CARRERA PROFESIONAL DE

DERECHO
CURSO

Derecho Regional

DOCENTE

Doctor Rolando Pacheco Faura

TEMA

ALUMNO

CICLO

Por qu la regionalizacin es la revolucin

ms importante del siglo XXI?

Csar Campos Castillo

VI

14 de noviembre de 2012

1 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

Indice
Pgina
3.- Introduccin
4.- Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?
5.- El proceso de regionalizacin econmica
5.- Sobre la regionalizacin
7.- Objetivo de la regionalizacin frente a la globalizacin
7.- Ventajas y desventajas de la regionalizacin
8.- Regionalizacin nica
8.- Regionalizacin y presidentes regionales
9.- Doce regiones del Per que se impusieron en 1979
10.- La descentralizacin y regionalizacin en la actualidad
10.- Politicas sociales y desafios de la regionalizacin. es posible integrar a los excluidos en la globalizacin?
11.- Nuevo enfoque de regionalizacin aprista
11.- Regionalizacin en la Globalizacin
11.- La globalizacin comercial y los grandes bloques regionales dentro de la economia mundial
12.- Estrategias Regionales
12.- El desafio de la regionalizacin
12.- Las Causas de la Regionalizacin son:
13.- Regionalizacin del Per
14.- Problema de la regionalizacin del Per
14.- Conceptos y criterios de la regionalizacin del Per
15.- Aportes de Javier Pulgar Vidal a la regionalizacin como la revolucin ms importante del siglo XXI
17.- Conclusiones
17.- Bibliografa
17.- Anexos sobre regionalizacin

Introduccin
2 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

La regionalizacin es la revolucin del siglo XXI . Sustento mi afirmacin por las siguientes
razones, debido a que se entiende como el proceso mediante el cual se preparan y se llevan
a cabo una serie de acciones encaminadas a conseguir un fin. Para poder regionalizar
planificando, en cualquier mbito en donde se pretenda hacerlo, es necesario fijar como
punto de partida una serie de estrategias que permitirn disear planes de accin que
conllevarn a su vez al logro del fin propuesto; algunas de esas estrategias, es precisamente
la regionalizacin per se.
El proceso de regionalizacin se desarrolla debido a la necesidad de realzar y potenciar el rol
econmico de los espacios geogrficos, como estrategia de desarrollo e incorporacin de
esos espacios al mercado mundial, considerando a la regionalizacin como un camino para
descentralizar el Estado.
Todo el pas subdividido en regiones es sujeto de la poltica de regionalizacin. La
regionalizacin es la estrategia y la poltica con que se lleva a cabo la descentralizacin, lo
que comprende la transferencia efectiva del poder, competencias y recursos del gobierno
central hacia las regiones. Representa la democratizacin poltica, la desconcentracin
administrativa y la descentralizacin econmica del Estado.
La implementacin de la regionalizacin como estrategia para planificar es lo que da lugar a
la llamada planificacin regional cuyo objetivo bsico es el de alcanzar el equilibrio en los
ingresos interregionales, acompaado de una poltica nacional de redistribucin del ingreso
entre personas y de la democratizacin de las relaciones humanas.

Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

La regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI porque es un procedimiento
para modificar el orden territorial de un Estado en unidades territoriales regiones ms
pequeas, con la consiguiente transmisin de poder desde el gobierno central a las regiones,
es la delimitacin geogrfica que se realiza en consideracin de elementos comunes, sean
3 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

econmicos, sociales, culturales, geogrficos, administrativos y/o polticos, la regionalizacin

de un territorio constituye un marco adecuado para la adopcin de decisiones que
promuevan el desarrollo del pas dentro del proceso de planeacin.
Es lo que divide un estado de otro para as poder tener mejor control de cada regin o
territorio, esa es la revolucin de la regionalizacin de dividir en partes para facilitar el
manejo por rea.
La regionalizacin implica la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas
comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin ambiental,
pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado. La importancia de
regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se consideran anlisis basados en
ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que
prevalece dentro de un determinado espacio geogrfico para, as, proteger hbitats y reas
con funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido
consideradas con otro tipo de anlisis.
La Regionalizacin del territorio es el marco territorial de referencia en el ordenamiento
ecolgico del pas. Otros tipos de regionalizaciones tambin revisten particular importancia,
pues han representado el marco de aplicacin de polticas sectoriales en el pas. Entre estas
regionalizaciones destacan diversas regionalizaciones econmicas y de carcter fisiogrfico.
Tenemos regionalizacin en el mbito terrestre, martimo e hidrolgico. Para citar algunos
ejemplos en el mbito terrestre se destaca la regionalizacin biogeogrfica, en la que se
representan unidades bsicas de clasificacin, constituidas por reas que albergan grupos
de especies con un origen comn y patrones similares de fisiografa, clima, suelo y fisonoma
de la vegetacin. Asimismo, las ecorregiones, tambin propuestas por esta institucin,
constituyen otro tipo de regionalizaciones definidas como reas que constituyen conjuntos
distintivos de comunidades naturales, las cuales comparten especies y condiciones
ambientales.
Respecto al mbito marino, existe la regionalizacin de sus ecosistemas, determinados por
las caractersticas ambientales y principales recursos y usos costeros. De manera ms
particular, se han llevado a cabo estudios sobre la delimitacin de regiones de distribucin de
algas y de peces marinos.
El proceso de regionalizacin econmica
El proceso se da cuando las potencias mundiales cambian su estructura econmica para
adquirir nuevo capital y financiar la expansin en un entorno de globalizacin este proceso
consiste en la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del
mundo unificando sus mercados, sociedades y culturas, a travs de una serie de
4 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

transformaciones sociales, econmicas y polticas que les dan un carcter global, es a

menudo identificada como un proceso dinmico producido principalmente por las sociedades
que viven bajo el capitalismo democrtico o la democracia liberal y que han abierto sus
puertas a la revolucin informtica, plegando a un nivel considerable de liberalizacin y
democratizacin en su cultura poltica, en su ordenamiento jurdico y econmico nacional, y
en sus relaciones internacionales.
Sobre la regionalizacin
La regionalizacin considero que es muy importante, quisiera, en buena cuenta, explicar
algunas ideas fundamentales de la regionalizacin, porque creo que el aspecto de difusin
educativo ha sido uno de los menos atendidos en el proceso.
La historia est llena de ejemplos que muestran lo peligroso que es un pas despoblado en
gran parte de su superficie, Bolivia y Per son ejemplos de esto.
El "desarrollo armnico" de todo el territorio es la idea matriz de la regionalizacin, en la
administracin interna de las regiones los gobiernos regionales debern observar como
principio bsico, el desarrollo armnico y equitativo de sus territorios, tanto en aspectos de
desarrollo econmico, como social y cultural.
A su vez, en el ejercicio de sus funciones, debern inspirarse en principios de equidad,
eficiencia y eficacia en la asignacin y utilizacin de recursos pblicos y en la prestacin de
servicios; en la efectiva participacin de la comunidad regional y en la preservacin y
mejoramiento del medio ambiente.
Para nadie es un secreto que el desarrollo tiene como sustento fundamental la inversin
eficiente de los dineros pblicos, es decir que para que exista desarrollo tambin debe existir
un motor que genere condiciones, iniciativas y sinergias. Desde hace muchos aos se
descubri tambin que la administracin y especialmente la decisin de inversiones
centralizada eran un fracaso.
Con respecto a la revolucin de la regionalizacin, se pueden citar muchas cifras, pero ms
elocuente es Arica, Puerto Montt, La Serena o Temuco en los aos 60-70 y compararlos con
lo que son hoy: la zona Franca, el Boom de la fruta de exportacin en Copiapo, de la
Piscicultura de Salmn en Puerto Montt, Chiloe y Aysen, la agroindustria en la zona central
etc. fueron consecuencia de las decisiones de inversin pblica por gente de la propia zona.
El contraste con la situacin actual es preocupante ver zonas deprimidas durante 50 a mas
aos: las banderas negras en Iquique es una poca que a nadie all le gustara volver a vivir,
as est lleno de ejemplos a lo largo de Chile por exponer un caso.
Cuando la gente se queja de que la regionalizacin no funciona sera bueno que conociera
pases donde no hay regionalizacin o est en ciernes, como Per y Bolivia que no se da la
5 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

verdadera revolucin en regionalizacin. Ambos pases tienen mayor superficie que Chile,
pero si viajan desde Tacna hasta Lima la sensacin es impresionante: unos cuantos caseros
comparables a los ms pobres pueblos de Chile son todo lo que hay en el camino. Per tiene
solo dos grandes ciudades: Lima y Arequipa, Bolivia tiene solo tres, La Paz, Cochabamba,
Santa Cruz y son paises mucho ms grandes y ricos en recursos que Chile. Ni que decir que
gran parte de los problemas de estos pases se deben a la centralizacin.
Siguiendo con el estudio de caso, en Chile estn muy avanzados respecto de otros pases
de Latinoamrica. Le gana Argentina por supuesto y un pas federal como Brasil, a eso
deberamos aspirar en el Per.
Para comprender la utilidad de la regionalizacin, hay que echarle un vistazo a que criterios
se deben tener en cuenta para crear una regin, primordialmente que pueda hacerse una
estrategia regional de desarrollo coherente que permita promover las fortalezas y apoyar en
las debilidades regionales.
El costo de administracin de un gobierno regional es insignificante comparado con el monto
de los recursos que se invierten y principalmente con la cantidad de servicios que, con o sin
gobierno regional igual se deben proveer. Esto no quiere decir que no sea perfeccionable y
que no se pueda racionalizar.
En suma, y si nos salimos de la discusin anecdtica, lo que se debe decidir es entre un
modelo de desarrollo concentrado en unas pocas ciudades grandes (tpico de los pases del
tercer mundo) o un desarrollo de mltiples regiones prosperas. Es hecho comprobado que la
prosperidad se da siempre al lado de donde est la plata.

6 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

Objetivo de la regionalizacin frente a la globalizacin

En una economa globalizada, el regionalismo se ha constituido en el mecanismo al que
recurren los gobiernos para orientar su integracin econmica, promover su desarrollo
interno e insertarse en el sistema internacional.
La regionalizacin, aplicada a los acuerdos de integracin suscritos por Amrica Latina en
las ltimas dcadas de lo que el MERCOSUR o la CAN son un ejemplo, en los que la
liberacin regional del comercio representa slo un primer paso hacia una liberalizacin
generalizada.
Este regionalismo de "nueva generacin" conjuntamente con el "modelo de ajuste
estructural" implementado por nuestros pases, lejos de constituirse en un instrumento
de desarrollo y de proteccin de sus miembros frente a los riesgos de todo orden
generados por la globalizacin, maximizando su capacidad de accin a nivel mundial,
resulta funcional a las economas de mercado.
El modelo MERCOSUR de la CAN de integracin centrado en el mercado, sustentado
tericamente en el neoliberalismo y encuadrado en el "regionalismo ", no obstante sus
avances en el comercio internacional y en el flujo de inversiones extranjeras directas, ha
contribuido a resolver el desarrollo interno.
Ventajas y desventajas de la regionalizacin
La ventaja es que permite la descentralizacin del poder de la capital econmica y poltica de
un Estado, lo que posibilita un mayor desarrollo de las provincias del interior del Pas.
Las regiones se dividen segn rasgos comunes en trminos de produccin de recursos e
industria presente, as como tambin de la densidad de poblacin.
El principal objetivo de la regionalizacin es hacer que un pas se desarrolle a la par en todas
sus ciudades y que los centros urbanos logren autonoma entre s, lo anterior implica mayor
equidad en las rentas de los habitantes, impulso a la economa, mayor acceso a educacin y
sistemas de salud de calidad.
Las ventajas son que aumenta la competitividad en todo sentido, mayor oferta de productos
y mano de obra. Tambin puede que decaigan las actividades industriales, agrcolas,
comerciales, etc. del centro urbano ms importante en pro del resto de las regiones.

Regionalizacin nica
7 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

Implica la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas comunes y

representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin ambiental, pues permite el
conocimiento de los recursos para su manejo adecuado...La importancia de la
regionalizacin de tipo ambiental estriba en que se consideran anlisis basados en
ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que
prevalece dentro de un determinado espacio geogrfico para, as, proteger hbitats y reas
con funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido
consideradas con otro tipo de anlisis.
Regionalizacin y presidentes regionales
En muchas regiones del Per, con inversin privada, el desempleo an es elevado y los
ndices de pobreza decrecen lentamente.
El actual proceso de regionalizacin empez cuando se convocaron a elecciones en 2002
sin tener leyes orgnicas de regiones, leyes de gobiernos regionales ni leyes de elecciones
regionales. En negociaciones polticas se aprobaron nuevas estructuras de gobiernos y
seguir con el ttulo de Presidente Regional.
Cuando en el 2005 se sometieron a referndum las jurisdicciones, casi todos los presidentes
regionales de entonces se opusieron tenazmente. Por ltimo, muchos gobiernos regionales
se han vuelto muy burocrticos e ineficaces en sus nicas labores esenciales: invertir en
infraestructura bsica, ejecutar programas sociales y administrar parte de la burocracia
estatal.
Pero, alguien se acuerda de la regionalizacin de la dcada de 1980? No fue mejor que
ahora. Los polticos en Lima tardaron ocho aos en aprobar el Plan Nacional de
Regionalizacin y las respectivas leyes. Al final, los departamentos en una misma regin se
peleaban entre ellos (recuerdan el plebiscito de 1991 San Martn-La Libertad?), las leyes
regionales derogaban leyes nacionales y los presidentes regionales queran que el
Presidente de la Repblica los tratara de homlogos cuando venan a Lima. Nadie extra
cuando la deshizo el presidente Alberto Fujimori.
Hoy, qu esperar del Presidente Regional de Puno que niega al Ministro de Relaciones
Exteriores y firma acuerdos con Venezuela? Qu esperar del Presidente Regional de
ncash que slo convoca paros? Qu esperar del Presidente Regional de Arequipa que
quiere dirigir empresas estatales? Qu esperar de los presidentes regionales de Loreto y
Ucayali si defienden intereses mercantilistas, del Presidente Regional de Cusco cuando dice
que revisar contratos de concesin minera o del Presidente Regional de Tacna si pide
8 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

declarar la guerra a Chile? y el presidente de la regin Cajamarque que ha impedido que se

lleve a cabo el Proyecto Conga de la Minera Yanacocha.
La autonoma regional es poltica (voto popular), fiscal (manejo de gasto pblico y tributos
propios) y administrativa (personal propio), dentro del marco jurdico nacional. No involucra
facultad de cambiar el modelo econmico del pas o manejar la poltica exterior del Estado ni
atentar contra el orden pblico o la unidad de la Repblica.
Los presidentes regionales estn para gobernar y hacer obras pblicas, no alborotar y mejor
dedquense a la actuacin teatral.
Doce regiones del Per que se impusieron en 1979
La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder
mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas.
Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno
enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis
econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una
fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero
de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a
lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales
propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.
La primera iniciativa de regionalizacin se dio por don Juan Velasco Alvarado pero fracaso,
luego fue intentada por otros presidentes pero estos no le dieron la importancia que le dio
Alan Garca quien entre mayo y diciembre de 1986 fomento foros, seminarios, convenciones
y debates sobre cmo llevar a cabo el proceso y qu regiones crear. El 20 de enero de 1989,
el gobierno decret la regionalizacin del Per mediante la divisin y fusin de los
departamentos pre existentes. En aquel entonces se crearon doce regiones:
1 Regin Amazonas
2 Regin Andrs Avelino Cceres
3 Regin Arequipa
4 Regin Chavn
5 Regin Grau
6 Regin Inka
9 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

7 Regin Jos Carlos Maritegui

8 Regin Los Libertadores-Wari
9 Regin Lima
10 Regin Nor Oriental del Maran
11 Regin Ucayali
12 Regin Vctor Ral Haya de la Torre
El objetivo es para poder administrar las regiones de una mejor forma, tomando en cuenta
las caractersticas estas, su tipo de produccin (agrcola, comercial, industrial), su
localizacin, densidad de poblacin y otros factores.
La descentralizacin y regionalizacin en la actualidad
La regionalizacin tiene ventajas como la eficiencia, demografa, funcionalidad y
democratizacin, pero el factor ms poderoso que hace presin por la descentralizacin es el
econmico. Los poderes econmicos nacionales requieren desarrollar agilidad y rapidez en
su gestin si quieren convertirse en empresas dinmicas y competitivas, para competir
eficientemente en el mercado internacional.
Politicas sociales y desafios de la regionalizacin. es posible integrar a los excluidos
en la globalizacin?
Globalizacin y Regionalizacin un desafo para la poltica social: actualmente existe una
profundizacin de la desigualdad que ha consolidado la pobreza estructural de la poblacin
mayoritariamente de la regin, para ello es importante tomar algunas medidas en orden a lo
que puede llamarse lo macro social, como puede ser la reforma educativa o la seguridad
social, la accin municipal de algunos barrios o la insercin laboral de jvenes. Para la regin
los desafos pasan por lograr las mayores posibilidades de igualdad, esto supone
compatibilizar la competitividad con la cohesin social priorizando la lucha contra la exclusin
social, consolidar sistemas pblicos solventes, universalizar derechos, promover polticas de
igualdad e integracin social y de participacin.
Nuevo enfoque de regionalizacin aprista
La descentralizacin no es solo una teora jurdica y poltica, sino concrecin fctica que
constituye una experiencia valiosa para enmendar rumbos y avanzar hacia el futuro. El
desarrollo pluricultural y el progreso social y humano sern posible comn estado
10 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

descentralizado. Los pases econmicamente desarrollados del mundo son estado

descentralizados. Para descentralizar a la sociedad hay que descentralizar al Estado, el
gobierno regional dirige y promueve la poltica de desarrollo econmico productivo de las
regiones y presta servicios sectoriales, en este sentido le corresponde planificar actividades
sectoriales en materia de: educacin, salud, agricultura, ganadera, minera y pesquera,
industria, comercio y turismo, transporte, vivienda y construccin, energa e hidrocarburos,
trabajo, polica y orden interno regional, etc.
Regionalizacin en la Globalizacin
A primera vista pudiera pensarse en la descentralizacin como un proceso antagnico a la
globalizacin, si la globalizacin sugiere homogeneidad, descentralizar y desagregar parecen
contrarios a ella, sin embargo hay indicios de que ello no es as. Los autores explican a
travs de su anlisis, como puede verse la negacin a las hiptesis que giran en torno al
supuesto anterior.
Los pases ms ricos del mundo: USA, Unin Europea y Japn, han propiciado un
movimiento de regionalizacin que ha tomado formas diversas: mercados comunes, zonas
de libre cambio o uniones econmicas como la Unin Europea; que ha evolucionado hacia la
plena integracin econmica y poltica y que obedecen a estrategias para afrontar problemas
o cuestiones en los que la dimensin estatal no es eficaz. La Unin Europea es el paradigma
de la regionalizacin en la globalizacin y una fuente de innovacin institucional
La globalizacin comercial y los grandes bloques regionales dentro de la economia
mundial
Una perspectiva histrica del proceso de cooperacin regional y sus relaciones con el
sistema multilateral y ms recientemente con el proceso de globalizacin a escala mundial,
as mismo se discute en este articulo los motivos que han generado el desarrollo de bloques
comerciales, haciendo hincapi en las recientes explicaciones endgenas y por ltimo se
discuten cuales son los principales elementos que deben clarificarse en la mesa de
negociacin de la llamada Ronda del Milenio para que la misma sea un proceso fructfero
que asegure la apertura de los bloques regionales. La regionalizacin del comercio implica
que el comercio entre pases del mismo bloque se desarrolle ms rpidamente que entre
pases pertenecientes a diferentes bloques comerciales. Se sealan igualmente es este
artculos las diferentes etapas del regionalismos econmicos y los efectos que se produjeron
en cada una de ellas.
Estrategias Regionales
11 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se proponen un conjunto de estrategias

orientadas a promover la conservacin y el desarrollo integral y sostenido de la regin; este
es el punto de partida que seala el autor de este artculo para ejecutar la propuesta en l
sealada. Las estrategias regionales sealadas en este artculo son entre otras: 1) la
actuacin regional a base de una propuesta integrada, 2) instrumentacin de alternativas
para la conservacin de la mayor superficie posible de bosques, 3) ordenamiento y
consolidacin del a reas actualmente ocupadas y restriccin de nuevos asentamientos, 4)
atencin de manera prioritaria a las necesidades de las comunidades indgenas y otros
grupos vulnerables, 5) establecimiento de las bases para un desarrollo regional ms acorde
con sus potencialidades y limitantes, 6) promocin de la seguridad y mantenimiento de la paz
social, 7) evolucin armnica a ambos lados de la frontera, 8) fortalecimiento de la capacidad
de gestin de los organismos de ejecucin de los programas oficiales y privados.
El desafio de la regionalizacin
La regionalizacin es una herramienta de planificacin estratgica para nuestros
gobernantes, es una respuesta a la globalizacin para reponernos de los constantes
cambios, reforzar nuestra identidad, aceptar nuestra interdependencia y solidarismo, pero
sobre todo los conceptos que podamos mencionar, es una realidad para nuestros pueblos.
Las Causas de la Regionalizacin son:
1. La Desigualdad: El poder poltico y econmico estaba concentrado en la capital, lo cual
generaba diferencias de oportunidades con las provincias, crendose una fuerte migracin
del resto de la poblacin del pas hacia Santiago, generndose cesanta y sub-empleo.
2. El Desequilibrio poblacional: Muchas zonas del Pas estan prcticamente deshabitadas lo
que no permita una correcta explotacin de los recursos naturales y un problema mayor de
seguridad nacional, al no estar estas zonas fronterizas bajo el resguardo de asentamientos
humanos significativos.
3. La Rigidez: Al concentrarse la totalidad del poder en la capital del pas, la gobernabilidad
de las provincias era prcticamente nula, por lo que el Estado central tomaba muchas veces
decisiones unitarias para toda la nacin.
4. La Politizacin: Los recursos del Estado eran destinados muchas veces segn criterios
polticos, favoreciendo a las provincias con mayor poblacin en desmedro de otras.

12 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

5. La Burocracia: Al estar la toma de decisiones en la Capital, las necesidades de cada

provincia deban ser evaluadas bajo el poder central, lo que haca de la implementacin de
medidas un proceso lento, sobre todo para los sectores ms alejados.
Regionalizacin del Per
Planteamientos de Regionalizacin
a) La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal
Este ilustre gegrafo, estudi profundamente las regiones naturales en el Per siguiendo el
sentido transversal a los Andes, es decir, la existencia de diferentes pisos ecolgicos en
nuestro pas.
Ciertamente, esta propuesta es vigente y digna de ser considerada, pues toma en cuenta
que el accidente geogrfico caracterstico del Per es la Cordillera de los Andes y que divide
drsticamente nuestro territorio, favoreciendo el aislamiento de Costa, Sierra y Selva.
b) La Regionalizacin del APRA.
En la dcada de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuesta de
Regionalizacin del Per, propone e implementa una nueva divisin poltica del territorio en
12 regiones, lo cual es llevado a la categora de ley.
Propone unir departamentos contiguos, y otros, dejndolos exactamente como eran: por
ejemplo, Arequipa, La Libertad, San Martn, Loreto. De esta manera, se insiste en el
aislamiento de la Selva, respecto a la Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcacin
tradicional que se conserva desde siglos.
Esta propuesta tiene un obvio desencuentro con la realidad, pero lamentablemente, sin
darse un debate y elaboracin de propuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta
nuestros das la solucin al proceso de regionalizacin que demanda nuestro pas.
c) La Regionalizacin en base a las fronteras del pas.
ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento, establecer "macro-regiones"
segn las fronteras que tenemos con los pases vecinos. As tendramos: una regin
fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera con Bolivia y Chile.
Problema de la regionalizacin del Per
La divisin poltica actual del Per no favorece sino traba su desarrollo, al mantener aisladas
la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos, cercanos en el mapa, en la realidad
son lejanos entre si, predominando la desarticulacin entre las ciudades medianas y grandes
y los mercados interno y externo.
Extensas zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de largusimas rutas. Solo para
dar un pequeo ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora de caf de exportacin no
13 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

tiene salida directa a los mercados nacional e internacional, sino a travs de Cusco (su
capital departamental) y de all por Puno y Arequipa. Peor an, su va frrea est
actualmente cortada por desastres desde hace 4 aos. Sin embargo, conectando
Quillabamba con San Francisco y Huamanga, tendra salida a Pisco en pocas horas. Esta
ruta es, en la prctica, una futura regin.
Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migracin de centenares de
miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la Costa, para convertirse en
comerciantes ambulantes, trabajadores informales o en sectores marginales de la sociedad.
Solo Lima concentra la tercera parte de la poblacin del pas, y sigue creciendo. Esta es la
raz del Centralismo que agobia al Per.
Conceptos y criterios de la regionalizacin del Per
Es importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el proceso de
regionalizacin como la revolucin ms importante del siglo XXI:
Desarrollo
Mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida de una poblacin.
Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la naturaleza, la ampliacin del
mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribucin de la riqueza con
equidad.
Regin
Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin econmica y
social de determinada poblacin, permitiendo su relacin armnica con el medio ambiente y
potenciando su desarrollo sostenido.
Departamento, Provincia y Distrito
Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que agrupan
espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geogrfico y econmico de esas zonas.
Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 mbitos separados: Jan al norte, Chota al
centro y Cajamarca - Contumaz al sur, cada uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El
caso de Ayacucho: al norte Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora. Mientras los
primeros se comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones,
entendidas como efectivas unidades administrativo-polticas de integracin, en las que
concurran todos los agentes econmicos, potenciando su desarrollo productivo y social. La
Regin a su vez, agrupara a las provincias.

14 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

Aportes de Javier Pulgar Vidal a la regionalizacin como la revolucin ms importante

del siglo XXI
Present su tesis en 1940, "Las ocho regiones naturales del Per" que marc una ruptura
respecto a la tradicin de las tres regiones clsicas: costa, sierra y selva. En ella present a
las nuevas regiones naturales del Per que eran: Chala, Yunga, Quechua, Suni, Puna,
Janca, Rupa-Rupa y Omagua. Cada una posea caractersticas de clima, geografa, fauna,
flora y altitud diferentes. Adems precis la existencia de 96 zonas de vida natural en el
Per; o sea, una de las biodiversidades ms grandes en el mundo.
Ha sido autor de ms de 50 publicaciones sobre temas geogrficos y cientficos, entre ellos
"Esquema geogrfico del Per", "La amazona, vnculo de unin internacional", "Diccionario
de ingenieros agrnomos", el ambicioso "Diccionario Geogrfico Toponmico del Per",
"Yachaq yachachiq" (ttulo quechua que en idioma espaol significa: "El sabio que ensea") y
"Geografa del Per", el ms famoso.
Fue fundador de seis universidades en el Per, entre ellas la Universidad Nacional del
Centro, con sede en Huancayo; la Universidad Nacional Federico Villareal; la Universidad
Nacional Hermilio Valdizn, con sede en la ciudad de Hunuco; la Universidad Nacional
Daniel Alcides Carrin, con sede en Cerro de Pasco; la Universidad Alas Peruanas, con sede
en Lima; y la Universidad Nacional "Faustino Snchez Carrin" con sede en Huacho.
Tomando en consideracin las clasificaciones parciales y analizando sus correlaciones, se
han logrado establecer ecorregiones. Una ecorregin es un reas geogrfica que se
caracteriza por condiciones bastante homogneas en lo referente al clima, a los suelos, a la
hidrologa, a la flora y a la fauna, y donde los diferentes factores actan en estrecha
interdependencia. Adems es delimitable geogrficamente y distinguible de otras con
bastante claridad.
En el Per se han determinado 11 ecorregiones y son las siguientes:
1. El mar fro de la Corriente Peruana: Comprende la porcin del Pacfico orienta, donde
ejerce su influencia la Corriente Ocenica Peruana de aguas fras, con un ancho de unas
100 millas.
2. El mar tropical: Comprende la porcin marina al norte de los 50 L. S. y se extiende hasta
Baja California. Se caracteriza por aguas clidas y por flora y fauna propias de los mares
tropicales.
3. El desierto del Pacfico: Se extiende a lo largo de la costa, desde los 5' hasta los 270 L. S.,
con un ancho variable, siendo su lmite altitudinal promedio los 1 000 msnm, en el centro del
Per.
15 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

4. El bosque seco ecuatorial: Comprende una faja costera de 100 a 150 km de ancho en los
Dptos. de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, hasta los 71 L. S. en las vertientes
occidentales y la porcin seca del valle del Maran, hasta los 90 L. S.
5. El bosque tropical del Pacfico: Se extiende a lo largo de la costa del Pacfico desde el
norte del Per hasta Amrica Central. En el Per comprende un rea poco extensa en el
interior del departamento de Tumbes, en El Caucho.
6. La serrana esteparia: Se extiende a lo largo del flanco occidental andino, desde el
departamento de La Libertad (70 L. S.) hasta el norte de Chile, entre los 1 000 y 3 800 msnm
en promedio.
7. La puna y los altos andes: Se extiende encima de los 3 500-3 800 msnm desde
Cajamarca, al sur del paso de Porculla, hasta Chile y Argentina.
8. El pramo: Se extiende desde Venezuela hasta el norte del Per, al norte del paso de
Porculla, en las alturas andinas encima de los 3 500 msnm.
9. La selva alta: Se extiende por todo el flanco oriental andino. En el norte del Per penetra
profundamente hacia ambos flancos del valle del Maran y pasa a las vertientes del
Pacfico en Piura, Lambayeque y Cajamarca.
10. El bosque tropical amaznico o selva baja: Comprende la Amazona por debajo de los
800 msnm, y es la ms extensa del pas.
11. La sabana de palmeras: Se presenta en el Per slo en las pampas del ro Heath, en el
departamento de Madre de Dios.
Conclusiones
Para concluir la presente asignacin, la regionalizacin es la revolucin ms importante del
siglo XXI ya que se dubdivide o fraccionar el pas en un conjunto y sistema de regiones
menores dentro de los lmites de manera que facilita el ejercicio del control administrativo,
asignacin de los recursos, polticas de direccin.
16 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?

Finalmente quiero agregar que es una metodologa, un procedimiento o una intervencin

para modificar el orden territorial en unidades territoriales ms pequeas que implica la
divisin de un territorio en reas menores con caractersticas comunes y representa una
herramienta metodolgica bsica en la planeacin ambiental, pues permite el conocimiento
de los recursos para su manejo adecuado y exportacin generando divisas a los largo y
ancho del nuestro territorio.

Bibliografa
-Diario El Comercio
-Diario Gestin
-Diario Per 21
-Diario La Repblica
-Diario expreso

Anexos sobre regionalizacin

Diario El Comercio
Diario Gestin
Diario Per 21
Informes tributarios respecto a las regiones sealados en las revistas
especializadas en asesora,
Caballero Bustamante
Asesora Empresarial
Contadores y Empresas

17 Por qu la regionalizacin es la revolucin ms importante del siglo XXI?