SISTEMA UNIVERSITARIO DE PROTECCIN CIVIL

CURSO TALLER: FORMACION DE BRIGADAS DE

PROTECCIN CIVIL
OBJETIVO GENERAL.
Al trmino del curso los participantes ser capaz de administrar una situacin de
emergencia mayor desastre conforme a los procedimientos del Sistema Nacional de
Proteccin Civil.
CONTENIDO TEMATICO.
1. Introduccin a la Proteccin Civil
2. Plan Familiar y Comunitario de Proteccin Civil
3. Brigada de Proteccin Civil
4. Estructura de unidades de rescate.
5. Elaboracin de Simulacros.
6. Seales y Avisos
7. Programa Interno
8. Sistema de Comando de Incidentes
9. Triage
INSTRUCTOR: TUM MARCELINO RAMOS IBARRA. Tcnico en Urgencias Medicas,
cuenta con registro como capacitador externo otorgado por la Secretaria del Trabajo y
Previsin Social, 20 aos impartiendo cursos y diplomados en Medicina Prehospitalaria,
Primeros Auxilios Mdicos, Rescate Urbano, Combate Contra Incendios, Formacin de
Brigadas de Proteccin Civil y Desastres, se desempea como Profesor en la Escuela
Estatal de Tcnicos en Urgencias Medicas y de la Brigada de Primeros Auxilios de la
Universidad de Colima.
INSTRUCTOR: SERGIO MARTNEZ MONTES Licenciado en Derecho, Tcnico en
Urgencias Medicas, cuenta con registro como capacitador externo otorgado por la
Secretaria del Trabajo y Previsin Social, 20 aos impartiendo cursos y diplomados en
Medicina Prehospitalaria, Primeros Auxilios Mdicos, Rescate Urbano, Combate Contra
Incendios, Formacin de Brigadas de Proteccin Civil y Desastres, se desempea como
Profesor de la Brigada de Primeros Auxilios de la Universidad de Colima, Premio Estatal
de Juventud en Meritos Cvicos.
DURACIN: 16 horas

INDICE DE CONTENIDO

1. Introduccin a la Proteccin Civil

2. Plan Familiar y comunitario de Proteccin 18

Civil
3. Brigada de Proteccin Civil

23

4. Estructura de unidades de rescate.

26

5. Elaboracin de Simulacros.

30

6. Seales y Avisos

36

7. Programa Interno

42

8. Sistema de Comando de Incidentes

48

9. Triage

57

Conclusin general
59
Bibliografa
60

INTRODUCCIN
En la medida en que ms personas nos capacitemos en qu hacer en caso de
emergencia y adquiramos mayor consciencia de la trascendencia del conocimiento
de los mismos, podremos todos tener ms garantas en caso de necesitarlo, de
recibir una adecuada intervencin, por lo que creemos es justo como se le llama a
esa primer hora de atencin, ante una urgencia mdica La hora de oro o la hora
dorada.
Existen documentos legales relacionados con los Primeros Auxilios, y formacin
de brigadas de emergencia como: La Ley Federal del Trabajo en sus artculos:
206 Donde menciona las comisiones de seguridad e higiene debern vigilar que
los botiquines de primeros auxilios contengan los elementos que sealan los
instructivos.
214 Los servicios preventivos de medicina del trabajo, a los que se refiere el
artculo anterior, realizaran las siguientes actividades: Fraccin VI: administrar los
medicamentos y materiales de curacin necesarios para los primeros auxilios y
adiestrar al personal que los preste.
504 Obliga a las empresas a tener botiquines de primeros auxilios y capacitar a
sus empleados.
Por igual hacen referencia a los mismos los siguientes documentos:
Ley General de Salud
Contrato Colectivo de Trabajo
Reglamento Interior del Trabajo
Ley General de Proteccin Civil
Ley de Proteccin Civil para el Estado de Colima

12. INTRODUCCION A LA PROTECCIN CIVIL.

Objetivo particular: Los Participantes relatarn la estructura de Proteccin Civil y su
objetivo.
Es el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones fundamentales,
mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del
sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y
privados y con las autoridades de los estados y municipios, afn de efectuar
acciones de comn acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra
los peligros en la eventualidad de una calamidad.
Objetivo del sistema nacional de proteccin civil.
Proteger a las personas ante la presencia de un desastre provocado por
agentes naturales o humanos a travs de acciones que reduzcan la prdida de
vidas humanas, la destruccin de bienes materiales y el dao a la naturaleza.
Qu es la proteccin civil?
Segn define la Organizacin Internacional de Proteccin Civil, la
proteccin civil es el sistema por el que cada pas proporciona la proteccin y la
asistencia para todos ante cualquier tipo de accidente o catstrofe, as como la
salvaguarda de los bienes y del medio ambiente.
Son organismos locales formados en exclusiva por voluntarios o empleados del
Ayuntamiento, cuyas funciones son colaborar en los estudios de riesgos de la
localidad preferentemente orientados a edificios, locales y establecimientos de
pblica concurrencia. Colaboracin y apoyo en la confeccin y divulgacin de los
planes de autoproteccin de dichos centros.
Colaboracin en la elaboracin y mantenimiento de los planes territoriales
municipales y planes de actuacin municipal frente a riesgos especficos.
Apoyo a los servicios operativos de emergencia a requerimiento de los mismos.
Colaborar en la atencin a afectados en emergencias (evacuacin, albergue,
abastecimiento...), siempre coordinados por el servicio que corresponda.
Antecedentes histricos
La Proteccin Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 2 adicional al
Tratado de Ginebra Proteccin a las vctimas de los conflictos armados

internacionales, siendo una de las disposiciones otorgadas para facilitar el trabajo

de la Cruz Roja,

Antecedentes de la proteccin civil en el mundo

La defensa civil surge en Europa despus de 1 guerra mundial para asistir a las
vctimas de los conflictos blicos y proteger a la poblacin, surgiendo as las
primeras organizaciones de defensa civil o proteccin civil, las cuales organizaban
a la poblacin y afrontaban los aspectos negativos como consecuencia de la
guerra. En la 2a guerra mundial estas organizaciones se perfeccionan debido a
que con el avance tecnolgico que se tiene en la aviacin, los bombardeos
afectaban intensamente a la poblacin.
Al trmino de estos conflictos armados, y observando la eficacia de la defensa
civil, se comprendi que esta poderosa organizacin podra ser utilizada tanto en
tiempos de guerra como en tiempos de paz, previniendo y atendiendo las
calamidades ocasionadas por los desastres naturales o antrpicos, generados por
el hombre
Nacimiento de la proteccin civil
En 1859, en la Batalla de Solferino (guerras napolenicas), Henry Dunant se
impresion al comprobar cmo los integrantes del combate, heridos en mayor o
menor grado, quedaban totalmente desatendidos en el campo de batalla por falta
de asistencia mdica, tenindoselas que apaar por ellos mismos, algo que en la
mayora de los casos era imposible.
En 1863, el propio Henry Dunant y cuatro personas ms -hoy llamados 'el comit
de los cinco'- forman el 'Comit Internacional de Socorro a los Militares Heridos',
una organizacin creada para ayudar a los soldados heridos en el campo de
batalla.
El Consejo Federal Suizo reuni en 1864 una conferencia diplomtica en Ginebra
a la que acuden delegados plenipotenciarios de 16 pases y en la que se redacta
el 'Convenio de Ginebra para mejorar la suerte que corren los militares heridos de
los ejrcitos en campaa'. Como emblema para garantizar la proteccin de las
unidades dispuestas por las diferentes naciones para llevar a cabo esta misin, se
opt por el signo herldico de una cruz roja sobre fondo blanco, en homenaje a
Suiza, pas organizador de la conferencia (de cuya bandera nacional toma
invertidos los colores).
Es en ese momento, el 'comit de los cinco' cambia el nombre de 'Comit
Internacional de Socorro a los Militares Heridos' por el de 'Comit Internacional de
la Cruz Roja'.
5

Aunque esta organizacin se ocupaba tambin de los civiles afectados por las
batallas, faltaba organizar oficialmente la ayuda tanto para los heridos en las
batallas como para los daados por las mismas, de la forma que fuera; es por esto
por lo que en 1949 se aprueban los protocolos adicionales al convenio de Ginebra,
en los que se define qu es' la Proteccin Civil, cul es su campo de aplicacin a
nivel Internacional, y cul es su identificacin en el mbito internacional: a partir de
entonces, un tringulo equiltero azul sobre fondo naranja debe identificar los
edificios, el personal, y el material de las distintas organizaciones nacionales de
Proteccin Civil, escrito en el Primer Protocolo Adicional, en el Captulo VI, del
Articulo 61 al 67.
La salvaguardia de la vida de las personas, sus bienes y el entorno
El da ocho del mes de junio de 1977, se adopt, en Ginebra, el Protocolo
Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la
Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I).
El citado Protocolo fue aprobado por la Cmara de Senadores del H. Congreso de
la Unin, el da 21 de diciembre de 1982, segn Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el da 24 de enero de 1983, y promulgado el da 22 de
diciembre de 1983.
El emblema Internacional de Proteccin Civil se encuentra estipulado en el artculo
No. 66 de dicho Protocolo, y dice:
Art.66 El signo distintivo Internacional de proteccin civil consiste en un tringulo
equiltero azul sobre fondo color naranja, cuando se utilice para la proteccin de
los organismos de proteccin civil, de su personal, sus edificios y su material o
para la proteccin de refugios civiles.
Smbolo de proteccin civil

CUADRO AMARILLO: estabilidad, se

relaciona con la seal de alerta,
posibilidad de peligro inminente, estar
preparados.

CRCULO ANARANJADO: el crculo

significa movimiento y accin, el color
naranja
provoca
aceleracin
metablica, hace visible a quien lo
porta.

TRIANGULO AZUL:
el tringulo
representa energa protectora, el color
azul produce tranquilidad y proteccin.
representa actividades preventivas.

El Sistema Nacional de Proteccin Civil

Despus de los sismos del 1985 se crea la Comisin Nacional de Reconstruccin
que tiene como objetivo la atencin de los daos ocasionados por los sismos; en
el mes de abril 1986 se expide el decreto: "Bases para el Establecimiento del
Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC)", siendo el rgano rector la
Secretara de Gobernacin, a travs de la Subsecretara de Prevencin y
Readaptacin Social, misma que en 1997 se divorcia, crendose la Coordinacin
Nacional de Proteccin Civil, de la que depende la Direccin General de
Proteccin Civil y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres, rgano
desconcentrado dedicado a la investigacin y capacitacin en la materia, tanto
para Mxico como para Centroamrica, el cual se crea por Decreto Oficial en
1988.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil se define como:
"Organizacin jurdicamente establecida mediante el Decreto Presidencial de fecha 06 de
mayo de 1986, concebido como un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones
funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del
sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y
con las autoridades de los Estados y Municipios, a fin de efectuar acciones de comn
acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra los peligros y riesgos que se
presentan en la eventualidad de un desastres."
El Sistema de Proteccin Civil que mantiene la decisin poltica de vigorizar el
pacto federal es vlido simultneamente para los tres niveles de gobierno:
Federal, Estatal y Municipal.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil involucra, en primer lugar, a todas las
entidades y dependencias del Gobierno y despus especialmente a las reas de
las secretaras y entidades pblicas que llevan a cabo actividades de proteccin
civil tanto de carcter normativo como operativo, y tambin, a travs, de los
mecanismos de coordinacin, concertacin e induccin, a las unidades de los
Gobiernos Estatales y Municipales y de las organizaciones sociales y privadas en
el mbito de la Proteccin Civil.
La estructura institucional del Sistema est integrada por las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica, por los organismos de coordinacin entre
la federacin y los Estados y Municipios y por la representacin de los grupos
sociales que participan en las actividades de proteccin civil vinculados por medio
de:
La Direccin y Coordinacin del C. Presidente de la Repblica.
El Gobierno tanto en sus unidades centrales como en las paraestatales.
Como el gabinete especializado.
7

Unidades o reas de cada dependencia o entidad paraestatal responsable de la

proteccin civil.
Los responsables de las actividades de la proteccin civil Estatal o Municipal
dentro de los rganos de coordinacin existentes y a travs de convenios entre
federacin y estados.
Los consejos que se establezcan para coordinar y sugerir acciones.
Los mecanismos de participacin social.
La infraestructura de apoyo est constituida en consecuencia por los recursos
humanos, materiales y financieros de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, as como por los
correspondientes a las organizaciones sociales y privadas.
El Estado tiene la obligacin de proteger la vida, la libertad, las posesiones y
derechos de todos los ciudadanos.
De ah se deriva la proteccin a los ciudadanos frente a los peligros y riesgos de
desrdenes o trastornos provenientes de elementos, agentes o fenmenos,
naturales o humanos, que puedan dar lugar a desastres, con la trgica e
irreparable prdida de vidas humanas, la destruccin de bienes materiales, el
dao a la naturaleza y la interrupcin de la vida cotidiana.
Estructuras y funciones del SINAPROC
As la estructura y funciones del Sistema Nacional de Proteccin Civil estn
definidas por una organizacin ejecutiva encabezada por el Presidente de la
Repblica, conformada por el gabinete de Proteccin Civil de la Repblica, la
Secretara de Gobernacin, Sector Central, Paraestatal, Social y Privado.
En las funciones de coordinacin y consulta se encuentran las Unidades de
Proteccin Civil, el Consejo Nacional de Proteccin Civil, los Consejos Estatales
de Proteccin Civil y los Consejos Municipales de Proteccin Civil.
En la funcin de la participacin social, se encuentra el Cuerpo voluntario nacional,
Cuerpos Voluntarios Estatales y Cuerpos Voluntarios Municipales.
Los Consejos de Proteccin Civil son los instrumentos para encauzar la
participacin de la sociedad en el anlisis y la solucin de problemas en la
materia. Son rganos de consulta, se constituyen en sesin permanente ante la
ocurrencia de un desastre, establecen los criterios para el cumplimiento de los
acuerdos internacionales en la materia y promueven el estudio, la investigacin y
la capacitacin.
En los subcomits se organiz la Secretara Tcnica de Investigacin en materia
de proteccin civil, de deteccin y prevencin de catstrofes, de desarrollo y
aplicacin tecnolgicos, de organizacin y participacin social.
De educacin y capacitacin, del marco jurdico, de planeacin y ejecucin de
acciones inmediatas ante desastres de integracin de la Federacin, Estados y
Municipios en materia de proteccin civil, de comunicacin social.

Sistema Estatal y Municipal de proteccin civil

Desde tiempos inmemorables, el hombre ha enfrentado la problemtica de no
saber cmo actuar ante los diversos agentes perturbadores; de esta forma, los
siniestros ocurridos a lo largo de la historia de la humanidad, han dejado huellas
imborrables en la memoria del hombre.
En este contexto, nuestro pas no ha sido ajeno a ste tipo de fenmenos, por lo
que cada siniestro ocurrido dejaba un alto saldo en vctimas, principalmente
mujeres y nios. Cabe recordar el sismo ocurrido en la Ciudad de Mxico, el 19 de
Septiembre de 1985, el cual independientemente de los daos humanos y
econmicos.
Derivado de ste suceso, el 9 de Octubre de 1985 el Ejecutivo Federal crea la
Comisin Nacional de Reconstruccin, la cual se estructur por seis comits, entre
los cuales se encontraba el de prevencin de seguridad civil.
Para el 29 de Noviembre del mismo ao, el trabajo profundo de los comits
permiti sentar las bases para la creacin de un elemento ms estructurado y de
mayor prospectiva: el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), del cual
se han derivado el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), y
otras estructuras encaminadas a fortalecer la Proteccin Civil.
Desde luego, nuestra Entidad no ha permanecido esttica a esta situacin, y en
congruencia con las polticas emanadas por el Ejecutivo Federal, crea el 16 de
Enero de 1991 los Consejos Estatales de Proteccin Civil.
El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un conjunto orgnico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las
dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de
los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los
estados, el Distrito Federal y los Municipios, a fin de efectuar acciones
coordinadas, destinadas a la proteccin de la poblacin, contra los peligros y
riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre.
Es responsabilidad de los Gobernadores de los Estados, del Jefe de Gobierno del
Distrito Federal y de los Presidentes Municipales, la integracin y funcionamiento
de los Sistemas de Proteccin Civil de las Entidades Federativas y de los
Municipios respectivamente, conforme a lo que establezca la legislacin local en la
materia.
Para tal efecto, promovern la instalacin de Consejos Estatales de Proteccin
Civil, y el establecimiento de las Unidades Estatal y Municipales de Proteccin
Civil, o en su caso, de la Unidad de Proteccin Civil del Distrito Federal y de las
Delegaciones que correspondan.
9

Los Consejos Estatales y Municipales se integrarn y tendrn las facultades que

les sealen las leyes y disposiciones locales.
En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisin de la declaratoria de
emergencia y de lo que establezcan otras disposiciones, las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal ejecutarn las
medidas de seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de la poblacin y
sus bienes, la planta productiva y el medio ambiente, para garantizar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Las fuerzas armadas participarn en la atencin de situaciones extraordinarias
que requieran acciones inmediatas de proteccin civil dentro de cualquiera de los
niveles de la estructura institucional, Municipal o Estatal, coordinndose con las
mismas para tal efecto, realizando las tareas que les competen aun cuando no se
haya declarado un estado de desastre.
Las Unidades Estatales o Municipales de Proteccin Civil, as como las del Distrito
Federal, podrn aplicar las siguientes medidas de seguridad:
I. Identificacin y delimitacin de lugares o zonas de riesgo;
II. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de la poblacin y su
instalacin y atencin en refugios temporales, y
III. Las dems que en materia de proteccin civil determinen las disposiciones
reglamentarias y la legislacin local correspondiente, tendientes a evitar que se
generen o sigan causando riesgos.
Asimismo, las Unidades a que se refiere este artculo y la Secretara de
Gobernacin podrn promover ante las autoridades competentes, la ejecucin de
alguna o algunas de las medidas de seguridad que se establezcan en otros
ordenamientos.
Cuando se apliquen alguna o algunas de las medidas de seguridad previstas en el
artculo anterior, se indicar su temporalidad y, en su caso, las acciones que se
deben llevar a cabo para ordenar el retiro de las mismas.
Sistema Municipal de Proteccin Civil
Definicin
Es una funcin del subprograma de auxilio del Programa Nacional de
Proteccin Civil y el instrumento principal de que dispone el Centro Municipal
de Operaciones para dar respuesta oportuna, adecuada y coordinada a una

1
0

situacin de emergencias causada por fenmenos destructivos de origen

natural o humano.
Consiste en la organizacin de las acciones, personas, servicios y recursos
disponibles para la atencin del desastre, con base en la identificacin de
riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparacin de la
comunidad y capacidad de respuesta local. Asimismo, establece las
estructuras jerrquicas y funcionales de las autoridades y organismos que
intervendrn durante la emergencia.
A de mas es el sistema de primer apoyo en atencin a emergencias y
catstrofes como primer responsable en seguridad social.
Objetivos

Organizar la intervencin en situaciones de emergencia.

Establecer la adecuada coordinacin de todos los servicios pblicos,
privados y sociales llamados a intervenir.
Prever la coordinacin y corresponsabilidad necesarias con los tres niveles
de gobierno, con los organismos del mismo nivel y con los dems
participantes del plan.

Funciones

Organizacin de mecanismos que permitan hacer llegar informacin

confiable y oportuna a la poblacin.
Confirmacin y evaluacin de la informacin.
Envo de la informacin al Presidente del Consejo Municipal de Proteccin
Civil y a otras autoridades que el Plan determine.
Elaborar planes de continencias.
Elaborar mapas de riesgos.
Hacer inventarios de recursos.
Atender emergencias en la comunidad.
Capacitar y difundir los planes de contingencias.
Formar brigadas.
Apoyar en la reconstruccin vuelta a la normalidad.
Supervisar, apoyar y requerir programas internos donde exista
concentraciones de poblacin.

Fuentes de informacin

Los organismos especializados en el monitoreo, cuerpos de seguridad,

servicios meteorolgicos, cuerpos de bomberos, salvamento y otros.
Los medios de comunicacin.
Los Centros de Comunicacin de las Unidades de Proteccin Civil.
Ciudadanos u organizaciones privadas.
11

Actividades del Consejo

Se reunir por lo menos 4 veces por ao a fin de garantizar el auxilio a la

poblacin.
Ante la ocurrencia de un desastre el consejo Municipal de Proteccin Civil
se constituye en sesin permanente, a fin de garantizar el auxilio a la
poblacin afectada y su adecuada recuperacin.
Corresponde al Presidente del Consejo activar el Plan Municipal de
Contingencias, con base en la informacin recibida acerca del desarrollo de
la calamidad.
Solo en caso de que la calamidad rebasara la capacidad de respuesta del
municipio, el Presidente del Consejo solicitar ayuda al Consejo Estatal.

LOS AGENTES PERTURBADORES

son fenmenos que al presentarse
violentamente pudieran dar origen a un desastre.
Clasificacin de los agentes perturbadores
ESTOS SE DIVIDEN EN DOS TIPOS Y EN DOS SISTEMAS:
LOS TIPOS DE AGENTES PERTURBADORES: se refieren a los tipos de
fenmenos que se presentan y que originan un desastre

A) GEOLGICOS aquellos
relacionados con la estructura
interna de la tierra: sismos,
volcanes

NATURALES
B) ATMOSFRICOS O
HIDROMETEOREOLOGICOS
Son los relacionados con la
envoltura del planeta: huracn,
sequas, granizadas

1
2

A) FISICO-QIMICO
involucran
cambios fsicos en la estructura
molecular: transporte de los
materiales peligrosos, petrleo,
materiales radioactivo

CAUSADOS
POR EL
HOMBRE

B) SANITARIOS se producen por

condiciones de higiene y
salubridad precaria: pestes,
plagas
C) SOCIO-ORGANIZATIVOS son los
fenmenos social: multitudes de
personas

LOS SISTEMAS DE LOS AGENTES PERTURBADORES: hacen referencia a los

daos o prdidas que han originado
TIPOS DE DAOS
El desastre se caracteriza por el conjunto de diversos daos que pueden resultar
en un sistema afectable ante la ocurrencia de fenmenos destructivos.
Se distinguen los siguientes tipos de daos: humanos, materiales, productivos,
ecolgicos, sociales y polticos:
DAOS HUMANOS: Se consideran los que sufren los individuos en su integridad
fsica y mental, tales como son lesiones, heridas, trastornos y muertes.
DAOS MATERIALES: Son los daos fsicos que se causan a los bienes
materiales, tales como a estructuras, equipos, enseres, valores, as como a la
informacin.
DAOS PRODUCTIVOS: Son los que se ocasionan en la produccin de bienes o
generacin de servicios, por ejemplo, faltas de la produccin Y/O de la distribucin
de alimentos, distribucin e insuficiencia de la generacin de energa elctrica, etc.
DAOS ECOLGICOS: Son los causados a la conservacin de sistemas
ecolgicos y a su equilibrio dinmico, como pueden ser envenenamiento de
organismos, extincin de especies, deforestacin, erosin de suelo, etc.
DAOS SOCIALES: Son los que sufre la sociedad, tanto en forma de alteracin
de sus estructuras e interrupcin de alguna de o todas sus funciones esenciales,
como en crecimiento de criminalidad y agravamiento de otras caractersticas
sociales.
13

DAOS POLTICOS: Son los que sufren los partidos polticos y personas pblicas,
perdiendo los votos de electores, la confianza del pueblo y a final de cuentas, su
poder.
A) PRIMARIOS involucran a la poblacin a los sistemas que
les proporcionan bienestar y estabilidad: energa
elctrica, agua potable, etc.

Sistemas de
los agentes
perturbadores
B) COMPLEMENTARIOS cumplen dndole soporte a los
sistemas primarios: es decir su falta no tiene
repercusiones inmediatas sobre el equilibrio social, sin
embargo hay que tomarlos en cuenta: iglesias, escuelas,
centros de recreacin, etc.

CAUSAS Y EFECTOS A LAS PERSONAS

LOS DESASTRES SON CAUSADOS POR FENMENOS DE DISTINTO
ORIGEN; PUEDEN SER NATURALES O CAUSADOS POR EL SER HUMANO
LA FORMA EN QUE AFECTAN un desastre a las personas son muy
variadas, para eso es necesario dividir los efectos en: biolgicos, psicolgicos y
sociales.
ESTOS SON ALGUNOS EFECTOS :

A) BIOLGICOSes afectado el
organismo del ser humano: falta de
apetito, insomnio, frio, diarrea,
mareos, etc.
B) PSICOLGICOS- afecta la estabilidad
emocional del individuo angustia,
depresin, llanto, violencia, apata,
negacin, etc.
FORMAS EN
QUE AFECTAN
C) SOCIAL- genera problemas con los
de ms, podra considerarse como el
resultado de lo anterior: problemas
con amigos, familiares y el trabajo,
entre otros.
1
4

ACCIONES EN LAS FASES DE UN DESATRE

Las acciones de seguir dependern del momento y del desastre que se
presente, pero hay algunos que son casi reglamentarios
Es la planificacin y ejecucin de actividades para evitar o reducir la amenaza a
la que estamos expuestos y decidir cmo actuar en el momento que ocurra la
emergencia.
Estas acciones podemos ubicarlas en tres momentos o fases:
ANTES de la emergencia

DURANTE la emergencia

DESPUS de la emergencia
ANTES: en este momento tenemos los siguientes pasos:
a) prevencin y mitigacin.
La prevencin es la aplicacin de medidas para evitar que un
evento provoque una emergencia.
La mitigacin es la aplicacin de medidas para reducir los
efectos que provocara la ocurrencia de un evento.
b) preparacin
En esta etapa se planifican y organizan las acciones de
respuesta a una emergencia que no podemos evitar (con esto
se refuerzan las acciones de mitigacin).
Se debern de indicar rutas de evacuacin, salidas de emergencia, ubicar la
zonas de seguridad, o en s, se planeara una evaluacin del lugar, definir los tipos
alarma, se llevaran a cabo simulacros, adems de informar a la sociedad o entidad
donde se localizan los diferentes riesgos a que se exponen, se elaboran los planes
de emergencia, formacin de brigadas de emergencia y la capacitacin de la
misma.
IMPACTO: es el momento en que empieza el desastre, durante unos
segundos y es muy difcil de que en este transcurso de tiempo puedas hacer algo,
pero con la capacitacin y los simulacros constantes del ANTES, se podr tener el

15

menos dao posible. Tu seguridad es ante todo, no corras, no grites, no empujes

localiza la zona de seguridad.

DURANTE: lo indicado es mantener la calma, si es posible tratar de ayudar

a tus compaeros o personas que lo necesiten sin olvidar que no haya fugas de
gas, agua y cierra el paso de la corriente elctrica y empezamos las labores de
bsqueda, salvamento y rescate. Localiza la zona de seguridad, entran en funcin
las brigadas de emergencia, en caso necesario grupos de rescate y grupos
voluntarios, los puestos de mando unificados tomaran el control de la emergencia
y se determinaran los centros operativos de la emergencia local en donde se
decidir lo siguiente.
Bsqueda y rescate de personas afectadas.
Alojamiento temporal, suministro de alimento y abrigo a la poblacin
afectada.
Evacuacin de poblacin afectada.
Asistencia mdica a la poblacin afectada.
Medidas de seguridad para proteger los bienes de la poblacin y evitar
actos de pillaje.
Evaluacin preliminar de daos.
Realizar censos de la poblacin afectada.

DESPUS: en esta etapa encontramos dos fases y son:

Rehabilitacin
Reconstruccin
REHABILITACIN
Aqu, se llevan a cabo acciones cuyo fin es el restablecimiento (en la medida
de lo posible) de las necesidades vitales de la comunidad.

ALGUNAS ACCIONES DE REHABILITACIN

Restablecimiento de los servicios bsicos para la comunidad: salud, energa,
agua potable, comunicacin, transporte.

1
6

Organizar brigadas de voluntarios que apoyen el trabajo de las instituciones en

las tareas de rehabilitacin de los servicios bsicos.
Evaluacin y cuantificacin de daos.
RECONSTRUCCIN
Es el proceso de recuperacin de las estructuras afectadas por el evento
(vivienda, fuentes de trabajo, infraestructura, servicios, etc.) a mediano y
largo plazo.
Si bien es cierto esta etapa requiere de mayores recursos econmicos, es
sumamente importante la incorporacin de la comunidad para que la
reconstruccin no sea un volver a las condiciones anteriores al impacto,
sino, ms bien, superar ese nivel de vida.
ALGUNAS ACCIONES DE RECONSTRUCCIN
Apoyar a las instituciones en las tareas de reconstruccin de la infraestructura
y los servicios (escuelas, hospitales, clnicas, caminos, etc.)
Apoyar a los vecinos afectados para la reconstruccin y recuperacin de
aspectos vitales para su subsistencia.
En esta etapa es importante la organizacin de brigadas de voluntarios. No
olvidemos que la comunidad debe siempre buscar soluciones propias a sus
problemas, podemos apoyar el trabajo de las instituciones pero no esperemos a
que estas nos resuelvan todo.
Se deben actualizar y evaluar las formas en que se llev a cabo la evacuacin, la
intervencin de los grupo de rescate y es el cierre de los refugios temporales, se
tomaran nueva capacitacin de ser necesario.

Conclusin: con los temas vistos los participantes conocieron los antecedentes y
la conformacin de la proteccin civil Municipal, Estatal Nacional e Internacional.

17

13. PLAN FAMILIAR DE PROTECCIN CIVIL

Objetivo particular: Los participantes estructuraran su plan familiar y comunitario de
Proteccin Civil
POR QUE ES IMPORTANTE CONTAR CON UN PLAN FAMILIAR DE
PROTECCIN CIVIL DENTRO DEL HOGAR
Porque evitamos poner en mayor riesgo nuestras vidas y la de nuestros seres
queridos, as como nuestro patrimonio. Porque nos permite planificar las acciones
de toda la familia en caso de presentarse una emergencia. Porque amamos
nuestra familia y queremos seguir integrados, ya que no debemos menospreciar
los peligros que representa un fenmeno perturbador.
EL PLAN FAMILIAR DE PROTECCIN CIVIL TIENE LOS SIGUIENTES
OBJETIVOS:
Que todos y cada uno de los miembros de la familia sepan qu hacer antes,
durante y despus de un desastre o emergencia, a travs del conocimiento de las
medidas bsicas de preparacin y autoproteccin.
Conocer qu tan segura es nuestra casa y sus alrededores, adems de las
acciones que se deben llevar a cabo para corregir y mejorar sus condiciones de
seguridad.
Disear rutas de evacuacin y salidas ms seguras y prximas para alejarse del
lugar de alto riesgo. As como ponerse de acuerdo en un lugar donde se
concentrarn los familiares en caso de desastre.
Conocer la lista de utensilios y materiales que se recomienda tener a la mano para
su mejor autoproteccin, comunicacin y abastecimiento.
DEBER INCLUIR LAS MEDIDAS ADECUADAS PARA:
PRIMERO: Revisar el estado que guarda la construccin de nuestra casa, sus
instalaciones y el mobiliario, as como los peligros que puedan presentar sus
alrededores, con el fin de detectar y reducir los riesgos potenciales, buscando:
QUE LA CASA OFREZCA LA MXIMA SEGURIDAD
SEGUNDO: Disear rutas con vas de escape o evacuacin y salidas ms seguras
y prximas para: ALEJARSE DEL LUGAR DE ALTO RIESGO
TERCERO: Prepararse para tomar las decisiones ms adecuadas para afrontar
el desastre o emergencia, de acuerdo a las circunstancias de la situacin que se
pueda presentar y as: SABER QU HACER

1
8

CUARTO: Realizar peridicamente ejercicios o simulacros en el hogar, para:

ESTAR SIEMPRE PREPARADOS
QUINTO:
PARA ESTAR SIEMPRE PREPARADOS, debes organizar con tu
familia, por lo menos dos juntas familiares:
LA PRIMERA JUNTA para identificar las diversas tareas a realizar conforme a
esta gua, asignar responsabilidades de ellas, as como de mantener en buen
estado el equipo de emergencia (radio, lmparas, etc.); el botiqun con los
productos mdicos indicados y en condiciones de uso (que no hayan caducado);
as como de revisar peridicamente el agua que permanecer en un recipiente
cerrado. Nombrar un responsable de organizar el simulacro, e identificar
conjuntamente los sitios ms seguros en el hogar, los de mayor riesgo y acordar
un sitio comn donde se encontrar la familia, en caso de un desastre.
LA SEGUNDA JUNTA ser para corroborar que cada responsable haya cumplido
sus tareas y acordar la fecha de realizacin de un simulacro dentro del hogar,
para: ENSAYAR, CONJUNTAMENTE, EL PLAN

LOCALIZA LOS RIESGOS

Comienza por elaborar un croquis sencillo de tu casa y alrededores.
Anota en el croquis las observaciones sobre los posibles riesgos en tu
hogar y del entorno, as como recomendaciones para reducirlos.
Revisa la construccin e indica en el croquis con rojo todas aquellas fallas y
desperfectos encontrados.
Localiza y seala la ubicacin de: substancias inflamables almacenadas,
tanques de gas, instalaciones elctricas, etc.
Marca otros elementos de peligro como pueden ser: alcantarillas o registros
sin tapa, roturas o desniveles en el piso, salientes de muros, rejas, cables
tendidos, macetas o jardineras y otros objetos en general que pudieran
provocar daos.
Posteriormente, asegura los objetos detectados que pudieran caer en caso
de un temblor o salir proyectados durante un huracn, como: televisores,
libreros, aparatos de radio, estantes, vitrinas, roperos y otros
Almacena adecuadamente las substancias inflamables que puedan
provocar un incendio, con el fin de reducir riesgos como:
- Alcohol
- Aguarrs
- Thiner

- Petrleo

- Gasolina
- Otros
El lugar ms seguro es aquel que te ofrece mayores posibilidades de sobrevivir en
un desastre.
Primero debes definir el lugar ms seguro, tanto dentro como fuera de tu
casa.
Identifica y marca en el croquis, con flechas color verde, las rutas para
llegar a los lugares ms seguros dentro de la casa y las que conducen a
19

ellos fuera de la misma. Piensa no solo en las ms directas, sino en las que
tienen menos peligro.
Retira los objetos que puedan ser un obstculo en las rutas de escape.
Seala en el croquis la distribucin ms conveniente del mobiliario para
lograr mejores rutas de escape.
Cuando ya tengas las alternativas de rutas de salida, mide el tiempo que
necesitas para llegar a los sitios seguros fuera de la casa, partiendo de
diferentes lugares de ella y escoja la que menor tiempo lleve recorrer.
ANTE UNA SITUACIN DE EMERGENCIA:
Conservar la calma, es el elemento crucial para sobrevivir a una situacin
de emergencia. Por ello, debes saber cmo comportarte y que medidas
ejecutar.
NO GRITES! NO CORRAS! NO EMPUJES! ......C A L M A
Una de las decisiones que muchas veces se tiene que tomar en una
situacin de emergencia es la de quedarse dentro o salir de la casa. No hay
una respuesta comn para todas las situaciones, un lugar es ms seguro
en el grado en que se encuentra menos expuesto a riesgos; es decir, en
cuanto cumple mejor el propsito de sobrevivencia.
HAZ UNA LISTA DE TODOS AQUELLOS DOCUMENTOS Y OBJETOS QUE
DEBERS TENER SIEMPRE A LA MANO, EN CASO DE UNA EMERGENCIA,
EMPIEZA POR:
Recopilar los documentos personales de todos los miembros de la familia,
tales como:
Actas de nacimiento
Actas de matrimonio
Ttulos y cdulas profesionales
Facturas de bienes
Fe de bautismo
Cartillas del servicio militar
Pasaportes
Certificados escolares
Pliza de seguros
Credenciales
Escrituras de propiedad
Otros
Obtn copias de los documentos enumerados y gurdalos en casa de un familiar o
amigo de confianza, que viva en otra zona, as podrs utilizarlos en caso de perder
los originales durante el desastre.
Cuenta con un directorio con los telfonos y direcciones de emergencia de:
Gurdalos ordenadamente en una bolsa, caja o archivero porttil, resistente al
agua y al fuego, tngalos a la mano.
2
0

Cruz Roja.....________
Casetas de vigilancia.________
Mdico familiar________
Bomberos.________
IMSS.....________
Compaa de seguros________
Municipio o Delegacin Poltica...________
ISSSTE.________
Escuelas de los hijos..________
Centros de trabajo de los familiares .._______
Centros Deportivos, Sociales y Culturales a donde acuden
comnmente.._______
Unidad Estatal de Proteccin Civil...._______
Unidad Municipal de Proteccin Civil...._______
Otros

Fija un punto de reunin, por si el siniestro ocurre al estar la familia dispersa en

diferentes lugares y acuerda con todos que ser all donde habrn de coincidir.
Puede ser la casa de un amigo o familiar.
Ten un duplicado de las llaves de la casa y de tu auto junto a la puerta de
salida.
Cuenta con el registro del tipo sanguneo de todos los habitantes de la
casa.
Conoce la ubicacin de los hospitales ms cercanos a tu domicilio y la
mejor manera de llegar a ellos.
Ten a la mano una linterna y un radio con pilas de repuesto.
De ser posible, ten una caja de herramientas para las reparaciones de
emergencia y botiqun de primeros auxilios con su respectivo instructivo.
Procura almacenar vveres en lata y agua potable (Es recomendable para
dos das).Verifica las fechas de caducidad.
Ante la proximidad de un desastre prevenible como un huracn o una inundacin,
estate pendiente de las indicaciones de las autoridades, mantente informado de la
situacin y toma la decisin anticipadamente sobre si habrs de permanecer en tu
hogar o acudir a un refugio previamente identificado.
REALIZA SIMULACROS
Un simulacro es un ensayo o prctica sobre cmo se debe actuar en caso de una
emergencia, provocada por un temblor, incendio, inundacin, huracn, etc.
Realizar un simulacro, tiene varias ventajas:
1.-Podemos comprobar con anticipacin si las acciones de preparacin son
eficientes.
2.-Permite corregir la situacin para una mejor atencin de la emergencia.
21

 3.-Permite estar bien entrenados para actuar correctamente ante una

emergencia o desastre.
4.-Fomenta la cultura de la proteccin civil entre los miembros de la familia
y la comunidad.
LOS PASOS A REALIZAR EN UN SIMULACRO PARA CASOS DE
EMERGENCIAS O DESASTRES SON LOS SIGUIENTES
Imaginar algunas situaciones de emergencia probables en tu localidad
Fijar responsabilidades a cada uno de los miembros de la familia.
Emitir la voz de alarma.
Interrumpir inmediatamente las actividades y desconecta los aparatos
elctricos que estn funcionando.
Recorrer las rutas correspondientes.
LOS PASOS A REALIZAR EN UN SIMULACRO...

Conducirse con orden. No corras, No empujes, No grites.

Llegar al punto de reunin convenido.
Revisar que nadie falte y que todos se encuentren bien.
Evaluar los resultados y ajustar los tiempos y movimientos.

Despus de realizar uno o varios simulacros, la familia deber discutir y analizar

los puntos que considere incorrectos y corregirlos para quedar realmente
convencidos de lo que se tiene que hacer para perfeccionarlo.
LA PARTICIPACIN DE LOS NIOS ES MUY IMPORTANTE. COMPROMISOS
DENTRO DE UN PLAN FAMILIAR DE PROTECCIN CIVIL.
Una vez que todos estn de acuerdo, cada quin se abocar a cumplir las
responsabilidades asignadas, ponindolas en prctica.
Compromtete junto con tu familia en forma permanente y sistemtica a poner en
marcha el plan y en su caso, mejorarlo.
Te recomendamos adems organizar un Comit Vecinal de Proteccin Civil en tu
cuadra, barrio y edificio, con objeto de mantener una permanente colaboracin y
ayuda mutua.

Conclusin: con los temas vistos los participantes sern capases de elaborar su
plan familiar y comunitario de proteccin.

2
2

14. BRIGADAS DE PROTECCION CIVIL

Objetivo particular: El participante conformarn su brigada de proteccin civil segn
las leyes y reglamentos de la materia.

ORGANIGRAMA DE LA BRIGADA
Brigada de proteccin civil
RESPONSABLE
DEL INMUEBLE

JEFE DE PISO

JEFE DE PISO

BRIGADA

RECURSOS HUMANOS

JEFE DE PISO

BRIGADA

GPO. DE
PRIMEROS
AUXILIOS
EVALUACIN
DE DAOS
RESCATE

Para efectos de coordinacin y participacin del simulacro, deben formarse los

siguientes puestos y grupos:
Responsable del inmueble: quien se encarga del seguimiento del programa interno
de proteccin civil, coordinar las acciones de capacitacin y adiestramiento de los
grupos de respuesta as como de realizar el manejo operativo interno ante una
situacin de emergencia este puesto es la mxima autoridad en caso de un
siniestro.
Jefe de piso: estar encargado de la coordinacin las acciones de los brigadistas
de un piso o rea determinada que le corresponda, capacitacin, adiestramiento y
seguridad de la comunidad; tiene una estrecha coordinacin con el responsable
del inmueble y en ocasiones tiene decisiones en el puesto de mando.

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Brigadista: que ser quienes deban desempear actividades especficas de

proteccin civil durante la situacin de emergencia en un determinado piso o rea
y deben integrarlo en el inmueble. En el tiempo del antes es el de acciones
operativas.

Actividades de la brigada de proteccin civil

RESPONSABLE DEL INMUEBLE:
Promover la elaboracin del plan de simulacros en todo y cada uno de sus
aspectos, as como su ejecucin y evaluacin, adems de la concentracin del
apoyo exterior para las acciones de proteccin civil.
Coordinar:
La identificacin de los riesgos ha los que est expuesto el inmueble.
La elaboracin de los croquis del inmueble necesarios para identificar la
ubicacin y caractersticas del mismo.
El diseo de los escenarios probables.
La implementacin de la sealizacin de proteccin civil en todo el inmueble.
El establecimiento del puesto de control del desarrollo del simulacro.
La determinacin y verificacin de la ubicacin de los observadores y
evaluadores antes de la realizacin del simulacro.
La aparicin de los grupos de apoyo externo en el desarrollo del simulacro.
La verificacin y seguimiento de las acciones comprendidas en el simulacro.
La comunicacin constante con los jefes de piso
La reunin de evaluacin del simulacro.
La elaboracin del informe relativo a la ejecucin del simulacro con base en el
reporte de los jefes de piso y de los evaluadores.
DEL JEFE DE PISO:
Realiza la evaluacin inicial de la situacin.
Establece comunicacin con el responsable del inmueble para acordar las
acciones a implementar.
Coordina el desalojo de su rea de acuerdo a lo indicado por el responsable
del inmueble.
Verifica visualmente la presencia y ubicacin de los brigadistas y de los
usuarios de su rea.
Levanta el censo de poblacin de su piso.
Asegura que las rutas de evaluacin estn libres de obstculos.
Indicar a los brigadistas, en su caso, las rutas alternas de evacuacin.
Dar instrucciones a los brigadistas y habitantes a travs de seales, altavoces
o intercomunicacin.
Dar la seal de desalojo a brigadistas para conducir a los usuarios por las rutas
de evacuacin hasta la zona de seguridad.

2
4

 Supervisar a los brigadistas en la utilizacin de equipos de emergencia,

reportando al jefe del inmueble los ausentes y las causas, si las conocen.
Mantener el orden de los evacuados del rea a su cargo, en las zonas de
seguridad.
Informar al jefe del inmueble sobre el desarrollo de las acciones del simulacro
realizadas en su rea.
DE LOS BRIGADISTAS:
Recibir y ejecutar las instrucciones del jefe de piso
Informar al jefe de piso sobre las situaciones no consideradas en el plan de
evacuacin.
Dirigir a los evacuados a la zona de seguridad
Accionar el equipo de seguridad cuando la situacin lo requiera.
Pasar la lista de las personas a su cargo en el rea de seguridad reportando
las ausencias al jefe de piso y el motivo, si lo conoce.
Informar al jefe de piso sobre el desarrollo del simulacro.
Cooperar en lo posible con los cuerpos de emergencia externos.

Algunas de las brigadas pueden ser primeros auxilios, incendios, evacuacin,

seguridad y comunicacin; como las ms bsicas la secretaria de gobernacin
junto con el CENPRED proponen otras como bsqueda y rescate, amenaza de
bombas, materiales peligrosos y salvamento, pero la ley general de proteccin civil
es muy clara en las brigadas deben ser dependiendo las necesidades del lugar, el
anlisis de riesgo nos dan el tipo de brigadas que podemos tener.
A continuacin se describen algunas funciones de las brigadas ms bsicas:

Brigada Contra Incendios

Intervenir con los medios disponibles para tratar de evitar que se produzcan daos
y prdidas en las instalaciones como consecuencia de incendio, Vigilar el
mantenimiento del equipo contra incendio, que no haya sobrecarga de lneas
elctricas, ni que exista acumulacin de material inflamable como acciones de
orden y limpieza; Vigilar que el equipo contra incendios sea de fcil localizacin y
no se encuentre obstruido.
Verificar que las instalaciones elctricas y de gas, reciban el mantenimiento
preventivo y correctivo de manera permanente, para que las mismas ofrezcan
seguridad, realizar acciones inmediatas de seguridad ante una emergencia
(ejemplo: cierre de llaves de gas, corte de energa elctrica, etctera). Actuar en el
caso de en conato de incendio o de un incendio, conocer el uso de los equipos de
extincin de fuego, de acuerdo a cada tipo de fuego. Las funciones de la brigada
cesarn, cuando arriben los bomberos o termine el conato de incendio.
25

Brigada de Primeros Auxilios

Contar con un listado de personas que presenten enfermedades crnicas, reunir a

la brigada en un punto predeterminado en caso de emergencia, e instalar el
puesto de socorro necesario para atender el alto riesgo, emergencia, siniestro o
desastre.
Proporcionar los cuidados inmediatos y temporales a las vctimas de un alto
riesgo, emergencia, siniestro o desastre, a fin de mantenerlas con vida y evitarles
un dao mayor, en tanto se recibe la ayuda mdica especializada; entregar al
lesionado a los cuerpos de auxilio; realizar, una vez controlada la emergencia, el
inventario de los equipos que requerirn mantenimiento y del material utilizado, as
como reponer estos ltimos, notificndole al coordinador de la brigada mantener
actualizado, vigente y en buen estado los botiquines y su contenido.

Brigada de Evacuacin

Implementar, colocar y mantener en buen estado la sealizacin del inmueble.

Contar con un censo actualizado y permanente del personal dar la seal de
evacuacin de las instalaciones, conforme las instrucciones del Responsable del
Inmueble, ser guas y retaguardias en ejercicios de desalojo y eventos reales,
llevando a los grupos de personas hacia las zonas seguras determinar los puntos
de reunin, verificar de manera constante y permanente que las rutas de
evacuacin estn libres de obstculos; En caso de que una situacin amerite la
evacuacin del inmueble y la ruta de evacuacin determinada previamente se
encuentre obstruida o represente algn peligro, indicar al personal las rutas
alternas de evacuacin, realizar un censo de las personas al llegar al punto de
reunin, coordinar el regreso del personal a las instalaciones en caso de simulacro
o en caso de una situacin diferente a la normal, cuando ya no exista peligro.

2
6

Brigada de Comunicacin

Contar con un listado de nmeros telefnicos de los cuerpos de auxilio en la zona,

mismos que deber dar a conocer a toda la comunidad hacer las llamadas a los
cuerpos de auxilio, segn el alto riesgo, emergencia, siniestro o desastre que se
presente; en coordinacin con la brigada de primeros auxilios, tomar nota del
nmero de la ambulancia o ambulancias, el nombre o nombres de los
responsables de stas, el nombre, denominacin o razn social y direccin o
direcciones de las instituciones hospitalarias a donde ser remitido el paciente o
pacientes, y realizar la llamada a los familiares del o los lesionados; recibir la
informacin de cada brigada, de acuerdo al alto riesgo, emergencia, siniestro o
desastre que se presente, para informarle al Coordinador General y cuerpos de
emergencia dar informes a la prensa, cuando el alto riesgo, emergencia, siniestro
o desastre lo amerite contar con el formato de amenaza de bomba, en caso de
presentarse un evento de este tipo; permanecer en el puesto de comunicacin a
instalarse hasta el ltimo momento, previo acuerdo con el jefe de brigada, o bien,
si cuenta con aparatos de comunicacin porttiles, los instalar en el puesto de
mando junto con planos y croquis del lugar.
Brigada de Seguridad
Detectar riesgos al interior de la edificacin y en sus inmediaciones, aplicar
medidas correctivas a efecto de minimizar o eliminar riesgos, ejemplo:
estacionamiento de vehculos, lugares de estacionamiento para vehculos de
emergencia, rboles que pongan en riesgo puntos de reunin o desalojos
reposicin de vidrios rotos en ventanales, marquesinas, obtener un sistema de
registro de acceso y control, etc. Verificar que el equipo y las seales de seguridad
estn permanentemente en buenas condiciones y en los lugares de fcil
acceso. Reportar los daos que ha sufrido el inmueble despus de un siniestro
(verificar el estado general del inmueble, sus instalaciones y el
mobiliario). Promover en la comunidad acciones de prevencin ante actos
delictivos. Informar al Coordinador de la Unidad Interna cualquier hecho delictivo
en las inmediaciones del plantel a efecto de que sea reportado a las autoridades,
realizar, de comn acuerdo con el Coordinador de la Unidad Interna, el
seguimiento de las denuncias hechas por actos delictivos.
Tener un inventario de materiales peligrosos tanto internos como externos y un
plano de la comunidad con in formacin que pueda ayudar en la emergencia,
ejemplo ubicacin de hospitales, refugio temporales y servicios de emergencias.
27

Colores de identificacin de las brigadas

Basado en los colores de identificacin de los servicios de emergencias tenemos
la siguiente propuesta con chalecos con el siguiente cdigo de colores como lo
sealamos en seguida:
Jefes de Piso y Administrativos

Azul marino

Evacuacin

Verde

Primeros Auxilios

Azul rey o claro

Prevencin y Combate de Incendios

Rojo

Comunicacin

Amarillo

Seguridad

Naranja

Conclusin: los participantes adquirieron los conocimientos necesarios para formar

sus brigadas internas de proteccin civil.

2
8

15. ESTRUCTURAS DE UNIDADES DE RESCATE

Objetivo particular: Los participantes coordinaran acciones segn sea el caso en el trabajo
de rescates y salvamentos
La organizacin modular:
Establece la direccin, organizacin, comunicacin y coordinacin dentro del
funcionamiento del sistema.
El establecimiento de los grupos organizados de respuesta a emergencia bajo el
sistema de comando de incidentes supone conocer en todo momento el estado del
incidente y por lo tanto hacer la conduccin adecuada hacia el control bajo un
mismo criterio de conocimientos y su aplicacin.

NIVELES OPERATIVOS DEL

SISTEMA DE COMANDO

1er Nivel estratgico

COMANDANTE DE
INCIDENTES
Qu hacer?
--- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2do.Nivel tctico
Cmo hacerlo?
JEFE DE SECCION

JEFE DE BRIGADA

JEFE DE PISO

--- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3er. Nivel operativo

BRIGADAS
PERSONAL DE APOYO
Hacerlo

La configuracin bsica de una estructura de Comando incluye tres niveles:

* EL NIVEL ESTRATGICO
* EL NIVEL TCTICO
* EL NIVEL DE TAREA OPERATIVO
El Nivel Estratgico involucra el comando total de la incidencia e incluye
establecer objetivos importantes, prioridades de colocacin de las mquinas o
armadas de campamento destinando los recursos a utilizar en el operativo,
prediciendo resultados, de-terminando el modo apropiado de las operaciones
(ofensivas o defensivas).
29

El Nivel Tctico incluye oficiales de nivel intermedio dirigiendo actividades hacia

objetivos especficos. Los oficiales que operan a nivel tctico son los encargados
de los grupos de recursos que operan en reas asignadas, proveyendo funciones
especiales en la escena de una incidencia. El logro acumulado de los objetivos
tcticos debera cumplir los objetivos de nivel estratgico.
Nivel de Tarea Operativo refiere a actividades normalmente realizadas por las
unidades individuales o por personal especfico. Las actividades del nivel de tarea
son rutinariamente supervisadas por oficiales de compaa. El logro acumulado de
las actividades del nivel de tarea debera cumplir los objetivos tcticos.
La estructura ms bsica para una incidencia de rutina involucra slo dos niveles.
El papel del comando combina los niveles tcticos y estratgicos. Las unidades
informan directamente al comando y operan en el nivel de tarea.
En situaciones ms complejas, el comando debera agrupar de unidades para
trabajar en sectores.
Los oficiales de sector operan en los niveles tcticos, dirigiendo el trabajo de
varios grupos y unidades o desempeando funciones especializadas pedidas por
el comando. El comando contina operando en el nivel estratgico, determinando
y dirigiendo la estrategia total para tratar la incidencia.
Durante los incidentes o emergencias el comportamiento humano es impredecible,
de acuerdo con un jefe de unidad o de cualquier grupo, sea de emergencia o no,
se puede controlar de 3 a 7 personas, el conformar unidades o grupos de
responsabilidades distintas con un ideal mximo de 5 personas, contribuir a
lograr una mejor coordinacin, un desempeo del personal ptimo, y una
supervisin de las actividades de una manera sencilla, veraz, evaluable, directa y
con el mnimo de desviaciones.
Prcticamente la organizacin modular unificada consiste en tener a un jefe con
mximo 5 grupos responsables de las actividades para tener el control del
incidente.
LAS UNIDADES DE RESCATE
Estn compuestas de cinco Elementos con cargos o actividades distintas para las
diversas operaciones que deben realizarse en una emergencia. Por este motivo,
se divide el trabajo en los siguientes puestos: Evaluador, Rescate, Atencin,
Radiocomunicador y Abastecedor. Cada uno tiene las siguientes
responsabilidades:
Evaluador. Es el de mayor experiencia en operativos de emergencia. Es
importante que no intervenga en operaciones de rescate o de atencin, ya que
corre el riesgo de caer en una visin de tnel (es decir, una visin enfocada a un
solo aspecto de la emergencia, perdiendo la atencin de los alrededores por
concentrarse en un solo punto). El evaluador, como su nombre lo indica, es quien
lleva las decisiones de las operaciones del rescate, siendo el indicado para

3
0

evaluar toda la escena, tanto los riesgos como la atencin del lesionado y decide
qu se hace o qu no se hace.
Puede personal de la brigada de evacuacin cumplir con esta misin y obtener
apoyo de la seccin de primer contacto.
Rescate. Se encarga de todas las operaciones, como la forma de sacar o liberar
al lesionado, hacer sugerencias al evaluador acerca de las maniobras realizables
para que tome la mejor decisin, etc. No deber intervenir en la atencin del
lesionado a menos que sea necesario. Junto con el encargado de Atencin se
pone de acuerdo en las maniobras de liberacin de la vctima en caso de que sta
se encontrara prensada, atorada o atrapada. l se concentra en todas las
herramientas y maniobras de rescate.
Las cuestiones de seguridad para el equipo estn a su cargo como situaciones de
incendio, riesgos, evacuacin y desalojo.
Puede personal de la brigada de combate contra incendios con una fusin de la
brigada de bsqueda y rescate cumplir con esta misin y obtener apoyo de la
seccin de socorros.

Atencin. Como su nombre lo indica, es el encargado de la atencin del lesionado.

Entre sus actividades informa al evaluador acerca de los signos vitales y estado
clnico en el que se encuentra el lesionado. Decide junto al evaluador el cdigo de
la emergencia y entrega al personal mdico o puesto de triage el lesionado, sin
dejarlo solo ni un instante y el monitoreo constante.
Puede personal de la brigada de primeros auxilios cumplir con esta misin y
obtener apoyo de la seccin de servicios mdicos.

Radio comunicador. Es el encargado de la radiocomunicacin con el PMU o

central de emergencias y de la llamada de urgencias Enva o comunica slo lo que
el evaluador le indica, ya sea para pedir apoyo o material, en todo el tiempo que
este en operaciones deber mantener informado al puesto de mando la posicin y
ubicacin del equipo.
Puede personal de la brigada de comunicaciones cumplir con esta misin y
obtener apoyo de las secciones de desastres del rea de radiocomunicacin.

Abastecedor. Es el encargado del material que se necesita en la emergencia como

de atencin o rescate. Solicita material al PMU o lo improvisa y busca lo necesario
para cubrir la emergencia eficientemente, tiene muchsimo contacto con el puesto
de material y equipo.
Puede personal de la brigada de seguridad cumplir con esta misin y obtener
apoyo de las secciones de desastres del rea de logistica.

Terminologa de la estructura
31

Ser casi imposible, el improvisar una organizacin de control de emergencias

conforme esta se desarrolla sin perder el control de algunas o todas las fases de la
mitigacin operativa.
La efectividad de la respuesta de una organizacin a un reto por incidentes o
emergencias depende de su nivel de preparacin, planeacin y entrenamiento.
Existen tres categoras de recursos:
Recurso Simple
Equipo de Intervencin
Fuerza de Tarea
Staff de Comando
Nivel de la estructura que apoya al Comandante del Incidente en las funciones de
Seguridad, Informacin Pblica y Enlace.
Secciones
Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de un rea funcional principal
en el Incidente (Planificacin, Operaciones, Logstica y Administracin
/Finanzas)
Instalaciones
Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de manejo de todas las
actividades de la instalacin.

Rama
Nivel de la estructura que tiene responsabilidad funcional o geogrfica.
Unidad
Nivel de la estructura que tiene la funcin de apoyar las actividades de
Planificacin, Logstica y Administracin/Finanzas.
Grupo
Nivel de la estructura con responsabilidad especfica.
Fuerza de Tarea
Cualquier combinacin y nmero de recursos simples (dentro del alcance de
control) que se constituye para una necesidad operativa particular.
Equipo de Intervencin
Conjunto de recursos de una misma clase y tipo.
Recurso Simple

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2

Es el equipamiento y su complemento personal que pueden ser asignados para

una accin tctica en un incidente. El responsable es un lder (mquina-operador o
animal-gua).
Conclusin: se obtuvo el conocimiento para poder estructurar equipos de trabajo en caso de
rescate.

16. ELABORACIN DE SIMULACROS

Objetivo particular: Los participantes realizaran simulacros segn lo aprendido en la sesin
Introduccin
El sistema nacional de proteccin civil (SINAPROC) destaca a la prevencin como
la mejor forma de redujo y mitigar los efectos que los desastres producen en la
sociedad. Dentro de las principales acciones de prevencin, los simulacros de
evacuacin de inmuebles constituyen un instrumento bsico para el adecuado
adiestramiento de los cuerpos especializados y la mejor preparacin de la
poblacin en su conjunto.
Los simulacros de evacuacin, como parte de los programas de proteccin civil,
tienen como propsito principal formar y fomentar hbitos de respuesta que
ayuden a minimizar los riesgos durante la aparicin de una calamidad con base en
una organizacin que transforme a la poblacin en actores consientes de su
propia seguridad.

DEFINICION DE SIMULACRO
33

Es la representacin de una emergencia causada por el impacto de uno o ms

fenmenos perturbadores en un inmueble, bajo condiciones y tiempo
preestablecidos y que, en atencin del cuidado de la integridad fsica de sus
habitantes, obliga a su realizacin.
EJERCICIOS Y ESCENARIOS DE SIMULACROS
El ejercicio de simulacro es la representacin de una emergencias causada por el
impacto de uno o ms fenmenos perturbadores en un inmueble bajo condiciones
fsicas de sus habitantes, obliga a su desalojo. Mediante el simulacro se pone a
prueba la estructura, organizacin y capacidad de respuesta de las brigadas de
proteccin civil, las condiciones del sistema afectable, las reacciones de sus
ocupantes y en conjunto, la eficiencia del plan de emergencia.
Lo anterior implica que la ejecucin de un simulacro es la mejor manera de que los
habitantes de un inmueble practiquen las acciones previstas para ejecutar la
evacuacin y el desalojo de modo que se generen y consoliden los hbitos
correctos de respuesta.
Por lo dems, efectuar un simulacro en un inmueble, permite mejorar el plan de
contingencias al ser detectadas las fallas y deficiencias en su planeacin y
ejecucin.
Otro importante aspecto de los simulacros lo constituyen los ejercicios que deben
realizarse especficamente para lograr el adecuado manejo de los equipos de
prevencin y auxilio (alarmas, extintores, mscaras, herramientas, etc.) y para
cualquier otra accin preparatoria (incluso la media de los tiempos de recorrido)
que involucra bsicamente a los brigadistas.
Para el desarrollo del simulacro es imprescindible el diseo o planeacin de un
escenario, es decir, de un conjunto de hiptesis sobre el momento, fenmeno,
condiciones y el lugar donde se producir la calamidad. Con el objeto de simular
una situacin lo ms cerca posible a la realidad, este escenario deber considerar
las experiencias anteriores sobre los fenmenos que con mayor probabilidad se
pueden presentar en el rea geogrfica donde se ubica el inmueble.
TIPOS DE SIMULACROS
Son las tres maneras de operar un simulacro y acciones que pueden llevar a
salvaguardar la integridad de sus habitantes de un inmueble.
Cada instalacin deber definir su propio mtodo, ya que est en funcin de sus
propias caractersticas.
SIMULACRO DE GABINETE.- consiste en realizar, en el escritorio, el
simulacro de evacuacin entre los responsables de coordinarlo. Para esto,
cada uno de los integrantes del ejercicio explicara, con el mayor detalle
posible, las funciones que debe realizar as como las alternativas
disponibles en caso de que vare la situacin a la que se enfrenta. En caso
conviene considerar un panel de preguntas y respuestas en el que

3
4

intervengan todos los integrantes a efecto de que se compenetren tambin

de las acciones que corresponden a otros brigadistas.
SIMULACRO DE REPLIEGE.- con un estudio previo con especialistas en
estructuras, se determina una zona de seguridad dentro del edificio o
estructura techada, es muy importante mencionar que este simulacro solo
se puede en lugares cerrados o edificios donde la salida o sistemas de
emergencia estn muy retirados o que se determine que es ms peligroso
salir que estar dentro, consiste en replegarse en el lugar determinado.
SIMULACRO DE EVACUACIN.- consiste en realizar, un abandono del
edificio o lugar techado a un lugar descubierto en un punto de reunin
previamente determinado; el mtodo debe contener las acciones que
permitan coordinar a todos y cada uno de los participantes en la realizacin
de un simulacro.
SIMULACRO DE DESALOJO.- consiste en realizar, un abandono de las
instalaciones de la empresa, escuela o comunidad por la presencia de
algn agente perturbador afectable ya sea con aviso oportuno, o en la hora
del impacto es uno de los simulacros ms difciles. Debe incluir criterios
para accionar el sistema de alarma, la determinacin de la duracin del
desalojo (es recomendable que ste se realice en menor tiempo posible sin
que afecte la seguridad de las personas) el establecimiento de las
prioridades de abandono, los momentos de intervencin de los grupos de
apoyo externo y cualquier otra modalidad que la situacin imponga debido
al efecto destructivo o rea de influencia afectada. Es muy importante la
elaboracin del plan del refugio temporal.
METODOS DE SIMULACROS
De manera general podemos hablar de tres mtodos de simulacros: con aviso,
con previo aviso y sin aviso.

CON AVISO.-cuando se trate de la primera vez en que se ejecuta un

simulacro siempre ser recomendable que se d aviso a todos los
habitantes y desde luego a quienes tienen alguna actividad en la brigada
interna de proteccin civil.

CON PREVIO AVISO.- si ya se ha realizado simulacros con aviso y la

situacin ha resultado positiva en todos los aspectos, conviene considerar y
realizar un simulacro con previo aviso solamente los integrantes de la
brigada interna de proteccin civil saben el da y la hora del simulacro y la
hiptesis.

SIN PREVIO AVISO.- si ya se ha realizado simulacros con previo aviso y la

situacin ha resultado positiva en todos los aspectos, conviene considerar y
realizar un simulacro sin previo aviso solamente los integrantes de la

35

brigada interna de proteccin civil saben el da pero no la hora del simulacro

ni la hiptesis.

SIN AVISO.- si ya se ha realizado simulacros sin previo aviso y la situacin

ha resultado positiva en todos los aspectos, conviene considerar y realizar
un simulacro sin aviso solamente el responsable del inmueble es el que
sabe el da y la hora de este simulacro sirve para poner a prueba a los
integrantes de la brigada interna de proteccin civil

Es importante destacar que los simulacros sin previo aviso y sin aviso pueden
traer consecuencias negativas a evaluar y corregir, el resultado de la ejecucin de
varios simulacros nos acerca a perfeccionar el plan de emergencias; esto se
deber informar a los participante sobre la posibilidad de fallar y recibir crticas
pero que esto nos sirve para evaluar la respuesta en una situacin mucho ms
cercana a la realidad.
CLASES DE SIMULACROS
Existe la creencia popular de que un fenmeno perturbador o incluso un desastre
est lejos de ocurrirle a uno mismo; lo que a otros les pas es difcil, imposible
que a m me pase. Sin embargo, este tipo de pensamientos es el menos
conveniente en caso de que ocurra un desastre y por tanto es el primer punto a
tratar en una charla de concientizacin que puede ser formal o informal.
Al lograr que los vecinos y usuarios del inmueble reconozcan que el pensamiento
correcto es el de prepararse para lo que pueda ocurrir, enseguida deber invitarse
directamente (verbal) o indirectamente (por escrito) o incluso de ambas formas, a
que tomen un sitio en las brigadas de proteccin civil, o por lo menos, a que estn
bien dispuestos a participar cuando sea necesario.
Es por eso que existen dos clases de simulacros que son los internos y los
externos.

INTERNO.- consiste en involucrar a las personas que estn dentro de las

instalaciones, en especial a la brigada interna de proteccin civil
autoridades de la empresa; apoyo interno en caso de equipo y maquinara
especial. Es importante notificar de la realizacin del simulacro a los
usuarios del inmueble, los vecinos del lugar, con objeto de que tengan
conocimiento del mismo y no les cause falsas alarmas, as como para que
estn informados y no propicien la movilizacin innecesaria de los grupos
voluntarios. Las autoridades locales de proteccin civil siempre que sea
posible se establecer coordinacin a efecto de determinar su participacin
y contar con su asesora, para la planeacin y ejecucin del simulacro.

EXTERNO.- consiste en involucrar tambin a las corporaciones de

emergencia. Invitacin y confirmacin de asistencia a los grupos de apoyo
externo (previa identificacin y acuerdo de coordinacin) como la Cruz
Roja, Cuerpo de Bomberos, Polica y Transito local, etc. Para contar con su

3
6

participacin o auxilio en caso de ocurrir algn imprevisto. Los evaluadores

y observadores para que presencien el simulacro, los primeros, con el
propsito de calificarlo y los segundos, para ser testigos.

PLANEACION DE SIMULACROS
La planeacin de ejercicios de simulacros requiere del pleno conocimiento de las
caractersticas fsicas del inmueble en si de una serie de pasos a seguir para
pasar a la ejecucin.
Pasos para la planeacin de un simulacro:
1. Ubicacin y caractersticas del inmueble
2. Identificacin de los riesgos internos como externos
3. Censos y registro de poblacin del inmueble (para saber cuntos estaban a
la hora del impacto dentro y fuera del edificio o instalaciones).
4. Identificacin de reas seguras (puntos de reunin, zonas de seguridad)
5. Determinacin de rutas de salidas de emergencias
6. Normas de transito
7. Alarmas (es la seal de inicio al proceso de simulacro, el sistema de alarma
debe ser sencillo y diferente al de las dems alarmas que se utilicen en el
lugar, debe escucharse en todas las reas donde se encuentre personal).
8. Tipo de simulacro
9. Verificacin de los elementos de respuesta y equipamiento
EJECUCIN DEL SIMULACRO
Poner a prueba la estructura, organizacin y capacidad de los ocupantes, la
capacidad de respuesta de las brigadas de proteccin civil, de las corporaciones
de emergencia y la eficiencia del plan de emergencia; es la el objetivo principal de
un simulacro.
Es muy importante mencionar o aconsejar en no ejecutar un simulacro operativo
(repliegue, evacuacin y desalojo) sin tener dominado los simulacros
administrativos (gua del plan interno de proteccin civil en cada uno de su
agentes perturbadores y los de gabinete).
Antes de la ejecucin se debe realizar u recorrido previo en el edificio, a fin de
verificar nuevamente, si est en condiciones de que se efecte el simulacro
(existencia de sealamientos, rutas de evacuacin libres de obstculos, etc.)
Se debe probar los equipos de comunicacin y radios (si hay).
Antes del inicio del simulacro, los grupos de observacin y evaluacin debern
instalarse en lugares estratgicos para verificar el proceso de desalojo, evaluarlo y
en el caso de los grupos voluntarios, intervenir oportunamente de ser necesario.
Se recomienda que los simulacros se realicen:

Uno cada mes si se vive en una zona de alto riesgo.

37

Uno cada tres meses en caso de vivir en zonas de riesgo medio

Uno cada seis meses en zonas de bajo riesgo

Formulacin de la hiptesis
La formulacin de la hiptesis facilita el diseo de un escenario, que en la medida
de lo posible, se asemeje a una situacin real de emergencia, marco en el que se
llevar a efecto el simulacro. Con este fin se realiza:

La eleccin de la calamidad con mayores probabilidades de ocurrencia o de

mayor peligrosidad, con base en el diagnstico de riesgos, as como su
posible encadenamiento con otras calamidades, por ejemplo: sismo,
huracn, inundacin etc.
La determinacin de las reas o zonas vulnerables, mismas que se
establecern de acuerdo al fenmeno.
La identificacin de las personas susceptibles de sufrir las consecuencias
del impacto de la calamidad.

EVALUACIN DEL SIMULACRO

Una vez finalizado el ejercicio, deben reunirse todos los responsables con el
propsito de autocriticarse y corregir las fallas existentes, apoyndose en los
resultados de los evaluadores del simulacro mismo. En esta reunin se emiten
juicios que debern irse anotando y valorando, para corregir errores o distorsiones
en el plan de evacuacin, con el propsito de mejorarlo.
Los puntos a evaluar s
Funcionamiento del sistema de respuesta
Hiptesis y escenario
Sistema de alarma
Rutas de evacuacin
Sealamiento
Equipamiento
Procedimiento de evacuacin
Tiempo de desalojo
Zona de seguridad

De los recursos humanos

Actuacin del jefe de inmueble (apoyos externos)
Actuacin de los jefes de piso
Actuacin de los brigadistas
De los usuarios
Difusin del simulacro
Simulacro de gabinete

3
8

Otras observaciones

ACTUALIZACION DEL PLAN

Dado que vivimos en una situacin social dinmica, las circunstancias de un
entorno pueden variar con frecuencia y presentar caractersticas diferentes de un
momento a otro.
Bajo esta perspectiva, la actualizacin del plan de emergencia debe ser una tarea
sistemtica y siempre perfectible.
El parmetro del cambio est dado por el anlisis continuo de los riesgos a que un
inmueble o rea est expuestos, tanto con relacin a los
fenmenos
perturbadores, como por las condiciones que presenta el sistema afectable debido
a la dinmica cotidiana. En todos los casos es primordial una meticulosa
evaluacin de los resultados obtenidos en la realizacin de un simulacro para
mantener siempre actualizado y vigentes los planes de emergencia.
Conclusin: con estos conocimientos obtenidos pudimos reconocer los diferentes tipos de
simulacros, as como los pasos a seguir para la elaboracin de uno.

17. SEALES Y AVISOS PARA PROTECCIN CIVIL COLORES,

FORMAS Y SMBOLOS A UTILIZAR
Objetivo particular: Los alumnos memorizarn lo diferentes tipo de seales y avisos de
Proteccin Civil.
Norma oficial mexicana NOM-003-SEGOB/2011
La Secretaria de Gobernacin a travs del Comit Consultivo Nacional de
Normalizacin sobre Proteccin Civil y Prevencin de Desastres, reuni a los
sectores interesados para participar en la elaboracin de la Norma Oficial
Mexicana NOM-003_SEGOB/2011, Seales y Avisos para Proteccin Civil.Colores formas y smbolos a utilizar, a fin de establecer los criterios para
homogeneizar su aplicacin y simplificar su comprensin, con la tendencia a
eliminar los obstculos normativos, tanto de diseo como de discrecionalidad y
dualidad en su interpretacin. Adems, con el propsito de contribuir al
mejoramiento de las condiciones de seguridad de la poblacin que concurre o
labora en lugares pblicos y privados, as como en sitios que, conformen a lo
39

establecido en las leyes, reglamentos y normatividad aplicable en materia de

prevencin de riesgos, deba implementarse un sistema de sealizacin sobre
proteccin civil.
A los sealamientos aplicables para desastres, cuya implementacin estar a
cargo de las autoridades, dependencias y organismos responsables de la atencin
de dicho desastre; y se complementa al grupo de sealamientos de precaucin
con los sealamientos compatibles con la NOM-026-STPS-2008, colores y
seales de seguridad e higiene, e identificacin de riesgos por fluidos conducidos
en tuberas, vigente, buscando la homogenizacin de ambas normas.
Por ltimo, se establece que la vigilancia del grado de cumplimiento de esta
Norma, estar a cargo de las Unidades Estatales, Municipales y delegacionales de
Proteccin Civil, dando la alternativa de imponer sanciones conforme a la
reglamentacin local vigente.
Objetivo
Especificar y homogenizar las caractersticas del sistema de sealizacin que en
materia de Proteccin Civil, permita a la poblacin identificar los mensajes de:
informacin, precaucin, prohibicin y obligacin para que acte de manera
correcta en determinada situacin.
Campo de aplicacin
En los lugares pblicos y privados en relacin con la prevencin de riesgos,
acorde con las caractersticas y condiciones del lugar y donde exista
concentracin de personas, en todo el territorio nacional.

4
0

SEAL:

FORMA:

SIGNIFICADO:

INFORMACIN

PROPORCIONA INFORMACIN

PREVENCIN

ADVIERTE DE UN PELIGRO

PROHIBICIN

PROHIBE UNA ACCIN

SUSCEPTIBLE DE PROVOCAR
UN RIESGO

OBLIGACIN

PREESCRIPCIN DE UNA
DETERMINADA ACCIN

Clasificacin
Las seales de proteccin civil se clasifican de acuerdo al tipo de mensaje que
proporcionan, conforme a la siguiente:
Seales informativas de seguridad
Son las que se utilizan para guiar a la poblacin y Proporcionar recomendaciones
que debe observar

41

SALIDA DE EMERGENCIA

RUTA DE EVACUACIN

NO CUMPLE CON LA NORMA

4
2

NO CUMPLE CON LA NORMA

ZONA DE SEGURIDAD DENTRO DE INSTALACIONES O AULAS

PRIMEROS AUXILIOS O BOTIQUIN

PUNTO DE REUNION EN LUGARES EXTERNOS COMO PATIOS

43

Seales Informativas
De emergencia son las que se utilizan para guiar a la poblacin sobre la
localizacin de equipos de incendios, instalaciones para su uso en una
emergencia.

Seales de obligacin y avisos

4
4

Son las que se utilizan para imponer la ejecucin de una accin determinada, a
partir del lugar en donde se encuentre la seal y en el momento de visualizar e
informar una obligacin.

Seales informativas

Seales informativas de siniestros o desastres

Son las que se utilizan para guiar a la poblacin en caso de un siniestro o desastre
para identificar la ubicacin, localizacin, instalacin, servicios, equipo y apoyo con
el que se dispone en el momento.

Conclusin: con este tema hemos logrado poder identificar los diferentes tipos de avisos y
seales utilizados en la proteccin civil.

18. PROGRAMA INTERNO DE PROTECCIN CIVIL

45

Objetivo particular: El participante utilizar el programa interno de proteccin civil y

la importancia de contar con un ejemplar en caso de una emergencia.
Diseo, desarrollo e implementacin de acciones para responder mejor ante los
escenarios de emergencia o desastre que llegase a enfrentar la organizacin,
reduciendo al mnimo o atenuando el impacto de tales incidentes.
COMPONENTES DEL PROGRAMA
Organizacin
Se requiere que la organizacin formalice la creacin de la Unidad Interna de
Proteccin Civil desde dos niveles de responsabilidad, el institucional y por
inmueble Para desarrollar este componente, se debern integrar los siguientes
apartados:
---Marco Jurdico Interno, que describe el contexto jurdico que le da soporte y
fundamento al programa interno de proteccin civil dentro de su organizacin.
--- Acta Constitutiva de la Unidad Interna de Proteccin Civil del nivel institucional,
que define los niveles de responsabilidad designados en la estructura institucional
para dirigir las acciones de proteccin civil de toda la organizacin mediante la
integracin de la Unidad Institucional de Proteccin Civil.
--- Acta Constitutiva de la Unidad Interna del Inmueble, que formaliza la
constitucin de la Unidad Interna de Proteccin Civil en cada inmueble de la
organizacin, designando al responsable del inmueble, al responsable operativo
del programa interno, a los jefes de piso, al Jefe de brigada y a los integrantes de
las brigadas.
Las brigadas se conformarn de acuerdo a los riesgos del inmueble, a la
naturaleza de sus actividades y a la disponibilidad de su plantilla de personal,
tomando como criterio bsico, que cubran las siguientes funciones: Prevencin y
combate de conatos de incendio, Primeros auxilios, Evacuacin de inmuebles,
Bsqueda y rescate
--- Funciones y responsabilidades de los integrantes de la Unidad Interna de
Proteccin Civil del Inmueble. Breve descripcin de las funciones que desarrollan
los integrantes de la Unidad
Calendario de Actividades
Calendarizacin anual de las acciones y tareas en materia de proteccin civil,
desde la integracin del marco jurdico en su ordenamiento legal, la actualizacin
de la Unidad Interna de Proteccin Civil, hasta la realizacin de el/los simulacros.

Directorios e Inventarios
Integracin de directorios de recursos humanos, tales como: responsables de
proteccin civil en el nivel, institucional o corporativo (si aplica), Unidad Interna de
4
6

Proteccin Civil, Instituciones de emergencia de la localidad, donde se incluya a la

autoridad de proteccin civil, Comit local de ayuda mutua, cuando exista y se
pertenezca o no a ste, grupos especializados. As como, el listado de los
inventarios de recursos materiales, material, equipo y sealizacin dispuesta para
las acciones de proteccin civil, indicando cantidad y ubicacin.
Identificacin y evaluacin de riesgos
El Programa interno deber considerar la inspeccin de las condiciones internas y
externas del inmueble, por parte de la Unidad Interna de Proteccin Civil, por lo
que se deber adjuntar al documento la identificacin y evaluacin de los riesgos a
que est expuesto, con la finalidad de documentar las acciones establecidas para
su eliminacin, control o mitigacin
Sealizacin
Documenta las seales a utilizar en el inmueble; esta actividad comprende la
instalacin de seales de tipo informativo, prohibitivo, de precaucin y de
obligacin, conforme a la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB vigente.
Mantenimiento preventivo y correctivo
Incluye la informacin relativa a la aplicacin preventiva o correctiva de normas y
procedimientos internos de conservacin del inmueble, as como de los equipos y
sistemas de seguridad y de servicios instalados en l, con el propsito de
disminuir, controlar o evitar riesgos, documentando bitcoras y evidencias de las
acciones preventivas y correctivas realizadas.
Medidas y equipos de seguridad
Este componente debe contener aquellas polticas, normas y medidas de
seguridad que contemplan el diseo y establecimiento de lineamientos de
salvaguarda aplicables al interior del inmueble, y por otro lado presenta el listado
del equipo y los suministros con que se cuenta, a fin de determinar la capacidad
de respuesta en emergencia.
Equipo de identificacin
Describe a detalle los accesorios de identificacin y equipamiento otorgados a los
integrantes de la Unidad Interna para el desempeo de las funciones de
proteccin civil encomendadas
Capacitacin
Describe la planeacin e implantacin del programa anual de capacitacin, de
carcter terico-prctico, inductivo y formativo, dirigido al personal que integra
la Unidad Interna de Proteccin Civil.

Difusin y concientizacin
Describir las acciones programadas y definir los medios a utilizar para informar al
personal que labora o acude a un inmueble sobre los procedimientos y recursos
47

existentes en materia de proteccin civil, a fin de fomentar actitudes y prcticas de

autoproteccin ante una emergencia o para prevenir su ocurrencia, consolidando
una cultura de proteccin civil.
Ejercicios y Simulacros
Describe la planeacin e implantacin del programa anual de capacitacin, de
carcter terico-prctico, inductivo y formativo, dirigido al personal que integra la
Unidad Interna de Proteccin Civil.
Procedimientos de emergencia
Incorpora la evidencia documental del desarrollo de procedimientos de actuacin
en emergencia previamente establecidos, de acuerdo a la identificacin de riesgos
internos y externos y en funcin de cada uno de los fenmenos perturbadores que
puedan afectar al inmueble, as como las responsabilidades de cada uno de los
integrantes de la Unidad Interna de Proteccin Civil que permitan la evaluacin de
los resultados y determinar acciones de mejora.
Evaluacin de daos
Documenta y define la metodologa para la identificacin de los daos,
priorizndolos por su magnitud, impacto o afectacin, y determinando las acciones
ms recomendables para que sean asumidos, eliminados o mitigados.
VUELTA A LA NORMALIDAD.
Comprende los procedimientos para la de reactivacin de las actividades normales
despus de una emergencia, definiendo las acciones y rutinas para la revisin,
anlisis y reconstruccin de las condiciones fsicas internas y externas del
inmueble, as como de los sistemas daados para la salvaguarda de las personas
que laboran o acuden al mismo.

PLAN DE CONTINGENCIAS
Define acciones para asegurar que la organizacin adopte medidas para generar
hbitos de autoproteccin en el personal, favoreciendo que de manera individual
se encuentren preparados para enfrentar los eventos de emergencia que se
puedan presentar en el inmueble.
COMPONENTES DEL PLAN
Evaluacin de riesgo por cada puesto de trabajo
Desarrolle y documente la metodologa aplicada para la evaluacin de riesgos de
cada puesto de trabajo al interior de la organizacin, esta informacin es necesaria
para estar en condiciones de tomar decisiones sobre la necesidad o no, de
adoptar acciones preventivas, y en caso afirmativo el tipo de acciones que deben
de adoptarse.
Medidas y acciones de autoproteccin
Con base en el anlisis e identificacin de riesgos por cada puesto de trabajo,
desarrolle y documente las medidas preventivas necesarias.
4
8

Difusin y Socializacin
El empleado debe ser informado de los riesgos especficos del puesto, sus causas
y las medidas y acciones preventivas que debera adoptar para su autoproteccin.
Para ello, se recomienda elaborar un documento personalizado, de fcil consulta y
manipulacin (tipo tarjeta de bolsillo), donde se especifiquen las medidas y
acciones de seguridad en el entorno, de seguridad fsica, de comunicacin,
conductuales, entre otros. Este documento debe ser entregado al empleado en el
momento que comienza realizar dicho trabajo en el centro laboral (incorporacin al
mismo).
Plan de continuidad de operaciones
Ante un escenario de desastre que puede causar la interrupcin en las
operaciones de las organizaciones (pblicas o privadas), es una necesidad y una
exigencia contar con procedimientos que permitan a corto plazo garantizar su
funcionamiento.
La sociedad, la economa y el gobierno, no pueden paralizarse ante la ocurrencia
de una emergencia o desastre, ya que esta situacin ocasionara una
desaceleracin en el desarrollo de las mismas. Mxico vive su propio contexto
poltico, social y de infraestructura, adems de sus condiciones climticas
especficas.
De ah que deban considerarse, no solo inundaciones, terremotos o incendios,
sino tambin escenarios de amenazas biolgicas o pandemias, ataques
terroristas, cortes en servicios bsicos como la energa elctrica o fallas en los
sistemas de comunicacin, entre otros. Adicionalmente, las organizaciones son
vulnerables al impacto no slo de los desastres naturales, sino de pequeos
eventos que pueden interrumpir sus actividades, tales como, fallas elctricas,
accidentes, o movimientos sociales internos de grupos inconformes, que pueden
ocasionar severas prdidas
Este plan debe ser administrado desde el ms alto nivel directivo en la
organizacin, pues debe ser planteado considerando el funcionamiento general y
operativo de la organizacin tomando en cuenta que las funciones primordiales del
plan son: Minimizar la necesidad de toma de decisiones durante una crisis, la
definicin de alternativas para la continuidad de servicios crticos y la definicin de
prioridades y marcos de referencia de tiempo
Componentes del plan
Primeramente se debe establecer el marco de cobertura y alcance Desarrolle el
plan utilizando la siguiente matriz de factores:

49

Identificar las operaciones y funciones crticas.

Las funciones crticas son aquellas que una institucin, empresa u organizacin no
puede dejar de llevar a cabo bajo ningn escenario de emergencia mayor Durante
la fase inicial del Plan de Continuidad, usted debe hacer una lista de todas las
operaciones y funciones y el rea responsable de cada una. Puede ser de utilidad
pedirle a sus empleados que hagan una lista de lo que hacen durante el da para
poder identificar las tareas que realizan. Una descripcin de cmo se hacen esas
tareas de manera completa, incluyendo tambin apuntes de lo ms bsico y
necesario.
Identificar los requerimientos mnimos para realizar las funciones crticas.
Los requerimientos mnimos para trabajar, son aquellos recursos necesarios para
realizar al menos lo ms importante y las funciones bsicas para la operacin. Los
recursos bsicos incluyen: Personal (nmero, capacidad), Computadoras
(Software/hardware), Telfono, fax, Papelera, Servicios de correo, Objetos
personales para poder trabajar
Identificar las dependencias e interdependencias internas y externas.
Identificar cules son las operaciones que dependen de otras reas al interior de
su organizacin, con el fin de que las funciones no se interrumpan Es importante
prever que algunos insumos producidos en sus reas de trabajo pueden ser
consideradas un elemento importante para llevar a cabo una operacin/ funcin
crtica en otra rea de trabajo. Es necesario realizar este ejercicio de identificacin
de dependencias que nuestras funciones crticas tienen al exterior de nuestra
organizacin: proveedores, contratos, etc.
Establecer las metas de recuperacin y sus tiempos.
Las metas de recuperacin deben identificar que tan rpido se puede restaurar
una funcin u operacin. Las consideraciones de las metas para la recuperacin
incluyen:
- El tiempo que se necesita para cambiar o restaurar las funciones
- Mtodo alternativo, si el restablecimiento requerido tardase ms de lo esperado
- Aspectos de la operacin-funcin que pueden ser restablecidos en partes.
Examinar la informacin tecnolgica clave
Las primeras preguntas que necesitan respuesta:
- Qu documentos/archivos son los de mayor valor?
- Dnde estn acomodados esos archivos?
- Cundo se necesitarn esos archivos durante el incidente?
-En una hora, en un da, entre otros?
- Cmo se puede acceder a esos archivos?
5
0

- Tiene el personal crtico acceso VPN?

- Tiene usted y su equipo servidores alternos de e-mail y/o e-mail alternos?
- Tiene usted copias de sus documentos importantes y estn esas copias
guardadas en un lugar alterno?

Implementar el plan.
Revisar todos los componentes de la continuidad de operaciones con el fin de
probar su funcionamiento y eliminar posibles fallas en su implantacin. Una vez
que su plan est escrito, decida quin ser el responsable de su implementacin y
cmo se va a efectuar.
Est una copia de su plan disponible para las personas que lo usarn en un
incidente?
Mantener, revisar y ejecutar el plan
Asegrese de que su plan contenga el horario anual o el sistema para su revisin.
- Actualcelo al menos una vez al ao
- Asigne a alguien esta responsabilidad

Conclusin: Con este tema hemos logrado obtener los conocimientos necesarios para
elaborar un programa interno de proteccin civil.

51

19. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES.

Objetivo particular: El participante ejecutara acciones para administrar una emergencia
mayor
Introduccin
Conocido en los Estados Unidos como Incident Comand System (ICS) es un
sistema en donde interviene todas las actividades requeridas en el proceso
administrativo, a fin de garantizar que el control de emergencia no tenga fallas y si
estas pudiesen existir, detectarlas antes de que causen un dao o perdida.
La razn que justifica el implementar un sistema de administracin de
emergencias, nace por la falta de una organizacin y sobre todo de direccin en la
actuacin para el control de este tipo de situaciones. Esta ausencia ocasiona una
perdida innecesaria de vidas y un gran impacto a los recursos y a la propiedad.
Por si esto fuera poco la falta de organizacin y direccin contribuye al desorden,
esfuerzos innecesarios, mal uso de los recursos para el control, una
desorientacin total, duplicidad de funciones y desconocimiento de los objetivos,
permitiendo as que un suceso inesperado o una emergencia en lugar de ser
controlada, termine generalmente en un desastre.
En las emergencias se involucran demasiadas personas, dependencias,
organizaciones, rescatistas, bomberos, socorristas, voluntarios, reporteros,
mirones y los otros...Todos los involucrados dictan ordenes, opinan, sugieren,
afirman, contradicen ocasionando que no se contrarreste la emergencia.
Ejemplos de lo anterior hay muchos, quiz demasiados y parecera que de las
malas experiencias no hemos aprendido nada. El presente resumen tiene como
objetivo proporcionar informacin bsica del sistema de comando de incidentes e
iniciar una preparacin en la administracin de emergencias minimizando prdidas
y daos mediante este sistema.
Como respuesta a los problemas generados por grandes incendios forestales en
el Sur de California, en la dcada de los aos 70 fue desarrollado el Sistema de
Comando de Incidentes (Incident Command System, o ICS).
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es un modelo de ordenamiento organizacional
predefinido, que dispone los recursos de manera tal de optimizar su rendimiento en la
ejecucin de una operacin efectiva.

5
2

El proceso administrativo y las emergencias.

El sistema de mando de incidentes se incluye todas las actividades que se
requieren en el proceso administrativo, a fin de garantizar que el mismo no tenga
fallas o bien detectarlas antes de que se presenten
Planeacin. Son las actividades programadas con el fin de lograr con xito el control
de una emergencia, responde a la pregunta Qu se va a hacer?
Organizacin. Desde el punto de vista de emergencias o incidentes es la divisin de
grupos con tareas especficas para el control de la situacin contesta a la
interrogante Quin lo har?
Direccin. Es el conocimiento y aplicacin de las funciones, responsabilidades y
actividades encaminadas a cumplir con los objetivos planeados al control,
responde a la pregunta Quin dirigir?
Control. Es el complemento al proceso administrativo, sin el no podemos conocer
hacia adnde vamos, como lo estamos haciendo y si lo que estamos haciendo es
lo correcto.
Coordinacin. Es el respeto irrestricto a las rdenes y funciones especficas, siendo
reportadas a la direccin de grupos y/o a la direccin general del incidentes o
emergencias.
Comunicacin. Es la clave fundamental para llevar un orden de prioridades y sobre
todo organizacin; es conocer y saber el medio y el canal por el que se tramitaran
ordenes, tcticas y estrategias para el control. De acuerdo a la experiencia, poco
se entiende, se saturan los radios de comunicacin y por lo tanto es importante
considerar o tener alternativas, para que la informacin sea en un sentido y
enfocada hacia la mitigacin de los incidentes. Responde a las siguientes
interrogantes. Qu haremos, como lo haremos, lo estamos haciendo
correctamente?
Delegar. Es compartir la responsabilidad de los acontecimientos, hechos o
actividades para el control, no todos podemos hacerlo todo y es preciso resaltar
que compartir da como resultado el llevar una buena direccin, coordinacin y
organizacin.
Evaluacin. Es observar el cumplimiento de los objetivos planeados, en cada una
de sus fases, corregir desviaciones a las estrategias o tcticas que se estn
empleando, responde a las preguntas de Cmo lo estamos haciendo y si lo que
estamos haciendo es lo correcto?
Razones para implementar el sistema
Por qu debemos contar con un sistema de comando de incidentes?
53

Las razones pueden ser muchas como hemos analizado pero primordialmente
tenemos:

Se requiere de orden y coordinacin

Movilizacin de recursos
Establecer funciones especificas
Establecer responsabilidades
Suministros de recursos adecuados
Desarrollo y aplicacin de un plan

El sistema debe ser adaptable y tan extenso como sea necesario pudindose
entonces, utilizar para cualquier tipo de emergencia y contribuir como base de su
aplicacin la minimizacin de prdidas o daos.
Las experiencias en otra parte del mundo pueden ser utilizadas, las publicaciones
e informacin que sealan una situacin particular de emergencia pueden ser
conocidas, aprendidas y aplicadas de los que forman parte del sistema.
Sistemas de mando
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es la combinacin de instalaciones,
equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando
en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los
recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un
evento, incidente u operativo.
El establecimiento del sistema de mando se inicia cuando el primer respondiente
que llega a la escena con capacidad de respuesta operativa asume el mando en
base a los protocolos ya establecidos por acuerdos interinstitucionales tomados
con anterioridad.
Terminologa y procedimientos.
En la organizacin la terminologa y procedimientos deben ser conocidos en la
responsabilidad que tienen para una buena comunicacin y accin, los estndares
o normas, no solo del sentido comn sino aquellos que nos pueden dar un
resultado a nuestros objetivos.
As tenemos que: dame un pitn, puede referirse a boquilla, pistero, lanza o
sinnimos no entendibles para todos, otro ejemplo sera flamable termino utilizado
en Espaol pero no aplicable, la palabra correcta es inflamable, la cual no significa
que no se queme, prenda, incendie o arda a temperaturas menores de 37.8 C,
sino todo lo contrario.
Los procedimientos cuando no son conocidos se convierten en letra muerta, en
algo irreal no utilizable y desorganizado, as pues es necesario que los

5
4

involucrados en el sistema de comando de incidentes conozcan los

procedimientos seguros de operacin y que estos sean consolidados por medio de
la simulacin.
Comunicaciones Integradas
En la estructura del SCI:
Las comunicaciones se establecen bajo un plan nico.
Se usa la misma terminologa
Los canales y frecuencias son comunes o interconectadas
Las redes de comunicacin se establecen, dependiendo del tamao y
complejidad del evento o incidente.
Se evitan los cdigos
Planes consolidados en uno solo: Plan de Accin del Incidente (PAI)
Esto tiene su base y su respaldo en planes de emergencia y contingencia
elaborados en conjunto o previamente articulados entre las instituciones
actuantes.

Zonas de riesgo
Un sistema de mando est constituido por cuatro zonas de seguridad y puestos
bsicos que se debern establecer en una emergencia mayor para una mejor
administracin y control de la situacin. El establecer un permetro de seguridad
debe de considerar los siguientes aspectos:
1.- Tipo de incidente
2.- Tamao del rea afectada
3.- Topografa
4.- localizacin del incidente con relacin a la va de acceso y rea disponibles
alrededor
5.- reas sujetas a peligros
6.- Condiciones atmosfricas
7.- Posibles ingresos y salidas
8.- Coordinar la funcin de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad
correspondiente.
Las zonas de seguridad o permetros son los siguientes:
Zona caliente: esta zona se caracteriza por ser la de mayor riesgo en la cual se ha
suscitado el impacto. En esta rea se debern mantener nica y exclusivamente el
personal necesario, capacitado y con el equipo adecuado para atender la
emergencia.
Zona tibia: en esta zona se encuentran nicamente el puesto de control y acceso
todos los grupos y personas de apoyo tales como brigadas, personal de seguridad
y material de reserva ser registrado en este puesto para el ingreso a la zona
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caliente, (AC) el puesto de acceso y control puede establecer un lugar de

descontaminacin.
Zona fra: en esta zona se establecen todos los puestos de apoyo a la emergencia
tales como (RH) en el se encuentra todo el personal de las brigadas como son
brigadas internas de Proteccin Civil y equipos de apoyo externo, (RM) recursos
materiales, (TRIAGE) clasificacin de lesionados, (PMU) puesto de mando
unificado, etc.
Zona azul o VIP: esta zona se establece despus de la zona fra en esta zona se
establece el acordonamiento ms visible y de acceso restringido para la poblacin
civil en esta zona se contara con los puestos de prensa y de administracin
pblica en algunas situaciones puede ser el COEL.
PUESTO DE MANDO UNIFICADO (P.M.U.)
PUESTO DE COMANDO MULTI-INSTITUCIONAL (P.C.M)
El puesto de mando unificado es el ms importante que se deber instalar en la
zona fra. Tiene como objeto coordinar todas las acciones a realizar en una
situacin de emergencia. Este puesto deber ser integrado por todos los jefes de
brigada y personal de apoyo (primeros auxilios, combate contra incendios,
seguridad, etc.). El personal de apoyo (Polica, Bomberos, Cruz Roja, Proteccin
Civil, etc.) deber reportarse en este puesto para la toma de decisiones.
Por cada emergencia mayor deber contarse con un puesto de este tipo para
lograr mayor coordinacin de las operaciones a realizar, estos PCM debern estar
coordinado por un COEL (Centro Operativo de la Emergencia Local ) para la toma
de decisiones.
El Puesto de Comando Multi-institucional (P.C.M.), se formar con los miembros
de mayor rango jerrquico de cada Institucin presente en el escenario de un
desastre, o en quien stos deleguen su representacin.
El Puesto de Comando Multi-institucional, se formar en torno a los vehculos de
cada Institucin (los que deben disponerse muy prximos), que tengan la
posibilidad del mejor contacto radial con su respectiva central. Idealmente debe
ser un vehculo adaptado a esta funcin y el conjunto debe tener una sealizacin
claramente visible.
Funciones
a) Dar forma al escenario, confirmando o modificando el permetro externo y disponer
el permetro interno.
b) Coordinar las acciones en terreno.
1. Retirar y mantener a curiosos y pblico en general fuera de las zonas
restringidas.
5
6

2. Decidir ubicacin del P.M.A. (Puesto Mdico Avanzado).

3. Distribuir y asignar tareas a los equipos en funciones.
4. Solicitar apoyo de equipos especializados si es necesario.
5. Dar respuesta a las demandas generadas entre los equipos de
intervencin en terreno.
6. Las instrucciones a los equipos en terreno, emanarn de sus jefes
directos representados en el PCM, el que conocer de toda solicitud de
colaboracin inter-institucional.
c) Manejar las comunicaciones.
1. Mantener informadas a autoridades y representantes de la prensa.
2. Disponer un espacio para autoridades y prensa que garantice su
seguridad.
d) Organizar la evacuacin de un rea, barrio o sector si se ha decidido que es
necesario efectuarla.
e) Decidir y anunciar el trmino del operativo.
f) Elaborar y entregar, en los das siguientes, un informe de las acciones y un
anlisis del operativo, para la autoridad pertinente.
Consideraciones a cumplir para ubicar un PCM

En caso de estar implicado algn material peligroso se deber instalar a

favor del viento.
Deber estar perfectamente iluminado
Deber prevenir las condiciones climatolgicas y estar preparado
Estar preparados en las condiciones del tiempo
Deber estar perfectamente identificado
Contar con una eficaz comunicacin
De preferencia techado
Deber contar con mapas y planos del lugar afectado
Se llevarn las bitcoras de triage y operaciones
Se llevar el control del personal en operativo
Deber ubicarse en un lugar adecuado para evaluar la escena.
Facilidad de acceso y circulacin
Disponibilidad de comunicaciones
Lugar alejado de la escena, del ruido y al confusin
Capacidad de expansin fsica

Dentro del puesto de mando unificado se encuentran ciertas ayudantas o

personal de apoyo para el funcionamiento del mismo personal ya asignado con
anticipacin o personal que en el mismo momento se nombran y son los
siguientes:
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Comandante de Incidente y las responsabilidades de Staff de Comando y de

las Secciones asumiendo todas mientras no las delegue.
Seguridad Evaluar situaciones peligrosas e inseguras, Desarrollar medidas
de seguridad para el personal, Detener o prevenir acciones inseguras.
Informacin Pblica Punto de contacto y responsable del manejo de la
informacin acerca del incidente a los medios de prensa, instituciones y
pblico en general, Establecer un nico centro de informacin y prepara los
comunicados de prensa.
Enlace Radioperador Contactar con representantes de las instituciones de
ayuda y cooperacin. Mantener un directorio de los representantes de cada
una de las instituciones.
Planificacin secretario Prever las necesidades. Recolectar, analizar y
difundir la informacin acerca del desarrollo del incidente a lo interno de la
estructura. Llevar el control de los recursos. Elaborar el PAI para el periodo
operacional. Recopilar toda la informacin escrita del incidente. Planificar la
desmovilizacin de todos los recursos del incidente.
Operaciones (jefe de RH) Manejar todas las operaciones de la respuesta.
Implementar y ejecutar el PAI. Determinar las necesidades y solicitar los
recursos adicionales que se requieran.
Logstica (jefe de RM) proporcionar instalaciones, servicios y materiales para
apoyar el Incidente durante el evento, operativo e incidente. Asegurar el
bienestar de todo el personal.
Administracin / Finanzas Justificar y administrar todos los gastos que se
realicen durante el incidente.

PUESTOS DE APOYO
Instalaciones Comunes
Al llegar a la escena, el primer respondedor debe analizar si requiere establecer
alguna o algunas de las siguientes instalaciones:
- Puesto de Comando
- rea de Espera
- rea Concentracin de Vctimas
Puesto de Comando
Lugar donde se ejerce la funcin de puesto de comando.
Slo habr un PC para cada escena, pudiendo ser fijo o mvil.
rea de Espera
Lugar donde se concentran los voluntarios mientras esperan ser llamados.
Puede haber varias reas de espera para una misma escena.
rea Concentracin de Vctimas
Es el lugar establecido para efectuar clasificacin, estabilizacin y transporte de
las vctimas de un incidente. El lugar seleccionado como ACV

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Puesto de recursos humanos (RH)

Es el puesto que se instala en la zona fra dentro del campamento es parte de
rea de espera. Tiene como objetivo coordinar la participacin del personal
operativo tanto interno como externo, se coordina con el PMU, AC, Voluntariado
del COEL. Canaliza a voluntarios espontneos de la zona al COEL puede llegar a
contar con lo siguiente:

rea de descanso
rea de registro de voluntarios.
rea de comedor
rea de dormitorios
rea de sanitarios.
rea de consulta medica

Puesto de recursos materiales (RM)

Es el puesto que se instala en la zona fra dentro del campamento es parte de
rea de espera. Tiene como objetivo coordinar y controlar el equipo de rescate,
papelera, de logstica, se coordina con PMU, RM, abastecimiento del COEL.
Puede llegar a contar con lo siguiente:

rea de control
rea de equipo medico
rea de equipo rescate
rea de papelera

Puesto de acceso y control (AC)

Es el puesto que se instala en la zona tibia es el nico puesto que se instala en
esa zona. Tiene como objetivo coordinar y controlar la entrada y salida del equipo
y el personal a la zona caliente, se coordina con PMU, RH, y triage. Puede llegar a
contar con lo siguiente:

rea de registro
rea de triage intermedio
rea de almacn intermedio

Puesto de prensa (PRENSA)

Es el puesto que se instala en la zona azul o vip es el nico puesto que se instala
en esa zona. Tiene como objetivo coordinar y controlar la entrada y salida de
informacin a los medios de comunicacin y solicitudes de informacin a la
poblacin cercana al siniestro se coordina con PMU y el COEL. Puede llegar a
contar con lo siguiente:

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Se cuenta con una mesa

Se les proporciona un gafete de identificacin
Se proporciona boletines informativos
Se les indica los lugares para hacer tomas fotogrficas y de video o
televisivas.
Contar con sillas, mesas
Instalaciones elctricas para conectar aparatos
Agua para beber, refrescos, caf y refrigerios
Estar techado
Retirado del puesto de mando, fuera del acordonamiento.

Conclusin: es un tema relevante al ensanos como coordinar y ejecutar las acciones de

las brigadas internas de proteccin civil cuando su sede un desastre.

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20. TRIAGE
Objetivo particular: Los participantes operaran un puesto de triage.
Definicin
Es la accin de seleccionar por prioridad de atencin, a los pacientes que se
ven involucrados en un accidente mltiple facilitado de esta manera la atencin
mdica, la estabilizacin y la evacuacin hacia las unidades hospitalarias.
Objetivo
Es facilitar las acciones de la atencin mdica prehospitalaria en accidentes
mltiples y en situaciones de desastres, permitiendo la identificacin de
problemas mdicos de sobre vida, as como la evacuacin eficiente y temprana
de los lesionados que as lo requieran.
Cdigo de asignacin por prioridades
1 PRIORIDAD O CODIGO ROJO
Lesionado que est en estado crtico y que necesita atencin inmediata, con
deterioro progresivo que pone en peligro su vida.
Debe ser traslado con urgencia a un hospital.
2 PRIORIDAD O CODIGO AMARILLO
Requiere ser trasladado a un hospital, pero no hay urgencia
No comprometen su vida en ese momento
Deben ser vigilados y trasladarlos posteriormente
3 PRIORIDAD O CODIGO VERDE
Lesionado con lesiones menores
No requiere de ser trasladado y debe ser evacuado hasta el final
Puede retirarse por su propio pi
0 PRIORIDAD O CODIGO NEGRO
Lesionado sin posibilidad de recuperacin puede significar perder tiempo
depende de la cantidad de lesionados y tipo de lesiones que presente.
CASOS ESPECIALES
Personas histricas
Personas que estn causando problemas
Nios y ancianos
Mujeres embarazadas
Familiares de los Brigadistas
CARACTERISTICAS DE LA ZONA
Localizarse a favor del viento
Una perfecta seguridad del riesgo en el escenario
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Determinar las zonas de prioridad o cdigos

Contar con abundante material de curacin

CARACTERISTICAS DE LA ZONA
Debe estar perfectamente iluminado
Permitir entrada y salida de las ambulancias
De preferencia techado
ATENCIN Y MANEJO DE PACIENTES
1 TIEMPO: BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS EN CONTACTO:

Evaluacin de la escena
Nmero aproximado de lesionados
Solicitud de apoyo
No se estabiliza lesionados
Rescate y traslado al puesto de intermedia
Evacuacin y clasificacin max. 120 seg.

2 TIEMPO: EN ZONA TRIAGE:

Se establecen reas de atencin

Colocacin de tarjetas
Se inicia el soporte bsico o avanzado de vida si fuera factible
Transporte a puesto de triage
Oficial es el de ms experiencia en trabajo triage

3 TIEMPO: TRANSPORTE DEL PACIENTE AL HOSPITAL:

Reevaluacin y monitorizacin del paciente.

Registro y transporte al hospital
Se confirma al hospital el cuadro clnico

RECUERDE EN TODO MOMENTO

SER PARTE DE LA SOLUCION Y NO DEL PROBLEMA
Conclusin: A partir de este momento el participante tendr la capacidad de aplicar el
criterio de clasificacin de lesionados.

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2

CONCLUSIN GENERAL
En este curso-taller se revisaron de una manera lgica y sencilla los conocimientos bsicos
de los primeros auxilios mdicos para las urgencias ms frecuentes en nuestro medio, en
todo el curso se hizo hincapi de la importancia del ABC el cual en toda y cada una de
nuestras intervenciones debe estar presente si es que realmente deseamos ayudar a quien
presenta algunas de estas situaciones que pueden poner en peligro su vida.

A la vez se hizo el sealamiento trascendental de la pronta y adecuada activacin del

servicio medico de urgencias recordando la hora de oro, el no medicar, as como el derivar
a un medico o a un centro hospitalario dependiendo del caso a quien estamos auxiliando,
sin olvidar las medidas de seguridad que debemos de aplicar para evitar que ms personas
resulten lesionadas.
Los diferentes ejercicios darn la oportunidad de poner en prctica los conocimientos
tericos adquiridos para que desarrollen aptitudes y habilidades en pacientes simulados,
favoreciendo actitudes que brinden confort a quien en un futuro pudiesen estar auxiliando.

Lo importante no es tomar el curso taller, sino el compromiso de aplicarlo en el caso de

necesario en el ambiente laboral, en casa o en un espacio en donde se pueda aplicar los
conocimientos adquiridos que pueden prevenir la muerte, teniendo absoluta observancia de
las recomendaciones en el dadas tanto para bienestar del lesionado como del auxiliador.

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BIBLIOGRAFA O LECTURAS DE APOYO

1.- Manual del ACLS versin de (2005) de la American Heart Association.
2.- Cruz Roja Mexicana. (1996). Manual Seis acciones para salvar una vida.
Manual del participante. Mxico. Cruz roja Mexicana. Comit Nacional de
capacitacin. Centro Nacional de capacitacin y adiestramiento. CENCAD.
3.- Cruz Roja Mexicana. (1995). Manual de TUM Nivel bsico. Manual del
participante. Mxico. Cruz Roja Mexicana. Comit Nacional de capacitacin.
Escuela Nacional de tcnicos en urgencias mdicas.
4.- Cruz Roja Mexicana. (1995). Curso Bsico de primeros auxilios. Mxico. Cruz
Roja Mexicana. Comit de capacitacin.
AUDIOVISUALES DIDACTICOS DE APOYO
1.- Serie Primeros Auxilios. Evaluacin de una Emergencia. CEUVIDITE de la
Universidad de Colima y Cruz Roja Mexicana. Duracin 27 minutos.
2.- Serie Primeros Auxilios. Cinemtica, movilizacin y traslado del paciente
traumatizado. CEUVIDITE de la Universidad de Colima y Cruz Roja Mexicana.
Duracin 22 minutos.
3.- Serie Primeros Auxilios. Reanimacin Cardiopulmonar Bsica. CEUVIDITE de
la Universidad de Colima y Cruz Roja Mexicana. Duracin 34 minutos.
4.- Serie Primeros Auxilios. Heridas, hemorragias, fracturas, esguinces,
luxaciones, quemaduras y vendajes. CEUVIDITE de la Universidad de Colima y
Cruz Roja Mexicana. Duracin 41 minutos.
5.- Serie Primeros Auxilios. Fiebre, dolor, desmayo, crisis convulsivas e histeria,
hipoglucemia, hipertensin arterial e intoxicaciones. CEUVIDITE de la Universidad
de Colima y Cruz Roja Mexicana. Duracin 34 minutos.
6.- Manual de Procedimientos para Caso de Desastres Serie 3000. (1993) Cruz
Roja Mexicana. Mxico D.F 2da edicin.
7.- Manual de Tcnicos en Urgencias Medicas Nivel Bsico. Cruz Roja Mexicana.
Mxico D.F 3 Edicin 1995
8.- Manual de Planes Municipales de Contingencias. Secretara de Gobernacin
Talleres Grficos de la Nacin 1 Edicin 1993
9.- Gua Prctica de Simulacros. Centro Nacional de Prevencin de Desastres
Mxico D.F. 2 Edicin 1994

6
4

BRIGADISTA
S

10.- Revista electrnica de Geografa y Ciencias Sociales.

En torno al Diagnstico de los riesgos. Vol. X, nm. 218. Universidad de
Barcelona: Espaa.[En red], disponible en: http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-21812.htm .Aneas de C., Susana (2006).
11.- Diagnstico sobre la situacin de la Repblica Dominicana en cuanto a la
reduccin de riesgos de desastres. Naciones Unidas: Santo Domingo. disponible
en: http://www.eird.org/publicaciones/informe-evaluacion-diagnostico-RRD.pdf
UNISDR. (2009).UNISDR.
12.- Terminologa sobre Reduccin de Riesgos de Desastres. Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas. Ginebra,
Suiza.Ochoa, L; Cortez, L; (2010)

UNIDAD DE
ESPECIALIS
TAS

13.- Manual 2: Gestin Comunitaria de Riesgos.United Nations Human

Settlements Programme. Lima, Per. Mariscal, J. (2002.).

65