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Derecho Procesal Constitucional1

PROCESO DE AMPARO

Artculo

200
constitucionales:

de

la

Constitucin.- Son

garantas

"2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por


parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los sealados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales
emanadas de procedimiento regular."
Artculo 3 C.P.Const.- Procedencia frente a actos basados
en normas
Cuando se invoque la amenaza o violacin de actos que tienen como
sustento la aplicacin de una norma autoaplicativa incompatible con la
Constitucin, la sentencia que declare fundada la demanda dispondr,
adems, la inaplicabilidad de la citada norma.
Son normas autoaplicativas, aquellas cuya aplicabilidad, una vez que
han entrado en vigencia, resulta inmediata e incondicionada.
Las decisiones jurisdiccionales que se adopten en aplicacin del control
difuso de la constitucionalidad de las normas, sern elevadas en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica, si no fueran impugnadas. Lo son igualmente las
resoluciones judiciales en segunda instancia en las que se aplique este
mismo precepto, aun cuando contra stas no proceda medio
impugnatorio alguno.
En todos estos casos, los Jueces se limitan a declarar la inaplicacin de
la norma por incompatibilidad inconstitucional, para el caso concreto, sin
afectar su vigencia, realizando interpretacin constitucional, conforme a
la forma y modo que la Constitucin establece.
Cuando se trata de normas de menor jerarqua, rige el mismo principio,
no requirindose la elevacin en consulta, sin perjuicio del proceso de
accin popular. La consulta a que hace alusin el presente artculo se
hace en inters de la ley."
1

Los procesos constitucionales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Csar


Landa Arroyo, Palestra Editores S.A.C., Per, 2010, pag. 313-371.

Artculo 4 C.P.Const.- Procedencia respecto de resoluciones


judiciales
El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas
con manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el
acceso a la justicia y el debido proceso. Es improcedente cuando el
agraviado dej consentir la resolucin que dice afectarlo.
El hbeas corpus procede cuando una resolucin judicial firme vulnera
en forma manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva.
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica de una
persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de
libre acceso al rgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al
contradictorio e igualdad sustancial en el proceso, a no ser desviado de
la jurisdiccin predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de
los previstos por la ley, a la obtencin de una resolucin fundada en
derecho, a acceder a los medios impugnatorios regulados, a la
imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada y
temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales y a la
observancia del principio de legalidad procesal penal.
Artculo 5 del C.P.Const.- Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
1. Los hechos y el petitorio de la demanda no estn referidos en
forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho
invocado;
2. Existan vas procedimentales especficas, igualmente
satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado
o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus; (*)
3. El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial
para pedir tutela respecto de su derecho constitucional;
4. No se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos
por este Cdigo y en el proceso de hbeas corpus;
5. A la presentacin de la demanda ha cesado la amenaza o violacin
de un derecho constitucional o se ha convertido en irreparable;
6. Se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso
constitucional o haya litispendencia;

7. Se cuestionen las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de


la Magistratura en materia de destitucin y ratificacin de jueces y
fiscales, siempre que dichas resoluciones hayan sido motivadas y
dictadas con previa audiencia al interesado;
"8) Se cuestionen las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones
en materias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas
populares, bajo responsabilidad.
Resoluciones en contrario, de cualquier autoridad, no surten efecto
legal alguno.
La materia electoral comprende los temas previstos en las leyes
electorales y aquellos que conoce el Jurado Nacional de Elecciones en
instancia definitiva. (*)
(*) Numeral declarado inconstitucional por el Resolutivo 1 del Pleno Jurisdiccional del
Tribunal Constitucional Expediente N 00007-2007-PI-TC, publicado el 22 junio 2007.

9. Se trate de conflictos entre entidades de derecho pblico interno.


Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean
poderes del Estado, rganos de nivel o relevancia constitucional,
gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas
procedimentales correspondientes;
10. Ha vencido el plazo para interponer la demanda, con excepcin
del proceso de hbeas corpus.
Artculo 9 C.P. Const.- Ausencia de etapa probatoria
En los procesos constitucionales no existe etapa probatoria. Slo son
procedentes los medios probatorios que no requieren actuacin, lo que
no impide la realizacin de las actuaciones probatorias que el Juez
considere indispensables, sin afectar la duracin del proceso. En este
ltimo caso no se requerir notificacin previa.
Artculo 18 C.P.Const.- Recurso de agravio constitucional
Contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o
improcedente la demanda, procede recurso de agravio constitucional
ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez das contados
desde el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el recurso,
el Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el expediente
dentro del plazo mximo de tres das, ms el trmino de la distancia,
bajo responsabilidad.

Artculo 19 C.P.Const.- Recurso de queja


Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional
procede recurso de queja. Este se interpone ante el Tribunal
Constitucional dentro del plazo de cinco das siguientes a la notificacin
de la denegatoria. Al escrito que contiene el recurso y su
fundamentacin, se anexa copia de la resolucin recurrida y de la
denegatoria, certificadas por abogado, salvo el caso del proceso de
hbeas corpus. El recurso ser resuelto dentro de los diez das de
recibido, sin dar lugar a trmite. Si el Tribunal Constitucional declara
fundada la queja, conoce tambin el recurso de agravio constitucional,
ordenando al juez superior el envo del expediente dentro del tercer da
de oficiado, bajo responsabilidad.
Artculo 20 C.P.Const.Constitucional

Pronunciamiento

del

Tribunal

Dentro de un plazo mximo de veinte das tratndose de las


resoluciones denegatorias de los procesos de hbeas corpus, y treinta
cuando se trata de los procesos de amparo, hbeas data y de
cumplimiento, el Tribunal Constitucional se pronunciar sobre el recurso
interpuesto.
Si el Tribunal considera que la resolucin impugnada ha sido expedida
incurrindose en un vicio del proceso que ha afectado el sentido de la
decisin, la anular y ordenar se reponga el trmite al estado
inmediato anterior a la ocurrencia del vicio. Sin embargo, si el vicio
incurrido slo alcanza a la resolucin impugnada, el Tribunal la revoca y
procede a pronunciarse sobre el fondo.
Artculo 38 C.P. Const.- Derechos no protegidos
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento
constitucional directo o que no est referido a los aspectos
constitucionalmente protegidos del mismo
Artculo 44 C.P. Const.- Plazo de interposicin de la
demanda
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta
das hbiles de producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese
tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad
de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se
computar desde el momento de la remocin del impedimento.

Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el


plazo para interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda
firme. Dicho plazo concluye treinta das hbiles despus de la
notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la
afectacin, aun cuando la orden respectiva haya sido dictada con
anterioridad.
2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas
simultneamente, el cmputo del plazo se inicia en dicho momento.
3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo
se computa desde la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo
del plazo. Slo si la afectacin se produce se deber empezar a contar el
plazo.
5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir
mientras ella subsista.
6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa,
cuando ella proceda.
Artculo 45 C.P. Const.- Agotamiento de las vas previas
El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En
caso de duda sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar
trmite a la demanda de amparo.
Artculo 46 C.P. Const.- Excepciones al agotamiento de las
vas previas
No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:
1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse
en irreparable;
3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada
innecesariamente por el afectado; o

4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su


resolucin.
1. Que son los procesos constitucionales?
Los procesos constitucionales no solo constituyen instrumentos procesales
destinados a que en su seno se resuelva problemas vinculados con el principio de
supremaca normativa y la tutela de los derechos fundamentales, sino tambin, en
un sentido ms amplio, lo que bien puede denominarse garantas de la
Constitucin, en tanto que medios e institutos destinados a asegurar la
observancia, aplicacin, estabilidad y conservacin de la Ley Fundamental.
2. Qu es el proceso de amparo?
Segn el artculo
constitucionales:

200

de

la

Constitucin.- Son

garantas

"2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por


parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con
excepcin de los sealados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales
emanadas de procedimiento regular."
En l se ha de tutelar todos aquellos atributos subjetivos, reconocidos en
la Constitucin, con excepcin de los que, a su vez, son protegidos por el
proceso de hbeas data (derecho de acceso a la informacin pblica, y
derecho a la autodeterminacin informativa), tampoco los derechos
protegidos por el proceso de hbeas corpus (derecho a la libertad
individual y a los derechos conexos a l).
De modo, que el diseo constitucional de los derechos protegidos por el
proceso de amparo, bien puede caracterizarse por tener un carcter
totalizador, esto es, comprender residualmente la proteccin de todos
los derechos constitucionales no protegidos por los otros procesos de
tutela de los derechos fundamentales (hbeas data y habeas corpus).
Los alcances del segundo prrafo del artculo 200 de la Constitucin no
se ha entendido en el sentido de que por su virtud se prohba la
procedencia del amparo contra resoluciones judiciales, sino solo que l
no prospere si lo que se busca es cuestionar mediante este proceso
constitucional una resolucin judicial emanada de un proceso regular.
Por el contrario, si la resolucin judicial emanaba de un proceso
irregular, si caba que se abriera las puertas de procedencia del
amparo.

La viabilidad del amparo contra resoluciones judiciales quedaba librada


a lo que se pudiera entender por el trmino regular. En primer lugar,
los nicos derechos exceptuados del control mediante este proceso son
los protegidos, a su vez, por el hbeas corpus y el hbeas data. En
segundo lugar, es inadmisible desde un punto de vista constitucional
que se pueda sostener que una resolucin judicial devenga de un
proceso irregular slo cuando afecte el derecho a la tutela procesal, y
que tal irregularidad no acontezca cuando sta afecta otros derechos
fundamentales. A juicio del Tribunal, la irregularidad de una resolucin
judicial, con relevancia constitucional, se produce cada vez que sta se
expida con violacin de cualquier derecho fundamental, y no solo en
relacin con los contemplados en el artculo 4 del Cdigo Procesal
Constitucional (Tutela procesal efectiva).
3. Cules son las dimensiones (funciones) del proceso de amparo?
En tanto proceso constitucional, comparte su doble naturaleza. Es decir, la
funcion de la Constitucion en la direccin de los derechos fundamentales
individuales (subjetivo). Y asegurar el derecho Constitucional objetivo y servir a su
interpretacin y perfeccionamiento (objetivo).
En tanto proceso fundamentalmente subjetivo, es promovido por la violacin de
derechos fundamentales, alegacin compleja que no puede ir dirigida nicamente
a lograr que el Tribunal determine el contenido de un derecho tutelable por el
amparo, sino que se vuelve indispensable la conexin de ste con un acto
concreto-de autoridad o particulares- que haya producido una afectacin sobre el
mismo. Su dimensin objetiva, determina que para resolver se hace necesaria la
interpretacin de los preceptos constitucionales relacionados con el caso
planteado, especficamente a travs de los principios constitucionales en los que
se regula el derecho o categora jurdica protegible que se alega vulnerada, la cual
se convierte en criterio cierto para orientar la interpretacin y aplicacin de los
derechos fundamentales por parte de los dems rganos estatales y,
particularmente, de los rganos judiciales.
4. Cundo procede el amparo?
El proceso de amparo solo procede en caso de afectacin directa de los derechos
fundamentales (expresos o implcitos).
Este presupuesto procesal, consustancial a la naturaleza de todo proceso
constitucional, ha sido advertido por el legislador del Cdigo Procesal
Constitucional, al precisar en el inciso 1) de su artculo 5 que los procesos
constitucionales no proceden cuando los hechos y el petitorio de la demanda no
estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del
derecho invocado. Asimismo, y con relacin al proceso de amparo en particular, el
artculo 38 de la norma acotada, establece que no procede en defensa de un

derecho que carece de sustento constitucional directo o que no est referido a


aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
En efecto, en tanto procesos constitucionales, el habeas corpus, el amparo y el
habeas data, solo pueden encontrarse habilitados para proteger derechos de
origen constitucional y no as para defender derechos de origen legal.
5. Procede la acumulacin de pretensiones en el proceso de amparo?
El artculo 50 del Cdigo Procesal Constitucional se refiere a la acumulacin de
procesos y no a la acumulacin de pretensiones. Dicha norma dispone que
cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el interes de varias
personas que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que
hubiese prevenido, a pedido de parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de
los procesos de amparo. La resolucin que concede o deniega la acumulacin es
inimpugnable.
STC 266-2002-PA/TC: En el caso concreto, tambin se puede apreciar que si
bien los demandantes no han iniciado individualmente procesos de amparo, sino
que han iniciado uno solo conjuntamente, ello no puede ser fundamento suficiente
para declarar la improcedencia de su accin. Y no podra serlo, puesto que se
estara supeditando la tutela de un derecho fundamental al cumplimiento de una
formalidad aplicable supletoriamente, lo que contradice los fines del proceso
constitucional de amparo y no coadyuva a su mejor desarrollo.
Lo anterior se condice con el principio de economa procesal, el cual tiene como
fundamento la economa en el tiempo y esfuerzo, adems de la importancia que
tiene la oportuna tutela de los derechos y la culminacin del proceso en un lapso
de tiempo razonable.
De modo que, en lo que concierne a este extremo, la demanda de amparo debe
ser admitida.
6. Cmo es la legitimidad para obrar en el proceso de amparo?
El artculo 39 del C.P.Const. seala que el afectado es la persona legitimada para
interponer el proceso de amparo.
Asimismo, el artculo 40 de la misma norma seala que el afectado puede
comparecer por medio de representacin procesal.
El afectado es la persona natural que ha sufrido una violacin o amenaza de
violacin de un derecho fundamental, ya sea nominado o innominado, reconocido
en la Constitucin o en los tratados relativos a los derechos humanos. La persona
natural puede accionar por si misma, o mediante la representacin legal,
convencional o judicial.

En cuanto a las personas jurdicas, estas son representadas procesalmente por


los gerentes o los administradores de las sociedades mercantiles o civiles, quienes
gozan de las facultades generales y especiales de representacin procesal por el
solo mrito de serlo.
Ahora bien, segn el artculo 41 del C.P.Const. cualquier persona puede
comparecer en nombre de quien no tiene representacin procesal, cuando esta se
encuentre imposibilitada para interponer la demanda por si misma, sea por
atentado concurrente contra la libertad individual, por razones de fundado temor o
amenaza, por una situacin de inminente peligro o por cualquier otra causa
anloga. Una vez que el afectado se halle en posibilidad de hacerlo, deber
ratificar la demanda y la actividad procesal realizada por el procurador oficioso.
7. Ausencia probatoria en los procesos constitucionales. Amparo.
El Artculo 9 C.P. Const. Establece En los procesos constitucionales
no existe etapa probatoria. Slo son procedentes los medios probatorios
que no requieren actuacin, lo que no impide la realizacin de las
actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin afectar
la duracin del proceso. En este ltimo caso no se requerir notificacin
previa.
La carencia de etapa probatoria en el amparo se debe a la finalidad de restablecer
el ejercicio de un derecho constitucional. Su objetivo es eminentemente
restitutorio, es decir, solo analiza si el acto reclamado es lesivo de un derecho
reconocido por la Constitucin. Las pruebas se presentan en la etapa postulatoria,
siendo improcedente las que requieran de actuacin.
Tambien es cierto que existe una excepcin a la regla cuando en la segunda parte
del mismo articulo se permite () la realizacin de actuaciones probatorias que el
juez considere indispensables, sin afectar la duracin del proceso. Ello tiene
como fundamento lo previsto en el artculo 1 del C.P.Const. en el sentido de que la
finalidad de todos los procesos de derechos humanos es proteger los derechos
constitucionales reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza
de un derecho constitucional, en consecuencia, el TC tiene el deber inexcusable
de realizar cualquier actuacin probatoria que considere necesaria siempre que
con ello no se afecte la duracin del proceso.
8. Proceso de Amparo contra amenaza de violacin de derechos
constitucionales?
Para que tal estado lesivo (amenaza) pueda considerarse efectivamente
inconstitucional y, a la vez, condicionante en la prosecucin de un proceso
constitucional, requiere necesariamente de dos caractersticas comunes; la
probabilidad o certeza y la inminencia. Mientras que la primera de las sealadas
supone la posibilidad fctica de que el acto violatorio se pueda concretizar en la

prctica la segunda implica la proximidad o cercana en la produccin del


acontecimiento lesivo. Presencia concurrente o alternativa de alguno de los
presupuestos sealados.
9. Cundo se declara la improcedencia de una demanda de amparo y
laboral?
En caso de que la va judicial ordinaria no sea posible obtener la reposicin o la
restitucin del derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea para obtener la
proteccin adecuada de los trabajadores del rgimen laboral privado, incluida la
reposicin cuando el despido se funde en los supuestos de despido incausado (en
los cuales no existe imputacin de causa alguna), fraudulentos (cuando se imputa
al trabajador hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios, o se le
atribuye una falta no prevista legalmente), y nulos.
Respecto al despido sin imputacin de causa, la jurisprudencia es abundante y
debe hacerse remisin a ella para delimitar los supuestos en los que el amparo se
configura como va idnea para reponer el derecho vulnerado. En cuanto al
despido fraudulento solo ser procedente la va del amparo cuando el demandante
acredite fehacientemente e indubitablemente que existi fraude, pues en caso
contrario, es decir, cuando haya controversia o duda sobre los hechos,
corresponder a la va ordinaria laboral determinar la veracidad o falsedad de
ellos.
Con relacin al despido nulo el TC es competente para conocer los casos de
urgencia relacionados con la violacin de los derechos constitucionales que
originan un despido nulo, dadas las particularidades que reviste la proteccin de
los derechos involucrados, tal como lo expresa en el caso Llanos Huasco, 9762004-AA/TC.

10. Qu es el amparo contra amparo?


El Tribunal Constitucional ha indicado que la posibilidad del amparo contra
amparo tiene fuente constitucional directa en el segundo prrafo del inciso 2 del
artculo 200 de la propia Constitucin, donde se establece que el Amparo, () No
procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular. La definicin de procedimiento regular se sita de este
modo en la puerta de entrada que ha venido permitiendo la procedencia del
amparo contra amparo.
El artculo 5 inciso 6) del C.P.Const. establece no proceden los procesos
constitucionales cuando se cuestione una resolucin firme recada en otro proceso
constitucional; el TC ha expresado que la aplicacin del cdigo debe ser
interpretada conforme a la constitucin, de modo que () debe entenderse como

que efectivamente no procede el amparo contra amparo si es que en el proceso se


han respetado de modo escrupuloso los derechos fundamentales.
11. cul es la naturaleza excepcional del amparo contra amparo?