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O

PROCESSO DE MASSIFICAO DO ENSINO FUNDAMENTAL BRASILEIRO A


PARTIR DA ANLISE DAS LEIS N. 4.024/61 E N. 5.692/716


Gustavo Cunha Arajo*

Resumo

Este artigo prope analisar o processo de massificao do ensino fundamental
brasileiro, tendo como base as Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
n. 4.024/61 e n. 5.692/71. Para tal pesquisa, foi feita uma anlise de estudos
inseridos no bojo da histria da educao brasileira, que abordam a
universalizao do ensino fundamental ocorrido ao longo dos anos no Brasil, e o
contexto histrico pedaggico que permeou esse processo de massificao, para
que a pesquisa pudesse se fundamentar teoricamente na produo de reflexes e
interpretaes sobre a problemtica enfatizada neste artigo. Neste sentido, esta
pesquisa, de epistemologia qualitativa, afirma a relevncia de estudos sobre
expanso do ensino fundamental brasileiro, ao contribuir e produzir
conhecimento para a esfera educacional nacional.

Palavras-Chave: Massificao. Ensino Fundamental. Leis. Histria da Educao.


THE PROCESS OF EXPANSION OF BRAZILIAN ELEMENTARY SCHOOL FROM
THE ANALYSIS OF LAW No. 4.024/61 AND No. 5.692/71

Abstract

This research aims to analyze the process of expansion basic education in Brazil,
based on the Law of Directives and Bases of National Education No. 4.024/61
and No. 5.692/71. For this study, an analysis of studies included in the core of
the history of Brazilian education, addressing the universal basic education
occurred over the years in Brazil, educational and historical context that has
pervaded this process of expansion, so that research could theoretically be based
on the production of reflections and interpretations on the issue emphasized in
this research. Thus, this research, qualitative epistemology, corroborates the
relevance of studies on expansion of basic education in Brazil, producing
knowledge and contributing to the national educational sphere.

Keywords: Expansion. Basic School. Laws. History of Education.


6 Trabalho apresentado no V Simpsio Internacional o Estado e as Polticas Educacionais no Tempo
Presente, promovido pela Universidade Federal de Uberlndia.
* Especialista em docncia na Educao e Diversidade pela Universidade Federal de Uberlndia.
prof. de Artes da rede pblica estadual e municipal de ensino da cidade de Uberlndia MG. E-mail:
gustavoaraujo@yahoo.com.br.
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Nos estudos realizados sobre o processo de massificao no ensino


fundamental brasileiro observa-se que esta questo vem sendo bastante
discutida por pesquisadores da educao, como sendo um dos assuntos mais
inquietantes na esfera educacional do pas, principalmente no que diz respeito a
profundas transformaes ocorridas nesta rea, referentes notadamente
expanso do ensino bsico e, tambm, do ensino superior.
Ao direcionar o olhar para o passado, nota-se que a expanso
educacional atingiu diversos pases, principalmente os latino-americanos, como
o Brasil e o Mxico, que passavam por reformulaes nos campos econmicos e
educacionais, onde agncias multilaterais como o Banco Mundial e o BID - Banco
Interamericano de Desenvolvimento, tiveram funes importantes para o
processo de desenvolvimento da educao destas naes, principalmente no que
tange ao financiamento, visando uma qualidade e uma equidade social e
educacional para todos, ocasionando num desenvolvimento pleno que ambos
deveriam alcanar (SHIROMA, 2004).
relevante tentar entender este processo de massificao no ensino
fundamental brasileiro ao pontuar as questes polticas e econmicas do pas,
assim como o seu contexto, visto que as polticas pblicas e as reformas7
educacionais implementadas ao longo dos vrios anos da histria da educao,
no foram meras coadjuvantes para delinear o sistema educacional brasileiro.
Assim, segundo Shiroma (2004), importante entender as polticas
pblicas como sendo as caractersticas prprias da interferncia de um Estado
na organizao e administrao pblica. A partir disto, seria interessante
compreender-se, ento, o conceito de polticas educacionais como o conjunto de
medidas formuladas pelo Estado e que dizem respeito ao aparelho de ensino,
propriamente escolar ou no. (CUNHA, 1983 apud GERMANO, 1994). De acordo
com esta afirmao, acredita-se que elas visam principalmente escolarizao e
a qualificao do aluno para o mercado de trabalho e que assumiram grande
importncia, principalmente, durante o perodo militar da ditadura brasileira.


7 Como exemplo de algumas das Reformas Educacionais surgidas no pas durante a histria da
educao, acredita-se ser relevante pontuar as prprias Leis de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional surgidas nas dcadas de 1960, 1970 e 1990 no Brasil, ou seja, respectivamente as Leis de
nmeros 4.024/61; 5.692/71 e, por fim, a atual Lei n. 9.394/96 e suas atualizaes.
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POLTICA E EDUCAO NACIONAL: DEBATES PEDAGGICOS E CIRCULAO
DE IDIAS

Ao fazer um recorte temporal nos anos de 1930, percebe-se que essas
polticas privilegiavam as elites e, que no regime militar, mostrariam mais
fortes neste aspecto. O Brasil nesta poca vivenciou um dos momentos mais
marcantes de sua histria poltica, concomitante a um perodo de grandes
diversidades de projetos para a nao, visando a modernizao do pas, onde as
polticas educacionais, algumas com suas especificidades, sempre se mostravam
presentes nestes documentos. Era o perodo Vargas e no se poderia deixar de
mencionar que se vivia numa poca de intensos debates polticos e pedaggicos,
que foram apenas reflexos das discusses polticas pelo qual o pas passava neste
momento. Foi um perodo em que podia notar claramente setores definidos
direita e esquerda e, mais tarde, se mostrariam mais atuantes nos debates
envolvendo as questes educacionais e sociais (GHIRALDELLI JNIOR, 2001).
Seguindo este raciocnio, relevante salientar dois importantes
pensamentos sobre a educao brasileira na dcada de 1930, que podem servir
de auxlio para tentar entender a educao neste perodo e, que por muitos anos,
ocasionaram uma srie de debates histricos acerca do sistema educacional
nacional: os Liberais intelectuais que expressavam os anseios por um pas
industrializado e democrtico, tendo como teoria educacional Pedagogia
Nova8 e, no qual se pode destacar como seus maiores representantes: Ansio
Teixeira e Fernando de Azevedo e, os Catlicos eram opostos aos liberais e
defendiam a Pedagogia Tradicional. Os primeiros ficariam conhecidos
historicamente como Profissionais da Educao Nova e influenciaram bastante
o pensamento educacional brasileiro por muitos anos, difundindo uma ideologia
que pretendia mudanas qualitativas e quantitativas para o ensino pblico
brasileiro (GHIRALDELLI JNIOR, 2001 e SAVIANI, 2007).
Cabe ainda ao primeiro grupo, a importncia de terem criado o
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, de 1932, que visava propor uma
nova pedagogia e uma poltica educacional reformada, onde a reconstruo

8 Segundo Shiroma (2004), essa Pedagogia era um novo projeto educativo, que empregava de forma
consistente, os novos conhecimentos adquiridos.
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educacional no pas teria como escopo a escola pblica, gratuita e obrigatria.


Porm, observa-se que os catlicos eram contrrios a este manifesto. Na
verdade, acredita-se que se opunham radicalmente a este, que veria se chamar
posteriormente de Escola Nova. Assim, entende-se que os catlicos tinham
grande influncia no governo e, que pode ser mais bem vista e compreendida,
nos futuros projetos polticos para a educao brasileira desenvolvidos nas
dcadas seguintes.
Neste compasso de debates polticos, tem-se o conhecimento que
aconteceu no ano de 1933, a Assemblia Constituinte9, que visava elaborar um
Plano Nacional de Educao e de garantir recursos para o sistema educacional
brasileiro (GHIRALDELLI JNIOR, 2001). Acredita-se que foi um momento que
podia se perceber mediaes entre as idias para uma poltica educacional, tanto
de Catlicos quanto de Liberais. Em vista disso, percebe-se que o governo
Varguista, mesmo s vezes se mostrando neutro em alguns momentos e, at
mesmo realizando discursos sobre a relevncia da educao na formao
poltica do povo, deveria arbitrar esta disputa entre estes dois projetos com
habilidade e parcimnia, pois dependia do apoio de ambos. Ainda com relao
Carta de 1934, Ghiraldelli Jnior (2001, p. 45) diz que

a Constituio ainda tornou obrigatrio o concurso pblico para
o provimento de cargos no magistrio, determinou como
incumbncia do Estado a fiscalizao e regulamentao das
instituies de ensino pblico e particular, determinou dotaes
oramentrias para o ensino nas zonas rurais e, finalmente,
fixou que a Unio deveria reservar no mnimo 10% do
oramento anual para a Educao e, os Estados, 20%.

Tais medidas progressistas, entretanto, foram discutidas pelos Catlicos


que, conseguiram impedir os projetos de laicidade do ensino10. Posteriormente,
foi promulgada em 1937 a nova constituio brasileira, a qual se entende que,
logo de inicio, se diferenciava da de 1934 pelo fato de ter sido eleita pelo sistema

9 relevante pontuar que a Constituinte de 1933, eleita pelo povo, encarregou a Unio de colocar o
Plano Nacional de Educao em ao. Props Carta Magna (a constituio de 1934) que a
educao deveria ser obrigatria e totalmente gratuita (ensino primrio) e, que mais tarde, passaria a
ser tambm no ensino secundrio e superior (GHIRALDELLI JNIOR, 2001).
10 O ensino religioso foi inserido na escola pblica e os estabelecimentos de ensino particulares mais a
famlia, foram reconhecidos em seu papel educativo. importante destacar que quando se fala em
educao laica, se refere a uma educao que no tinha relao com a Igreja (GHIRALDELLI
JNIOR, 2001).
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de organizao poltica varguista. A educao continuava a ser o importante


dever que o Estado deveria cumprir (GHIRALDELLI JNIOR, 2001). Neste
sentido, esta pesquisa entende que a principal inteno desta carta era de
fornecer um dualismo educacional, ou seja, onde as elites manteriam seus
estudos por meio do sistema pblico ou privado e, as classes populares, ao
contrrio, deveriam prover seus estudos por meio das escolas profissionais.
neste raciocnio que este mesmo autor vai contribuir afirmando que,
de uma maneira geral, se poderia fazer uma avaliao no muito positiva do
governo varguista no que se refere educao nacional, se considerar a lgica da
sua poltica social no que diz respeito ao estado de bem estar - social, ou seja,
com a distribuio da educao para as classes populares. No entanto, entende-
se que neste momento comeou a se perceber a presena do que veria a se
chamar mais tarde de Estado Novo.

Sem dvida, a Constituio de 1937 representou os anseios de
setores conservadores que, aglutinando-se a figura de Vargas,
desejavam imprimir ao Estado uma orientao parafascista [...].
E a prpria Constituio, feita para conter o avano
democrtico, acabou sendo e parte atropelada pelas
necessidades histricas das classes populares, as quais Vargas
jamais deixou de remeter alguma palavra de consolo e
esperana. Assim, durante o Estado Novo, muitas medidas
foram tomadas no sentido de cumprir a Constituio, mas
tambm, outras foram desenvolvidas no sentido de ultrapassar
as leis magnas instauradas com a ditadura varguista.
(GHIRALDELLI JUNIOR, 2001, p. 83).

importante ressaltar que esses debates polticos ocorridos nos anos de


1930 tinham como foco principal modernizao do Brasil, para s depois, se
chegar a uma reforma social que, em conseqncia, implicaria em uma reforma
educacional, ou seja, era indispensvel que ocorresse modernizao (ou
construo?) nacional. Acredita-se que isto aconteceu num momento em que
ocorria um elevado nmero de matrculas no ensino fundamental, mas com um
atendimento escolar ainda precrio. Assim, se problematiza a seguinte questo:
ser que no final da dcada de 30, o governo reconhecia o lugar e a finalidade da
educao nacional?

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Alm disso, um dos principais momentos que mostra claramente esta


tentativa de modernizao no pas foi a Revoluo de 193011, no qual a
sociedade poltica brasileira sofreu um impacto nos campos econmicos, sociais
e educacionais, mas no impedindo com que os iderios da Pedagogia Nova
difundissem nacionalmente. Porm, para Ghiraldelli Jnior (2001) e Saviani
(2007), uma das Reformas criadas pelo Governo Provisrio, at ento, instalado
nesta Revoluo, foi a Reforma Francisco Campos12, de cunho elitista, que
conseguiu oferecer uma estrutura orgnica rgida para o sistema educacional
brasileiro.
Desse modo, entende-se que tais reformas, mesmo terem contribudo
por um lado para uma melhoria da educao no Brasil, por outro lado, no foram
capazes de resolver os problemas do ensino popular nem se preocuparam
qualitativamente com o ensino fundamental. importante pontuar que foi
tambm criado neste mesmo ano o Ministrio dos Negcios da Educao e Sade
Pblica, concomitante a IV Conferncia Nacional de Educao, na qual se acredita
ter sido o palco principal nesta poca, para discutir e debater a atual situao
educacional do Brasil e futuros projetos para o ensino no pas (GHIRALDELLI
JNIOR, 2001). Em vista disso, para Shiroma (2004, p. 18),

tratava-se de adaptar a educao a diretrizes que se definiam no
campo poltico e educacional. O objetivo era de criar um ensino
mais adequado modernizao que se almejava para o pas e
que se constitusse em complemento da obra revolucionria,
orientando e organizando a nova nacionalidade a ser
construda.



Por outro lado, Saviani (2007, p. 193) vai contribuir dizendo que

a luz do exposto, conclui-se que, se o que resultou politicamente
da revoluo de 1930 foi um Estado de compromisso, caberia
considerar que esse Estado se ps como agente, no plano
governamental, da hegemonia da burguesia industrial, no


11 Segundo CUNHA e GES (1985), a Revoluo de 1930 foi uma resposta brasileira a crise mundial
do capitalismo de 1929.
12 Francisco Campos fazia parte do grupo conhecido como Profissionais da Educao Nova e tinha
contato tanto com Liberais quanto os Catlicos. Com relao Reforma, tratou de criar o Conselho
Nacional de Educao, as Diretrizes para o Ensino Superior e tentou organizar o ensino secundrio,
entre outros (GHIRALDELLI JNIOR, 2001 e SAVIANI, 2007).
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importa se isso foi, ou no, resultado de uma diretriz poltica


deliberadamente formulada e intencionalmente conduzida.

Na dcada de 1940, em pleno Estado Novo, os debates polticos e


pedaggicos continuavam circulando pela sociedade civil. Mas foi no ano de
1942, que foi criado uma srie de Reformas elitistas e conservadoras que
visavam o sistema educacional nacional: As Leis Orgnicas de Ensino13, que
ficaram conhecidas tambm como Reformas Capanema e, a qual este estudo
entende, terem contribudo para um avano na educao nacional, fazendo com
que o Estado ficasse mais fortalecido, no que se refere a insero do aluno ao
mercado de trabalho.
Neste perodo, observa-se um crescente desenvolvimento industrial e de
urbanizao no pas. Ambos demandavam de uma mo-de-obra tcnica, o que foi
o suficiente para que o governo atendesse um dos pontos importantes que a
outorgada Carta Magna de 1937 abordava: o ensino profissionalizante destinado
s classes populares (GHIRALDELLI JNIOR, 2001). Diante disso, se percebe
tambm uma continuidade do dualismo educacional, no qual se verifica que o
sistema de ensino pblico oferecia, na verdade, dois caminhos opostos, visando
educao da populao e que j foram ressaltados anteriormente: a educao
para a elite e uma educao para as classes mais populares.
Pode-se afirmar, ento, que o caminho para se chegar ao ensino superior
era mais fcil para as elites do que para as classes mais sofrveis, que ao
contrrio, se deslocavam para os diferentes cursos profissionalizantes, caso
escapassem de outro problema presente e bastante conhecido na esfera
educacional brasileira: a evaso escolar.
Por outro lado, o ensino secundrio, um dos relevantes pontos colocados
nas Leis Orgnicas14 era rigoroso e visava preparar o homem por meio de um
currculo que abordava uma forte cultura com influncias sociais do humanismo,
alm de fornecer um ensino bastante patritico. Foi observado tambm, que
tinha ainda em seu escopo um extenso programa de provas e avaliaes e,

13 Entende-se que tais Leis visavam estabelecer diretrizes sobre todos os nveis da Educao no Pas.
Basicamente, compreende-se que estas Leis se consolidaram em decretos que ordenavam o ensino
primrio, secundrio, industrial, comercial, normal e agrcola (GHIRALDELLI JNIOR, 2001).
14 Acredita-se que alm de cuidar do ensino primrio e secundrio, estas Leis organizaram um sistema
de ensino profissionalizante, manifestando o interesse do Estado Novo.
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caractersticas autoritrias, devido ao fato de estar direcionado ideologia


estado novista. Para Ghiraldelli Jnior (2001, p. 86), a legislao era clara: a
escola deveria contribuir para a diviso de classes e, desde cedo, separar pelas
diferenas de chances de aquisio cultural, dirigentes e dirigidos.
Neste contexto, o sistema de ensino profissionalizante, proposto pelas
Leis Orgnicas, no conseguiu acompanhar com xito o progresso da
industrializao no pas. Pois o Brasil demandava de uma mo-de-obra
qualificada em curto prazo, o que batia de frente com o tempo insuficiente de
preparao das escolas profissionalizantes. Desse modo, verificou-se que a ao
do governo em reinverter este quadro, foi o de criar um sistema de ensino
profissionalizante 15 , paralelo ao sistema oficial, que pudesse sanar este
problema, pois a prpria classe mdia se via insatisfeita com o tempo curto de
preparao, para um mercado de trabalho que almejava acelerada demanda de
mo-de-obra tcnica num progresso rpido de industrializao que o pas vinha
sofrendo. Isto fez com que muitas famlias se desdobrassem para manter seus
filhos no ensino secundrio.
importante frisar que foi neste contexto que surgiram o SENAC16 e o
SENAI17, ambos os sistemas de ensino criados pelo governo at ento, que
tiveram um papel fundamental para o sistema educacional brasileiro
(GHIRALDELLI JNIOR, 2001). Percebe-se neste momento a incapacidade do
governo em manter um ensino profissional em grande escala, ou seja, era
evidente para os empresrios, de fazer da fbrica uma escola, um local ideal para
a formao do industrialismo nacional, isto , a sua funo primordial seria a de
organizar e administrar escolas de aprendizagem e de treinamento industrial em
todo o pas (SHIROMA, 2004).
Diante disso, acredita-se que tanto o SENAC quanto o SENAI formavam
uma mo-de-obra bem mais eficaz e rpida, o que acarretou a um considervel
aumento nas matrculas (GHIRALDELLI JNIOR, 2001). No entanto, ao contrrio
do ensino pblico, verifica-se que ambos ofereciam um salrio para os

15 Este sistema de ensino teve um papel muito importante tambm na poltica educacional durante o
regime militar, ao multiplicar o nmero de ginsios voltados para a orientao para o trabalho: mais de
500 deste tipo foram construdos no pas no perodo militar, com financiamentos norte-americanos da
USAID (GHIRALDELLI JNIOR, 2001 e SHIROMA, 2004).
16 Sistema de Ensino Nacional de Aprendizagem Comercial.
17 Sistema de Ensino Nacional de Aprendizagem Industrial.
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estudantes e, at mesmo, treinamento nas prprias empresas, fazendo com que


se tornassem bastantes populares para as classes mais abastadas e, acredita-se
bem mais, numa forma de manter os alunos no ensino profissionalizante.
interessante destacar que o SENAI, assim como lembra Shiroma (2004),
reconhecia que o sistema pblico de ensino deveria tomar conta da alfabetizao
e do ensino primrio, pois segundo essa terica e, a qual esta pesquisa concorda,
neste segundo que se forma a maioria dos trabalhadores e, a sua ausncia na
sociedade civil, acarretaria um grande obstculo para se chegar ao mercado
industrial, que se mostrava forte na poca.
Aps o fim do Estado Novo, em 1945, percebe-se um aumento nas
manifestaes populares em todo o Brasil. Novos partidos polticos foram
criados e uma nova ideologia parecia ressurgir na sociedade brasileira.
importante se pontuar que a nova constituio de 1946, obrigava os poderes
pblicos e a rede privada a garantirem a educao em todos os nveis de ensino
(GHIRALDELLI JNIOR, 2001 e SAVIANI, 2007). Diante disso, este estudo
entende que foi nessa mesma poca que houve um aumento de proletariados,
conseqncia da crescente urbanizao e industrializao iniciadas, ento, na
dcada de 30.


A DITADURA MILITAR E O SURGIMENTO DA EXPANSO NO ENSINO
FUNDAMENTAL


A campanha em defesa da escola pblica, que j vinha sendo discutida
durante a vigncia do Estado Novo, continuou aps seu trmino. Na dcada de
1950, acredita-se que a nfase dada ao governo JK18, se deu muito devido
poltica desenvolvimentista nacional. No mbito da educao, o qual se
interessa para esta pesquisa, a sua proposta se referia sobre as melhorias na
educao nacional, visto que se acreditava que os problemas existentes na
educao do Brasil estavam ligados a necessidade de se ter um
desenvolvimento industrial, pois a educao deveria ser a chave para o
desenvolvimento, ou seja, educar para o trabalho, o que se mostrava
claramente, como sendo um incentivo ao ensino tcnico-profissionalizante, que

18 Juscelino Kubitschek foi presidente do Brasil entre 1956 e 1961.
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ento, se transformaria no sistema educacional do pas, mesmo entendendo que


esse esprito desenvolvimentista o qual passava o Brasil, inverteu o papel que a
educao pblica deveria assumir.
Observa-se, ento, um grande aumento no nmero de escolas tcnicas
no pas, que visavam formar mo-de-obra qualificada, para atender a demanda
do mercado de trabalho. Entende-se que isto fez com que alguns recursos
destinados ao ensino industrial aumentassem, apresentando uma grande parte
da populao brasileira com apenas conhecimentos bsicos do ensino da leitura
e da escrita (GHIRALDELLI JNIOR, 2001).
Em conseqncia desta calamitosa situao referente educao
nacional que estava to elitista e antidemocrtica, o governo de JK, ao transferir
o seu governo ao ento, seu sucessor, Jnio Quadros, se preocupou em conter a
massificao do ensino superior e impedir que mais faculdades se aderirem ao
sistema federal de ensino, mas no deixando de criar, concomitantemente, mais
escolas tcnicas e profissionais, que tinham como objetivo diminuir o grau de
analfabetismo que vinha assolando o pas nestes anos, que por sinal, fracassaram
neste quesito. (GHIRALDELLI JUNIOR, 2001).

Em relao ao analfabetismo e a educao bsica, Juscelino
oscilou entre plos conflitantes e incongruentes. Ora clamava
por recursos privados para a educao, batendo na velha tecla
de que o Estado no poderia assumir sozinho, os encargos da
universalizao do ensino bsico. Em outros momentos,
inadvertidamente, dizia-se disposto a conceder auxilio
financeiro federal para as instituies particulares que
pudessem colaborar com o ensino pblico na tarefa de
distribuio de servios educacionais. (GHIRALDELLI JUNIOR,
2001, p. 131-132).

Considerando esta afirmao, verifica-se que nesta poca, a situao


educacional no pas era vergonhosa: metade da populao continuava analfabeta
e menos de 10% dos alunos chegavam a 4 srie. Assim, este estudo ora
apresentado acredita que uma das solues do governo foi de expandir as
escolas primrias, reforando a questo da massificao do ensino fundamental.
Alm disso, ao entrar nos anos de 1960 e, entendendo este perodo como
importante momento histrico para o Brasil, no que diz respeito s disputas
polticas e discusses acerca do sistema educacional brasileiro, mesmo a
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educao sendo bastante elitista e no muito democrtica, no ano de 1961 foi


promulgada uma Lei, a qual se acredita ser profundamente subordinada rede
particular de ensino e a igreja catlica, prevendo ainda, financiamentos
indiscriminados a ambos e, que causaria mais tarde, uma forte expanso do
ensino brasileiro, a to esperada e discutida Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional 4.024/6119.
Neste momento, percebe-se que muitos intelectuais liberais, liderados
por Ansio Teixeira, alegaram ser essa nova Lei o rano do poder dos
particulares. Foi verificado tambm que a sua criao desencadeou uma srie de
campanhas populares, tendo os estudantes como seus principais representantes,
que reforaram a defesa da escola pblica, que j vinha sendo bastante
discutida nos final da dcada de 50, e se encontravam descontentes com os
problemas sociais e educacionais existentes no pas.
Tambm, foi neste mesmo momento que os diversos movimentos
populares em torno da cultura e educao nacional cresceram nas ruas,
impulsionando muitos intelectuais e polticos a se preocuparem com as
conseqncias que essas campanhas poderiam trazer para o futuro da educao
da populao brasileira. importante mencionar que foi criado neste contexto o
Plano Decenal da Educao (1962), que visava entre outros, impor a
obrigatoriedade ao governo de financiar para a educao de no mnimo 12% dos
recursos arrecadados pela Unio. De fato, podemos afirmar que tal proposta teve
como fim almejar qualitativamente e quantitativamente o sistema educacional20
brasileiro (GHIRALDELLI JNIOR, 2001 e SAVIANI, 2007).
No campo educacional, a ditadura militar buscou igualar a educao
economia de desenvolvimento nacional, vigente na poca. Neste sentido, assim
como para Ghiraldelli Jnior (2001) quanto para Shiroma (2004), a educao

19 Segundo CUNHA e GES (1985), durante as discusses sobre a criao desta LDB, as principais
disputas ocorridas nestes debates ficaram entre os Catlicos, que propunham uma campanha de defesa
de liberdade de ensino e, os educadores, que defendiam a escola pblica, gratuita e laica (sem relao
com a Igreja). De fato, este estudo concorda com ambos, ao dizerem que com esta Lei, o ensino no
Brasil passa a ser direito tanto do poder pblico quanto da iniciativa privada. Assim, ficou entendido
que o Estado passou a ter caminho livre para financiar a rede privada.
20 No ensino primrio, a matrcula at a 4 srie deveria ser feita em toda a populao escolar de 7 a 11
anos de idade e, matrcula na 5 e 6 srie de 70% da populao escolar de 12 a 14 anos; no ensino
mdio, matrcula de 30% da populao escolar de 11, 12 e 14 anos nas duas primeiras sries do ciclo
ginasial, matrcula de 50% da populao escolar de 13 a 15 anos de idade nas duas ltimas sries do
ciclo ginasial e, matrcula de 30% da populao escolar de 15 a 18 anos nas sries do ciclo colegial.
(GHIRALDELLI JUNIOR, 2001).
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durante o regime militar foi, na verdade, planejada por economistas. Neste


momento, estes sujeitos aliados burguesia industrial e ao governo federal,
assumiram o controle da sociedade civil, racionalizando e controlando a
economia nacional, visando favorecer o processo de acumulao e centralizao
de capital no pas. Assim, compreende-se que as classes populares e as elites,
ao perceberem essa falta de democracia no pas, ficaram descontentes com as
polticas do governo, principalmente as relacionadas educao, mostrando que
a educao ainda tinha a sua relevncia na sociedade nacional.
O regime militar procurou equacionar o sistema educacional em
vista da finalidade da poltica desenvolvimentista articular-se a
uma significativa reorganizao do Estado em vista dos
objetivos de interesses econmicos, subordinando-o aos
imperativos de uma concepo estritamente econmica de
desenvolvimento. (SHIROMA, 2004, p. 34).

Nos anos de 1960, como decorrncia de diversos debates polticos, que


envolviam tanto questes sociais quanto educacionais, o Estado resolveu
promulgar o chamado alfabetizaes em massa, outra proposta de
massificao, que visava diminuir excessivamente a analfabetizao da
populao brasileira e tentar conscientiz-la dos seus graves problemas sociais.
No entanto, entende-se que tal proposta de massificao no atingiu os
resultados esperados, pois era impossvel alfabetizar este contingente nacional
desta forma e, alm do mais, acredita-se que no havia uma proposta pedaggica
do Estado presente neste plano, ocorrendo ento, num decrscimo de qualidade
no ensino brasileiro que, at ento, no se encontrava entre as melhores.
Em adio a este trabalho, entende-se que essas alfabetizaes em
massa visavam dois importantes objetivos, mas de carter poltico: uma
alfabetizao que pudesse contribuir para a diminuio da pobreza e
marginalizao nas classes mais abastadas no pas e, que tambm, aumentasse
significativamente o nmero de eleitores, visto que nesta poca, o voto ainda no
era de carter obrigatrio aos analfabetos. Neste momento, nota-se um aumento
quantitativo no nmero de matrculas no ensino fundamental, reforado pela
LDB 4.024/61, o qual esta pesquisa acredita ter sido este perodo como o inicio
da massificao do ensino fundamental brasileiro.

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O perodo ditatorial se pautou em termos educacionais pela


represso, privatizao de ensino, excluso de boa parcela das
classes populares do ensino elementar de boa qualidade,
institucionalizao do ensino profissionalizante, tecnicismo
pedaggico e desmobilizao do magistrio atravs de
abundante e confusa legislao educacional. (GHIRALDELLI
JUNIOR, 2001, p. 163).



Posteriormente, no ano de 1971, foi promulgada a Lei 5.692/7121 que,
assim como a LDB anterior, introduziu mudanas marcantes na estrutura do
ensino educacional no pas. Para Shiroma (2004), dessa vez no ocorreram
disputas entre a igreja e os defensores do ensino pblico, gratuito e laico. Assim,
entende-se que as mudanas mais importantes ocorridas nesta Lei foram: tornar
o ensino de 2 grau totalmente profissionalizante e a da obrigatoriedade do
ensino de quatro para oito anos, ampliando a expanso educacional no ensino
fundamental.
Tentando compreender melhor o processo de massificao no ensino
fundamental, relevante ressaltar as Leis de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional que, em seus escopos, apresentam informaes pertinentes que
poderiam auxiliar a analisar e a entender melhor tal processo de expanso,
iniciado na dcada de 60. Assim, este estudo partir, especificamente, das Leis n.
4.024/61 e n. 5.692/71, no que se referem principalmente na obrigatoriedade
do ensino fundamental, a expanso e o financiamento educacional, itens estes os
quais este estudo acredita terem sido relevantes para este processo de
massificao ocorrido ao longo da histria da educao no Brasil.

Tabela 1 - Expanso, Obrigatoriedade e Financiamento no Ensino
Fundamental - Anlise das Leis n. 4.024/61 e n. 5.692/71

Lei n. 4.024/61
Lei n. 5.692/71
Art. 9 - Ao Conselho Federal de Educao, compete, Art. 4 - Os currculos do ensino de 1 e 2 graus
entre outros:
tero um ncleo comum, obrigatrio em mbito
a) indicar disciplinas obrigatrias para os sistemas de nacional (...).
ensino mdio (...);
m) adotar ou propor modificaes e medidas que
visem expanso e ao aperfeioamento do ensino;
q) analisar anualmente as estatsticas do ensino e os
dados complementares.


21 Acredita-se que esta Lei procurou privilegiar a quantidade e menos a qualidade do ensino, pois
a sua implantao se deu, justamente, nos anos de maior represso da ditadura militar.
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Art. 22 - Ser obrigatria a prtica de educao fsica Art. 7 - Ser obrigatria a incluso de Educao
nos cursos primrio e mdio, at a idade de 18 anos.
Moral e Cvica, Educao Fsica, Educao
Artstica e Programas de Sade nos currculos
plenos dos estabelecimentos de 1 e 2 graus
(...).
Art. 26 - O ensino primrio ser ministrado, no Art. 18 - O ensino de 1 grau ter durao de
mnimo, em quatro sries anuais.
oito anos letivos e compreender, anualmente,
- Os sistemas de ensino podero estender a sua pelo menos 720 horas de atividade.
durao at seis anos, ampliando nos dois ltimos
anos (...).
Art. 27 - O ensino primrio obrigatrio a partir dos Art. 19 - Para o ingresso no ensino de 1 grau,
sete anos (...);
dever o aluno ter a idade mnima de sete anos.
Art. 28 - A administrao de ensino nos Estados, Art. 20 - O ensino de 1 grau ser obrigatrio
Distrito Federal e territrios promover:
dos 7 aos 14 anos, cabendo aos Municpios
a) levantamento anual do registro das crianas em promover, anualmente, o levantamento da
idade escolar;
populao que alcance a idade escolar e
b) o incentivo e a fiscalizao da freqncia as aulas.
proceder a sua chamada para matrcula.
Art. 31 - As empresas industriais, comerciais e Art. 47 - As empresas comerciais, industriais e
agrcolas, em que trabalhem mais de cem pessoas, so agrcolas so obrigadas a manter o ensino de 1
obrigadas a manter ensino primrio gratuito para os grau gratuito para os seus empregados e o
seus servidores e os filhos desses.
ensino dos filhos destes entre os sete e os
quatorze anos ou a concorrer para esse fim
mediante a contribuio do salrio-educao, na
forma estabelecida por lei.
Art. 38 - Na organizao do ensino do grau mdio Art. 56 - Cabe a Unio destinar recursos para a
sero observadas as seguintes normas, entre outros:
concesso de bolsas de estudo.
VI - freqncia obrigatria, s podendo prestar exame 1 - Aos recursos federais, Os Estados, O
final, em primeira poca, o aluno que houver Distrito Federal e os Municpios acrescero
comparecido, no mnimo, a 75% das aulas dadas.
recursos prprios para o mesmo fim.
Art. 93 - Os recursos a que se refere o art. 169 da
Constituio
Federal
sero
aplicados
preferencialmente na manuteno e desenvolvimento
dos sistemas pblico de ensino de acordo com os
planos estabelecidos pelo Conselho Federal e pelos
conselheiros estaduais de educao, de sorte que
assegurem, entre outros:
1) o acesso a escola do maior nmero possvel de
educandos; e ainda:
1 - So consideradas despesas com o ensino:
a) as de manuteno e de expanso do ensino, entre
outras.
Art. 95 - A Unio dispensar a sua cooperao
financeira ao ensino, sob a forma de, entre outros:
3 - No ser concedida subveno nem
financiamento ao estabelecimento de ensino que, sob
falso pretexto, recusar matrcula a alunos, por motivo
de raa, cor ou condio social.
Fonte: Leis n 4.024/61 e n. 5.692/71.

Analisando essas Leis, assim como os dispositivos enunciados na tabela,


entende-se que ambas, na verdade, esboaram ao longo dos anos, a expanso do
sistema do ensino fundamental no Brasil hoje bastante conhecido. Assim, dentre
outros artigos mostrados nesta tabela, especificamente no Art. 27 da Lei
4.024/61, observa-se a obrigao do ensino primrio a partir dos sete anos,
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fazendo com que todas as crianas com essa idade, fossem matriculadas nas
escolas e, do Art. 20 da Lei 5.692/71, que vai falar sobre a obrigatoriedade do
ensino fundamental dos sete aos quatorze anos.
De fato, o que se pode observar ainda nestes dados, que estes so
dispositivos legais que influenciaram diretamente o processo de massificao do
ensino fundamental brasileiro, mesmo ora colaborando para este processo de
expanso - ampliando o tempo do aluno na escola -, ora contribuindo para
controlar esta massificao -recusa de financiamento a instituio de ensino que
no matricular aluno.
Por outro lado, aps a substituio da ideologia de desenvolvimento
nacional pela de segurana nacional, diversos estudantes, que se encontravam
descontentes com o atual momento educacional brasileiro, insistiram em uma
reforma universitria, tornando a prpria universidade, um escopo de luta
contra o regime militar. Diante disso, compreende-se que a Lei 5.540/6822
(Reforma do Ensino Superior), assim como as Leis 4.024/61 e 5.692/71, foram
infelizes no que tange ao sistema educacional nacional, no perodo entre 1975-
1985, guiado por uma selva legislativa de cunho antipopular. (GHIRALDELLI
JNIOR, 2001, p. 170). Entretanto, nas palavras de Germano (1994, p. 105-106),
entende-se que a poltica educacional no perodo militar

se desenvolveu em torno dos seguintes eixos: 1) controle
poltico e ideolgico da educao escolar, em todos os nveis [...].
Em decorrncia, o Estado militar e ditatorial no consegue
exercer o controle total e completo da educao. A perda de
controle acontece, sobretudo, em conjunturas em que as foras
oposicionistas conseguem ampliar o seu espao de atuao
poltica. Da os elementos de restaurao e de renovao
contidos nas reformas educacionais; a passagem da
centralizao das decises e do planejamento [...]; 2)
Estabelecimento de uma relao direta e imediata, segundo a
teoria do capital humano, entre educao e produo
capitalista e que aparece de forma mais evidente na reforma do
ensino do 2 grau, atravs da pretensa profissionalizao. 3)
Incentivo pesquisa vinculada a acumulao de capital. 4)
Descomprometimento com o financiamento da educao
pblica e gratuita, negando, na prtica, o discurso de
valorizao da educao escolar e concorrendo decisivamente


22 No objetivo desta pesquisa analisar especificamente esta lei. Apenas cit-la para melhor
entendimento do sistema educacional nacional durante o perodo militar, pois entende-se que a mesma
no foi exatamente uma idia de massificao proposta pelo governo, mas de flexibilizao, alterando
o modo de acesso ao ensino superior.
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para a corrupo de privatizao do ensino, transformando em


negocio rendoso e subsidiado pelo Estado. Dessa forma, o
Regime delega e incentiva a participao do setor privado na
expanso do sistema educacional e desqualifica a escola pblica
de 1 e 2 graus, sobretudo.



Em contribuio a este estudo, para Shiroma (2004), as reformas
ocorridas nas dcadas de 1960 e 1970 relacionaram-se aos anseios do regime
militar, que eram: desenvolvimento da educao para a formao do capital
humano; unio entre educao e trabalho; integralizao da poltica nacional
com os planos de segurana nacional; represso e controle poltico-ideolgico
da vida intelectual e artstica do pas, alm de no contarem com a participao
da sociedade civil (GERMANO, 1994). Assim,

inegvel que as reformas do ensino empreendidas pelos
governos do regime militar assimilaram alguns elementos do
debate anterior, contudo fortemente batizados por
recomendaes advindas de agencias internacionais e relatrios
vinculados ao governo norte-americano (Relatrio Atcon) e a
Ministrio da Educao Nacional (Relatrio Meira Mattos).
Tratava-se de incorporar compromissos assumidos pelo
governo brasileiro na Carta de Punta del Leste (1961) e no
Plano Decenal de Educao da Aliana para o progresso
sobretudo os derivados dos acordos entre o MEC e a AID
(Agency for International Development), os tristementes
celebres acordos MEC-USAID23). (SHIROMA, 2004, p. 33).




A CONSOLIDAO DA MASSIFICAO DO ENSINO FUNDAMENTAL
BRASILEIRO


Com relao ao resultado da poltica educacional vigente durante o
regime militar, interessante pontuar o que Cunha e Ges (1985) dizem a
respeito desta. Assim, segundo ambos, existiam baixos ndices de escolaridade da
maioria das crianas de 7 a 10 anos, ou seja, correspondente ao ensino primrio
no perodo ps-LDBS: de 1970 a 1980. Desse modo, percebe-se que a evaso

23 A influncia norte-americana na educao nacional j no era novidade. Entende-se que o interesse
financeiro na educao tupiniquim j ocorria desde a Guerra Fria e cresceu bastante durante a ditadura.
Assim, compreende-se que todo o sistema educacional brasileiro foi fortemente influenciado pelos
acordos MEC-USAID, desde ao treinamento de professores at a divulgao de livros didticos.
Entretanto, muitos estudantes e professores reagiram contra esses acordos, evitando que a educao
nacional tomasse outros rumos (SHIROMA, 2004).
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escolar era muito grande e o nmero de analfabetos ainda era bastante


preocupante, cerca de um tero da populao nacional no sabia ler nem
escrever direito (GHIRALDELLI JNIOR, 2001).
No obstante, importante ressaltar que a conhecida promoo
automtica era utilizada pelos militares para passar a criana de uma srie
para outra. O mais preocupante era que no importava se esta aprendia alguma
coisa ou no, resultando numa expanso do ensino fundamental no
correspondida ao aumento de novas oportunidades pedaggicas de
escolarizao (CUNHA e GES, 1985). Desse modo, afirma-se que a poltica
educacional no regime militar era antidemocrtica.
Segundo Saviani (2007), no final da dcada de 1970, surgem entidades
educacionais no Brasil com o objetivo de discutir a educao no pas, alm de
produzir pesquisas e promover encontros entre professores e pesquisadores em
educao em todo o pas. Dentre estas, destaca-se a Associao Nacional de
Educao (ANDES), Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Educao (ANPED) e o Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES). Assim,
importante frisar que,

pelo avano do processo de organizao e pelo aumento da
produo cientifica e de sua divulgao, a rea da educao
atingiu, na dcada de 1980, um nvel de amadurecimento que
lhe possibilitou a conquista do respeito e reconhecimento da
comunidade cientifica representada pela SBPC 24 e pelas
agncias federais de fomento a pesquisa e ao ensino: Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),
CAPES 25 e Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP). O
mesmo ocorreu com as Fundaes de Amparo a Pesquisa dos
diferentes Estados, como a Fundao de Amparo a Pesquisa do
Estado de So Paulo (FAPESP), Fundao de Amparo a Pesquisa
do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG) [...] etc. (SAVIANI, 2007,
p. 405).


Porm, de acordo com Shiroma (2004), o Estado passou a ter certa
autonomia para implementar polticas educacionais prprias, mas desta vez,
voltadas para um consenso sobre uma novo projeto educativo que pudesse
atender, mais atentamente, as desigualdades sociais e a pobreza no pas.
Observa-se neste momento, uma presena mais constante de intelectuais

24 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
25 Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior.
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oriundos de universidades nos novos partidos de oposio surgidos e, que mais


tarde, trabalhariam num novo projeto educacional para o pas. Assim,
compreende-se que

se verdade que, no nvel federal, a poltica educacional no
conseguiu ir muito alm de proclamaes que no chegaram a
ser implementadas, tal constatao no pode ser transferida de
forma generalizada para os Estados e municpios. Desde as
gestes municipais oriundas das eleies de 1976, passando
pelos governos estaduais surgidos do restabelecimento das
eleies diretas para governadores de Estado em 1982. As
iniciativas de poltica-educacional voltadas para as crianas e
jovens das camadas populares multiplicaram-se (SAVIANI,
2007, p. 404).


Faz-se importante ressaltar nesta pesquisa que mesmo o Estado
assumindo uma posio capitalista, durante cerca de vinte anos (1960 a 1980),
percebe-se um aumento na concentrao de renda no pas, principalmente no
que tange a poca do milagre econmico (1968 a 1973), mas que viraria a se
tornar novamente desigual no incio dos anos 1980, momento em que a
economia brasileira sofre forte recesso. No campo educacional, o qual
relevante ressaltar, acredita-se que a poltica voltada para a educao se baseava
na economia, numa tentativa de tentar estabelecer uma ligao de dependncia
da educao a produo, o que caracterizava esta poltica ser a responsvel pela
conhecida Teoria do Capital Humano, ou seja, vinculo estrito entre educao e
trabalho (GHIRALDELLI JNIOR, 2001).
Aps a profissionalizao do ensino26 de 1 e 2 graus ser banida do
currculo escolar, num momento em que as foras militares pareciam
desaparecer, no governo do General Figueiredo (1986), no se falava mais em
qualificao para o trabalho, colocada na Lei 5.692/71, mas desta vez, em
preparao para o trabalho, fazendo com que o ensino de 2 grau, enfim,
pudesse se ver livre da profissionalizao de carter obrigatrio. Pode-se afirmar

26 Segundo Shiroma (2004), o fracasso da profissionalizao do ensino de 1 e 2 graus deve muito a
necessidade do pas, durante o seu processo intenso de industrializao (criao de plos industriais
avanados e a obteno de maquinaria tecnolgica de ponta), precisar mais do trabalhador que
possusse conhecimentos gerais bsicos, do que aqueles proletariados, oriundos da escola que, teriam
adquirido uma suposta formao tcnica muito especifica. Diante disso, acredita-se que isto fez com
que alguns empresrios no se interessassem pelo ensino profissionalizante, pois o trabalhador poderia,
com um conhecimento bsico geral, ser treinado muitas vezes pela prpria empresa (o cerne da
questo), permitindo maior flexibilidade da empresa na questo da mo-de-obra qualificada.
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que este momento foi o decreto da falncia das polticas educacionais vigentes
durante o perodo militar, o que pode ser mais bem entendido nas palavras de
Ghiraldelli Jnior (2001, p. 183),

o fracasso da poltica que institua a profissionalizao
obrigatria no ensino, tanto em seus objetivos proclamados,
quanto naqueles nem sempre confessados, como o desejo de
conter a demanda pelo ensino superior, no se deu somente
pelas impossibilidades tcnicas, materiais e financeiras para a
sua implantao. Vale dizer que tal fracasso revelou, no plano
educacional, o distanciamento progressivo entre os
controladores dos mecanismos mais ntimos da sociedade
poltica (a tecnoburocracia civil e militar) e a classe dominante
(a burguesia). O entendimento desta questo passa pela
observao do processo de abertura poltica iniciado aps
1974.



importante destacar tambm neste estudo as diferenas tocantes as
LDBS analisadas. Para este estudo, ficou entendido que a Lei n. 4.024/61 reflete
os princpios do pensamento liberal tocante aos anos 50, enquanto a Lei n.
5.692/71 espelha os princpios do regime militar, focando na questo da
profissionalizao do ensino de 2 grau. No entanto, ambas se assemelham
quando nos dizem sobre os objetivos gerais do ensino de 1 e 2 graus, que era a
de preparar o aluno para o mercado de trabalho e, para que este, pudesse
atender a crescente demanda deste mercado.
Durante este trabalho, tentou-se compreender tambm que os militares,
ento, definiram a funo social da educao, na qual esta deveria ser formadora
e profissionalizante. O contedo passou a ser determinado pelo Estado e, este, a
ser o grande gestor da educao nacional, redefinindo o papel da escola e
massificando o ensino.
Por fim, entende-se que a poltica educacional, principalmente durante a
ditadura militar, para a expanso do ensino fundamental teve como principal
apoio de base as Leis n. 4.024/61 e n. 5.692/71. Neste sentido, no que se refere
obrigatoriedade, expanso do ensino fundamental e financiamento
educacional, todos itens importantes para se compreender este processo de
massificao, esta pesquisa ora apresentada entende que o principal objetivo
dessas leis era de garantir a ampliao de vagas do ensino fundamental, visando
a qualificao mnima para o ingresso no mercado de trabalho, objetivando
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ainda, oferecer plenas condies para a formao de uma mo-de-obra


qualificada.

Referncias


BRASIL. Lei n. 4.024 de 20 de Dezembro de 1961.

BRASIL. Lei n. 5.692 de 11 de Agosto de 1971.

BRASIL: LDB: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. - 5. ed. - Braslia: Cmara dos Deputados/Coordenao
Edies Cmara, 2010.

CUNHA, Luiz Antonio & GES, Moacyr de. O golpe na educao. Rio de Janeiro:
Zahar, 1985.

GERMANO, Jos Willington. Estado militar e educao no Brasil. So Paulo:
Cortez, 1994.

GHIRALDELLI JNIOR, Paulo. Histria da educao. So Paulo: Cortez, 2001.

OLIVEIRA, Dalila Andrade & ROSAR, Maria de Ftima Felix. Poltica e gesto
educacional. Belo Horizonte: Autntica, 2002.

SAVIANI, Dermeval. Histria das idias pedaggicas no Brasil. Campinas, SP:
Autores Associados, 2007.

SHIROMA, Eneida Oto. (Org.). Poltica educacional. Rio de Janeiro: DP&A
Editora, 2004.


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