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SCP/LA21 EN PER
Tabla de Contenido
Estrategia ambiental urbana en Arequipa
Presentacin........................................................................................................................ 7
Plan de accin para la sostenibilidad de la campia de Arequipa.......................................... 8
Contexto.................................................................................................................................. 8
Contexto.................................................................................................................................. 9
Contexto................................................................................................................................ 11
Impactos................................................................................................................................ 12
Hacia una Agenda 21: construyendo un compromiso colectivo a travs del Plan por una
Lima y Callao Verdes............................................................................................................... 15
La oportunidad para trabajar juntos: el inventario del verde urbano como proyecto
movilizador........................................................................................................................ 19
Lecciones aprendidas y prximos desafos.......................................................................... 20
Estrategia ambiental urbana en Chiclayo
Presentacin...................................................................................................................... 22
Justificacin....................................................................................................................... 22
Objetivo de la estrategia ambiental urbana de Chiclayo en su segunda etapa..................... 23
Productos obtenidos del proceso........................................................................................ 23
Del Tema 1. Apoyo a la estructuracin y puesta en marcha del Sistema Local de Gestin
Ambiental y adopcin del Plan de Accin Ambiental............................................................... 23
Del Tema 2. Propuestas para revisin del Plan Director: Manejo Integral de los Residuos
Slidos (MIRS) y la Gestin de la Red de Agua y Alcantarillado (GRAA)................................... 24
Arequipa
presentacin
Nuevos enfoques para construir procesos de planificacin urbana y gestin ambiental en la ciudad
se hacen necesarios para que la funcionalidad de los mismos sea sostenible. Esta experiencia demuestra
la importancia de integrar y asociar estrategias de planificacin urbana ambiental con estrategias de
desarrollo local y nacional. Es necesario crear nuevas plataformas de negociacin entre el sector pblicoprivado, de manera que se generen alianzas estratgicas para el desarrollo local.
El paralelismo en las directrices urbanas y ambientales ahora tienden a articularse, tal vez el
marcado conceptualismo tradicional de ambas impidi ver la real dimensin de asociatividad entre las
dos; sin embargo, en este proceso se ha integrado variables urbanas, territoriales, ambientales, sociales
y econmicas. Se ha logrado incorporar los planes como instrumentos de la planificacin municipal y
territorial. Es desde los espacios locales donde se puede aportar para mejorar la articulacin e integracin
de los planes territoriales.
El proceso ha sido flexible, pues se ha adaptado a las condiciones y particularidades de la realidad
local, se han armonizado metodologas, conocimiento y experiencia, se ha planificado y propuesto
acciones concertadamente que conllevaron a generar confianza y credibilidad entre las instituciones;
asimismo, reconocieron que el rol de las mismas es fundamental para dar cumplimiento a las directrices
de la ciudad.
Mecanismos participativos multinstitucionales, descentralizados e institucionalizados como
el Consejo de Coordinacin Local Provincial - CCLP, el Presupuesto Participativo, la Comisin
Ambiental Municipal CAM y los Grupos Tcnicos han fortalecido la imagen institucional municipal
y han dado lugar a que la toma de decisiones tenga un alto nivel de consenso que se encamina hacia una
mejora continua en trminos de gobernanza urbana.
La sostenibilidad de los planes requiere el compromiso y el apoyo poltico del gobierno local,
traducido no slo en normas sino fundamentalmente en trminos de asignacin de presupuesto y
movilizacin de recursos para la ejecucin de acciones. Los proyectos urbano ambientales deben ser
considerados como una inversin y no como un gasto; en ese sentido, an se requiere fortalecer la
gestin local para comprometer paralelamente voluntades polticas y recursos que le den continuidad
al proceso.
El proceso se ha dado en el marco de programas y polticas nacionales del Ministerio de Vivienda,
(Planificacin Urbana y Territorial), Ministerio del Ambiente, antes CONAM, (Sistema Nacional de
Gestin Ambiental) y del Instituto Nacional de Defensa Civil (Gestin de riesgos) y se encamin para
contribuir con el cumplimento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde lo local a lo
global.
GEA Desarrollo como socio tcnico local de UN HABITAT reafirma el compromiso de apoyo al
gobierno local para cumplir con las tareas pendientes que la ciudad an espera.
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Arequipa
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Arequipa
SCP/LA21 EN PER
Arequipa
en las trece ciudades con mayor contaminacin del pas, entre las que se incluye Arequipa,
requiriendo con urgencia de programas de gestin ambiental comprensivos para mejorar la
calidad del aire (Decreto Supremo No.074/2001-PCM). Varias organizaciones ambientales en
el mbito provincial y/o municipal se establecieron en Arequipa. A pesar de que las actividades
de estas organizaciones an estn en una etapa de desarrollo inicial, se han obtenido varios
resultados tiles que llevan a un mejor entendimiento del estado actual de la calidad del
aire en la ciudad. Parte de esta informacin es de dominio pblico y puede ser usada para
aumentar la conciencia ciudadana y reforzar los programas de educacin ambiental.
El crecimiento del parque automotor es la fuente principal de contaminacin atmosfrica en
la ciudad (de 35,076 vehculos en 1990 a 94,117 en 2003. Aumento de 268% en 13 aos),
que es una de las ms contaminadas del pas. Las razones se encuentran fundamentalmente
en las normas nacionales que permitieron la libre importacin de vehculos de segundo uso
(principio de la dcada del 90), la apertura del sistema de transporte urbano que origin un
rpido crecimiento de vehculos originando una sobreoferta de unidades de transporte pblico
colectivo y de taxis (20,000 unidades) y la edad promedio de ms de 18 aos de antigedad.
Se han elevado los ndices de deterioro de la calidad de aire (sobre pasan los estndares de
calidad ambiental ECAs), la emisin de contaminantes atmosfricos fue de 61,153 TN/Ao en
2003 y 89 848 TN/ao en 2005, especialmente emisin de material particulado y monxido
de carbono (40,000 TN/ao en 2003) provocando serios impactos sobre la salud pblica,
principalmente problemas de tipo respiratorio entre nios y ancianos. Asimismo, en el rea
central de la ciudad la poblacin ms afectada agrupa a la polica de trnsito, vendedores
ambulantes y trabajadores de oficina.
Considerando que Arequipa es la segunda ciudad ms importante del Per, el principal centro
de la regin sur del pas y cuenta con un Centro Histrico reconocido como patrimonio
cultural de la humanidad, era impostergable e imperativo implementar polticas para la
gestin de la movilidad urbana.
Principales cambios de enfoque logrados por el proyecto
Las polticas para la gestin de la movilidad urbana han considerado las repercusiones sobre
el territorio y el ambiente, y por tanto, se necesita de una visin integrada de los conceptos
territorio, movilidad y medio ambiente. Se pretende hacer de Arequipa una ciudad ms
favorable al uso de modos de transporte ms sostenibles con un impacto menor sobre el medio
ambiente y la salud pblica.
La movilidad empieza a concebirse en el marco de una ptica de planificacin urbana y
desarollo urbano ambiental que tiene que garantizar la coherencia de las actuaciones a lo largo
del tiempo. De esta manera, se podrn alcanzar principalmente los objetivos de cohesin
social, dinamizacin de las actividades econmicas y mejora de la calidad ambiental.
La Municipalidad ha establecido reglas de movilidad que ayuden a conseguir un uso racional
de los vehculos privados priorizando a los modos de transporte ms respetuosos con el medio
ambiente, como los desplazamientos a pie, en bicicleta y en transporte pblico, situando en el
centro de sus esfuerzos la planificacin adecuada para potenciar dichos medios de acuerdo con
las directrices y recomendaciones planteadas.
En esta experiencia, la informacin, sensibilizacin y capacitacin al Grupo Tcnico ha
promovido que este sea capaz de transformar las actitudes, hbitos y comportamientos de
movilidad urbana de los/as ciudadano/as, de sus representantes, tcnicos y autoridades en
general. Todo ello, incorporando la participacin pblica en la toma de decisiones bsicas, de
manera que sea posible un acuerdo marco ciudadano en el que se pueda desarrollar acciones en
pro de una movilidad sostenible.
El Grupo Tcnico decidi incluir la solucin de los problemas que la ciudad presenta para
nios, mayores y personas de movilidad reducida, para resolver la situacin de injusticia social
existente. En todas las acciones debe estar presente la necesidad de proteger a estos grupos de
una forma integrada a las soluciones de diseos urbanos y en la funcionalidad y accesibilidad
de los espacios pblicos y los equipamientos que se construyan en el futuro.
La plataforma de participacin multiinstitucional, se constituy en un espacio de negociacin
y construccin de consensos con alto grado de legitimidad y representatividad donde se logr
un entendimiento comn de la problemtica y las acciones a seguir. La experiencia local ha
demostrado que la integracin fortalece los procesos de planificacin y la toma de decisiones.
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Arequipa
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Arequipa
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Presentacin
Lima y Callao
Aos
Caractersticas
1ra
1535 1684
2da
1684 - 1880
La ciudad amurallada.
3ra
1880 1921
4ta
1921 1930
5ta
1930 1970
6ta
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Lima y Callao
Actualmente, Lima y Callao constituyen la segunda ciudad desrtica ms grande del mundo, despus
de El Cairo. La matriz ambiental dominantemente desrtica define ciertas caractersticas bsicas de
la ciudad: escasez de agua para diversos usos, limitada disponibilidad de tierras para produccin de
alimentos, ecosistemas cercanos muy frgiles y sometidos a grandes presiones de uso. El equilibrio
ambiental de la ciudad de Lima depende en gran parte de la conservacin y el buen manejo de sus tres
cuencas y valles.
El informe GEO Lima y Callao present un diagnstico del ambiente de la ciudad e identific
temas ambientales urbanos para atender de forma prioritaria:
1. La contaminacin del agua;
2. El mal manejo de los recursos hdricos;
3. La contaminacin atmosfrica;
4. El manejo inadecuado de los residuos slidos;
5. La prdida de valles agrcolas y de reas verdes.
Un anlisis de las causas de dichos problemas, diagnostic que el crecimiento urbano desordenado
y las debilidades en la gestin del suelo urbano constituyen la causa principal de la mala calidad del
hbitat urbano. Por ello, se decidi trabajar una agenda detallada para tratar estos problemas.
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Aos
Poblacin nacional
Poblacin en Lima
Metropolitana
Porcentaje de la
poblacin nacional
1940
7.023.000
645.000
9.2%
1961
10.217.000
1.846.000
18.1%
1972
13 .355.000
3.032.000
23.7%
1981
17.755.000
4.608.000
26.0%
1988
21.256.000
6.054.000
29.5%
1990
21.597.632
6.414.497
29.7%
Lima y Callao se fundaron sobre el fertil valle del ro Rmac, un antiguo bosque de sauces y
huarangos que fue labrado por sucesivas culturas prehispnicas para convertirse en uno de los valles
culturales ms interesantes de la costa del Per. Como resultado del crecimiento expansivo de baja
densidad, el valle del Rmac fue urbanizado en un 90%. Los otros dos valles urbanos, el del ro
Chilln y del ro Lurn, sufieron la prdida del 68% y 17% de sus tierras productivas. Muy poco queda
en la actualidad de las caractersticas primigenias de estos tres valles.
El suelo disponible para el crecimiento urbano en Lima es cada vez ms escaso, pero la presin no
ha disminuido y, frente a ello, los instrumentos institucionales y normativos son dbiles. En general,
las polticas urbanas han favorecido esquemas de liberalizacin, privatizacin y fortalecimiento de los
derechos de propiedad con ausencia de lneas de accin que busquen la equidad social y sustentabilidad
ambiental en la ocupacin del territorio.
Algunas de las debilidades en la gestin del suelo urbano incluyen:
Polticas de desarrollo urbano que han buscado la regularizacin de la propiedad del suelo y la
urbanizacin de la gran mayora de los asentamientos precarios de las ciudades;
El fomento de un mercado inmobiliario que favoreci la ocupacin del suelo agrcola y los
eriazos del Estado sobre la base nicamente de la oferta y demanda de suelo para actividades
urbanas de tipo principalmente residencial;
La desactualizacin de la zonificacin en relacin a la realidad urbana, su fragmentacin en
funcin de concepciones distritales distintas y la falta de un sistema de gestin y control del
suelo que evite la distancia entre la norma y la realidad;
La ausencia de lmites urbanos y la fragilidad de las municipalidades para ejercer el control
urbano;
La falta de articulacin entre el ordenamiento del territorio y el sistema vial, que no incorpora
sus implicancias en el uso del suelo;
Una poltica de vivienda que, en general, no ha actuado al paso de la construccin de una
concepcin urbana integral y no ha garantizado el adecuado equipamiento urbano, sobre todo
de recreacin pblica;
Polticas de desarrollo urbano y de ocupacin del suelo que no se han articulado debidamente
a las polticas de gestin de cuencas y que han originado severos problemas de manejo de los
recursos hdricos;
La ausencia, en el sector agrario, de normas especiales para las reas agrcolas urbanas que
posibiliten un tratamiento diferenciado respecto a otras reas agroproductivas.
Lima y Callao
Lima en nmeros
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Lima y Callao
Grfico 1
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El Pacto Ambiental Urbano constituy la base programtica y de principios, definiendo los ejes para
la construccin de una agenda compartida para abordar los problemas ambientales urbanos priorizados:
el Plan por una Lima y un Callao Verdes. El Plan defini como finalidad principal dotar a la ciudad de
instrumentos y capacidades tcnicas e institucionales para promover una adecuada gestin ambiental y
territorial, que garantice una ocupacin sustentable del suelo y un manejo eficiente del agua para todos
los usos urbanos.
El Plan se concibi como una inciativa abierta en el tiempo, pues alcanzar la visin de una Lima y
Callao sana y verde requiere del compromiso de largo plazo de todas las instituciones y organizaciones
de la ciudad, ms all de la temporalidad de las gestiones municipales. Sin embargo, para garantizar
una visin alcanzable y un proceso que se ajusta a las expectativas de los diversos actores, el Plan
circunscribi sus acciones iniciales a los siguientes horizontes temporales: corto plazo (6 meses);
mediano plazo (1.5 aos) y largo plazo (5 aos).
El Plan prioriz ocho grandes actividades movilizadoras a ejecutarse en el corto plazo. Estas
actividades fueron seleccionadas por las siguientes cualidades:
i. Requieren de recursos relativamente limitados;
ii. Tienen el potencial de movilizar recursos y actuaciones ms amplias, sistmicas y de largo
plazo;
iii. La sensibilidad poltica hacia estas actividades es positiva en tanto refuerzan las actuales
iniciativas en curso, se insertan en polticas pblicas ya aprobadas y son polticamente
aceptables;
iv. Pueden ser fcilmente ejecutadas bajo el liderazgo del Equipo de Coordinacin de la Iniciativa
de Gestin Ambiental Urbana y movilizan el compromiso de diversos actores;
v. Contribuyen a la sostenibilidad de la iniciativa en el tiempo.
Lima y Callao
Grfico 2
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Lima y Callao
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DESCRIPCIN SINTTICA
ACTIVIDAD
Presupuesto
estimado
en US $
Contenido
Objetivos
1. Apoyo a la
convocatoria
de la CAM e
institucionalizacin
del Pacto y del Plan
Oficializar la instancia de
planificacin y gestin ambiental
metropolitana para disear la
Agenda Ambiental Metropolitana
e integrar el Plan por una Lima y
Callao Verdes.
0.00
2. Campaa de
comunicacin sobre
el Pacto
24,000
3. Inventario de reas
verdes urbanas
Se construir un inventario
actualizado del verde urbano de
Lima y Callao, construyendo un
diagnstico ms riguroso de la
situacin del verde urbano a nivel
metropolitano e indicadores ms
precisos de estado.
Consolidar el Sistema
Metropolitano de reas Verdes
y fortalecer el rol planificador
y normativo de la Autoridad
Metropolitana y de los Municipios
distritales en materia de verde
urbano.
30,000
4. Zonificacin
que protege reas
sensibles (valles,
humedales, lomas)
9,000
5. Diseo del
mecanismo financiero
(Fondo Ambiental
Lima y Callao)
15,300
6. Implementacin del
Bono Lima y Callao
Verdes
60,000
8. Inventario y
visibilizacin de
iniciativas existentes
(buenas prcticas)
Se sistematizarn y visibilizarn
los proyectos e iniciativas pblicas
y privadas que contribuyan a los
objetivos del Pacto por una Lima
y Callao Verdes a travs de una
publicacin impresa, la web www.
limaycallao.org y una serie de
artculos y reportajes en los medios
de comunicacin.
24,000
US $184,300
Lima y Callao
7. Conformacin
del Observatorio
Ambiental Urbano
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Lima y Callao
Grfico 3
Gracias a este trabajo colaborativo, se ha desarrollado una ficha de informacin comn que servir
para la actualizacin de la Ordenanza N 525 sobre el Rgimen de proteccin, conservacin, defensa
y mantenimiento de las reas verdes de uso pblico ubicadas en Lima Metropolitana. Se ha diseado e
implementado una base de datos que, enlazada a la cartografa actualizada de la ciudad, se ha instalado
en el Instituto Metropolitano de Planificacin, sede principal del procesamiento de la informacin.
Se ha diseado una metodologa compartida entre todas las Municipalidades, que servir para el
levantamiento de informacin, distrito por distrito. Se han desarrollado dos inventarios piloto, en
el distrito del Cercado de Lima y en el distrito de La Punta, Callao, con la finalidad de afinar la
metodologa del inventario y de procesamiento de data. Finalmente, se han realizado dos talleres de
informacin y transferencia de capacidades a las Municipalidades distritales, gracias a los cuales estn
sentadas las bases para el trabajo de levantamiento de informacin a nivel metropolitano y la paulatina
construccin de un sistema metropolitano de informacin, planificacin y gestin del verde urbano.
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Lima y Callao
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Chiclayo
Presentacin
El Informe GEO Chiclayo identific los problemas ambientales de la ciudad de Chiclayo como
mltiples, complejos y que afectan la calidad del hbitat, la salud de la poblacin y la economa urbana.
El crecimiento urbano de Chiclayo se ha expresado histricamente en un proceso de ocupacin del
territorio de carcter expansivo, no planificado, horizontal, con escasa conciencia ambiental y elevados
niveles de pobreza de la poblacin, que conlleva a altos niveles de contaminacin, costos de transporte
y la carencia de un manejo integral de los residuos slidos; presin sobre los escasos recursos hdricos
y altos costos de infraestructura y servicios; as mismo, el poco acceso de la poblacin a la informacin
ambiental. Los efectos de estos graves problemas inciden no slo en las actividades especficas, sino que
dificultan el objetivo fundamental de toda comunidad: el desarrollo sostenible.
En este contexto, la implementacin del Programa Agenda Local 21 Chiclayo en 2007, ha sido la
experiencia ms significativa de gestin ambiental en Chiclayo, este se ejecut con el apoyo del Socio
Internacional, la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos, UN-HABITAT, de los Socios Nacionales: Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento e Instituto Nacional
de Defensa Civil INDECI y de los Socios Locales: Gobierno Provincial de Chiclayo - Socio Poltico
y la Universidad Seor de Sipn - Socio Tcnico.
Fruto de este trabajo tcnico, participativo, multisectorial y multidisciplinario, se obtuvo un
conjunto de documentos tcnicos para la revisin del antes llamado Plan Director, ahora denominado
Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de Chiclayo; estos productos son:
1. Diagnstico del Manejo de Residuos Slidos de la ciudad de Chiclayo.
2. Diagnstico de la Gestin de Redes de Agua y Alcantarillado de la ciudad de Chiclayo.
3. Plan de Accin Ambiental del Manejo Integral de Residuos Slidos de la ciudad de Chiclayo.
4. Plan de Accin Ambiental de la Gestin de Redes de Agua y Alcantarillado de la ciudad de
Chiclayo y
5. Propuesta de Ordenanza para la creacin del Sistema Local de Gestin Ambiental de Chiclayo
- SLGA, que incluye el Sistema de Gestin de la Informacin Ambiental de Chiclayo SGIA
y su pgina WEB.
Justificacin
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, a travs de la Direccin Nacional de Urbanismo (VIVIENDA), el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT) y el Programa
de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), decidieron unir esfuerzos para desarrollar
conjuntamente la Estrategia de Apoyo a la Gestin Ambiental Urbana en el Per, la cual se concibe
como una iniciativa inter-institucional e inter-agencial, cuyo objetivo principal es el fortalecimiento
de los procesos de gestin ambiental urbana a nivel nacional, reforzando las capacidades locales
para la evaluacin y la planificacin urbano-ambiental integrada, aportando a la construccin de
los sistemas locales de gestin ambiental como un elemento fundamental del Sistema Nacional de
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Chiclayo
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Chiclayo
Residuos Slidos para la ciudad de Chiclayo y una eficiente fiscalizacin de las instituciones
rectoras y normativas en el manejo de los residuos slidos, con enfoque participativo.
Propuesta de ordenanza municipal y otra documentacin en relacin a la estructuracin
del SLGA y el Plan de Accin Ambiental en relacin al MIRS y GRAA
Se formul la propuesta de Ordenanza Municipal que crea el SLGA, la cual en su Artculo nico
dispone crear el Sistema Local de Gestion Ambiental de Chiclayo (SLGA), como instrumento marco
de la gestin ambiental de la provincia de Chiclayo, que consta de 6 Ttulos y 33 Artculos.
Propuestas de proyectos especficos
Se plantearon nueve propuestas de proyectos especficos en el tema de MIRS, 10 propuestas de
proyectos especficos en materia de AGUA DE CONSUMO HUMANO y 08 proyectos especficos en
materia de ALCANTARILLADO.
Del Tema 2. Propuestas para revisin del Plan Director: Manejo Integral
de los Residuos Slidos (MIRS) y la Gestin de la Red de Agua y Alcantarillado (GRAA)
Propuestas e insumos especficos para la revisin del Plan Director con relacin al MIRS
y GRAA
a. Para el tema MIRS
Objtivos especficos
Involucrar y comprometer a las autoridades municipales
Elaborar e implementar el plan de gestin Ambiental de RRSS
Promover la conformacin del grupo tcnico de Ordenamiento Territorial
Promover la actualizacin del Plan de desarrollo urbano ambiental
Promover el conocimiento del manejo adecuado de los residuos slidos
Incidir en el cumplimiento de la normatividad vigente
Fortalecer la normatividad local y/o regional
Empoderamiento de la CAM en el manejo de los RRSS
Propuesta para elaboracin de Proyectos demostrativos
Promover e incentivar la responsabilidad y concientizacin ambiental
Fortalecer las unidades de Gestin Ambiental en sectores
b. Para el Tema GRAA
Promover el conocimiento de Sistemas de Gestin por usuarios de la cuenca
Promover la Zonificacin Econmico Ecolgica de la Cuenca, a nivel provincial (Microzonificacin)
Contar con una carpeta de proyectos demostrativos en gestin del recurso hdrico
Contar con una carpeta de proyectos de inversin para manejo de la cuenca
Contar con recursos para mantenimiento, operacin y ampliacin del sistema de redes
Permanente comunicacin con gobiernos locales y sectores
Adecuada planificacin urbana de gobiernos locales
Cumplimiento de normatividad sectorial y ambiental
Implementacin de adecuados programas de educacin sanitaria
Implementacin de adecuados programas de Cultura Sanitaria Ambiental
Implementacin y fortalecimiento de Unidades de Gestin Ambiental
Fortalecer, vigilar los Sistemas de Gestin Ambiental
Mejoramiento del manejo de aguas residuales y excretas en sectores sin cobertura
Fortalecimiento interinstitucional entre municipios locales y EPSEL S.A. en la
planificacin
Mejoramiento de gestin para la captacin de recursos
Infraestructura urbana adecuada para afrontar escenarios relacionados al cambio climtico
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