Ação Improbidade Diárias Prefeito de Coração de Jesus

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
EXCELENTSSIMO DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE

CORAO DE JESUS/MG
O Brasil ainda um pas extremamente corrupto. Estamos abaixo da mdia global,

rateando em posies que nos envergonham e nos afastam de ndices tolerveis.
Envergonha-nos estar onde estamos, por culpa de maus dirigentes que se associam
a maus empresrios, em odiosas quadrilhas, montadas para pilhar continuamente
as riquezas nacionais. O Poder Judicirio e o Congresso precisam ser convencidos
de que a corrupo no um crime menor, e sim um perigo concreto, real e
profundo. Precisamos, nos limites do Estado Democrtico de Direito e do devido
processo legal, afast-los da sociedade, confiscar o produto do ilcito e trat-los
como os criminosos que so. Corruptos e corruptores precisam conhecer o crcere e
precisam devolver os ganhos esprios que engordaram suas contas, custa da
esqualidez do tesouro nacional e do bem-estar do povo. A corrupo tambm
sangra e mata. O pas no tolera mais a corrupo e a desfaatez de alguns maus
agentes pblicos e maus empresrios (Rodrigo Janot, Procurador Geral da
Repblica, discurso proferido na Conferncia Internacional de Combate
Corrupo, 09.12.2014).
O MINISTRIO PBLICO
DO
ESTADO
DE
signatrios da presente, com fundamento no que disciplina o

E III, da
MINAS GERAIS, pelos

ARTIGO
129, INCISOS II
CONSTITUIO DA REPBLICA, vem a este juzo propor
AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA,

COM REQUERIMENTO DE MEDIDA CAUTELAR
Em desfavor de

PEDRO MAGALHES ARAJO NETO, brasileiro, advogado, atualmente no
cargo de Prefeito do Municpio de Corao de Jesus, filho de Maria Jos Lafet Chaves,
nascido em 25/06/1970, inscrito no CPF sob o nmero 823.087.306-25, residente na Rua
Joo Celestino Da Rocha, 421, Sagrada Famlia, Corao De Jesus MG, podendo
tambm ser encontrado na sede da Prefeitura de Corao de Jesus, situada na Praa Dr.
Samuel Barreto, s/n, Corao de Jesus, nos termos que passa a expor.
I) DOS FATOS
Consta nos autos do Inqurito Civil n MPMG-0775.14.000044-6, a
cargo da Promotoria de Justia de Corao de Jesus, instaurado a partir de denncia
formulada por TRCIO ANTNIO LAFET VASCONCELOS, graves indcios de prtica
mproba no sentido de que o atual prefeito de Corao de Jesus - PEDRO MAGALHES
ARAJO NETO - estaria recebendo dirias de viagem de modo ilegal, como forma
de complementar os subsdios por ele percebidos.
Diante desta notcia, foi instaurado o referido procedimento visando
apurao de possvel prtica de crime(s) contra a administrao pblica.
Fixadas estas balizas, impende observar que a Constituio Federal de
1988 conferiu ao Parquet o status de guardio da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo que, no af de
instrumentalizar o ombudsman com mecanismos idneos para a consecuo de suas
finalidades institucionais, estabeleceu expressamente dentre suas funes a de
promover o inqurito civil e a ao civil pblica (artigo 129, inciso III).
Nas pegadas da orientao dada pela Magna Carta, diversas leis foram
chancelando ao Ministrio Pblico a iniciativa da ao civil pblica, como parte
pblica legitimada ativamente defesa do interesse pblico (em sentido lato)1.
Verbi gratia: a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7347/85), o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8078/90), Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei n 8069/90) e o Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n 8625/93).

Dessarte, verifica-se que no apenas o Pacto Social de 1988 e as leis
federais, mas tambm a jurisprudncia e a doutrina, petrificaram o entendimento
segundo o qual o Ministrio Pblico detm legitimidade ativa para a propositura da
ao civil pblica por ato de improbidade administrativa.
Tem-se que o requerido PEDRO MAGALHES ARAJO NETO exerce
atualmente o mandato de Prefeito do Municpio de Corao de Jesus, eleito para gerir
o municpio no exerccio compreendido entre os anos de 2013 e 2016.
Conforme restar sobejamente demonstrado abaixo e, na linha da
concluso permitida pelo robusto conjunto probatrio carreado aos autos do Inqurito
Civil, por inacreditvel possa parecer, apurou-se que no exerccio fiscal de 2013,
PEDRO MAGALHES ARAJO NETO expediu, em seu prprio proveito, pelo menos 47
(quarenta e sete) empenhos ordinrios concedendo a si prprio vultosos pagamentos a
ttulo de dirias de viagem as quais alcanam absurdo e assombroso montante de
R$143.700,00 (CENTO E QUARENTA E TRS MI E SETECENTOS REAIS).
Tambm certo que apenas no decorrer dos quatro primeiros meses do
ano de 2014, valendo-se do mesmo artifcio, o demandado apoderou-se de um valor
total de R$20.960,00 (VINTE
MIL, NOVECENTOS E SESSENTA REAIS),
referente a 07
(sete) empenhos emitidos sob a alegao de que destinavam-se a pagamento de

dirias de viagem. dizer que no curto espao de 16 (dezesseis) meses, o alcaide
recebera do maltratado Municpio de Corao de Jesus, a ttulo de dirias de
viagem nada menos do que R$164.660,00 (CENTO
SEISCENTOS E SESSENTA REAIS),
R$10.291,25 (DEZ
E SESSENTA E QUATRO MIL,
que representa mdia mensal equivalente a
MIL, DUZENTOS E NOVENTA E UM REAIS, VINTE E CINCO
CENTAVOS).
Como se dessume dos autos que instruem a presente ao, as

concesses das dirias em benefcio do prprio ru se efetivaram por meio de
autorizaes de empenhos expedidas por ele mesmo (na condio de Chefe do Poder
Executivo), sem que exista no Municpio qualquer diploma legal especfico que o
autorize a tanto.

No passo dessa assertiva, vale observar que por meio do oficio n
0286/2014 o Ministrio Pblico requisitou ao Prefeito Municipal cpia do ato
normativo que regulamenta o pagamento de dirias a servidores pblicos municipais.
Consta que em resposta, o Prefeito encaminhou cpia da Lei municipal
n 577/2002, que supostamente disporia sobre o pagamento de dirias a servidores,
alm de conter outras providncias. Ocorre, porm, que no texto da norma municipal
no h previso de concesso de diria de viagem para o Chefe do Poder Executivo,
razo pela qual, novamente, foi requerido, por meio do oficio n0424/2014, que o
Prefeito encaminhasse ao Parquet cpia do ato normativo que dispe sobre o
pagamento de dirias de viagens ao Prefeito, bem como o valor da respectiva verba
indenizatria e os relatrios de viagens, dos anos de 2013 e 2014.
Com efeito, consta que o requerido encaminhou, em resposta, apenas os
relatrios de viagens, deixando de informar a existncia de lei que regulamente as
dirias do chefe do executivo.
Alm de tudo isso, importantssimo constatar o tamanho da
monstruosidade administrativa praticada pelo requerido. Alm de ter autorizado em
seu prprio benefcio o pagamento das dirias de viagem, margem de norma
autorizativa, o Prefeito da pequena e carente Corao de Jesus pagava a si prprio
dirias de viagens cujo valor mdio de R$3.000,00 (TRS MIL REAIS).
Tem-se ainda que restam srias dvidas quanto efetiva realizao das
mencionadas viagens invocadas pelo requerido para justificar a vultosa despesa
pblica, conforme revela depoimento prestado ao Ministrio Pblico por TRCIO
ANTNIO LAFET VASCONCELOS que informa, inclusive, a utilizao do veculo
oficial quando dos deslocamentos do Prefeito Municipal:
... o depoente identificou indcios do que pode representar
grave forma de desvio de recursos pblicos por meio do
pagamento de supostas dirias em favor do Prefeito PEDRO
MAGALHES ARAJO NETO. O depoente percebeu que, a
partir de janeiro de 2013, at dezembro daquele mesmo ano,
o Prefeito recebia uma mdia de R$12.000,00 (doze mil
reais) por ms, a titulo de dirias. Esse fato foi denunciado
pelo depoente conforme consta das atas de reunio da
Cmara Municipal, datadas de 17/03/2014 e 28/04/2014. (...)
4

O depoente chegou a realizar uma pesquisa junto aos
municpios circunvizinhos Braslia de Minas, Uba e
Mirabela. Constatou que referidos municpios pagam aos
respectivos Prefeitos, a titulo de dirias, o valor entre
R$350,00 (trezentos e cinquenta reais) e R$ 400,00
(quatrocentos reais) quando o destino final a cidade de
Belo Horizonte e pagam cerca de R$500,00 a R$ 550,00
quando o destino final Braslia/DF. O depoente entrega ao
Ministrio Pblico os documentos relacionados s dirias
pagas ao Prefeito PEDRO MAGALHES entre os meses de
janeiro e dezembro de 2013. Observa o depoente que esses
documentos so vazios de contedo e no informam, sequer,
os dias em que o Prefeito esteve fora do municpio. Os dias
em que esteve fora do municpio, onde esteve hospedado,
onde viajou etc. Observa que as viagens do Prefeito so
realizadas no veculo oficial da Prefeitura. O fato passou a
ser alvo de chacota pelos muncipes, que apelidaram o
motorista do Prefeito de pirulito. Dizem que tal motorista
limita-se a dar uma volta em torno do pirulito existente na
Praa Sete em Belo Horizonte, para justificar as pesadas
dirias do prefeito. Tambm no h prestao de contas do
Prefeito com relao aos supostos gastos, a ttulo de dirias
(...) .
Delineados os contornos gerais em torno da lmpida improbidade
administrativa levada a cabo pelo requerido, insta destacar alguns pontos que
merecem detida anlise. Primeiramente, restou ntido que as alegadas dirias de
viagem concedidas pelo ru a ele mesmo no tm previso legislativa2. Muito
menos ainda existe disciplina normativa que regule sua existncia e o valor a ser pago
por cada uma dessas diria. A vista desse vcuo disciplinar, confiante na impunidade,
o requerido se refestela em atos de improbidade administrativa e arbitra a seu favor, a
ttulo de pagamento de dirias de viagens, importncias astronmicas, imorais,
desarrazoadas e absurdamente incompatveis com a situao de miserabilidade e
carncia inclusive no trata de servios pblicos descentes principalmente nas reas
da sade e educao - vivenciada por boa parte dos muncipes locais.
Reforando esta afirmao, impende destacar a ausncia de resposta a trs ofcios do Ministrio Pblico que requisitou o
encaminhamento de cpia do ato normativo que regulamenta o pagamento de diria de viagens ao Prefeito (mesmo porque este
no existe!).

No que se refere imprescindvel necessidade de as indenizaes
estarem expressamente previstas em LEI para ter validade jurdica, calha citar o
saudoso administrativista HELY LOPES MEIRELLES:
indenizaes so previstas em lei e destinam-se a indenizar
o servidor por gastos em razo da funo. seus valores podem
ser fixados em lei ou em decreto, se aquela permitir. tendo
natureza jurdica indenizatria, no se incorporam
remunerao, no repercutem no clculo dos benefcios
previdencirios e no esto sujeitas ao imposto de renda.
normalmente, recebem as seguintes denominaes: (...)
dirias indenizam as despesas com passagem e/ou estadia
em razo de prestao de servio em outra sede e em carter
eventual (...). outras podem ser previstas em lei, desde que
tenham natureza jurdica indenizatria. seus valores no
podem ultrapassar os limites ditados por essa finalidade,
no podem se converter em remunerao indireta. h de
imperar, como sempre, a razoabilidade3.
Outrossim, importante ponto a ser evidenciado diz respeito ao
escandaloso nmero de dirias de viagens e o valor pago por elas a titulo de
indenizao ou reembolso (repitasse exausto: concedidas pelo ru a ele mesmo)
recebidas pelo demandado; forma aleatria com que este escolhia, ao seu alvedrio, o
valor das indenizaes que embolsava, e, tambm, levando-se em conta a existncia
apenas de simples relatrio de despesa de viagem, que de forma genrica, no
comprova que as alegadas despesas efetivamente foram efetivadas.
Corroborando a afirmao supra, necessrio colacionar aos autos
planilha com a relao de todas as viagens supostamente realizadas pelo requerido, no
perodo de janeiro de 2013 a abril de 2014.
Data do
Empenho
Data do
Pagamento
Credor
Valor
Histrico
4/1/2013
7/1/2013 Pedro M. Araujo Neto
7/1/2013
R$ 3.200,00 dirias de viagem para Brasilia
15/1/2013
R$ 2.980,00 dirias de viagem a BH
15/1/2013
22/1/2013
Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 466.

31/1/2013
5/2/2013
15/2/2013
22/2/2013
22/2/2013
28/2/2013
4/3/2013
14/3/2013
20/3/2013
28/3/2013
28/3/2013
8/4/2013
22/4/2013
26/4/2013
30/4/2013
9/5/2013
R$ 3.100,00
15/5/2013
29/5/2013
7/6/2013

18/6/2013
24/6/2013
1/7/2013
8/7/2013
15/7/2013
23/7/2013
1/8/2013
7/8/2013
12/8/2013
28/8/2013
5/9/2013
12/9/2013
18/9/2013
24/9/2013
R$ 3.000,00 dirias de viag a BH e Brasilia
1/10/2013
9/10/2013
22/10/2013
29/10/2013
R$ 2.980,00 dirias de viag. a BH e Brasilia
5/11/2013
18/11/2013
R$ 2.920,00
28/11/2013
4/12/2013

17/12/2013
23/12/2013

R$ 143.700,00
6/1/2014
16/1/2014
R$ 2.950,00 desp. c/ passag. e locom. p/BH
21/1/2014
5/3/2014
20/3/2014
31/3/2014
8/4/2014

R$ 20.960,00
Ademais, infere-se que dos 48 (quarenta e oito) empenhos emitidos em

seu favor, a titulo de pagamento de dirias de viagens, no decorrer do ano de 2013,
ao menos30 (trinta) relacionam-se a supostas viagens Belo Horizonte, em perodos
de um, dois ou mais dias. Todavia, demonstrando a total incoerncia no pagamento
dessas despesas observa-se, a partir dos precarssimos relatrios produzidos pelo
requerido, que o pagamento das despesas referentes ao perodo de um, dois ou trs
dias totaliza praticamente os mesmos valores. A titulo de exemplo, o requerido
apresentou relatrio de viagem de Corao de Jesus para Belo Horizonte, no perodo
de 22/04//2013 a 23/04/2013, especificando as seguintes despesas:
1234567-
Alimentao R$855,00
Passagens R$990,00
Estacionamento R$0,00
Hospedagem R$ 1.020,00
Taxi 135,00
Outros R$0,00
Total R$ 3.000,00

Outrossim, o requerido tambm apresentou relatrio de viagem de
Corao de Jesus, com destino a Belo Horizonte, no perodo de 13/05/2013 a
15/05/2013 e especificou as seguintes despesas:
1234567-
Alimentao R$955,00
Passagens R$990,00
Hospedagem R$1.000,00
Taxi 155,00
Outros R$0,00
Total R$3.100,00.
Conforme j se disse, as incoerncias falam por si. Observe-se que o
valor das dirias auferidas pelo gestor so absolutamente idnticas mesmo quando o
perodo ausncia do municpio seja de um, dois ou trs dias. No bastasse, observa-se
ainda que, apenas a ttulo de alimentao os gastos dirios do senhor Prefeito
Municipal da modesta Corao de Jesus, onde mais de 50% (cinquenta por cento) da
populao urbana vivem abaixo da linha da pobreza, atingem inacreditvel valor de
R$855,00 (OITOCENTOS E CINQUENTA CINCO REAIS).
Ainda no decorrer do ano de 2013, o requerido apresenta relatrio de
viagem de Corao de Jesus para Belo Horizonte, sob pretexto de visitas ao Tribunal
de Contas do Estado de Minas Gerais, Assembleia Legislativa e Caixa Econmica
Federal, no perodo de 04/janeiro/2013 a 05/janeiro/2013. Neste particular, a fraude
torna-se ainda mais escancarada. Com efeito, por meio de simples consulta ao
calendrio gregoriano, constata-se que o dia 05/janeiro/2013 cara exatamente num
sbado, sendo certo ainda o fato de que os rgos oficiais (Tribunal de Contas e
Assembleia Legislativa) encontravam-se em pleno recesso, com suspenso total do
expediente externo.
Assim, revela-se absolutamente infundado e vergonhoso o objetivo
declarado pelo requerido para justificar o recebimento da verba indenizatria,
mormente porque, supondo-se que os rgos pblicos no estivessem em pleno
recesso e supondo-se ainda que Prefeito sasse de Corao de Jesus no dia 04/01/2013
logo pela manh, chegaria na capital de Minas Gerais no inicio da tarde. Por certo, em
razo das inmeras e conhecidas dificuldades causadas pelo transito nas grandes
9

cidades, praticamente impossvel que conseguisse visitar os trs locais por ele
invocados em to curto espao de tempo.
Continuando a demonstrao das ilegalidades perpetradas pelo
demandado no ano de 2013, confira-se que foram vrias autorizaes de empenho em
valores mdios individuais de R$3.000,00 (TRS
MIL REAIS),
para pagamento de
dirias de viagens, ora para Belo Horizonte, ora para Braslia, e em curto espao de
tempo entre cada uma delas.
E mais, no perodo entre 14/03/2013 a 18/03/2013, sob alegado
objetivo de visitar novamente o Tribunal de Contas de Minas Gerais, a Assembleia
Legislativa e a Caixa Econmica Federal, o requerido autorizou a si prprio o
pagamento das seguintes despesas:
1234567-
Alimentao R$845,00
Passagens R$ 980,00
Hospedagem R$1.090,00
Taxi R$85,00
Outros R$0,00
Total R$3.000,00
Observa-se, uma vez mais, a total falta de razoabilidade e critrio no
pagamento das despesas. Com efeito, o requerido alega ter gastado - a titulo de
despesa com alimentao - no perodo de quatro dias, o mesmo valor que gastou no
perodo de dois dias cuja viagem teria ocorrido entre os dias 22 e 23/04/2013,
conforme supramencionado. Destarte, comprova-se que as indenizaes de dirias de
viagens foram pagas ao alvedrio do requerido, o qual, sem qualquer critrio e de
forma imoral e ilegal, desviou para si considerveis valores dos cofres pblicos
municipais.
Seguindo a demonstrao das improbidades praticadas pelo
demandado, necessrio observar, tambm, os motivos declarados pelo requerido
para realizar nada menos do que 48 (quarenta e oito) viagens, apenas no ano de
2013.
10

Em vrios dos empenhos autorizados pelo requerido, nos quais o
demandado concedeu-lhe a imoral verba indenizatria, justificou a concesso das
ditas dirias descrevendo objetivos genricos, absurdamente vagos e imprecisos.
Como exemplo, no perodo entre 16/01/2013 e 17/01/2013, o requerido viajou de
Corao de Jesus para Belo Horizonte, sob pretexto de visitar rgos estaduais, para
verificar a situao de convnios. Ora, quantos rgos existem na Capital do Estado?
Quais seriam os rgos que o Prefeito visitou? Facilmente se percebe que o motivo
exposto, para alm do fato de no dizer absolutamente nada, serviu to somente para
que o requerido pudesse tentar camuflar enriquecimento ilcito custa do errio
municipal. Dessa mesma forma, no perodo entre 24/09/2014 a 25/09/2014, o
requerido justificou o pagamento das dirias de viagem com o objetivo de tratar de
assuntos de interesses do municpio, na cidade de Belo Horizonte.
Os autos informam ainda o pagamento de dirias, de forma
absolutamente irregular - posto que no autorizadas por lei, em valores excessivos e
desacompanhadas da respectiva documentao comprobatria prtica constante
sob a administrao do requerido, conforme quadro seguinte:
Data
Favorecido
Histrico
10.04.14
Pedro Augusto J. Santos
Sem justificativa
13.03.14
Angelo Pedro Neto
Diria p/Braslia para resolver pendncia
Valor R$
10.000,00
1.500,00
previdencirias
24.03.14
ngelo Pedro Neto
Sem Justificativa
1.500,00
07.03.14
Marilene Maria de Llis
Sem Justificativa
2.500,00
06.03.14
Servio de cadastramento de convnio no
2.500,00
SINCONV
28.02.14
Servio de cadastramento de convnio no
2.500,00
SINCONV
10.03.14
Diria de viagem a BH
2.000,00
05.03.14
2.000,00
26.03.14
1.500,00
28.03.14
1.000,00
18.03.14
Guilherme Lafet P. Costa
Viagem a BH
2.500,00
14.03.14
Guilherme Lafet P. Costa
Viagem a BH
2.500,00
13.01.14
Reinaldo C. Gomes Jnior
Viagem a BH
2.700,00
08.01.14
Reinaldo C. Gomes Jnior
Viagem a BH
TOTAL
2.700,00.
37.400,00
11

Diante desse quadro de absoluto descalabro administrativo, avulta-se
cristalino que o requerido afrontou diretamente os princpios basilares que norteiam o
regime jurdico administrativo, em especial os mandados da moralidade,
impessoalidade, razoabilidade, legalidade e eficincia.
2 DAS IMPROBIDADES PERPETRADAS PELO DEMANDADO

Ab initio, importa registrar que a Constituio Federal de 1988, em seu
artigo 37, 4, dispe que:
ART. 37. A administrao pblica, direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos poderes da unio, dos estados, do
distrito federal e dos municpios obedecer aos princpios4 da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
4. os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
Com o escopo de conferir densidade normativa ao indigitado preceito
constitucional, foi editada a Lei n 8429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos, nos casos de improbidade no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional.
O referido diploma normativo contempla, basicamente, trs categorias
de atos de improbidade administrativa, a saber: em seu artigo 9, os atos de
improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito do agente ou de
terceiros; em seu artigo 10, os atos de improbidade administrativa que causam
Segundo Jos Guilherme Giacomuzzi, os princpios contidos no artigo 37, alm da vocao inerente a todos os princpios,
possuem duas que de logo se sobressaem: so vetores para a Administrao Pblica, [...] indicando-lhe valores fundantes [...] e,
tambm, destinam-se a [...] controlar o poder discricionrio do administrador (BUENO, Marlene Nunes Freitas. Funo e
contedo da Moralidade Administrativa prevista no art. 37 da Constituio Federal, in Manual de Atuao na Defesa do
Patrimnio Pblico. Ministrio Pblico do Estado de Gois. 1 ed. 2006, p. 126).
12

prejuzo ao errio; e no artigo 11, os atos de improbidade administrativa que atentam
contra os princpios da administrao pblica.
De antemo, verifica-se que a malfadada e aleatria concesso de
dirias de viagem (sem previso legislativa), pelo ru e em favor dele mesmo,
amolda-se claramente ao artigo 9, caput e inciso XI, da LIA (Lei de Improbidade
Administrativa). Veja-se:
ART. 9. constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: (original
sem destaques).
XI incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei
(original sem destaques).
Sobre o enquadramento da conduta mproba do demandado no citado
artigo 95, impende conhecer-se a voz doutrinria, a qual vem referendar in totum a
tese Ministerial aqui defendida. In verbis:
Trata-se da modalidade mais grave e ignbil de
improbidade
administrativa,
pois
contempla
o
comportamento torpe do agente pblico que desempenha
funes pblicas de forma desonesta e imoral (...).
Os atos de improbidade administrativa que importam em
enriquecimento ilcito exigem para sua caracterizao a
ocorrncia dos seguintes requisitos mnimos:
1. recebimento de vantagem econmica indevida por
agente pblico, acarretando, ou no, dano ao errio ou ao
patrimnio de entidades pblicas ou de entidades privadas de
interesse pblico (no caso de verbas pblicas por estas
recebidas);
5
O art. 9, no caput, expressa o conceito amplo de ato de improbidade administrativa que implica enriquecimento ilcito e em
seus incisos arrola 12 espcies mais freqentes dessa modalidade. Tal enumerao exemplificativa, e no exaustiva, pois a
prpria norma conceitual expressa nesse sentido, como nos demais tipos de atos mprobos, ao utilizar o advrbio notadamente,
que, segundo o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa (2001), significa especial, especialmente (FILHO, Marino Pazzaglini.
Lei de Improbidade Administrativa Comentada. 3 ed. 2 tiragem. So Paulo: Atlas, 2006, p. 61 original sem destaques).
13

2. vantagem patrimonial decorrente de comportamento ilegal
do agente pblico;
3. cincia do agente pblico a ilicitude da vantagem
patrimonial pretendida e obtida; e
4. conexo entre o exerccio funcional abusivo do agente
pblico nas entidades indicadas no art. 1 da lia e a vantagem
econmica indevida por ele alcanada para si ou para
outrem6.
Sobre o ponto 3 acima destacado, sabiamente, MARINO
PAZZAGLINI FILHO leciona que: (...) no h falar em enriquecimento ilcito
involuntrio ou culposo. No curial, nem lgico, v.g., o recebimento de comisso,
gratificao ou porcentagem, por imprudncia ou negligncia (...)7.
Como se constata pelas lies j transcritas, para a configurao do
enriquecimento ilcito no necessria a verificao de dano ou prejuzo ao errio. Na
verdade, o bem jurdico protegido a probidade na administrao, e esse bem
agredido sempre que o agente pblico se desvia dos fins legais a que est atrelado,
em contrapartida recepo da vantagem patrimonial. Poder, certo, resultar
prejuzo ao errio de uma conduta tipificada pelo art. 9. Esse prejuzo, no entanto,
no compe as figuras tpicas de enriquecimento ilcito e ser irrelevante para a
configurao da infraes, conquanto possa ter relevncia para a dosagem das sanes
cabveis (cf. art. 12, pargrafo nico)8.
Apesar de no ser necessria nenhuma leso ao errio para a
configurao do ato de improbidade que importe enriquecimento ilcito, in casu, o
prejuzo ao errio foi escancarado, tendo em vista que o demandado retirou dos
cofres pblicos para conceder a si prprio vantagem pessoal indevida na vultosa
importncia de R$164.660,00 (cento e sessenta e quatro mil, seiscentos e sessenta
reais), a ttulo de indenizar-se por supostas viagens a servio do municpio de
Corao de Jesus.
Op. cit., p. 58 e 59 original sem destaques

No mesmo sentido: (...) Nenhum agente pblico desconhece a proibio de se enriquecer s expensas do exerccio de
atividade pblica ou de permitir que, por ilegalidade de sua conduta, outro o faa. No h, pois, enriquecimento ilcito
imprudente ou negligente. De culpa que no se trata (FILHO, Marino Pazzaglini; ROSA, Mrcio Fernandes Elias; JNIOR,
Waldo Fazzio. Improbidade Administrativa. 4 ed. So Paulo: Atlas, 1999, p. 63 original sem destaques).
8
PRADO, Francisco Octvio de Almeida. Improbidade Administrativa. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 72 original sem
destaques.
7
14

Nas pegadas dessa afirmao, sobressai cristalina redao do artigo 10,
caput, da LIA. In ipsis litteris:
ART. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que c ausa leso ao errio qualquer ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente (original sem destaques).
Arrematando este item, especialmente no que se refere aos atos que
atentam contra os princpios norteadores da Administrao Pblica, cumpre
transcrever ainda a dico inserta no artigo 11, da LIA, que se subsume com perfeio
hiptese aqui tratada:
ART. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que a tenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente (original sem destaques).
Diante do panorama normativo delineado pela Constituio Federal e
pela Lei n 8429/92, conclui-se que a conduta do requerido no sentido conceder a si
mesmo, diria(s) de viagem sem comprovao efetiva da(s) viagem(s) realizada(s),
mediante indenizao por valores absurdos e, principalmente, sem autorizao
legislativa para tanto, afronta em demasia a ordem jurdica, contrariando diretamente
os vetores da legalidade9, razoabilidade, impessoalidade, eficincia e da
moralidade10.
9
A legalidade, como princpio da administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (...) Na Administrao
Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o
administrador pblico significa deve fazer assim (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 86 original sem destaques).
10
(...) pode-se afirmar que o legislador ptrio buscou trazer para dentro do sistema valores ticos da sociedade, normas de boa
conduta, para dar colorido na prtica dos atos administrativos, no sendo suficiente, para sua validade, que se observem
apenas a estrita legalidade, mas tambm, os deveres deontolgicos de honestidade, imparcialidade e lealdade, que
vem a ser a aplicao do princpio da moralidade administrativa. (...) O princpio da moralidade administrativa tem suas origens
na teoria do desvio de poder, criada para traar limites ao poder discricionrio, notadamente quando se trata da finalidade do ato
que constitui a direo do agir administrativo, to importante quanto s demais bases do Estado de Direito. Sua criao traou os
limites necessrios liberdade de escolha e o juzo de oportunidade do administrador (VIEIRA, Marcelo Lemos. O princpio
da moralidade administrativa e seu controle pela Lei de Improbidade, in Improbidade Administrativa: responsabilidade social na
preveno e controle. Ministrio Pblico do Esprito Santo. Vitria: CEAF, 2005, p. 353-354).
15

3 DOS PEDIDOS
3.1 Do pedido cautelar de indisponibilidade de bens
Da anlise do arcabouo probatrio trazido com esta exordial, isto ,

em sede de cognio no exauriente, vislumbra-se a presena dos pressupostos que
rendem azo ao deferimento da medida liminar ora pleiteada.
No caso em testilha, a tese jurdica sustentada na vestibular encontra
respaldo
em
regras
princpios
jurdicos
de
extrao
constitucional
infraconstitucional, vertidos, notadamente, no artigo 37, caput, e seu 4, do Pacto

Social de 1988, e nos artigos 5 e 7, ambos da Lei n 8429/92.
No que tange aos requisitos necessrios para a concesso da medida,
dissertando sobre a fumaa do bom direito, o professor italiano CALAMANDREI,
citado por Humberto Theodoro Jnior, aduz:
(...) basta que a existncia do direito aparea verossmil,
basta que, segundo um clculo de probabilidades, se possa
prever que a providncia principal declarar o direito em
sentido favorvel quele que solicita a medida cautelar11.
No caso dos autos, diante da exposio dos fatos e da anlise da prova
material, o fumus boni juris encontra-se devidamente caracterizado, ante a flagrante
ofensa aos preceitos legais e constitucionais j citados, o que torna indubitvel a
probabilidade de a providncia principal ser acolhida nos moldes pleiteados pelo
Parquet, fato que, por si s, autoriza a providncia cautelar postulada perante este
juzo, conforme pacfico entendimento jurisprudencial:
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA - INDISPONIBILIDADE DE BENS MVEIS,
IMVEIS - MINISTRIO PBLICO - POSSIBILIDADE - APLICAO DA
LEI 8429/92. - O deferimento de medida liminar como cautela em
ao civil pblica destinada a reparar os danos da improbidade
administrativa ou reprimir o enriquecimento ilcito, justificada
pela indispensabilidade de se garantir a efetividade dos princpios
11
Processo Cautelar. 13 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1992, p. 74.
16

constitucionais da administrao pblica, por certo mais
privilegiados que o direito individual que restringe. - Para que seja
determinada a indisponibilidade dos bens do demandado em Ao
Civil Pblica por ato de improbidade administrativa devem estar
presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora O colendo STJ firmou entendimento de que em ao por ato de
improbidade administrativa suficiente a fundada suspeita de
leso ao patrimnio pblico para a indisponibilidade cautelar de
bens
Recurso provido (TJMG Agravo Instumento n
1.0024.13.251100-8/001 Rel. Des. Heloisa Combat DJe
04.12.2014).
AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA - DECRETAO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS
- PERICULUM IN MORA PRESUMIDO - DEMONSTRAO DO FUMUS
BONI IURIS - INDCIOS DE LESO AO ERRIO - DESNECESSIDADE DE
INDIVIDUALIZAO DOS BENS - RECURSO NO PROVIDO. 1. Em
ao civil pblica, a decretao da indisponibilidade de bens
prescinde da comprovao do periculum in mora - o qual
presumido -, fazendo-se necessrio, para tanto, apenas a presena
do fumus boni iuris, consistente na demonstrao de indcios da
prtica do ato mprobo pelo agente pblico. Precedentes do STJ. 2.
No h necessidade de que sejam individualizados os bens sobre os
quais recair a decretao de indisponibilidade, j que a medida
deve alcanar tantos bens quantos forem necessrios a garantir as
consequncias financeiras da suposta prtica de improbidade,
mesmo os adquiridos anteriormente conduta ilcita. Distino
entre a decretao de indisponibilidade de bens e o sequestro. 3.
Recurso no provido (TJMG Agravo Instrumento n
1.0382.13.014420-9/001 Rel. Des. urea Brasil DJe 24.11.2014).
Dessarte, pela combinao dos artigos 5 e 7 da Lei de Improbidade

Administrativa, nota-se que a indisponibilidade dos bens do agente mprobo medida
de curial importncia que busca assegurar o integral ressarcimento do dano causado e,
tambm, para subsidiar o desfazimento do locupletamento ilcito.
Alm da concesso da cautela pretendida, para se alcanar a maior
efetividade possvel, esta precisa ser deferida liminarmente, inaudita altera pars,
17

conforme slido entendimento jurisprudencial emanado do Tribunal de Justia de
Minas Gerais:
DESNECESSIDADE DE NOTIFICAAO PRVIA PARA
FIM DE PEDIDO DE INDISPONIBILIDADE DE BENS EM
SEDE DE AO CIVIL PBLICA DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA INTERPRETAO SISTEMTICA DO
MICROSISTEMA PROCESSUAL DE TUTELA COLETIVA. O
MICROSSISTEMA DE T UTELA PROCESSUAL COLETIVA
(ART. 7 DA LEI N. 8.429/92 C UMULADO COM O ART. 12
DA LEI N. 7.347/85), POR FORA DA RELEVNCIA DO
DIREITO TUTELADO CONJUGADO COM RISCO DE
GRAVE L ESO, ADMITE E LEGITIMA, NA HIPTESE DE
LESO AO PATRIMNIO P BLICO, POR QUEBRA DO
DEVER DE PROBIDADE ADMINISTRATIVA, Q UE O JUIZ,
A REQUERIMENTO DO MINISTRIO PBLICO, ADOTE,
C OM INTUITO ACAUTELATRIO, MEDIDA DE
INDISPONIBILIDADE DOS BENS DOS AGENTES
PBLICOS NA AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, PARA ASSEGURAR,
DE MODO A DEQUADO EEFICAZ, O INTEGRAL E
COMPLETO RESSARCIMENTO DO DANO EM FAVOR DO
ERRIO, INDEPENDENTEMENTE DE JUSTIFICAO
PRVIA. A GARANTIA CONSTITUCIONAL LIBERDADE
DOS BENS CEDE NECESSIDADE DE GARANTIA DA
EFETIVIDADE
DAS
DECISES
JURISDICIONAIS,
PRINCIPALMENTE EM SE TRATANDO DE HIPTESES DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, UMA VEZ QUE O
RISCO DE PREJUZO AO ERRIO ATINGE NO S A
ADMINISTRAO, COMO TODA A COLETIVIDADE, EM
FACE DA SUA NATUREZA (...) (TJMG. PROCESSO
1.0140.04.910578- 0/001(1), RELATORA MARIA ELZA,
JULGADO EM 10/02/2005, PUBLICADO EM 11/03/2005
ORIGINAL SEM DESTAQUES).
18

3.2 - DA MEDIDA CAUTELAR DE AFASTAMENTO DO CARGO PBLICO
A vista dos fatos aqui tratados, considerando mais a exuberncia, a

robustez e a consistncia dos elementos probatrios j reunidos, revela-se imprescindvel
a adoo da medida acautelatria que imponha o imediato afastamento de PEDRO
MAGALHES ARAJO NETO do cargo de Prefeito do Municpio de Corao de Jesus.
Conforme revelam os documentos que instruem a petio inicial, tem o
requerido, por meio de indisfarvel abuso de poder, colocado em prtica aes mprobas
objetivando dificultar ou mesmo impedir a cabal investigao dos fatos, especialmente no
que se refere ao no atendimento s requisies do Ministrio Pblico, bem como a no
interrupo das prticas mprobas.
Demonstrado o destemor e a audcia com que atua o requerido na defesa
de interesses escusos, tem-se que somente a medida cautelar que lhe imponha imediato
afastamento do cargo pblico que hoje ocupa que poder se revelar suficientemente
eficiente no sentido de se permitir a cabal interrupo das condutas, tendo em vista que
mesmo diante da inexistncia de comando normativo, o requerido autoriza interminveis
pagamentos de dirias a si prprio, simulando despesas de viagens.
Busca-se com adoo da medida cautelar possibilitar a interrupo das
atividades ilcitas desenvolvidas pelo administrador pblico mprobo evitando-se a
perpetuao das prticas criminosas e a completa desmoralizao da Administrao
Pblica Municipal.
Finalmente, por meio dessa medida, busca-se impedir a interferncia
indevida do requerido nos atos tendentes apurao dos fatos, inclusive intimidao de
servidores pblicos, conforme autoriza o
ARTIGO
20,
NICO DA
LEI
8.429/92,
amparado por firme entendimento jurisprudencial:
19

AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
DECISO
QUE
CONCEDEU
LIMINAR
PARA
AFASTAR
SERVIDORA PBLICA DO CARGO DE CHEFE DE GABINETE

DO PREFEITO E INDISPONIBILIDADE DE SEUS BENS
Estando presentes, pelo menos provisoriamente, o fumus boni jris e
o periculum in mora, requisitos indispensveis concesso da
liminar, de modo a se caracterizar a plausibilidade aparente da
pretenso aviada, revela-se prudente o seu deferimento, de modo a
assegurar a efetividade da prestao jurisdicional reclamada
(TJMG autos 1.0016.04.035400-9/004, relator Desembargador
Edlson Fernandes, DJ 25.02.2005).
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICA

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA CAUTELAR BENS
INDISPONIBILIDADE AFASTAMENTO LIMINAR DEFENSOR
PBLICO pertinente a medida cautelar de indisponibilidade de
bens de propriedade de agente pblico, contra o qual se imputa ato
de improbidade administrativa. Sendo o Defensor Pblico acusado
de supostos atos mprobos no exerccio da funo, deve ser afastado
do cargo, sem prejuzo dos vencimentos, at que se apure a
ocorrncia dos fatos imputados, em prol da prpria Administrao
Pblica (TJMG autos n 2.0000.00.444533-0/000 Relator
Desembargador Jos Amncio DJ 12.03.2005).
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO CIVIL PBLICA

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA SERVIDOR PBLICO
FUNO POLICIAL LIMINAR Correta a deciso que concede
liminar em ao civil pblica por improbidade administrativa para
suspenso at sentena final de servidor pblico investido no cargo e
funo de policial, mxime aps comprovada apurao dos fatos que
20

o incompatibilizam com o exerccio de suas funes (TJMG
Autos n 1.0301.03.009692-1/001, Relator Desembargador Belizrio
de Lacerda - DJ 16.03.2005).
AGRAVO DE INSTRUMENTO - LIMINAR - AO POR

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - INDISPONIBILIDADE DE
BENS - PRESENA DE FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN
MORA - SIGILO BANCRIO E FISCAL - DIREITO NO
ABSOLUTO - QUEBRA - POSSIBILIDADE EM PROL DO
INTERESSE PBLICO - AFASTAMENTO DO AGENTE PBLICO
- COMANDO EXCEPCIONAL - RECURSO DESPROVIDO. Os
tipos qualificadores previstos nos artigos 10 e 11 da Lei de
Improbidade exigem no s ao ou omisso dolosa ou culposa, mas
tambm a presena do prejuzo, bem como prova material de que o
ru tenha sido beneficiado com recursos pblicos, o que se aplica
para o deferimento liminar de indisponibilidade de bens. No sendo
o sigilo bancrio um direito absoluto, cabvel se mostra a sua
mitigao diante do interesse pblico, legitimando a sua quebra por
determinao judicial. O afastamento prvio do agente pblico do
seu cargo, no trmite de ao civil de improbidade administrativa,
perfaz-se em hiptese excepcional que deve ser aplicada quando
existam elementos concretos a indicar a necessidade da medida
instruo
processual.
Rejeitadas
as
preliminares,
nega-se
provimento ao recurso (TJMG autos n 1.0352.07.034075-2/001(1)

Relator Desembargador Kildare Carvalho DJ 10.07.2008).
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.

IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
INDISPONIBILIDADE
REQUERIMENTO
INICIAL
NA
MEDIDA
SEQESTRO
DA
AO
CAUTELAR.
DE
BENS.
PRINCIPAL.
21

DEFERIMENTO DE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS ANTES
DA NOTIFICAO PRVIA. POSSIBILIDADE. ARTS. 7 E 16 DA
LEI 8429/92. AFASTAMENTO DO CARGO. DANO INSTRUO
PROCESSUAL. INTELIGNCIA DO ART. 20 DA LEI 8.429/92.
EXCEPCIONALIDADE DA MEDIDA. 1. licita a concesso de
liminar inaudita altera pars (art. 804 do CPC) em sede de medida
cautelar preparatria ou incidental, antes do recebimento da Ao
Civil Pblica, para a decretao de indisponibilidade (art. 7, da Lei
8429/92) e de seqestro de bens, includo o bloqueio de ativos do
agente pblico ou de terceiro beneficiado pelo ato de improbidade
(art. 16 da Lei 8.429/92), porquanto medidas assecuratrias do
resultado til da tutela jurisdicional, qual seja, reparao do dano
ao errio ou de restituio de bens e valores havidos ilicitamente por
ato de improbidade. Precedentes do STJ: REsp 821.720/DF, DJ
30.11.2007; REsp 206222/SP, DJ 13.02.2006 e REsp 293797/AC, DJ
11.06.2001. 2. Os arts 7 e 16, 1 e 2, da Lei 8.429/92, que
tratam da indisponibilidade e do seqestro de bens, dispem: Art. 7
Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A
indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Art. 16.
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para
que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos
bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro
ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do
Cdigo de Processo Civil. 2 Quando for o caso, o pedido incluir
22

a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais." 3. O art. 20 da Lei
8429/92, que dispe sobre o afastamento do agente pblico,
preceitua: "Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual." 4. A exegese do art. 20 da Lei 8.249/92 impe
cautela e temperamento, especialmente porque a perda da funo
pblica, bem assim a suspenso dos direitos polticos, porquanto
modalidades de sano, carecem da observncia do princpio da
garantia de defesa, assegurado no art. 5, LV da CF, juntamente com
a obrigatoriedade do contraditrio, como decorrncia do devido
processo legal ( CF, art. 5, LIV), requisitos que, em princpio, no
se harmonizam com o deferimento de liminar inaudita altera pars,
exceto se efetivamente comprovado que a permanncia do agente
pblico no exerccio de suas funes pblicas importar em ameaa
instruo do processo. 5. A possibilidade de afastamento in limine
do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo,
porquanto medida extrema, exige prova incontroversa de que a sua
permanncia poder ensejar dano efetivo instruo processual,
mxime porque a hipottica possibilidade de sua ocorrncia no
legitima medida dessa envergadura. Precedentes do STJ: REsp
604.832/ES, DJ de 21.11.2005; AgRg na MC 10.155/SP, DJ de
24.10.2005; AgRg na SL 9/PR, DJ de 26.09.2005 e Resp
550.135/MG, DJ de 08.03.2004. 6. cedio na Corte que: "Segundo
o art. 20, caput, da Lei 8.429/92, a perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos, como sano por improbidade
23

administrativa, s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria. Assim, o afastamento cautelar do agente de seu cargo,
previsto no pargrafo nico, somente se legitima como medida
excepcional, quando for manifesta sua indispensabilidade. A
observncia dessas exigncias se mostra ainda mais pertinente em
casos de mandato eletivo, cuja suspenso, considerada a
temporariedade do cargo e a natural demora na instruo de aes
de improbidade, pode, na prtica, acarretar a prpria perda
definitiva. Nesta hiptese, aquela situao de excepcionalidade se
configura to-somente com a demonstrao de um comportamento
do agente pblico que, no exerccio de suas funes pblicas e em
virtude dele,
importe efetiva ameaa instruo do processo"
(AgRg na MC 10155/SP, DJ 24.10.2005). 7. Recurso Especial

parcialmente
provido
para
reconhecer
possibilidade
de
deferimento de liminar inaudita altera pars (art. 804 do CPC),

apenas, para a decretao de indisponibilidade (art. 7, da Lei
8429/92) e de seqestro de bens, includo o bloqueio de ativos do
agente pblico ou de terceiro beneficiado pelo ato de improbidade,
art. 16 da Lei 8.429/92 (STJ Resp 929483/BA 1 Turma
Relator Ministro Luiz Fux DJ 17.12.2008).
Nesse mesmo sentido, a excepcional lio de ALBERTO SILVA FRANCO e

RUI STOCO quando aduzem que
Exige-se do cidado que se prope a exercer cargo eletivo e

administrar a coisa pblica alguns requisitos mnimos, tais como
capacidade, competncia, honestidade e dedicao. Alm de ser
honesto, impe-se que parea ser honesto e tenha fama de
honesto. O Chefe do Governo, cuja funo precpua administrar
e gerir os destinos do Municpio, do Estado ou da Nao poder
24

no reunir condies de serenidade, equilbrio e eficincia
quando esteja sendo objeto de ao penal, voltada apurao da
prtica de crime funcional, dependendo da acusao que lhe
tenha sido feita. (...) Visa-se o resguardo da coisa pblica.
E arrematam:
(...) Mas o aspecto que mais se deve considerar para decretar o

afastamento temporrio pertine aos princpios que devem nortear
o funcionrio pblico, dos quais jamais pode se desviar ou
distrair. O art. 37 da CF/88 dispe que a administrao pblica
direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos
princpios
da
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade. Desse modo, o Prefeito que tenha,

induvidosamente, infringido qualquer desses dogmas, ainda que
no declarada a sua culpa ou responsabilidade criminal atravs
de sentena, dever ficar afastado da Administrao, de modo a
no influir negativamente na gerncia do municpio, no
andamento regular da atividade que envolve a administrao
municipal12.
4 - DOS
REQUERIMENTOS CAUTELARES ESPECFICOS COM VISTA INSTRUO
PROBATRIA
12
Aut. cit. in Leis penais especiais e sua interpretao jurisprudencial, p. 2.755, Ed. Revista dos
Tribunais, 7 edio.
25

Destarte, estando comprovado saciedade os requisitos do fumus boni
iure e do periculum in mora, requeremos sejam deferidas as providncias cautelares
seguintes:
1) Seja determinado o imediato afastamento do requerido PEDRO
MAGALHES ARAJO NETO do cargo de Prefeito Municipal de Corao de Jesus,
como forma de se resguardar a instruo probatria conforme acima demonstrado.
2) Seja determinada a indisponibilidade dos bens mveis e imveis
pertencentes ao requerido, at o limite de R$493.980,00 (quatrocentos e noventa e
trs mil, novecentos e oitenta reais), considerando-se neste patamar a devoluo dos
valores subtrados e a multa pecuniria estipulada em trs vezes o valor do dano,
conforme artigo 12, inciso I, da Lei 8.429/92, oficiando-se aos Cartrios de Registro
de Imveis das Comarcas de Corao de Jesus, Montes Claros e Belo Horizonte e
tambm ao DETRAN-MG para que cumpram essa determinao.
3) Seja determinado o imediato pagamento de indenizao ou
reembolso por parte do errio municipal, a ttulo de dirias de viagens, at que a
matria seja regulamentada por meio de Lei Municipal.
4) Seja decretada a quebra do sigilo fiscal do requerido observandose o seguinte:
a) Determine-se Secretaria da Receita Federal que encaminhe a
este juzo, no prazo de dez dias, os demonstrativos mensais de
movimentao financeira bem como os relatrios constantes no
DIMOB, a partir de janeiro/2012 at o ms de novembro/2014.
b) Requisite-se Secretaria da Receita Federal que encaminhe a este
juzo, no prazo de dez dias, cpias das declaraes de imposto de
renda dos requeridos, a partir de janeiro/2012 at a presente data.
c) Requisite-se Secretaria da Receita Federal que encaminhe a este
juzo, no prazo de dez dias, cpias completas dos Dossis
Integrados dos requeridos (em papel e em tabelas no formato
26

Access), a partir de janeiro/2012 at a presente data, contendo todas
as informaes l arquivadas.
5 - DO PEDIDO PRINCIPAL
Exposto isto, requeremos seja o pedido julgado procedente, para que

sejam os requeridos condenados na forma seguinte:
1 Sejam reconhecidas as prticas mprobas imputadas ao requerido,
declarando-se a nulidade quanto ao pagamento das dirias de viagens a favor de
PEDRO MAGALHES ARAJO NETO, ocorridas entre janeiro/2013 a abril/2014.
2 Seja imposto ao requerido o completo ressarcimento dos danos
ocasionados ao errio municipal em valor no inferior ao importe de R$164.660,00
(cento e sessenta e quatro mil, seiscentos e sessenta reais), acrescido das correes
devidas.
3 Seja imposto ao requerido o pagamento de multa pecuniria em
valor correspondente a trs vezes o dano imposto ao municpio.
4 Seja determinada a perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio do requerido.
5 Seja imposta ao requerido a perda definitiva da funo pblica que
eventualmente exera.
6 Seja imposta ao requerido a suspenso dos seus direitos polticos
pelo perodo de dez anos.
7 Que se imponha ao requerido a proibio de contratar com o Poder
Pblico ou dele receber benefcios fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, pelo
prazo de dez anos, tudo isso na forma do artigo 12, inciso I, II e III, da Lei n
8.429/92.
27

Requer, finalmente, seja determinada a notificao do requerido para os
termos da presente, na forma do artigo 17, 7, da Lei n 8.429/92, seguindo-se
posterior citao.
Para fins meramente processuais, atribumos a esta ao o valor de
R$5.000,00 (cinco mil reais).
Requeremos ainda a oitiva das testemunhas arroladas e o depoimento
pessoal do requerido.
6 DO ROL DE TESTEMUNHAS
1 Trcio Antnio Lafet Vasconcelos, vereador, com local de trabalho na Cmara

Municipal de Corao de Jesus. Servidora pblica municipal.
2 - Marilene Maria de Llis, servidora pblica municipal.
3 Guilherme Lafet P. Costa, servidora pblica municipal.
Corao de Jesus, 04 de dezembro de 2014.
RENATA ANDRADE SANTOS
PAULO MRCIO DA SILVA
Promotor de Justia
Promotor de Justia
GUILHERME ROEDEL FERNANDEZ SILVA

Promotor de Justia
28

Ação Improbidade Diárias Prefeito de Coração de Jesus

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

EXCELENTSSIMO DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE

O Brasil ainda um pas extremamente corrupto. Estamos abaixo da mdia global,

signatrios da presente, com fundamento no que disciplina o

MINAS GERAIS, pelos

CONSTITUIO DA REPBLICA, vem a este juzo propor

AO CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA,

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

MIL, NOVECENTOS E SESSENTA REAIS),

(sete) empenhos emitidos sob a alegao de que destinavam-se a pagamento de

E SESSENTA E QUATRO MIL,

que representa mdia mensal equivalente a

MIL, DUZENTOS E NOVENTA E UM REAIS, VINTE E CINCO

Como se dessume dos autos que instruem a presente ao, as

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

7/1/2013 Pedro M. Araujo Neto

14/1/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.200,00 dirias de viagem para Brasilia

21/1/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 2.980,00 dirias de viagem a BH

25/1/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.000,00 dirias de viagem para Brasilia

4/2/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.000,00 dirias de viagem a BH

R$ 2.970,00 dirias de viagem a BH

Direito Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 466.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

14/2/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.000,00 dirias de viagem a BH

21/2/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 2.800,00 dirias de viagem a BH

26/2/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.050,00 dirias de viagem para Brasilia

4/3/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 2.920,00 dirias de viagem a BH

4/3/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 2.920,00 dirias de viagem a BH

12/3/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.000,00 dirias de viagem para Brasilia

18/3/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 2.930,00 dirias de viagem a BH

25/3/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.000,00 dirias de viagem a BH

2/4/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 2.950,00 dirias de viagem para Brasilia

9/4/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.100,00 dirias de viagem para Brasilia

16/4/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 2.950,00 dirias de viagem a BH

23/4/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.000,00 dirias de viagem a BH

30/4/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.000,00 dirias de viagem a BH

7/5/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 2.980,00 dirias de viagem a BH

15/5/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 3.000,00 dirias de viagem a BH

21/5/2013 Pedro M. Araujo Neto

28/5/2013 Pedro M. Araujo Neto

R$ 2.970,00 dirias de viagem para Brasilia

4/6/2013 Pedro M. Araujo Neto