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6 Trabalho apresentado no V Simpsio Internacional o Estado e as Polticas Educacionais no Tempo
Presente, promovido pela Universidade Federal de Uberlndia.
* Especialista em docncia na Educao e Diversidade pela Universidade Federal de Uberlndia.
prof. de Artes da rede pblica estadual e municipal de ensino da cidade de Uberlndia MG. E-mail:
gustavoaraujo@yahoo.com.br.
Revista
Lentes
Pedagogicas
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2236-9309
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18
POLTICA
E
EDUCAO
NACIONAL:
DEBATES
PEDAGGICOS
E
CIRCULAO
DE
IDIAS
Ao
fazer
um
recorte
temporal
nos
anos
de
1930,
percebe-se
que
essas
polticas
privilegiavam
as
elites
e,
que
no
regime
militar,
mostrariam
mais
fortes
neste
aspecto.
O
Brasil
nesta
poca
vivenciou
um
dos
momentos
mais
marcantes
de
sua
histria
poltica,
concomitante
a
um
perodo
de
grandes
diversidades
de
projetos
para
a
nao,
visando
a
modernizao
do
pas,
onde
as
polticas
educacionais,
algumas
com
suas
especificidades,
sempre
se
mostravam
presentes
nestes
documentos.
Era
o
perodo
Vargas
e
no
se
poderia
deixar
de
mencionar
que
se
vivia
numa
poca
de
intensos
debates
polticos
e
pedaggicos,
que
foram
apenas
reflexos
das
discusses
polticas
pelo
qual
o
pas
passava
neste
momento.
Foi
um
perodo
em
que
podia
notar
claramente
setores
definidos
direita
e
esquerda
e,
mais
tarde,
se
mostrariam
mais
atuantes
nos
debates
envolvendo
as
questes
educacionais
e
sociais
(GHIRALDELLI
JNIOR,
2001).
Seguindo
este
raciocnio,
relevante
salientar
dois
importantes
pensamentos
sobre
a
educao
brasileira
na
dcada
de
1930,
que
podem
servir
de
auxlio
para
tentar
entender
a
educao
neste
perodo
e,
que
por
muitos
anos,
ocasionaram
uma
srie
de
debates
histricos
acerca
do
sistema
educacional
nacional:
os
Liberais
intelectuais
que
expressavam
os
anseios
por
um
pas
industrializado
e
democrtico,
tendo
como
teoria
educacional
Pedagogia
Nova8
e,
no
qual
se
pode
destacar
como
seus
maiores
representantes:
Ansio
Teixeira
e
Fernando
de
Azevedo
e,
os
Catlicos
eram
opostos
aos
liberais
e
defendiam
a
Pedagogia
Tradicional.
Os
primeiros
ficariam
conhecidos
historicamente
como
Profissionais
da
Educao
Nova
e
influenciaram
bastante
o
pensamento
educacional
brasileiro
por
muitos
anos,
difundindo
uma
ideologia
que
pretendia
mudanas
qualitativas
e
quantitativas
para
o
ensino
pblico
brasileiro
(GHIRALDELLI
JNIOR,
2001
e
SAVIANI,
2007).
Cabe
ainda
ao
primeiro
grupo,
a
importncia
de
terem
criado
o
Manifesto
dos
Pioneiros
da
Educao
Nova,
de
1932,
que
visava
propor
uma
nova
pedagogia
e
uma
poltica
educacional
reformada,
onde
a
reconstruo
8 Segundo Shiroma (2004), essa Pedagogia era um novo projeto educativo, que empregava de forma
consistente, os novos conhecimentos adquiridos.
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20
21
Por
outro
lado,
Saviani
(2007,
p.
193)
vai
contribuir
dizendo
que
a
luz
do
exposto,
conclui-se
que,
se
o
que
resultou
politicamente
da
revoluo
de
1930
foi
um
Estado
de
compromisso,
caberia
considerar
que
esse
Estado
se
ps
como
agente,
no
plano
governamental,
da
hegemonia
da
burguesia
industrial,
no
11 Segundo CUNHA e GES (1985), a Revoluo de 1930 foi uma resposta brasileira a crise mundial
do capitalismo de 1929.
12 Francisco Campos fazia parte do grupo conhecido como Profissionais da Educao Nova e tinha
contato tanto com Liberais quanto os Catlicos. Com relao Reforma, tratou de criar o Conselho
Nacional de Educao, as Diretrizes para o Ensino Superior e tentou organizar o ensino secundrio,
entre outros (GHIRALDELLI JNIOR, 2001 e SAVIANI, 2007).
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Posteriormente,
no
ano
de
1971,
foi
promulgada
a
Lei
5.692/7121
que,
assim
como
a
LDB
anterior,
introduziu
mudanas
marcantes
na
estrutura
do
ensino
educacional
no
pas.
Para
Shiroma
(2004),
dessa
vez
no
ocorreram
disputas
entre
a
igreja
e
os
defensores
do
ensino
pblico,
gratuito
e
laico.
Assim,
entende-se
que
as
mudanas
mais
importantes
ocorridas
nesta
Lei
foram:
tornar
o
ensino
de
2
grau
totalmente
profissionalizante
e
a
da
obrigatoriedade
do
ensino
de
quatro
para
oito
anos,
ampliando
a
expanso
educacional
no
ensino
fundamental.
Tentando
compreender
melhor
o
processo
de
massificao
no
ensino
fundamental,
relevante
ressaltar
as
Leis
de
Diretrizes
e
Bases
da
Educao
Nacional
que,
em
seus
escopos,
apresentam
informaes
pertinentes
que
poderiam
auxiliar
a
analisar
e
a
entender
melhor
tal
processo
de
expanso,
iniciado
na
dcada
de
60.
Assim,
este
estudo
partir,
especificamente,
das
Leis
n.
4.024/61
e
n.
5.692/71,
no
que
se
referem
principalmente
na
obrigatoriedade
do
ensino
fundamental,
a
expanso
e
o
financiamento
educacional,
itens
estes
os
quais
este
estudo
acredita
terem
sido
relevantes
para
este
processo
de
massificao
ocorrido
ao
longo
da
histria
da
educao
no
Brasil.
Tabela
1
-
Expanso,
Obrigatoriedade
e
Financiamento
no
Ensino
Fundamental
-
Anlise
das
Leis
n.
4.024/61
e
n.
5.692/71
Lei
n.
4.024/61
Lei
n.
5.692/71
Art.
9
-
Ao
Conselho
Federal
de
Educao,
compete,
Art.
4
-
Os
currculos
do
ensino
de
1
e
2
graus
entre
outros:
tero
um
ncleo
comum,
obrigatrio
em
mbito
a)
indicar
disciplinas
obrigatrias
para
os
sistemas
de
nacional
(...).
ensino
mdio
(...);
m)
adotar
ou
propor
modificaes
e
medidas
que
visem
expanso
e
ao
aperfeioamento
do
ensino;
q)
analisar
anualmente
as
estatsticas
do
ensino
e
os
dados
complementares.
21 Acredita-se que esta Lei procurou privilegiar a quantidade e menos a qualidade do ensino, pois
a sua implantao se deu, justamente, nos anos de maior represso da ditadura militar.
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Art.
22
-
Ser
obrigatria
a
prtica
de
educao
fsica
Art.
7
-
Ser
obrigatria
a
incluso
de
Educao
nos
cursos
primrio
e
mdio,
at
a
idade
de
18
anos.
Moral
e
Cvica,
Educao
Fsica,
Educao
Artstica
e
Programas
de
Sade
nos
currculos
plenos
dos
estabelecimentos
de
1
e
2
graus
(...).
Art.
26
-
O
ensino
primrio
ser
ministrado,
no
Art.
18
-
O
ensino
de
1
grau
ter
durao
de
mnimo,
em
quatro
sries
anuais.
oito
anos
letivos
e
compreender,
anualmente,
-
Os
sistemas
de
ensino
podero
estender
a
sua
pelo
menos
720
horas
de
atividade.
durao
at
seis
anos,
ampliando
nos
dois
ltimos
anos
(...).
Art.
27
-
O
ensino
primrio
obrigatrio
a
partir
dos
Art.
19
-
Para
o
ingresso
no
ensino
de
1
grau,
sete
anos
(...);
dever
o
aluno
ter
a
idade
mnima
de
sete
anos.
Art.
28
-
A
administrao
de
ensino
nos
Estados,
Art.
20
-
O
ensino
de
1
grau
ser
obrigatrio
Distrito
Federal
e
territrios
promover:
dos
7
aos
14
anos,
cabendo
aos
Municpios
a)
levantamento
anual
do
registro
das
crianas
em
promover,
anualmente,
o
levantamento
da
idade
escolar;
populao
que
alcance
a
idade
escolar
e
b)
o
incentivo
e
a
fiscalizao
da
freqncia
as
aulas.
proceder
a
sua
chamada
para
matrcula.
Art.
31
-
As
empresas
industriais,
comerciais
e
Art.
47
-
As
empresas
comerciais,
industriais
e
agrcolas,
em
que
trabalhem
mais
de
cem
pessoas,
so
agrcolas
so
obrigadas
a
manter
o
ensino
de
1
obrigadas
a
manter
ensino
primrio
gratuito
para
os
grau
gratuito
para
os
seus
empregados
e
o
seus
servidores
e
os
filhos
desses.
ensino
dos
filhos
destes
entre
os
sete
e
os
quatorze
anos
ou
a
concorrer
para
esse
fim
mediante
a
contribuio
do
salrio-educao,
na
forma
estabelecida
por
lei.
Art.
38
-
Na
organizao
do
ensino
do
grau
mdio
Art.
56
-
Cabe
a
Unio
destinar
recursos
para
a
sero
observadas
as
seguintes
normas,
entre
outros:
concesso
de
bolsas
de
estudo.
VI
-
freqncia
obrigatria,
s
podendo
prestar
exame
1
-
Aos
recursos
federais,
Os
Estados,
O
final,
em
primeira
poca,
o
aluno
que
houver
Distrito
Federal
e
os
Municpios
acrescero
comparecido,
no
mnimo,
a
75%
das
aulas
dadas.
recursos
prprios
para
o
mesmo
fim.
Art.
93
-
Os
recursos
a
que
se
refere
o
art.
169
da
Constituio
Federal
sero
aplicados
preferencialmente
na
manuteno
e
desenvolvimento
dos
sistemas
pblico
de
ensino
de
acordo
com
os
planos
estabelecidos
pelo
Conselho
Federal
e
pelos
conselheiros
estaduais
de
educao,
de
sorte
que
assegurem,
entre
outros:
1)
o
acesso
a
escola
do
maior
nmero
possvel
de
educandos;
e
ainda:
1
-
So
consideradas
despesas
com
o
ensino:
a)
as
de
manuteno
e
de
expanso
do
ensino,
entre
outras.
Art.
95
-
A
Unio
dispensar
a
sua
cooperao
financeira
ao
ensino,
sob
a
forma
de,
entre
outros:
3
-
No
ser
concedida
subveno
nem
financiamento
ao
estabelecimento
de
ensino
que,
sob
falso
pretexto,
recusar
matrcula
a
alunos,
por
motivo
de
raa,
cor
ou
condio
social.
Fonte:
Leis
n
4.024/61
e
n.
5.692/71.
30
fazendo
com
que
todas
as
crianas
com
essa
idade,
fossem
matriculadas
nas
escolas
e,
do
Art.
20
da
Lei
5.692/71,
que
vai
falar
sobre
a
obrigatoriedade
do
ensino
fundamental
dos
sete
aos
quatorze
anos.
De
fato,
o
que
se
pode
observar
ainda
nestes
dados,
que
estes
so
dispositivos
legais
que
influenciaram
diretamente
o
processo
de
massificao
do
ensino
fundamental
brasileiro,
mesmo
ora
colaborando
para
este
processo
de
expanso
-
ampliando
o
tempo
do
aluno
na
escola
-,
ora
contribuindo
para
controlar
esta
massificao
-recusa
de
financiamento
a
instituio
de
ensino
que
no
matricular
aluno.
Por
outro
lado,
aps
a
substituio
da
ideologia
de
desenvolvimento
nacional
pela
de
segurana
nacional,
diversos
estudantes,
que
se
encontravam
descontentes
com
o
atual
momento
educacional
brasileiro,
insistiram
em
uma
reforma
universitria,
tornando
a
prpria
universidade,
um
escopo
de
luta
contra
o
regime
militar.
Diante
disso,
compreende-se
que
a
Lei
5.540/6822
(Reforma
do
Ensino
Superior),
assim
como
as
Leis
4.024/61
e
5.692/71,
foram
infelizes
no
que
tange
ao
sistema
educacional
nacional,
no
perodo
entre
1975-
1985,
guiado
por
uma
selva
legislativa
de
cunho
antipopular.
(GHIRALDELLI
JNIOR,
2001,
p.
170).
Entretanto,
nas
palavras
de
Germano
(1994,
p.
105-106),
entende-se
que
a
poltica
educacional
no
perodo
militar
se
desenvolveu
em
torno
dos
seguintes
eixos:
1)
controle
poltico
e
ideolgico
da
educao
escolar,
em
todos
os
nveis
[...].
Em
decorrncia,
o
Estado
militar
e
ditatorial
no
consegue
exercer
o
controle
total
e
completo
da
educao.
A
perda
de
controle
acontece,
sobretudo,
em
conjunturas
em
que
as
foras
oposicionistas
conseguem
ampliar
o
seu
espao
de
atuao
poltica.
Da
os
elementos
de
restaurao
e
de
renovao
contidos
nas
reformas
educacionais;
a
passagem
da
centralizao
das
decises
e
do
planejamento
[...];
2)
Estabelecimento
de
uma
relao
direta
e
imediata,
segundo
a
teoria
do
capital
humano,
entre
educao
e
produo
capitalista
e
que
aparece
de
forma
mais
evidente
na
reforma
do
ensino
do
2
grau,
atravs
da
pretensa
profissionalizao.
3)
Incentivo
pesquisa
vinculada
a
acumulao
de
capital.
4)
Descomprometimento
com
o
financiamento
da
educao
pblica
e
gratuita,
negando,
na
prtica,
o
discurso
de
valorizao
da
educao
escolar
e
concorrendo
decisivamente
22 No objetivo desta pesquisa analisar especificamente esta lei. Apenas cit-la para melhor
entendimento do sistema educacional nacional durante o perodo militar, pois entende-se que a mesma
no foi exatamente uma idia de massificao proposta pelo governo, mas de flexibilizao, alterando
o modo de acesso ao ensino superior.
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Em
contribuio
a
este
estudo,
para
Shiroma
(2004),
as
reformas
ocorridas
nas
dcadas
de
1960
e
1970
relacionaram-se
aos
anseios
do
regime
militar,
que
eram:
desenvolvimento
da
educao
para
a
formao
do
capital
humano;
unio
entre
educao
e
trabalho;
integralizao
da
poltica
nacional
com
os
planos
de
segurana
nacional;
represso
e
controle
poltico-ideolgico
da
vida
intelectual
e
artstica
do
pas,
alm
de
no
contarem
com
a
participao
da
sociedade
civil
(GERMANO,
1994).
Assim,
inegvel
que
as
reformas
do
ensino
empreendidas
pelos
governos
do
regime
militar
assimilaram
alguns
elementos
do
debate
anterior,
contudo
fortemente
batizados
por
recomendaes
advindas
de
agencias
internacionais
e
relatrios
vinculados
ao
governo
norte-americano
(Relatrio
Atcon)
e
a
Ministrio
da
Educao
Nacional
(Relatrio
Meira
Mattos).
Tratava-se
de
incorporar
compromissos
assumidos
pelo
governo
brasileiro
na
Carta
de
Punta
del
Leste
(1961)
e
no
Plano
Decenal
de
Educao
da
Aliana
para
o
progresso
sobretudo
os
derivados
dos
acordos
entre
o
MEC
e
a
AID
(Agency
for
International
Development),
os
tristementes
celebres
acordos
MEC-USAID23).
(SHIROMA,
2004,
p.
33).
A
CONSOLIDAO
DA
MASSIFICAO
DO
ENSINO
FUNDAMENTAL
BRASILEIRO
Com
relao
ao
resultado
da
poltica
educacional
vigente
durante
o
regime
militar,
interessante
pontuar
o
que
Cunha
e
Ges
(1985)
dizem
a
respeito
desta.
Assim,
segundo
ambos,
existiam
baixos
ndices
de
escolaridade
da
maioria
das
crianas
de
7
a
10
anos,
ou
seja,
correspondente
ao
ensino
primrio
no
perodo
ps-LDBS:
de
1970
a
1980.
Desse
modo,
percebe-se
que
a
evaso
23 A influncia norte-americana na educao nacional j no era novidade. Entende-se que o interesse
financeiro na educao tupiniquim j ocorria desde a Guerra Fria e cresceu bastante durante a ditadura.
Assim, compreende-se que todo o sistema educacional brasileiro foi fortemente influenciado pelos
acordos MEC-USAID, desde ao treinamento de professores at a divulgao de livros didticos.
Entretanto, muitos estudantes e professores reagiram contra esses acordos, evitando que a educao
nacional tomasse outros rumos (SHIROMA, 2004).
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Porm,
de
acordo
com
Shiroma
(2004),
o
Estado
passou
a
ter
certa
autonomia
para
implementar
polticas
educacionais
prprias,
mas
desta
vez,
voltadas
para
um
consenso
sobre
uma
novo
projeto
educativo
que
pudesse
atender,
mais
atentamente,
as
desigualdades
sociais
e
a
pobreza
no
pas.
Observa-se
neste
momento,
uma
presena
mais
constante
de
intelectuais
24 Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia.
25 Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior.
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Faz-se
importante
ressaltar
nesta
pesquisa
que
mesmo
o
Estado
assumindo
uma
posio
capitalista,
durante
cerca
de
vinte
anos
(1960
a
1980),
percebe-se
um
aumento
na
concentrao
de
renda
no
pas,
principalmente
no
que
tange
a
poca
do
milagre
econmico
(1968
a
1973),
mas
que
viraria
a
se
tornar
novamente
desigual
no
incio
dos
anos
1980,
momento
em
que
a
economia
brasileira
sofre
forte
recesso.
No
campo
educacional,
o
qual
relevante
ressaltar,
acredita-se
que
a
poltica
voltada
para
a
educao
se
baseava
na
economia,
numa
tentativa
de
tentar
estabelecer
uma
ligao
de
dependncia
da
educao
a
produo,
o
que
caracterizava
esta
poltica
ser
a
responsvel
pela
conhecida
Teoria
do
Capital
Humano,
ou
seja,
vinculo
estrito
entre
educao
e
trabalho
(GHIRALDELLI
JNIOR,
2001).
Aps
a
profissionalizao
do
ensino26
de
1
e
2
graus
ser
banida
do
currculo
escolar,
num
momento
em
que
as
foras
militares
pareciam
desaparecer,
no
governo
do
General
Figueiredo
(1986),
no
se
falava
mais
em
qualificao
para
o
trabalho,
colocada
na
Lei
5.692/71,
mas
desta
vez,
em
preparao
para
o
trabalho,
fazendo
com
que
o
ensino
de
2
grau,
enfim,
pudesse
se
ver
livre
da
profissionalizao
de
carter
obrigatrio.
Pode-se
afirmar
26 Segundo Shiroma (2004), o fracasso da profissionalizao do ensino de 1 e 2 graus deve muito a
necessidade do pas, durante o seu processo intenso de industrializao (criao de plos industriais
avanados e a obteno de maquinaria tecnolgica de ponta), precisar mais do trabalhador que
possusse conhecimentos gerais bsicos, do que aqueles proletariados, oriundos da escola que, teriam
adquirido uma suposta formao tcnica muito especifica. Diante disso, acredita-se que isto fez com
que alguns empresrios no se interessassem pelo ensino profissionalizante, pois o trabalhador poderia,
com um conhecimento bsico geral, ser treinado muitas vezes pela prpria empresa (o cerne da
questo), permitindo maior flexibilidade da empresa na questo da mo-de-obra qualificada.
Revista
Lentes
Pedagogicas
ISSN
2236-9309
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que
este
momento
foi
o
decreto
da
falncia
das
polticas
educacionais
vigentes
durante
o
perodo
militar,
o
que
pode
ser
mais
bem
entendido
nas
palavras
de
Ghiraldelli
Jnior
(2001,
p.
183),
o
fracasso
da
poltica
que
institua
a
profissionalizao
obrigatria
no
ensino,
tanto
em
seus
objetivos
proclamados,
quanto
naqueles
nem
sempre
confessados,
como
o
desejo
de
conter
a
demanda
pelo
ensino
superior,
no
se
deu
somente
pelas
impossibilidades
tcnicas,
materiais
e
financeiras
para
a
sua
implantao.
Vale
dizer
que
tal
fracasso
revelou,
no
plano
educacional,
o
distanciamento
progressivo
entre
os
controladores
dos
mecanismos
mais
ntimos
da
sociedade
poltica
(a
tecnoburocracia
civil
e
militar)
e
a
classe
dominante
(a
burguesia).
O
entendimento
desta
questo
passa
pela
observao
do
processo
de
abertura
poltica
iniciado
aps
1974.
importante
destacar
tambm
neste
estudo
as
diferenas
tocantes
as
LDBS
analisadas.
Para
este
estudo,
ficou
entendido
que
a
Lei
n.
4.024/61
reflete
os
princpios
do
pensamento
liberal
tocante
aos
anos
50,
enquanto
a
Lei
n.
5.692/71
espelha
os
princpios
do
regime
militar,
focando
na
questo
da
profissionalizao
do
ensino
de
2
grau.
No
entanto,
ambas
se
assemelham
quando
nos
dizem
sobre
os
objetivos
gerais
do
ensino
de
1
e
2
graus,
que
era
a
de
preparar
o
aluno
para
o
mercado
de
trabalho
e,
para
que
este,
pudesse
atender
a
crescente
demanda
deste
mercado.
Durante
este
trabalho,
tentou-se
compreender
tambm
que
os
militares,
ento,
definiram
a
funo
social
da
educao,
na
qual
esta
deveria
ser
formadora
e
profissionalizante.
O
contedo
passou
a
ser
determinado
pelo
Estado
e,
este,
a
ser
o
grande
gestor
da
educao
nacional,
redefinindo
o
papel
da
escola
e
massificando
o
ensino.
Por
fim,
entende-se
que
a
poltica
educacional,
principalmente
durante
a
ditadura
militar,
para
a
expanso
do
ensino
fundamental
teve
como
principal
apoio
de
base
as
Leis
n.
4.024/61
e
n.
5.692/71.
Neste
sentido,
no
que
se
refere
obrigatoriedade,
expanso
do
ensino
fundamental
e
financiamento
educacional,
todos
itens
importantes
para
se
compreender
este
processo
de
massificao,
esta
pesquisa
ora
apresentada
entende
que
o
principal
objetivo
dessas
leis
era
de
garantir
a
ampliao
de
vagas
do
ensino
fundamental,
visando
a
qualificao
mnima
para
o
ingresso
no
mercado
de
trabalho,
objetivando
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