enfoque de la Gestin del Riesgo en Prefecturas y Municipios.
17
Gobierno Central,
Gobiernos
Departamentales,
regionales,
mancomunidades,
municipios
Orden de Prioridad
1
2
2
2
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 1.3: INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA POLTICA
SUBCOMPONENTE 1.3.1: Diseo del marco especfico para acoger la poltica nacional de reduccin de riesgos como poltica
de Estado*.
Objetivo: Incorporar como poltica de Estado los principios fundamentales relacionados a la reduccin de riesgos: la seguridad
territorial, el derecho a la seguridad frente a riesgos de desastre, la flexibilidad de los sistemas sociales frente a la crisis, de manera
que dichos principios puedan trascender las diversas coyunturas gubernamentales en el largo plazo.
No.
Actividades
1.3.1.1
Traduccin de los ejes conceptuales del enfoque

construido (Subcomponente 1.1.2) para su
incorporacin en las leyes y decretos derivados
del nuevo orden constitucional.
1.3.1.2
Identificacin de la estrategia para el tratamiento

de la temtica por parte de los actores de la
Asamblea Constituyente (actores claves,
modalidades de sensibilizacin y capacitacin,
establecimiento de consensos).
1.3.1.3
Acompaamiento al proceso de incorporacin

de los principios deseados en los procesos de
debate y definicin del texto constituyente.
Gobierno Central.
Gobiernos Departamentales.
Orden de Prioridad
2
* En el proceso de la Nueva Constituyente se ha logrado permear el tema en diferentes niveles a travs del compromiso y liderazgo de algunos actores
institucionales que han participado en la formulacin de la Agenda Estratgica. Por lo anterior, se deja el presente subcomponente como testimonio
de esta intencin y con el nimo de continuar el proceso de insercin de la gestin del riesgo en el ms alto nivel de instrumentos polticos en el
pas.
18
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 1.3.2: Revisin, diseo y transformacin del marco Legal y Normativo para la implementacin de la
Poltica formulada.
Objetivo: Contar con un marco legal integral, en el que la gestin sectorial, territorial, del conocimiento e informacin y de la
coordinacin del sistema nacional se ajuste a la poltica formulada.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
1.3.2.1
Definicin de manera participativa y concertada

de los componentes, relaciones y funciones del
Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos de
Bolivia, as como los procesos necesarios para
su desarrollo que integre los aspectos polticos,
institucionales, financieros y de gestin.
Gobierno Central,Gobiernos
Departamentales, regionales,
mancomunidades, municipios, etc.
1.3.2.2
Planteamiento de las modificaciones a los

instrumentos legales existentes (si lo amerita) o
el desarrollo de un nuevo instrumento legal.
1.3.2.3
Revisin de la normativa actual no referida

explcitamente a la Gestin del Riesgo, para
determinar las necesidades de modificacin de
la misma y la estrategia para hacerlo, a la luz de
la nueva propuesta normativa.
1.3.2.4
Identificacin de la estrategia para la aprobacin

de la nueva legislacin o la modificacin de la
existente.
1.3.2.5
Acompaamiento al proceso de aprobacin de

leyes y reglamentos.
19
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 1.4: INSTRUMENTOS TCNICOS
SUBCOMPONENTE 1.4.1: Planificacin y Ordenamiento Territorial.

Objetivo: Incluir la Gestin del Riesgo en los procesos de planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial a nivel nacional,
regional y local.
No.
Actividades
1.4.1.1
Incorporacin de instrumentos especficos de

Gestin del Riesgo en el diseo del nuevo
SISPLAN (con prioridad en su sistema de
informacin, de indicadores y de seguimiento).
Gobierno Central
1.4.1.2
Incorporacin de la Gestin del Riesgo en los

instrumentos de planificacin sectorial y territorial
conjuntamente al ordenamiento territorial.
Gobierno Central
Gobiernos Departamentales y
Municipales
1.4.1.3
Incorporacin de la Gestin del Riesgo en la

gestin urbana y regional.
Municipales
1.4.1.4
Articulacin de los planes de ordenamiento

territorial y Plan Nacional de Cuencas con los
planes de desarrollo y los planes de Gestin del
Riesgo.
Gobierno Central
Municipales
1.4.1.5
Generacin de capacidades tcnicas que permitan

implementar el enfoque de la Gestin del Riesgo.
Orden de Prioridad
20
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 1.4.2: Inversin Pblica.

Objetivo: Promover que la inversin pblica sea eficiente no solamente en trminos socioeconmicos, sino tambin en
funcin a su seguridad territorial o sostenibilidad en coordinacin con los sectores.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
1.4.2.1
Incorporacin del enfoque integral de Gestin

del Riesgo en la normativa e instrumentos
tcnico- metodolgicos del Sistema Nacional de
Inversin Publica.
Ministerio de Desarrollo Econmico
1.4.2.2
Incorporacin del enfoque integral de Gestin

del Riesgo en la reglamentacin de conservacin
y control ambiental.
Ministerio de desarrollo rural,

agropecuario y Medio Ambiente
1.4.2.3
Definicin de una normativa que agilice el

desembolso de recursos econmicos en
situaciones de desastre.
Ministerio de Desarrollo Econmico
21
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 1.5: ESTRATEGIAS Y MECANISMOS FINANCIEROS
SUBCOMPONENTE 1.5.1: Diseo del marco Financiero para la Poltica formulada.

Objetivo: Definir y disear estrategias de financiamiento para diferentes aspectos y mbitos de la Gestin del Riesgo e
identificar los mecanismos ms adecuados, de acuerdo a dichas estrategias.
SUBCOMPONENTE 1.5.2: Mecanismos financieros.
Objetivo: Establecer mecanismos financieros adecuados para la Gestin Integral de Riesgos en Bolivia
No.
Actividades
Orden de Prioridad
1.5.2.1
Activacin efectiva del Fondo de Fideicomiso para la

Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres - FORADE, y
creacin de mecanismos financieros similares en los niveles
prefecturales y municipales.
1.5.2.2
Formulacin de una Poltica Nacional de Transferencia de

Riesgos en caso de desastres inevitables.
Ministerios de
Planificacin del
Desarrollo, VIDECICODI,
Viceministerio de
Descentralizacin.
1.5.2.3
Generacin de mecanismos financieros para proyectos de

Gestin Integral del Riesgo, a ejecutarse en el marco de las
polticas e instrumentos a definirse.
1.5.2.4
Generacin de un marco legal e institucional dirigido a formar

un fondo para la prevencin de riesgos en los principales
rubros de inversin pblica, especialmente en el caso de
caminos, agricultura, salud, agua, saneamiento bsico, que
absorben usualmente el 70 % de la inversin pblica anual.
1.5.2.5
Elaboracin de un diagnstico y una propuesta que permita

identificar por reas y sectores las acciones relevantes de
transferencia de riesgos, las formas de participacin del Estado,
la sociedad y el sector privado.
22
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
EJE TEMTICO 2: INFORMACIN, MONITOREO,

INVESTIGACIN Y CONOCIMIENTO
Los canales para su obtencin y difusin son an precarios y,

en gran medida, dependen ms de proyectos con
financiamiento externo que de esfuerzos financieros y tcnicos
nacionales.
La informacin, el monitoreo, la investigacin y el desarrollo

del conocimiento sobre la Gestin del Riesgo, son elementos
fundamentales para definir medidas adecuadas de intervencin
y, por tanto, generar transformaciones en las condiciones de
riesgo existentes; al mismo tiempo permiten tomar las medidas
pertinentes para prever e impedir la generacin y construccin
de nuevos riesgos.
En lo que se refiere al conocimiento del riesgo, no solo las

condiciones de la informacin antes sealadas implican
limitaciones a su desarrollo, sino que los avances efectuados
se dan sobre todo a nivel de la identificacin de la amenaza
en trminos muy generales, sin entrar mayormente a identificar
factores y procesos especficos que permitan una intervencin
continuada y sostenible para su reduccin. Los anlisis a
niveles regionales y locales son escasos y la definicin de
escenarios especficos de riesgo y de intervencin casi nulos.
Por lo tanto, es imprescindible crear y/o fortalecer las

capacidades nacionales para generar informacin que sea
accesible a diferentes usuarios (tcnicos, tomadores de
decisiones y pblico en general); contar con las plataformas
tecnolgicas adecuadas para el procesamiento de datos,
obtencin y difusin de informacin y desarrollar el monitoreo
y seguimiento de las condiciones de riesgo existentes. De esta
manera, se apoyar al incremento del conocimiento en los
diversos grupos de usuarios.
Por otra parte, la investigacin sobre el riesgo, desde el punto

de vista acadmico, es prcticamente inexistente y, en caso de
desarrollarse, corresponde ms a iniciativas aisladas y
espordicas que a una poltica de desarrollo de la investigacin
sobre el tema.
En estas condiciones, el fortalecimiento de la investigacin, el
conocimiento, el monitoreo y la informacin sobre el riesgo y
el desarrollo de los instrumentos y plataformas tecnolgicas
constituyen un elemento esencial para avanzar en trminos
de reduccin del riesgo en Bolivia.
En las condiciones actuales, pese a los diferentes esfuerzos

realizados por parte de mltiples instituciones vinculadas al
tema del conocimiento, la informacin y el monitoreo, se
advierte una fragmentacin y dispersin de la informacin.
23
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 2.1: ORDENAMIENTO JURDICO
SUBCOMPONENTE 2.1.1: Marco legal y Marco normativo.

Objetivo: Revisar el marco legal y normativo con el fin de analizar y proponer las mejoras requeridas para fomentar la creacin y
consolidacin del Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo. Asimismo permitir el funcionamiento y articulacin
de cada uno de los Subsistemas de Informacin Sectorial y Territorial pertinentes para la reduccin de riesgos, en cada uno de los
rganos gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la temtica.
No.
2.1.1.1
2.1.1.2
2.1.1.3
2.1.1.4
2.1.1.5
2.1.1.6
2.1.1.7
2.1.1.8
2.1.1.9
2.1.1.10
2.1.1.11
Actividades
Actores
Involucrados
Revisin del marco legal y normativo en el contexto nacional referido a la creacin y

consolidacin de Sistemas de Informacin tanto Nacionales, Subnacionales, y al interior de
cada institucin pblica.
Modificacin y creacin (de ser necesario) del marco legal y normativo base para la
consolidacin del desarrollo de Sistemas de Informacin tanto Nacionales como en cada
uno de los rganos estatales y contribuir con las dems instituciones, previo convenio con
las entidades no estatales.
Establecimiento de Normas y Estndares para el desarrollo de sistemas transaccionales5 y
el manejo de las Bases de Datos.
Establecimiento de Normas y Estndares para la construccin de Sistemas de Apoyo a la
Toma de decisiones.
Establecimiento de Normas y Estndares para el uso de la informacin interinstitucional.
Establecimiento de Normas y Estndares para el acceso, uso y difusin de la informacin.
Establecimiento de la normativa para la retroalimentacin del monitoreo en cuanto al tipo
de informacin especfica que administra cada institucin.
Establecimiento de la base legal y normativa para el Sistema de Investigacin tanto
Nacional como al interior de cada Institucin.
Establecimiento de las bases normativas para la Gestin del Conocimiento a nivel Nacional
como Institucional.
Establecimiento de las bases legales y normativas para la implementacin de la Agencia de
Seguridad Nacional de Informacin.
Establecimiento de Polticas de Seguridad de Informacin a nivel Nacional e Institucional.
Comisin de
Defensa de la
Honorable Cmara
de Diputados.
Instituciones
Tcnico Cientficas
y afines.
Comisiones
Tcnicas
interinstitucionales.
Sectores.
Niveles
Subnacionales:
Prefecturas,
Municipios y
Mancomunidades.
Orden de
Prioridad
En el taller de revisin final (diciembre de 2007), se aclar que los sistemas transaccionales se refieren a los sistemas que pueden ser intercomunicados entre s.
24
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
COMPONENTE 2.2: SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO
Objetivo: Contar con informacin bsica, relevante y estratgica para la toma de decisiones, con base a los diferentes tipos de
Sistemas de Informacin para garantizar la disponibilidad, confidencialidad, e integridad de los datos y la informacin sobre
Gestin del Riesgo.
No.
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
Actividades
Orden de
Prioridad
Capacitacin y concientizacin sobre el uso y empleo de los

Sistemas de Informacin, as como de los roles del personal
directivo y administrativo de las diferentes instituciones que
manejan informacin sobre Gestin del Riesgo.
Capacitacin al personal tcnico de las diferentes instituciones
sobre Administracin del Centro de Proceso de Datos, Riesgos
Informticos y Gestin del Riesgo Informtico y Gestin de la
continuidad.
Realizacin de un anlisis y diagnstico sobre el estado y la
situacin de los Centros de Procesos de Datos y Sistemas de
Informacin y Comunicaciones a nivel Nacional e Institucional
relacionados con informacin sobre Gestin del Riesgo.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades
e instancias generadoras de informacin referidas a Personal,
Procesos, Producto (Software) y Tecnologa (de informacin y/o
comunicaciones).
Generacin de una estrategia de financiamiento para resolver el
problema de la falta de sostenibilidad de operaciones y la
dependencia, por parte de las instituciones vinculadas al
conocimiento tcnico cientfico con respecto al financiamiento
externo.
Personal directivo y administrativo

de las diferentes instituciones.
Personal tcnico responsable de

las diferentes instituciones
vinculadas a ste mbito.
Ministerio de Hacienda.
Viceministerio de Inversin Pblica
y Financiamiento Externo - VIPFE
Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.
Ministerio de Defensa.
Comisin de Defensa.
Instituciones Tcnico Cientficas y
afines.
Organizaciones y entidades
nacionales de normalizacin y
establecimiento de estndares y
procedimientos.
25
II.
Ejes temticos
No.
2.2.6
2.2.7
2.2.8
2.2.9
2.2.10
2.2.11
Actividades
Capacitacin del personal tcnico en el Desarrollo de Sistemas

de Informacin Transaccionales y Estratgicos, y de apoyo a la
toma de decisiones.
Implementacin de Sistemas de Informacin Transaccionales de
Gestin del Riesgo articulados con y entre las entidades
estratgicas del Estado, que brinden informacin para la toma
de decisiones e incorporen a todas las instituciones tcnicocientficas del pas; tomando como base los procesos de anlisis,
diseo, desarrollo e implementacin utilizando metodologas y
estndares apropiados.
Implementacin de Sistemas de Informacin para la toma de
decisiones, mediante la realizacin de un anlisis y diagnstico
de la naturaleza y el tipo de informacin requerida para la toma
de decisiones en diversos mbitos (nacionales, sectoriales y
territoriales). Adems del diseo y desarrollo de sistemas
adecuados, cuyos reportes estn dirigidos a las altas autoridades
y ejecutivos para la toma de decisiones sobre Gestin del Riesgo.
Implementacin de Sistemas de Comunicacin mediante el
anlisis, diseo e implementacin de dichos sistemas para
promover el flujo de la informacin hacia, en y desde los sistemas
de informacin implementados.
Implementacin de Sistemas de Informacin para el acceso y
difusin global mediante la realizacin de un diagnstico sobre
la naturaleza y el tipo de informacin requerida para diversos
usos (fines educativos, generacin de conocimiento, etc.);
adems del desarrollo e implementacin de los sistemas de
informacin estratgicos.
Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo - SINAGER,
que permita el anlisis, diseo e implementacin de los aspectos
institucionales, legales y tcnicos para el Sistema Nacional.
Personal Responsable de Sistemas

de Informacin en las diferentes
entidades relacionadas con la
informacin sobre Gestin del
Riesgo a nivel Nacional,
Departamental y Municipal.
26
Orden de
Prioridad
7
10
11
12
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
COMPONENTE 2.3: SISTEMA DE MONITOREO PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 2.3.1: Sistema de Monitoreo del riesgo.

Objetivo: Contar con un Sistema de Monitoreo integrado al SINAGER, que permita el anlisis y evaluacin de los factores de
riesgo y vulnerabilidad en diferentes escalas o unidades territoriales.
Actividades
2.3.1.1
Generacin de los mecanismos tcnicos, institucionales y

financieros para realizar la identificacin, anlisis y evaluacin
de riesgo en escenarios locales, con participacin de
mltiples instituciones, en funcin a las competencias
especficas de cada institucin.
Instituciones tcnico
cientficas y afines.
Prefecturas y Municipios.
2.3.1.2
Creacin de los mecanismos tcnicos, institucionales y

financieros para la observacin de la Gestin del Riesgo,
que permita el anlisis y evaluacin permanente de los
procesos generadores y de riesgo, as como de las medidas
e intervenciones ms relevantes para su reduccin, de
manera que se pueda efectuar el seguimiento al impacto y
resultados de la Gestin del Riesgo en el pas.
27
Orden de Prioridad
T R A N S V E R S A L
No.
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 2.4: SISTEMA DE INVESTIGACIN PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 2.4.1: Diseo de una estrategia para la investigacin sobre Gestin del Riesgo.
Objetivo: Implementar el Sistema de Investigacin de Gestin del Riesgo
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.4.5
2.4.6
2.4.7
2.4.8
2.4.9
2.4.10
Actividades
Identificacin de las investigaciones existentes en el tema de Gestin
del Riesgo en todos los institutos y centros de investigacin del pas.
Identificacin de necesidades de investigacin en Gestin del Riesgo.
Identificacin del recurso humano dedicado a la Investigacin en
Gestin del Riesgo.
Actualizacin de la Base de Datos de la Red Cientfica con datos e
informacin sobre los profesionales que trabajan en la Gestin del
Riesgo.
Promocin para el desarrollo de investigaciones sobre temas de
Gestin del Riesgo.
Gestin y Canalizacin de Financiamiento para investigacin en
Gestin del Riesgo.
Creacin de un Comit de Coordinacin de Seguimiento y Evaluacin
a la Investigacin.
Promocin de la capacitacin de recursos humanos para la
investigacin en Gestin del Riesgo, previa evaluacin sistemtica
del perfil profesional, su contribucin y aporte a la demanda regional,
departamental y nacional.
Gestin de los recursos financieros para la creacin y/o fortalecimiento
de Unidades de Investigacin al interior de las instituciones
relacionadas con informacin sobre Gestin del Riesgo.
Creacin de un Centro Nacional de Investigacin en Gestin del
Riesgo que articule, promueva, difunda y represente a todas las
instituciones involucradas en Bolivia.
28
Entidades nacionales de
investigacin, ciencia y
tecnologa.
Instituciones Tcnico
Cientficas y afines.
Instituciones relacionadas
con informacin sobre
Gestin del Riesgo.
Universidades
Orden de Prioridad
No.
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
COMPONENTE 2.5: SISTEMA DE GESTIN DE CONOCIMIENTO SOBRE GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 2.5.1: Diseo de una estrategia para la Gestin del Conocimiento sobre Gestin del Riesgo.
Objetivo: Implementar el Sistema de Gestin de Conocimiento del Riesgo
Actividades
2.5.1.1
Realizacin de un diagnstico sobre las necesidades y oferta

(actuales y futuras) en materia de informacin, conocimiento
y difusin sobre el riesgo, en diversos mbitos (sectoriales,
acadmicos y sociales, etc., tanto en los departamentos
como a nivel nacional).
2.5.1.2
Elaboracin de una propuesta para el establecimiento de

una estrategia orientada a la gestin del conocimiento sobre
el riesgo y el medio ambiente. Articularla al Sistema Nacional
de Gestin del Conocimiento bajo un enfoque
descentralizado e intersectorial, y en el cual se integren los
mbitos pblicos y privados del desarrollo.
29
Instituciones tcnico
cientficas y afines.
Prefecturas.
Organismos No
Gubernamentales.
Universidades.
Orden de Prioridad
No.
II.
Ejes temticos
EJE TEMTICO 3: EDUCACIN Y COMUNICACIN
La educacin y la comunicacin son dos pilares fundamentales

para la reduccin de riesgos en Bolivia. Un abordaje integral
de ambas permitir generar cambios estructurales y sostenibles
en la sociedad, con efectos de mediano y largo plazo en las
formas de vida o patrones de desarrollo existentes en el pas.
Por tanto, pueden tener una alta incidencia en la modificacin
de los procesos generadores de condiciones de riesgo.
La trascendencia de fortalecer la gestin de la educacin y la

comunicacin para la reduccin de riesgos est referida a las
siguientes funciones y oportunidades que presentan:
Como impulsores de la motivacin y accin social para

el cambio en las formas de vida y el modo en que se
produce la comunicacin entre la sociedad y su entorno,
reconociendo valores y principios que asumen la
importancia de la integralidad de los ecosistemas. En
este aspecto es esencial aprovechar la revalorizacin y
restitucin de los saberes de los Pueblos Indgenas
Originarios (PIOS), ricos en conocimiento ancestral sobre
su territorio y su uso sostenible.
Como generadores de la articulacin sinrgica entre los
diversos elementos (sociales, tcnicos y biofsicos) para
la construccin de una visin sobre territorio, seguridad
y desarrollo.
30
Como partes trascendentales en la generacin y uso de

informacin y conocimiento, en el marco de redes
complejas de intercambio, que consideren la
integralidad entre comunicacin y educacin. Todo ello
asociado al nuevo enfoque de la educacin derivado
de la nueva Ley de Educacin del pas.
Como instrumento para construir una sociedad resiliente,
capaz de generar flexibilidad frente a las crisis, a travs
de programas educativos apropiados y de eventos de
capacitacin para su implementacin.
Como instrumento para el aprovechamiento de
escenarios de desastres, que sirvan de elementos y
oportunidades para la generacin de conocimiento. El
desastre puede ser potenciado como elemento de
aprendizaje para conocer los problemas del desarrollo y
la necesidad de intervenciones correctivas y prospectivas
respecto a la Gestin del Riesgo.
Como generadores de una doble relacin de beneficio:
una de carcter externo, en tanto los aportes de la
educacin y la comunicacin pueden generar beneficios
que van ms all de sus propios sectores y redundan
en la reduccin de la vulnerabilidad del Sistema Nacional
para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/
o Emergencias - SISRADE en su conjunto; otra, de
carcter interno, como un medio y estrategia para
propiciar una gestin sostenible de la educacin y de la
comunicacin.
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
COMPONENTE 3.1: ORDENAMIENTO JURDICO
Objetivo General: Insertar principios fundamentales de Gestin del Riesgo en las bases y fines de la nueva ley de educacin
y la redaccin de los reglamentos pertinentes con ese enfoque.
SUBCOMPONENTE 3.1.1: Nueva Ley.

Objetivo: Insertar principios fundamentales de la GR en todas las bases y fines de la nueva Ley.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
3.1.1.1
Anlisis y discusin conjunta al interior de la mesa

del proyecto de Ley existente.
Mesa de Educacin y Comunicacin
3.1.1.2
Participacin en encuentros con actores sociales y

funcionarios de la Comisin Responsable de la
Redaccin de la Nueva Ley.
SUBCOMPONENTE 3.1.2: Reglamentos Normativa.

Objetivo: Insertar principios fundamentales en todas las bases y fines de la reglamentacin a la Ley.
No.
Actividades
3.1.2.1
Anlisis y discusin conjunta al interior de la mesa

sobre los contenidos que se esperan incluir en la
reglamentacin de la Ley.
3.1.2.2
Participacin en encuentros con actores sociales y

funcionarios de la Comisin Responsable de la
Redaccin del Reglamento.
31
Orden de Prioridad
3
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 3.2: CAPACITACIN, SENSIBILIZACIN Y FORMACIN
Objetivo General: Capacitar, sensibilizar y formar diversos actores institucionales y sociales en materia de Gestin del Riesgo.
SUBCOMPONENTE 3.2.1: Capacitacin a los gestores educativos y maestros del Sistema Educativo Nacional - SEN.
Objetivo: Desarrollar e implementar estrategias para la insercin de la Gestin del Riesgo en la formacin de docentes y
gestores educativos.
No.
Actividades
3.2.1.1
Diseo de una estrategia, contenidos e instrumentos

pedaggicos para los actores de la gestin educativa
(Funcionarios del Ministerio de Educacin, servicios
departamentales, direcciones distritales, direcciones de
unidades educativas, juntas escolares).

ONGs
3.2.1.2
Implementacin de la estrategia e instrumentos

pedaggicos para los actores de la gestin educativa.
A definir por la estrategia
3.2.1.3
Diseo de una estrategia con contenidos e instrumentos

pedaggicos para la insercin de la Gestin del Riesgo en
la formacin docente conjuntamente con la Direccin
de Desarrollo Docente del Ministerio de Educacin.
Educadores de primaria y secundaria

Mesa de Educacin y Comunicacin;
ONGs y VIDECICODI
3.2.1.4
Implementacin de la estrategia e instrumentos

pedaggicos para la insercin de la Gestin del Riesgo en
la formacin docente, de manera permanente.
A definir por la estrategia
Orden de Prioridad
32
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 3.2.2: Currcula de la formacin escolarizada alternativa.

Objetivo: Desarrollar un proyecto educativo de formacin de lderes municipales y comunitarios en el rea rural y urbana en
los 9 departamentos del pas. Se tomarn como base los Centros de Educacin Tcnica Humanstica Agropecuaria (CETHAS), la
Red de Facilitadores de Educacin Rural Integral Alternativa (FERIA), los Centros de Educacin Alternativa (CEAs) y las Unidades
Educativas (UEs) del rea formal para trabajar la temtica de la Gestin del Riesgo en los talleres de construccin curricular formal
y alternativa.
No.
Actividades
3.2.2.1
Participacin de los espacios y grupos de trabajo

existentes en la elaboracin de un proyecto para
los niveles nacional, departamental y municipal.
Nacional, para contar con apoyo legal;
departamental, para obtener el apoyo y la
supervisin del Servicio Departamental de
Educacin; y municipal para incorporar a las
autoridades municipales y distritales de educacin
y salud; as como a las comunidades de cada
seccin municipal.
Directores de los CETHA

Comits Regionales de la Red FERIA.
Comisin Episcopal de Educacin.
Catholic Relief Services.
Directores de los CEAs.
Equipos departamentales de Gestin.
Comits Regionales de los CEAs.
Autoridades municipales, departamentales
y nacionales de educacin alternativa.
Desarrollo de programas de educacin

alternativa vinculadas a la comprensin, uso y
apropiacin del territorio, los cuales incluiran la
temtica de Gestin del Riesgo como estrategia
para el aprendizaje de la seguridad territorial,
sustentabilidad, la pertenencia e identidad
ciudadana.
A nivel municipal participarn tambin

autoridades de los distritos de Educacin y
de Salud.
Autoridades, concejales y tcnicos
municipales.
3.2.2.2
33
Orden de Prioridad
II.
Ejes temticos
SUBCOMPONENTE 3.2.3: Currcula de la formacin escolarizada formal.

Objetivo: Incorporar la temtica de la Gestin del Riesgo en el diseo curricular del sistema educativo plurinacional.
No.
Actividades
3.2.3.1
Incorporacin de la Gestin del Riesgo en la currcula del

sistema educativo plurinacional.
Ministerio de Educacin.
Actores de la educacin formal.
3.2.3.2
Definicin de una estrategia para la incorporacin

especfica de la Gestin del Riesgo asociada a la Educacin
Ambiental en la currcula del sistema educativo
plurinacional.
Actores de la educacin formal
y alternativa especial.
34
Orden de Prioridad
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 3.2.4: Gestin del Riesgo en la educacin e investigacin tcnico media y superior (pblica y privada).
Objetivo: Desarrollar una estrategia para incorporar la temtica de Gestin del Riesgo en los cursos de pre-grado y post-grado
en universidades pblicas y privadas y en otras actividades de la educacin tcnica y superior.
No.
Actividades
3.2.3.1 Conformacin de un grupo facilitador para realizar la sensibilizacin y

capacitacin de las autoridades sobre el tema y ver la forma de su
incorporacin en la currcula de educacin superior y tcnica (pblica
y privada).
3.2.3.2 Diseo y desarrollo de una estrategia y los instrumentos necesarios
para la formacin de formadores en insercin curricular y de docentes
a nivel tcnico y superior. Seguimiento y supervisin a la rplica de las
tareas de aplicacin de la Gestin del Riesgo en los nuevos niveles.
3.2.3.3 Promocin de la incorporacin de la Gestin del Riesgo como lnea de
investigacin interdisciplinaria en distintos Institutos y/o centros de
investigacin de universidades pblicas y privadas, procurando su
vinculacin a la formacin de pregrado y postgrado.
3.2.3.4 Consolidacin de la experiencia piloto de equipos interfacultativo de
investigacin e interaccin en la temtica de Gestin del Riesgo.
3.2.3.5 Creacin de una red internacional de investigacin en relacin a la
temtica de GR, con universidades latinoamericanas y europeas.
3.2.3.6 Incorporacin de la temtica de Gestin del Riesgo como indicador de
complejidad y sustentabilidad en los contenidos curriculares de las
carreras universitarias.
3.2.3.7 Proposicin de programas experimentales que incorporen la Gestin
del Riesgo como instrumento de enseanza y aprendizaje del grado
vinculado al postgrado.
35
Orden de
Prioridad
Personal del Ministerio de Educacin.

Universidades.
Unidades de educacin tcnica media
(privadas y pblicas).
1
Representantes de las Facultades
involucradas.
Autoridades universitarias.
Representante de instituciones
educativas no formales involucradas
en proyectos especficos.
II.
Ejes temticos
SUBCOMPONENTE 3.2.5: Capacitacin y sensibilizacin a instituciones especializadas y sociedad civil.

Objetivo: Desarrollar una estrategia de sensibilizacin, educacin y capacitacin a corto, mediano y largo plazo enfocada a
miembros de instituciones pblicas y sociedad civil sobre el tema de Gestin del Riesgo.
No.
Actividades
3.2.5.1
Conformacin de un grupo facilitador y sensibilizacin de

personal clave de entidades especficas, formando grupos
de capacitacin en cada institucin y en cada departamento.
Fuerzas Armadas.
Polica Nacional.
Servicio Nacional de Administracin
de Personal.
Municipalidades.
ONGs.
Otras organizaciones.
3.2.5.2
Convocatoria a ONGs y otras organizaciones de la

sociedad civil para planear la rplica de la capacitacin
sobre la Gestin del Riesgo en sus organizaciones.
Orden de Prioridad
SUBCOMPONENTE 3.2.6: Investigacin.

Objetivo: Desarrollar una estrategia de gestin para la investigacin en los diferentes niveles del Sistema Educativo Nacional
sobre la temtica de la Gestin del Riesgo.
No.
Actividades
3.2.6.1
Elaboracin de una estrategia de desarrollo de la

investigacin en Gestin del Riesgo.
Entidades del conocimiento

cientfico.
Universidades.
Otras entidades educativas.
36
Orden de Prioridad
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
COMPONENTE 3.3: COMUNICACIN SOCIAL
Objetivo General: Lograr la sensibilizacin, concienciacin y compromiso de los medios de comunicacin para coadyuvar en
el proceso de educacin en Gestin del Riesgo en el pas y proveer la informacin idnea en relacin a los eventos adversos
para construir mecanismos permanentes de comunicacin entre los actores del SISRADE.
SUBCOMPONENTE 3.3.1: Sensibilizacin de los Medios de Comunicacin Social.
Objetivo: Sensibilizar a los medios de comunicacin para fomentar la cultura de la Gestin del Riesgo y lograr el compromiso
social de los medios de comunicacin en el fomento educativo.
No.
Actividades
3.3.1.1
Desarrollo de estrategias y mecanismos para la

sensibilizacin de los actores involucrados en
los procesos de comunicacin formal y alternativa,
fomentando, entre otros, la importancia de la
cultura de la Gestin del Riesgo en los medios
de comunicacin.
Medios de comunicacin y
organizaciones pblicas y
privadas.
3.3.1.2
Orden de Prioridad
Desarrollo de estrategias y mecanismos para

establecer mecanismos de cooperacin mutua
con los medios masivos de comunicacin en el
tema de Gestin del Riesgo.
37
II.
Ejes temticos
SUBCOMPONENTE 3.3.2: Red de comunicacin social.

Objetivo: Organizar una red de comunicadores sociales capacitados en temas de Gestin del Riesgo.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
3.3.2.1
Establecimiento de una red de comunicadores sociales.
Instancia interinstitucional en
Gestin
del
Riesgo
involucradas.
SUBCOMPONENTE 3.3.3: Manejo de la informacin en eventos adversos.

Objetivo: Regular y facilitar el adecuado manejo de la informacin en eventos adversos.
No
Actividades
3.3.3.1
Establecimiento de protocolos estandarizados para el

manejo de informaciones en situaciones de emergencias
y desastres.
Organismos competentes.
38
Orden de Prioridad
3
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 3.3.4: Estrategia de sensibilizacin y comunicacin masiva.

Objetivo: Articular los programas de comunicacin social de los organismos competentes en Gestin del Riesgo.
No.
Actividades
3.3.4.1
Establecimiento de programas sostenibles de

comunicacin social e informacin pblica en
Gestin del Riesgo, para que conozcan e
incorporen en su conducta una cultura de
prevencin.
Medios de comunicacin y
organizaciones pblicas y privadas.
3.3.4.2
Sensibilizacin a los tomadores de decisiones

para que incluyan en el plan de accin de cada
entidad, actividades encaminadas a formar a los
comunicadores en temas de Gestin del Riesgo.
3.3.4.3
Promocin de la norma, para incorporar la

comunicacin social en las polticas de Estado,
orientado a la Gestin del Riesgo.
3.3.4.3
Aprovechamiento de las nuevas tecnologas de

informacin y comunicacin (TICs), para dar
soporte a las actividades desarrolladas en
Gestin del Riesgo.
3.3.4.4
Promocin de la elaboracin de infogramas y

programas para radio y televisin sobre la
temtica de Gestin del Riesgo.
Orden de Prioridad
Organismos competentes.
39
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 3.4: FORTALECIMIENTO DE LA RESILIENCIA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL - SEN
Objetivo General: Establecer los mecanismos necesarios para el fortalecimiento de la capacidad de resiliencia del SEN.
SUBCOMPONENTE 3.4.1: Fortalecimiento al SEN.

Objetivo: Elaborar estrategia para la reduccin de la vulnerabilidad del SEN, a travs del fortalecimiento de la capacidad de
recuperacin del mismo ante eventos adversos.
No.
Actividades
3.4.1.1
Elaboracin de un diagnstico sobre la capacidad

actual de resiliencia del SEN, identificando los puntos
y zonas prioritarias de intervencin.
3.4.1.2
Elaboracin de una estrategia para fortalecer la

capacidad actual de resiliencia del SEN.
3.4.1.3
Construccin de los arreglos institucionales y los

instrumentos tcnico metodolgicos para la
implementacin de la estrategia diseada en el punto
3.4.1.2.
Universidades.
SEDUCAS.
Direcciones Municipales.
Direcciones Distritales.
Normales.
UGRs.
VIDECICODI.
Instituciones y organizaciones de socorro
y ayuda humanitaria.
40
Orden de Prioridad
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
No.
Actividades
3.4.1.4
Implementacin de los programas de fortalecimiento

emergentes de la estrategia definida en el punto
3.4.1.2.
3.4.1.5
Elaboracin de los planes de contingencias

articulados a planes municipales de reduccin de
riesgos (niveles de alerta: temprana, verde, amarilla,
y roja) y recuperacin a nivel Nacional, Departamental
y Municipal.
3.4.1.6
Puesta a prueba y retroalimentacin de los Planes

de contingencia y recuperacin (simulacros).
3.4.1.7
Elaboracin de un diagnstico sobre los mecanismos

actualmente disponibles para el financiamiento de
la preparacin y recuperacin del SEN.
3.4.1.8
3.4.1.9
Formulacin de una estrategia de financiamiento

para las nuevas necesidades del SEN en el marco de
la Estrategia mencionada en el punto 3.4.1.2.
Diseo de los mecanismos de proteccin financiera
que permitan absorber el riesgo no reducido, en el
marco de la Estrategia mencionada en el punto
3.4.1.2.
41
Universidades.
SEDUCAS.
Direcciones Municipales.
Direcciones Distritales.
Normales.
UGRs.
VIDECICODI.
Instituciones y organizaciones de
socorro y ayuda humanitaria.
Orden de Prioridad
VIDECICODI.
PREFECTURAS.
GMs.
1
A definir por Gobiernos Municipales,

Ministerio de Desarrollo y VIDECICODI.
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 3.5: INCORPORAR LA GESTIN DE RIESGOS EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

(A NIVEL SECTORIAL) - PROMES
SUBCOMPONENTE 3.5.1: Proyectos de infraestructura educativa sostenible Correctivo.
Objetivo: A nivel territorial, elaborar la metodologa para un proceso del reordenamiento de la infraestructura por criterios de
especializacin o de reduccin de vulnerabilidad. A nivel de unidad educativa, elaborar la normativa y mecanismos de incentivo
para el mantenimiento de la infraestructura existente.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
3.5.1.1
Diseo participativo de todas las metodologas, normas,

etc., validacin, retroalimentacin, aprobacin e
implementacin.
Defensa Civil.
Comunidad educativa.
Colegios de profesionales.
Gobiernos Municipales.
FPS.
ONGs.
Asociaciones.
Organizaciones ciudadanas.
42
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 3.5.2: Proyectos de infraestructura educativa sostenible Prospectivo.

Objetivo: A nivel territorial, elaborar la metodologa para la formulacin de planes de ordenamiento de infraestructura
educativa (como parte de los planes de ordenamiento territorial y usos del suelo de los municipios); A nivel de unidad
educativa, elaborar la normativa y mecanismos de fiscalizacin para la construccin de infraestructura educativa segura.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
3.5.2.1
Diseo participativo de todas las metodologas, normas,

etc., validacin, retroalimentacin, aprobacin e
implementacin.
Defensa Civil.
Comunidad educativa.
Colegios de profesionales.
Gobiernos Municipales.
FPS.
ONGs.
Asociaciones.
Organizaciones ciudadanas.
43
II.
Ejes temticos
SUBCOMPONENTE 3.5.3: Proyectos de procesos pedaggicos que incidan en la Gestin del Riesgo.
Objetivo: Elaborar y ejecutar proyectos educativos de procesos pedaggicos con base en la recuperacin de saberes culturales
y vocaciones productivas incorporen conciencia en el tema de Gestin Ambiental y Gestin del Riesgo.
Elaborar y ejecutar proyectos de prevencin del riesgo sustentada en la comprensin y el uso del territorio a partir del dilogo
entre saberes originarios y saberes propios de la modernidad. Formular proyectos educativos que a partir del la pertenencia,
afecto e identidad con el entorno involucre a toda la poblacin en el cuidado, preservacin y prevencin de riesgos en y del
territorio
No.
Actividades
Orden de Prioridad
3.5.3.1
Incorporacin de la Gestin del Riesgo en la metodologa de

proyectos educativos.
3.5.3.2
Elaboracin a nivel de ncleo redes y unidades de gestin

indgena de proyectos educativos.
3.5.3.3
Incorporacin en los programas municipales de educacin de

estos proyectos.
44
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
COMPONENTE 3.6: MONITOREO Y EVALUACIN
Objetivo General: Conformar y capacitar la instancia encargada de monitoreo y evaluacin del eje de educacin y comunicacin.
Presentacin peridica de los resultados.
SUBCOMPONENTE 3.6.1: Monitoreo y Evaluacin.
Objetivo: Conformar y capacitar la instancia encargada de monitoreo y evaluacin del eje de educacin y comunicacin.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
3.6.1.1
Establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin del

eje de educacin y comunicacin.
3.6.1.2
Programacin y realizacin de las acciones del Plan de

Monitoreo y Evaluacin segn cronograma.
Prefecturas.
Municipios .
3.6.1.3
Presentacin peridica de un informe de resultados.
45
II.
Ejes temticos
EJE TEMTICO 4: PREPARATIVOS Y RESPUESTA

A DESASTRES.
(i) la definicin de polticas, instrumentos y metodologas que

permitan desarrollar y organizar una respuesta ms eficaz
(desarrollo de los preparativos) y (ii) la definicin de procesos,
procedimientos y protocolos de actuacin, identificando
responsabilidades y competencias, en caso de peligro
inminente u ocurrencia de desastre.
A pesar que se est incorporando paulatinamente la Gestin

del Riesgo en la planificacin de desarrollo y del territorio,
diversos eventos ocurridos en los ltimos aos y, en especial,
las inundaciones de principios de 2006, han puesto sobre la
mesa la necesidad de fortalecer la capacidad del pas, para
hacer frente a eventos adversos y desarrollar las capacidades
institucionales y sociales en el manejo de desastres y
emergencias.
Las actividades de preparativos y respuestas consideradas

bajo un enfoque de procesos deben estar relacionadas y
definidas en el marco de una visin global e integral de la
Gestin del Riesgo. Por ejemplo, cuando se realizan
actividades de reduccin del riesgo y como parte de estas
deben desarrollarse las intervenciones necesarias en materia
de preparativos y respuesta, organizando y preparando a las
comunidades y a las instituciones; adems organizando las
medidas, los instrumentos y los protocolos necesarios para
actuar en los escenarios de desastre que se presenten.
En este orden de ideas se precisa definir las polticas,

instrumentos y procesos necesarios para orientar la accin de
la sociedad y de las instituciones bolivianas en materia de
respuesta a situaciones de desastre, con el fin de garantizar
una respuesta oportuna y adecuada en estos casos.
Existen avances y una experiencia en la atencin de desastres,
pero se hace necesario reforzar y fortalecer el sistema actual de
respuesta, con medidas que mejoren su capacidad, la de la
comunidad y la de las instituciones involucradas en esta
actividad.
Para el desarrollo de estas polticas e instrumentos se cuentan

con algunos avances importantes, entre los que vale la pena
sealar la formulacin del Marco Estratgico para la Planificacin
de la Recuperacin y Transicin al Desarrollo (como producto
de las inundaciones y granizada de principios de 2006) y la
formulacin del Plan de Contingencia para el Fenmeno del
Nio y los instrumentos generales definidos en la normatividad
vigente, especialmente en las leyes 2140 y 2335, as como en
la reglamentacin de las mismas.
El conjunto de tareas identificadas sobre la base de la

experiencia y del camino desarrollado en los ltimos aos
est referido fundamentalmente a los siguientes aspectos:
46
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
COMPONENTE 4.1: DESARROLLO DE INSTRUMENTOS PARA FORTALECER LA CAPACIDAD DE RESPUESTA

DEL PAS
SUBCOMPONENTE 4.1.1: Desarrollo de los instrumentos organizativos y normativos necesarios para fortalecer la capacidad
de respuesta del SISRADE.
Objetivo: Fortalecer y consolidar el SISRADE mediante el anlisis y evaluacin de su estructura y la implementacin de las
instancias de coordinacin correspondientes.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
4.1.1.1
Definicin de las funciones y responsabilidades

institucionales, sectoriales y territoriales en materia
de preparativos y respuesta.
Actores socialesInstituciones de
Gobierno: Nacionales, municipales
y departamentales.
ONGs.
1 (3 meses)
4.1.1.2
Consolidacin de la estructura operativa del

CONARADE6 a travs de la implementacin de sus
secretaras permanente y tcnica y de su comisin
econmica.
Comisin del CONARADE y

participantes de la Mesa 4.
1 (3 meses)
4.1.1.3
Establecimiento y/o fortalecimiento de los Comits

Operativos de Emergencia a nivel nacional,
departamental y municipal.
Actores socialesInstituciones de
Gobierno: Nacionales, municipales
y departamentales.
ONGs
47
2 (seis meses)
Esta actividad puede estar incluso contenida tanto en el Eje Temtico

nmero 1 como en el Eje Temtico nmero 4, en ambos casos reviste
una prioridad alta en el marco de la Agenda Estratgica.
II.
Ejes temticos
SUBCOMPONENTE 4.1.2: Desarrollo de instrumentos metodolgicos y tcnicos.

Objetivo: Fortalecer la capacidad de respuesta de la sociedad boliviana frente a la ocurrencia de desastres mediante el
desarrollo de instrumentos tcnicos, metodolgicos y la definicin de procedimientos y protocolos de intervencin.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
4.1.2.1
Establecimiento de directrices para elaborar escenarios de

riesgo y escenarios de intervencin (anlisis de posibles
impactos, incluyendo daos y prdidas potenciales).
Actores sociales.
Instituciones de Gobierno:
Nacionales, municipales y
departamentales.
Agencias de Cooperacin
Internacional y ONGs.
1 (6 meses)
4.1.2.2
Establecimiento de directrices para elaborar Planes de

Emergencia y contingencia.
VIDECICODI en coordinacin
con todos los involucrados en
la respuesta (Instituciones
participantes de la Mesa 4)
1 (6 meses)
48
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 4.1.3: Desarrollo de sistemas de monitoreo y seguimiento de fenmenos potencialmente peligrosos.

.
No.
Actividades
4.1.3.1
Desarrollo de un sistema de informacin para la

respuesta (estado de recursos con que se cuenta;
antecedentes y caractersticas de desastres
presentados; recursos asignados y ejecutados),
articulado al SINAGER. NOTA: este Sistema debe
permitir el monitoreo de amenazas que pueden
desencadenar otros fenmenos peligrosos en
las zonas de desastre.
Instituciones cientfico tcnicas nacionales e

internacionales con apoyo / respaldo de
instituciones del Gobierno nacional,
municipal y departamental.
Fortalecimiento de la capacidad de las entidades

tcnico-cientficas en materia de monitoreo y
seguimiento de fenmenos potencialmente
peligrosos.
Instituciones del Gobierno nacional,

municipal y departamental y entidades
participantes de la Mesa 4; incluyendo Sector
Salud Cruz Roja Boliviana y bomberos.
Desarrollo de sistemas de Alerta Temprana.
Instituciones del Gobierno nacional,

municipal y departamental y entidades
participantes en la Mesa 4; incluyendo
entidades tcnico cientficas, del Sector
Salud, Agricultura, CRB, Vivienda y otras
instituciones de respuestas como Cruz Roja
Boliviana y bomberos.
Instituciones participantes en la Mesa 4;

Sector Salud y otros sectores; Cruz Roja
4.1.3.2
4.1.3.3
4.1.3.4
Desarrollo de metodologas y de equipos de

evaluacin de daos.
49
Orden de Prioridad
II.
Ejes temticos
COMPONENTE 4.2: DESARROLLO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA PARA LA RESPUESTA
SUBCOMPONENTE 4.2.1: Desarrollo de instrumentos operativos.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
4.2.1.1
Establecimiento de los procedimientos y protocolos de

actuacin y de coordinacin en caso de desastre:
oficializacin e implementacin del manual COE Nacional.
Instituciones de Gobierno:
nacionales, municipales y
departamentales.
4.2.1.2
Fortalecimiento de un sistema de telecomunicaciones

para la respuesta a nivel nacional, regional y local.
Participantes de la Mesa 4,
incluyendo VIDECICODI, FFAA,
Polica Nacional, Sector Salud y otros
sectores, Cruz Roja Boliviana y
bomberos.
4.2.1.3
Fortalecimiento del sistema de atencin prehospitalario

a nivel del sector salud (redes de urgencia).
Participantes en la Mesa 4. Sector

Salud, Cruz Roja Boliviana y
bomberos.
4.2.1.4
Fortalecimiento, refuerzo y capacitacin a los equipos

de bsqueda, salvamento y rescate.
VIDECICODI, participantes en la
Mesa 4. Sector Salud, Cruz Roja
50
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
SUBCOMPONENTE 4.2.2: Administracin de recursos.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
4.2.2.1
Coordinacin de Apoyos Tcnicos (Estudios tcnicos

Evaluacin de daos).
Instituciones de Gobierno: Nacional,

municipales y departamentales.
4.2.2.2
Desarrollo de una red de suministros para

emergencias.
VIDECICODI, Prefecturas y Municipios,

instituciones participantes de la Mesa
4, Sector Salud, Cruz Roja Boliviana y
bomberos.
VIDECICODI, Relaciones Exteriores,

Aduana, Finanzas; instituciones
participantes en la Mesa 4; Sector
Salud, Cruz Roja Boliviana y bomberos.
4.2.2.3
Definicin de mecanismos, procedimientos y

funciones institucionales para el manejo de recursos
financieros de ayuda humanitaria y manejo de
emergencias, [incluye el fortalecimiento de las
capacidades logsticas (FOCAL) y el soporte logstico
de suministros (LSS)].
51
II.
Los ejes temticos
SUBCOMPONENTE 4.2.3: Capacitacin para la respuesta.

Objetivo: Preparar y capacitar en materia de respuesta a los integrantes de las instituciones operativas, voluntarios y personal
con responsabilidad de intervenir en caso de desastre.
No.
Actividades
Orden de Prioridad
4.2.3.1
Desarrollo de una propuesta sobre Centro de

Capacitacin para la Respuesta.
Gobierno nacional, VIDECICODI

(responsable directo), instituciones
participantes en la mesa 4.
Aplicacin de programas integrales de capacitacin

y especializacin para el personal involucrado en la
Gestin del Riesgo: elaborar una currcula apropiada
para esta capacitacin.
Instituciones participantes de la Mesa

4, incluye: VIDECICODI, Ministerio de
Educacin, Comit ejecutivo de la
universidad boliviana, Sector Salud,
Cruz Roja Boliviana y bomberos.
4.2.3.3
Elaboracin y planificacin de ejercicios de

simulaciones y simulacros con fines de educativos
para los cuerpos de respuesta7.
VIDECICODI,
instituciones
participantes en la Mesa 4, Sector
Salud, Cruz Roja Bolviiana y bomberos.
4.2.3.4
Implementacin de una base de datos del personal

capacitado para la atencin de desastres a nivel
nacional.
VIDECICODI y Sistema Nacional de

Administracin de Personal.
4.2.3.2
Este tem deber ser abordado en coordinacin con la actividad 4.1.2.2
52
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
53
APNDICE
Anexo 1. Elementos para la ruta de trabajo de Bolivia - Sntesis de propuestas de los grupos
SNTESIS
A NIVEL POLTICO
Promover el conocimiento de la Agenda Estratgica ante las autoridades respectivas y

pertinentes para buscar su perfeccionamiento, aprobacin y ejecucin (incluyendo
Constituyente y Legislativo).
Difundir la Agenda Estratgica a nivel nacional, departamental, municipal y local.
Ejecucin de la Agenda Estratgica.
Seguimiento de la ejecucin.
A NIVEL INSTITUCIONAL
Promover el conocimiento de la Agenda Estratgica ante las instancias superiores de las

instituciones participantes en la agenda y buscar su compromiso.
Socializar la agenda en las instituciones pblicas y privadas.
Establecer comisiones tcnicas, administrativas, y mixtas para la ejecucin de la Agenda.
IMPLEMENTACIN DE LA AGENDA
Publicar la Agenda Estratgica para el pblico en general (sociedad civil) a travs de

medios escritos, radiales, televisivos, e Internet.
Socializar la Agenda Estratgica con todos los actores involucrados: territoriales y sectoriales
del pas.
Elaborar planes programas y proyectos para la implantacin de la agenda en los niveles
Nacional, Departamental, municipal y sectores involucrados.
MECANISMOS ORGANIZATIVOS
Establecer mesas de discusin, seminarios y talleres.

Aplicar tcnicas de trabajo en grupos institucionales, conformados en talleres.
Promover la coordinacin a nivel de los actores sociales (CIDOB, CONAMAQ, CSUTCB,
COFECAY, etc.) para desarrollar la Agenda Estratgica.
CONTINUIDAD Y
FUNCIONAMIENTO MESAS DE
TRABAJO
Plantear que las mesas de trabajo se constituyan en plataforma de trabajo y coordinacin,

donde se debe incluir a otras instituciones o las que quieran incluirse a las mismas.
Realizar esta accin a niveles departamentales y municipales.
Establecer reuniones peridicas semanales a nivel institucional y personal.
Incluir la participacin de las cabezas del sector institucional encargadas del tema.
54
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
55
GLOSARIO8
Amenaza: Peligro latente que representa la probable manifestacin de un fenmeno fsico de origen natural, socio-natural o
antropognico, que se anticipa puede producir efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura y los bienes
y servicios. Es un factor de riesgo fsico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como
la probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de
tiempo definido.
Amenazas concatenadas o complejas: Hace referencia a la probable ocurrencia en serie o secuencia de dos o ms
fenmenos fsicos peligrosos donde uno desencadena el otro y as sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que
un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen lneas de transmisin de productos
voltiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora.
Amenaza natural: Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural -por ejemplo, un
terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un huracn cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales
de transformacin y modificacin de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orgenes terrestres o
atmosfricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicos, climatolgicas, hidrometeorolgicas,
ocenicas y biticas.
Amenaza antropognica o antrpica: Peligro latente generado por la actividad humana en la produccin, distribucin,
transporte, consumo de bienes y servicios y la construccin y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia
de peligros como lo son las distintas formas de contaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los
derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte, etc.
Amenaza socio-natural: Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad
o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales.
Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en
su intensidad, por procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas; erosin costera por la destruccin de
Lavell et al. (2006) Sistematizacin de definiciones referidas / referenciadas

por entidades CAPRADE en la Subregin Andina sobre gestin del riesgo,
prevencin y atencin de desastres / defensa / proteccin civil en la Subregin
Andina. PREDECAN. Lima.
56
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socionaturales se crean en la interseccin de la naturaleza con la accin humana y representan un proceso de conversin de recursos
en amenazas. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con el Cambio Climtico Global son el
ejemplo ms extremo de la nocin de amenaza socio-natural. Muchos fenmenos que asuman las caractersticas de amenazas
socio-naturales ocurren tambin por procesos de la naturaleza. En este ltimo caso, entonces, constituyen solo casos de
amenaza natural.
Anlisis de riesgo: En su forma ms simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, econmicas
y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y
econmicas particulares. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir, el total de
prdidas esperadas y las consecuencias en un rea determinada. Anlisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas
del anlisis de riesgo y deben estar articulados con este propsito y no comprender actividades separadas e independientes.
Un anlisis de vulnerabilidad es imposible sin un anlisis de amenazas, y viceversa.
Capacidad: Combinacin de todos los atributos y recursos de la comunidad u organizacin que pueden dirigirse positivamente
haca la gestin de riesgo
Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales, econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen
por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales
tendientes a mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de la vida humana, sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
Desastre: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de un fenmeno de origen
natural, socio-natural o antrpico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una poblacin y en su
estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de
funcionamiento del pas, regin, zona, o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera
autnoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones estn representadas
de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la prdida de vida y salud de la poblacin; la destruccin, prdida o
inutilizacin total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, as como daos severos en el ambiente, requiriendo
de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender a los afectados y reestablecer umbrales aceptables
de bienestar y oportunidades de vida.
57
Efectos o impactos (econmicos y sociales) directos: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa e inmediata
con la ocurrencia de un fenmeno fsico, representados usualmente por el impacto en las infraestructuras, sistemas productivos,
bienes y acervos, servicios y ambiente, o por el impacto inmediato en las actividades sociales y econmicas.
Efectos o impactos (econmicos y sociales) indirectos: Aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos
directos, representados usualmente por impactos concatenados sobre las actividades econmicas y sociales o sobre el ambiente.
Normalmente los impactos indirectos cuantificados son los que tienen efectos adversos en trminos sociales y econmicos, por
ejemplo, prdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros, aumentos en los niveles de pobreza, aumentos en
costos de transporte debido a la prdida de caminos y puentes, etc. Sin embargo, tambin habr casos de impactos positivos
desde la perspectiva de individuos y empresas privadas quienes pueden beneficiarse de los impactos negativos en otros.
Emergencia: Estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligrosos o por la inminencia del
mismo, que requiere de una reaccin inmediata y exige la atencin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin
y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, pueden presentarse confusin, desorden, incertidumbre, y
desorientacin entre la poblacin. La fase inmediata despus del impacto es caracterizada por la alteracin o interrupcin
intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, zona o regin y las
condiciones mnimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye
una fase o componente de una condicin de desastre pero no es, per se, una nocin sustitutiva de desastre. Puede haber
condiciones de emergencia sin un desastre.
Escenario de riesgo: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y
cualitativas, y basado en mtodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales
determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una
base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente
implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen
a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o
efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos
econmicos se registran sin nocin de causalidades.
Evaluacin de amenaza: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno fsico se manifieste,
con un determinado grado de severidad, durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la
recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables.
58
AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
Evaluacin de riesgo: Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposicin al dao o prdida
de un elemento o grupo de elementos econmicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular, y los factores
y contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin con los
recursos disponibles en la unidad social afectada.
Fenmeno peligroso: Suceso natural, socio-natural o antrpico que se describe en trminos de sus caractersticas, su
severidad, ubicacin y rea de influencia. Es la materializacin en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante
diferenciar entre un fenmeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenmeno mismo, una vez que ste se
presenta.
Gestin de riesgo de desastres: Un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control
permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano,
econmico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervencin que van desde lo global,
integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Adems, requiere de la existencia de sistemas
o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que renen bajo modalidades de coordinacin
establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representacin social de los diferentes actores
e intereses que juegan un papel en la construccin de riesgo y en su reduccin, previsin y control.
Gestin local de riesgo de desastres: Obedeciendo a la lgica y las caractersticas de la Gestin del Riesgo definido
genricamente, la Gestin Local comprende un nivel territorial particular de intervencin en que los parmetros especficos que
lo definen se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos,
muchas veces en concertacin y coordinacin con actores externos de apoyo y tcnicos. La Gestin Local como proceso es
propio de los actores locales, lo cual lo distingue del proceso mas general de gestin de riesgo en los niveles locales, cuya
apropiacin puede remitirse a distintos actores con identificacin en distintos niveles territoriales pero con actuacin en lo local.
Mitigacin (reduccin) de riesgos (de desastre): Ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el
riesgo existente. La mitigacin asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible controlar totalmente el riesgo
existente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daos y sus consecuencias, sino ms bien
reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigacin de riesgos de desastre puede operar en el contexto de la reduccin o
eliminacin de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a travs de los preparativos, los sistemas de alerta, etc. buscar
disminuir las prdidas y daos que ocurriran con la incidencia de un fenmeno peligroso. As, las medidas de mitigacin o
reduccin que se adoptan en forma anticipada a la manifestacin de un fenmeno fsico tienen el fin de: a) evitar que se
59
presente un fenmeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposicin de los elementos ante el mismo; b) disminuir
sus efectos sobre la poblacin, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben.
Participacin comunitaria: El proceso a travs del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman parte activa y decisiva en
la toma de decisiones y actividades que se disean para mejorar sus condiciones sociales de vida y para reducir o prever el
riesgo. La participacin es la base sobre la cual se fortalecen los niveles de empoderamiento de las organizaciones sociales e
individuos y se fomenta el desarrollo del capital social.
Plan de emergencia: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional,
inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin, con el fin de salvaguardar la
vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de que se presente un
fenmeno peligroso.
Plan de gestin de riesgos: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formula para
orientar las actividades de reduccin o mitigacin, previsin y control de riesgos, y la recuperacin en caso de desastre. Al
garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y
consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la poblacin y se aumenta la
sostenibilidad.
Preparacin: Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y
rehabilitacin de la poblacin y la economa en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y
planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que debern realizarse en caso de
emergencia.
Prevencin de desastres: Medidas y acciones dispuestas con anticipacin que buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que
aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades probables. Visto de esta manera, la prevencin de riesgos
se refiere a la Gestin Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigacin o reduccin de riesgos se refiere a la Gestin Correctiva.
Dado que la prevencin absoluta rara vez es posible, la prevencin tiene una connotacin semi-utpica y debe ser vista a la
luz de consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus niveles.
Pronstico: Determinacin de la probabilidad de que un fenmeno fsico se manifieste con base en: el estudio de su
mecanismo fsico generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede
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AGENDA ESTRATGICA
GESTIN DEL RIESGO
ser a corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos precursores del fenmeno
peligroso; a mediano plazo, basado en la informacin estadstica de parmetros indicadores de la potencialidad del fenmeno,
y a largo plazo, basado en la determinacin del evento mximo probable o creble dentro de un perodo de tiempo que pueda
relacionarse con la planificacin del rea afectable.
Recuperacin: Proceso de reestablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitacin,
reparacin o reconstruccin de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el rea
afectada, y la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad.
Resiliencia: Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez
haya sido afectada por un fenmeno fsico.
Respuesta: Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que,
en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de
diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin.
Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias econmicas y sociales adversas en un
sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles aceptables a tal grado que la sociedad o un componente de
la sociedad afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario y no pueda recuperarse de forma
autnoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa.
Sistema integrado de informacin: Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta,
de capacidad de respuesta y de procesos de gestin, al servicio de las instituciones y de la poblacin; fundamental para la toma
de decisiones y la priorizacin de las actividades y proyectos de gestin de riesgos.
Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la
predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos
adversos en caso de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antrpico. Representa
tambin las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperacin autnoma posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del
contexto social y material expuesto ante un fenmeno peligroso determinan el carcter selectivo de la severidad de sus efectos.
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Con el apoyo tcnico y financiero de:

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AGENDA ESTRATGICA

GESTIN DEL RIESGO

AGENDA ESTRATGICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DEL RIESGO EN BOLIVIA

Secretara General de la Comunidad Andina

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EJE TEMTICO 1: POLTICA E INSTRUMENTOS DE POLTICA 13

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Componente 2.3: Sistema de monitoreo para la Reduccin del Riesgo

EJE TEMTICO 3: EDUCACIN Y COMUNICACIN

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El desarrollo de un proceso de presentacin y discusin de la agenda ante las diversas instituciones y

La Agenda Estratgica fue presentada por el Viceministro de Planificacin

Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales (ADRA) - BOLIVIA

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A la luz de estas preocupaciones, surge entonces la Ley 2140

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Sin embargo, persiste una serie de obstculos asociados

del Estado y de sus instituciones frente a la intervencin sobre

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Se espera que este documento sea, posteriormente, uno de

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