A Construção Do Brasil e Da América Latina Pela Mineração II

Lamento de um chefe ndio
When white man first come to Canada,

he shoot all big animals, haul off meat.
Next trip he trap all small animals, haul off fur.
Third time he cut down all big trees,haul off lumber.
Fourth time, cut down all small trees, make paper.
Now he haul off all rocks.
In: HEINRICH, E.W. - The geology of carbonatites.
Rand Mc Nally, 1980. 636 p.
BLOCO II
Caractersticas
da Minerao nos Grupos de
Pases Latino-Americanos
Coordenador:
Gildo de A. S C. de Albuquerque (Brasil/CETEM)
Moderador:
Hugo Nielson (Argentina, Assessor da Cmara dos Deputados)
Debatedores:
Antnio Clark Peres (Brasil, UFMG)

Celso Pinto Ferraz(Brasil, UNICAMP)
Conferencistas:
Walter Arcoverde (Brasil, Secretaria de Minas e Metalurgia/MME)

Fernando Perales (Per, Vice-Reitor da Univ. Mayor de San Marco)
Octvio Jos Lopez (Rep. Dominicana, Diretor General de Minera)
Jos Mendo Mizael de Souza (Brasil, Secret. Executivo IBRAM)
Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao
ORGANISAO DE UMA ESCOLA DE MINAS

NA PROVNCIA DE MINAS GERAES
Relatrio apresentado ao Governo, em 22 de julho de 1875
Claude Henri Gorceix
(Traduo e ortografia da poca)
Em todas as phocas e em todos os povos a explorao das riquezas mineraes enterradas no slo tem sido
objecto da mais viva solicitude ao governo; e com effeito, bem merece tamanha atteno essa fonte de riquesas que,
muitas vezes na antiguidade, permitiu a Estados emprehenderem trabalhos grandiosos e sustentaram guerras
aturadas, sem grande onus para o povo.
E por isso que nas sociedades antigas, assim como nos tempos modernos, o subslo, declarado, em geral,
propriedade publica, tem sido sujeito a uma legislao particular que atribue ao Estado o explorar por si as minas
ou entreg-las industria privada, sob condies determinadas pela natureza e situao da jazida.
Em tal estado de cousas, consagrado pelo costume, sanccionado por longa experincia, obvio que todo
governo tem o mais sudido interesse em ver o suslo estudado com o maior cuidado, e certificar-se de que as minas
so exploradas de modo mais vantajoso para o thesouro nacional, como para os interesses particulares.
Para attingir a esse duplo fim, indispensvel que o Estado possa dispr de engenheiros de minas capazes de
dirigir as exploraes metallurgicas e de se entregarem s pesquizas e aos estudos necessarios ao desenvolvimento
dessa industria.
Muitas vezes taes investigaes, que exigem estudos technicos, a iniciativa particular apenas chegaria a resultados
insignificantes e correria risco de commeter graves erros que poderio acarretar prejuizos avultados.
Demais, esses trabalhos de investigaes ligo-se com uma das questes mais importantes que tm preoccupado,
e ainda preoccupo a maior parte dos Estados: a organizao de uma carta geologica do paiz.
Para tal obra ho de concorrer os engenheiros de minas que bebero no estudo da mineralogia e geologia os
principios que os devvem guiar nos trabalhos technicos.
De posse de todas as qualidades de sciencia e pratica necessarias para aprehenderem as exploraes geologicas
e mineralogicas, esses engenheiros sero preciosos agentes, incontestavelmente uteis e at necessarios.
Vem satisfazer a essa necessidade a creao de uma escola destinada a preparar taes engenheiros.
A escolha do logar onde deve ser fundada a Escola pde ter certa importancia quando ba direco e os
resultados do ensino; demais, tem indubitavel influencia sobre os trabalhos o meio no qual viverem alumnos
durante o curso de estudos.
Se uma escola de sciencias especulativas e theoricas pede grande centro de populao, numerosas bibliothecas
scientificas, um meio intellectual onde mestre e alumno posso desenvolver o pensamento e communicar suas
idas, se uma escola de medicina precisa de uma cidade que fornea muitos assumptos de estudo, uma escola
pratica deve ser estabelecida no centro da industria, qual deve dar aos directores e engenheiros, em uma regio
onde os estudos theoricos posso ser acompanhados de demonstraes praticas, feitas no meio de trabalhos analogos
aos que os alumnos tero de dirigir.
Assim, vemos na Allemanha a Escola de Freiberg, collocada em um dos districtos mais interessantes, tanto no
ponto de vista da mineralogia, como no das exploraes mettalurgicas; a de minerios de Saint-Etienne no meio de
grande officinas, numerosas manufacturas e no centro de uma bacia de carvo de pedra das mais importantes da
Frana.
Foi esse conjunto de motivos que, em 1832, levou a camara dos Deputados a decretar a organisao de um
curso de estudos mineralogicos na provincia de minas.
/.../
H muito que as exploraes de ouro tm dado lugar a trabalhos importantes, executados com ardor em
muitos pontos, at com a maior parte delles foro detidos por difficuldades que em geral s podem ser superadas
com a introduco de methodos mais scientificos e o desenvolvimento dos meios mecanicos de que deve dispr a
industria.
Mas assim no estado em que se acho, esses trabalhos podem offerecer aos alumnos da escola do vasto campo
de explorao, e dar azo a emprezas em que posso utilizar os seus conhecimentos.
A abundancia e a riqueza dos minerios de ferro tm sempre attrahido a atteno dos viajantes que tm
percorrido a regio que de Itabira do campo se estende at Conceio do Serro.
A composio desses minerios e a facilidade de extrao permitem grande fututo fabricao na provincia de
minas, quando a interveno de homens praticos, engenheiros, tiver dado impulso indstria apenas nascente, e
o desenvolvimento e melhoramento das vias de comunicao fornecem sahida facil a esses productos.
H para cima de cem pequenas fabricas disseminadas na provincia, muito poucas empregam o systema
catalo e as demais conservo ainda meios inteiramente primitivos.
Espero que seja um dos titulos de gloria dos engenheiros da Escola darem vida nova a essa industria, que lhes
garantir melhores empregos do que as explorao do ouro.
Alm dessas consideraes geraes, que determinaram a escolha da Provincia de Minas para seda da Escola de
mineiros, outras mais h mais particulares que nos devem guiar para a determinao, nessa Provincia, do local
mais apropriado fundao de tal estabelecimento.
/.../
A ausencia de exploraes mettalurgicas e o pouco interesse que apresenta a geologia dos terrenos circumvizinhos,
nos leva a exluir as cidades que, como Barbacena e S. Joo dEl Rey, esto mais proximas capital do Imperio.
E a escolha fica limitada regio montanhosa que da serra de Ouro Preto se estende at a do Cip, onde existem
as cidades: Itabira do Matto Dentro, Sabar e Ouro Preto, que apresento certo numero das condies acima
mencionadas.
/.../
OURO PRETO A capita da Provincia de Minas Gerais deve sua antiga prosperidade importancia das
minas de ouro no meio das quaes se acha collocada; sua situao no lhe promette um futuro commercial, nem
por conseguinte consideravel desenvolvimento, as serras escarpadas que a cerco difficultaro sempre a passagem
por ahi de vias ferreas.
Deve o no ter cahido na mais profunda decadencia, e ter visto se desenvolver certo intellectual ao nico facto
de ser a sde da Presidncia e de todas as reparties dependentes.
A sua Escola de Pharmacia frequentada por numero sufficiente de alumnos, possue um pequeno gabinete de
Physica e um comeo de colleo de mineralogia.
O Lyceu, a Biblioteca, que encerra mais de 2.000 volumes, e a sociedade que se acaba de fundar para o
desenvolvimento da instruco, mostro que no ficaria completamente isolado um estabelecimento scientifico de
ensino superior.
Alm disso, a situao no ponto de vista dos estudos mineralogicos, das mais favorveis.
A duas leguas a L. existe a grande explorao de ouro do Morro de SantAnna, emprehendida no meio de
espessas camadas de jacutinga; no tem como rival seno a do Morro Velho; seu material de explorao vai se
aperfeioando todos os dias; seus trabalhos torno-se cada vez mais interessantes.
No caminho de Marianna, a uma legua de Ouro Preto, recomearo os trabalhos de explorao da Passagem,
no meio de um veeiro de quartzo com pyrites arsenicaes e turmalina; exploraes analogas existem no Vale de
Antonio Pereira e na fazenda do Baro de Camargos.
Os depsitos enormes de itabiritos fornecem excellente minerio s pequenas fabricas estabelecidas no longe da
cidade, nas fazendas do Manso e Cangica.
A duas leguas a O. esto as jazidas de topazios e euclazios do Capo e da Boa Vista, esta ltima sendo ainda
explorada.
Em muito pequena extenso de terreno pde-se acompanhar a srie quasi completa das rochas metamorphicas,
que constituem grande parte do slo brazileiro, e todos os arredores da cidade se presto a frutiferas e interessantes
incurses mineralogicas.
A este respeito, pois, julgo que a cidade de Ouro Preto apresenta notveis vantagens sobre os dous logares que
acima falamos, e acha-se em uma situao relativamente favorvel ao estabelecimento da escola de mineiros.
/.../
Com a populao actual de 12.000 habitantes, a cidade offerece recursos que s podem crescer, quando o
melhoramento das vias de comunicao trouxer diminuio nos preos dos generos de primeira necessidade, mais
elevados em Ouro Preto do que nas outras cidades desta parte da Provincia.
In: A Escola de Minas Livro editado pela Escola de Minas de Ouro Preto
"
MINERAO NOS PASES DO MERCOSUL,

INCLUINDO BOLVIA E CHILE
Walter Lins Arcoverde*
Estou com a difcil incumbncia de substituir o Secretrio de Minas e Metalurgia na palestra A
Minerao nos Pases do Mercosul. Devido a uma agenda cheia, resultante dos trabalhos de
reestruturao do setor mineral, o Dr. Luciano de Freitas Borges no poder estar presente no primeiro
dia deste importante Seminrio. Designou-me para represent-lo hoje, mas amanh ele far a sua palestra
A Minerao sob a ptica Poltica.
Falaremos um pouco dos antecedentes histricos do Mercosul, do processo de institucionalizao do
grupo de minerao no Mercosul, o SGT-2, e do desenvolvimento do comrcio de minerais dentro do
bloco. Serei mais especfico no caso do Brasil, no deixando contudo de apresentar alguns dados sobre
o comrcio do Mercosul com os demais pases do mundo.
Faremos algumas referncias pesquisa mineral na regio e sinalizaremos algumas perspectivas futuras.
Em junho de 1986, os governos do Brasil e da Argentina iniciaram um programa de integrao e
cooperao econmica o PICE , que seria feita mediante instrumentos graduais e flexveis. Dando
seqncia a esse programa, vinte e quatro protocolos setoriais foram estabelecidos, visando a remoo
de obstculos tarifrios e harmonizao de polticas.
Junho de 1986 Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) entre Brasil e

Argentina Integrao mediante instrumentos graduais e flexveis;
Protocolos Setoriais (24) Remoo de obstculos tarifrios e harmonizao de polticas;
Princpios: Gradualidade, Flexibilidade, Simetria, Equilbrio, Tratamento preferencial frente a
outros mercados e harmonizao de polticas e participao do empresariado;
Os princpios que nortearam essas aes foram a gradualidade e a flexibilidade para avaliao peridica
dos objetivos, num conjunto reduzido de projetos, verificando o que se alcanara, e as limitaes em
cada etapa. Estimulou-se a integrao intersetorial, com tratamento preferencial frente a outros mercados,
a harmonizao progressiva de polticas e a participao do empresariado dos pases membros.
Em novembro de 1988, foi assinado o tratado de integrao, cooperao e desenvolvimento entre a
Repblica da Argentina e a Repblica Federativa do Brasil, com o objetivo de, em dez anos, constituir
um espao comum econmico.
Gelogo, Chefe da Diviso de Poltica e Economia Mineral da Secretaria de Minas e Metalurgia.
Dando seguimento a esse tratado, realizaram-se inmeras reunies que tiveram a participao dos
governos do Paraguai e do Uruguai. Como resultado dessas rodadas e negociaes, em maro de 1991,
foi assinado o Tratado de Assuno, onde Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai decidiram construir
um mercado comum, o Mercosul, que se iniciaria a partir de janeiro de 95.
- 29/11/1988 Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre Repblica Argentina
e Repblica Federativa do Brasil Objetivo Principal de construo de um Espao Econmico
Comum em dez anos;
- Participao dos Governos do Paraguai e Uruguai nas rodadas de negociaes de maneira que
em 26/03/1991 assinado o TRATADO DE ASSUNO onde Argentina, Brasil, Paraguai
e Uruguai decidem constituir um mercado comum em 31/12/1994.
As definies do Tratado de Assuno so mais arrojadas do que o anterior Tratado Bilateral
Brasil-Argentina. Foi estabelecendo um programa de liberao comercial, com a reduo progressiva e
automtica das tarifas, em substituio aos critrios graduais e setoriais do programa anterior.
Foi estabelecida uma Tarifa Externa Comum - TEC - para uma poltica comercial entre os 4 Pases,
e a criao de uma estrutura reduzida, intergovernamental, transitria, ou seja, foi criado um grupo de
mercado comum.
Definies do Tratado de Assuno:
Programa de Liberao Comercial para reduo progressiva, linear e automtica das tarifas em
substituio aos critrios graduais e setoriais do PICE;
Fixao de uma Tarifa Externa Comum (TEC) para uma poltica comercial comum;
Criao de estrutura reduzida intergovernamental transitria: Conselho do Mercado Comum
(CMC) e Grupo do Mercado Comum (GMC).
Em 17/12/1994, ou seja, quase 20 dias antes da instalao do Mercosul, foi elaborado o protocolo
de Ouro Preto, um documento adicional ao Tratado de Assuno, que definiu os organismos decisrios,
os consultivos e os administrativos do Mercosul.
Protocolo de Ouro Preto 17/12/1994 (Adicional do Tratado de Assuno)
a) Organismos Decisrios
Conselho do Mercado Comum (CMC) Organismo Superior de Deciso;

Grupo do Mercado Comum (GMC) Organismo Executivo que zela pelo cumprimento dos
Tratados, Acordos e Decises;
Comisso de Comrcio (CCM) Organismo Executivo que zela pelo cumprimento da poltica
comercial Decises por consenso.
b) Organismos Consultivos
Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) Organismo consultivo/deliberativo que representa

os Parlamentos Nacionais;
Frum Consultivo Econmico Social (FCES) Organismo consultivo que representa os
segmentos econmico e social de cada pas membro;
Organismo Administrativo;
Secretaria Executiva do Mercosul (SEM);
Organismos decisrios: O principal o Conselho de Mercado Comum. o organismo superior de

decises composto pelos Ministros das Relaes Exteriores de cada Pas membro; o Grupo de Mercado
Comum, que um organismo executivo e que zela pelo cumprimento dos tratados, acordos e decises;
a Comisso de Comrcio, organismo executivo que zela pelo cumprimento da poltica comercial e s
toma decises por consenso.
Organismos consultivos: A Comisso Parlamentar Conjunta, que representa os parlamentos nacionais
e trabalha para agilizar, dentro de cada Pas membro, atravs de leis, as decises que os organismos
superiores tomam. H tambm o Frum Consultivo Econmico e Social, que um organismo consultivo
que representa os segmentos econmicos e social de um pas membro.
Organismo administrativo: A Secretaria Administrativa do Mercosul. Tem uma presidncia rotativa
de seis meses. Atualmente esta presidncia est com o Brasil e anteriormente com a Argentina.
A institucionalizao da minerao no Mercosul se deu aps inmeros eventos, encontros e discusses
das comunidades mineiras dos 4 Pases. Empresrios, especialistas e autoridades buscaram abordar e
encontrar solues para a questo da minerao dentro do Mercosul. Aps essas discusses prvias
realizaram-se os encontros de junho de 94, setembro de 94 e de maio de 95, dos quais resultou a
Resoluo 29/95 do grupo do Mercosul. Foi criado, ento, um subgrupo de trabalho o SGT-2 de
minerao. Antes essas questes eram tratadas no Subgrupo de Energia, SGT-9.
O SGT-2, consta de coordenadores, comisses sistemticas, comisses ad-hoc de frum consultivo.
Os coordenadores, trs por cada pas, so responsveis para desenvolver os trabalhos. Quando o pas
recebe a presidncia pr-tempore do Mercosul, a coordenadoria daquele pas a responsvel, ento, pela
convocao dos demais coordenadores dos outros pases membros e para encaminhar as atividades. Fica
por seis meses como presidente do grupo. As decises so por consenso.
As inmeras atividades do SGT-2, traduziram-se em reunies ordinrias, reunies extraordinrias
e comisses temticas. Foram realizados alguns trabalhos: de legislao comparada e o mapa geolgico
da Bacia do Prata e reas adjacentes.
Est planejada a realizao de um Seminrio Mineral do Mercosul, que encontra dificuldades de
materializao em funo de trabalhos de reestruturao da rea mineral, aqui no Brasil e nos outros
Pases.
Esta a situao em que nos encontramos em termos de Mercosul. Hoje e amanh (29 e 30/06/
00), os presidentes dos pases membros esto reunidos em Buenos Aires para fechar um novo acordo
automotivo e um acordo geral, de forma a fazer o relanamento do Mercosul. A partir de junho, como
j dissemos, a presidncia do Brasil.
A pauta tem mudado de temas interregionais para temas de Mercosul versus os demais blocos que se
formam ou que j esto formados.
Institucionalizao da Minerao no Mercosul
Ata do Rio (junho de 1994);

I Encontro Mnero-Metalrgico do Mercosul (setembro de 1994);
VI Reunio do Grupo Ad Hoc sobre Aspectos Institucionais (maio de 1995);
Resoluo 20/95 do GMC e a criao do SGT n 2.
Estrutura e Funes do SGT n 2
- Os Coordenadores;
- As Comisses Temticas;
- A Comisso Ad Hoc;
- O Foro Consultivo.
Aes Desenvolvidas pelo SGT N 2
- Reunies Ordinrias;
- Reunies Extraordinrias;
- Os produtos das Comisses Temticas e da Comisso Ad Hoc: Legislao comparada, Mapa
Geolgico da Bacia do Prata e reas Adjacentes e Sumrio Mineral (planejado);
- O Foro Consultivo.
O comrcio de bens minerais, do Brasil com os demais pases do Mercosul, alcanou, em 1999,
exportaes de 851 milhes e importaes de 935 milhes, gerando um saldo negativo de 84 milhes de
dlares, atribudos essencialmente s importaes de petrleo pelo Brasil.
As exportaes de 1999 recuaram 20% em relao a 1998. O ano de 1988 determinou um pico
nas trocas comerciais do Mercosul. A crise asitica, no final de 1997, gerou um cenrio para 98 de
mais regionalizao, para manter as exportaes elevadas. Em 99 houve um recuo, em funo da
defasagem, provocada pela mudana cambial brasileira que gerou, podemos dizer assim, um momento de
dificuldades dentro do Mercosul, o qual nos parece estar a ser superado.
A ttulo de comparao, as trocas comerciais entre Brasil e Argentina, de metais, produtos
transformados e compostos qumicos de base mineral, nos ltimos doze meses, julho a junho, registrou
importaes de 6 bilhes de dlares, comrcio total de todos os produtos, e exportaes de 5,6 bilhes
&
de dlares, ou seja, a participao do setor mineral da ordem de 15/18%. A corrente total Brasil/
Mercosul alcanou recorde de cerca de 14,8 bilhes de dlares em 98. Entre 94 e 99 - 94 um ano
antes da constituio efetiva e institucional do Mercosul - a corrente de comrcio de base mineral
cresceu 32%. Esses nmeros no incluem os membros associados Chile e Bolvia, que passaram de
1,35 bilhes de dlares para 1,8 bilhes de dlares. Esse resultado atribudo aos produtos transformados,
j que tanto bens minerais primrios quanto semi-elaborados apresentaram queda.
Decerto que 1999 no foi um ano de boa comparao, j que apresentou 20% de queda em relao
a 98, mas ponto a ponto, de 94 a 99, os bens primrios exportados do Brasil, e portanto importados
pelos outros pases, apresentaram queda. Os semi-elaborados tambm, enquanto o comrcio de produtos
transformados de base mineral registrou crescimento, tanto das exportaes de 79%, quanto das
importaes 230%, ou seja, ns estamos comprando mais.
Isso so dados e valores que esto muito relacionados com a elevao dos preos do petrleo no ano
passado, j que em quantidade (volume fsico) houve recuo.
Destacam-se as seguintes mercadorias nas nossas exportaes: o ao, o alumnio, o minrio de ferro,
vidros (produtos de vidro), revestimentos cermicos, derivados de petrleo e fertilizantes. E nas
importaes: petrleo bruto, derivados de petrleo, ao, gs, fertilizantes, cobre, alumnio e boro.
O C O M R C I O I N T R A -R E G I O N A L
- A balana comercial de bens minerais e transformados de base mineral entre o Brasil e o Mercosul
registrou, em 1999, exportaes no valor de US$ 851,6 milhes e importaes de US$ 935,7
milhes, o que resultou em saldo negativo de US$ 84,1 milhes, atribudo essencialmente s
importaes de petrleo da Argentina. As exportaes de 1999 recuaram cerca de 20% em
relao a 1998. A ttulo de comparao, o comrcio total entre Brasil e Argentina, nos ltimos
12 meses, registrou importaes de US$ 6 bilhes e exportaes de US$ 5,6 bilhes.
- A corrente total de comrcio Brasil x Mercosul alcanou seu recorde de cerca de US$ 14,8
bilhes em 1998. Entre 1994 e 1999, a corrente de comrcio de base mineral cresceu 32%, de
US$ 1,35 bilho para US$ 1,8 bilho.
- Este resultado atribudo aos produtos transformados j que tanto os bens minerais primrios
quanto os semi-elaborados apresentam queda. O comrcio de produtos transformados de base
mineral Brasil x Mercosul entre 1994 e 1999, registrou crescimento tanto das exportaes
(79%) quanto das importaes (230%).
- Destacam-se as seguintes mercadorias: exportaes ao, alumnio, minrio de ferro, vidros,
revestimentos cermicos e derivados de petrleo e fertilizantes; importaes petrleo bruto,
derivados de petrleo, ao, gs, fertilizantes, cobre, alumnio e boro.
Levando-se em conta os dois pases membros associados - Bolvia e Chile - observa-se que, com
referncia aos bens minerais primrios, destacam-se as seguintes mercadorias: o gs natural (cujas
importaes da Bolvia representam mais de 90% do total importado pelo pas) e o concentrado de
cobre - originrio do Chile que representa 62,8% do total das importaes brasileiras desse item.
'
O destaque nas compras de cobre, em 1999, realizadas pelo Brasil, foi o fornecimento da Argentina,
em seu projeto novo Bajo-Alumbrera, atingindo 35 milhes de dlares e 71,670 mil toneladas. O
Brasil passa a ter ento um novo fornecedor de cobre, que a Argentina.
PA R T I C I PA O D O
BRA SIL
NO COMRCIO MUNDIAL
D E M I N E R A I S E M E TA I S
Esses dados que vou apresentar, daqui para frente, mostram o comrcio Mercosul no Mundo, com
base em relatrios da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio de Desenvolvimento, instituio
da ONU para o desenvolvimento. Excluiu uma srie de bens. uma estatstica. No muda. Exclui os
minerais e energticos, o ao, os fertilizantes, os produtos manufaturados de fertilizantes, a folha de
flandres, o ferro livre de nibio, o nquel, o cromo, o mangans e os ferro-ligas, principais produtos de
exportao do Brasil. Ento, pode-se dizer, que h defasagem em relao aos dados brasileiros.
Usando-se essa informao verifica-se que o Mercosul participou - segundo dados da UNCTAD
- com 5,2% das exportaes mundiais de minerais e metais. Em 98, essa frao do comrcio subiu para
5,9%. A participao do Mercosul no mercado mundial, quando retiramos do total o ouro, diamante e
as gemas, e nesse trabalho estou incluindo Bolvia e Chile como membros associados, elevou-se, segundo
os mesmos dados, para 7,7% em 93 e 8% em 98. Essa participao representou em 93, 27,5% das
exportaes dos pases em desenvolvimento e 28,9% em 98, ou seja, dentro do bloco pases em
desenvolvimento - o Mercosul avanou.
O Comrcio Mineral Intra-Regional
Levando-se em conta os dois Pases membros associados (Bolvia e Chile), observa-se que, com
referncia aos bens minerais primrios, destacam-se as seguintes mercadorias: o gs natural, cujas
importaes da Bolvia representam mais de 90% do total importado pelo Pas; e concentrado de cobre,
originrio do Chile, representando 62,8% do total das importaes brasileiras deste tem;
O destaque nas compras de cobre em 1999 foi o fornecimento da Argentina, de seu novo projeto
Bajo-Alumbrera, atingindo US$ 35 milhes e 71,6 mil toneladas.
A Participao do Mercosul no Comrcio Mundial de Minerais e Metais
(Exceto Minerais Energticos)
O Mercosul (incluindo seus membros associados Bolvia e Chile) participou, segundo dados da
UNCTAD, com 5,2% das exportaes mundiais de minerais e metais (exceto minerais energticos,
ao, fertilizantes, folhas de flandres e ferroligas de Nb, Ni, Cr e Mn). Em 1998, essa frao do
comrcio mundial subiu para 5,9%.
Na tabela (no foi reproduzida), mas o fundamental verificar que, das exportaes mundiais de
minerais e metais, na ordem de 225/226 bilhes de dlares, exceto aqueles bens que j citei (o ao est
fora) os pases desenvolvidos participam com 67%. Participavam com 67% em 93 e reduziram essa
participao em 61% em 98. J nos pases em desenvolvimento, de 26% cresceram para 30%, o Leste
Europeu de 7 para 8,4%, e o Mercosul de 5,2 para 5,9%, nesse perodo de cinco anos. Ou seja, a taxa
de crescimento dos pases do Mercosul j foi superior ao total mundial, mas inferior por exemplo s
exportaes do Leste Europeu.

Nessa estatstica includo o ouro, diamante e gemas, o que muda muito quando se tira o diamante
e as gemas. Quanto aos pases (o Mercosul cresce relativamente) aparece o Brasil, com um crescimento
entre esses dois anos de 29% e o Chile com crescimento de 57% nas exportaes de minerais e metais.
Quanto s importaes, o Mercosul representava 0,9% em 93 e passou apenas a 1% em 98.
Dentro desses dados, considerando o ouro, o diamante e as gemas, alguma coisa nos surpreende! Ali
vocs tem os mesmos dados do Mercosul (a tabela anterior) e ali os principais pases exportadores. Vse frente os Estados Unidos da Amrica com 10,8% do comrcio mundial, Blgica e Luxemburgo, o
que surpreende. Basicamente isso acontece por causa do diamante e um pouco pelo ouro.
Como segundo exportador dessa pauta de produtos da UNCTAD vem a Austrlia, e depois a
Federao Russa (a Rssia) e o Canad. Se colocssemos o Mercosul como pas, ele estaria ento nessa
posio em 98, acima da Alemanha, Reino Unido, frica do Sul e Chile.
Em seguida vm: Alemanha, Reino Unido (tambm por causa do diamante); frica do Sul (quando
se inclui ouro e diamante, ela cresce; se no fossem esses dois bens seriam 4 bilhes de dlares apenas,
em vez de 9,3 bilhes de dlares, como est aqui) e j o Chile e o Brasil, quando se retira ouro e
diamante no altera tanto; cresce na participao em relao a outros pases.
Esse seria ento o tamanho do comrcio Mercosul versus Mundo, mostrando que, alm das jazidas,
necessitamos tambm ter comercializao, ter certo know-how, para poder nos tornarmos um grande
usufruidor desses produtos. Saliente-se, mais uma vez, que Blgica e Luxemburgo esto-se posicionando
naquela situao em termos de exportao de minerais e metais. uma coisa que surpreende.
A participao do Mercosul no Comrcio Mundial de Minerais e Metais
(Exceto Minerais Energticos)
Quando retiramos do total, o ouro, o diamante e as gemas, a participao do Mercosul (incluindo
seus membros associados Bolvia e Chile) eleva-se, segundo dados da UNCTAD, para 7,7% em 1993
e 8% em 1998 (exceto materiais energticos, ao, fertilizantes, folha de flandres e ferroligas de Nb, Ni,
Cr e Mn). Representou, em 1993, 27,5% das exportaes dos pases em desenvolvimento e 28,9%
em 1998.
Sobre a explorao mineral na regio, ns temos poucas informaes especficas do Mercosul, mas
esse grfico, que vocs esto vendo, mostra as exportaes mundiais, a tendncia das exportaes mundiais,
ou seja, elas cresceram, a taxas elevadas de 93 a 97 de 11 a 30% anuais. Recuaram de 98 a 99, e 29%
dessas inverses - pesquisa mineral - se deslocaram para a Amrica Latina. De 97 para 98 houve uma
queda, como ns vemos.
Houve tambm uma grande queda na Amrica Latina totalizando 380 milhes de dlares, mas a
participao relativa da Amrica Latina se manteve de 29 para 28,8%, ou seja, continua sendo uma
regio de atratividade para pesquisa mineral.
Agora, desses 814 milhes de dlares recebidos em 1998 e em 99, esperamos uma queda da ordem
de 17%, segundo uma preliminar do Canad, se considerarmos o Canad semelhante ao resto do
mundo.

Desses investimentos apenas 644 milhes de dlares se realizaram na Amrica do Sul. No Brasil em
98, os investimentos recuaram bastante em relao a 97, coisa da ordem de 60/70 milhes de dlares.
Mas, importante registrar que a regio permaneceu como uma regio receptora de investimentos
em pesquisa mineral, mesmo com a queda global.
O panorama sobre a produo mineral brasileira, a maior do Mercosul, est mostrado nesse grfico.
Em amarelo, petrleo e gs e em vermelho, os minerais.
Em 99, o minrio de ferro recuou na produo e o petrleo cresceu bastante devido a alta do preo
(crescimento fsico na ordem de 12%). A alta efetiva dos preos deve mudar aquela curva: o vermelho
cai e o amarelo, sobe.
A produo mineral brasileira bastante concentrada em ferro, calcrio, pedras britadas, ouro,
areia, bauxita, fosfato, caulim, segundo os estudos mais recentes que realizamos atravs das divises de
economia mineral, do Servio Geolgico do Brasil e do DNPM, e atualizao da base de dados do
Plano Plurianual, uma atualizao de mais de cinco anos. Os investimentos de 98 e 99, e suas
projees, indicam investimentos de 23 bilhes de dlares at 2010. Esta soma indica os investimentos
necessrios, para atender demanda interna projetada e s exportaes projetadas, partindo do princpio
de que o Brasil manter as exportaes atuais e a participao atual. E, dentro dos cenrios projetados
de demanda de exportaes, observa-se que a Amaznia ter um papel fundamental, j que para substncias
como ferro, cobre, bauxita, caulim, foram assinaladas grandes expanses.
As questes de perspectivas futuras - atualmente, no ano 2000 - o comrcio do Mercosul est-se
reativando, j superando o realizado em 1999. Estudos recentes indicam bons indicadores econmicos
que permitem o reequilbrio das economias da Argentina e do Brasil, com o Real flutuando na faixa de
1.75 a 1.85 para o dlar. So estudos bem recentes realizados pelos argentinos.
Hoje, conforme j salientado, se realiza uma reunio de relanamento do Mercosul; desde segunda
feira o GMC se rene para aparar diversas arestas e os Presidentes dos pases membros esto, hoje e
amanh, se reunindo para tomar decises. A questo fundamental est colocada: a mudana de pauta
para o bloco se preparar para as negociaes extra-bloco, unificando posies para as negociaes com
a Unio Europia, com o NAFTA e preparao para o livre comrcio das Amricas.
No aspecto institucional/operacional (j citei) a presidncia pr-tempore ser do Brasil, de junho a
dezembro e, na rea mineral especficamente, os pases membros tm procurado agir de forma coordenada
na CAMMA Conferncia Anual de Ministros de Minas das Amricas - buscando harmonizao de
objetivos na legislao minerria, com marcos referenciais de desregulamentao no acesso pesquisa e
lavra, legislao sobre a desativao de minas, cada vez mais importante para pases como o Brasil,
Chile. Marco referencial das reformas, esse cenrio tem um histrico de adaptao, para atrao de
investimentos na minerao.
Um outro ponto fundamental no cenrio futuro do Mercosul e da minerao brasileira, diz respeito
ao Plano Plurianual de Investimentos e de Desenvolvimento - AVANA BRASIL -, recm aprovado
pelo Congresso Nacional, com vigncia de 2000 a 2003.
SINTESIS DE LA METALOGENIA DE LOS PAISES DEL

PACTO ANDINO: PERU, ECUADOR, COLOMBIA Y
VENEZUELA
Fernando Gustavo Perales Caldern*
RESUMEN
En el presente trabajo se describe en forma general las principales zonas estructurales y metalognicas
del Per, Ecuador, Colombia y Venezuela, as como las principales distribuciones de yacimientos metlicos,
como elementos de primer orden para planificar, de forma racional, la bsqueda y exploracin de nuevos
yacimientos minerales
Para cada pas se hace una explicacin suscinta sobre metalognesis asociada a los ms importantes
aspectos estructurales y geotectnicos en los segmentos central y norte de la cordillera andina, indicndose
el emplazamiento de los principales distritos de yacimientos minerales.
Igualmente, se presentan cuadros de produccin mundial para el oro, plata, cobre, plomo, zinc y
estao.
INTRODUCCION
Expreso mi ms profundo agradecimiento al CETEM por la invitacin que me ha hecho para
presentarles una SINTESIS DE LA METELOGENIA DE LOS PAISES DEL PACTO ANDINO: PERU
ECUADOR COLOMBIA Y VENEZUELA , como parte del Programa de actividades
conmemorativas por los 500 aos del Brasil.
El tema es muy vasto y, por lo tanto, resulta muy difcil encerrarlo dentro del marco estrecho de una
conferencia nica. Es muy posible por lo tanto, que me vea obligado a molestar la atencin de Uds.
nuevamente si es que no logro terminar en esta ocasin lo que deseo exponerles. Sin embargo, voy a
procurar hacer mi exposicin lo ms suscinta posible.
Presentar a Uds. un cuadro panormico en el cual slo aparecern, con cierto detalle, lo que
podramos considerar como los asuntos ms importantes.
Permtanme expresarles, por razones obvias, que la mejor informacin corresponde al Per del cual
me ocupar con un poco ms de detalle.
La informacin disponible del Ecuador, Colombia y Venezuela no es actualizada y es posible que
omita algunos puntos de inters actual.
Eng. Gelogo, Ph.D. Universidad Politcnica de Madrid; Vice-Reitor da Universidad Nacional Mayor de San Marco,
Per; Gesto de Meio Ambiente Universidade de Kent; Presid. do Directorio de la Empresa INBLASA S.A, Per; Gerente
Tcnico da Cia Petrolera Lobitos -Tolara; Per, Diretor Escuela de Ingeniera Geolgica - Universidad San Marcos;
Presidente Captulo de Gelogo - Colegio de Ingenieros del Per.
!
La cordillera de los Andes es el principal accidente orogrfico en la parte occidental de Sudamrica,

y geolgicamente constituye la franja orognica que bordea el sector Oeste y Noroeste del Cratn
Guayano-Brasileo.
Polticamente atraviesa Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentina. (ver Figs.
N. 1 y 2 ).
Estructuralmente se considera dividida en tres segmentos:
a) Segmento Norte (NE-SW)
b) Segmento Central (NW-SE)
c) Segmento Sur (N-S)
En el presente trabajo se van a considerar solamente los segmentos Norte y Central que involucran a
los pases del Pacto Andino (Per- Ecuador- Colombia y Venezuela).
Fig. 1 - Principales segmentos de los Andes entre los 10 N y 20 S
"
Fig. 2 - Principales unidades estructurales de los Andes visto desde el Mar Caribe a 20 S. 1.
Serrania de Baudo; 2. Atrato-Cuenca San Juan; 3. Graben de Cauca; 4. Golfo de Guayaquil;
5.Valle Interandino; 6. Bloque de Tahuin-Amotape; 7. Plataforma Alta Central. (A) Andes
integrales, (b) Terrenos Acrecionarios, (c) Cratones, (D) Suturas,
(E) Sobreescurrimientos, (F) Fallas de Rumbo, (G) Fosas.
DGM, Zona Dolores-Guayaquil.
#
METALOGENIA DEL PERU
GENERALIDADES
La cadena Andina Peruana, constituye parte de los Andes Centrales y se caracteriza por presentar
dos cambios mayores de direccin: (Ver Fig. N. 3)
- La deflexin de Huancabamba en el Norte.

- La deflexin de Arica en el Sur.
Adems presenta dos cambios relativamente menores y son las virgaciones de Cajamarca y de
Abancay.
La estructura andina ha sido desarrollada a travs de los ciclos de sedimentacin y tectnica hercnica
y andina, sobre un basamento precmbrico que presenta predominantemente un magmatismo calco alcalino.
Metalognicamente el Per presenta dos provincias metalognicas bien diferenciadas, una Provincia
Occidental relacionada a la tectnica andina y una Provincia Oriental relacionada a procesos tectnicos
muy antiguos (Orogenia Precmbrica o Paleozoica y Orogenia Hercnica).
TIPOS
DE
YACIMIENTOS
Magmticos
Entre estos yacimientos se han considerado:
- Los depsitos de sulfuro de nquel y cobre en rocas ultrabsicas precmbricas de la Cordillera

Oriental.
- El depsito de cromo en Tapo, en un intrusivo ultrabsico precmbrico ubicado en la Cordillera
Oriental.
Skarn
Estos yacimientos son abundantes en la regin intercordillerana, siendo los mas importantes los de
Cu Fe, en el Sur del Per, relacionados al Batolito de Abancay; tales como Tintaya, Ferrobamba y
Chalcobamba, entre los de cobre, y Livitaca, Capacmarca y Pampachiri entre los de fierro.
Los del centro del Pas, relacionados a stocks dacticos, como Antamina y Magistral (Ancash),
Cobriza (Huancavelica) y Rondon (Hunuco).
En la Cordillera Occidental se conocen otros Skarns polimetlicos como: Chungar, Santander,
San Marino y Yauricocha. (Lima).
Relacionados al Batolito de la Costa se conocen Skarns de Cu y/o Fe, de escasa importancia econmica,
como los de Charcas (Ica), Aviador y Vale un Per (Ancash); otros pequeos de Fe como Cascas (La
Libertad) y Ftima (Ancash) y uno de W (Casma).
$
Prfidos de Cobre Molibdeno

Estos yacimientos estn distribuidos en fajas o lineamientos, siendo actualmente los ms importantes
los que estn relacionados espacialmente al Batolito de la Costa.
En la faja Sur del Per existen tres yacimientos en operacin: Toquepala, Cuajone y Cerro VerdeSanta
Rosa. Se tiene adems otros prospectos como: Marcahui, Almacn, Socos, etc.
Al norte de Lima slo se conocen prospectos aislados sin valor econmico, a excepcin de Pashpap
(Cu Mo).
En el centro del Per se conoce el yacimiento de Toromocho en Morococha, que aparte del Cu
contiene otros elementos y Uranio , y Janchiscocha de Mo.
Fig. 3 - Principales Tipos de depsitos a lo largo de la cordillera Andina
%
En el sector NE y E de la Cordillera Blanca, se conoce el prfido El Aguila (Cu), Compaccha y

California (Mo y W) y el Stockwork de Jacabamba (Mo y W).
En el Norte del Per existe una faja que se extiende desde Cajamarca hasta el Ecuador, en ella se
ubican Michiquillay, La Granja y Caariaco.
Chimeneas de Brecha
Son yacimientos estrechamente relacionados a los prfidos de cobre y se conocen en toda la faja
cuprfera, caractersticamente son brechas de cuarzo turmalina con mineralizacin de Cu, tales como
Cerro Negro y Rescate (Al sur de Cerro Verde en Arequipa).
En el centro en la Cordillera Negra se conocen Llipa y Aija, y en el Norte con mineralizacin de
Cu Mo y algo de W en Turmalina. Adems relacionada a los volcnicos terciarios se conoce la
brecha polimetlica de San Bosco (Puno).
Volcanognicos VMS (En o asociados a rocas volcnicas)
Se conocen yacimientos de sulfuros de Cu, Cu con Zn y Pb y/o baritina de tipo manto o cuerpos,
relacionados a las formaciones volcnico sedimentarias del Cretceo medio a superior.
En la Costa Central del Per, se encuentran los yacimientos de tipo manto con calcopirita, pirita,
pirrotita y actinolita tales como Ral, Condestable, Los Icas, y Cerro Lindo.
Al Este de estos yacimientos estn los cuerpos irregulares o mantos de baritina con esfalerita y pirita
(Tipo Kuroko ?) como Leonila Graciela, Budek, Balducho y Palma, etc.
En el NW del Per se encuentran yacimientos de sulfuros masivos volcanognicos de origen submarino
(Tipo Beshi ?), con pirita, calcopirita y esfalerita, con tenores de plata como Tambo Grande y los
prospectos Totoral y Potrobayo (Piura).
Yacimientos epitermales (cido sulfato)
En la zona Norte del pas se tiene yacimientos diseminados de oro, como Yanacocha, Maqui Maqui,
Chailhuagn y Cocaez emplazados en rocas de edad Miocnica (Volcnicos Porculla).
En la zona central del pais al Norte de Huaraz en la Cordillera negra se ubica la mina de Au-Ag
diseminada de Pierina
En el Sur del pas se tienen prospectos por oro, que se encuentran emplazados en los Volcnicos
Barroso de edad Miocnica; los principales son Mazo-Cruz y el Distrito Minero de Pavico-Cacachacra
en Puno, y Poracota en Arequipa. (Ver Fig. N. 4)
Yacimientos tabulares de Fierro
Los cuerpos tabulares de magnetita masiva, piroxenos y apatita del Batolito de la Costa, como Acar
y Yaurilla.
Pequeas ocurrencias de fierro bandeado en rocas metamrficas precmbricas de la Cordillera de la
Costa (Tarpuy, Matarani).
&
Fig. 4 - Yacimientos epitermales
Estratiformes y Estratoligados en rocas sedimentarias

Asociacin PbZn en Calizas (MVT Mississipy Valley Type)
Yacimientos de esta asociacin ocurren en el Grupo Pucar (Trias Lias); ejemplos: San Vicente,
Shalipaico y Carahuacra (Junn), Cercapuquio (Zn Cd).
Asociacin Cu V en Capas Rojas
Existen yacimientos relacionados a las capas rojas prmicas, del Grupo Mitu, como Landa
(Apurmac), Negra Huausha (Junn); y a las capas rojas de fines del Cretceo o comienzos del
Terciario, como Desaguadero (Puno) y Sicuani (Cuzco).
El yacimiento de vanadio de Minasragra, asociado a capas rojas Cretcico-Terciarias, posiblemente
corresponde a este tipo.
'
Asfaltitas Vanadferas
En las formaciones calcreas del Cretceo superior, en el centro del Per, a lo largo de una faja de
100 Km. en direccin andina, ocurren lutitas bituminosas, lentes y venillas de asfaltitas con algn
contenido vanadfero, tales como: Sincos, Lacsacocha y Marcapomacocha (Junn).
Oro diseminado en sedimentos
Recientes descubrimientos, basados en anomalas de color, en las areniscas de la formacin Chim
se han reportado valores de oro de importancia econmica, como en Angasmarca,y El Toro, La ArenaLa Virgen en Huamachuco La Libertad.
Yacimientos filoneanos
En la faja cuprfera de la costa sur se conocen filones de paragnesis y edad variable:
- Vetas con calcopirita, pirita, hematita, magnetita, turmalina, actinolita y apatita, como Eliana,
Monterrosas, Cobre Acar (relacionadas a yacimientos vulcanognicos).
- Vetas de calcopirita, pirita, especularita, cuarzo (relacionadas a prfidos, como Tojones, Kiowa,
Cinco Cruces).
- Asociacin de calcita, pirita, calcopirita, bornita; en vetas o chimeneas, como Cuyahuasi, Diez
hermanos.
- En la Cordillera Occidental se conocen asociaciones paragenticas ms complejas; asi como vetas
de metales nobles.
- Vetas polimetlicas (Casapalca, Colqui, Caudalosa, San Cristbal, Andaychagua, etc.); que
atraviesan rocas volcnicas, sedimentarias e intrusivas de edades diferentes.
- Vetas de tungsteno, siendo las principales: Pasto Bueno (Ancash) y San Cristbal (Junn) que
adems contiene otros metales.
- Vetas mercuroarsenferas de la zona surcentral del Pas.
- Vetas argentferas, como las de la franja PuquioCailloma.
- Vetas aurferas, como las de la franja NazcaOcoa.
En la Cordillera Oriental se conocen filones cuarzoaurferos (Pataz-Buldibuyo), polimetlicos
(Quenamari, San Rafael, Cecilia), de wolframio (Palca 11), estao y cobre (San Rafael).
Yacimientos exgenos
Aqu se debe considerar las coberturas de oxidacin y enriquecimiento supergnico; especialmente
los asociados a megayacimientos de cobre, como los del tipo diseminado en prfidos.
Tambin estn los no menos importantes yacimientos intracrsticos, que a pesar de ser de pequea
magnitud, a veces contienen concentraciones de alta ley, no slo de PbZn, sin tambin de Ag. Se
encuentran en las secuencias calcreas de la zona central andina del Pas, por lo general relacionados a
otros tipos de yacimientos preexistentes.
Sin duda los yacimientos exgenos mas importantes son los que ocurren en placeres; stos suelen
ocurrir principalmente en bancos, llanuras de grava y depsitos de origen fluvioglaciar (San Antonio de
Poto). Los mas importantes se encuentran en el sur del Pas, en el flanco Este de la Cordillera Oriental
y en la Llanura de Madre de Dios. En el Norte en los ros Pachitea, Maran, Santiago, Chinchipe,
Tigre, Pastaza y Napo.
P R O V I N C I A S M E TA L O G N I C A S
La distribucin de los diferentes tipos de yacimientos y metales indican una zonacin metlica de los
Andes Peruanos, que permiten establecer Provincias Metalognicas.
Siguiendo en parte lo sealado por E. Bellido (1972) y Ponzoni (1980) se considera una Provincia
Metalognica Occidental que abarca la Cordillera Occidental de los Andes y la Regin Intercordillerana,
y una Provincia Metalognica Oriental que abarca la Cordillera Oriental de los Andes.
Provincia Metalognica Occidental
Se puede distinguir una Sub Provincia Cuprfera ubicada en la costa flanco Andino entre el lmite
con Chile y la virgacin de Cajamarca una Sub Provincia polimetlica en las cumbres de la Cordillera
Occidental y el sector intercordillerano; esta subprovincia est bien desarrollada entre la virgacin de
Cajamarca al Norte y la virgacin de Abancay al Sur, fuera de estos lmites se encuentra mineralizacin
cuprfera al norte la virgacin de Cajamarca, lo mismo que al Sur de la virgacin de Abancay en la que
adems hay yacimientos mayormente Auroargentferos relacionados a los volcnicos terciarios.
Sub-Provincia Cuprfera
Una faja discontnua de yacimientos de fierro: Morritos Cerro Pelado (Tacna), Chaglianto
(Moquegua), Tarpuy (Arequipa), Marcona y los cuerpos tabulares de Acar y Yaurilla.
Al Este de sta se encuentra la faja cuprfera de la costa caracterizada por los prfidos de Cu - Mo,
chimenea de brecha, filones, yacimientos volcanognicos y Skarns, que pierde continuidad de los 12 S
hasta los 7 S.
Entre los 14 S y 16 S se presenta una importante rea con mineralizacin aurfera.
Sub-Provincia Polimetlica
Se ha dividido en tres fajas, los cuales de Este a Oeste son:
- Faja con mineralizacin predominante en rocas sedimentarias del Trisico - Jursico.

- Faja con mineralizacin en rocas sedimentarias del Cretceo y Terciario.
- Faja con mineralizacin en los volcnicos terciarios.

Faja Intercordillerana del Sur
Es la prolongacin hacia el Sur de la Sub - Provincia, a partir de la virgacin de Abancay pero con
rasgos metalognicos sustancialmente diferentes, prcticamente no se conocen yacimientos polimetlicos
de importancia, con excepcin de Canarias y Madrigal.
Se distinguen:
- La zona de Cu - Fe de Apurmac - Cuzco caracterizada por numerosos yacimientos de Skarn de

Cu - Fe. Antabamba, Ferrobamba, Chalcobamba y Tintaya.
- La mineralizacin en los Volcnicos miocnicos, caracterizado por filones predominantemente
argentferos.
Provincia Metalognica Oriental
Los rasgos metalognicos de la Cordillera Oriental recin se estn conociendo.
En el Sector Norte de la Cordillera Oriental, al Norte de la virgacin de Abancay, entre los 13 y
7 S se caracteriza por:
- Los yacimientos de sulfuros de Ni -Cu en cuerpos ultrabsicos (Hunuco).

- El yacimiento de Cromo de Tapo.
- Una faja discontinua de filones aurferos entre 6 y 8 40' S en rocas granifoides precmbricas
como Pataz, Parcoy y Buldibuyo.
- Un grupo de yacimientos de antimonio a los 9 45' S Llamaragra.
A los 11 30S es notable el prospecto Janchiscocha con vetas y stockwork de molibdenita.
Finalmente, a los 12 30S se encuentra el yacimiento cuprfero de Cobriza en forma de mantos.
En el sector Sur de la virgacin de Abancay se observa:
- Una mineralizacin de oro en filones y filones - capas en formaciones del Paleozoico inferior
como Santo Domingo, Chabuca, Ana Mara, Gaviln de oro.
- Una faja de mineralizacin de antimonio en rocas silurodevnicas como Ticani, Magistral, San
Alejandro, Sacssayhuamn.
- Una rea con filones de Cu-Ni (Co) Ag. con algo de uranio asociado a intrusivos finihercnicos
(25O MA) de la Cordillera de Vilcabamba - Minaspata - Huamanapi.
- Una faja con yacimientos de Cu - Sn - Bi (W) W (Sn) con contenidos menores de molibdeno
y oro, esta faja parece ser la prolongacin de la faja estannfera Boliviana como San Rafael,
Quenamari, Marcapata, Palca 11.
E P O C A S M E TA L O G N I C A S
Las fajas metalognicas tienen evidentemente edades relacionadas a los eventos orognicos y magmticos
que los originaron.
A la orogenia precmbrica de 2000 M.A. pertenecen las itabiritas del cratn de Arequipa, mientras
que los sulfuros de Ni- Cu y el cromo de la Cordillera Oriental forman parte de la cadena precmbrica
de 600 M.A. es probable que algo de la mineralizacin de oro de la Cordillera Oriental est tambin
ligada a estas orogenias.
Al Eohercnico podran pertenecer los filones de oro y antimonio de la Cordillera Oriental del Sur,
ya que los de oro se encuentran afectados por la esquistocidad de esa orogenia, mientras que en el
Finihercnico se ubican los yacimientos de Cu , Ni, Ag, (Co), U de Vilcabamba, (relacionados a
intrusivos de 250 M.A.) y algo ms al Sur los de Cu - Sn - Bi (W); Cu - W (Sn) W -Mo (a veces
con tierras raras) relacionados a intrusivos de 230 M.A. lo que es congruente con los datos sealados
para el Norte de Bolivia (Schneider, 1977), en donde la mineralizacin de Sn y W est relacionada a
intrusivos de 180 M.A..
Sin embargo existen yacimientos como San Rafael con edad de 24 M.A que indicaran una nueva
generacin de yacimientos de Cu, Sn, W en el Mioceno.
En la Provincia Metalognica Occidental, los yacimientos vulcanognicos y los depsitos de Fe y de
Cu de la faja cuprfera de la Costa, estn relacionados a la subduccin de la Placa Nazca a partir del
Cretceo.
El avance de la subduccin hacia el Este originara los yacimientos de cobre de la regin
intercordillerana Sur (Tintaya) 34 - 40 M.A., luego los de la Sub - Provincia polimetlica (alrededor
de los 15 M.A.) y las vetas argentferas en volcnicos (entre los 10 y 5 M.A. - Orcopampa 8 M.A.
Huachocolpa 10 a 8 M.A.) siendo las vetas del nevado Portuguesa de 2 M.A. la ltima mineralizacin
datada.
METALOGENIA DEL ECUADOR
INTRODUCCIN
Ecuador se localiza en la parte Noroeste de Amrica del Sur, y cuya Cordillera andina divide al pas
en tres regiones fisiogrficas, geomorfolgicas y mineralgicas diferentes.
Geomorfolgicamente los Andes ecuatorianos determinan tres cordilleras:
a) La cordillera Occidental - Ubicada al Este de la franja costanera pacfica
b) La Cordillera Central o Real del Ecuador
c) La Cordillera Oriental que involucra el llamado Flanco Subandino hacia la zona oriental.
Desde el punto de vista tectnico Ecuador constituye una zona de transicin entre los Andes del
Norte y los Andes Centrales, y forma parte de la gran Franja Metalognica Andina.
La Cordillera de los Andes que atraviesa el pas con un rumbo NE-SO separa al oeste la costa y al
este la cuenca oriental, donde las mineralizaciones son de distinto tipo.
En la Cordillera Andina se considera dos provincias metalognicas: La Cordillera Occidental y La
Cordillera Oriental.
La Provincia Metalognica Occidental constituda de rocas mesozoicas y cenozoicas: volcnicas y
sedimentarias, tiene posibilidades de mineralizacin especialmente de metales preciosos como oro, plata
y de otro como cobre en rocas volcnicas.
La Provincia Metalognica Oriental constituda de rocas paleozoicas tendra posibilidades de
mineralizaciones aurferas, asociadas a intrusivas y de plomo, zinc, cobre asociada a rocas carbonatadas.
MARCO MINERALOGENICO
Existe un zoneamiento longitudinal de las franjas mineralognicas en el Ecuador, y que estn
ntimamente controladas por los aspectos tectnicos
( fallas, suturas y ejes de plegamientos).
Las zonas mineralognicas son: (Ver Fig. no 5)
a) Zona Costanera
b) Zona Subandina
c) Zona de la Cuenca Marginal de Iquitos
d) Zona Transversal
e) Zona de la Cordillera Occidental
f) El Graben de Quito
g) Zona de la Cordillera Real
Zona Costanera
Presenta pequeas acumulaciones de hierro y baritina en Pascuales, placeres de Au y Pt en el rio
Esmeraldas, arenas de playas marinas con titanio-magnetita y trazas de oro. Presencia de Pt, Cr, Co y
Ni en las playas La Tola y la Tolita, todas asociadas a rocas ofiolticas de edad Cretacea. Las calizas en
Guayas y Manab son de gran calidad, y hay que mencionar la presencia de hidrocarburos en la Cuenca
Progreso.
Zona Subandina
Son importantes los depsitos de oro en Skarn: Nambija, Guayasimi y Sultana, oro en volcnicos
como en Chinapintza, el Hito, la Zarza etc. La Fm.Chapiza posee estructuras evaporticas y la Fm.
Napo calizas y mrmoles negros utilizados como rocas ornamentales.Existen adems lavaderos aurferos
en placeres.
"
Figura 5 - Mapa Geolgico del Ecuador (simplificado)
Zona Cuenca Marginal de Iquitos

El 95% de las reservas actuales de hidrocarburos se encuentran en esta zona, donde tambin existen
placeres aurferos en terrazas y paleocauces de los rios del Oriente como: Aguarico, Zamora, Napo,
Mayo etc.
Zona Transversal
Se caracteriza por la presencia de yacimientos vetiformes en Portovelo, Zaruma y Minas nuevas.
Tambin depsitos MVT en Ponce Enriquez, Pijil, Molleturo, y prfidos de Cu-Mo como en Chaucha,
Gaby, la Tigresa etc. Merecen la pena mencionar a los depsitos epitermales de Cerro Pelado, Pucar,
Gamarn,y los no metlicos de arcillas, caoln y feldespatos en la industria cermica.
Zona de La Cordillera Occidental
Existen depsitos tipo VMS (Volcanognic massive sufide deposits) en La Plata, Macuchi y
Sarapullo, asociados a complejos vulcanognicos: Prfidos de Cu-Mo como en Chaso Juan. El Torneado
y Junn. A lo largo de toda la cordillera Occidental existen de manera aislada una serie de cuerpos
mficos de fondos ocenicos que podran ser metalotectos de elementos del grupo del platino; asi mismo,
existen extensos afloramientos de calizas que son materia prima para la industria del cemento.
El Graben de Quito
Se caracteriza por la presencia de varios aparatos volcnicos y asociados a los mismos existen una
serie de depsitos exhalativos de azufre como en Carchi y Chimborazo, adems existen depsitos de
piroclastos, lavas, tobas y llapillis que son explotados mayormente como materiales de construccin.
Son importantes las aguas minerales de diferentes tipos relacionadas a los sistemas de fallas y vulcanismo,
y es muy importante la explotacin de Piedra pomez en Cotopaxi.
Cordillera Real
Esta cordillera tiene controles de estructuras longitudinales de mineralizacin con ensambles de
sulfuros de Ag-Cu-Pb-Zn, tambin sulfuros de Sn-W con Au, sulfuros masivos, prfidos de Cu-Mo
con Au y una serie de depsitos de Skarn y Au diseminado en rocas porfirticas.
PROSPECCIN MINERA
La prospeccin minera en el Ecuador, tiene lugar en provincias tales como Pichincha, El Oro,
Napo, Morona, Santiago y Loja, siendo los productos principales motivo de dicha prospeccin: oro,
cobre, zinc, plomo y plata. Estas se desarrollan esencialmente en una superficie total de 175.835
hectreas y a travs de contratistas.
La tendencia de la produccin de estos minerales ha sido generalmente descendente, debido a los
factores intrnsecos de esta actividad, tales como; altos costos de produccin aparejados a un nivel de
riesgo tambin elevado; ausencia de incentivos reales por parte del estado; ausencia de vocacin minera
en la poblacin junto con una insuficiencia extrema de tecnologas apropiadas para todas las fases del
proceso requerido para la produccin; falta de fuentes de financiamiento interno y externo; sin embargo,
a partir de la dcada del 90 y con el conocimiento de las potencialidades de los recursos mineros en base
a la publicacin de la Zonificacin Mineralognica del Ecuador (Paladines A. & Rosero G.) en los
ltimos aos se est desarrollando una intensa poltica de exploraciones.
La minera en Ecuador an no ha sido desarrollada al nivel de Chile, Per, Bolivia, y otros pases de
la regin, pero, sin embargo, rene condiciones geolgicas para albergar mineralizaciones sobre todo de
oro, plata, cobre, plomo, y zinc.
El destino de la produccin nacional de los minerales no metlicos, es el mercado interno, puesto que
prcticamente no existen exportaciones de minerales no metlicos.
METALOGENIA DE COLOMBIA
YACIMIENTOS
DE
M I N E R A L E S M E TA L I C O S
Colombia por su ubicacin dentro del Cinturn Metalogentico de los Andes, es un pas que presenta
buenas posibilidades para la presencia de yacimientos de minerales metlicos, sin embargo, hasta el
momento, la exploracin minera ha sido deficiente, por lo que slo una mnima parte del potencial se ha
evaluado en forma racional y sistemtica.
Al analizar documentos bsicos de compilacin tales como el de recursos minerales de Colombia,
catlogos de los yacimientos, prospectos, manifestaciones minerales de Colombia y el nuevo Mapa de
Recursos Minerales de Colombia, se puede establecer que el pas presenta un verdadero muestrario de
ocurrencias minerales de metales bsicos, ferrosos, preciosos, etc., pero pocas han sido evaluadas hasta
un punto que permita establecer reservas que justifiquen su desarrollo y explotacin. Lo anterior
lgicamente ha incidido en la escasa participacin de Colombia en el mercado mundial de los metales.
Dentro de toda la gama de elementos metlicos que aparecen en el subsuelo, se han identificado
reservas que han sido explotados a escala industrial como; depsitos de hierro, nquel, cobre y metales
preciosos.
Hierro (Principales Yacimientos)
Mina de Paz de Ro
Localizada en la Cordillera Oriental, en la regin de Paz de Ro.
Los depsitos de hierro son de carcter ooltico y se encuentran localizados en diferentes niveles
estratigrficos del Terciario inferior y medio. Sin embargo, los nicos horizontes de hierro importantes
desde el punto de vista econmico se encuentran localizados en la Formacin Concentracin y su edad
es considerada como Eoceno-Oligoceno medio. Los estratos de hierro presentan espesores que varan
entre 4 y 7 m. y se encuentran intercalados con horizontes de conglomerados, areniscas y arcillas.
Los oolitos estn constituidos esencialmente por hematita en una matriz donde predomina siderita,
clorita, minerales arcillosos y apatito.
Los estratos de hierro ooltico presentan normalmente variaciones qumicas en sentido vertical y
lateral siendo por lo tanto difcil obtener un promedio representativo de la composicin qumica del
mineral. Sin embargo para las reas de Buenos AiresSalitre consideradas como las de mayor inters,
un promedio representativo puede ser del orden:
SIO2: 8.29%, Fe: 47.28%, Al2O3: 5.92%, Mn: 0.23%, CaO: 1.76%, MgO: 076%, S: 0.1%.
Prospecto Sabanalarga
El hierro ooltico de Sabanalarga se encuentra ubicado en la parte centro-oriental de la Cordillera
Oriental, municipio de Sabanalarga, intendencia de Casanare.
El hierro ooltico es claramente de carcter sedimentario y estratigrficamente est localizado en la
Arenisca de Limbo perteneciente a la secuencia terciaria de la Cuenca del Borde Llanero.
A la unidad en la cual se encuentra ubicado el hierro ooltico se le ha asignado una edad Eoceno
superior a Oligoceno inferior. Los estratos de hierro ooltico presentan espesores variables entre 2 y 3
m. y se encuentran intercalados con areniscas conglomerdicas, arcillas y lutitas, cuyas evidencias
sedimentarias y petrogrficas indican un ambiente depositacional lagunar marino.
Niquel (Principales Yacimientos)
Cerro Matoso
El depsito de nquel de Cerro Matoso, cuya explotacin se inicio en 1983, est localizado en el
departamento de Crdova, siguiendo un alineamiento de prospectos niquelferos asociados con peridotitas
en los departamentos de Antioquia: Medelln Bello, Morropeln (Campamento) e Ituango, y de
Crdova: Ur y Planeta Rica.
El yacimiento de Cerro Matoso se desarroll a partir de una harzburgita ligeramente serpentinizada,
con un contenido original de nquel hasta de .036%. El enriquecimiento en nquel fue un tpico proceso
supergnico por laterizacin. Los terrenos adyacentes al depsito estn formados por sedimentos arenosos
ferruginosos con capas de carbn intercaladas que corresponden a la Formacin Cinaga de Oro de
edad Oligoceno temprano Mioceno temprano y que infrayacen gravas aluviales y arenas recientes. El
cuerpo de peridotita (harzburgita) est limitado por fallas y lineamientos con direccin aproximada
noroeste y noreste. El proceso de laterizacin parece haberse iniciado a finales del Eoceno, poco
despus del emplazamiento de la peridotita.
Depsitos Planeta Rica y Ur
Estos prospectos son tambin productos de laterizacin de rocas ultramficas emplazadas en rocas
sedimentarias, volcnicas e intrusivas. Fueron estudiados por IngeominasNaciones Unidas y los
resultados, obtenidos a partir de las perforaciones y piques, son los siguientes:
Planeta Rica:
Ganga:
0.25 x 106 ton. 1.13% Ni 36.87% Fe
Laterita:
3.8 x 106 ton. 1.22% Ni 36.98% Fe
Saprolita: 5.67 x 106 ton. 1.46% Ni. 16.75% Fe
&
Cobre (Principales Yacimientos)

Las principales minas y prospectos de cobre con que cuenta el pas aparecen ubicados en el mapa.
Mina Vieja
Desde el punto de vista geolgico se trata de una mineralizacin del tipo Skarn generada por la
intrusin de cuerpos de granodiorita-cuarzodiorita del Jursico o dentro de una secuencia sedimentaria
calcrea perteneciente a la Formacin Payand del Trisico. Es un depsito tpico generado por
metasomatismo de contacto y cuya paragnesis mineral est constituida esencialmente por calcopirita,
blenda, magnetita, hematita, granate y epidota.
Mina El Roble
Esta localizada en la zona de Carmen de Atrato, departamento del Choc, dentro de la Cordillera
Occidental.
Geolgicamente se encuentra ubicada dentro de una secuencia parcialmente ofioltica perteneciente
a la Formacin Caasgordas del Cretceo. Desde el punto de vista metalognico se considera como un
depsito de tipo exhalativo genticamente relacionado con derrames volcnicos de carcter submarino.
La paragnesis mineral consiste de calcopirita, pirita y pirrotina, en una ganga de cuarzo y carbonato.
Prospecto Acandi
Localizado al Noroeste del municipio de Acand, departamento del Choco, muy cerca de la frontera
con Panam.
La mineralizacin est genticamente relacionada con la intrusin de prfidos andesticos y dacticos
dentro del Batolito de Acand del Terciario inferior. El prospecto se prolonga hacia Panam donde es
conocido como Ro Pito. El desarrollo mineral es incipiente y la paregnesis tpica esta constituida por
calcopirita, bournita y escasa molibdenita con un contenido moderado de pirita. La evaluacin preliminar
con base en seis perforaciones demostr un escaso potencial con intervalos mineralizados entre 30 y 80
m. de espesor y contenidos promedios de 0.25% Cu y 0.01% Mo.
Prospecto El Infierno
Localizado en la Cordillera Central, en las cercanas del municipio de Rovira, departamento de
Tolima. Se trata de una mineralizacin incipiente de tipo prfido cuarcfero, genticamente relacionada
con pequeos stocks de prfido en cuarzodioritas del Batolito de Ibague del Jursico. Su paragnesis
mineral est constituida bsicamente por calcopirita, molibdenita y cantidad moderada de pirita, se
realizaron seis perforaciones las cuales mostraron delgados intervalos mineralizados con tenores que no
superan el 0.2% Cu y 0.01% Mo.
Como conclusin preliminar se puede establecer que tanto la Cordillera Central como la Occidental
de Colombia presentan un buen potencial para la presencia de prfidos cuprferos. Sin embargo, la
actual depresin en el precio de los metales ha estancado los programas de exploracin.
'
M E TA L E S P R E C I O S O S
Colombia es un pas que posee un buen potencial para la ubicacin de depsitos de metales preciosos,
especialmente oro. Numerosos depsitos de oro aluvial, diseminado y filones han sido explotados en
Colombia, especialmente en los ltimos siete aos, lo cual ha representado un incremento notable en la
produccin. En 1984 la produccin fue de unas 740,000 onzas troy y se espera para 1985 una cifra
cercana a 1.000.000 de onzas troy, la mayora de las cuales sern producto de la minera de aluvin.
En lo que se refiere a la plata, la produccin del pas es muy modesta ya que este metal solo se
recupera como subproducto en las minas de filn, especialmente en el departamento de Antioquia.
El platino fue identificado por primera vez en el mundo en 1720 en aluviones del Ro San Juan y
especficamente en la cuenca del Ro Condoto en el noroeste de Colombia. La produccin total de
platino en el pas proviene de esta zona localizada en el departamento del Choc, donde el metal se
obtiene por medio de minera artesanal de los aluviones donde se encuentra asociado con el oro.
Oro de Aluvion
La explotacin de los aluviones aurferos constituye el mayor aporte (cerca del 80%) a la produccin
nacional de este metal. Las zonas ms importantes donde se explotan depsitos de aluvin estn localizadas
en los ros Nechi en Antioquia, San Juan en el Choc y Saldaa en el Tolima (Fig. 3.11).
Oro de Filn
La mayor parte de las minas de filn estn ubicadas en las Cordilleras Central y Occidental de
Colombia, con un distrito aislado, el de Vetas y California en la Cordillera Oriental.
Regin noroeste y central de Antioquia: Est ubicada en la Cordillera Central de Colombia, cubriendo
entre otros los municipios de Remedios, Segovia, Amalfi, Angostura y Sonsn, todos ellos ubicados en
el departamento de Antioquia.
Los filones se consideran relacionados a intrusiones que produjeron emanaciones hidrotermales
emplazadas en las fracturas de los mismos cuerpos gneos o metamrficos. En la zona de RemediosSegovia, los filones estn intruidos en cuerpos de granodiorita y cuarzodiorita emplazados en el Jursico,
mientras en el rea de Sonsn aparentemente estn relacionados con la intrusin del batolito Antioqueo
de edad Cretcea.
Oro Diseminado
Algunos prospectos de oro diseminado estn siendo objeto de estudio detallado. Las mejores
posibilidades se presentan relacionadas con rocas volcnicas o subvolcnicas de composicin flsica o
intermedia y brechas hidrotermales especialmente en las Cordilleras Central y Occidental de Colombia.
!
YACIMIENTOS MINERALES
N O M E TA L I C O S
Carbon
Se han localizado 35 cuencas carbonferas distribuidas a lo largo de las tres cordilleras y en la pennsula
de la Guajira. La mayora de las cuencas carecen de estudios detallados, por lo que la informacin consignada
es preliminar
METALOGENIA DE VENEZUELA
YACIMIENTOS MINERALES
Venezuela, adems de su posicin estratgica en el norte del continente sudamericano, cuenta con la
gran ventaja de sus recursos naturales muy diversos y proporcionalmente distribuidos; a los considerables
recursos de hidrocarburos e hidroelctricos se agregan grandes yacimientos de hierro, bauxita, oro,
thorio, niobio, tierras raras, diamantes, carbn, sal, yeso, fosfatos, calizas, dolomitas, arenas silceas,
piedras ornamentales y materiales de construccin; tambin posee depsitos de medianas y pequeas
dimensiones, as como mineralizaciones de zinc, plomo, plata, cobre, vanadio, titanio, estao, uranio,
manganeso, caoln, asbesto, y arcillas pirofilticas; A pesar de todos estos recursos, la produccin
minera est restringida a la mayora de los no metlicos, adems del hierro y el oro, teniendo que
importar los restantes minerales y metales indispensables para la industria metal-mecnica. En un futuro
prximo, entraran en produccin los importantes yacimientos de bauxita de Los Pijiguaos. (Ver Fig.
N. 6)
Aluminio (Bauxita)
Los yacimientos de bauxita estn restringidos al escudo de Guayana; los ms importantes son Los
Pijiguaos, Los Guaicas, Kamoirn y Nuria. Los depsitos son de tipo latertico, producto de la
meteorizacin tropical; desde el punto de vista metalogentico, los yacimientos de bauxita se agrupan en
dos grandes categoras: tipo Pacaraima resultado de la meteorizacin de las rocas bsicas intrusivas en
el Grupo Romaima y Complejo de Supamo (Los Guaicas, Kamoirn y Nuria) y tipo Los Pijiguaos,
que proviene de la meteorizacin de rocas granticas, especialmente de tipo alcalino (Los Pijiguaos).
Adems existen otros pequeos yacimientos de bauxita de esta ltima clase, de alta calidad, originados
por la meteorizacin de rocas granticas del Complejo de Imataca (Upata y El Pao).
Antimonio
Yacimientos de polisulfuros Carmen de Cocuaima
Esta ubicado en el flanco sureste de la serrana de Aroa, en las cercanas de la poblacin Cocuaima
(estado de Yaracuy), asociado a rocas metamrficas de la Formacin Nirgua del Mesozoico, constituida
por esquistos, mrmoles, meta-cuarcitas y anfibolitas (metabasitas). La mena est constituida por
boulangerita, esfalerita, galena, calcopirita, tetrahedrita, pirargirita y arsenopirita, ghoetita, calcocita,
cuarzo, barita y calcita.
El yacimiento, como otros de su misma naturaleza en el Sistema Montaoso del Caribe, se considera
como singentico-volcanognico hidrotermal, del tipo Joma (depsitos marginales continentales); las
mineralizaciones que bajo la forma de vetas y vetillas interceptan la mena principal y la foliacin se
!
consideran de origen hidrotermal (epigentico), formados durante los procesos de deformacin y

metamorfismo del conjunto mena-roca encajante.
Fig. 6 - Provincias metalogeneticas de Venezuela
Cobre
En Venezuela los yacimientos ms importantes de cobre se encuentran asociados a rocas metamrficas
volcnico-sedimentarias del Sistema Montaoso del Caribe (Minas de Aroa); en la Sierra de Perij
(Cao Tigre) y en la Cordillera de los Andes (Seboruco y Cerro Mono), en capas rojas continentales
asociadas a rocas volcnicas de la Formacin La Quinta del Jursico superior. Tambin se encuentran
en cantidades menores, asociados a otros yacimientos de sulfuros metlicos en el Sistema Montaoso
del Caribe; no obstante su pequeo tenor, podran ser explotados como un subproducto de esas
mineralizaciones.
Cromo
La mineralizacin de cromo se encuentra ubicada en la pennsula de Paraguan (Estado Falcn),
asociada al Complejo ultramfico zonado de Tausabana-El Rodeo, constituido del centro a la periferia
por las siguientes unidades petrolgicas: dunita-harzburgita, lherzolita y piroxenita olivinfera. En las
lateritas niquelferas de Loma de Hierro, se detectaron niveles con mineralizaciones de cromita de
importancia en forma diseminada, como menas marginales de bajo tenor.
Estao (Niobio, Tantalio, Titanio y Zirconio)

Los depsitos de casiterita, columbita, tantalita, ilmenita y circn en la Guayana Venezolana, son del
tipo eluvial-aluvial, provenientes de la meteorizacin del Granito de Parguaza y equivalentes, los cuales
afloran extensamente en la parte noroeste del Estado Bolivar y en el Territorio Federal Amazonas.
Adems del tpico granito porfdico de textura rapakivi (viborgita), se presenta otra variedad de grano
menos grueso (peterlita); localmente afloran granitos alcalinos, sienitas y pegmatitas de cuarzo con
columbita y tantalita; tambin se han identificado basaltos olivinferos. Los yacimientos ms importantes
estn localizados en Aguamena y Boquern, ubicados a 70 Km. Al norte de Puerto Ayacucho, en
donde se presentan importantes concentraciones de casiterita, columbita, tantalita, ilmenita y circn.
Hierro
Los grandes yacimientos de hierro de Venezuela, se encuentran en la Guayana Venezolana (Estado
de Bolvar), asociados al cinturn granultico del Complejo de Imataca, del Arqueozoico, el cual se
extiende desde el Ro Caura hasta el delta del Orinoco. Los yacimientos fueron explotados por
concesionarios transnacionales desde 1951 hasta 1974, cuando fueron nacionalizados por el gobierno
naconal. Se puede clasificar en dos grandes categoras: laterticas (tipo Cerro Bolvar) y metamrficas
(tipo El Pao). Otros yacimientos de hierro se encuentran en el Palegeno de la Cordillera de los Andes
y en el Mesozoico del Sistema Montaoso del Caribe.
Manganeso
En la Guayana Venezolana se han encontrado pequeos depsitos aislados de manganeso, asociados
al Complejo dc Imataca de los cuales el ms importante es el Guacuripia; en la Provincia PastoraBotanamo, se destacan los de San Cristbal y Cerro de La Esperanza.
Mercurio
Yacimiento de mercurio de San Jacinto
Es el ms conocido en el pas, ubicado a 35 Km. al norte de la ciudad de Carora (Estado Lara). El
depsito es de tipo teletermal; la mineralizacin se presenta en forma errtica rellenando espacios porosos en
las areniscas del Terciario superior, en zonas de cizallamiento y diaclasas; las menas estn constituidas por
cinabrio, algo de pirita, cuarzo, sericita y un material bituminoso que podra ser idrialita.
Niquel
Yacimiento de nquel de Loma de Hierro
Esta situado en la parte central del sistema Montaoso del Caribe, en las cercanas de la poblacin de
Tiara (Estado Aragua), asociado a la peridotita de Loma de Hierro, incluida en el alctono del mismo
nombre; es una tpica laterta niquelfera, producto de la meterorizacin de las peridotitas y serpentinitas.
Oro
En la Guayana Venezolana, existen importantes yacimientos de oro; se presentan en forma de vetas de
cuarzo aurfero como en El Callao, Vuelan Caras, Botamabo y en aluviones y eluviones; el primer tipo se
!!
halla asociado a las rocas metavolcnicas y metasedimentarias de la provincia metalognica PastoraBotamano-Supamo (cinturones verdes y granticos). Las vetas que encajan dentro de las rocasgranticas
del Complejo de Supamo, son generalmente estriles, pero las que se encuentran en los grupos volcnicosedimentarios presentan mineralizaciones aurferas.
Plomo
Las mineralizaciones de galena argentinfera se encuentran al sur de la ciudad de Carpano, Pennsula
de Araya-Para (Estado de Sucre), en las localidades de Canchunch, Ro de Piedras y Gran Pobre.
La zona mineralizada est asociada a rocas meta-sedimentarias (Formacin Tunapui), constituidas por
esquistos y filitas, meta-conglomerados y meta-areniscas, calizas cristalinas delgadas y masivas lenticulares.
La mineralizacin se presenta rellenando fracturas paralelas a la foliacin, como vetas transversales a
la misma o en forma diseminada. La mena est constituida por galena argentfera, esfalerita, pirita,
especularita, anglesita, piromorfita, xidos de hierro y manganeso y la ganga por cuarzo, calcita, dolomita
y a veces siderita.
Titanio
Yacimiento de titanio de San Quintn
Es el ms importante y se encuentra en el Sistema Montaoso del Caribe, al norte del Ro Aroa
(Estado Yaracuy), asociado a una secuencia de rocas metamrficas de alta temperatura (Complejo de
Yumare) de edad precambriana, representadas por gneises cuarzo-feldesptico-biotticos, granulitas
bsicas, anortositas, anfibolitas, algunas bandas de piroxenitas y localmente mrmol. La mineralizacin
se encuentra esencialmente en las anortositas, bajo la forma de hematita-ilmenita.
Uranio
Se han determinado varias localidades con mineralizaciones de uranio, en los siguientes ambientes
geolgicos: sedimentarios de origen continental, rocas fosfticas, lutitas carbonosas, macizos alcalinos y
vetas hidrotermales asociadas a zonas de cizallamiento. En el primer grupo tienen gran inters las
areniscas y conglomerados basales del Grupo Roraima del Proterozoico en la Guayana Venezolana. En
la Cordillera de los Andes y Sierra de Perij, existen tambin formaciones continentales de edad del
Jursico superior (Formacin la Quinta) que presentan este tipo de mineralizacin.
BIBLIOGRAFIA
CABELLO J. Explorando los Andes Mtodos y conceptos modernos Curso dictado en la Soc. Geolgica
del Per 20 21 Nov. De 1998
CHACN N. Et. Al. Metalogenia como gua para la prospeccin minera en el Per
BOL. Soc. Geol del Per N ao 1998
PETERSEN, Ulrich Metalogenie Provine in South America a) Geologishe Rundschan Vol.57, n
3 (1971); b) Metallogenesis in South America, Progress and problems. Episodes Vol. 1979 n 4
PALADINES y ROSERO Zonificacin Mineralognica del Ecuador. 1996
!"
MINERA DEL CARIBE Y DE AMRICA CENTRAL

Octavio Jos Lpez*
BREVE REALIDAD HISTRICA
La explotacin minera intensiva comienza en el Caribe y Centro Amrica con la invasin colonial,
"La historia de nuestra Minera es la historia de nuestras vicisitudes: desde los remotos aos de Coln,
el primero en la avidez del oro en La Hispaniola, hasta nuestros das, grvidas de las ureas esperanzas
que germinen el seno de nuestra tierra, en Hatillo, en Pedernales, en las arenas del Yaque, en las
olvidadas minas de Cotu, de la Buenaventura, de San Cristbal, y de Haina". ( Riqueza Mineral y
Agrcola de Santo Domingo, Emilio Rodrguez Demorizi).
Los aborgenes de estas tierras fueron sometidos como esclavos en la produccin minera, esta no
provoc desarrollo para estos pueblos, mas bien, exterminio criminal. La poblacin aborigen de medio
milln a la llegada de los Espaoles, ya para 1520 fue reducida a solo 50,000 hombres.
Donde si hubo un intenso desarrollo fue en Europa, con el oro y la riqueza extrada de Amrica
quintuplic su capital en menos de 50 aos, todo esto a costa del capitalismo esclavista impuesto con un
alto costo de vidas humanas aborigen de Amrica.
La Minera se ha realizado de manera intermitente en los ltimos 500 aos, existen registros de
fundiciones en La Vega, antes de ser destruida por el terremoto de 1512.
La que ha estado presente en todo momento en la regin ha sido la minera artesanal, fuertemente
matizada:
- Ser una actividad de amplios sectores desposedos de la poblacin

- Poco apego a normas ambientales
- Bajos niveles de seguridad laboral
- Alta movilidad geogrfica
- Poco control estatal
ACTUALIDAD MINERA
Y SU
ENTORNO
El Caribe y Amrica Central no conforman una regin minera, salvo la excepcin de algunos pases.
Esta actividad no ha alcanzado sus niveles mximo de desarrollo acorde con el potencial que tiene.
Gelogo, Director General de Mineria, Repblica Dominicana.
!#
Sera importante, como elemento de visualizacin de la realidad minera, tomar como indicador el total
de exportaciones expresados en las siguientes tablas y compararlo con las importaciones de minerales y
metales en la regin.
Exportaciones de Minerales y Metales en C. Amrica y el Caribe
Exportacin (millones US$)

Pas
Aruba
Barbados
Belice
Costa Rica
Cuba
Dominica
Repblica Dominicana
El Salvador
Guadalupe
Guatemala
Haiti
Honduras
Jamaica
Martinica
Nicaragua
Panam
Trinidad y Tobago
1993
0
1
0
20
266
0
130
20
1
6
0
7
553
1
14
3
2
1994
0
1
0
21
220
0
184
20
1
6
0
7
620
2
8
4
2
1995
0
1
0
28
350
1
227
23
1
9
0
3
712
3
4
15
6
1996
0
1
0
33
400
1
220
22
1
11
0
15
697
2
6
9
9
1997
0
1
0
37
420
1
200
26
1
13
0
31
738
2
7
11
12
1998
0
1
0
40
320
1
150
30
1
14
0
16
658
2
3
12
10
Fuente: UNCTAD, Naciones Unidas
Importaciones de Minerales y Metales en C. Amrica y el Caribe
Importacin (millones US$)

Pas
Aruba
Barbados
Belice
Costa Rica
Cuba
Dominica
Repblica Dominicana
El Salvador
Guadalupe
Guatemala
Haiti
Honduras
Jamaica
Martinica
Nicaragua
Panam
Trinidad y Tobago
1993
3
5
1
51
75
1
28
40
7
32
1
20
18
9
4
25
34
1994
3
6
1
54
65
1
28
41
11
31
1
17
20
11
5
33
76
1995
3
9
2
60
60
1
32
47
15
39
1
21
25
11
6
57
94
1996
3
9
2
49
60
1
29
43
15
33
1
21
23
10
7
36
91
1997
3
10
1
87
60
1
30
40
15
50
1
29
25
10
13
36
89
Fuente: UNCTAD, Naciones Unidas
!$
1998
3
11
1
91
50
1
28
45
13
61
1
30
25
8
12
31
96
Como se puede observar, solo tres pases de la regin tienen un componente importante en el sector
exportador:
- Cuba
- Repblica Dominicana (Entre 20 y 48 % en los ltimos 25 aos del total exportado)
- Jamaica
Obviamente, que observando la relacin exportacin-importacin por pas de la regin, son un claro
indicador de que no es una regin predominantemente productora de minerales. Adems se nota una
alta dependencia del sector importador para el consumo nacional de minerales y metales.
Otro indicador importante se manifiesta a travs de la falta de desarrollo de nuevos proyectos en la
dcada del 90 en la regin, lo que expresa la escasa actividad minera. An as, hay que expresar, que
existe un potencial identificado, sobre todo, en los pases donde hay mayor actividad.
REALIDAD
DE L A
GLOBALIZACION
Es importante destacar que el Caribe y Centro Amrica definen una regin que se suma a la voluntad
global de tener zonas de mercado comn:
- CARICOM
- TLC-RD-CENTRO AMERICA
Estos tratados de mercado comn pretenden extender los mercados mas all de las fronteras de cada
pas y convertirlo en un gran mercado de 40 millones de consumidores, hasta la fecha estn en la fase
protocolar de discusiones y anlisis de conveniencias para luego pasar a las firmas de los gobiernos.
La realidad de la regin no escapa de toda una realidad planetaria con la tendencia globalizante en un
mundo interactivo y de permanente intercambio cuya poblacin supera los 5,500 millones de habitantes,
donde:
- El 20% de la poblacin mundial consume el 80% de los recursos del planeta y genera el 80% de
la contaminacin global
- El consumo de energa y la produccin de contaminantes se duplicarn en los prximo 20 aos
- El problema no es el nmero total de habitantes, sino los recursos consumidos, la presin que se
genera sobre la naturaleza y la contaminacin producida
- Se estima que cada persona consume 1650 libras de alimento/ao
- El suelo se pierde a razn de 11,000 libras/persona/ao, y por cada libra de alimento consumido
se pierden 6.6 libras de suelo/ao
- Solo 1,440 millones de hectreas de tierra se cultivan en el mundo con 70 especies vegetales
!%
- Se estima que cada persona usa un promedio de 10 toneladas de minerales por ao, incluyendo
los que utiliza para producir alimento
- Resultado = degradacin ambiental:
Prdida de la biodiversidad del planeta
Cambios climticos
Calentamiento global
Disminucin de la calidad de vida de los pueblos
En un mundo donde los diferentes sectores productivos estn vinculados mediante engranajes
interdependientes unos de otros y satisfacen mercados de tan variable exigencia, cabe preguntar,
Cules de los sectores productivos, no estn comprometidos con esta realidad?. Qu cuota de
responsabilidad tiene el sector minero con esta realidad?
IMAGEN
DE L A
MINERIA
Para responder la ltima pregunta es recomendable analizar la imagen de la industria minera siguiendo
una serie de factores presentados en la siguiente tabla de escalonamiento:
Imagen de las Compaas Mineras
Factor
Historia Pasada de la Minera
Falta de Educacin Minera
Actividades de las ONGs
Accidentes Recientes
Falta de Iniciativas de la Industria
Alto
Escalonamiento
Bajo
1
2
3
4
5
Inhabilidad para accesar a los

medios de Comunicacin
Fuente: East-West Center & MMAJ
Esta tabla fue presentada en un estudio realizado por el East-west Center & MMAJ a un total de
87 compaas de diferentes partes del mundo y refleja la realidad y la imagen de la minera en la regin
del Caribe y Centro Amrica.
Ms del 85 % de las respuestas apuntaban a la historia pasada de la industria, solo basta recordar el
lema de las dcadas del 70 y parte del 80: "Destruir para construir", no exista ningn tipo de conciencia
ambiental y levantando la bandera del desarrollo se sepultaban ecosistemas para siempre.
!&
Tambin se destac como un factor relevante la falta de comprensin de la relevancia de la industria

minera como actividad ligada al desarrollo de la humanidad seguido por la incidencia que han tenido las
ONGs, siendo estos los factores ms crticos en la imagen de la minera.
No se puede pasar por alto la incidencia que han tenido en la imagen de la minera grandes accidentes
recientes con resultados ambientales muy desfavorables, como son los derramamientos de colas en Guyana,
en Filipinas y en Espaa, este ltimo que lleg hasta el parque Doa Ana.
Otras realidades que gravitan y condicionan la imagen de la minera en nuestra regin son:
- Falta de informaciones geolgicas y temticas

- Ausencia de incentivos a la inversin de capital en grandes proyectos mineros
- Marco legal obsoleto y con poca capacidad competitiva
- Proyectos mineros manejados de espalda a las realidades comunitarias
- Falso concepto patrimonial que da lugar a la discriminacin de capitales internacionales
- Debilidad en las instituciones mineras pblicas
Todo esto describe una geografa de problemas que invita de manera obligada a una revisin para un
mejor posicionamiento, con capacidad competitiva para desarrollar la habilidad de captar una fraccin
lo mayor posible de las transacciones mundiales en el abastecimiento de mercados cada vez ms dinmicos,
agresivos y exigentes.
Con justeza se puede sealar que la industria minera es quien hace mayores esfuerzos para impulsar
su propia imagen, partiendo de un concepto primario sobre los depsitos minerales: son entes interactivos
con un medio ambiente y su explotacin exige la aplicacin de tecnologas limpias que reduzcan el
impacto al medio ambiente a niveles de tolerancia
DESAFIOS
PARADIGMAS
Desarrollo Sostenible: nuevo modelo paradigmtico de desarrollo, lleva al hombre al reencuentro con
su propia naturaleza, lo coloca como parte de la naturaleza, no como "dueo".
Cmo armoniza la minera con este nuevo modelo?. Cmo podremos promover la inversin y la
produccin minera?
Para responder a las expectativas de desarrollo de la sociedad hay que aumentar la produccin total
de los pases de la regin y el sector minero tiene que ir sincronizado con la potencializacin de todas
las opciones de desarrollo de un pas, as se puede hablar de sostenibilidad. Tomando en cuenta que la
dotacin total de recursos no mermen en el tiempo, un principio fundamental de la sostenibilidad.
Todos los sectores deben aumentar la produccin y la minera exige:
- Uso de tecnologas limpias

- Potencial minero
!'
- Polucin a niveles tolerantes

- Promocin del reciclaje
Sera interesante reflexionar sobre este principio denominado "Designio imperioso": la explotacin
de recursos minerales por el hecho de ser no renovables sea responsabilidad del sector privado o del
estado, este ltimo tiene que garantizar que los beneficios obtenidos sean transformados en bienes y
servicios perennes para el pueblo. Si los bienes y servicios producidos de las materias primas mineral
son considerados en un ordenamiento de un plan de reciclaje y los desperdicios o escombros son tratados
de forma que no sean perjudiciales al medio ambiente, aqu se est presentando una ventana para la
sostenibilidad de la Minera.
Reconociendo las deficiencias y aplicando los principios mencionados los pases de la regin con
alto potencial minero deben crear las condiciones para atraer a los imversionistas mineros, siendo estos
de reconocida sensibilidad a las condiciones internas que definen la competitividad de cada pas. Hay
que desarrollar destreza en comprender los factores que determinan la decisin para explorar, estas
responden a un conjunto de factores crticos para su determinacin. El escalonamiento de los criterios
ms importantes se pueden visualizar de la siguiente manera:
Factores que condicionan la Exploracin
Factor
Alto
Potencial Geolgico
Escalonamiento
Bajo
Polticas Mineras
Estabilidad Poltica
Terminos y Condiciones Negociables

Infraestructura y Utilidades
Regimen Financiero
4
5
6
Experiencia Pasada
Politcas Medio Ambientales
En la revista Engineering & Mining Journal aparece una fiesta de inversiones anunciada de la que los
pases de la regin caribea y Centroamericana no se deben perder y es la " proyeccin de la Inversin
Minera Mundial del 1998 al 2007".
"
! Hay una Fiesta anunciada
- 48,489 millones de dlares en ese perodo

- Amrica Latina y el Caribe podran captar el 41% de esta inversin, es decir, 19,800 millones
de dlares
- Para lograr una cuota importante se tienen que producir reformas estructurales y reformas sectoriales
que modernicen la capacidad competitiva de los pases de la regin
Por consecuencia, en el Caribe y Centro Amrica, y por que no, en toda Amrica Latina, la
industria minera tiene grandes desafos, estos se podran resumir de la siguiente manera:
- El factor clave en el mbito de la industria y de las corporaciones individualmente, es incrementar

la rentabilidad minera
- Condicionando y amenazando lo anterior, la proyeccin futura de mercado pronostica bajos precios
en los minerales y metales
- Restablecer la imagen de la naturaleza como primer agente contaminante, haciendo minera con
controles puntuales y sistemticos de la contaminacin
Para poder comprender con profundidad lo que significan los desafos de alcanzar la rentabilidad
minera estdiese la elocuencia de la siguiente tabla de escalonamiento de actividades que la favorecen:
"
Rentabilidad Minera
Actividad
Crecimiento Economico Mundial
Desarrollo de Nuevos Depsitos
Incremento de la Eficiencia
Alto
Escalonamiento
Bajo
1
2
3
Nuevas Tecnologas
Adquisiciones y Fusiones
Integracin de Factores de
Seguridad de Mercado
Contratos Mineros
Estabilidad de Mercardo
CONCLUSION
En una regin como la del Caribe y Centro Amrica, tan marcadamente tercermundista, pareciera
como un imposible enfrentar estos desafos.
Lo esencial a entender como pas, es que la minera es una actividad sin fronteras econmicas, la
pueden ejercer y la tienen que hacer los pases que estn en va de desarrollo
Y por ltimo, asumiendo el desarrollo sostenible como modelo y aceptando que para que haya
sostenibilidad hay que potencializar todas las opciones de desarrollo, los pases del Caribe y Centro
Amrica no pueden perder la oportunidad de potencializar al sector minero como opcin que contribuya
a ese desarrollo.
"
SNTESE DO DIA:
UMA VISO BRASILEIRA DA MINERAO
Jos Mendo Mizael de Souza*
Em primeiro lugar, uma alegria muito grande estar de volta ao CETEM, encontrando amigos de
vrias dcadas e alguns mais recentes. Vou tentar vencer o desafio que me foi colocado e que por si s
daria um dia inteiro de apresentao: Sntese do dia - Uma Viso Brasileira da Minerao. o que
tentarei fazer.
Sntese do dia: anotei 14 pginas de exposio e 5 de resumo. Ento, no vai ser muito fcil fazer
essa sntese, complementada ainda com Uma Viso Brasileira da Minerao, ou seja, luz de tudo
que foi dito, ver o que se aplica minerao brasileira.
A primeira palestra, do Professor Serrano Pinto, assim como todas as que se seguiram, foi
extremamente interessante. Alis, posso assegurar que quem no assistiu a todas, perdeu, e muito!
Gostaria de comear meus comentrios, destacando um dado, atualssimo: a Legislao Portuguesa
das Minas era, poca, repressiva, tendo como principal objetivo coletar impostos. Parece que estamos
falando de hoje! Ou seja, o grande desafio , ainda agora, o desafio da reforma tributria. um desafio
porque, infelizmente, continuamos a no ter adequada percepo do reflexo da tributao na minerao,
certamente em decorrncia, dentre outros, de nossa dificuldade de saber comunicar com a sociedade, de
esclarec-la sobre o que Minerao.
E a est o primeiro: Minerao no to facilmente percebida pelo cidado comum. Num estudo
francs foi perguntado populao o que a minerao ou melhor, o que um minerador? A
resposta foi: aquele que faz barulho, poeira e buraco.
A meu ver, at hoje pagamos pela equivocada e parcial viso de que minerao riqueza, viso
esta ilustrada com rara felicidade pela transparncia aqui mostrada: a tampa do globo terrestre sendo
aberta e exibindo-se a riqueza l dentro. Foi talvez esta viso que determinou a questo da carga
tributria elevada sobre bens minerais. O Brasil, hoje, exibe uma carga tributria que corresponde a
cerca de 30% do PIB. Ou seja, temos saudades do quinto, dos 20%, que era o total de todos os
impostos na poca colonial, uma das causas da Inconfidncia Mineira .
Quanto decadncia da minerao, no perodo colonial, o Prof. Serrano Pinto chamou a ateno
para vrios aspectos tais como, falta de tecnologia, trabalho escravo, prospeo deficiente - raramente
praticada no caso dos diamantes e demasiado rpida e pouco cuidadosa no caso do ouro. Sua importncia
no foi devidamente considerada e pagou-se caro por isto.
Mas alm destes, eu permitiria lembrar um outro questionamento que no vi ser mencionado por
nenhum dos expositores, e que considero da maior importncia.
Engenheiro de Minas, Secretrio Executivo do Instituto Brasileiro de Minerao - IBRAM
"!
a questo das barreiras no tarifrias, que podero bloquear vendas ou resultar na transferncia de
recursos, seja de um pas para outro, seja de uma etapa da cadeia produtiva para outra. por isso que,
no que respeita aos minrios de ferro, ns do IBRAM, patrocinados pelas empresas brasileiras nossas
associadas, exportadoras deste importante bem mineral, temos tido ativa participao o TC-102 minrios de ferro, respaldados na competncia da equipe brasileira e na redao e revises das normas
internacionais pertinentes.
Outro aspecto muito importante foi a questo da educao para o desenvolvimento de tecnologia.
Foi algo que no tivemos na poca colonial, pelo menos como a vemos e valorizamos hoje. Um dado
muito interessante apresentado pelos palestrantes foi o conhecimento de tecnologia da Amrica, levado
para a Europa - no caso, Espanha e Portugal -, fato este pouco divulgado e reconhecido, como destacou
o Prof Octvio Puche, da Espanha, em sua palestra Minerao no Perodo Colonial na Amrica
Espanhola.
O Prof. Guillermo Tinoco, da Venezuela, por sua vez, apresentou uma viso extremamente interessante
da Minerao na Amrica de lngua espanhola Ps-colonial.
Ele chamou a ateno para a complexidade do tema; para o desafio dos 12 bilhes de dlares que o
Brasil necessita para fazer um levantamento geolgico adequado, na base do custo de 1.500 dlares por
hectare; para as mega-tendncias da globalizao; para o fato de que no tem havido poltica de Estado,
mas sim de cada governante; para os reflexos negativos da ausncia de planejamento estratgico. Como
concluso o Prof. Tinoco destacou que a minerao continua sendo a fora motriz e nosso destino
histrico.
A estas colocaes eu gostaria de acrescentar a questo da inflao, a dificuldade de se atrair
investimentos para o setor mineral quando a inflao alta.
Minerao no rima com inflao. Da porque considero que uma das grandes conquistas recentes
no Brasil, para a minerao, foi exatamente a estabilidade econmica.
No que respeita aos debates, a discusso relativa questo do Brasil ter ou no uma poltica mineral,
foi destacado que, alm da formulao da poltica, faz-se necessrio que haja concretizao da mesma.
Foi referido o enorme prejuzo que representou para a Minerao brasileira a forma como foi conduzido
o episdio da Serra Pelada, por exemplo.
Outro aspecto da poltica brasileira nos anos 1970 e 1980, que trouxe prejuzos ao desenvolvimento
da minerao, foi o controle de preos e a conseqente transferncia de renda para os setores subseqentes
atividade mineira na cadeia produtiva: isto foi particularmente verdadeiro com o minrio de ferro.
Foi tambm lembrada, com muita propriedade, a questo dos impostos, que, na verdade, nossa
prpria histria. Enquanto o Estados Unidos inicia sua caminhada lutando contra o imposto do ch,
ns comeamos com o quinto do ouro!
Na Amrica do Sul houve tambm, justo lembrar, os que estimularam a minerao, como os que
redigiram e aprovaram o Cdigo de Minerao de 1967, o I Plano Mestre Decenal, no Brasil, os
estmulos e incentivos e assim as decises tomadas recentemente na Argentina e no Chile nas ltimas
dcadas.
""
Na parte da tarde, o Walter Arcoverde chamou a ateno para as oportunidades existentes e para a
necessidade que o Brasil tem - e ter - de investir na minerao de 2000 a 2010, 23 bilhes de dlares,
ou seja, cerca de 2.3 bilhes por ano!
Ele destacou, tambm, o papel crescente da CAMMA Conferncia Anual de Ministros de
Minas das Amricas, especialmente agora com a questo da desativao ou fechamento de minas,
tema ao qual tem dedicado especial cuidado e ateno.
Em A Minerao dos Pases do Grupo Andino, o Prof. Fernando Perales foi raiz da questo,
ou seja, mostrou todo o potencial que temos, e que, de fato, ainda no tivemos competncia em concretizar,
valendo destacar em sua exposio o esforo do Per, que concluiu seu mapa metalogentico na escala
de 1 para 100 mil, e vai agora para 1 para 50 mil, com o que est, dia a dia, reforando a sua excelente
posio no ranking dos pases produtores de bens minerais para o mercado mundial, como por exemplo,
ouro, prata, cobre, chumbo e zinco.
Em seguida, o Engenheiro Octvio Lopez, apresentou a minerao nos pases do Caribe e da
Amrica Central, e, com muita felicidade, a sua palestra, com grande preciso conceitual, relacionou a
histria da minerao, nossos desafios e nossas vicissitudes. Abordagem bastante interessante foi a que
fez, citando um autor do seu Pas, sobre a questo da quintuplicao do capital da Europa em 50 anos,
a partir da minerao, enquanto que ns, apesar de termos contribudo para que isso acontecesse, no
incorporamos na nossa viso que a minerao cria capital local. Todos ns reagimos questo de termos
sido colonizados e de terem levado nossos metais, sabemos, conhecemos e divulgamos a criao de
capitais financeiros, de capital novo no exterior, mas no aplicamos esta verdade, apoiando a minerao,
quando nos tornamos independentes. um desafio extremamente interessante este, e para todos ns!
Outra questo por ele levantada foi a de projetos mineiros do passado se caracterizarem por ficar
muitas vezes de costas para a comunidade local.
Ao trazer minha viso e comentrios para a realidade brasileira, o que considero interessante destacar
que, embora o Brasil tenha o Ministrio de Minas e Energia e o DNPM que autoriza, concede e
fiscaliza a minerao, na realidade o poder real deslocou-se daquele Ministrio para o de Meio Ambiente
e para os Estados. Ou seja, hoje quem abre e fecha mina no Brasil , essencialmente, o Meio Ambiente.
Neste ponto, chamo a ateno para as caractersticas marcantes da Amrica Latina com respeito
atrao de investimentos. A projeo (de investimentos) para a regio de 19 bilhes de dlares de
1998 a 2002!
Evidentemente, a qualidade das apresentaes foram muito superiores a essa sntese que apresento,
mas eu procurei destacar pontos que me pareceram mais importantes. E por falar em importncia,
considero fundamental destacar um produto mineral absolutamente essencial sociedade: a GUA.
Ento, a primeira questo, para ns brasileiros, aproveitarmos o marketing da gua e divulgarmos
a Minerao. Principalmente agora que o Congresso brasileiro aprovou a criao da ANA, que vai
cobrar gua. Junte-se a isto as questes da gesto por bacias hidrogrficas, dos Comits de Bacias
Hidrogrficas, Agncias de gua, etc, etc, e veremos que temos diante de ns excelentes oportunidades
de construo de um arcabouo jurdico-legal extremamente interessante.
Vale destacar, tambm, aqui e agora, o reforo que teve, no Brasil, a questo da sade e segurana,
com a nova NR 22, de cuja redao o IBRAM participou fortemente, juntamente com os trabalhadores,
"#
o Ministrio do Trabalho e o DNPM. A destacar a grande maturidade exibida por todos nas discusses,
fazendo com que as mesmas se transformassem em verdadeira Universidade Aberta sobre o tema!
H ainda um fato importante: a criao da Agncia Nacional de Minerao, que deixamos aqui de
analisar, face exiguidade do tempo.
Concluindo, gostaria de salientar 3(trs) aspectos:
Primeiro deles: a importncia da informao geolgica de qualidade. Vejo com esperana sua retomada
pela CPRM e pelo Estado de Minas Gerais.
Segundo: estamos caminhando, e caminharemos cada vez mais, para uma participao muito forte
dos Estados nas decises e implantao da Minerao brasileira. E importante que Unio, Estados e
Municpios atuem coordenados, promovendo a minerao de qualidade.
Terceiro: a tomada de conscincia da importncia das comunidades. O IBRAM sempre alertou os
mineradores, para que ficassem atentos e procurassem conquistar as comunidades locais. Se o conseguirem,
muito dificilmente o Municpio ou Estado ser contra a minerao, e a Unio certamente a apoiar.
Mas se a minerao no conseguir conquistar o seu vizinho, mesmo que a Unio e o Estado sejam
favorveis, haver grandes dificuldades.
Ao encerrar, agradeo ao CETEM esta oportunidade extraordinria de poder estar aqui e deixo
uma mensagem aos profissionais da Casa: eu gostaria que o CETEM reproduzisse, vrias vezes, o
exemplo maravilhoso que vi aqui, aplicado pequena minerao - o exemplo da fluorita em Itagua. Ao
conhecimento associou-se o risco, mostrando o CETEM ao empreendedor que tecnologia gera produto
e resultado.
Na Casa da Tecnologia Mineral, num mundo voltado para o conhecimento, o desafio, a meu ver,
somar conhecimento ao risco, desenvolver e melhorar a tecnologia utilizada e a qualidade do produto e,
conseqentemente, a rentabilidade e a competitividade.
E fao um cumprimento ao esforo do CETEM, juntamente com o CANAD, em termos de
desenvolvimento sustentvel, na recuperao de reas mineradas, a mostrar que minerar de fato
concretizar sonhos, transformando-os em realidade.
Que a minerao seja a incorporao e a concretizao dos nossos melhores sonhos, a mensagem
que deixo aos nossos irmos da Amrica Latina e do Brasil.
Obrigado!
"$
Debates
Coordenador: Gildo de A. S C. de Albuquerque
Moderador: Hugo Nielson
Debatedores: Antonio Clark Peres
Celso Pinto Ferraz
Gildo Albuquerque, Coordenador - com o maior prazer que o CETEM recebe os convidados
que participam do evento Brasil 500 Anos A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela
Minerao.
No h dvida de que, tanto na Amrica Portuguesa quanto na Amrica Espanhola, o setor mineral
foi um dos grandes propulsores e sustentculos da economia como um todo, alm de contribuir
decisivamente para a ocupao do territrio.
O objetivo deste Seminrio no criticar ou aplaudir erros e acertos; o mais importante ser a
anlise histrica do papel desempenhado pela minerao em toda a formao do Brasil, bem como da
Amrica Latina.
Agradecemos a todos os que aqui compareceram e com suas palestras e debates iro enriquecer o
nosso conhecimento sobre a evoluo do setor mnero-metalrgico nas Amricas.
Em especial gostaramos de saudar os conferencistas dos pases bero-americanos que se deslocaram
de suas origens para prestigiar este evento. Agradecemos tambm aos que colaboraram, seja com
recurso financeiro, seja com o seu trabalho pessoal, para o sucesso do presente Seminrio. E, para
dar incio Sesso, convoco para comparecerem Mesa o Dr. Walter Lins Arcoverde, Gelogo e
Chefe da Diviso de Poltica e Economia Mineral da Secretaria de Minas e Metalurgia, o Prof.
Fernando Perales, Vice-reitor da Universidad Mayor de San Marcos, Dr. Octvio Lopez, Director
General de Mineria em Santo Domingo e Dr. Jos Mendo Mizael de Souza, Engenheiro de Minas
e Secretrio Executivo do IBRAM.
Passaremos imediatamente aos debates. Eu convidaria mesa os palestrantes da tarde, Dr. Fernando
Perales, Dr. Octvio Lopez e o Eng. de Minas Jos Mendo, e como moderador da sesso, o Eng.
de Minas Hugo Nielson.
O Eng. Hugo Nielson, formado em San Juan na Argentina, teve uma carreira brilhante. Professor
universitrio na Argentina e, como j disse aqui o Mendo com bastante propriedade, teve uma
grande influncia na criao da Cmara de Minerao do Mercosul.
Eu convidaria tambm como debatedores os Profs. Antonio Clark Peres e Celso Pinto Ferraz.
Antonio Clark Peres professor universitrio, titular, da Escola de Engenharia da Universidade de
Minas Gerais. Entre outros feitos brilhantes foi orientador de mais de cinquenta dissertaes de
teses e possui mais de cento e oitenta publicaes. O Prof. Celso Pinto Ferraz, nosso colega da
UNICAMP - mestre em economia mineral pela Universidade de Stanford e doutor pela Poli-USP,
ex-diretor de economia mineral do DNPM, ex-presidente executivo do Pr-Minrio de So Paulo
"%
e, com muito sucesso, ex-diretor do Instituto de Geocinicas da UNICAMP. tambm, como o

Prof. Peres, membro do Conselho Tcnico Cientfico do CETEM.
Inicialmente eu passo a palavra ao Eng. Hugo Nielsen.
Hugo Nielson - Buenas tardes. Tratar de hablar lentamente para que podamos seguir comprendindonos
como hasta ahora.
Agradezco a CETEM la posibilidad de estar en contacto con ustedes y poder participar de esta
brillante idea de mantener viva la llama de la minera, an en los momentos difciles por los que
atraviesa.
Voy a ser muy breve porque la idea es que yo simplemente sea un moderador y no un expositor. Pero
no quiero dejar pasar la oportunidad de mencionar, a riesgo de delatar la edad que llevamos puesta,
que comparto esta oportunidad con gente con la que trabaj hace muchsimos aos para intentar que
la integracin latinoamericana e ibero americana, por lo menos en minera, sea cada vez ms una
realidad. Y estoy recordando que all por los aos 84, 85 estbamos trabajando con Mendo, Isabel
de Souza tratando de organizar el OLAMI, que se concret en una asamblea que se hizo en Argentina.
Esto me cost a mi renunciar al cargo que yo tena en Argentina, pero vali la pena porque OLAMI
hoy es una realidad y es uno de los referentes importantes de la integracin latinoamericana. Tambin
recuerdo que con el profesor Villas Boas y con mi amigo Gildo, empezamos a ver la necesidad de
que, adems de los protocolos de minera que haba en aquellos intentos iniciales del Mercosur,
hubiera una un subgrupo especficamente dedicado a la minera y contra todos los pronsticos
logramos que el grupo se constituyera y que hoy sea una realidad. Aunque, con preocupacin, veo
que est un poco paralizado, pero supongo que debe ser producto de estos cambios polticos que han
habido en nuestros paises y que pronto van a retomar la actividad. En este sentido tambin quiero
reconocer que la presidencia protempore que h tenido Argentina en este primer semestre no ha
sido muy fructfera, por lo menos en lo que a minera se refiere no hubo ninguna reunin, y esto ya
es preocupante. Asi que confio que cuando Brasil asuma la presidencia pro-tempore, a partir de
julio, le va a dar el impulso que hoy est necesitando.
Bueno, sobre estos conceptos de integracin latinoamericana, la concepcin que desarrollamos en
minera quiero dar paso al debate que nos convoca y le cedera la palabra al profesor Clark Peres,
para que comience con su exposicin (quizs las banderas esas podramos retirarlas un poquito).
Antonio Clark Peres - Boa tarde! um prazer muito grande estar aqui no CETEM, um rgo onde
tenho um grande nmero de amigos. Gostaria de recordar que h cerca de nove anos existia um
membro do Conselho Deliberativo do CNPq, que cismou que o CETEM tinha que ser fechado.
Criou-se uma Comisso e acabei sendo Presidente dessa Comisso. E no fim ns apresentamos um
relatrio totalmente contrrio ao fechamento do CETEM, mostrando exatamente que, se o CETEM
tinha problemas, era exatamente porque no tinha recursos. Essa pessoa que queria fechar o CETEM
fez um comentrio: aquilo no era um relatrio e sim uma ao entre amigos. A minha resposta
foi que realmente eu tinha muitos amigos no CETEM e que era com muito orgulho, pois essas
amizades comearam atravs de um relacionamento estritamente profissional que comeou por gerar
um grande respeito e, para minha grande alegria, realmente se havia transformado em amizade.
Mas a maior parte do pessoal aqui, meu amigo Celso Ferraz por exemplo, um especialista em
economia e poltica mineral e o tema dessa reunio basicamente poltica e economia mineral, o qual
"&
foge um pouco da minha praia, que mais o processo em tecnologia mineral, ou seja, atuar
diretamente dentro de uma planta de tratamento de minrios para tentar melhorar o processo.
Eu gostaria de lembrar um Congresso em que estive este ano, na Austrlia, inclusive junto com
alguns amigos do CETEM. Um congresso de flotao, a minha rea de atuao, e achei interessantssimo, porque houve trabalhos muito bons, mas s duas pessoas nesse congresso, um engenheiro da
Samitri (hoje uma empresa da Vale do Rio Doce que faz basicamente tratamento de minrio de
ferro) e eu mesmo, apresentando trabalhos ligados MBR e Fosfrtil, e pronunciando palavres
do tipo, teor e recuperao. Fomos to antiquados que chegamos at a apresentar um fluxograma de
uma usina de tratamento de minrios. Todos os outros apresentaram modelagem matemtica de fase
e espuma, atravs de anlises de imagem. As apresentaes foram s desse tipo.
Um tema que no foi levantado aqui, o da cooperao dentro da Amrica Latina. Gostaria de
chamar a ateno para o interesse dessa cooperao em termos de formao de pessoal. Ns temos
no Brasil, na rea mineral, programas de ps-graduao consolidados, em que a preocupao que
esses trabalhos sejam teses diretamente ligadas melhoria industrial, teses totalmente aplicadas.
Todos ns aqui falamos a mesmo lngua, com sotaque um pouco diferente. Na realidade, entre os
pases da Amrica Latina a comunicao fcil e j existem programam, como por exemplo da
CAPES e da Cooperao Internacional do CNPq, que do bolsas (becas) para estudantes estrangeiros no Brasil. No esquecer que a realidade dos pases da Amrica Latina bastante diferente da
europia. Na Europa, os poucos minrios que ainda existem, os verdes no deixam lavr-los. Em
quase todos os pases da Amrica Latina, ns temos a obrigao de tratar rejeitos (alis eu no gosto
de falar a palavra rejeito e sim de usar tratamento de minrio para tratar o lixo), porque felizmente somos de pases que ainda tm minrio e, como o Mendo levantou muito bem, temos as
restries dos rgos ambientais.
Recentemente (esta semana), por exemplo, fui procurado por uma empresa mineradora de ferro
para fazer um laudo a respeito da mistura de amina com leo diesel e o impacto ambiental que
provocaria. As empresas de fosfato na Flrida esto cansadas de misturar amina com leo diesel na
flotao de fosfatos e o impacto ambiental nulo. Ento, nunca os rgos americanos foram atrs
dessas empresas para que provassem que no existe um impacto ambiental negativo. Aqui no Brasil
no. voc que tem que provar que o seu reagente no nocivo e no o rgo ambiental a faz-lo.
A taxao uma coisa absurda. O Brasil tem um sistema em que voc usa impostos que voc pagou
para importar reagentes. Ento repentinamente aparece a Receita Federal e fala que um reagente
qumico com frmula definida, um reagente completamente caracterizado, no um reagente e sim
uma matria-prima misturada sem frmula definida. A empresa de minerao, embora tenha esse
direito, tem que pagar uma pessoa para fazer um laudo ou para provar que aquilo um reagente com
frmula definida.
Ento o ponto que eu gostaria de levantar: haveria essa possibilidade de cooperao entre pases de
uma regio, que tm problemas comuns, minrios comuns e que tm essa felicidade de ainda ter
minrios e de poder tratar minrios e oferecer o Brasil como uma fonte de formao de pessoal nessa
rea? Obrigado!
Celso Pinto Ferraz - Em primeiro lugar gostaria de agradecer o convite do CETEM para estar aqui.
sempre um grande prazer estar nesta casa da qual eu participo do Conselho Tcnico Cientfico, e
reencontrar todos os amigos.
"'
Estava querendo colocar uma mesma questo a todos os quatro palestrantes da parte da tarde, mas j
na terceira apresentao vi que isso no seria possvel, porque foram abordagens bastante distintas.
O Walter Arcoverde abordou o aspecto dos pases do Mercosul dando um enfoque muito grande e
importante questo do mercado e o que isso representa, tanto entre os pases do grupo, quanto para
o resto do mundo.
A segunda palestra foi centrada nos aspectos geolgicos e na terceira, foi feita uma abordagem muito
interessante da minerao, com todas as suas caractersticas, sendo considerado no especificamente
o Caribe, mas para qualquer pas do mundo. A veio o Mendo e fez uma sntese do que havia sido
dito nos perodos da manh, da tarde e ainda colocou vrios aspectos da minerao no Brasil.
Ento vou apenas colocar o seguinte para os debatedores ou quem quiser emitir a sua opinio.
Estamos num momento de plena mudana na minerao. No Brasil, estamos sentindo que a
globalizao est presente e da mesma forma que o global, o local tambm. Os espaos das pequenas
mineraes e das grandes mineraes esto se modificando. As grandes mineraes tm que sair
para uma escala internacional. No mais possvel ter uma Vale do Rio Doce que no se associe e
v produzir minrio de ferro onde necessrio, porque todas esto fazendo isso. Estamos vendo isso
acontecer no alumnio, no fosfato, no ferro, e o espao das pequenas mineraes, dos minerais nometlicos que so restritos e locais tambm se modifica, assumindo uma abrangncia mais regional
que local. Em algumas situaes a gente v at que a grande siderurgia est optando por produzir um
mini-steel s para atender a certos mercados. Ento ns estamos diante de um mundo que se modifica
e de uma minerao que se modifica.
No Brasil sentimos uma movimentao muito grande das grandes mineraes no sentido de dominar
toda a cadeia produtiva, investindo na produo de energia, no transporte (transporte inter-ocenico, transporte ferrovirio, transporte interno). Estamos vendo movimentos muito fortes de
terceirizao, tudo isso dentro de um novo conceito, uma nova tecnologia de informtica que vem
mexendo com todos os negcios. Ento eu acho que a minerao a partir do ano 2000 ser certamente diferente da minerao atual e tambm devero ser diferentes as polticas minerais, com os
acordos entre grupos, entre pases. Ento a minha questo aos debatedores : o que eles pensam, no
olhando para o passado, mas para o futuro. Como esto vendo essas novas tendncias se refletir na
minerao, nos seus pases ou no Brasil (particularmente para o Mendo).
uma questo para a qual no tenho resposta mas para a qual eu gostaria de ouvir comentrios
adicionais dos especialistas que aqui esto presentes.
Era isso que eu tinha a dizer. Obrigado!
Jos Mendo Mizael de Souza - Me parece essa questo que o Celso levantou extremamente interessante. Ela vem em cima daquele desgnio imperioso. A questo do papel do Estado em termos
desses anos que vm pela frente. O Estado que vem de produtor, de nacionalizador de minas, e agora
qual o papel dele? Um estudioso americano j disse que no nosso mundo globalizado o Estado
pequeno demais para os grandes problemas e grande demais para os pequenos problemas. Temos que
encontrar o equilbrio.
Em termos de Brasil, para falar especificamente sobre a minha viso em termos de Brasil, a meu ver
o grande desafio do Estado (e eu estou falando do nosso Ministrio de Minas e Energia, da Secretaria de Minas e Metalurgia, do DNPM), assumir a viso de promotor da minerao, sabendo que
caberia a ele o papel fundamental no centro das decises, ou seja, no Congresso Nacional, Imprensa,
#
Estados (que a nossa Constituio uma Constituio descentralizadora), de que: 1 - vale a pena
minerar; 2 - minerao tem que contribuir para o desenvolvimento econmico-social e 3 - ao falar
de minerao, esto falando de vrias questes distintas. A primeira delas o desafio de atrair
investimentos, ento temos que criar mecanismos que ao mesmo tempo tratem a minerao com as
suas peculiaridades, mas sem criar uma separao entre ela e a economia como um todo, porque ela
nada mais do que a realizao dos objetivos econmicos.
Concretamente, em termos da pequena minerao ela vai exigir muito mais do Estado e do seu
aparelho de tecnologia. No caso de Minas Gerais - o CETEC por exemplo e, no mbito nacional
e na questo do meio-ambiente, o CETEM. A mdia minerao a meu ver um grande desafio,
um desafio de gesto e um desafio de informao para a maximizao de resultados. A grande
minerao uma participao do Pas na velocidade que estas fuses esto acontecendo agora. O
minrio de ferro no Brasil est passando por mudanas impressionantes para a velocidade da minerao a curto prazo.
Ento a meu ver a resposta para essa questo que o Prof. Celso Ferraz levantou est fundamentada
concretamente em uma viso de promoo da minerao, atuando ao mesmo tempo da globalizao.
Estamos todos localizados nos casos especficos de cada crescimento da comunidade, para que
possamos de fato maximizar, agora que o Pas permite isso; fontes energticas que possam no ser de
interesse para o Pas como um todo, mas que so para aquele projeto
Trabalhar fortssimamente na questo da carga tributria, especialmente nos minerais no-metlicos
e nos minerais de emprego imediato na construo civil, porque a, seja o ICMS, ou o futuro IVA,
eles no so neutros. Se existe uma carga tributria de 18% em mdia, que no clculo do ICMS
praticamente de 23% no consumidor final; e no se resolve e remove isso, como alguns Estados
esto fazendo em termos de convnio, de alquotas e base de clculo, vai ser estimulada a minerao
predatria, clandestina e anti-ambiental, dilapidando os recursos.
Ento a eu acho que entra fortemente o papel da gesto federal da minerao como elemento
moderador e fomentador.
Hugo Nielson - Yo creo que coincidiendo con lo que estaba exponiendo Mendo y teniendo en cuenta
que el ttulo del bloque es Caractersticas de la Mineria en los Grupos de Pases Latinoamericanos,
parece que hay 2 aspectos que a mi me gustara subrayar. Uno tiene que ver con lo regional internacional, digamos, este de los bloques que a mi me parece fundamental, el fortalecimiento de estos
bloques en un camino de integracin con visin de futuro, en donde estos bloques puedan ir
integrndose cada vez ms, pero no me parece una buena experiencia a partir de un bloque Mercosur,
un bloque de paises andinos, un bloque del Caribe y que empiecen a interactuar entre si, como digo.
Hay que conformar el bloque nico en un futuro no muy lejano. Esto me parece importante, lo que
sealaba Mendo. En pases como los nuestros, me refiero en particular a Argentina y Brasil, con
una fuerte composicin federal, es muy importante darle una participacion ms activa a los estados
federales. Es de la nica forma en que se puede encaminar realmente un desarrollo integral, racional
de la mineria. Teniendo em conta que estos estados son los que estn ms directamente en contacto
con la realidad minera de cada sector, de cada regin.
En Argentina la experiencia fue muy buena en este sentido. Quisiera rescatarla ya que el profesor
Chaparro la mencion ms temprano y agradezco que la mencionara. Es cierto que en Argentina
tuvimos la suerte de conformar un equipo de gente y en esto tambin quiero ser muy honesto. Nadie
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por s solo hubiera podido llevar adelante un proceso como el que se dio en Argentina. Si formamos
un equipo con mucha otra gente, en la cual tuve la suerte de participar, que tuvo la visin de darse
cuenta que este es un proceso que no lo puede hacer ningn sector, por s solo; no lo puede hacer el
ejecutivo central nacional, no lo pueden hacer las provincias por s solas no lo podria hacer el
legislativo tampoco. El secreto fu integrarlos. Y Mendo mencionaba tambin a los trabajadores.
Los gremios participaron activamente del diseo de la poltica y por eso es cierto, creo, que eso fue
lo mas parecido a una poltica de estado que hubo en la Argentina que yo tenga conocimiento.
Participaron las empresas, en su rol defendiendo sus intereses por supuesto, pero con participacin
muy activa; participaron los legisladores, se conformaron bloques de senadores y de diputados que
trabajaron permanentemente con nosotros y todos ustedes los habrn visto, pues vinieron aqu; en
este mismo lugar, estuvimos reunidos con nuestros legisladores que nos acompaaron para conformar
el Mercosur, por ejemplo: Asumimos la tarea de concientizar a los legisladores para que ellos tomaran
un rol activo en todo el proceso. Y luego las provincias, por supuesto. Entonces con todo ese
esquema fue posible seguir adelante y sacar 9 leyes que hacan falta. Que no hubiera sido suficiente,
pues como bin mencion nuestro amigo de Repblica Dominicana, arreglar la cuestin interna no
alcanza . Solamente con paquetes de leyes no alcanzara si no hubiese existido un equilibrio y una
estabilidad econmica. Esto no es cuestin de voluntarismo unicamente. En Argentina coincidieron
por que tuvimos mucha suerte, que haba una estabilidad poltica: recin volva la democracia, esta es
una democracia bastante joven en Argentina. Se haba logrado la estabilidad que hoy todava persiste, haban condiciones externas favorables y entonces lo nico que faltaba era arreglar la cuestin
interna, y asi lo hicimos. Y obviamente el potencial minero. Por suerte tenamos algunos minerales
que Hoy, apesar de la crisis, se est poniendo en marcha, est empezando uno de los proyectos,
quizas el ms importantes de oro de Latinoamerica, que es el Proyecto Pascua y que est justo en el
lmite entre Argentina y Chile y que se va a poner en marcha merced al acuerdo que se firm entre
ambos pases; un acuerdo que estedes deben conocer, por eso no voy abundar en detalles. Sin
embargo me parece que es un ejemplo de integracin y llevado al extremo de poder resolver, incluso
las cuestiones ms difciles como son la cuestin impositiva, como es la cuestin del traslado de
personas de un pas a otro sin que ese tenga la dificultad que implican las aduanas, el traslado de
maquinarias y llevar el mineral al lugar que sea mas fcil de tratar. Puede ser del lado argentino, puede
ser del lado chileno no importa, pero es la nica manera de poner en marcha una riqueza que de otra
forma quedara dormida por muchos aos y nosotros pensamos en Argentina, que ningn desarrollo
puede asentarse sobre la base del sacrifcio de una generacin.
Entonces queremos que el desarrollo se haga ahora; queremos verlo nosotros; queremos que lo vean
nuestros hijos y nuestros congneres. No queremos que dentro de 100 aos eso se desarrolle y sea
una potencia. No lo vamos a ver, no lo vamos disfrutar. Queremos empezar a disfrutarlo ahora
tambin y queremos sentar las bases para que dentro de 100 aos la cosa sea mejor todava, sustentable,
por eso el desarrollo sustentable. Pero queremos empezarlo ahora. Y la forma de empezarlo ahora fu
llegar a un acuerdo con Chile, con quien, hace unos pocos aos, estbamos a punto de entrar en
guerra. Ahora estamos encarando proyectos conjuntos, entonces esto me parece que son enseanzas.
No exactamente, pero me parece que son enseanzas que debemos ir trasladando, debemos ir
compartiendo, porque hoy, para terminar, me parece que la competitividad est ms dada, antes que
en la competencia en la complementacin. Entonces, no tiene sentido que Argentina y Brasil disputen
por un universo, por que no lo atraemos juntos y que a ese universo le convenga venir a Brasil, por
que tiene mercado en Argentina o viceversa, y que se puedon integrar en unidades econmicas
regionales y no particularizarlas en el punto donde el enclave se asienta; as que coincido plenamente
con lo que deca Mendo, con lo que dijo mi amigo Lopez de Repblica Dominicana y con casi todo
que se ha dicho ac, parece que estamos orientados en este sentido, as que era lo que quera decir.
Alguin quiere hacer algun aporte, alguna pregunta?
Eduardo Chaparro vila - Si queremos contribuir a la discusin con una afirmacion bsica general,
de la cual se van a desprender algunos desafios de seguro, lo que es evidente, es que el desarrollo
economico del mundo va a especializar a continentes como Amrica, como un continente minero. Y
en Amrica el nico pas que ha dicho no, no quiero mineria es Costa Rica. Eso es un hecho
evidente, es decir, todos los paises del continente por la presencia de Los Andes, desde el Cabo de
Hornos hasta el Estrecho de Behring, tienen un potencial metalognico importante y considerable.
En esa medida, yo creo que vale la pena, y este es un prembulo de lo que vamos a decir maana, vale
la pena que los paises evalen en un anlisis de costo-beneficio cual ha sido el valor de los cambios de
la apertura econmica y de la competencia que se h venido generando, Hugo lo mencionaba ahora,
entre los paises por captar inversiones. Lo que se h visto es que quienes primero arrancaron en este
proceso, como fu Chile, a travs del decreto ley 600, de hace 25 aos, comenzaron a captar
inversin extranjera. Cada dia van a ser ms selectivos los inversionistas en los paises y lo ms
probable es que exijan ms y ms conceaiones de los pases. Algo que hace 30 aos era impensable.
Menos tributacin, menos control ambiental, menos problemas en las comunidades van a ser esos
nuestros problemas con los inversionistas. Hay alguna evaluacin econmica y social del impacto en
las materias. Creo que esos van a ser parte de los nuevos desafios hacia el futuro. Mendo hace unas
referencias del problema del agua. Y, adems, alrededor del problema del agua y ademas del potencial
del agua de Amrica, existen otros elementos minerales que casi nunca aparecen en las estadsticas,
que son por ejemplo, los materiales de construccin y los minerales industriales. Si ustedes vem,
todas las conferencias internacionales hablan del oro, del estao, del zinc, del cobre fundamentalmente. Pero muy pocos hablan de las arcillas y en un continente con pases que tienen severos problemas
de vivienda social, severos problemas de correccin de suelos, hay nuevos campos y nuevos desafos
para la minera hacia el siglo XXI, en donde debemos entrar a producir nuevos elementos. El solo
hecho de mejorar la salud oral, la salud dentaria implicara la posibilidad de desarrollar materiales
arcillosos que significarian de por s, posibilidades de desarrollo minero. La otra caracterstica que
hemos podido percibir, es que han venido dndose una gran cantidad de modificaciones legales en el
continente.
En este momento Repblica Dominicana, Honduras, Nicargua y Venezuela acaban de cambiar su
ley y en octubre, noviembre Colombia. Y hay algunos otros pases que estn interesados en cambiar
la legislacin, pero el problema fundamental, que se puede percibir es que pueden cambiar la ley,
pero lo que se ha visto en trmino de problemas no se generan por las leyes. Se generan por la
debilidad del aparato institucional pblico, que pese a que se ha redefinido como un aparato pblico
que debe regular, controlar y fiscalizar, no tiene ni la capacidad de regular, no puede fiscalizar y
mucho menos puede intervenir. De ahi la importancia de lo dicho tambin por Mendo de la necesidad
de llevar la capacidad de gestin pblica y de gestin y de emprendimientos de los mineros y de las
gerencias de los pases. Es mucho mas fcil de aprender de mineria de la gente que tiene conceptos
mineros de Minas Gerais, que ir a Otawa, que ir a Montral o que ir a Quebec, es mucho mas fcil
entender en medio de una feijoada a gente de Minas Gerais que de la gente de Quebec, te lo
garantizo; es mucho mas facil bailar samba que bailar un aapateado irlands.
#!
Hay otro problema que hay que pensarse nosotros lo hemos detectado. Se ha venido diciendo que
hacia el futuro; los primeros exploradores, no en el futuro imediato no van a ser gelogos, no van a
ser ingenieros de minas; van a ser antroplogos y socilogos para evitar los problemas. Si las compaias
son serias, para evitar los problemas con las comunidades y con los indgenas, con los negros, con las
comunidades campesinas. Si a eso no se le presta atencin, la minera no va a ser sustentable hacia
el futuro. Y quiero mencionar, a raz de la descripcin geolgica que nos hiciera el profesor Perales
sobre Venezuela y Colombia, mi pas por ejemplo comparte las posibilidades de desarrollar carbones;
com Colombia va com Brasil tiene la posibilidad de desarrollar proyectos conjuntos de oro y diamantes por intermedio de la Fundacin Roraima. Colombia y Ecuador pueden desarrollar programa de
geotermia. Ecuador y Per energa, oro, cobre y todo el continente, como la geologia no reconoce
los lmites polticos. Pero aqui el continente tiene un gran desafio, que tanto de nacionalismo debe
manejar dentro de s; cual es el alcance; hay un elemento gua que lo rescata Hugo, que es el convenio
Chile-Argentina; y all creo que todo el continente, Brasil a la cabeza, debera aprender. Brasil tiene
fronteras con casi todo el continente, a excepcin de Chile, si no estoy mal? Pero qu posibilidades
de negocios, de integracin real y no textual, y no gramatical, existen alrededor de estos elementos?
Las legislaciones y el estudio, creo que deben ser otro de los temas que nos desafa la imaginacin
hacia un futuro inmediato, tratar de tener esas integraciones horizontales y nacionales, que nos estn
llamando desde hace rato y que argentinos y chilenos ya nos dieron el ejemplo. Eran los comentarios
que quera hacer. Gracias, Hugo.
Hugo Nielson - Si, Gildo. Quiere hacer algun comentario?
Gildo Albuquerque - Gostaria de fazer um comentrio. Quando Newton calculou as rbitas circulares e no deu certo ele colocou o princpio da mo invisvel de Deus, que era ento quem comandava. Kepler as corrigiu com as rbitas elpticas e me parece que Adam Smith copiou, plagiou
do Newton a histria da mo de Deus e a inventou a mo do mercado, a mo invisvel de Deus
no era mais de Deus, era do mercado. E muita gente hoje acredita que a mo invisvel do mercado
capaz de resolver tudo. Ento eu concordo com o que o Mendo falou, quer dizer, deve existir uma
legislao. O governo realmente deve intervir (no bom sentido) a fim de traar uma poltica factvel,
sem a preocupao de ser somente um agente arrecadador de impostos. Quero dizer com isto que, na
hora em que ns tivermos um rgo de minerao no Brasil somente preocupado em arrecadar
impostos, eu posso garantir que a minerao ir muito mal. A principal funo dever ser realmente,
criar maior riqueza atravs de aes de fomento, e isso, inclusive, poder at fazer diminuir a
quantidade dos impostos porque a riqueza ser maior e a incidncia de impostos poder assim ser
bem menor.
Hugo Nielson - Alguien quiere hacer algn comentario? Podemos ir cerrando entonces. Bueno,
podemos ir cerrando, as disfrutamos el churrasco que vaa a ofrecernos. Agradezco a mi amigo
Fernando Lins esa posibilidad y les recuerdo a las personas entonces que estn en el hotel que
maana tienen que estar a las 8 en punto, y no a las 9, como esta maana. Y estan todos convidados
entonces al churrasco y a continuar la sesin maana, a las 9. Muchas gracias. Buenas noches.
#"
Uma poltica de recursos naturais responsvel, da parte da

gerao atual, consiste de um conjunto de regras, indues e
aes relacionadas com o uso dos recursos naturais, suficientes
para levar a economia a um padro eficiente, indefinidamente
sustentado, no declinante, de consumo agregado, sem
deteriorizao irreversvel do ambiente fsico, e sem a imposio
de riscos significativamente maiores sobre as geraes futuras.
(HOWE, C. W. Natural Resource Economics.
John Wiley, 1979. 350 p.)
BLOCO III - 1a PARTE
Ecoeficincia e Desenvolvimento
Sustentvel:
uma viso holstica da minerao
Coordenador:
Roberto C. Villas Bas (Brasil/CETEM)
Moderador:
Umberto Giuseppe Cordani (Brasil/USP)
Debatedores:
Umberto Costa (Brasil/CPRM)

Edmundo Paes de Barros Mercer (Brasil/IBRAM)
Conferencistas:
Luciano de Freitas Borges (Brasil/Secretrio de Minas e Metalurgia)

Iran F. Machado (Brasil/UNICAMP)
Hildebrando Herrmann (Brasil/UNICAMP)
##
EL NUEVO MERCADO VERDE

Durante la mayor parte de los ltimos 15 aos hemos estado viviendo bajo la hegemona intelectual, poltica y
prctica de una corriente de pensamiento y accin que comenzando por van Hayek, Popper, Coase y Friedman
rehabilit el mercado como el mecanismo central para lograr expansin y equilibrio en la esfera econmica.
Despus del colapso de los regmenes comunistas a principios de los aos 1990, un tremendo impulso de aadi
a la acelerada unificacin del espacio econmico en todas las partes del mundo, com la meta final de establecer un
mercado mundial unificado para la produccin y el comercio. Resulta irnico que, simultneamente, el movimiento ecologista se haya movido en la direccin contraria.
Para aqullos comprometidos a la defensa del ecosistema de nuestro planeta, el mercado como un mecanismo
fijador de precios resulta de poca ayuda mientras la actual estructura de formacin de precios no refleje los costos
ambientales de forma adecuada. Esta es la razn por la cual el movimiento ecologista ha dependido mucho ms de
la regulacin y del poder del Estado como rbitro en el preciso momento en que las economas como un todo
promocionan activamente la desregulacin, o liberacin, y el retiro, o la contencin, del estado en los campos de la
produccin y del comercio.
Los sistemas de mercado y contabilidad com frecuencia dejan de reconocer los recursos naturales (tales como
el aire y el agua) como activos en el verdadero sentido de la palabra, o de valorar debidamente bienes y servicios
basados en recursos naturales. La informacin engaosa sobre los valores en razn de la escasez es la fuente de
este fracaso.Y esto, a su vez, crea un proceso de toma de decisiones defectuoso respecto a la ordenacin, utilizacin
y mejora de los recursos naturales. Se adjudica excesiva cantidad de recursos naturales a actividades que generan
costos ecolgicos, e insuficiente cantidad a aquellas que generan beneficios para el medio ambiente. Si estos recusos
han de contribuir ms eficazmente al desarollo sostenible, sus precios debern reflejar la gama completa del costo
que supone utilizarlos incluso el costo de los efectos sobre el medio ambiente associados com su explotacin,
transformacin y utilizacin -, junto con el costo de su uso en el futuro. Hablando en general, sera posible
considerar los recursos naturales como un conjunto de costos ambientales, al cual luego podra asignarse un precio
terico.
Desgraciadamente, este proceso, si bien deseable, rara vez ocurre. En efecto, sin la intervencin del gobierno,
y a falta de derechos de propriedad bien definidos para bienes pblicos o bienes para los cuales por lo general est
libre el acceso (tales como aire limpio, agua limpia, o biodiversidad), estos bienes ambientales se han tratado como
bienes gratuitos en el proceso econmico de produccin. Por consiguiente, se han utilizado en exceso en las
actividades de produccin. Existe una clara necesidad, en estos casos, de que los gobiernos intervengan a fin de
crear las condiciones para interiorizar los costos ecolgicos asociados con semejante uso excesivo, especialmente
donde se ve amenazada la sostenibilidad de los servicios ambientales. Los principios de interiorizacin bsicos
dentro de un marco regulador apropiado que crea las condiciones de regulamentacin correctas necesarias para
permitir al sistema fijacin de precios desempear de forma efectiva lo que los economistas llaman su funcin
asignativa son tan vlidos en el caso del cambio climtico como en cualquier outro problema ambiental.
/.../
Las nuevas estructuras incentivas que afectan a la innovaccin y difusin tecnolgica, las inversiones, las
finanzas y el comercio traern nuevos desafos as como nuevas oportunidades. Existe una evidente necesidad de
comprender, expresar claramente y proporcionar mejor el inters de los pases en desarrollo en el paradigma de los
mercados ambientales. Com casi ocho aos de experiencia en el negocio de las emisiones, la Secretara de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio e Desarrollo est en buena posicin para prestar ayuda a la
comunidad internacional en la tarea de disear y llevar a la prctica un mercado eficiente y autnticamente
mundial para las emisiones.
Rubens Ricupero es Secretario General de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Comercio e Desarrollo.
Nuestro Planeta Tomo 9 Nmero 6, 1998, UNESCO.
#$
CAPITALISMO NATURAL - CRIANDO A PRXIMA REVOLUO INDUSTRIAL
Se o capitalismo tradicional como sistema, no tem funcionado a contento (desequilbrios sociais,

destruio de recursos naturais, mudanas climticas que geram inundaes e secas, expanso do crime
organizado, aumento do desemprego etc.) qual a alternativa que temos?
O que funcionaria melhor? Um sistema diferente. No mecanicista. Mais biolgico, natural. Algo que
honre todos os participantes do todo. Inclusive o prprio ecossistema e o servio que ele nos prov o tempo
todo. Um servio refinadssimo, cujo valor pode estar perto de 30 trilhes de dlares por ano, ou seja, quase
no nvel de um PNB mundial.
Funcionaria melhor um sistema que considerasse o ecossistema como um ativo de excepcional valor. um
sistema que valorizasse a natureza em vez de de forma insana destru-la a cada dia. Um sistema que
aprendesse com a natureza. Um sistema que considerasse a natureza como capital. Um ativo insubstituvel.
Num sistema como esse, como as coisas poderiam funcionar melhor? Como assegurar menos desperdcios e evoluo do ambiente (capitalizao do meio ambiente) ao mesmo tempo que se gera mais valor,
mais riqueza, mais lucro? Como assegurar que a evoluo do conhecimento humano seja aplicada de forma
nobre na criao de solues ganha-ganha (para todos os segmentos da sociedade e para a prpria natureza)? Como criar novos empreendimentos mais sistmicos, construtivos e ecologicamente responsveis e ao
mesmo tempo mais competitivos do que as empresas tradicionais (mais fragmentadas e menos produtivas do ponto de vista sistmico)? Como criar uma economia em que se use cada vez menos materiais e
energia ao produzir produtos cada vez mais eficazes e acessveis? Como potencializar o valor dos produtos/
servios por unidade de recurso natural aplicado?
Capitalismo Natural /.../ que busca responder a essas equaes conciliando o conceitual ao pragmtico
e nos mostrando o caminho para um novo modo de viver. Mais coerente, mais equilibrado. Um modo de
vida ganha-ganha. Que funcione para todos.
Oscar Motomura, in: Capitalismo Natural
Criando a Prxima Revoluo Industrial, Prefcio,
1999, Cultrix/Amaud-Key
#%
#&
POLTICA E MINERAO NA ERA DA ECOEFICINCIA

Luciano de Freitas Borges*
Em primeiro lugar quero agradecer em nome do Ministrio de Minas e Energia, a oportunidade de
estar aqui neste seminrio, um encontro extremamente importante e necessrio neste perodo das
comemorao dos 500 Anos do Brasil. Tive a ousadia de aceitar substituir o Senador Paulo Souto,
impossibilitado de estar aqui presente, como ele bem gostaria
O tema A Minerao sob a ptica Poltica comporta uma observao inicial: por que relacionar
uma atividade produtiva, industrial, com a poltica? A resposta seria muito melhor tratada pelo Senador
Paulo Souto que no s um PhD em Geologia pela USP, mas tambm em poltica pelo Estado da
Bahia e agora com ps-doutorado no Senado, em Braslia.
Para se entender uma relao entre conceitos faz-se necessrio defin-los, especialmente em se tratando
de termos que, por serem usados com freqncia em nosso cotidiano, possuem uma grande amplitude
conceitual, que pode comprometer o entendimento que se quer aqui focalizar.
Poltica um conceito amplo, podendo ser entendido ora como cincia - quando o estudo dos
fenmenos referentes ao Estado , ora como prtica - quando sistema de regras e aes concernentes
gesto dos negcios do Estado, havendo, entre teoria e prtica, um grande espao para outras definies,
impressas tanto nos dicionrios quanto no imaginrio popular. Para os fins deste pequeno ensaio,
utilizaremos a segunda definio, a de ordem prtica, que o trabalho do poltico (cidado dedicado aos
negcios do Estado por mandato do povo).
Minerao, por outro lado, verbete que ocupa pouco espao nos dicionrios.Tambm para o senso
comum apenas o trabalho que se realiza nas minas, ou seja, a atividade do mineiro.
Embora incontestvel, esta definio restrita da minerao no suficiente para que possamos construir
uma relao entre tal atividade e a Poltica.
Mas se virmos o trabalho do mineiro, na mina, como um item talvez mo de obra de um conceito
de minerao compreendida como transformao de objetos naturais, do Reino Mineral, em bens
econmicos objetos sociais -, a tarefa torna-se mais fcil e a relao entre os dois conceitos, assim
como a incluso da minerao entre os negcios do Estado, torna-se natural.
No caso brasileiro, absolutamente imperioso lembrar que esta atividade econmica ou este negcio
do Estado est longe de ser irrelevante para nossas vidas. Afinal, a indstria extrativa mineral brasileira
gera diretamente mais de US$ 8 bilhes de produto econmico por ano. Consideradas as atividades
industriais a ela atreladas, a montante, e dela decorrentes, a jusante, a minerao responde por 11% do
Produto Interno Bruto do Brasil e por 25% das exportaes nacionais alm de, simultaneamente, dar
emprego e renda a quase 3 milhes de famlias brasileiras.
* Secretrio de Minas e Metalurgia do Ministrio de Minas e Energia
#'
Evidentemente, por sua prpria importncia, esta atividade econmica h que ter uma vinculao e,
certamente, uma forte vinculao entre esta atividade e o trabalho do poltico e, como tal, com a prpria
Poltica.
Os negcios do Estado, conduzidos pela Poltica, desdobram-se em dois planos: o jurdico e o
administrativo.
No plano jurdico, resultante de um dos mais nobres e igualmente mais complexos dos papis da
Poltica, atravs de sua atividade legislativa, o arcabouo legal se desenvolve alicerado na Constituio
do Estado, que estabelece os limites e as diretrizes para a construo do arcabouo institucional, cujas
formas especficas variam segundo as necessidades e as disponibilidades de recursos de cada sociedade.
A minerao, por seu turno, no brota simplesmente do subsolo acima do qual o Estado impe sua
jurisdio. preciso que a geologia desse subsolo tenha caractersticas peculiares (que lhe confiram o
potencial para possuir recursos minerais) que somente sero reveladas em sua plenitude pelo estudo
geolgico. Da mesma forma, a transformao daqueles recursos em bens econmicos somente ocorrer
se houver tecnologia para lavrar os minrios descobertos e deles extrair as substncias teis aos propsitos
da sociedade ou do mercado, e desde que o Estado assim o permita.
Assim, se a existncia de condies geolgicas e tecnolgicas indispensvel ao desenvolvimento da
minerao, tambm o a existncia de condies polticas favorveis.
O senso comum indica que as condies polticas so variveis, controladas pelo Estado e as geolgicas,
pela natureza. Tais proposies so de difcil contestao e fcil entendimento. Porm, so simplificaes
de uma realidade qual a tecnologia, como um terceiro elemento, imprime uma dinmica absolutamente
desconcertante, que impe uma continuada flexibilizao de conceitos e d nova amplitude a essas
proposies.
Dessa forma, se pensarmos igualmente na geologia como atividade do gelogo e cincia aplicada, e
no apenas como uma ddiva da natureza, ento o controle sobre as variveis naturais, que define as
possibilidades de descobrirem-se recursos minerais (primeiro passo para a transformao dos objetos
naturais em bens econmicos), passa para a esfera de influncia da Poltica, tornando-se, como a minerao,
um negcio do Estado, ou inserindo-se na minerao, conforme a conceituao acima, como sua etapa
inicial.
Conduzir os negcios do Estado tendo em conta a minerao implica consider-la como meio de se
alcanarem metas e objetivos das polticas pblicas (que estabelecem as aes especficas da Poltica),
segundo as diretrizes do Estado, definidas em sua Constituio, nos dispositivos legais
infraconstitucionais, como tambm nos objetivos e metas dos programas de Governo.
Salvo raras excees, os Estados costumam incluir os recursos minerais (objetos naturais) entre os
bens pblicos sob seu domnio. Portanto, a primeira fase da minerao, aquela que objeto da geologia
bsica, que trata do conhecimento dos potenciais geolgico e mineiro, inclui-se naturalmente na agenda
das polticas pblicas.
A transformao desses objetos em bens econmicos pode ser exercida, tanto por agentes estatais,
quanto privados. O quanto cada agente participar desse processo , sem dvida, uma definio clara da
Poltica. Nesse sentido, as polticas pblicas tm, de um modo geral, evoludo da primeira para a
segunda opo.
$
Tal tendncia tem se intensificado, sobretudo no contexto latino-americano, tendo em vista a

conscientizao de que os recursos minerais, por sua importncia para o Desenvolvimento-Sustentvel1
devem ser explorados de forma a maximizar os retornos econmicos sociais e ambientais
E aqui estamos identificando o Desenvolvimento-Sustentvel DS como o objetivo essencial das
polticas pblicas setoriais que definem a relao entre Poltica e Minerao.
Para o Estado, o bem-estar de sua populao e a sade das suas instituies so objetivos permanentes.
Tais circunstncias implicam dois compromissos claros da Poltica, um com o Desenvolvimento-Sustentvel
e outro com a qualidade do Governo (a chamada Governana).
O DS tem-se tornado muito mais uma expresso popular do que um conceito bem compreendido.
Para ser sustentvel, o desenvolvimento, como qualquer outro processo, precisa apenas reproduzir-se ou
manter seu status quo. Para tornar-se Desenvolvimento-Sustentvel, todavia, o processo de desenvolvimento
tem que satisfazer, simultaneamente, a um conjunto de exigncias que lhe assegure, alm do carter de
continuidade ou permanncia, o atendimento a necessidades do bem-estar humano, do equilbrio e da
qualidade do meio ambiente natural, levadas em conta as necessidades das geraes presente e futuras.
Tal modelo de desenvolvimento exige, portanto, alm dos cuidados com os processos produtivos,
ateno especial para a correta apropriao e a justa distribuio dos benefcios potenciais das atividades
a eles relacionadas. Requer, por assim dizer, um planejamento que contemple, mas v muito alm, da
economicidade dos empreendimentos, ainda que sem ela eles no sejam viveis.
Economicidade, nos dias de hoje exige competitividade e eficincia, dois conceitos que, luz do
DS, incorporam variveis medidas em termos dos resultados scio-ambientais de processos e produtos
da indstria, com um foco muito especial na minerao, por lidar com recursos naturais no renovveis.
Tais variveis vm hoje sendo identificadas com a funo denominada Ecoeficincia, que definida
como um conceito de gesto atravs do qual se pode relacionar a competitividade com o desenvolvimento
sustentvel, tornando-o, portanto, um liame fundamental para a formulao de polticas pblicas nas
quais haja o concurso mtuo de agentes estatais e privados para os fins da realizao de um objetivo
comum, caso tpico da minerao.
Ao combinar a eficincia produtiva com as necessidades do desenvolvimento sustentvel, a
Ecoeficincia permite a criao de valores (econmicos e sociais) com um mnimo de impacto ambiental,
produzindo bens e oferecendo servios conforme as seguintes diretrizes:
- Minimizando consumo de materiais;
- Minimizando o consumo de energia;
- Minimizando a disperso de substncias txicas ou perigosas;
- Intensificando a reciclagem de materiais;
1
Aqui grafado como palavra composta para frisar o entendimento do significante sustentvel, como parte integrante de um
substantivo, com significado prprio e completo, e no seja confundido, como tem sido comum, como um atributo (adjetivo) da
palavra desenvolvimento.
$
- Maximizando o uso sustentvel2 de recursos renovveis;

- Prolongando a durabilidade dos produtos;
- Agregando valores sociais ao processo produtivo; e
- Adquirindo insumos (bens e servios de fornecedores comprometidos com a Ecoeficincia).
Tomando o Desenvolvimento Sustentvel como objetivo maior das polticas pblicas e a Ecoeficincia
como parmetro fundamental na avaliao de resultados da atividade do setor privado, o Estado tornase apto a gerir, ou exercer a Governana (para trabalharmos apenas com conceitos de mesma gerao),
com a mxima garantia de que os recursos pblicos sob sua jurisdio sero desenvolvidos em consonncia
com os objetivos de sua Poltica, a qual se legitima por processos sociais validados pela Constituio do
Estado.
Assim, o Governo dever incorporar sua ao a viso condicionada pelo postulados do
Desenvolvimento Sustentvel, empregando seus instrumentos de Governana (aes normativas,
fiscalizadoras, provimento de infra-estrutura etc.) no sentido de estimular e medir a contribuio de
suas polticas pblicas a partir dos parmetros da Ecoeficincia.
Aqui h que se esclarecer a clara distino entre a poltica setorial e a relao entre Poltica e
minerao, explicando claramente que a poltica setorial o produto concreto desta relao e no a
relao em si.
No Brasil, este produto, ou esta poltica setorial, tem seus marcos jurdicos estabelecidos na
Constituio, que inclui os recursos minerais entre os bens da Unio, cuja propriedade distinta da
propriedade do solo, e consagra o interesse nacional e a no discriminao participao do capital
externo como parmetros bsicos para a outorga de autorizaes ou concesses visando seu aproveitamento.
A legislao setorial, tanto minerria quanto ambiental, define a forma e as regras sob as quais o
aproveitamento e a transformao desses recursos em bens econmicos e sociais pode ser efetivada.
Resulta dessas diretrizes que a Poltica Mineral Brasileira deve centrar-se preponderantemente no
Interesse Pblico, ou seja, ela deve consistir num conjunto de condies necessrias e suficientes para o
atendimento do interesse nacional e este, por sua vez, entendido como a busca da maximizao dos
benefcios sociais derivados do uso do patrimnio pblico (os recursos minerais da Unio).
Em seu desdobramento administrativo-institucional, a Poltica Mineral Brasileira conduzida, em
linha direta, pelo rgo superior de definio de Programas e Planos de Governo, a Secretaria de
Minas e Metalurgia do Ministrio de Minas e Energia, pelo rgo gestor das concesses da Unio para
pesquisa e aproveitamento dos recursos minerais, o Departamento Nacional da Produo Mineral, e
pelo agente pblico de gerao do conhecimento geolgico necessrio para a identificao dos nossos
recursos minerais, o Servio Geolgico do Brasil (a CPRM).
Observar que o emprego do termo sustentvel aqui diferente do usado em Desenvolvimento-Sustentvel. Aqui o adjetivo
sustentvel implica pura e simplesmente na continuidade ou reprodutibilidade do uso do recurso renovvel.
Numa linha indireta, por sinal numa interface que comporta melhoria de entendimento para aumento
da eficcia operacional do sistema, esto tambm envolvidos com a implementao da poltica mineral
brasileira os rgos ambientais federal, dos Estados e de alguns municpios que os possuem. E, numa
linha associada, integra-se estrutura organizacional de implementao da poltica mineral brasileira
este Centro de Tecnologia Mineral (CETEM), instrumento de comprovada e, seguramente, crescente
importncia para a otimizao do processo produtivo da minerao brasileira.
Sendo a poltica setorial, como dissemos anteriormente, produto da relao entre Poltica e minerao,
e estando suas bases assentadas sobre um slido arcabouo jurdico administrativo, o que resta, ento,
ao do agente da Poltica, o Poltico?
A articulao entre este produto, ou poltica setorial, com outras polticas setoriais. E esta uma
tarefa dinmica, permanente e fundamental no ofcio de gerir os negcios do Estado tendo em conta a
minerao como item fundamental da Agenda Pblica.
A produo mineral interage com uma srie de outras atividades de interesse pblico. Ela afeta o
meio ambiente, a balana comercial, o desenvolvimento regional, as receitas fiscais, entre outros setores.
Dela dependem atividades vitais para a qualidade de vida, como, por exemplo, a construo de casas,
pontes, estradas, portos, sistemas de saneamento. Ela abastece indstrias estratgicas como a metalrgica
e de fertilizantes. Comunidades inteiras surgem e vivem em reas remotas ao redor de minas, em
praticamente todos os quadrantes do territrio nacional.
Lembrando que aqui tambm celebramos os quinhentos anos do surgimento do Brasil como a Nao
que hoje, e sem querer nos aprofundar na rica histria da minerao brasileira, mas apenas fazendo
uma breve reflexo sobre a evoluo da relao que aqui discutimos, foroso reconhecer que, nesse
meio milnio, o desafio inicial da descoberta das riquezas minerais dessa terra imensa e diversificada
ainda um desiderato de seus conquistadores.
Se esse desafio ainda no foi vencido, foi por falta de uma Poltica com uma viso mais ampla, de
mais largo prazo. Portanto, se uma concluso podemos tirar de todo o raciocnio que aqui tentamos
desenvolver , que o grande tarefa da Poltica ainda compreender a minerao, e o grande desafio da
minerao integrar-se melhor com a Poltica.
Os conceitos de Desenvolvimento-sustentvel e de ecoeficincia, tema deste painel, podem servir de
guia para esse esforo de mo dupla.
Para melhor compreender a minerao, a atividade poltica ter que, de alguma maneira, fazer uma
aferio de seus prprios resultados, com medidas que exprimam a ecoeficincia. A Minerao, por seu
turno, somente integrar-se- Poltica saindo de seu isolamento, quebrando seu tradicional hermetismo.
No primeiro caso, a atividade Poltica dever enriquecer-se na direo da cincia e da tecnologia,
incorporando seus avanos aos processos normativos e de planejamento, no somente no que diz respeito
forma - incorporando o dinamismo e a velocidade aos processos decisrios - mas tambm com relao
ao contedo, absorvendo novos conceitos e descoberta. No segundo, a minerao precisar aperfeioar
cada vez mais sua capacidade de dilogo e de percepo do interesse pblico, ampliando, ao mesmo
tempo, sua responsabilidade social e seu comprometimento com as geraes futuras.
$!
$"
A MINERAO SOB A PTICA SOCIAL

Iran F. Machado*
ANTECEDENTES
A histria da minerao na Amrica Latina, ao longo dos ltimos 500 anos, decorreu dentro de um
paradigma de relaes sociais caracterizado pelo autoritarismo e pela viso estreita dos proprietrios dos
empreendimentos mineiros. Deve-se entender que no s na Amrica Latina, mas em todo o mundo
predominava uma prxis que ignorava os princpios bsicos da cidadania, relegando a um plano inferior
o bem-estar e as aspiraes de trabalhadores, da comunidade estabelecida em torno do empreendimento
e de outras partes envolvidas no processo produtivo, a includos os defensores pioneiros do meio
ambiente.
No Perodo Colonial, pode-se afirmar que a minerao se fazia s custas de um grande sofrimento
humano, onde escravos eram submetidos a condies subumanas de trabalho, em que prevaleciam um
esforo fsico excessivo e um ambiente hostil oferecendo o mnimo de segurana e de conforto, debaixo
de uma superviso severa e implacvel.
Ao fim da escravido e conseqente criao do trabalho assalariado para o indivduo de baixa
qualificao profissional, as relaes empregador-empregado eram ainda impregnadas de incompreenso
e desconfiana, gerando um clima pouco favorvel ao crescimento saudvel das organizaes dentro de
um ambiente menos conflituoso e mais harmnico.
Com o passar do tempo, embora lentamente, as relaes sociais foram evoluindo no sentido de
aceitar o trabalhador como um ator engajado na consecuo dos objetivos da empresa e, portanto, digno
do apoio dos empreendedores e de respeito como cidado. Os empreendedores finalmente concluram
que as relaes industriais atingem melhores resultados econmicos dentro de um ambiente de cooperao
e estmulo produtividade, ao invs de um ambiente dominado pela represso.
O PARADIGMA ANTERIOR
No modelo tradicional adotado pelas empresas de minerao em todo o mundo, o seu foco principal
sempre foi o universo dos negcios como tal (Figura 1). Diante dessa viso, eram relevantes os itens:
- Investimento
- Gerao de empregos
- Pagamento de impostos
- Bens e servios
* Graduado em Geologia e Ph.D. pela Universidade de Uppsala, Sucia; Prof. Colaborador do Depto. de Administrao e
Poltica de Recursos Minerais - UNICAMP; ex-Diretor Associado do Instituto de Geocincias da UNICAMP.
$#
- Transferncia de tecnologia
- Substituio de importaes
- Entrada de divisas
- Desenvolvimento de fornecedores
- Desenvolvimento de recursos humanos
A filantropia em resposta a apelos por ajuda

da sociedade e investimento social em
projetos de importncia de longo prazo para
a companhia, ou seja, fundaes, escolas,
ambulatrios, etc.
O Imperativo Moral
Responsibilidade
Social
O Imperativo Comercial
Negcios
Esta a atividade central da

companhia, provendo os bens
Os Benefcios do Negcio
e servios que a sociedade requer
* Investimento
* Gerao de empregos
* Pagamento de impostos
* Bens e servios
* Transferncia de tecnologia
* Substituio de importaes
* Entrada de divisas
* Desenvolvimento de fornecedores
* Desenvolvimento de recursos humanos
Fonte: Adaptado de Logan (1997)
Figura 1 - O Modelo Tradicional de Responsabilidade Social Corporativa
Este elenco fazia parte daquilo que convencionalmente representava o Imperativo Comercial, em
contraste com o Imperativo Moral, indicativo da responsabilidade social da empresa. Neste caso, as
iniciativas do setor privado tinham carter filantrpico ou significavam investimentos sociais voltados
para o bem-estar dos seus empregados ou da comunidade, materializados sob a forma de fundaes,
escolas para crianas e adultos, ambulatrios ou hospitais para atendimento emergencial. Esses
investimentos sociais costumavam ser decididos unilateralmente pela direo da empresa, sendo recebidos
de modo mais ou menos passivo pelos seus empregados.
Nesta fase evolutiva, os vnculos tradicionais da empresa de minerao eram estabelecidos mormente
com:
- Empregados
- Clientes
- Governos (municipal, estadual e federal)
$$
- Proprietrios de terras
- Concorrentes
Fora desse universo, praticamente no existiam relacionamentos permanentes que pudessem interessar
empresa, salvo em situaes muito especiais e de carter aleatrio.
O PARADIGMA CONTEMPORNEO
Um divisor de guas nas relaes entre a indstria e a sociedade a questo ambiental - surgiu na
dcada de 70 nos pases desenvolvidos e, principalmente, na dcada seguinte entre os pases em
desenvolvimento. A partir da tornou-se patente a necessidade de uma longa discusso entre todas as
partes envolvidas (stakeholders) a respeito da proteo ambiental, visando a manuteno de parmetros
bsicos de qualidade de vida, seja no presente, seja no futuro. Ficava demonstrado que no seria mais
possvel o processo de tomada de deciso intramuros, ignorando a reao de todas as partes envolvidas
no processo produtivo, incluindo-se as suas externalidades.
O meio ambiente, porm, no era a nica reivindicao que surgia no cenrio dessas relaes. Algo
mais abrangente estava despontando no horizonte, dentro de uma realidade mais complexa.
Na Figura 2 esto explicitadas as partes envolvidas que se somam a quelas tradicionais, j referidas
anteriormente.
Organizaes da Comunidade Local

Governos
Proprietrios
rgos de Defesa
do Consumidor
Fornecedores
Firma
Ambientalistas
Grupos de Intersse
Especial
Clientes
Concorrentes
Empregados
Mdia
Fonte: Adaptado de Freeman & Gilbert (1987)
Passado
Presente
Figura 2 - Um mapa genrico de Stakeholders
$%
Elas compreendem:
- Ambientalistas
- Organizaes da comunidade local
- Grupos de interesse especial
- Fornecedores
- rgos de defesa do consumidor
- Mdia
De fato, quando a problemtica da minerao examinada dentro de uma abordagem holstica, salta
aos olhos que um empreendimento mineiro, de grande porte, mdio ou pequeno, est sujeito a trs
dimenses: a biofsica, a econmica e a social (Figura 3).
Dimenso
Social
Dimenso
Econmica
Mine
Local site
da mina
Local da mina
Comunidade de trabalhadores
Comunidade local
Dimenso
Biofsica
Comunidade remota
Comunidade nacional/internacional
Fonte: warhurst (1998)
Figura 3 - Efeitos da Indstria sobre o meio ambiente e o desenvolvimento social
$&
Do ponto de vista espacial, empreendimentos de pequeno porte tm a sua rea de influncia mais ou
menos limitada comunidade de trabalhadores e comunidade local, enquanto empreendimentos de
porte mdio ou grande alcanam comunidades remotas, ou a comunidade nacional, e em casos extremos
a prpria comunidade internacional. Quando o empreendimento visa o mercado externo, no h dvida
de que o seu raio de ao, sob os aspectos biofsico, econmico e social, atingir o nvel internacional.
Temos como exemplos tpicos a exportao de minrio de ferro do Quadriltero Ferrfero e da Provncia
de Carajs, bem como a exportao de amianto-crisotila a partir da mina de Canabrava, em Gois. No
h como escapar do monitoramento de entidades internacionais (bancos, ONGs e outras organizaes),
interessadas na operao das respectivas minas ou nas caractersticas dos minrios exportados, ou em
ambas. Modernamente, a preocupao relacionada com o uso seguro dos bens minerais implica neste
tipo de acompanhamento por entidades internacionais ou dos pases importadores, algo que no ocorria
num passado relativamente recente.
No que concerne s relaes com a comunidade local, imperioso observar que as empresas necessitam
de dispor de um plano especfico para lidar com esta problemtica (Figura 4). No concebvel que
uma empresa atuante na poca atual seja surpreendida com demandas da comunidade, sem dispor de
planos, esquemas ou sistemas desenhados previamente com tal finalidade. A improvisao poder levar
a resultados desastrosos, conforme demonstram inmeros estudos de casos.
Nenhum Plano
Nenhum Sistema
Nenhum Esquema
? Resultados ?
Fonte: Adaptado de Dunn (2000)
Figura 4 - Gerenciamento ad hoc de relaes com a comunidade
O que esperar de uma empresa que tenha por objetivo o gerenciamento sistemtico de suas relaes
com a comunidade? Este gerenciamento ter de se basear em trs pilares: a tica Corporativa, a
Interao Construtiva, e atividades de Medio & Monitoramento. A tica Corporativa se revela
importante no desenho da poltica da empresa em suas relaes com a comunidade, na abrangncia dos
investimentos sociais e nos valores envolvidos em termos oramentrios. No caso da Interao Construtiva,
busca-se que os problemas que venham a ocorrer sejam objeto de decises negociadas e colegiadas, de
modo a se atingir o consenso entre as partes. Finalmente, o terceiro pilar Medio & Monitoramento
$'
tem sob sua responsabilidade a necessidade de avaliar quantitativamente os dados resultantes das
operaes mineiras, de modo a embasar cientificamente as correlaes entre causa e efeito. Nos dias
atuais, deve-se evitar a todo custo que problemas ambientais ou de outra natureza sejam resolvidos de
modo passional ou no-cientfico, potencializando conflitos no curto ou no mdio prazo (Figura 5).
Interao
Medio &
Construtiva
Monitoramento
Firma
Fonte: Adaptado de Dunn (2000)
tica corporativa
(natureza moral)
Figura 5 - Gerenciamento sistemtico de relaes com a comunidade
O EXEMPLO DA WHITEHORSE MINING INITIATIVE-WMI (CANAD)

Toda a discusso anterior no abstrata nem tampouco um exerccio terico, mas teve a sua aplicao
concreta num programa lanado no Canad em fevereiro de 1993. Trata-se da Whitehorse Mining
Initiative-WMI, que conseguiu reunir pessoas com diferentes vises do mundo, perspectivas ideolgicas
e interesses. Na mesa de negociao estavam presentes lderes de indstrias e de sindicatos de trabalhadores,
representantes de governos federal e provinciais, membros de comunidades indgenas e ambientalistas
(Figura 6).
Aps rodadas sucessivas de discusso, foram selecionados quatro grupos temticos para nortear a
Iniciativa:
- Local e condies de trabalho

- Meio ambiente
- Acesso terra
- Finanas/tributao
Para melhor organizar os trabalhos, realizar estudos e diagnsticos e propor solues, os participantes
da Iniciativa escolheram o Secretariado, o Conselho de Lideranas e o Grupo de Trabalho, rgo
relator da WMI.
%
WMI = Whitehorse
Mining Initiative
WMI
WMI -Secretariado
Secretariado
WMI
WMI
conselho
conselho de
de
lideranas
lideranas
WMI
WMI
grupo
grupo de
de
trabalho
trabalho
Grupos Temticos
Local
Local de
de
Trabalho
Trabalho
Acesso
Acesso
Terra
Terra
Meio
Ambiente
Finanas/
Finanas/
Tributao
Tributao
Fonte: McAllister & Alexander (1997)
Figura 6 - Diagrama conceitual da WMI
O funcionamento da WMI obedeceu aos passos apresentados esquematicamente na Figura 7, onde

esto discriminados os conceitos e produtos gerados pela Iniciativa.
Recomendaes, sugestes
Princpios, objetivos
Relatrios
Relatrios
Consenso
Grupos
Grupos
temticos
temticos
Relatrio
Relatrio
oficial
oficial
consolidado
consolidado
Consenso
Grupo
Grupo de
de
trabalho
trabalho
WMI =
Whitehorse
Mining
Initiative
Acordo
Acordo
Consenso
Conselho
Conselho de
de
lideranas
lideranas
Compromissos,
Compromissos,
empreendimentos
empreendimentos
Ao !
SS tt aa kk ee hh oo ll dd ee rr ss (Partes
(Partes envolvidas)
envolvidas)
Fonte: Whitehorse Mining Initiative, Secretariats Office, 11 May, 1994, apud McAllister & Alexander (1997)
Figura 7 - WMI, Conceitos e Produtos
%
Em primeiro lugar, foram estabelecidos, aps longas discusses, os princpios e objetivos que deveriam
nortear a Iniciativa. A partir da, os grupos temticos apresentaram relatrios especficos sobre as suas
reas de atuao.
Todo o material produzido pelos Grupos Temticos foi analisado, discutido e fundido, visando a
elaborao do Relatrio oficial consolidado.
O passo seguinte foi a submisso desse relatrio consolidado ao Conselho de Lideranas, objetivando
a elaborao de um Acordo entre as partes. importante enfatizar que tanto na preparao dos Relatrios
especficos, quanto no Relatrio Consolidado e no Acordo, prevaleceu sempre o consenso, estando a
garantida a legitimidade de todo o processo.
Finalmente, o Acordo veio a estabelecer uma linha de compromissos e empreendimentos a serem
efetivados sob a forma de aes concretas.
A histria da WMI, aqui resumida, pode transmitir uma falsa impresso de que todos os conflitos e
pendncias entre grupos adversrios teriam sido resolvidos como que por um passe de mgica. No
bem a verdade. Segundo a avaliao de Milioli e McAllister (s.d.), a WMI significa principalmente um
avano da sociedade canadense na participao mltipla de lideranas no processo de tomada de deciso,
no que concerne a questes complexas de desenvolvimento sustentvel ou de carter scio-econmico.
O consenso atingido no Acordo da WMI estabeleceu para os seus signatrios que nossa viso a de
uma indstria de minerao social, econmica e ambientalmente sustentvel e prspera, sustentada por
um consenso poltico e comunitrio (cf. Milioli e McAllister, s.d.).
A experincia adquirida pelos canadenses neste modelo de participao de mltiplos atores recomenda
os seguintes ingredientes bsicos e crticos para processos similares WMI (Quadro 1):
oo processo
processo genuinamente
genuinamente necessrio:
necessrio: os
os participantes
participantes manifestam
manifestam oo desejo
desejo
de
de se
se reunir,
reunir, discutir
discutir ee tentar
tentar trabalhar
trabalhar juntos
juntos de
de uma
uma maneira
maneira diferente
diferente
das
tentativas
anteriores
das tentativas anteriores
h uma
uma forma
forma consensual
consensual para
para oo resultado
resultado aa ser
ser alcanado
alcanado (recomendaes
(recomendaes
h
de
de polticas,
polticas, propostas
propostas legislativas,
legislativas, procedimentos
procedimentos regulatrios
regulatrios sugeridos,
sugeridos,
modelo
de
cdigo,
etc.)
modelo de cdigo, etc.)
tcita ou
ou declaradamente,
declaradamente, oo processo
processo tem
tem oo apoio
apoio dos
dos tomadores
tomadores de
de deciso
deciso
tcita
que
que recebero
recebero finalmente
finalmente quaisquer
quaisquer recomendaes
recomendaes que
que da
da possam
possam resultar
resultar
as pessoas
pessoas certas
certas esto
esto na
na mesa
mesa ee aa mesa
mesa est
est equilibrada;
equilibrada; grupos
grupos de
de stakestake as
holders
particulares
no
esto
subou
super-representados
holders particulares no esto subou super-representados
processo facilitado
facilitado ee gerenciado
gerenciado por
por uma
uma pessoa
pessoa neutra
neutra de
de comum
comum acordo,
acordo,
oo processo
aa qual
qual atua
atua de
de modo
modo aa agradar
agradar oo grupo
grupo
h uma
uma data-limite
data-limite estabelecida
estabelecida de
de modo
modo consensual.
consensual.
h
Quadro 1 - Ingredientes bsicos e crticos para processos similares WMI
- Necessidade genuna de atingir resultados

- Processo consensual
- Apoio dos tomadores de deciso
- Representao equilibrada
- Reunies gerenciadas com neutralidade
- Data-limite consensual
No fundo, o modelo somente funciona quando existe um alto grau de cidadania, respeito s aspiraes
das outras partes envolvidas e vontade poltica de resolver impasses ou conflitos de interesses.
CONSIDERAES FINAIS
Dentro do quadro evolutivo das relaes sociais praticadas no setor mineral do Canad, que tem
estado na vanguarda no elenco das naes do mundo industrializado, surgiu mais recentemente uma
proposta moderna vocalizada pelos autores Joyce e Thomson (2000). Trata-se da proposta de criao
de uma licena social, semelhante j existente licena ambiental para empreendimentos mineiros. A
justificativa desses autores bem fundamentada, levando em conta o risco social que vrios
empreendimentos enfrentam, oriundos de conflitos reais ou potenciais entre empresas de minerao e
comunidades locais. Segundo os mesmos autores, esta iniciativa teria a virtude de evitar que
descontentamentos, incompreenses ou divergncias da comunidade viessem a desagar em conflitos
srios que pudessem implicar na suspenso temporria ou at na desativao permanente do
empreendimento mineiro, com graves conseqncias econmicas e sociais para todas as partes envolvidas
(empresa, governo, trabalhadores, comunidade, etc.).
Em nosso pas, h alguma tendncia argumentao de que a experincia aliengena pode, em
muitos casos, ser desprezada em funo de caractersticas locais e idiossincrticas. Seja na questo
ambiental, seja em questes de contedo scio-econmico, parece-nos extremamene pertinente examinar,
analisar, aproveitar e adaptar a experincia de outras naes no trato de problemas semelhantes que
ocorrem em nosso pas ou na Amrica Latina. No caso especfico da minerao, louvvel que uma
experincia como a WMI tenha sido bem recebida no Brasil, sendo discutida durante um workshop
realizado em maro de 1998, na Escola de Minas de Ouro Preto, sob os auspcios do CETEM e do
Governo Canadense. A Iniciativa de Ouro Preto, como foi denominada a semente desse programa
embrionrio, poder ser um grande avano nas relaes entre as partes envolvidas em projetos de minerao,
relaes estas que assumem nos dias atuais contornos de visvel complexidade. De uma forma ou de
outra, o que deve prevalecer sempre a busca do consenso, de modo a assegurar o cumprimento dos
objetivos colimados.
%!
REFERNCIAS
DUNN, W.J. Beyond Beads n Trinkets: A systematic approach to community relations for the next
millennium. CIM Bull. , vol. 93, no.1037, Feb. 2000, p. 41-45.
FREEMAN, R.E. e GILBERT, D.R. Managing stakeholder relationships. In: Sethi e Falbe (eds)
Business and Society. 1987, p. 397-423.
JOYCE, S. e THOMSON, I. Earning a social licence to operate: Social acceptability and resource
development in Latin America. CIM Bull. , vol. 93, no.1037, Feb. 2000, p. 49-53.
LOGAN, D. Scoping Paper: State of Play Corporate Social Responsibility, Background discussion
paper prepared for WBCSDs proposed Working Group on Corporate Social Responsibility, August
1997.
M C A LLSITER , M.L. e Alexander, C.J. A Stake in the Future: redefining the Canadian
mineral industry Vancouver: UBC Press, 1997, 224p.
MILIOLI, G. e McAllister, M.L. Minerao numa era complexa (no prelo)
WARHURST, A. The current context of regulatory pressures & public concern about environmental
protection & social responsibility. MERN Bull. No. 13/14, 1998, p. 81-97.
%"
A MINERAO SOB A PTICA LEGAL

Hildebrando Herrmann*
INTRODUO
Inicialmente importante resgatar alguns conceitos acerca da natureza do Estado - ente abstrato
que resulta da natureza social do indivduo. A partir de Hegel as teorias contratualistas desenvolvidas
por Hobbes, Locke e Rousseau, e que convergiam num ponto: a transferncia para o Estado, mediante
um contrato fictcio, do poder de regulamentar a vida social, sofrem reveses indiscutveis e no mais se
sustentam. Na concepo hegeliana a pessoa humana s adquire sentido com a criao da vida em
sociedade.
Para outros doutrinadores, o indivduo, entretanto, no surge como ente abstrato. Ele resultante
da sua relao pessoal com as demais pessoas. Assim, o ordenamento poltico pressupe sempre trs
elementos que se complementam e o compe: o indivduo, a sociedade civil e o aparelho do Estado. A
sociedade civil, como ente coletivo, o elemento prevalente neste trip posto que atua intermediando as
aes do indivduo e do Estado, de forma sincrnica entre eles, afastando eventuais vantagens e interesses
pessoais em favor do interesse coletivo.
A ao resultante da vontade coletiva ou majoritria expressa atravs do aparelho do Estado, que
a implementa e se exterioriza mediante normas coercitivas atravs do Direito, portanto. O Direito
reflete e regula a vida social. Ele expressa, em regras e normas, a vontade de quem detm o poder. Esta
vontade imposta pela fora do aparelho do Estado, sendo obrigatria para todos os indivduos que
compem a sociedade civil. Para tanto, o Estado dispe de fora coercitiva: polcia, justia e foras
armadas.
As polticas pblicas setoriais, dentro desta concepo sociolgica, podem ser entendidas como
fruto de uma vontade majoritariamente definida e voltada para fins previamente escolhidos. O processo
de sua elaborao prev momentos distintos e que resumidamente podem ser aqui apontados:
a) diagnstico sobre a realidade social/setorial sobre a qual necessria a presena do Estado. Pode
ser resultante de estudos feitos por rgos governamentais ou privados, ambos no exerccio das
suas atribuies peculiares ou mediante presso popular legtima;
b) planos de ao para otimizar o diagnstico efetuado. Consiste na criao de grupos de trabalho
encarregados de aprofundar os estudos de viabilidade tcnica e econmica da ao governamental;
c) concluso favorvel da equipe governamental ou privada e sua aprovao pelo chefe do executivo
ou pelo poder legislativo;
d) exteriorizao ou implementao das medidas preconizadas pelo estudo tcnico e econmico
aprovado pelos poderes executivo e legislativo. Consiste na edio de normas coercitivas e que so
normas de direito, portanto;
Advogado, Professor de Direito Mineral, Ambiental e dos Recursos Minerais da UNICAMP, consultor de empresas pblicas
e privadas.
%#
e) fiscalizao das aes propostas atravs de monitoramento e auditorias sistemticas, visando corrigir
desvios de rumo sempre que isto ocorrer.
DIREITO: INSTRUMENTO DE POLTICAS PBLICAS
Para alguns autores a Poltica se legitima graas ao Direito. Para eles o Direito o fixador das
inovaes e objeto de criaes polticas. O Direito , juntamente com a Religio, a Moral e a Etiqueta
(regras de trato social), um instrumento de controle social. Ele regula as relaes sociais atravs do
Estado, que o rgo competente para a elaborao das leis.
No mundo das coisas ou dos bens h objetos que pertencem ao mundo da natureza e outros que se
integram no mundo intelectual dos homens e que so, por isso mesmo, causa da atuao deles sobre a
realidade natural ou cultural. Nos dois mundos h leis regulando a sua existncia. As leis da natureza
so imutveis, universais, inviolveis e isonmicas. As leis culturais ou jurdicas, ao contrrio, no so
universais nem, tampouco, imutveis, embora reprimam no conseguem evitar a sua inviolabilidade.
Outra diferena que h entre elas: as leis da natureza so regidas pelo princpio da causalidade e as leis
humanas atendem ao princpio da finalidade
DIREITO COMO IMPLEMENTADOR DA POLTICA MINERAL
No que tange especificamente minerao, no se pode olvidar que polticas setoriais s tero xito
se identificarem, com exatido, as principais caractersticas do seu objeto, no caso, a produo de
insumos necessrios indstria de transformao. A implementao das polticas pblicas minerrias
deve, portanto, levar em considerao as particularidades do setor, a natureza do ambiente onde se
encontra a jazida, a complexidade do meio scio-econmico onde ela se insere, enfim as diferentes
individualidades norteadoras da poltica setorial. O Direito, como de resto todas as cincias humanas,
deve funcionar como um sismgrafo, que detecta a todo instante as variaes comportamentais dos
grupos sociais que compem o universo considerado e, a partir desta constatao, ele deve moldar os
comportamentos das pessoas que vivem na comunidade.
Segundo esta tica, desaconselhvel, sob todos os pontos de vista, a transposio, pura e simples, de
diretrizes jurdico-institucionais de um pas para outro. O conhecimento das caractersticas intrnsecas
de determinado pas, das suas regies e dos diversos setores que o compe determinante para o
estabelecimento das normas legais disciplinadoras de atividades e obras a serem desenvolvidas. No caso
especfico da minerao, ainda que isso seja repetitivo, no se pode esquecer que o Direito Mineral
deve levar em considerao as principais caractersticas tcnico-econmicas do setor e que so, em
resumo as seguintes:
- rigidez locacional;
- exauribilidade da jazida;
- transitoriedade do empreendimento;
- alto risco da atividade;
%$
- singularidade das jazidas e minas;

- dinmica particular de um projeto mineiro;
- monitoramento ambiental especfico;
PRINCPIOS DO DIREITO MINERRIO
O Direito Mineral assim como os demais ramos da rvore jurdica no surgem no vcuo. Obedecem
a diretrizes polticas estabelecidas por documentos mandatrios da maior relevncia, destacando-se,
entre eles: a Constituio do pas considerado e os acordos, tratados e convenes internacionais dos
quais ele signatrio. Analisando-se os documentos mandatrios de alguns pases sul-americanos podese resgatar, ainda que de forma vestibular, alguns princpios de Direito Mineral contemplados nesses
documentos:
SUPREMACIA
DO
INTERESSE PBLICO
SOBRE O
P R I VA D O
Este princpio consagrado no direito pblico moderno decorre da necessidade de se sacrificar interesses
individuais, ainda que legtimos, em favor dos coletivos. Isso vem explcito nos textos das legislaes de
inmeros pases, que conceituaram o bem mineral como sendo de utilidade pblica ou condicionando o
seu aproveitamento ao interesse nacional. Desta forma, o aproveitamento econmico de um bem mineral
somente ser autorizado se atender ao interesse pblico.
PRINCPIO
DA
DESTINAO
DO
BEM MINERAL
AO
USO GERAL
Resultante do princpio anterior, segundo Slvia Helena Serra, o bem mineral, de domnio coletivo
e com valor econmico, s pode ser aproveitado no interesse da coletividade. A destinao imediata dos
recursos minerais suprir a demanda geral da coletividade. Seu destino mediato que est voltado para
o atendimento dos interesses patrimoniais do concessionrio. Disto resulta que o Estado detm um
poder discricionrio de recusar a outorga de ttulos minerrios, de declarar a caducidade dos ttulos cujo
titular no atendeu sua funo social e, finalmente, no colocar em disponibilidade as reas desoneradas
por aquele ato governamental, quando comprometer interesses que superem os objetivos da minerao.
SUPREMACIA
DO INTERESSE
PBLICO
SOBRE O
P R I VA D O
Este princpio consagrado no direito pblico moderno decorre da necessidade de se sacrificar interesses
individuais em favor dos coletivos. Ademais, inmeros pases conceituaram, em suas legislaes, o bem
mineral como sendo de utilidade pblica ou condicionando seu aproveitamento ao interesse nacional.
Desta forma, o aproveitamento econmico de um bem mineral somente ser autorizado se atender ao
interesse pblico. A contrrio senso, desatendido este princpio, o ato de outorga ou no ser atendido
ou, se j concedido, dever ser revogado.
%%
PRINCPIO
FUNO SOCIAL E ECOLGICA

PROPRIEDADE MINEIRA
DA
DA
Toda propriedade, particular ou no, tem de atender aos interesses sociais. Vincula-se, portanto,
desde seu nascimento, vontade da coletividade. Isto decorre do princpio da preponderncia do
interesse pblico sobre o particular e do princpio da destinao do bem mineral ao uso geral.
PRINCPIO
DO
R E S U LTA D O G L O B A L
Um projeto mineiro, segundo aquela autora, deve ser avaliado dentro da tica dos interesses difusos
que, pela legislao brasileira, incluem tanto os aspectos ambientais como os econmicos e sociais. O
administrador, na avaliao final, ponderar sobre os diversos impactos resultantes da atividade,
contrapondo os positivos aos negativos e decidir sobre a outorga ou no do ttulo solicitado. O ttulo
a ser outorgado dever, portanto, contemplar globalmente os interesses difusos anteriormente enunciados.
PRINCPIO
DA
RECUPERAO
DA
REA DEGRADADA
Se, por um lado, o minerador deve estar atento aos princpios do Direito Ambiental (dentre eles, o
da precauo e do desenvolvimento sustentvel) deve obrigatoriamente recuperar, ao final do
empreendimento, a rea lavrada, disponibilizando-a para futuras atividades econmicas ou no. Este
princpio se justifica como conseqncia das vrias caractersticas intrnsecas da minerao (rigidez
locacional e singularidade das minas e jazidas, dentre outras). Ademais, alm de ser princpio expresso
em inmeros dispositivos legais, reveste-se de capital importncia para reduzir as contaminaes
decorrentes de rejeitos txicos depostos inadequadamente na superfcie da mina exaurida ou no.
PRINCPIO
DO
CONTEDO TICO
Pertencendo os recursos minerais a toda a humanidade e no sendo eles renovveis no podem ser
desperdiados, tendo de ser preservados para as presentes e futuras geraes. Disso resulta para o
minerador, ainda segundo as lies de Serra, a obrigao e o dever de fazer o melhor aproveitamento da
jazida, com vistas ao prolongamento da sua vida til. O Plano de Aproveitamento Econmico da jazida
deve, por conta disso, ser o mais consentneo com a realidade ftica da jazida e com as demandas
presentes e futuras da sociedade.
CARACTERSTICAS DO DIREITO MINERRIO
LEG ALIDADE
Tratando-se de Direito Pblico autnomo, todas as obrigaes e responsabilidades dos atores
envolvidos decorrem inexoravelmente de normas legais previamente editadas.
FORMALIDADE
Os direitos e deveres dos mineradores e as obrigaes da Administrao Pblica dependem do
cumprimento de determinados ritos formais: preenchimento de formulrios, pagamentos de emolumentos,
%&
publicaes de editais e de sanes administrativas, elaborao e anlise de relatrios peridicos, vistorias,

aplicao de sanes, etc.;
G R AT U I D A D E
Ainda que modernamente se procure vincular a ao governamental a determinados tipos de
compensao financeira, no se pode afirmar que o exerccio da atividade esteja vinculado a pagamento
prvio de royalties ou prestaes pecunirias como ocorre, por exemplo, com a indstria petrolfera.
UTILIDADE PBLICA
Tendo em vista que a finalidade primeira da minerao atender demandas sociais da comunidade
em geral, ela considerada, em quase todos os pases, como de utilidade pblica. Alguns pases fizeram
constar expressamente das suas Cartas Polticas esta caracterstica.
DIVISIBILIDADE
Muitas legislaes prevem a divisibilidade, horizontal ou vertical, da jazida mineral;
PERPETUIDADE
Boa parte dos pases mantm, ainda, infelizmente, a perpetuidade do direito da lavra mineral,
estabelecendo prazo apenas para a fase de explorao mineral (investigao).
TRANSMISSIBILIDADE
Quase todos os pases permitem a cesso total ou parcial de direitos sobre os bens minerais, tanto na
fase da explorao, quanto na de explotao. Alguns, todavia, condicionam sua transferncia efetiva
autorizao prvia do Poder Pblico.
ONERAES
Algumas legislaes latino-americanas admitem a onerao dos direitos minerais. Algumas admitem
a hipoteca dos ttulos minerrios como garantia de financiamentos. Outros, ainda que considerem a
jazida como bem imvel, s admitem a figura da cauo como garantia de emprstimos realizados em
favor de entidades financiadoras.
POLTICAS MINERRIAS ESTRANGEIRAS
A demanda mundial de minerais cresceu muito rapidamente a partir de 1900, muito especialmente
de 1945 at 1970. Contrariamente ao que se pensava, as atividades de minerao continuaram
concentradas nos pases industrializados. No obstante, o alto consumo que estes pases mantm,
relativamente sua produo, os pases em desenvolvimento tm um papel importante no comrcio
internacional de minerais.
%'
Neste perodo, ainda que modernamente haja declnio de consumo, houve necessidade de aumentar
e melhorar a distribuio da atividade extrativa. As presses internacionais, especialmente aquelas
provenientes da ONU, buscaram aperfeioar as relaes comerciais existentes entre pases produtores
e consumidores, assegurando o respeito integridade fsica e poltica daqueles pases. Estas orientaes
das naes Unidas atingiram, tambm as grandes corporaes transnacionais. A possibilidade de reduzir
o lucro pelas revises contratuais foi determinante para que essas empresas internacionais alterassem sua
poltica de consumo mineral. A reduo do consumo pelo uso de novos materiais e pela reciclagem
trouxe, como conseqncia, uma queda do preo dos insumos minerais e o declnio da minerao, o que
permitiu, num primeiro momento, o deslocamento da rea de interesse dos grandes grupos internacionais,
das jazidas existentes em territrio de seus pases para depsitos de pases do terceiro mundo.
Este deslocamento fsico da atividade no ocorreu sem o redirecionamento das fontes de recursos
daqueles pases para os pases hospedeiros. Isso resultou numa seqncia de conflitos entre estes pases
e as empresas mineradoras. Ademais, outra fonte permanente de graves tenses scio-polticas a
progressiva deteriorao do meio ambiente causada por atividades mineradoras, especialmente no
fechamento de algumas minas de minerais metlicos.
Disto resultou, num primeiro momento, o crescimento da minerao nos pases em desenvolvimento.
Tudo por conta do baixo preo das matrias primas, haja vista as vantagens comparativas oferecidas:
mo-de-obra barata, energia subsidiada e, principalmente, pelas externalizaes dos custos ambientais.
Todavia, a crescente limitao destas vantagens fez encarecer os insumos e, como conseqncia, refreou
o crescimento da indstria mineral. Em outras palavras, sendo a tolerncia com as presses ambientais
da comunidade condio para o desenvolvimento de certas atividades industriais, a minerria, inclusive,
justo reconhecer as desvantagens econmicas que resultaram para as mineraes dos pases em
desenvolvimento a reverso destes paradigmas.
Conseqncia inevitvel das diretrizes polticas pblicas adotadas em obedincia s mudanas da
realidade internacional, foi a adequao da legislao mineral dos pases em desenvolvimento aos novos
fatos econmicos registrados. Assim, as legislaes minerais internacionais, devem ser estudadas, partindose da situao poltico-econmica destes pases.
LEGISLAO MINERAL INTERNACIONAL
Ao se estudar a legislao mineral internacional no se pode ignorar, como se disse, que os objetivos
da minerao esto voltados para os aspectos polticos e econmicos da atividade e, nesse sentido, s
podem ser entendidos luz do conhecimento que se tem do estgio de desenvolvimento dos pases
considerados. Para facilitar um estudo dessa natureza comum dividir os pases em dois grupos:
desenvolvidos e emergentes.
Os pases do primeiro grupo, que se caracterizam como grandes consumidores de bens minerais e
energticos, possuem uma legislao mineral com normas mais gerais e, por isso mesmo, mais duradoura.
Contrariamente, os pases do segundo grupo, que utilizam seus bens primrios como mercadoria de
troca, possuem uma legislao pouco flexvel e, nesse sentido, casustica e efmera. Quanto sua natureza,
as legislaes minerrias podem ser classificadas em duas espcies:
- Legislaes Codificadas (influenciadas pelo Cdigo Napolenico);
&
- Legislaes Costumeiras (de origem anglo-saxnica).

Pode-se, a partir da Segunda Guerra, dividir a legislao mineral (especialmente aquela aplicvel aos
pases em desenvolvimento) em trs perodos distintos, com base nos acontecimentos polticos, econmicos
e sociais significativos que ocorreram no mundo ps-guerra.
1 P E R O D O (1945/1965)
Aps o fim da Segunda Guerra Mundial, a reconstruo dos pases beligerantes foi responsvel pelo
aumento significativo do consumo de determinados bens minerais. Esse fenmeno foi responsvel pela
valorizao do setor nos diversos quadrantes do planeta. Simultaneamente reconstruo desses pases,
intensificam-se os movimentos de independncia de inmeros pases colonizados, bem como daqueles
impregnados de sentimentos nacionalistas. Surgem os movimentos de resistncia contra a dominao
dos pases ricos sobre os pobres. No campo da minerao, h uma rediscusso acerca das concesses
outorgadas no passado e que asseguravam pleno domnio ao capital internacional sobre minas e jazidas
dos pases emergentes.
Por esses acordos a participao dos capitais (privados e pblicos) de entes nacionais aumentada
significativamente e passa a ser majoritria. Isso, todavia, no suficiente para garantir a transferncia
do domnio societrio aos scios majoritrios porque os acordos celebrados asseguravam inmeros
poderes aos minoritrios. Comea, entretanto, a vigorar uma melhor distribuio do lucro entre pases
hospedeiros e empresas de minerao estrangeira (em alguns pases a receita proveniente da minerao
quadriplicou). Surgem os primeiros descartes de reas pesquisadas, tambm so celebrados os primeiros
contratos entre governo e empresas e, principalmente, o reconhecimento do direito soberano dos estados
costeiros sobre a plataforma continental, no que se refere ao aproveitamento dos recursos naturais ali
existentes. Nos pases desenvolvidos organizam-se os primeiros movimentos ecologistas contra a atividade
mnero-metalrgica, o que permite um deslocamento da produo mineral destes pases em direo aos
pases em desenvolvimento.
2 P E R O D O (1965/1980)
Predominam os contratos e demais formas de negociao sobre as concesses minerais. Proliferam
as joint-ventures (inclusive com a participao governamental). Em 1972 a ONU reconheceu a
soberania nacional sobre os recursos minerais existentes no subsolo de cada pas. A legislao mineral
procurou assegurar ao governo um controle mais efetivo sobre a minerao, impondo restries ao
capital estrangeiro e estimulando a participao direta do Estado na minerao. Em muitos pases
criam-se empresas de minerao federais e estaduais. Estabeleceu-se, em conseqncia dos movimentos
populares, uma proteo mo-de-obra nacional. No final do perodo, fortaleceram-se os contratos de
servios e, especialmente os de risco, o que permitiu driblar as legislaes restritivas do perodo
anterior.
3 P E R O D O (1980/1990)
A crise nos pases produtores causada pelos problemas com o sistema financeiro internacional pela
recesso mundial e pelas mudanas estruturais (ou conjunturais) que afetaram a demanda mineral, foi a
grande responsvel pela reviso das legislaes minerrias ocorrida e a que ocorrer em inmeros pases
&
(industrializados ou no), dentre os quais: Canad, Inglaterra, Argentina, Chile, Peru, China. Quase
todos eliminando muitas das restries anteriormente existentes.
certo que se poderia admitir um quarto perodo ligado ao final do milnio e que altera as tendncias
anteriormente explicitadas com a retomada, ainda que tmida, da indstria mineral. Este ciclo econmico,
todavia, no tem uma linearidade que permita um diagnstico efetivo sobre o real comportamento geral
da minerao nos pases em desenvolvimento e, de conseqncia, da sua legislao.
SISTEMAS DE APROVEITAMENTO MINERAL
Vrios foram os sistemas de aproveitamento de bens minerais ao longo da histria deste segmento da
atividade econmica. Hoje, destacam-se pela sua importncia, os seguintes:
ACESSO
Sistema pelo qual a propriedade mineral confunde-se com a superficial, formando uma nica
propriedade, sendo aquela considerada mero acessrio desta. Em alguns pases anglo-saxes, embora
mitigado por prescries legais voltadas para salvaguardar o interesse pblico, ainda perdura esse sistema.
Em quase todos os pases, mesmo naqueles que no adotam o sistema acessionista, certas substncias
minerais (areia, brita e demais minerais de uso na construo civil) pertencem ao proprietrio do solo
ou so por eles, preferencialmente, explotadas;
DOMINIAL
A maioria dos pases adota este sistema, que reconhece a soberania do Estado sobre os recursos
minerais. Neste caso, a propriedade mineral distinta da superficial, no se confundindo, de conseqncia,
com o solo onde se encontra encravada e pertence nao. Esse sistema no d, todavia, exclusividade
ao Estado para o exerccio da atividade, que pode e geralmente transferido ao particular. Adotaram
esse regime, entre outros pases, todas as naes latino-americanas, Espanha, Indonsia, Marrocos,
Zaire, Rssia, etc.
MISTO
Alguns pases adotam ambos os sistemas: o de acesso para certas substncias minerais e para terras
particulares e o dominial para as terras pblicas. Exemplos desse sistema so os pases de lngua inglesa:
Estados Unidos, Reino Unido, Canad e Austrlia.
Outra constatao importante a que se refere forma do Estado. Nos pases unitrios as decises
so centralizadas (Indonsia, Peru, Marrocos, Espanha, etc.); nos estados federados ou assemelhados
elas so geralmente descentralizadas (Estados Unidos, Canad, Austrlia, Reino Unido). H, entretanto,
alguns pases considerados federados, onde o predomnio do Governo Central grande e as decises
esto reservadas para o Poder Executivo Federal.
&
DIREITO MINERAL NA AMRICA LATINA

Antes de se analisar as polticas minerrias latino-americanas, importante resgatar, ainda que de
forma sinttica, a histria jurdico-institucional deste importante setor da economia.
BREVE HISTRICO
DA
LEGISL AO MINERAL
DA
A M R I C A L AT I N A
No perodo da dominao ibrica sobre terras americanas, duas foram as principais fontes do direito
mineral: As Ordenaes Portuguesas (Manoelinas e Afonsinas) e legislaes esparsas de aplicao no
Brasil Colnia (Alvars, Bandos, Instrues, etc.) e as Ordenaes Espanholas (mais precisamente as
Felipinas), de aplicao nas colnias espanholas da Amrica e no Brasil, durante a dominao espanhola
sobre a Pennsula Ibrica, via sucesso dinstica.
No Brasil Colnia havia quatro formas de acesso ao subsolo: a) Aproveitamento Estatal, exclusivo
do Estado. Destinava-se, no breve perodo em que foi aplicado, ao aproveitamento de diamante e ouro;
b) Data Mineral, permisso dada ao minerador para o exerccio regular do direito lavra. Transferia ao
particular, mediante pagamento de regalia coroa, o direito sobre os bens extrados durante o perodo
da concesso; c) Contratos firmados com particulares para aproveitamento de jazidas minerais
semelhana do houvera sido feito para explorao de produtos agrcolas. Os seus termos contemplavam
breves perodos de explotao e foram muito utilizados para as minas de diamantes de Minas Gerais; d)
Doao: Era um regime que transferia ao particular o domnio total sobre determinadas minas e jazidas.
Embora previsto em legislao especfica quase nunca foi utilizado no Brasil.
Merecem destaque as seguintes legislaes portuguesas do perodo colonial: Alvar DEl Rey de
17/12/1.557, que estabelecia procedimentos para legalizao das minas descobertas; Primeiro Regimento
de Terras Minerais do Brasil, de 15/08/1.603, visava estimular as pesquisas de ouro, prata e cobre no
Brasil; Alvar de 02/01/1.608, editado durante o Governo Espanhol, buscou definir a composio
administrativa das capitanias de So Vicente, Esprito santo e Rio de Janeiro e estimulou a descoberta
de outros metais, alm de pedras preciosas e salitre; Segundo Regimento de Terras Minerais do Brasil,
de 08/08/1.618, estimulava a descoberta e explorao de minas, estabelecendo prmios aos descobridores
e aumentando as reas das betas descobertas. Estabelecia critrios para extino do direito, definia a
distribuio da mo-de-obra indgena para os mineradores e estabelecia condies sanitrias e higinicas
para o exerccio da minerao; Regimento das Minas de Iguape e Canania, de 22/03/1.679, que
definia critrios para sada de bandeiras que buscassem metais nobres e pedras preciosas; Carta Rgia
de 1.694, de 18/03/1.694, estabelecia regalias aos descobridores de minas de ouro e prata; Regimento
dos Superintendentes, Guarda-Mores e Oficiais Deputados para Minas de Ouro, de 02/04/1.702,
buscava harmonizar os conflitos existentes entre titulares de minas contguas e reprimia o descaminho de
ouro e criava regras para distribuio espacial de betas, sua possana, distncias mnimas entre elas, teor
em pintas de ouro e soluo relativa s medies das datas mineiras; Alvars de 1.720 e 1.721 tratavam
da distribuio das guas provenientes dos crregos prximos das datas mineiras e das tcnicas a serem
adotadas no desenvolvimento da lavra e outras, no to importantes.
Na Amrica Espanhola, por sua vez, merecem destaque algumas legislaes espanholas pertinentes
matria, com destaque para: Fuero Viejo de Castilla, de 1.138 e que vigorou em terras espanholas at
meados do sculo XVI. Determinava o domnio do rei sobre as minas de ouro, prata e chumbo. Os
particulares s as podiam explorar mediante autorizao real e aps pagamento das regalias especficas;
Ordenamiento de Alcal de Herrares, mantinha as mesmas regras anteriores; Novsima Recapilacin,
&!
de 1.584, de autoria de Felipe II, regulamentava o descobrimento, o trabalho e o benefcio das minas de
ouro, prata, mercrio e outros metais. Disciplinava os direitos de concesso ao descobridor da mina,
que eram extensivos aos nacionais e estrangeiros. Manteve-se em vigor por 3 sculos e estabelecia
substancial gravame em favor da coroa; Ley General de Mineria (ou Novsima Recapilacin) Introduzida
pelo rei Fernando VII, em 1.825, manteve o domnio supremo da coroa. Introduz a concesso privada
por tempo ilimitado e fixa uma regalia anual por concesso (1.000 reais de vellon, moeda de cobre e
prata e estabelece um royalty equivalente a 5% em espcie do mineral beneficiado. Manteve os direitos
dos estrangeiros. Atribuiu ao concessionrio a propriedade das minas e de seus produtos. Mantm,
todavia, as reservas estatais: mercrio de Almadn, cobre do Rio Tinto, grafite de Marbella, chumbo
de Linhares. Outras legislaes que merecem ser citadas: Recapilacin de ndias, Ordenanzas de Mjico;
Real Administracin del Importante Cuerpo de Mineria
No sculo passado, aps a independncia dos pases latino-americanos, verifica-se que, enquanto as
legislaes minerrias dos pases de lngua espanhola foram imediatamente editadas, segundo a seguinte
ordem cronolgica: Bolvia (1.875), Peru (1.876), Nicargua (1.876), Chile (1.877), Honduras
(1.880/1.885), Mxico (1.884), Argentina (1.886), Venezuela (1.897), o Brasil s teve seu Cdigo de Minerao publicado em 1.934. As duas tentativas anteriores: A Lei Pandi Calgeras de
1.915 e a Lei Simes Lopes de 1.921, ainda que tenham introduzidas modificaes substanciais nos
textos anteriores e tenham servido de paradigma para os Cdigos futuros, no prosperaram exatamente
porque a Constituio de 1.891 tratava o bem mineral como acessrio do solo e, nesse sentido,
inexoravelmente vinculado ao terreno onde ele se encontrava. Era o sistema acessionista aplicado em
toda a sua plenitude.
LEGISL AO MINERAL MUNDIAL
DA
ATUALIDADE
Para se compreender a legislao mineral da Amrica h que se estudar a legislao de alguns pases
com tradio mineral, cujos dispositivos tambm foram previstos e incorporados aos Cdigos de Minerao
dos pases de origem ibrica.
Verifica-se, respeitadas as singularidades de cada pas, uma certa semelhana entre as legislaes
minerrias dos pases latino-americanos que foram adotadas neste sculo. Numa anlise sinttica, podese resgatar algumas de suas diretrizes, relativamente s fases do empreendimento mineiro, assim;
Na Pesquisa Mineral
Essa fase compreende, via de regra, a prospeco e a pesquisa propriamente dita. Na Amrica
Espanhola h tambm o cateo. O ttulo para prospeco e pesquisa a permisso ou autorizao.
Nos pases anglo-saxes a prospecting licence. No Peru, no Mxico, na Bolvia e na Colmbia o
ttulo de pesquisa a concesso. No Brasil ele denomina-se Alvar de Pesquisa. A fase de pesquisa
(investigao) , em quase todos os pases, pr requisito para a lavra futura. Nos Estados Unidos e na
Bolvia essa vinculao no obrigatria.
A outorga do ttulo , na maior parte dos pases, discricionria. H, entretanto, algumas excees:
direito de prioridade (Marrocos, Peru, Estados Unidos, para alguns casos e Brasil, para pesquisa);
melhor oferta (adjudicao) Estados Unidos, Canad, Zaire, Espanha, Brasil, em alguns casos. No
Brasil e Estados Unidos, em determinadas circunstncias, havendo empate decide-se por sorteio;
&"
proprietrio do solo, em alguns casos e para determinadas substncias minerais (Brasil, Uruguai,
Argentina, Bolvia, Chile, Mxico, Estados Unidos, etc.)
Condies para Outorga
Alguns pases latino-americanos exigem das empresas estrangeiras expressa renncia qualquer
proteo diplomtica. A Bolvia exige a integralizao de 15% do capital realizado no pas de origem.
Quase todos exigem da empresa estrangeira a abertura de uma filial no pas. O Brasil, o Peru, o
Marrocos, a Frana e muitos outros probem a participao de determinados cidados na sociedade
mineradora. Quase ningum permite o exerccio da atividade mineradora por parte de estados estrangeiros (exceo so os Estados Unidos e o Reino Unido, desde que haja reciprocidade de tratamento).
Obrigao do Pesquisador
Em quase todos as legislaes o pretendente pesquisa mineral obrigado a apresentar um cronograma
do trabalho a ser realizado, bem como programa de desembolso financeiro. Alguns h - Frana, Canad,
Estados Unidos, Mxico e Brasil (em alguns casos) que exigem depsito prvio como garantia (cauo). Todas as legislaes estabelecem prazo para incio e reincio da pesquisa mineral, bem como
exigem relatrios parciais e finais dos trabalhos realizados. Muitos asseguram a indisponibilidade das
informaes prestadas. As legislaes mineiras estabelecem prazos para desenvolvimento dos trabalhos
de pesquisa, geralmente curtos: 2, 3, no mximo 5 anos, prazos estes renovveis.
Cesso e Transferncia do Ttulo
Quase todas as legislaes consultadas prevem a transferncia da titularidade, mediante cesso a
ttulo gratuito ou oneroso. A nica exigncia a anuncia prvia da autoridade responsvel pela atividade.
Perde-se o ttulo por decurso do prazo concedido, por renncia tcita ou expressa, pela declarao de
caducidade e por inadimplncia do pesquisador s obrigaes legais pertinentes.
Na Lavra Mineral (Explotao)

Normalmente esse ttulo outorgado a quem legalmente desenvolveu a pesquisa mineral (nos pases
de lngua inglesa e na Bolvia, todavia, isso no ocorre). No Canad e na Espanha pode-se permitir a
lavra de hidrocarbonetos sem pesquisas prvias.
Ttulos para Lavra
1 - Ttulos Precrios: Permisso de Explotao, de durao curta para jazimentos modestos: Marrocos
(4 anos), renovvel 3 vezes; Frana (5 anos), renovvel 2 vezes; Zaire (5 anos), renovvel 3 vezes. No
Brasil h dois ttulos precrios: a Permisso de Lavra Garimpeira (5 anos), renovvel inmeras vezes e
o Licenciamento (prazo curto a ser definido pela Prefeitura), renovvel, tambm inmeras vezes; Uruguai,
Argentina, Bolvia, Chile e Peru tambm admitem essa figura jurdica para explotao. 2- Ttulos
Definitivos: Concesso de Lavra, de durao mais longa (maioria dos pases) ou indeterminada (Brasil,
Argentina, Bolvia, Chile, Uruguai, Peru, Mxico, etc.). Onde h prazo para lavra, normalmente ele se
situa entre 25 e 30 anos: Peru (30 anos), para grandes reas e Canad (21 anos). Exceo: Marrocos
&#
(75 anos), Estados Unidos (10 anos). Nos pases onde h permisso e concesso, pode-se transformar
a permisso em concesso. A rea da concesso limita-se rea concedida para pesquisa mineral.
Os produtos da lavra outorgada so geralmente de livre disposio do minerador. Exceo o
Marrocos que pode requisitar o produto, no interesse nacional. A Indonsia, a Espanha, o Marrocos
e o Peru exigem que o concessionrio atenda primeiro as necessidades do mercado nacional. No Brasil
a explotao s permitida se for desenvolvida no interesse nacional (dispositivo constitucional no
aplicvel por ausncia de regulamentao especfica). Na frica do Sul a venda de diamante s pode ser
realizada por pessoas especialmente autorizadas. A legislao peruana s admite a exportao de minerais
radioativos depois de atendidos os interesses nacionais e apenas para pases que o utilizem para fins
pacficos. O Brasil tambm adota essa segunda parte do dispositivo legal. Alguns pases fazem constar
da sua legislao que a atividade mineral de utilidade pblica.
Cesso e Transferncia
Os ttulos de lavra podem ser transferidos total ou parcialmente, mas sempre com autorizao do
poder concedente. No Marrocos, entretanto, ela deve ser total.
Obrigaes
Entre as principais obrigaes dos mineradores sobressaem as seguintes: lavrar ininterruptamente,
suspender os trabalhos somente aps autorizao prvia do poder concedente, apresentar relatrios
peridicos dos trabalhos realizados e previses para os futuros, pagar os emolumentos e royalties devidos,
alocar recursos para a atividade conforme determina a legislao especfica. Muitos pases exigem cauo
para garantir o cumprimento de determinadas obrigaes (Canad 6,000 a 8,000 dlares/ha para
recuperao de reas; Estados Unidos US$ 5,000/acre para o potssio, sdio e enxofre; US$ 10,000
para recursos geotrmicos e US$ 50,000para petrleo e gs. Como obrigao social h, em todos os
pases, regras voltadas proteo dos trabalhadores e do meio ambiente. A Indonsia obriga a empresa
a contratar os trabalhadores nacionais preferencialmente aos estrangeiros. No Brasil a maioria dos
trabalhadores tm de ser nacionais. No Peru os concessionrios devem contratar estudantes de engenharia
de minas, metalurgia e geologia para estgios nas frias, alm de destinar um percentual do lucro para
atender os trabalhadores e para o funcionamento do Instituto Geolgico Minero Y Metlrgico. Quase
todos os pases exigem a reabilitao das reas explotadas. Para tanto, eles condicionam a outorga do
ttulo emisso de licenas ambientais, as quais, dependendo da natureza da atividade, passam previamente
por audincias pblicas, onde so discutidos os assuntos pertinentes.
TRIBUTAO MINERAL E INCENTIVOS
Sem querer aprofundar essa questo, mas atendendo a uma necessidade didtico-pedaggica, podese afirmar que todos os pases, com rarssimas excees, mantm nus tributrio excessivo sobre a
atividade mineral. Em trabalho especfico sobre La Legislacin Minera de los Paises de Amrica
Latina a CEPAL em 1.997 apresentou alguns dados sobre essa questo. Destacam-se, entre outros,
os seguintes:
&$
PAG AMENTO
D E TA X A A N U A L
A maioria dos pases latino-americanos cobra taxa anual pelo aproveitamento dos bens minerais
concedidos. Assim, Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras,
Mxico, Uruguai e Venezuela, entre outros, prevem forma de retribuio aos ttulos outorgados. Essa
taxa varia, cumulativa ou alternativamente, em funo da extenso da rea concedida, do prazo da
outorga e do valor da operao comercial realizada.
OUTROS
TRIBUTOS
Alm desse pagamento anual, os pases latino-americanos pagam imposto sobre a renda obtida com
a comercializao do minrio extrado e impostos variados sobre operaes relativas comercializao
do minrio. Alguns pases prevem pagamentos compensatrios aos proprietrios superficiais pelo uso
do seu terreno (renda), bem como indenizaes por danos e prejuzos ocasionados propriedade.
H tambm, em alguns pases, impostos especficos para determinados bens minerais (carvo,
esmeraldas, ouro, platina, petrleo, etc.)
Quase todos os pases contemplam em suas legislaes dedues e exoneraes fiscais e que so
relativas importao de equipamentos, quota de exausto, s amortizaes e depreciaes, s despesas
pr-operacionais, alm de outras especficas.
E S TA B I L I D A D E F I S C A L
Argentina e Peru possuem legislaes que asseguram estabilidade fiscal para os mineradores dos seus
respectivos pases. Esse importante incentivo fiscal garante aos mineradores a manuteno, por perodos
fixos, da carga tributria existente no momento da outorga do ttulo autorizativo. A estabilidade fiscal
garantida por perodos distintos: Na argentina por 30 anos; no Peru por 10 ou 15 anos em funo do
volume do minrio a ser produzido e que consta do contrato firmado com o Estado.
CONSIDERAES FINAIS
Ao se estudar a histria da minerao verifica-se que ela, merc da sua importncia estratgica,
sempre gozou de status privilegiado. Embora vinculada ao poder real a jazida foi sempre aproveitada
pelos particulares, mediante autorizao real e pagamento de regalias especficas. Era, portanto, um
negcio de direito pblico, ainda que o bem fosse explotado por pessoas de direito privado.
No que tange natureza das legislaes internacionais, saltam aos olhos trs coisas: primeira, nos
pases desenvolvidos a legislao mineral, ainda que razoavelmente controlada pelo Poder Pblico,
insere-se na rbita do direito privado; segunda, nos pases em desenvolvimento a lei minerria sofre uma
gradual metamorfose institucional, deixa de ser tratada exclusivamente como negcio de governo para
inserir-se nas preocupaes privadas; terceira, a atividade mineral perde boa parte da sua autonomia
legislativa, ao ser regulamentada de forma acentuada pelas legislaes paraminerais contemporneas,
sobressaindo, pela sua constncia, as normas voltadas para a proteo do meio ambiente e dos interesses
difusos da sociedade.
&%
A minerao, em que pese o seu valor para alguns pases, deixa de ter aquela importncia do passado
e transforma-se em simples mercadoria, negocivel como as demais commodities mercantis. Esta nova
realidade diminui o interesse do estado no seu disciplinamento abrangente. O conflito que existe entre
a a minerao e o meio ambiente mais ideolgico do que programtico, posto que as compatibilizaes
necessrias so perfeitamente possveis a baixo custo, quando realizadas simultaneamente ao
desenvolvimento da atividade.
Do que foi exposto pode-se resumidamente inferir que os recursos minerais representam, para os
pases em desenvolvimento, uma das poucas salvaguardas econmicas para enfrentar o desfavorvel
comrcio internacional proposto e mantido por uma perversa e inexorvel diviso internacional do
trabalho. Para manter sua integridade econmica muito destes pases precisam adequar sua poltica
setorial e, como conseqncia, sua legislao mineral aos ditames da nova realidade internacional que
propugna por uma competio sem precedentes na histria da minerao mundial.
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VIVACQUA, Attlio. A Nova Poltica do Subsolo e o Regime Legal das Minas. Ed. Panamericana,
Rio de Janeiro: 1.942
CEPAL. La Legislacin Minera de los Pases de Amrica Latina. II Conferencia de Ministros de
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SERRA, Slvia Helena. A Formao, os Condicionamentos e a Extino dos direitos Minerrios. Dis
sertao de Mestrado. IG/UNICAMP. 2.000.
&&
Debates
Coordenador: Roberto Villas Bas
Moderador: Umberto Giuseppe Cordani
Debatedores: Umberto Costa
Edmundo Paes de Barros Mercer
Coordenador da Sesso, Roberto Villas Bas - No bloco desta manh teremos como moderador
o Professor Umberto Cordani da USP e como debatedores os Presidentes da CPRM, Dr. Umberto
Costa e do IBRAM, Dr. Edmundo Mercer, sero conferencistas o Dr. Luciano de Freitas Borges,
Secretrio de Minas e Metalurgia e os professores da UNICAMP, Iran Machado e Hildebrando
Herrmann.
Tambm temos grande satisfao de termos aqui a presena do Deputado Octvio Elysio que vai
abrilhantar as nossas discusses cujo formato : aps ouvirmos os apresentadores e o moderador, os
debatedores abriro ento a discusso.
Saliento tambm a honrosa presena da Prof Hedda Vargas Figueira, ex-superintendente deste
Centro numa poca crucial de transio entre MME e MCT.
E a questo da sustentabilidade e da ecoeficincia ser ento analisada sob vrios pontos de vista.
Um deles que foi brilhantemente levado num seminrio que ns fizemos recentemente em Portugal
no Porto, em novembro de ano passado, alis dois deles, sero abordados aqui seguramente nas
discusses pelo colega Francisco Fernandes, quando vai trazer a questo do comrcio e do problema
da sustentabilidade e o Dr. Lus Costa que mais tarde vai trazer o problema da geoindstria, como
que essa geoindstria se filia nisto.
Quero dizer poltica industrial e essa falta de poltica industrial e problemas do mercado, ou seja,
somente naquela linguagem que era prpria ao ento Ministro Delfim Neto e s mesmo os mais
desavisados acreditariam que as privatizaes poderiam ser deixadas ao mercado, ou seja, o papel do
Estado fundamental na definio de poltica de rgo. O ltimo livro do Prof. Dias Leite mostra
muito bem isso e o que a falta de, acarreta a uma situao de hoje. Ento ficamos extremamente
felizes de ver que tambm na poltica mineral h de se ter o papel primordial do Estado, no toa
que o nosso big brother (os americanos) tem um papel fundamental de presena de Estado na
conduo da poltica industrial daquele pas.
A temtica do desenvolvimento sustentvel, a temtica do Congresso Internacional de Geologia,
em que o Cordani o presidente. Essa discusso sria do desenvolvimento sustentvel, no mais
palavrrio de jornal, tem uma conotao muito presente e bem especfica no setor mineral. O CETEM
vem batalhando, desde 1989, na questo da sustentabilidade, quando de forma pioneira entramos
seriamente na questo do garimpo, contra a opinio de, basicamente, todo o mundo do setor mineral,
poca.
&'
O garimpo uma fatalidade social e geolgica nacional que ns, como centro de pesquisa, temos de
enfrentar. Os dois grandes ciclos do ouro, no Brasil, ouro de garimpo, esto a para atestar isso. E
ns como tcnicos sempre nos refreamos em entrar na questo do garimpo, por trat-la marginalmente.
Ela marginal, do ponto de vista da sua conotao social, por vrios fatores que ns conhecemos e
podemos at discutir aqui.
Vo comentar: mais um favor a do garimpeiro. No bem isso que estou falando. Apenas refiro que
a atividade garimpeira pode ser uma atividade sria. Qual atividade? Da pequena e mdia empresa
de minerao, explorando o ouro aluvionado ou o ouro a baixas profundidades. Que o que a
histria do Brasil vem mostrando; e a Pennsula Ibrica tambm mostrou tudo isso, como ns vamos
ter a oportunidade de ver.
Podemos ento dizer que a questo da sustentabilidade, saindo um pouco desse assunto polmico do
garimpo, envolve para a minerao o atingimento de basicamente quatro metas, quatro metas que
tm uma conotao tcnica, que ns, tcnicos, devemos agora enfrent-la para melhorar a indstria
mineira.
Ontem algum disse aqui, qual poderia ser o papel de um tcnico nessa questo toda? E essa questo
toda uma questo que est hoje presente na indstria mineral. O ltimo Forum Econmico de
Davos, tratou da questo da sustentabilidade. Por quem? Por ns acadmicos, por ns pesquisadores?
No, porque ns sabemos fazer aquilo que nosso laboratrio permite, mas a viso holstica que o
objetivo desta reunio, a empresa tem, porque ela vive dessa viso holstica. Ento, se os das
maiores empresas de minerao, salvo a nossa Vale do Rio Doce (no sei porque razo, mas ns
compreendemos, depois que o Prof. Dias Leite deixou a Vale muitas guas se passaram), a Vale hoje
estaria presente, a RTZ, NORTH, BHP, etc., etc., estavam presentes e a questo da sustentabilidade
mineral ficou limitada a quatro problemas: i) minimizao de massas que so necessariamente retiradas
para que a explorao mineira (me permitam os gelogos, mas detesto a palavra explotao, uma
coisa explorao mineira, outra coisa a explorao geolgica), que induz , ii) minimizao da
energia de processos (todos aqueles que labutam no setor mineral sabem a quantidade energtica que
realmente dispensada); iii) minimizao do impacto ambiental (bvio, impacto ambiental causado
pela minerao e a entra todo o problema dos metais pesados) e, iv) a maximizao da satisfao
social, que envolve o qu? a minerao em rea urbana (pedreira) - como que eu vou justificar a
explorao de uma pedreira em rea urbana, se a satisfao social da comunidade no for atendida?
Ou minerao em rea indgena, que embora feita, um tabu no Brasil. Deve-se levar em considerao
a experincia de sucesso no Canad e tambm no Chile e no Peru, no com tanto desenvolvimento
como no Canad, mas com resultados interessantes. A o Luciano como grande representante do
CAMA pode atestar bem o caso canadense. Essa questo foi abordada recentemente, em fevereiro,
na reunio de ministros de minas e energia que decorreu no Canad, na qual o Luciano teve
oportunidade de presidir uma sesso sobre sustentabilidade. A problemtica ambiental, um de seus
aspectos que o aspecto admitido pelo status quo, que o admitido pela Rio 92, estar no seu
processo de crescimento e a tambm o licenciamento social.
Vamos ter a oportunidade agora de ouvir os conferencistas. Umberto Cordani agir como moderador.
Umberto Costa e Edmundo Mercer sero os debatedores.
Como o coordenador s coordena, o moderador s modera, os debatedores debatem, vou passar a
palavra para o moderador Prof. Umberto Cordani.
'
Professor Umberto Cordani - Bom dia a todos! Gostaria de agradecer muito Comisso que
organizou este Seminrio, ao Fernando Freitas Lins que me convidou, ao Lapido Loureiro com
quem estive em contato direto. Quero dizer que me sinto muito honrado porque, como vocs sabem
eu no sou do setor de minerao, meu campo de atividade outro, mas de qualquer forma eu me
interesso muito pelas atividades recentes, inclusive a minha militncia na Unio Internacional de
Cincias Geolgicas, da qual fui presidente, por tudo que diz respeito geologia, a sua atuao, seu
papel na sociedade, de modo que a minerao uma misso central da geologia e extremamente
oportuna uma discusso desse tipo.
Villas Bas mencionava a viso holstica que se quis dar a esse conjunto de apresentaes. Foram
apresentadas coisas sobre poltica, sobre a tica social, legal e tarde ainda teremos a parte tecnolgica,
do meio ambiente, econmica. Agora, tudo isso est relacionado. De fato, ns precisamos manter a
viso holstica mesma que as abordagens sejam feitas de maneira setorial e a verdade que os
expositores no podem fugir a uma integrao, mesmo nas suas prprias palestras.
O Luciano falou na parte legal, na parte ambiental e assim por diante. No h como separar esses
assuntos dentro desta viso da importncia da minerao.
Eu queria dizer que ns temos um congresso, daqui a pouco mais de um ms. Ontem o Carlos Oiti
j o mencionou, trata-se do Congresso Internacional de Geologia, ele o Secretrio Geral, e eu o
Presidente da Comisso Organizadora. Teremos, no Rio, cerca de 6000 gelogos e profissionais,
geocientistas, mais de duzentos simpsios, muitos deles, obviamente, ligados minerao, cursos e
colquios. Haver personalidades que vo tratar dos temas que ns estamos abordando hoje aqui. O
tema do congresso justamente Geology and Sustainable Development. Est exatamente dentro
do tema deste Seminrio.
No Congresso teremos, por exemplo, o Brian John Skinner que vai falar exatamente sobre Novas
perspectivas para a explorao mineral, o desenvolvimento da minerao, depsitos de minerais e
coisas desse tipo. O David G. Roberts falar sobre petrleo, desenvolvimento dos recursos,
combustveis fsseis. Daniel Nahon vai falar sobre solos, obviamente ligado com a agricultura, com
a sociedade. Outros falaro sobre recursos energticos e no papel da geologia na sua busca. Enfim
uma srie de personalidades estaro no Rio e, obviamente, interessam ao setor de minerao e ao
CETEM. J tenho a garantia do Fernando Lins e do Villas Bas de que haver uma participao
importante do CETEM, de modo que eu estendo o convite a todos para que participem. Comea no
dia 6.
Minerao. Hoje ns ouvimos algumas consideraes: a tica, de vrios aspectos da minerao e do
desenvolvimento sustentvel. Villas Bas mencionou aqueles quatro fatores, a minimizao de massas,
energia, impacto ambiental, a maximizao da satisfao social. O Luciano falou sobre a busca da
ecoeficincia, alis ele dever dar, no Congresso, uma Special Lecture. Ser justamente sobre um
aspecto de grande importncia o Brasil como ltima fronteira da explorao mineral no mundo.
Ele mencionou hoje que o Brasil ainda no foi descoberto, ento a palestra dele tem tudo a ver com
esse aspecto.
Viso holstica, a viso global. Quero lembrar um pouco o histrico disso, quero lembrar que a
sociedade, nesse caso falo sobre a sociedade global, levantou uma questo importante na segunda
metade do sculo XX: foi a questo ambiental. Quer dizer, ambiente e desenvolvimento passaram a
ter uma importncia grande que nunca tiveram antes na histria da humanidade. Ouve uma reunio
importante em Estocolmo em 1972, uma reunio das Naes Unidas sobre ambiente e
'
desenvolvimento na qual comeou-se a falar na palavra ecodesenvolvimento. Ali apareceu o conceito

de poluio e de pobreza. Interessante foi a posio do Brasil em Estolcomo. Os pases desenvolvidos
pretendiam que o ambiente deveria permanecer intocvel e os pases em desenvolvimento eram
obrigados, teriam que ter, tendo em vista os princpios ticos, uma posio ligada ao ambiente e
conservao, para evitar catstrofes maiores para a humanidade e o Brasil teve uma posio muito
interessante, se recusou a entrar nesse esquema, disse: - Bom, se ns precisamos nos desenvolver,
necessrio que o ambiente tenha alguns estragos, vamos ter que poluir um pouco.
O Brasil, a ndia e outros pases entraram nessa posio e deram origem a uma discusso que
comeou ali, entre os ambientalistas e os desenvolvimentistas, e aconteceu uma srie de discusses,
o Clube de Roma, os avisos do Clube de Roma e as limitaes do planeta. O Relatrio Brundtland
nos anos 80 mostra o nosso futuro comum e, finalmente em 92, aqui nesta Cidade Rio 92
estabeleceu-se um marco. Entendo que a foi uma revoada de Chefes de Estado. Talvez muitos de
vocs at tenham acompanhado, no Riocentro, essas discusses, em que estiveram presentes o
Presidente dos Estados Unidos, o Rei da Espanha, enfim vrios Chefes de Estado que colocaram a
sua assinatura num documento que eu acho muito importante: a Agenda 21.
A Agenda 21, vamos assim dizer, uma srie de receitas para as aplicaes do chamado
desenvolvimento sustentvel. Chegou-se a um acordo pelo qual deveria ser atingido um certo equilbrio
de desenvolvimento, em que os pases que podiam, os pases considerados doadores, teriam que
contribuir para os pases do Terceiro Mundo naquela poca se falava em Terceiro Mundo, hoje j
no mais politicamente correto mas esses pases teriam que atingir um esquema de vida decente,
e nesse aspecto falou-se em quantias, falou-se em certas quantidades do PIB dos pases que podiam.
Teriam que ser transferidas e gerenciadas pelo Banco Mundial, para permitir a implementao de
projetos nos pases em desenvolvimento que reduzissem impactos ambientais e coisas desse tipo. Rio
92, todo mundo assinou e eu acho que todo mundo sabe que pouco houve depois disso. Estamos a
oito anos da Rio 92, o GEF - Global Environment Facility obteve muito pouco, alis muito menos
do que se imaginou na reunio do Rio. Burocracia imensa, quer dizer, o Brasil teve muitas dificuldades
para atingir os fundos provenientes do GEF. Agora, um ou outro projeto tem conseguido. Mas
enfim, muito difcil passar das palavras para as aes.
O conceito que o Luciano mencionou quando falou sobre desenvolvimento sustentvel: sustentvel
no deveria ser apenas um adjetivo para o desenvolvimento, mas sim um conceito fundamental.
Concordo com ele, porque a sustentabilidade que implica na imposio de certos limites, inclusive
para o desenvolvimento. Se ns quisermos um certo equilbrio, impe-se certas compensaes e
certos desperdcios tm que ser evitados.
Temos atualmente uma populao mundial de 6 bilhes de pessoas e parece que no vai ter como
escapar de um crescimento. A mdia mundial est em 2% ao ano de crescimento populacional e
claro que somente com a educao e esclarecimento que ns vamos ter a possibilidade de estabilizar
a populao, coisa que as Naes Unidas estimam que v ocorrer dentro de umas 4 a 5 dcadas,
quando se atingir uma populao da ordem de 10 a 12 bilhes de pessoas no mundo, o dobro de
hoje, isso num cenrio razovel. H cenrios piores tambm do que o de 12 a 11 bilhes de pessoas
no ano 2050. Restam-nos poucas dcadas e um pessoal que vai usar muito material. Vai precisar
de muita ajuda da minerao.
Atualmente existem estimativas em que cada pessoa no mundo usa dez toneladas de material,
considerando-se qualquer material (o principal o material de construo como aqui foi dito por
'
vrios que me precederam). Material de construo areia, cimento, pedras, coisas desse tipo para
a engenharia civil. Dez toneladas por pessoa por ano, 6 bilhes atualmente fcil, 60 bilhes de
toneladas de material que se mexe na superfcie da terra. Fluxo de material, sai daqui vai para l,
enfim uma mudana de uma situao que altera a superfcie do planeta numa intensidade fantstica,
maior do que todo o conjunto da dinmica terrestre, maior do que a tectnica de placa, maior que a
eroso fluvial, maior do que tudo.
O homem o agente geolgico mais importante que existe na superfcie do planeta com 6 bilhes de
pessoas. Imagine com 12, as coisas aumentam. claro que existem certos mecanismos que diminuem
ou pelo menos mitigam essa necessidade de material. Foram mencionados: a reciclagem, a substituio
de certos elementos por outros, metais por plsticos, ou cobre por fibra tica. Enfim, h necessidade
de uma busca de materiais mais apropriados tecnologicamente, com menos impacto ambiental. Alis
esta uma das vocaes do CETEM e a minerao, ela importante em todas essas atividades e
mais ainda porque ela tem que prover tudo que for necessrio para os tais 10 ou 11 ou 12 bilhes
de pessoas que vo viver no sculo XXI, dentro de uns 50 anos.
Se estabilizarmos a populao do mundo nessa cifra, que at acho ser inevitvel. S ento esperamos
que haja um crescimento zero da populao. A partir de 2050-2060. So cenrios das Naes
Unidas.
Minerao todos ns sabemos que tem uma conotao de bandido na sociedade. mal vista, por
ser considerada como fator de degradao ambiental. problema porque a sociedade conhece mal a
atividade dos mineradores e essa tambm contribui para isso. Houve no passado erros graves na
extrao mineral predatria, o que muito contribuiu para esse posicionamento.
Entendo que a minerao no um grave problema nesse sentido porque as minas ocupam reas
normalmente restritas, tm durao limitada. Hoje procura-se informar, esclarecer, entendimentos
que o Hildebrando mencionou, como poltica j seguida no Canad. As coisas passam a ser viveis
e de consenso, regulada por leis. Foi mencionado pelo Hildebrando: as leis brasileiras so consideradas
das mais avanadas dentro da linha ambiental, o problema o controle da sua aplicao porque na
verdade os mecanismos que os rgos de fiscalizao possuem so muito fracos e s vezes no
conseguem ser aplicadas.
Me lembro da conversa de ontem com o Breno quando mencionou a experincia dele de Carajs,
por exemplo. As atividades centradas na minerao no conseguem produzir as interaes necessrias
para que o desenvolvimento regional seja sustentvel e sem degradao ambiental. Ento a mina, a
parte principal da jazida de Carajs pde ser muito bem planejada pela Vale do Rio Doce, mas o
entorno que aparece de uma maneira espontnea um entorno totalmente descontrolado e que causa
problemas ambientais, sociais, etc.. Ento este um dos problemas. Todos ns j vimos fotografias
daquele formigueiro humano que foi Serra Pelada. O Breno mencionou um milho de garimpeiros
existentes num determinado tempo na regio Amaznica. Villas Bas comentava que o garimpo
uma fatalidade geolgica. So coisas ligadas minerao e que produzem todo esse mal estar, todos
esses problemas.
Falou-se a em responsabilidade moral, em conscincia social. Veja bem o que o Hildebrando comentava,
na parte legal, sobre os riscos que existem. Tenho um exemplo muito interessante: as minas de cobre
do Chile. Muitas companhias so canadenses que fecharam as minas no Canad. Porque fecharam?
No porque tenha terminado o minrio, mas porque havia riscos, riscos que as leis canadenses,
muito restritivas e multas muito grandes poderiam causar problemas s companhias de minerao, se
'!
houvesse acidente ou coisas desse tipo. Coisas que seriam intolerveis para as companhias. E foram
para o Chile. No que as companhias vo poluir o Chile, no isso, elas tem regras de atuao, elas
trabalham dentro da legislao, o problema no seria esse. Mas so riscos menores.
Eu conversava no Chile h uns 2 ou 3 anos atrs com um advogado da CODEL, que a companhia
estatal do Chile, que detm uma srie de mineraes, inclusive as mineraes principais de l e ele
me dizia muito claramente existem as leis (a tal regulao social que o Hildebrando menciona)
existem leis que fixam, tal gua no pode ter mais do que tantos p.p.m.s de cdmio, de cobre e isso
ento implica num certo controle, implica em multas se houver uma superao daqueles p.p.m.. E o
advogado foi muito claro, ele acha que a fixao daqueles limites uma coisa subjetiva que no se
sabe bem porque so aqueles os limites importantes. E de fato parece que os estudos no so conclusivos
e o limite fixado por uma srie de parmetros empricos. O que acontece? Os advogados lutam
para que aqueles limites sejam alterados e enquanto isso no acontece, a companhia prefere, muitas
vezes, pagar uma multa a se enquadrar dentro daqueles determinados parmetros e isso implica
naquele problema de conscincia social, de responsabilidade moral, que ns falamos. No que as
companhias queiram poluir ou produzir danos, mas h situaes em que essas coisas entram nos tais
parmetros de custo/benefcio em que so tolerveis certas aes.
Isso feito por companhias srias e que tm os problemas ambientais como preocupao principal.
Agora imaginem as outras, imaginem as operaes clandestinas e as lavras que existem por a, o que
acontece?
As geocincias mudaram as suas vocaes e as suas atitudes nos ltimos anos e claro, por causa dessa
conscincia, por causa da questo ambiental. Os Servios Geolgicos do mundo inteiro incluram
na sua evoluo, nas suas misses, uma interao maior com a sociedade. A CPRM tambm. Ela
tem uma interao maior com a sociedade do que tinha, digamos, h 20 ou 30 anos atrs. Refiro-me
aos maiores Servios Geolgicos, vamos dizer, os que tm mais recursos, como o USGS, o Servio
Geolgico Canadense, o Servio Geolgico Britnico, o Servio Geolgico Australiano. Todos
eles tm uma atuao muito grande em relao aos problemas da sociedade. Departamentos que
trabalham com os problemas da eroso, com gua subterrnea, enfim trabalhos que esto mais prximos
da sociedade. E a entra uma nova viso e uma nova educao para os profissionais da geocincias.
Acho que no mais podemos pensar como quando me formei (como o Breno e o Oiti falaram ontem
disso, sobre o que eles receberam de ensinamentos na minha Universidade). Ns falvamos como
pioneiros no tempo da CAGE, na busca de substncias minerais no territrio brasileiro. Era uma
abordagem ligada essencialmente aos minerais metlicos. O Oiti e o Breno tiveram como professor,
e eu tambm, o Melcher, na cadeira de prospeco. As jazidas eram conhecidas, cobre no sei de
onde, o chumbo da Plumbo. Tiveram tambm como professor de geologia econmica o Prof. Tolbert
que veio da USGS, a pesquisa dele era ouro e minas. O Prof. Tolbert foi um dos que estiveram
dentro do chamado achamento de Carajs. Naquela poca se falava em economia mineral e na
prospeco mineral apenas de minerais metlicos. Esse era o enfoque.
Agora o enfoque tem que ser outro, tem que ser para no-metlicos, para minerais de outro tipo,
para materiais para engenharia civil. Tem que haver uma mudana nessa educao geolgica e
impressionante (sou testemunha para dizer) como so conservadores os professores das universidades,
como difcil mudar alguma coisa nos currculos existentes e nos programas de ensino das universidades.
impressionante.
Estive empenhado durante vrios anos em mudar o curriculum do curso de geologia da USP. Ns
comeamos a pensar nisso em 89/90 e s conseguimos mudar o curriculum de geologia, para incluir
'"
essas novidades, essas novas atitudes, apenas em 94. O primeiro curso de geologia no curriculum
novo foi em 94. A primeira turma se formou em 98, ento temos apenas duas turmas formadas com
curriculum novo, com uma mentalidade nova. No sabemos se isso vai ser bom, se eles vo ter uma
atuao profissional mais adequada para a sociedade ou para a geologia. algo que est sendo
experimentado. Estou falando nisso em termos da USP.
Sei por exemplo que a UNESP, que uma outra universidade irm, ainda est discutindo modificaes
no curriculum do curso de geologia de Rio Claro. A UNICAMP montou h uns 3 ou 4 anos um
curso de geologia j dentro dos moldes novos. um curso de geologia voltado para a sociedade,
aspectos sociais, economia mineral, ligados com a geografia. Espero que d certo porque um curso
diferente dos cursos normais de geologia que existem no Pas.
O que eu poderia dizer para encerrar? A educao geolgica importante. essencial. Ns temos
que trabalhar em cima dos nossos jovens que vo ser militantes da geologia. Mas, talvez mais importante
do que isso, o que foi mencionado pelos colegas que falaram sobre a visibilidade da geologia, junto
do pblico em geral, dos polticos, das pessoas que tm o poder de determinar as nossas leis, as
nossas polticas pblicas e que no conhecem geologia, que desconhecem o nosso papel, desconhecem
a importncia da cincia geolgica e da ao dos profissionais da geologia.
Acho que a nos cabe um papel fantstico. Mas no adianta nada eu dizer essas coisas aqui porque
vocs tambm so do ramo, so da geologia e sabem dessa importncia.
O importante que isso seja dito para fora. Entendo que a misso do Luciano deva ser uma misso
muito espinhosa para convencer as pessoas que atuam, que fazem as polticas do Brasil, que executam
essas polticas, a entender o papel que tem o gelogo, o papel que a profisso da geologia tem em
relao ao aspecto primrio, de busca de minerais, mas tambm o seu aspecto social na busca de um
desenvolvimento sustentvel, que o que foi dito aqui.
Ento o nosso papel essencial. Ento eu quero deixar essa como a minha mensagem para iniciar os
debates de hoje.
Roberto Villas Bas - Obrigado Cordani pela sua moderao ao iniciar os debates, principalmente
chamando a ateno para esse papel fundamental que no s na geologia mas tambm na rea da
engenharia de uma forma geral. Tambm deve ser feita uma reflexo sobre, no s o que o gelogo
hoje, como o que o engenheiro hoje, tambm.
Nesse contexto vamos agora chamar os debatedores para que possam iniciar os debates, dando-se
oportunidade platia de tambm participar efetivamente.
Umberto Costa Bom dia! Em primeiro lugar quero congratular o CETEM, na pessoa dos
organizadores, Fernando, Gildo, Lapido, Villas Bas pelo evento e pela bela iniciativa. Esta
oportunidade importante, no apenas por estarmos aqui para mais um evento comemorativo dos
500 Anos do Brasil (alis a Bahia sabe comemorar e comemorou muito bem), mas por ser um
momento em que se est avanando bastante, tendo-se chegado prximo de definies conclusivas,
de um processo para reestruturao do setor pblico federal da minerao. Alis se os senhores se
frustarem com o resto das tolices que vou dizer, pelo menos vou procurar no vos desiludir em
relao ao meu papel de estimulador de debates. H um bocado de coisas para debatermos com o Dr.
Luciano sobre esse tema da reestruturao, aproveitando a temtica do Bloco III deste Seminrio.
'#
Eu, evidentemente, me congratulo e parabenizo os Srs. Expositores. Foram palestras muito boas,
brilhantes, extremamente bem centradas nos temas, dentro dessa viso no apenas holstica, como
disse o Dr. Luciano: Holstica Setorial. Houve oportunidade de mostrar como este setor avanou e na verdade avanou em muito pouco tempo sob o ponto de vista de viso e de resposta que
exigida dele, na adaptao que tem de se impor a si prprio para dar essa resposta: tem de preservar
a economicidade dos seus empreendimentos, preservando tudo o mais /.../ (interrupo de gravao).
O meu papel de debatedor estimular as discusses. Queria aproveitar este momento, de estar aqui,
o que muito me honra, no apenas pessoalmente, mas evidentemente em nome do Servio Geolgico
do Brasil, e queria aproveitar esta oportunidade para trocar dois dedos de prosa com os Srs.,
exatamente sobre a Instituio que presido, o que faz com que eu acabe falando muito pouco, quase
nada, sobre as exposies dos Professores Hildebrando Herrmann e Iran Machado, ficando muito
mais prximo da palestra do Dr. Luciano e, muito mais ainda, em cima de um dos desafios atuais da
poltica mineral brasileira. Este , na realidade, um desafio enorme posto diante de ns: ampliar o
conhecimento do potencial geolgico para assim se estimular a minerao no Pas.
O Estado, do ponto de vista da minerao tem o papel de proprietrio, de poder concedente, de
regulador e de estimulador, o que o Dr. Luciano chamou de catalisador da atividade mineral. E
muito por a, nesse papel de catalisador, que o Servio Geolgico se situa como fonte geradora do
conhecimento geolgico do Pas, colocando-se na base da cadeia da indstria mineral.
A atividade do Servio Geolgico no Pas, ns sabemos, coisa quase centenria. Do ponto de
vista de organizao, porm, s encontramos algo prximo de um Servio Geolgico, nas ltimas
dcadas. Mais especificamente, com este objetivo, talvez apenas nas ltimas trs dcadas.
Muito a propsito o CETEM tomou a iniciativa de promover este Seminrio, em que est presente
o Prof. Dias Leite. Tive assim a honra e a oportunidade de conhecer um dos idealizadores desse
processo, o homem que de fato criou, com extrema acuidade de viso, a CPRM, esse nosso Servio
Geolgico. Evidentemente que eu tenho o prazer de estar aqui falando diante de pessoas que tambm
tiveram grande responsabilidade, mais recentemente, de ter conduzido a criao do atual Servio
Geolgico: o Dr. Carlos Oiti e o Dr. Breno dos Santos, sob o comando indireto do Dr. Luciano,
que o presidente do Conselho do Servio Geolgico e vrios destacados membros do Servio
Geolgico atual e outros que j o foram. Tem gente aqui que esteve ligada a essa criao e deixou
marcas positivas.
Na sua breve histria, a CPRM, que ns quisemos que fosse o Servio Geolgico do Brasil,
encampou esse papel desde o incio, mais em funo, evidentemente, de polticas pblicas bem
postas pelo Dr. Luciano - j mencionadas por ele - Polticas Pblicas com vrios objetivos e
particularmente aqueles voltados para a substituio de importaes, com impacto muito forte na
rea mineral.
Definiram-se tambm outras funes paralelas para a CPRM, e no estou aqui, em nenhum momento,
falando de outras aes que o Servio Geolgico tambm ir desenvolver voltadas para a minerao
para assumir o papel de empresa, digamos, de instrumento mais direto de dinamizao do setor
mineral, fazendo pesquisa mineral, tendo linhas de pesquisa prpria, fazendo descobertas minerais,
negociando o que foi possvel, mas no negociando o que no foi invivel. Na verdade, em alguns
aspectos no negociando tambm por uma questo de cultura. A cultura com que essas coisas, em
alguns momentos, eram tratadas, mas tendo sucesso em descobertas. Uma coisa absolutamente
compreensvel luz daquele momento histrico, das vises que se tinham naquele momento. Com
'$
xito maior ou menor, mas o princpio era um princpio compatvel com a realidade mental, cultural
daquele instante, daquele momento histrico do Pas. Alis essa uma linha ainda seguida em alguns
locais. Alguns estados usam instrumentos desse tipo para fomentar a atividade do desenvolvimento
mineral em seus prprios territrios atravs de agentes ou agncias, como a CPRM j foi.
O desafio que de fato ns temos diante de ns um desafio de atender, responder s demandas do
Pas em relao ao conhecimento geolgico. O Servio Geolgico do Brasil, de fato, responsvel
por isso, o que vale para qualquer Servio Geolgico. A razo fundamental da sua existncia
prover o conhecimento geolgico do territrio, do seu respectivo Pas, Provncia ou Estado. Ele
necessariamente, como fruto dessa sua base de sustentao, a justificativa de existncia. Um Servio
Geolgico ser to slido e til, quanto mais aceito pela sociedade e quanto maior for a oferta de
conhecimento geolgico, com qualidade e em escala utilizvel que ele oferecer a essa sociedade.
nisso que ns centramos nosso maior desafio. Pesquisa simples que qualquer um pode fazer, revela
que temos mapas de um para 5 milhes, mapa para 2.500 milhes. Todos os Estados, todos no,
tem mapas de boa qualidade de um para 1 milho. Quando voc vai examinar isso com maior rigor,
o que voc termina descobrindo, concluindo, que o Pas no tem mais do que 33% do seu
territrio mapeado na escada de 1 para 250 mil, que como sabemos, ainda no a escala que de fato
possa ser utilizada em trabalhos de prospeco, de gesto setorial, de hidrogeologia. E quando a
gente sai (digamos, a gente teve um evento agora na Prospector and Development Association of
Canad reunio anual em Toronto) constata que na reunio de Ministros de Minas e no encontro
dos Servios Geolgicos (provedores de conhecimento geolgico para os usurios) a escala que se
pede, que se quer, no fundo a de1 para 50 mil, como conhecimento bsico que compete ao
Servio Geolgico.
evidente que isso um sonho para a gente, mas quando ns samos do patamar de 1 para 250 mil
e nos preocupamos com a escala de um para 100 mil, o que ns descobrimos que o nosso Pas tem
9% do seu territrio mapeado nessa escala. Isso d uma dimenso bastante razovel, uma medida do
desafio que ns temos diante de ns que no irrealizvel. Algumas estimativas de custos para
mudar esse quadro, e a j pensando de fato na escala de 1 para 100 mil, nos mostram coisas como
120 milhes de reais por ano, para podermos ter esse quadro completamente modificado, como 7/8
anos, dez anos, digamos.
Vamos buscar isso, vamos alterar esse quadro, quer dizer, estamos num momento em que essas
grandes definies, no apenas na pessoa do Dr. Luciano, pela preocupao que tem, conhecimento
com o setor, mas a viso ministerial que ele representa, que ele sustenta, formula, defende, de busca
de transformao disso, de buscar e se encontrarem os meios para se modificar isso.
um desafio extremamente grande, um desafio que no nos compete, ao qual no nos cabe fugir.
E temos, mencionando uma expresso usada pelo prprio Sr. Moderador, O Brasil a ltima
fronteira, (me referindo palestra que o Dr. Luciano vai dar no Congresso de Geologia). Ns
temos, inquestionavelmente, no Pas, a mais promissora fronteira para grandes, relevantes descobertas
minerais, ou seja, a gerao, na atividade mineral propriamente dita, de produo, at naquela
definio mais especfica que o Dr. Luciano mencionou que a Amaznia.
nesse processo que ns temos de examinar a histria, no para o que j fizemos, ou o que estamos
fazendo no presente, mas para buscar lies, e em sintonia, com antenas bem voltadas, bem ligadas
para o mundo externo, para quem est fora da nossa sede em Braslia ou do lindo escritrio regional
aqui no Rio de Janeiro, ou das Unidades Regionais, para quem est fora da Casa, para quem
'%
banca, paga a nossa existncia. Sintonizado ento, com esse setor mineral, evidentemente muito
firmemente e o mais finamente possvel, buscar transformar isso que todos ns, nenhum gelogo pelo
menos que eu conhea, deixa de mencionar e de reconhecer que a potencialidade da Amaznia, a
prodigalidade da natureza em casos explcitos como Carajs, do Dr. Breno, e outras possibilidades
de l. Mas no h conhecimento, no nvel necessrio, para que isso saia desse terreno: sim! H,
no tenha dvida, que se transformar a Amaznia, concretamente, numa vantagem competitiva do
Pas, na atrao de investimentos. um papel que muito cabe ao Servio Geolgico do Brasil,
exatamente transformando o quadro de virtual desconhecimento para a rea como um todo, ainda
reinante.
E nisso algumas coisas j esto se executando nessa direo, algumas coisas j esto em curso. Ns
temos um programa elaborado, discutido com a indstria mineral, discutido e naturalmente aprovado
pelo Ministrio e que est sendo iniciado. Estamos buscando todos os caminhos, explorando todos
os caminhos possveis para viabiliz-los, no ponto de vista financeiro. As expectativas so muito
boas. De qualquer forma, o primeiro sinal de compromisso j foi dado, o primeiro contrato feito.
Infelizmente uma parte do acordo no foi cumprida, tinha ficado acertado o incio para final de
maio, mais ou menos no incio das chuvas, mas So Pedro no cumpriu o acordo com a gente:
choveu bem antes este ano, logo nos primeiros dias de abril. Se as chuvas tivessem acontecido em
maio, ns j teramos o contrato definitivamente fechado, mas vale fech-lo at o final do ano e
estamos buscando recursos para vrias outras etapas desse programa.
E esse um programa que ser imediatamente sequenciado com o mapeamento geolgico, na medida
do possvel na escala de 1 para 100 mil, com a geofsica evidentemente sendo interpretada, no
apenas com o objetivo exploracional, mas como ferramenta de mapeamento, integrada com imagiamento
digital, o mximo possvel na escala de 1 para 250 mil, nada mais do que isso, seno no h idia de
se fazer reconhecer muito mais, a idia de produzir conhecimento vivel.
Olhando para essa conferncia A Minerao e a Poltica, dessa forma holstica, ns vamos conseguir
nos situar muito bem como uma parte base dessa cadeia, s que uma base absolutamente essencial.
To melhor ser o fruto, no apenas da pesquisa mineral, da explorao mineral das descobertas,
mas de estudos ambientais, atrelado a isso da gesto territorial necessria em volta da atividade
mineral, da atividade econmica como um todo, em que se insere a minerao. Quanto maior,
quanto melhor for o conhecimento, for a base geolgica que ns consigamos oferecer e com isso, eu
diria, que a gente est comprometido e dificuldades todos temos. Tenho certeza que o CETEM tem
tambm dificuldades. Quantos projetos e quantas coisas absolutamente essenciais, necessrias,
enfrentam dificuldades para serem executadas, particularmente na rea oramentria e financeira.
Isso no nada de estranho, de novo, mas estaremos permanentemente buscando as solues para
essas dificuldades, de olhos voltados para o fco da nossa organizao, que exatamente esse:
conhecimento geolgico que envolve tambm, como evidente, conhecimento hidrolgico bsico,
como fco de nossa misso. Esse o fco, a ateno, os olhos, as antenas, todos ns. O trabalho est
sendo realizado exatamente com o objetivo de nos resintonizar, dirigir com quase o mximo possvel
de exclusividade nossas atenes e energia para isso.
Obrigado!
Octvio Elysio - Boa tarde, a todos meus cumprimentos. Quero expressar a alegria de estar aqui e
quero ser bastante objetivo em trs colocaes. A primeira decorrente do fato de que eu efetivamente
tive a honra de ser convidado para esse Seminrio. Infelizmente no me foi possvel estar presente
'&
ontem. Atrasado, mas estou aqui. Pelo que eu vi hoje, por alguns comentrios j feitos, o que se
discutiu foi todo o peso, dificuldades e os males de um grande esforo de produo mineral que se fez
no perodo colonial.
Estou com receio da minerao comear a carregar, sobre seus ombros, mais um peso. Durante
muito tempo a minerao trazia e internalizava a culpa de todos os problemas ambientais do Pas.
Estou com receio da minerao comear a internalizar o peso da escravido. No foi pela minerao
que a escravido se introduziu aqui. A escravido um mal do colonialismo e no da minerao. E
importante que a gente diga que esse Pas passou a ser nao pela descoberta do ouro em Minas
Gerais. Foi no momento em que, depois de dois sculos da descoberta do Brasil, se descobriu o ouro
e em seguida o diamante em Minas Gerais que esse Brasil passou a ser uma nao. Foi a partir da
que se criou sentimento nacional e se formou, em Minas Gerais, um Estado desenvolvido.
Ao final do Sculo XVIII, portanto menos de cem anos depois de descoberto o ouro, em Minas
Gerais, j se tinha um Estado desenvolvido. Na medida em que a minerao declinava, na medida
em que os portugueses fecharam minas, para que se evitasse o problema da exportao e da retirada
clandestina do ouro, criaram-se ali outras atividades econmicas e Minas Gerais passou a ser um
Estado desenvolvido.
Para vocs terem uma idia, em 1780, das vinte e sete pessoas que foram para Coimbra estudar,
quinze eram mineiros, isto , de Minas Gerais. Desenvolveu-se em Minas Gerais um caldeiro
cultural que produziu a primeira expresso brasileira artstica que o barroco mineiro. Basta ir a
So Paulo, entrar na Mostra do Redescobrimento para vermos que se produziu uma cultura, que
s agora reconhecida, que foi produzida pela descoberta do ouro em Minas Gerais.
A minerao de ouro em Minas Gerais, e em seguida a do diamante, so responsveis pela primeira
expresso da cultura brasileira. No apenas a escultura, no apenas a pintura, a arquitetura, mas
tambm, e principalmente, a literatura e a msica. Isso fruto de uma estratgia de desenvolvimento
criada a partir da descoberta do ouro em Minas Gerais. Se as mineraes trouxeram vrios males,
pela escravido (em Minas Gerais ns tnhamos, no final do Sculo XVIII, 50% de negros), por
outro lado no possvel falar do barroco sem considerarmos a cultura negra, incorporada portuguesa
e s caractersticas indgenas. indispensvel que, mais do que a culpa pela escravido, a minerao
tenha a coragem de dizer que esse Pas passou a ser nao pela minerao de ouro em Minas Gerais.
E no por outra razo que a Inconfidncia Mineira surgiu l. Como um movimento intelectual,
como um movimento popular, mas acima de tudo como um movimento que pretendia construir uma
Nao, uma Universidade e uma Repblica. Portanto, este tambm fruto da minerao e ns no
podemos nunca deixar de falar dele.
Tenho o privilgio de ser engenheiro de minas, mas tenho circulado muito mais fora da engenharia
de minas, atravs do meio ambiente, da cincia e tecnologia, e agora da cultura. Mas em nenhum
momento consigo deixar de ser um engenheiro de minas, preocupado sempre em refletir sobre as
questes da minerao.
Quero fazer dois comentrios sobre as questes que foram colocadas aqui, antes. Uma delas esteve
presente em todas as palestras de hoje. Refere-se questo do impacto ambiental e o compromisso
com o meio ambiente. No consigo entender a questo ambiental isoladamente, e isso desde o
momento em que se comeou a falar sobre o impacto da minerao sobre o meio ambiente, h 20/25
anos atrs. No podemos pensar na questo ambiental sem a questo cultural. A relao do homem
com o meio ambiente essencialmente cultural. A floresta para o ndio diferente da floresta para
''
mim. Ento a relao com a natureza, essencialmente cultural. Como pensar no impacto ambiental
sem pensar no impacto cultural. Acho que no por outra razo que os ambientalistas falaram
sempre em meio ambiente, a outra metade deve ser cultural.
importante entender que se ns demoramos 20 anos para poder avanar na questo ambiental, ns
no podemos deixar de lado uma coisa que foi colocada pelo Iran e que est dentro da preocupao
canadense, no futuro, com o impacto social. O que esse impacto social? em grande parte um
impacto cultural. E curioso que quanto mais ns caminhamos para a globalizao mais se acentuam
as diferenas. No por outra razo que agora, na dcada de 90, com todo o esforo de globalizao
e de Unio Europia, que a Iugoslvia se esfacelou nas suas diferentes dimenses culturais; a antiga
Unio Sovitica etc.
Quanto mais entramos para a globalizao mais acentuamos as diferenas. Quando falamos em
acentuar as diferenas, falamos em acentuar caractersticas e especificidades culturais.
Daqui a pouco estaremos sendo cobrados pelos impactos culturais, sobre o impacto da diversidade
cultural e no s pelas diversidades ambientais. Porque se ns temos uma ecodiversidade, ns temos
tambm uma enorme diversidade cultural. Daqui a pouco estaremos sendo cobrados pelo impacto do
desenvolvimento sobre essa diversidade cultural. E por causa disso que os canadenses comearam
a falar que no basta o RIMA, importante que comecemos a falar sobre os impactos do
desenvolvimento econmico, sobre a nossa matriz cultural.
Finalmente, queria colocar uma outra questo que tambm est nas colocaes feitas aqui e com mais
nfase na do Iran. Que a empresa no mundo moderno est aberta para as articulaes e no fechada
em si mesma. A preocupao com o meio ambiente da minerao no apenas com o rio naquele
lugar onde a empresa est situada. A empresa tem relaes externas (ele colocou a questo da
comunidade e falou da preocupao com a mdia). A empresa moderna projetar a sua imagem,
menos pela qualidade do seu produto e mais pelo que ela far pela qualidade de vida. E qualidade de
vida muito meio ambiente, mas muito mais cultura. Portanto, a empresa vai ser tanto mais uma
empresa moderna, projetada nacionalmente e comprometida com a comunidade, quanto mais ela
tiver um projeto ambiental e um projeto cultural.
Quero dizer a vocs que eu tinha a inteno, ontem, de avanar um pouco numa discusso sobre a
questo da minerao e a histria da minerao no Brasil e com muita nfase nesse questo do
perodo colonial, mas certamente insistir com o fato de que, em todos os momentos da fase de
desenvolvimento brasileiro e talvez, eu como mineiro, a duplamente mineiro, nascido em Minas
Gerais e formado em Engenharia de Minas. /.../ (interrupo na gravao).
Edmundo Mercer - /.../ (Falha na gravao) ento a cincia do direito porque realmente o direito s
existe quando vem de conduta e quando ela interferida entre duas pessoas. Ele explicava que
quando Robinson Cruso chegara ilha, no tinha direitos porque estava sozinho. O direito comeou
quando Sexta-feira l chegou. E finalmente a palestra do Prof. Iran Machado com quem sempre
aprendemos muito, abordou a questo da responsabilidade que tm as empresas de minerao, a
responsabilidade social que essas empresas tm. um fato que a minerao tem sido muito cobrada
nesse campo.
As dificuldades da minerao, todos ns conhecemos (o Prof. Herrmann at enunciou-as): o problema
do alto risco, o problema dos altssimos investimentos, o problema da exausto dos recursos e,
principalmente o problema da rigidez locacional, quer dizer, o jazimento mineral est l onde est e

no onde a gente quer. Como Octvio Elysio disse: no crescimento do Brasil, Ouro Preto, Cuiab,
e at outras grandes cidades, nasceram da minerao. Como de certa forma a ICOMI, no Amap,
fez a coisa. Evidentemente ns falhamos muito na integrao com a sociedade, algo est errado e a
minerao precisa de aperfeioar cada vez mais a sua capacidade de dilogo e de percepo do
interesse pblico. Isso algo que foi dito pelo Dr. Luciano. Mas queria assegurar, Prof. Iran, que de
fato essa questo da escravido, ela no acontece hoje e no vai acontecer mais, pelo menos no que
depender do IBRAM.
O IBRAM congrega 160 empresas de minerao brasileiras. Existe h 25 anos, uma sociedade
sem fins lucrativos e a sua finalidade contribuir para a existncia e expanso no Brasil, de uma
minerao internacionalmente competitiva, tecnologicamente atualizada que atenta sua
responsabilidade social, propicia a seus trabalhadores as mais adequadas condies de sade e
segurana, realizando seus trabalhos com a mxima qualidade ambiental. Esta filosofia do IBRAM
existe h 25 anos e nos propomos a continuar com ela. Muito obrigado!
Umberto Cordani Houve diversos comentrios, feitos por mim, pelos debatedores, Umberto Costa,
Octvio Elysio e o Mercer. Talvez seja oportuno devolver a palavra por alguns minutos apenas para
os expositores, para que eles possam analisar os comentrios. Houve at alguma provocao a.
Ento o Luciano, depois o Iran e depois o Hildebrando, uns dois ou trs minutos cada um. Pode
ser?
Luciano Borges - A minha ansiedade agradece esta oportunidade, porque eu estava louco para falar
mesmo, desde a sua moderao inicial.
Vou comear pelo final. Sentei-me nesta mesa achando que estava em equilbrio de condies com o
Dr. Mercer, porque ns dois ramos os nicos cercados por professores, estou em desvantagem
porque alm de estar cercado por professores, estou cercado por Umbertos e o Senhor est perguntando
e eu estou respondendo. As diferenas se acentuaram na medida que o debate evoluiu. Mas a
resposta pergunta do Sr. sobre como as polticas pblicas esto interagindo do ponto de vista da
poltica da minerao e as polticas concorrentes. muito simples, esto interagindo muito mal e
por estarem interagindo mal que eu inclu essa necessidade de melhorar a relao da poltica mineral
com as demais polticas pblicas, tanto da parte dos agentes estatais como dos agentes privados.
um desafio que ns precisamos finalmente vencer no Brasil. Ns h muito tempo vimos discutindo
isso e no temos obtido muitos xitos. O Jos Mendo tem sido um parceiro constante e inspirador
dessa discusso no mbito do Ministrio de Minas e Energia como representante do IBRAM e
estou convencido de que a nica maneira de conduzirmos isso, ter algum no sistema MME para
assumir essa responsabilidade. O Sr. esteja seguro que, dentro das limitaes que ns temos na
Secretaria, estamos nos esforando, ao mximo, para assumir essa responsabilidade, que nossa, e
comea por l o papel da Secretaria, que muito mais ouvir o minerador e conversar com outros
setores do que o contrrio.
Queria tecer um comentrio breve sobre algumas observaes feitas pelo Dr. Cordani, em parte
respondidas pelo Dr. Umberto Costa. Me preocuparam algumas observaes quanto fixao de
limites para a contaminao, como que isso deve ser procedido ou no? A resposta muito
simples, medida que se incorpora o conhecimento tcnico e cientfico na norma, uma
responsabilidade muito grande do cientista definir o que toxidade, mobilizao, absoro de elementos
e essa responsabilidade tem que ser compartilhada com o formulador de poltica.

Outro ponto que me chamou a ateno aqui essa questo do papel da geologia, o papel do servio
geolgico, a formao do profissional de geologia. Eu muito menos do que os senhores entendo
disso. Os senhores formam profissionais de geologia eu sou um profissional de geologia, formado
por seus pares em outra universidade, mas eu entendo que o compromisso da geologia para com a
sociedade produzir um bom conhecimento geolgico. Quanto melhor o conhecimento geolgico,
melhor ele vai ser utilizado por outros ramos, outras especialidade da cincia e outras atividades da
sociedade.
O Sr. destacou a questo dos grandes servios geolgicos do mundo. Estava comparando os grandes
servios geolgicos do mundo com o nosso grande servio geolgico que a CPRM. O Sr. mencionou
a Austrlia, Canad, EUA, Inglaterra. De dois eu tenho os nmeros na cabea, que so dois
grandes servios geolgicos do mundo, EUA e Canad. EUA est hoje com trs mil funcionrios
localizados nos servio geolgico, com um oramento, que dependendo do critrio que o Sr. adotar,
pode ser de US$ 840 milhes/ano ou US$ 1,2 bilhes. Os EUA mapeam Marte. O Canad tem
um servio geolgico que j mapeou bastante o Canad, tem interagido muito em outras utilizaes
do conhecimento geolgico. um servio geolgico que consome US$ 35 milhes no seu oramento
com 500 funcionrios.
O servio geolgico brasileiro tem, o Dr. Umberto pode me corrigir, 1600 e poucos funcionrios,
o oramento deste ano foi de R$ 126 milhes e enfim, um grande servio geolgico, no h
dvida.
E eu imaginava qual o compromisso da geologia; o que o produto da geologia, se a minerao o
produto mais nobre da geologia ou no. Sem dvida um produto. Mas me pareceu, comparando
esse servio geolgico com o pouco que a gente conhece l de fora, o pouco que a gente conhece aqui
do Brasil, o que faz um servio geolgico ser grande no o recurso que a gente coloca nele, o
produto que a gente recebe dele. O Dr. Umberto chamou a ateno de que a produo do nosso
servio geolgico, o resultado do nosso servio geolgico, no melhor nem pior do que o de outro
servio geolgico. De maneira alguma, mas seguramente est num estgio diferente desses outros
servios geolgicos que o Sr. citou.
E o nosso grande esforo trazer, elevar, conduzir. Elevar porque quem trouxe o servio geolgico
at aqui, e com muita competncia e abnegao, foram nossos antecessores. E a nossa responsabilidade
agora, que deles recebemos, levar esse servio geolgico ao nvel desses outros grandes servios
geolgicos que o Sr. citou, na esperana que algum, num encontro como este l fora, cite o Servio
Geolgico do Brasil, entre os grandes servios geolgicos do mundo.
E recursos humanos ns temos, recursos financeiros ns temos e, tocando no ltimo ponto que o Sr.
levantou: a dificuldade de passar da palavra ao est exatamente na forma como ns vimos gerindo
esses recursos, enfim, na nossa histria recente e esse o grande desafio, esse o grande compromisso
e no tenho certeza, hoje, professor, se vou conseguir cumprir esse compromisso com a nossa equipe.
Mas tenha a certeza que esta equipe est dando o melhor de si para isso. Queria fazer esse comentrio.
Obrigado!
Octvio Elysio - Fico at satisfeito que um comentrio meu tenha despertado esses comentrios. Na
verdade, passando da palavra para a ao, coloquei no contexto Banco Mundial, Agenda 21, enfim,
um problema que ocorre em todos nveis. Conheo o Servio Geolgico que mencionei, conheo

a CPRM. De maneira nenhuma a CPRM tem menos competncia ou menos problemas que os
demais. O que eu disse que houve uma mudana, um shift em todos eles para um maior servio
para a sociedade.
Umberto Costa E o meu comentrio foi somente dar seqncia ao seu comentrio. Acho que foi
uma provocao que me deu a oportunidade de dizer um pouco o que a gente est h muito tempo
querendo dizer comunidade, sobre o que estamos fazendo no servio geolgico.
Iran Machado Gostaria de fazer uma rplica ao meu amigo Octvio Elysio. Tenho certeza que ele
sabe que eu no quis internalizar a escravido dentro da minerao, em absoluto. Mas dentro desse
ponto que foi levantado, gostaria de manifestar o seguinte: no foi uma caracterstica brasileira a
questo do uso da mo-de-obra escrava ou de prisioneiros na minerao. Isso aconteceu no mundo
inteiro. Na Austrlia num perodo mais recente, quem exercia a minerao eram presidirios. Todos
ns sabemos disso. Vimos ontem imagens de mexicanos utilizando ndios Apaches na minerao.
Portanto, isso uma conseqncia natural daquela conjuntura da poca de utilizar mo-de-obra
daquela forma. E o que eu gostaria de acrescentar, quando falei do sofrimento humano implcito na
minerao em sculos passados, que, se eu fosse um ndio Tamoio ou Tupi, que fosse dominado
pelos portugueses, para comear a trabalhar, para tentar desenvolver este Pas, eu iria preferir plantar
mandioca do que trabalhar numa mina, onde eu fosse suspeito 24 horas por dia de surrupiar parte da
produo que estava sendo gerada naquela atividade. Ento, de fato, em termos de trabalho braal
/.../(Interrupo na gravao)
(Aparte) Octvio Elysio Iran, se quiser comparar com a agricultura, ela tambm era surrupiada.
Ns temos vrias culturas incorporadas no pensamento mineiro. Por exemplo: voc no pode tomar
leite com manga. Por que? Porque manga voc comia toda hora, mas o leite voc no podia roubar.
A vigilncia do colonialismo, no da minerao.
Iran Machado Mas eu insisto, Octvio, que muito mais suave voc deixar de comer leite com
manga do que quebrar pedra. Quebrar pedra realmente o sinnimo de um trabalho pesado, indesejvel
e com o passar do tempo, ns vamos procurar eliminar e colocar o homem executando tarefas mais
agradveis. essa a minha colocao.
Octvio Elysio Apenas uma observao. Eu no atribu ao Prof. Iran a informao da minerao
como culpada pela escravido. Nas colocaes de ontem, subentendi, por alguns comentrios que
ouvi, de que estaria subentendido um pouco essa idia e comecei, inclusive, a afirmao dizendo que
eu no gostaria que a minerao carregasse tambm sobre os seus ombros mais esse pesado nus.
Que absolutamente no tem nada a ver.
A escravido fruto do processo colonial, que teve uma cultura, que foi muito bem caracterizada, e
que tem sido muito discutida recentemente, e que mostra que essa escravizao do negro, primeiro
do ndio, mas muito principalmente do negro, porque a escravido indgena foi eliminada bem mais
cedo do que a escravido negra, mas isso foi produto de uma estratgia de colonizao, que em
nenhum momento se preocupou em fazer aqui um processo efetivo de desenvolvimento, mas
simplesmente de retirar tudo aquilo que fosse necessrio.
E por isso que importante pensar: Como que apesar disso, Minas Gerais conseguiu ser o que
foi?
!
Umberto Cordani - Eu vou ter que consultar os stake holders porque no vamos poder parar s
13:00 h.
Hildebrando Herrmann Apenas gostaria de insistir que quando eu me referi s questes das
legislaes, falava e falo de que h uma diferena entre leis naturais e leis humanas. As leis naturais
so imutveis, so universais, so isonmicas, enquanto que as leis humanas, as leis jurdicas, essas
leis se mudam, se transformam, se adaptam s necessidades da sociedade. E nesse sentido, as leis
ambientais esto evidentemente em eterna modificao. Ento quando se fala em meio ambiente se
pensa, naturalmente no meio ambiente natural ou meio ambiente fsico. Quando na verdade a questo
ambiental ultrapassa o meio fsico, ele incorpora o meio artificial, o meio cultural e o meio ambiente
do trabalho, que um contedo novo, que se incorpora tambm ao meio ambiente. Ento preocupao
do Dr. Octvio Elysio posso esclarecer que ela est prevista, embora no executada, na prpria
definio da questo do meio ambiente que incorpora essa questo cultural.
Umberto Cordani Gostaria de verificar quem gostaria de tomar a palavra para perguntas ou
comentrios. Temos 6 pessoas. Para ter uma idia. Poderemos ir at s 13:30 horas mais ou menos?
Peo que as perguntas sejam breves.
Mendo, IBRAM - Como debatedor tem que discordar, eu discordo de tudo, menos do meu Presidente. Feita a premissa, eu queria apenas fazer um comentrio do que o Octvio Elysio falou, lembrando
a discusso de ontem, do papel de Minas Gerais em todo esse processo, mas basicamente o seguinte:
o mais importante, para o Pas e para a histria, que minerao trouxe ao Brasil, que ela foi
fazedora de democracia. A democracia nasceu no Brasil a partir da minerao, como nasceu no
mundo a partir da revoluo industrial, como ns a conhecemos hoje. Paulo Pinheiro Chagas, tem
um artigo muito interessante sobre isso, mostra que, na medida em que a minerao se tornou
complexa, mais pessoas foram necessrias a contribuir para ela e conseqentemente caminhou para
a democracia, no seu conceito de participao. E foi a minerao que proporcionou tambm ao
Brasil estruturar a sua gesto governamental, atravs de todas as funes que nasceram a partir dos
controles da Coroa exercida em Vila Rica. Ento, eu queria apenas agregar essa lembrana, de que
no Brasil a minerao foi fazedora de Democracia. Obrigado!
Umberto Cordani - Agradeo sua interveno, parece-me que no h necessidade de resposta. A
prxima pergunta?
Gelson Santos - Gostaria de inicialmente saudar todos os presentes. Meu nome Gelson Santos e
sou Presidente da Companhia Riograndense de Minerao. Acredito que hoje uma das poucas, a
nica talvez, estatal no Pas.
Peo vnia a todos os presente, caso cometa alguma gafe na minha interveno, por ser bastante
novato na rea, frente experincia de todos os Srs. Gostaria inicialmente de fazer uma discordncia
tambm. Creio que algumas pessoas que intervieram, pautaram os 500 Anos pelos 500 Anos do
Descobrimento. Acho que uma questo no mnimo, de defesa do nosso interesse, enquanto nao,
que a gente mudasse o enfoque desses 500 anos, porque sabemos que ao longo da histria, muitas
vezes a verso da histria dada pelos vencedores. E para mim, a meu entender, esses 500 Anos no
marcam os 500 Anos do Descobrimento, que na verdade no houve descobrimento. A histria,
essa histria de 500 Anos do Descobrimento na verdade a verso dos vencedores, daqueles que
"
colonizaram, e que, graas hoje globalizao esto imperializando as naes mais marginais. Creio
que, na verdade, se existem descobridores esses descobridores foram os ndios e os seus antepassados.
Isso uma coisa que eu queria discordar, democraticamente discordar daqueles que impingem que
so 500 Anos de Descobrimento. Acho que no. Mas eu queria na verdade, deixar dois
questionamentos sobre a matria em fco. Ns, no Rio Grande, as empresas de minerao na
verdade, hoje s fazem minerao de carvo. Carvo metalrgico ou melhor carvo energtico e hoje
como tal, a CRM se enquadra na maior empresa de minerao no Pas em termos de quantidade de
minrio vendido. Ento quero dizer que de minerao, na verdade, a CRM est bastante longe hoje.
Mas no temos a pretenso que ela adentre nas demais reas de minerao, e a temos enfrentado,
identificado alguns problemas. Ento eu dirijo dois questionamentos aos ilustres painelistas.
Basicamente o seguinte: primeira questo que a gente detecta que aqueles detentores de concesses
minerais reclamam muito, principalmente aqueles que no alavancaram no seu projeto minerrio,
eles questionam muito a questo das taxaes, das taxas e dos impostos. Ento eu me pergunto,
seno seria uma impropriedade, questionar a possibilidade de se ter uma progressividade mais adequada
das taxas e dos impostos, de maneira a possibilitar a alavancagem dos empreendimentos minerrios,
daqueles detentores de concesses minerais, que at agora no conseguiram tirar o seu projeto do
papel. Em primeiro lugar, se cabvel ns buscarmos uma poltica de progressividade de taxas e
impostos. A segunda questo : mesmo para quem j minerador, muitas vezes as empresas privadas
tm dificuldades em alavancar financiamentos, s vezes elas esto descapitalizadas, a empresa pblica
tambm tem dificuldade porque no consegue obter financiamento pblico. Ento pergunto o seguinte:
ser que no seria possvel adotarem-se polticas concretas, polticas pblicas concretas, no sentido
de possibilitar que aquele direito minerrio, materializado na jazida que ali se encontra e que quando
respeitado a sustentabilidade daquele projeto no seu aspecto financeiro, social e ecolgico, seno
seria possvel ns termos polticas no sentido de fazer com que o minerador pudesse, com base no
seu direito minerrio, na potencialidade dos seus recursos minerais, oferecer aquilo aos agentes
financiadores? Por exemplo, hoje o minerador no pode, pelo que eu tenho conhecimento, pegar a
sua jazida e dizer: Olha! Eu tenho uma jazida desse tamanho, ela vale um preo estipulado no
mercado nacional e internacional, vale, tanto, portanto d para me dar um financiamento com base
nisso? Isso serve de garantia para uma financiamento? Eram essas as questes que gostaria de
deixar. A questo dos direitos minerrios como efetiva garantia para os financiadores e a questo da
progressividade de impostos e taxas. Obrigado!
Umberto Cordani - Obrigado pela questo. Gostaria de solicitar que fossem mais breves e colocassem
apenas uma pergunta. Gostaria de fazer s um comentrio sobre os 500 Anos. Porque 500 Anos
um marco, a chegada de Cabral, enfim, um posicionamento. Mas se for na Mostra do
Descobrimento, em So Paulo, vai encontrar coisas contempornea, vai encontrar o barroco mineiro,
mas vai encontrar tambm as cavernas e coisas pr-histricas, etc. O ttulo Brasil 50 Mil Anos,
na Mostra. Vou passar ao Luciano para que responda s outras duas perguntas.
Luciano Borges - Vou procurar ser bem breve. Agora, ainda na questo dos 500 Anos, acho que a
gente pertence a um mundo que descobriu outro e ns estamos comemorando os 500 Anos desse
mundo que descobriu um outro mundo. Acho que a coisa vai por a. Antes dos 500 Anos no havia
Brasil como nao. Que at hoje teria vrias naes indgenas e, seguramente, o mundo ao qual ns
pertencemos no o mundo que pertenceu s naes indgenas. Enfim, uma questo polmica.
Voltando questo objetiva. Progressividade de taxas est sendo tratado dentro do projeto de
reestruturao. Agora, mais do que progressividade de taxas, ns estamos procurando - o Dr. Calais
#
aqui, pode at lhe dar mais detalhes - estivemos ontem finalizando a conversa sobre isso em Braslia.
A nossa idia que voc tenha, em termos de empreendimento mineiro, uma tributao que permita
transportar despesas pr-operacionais para a fase operacional e transportar despesas ps-operacionais
para a fase operacional em termos de trabalhar com os seus dbitos fiscais ou pagar, enfim, honrar os
seus dbitos fiscais quando voc estiver faturando e no antes de faturar ou depois de ter faturado.
Isto , melhorando o fluxo de caixa do empreendimento como um todo, para que ele seja mais
atraente. E a vem um dado importante: a ao do Governo nesse sentido, no deve focalizar s taxa.
Voc mede uma taxa, uma atratividade de um empreendimento mineiro qualquer ou qualquer
empreendimento em termos do seu custo de capital, do seu risco poltico, do seu risco tecnolgico.
O nosso projeto est tentado baixar o nvel de risco nos trs casos. Evidentemente que o custo de
capital o mais difcil e depende muito da competncia da empresa em termos de dificuldade. O
risco poltico seria o segundo mais difcil e o risco tecnolgico o menos difcil porque tem mais a ver
com o trabalho da formao geolgica e outros pontos.
Em termos de voc oferecer a jazida como garantia para o mercado, perdo, como garantia para a
sua capitalizao, no vai ser uma lei que vai obrigar o agente financeiro, seja ele um banco, seja ele
um comprador da ao da sua empresa a t-la como garantia ou no. Quem define isso o mercado.
Se voc observar o que ocorre hoje, que conhecido de todo o setor mineral, o sistema financeiro
de projetos minerais em bolsa, voc est oferecendo a sua jazida em formao, a informao que voc
tem da sua jazida, do seu prospecto, da sua possibilidade de ganho. Voc est compartilhando o seu
risco, enfim, voc oferecendo como garantia essa jazida, esse direito minerrio, essa coisa que voc
tem aos acionistas que esto investindo, comprando aes do seu projeto. Tambm nesse sentido ns
estamos buscando (nesse projeto que o Dr. Calais est concluindo conosco, no um projeto que foi
inventado na Secretaria nem pelo Dr. Calais, fruto de uma discusso que vem desde o Plano
Plurianual de 94), ns estamos procurando trazer alguns desses mecanismos para o mercado de
capitais brasileiro. Agora, aceitar ou no uma jazida como garantia, depende muito mais da qualidade
de informao que voc tem da jazida, do potencial geolgico que voc tem, da sua credibilidade no
mercado, do que qualquer lei que esteja escrita. Porque banco nenhum, investidor nenhum, vai
emprestar dinheiro contra garantias nas quais ele no tem f.
Umberto Cordani - O Hildebrando gostaria de fazer algumas observaes.
Hildebrando Herrmann - S complementando. Veja, o Cdigo de Minerao, ele prev que voc
possa dar em garantia, quer dizer, est previsto, mas no condio. Agora, o aceite ou no fica a
critrio do rgo financeiro. Mas no proibido. Est previsto at em lei.
Umberto Cordani - A prxima pergunta? Lembro que existem mais trs perguntas.
Horst Fernandes - CNEN - Em relao ao que o Sr. Colocou na parte de legislao ambiental e
como que os limites so colocados, eu queria trazer para conhecimento de vocs, uma questo que
aqui nem est-se defrontando agora, que o problema da radiatividade em mineraes, no de
urnio. Ou seja, a Comisso de Energia Nuclear tem a funo de regulamentar e normatizar todas as
atividades ligadas a instalaes radiativas e nucleares no Pas. Na rea de minerao, a minerao de
urnio objeto de nosso controle. Mas agora, devido a problemas levantados na comunidade
internacional, est surgindo o problema de impactos radiolgicos em atividades de minerao que
no so de urnio. Por exemplo: carvo, nibio, fosfato, e isso uma coisa que inclusive tem o
$
potencial de atrapalhar o comrcio internacional, porque muitos dos parceiros internacionais da

minerao esto comeando a recusar esses materiais, pelas concentraes de radioativos que ferem
regulamentaes internacionais, que so propostas por rgo como a Agncia Nacional de Energia
Atmica e outros. Ento qual a postura da Comisso de Energia Nuclear com relao a isso? Ao
invs de voc chegar e adotar uma norma internacional, em batizar essa norma como norma brasileira,
passamos uma tentativa um pouco penosa, um pouco mais difcil (estivemos at no IBRAM tentando
uma parceria nesse sentido) que de fazer um exame da situao nacional e para isso visitamos
minas de carvo de Cricima-SC, visitamos minas em Arax, Tapira, para ver qual o problema e
qual a extenso do problema que se colocava, a extenso potencial desse problema. Em segundo
lugar, fizemos uma avaliao no s da parte ambiental, da parte ocupacional, ou seja, dos trabalhadores
que esto sujeitos a situaes de risco por trabalharem em locais onde a radiatividade pode ser um
problema maior, no caso de minas subterrneas, em funo do radnio que um gs radiativo que
exala das paredes das minas e tambm no uso dos produtos e sub-produtos como cinza de carvo,
fosfogesso, que empregado na construo civil atravs de placas de rebaixamento e cimento em que
so adicionados essas cinzas.
De posse disso, temos hoje um quadro em que se consegue estabelecer problemas realmente claros
que recebem um sinal vermelho, problemas que recebem um sinal amarelo e situaes onde no
existem problemas. Ento, o prximo passo identificar os interlocutores a nvel de Governo e a
nvel do setor produtivo e no trazer uma norma pronta, sem que antes exista uma discusso com
esses stake holders(que est-se colocando muito aqui), no sentido de tornar claro para as empresas
qual o problema, qual a dimenso do problemas, como elas podem se preparar para lidar com essas
coisas e s chegar elaborao de uma norma, depois de uma discusso bastante ampla e um consenso,
ou seja, o rgo controlador passa a ser, no um agente policial no controle das atividades, mas um
parceiro do setor produtivo, entendendo que o bem comum deve ser preservado, no funcionarmos
como um elemento de estrangulamento da produo e sim como um elemento de parceria nesse
processo, preservando e resguardando a sade da populao e do prprio trabalhador.
Essa uma questo que acho pode ser um paradigma de funcionamento para as prximas questes,
ou seja, evitar-se estabelecer regulamentaes, muitas vezes fazendo o trabalho simples de importar
de outros rgo internacionais e traduzir isso para o portugus, sem passar por um estgio de
entendimento de como que isso se opera dentro do territrio nacional, como que afeta o setor
produtivo e tambm ter a capacidade de tornar claro para o setor que vai ser impactado por essas
aes, como que essas coisas se operaram para que no se parea com um monstro de 7 cabeas,
ainda mais quando se fala em radiatividade na emisso de carvo, por exemplo. Os pobres coitados
de l ficaram assustados, j h tanta regulagem e agora vocs vm trazer mais um problema para ns.
Ento eu acho que essa uma mensagem que podemos passar: de uma soluo de encaminhamento
desse problema sem ser uma situao eternamente positiva.
Umberto Cordani - Entendo que essa uma informao. O comportamento da CNEN nesses casos.
No precisa respostas, no isso? O seguinte.
Mnica Menezes - Estou fazendo o meu doutorado no Canad na Universidade Laval e fiz uma parte
da minha pesquisa aqui no CETEM. Em relao s polticas minerais no Brasil, tenho um certo
questionamento, talvez uma reflexo para a defesa da minha tese que est chegando. Questiono um
ponto: se todos os setores minerais esto representados nessa discusso de poltica mineral no Brasil,
%
de elaborao de polticas para o setor mineral? Sinto s vezes que os areeiros, os argileiros, as
pedreiras de brita no esto inclusos e sabemos muito bem que a produo mineral direcionada para
a construo civil no Brasil enorme, uma das maiores. A regio metropolitana de So Paulo tem
um problema enorme em funo dos areeiros e no existe na realidade nenhuma poltica de gesto
dessas mineraes, ou desses resduos (outro problema dessa minerao). Ento na verdade, acho
que eles deveriam estar aqui at. Garimpeiros, areeiros, argileiros tinham que estar participando
dessa discusso com a gente, porque acho extremamente importante.
Outra coisa que eu vejo a poltica nacional de resduos slidos, est sendo discutida h muitos
anos, no sei em que p est hoje, mas h um ano atrs eu soube que existia algumas linhas, s sobre
minerao, quando eu acho que o resduo da minerao extremamente importante. Por exemplo no
Canad, (cita-se muito o Canad) h uma poltica para os seus rejeitos de minerao e eles tm um
programa de desenvolvimento de tecnologias, acho que ns podemos fazer isso tambm, somos
capazes de fazer isso no Brasil e acho extremamente importante. uma discusso que acho que no
CETEM, num ponto que j chegamos aqui, que a gente fala muito do fechamento da mina, do final,
do resduo, do estril, o que vamos fazer depois que fechou, mas uma coisa j est definida no
Canad. Qual ? A formao da mina ecolgica. Falamos muito (sou geloga) de jazida
economicamente vivel. O que economicamente vivel, quando vamos deixar um problema para o
meio ambiente de anos e anos? Temos que mudar esse conceito, extrair ao mximo os recursos, tudo
sai, mas at que ponto isso realmente vivel para o futuro, em termos de desenvolvimento sustentvel?
Ento na minha cabea, essa discusso de mina ecolgica que eles esto comeando a considerar no
Canad, no setor mineral, acho que poderamos estar adentrando nela aqui no Brasil. Mina ecolgica,
voc d um valor ecolgico, um valor geolgico e ver at que ponto vale a pena voc estar explorando.
Porque seno, vamos ficar com elefantes brancos, como o caso da mina de Poos de Caldas, que
uma mina do Governo e que no entendo, at hoje, como que temos aquele problema e no estgio
em que aquilo est.
At que ponto a gente tem como prioridade estar resolvendo realmente na prtica esses problemas,
desenvolvendo tecnologias para chegar a algo prtico.
Umberto Cordani - Agradeo as discusses. Esse problema de fato um problema essencial. Voc
mencionou mineraes em reas urbanas, pedreiras, os pontos de areia e mineraes desse tipo. Os
colegas da UNICAMP sabem das discusses interminveis que existem, em So Paulo, entre
Prefeitura, Estado, mineradores, comunidades, etc., e de fato so solues muito difceis. Talvez o
Luciano possa responder.
Luciano Borges - Essa observao da incluso desse setores, a que a Mnica se referiu, nas discusses
de poltica mineral, est contemplada. Ns temos trabalhado muito junto, no s com o IBRAM,
mas o SIMAGRAN, com a ANEPAC; do ponto de vista do garimpo, no h dificuldade de se
encontrar representantes legtimos, h dificuldade de se identificar interlocutores, e h uma dificuldade
maior que o decrscimo, uma representatividade decrescente do garimpo. No tempo em que o Dr.
Breno era Secretrio, havia uma discusso muito ativa, uma participao muito forte de representantes
garimpeiros, porque o garimpo estava ativo. E quando o preo do ouro cai abaixo de US$ 8 por
grama, o garimpeiro some. Talvez, por isso, a dificuldade de encontr-los. Quanto ao mais eu
concordo com essas observaes, inclusive foram objeto da definio da viabilidade de um
empreendimento.
&
Umberto Cordani - Agora ser a ltima interveno.

Carlos Oiti - Uma primeira correo, um esclarecimento e uma colocao para reflexo. A correo
que quando o Mercer assinou as nossas carteiras de trabalho, tambm era mocinho, um pouquinho
s mais velho do que a gente, voc foi modesto. A segunda coisa para no faltar com a verdade aqui:
que minerao em Gois tambm foi muito importante. No s para desenvolver o Estado como
tambm para trazer cultura ao Estado. Agora, para reflexo, uma colocao, que a palavra estratgica, ela tem sido muito usada nesses ltimos anos e acho que nada foi discutido. A minerao
tambm pode ser uma atividade estratgica, basicamente no nosso Pas, basicamente na nossa Amaznia onde eu vejo a minerao, com otimismo ecolgico, como atividade que realmente pode fazer
com que o Brasil conhea e ocupe a Amaznia. Obrigado!
Roberto Villas Boas - No havendo mais nenhuma pergunta, encerro esta Sesso!
'

Recursos no so, eles se tormam se expandem e contraem

em resposta aos desejos e aces dos homens e s condies
tecnolgicas, econmicas e polticas. (SPOONER)
In: MACHADO. Iran F., Recursos Minerais Poltica e
Sociedade, 1989.
BLOCO III - 2a PARTE
Ecoeficincia e Desenvolvimento
Sustentvel:
uma viso holstica da minerao
Coordenador:
Juliano Peres Barbosa (Brasil/CETEM)
Moderador:
Antonio Dias Leite (Brasil)
Debatedores:
Joo dos Reis Pimentel (Brasil/DNPM)
Conferencistas:
Roberto Villas Bas (Brasil/CETEM)

Lus Rodrigues da Costa (Portugal/IGM)
Eduardo Chaparro vila (Colmbia/CEPAL)

A revoluo industrial que deu origem ao capitalismo moderno expandiu extraordinariamente as possibilidades
de desenvolvimento material da humanidade. E continua expandindo-as at hoje, se bem que a um custo elevadssimo.
A partir de meados do sculo XVIII, destruiu-se mais a natureza que em toda a histria anterior. Se os sistemas
industriais alcanaram apogeus de sucesso, tornando-se capazes de criar e acumular vastos nveis de capital
produzido pelo homem, o capital natural, do qual depende a prosperidade econmica da civilizao, vem declinando rapidamente, sendo que o ndice de perdas cresce na mesma proporo dos ganhos em termos de bem-estar
material. O capital natural compreende todos os conhecidos recursos usados pela humanidade: a gua, os minrios, o petrleo, as rvores, os peixes, o ar etc.
/.../
Quanto mais pessoas e empresas sobrecarregam os sistemas vivos, tanto mais os limites da prosperidade,
passam a ser determinados pelo capital natural, no pela capacidade industrial.
/.../
No o abastecimento de petrleo ou cobre que comea a limitar o nosso desenvolvimento, mas a prpria vida.
Hoje em dia, no o nmero de pesqueiros que restringe o nosso progresso contnuo, e sim a diminuio do
nmero de peixes; no a fora das bombas hidrulicas, e sim a escassez de mananciais; no o nmero de
motosserras, mas o desaparecimento das florestas primitivas.
/.../
A humanidade herdou um acmulo de 3,8 bilhes de anos de capital natural. Em se mantendo os padres
atuais de uso e degradao, muito pouco h de restar no final do prximo sculo. No apenas questo de esttica
e moralidade, trata-se do mais elevado interesse prtico da sociedade e de todas as pessoas. Malgrado as copiosas
denncias da imprensa quanto ao estado do meio ambiente e a profuso de leis que buscam impedir novas perdas,
o estoque de capital natural vem diminuindo e os servios fundamentais de gerao de vida que dele fluem esto se
tornando crticos no que diz respeito a nossa prosperidade.
O capitalismo natural reconhece a interdependncia fundamental entre a produo e o uso do capital produzido
pelo homem, por um lado, e a conservao e o fornecimento do capital natural, por outro. Tradicionalmente, o
capital se define como a riqueza acumulada na forma de investimentos, fbricas e equipamento. Na realidade,
uma economia requer quatro tipos de capital para funcionar adequadamente:
- capital humano, na forma de trabalho e inteligncia, cultura e organizao

- o capital financeiro, que consiste em dinheiro, investimentos e instrumentos monetrios
- o capital manufaturado, inclusive a infra-estrutura, as mquinas, as ferramentas e as fbricas
- o capital natural, constitudo de recursos, sistemas vivos e os servios do ecossistema
O sistema industrial utiliza as trs primeiras formas de capital para transformar o capital natural no material de
nossa vida cotidiana: os automveis, as ferrovias, as cidades, as pontes, as casas, o alimento, os medicamentos,
os hospitais e as escolas.
O debate sobre o clima uma questo pblica na qual os ativos em risco no so recursos especficos como
petrleo, o peixe ou a madeira, mas o sistema que sustenta a vida. Um dos ciclos mais crticos da natureza a
troca contnua de dixido de carbono por oxignio entre as plantas e animais. A natureza presta gratuitamente esse
servio de reciclagem. Na atualidade, porm, est se formando dixido de carbono na atmosfera, devido, em
parte, queima de combustveis fsseis. O resultado que se excedeu a capacidade do sistema natural de reciclar
o dixido de carbono, do mesmo modo como a pesca excessiva pode ultrapassar a capacidade da rea de pesca de
repor o estoque. No entanto, particularmente importante perceber que no se conhece nenhuma alternativa para
o servio natural do ciclo de carbono.

parte o clima, tm se generalizado as alteraes na biosfera. Nos ltimos cinqenta anos, o mundo perdeu
um quarto da camada superior do solo e um tero da cobertura florestal. Mantendo-se o ritmo atual de devastao,
no espao de uma gerao o planeta perder setenta por cento dos recifes de coral, os quais hospedam 25 por cento
da vida marinha. Nas ltimas trs dcadas, consumiu-se nada menos que um tero dos recursos da Terra, ou
seja, de sua riqueza natural.
/.../
O reconhecimento desse lado sombrio do sucesso da produo industrial desencadeou a segunda das duas
grandes guinadas intelectuais do final do sculo XX. O fim da Guerra Fria e o colapso do comunismo foi a
primeira mudana; a segunda, que atualmente emerge discretamente, o fim da guerra contra a vida na Terra e a
conseqente ascenso do que denominamos capitalismo natural.
O capitalismo, tal qual vem sendo praticado, uma aberrao lucrativa e insustentvel do desenvolvimento
humano. O que se pode designar como capitalismo industrial no se ajusta cabalmente aos seus prprios
princpios de contabilidade. Ele liquida seu capital e chama isso de renda. Descuida de atribuir qualquer valor ao
mais importante capital que emprega: os recursos naturais e os sistemas vivos, assim como aos sistemas sociais e
culturais que so a base do capital humano.
Todavia, essa deficincia nas operaes empresariais no pode ser corrigida mediante a simples atribuio de
valores monetrios ao capital natural por trs motivos. Em primeiro lugar, muitos servios que recebemos dos
sistemas vivos no tm substituto conhecido, seja l pelo preo que for; por exemplo, a produo de oxignio pelas
plantas verdes. Isso ficou notoriamente demonstrado em 1991-93, quando os cientistas ocupados na experincia
Biosfera 2, que custou 200 milhes de dlares, descobriram que eram incapazes de manter os nveis de oxignio
necessrios vida das oito pessoas que viviam em seu interior, no Arizona. O Biosfera 1, alis mais conhecido
como planeta Terra, presta esse servio diria e gratuitamente a 6 bilhes de pessoas. Em segundo lugar, avaliar
o capital natural um exerccio na melhor das hipteses difcil e impreciso. Sem embargo, em diversas tentativas
recentes, calculou-se que os servios biolgicos que fluem diretamente para a sociedade a partir do estoque de
capital natural valem 36 trilhes de dlares anuais. Tal cifra se aproxima muito do PIB mundial de cerca de 39
trilhes de dlares: o que nos d uma medida impressionante do valor do capital natural na economia. Se se
atribusse valor monetrio s provises de capital natural, supondo os juros rendidos por 36 trilhes de dlares
em ativos, o capital natural do mundo seria avaliado em algo entre quatrocentos e quinhentos trilhes de dlares:
dezenas de milhes para cada habitante no planeta. Trata-se, indubitavelmente, de uma cifra conservadora visto
que uma coisa sem a qual no podemos viver e que insubstituvel, seja qual for o seu preo, h de ter uma valor
infinito.
Soma-se a isso o fato de que, alm de a tecnologia no ter como repor os sistemas de manuteno da vida, as
mquinas se mostram igualmente incapazes de substituir a inteligncia humana, o conhecimento, o saber, a
capacidade organizacional e a cultura. O Wealth Index de 1995, do Banco Mundial, calculou que o valor total do
capital humano corresponde ao triplo de todo capital financeiro e manufaturado refletido nas folhas de balano
globais. Tambm essa parece ser uma estimativa conservadora, visto que s contabiliza o valor de mercado do
emprego humano, sem levar em conta o esforo no compensado nem os recursos culturais.
HAWKEN, P.; LOVINS, A. & LOVINS, L.H. Capitalismo Natural
Criando a Prxima Revoluo Industrial. Cultrix/Amanda-Key, 1999, 358 p.
!
"
MINERAO E TECNOLOGIA
Roberto Villas Bas*
um prazer estar aqui numa mesa composta de to ilustres personalidades.
Prazer rever nosso sempre e eterno Ministro Dias Leite, originador de uma viso moderna da
minerao no mbito dos planos de governo do Brasil! Prazer em rever todos estes colegas, militantes da
nossa eterna luta pela minerao sustentvel no Brasil!
Todos aqueles que nos dedicamos ao setor mineral e que nos graduamos em Engenharia de Minas
sabemos, apreendendo nas Universidades, que as operaes unitrias da lavra de minrios se compem
de:
a) acesso ao corpo mineralizado e remoo do estril;
b) controle da massa rochosa a ser minerada;
c) carregamento e transporte;
d) recuperao das reas mineradas;
Em que pese o fato de que o setor mineral, no mundo todo, ser muito pouco dado a gastos em P&D,
ele um grande incorporador de tecnologias desenvolvidas por outros segmentos industriais notadamente
na construo civil, na informtica e nas indstrias da guerra em termos de explosivos, detonadores e
SGI.
Permitam-me, nesta pequena apresentao, observar alguns fatos notveis neste setor.
O princpio do sculo XX observou um benchmark na minerao, ou seja a passagem de minas
subterrneas para grandes minas a cu aberto; isto ocasionou uma extraordinria e importante produo
de minerais metlicos e energticos, nunca dantes vista, obviamente!
Alguns anos mais tarde, a partir dos anos70 , timidamente, e de 80 mais agressivamente, comearam
a aparecer os efeitos de tamanha faanha: o alto impacto ambiental e comunitrio resultante das lavras
dessas impressionantes massas minerais: as enormes estocagens de estril e o que fazer com ele -; as
volumosas quantidades de ps gerados pelas atividades mineiras; os gases; os rudos; as alteraes na
biota e lenol fretico; o grande buraco!
Impressionante, igualmente, foram as conquistas tecnolgicas, todas voltadas produo, conseguidas
pelo setor neste perodo; a saber, a robotizao das minas; a informatizao das mesmas; o extraordinrio
incremento de volumes das caambas e transportadoras; os ganhos nos sensores de controle do sub-solo,
bem como dos taludes da minerao a cu aberto; a preciso no planejamento dos blocos de lavra, etc...
* Pesquisador Titular IV do CETEM/CNPq, Chairman IMAAC/UNIDO, Coordenador Internacional CYTED - Tecnologia

Mineral, Presidente do COPAM - Comit Panamer. do Min., Metal. e Materiais, Consultor da UNIDO e UNCTAD,
Conselheiro do MPRI/IDRC, Prof. da EPUSP, Prof. Visitante de La Sapienza - Roma I, ex-Diretor do CETEM, ex-Professor
da UFRJ.
#
Entretanto, no que se refere quarta das operaes unitrias acima apresentadas, muito pouco
houve de evoluo, tornando-se o calcanhar de Aquiles do setor!
Portanto, sendo este o grande desafio para a sustentabilidade da indstria extrativa mineral, permitamme, mais uma vez, uma pequena digresso sobre dois temas que me so caros e o so tambm, em outro
sentido, ao setor mineral: a sustentabilidade e o encerramento das atividades mineiras.
Como sabemos, os materiais representam um papel fundamental no desenvolvimento de um pas e na
estabilizao ou crescimento da sua participao na economia mineral.
Contudo, a produo de qualquer bem material envolve, no seu ciclo de transformao, pelo menos
uma etapa de extrao, processamento, fabricao e manufatura, na qual a liberao de substncias tais
como, gases, lquidos ou slidos, para o meio ambiente, afeta pessoas, biota e o balano dos recursos
globais.
Assim, os rumos para o Desenvolvimento Sustentvel nas indstrias passam por:
- minimizao da utilizao de energia nos processos de produo;

- minimizao das perdas de massa, da mina at os rejeitos;
- minimizao dos impactos ambientais associados contaminao do meio ambiente por efluentes
gasosos, slidos e lquidos;
- maximizao da satisfao social, levando em considerao as necessidades, desejos e metas das
partes interessadas.
Planejamento em D.S. significa, para cada um dos itens anteriormente mencionados, alcanar:
n minimizao da utilizao da energia: a fim de alcanar um consenso global, necessria uma
reviso do padro de consumo energtico no que diz respeito a:
a) fontes energticas quais as que mais impactam o meio ambiente e a populao? quais as que
requerem grande volume de materiais? quais as que atendem aos desejos da comunidade, tais
como, empregos, realocaes de cidades e povoados, etc.;
b) dissipao de energia i.e., a eficcia energtica dos setores de demanda e a sua redistribuio
e eventual redimensionamento;
c) desperdcio energtico produtos descartveis com ciclo de vida muito curto;
d) critrios energticos conduzindo concepo, definio e implementao de modelos de
gerenciamento que minimizem o uso de energia;
n minimizao de massa dos descartes a partir de:
a) planejamento do desenvolvimento e crescimento das indstrias de extrao, processamento e

manufatura, realinhadas e reorientadas na busca de metas que minimizem o consumo de
energia, os impactos ambientais e maximizar a satisfao social;
$
b) indstrias que sejam tecnologicamente capazes de recuperar sub- e co-produtos, e promovam

a reutilizao de itens reciclveis;
c) os critrios de desenho devem conceber materiais que so ou possam ser substitudos entre
eles; que minimizem o desenho e a produo dos materiais suprfluos e que sejam resistentes
corroso.
n minimizao de impactos ambientais: subentende-se que as agresses ambientais, sendo provocadas
pelo homem, so inerentes produo industrial no sentido de que, quando se utiliza energia para
extrair, processar e manufaturar um dado material ou bem, o meio ambiente est sendo alterado.
Assim, para alcanar um acordo global de minimizao de impactos ambientais, os polticos,
planejadores, financiadores e cientistas, devem prestar ateno aos processos que:
a) sejam totalmente concebidos dentro do sinergismo, energia, materiais e demanda;

b) favoream, pela legislao e desenvolvimento cientfico, tecnologias limpas que exijam pouca
energia e baixa quantidade de materiais;
c) atendam satisfao social dada a implcita necessidade de se alterar o meio ambiente;
n maximizao da satisfao social embora freqentemente no referida, a questo central do
D.S.: como conceber, definir e implementar a satisfao social? como adequar a sua adequao?
o que deve ser considerado como satisfao social? Portanto deve ser dedicada ateno a:
a) a satisfao social como objetivo a ser atingido por uma dada sociedade dentro de um contexto
cultural e tradies, embora no desconectada globalmente, definida pelas partes interessadas
envolvidas, indica caminhos para se encontrarem solues para os problemas pendentes;
b) o termo adequado poderia sustentar as expectativas de diferentes e distintas sociedades, levando
em considerao, contudo, uma avaliao equilibrada entre os desejos dos ricos e dos pobres.
E estes so os itens abordados quando se fala de abertura e fechamento de minas e representam os
verdadeiros desafios tecnolgicos para a sustentabilidade mineira.
Obrigado!
%
&
INDSTRIA MINEIRA E AMBIENTE:

INTEGRAO OU CONFLITO?
Lus Rodrigues da Costa*
UMA NOVA ORDEM ECONMICA MUNDIAL
A dcada que acabmos de cumprir assistiu a um conjunto extraordinrio de acontecimentos e
mudanas. O elemento central desta evoluo foi a desintegrao do bloco de pases de economia
planificada simbolicamente traduzida na queda do Muro de Berlim , o que desencadeou o processo
de globalizao em curso e a adopo generalizada dos mecanismos de mercado livre como princpios
reguladores da economia, embora com variantes e tnicas distintas de pas para pas.
Como se caracteriza ento a situao presente deste processo de globalizao?
Os seus quatro elementos mais importantes so:
- a criao de mercados de capitais, de bens e de servios globais;

- a criao de um espao de comunicaes e rede de informao globais;
- a emergncia de valores globais;
- a criao de regras e orientaes globais.
n
Um mundo de ameaas e oportunidades
Este processo repercutiu-se na indstria mineira mundial, que teve que acompanhar a mudana que
se verificou nas relaes econmicas e geopolticas internacionais. No Ocidente, embora a indstria
mineira tivesse j uma longa tradio de operao em mercado aberto, a liberalizao econmica veio
tornar acessveis ao investimento mineiro muitos novos pases e regies, quer na prospeco, quer na
explorao de recursos minerais, embora a ausncia de infra-estruturas, a rigidez administrativa e a
insuficincia das garantias jurdicas dos direitos mineiros, constituam srios obstculos rpida
concretizao destas oportunidades nalguns dos novos espaos. A globalizao das comunicaes e da
informao veio acelerar espectacularmente a velocidade de difuso das actividades e experincias,
mesmo em reas remotas. A emergncia de valores globais, de certo modo consequncia do ponto
anterior, veio estabelecer uma densa rede de interdependncias e a percepo de que qualquer mudana
num pas pode ter implicaes econmicas, sociais e ambientais em todos os outros. Contudo, foi a
consolidao dos valores ambientais aquela que teve maior impacte na indstria, num processo que est
longe de se encontrar concludo, embora alguns admitam que a recente emergncia de valores scioculturais possa ter, ainda, um maior impacte no futuro.
* Eng. de Minas e Eng. Qumico; Presidente do Conselho Directivo do Instituto Geolgico e Mineiro - Portugal; Presidente
do Conselho Geral do Cevalor (Centro Tecnolgico para Valorizao de Rochas Ornamentais e Industriais); Vice-Presidente
do ICSG (Inter. Copper Study Group); membro do IOC/WMC (Intern. Org. Commitee/World Mining Congress).
'
A generalidade dos pases que considera os recursos minerais um elemento relevante do seu modelo
de desenvolvimento econmico sentiu a necessidade de modernizar e tornar mais competitivas as suas
economias, o que desencadeou um movimento mundial de modernizao do enquadramento legislativo
e regulamentar, de grande amplitude, e cujos efeitos se iro fazer sentir por um perodo dilatado.
n
Uma nova geopoltica dos recursos minerais
Como tendncias dominantes na atraco do investimento assistimos ao crescimento do interesse

pela Amrica Latina, em resultado de um processo generalizado de abertura das suas economias e
desnacionalizao e privatizao da sua indstria mineira, enquanto que no Canad, Austrlia e
Estados Unidos, os regulamentos ambientais e os direitos dos povos autctones constituam, cada vez
mais, um factor condicionante das decises e repulsivo do investimento, elevando o limiar do jazigo
economicamente explorvel. Alguns comeam j a olhar para a frica como o continente da prxima
dcada. Este processo desenvolveu-se tambm no plano europeu e traduziu-se no encerramento de
inmeras minas metlicas e na reestruturao do sector carbonfero, iniciado ainda na dcada de oitenta.
Como consequncia deste processo a produo mineira metlica encontra-se reduzida a alguns pases
com mais forte vocao e potencial mineiro, caso da Sucia, Finlndia, Irlanda, Espanha, Grcia e
Portugal. Contudo, a produo no metlica europeia no parou de crescer, revelando mesmo uma
dinmica econmica muito aprecivel1.
Tambm a reciclagem de metais e outros produtos minerais, guiado por razes ambientais ou de
simples competitividade econmica, tem vindo a alterar consideravelmente o quadro de evoluo da
indstria, pois reduz a procura de matrias-primas primrias e altera os padres de produo e consumo.
A alterao das condies do exerccio da actividade pode sintetizar-se do seguinte modo
Um mundo em mudana! Anos 80
Anos 90
Macroeconomia
Liberalizao
Privatizao
Globalizao/hegemonia da economia de mercado

Desestatizao da economia
Descentralizao
Papel dos Governos

no sector mineiro
Operador
Detentor de activos
Regulador
Administrador de direitos
Sector Privado
Observador nas economias Principal investidor

emergentes
Importncia crescente das ONGs
Ambiente
Emergncia/aceitao
Integrao
Aspectos sociais
Pouco ou nada relevante
Emergncia/aceitao
Adoptado de van der Veen, Peter, 1999, Attracting Private Sector Investment in Mining: what Governments can do,
interveno do representante do Banco Mundial no EU-Russia Workshop on Restructuring and Improvement of the Investment
Climate in the Mining and Raw Materials Sector, Bruxelas
A indstria extractiva no energtica (metais e no metais) na CE apresentou, em 1994, um valor de produo de 26000
milhes US$, representando 0,39% do PIB, enquanto nos EUA, com um valor de produo de 35000 milhes US$,
contribuam com 0,53% do PIB. Contudo, quando avaliada a produo por unidade de rea, a produo europeia foi de 11 000
US$/km2, que se compara com o valor de 3 725 US$/km2 para os EUA. Assim, a mediania da indstria extractiva europeia
mais o reflexo da limitao do seu territrio do que resultado de qualquer pobreza geolgica intrnseca (extrado de European
Minerals Yearbook, Second Edition, acessvel no portal http://europa.eu.int/comm/dg03/publicat/emy/index.htm ou atravs da
hiperligao do portal http://www.igm.pt.
1

A RELEVNCIA DAS QUESTES RELACIONADAS COM O AMBIENTE

Em 1987, o relatrio Brundtand, elaborado pela Comisso das Naes Unidas para o Ambiente e
o Desenvolvimento, formulou, pela primeira vez, o conceito de desenvolvimento sustentvel: um modelo
de desenvolvimento que permite s geraes presentes satisfazer as suas necessidades sem pr em risco a
possibilidade das geraes futuras virem a satisfazer as suas prprias necessidades.
Hoje em dia, a sustentabilidade reconhecida como o princpio nuclear das polticas ambientais e da
gesto econmica. Na Conferncia do Rio, em 1992, sobre o Ambiente e Desenvolvimento, o princpio
da sustentabilidade foi o centro de todas as discusses e aparece extensivamente tratado nos documentos
aprovados: a Declarao do Rio e a Agenda XXI.
n
Degradar a produtividade ambiental equivale a degradar a produtividade econmica
Em termos econmicos, o princpio da sustentabilidade implica que o crescimento econmico seja

desligado do aumento da degradao ambiental. Neste sentido, pelo menos algumas solues parcelares
ao problema da sustentabilidade a longo prazo podem ser desenvolvidas em prazos relativamente curtos.
Para tal necessrio que as empresas desenvolvam uma estratgia baseada em trs princpios
complementares: eficincia, consistncia e parcimnia.
n
As implicaes da II Cimeira da terra e a agenda ambiental
Aumentar a eficincia da utilizao dos recursos uma das vias para sustentabilidade, utilizando
menos materiais e energia por unidade de produo e unidade de produo realizada. Produtos e
materiais devem, se economicamente vivel, ser utilizados to longamente quanto possvel antes de ser
reutilizados e reprocessados. Deste modo, conservam-se recursos e reduzem-se emisses e resduos.
Estabelecer fluxos materiais consistentes, significa adapt-los aos ciclos biogeoqumicos. Isto significa
que os fluxos materiais antropognicos, desde que no seja possvel mant-los em ciclos tecnolgicos
fechados, devem ser integrados nos processos naturais de transformao ecolgica, substituindo materiais
e processos crticos por outros menos agressivos. Parcimnia significa satisfazer as mesmas necessidades
com maior grau de modstia. No se trata de renunciar a satisfao das necessidades, mas de avaliar o
modo como elas so satisfeitas (porqu utilizar um gesso branco numa parede que ser pintada de outra
cor ?).
Na Unio Europeia, estas decises foram objecto de um programa para as polticas e medidas
ambientais. O programa aborda as principais questes ambientais, tais como a mudana climtica, a
acidificao, a poluio das guas, a degradao dos solos, a escassez de stios para a deposio de
resduos, etc. Contudo, a sua estratgia no se concentra exclusivamente sobre estes pontos, atribuindo
a maior importncia interaco dos principais grupos de actores (governo, empresas e pblico) e aos
sectores econmicos mais importantes (indstria, energia, transportes, agricultura e turismo).
Os tratados da Unio Europeia contemplam explicitamente a integrao da proteco ambiental nas
polticas sectoriais, tendo como objectivo promover o desenvolvimento sustentvel (DS). Por esta razo
o Conselho Europeu solicitou aos diferentes Conselhos sectoriais a preparao e apresentao, at
Junho de 2001, de estratgias de integrao. O Conselho de Indstria fez j a sua primeira contribuio

relativamente s polticas industriais, traduzida na apresentao do relatrio Integrao da poltica

industrial e desenvolvimento sustentvel, em Novembro de 1999.
n
O desenvolvimento sustentvel nas polticas europias
Os trabalhos realizados reconhecem que as polticas e os regulamentos ambientais podem ter um

impacte negativo na competitividade das empresas, com as consequentes implicaes econmicas e
sociais. Surge assim o conceito dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel: competitividade econmica,
proteco do ambiente e desenvolvimento social, o que ter como consequncia o crescimento econmico,
o equilbrio ecolgico e a melhoria da qualidade de vida. Na prtica, estas perspectivas correspondem
interaco dos grandes grupos de actores em presena, as empresas, a administrao pblica e a sociedade
civil, naquilo que se deseja ser a procura de um sensato equilbrio entre os valores em presena.
Podemos representar este conceito pelo esquema seguinte.
Desenvolvimento
Social
Polticas
Polticas Pblicas
Pblicas
Estratgias
Estratgias Empresariais
Empresariais
Desenvolvimento
Sustentvel
Ambiente
Programas
Programas
Projetos
Projetos
Competitividade
Figura 1 - Modelo dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel
Aplicar e operacionalizar este conceito a cada sector da actividade econmica surge, pois, como o
objectivo prioritrio das polticas pblicas e das estratgias empresariais. Nesta linha, a Presidncia
Portuguesa da Unio Europeia (1 semestre de 2000) apoiou, empenhadamente, a iniciativa da Comisso
Europeia de apresentao ao Conselho Europeu de Indstria, de 18 de Maio de 2000, de uma
comunicao sobre Integrao do Desenvolvimento Sustentvel na Indstria Extractiva no Energtica
da Unio Europeia.
BALANO DE UMA DCADA DE IMPACTES DO AMBIENTE

NA INDSTRIA MINEIRA
n
Sobre a necessidade de avaliao prvia dos impactos ambientais do projecto mineiro
Como j referimos, a dcada passada confirmou plenamente a relevncia das questes ambientais na
actividade industrial, colocando a indstria mineira perante problemas e desafios novos. Esta nova
conjuntura veio alterar profundamente as caractersticas do projecto mineiro, primeiramente ao introduzir
um novo factor de risco, que se veio adicionar aos clssicos riscos geolgico, tecnolgico e de mercado,
ao fazer depender a deciso de autorizao administrativa para a explorao, da aprovao de um estudo
de impacte ambiental. Embora a bondade deste requisito seja inquestionvel, constatamos que no se
atingiu ainda a fase de maturidade suficiente e na qual os seus objectivos estejam clara e consensualmente
reconhecidos por todos os intervenientes no processo de avaliao ambiental. Esta fonte de incerteza da
viabilidade do projecto aparece, frequentemente, associada a tomadas de posio das comunidades
locais, particularmente quando so estimuladas e amplificadas por grupos de presso ambientalista e
quando a percepo dos impactes positivos e negativos do projecto no tratada com a devida cautela,
podendo gerar fortes reaces negativas que dificilmente so ultrapassadas ou conduzem mesmo
inviabilizao do projecto. Pode dizer-se que se trata de circunstncia idntica de qualquer outra
actividade econmica, contudo, no caso da indstria mineira, o projecto ou se realiza naquele local ou
no realiza!
Mas tambm a necessidade do encerramento e abandono do stio da explorao ter que ser feito em
moldes que assegurem a sua reabilitao2 e devoluo comunidade para utilizaes alternativas, veio
introduzir um perfil particular nos fluxos financeiros do projecto, com a realizao de despesas, geralmente
de montante elevado, aps a sua vida til, quando o volume de receitas j diminuiu muito ou cessou
mesmo, o que implica que os meios necessrios tm que ser acumulados ao longo da vida til da mina.
n
A necessidade de melhorar o desempenho ambiental
A indstria mineira tem, reconhecidamente, apreciveis impactes ambientais, embora existam

tecnologias disponveis para que aqueles se mantenham dentro dos valores regulamentares, ainda que a
sua utilizao implique, geralmente, custos de produo mais elevados. A opo por estas tecnologias
eleva os limiares de explorabilidade econmica, reflectindo afinal o princpio da internalizao dos
custos ambientais. No caso das minas metlicas e afins, o principal problema ambiental relaciona-se
com resduos de explorao, muito particularmente quando so radioactivos ou a sua paragnese contem
sulfuretos metlicos, os quais, se no forem convenientemente depositados, podem originar guas cidas,
a contaminao de solos e de aquferos por elementos metlicos e radioactivos. O problema dos resduos
assume hoje um carcter universal e est na agenda poltica das questes ambientais, tendo sido tornado
ainda mais actual pelos acidentes ambientais da rotura da barragem da mina de Aznalcollar (Espanha)
ou o derrame de cianeto em Baia Mare (Romnia), nele se jogando um ponto decisivo dos moldes em
que a actividade se ir desenvolver no futuro.
Estes trabalhos incluem a remoo das instalaes de superfcie sem utilizao prevista na fase post-mina, estabilizao das
cavidades mineiras, encerramento de poos, estabilizao e confinamento dos resduos de explorao no inertes, para garantir
que no h emisso de elementos txicos no ambiente (contaminao de solos e guas).
!
A tomada de conscincia das insuficincias do modelo tradicional de apropriao dos recursos
Existe hoje a percepo generalizada por parte dos operadores industriais que a adaptao ambiental
da indstria extractiva um factor fundamental da sua sustentabilidade, pelo que, numa perspectiva
moderna e actual, a actividade mineira tem que integrar a proteco ambiental, atravs de mtodos e
processos que conduzam a um padro de actuao compatvel com os princpios do desenvolvimento
sustentvel. Esta alterao marca a mudana do paradigma do abastecimento, que vigorou no passado,
para o da sustentabilidade, que assumir uma importncia cada vez maior no futuro.
O encerramento de uma mina coloca sempre delicados problemas sociais, tcnicos, ambientais,
financeiros e jurdicos, suscitando a necessidade de uma maior integrao e abrangncia na sua anlise,
a qual deve contemplar a interligao entre as diversas fases do projecto mineiro: prospeco, pesquisa,
extraco, recuperao ambiental do stio e abandono. Analisado numa perspectiva distinta podemos
considerar trs perodos de actividade: o ante-mina, a mina e o post-mina.
n
A emergncia das questes do perodo post-mina (minas abandonadas)
Os dois primeiros so clssicos e relativamente bem conhecidos, enquanto a importncia do perodo

post-mina se tem vindo a impor pelo reconhecimento da existncia de stios mineiros abandonados e no
qual se desenvolvem processos naturais causadores de impactes deletrios no ambiente, necessitando de
intervenes de requalificao ambiental. Contudo, se estas situaes constituem um passivo ambiental,
por vezes muito elevado, tambm frequente a existncia de activos potenciais de aproveitamento,
habitualmente associados valorizao arqueo-museolgica dos stios, numa perspectiva cultural e turstica,
ou simples preservao de valores de identidade e referncias das comunidades onde se integram. Esta
perspectiva merecedora de atenta considerao em qualquer estratgia de desenvolvimento endgeno
3
das regies onde situam as minas abandonadas .
Mas a mina abandonada, ou simplesmente inactiva, pode tambm ser encarada como repositrio
para deposio final de resduos tratados (inertizados), aproveitando para tal as cavidades de explorao,
quer estas sejam subterrneas quer a cu aberto. Encontrando-se, hoje em dia, a problemtica dos
resduos na agenda das grandes questes ambientais, a possibilidade de utilizao de antigas cavidades
mineiras deve ser considerada, particularmente para a deposio de resduos industriais tratados ou a
deposio de resduos radioactivos de baixo nvel de actividade, para a qual as formaes salinas renem,
geralmente, condies favorveis pela sua capacidade de confinamento e impermeabilidade.
QUE
P E R S P E C T I VA N O F U T U R O I M E D I AT O ?
Os prximos anos continuaro a reclamar da indstria mineira a continuada melhoria do seu

desempenho ambiental. A opinio pblica estar cada vez mais sensvel ao impacte ambiental das prticas
industriais inadequadas preservao do ambiente e qualidade de vida, particularmente ao impacte
paisagstico devido crescente importncia dos valores dos patrimnios natural e cultural.
Este conceito tem mesmo vindo a ampliar-se, pela incluso dos valores relativos ao patrimnio geolgico: afloramentos, stios e
paisagem de interesse geolgico, genericamente designados por geomonumentos naturais, ou por exomuseus, quando sujeitos a
uma interveno orientada para a sua valorizao.
3
"
Operacionalizar o modelo do desenvolvimento sustentvel
No domnio da imagem da indstria devero ser executadas aces de informao e sensibilizao

que promovam a sua aceitao pblica, particularmente divulgando as boas prticas4. Este ser, alis,
um dos aspectos da importncia dos factores psico-sociais no desenvolvimento da actividade, muito
particularmente no estabelecimento de novas operaes. As formas de crescente participao pblica no
processo de deciso de licenciamento das operaes tendero a aprofundar-se e a ganhar uma importncia
crescente.
Tambm o crculo de anlise e debate das questes ambientais da indstria deve ser alargado, evitandose a sua reduo ao tradicional mbito das geocincias, o que possibilitar uma melhor compreenso dos
processos e das posies em presena. Na realidade, para que este tipo de aces seja plenamente
efectivo teremos que conhecer correctamente a percepo que os outros intervenientes tm da actividade
mineira.
A importncia das questes relacionadas com a gesto dos resduos da indstria mineira,
particularmente os no inertes, coloca na primeira linha de necessidades o correcto tratamento de to
relevante questo. As reas de proteco especial iro limitar o acesso aos recursos ao impor restries
cuja severidade se traduzir, na prtica, por uma efectiva impossibilidade do desenvolvimento de qualquer
actividade industrial nessas reas (caso da Rede Natura, na Unio Europeia)5.
n
Inovao e conhecimento como chave para o sucesso!
Concluiremos, dizendo que, como em qualquer sector da actividade, compreender e gerir os riscos,
apreender e aproveitar as oportunidades so a chave do sucesso de uma estratgia de sutentabilidade,
pelo que um requisito essencial para o DS na indstria a integrao da perspectiva ambiental em todos
os estgios operacionais, desde o planeamento reabilitao e manuteno post-operacional (aftercare). Neste sentido, existe a generalizada preocupao na procura dos moldes mais eficazes para a
operacionalizao do conceito de DS na indstria extractiva, na procura de uma metodologia de trabalho
conjunto que possibilite as inovaes - tecnolgicas e de gesto - que proporcionem o exerccio da
actividade de uma forma inteligente.
Abordaremos, seguidamente, algumas das iniciativas em curso no plano da Unio Europeia e no
plano interno de Portugal.
A POLTICA MINEIRA NA UNIO EUROPEIA
Como j atrs referimos, a Unio Europeia vem formulando uma poltica industrial que visa a
integrao do DS nas suas polticas sectoriais. A Indstria Extractiva no Energtica assume, neste
contexto, uma posio vanguardista ao definir os objectivos e adoptando uma forma orgnica para a
operacionalizao do conceito neste sector industrial, tal como esto vertidos na Comunicao da Comisso
ao Conselho de Indstria e adoptada por este rgo.
Eventualmente adoptando formas orgnicas de ligao populao local.
Em Portugal, a Rede Natura vir a cobrir cerca de 21% do territrio continental.
#
Os objectivos de poltica para a promoo do DS na IE no energtica visam a realizao da

actividade em moldes mais seguros e menos poluentes, sem perda de competitividade. Para tal a indstria
deve melhorar o seu desempenho ambiental, particularmente definindo critrios de operao que evitem
a repetio de acidentes graves, e os rgos de governao devem assegurar a existncia de um quadro
regulamentar adequado e incentivar outras iniciativas orientadas para o mesmo fim.
n
A viabilidade social e poltica a juntar viabilidade tcnica e econmica
Um mundo complexo e com muitos actores !

Caracterizao sucinta da IE nas perspectivas da competitividade, ambiental e social
Factores de competitividade da IE
qualidade dos recursos humanos (formao profissional e treino)

acesso aos recursos (integrao com as polticas de ordenamento do territrio)
estvel e previsvel enquadramento jurdico-institucional
processo administrativo de obteno de direitos mineiros gil e de curta durao
infra-estrutura de Investigao e Desenvolvimento (I&D) ligada indstria
existncia de infra-estruturas de transporte e abastecimento de energia competitivas
disponibilidade de capital de risco
Factores ambientais da IE
utilizao de recursos no renovveis

impacte ambiental das operaes (poluio atmosfrica, principalmente poeiras, rudo,
poluio das guas e de solos, particularmente nas minas metlicas, destruio ou
perturbao de habitats naturais e impacte paisagstico, particularmente nas operaes
realizadas a cu aberto)
geralmente elevado nvel de produo de resduos de explorao
um importante legado de minas abandonadas e pedreiras no restauradas
grande variabilidade dos impactes ambientais consoante o subsector considerado (minas
metlicas, minerais industriais e pedreiras de materiais de construo), bem como das
empresas exploradoras (predomnio das PMEs)
Factores sociais da IE
impactes na segurana e sade ocupacionais e, eventualmente, para as populaes da rea

envolvente
aprecivel impacte no emprego e economias regionais
impacte no emprego indirecto (razo 1/1, em mdia)
$
O recente Conselho de Ministros de Indstria (18 de Maio de 2000) adoptou uma recomendao
da Comisso para que os Estados Membros, a indstria e outros protagonistas colaborem na definio
de uma estrutura adequada para o dilogo entre todos os participantes e que possibilite a definio de
objectivos precisos e um calendrio para a sua concretizao.
Como se caracterizam, presentemente, as linhas de orientao das polticas para a IE na UE ?
Os princpios adoptados na comunicao de 18 de Maio6 so os seguintes:
- integrar a adaptao ambiental nas estratgias empresarias e nas polticas pblicas, sem penalizar
a competitividade da IE;
- aumentar o dilogo entre todos os participantes do processo: Comisso, Estados-Membro, indstria,
sindicatos e ONGs;
- obter um equilbrio sensato entre os trs pilares: econmico, ambiental e social;
- assegurar o acesso aos recursos no quadro do ordenamento do territrio;
- incentivar a formulao de um quadro legislativo e regulamentar simples e eficaz;
- adopo de procedimentos administrativos geis e eficientes;
- intensificar o recurso I&D, proporcionando um tratamento tcnico e cientfico adequado dos
problemas da IE;
- estender o acquis comunitrio aos pases do alargamento.
- Neste quadro as prioridades so:
- a preveno de acidentes graves;
- melhorar o desempenho ambiental das empresas;
- definir um sistema de gesto de resduos com elevado padro de qualidade.
Para a sua concretizao a CE prope-se desenvolver as seguintes iniciativas:
- extenso da Directiva Seveso (riscos industriais) IE;

- elaborar uma directiva sobre a responsabilidade ambiental (environmental liability);
- estudar a necessidade de preparao de uma directiva especfica para a gesto dos resduos da IE;
- avaliar a aplicao dos acordos voluntrios de adaptao ambiental e propor uma regulamentaoquadro para a sua celebrao;
Para um conhecimento detalhado deve consultar-se o portal http://europa.eu.int/comm/off/index_en.htm
%
- apoiar a implementao da adopo dos princpios da eco-eficincia7 e a construo de sistemas

de indicadores ambientais que possibilitem fixar objectivos e monitorizar o desempenho da IE;
- analisar a convenincia da realizao de uma anlise de custo-benefcio que possibilite uma avaliao
do impacte sobre o bem-estar social (wellfare) das disposies ambientais, confrontando com
8
as eventuais perdas de competitividade .
Referiremos, seguidamente, duas iniciativas em curso, uma de mbito exclusivamente europeu, e a
outra de mbito mundial. A primeira assumindo um carcter no sectorial, pois se aplica generalidade
dos sectores econmicos, embora abranja tambm um nmero significativo de empresas mineiras, enquanto
a segunda toma um carcter sectorial, tratando especificamente as questes mineiras.
A I N I C I AT I VA E U R O P E I A PA R A A E C O -E F I C I N C I A
(E U R O P E A N E C O -E F F I C I E N C Y I N I T I AT I V E - EEEI)
A Iniciativa Europeia para a Eco-Eficincia foi iniciada em 1998, conjuntamente pela European
Partners for the Environment (EPE) e pelo World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD)9, com o apoio da CE. O objectivo da EEEI tornar a eco-eficincia um conceito orientador
das polticas e dos negcios na Europa, amplamente reconhecido e aplicado na generalidade dos sectores
industriais, em todas as suas reas de negcio e tipo de empresas, e pelo formuladores de polticas
pblicas, nos planos nacional, regional e local. Os elementos-chave da EEEI so: uma abordagem
envolvendo os diversos protagonistas, estabelecendo uma ligao micro-macro; reciprocidade dinmica,
com base numa interaco aberta e transparente, interconexes voluntaristas e rpida adaptao; adopo
de uma perspectiva europeia, orientada para a integrao e envolvendo a cooperao com economias
emergentes.
O seu plano de aco visa contribuir para a harmonizao de indicadores ambientais utilizados pelas
empresas e apoiar o desenvolvimento de indicadores utilizados pelas autoridades na preparao de
compromissos voluntrios na concretizao de progressos no reporte, benchmerking e dilogo, para as
empresas e entidades que reportam regularmente o seu desempenho ambiental de molde a evidenciar as
melhorias de eco-eficincia, tornando-as mensurveis e perceptveis os seus impactes no plano macroeconmico. O plano incidir, preferencialmente, nos indicadores de eco-eficincia, na apresentao de
relatrios electrnicos e um dilogo entre todos os protagonistas em torno dos Pontos Fortes, Pontos
Fracos, Ameaas e Oportunidades (SWOT analysis - Strength, Weaknesses, Opportunities and
Threats). Espera-se, deste modo, na III Cimeira da Terra, em 2002, poder apresentar e discutir
resultados concretos, demonstrando que as empresas que operam segundo os princpios da inovao de
produtos e da eco-eficincia tm um impacte positivo no plano macro. Para tal necessrio verificar-se
a compatibilidade entre a informao nos planos micro e macro, devendo poder dispor-se de informao
para os principais segmentos da actividade econmica, tanto do sector pblico como do sector privado.
Ver em anexo a definio de eco-eficincia
8
Na sua recente comunicao Challenges for entreprise policy in the knowledge-driven economy a CE preconiza que as
iniciativas legislativas sejam objecto de avaliao de impacte na competitividade (business impact) antes da sua aprovao.
9
&
Portal Internet http://www.wbcsd.ch/
A INICIATIVA MINEIRA GLOBAL (GLOBAL MINING INITIATIVE - GMI)

Partindo da constatao de que a reputao da indstria mineira se tem deteriorado e de que a
pulso regulamentar das autoridades no tem parado de crescer, um grupo de empresas mineiras propese apoiar um exerccio de liderana que evidencie uma postura social e ambientalmente responsvel por
parte da indstria. Na base desta posio est o reconhecimento de que a posio de antagonismo que
tem prevalecido no relacionamento com as ONGs ambientalistas se tem revelado estril relativamente
s mudanas a realizar. Assim, deve optar-se por um relacionamento de dilogo, procurando no s
obter uma melhor percepo das posies crticas relativamente actividade mineira, mas tambm
procurando transmitir uma ideia mais positiva sobre a importncia econmica e social da indstria Esta
iniciativa incluir diversas actividades que culminaro numa conferncia global sobre minerao e DS,
no incio de 2002, coincidindo com o 10 aniversrio da Cimeira do Rio. A actividade mais importante
da GMI o Projecto Minerao e DS (Mining Minerals and Sustainable Development) , promovido
pelo World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), e cujo objectivo efectuar um
a anlise independente e aprofundada das questes que condicionantes do futuro da indstria. O projecto
prev trs grupos de participantes. Os patrocinadores (sponsors), que incluem j 27 companhias mineiras
de renome mundial, o Grupo de Trabalho (Work Group), constitudo por um leque de especialistas
independentes, e o Grupo de Confirmao (Assurance Group), a quem competir fazer uma avaliao
(peer review) da metodologia e dos resultados obtidos.
AS
P O L T I C A S P B L I C A S PA R A A
EM
I N D S T R I A E X T R A C T I VA
P ORTUG AL
A indstria extractiva em Portugal, embora representando um sector econmico de moderada expresso

(0,5 a 0,7 % do PIB), assume aprecivel importncia regional, como principal suporte do
desenvolvimento das regies, e como abastecedor de matrias-primas de fieiras industriais importantes
da indstria transformadora nacional.
Em Portugal o tecido empresarial constitudo, predominantemente, por pequenas e mdias empresas
(PMEs), que apresentam, frequentemente, dificuldade em acompanhar a rpida mutao da envolvente
do exerccio da sua actividade, tanto no plano das tecnologias produtivas e ambientais, como no plano
regulamentar, particularmente no domnio ambiental. Esta circunstncia levou necessidade de formulao
e implementao de polticas pblicas dirigidas superao das dificuldades identificadas.
n
Conjugar polticas pblicas com estratgias empresariais
O sector beneficia das polticas orientadas para o desenvolvimento estratgico da indstria e das
empresas nacionais10. Ainda assim, o Instituto Geolgico e Mineiro (IGM)11, na sua condio de
organismo do Ministrio da Economia, implementador e executor de polticas para o sector extractivo
tem vindo a executar um programa especfico. Na base da sua formulao est a viso de que a indstria
10
Acessvel nos portais http:\\www.pedip.min-economia.pt, para o programa do perodo 1994-1999, ou http:\\www.poe.mineconomia.pt, para o programa do perodo 2000-2006.
11
http:\\www.igm.pt
'
mineral tem que, no futuro imediato, acelerar o processo de requalificao e compatibilizao ambiental,
centrada na aco das empresas, e no reordenamento industrial, fazendo a sntese entre a estratgia de
ordenamento do territrio, a agilizao do processo de licenciamento industrial, a criao de condies
para o desenvolvimento sustentado das fieiras industriais dependentes de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais endgenos de desenvolvimento das regies onde se localizam, atravs da
melhoria da envolvente empresarial, dinamizada pelas polticas pblicas e a aco dos instituies
pertencentes ao Sistema de C&T.
Com base na anlise anterior tem vindo a ser preparado um conjunto de medidas de poltica e um
programa sectorial que caracterizaremos seguidamente.
Medidas de poltica sectorial

Para alm das polticas pblicas genericamente orientadas para a competitividade, cujo principal
instrumento tem sido o PEDIP II12, o Ministrio da Economia tem vindo a desenvolver um conjunto
de iniciativas destinadas a melhorar as condies do exerccio da actividade extractiva e incentivadoras
da sua modernizao.
Por ordem cronolgica temos:
i.
modificao do Cdigo do IRC, introduzindo a possibilidade de constituio de provises,

livres de IRC, para a realizao das despesas de recuperao previstas no plano de encerramento
(DL 21/97, de 21 de Janeiro);
ii.
celebrao de um contrato de adaptao ambiental em Julho de 1977 (que foi precedido por
um acordo celebrado em Setembro de 1995), que abrangeu 433 empresas, de um universo
global de cerca de 1 500, e das quais cerca de 75% viriam a implementar planos de reconverso
ambiental;
iii. celebrao de protocolo entre o Ministrio da Economia e o Ministrio do Ambiente, em

Outubro de 1999, para a Requalificao e Melhoria do Desempenho Ambientais da Indstria
Extractiva;
iv.
publicao de um diploma de aterros para a indstria extractiva (DL 544/99, de 13 de

Dezembro), em articulao com o Plano Estratgico de Gesto de Resduos Industriais (DL
516/99, de 2 de Dezembro);
v.
realizao de estudos geolgico-mineiros para um melhor conhecimento do potencial mineral

das principais jazidas no metlicas do territrio nacional (ver exemplo relativo zona dos
mrmores de Estremoz-Borba-Vila Viosa, neste trabalho), numa ptica de ordenamento e
agilizao do processo de licenciamento industrial;
PEDIP II Plano Estratgico de Dinamizao e Modernizao da Indstria Portuguesa, programa operacional do 2 Quadro
Comunitrio de Apoio, e teve uma dotao oramental global de 5 000 milhes de euros, para o perodo 1994-1999, dos quais
1 800 milhes so financiamento comunitrio, 650 milhes de investimento pblico nacional e 2 550 milhes de investimento
privado.
12
!
vi. incentivo melhoria do desempenho tcnico produtivo e ambiental na celebrao de contratos

para a explorao de recursos do domnio pblico (recentemente, foi introduzida a possibilidade
de bonificao nos encargos de explorao, se o explorador tiver uma certificao ambiental);
vii. introduo no POE13 de uma medida especfica para reas de produo mineral e cujo o
objectivo favorecer a requalificao de reas mineiras abandonadas, promovendo a segurana
e o bem estar das reas envolventes, aproveitando os potenciais endgenos de desenvolvimento
e, ainda, a realizao dos estudos necessrios formulao das estratgias de reduo das
externalidades sobre o ambiente, a segurana das exploraes e o desperdcio de recursos, bem
como a fundamentao do ordenamento em termos ambientais e de acesso aos recursos.
O programa Geoindstria & Ambiente (1996-2000)

O programa Geoindstria & Ambiente 14 articula o conjunto das aces promovidas e apoiadas
pelo IGM com o objectivo de aplicar as polticas pblicas definidas pelo Ministrio da Economia para
o sector mineral. O programa teve uma dotao global de 3 MUS$.
O programa inclui diversas aces e projectos, de que realamos:
- realizao de Estudos de Ordenamento, Impacte Ambiental e Recuperao Paisagstica, aplicados
a reas de intensa actividade extractiva, constitudos por ncleos de explorao de pedreiras, em
vrios pontos do pas;
- realizao do Projecto de Avaliao de Riscos Ambientais para Reabilitao das Minas
Abandonadas, nomeadamente atravs da realizao de diagnsticos ambientais preliminares em
cada uma das minas abandonadas constantes do projecto, hierarquizao sequencial das aces e
lanamento da sua execuo de acordo com a metodologia definida para a sua reabilitao ambiental;
- realizao de estudos geolgico-mineiros de algumas das principais jazidas minerais, tendo em
vista a caracterizao dos recursos e o ordenamento industrial e planeamento do territrio;
As ideias-fora do Programa Geoindstria & Ambiente
Eixos de interveno
Ideias-fora
Intervenes de natureza vertical
Exploraes abandonadas
Requalificao Ambiental
Exploraes actuais
Adaptao ambiental
Novas exploraes
Inovao
Intervenes de natureza horizontal
Capacitao das empresas
Formao, divulgao
Capacitao da Administrao
Formao, inventariao de situaes
Caracterizao das principais jazidas
Ordenamento industrial
13
POE Plano Operacional da Economia, programa operacional do 3 Quadro Comunitrio de Apoio, que entrou em vigor em
Maio, e que articula o conjunto dos instrumentos financeiros de apoio e incentivo actividade econmica.
14
Ver em anexo a razo para a adopo do neologismo Geoindstria.
!
- realizao de projectos de revelao e caracterizao de novos recursos minerais

(exploraosubterrnea de mrmores e novas matrias-primas cermicas).
- acompanhamento da execuo do Contrato de Adaptao Legislao Ambiental para o Sector
das Pedras Naturais;
- a preparao de aces de divulgao e sensibilizao ambiental, atravs da realizao de simpsios,
seminrios, colquios e publicao de brochuras sobre questes ambientais;
- o lanamento de um plano editorial para divulgao de regras de boa prtica no campo da explorao
e da proteco ambiental;
Vejamos o que foi realizado em cada das reas definidas do programa.
i.
programa de requalificao de reas mineiras abandonadas
No passado, o processo de desenvolvimento da actividade extractiva acumulou um importante passivo

ambiental, que tanto mais urgente comear a recuperar, devido aos riscos potenciais para as populaes
e para os ecossistemas, quanto patente que implica necessariamente um programa de aco oneroso e
de longo prazo. A soluo destas situaes passa pela realizao de trabalhos de segurana e de
requalificao ambiental, sendo no entanto necessrio identificar os casos mais graves, de modo a
estabelecer prioridades de interveno.
n
Problemas que se podem transformar em oportunidades!
Muitas destas exploraes encontram-se abandonadas, tendo sido extinta a sociedade concessionria
da explorao, enquanto outras foram desactivadas anteriormente entrada em vigor da actual legislao
ambiental, inviabilizando a aplicao do princpio do poluidor-pagador. Por esta razo o Estado portugus
assumiu a responsabilidade material e financeira da sua recuperao ambiental. Mas aproveitar as
possibilidades de valorizao do patrimnio natural e cultural pode constituir uma oportunidade para o
exerccio de actividade econmica em regies onde, geralmente, escasseiam actividades alternativas.
Assim, em 1995, o IGM e a Direco-Geral do Ambiente lanaram um programa de caracterizao
da situao das reas mineiras abandonadas, o qual tem sido financiado pelo Programa Estratgico de
Modernizao da Indstria Portuguesa (PEDIP II) e pelos oramentos prprios das duas instituies.
No caso particular do IGM esta rea foi identificada como estratgica para o desenvolvimento de novas
capacidades, aplicao de competncias e explorao de informao recolhida ao longo dos anos de
actividade relacionada com o aproveitamento de recursos minerais. No quadro anexo apresenta a listagem
das aces desenvolvidas e em curso.
ii. programa de estudos integrados de ordenamento, impacte ambiental e

recuperao paisagstica
A dinamizao do crescimento sustentado da competitividade das empresas, reforando e promovendo
a modernizao da indstria, est no centro das polticas industrial e ambiental e na procura de formas
de articulao e compatibilizao entre si. A indstria extractiva, embora tendo j iniciado o processo
de adaptao ambiental, necessita de prosseguir na introduo de mtodos e processos produtivos que
!
assegurem a qualificao ambiental das reas de incidncia da actividade, atravs da melhoria constante
do seu desempenho ambiental.
n
Melhorar o desempenho ambiental, agilizar o licenciamento industrial e ordenar o territrio

nacional
O pleno aproveitamento destas orientaes exige a definio das reas do territrio nacional que,
merc da natureza dos recursos minerais nelas ocorrentes e da proximidade aos grandes ncleos de
utilizao, devem ser preservadas e submetidas a planos directores que orientem a interveno da
Administrao e assegurem aos agentes econmicos um quadro razoavelmente definido de oferta e
procura de matrias-primas. Este processo cria, igualmente, as condies de agilizao do licenciamento
da actividade industrial extractiva, seja no acesso, seja na sua adaptao evoluo das condies
externas do seu exerccio, melhorando, deste modo, a envolvente empresarial.
Os Estudos Integrados de Ordenamento, Impacte Ambiental e Recuperao Paisagstica, designados
por EIARPs, so dirigidos a ncleos de explorao de pedreiras cuja concentrao potencia os efeitos
negativos inerentes prpria actividade e em que s a conjugao de esforos de empresrios e
Administrao permitir obter resultados em matria ambiental.
Estes EIARPs constituem instrumentos de planeamento eficazes na medida em que permitem a
realizao de um plano integrado que equaciona o desenvolvimento do conjunto das exploraes sob a
ptica simultnea do aproveitamento racional do recurso, do ordenamento e da integrao ambiental e
paisagstica, abordando todo o conjunto de exploraes como se de uma nica unidade industrial se
tratasse.
Estes Estudos Integrados incluem:
- levantamento topogrfico de toda a rea, com base em fotografia area actualizada;

- levantamento geolgico e clculo de reservas;
- caracterizao da situao de referncia;
- identificao, previso e avaliao dos principais impactes ambientais decorrentes da actividade
extractiva;
- estabelecimento de medidas de minimizao dos impactes negativos a implementar a curto, mdio
e longo prazo.
iii. programa de explorao de novos recursos minerais
O Projecto Explorao Subterrnea de Mrmores
n
Prolongar a vida da principal jazida nacional de mrmore, diminuindo os impactos ambientais
A investigao geolgica conduzida no quadro do projecto de cartografia da jazida de EstremozBorba-Vila Viosa, evidenciou a ocorrncia de mrmore de caractersticas cromticas e de fracturao
de muito boa qualidade at 400 m de profundidade. Sabe-se que, por razes de estabilidade geotcnica
do macio rochoso, a profundidade da escavao a cu aberto no deve exceder os 100 m. Colocandose pois a questo de equacionar o modo de aproveitamento dos recursos compreendidos entre aquelas
!!
duas cotas, foi preparado o projecto Explorao Subterrnea de Mrmores cujo objectivo principal o
de definir um campo de explorao com dimenso e recursos de qualidade e avaliar a viabilidade tcnica
e econmica da explorao subterrnea pela realizao de um projecto piloto. A demonstrao da
viabilidade da explorao ter as seguintes consequncias:
- Possibilidade de aproveitamento de recursos inacessveis por outro mtodo de explorao;

- Prolongamento da vida til da jazida por dcadas;
- Diminuio substancial do impacte ambiental da explorao.
O projecto foi planeado em duas fases:
Fase 1: avaliao das alternativas relativas aos aspectos tcnicos e econmicos e seleccionar a melhor
alternativa para o projecto conceptual de uma mina experimental;
Fase 2: apoiar tecnicamente uma empresa ou grupo de empresas, na explorao subterrnea de
mrmore a um escala experimental
A primeira fase do projecto encontra-se prximo da sua concluso, aps o que se far a avaliao dos
resultados obtidos e das condies para a passagem segunda fase, a qual poder vir a ser financiada
pelo prximo Programa Operacional da Economia
O Projecto de Revelao de Novos Recursos Feldspticos
A necessidade de criar condies para o desenvolvimento sustentvel da fieira industrial cermica,
cedo mostrou a existncia de debilidades no abastecimento de matrias-primas minerais, nomeadamente
de fundentes feldspticos. De facto, em meados da dcada de 90, era manifesto que os grandes nveis de
investimento em modernizao tecnolgica no sector transformador no estavam a ter correspondncia
no aparecimento de novas unidades abastecedoras.
n
Assegurar uma base de recursos de matrias-primas cermicas como factor de competitividade

da indstria
Consciente desta situao o IGM lanou em 1994 um grande projecto de avaliao das potencialidades
das formaes arcsicas sedimentares existentes na chamada plataforma do Mondego (centro do Pas),
lanando mo de um guia mineralgico e sedimentolgico que apontava essas formaes como de grande
aptido para albergarem misturas naturais de quartzo e feldspato em propores muito semelhantes
quelas em que esses minerais so utilizados nas pastas cermicas. Na sequncia desses estudos, na reapiloto da Catraia, foi descoberto e pesquisado com sondagens um jazigo com 30 milhes de toneladas de
arcoses com interesse industrial inquestionvel, localizado sensivelmente no paralelo de Coimbra, a
escassos 30 km da faixa litoral onde se encontra localizada a maioria da indstria cermica da porcelana
e do porcelanato. Estudo posteriores, e ainda em curso, tm demonstrado que possvel obter mais
valias ao nvel dos consumos energticos se forem utilizados concentrados de espodumena, obtidos por
beneficiao do jazigo do Alto do Barroso (tambm revelado pelo IGM), para controlar o ciclo de
transformao trmica, com abaixamentos de cerca de 180C na temperatura de fecho da porosidade.
O jazigo est disponvel para explorao e decorre, presentemente, um processo de escolha e adjudicao
de direitos mineiros no qual concorrem os trs principais fornecedores nacionais de matrias-primas
cermicas.
!"
iv.
programa de capacitao e melhoria do desempenho ambiental das empresas
O instrumento bsico de poltica para a melhoria do desempenho ambiental das empresas foi o
contrato de adaptao ambiental, celebrado em Julho de 1997, entre a ASSIMAGRA, AIPGN, em
representao do sector das rochas ornamentais e industriais, e a DGA e o IGM, em representao da
Administrao. Este foi subscrito por 433 empresas, das quais, cerca de 75%, viriam a implementar o
plano de reconverso ambiental previsto, embora com graus distintos de concretizao.
Com o objectivo de apoiar as empresas na realizao do diagnstico e na implementao das medidas
de adaptao ambiental (alterao de prticas e processos produtivos) foi celebrado um contrato de
natureza voluntarista entre a ASSIMAGRA/CEVALOR e a DGI/IGM para a elaborao dos
planos previstos (Projecto de Extenso Ambiental ao Empresrio).
n
Informao e conhecimento como factor da mudana empresarial e...
O projecto iniciou-se em Abril de 1998, com uma dotao de 100 000 contos (500 000 US$),
e espera-se abranger um universo de mais de 300 empresas extractivas e transformadoras, que exploram
cerca de 200 pedreiras de rochas ornamentais e industriais. O projecto visa a adopo de modernos
princpios e procedimentos de ecogesto, dirigidos a empresas de pequena e mdia dimenso, atravs de
aces de: sensibilizao; divulgao de legislao; disseminao das melhores tecnologias disponveis
(MTDs); identificao de disfunes ambientais; apoio implementao do plano de adaptao
ambiental; adaptao de equipamentos; verificao, acompanhamento e validao das medidas de
adaptao ambiental.
No plano da formao e difuso de informao foram realizados 3 seminrios, de 2 dias de trabalho:
Seminrio sobre Auditorias ambientais internas; Seminrio Europeu sobre Legislao Ambiental
na Indstria Extractiva; Seminrio Europeu Ambiente, Higiene & Segurana e Polticas para a
Indstria Mineral.
Foram igualmente preparados e disponibilizados a todos os interessados os seguintes manuais: Manuais
para a elaborao de um Plano de Lavra (minas e pedreiras, subterrneo e a cu aberto) (ano da
publicao: 1997); Acesso actividade mineira (1999); Manual de utilizao de explosivos em
explorao a cu aberto (1999); Regras de boa prtica no desmonte a cu aberto (1999); Guia de
Boas Prticas Ambientais (traduo portuguesa do guia elaborado por Centre Terre et Pierre, com a
colaborao da UEPG, CEMBUREAU, CERAME-UNIE, EnLA, EUROGYPSUM, EURO-ROC, IMAEurope, e o patrocnio da DG Empresa) (2000); Guia para a anlise de riscos em exploraes a cu
aberto (2000); Regras de boa prtica no desmonte subterrneo (em preparao); Manual de utilizao
de explosivos em explorao subterrnea (em preparao); Manual de conduo da Avaliao de Impacte
Ambiental (AIA) (em preparao). Foram ainda realizados e disponibilizados a todos os interessados
dois videos didcticos: A indstria extractiva e o ambiente (1997); As reas mineiras abandonadas
(1998);
v.
programa de capacitao da Administrao
A experincia acumulada de investigao geoqumica e hidroqumica da mobilidade dos elementos

em guas, sedimentos e aluvies, realizada ao longo de muitos anos para prospeco e pesquisa de
minrios, constitui um importante corpus de conhecimento do IGM que mostrou ser de grande utilidade
para o estudo e interpretao das aurolas de disperso dos elementos qumicos em torno das escombreiras
de minas abandonadas.
!#
n... uma administrao pblica mais capacitada para o aconselhamento do Governo
O carcter inovador desta rea de interveno aconselhou que a opo estratgica inicial fosse a de
desenvolver capacidades de estudo e seleco das metodologias mais adequadas abordagem destas
novas questes. Assim, na primeira fase do projecto, sobre 4 casos-piloto, foram desenvolvidas
metodologias de amostragem, de anlise qumica e fsico-qumica, de mineralogia e de geoqumica com
o objectivo de avaliar o grau de instabilidade das paragneses minerais que se encontram acumuladas nas
escombreiras e estabelecer os padres de disperso e acumulao dos vrios elementos nos diversos
meios naturais (guas superficiais e subterrneas, aluvies, solos e sedimento). A aplicao sistemtica
dessas metodologias a todos os casos inventariados no pas vai permitir elaborar um quadro macroscpico
do tipo e grau do impacte provocado pela actividade mineira, conduzindo hierarquizao das situaes
tendo em vista a programao de aces de recuperao e remediao futuras.
A prxima fase deste processo de capacitao cientfica e tecnolgica incidir fundamentalmente na
realizao de estudos mais aprofundados sobre a natureza dos processos fsico-qumicos e biolgicos
que comandam a morfologia dos padres de disperso j actualmente conhecidos, pois sobre este
conhecimento reside, em ltima instncia, a capacidade de projectar solues inovadoras para a
recuperao e/ou correco dos impactes mais negativos. Neste mbito de trabalho ser dada uma
incidncia crescente aos processos de biorremediao que, segundo a bibliografia, tm permitido alcanar
solues de grande eficcia e economicamente sustentveis.
vi. programa de caracterizao das principais jazidas minerais
O Programa de Ordenamento da Zona dos Mrmores
A importncia econmica e social da extraco e transformao de mrmores na regio de EstremozBorba-Vila Viosa (180 km a leste de Lisboa e no eixo Lisboa-Madrid) confere-lhe uma natureza
estratgica regional. A explorao tradicional, que comeou nos anos sessenta, desenvolveu-se, de uma
forma no planeada, aceleradamente nas ltimas duas dcadas (a explorao passou de 217 000 toneladas,
em 1977, para 635 000 toneladas, em 1996).
Este modelo de crescimento originou a acumulao, ao longo do tempo, de um elevado passivo
ambiental e estrangulamentos ao seu normal prosseguimento, tornando imperioso a inverso desta tendncia
com a adopo de um plano integrado que salvaguarde o acesso e a disponibilidade do recurso, a
possibilidade da sua explorao em moldes sustentveis e conduza gradual recuperao e requalificao
ambiental de toda a rea afectada pela actividade extractiva e transformadora.
Desde o final dos anos 80 que o IGM, em articulao com as entidades de planeamento regional,
reconheceu a necessidade de fazer a cartografia detalhada da rea, a qual ficou concluda em 1998, com
a apresentao do levantamento geolgico de toda a Zona dos Mrmores, escala 1/10000, trabalho
fundamental de infra-estrutura para o ordenamento da rea e planeamento das intervenes.
A prxima fase de consolidao da actividade nesta zona passa pela alterao profunda dos moldes
em que esta se vem desenvolvendo, conferindo-lhe carcter sustentvel pela adopo de novos padres
de compatibilidade ambiental. Na base desta nova fase est a adopo de perspectivas e planos integrados
e integradores da explorao que reconheam e contemplem a unidade geolgica subjacente (a jazida
geolgica) e rompam com estritos critrios cadastrais, resultantes da diviso da propriedade. A experincia
que se vem obtendo em outras reas do Pas, embora em contextos eventualmente no to complexos,
fazem admitir a existncia de virtualidades nesta abordagem.
!$
Parmetros Regionais
rea de influncia
rea afecta explorao
rea de explorao
Escombreiras
No de pedreiras
No de empresas
Volume de escombros
No de postos de trabalho
Volume anual produo
Valor da produo
Parmetros de Explorao
40 Km2
9Km2
6 Km2
42%
220
108
22 Mt
2.500
630 kt
110 MUS$
rea mdia de explorao:

rea mdia da cava:
rea mdia de depsito:
Altura mdia da escombreira:
Recuperao mdia:
Profundidade mdia da cava:
(60 m em Pardais)
2,8 h
1,0 ha
1,6 ha
15 m
20 %
32 m
Fonte: Vctor Duque, Direco Regional de Economia do Alentejo (DRALE)
A necessidade de novas formas de planejamento e de organizao produtiva
O trabalho realizado at ao presente permitiu cartografar (planta de ordenamento) as reas de

explorao (AE), as de aproveitamento potencial (APA), nas quais se admitem possam vir a ocorrer
exploraes embora a ocorrncia de recursos economicamente explorveis requeira trabalhos de
reconhecimento, e as reas de deposio comum de resduos (ADC). Com base nestas foi possvel
definir 5 unidades de ordenamento (UNOR), que constituem zonas diversificadas e complementares
no que diz respeito ao uso, funes e actividades, as quais devero ser objecto de um ordenamento
especfico. As UNOR podem tambm incluir reas de Concentrao Industrial (zonas industriais),
para a localizao e concentrao de unidades de transformao de rochas ornamentais.
O plano de pormenor de cada uma das UNOR definir o respectivo ordenamento fsico. Assim, a
partir da caracterizao da situao existente, o plano deve definir a concepo geral das AE e das
ADC, dos espaos livres, dos arranjos paisagsticos e o traado esquemtico da rede viria e das infraestruturas principais, a anlise do impacte ambiental das exploraes existentes e das medidas mitigadoras
das incidncias negativas sobre o ambiente. Estes planos constituiro o quadro de referncia de base
para a apreciao de propostas de ampliao, adaptao ou actualizao de planos de lavra, bem como
dos correspondentes planos de recuperao paisagstica submetidos pelos exploradores aos competentes
servios de licenciamento da actividade industrial, seja na fase de explorao, de pesquisa ou de
transformao.
n
Como gerir os resduos de explorao?
Pensamos, ainda, que a considerao de reas de deposio comum de resduos (sejam escombros ou
lamas de serragem), j abrangidos por legislao prpria, bem como o esgoto de guas das cortas de
explorao poder conduzir a formas de cooperao ou associao entre os exploradores.
Na ptica do Ministrio da Economia os instrumentos reguladores podem ser elaborados no quadro
da regulamentao da rea cativa constituda para a zona dos mrmores (Portaria 441/90, de 15 de
Junho), enquanto a elaborao dos planos de pormenor deve ser acolhida no prximo Quadro Comunitrio
de Apoio, no quadro de um programa regional muito alargado para toda esta rea. Uma vez actualizado,
este instrumento guiar a aco dos servios licenciadores regionais (economia e ambiente), agilizando
o licenciamento industrial, disciplinando a actividade e conferindo-lhe caractersticas de sustentabilidade.
!%
O Programa Ordenamento Industrial e Melhoria do Desempenho Ambiental da

Indstria Extractiva (2000-2006)
Tendo presente a experincia colhida no mbito do Contrato de Adaptao Ambiental e dos projectos
Estudos Integrados de Ordenamento, Impacte Ambiental e Recuperao Paisagstica, entendeu-se
plenamente justificado o desenvolvimento de um Programa Ordenamento Industrial e Melhoria do
Desempenho Ambiental da Indstria Extractiva, no mbito de protocolo celebrado entre o Ministrio
da Economia e do Ambiente.
Pretende-se, assim, obter formas de coordenao e gesto conjunta mais avanadas e adequadas
intensificao das aces a desenvolver e ao volume dos recursos financeiros que o QCA III ir
disponibilizar para aquelas finalidades. A execuo do protocolo no plano operacional ser concretizada
atravs da Direco-Geral do Ambiente, do Instituto Geolgico e Mineiro e da Empresa de
Desenvolvimento Mineiro (EDM), empresa da tutela do Ministrio da Economia.
O primeiro programa (PRAAMA)15 a desenvolver tem como objectivo principal proceder
requalificao ambiental de reas mineiras abandonadas, eliminando os factores de risco que constituam
ameaa para a sade e a segurana pblicas, resultantes da poluio de guas, da contaminao de solos
e da eventual existncia de escombreiras instveis ou de cavidades desprotegidas e reabilitar a envolvente
paisagstica e as condies naturais de desenvolvimento da flora e da fauna locais, tendo como referncia
os respectivos habitats anteriores s exploraes.
n
Prosseguir o caminho encetado num patamar de qualidade mais elevado
Complementarmente, assegurar-se- a preservao do patrimnio abandonado das antigas exploraes,

sempre que este apresente significativa relevncia econmica ou como testemunho de arqueologia industrial,
promovendo a valorizao econmica das reas recuperadas, em funo da sua aptido especfica em
cada caso concreto, designadamente para utilizao agrcola ou florestal, promoo turstica e cultural,
alm de outros tipos de aproveitamento que se revelem adequados e convenientes.
O segundo programa a desenvolver tem como objectivo principal proceder ao ordenamento industrial
e qualificao ambiental da indstria extractiva, com particular realce para o sector das rochas ornamentais
e industriais (70 milhes de toneladas anuais e 400 milhes de euros de valor de produo), dinamizando
o crescimento sustentado da competitividade das empresas, reforando e promovendo a modernizao
da indstria, pela introduo de mtodos e processos produtivos que assegurem a qualificao ambiental
das reas de incidncia da actividade, atravs da melhoria constante do seu desempenho ambiental. Na
base desta aco dever estar um cuidado planeamento mineiro que estime as necessidades do mercado
e identifique as jazidas que asseguraro os recursos necessrios sua satisfao, salvaguardando a sua
disponibilidade para extraco, definindo os permetros de proteco adequados.
15
!&
PRAAMA - Plano de Recuperao Ambiental de reas Mineiras Abandonadas
CONCLUSO
n
A IE numa economia comandada pelo conhecimento
Os minerais vo continuar a ser essenciais ao bem-estar e qualidade de vida das sociedades modernas,
sem que tal represente qualquer abdicao da exigncia da continuada melhoria do desempenho ambiental
da indstria extractiva, pois a opinio pblica estar cada vez mais sensvel ao impacte ambiental das
prticas industriais inadequadas preservao do ambiente. O modelo do DS orientar a formulao
das polticas pblicas e das estratgias empresariais, devendo realar-se os princpios e prticas formulados
ao abrigo do conceito da eco-eficincia como as que se tm mostrado mais eficazes na melhoria do
desempenho ambiental da indstria, embora exista ainda um longo trabalho a realizar na procura de um
sistema de indicadores ambientais que contemple a diversidade sectorial e regional da indstria e cuja
robustez seja reconhecida pelos protagonistas relevantes. A generalidade das posies pr-activas tomadas
pela indstria reconhece a vantagem na adopo de formas orgnicas de participao e empenhamento
dos protagonistas para a obteno de compromissos e a definio programas de adaptao ambiental
realistas. Estas aces devem ser apoiadas em adequadas estratgias de comunicao.
Tambm no plano dos poderes pblicos se tem assistido a uma mudana das agendas governamentais
que, de uma postura de comando e controlo, traduzida na criao de um quadro regulamentar amplo e
diversificado, tm evoludo para uma postura de criao de instrumentos flexveis e incentivo ao
empreendedorismo responsvel, traduzida na adopo de iniciativas voluntaristas pela indstria na
adaptao e melhoria do desempenho ambiental.
No caso portugus pensamos estarem criados os mecanismos que podem acelerar esta mudana, pois
o Plano Operacional da Economia tem um amplo leque de instrumentos utilizveis com esta finalidade,
se a generalidade dos protagonistas envolvidos prosseguir as formas de cooperao institucional que tm
vindo a ser construdas.
SOBRE O CONCEITO DE ECO-EFICINCIA

A eco-eficincia combina desempenho ambiental e econmico para criar mais valor com menor
impacte. O WBCSD props o seguinte conceito de eco-eficincia: produo de bens e servios a preos
competitivos, que satisfaam as necessidades humanas, melhorem a qualidade de vida e, progressivamente,
reduzam os impactes ecolgicos e a intensidade de utilizao de recursos nas diferentes etapas do ciclo de
vida at um nvel compatvel com a capacidade de carga estimada do planeta.
Nesta definio o conceito de sustentabilidade acolhe-se na formulao ...at ao nvel compatvel
com a capacidade de carga estimada do planeta, enquanto introduz a ideia de competitividade como
elemento essencial ao prosseguimento da actividade.
Para o sucesso na estratgia da eco-eficincia as empresas devem:
- reduzir a intensidade material dos seus produtos e servios;

- reduzir a intensidade energtica dos seus processos;
- reduzir a emisso de substncias txicas e de resduos;
!'
- aumentar a reciclabilidade dos seus produtos;

- maximizar a sustentabilidade da utilizao dos recursos renovveis utilizados;
- prolongar a durao dos produtos materiais;
- aumentar a intensidade de servios contida nos seus produtos e servios.
O desenvolvimento de uma estratgia de eco-eficincia conduz melhoria contnua atravs da integrao
das consideraes ambientais ao longo do ciclo de vida dos produtos, reduzindo o consumo de recursos,
as emisses e os resduos de explorao, ao mesmo tempo que limita os riscos e as responsabilidades
ambientais.
Estabelecendo uma ligao positiva entre melhoria ambiental e benefcio econmico, a eco-eficincia
complementa outras abordagens tais como a preveno da poluio (pollution prevention), resduo nulo
(zero waste), eco-inovao e consumo sustentvel e conjuga-se com sistemas e instrumentos como as
auditorias ambientais e de segurana (EHS auditing), eco-rotulagem, aquisies verdes (green purchasing)
e sistemas de gesto de qualidade total (total quality management)
SOBRE O CONCEITO DE GEOINDSTRIA

O desenvolvimento da indstria transformadora de um pas depende da capacidade de obteno de
matrias-primas minerais, seja no mercado internacional seja pelo aproveitamento dos recursos do territrio
nacional. Em termos gerais reconhecida a maior importncia dos recursos minerais metlicos nos
pases menos desenvolvidos, os quais so predominantemente exportados para os pases industrializados.
medida que o pas se desenvolve a necessidade de minerais no metlicos aumenta, ultrapassando em
valor absoluto a dos minerais metlicos.
A expanso do aproveitamento de recursos minerais tem chocado com as crescentes preocupaes e
sensibilidade da sociedade relativamente aos impactes ambientais gerados pela actividade, particularmente
de unidades de grande dimenso ou reas de grande concentrao de unidades de explorao.
Assim, podemos afirmar que a indstria e as entidades ligadas ao aproveitamento de recursos minerais
so hoje confrontadas com a necessidade de encontrar solues de equilbrio entre a explorao de
recursos, com a minimizao do seu impacte ambiental, e a criao de riqueza, a melhoria da qualidade
de vida e o desenvolvimento sustentado.
Os prximos anos assistiro, muito provavelmente, ao desenvolvimento do conceito de explorao
integral, sempre que possvel com resduo nulo, no qual a extraco do recurso corresponder unicamente
a uma fase do projecto, o qual incluir a definio e desenvolvimento da utilizao posterior do stio de
explorao e dever tratar todos os produtos extrados, uns geradores de mais valias pela via da
comercializao, outros geradores de menos valias pelos custos inerentes sua deposio final.
"
Esta nova indstria que adopta uma concepo integral do aproveitamento da totalidade dos
16
recursos naturais e de um elevado grau de incorporao tecnolgica nos seus produtos e no tratamento
de resduos, mantendo a competitividade, designaremos por Geoindstria. Numa formulao alternativa
podemos dizer que a Geoindstria a indstria extractiva eco-eficiente.
Podemos sintetizar estas ideias no quadro seguinte.
Indstria mineira
fase de predomnio do
aproveitamento dos recursos
minerais metlicos
16
Indstria mineral
fase de predomnio do
aproveitamento dos recursos
minerais no-metlicos
Geoindstria
fase de predomnio dos
factores tecnologia e ambiente
no aproveitamento dos
recursos minerais
Recursos endgenos empresa, como o recurso mineral, mas tambm recursos exgenos, como o ar, a gua, a paisagem, etc.
"
"
LA MINERA DESDE UNA OPTICA ECONMICA

Eduardo Chaparro vila*
MARCO GENERAL
En primer creo que hay que dar una mirada retrospectiva a lo que ha sido el escenario econmico
macro de nuestro continente en los ltimos diez aos.
Salvo muy contadas excepciones, nunca antes nuestros paises haban tenido un activo tan importante
como es la credibilidad del mundo financiero en las autoridades macroeconmicas, esta confianza es un
capital pblico de significacin, el cual junto con los logros muy marcados en materia de control de la
inflacin y el desarrollo progresivo de pactos fiscales Este capital pblico es un factor preponderante en
la insercin de nuestras economas en un contexto externo globalizado como el de hoy.
Ello por supuesto no quiere decir y debemos apresurarnos en advertirlo que el estilo macroeconmico
que predomina por estos das en Amrica Latina, haya generado estabilidad en el ritmo de crecimiento
econmico y del empleo, por lo cual se impone que el debate econmico retome la discusin sobre las
metas reales del crecimiento econmico u del; empleo, so pena de que los altos costos de la volatilidad del
crecimiento econmico y por ende de los flujos de capital, desborden la capacidad de control de los
gobiernos, por lo cual es menester mitigarlos, y optar por combinaciones de poltica macro que permitan
acentuar el impacto social de determinadas variable econmicas. Para ello los expertos y los economistas
insisten en que se necesita adoptar determinaciones que en primer lugar tomen en cuenta el conjunto del
ciclo econmico desarrollando polticas que eviten la repeticin incontrolada de ciclos de expansin y
ciclos de depresin en las economas y en segundo lugar se debe incorporar el crecimiento de largo plazo
como una meta y objetivo explcito de las polticas.
Esos mismo economistas, para decirlo como una formula, recomiendan la adopcin de tres polticas
o elementos de poltica para lograr obtener manejos macroeconmicos anticclicos y crecimiento a largo
plazo: una gestin que evite el sobre endeudamiento de los agentes pblicos y privados y desajustes en
las tasas de cambio e inters, la adopcin de normas estrictas de regulacin y control o supervisin de
los sistemas financieros, en particular en tiempos de auge econmico y en tercer lugar una poltica de
pasivos orientada a prevenir a la entrada d capitales voltiles durante esos periodos de bonanza financiera.
Como se podr imaginar con facilidad, estas consideraciones y las siguientes, no son fruto de
elaboracin personal de este autor, es el resumen de las que ha venido haciendo y presentando a la
opinin de los paises y los ministros de hacienda o economa del continente la CEPAL, en particular
estn contenidas y desarrolladas con amplitud, en su documento ms reciente Equidad, desarrollo y
ciudadana presentado durante el vigsimo octavo perodo de sesiones celebrado en el pasado mes de
abril en Mxico D.F.
Gelogo, professor universitrio, con experiencia en evaluacin de yacimientos, geologa y minera de carbn y salvamento
minero y pequea minera. Explor or, esmeraldas y carbn, ha evaluado y producido minerales industriales. Desde 1998 es el
responsabel de los asuntos mineros en la Cepal, con sede en Santiago de Chile.
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Pero, por que hacer esta aproximacin macro econmica terica, cuando hablamos de minera?
Por una razn bsica, as como no habr posibilidad alguna de que en el futuro se desarrolle la
extraccin de minerales alejada del cuidado ambiental, as mismo se podr decir que en el futuro no
habr posibilidades de crecimiento cierto si no se tiene en cuenta la produccin mineral y toda su
contribucin al torrente econmico de las naciones y del mundo.
Despus de la dcada perdida de los aos ochenta, no hay duda de que el hecho econmico ms
significativo ha sido la recuperacin del crecimiento en un escenario en donde la preocupacin por los
desequilibrios macroeconmicos internos ha sido, como se desprende de lo antes expuesto, mucho
mayor que en lo tiempos precedentes. Esto ha sido muy evidente en Amrica Latina en donde el ritmo
promedio de expansin del producto interno bruto creci a un ritmo del 3,2% entre1.990 y el 2.000,
lo cual contrasta con el magro crecimiento del 1,0% de la dcada de 1.980. Esta cifra se puede cambiar
o ilustrar mejor por la del 1, 4 % de los ltimos diez aos en el crecimiento del PIB per capita, frente
al -0,9% de la dcada pasada.
En este contexto y por supuesto aclarando que en este apretado resumen no se menciona otros datos
como aquellos sobre el crecimiento de la pobreza y el patrn de comportamiento del crecimiento de los
paises en los treinta ltimos aos, se hace necesario decir que la tasa de inversin ha evolucionado de
manera positiva, mejorando sin que ello implique que haya logrado los niveles que se esperaran en un
clima econmico como el que hoy impera. LA CEPAL ha detectado que tan slo en 1.997 y 1.998
se invirti en la regin con la misma intensidad de la dcada de 1.970, advirtiendo a manera de
complemento que la tasa de inversin ponderada se mantuvo, sin embargo , por debajo a los registros
alcanzados en la dcada de 1.970.
De otro lado, se debe considerar en la precisin dl momento econmico de la minera otros aspectos
macroeconmicos vinculados con las tendencias sociales. En efecto el desempeo de los mercados del
trabajo demuestra la creciente heterogeneidad interna y de la muy dbil ligazn o encadenamiento
social de la recuperacin del crecimiento econmico y la reestructuracin productiva de los aos noventa.
Es as como el desempleo abierto ha cobrado inusitada fuerza en estos ltimos aos en cerca de tres
puntos porcentuales,, agravndose esta situacin por fenmenos como la Crisis asitica o del efecto
tequila, que descubren cuan frgiles son los paises de la Amrica Latina y el Caribe en materia econmica.
Smese a esto el deterioro detectado por Organismos como la OIT, en la calidad del trabajo y el
incremento de los ndices dl sub empleo y nos daremos cuenta de que a pesar del repunte de las economas
de la regin an estamos lejos de alcanzar los niveles y metas deseados y fijadas.
En este marco general, se hace necesario comentar algunos aspectos que de seguro influirn en el
futuro econmico de la regin, en efecto la disponibilidad de crdito externo o interno a largo plazo
para el financiamiento de la inversin desempea un papel protagnico, el financiamiento externo es con
mucho, ms importante para la inversin de las grandes empresas nacionales y transnacionales y para
la inversin pblica, Por su parte las industrias nacionales, las medianas empresas y el sector de las
PYMES, no disponen de acceso a capitales frescos y fluidos, lo cual las hace depender de la disponibilidad
del crdito interno, en este sentido no es despreciable el efecto de la naturaleza y solidez de los sistemas
financieros nacionales para permitir el desarrollo de las pequeas empresas.
La inversin pblica, en particular aquella dedicada a la cualificacin de la infraestructura favorece
la inversin privada, esto que parece obvio, debera estar acompaada de incentivos fiscales a las
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inversiones que se efectan en campos como los que requieren componentes tecnolgicos elevados,
sealando eso si, que a pesar de que se les vinculen a criterios transparentes de desempeo, pueden
resultar costosos y en ocasiones onerosos en relacin con los beneficios que generan.
Existen adems factores institucionales, que modifican la percepcin y la solidez de las estructuras
de los mercados: apertura comercial y financiera: acuerdos de integracin comercial de carcter regional
o sub - regional, cambios en las polticas sectoriales especficas, tales como las privatizaciones y los
nuevos sistemas de regulacin en servicios pblicos por ejemplo, todo ello inclina la balanza de las
decisiones empresariales de los inversionistas en un sentido o en otro
LA INDUSTRIA MINERA
Hace tiempo, un amigo carioca, a quien por su sabidura y gracia admiramos mucho, nos hizo caer
en la cuenta de la existencia, en castellano, de diferencias entre dos conceptos que hoy en da se usan de
manera indistinta y que deberan tener una sola meta: como procurar que el desarrollo de la humanidad
sea compatible con la preservacin del ambiente.
Esos conceptos son la sostenibilidad y la sustentabilidad, pero no es un sutileza semntica la que en
ltimas me hizo inclinarme por la posicin de mi amigo, y preferir en todas mis acciones buscar la
sustentabilidad y no la sostenibilidad. Es el convencimiento pleno de que no todo crecimiento sostenido
es sustentable. Al traducir esta dicotoma al portugus o al francs o al ingls, pareciera desaparecer esta
disyuntiva. Sin embargo creo que en el fondo, hay demasiada confusin y hablando en trminos verdes:
los arboles no nos deja ver el bosque. Estoy convencido de que esto sucede en la industria minera de
algunos paises, en particular en Amrica.
En el mundo de los estereotipos, al lado de la condenada a la caza de las ballenas, la lucha contra los
aerosoles, la disputa por los alimentos transgnicos, la industria minera aparece como una de las ms
depredadoras. Este Seminario nos permite preguntarnos si en el futuro de la industria minera, la
perspectiva del crecimiento econmico ser compatible con la perspectiva ambiental? La pregunta implica
varias premisas: primero que hay un futuro para la industria minera, segundo que a diferencia d lo que
suceda hace unos aos las consideraciones ambientales no son accesorias en la industria minera y
tercero que la inversin minera tendr que considerar quiralo o no la variable ambiental. En busca de
respuestas permtaseme anotar algunos criterios, sobre la ptica econmica de la minera, en particular
en lo referente a Amrica Latina.
Antes que nada y como ya se esboz a tras hay un nuevo ambiente par ala inversin, en particular
para la inversin extranjera en Amrica Latina y de ello la industria minera fu consciente.
En efecto ese nuevo clima se caracteriza por hechos y decisiones tales como las de no hacer excepciones
ni diferencias por el origen de l inversin, es decir la inversin extranjera no encuentra discriminacin
alguna para anidase en el continente.
Casi todos los pases de la regin ofrecen igualdad de derechos entre inversionistas extranjeros y
nacionales. Algunos pases a este criterio lo han elevado a rango constitucional garantizando con ello la
estabilidad jurdica de la inversin extranjera. En general otorgan iguales mismos derechos a los extranjeros
que a los nacionales, en una serie de aspectos considerados como esenciales en el tratamiento de las
inversiones, es necesario precisar que existen excepciones a esta norma en algunos pases
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Otro aspecto fundamental es el del registro y autorizacin, mediante el cual todos los pases de la
regin que tienen regmenes concesionales para acceder a la exploracin y explotacin de minas, generan
un registro de los ttulos mineros otorgados, con el propsito evidente de asegurar que no se presente
superposicin de derechos entre los operadores mineros. En este sentido, la minera se rige por leyes y
cdigos especiales, tratndose de un recurso natural cuyo dominio es ejercido por el Estado. Sin embargo,
las leyes de inversin extranjera son de aplicacin en todo aquello que no contradiga lo establecido en las
disposiciones mineras propiamente dichas.
Respecto al registro y autorizacin de las inversiones extranjeras existen dos claras tendencias en los
pases de la regin. De una parte estn los pases en los que la inversin extranjera no requiere ni registro
ni autorizacin como los casos de Argentina y Bolivia y por otro, aquellos en que se exige dicho
registro y autorizacin, como en los casos de Brasil, Chile, Colombia.
Otro rasgo caracterstico del clima de inversin existente en Amrica Latina y Caribe es el referente
a Remesas al exterior En relacin con las remesas por concepto de dividendos, regalas y movimientos
de capital, de los casos estudiados se desprenden dos grandes tendencias. Por un lado, se encuentran
aquellos pases que no ponen restricciones de ninguna ndole, salvo las del registro en algunos casos, o el
previo pago de los impuestos a que hubiera lugar como Argentina, Bolivia, Mxico, Per y Venezuela;
y otros que incluyen condicionantes especficos. stas se refieren a la posibilidad de imponer restricciones
por problemas coyunturales de balanza de pagos, como en los casos de Brasil y Colombia; o a limitaciones
relacionadas con el manejo de ttulos de la deuda externa.
En Brasil, a ttulo de ejemplo, el Banco Central tiene atribucin para prohibir, por un plazo limitado,
la reexportacin de capital y para restringir la remisin de utilidades hasta por un monto anual equivalente
al 10% del capital y las reinversiones registradas. Cabe destacar que la reforma de 1995, elimin las
restricciones al pago de regalas entre una filial y su casa matriz. Asimismo, se eliminaron los gravmenes
a la remisin de utilidades de las subsidiarias de empresas extranjeras.
Otro de los cambios registrados en el ambiente de inversiones latinoamericano ha sido el referente a
los Requisitos de operacin. En efecto gran parte de nuestros pases han eliminado los requisitos de
operacin, que en dcadas anteriores tenan relacin con la compra de insumos locales, preferencias a la
ingeniera nacional o contratacin de personal local. Subsisten, sin embargo, algunas normas relacionadas
con la contratacin de personal nacional. De nuevo algunos ejemplos lustran esta nueva situacin. En
Brasil, dos tercios de los trabajadores tienen que ser nacionales y deben percibir por lo menos dos
tercios del monto total de los salarios pagados. En Chile, las disposiciones laborales vigentes exigen que,
por lo menos, el 85% de los trabajadores de una misma empresa sean de nacionalidad chilena aunque
esta disposicin no afecta a la gran minera ya que no rige cuando se emplea ms de 25 personas. En
Mxico, se eliminaron los requisitos de operacin, con efecto retroactivo, para adecuarse al TLCAN.
Otro elemento que han tenido en cuenta los inversionistas es el del Tratamiento en caso de
expropiaciones En lneas generales, la mayora de los pases de la regin han incorporado el concepto de
que la expropiacin procede en caso de existir razones de inters pblico, pero con la correspondiente
indemnizacin. Es interesante precisar que en el decenio de los noventa no se han producido
expropiaciones o nacionalizaciones de empresas extranjeras. En la minera se pueden justificar
expropiaciones para el desarrollo de dichas actividades en caso que sea estrictamente necesario.
El Arbitraje Internacional, es otro de los parmetros en donde ha habido cambios dramticos, es
as como en buena parte de los paises de la regin se acepta el arbitraje internacional aunque existen
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algunas diferencias. Brasil, por ejemplo, no es miembro de instancias de arbitraje internacional en

materia de inversiones. Sin embargo, ha suscrito convenios bilaterales que lo permiten si bien las
sentencias emitidas en el exterior requieren la confirmacin del Poder Judicial. Otros paises como
Bolivia ha suscrito la Convencin de las Naciones Unidas sobre reconocimiento y ejecucin de laudos
arbitrales extranjeros y la Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional.
En Chile rigen para todos los efectos las cortes nacionales, salvo que un convenio bilateral reconozca
el arbitraje internacional, mientras que las sentencias de las cortes extranjeras son reconocidas en Colombia,
exceptuando los casos en que dichas sentencias pudieran ser contrarias a la Constitucin. Los inversionistas
extranjeros en Mxico pueden acudir a los mismos recursos procesales que los nacionales. Slo se
admiten instancias y procedimientos especiales para los inversionistas extranjeros cuyo pas de origen es
miembro del TLCAN. En este caso, los litigios se pueden someter a arbitraje internacional.
En el Per, desde 1992 se permite el arbitraje internacional para los litigios entre inversores extranjeros
y el Estado o empresas pblicas. Sin embargo, para los litigios existentes con anterioridad a la ley que lo
autoriza, rige la legislacin nacional, exceptundose el caso de inversionistas que hubieran firmado
convenios de estabilidad jurdica que, por acuerdo mutuo, pueden elegir entre arbitraje nacional o
extranjero. En todos los acuerdos bilaterales firmados por Venezuela se reconoce el arbitraje internacional.
En ausencia de tales acuerdos rige la legislacin nacional, aunque en algunos casos se ha aceptado una
jurisdiccin binacional o extraterritorial.
Por ltimo en este acpite, hemos de mencionar a los Convenios de Proteccin a las inversiones La
mayora de los pases de la regin ha venido suscribiendo, desde la dcada de los ochenta, convenios de
proteccin de las inversiones, como uno de los mecanismos ms atractivos en la tarea de catar la inversin
extranjera y garantizar a su propietario su inversin. En esta direccin los paises entre si suscriben
acuerdos o convenios internacionales que vinculan a los receptores de la inversin con aquellos se
supone vendrn los capitales.
Argentina, por ejemplo tiene suscritos ms de treinta convenios bilaterales que incluyen a pases de
Europa, Asia, Africa, Amrica del Norte y de la regin; es miembro del convenio para las controversias
en materia de inversiones y ha suscrito el Convenio Constitutivo del Organismo Multilateral de Garanta
de Inversiones (OMGI) del 29 de noviembre de 1990.1
En el mbito del MERCOSUR se han suscrito entre los pases miembros convenios de proteccin
recproca de inversiones y Brasil tiene convenios de esta ndole con Chile y Venezuela. Tiene, adems,
convenios para evitar la doble tributacin con dieciocho pases, que incluyen bsicamente a pases de la
Unin Europea y a la Argentina y Ecuador.2 Chile ha suscrito convenios de proteccin de inversiones
con pases de la Unin Europea, Estados Unidos y con cuatro pases de la regin, y es suscriptor del
Convenio que crea el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).3
Argentina ha suscrito convenios bilaterales con Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos (OPIC), Francia, Italia, Polonia,
Suiza, Suecia, Blgica/Luxemburgo, Bolivia, Venezuela, Armenia, Austria, Chile, China, Dinamarca, Ecuador, Egipto,
Hungra, Pases Bajos, Rumania, Tnez, Reino Unido, Turqua, Senegal, Jamaica, Bulgaria, Finlandia, Malasia, Corea del
Sur y Cuba.
Brasil ha suscrito convenios para evitar la doble tributacin con Alemania, Argentina, Austria, Blgica, Canad, Ecuador,
Espaa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Hungra, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal y Suecia.
Chile ha firmado Convenios de Proteccin Recproca de Inversiones con Alemania, Suiza, Espaa, Blgica/Luxemburgo,
Francia, Finlandia, Italia, Malasia, Noruega, China, Dinamarca, Suecia, Argentina, Venezuela, Ecuador y Cuba.
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Recientemente se han estado negociando en Colombia diversos convenios de proteccin recproca

de inversiones con pases de la Unin Europea y Chile. Colombia es tambin suscriptor del Organismo
Multilateral de Garantas de Inversin (MIGA) y tiene convenio con Estados Unidos en el marco del
Convenio sobre Garantas a las Inversiones de la Corporacin de Inversiones Privadas en el Extranjero
4
(OPIC).
En Mxico, la problemtica de la proteccin de inversiones est relacionada bsicamente con los
compromisos del TLCAN, y tiene, adems, un convenio de intercambio de informaciones impositivas
con Estados Unidos. Per ha suscrito convenios de proteccin recproca de inversiones con pases de
la Unin Europea, Europa del Este, Asia y con cuatro pases de la regin.5 Per ha ratificado la
Convencin sobre controversias en materia de inversin; el Convenio Constitutivo del Organismo
Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA); y tiene convenio con Estados Unidos en el marco de
OPIC. Ha suscrito tambin, el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre
Estados y Nacionales de Otros Estados del Centro de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI). Venezuela es miembro del convenio sobre controversias en materia de inversin y tiene
suscritos convenios de proteccin de inversiones con Argentina, Brasil, Barbados, Chile y Ecuador.
Como se puede apreciar y sin que abundemos en mas detalles, lo cual el interesado puede hacer,
leyendo el documento fuente de esta informacin que es el Panorama Minero de Amrica Latina a fines
de los aos noventa, preparado por Fernando Snchez Albavera, Nicole Moussa y Georgina Ortz de
la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL, publicado en mayo e este ao, los
paises americanos han desarrollado similares estrategias en busca de la ansiada inversin extranjera.
Pero en el campo minero no se han limitado a estos cambios, en sus legislaciones han incorporando
nuevos elementos,, que aos atrs no hubieran tenido cabida,, habida cuenta de los preconceptos existentes
en dcadas como la de los aos sesenta y setenta.
Hoy en da, las distintas legislaciones especializadas en minera consagran un elevado nmero de
normas, que buscan en general proporcionar transparencia al proceso de otorgamiento de derechos
mineros, rapidez en la atencin al solicitante, informacin adecuada para el inversionista, seguridad
jurdica y fsica en la tenencia del titulo y de los derechos de l emanado y unas reglas de juego claras que
garantizan que lo descubierto va a corresponder con lo otorgado.
A manera de resumen de lo que son los derechos y obligaciones generales aue en la actualidad
consagran las leyes d minas y los cdigos mineros, se puede y debe decir en primer trmino que por su
naturaleza, y origen la propiedad minera implica derechos y obligaciones que se establecen en la legislacin
minera.
Los principales derechos que han consagrado las nuevas legislaciones mineras de Amrica estn
relacionados con:
i)
Recepcin de informacin adecuada y oportuna de los organismos competentes.
En Colombia las negociaciones sobre convenios de proteccin recproca de inversiones se han realizado con Canad, Alemania,
Argentina, Estados Unidos, Holanda, Francia, Suiza, Chile e Israel.
Estos convenios han sido suscritos por el Per con Suiza, Estados Unidos (OPIC), Bolivia, Reino Unido, Paraguay,
Repblica Checa, Suecia, Dinamarca, Noruega, Tailandia, Corea del Sur, China, Francia, Colombia, Argentina, Espaa,
Portugal, Pases Bajos, Alemania y Finlandia.
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ii) Garantas de aplicacin del procedimiento establecido.

iii) Proteccin jurdica y exclusividad del derecho minero sin ms lmites que los sealados por ley.
iv) Pleno ejercicio del derecho minero que incluye la transferencia.
v)
Libre acceso a las reas materia de la concesin.
vi) Libertad para realizar las obras y labores que permitan desarrollar los yacimientos en armona
con la proteccin del medio ambiente.
vii) Solicitar y obtener servidumbres y facultad para solicitar y obtener otros derechos necesarios
para las operaciones (derechos de agua).
viii) Propiedad de las sustancias y productos objeto de la concesin.
ix) Libre comercializacin interna y externa.
Dentro de las obligaciones que definen las legislaciones mineras regionales pueden mencionarse las
siguientes:
- Ejecutar, sujeto a comprobacin fsica, las labores inherentes al objeto de la concesin.

- Efectuar las inversiones requeridas y cumplir con los programas de desarrollo.
- Garantizar la seguridad de las operaciones mineras y proteger el medio ambiente.
La mayora de las legislaciones obliga a los concesionarios a presentar proyectos o planes de trabajo
y de inversin e informes de labores a consideracin de la autoridad minera. Con la sola excepcin de
Chile, se obliga a los concesionarios de explotacin a realizar las labores mineras de acuerdo a lo
proyectado y a no suspenderlas sin las debidas justificacin y autorizacin
La tendencia actual es a considerar que la concesin se ampara por el pago de un derecho de vigencia
o una patente, es decir si se quiere congelar un rea o unas reservas de minerales, quien tal cosa
pretenda deber pagar por hacerlo, lo cual implica que el Estado no sufre desmedro en sus ingresos. Si
esto dice la legislacin, el inversionista por su parte espera que este cobro no debera ser ni tan alto como
para crear barreras de entrada, ni tan bajo como para estimular el puro y simple acaparamiento. En la
prctica esto conduce a una depuracin financiera de los titulares de derechos mineros, bajo la
consideracin bsica de que si alguien pide una concesin es porque posee los recursos para desarrollarla
explotando los minerales solicitados y sobre por cuanto rene los requisitos de idoneidad que la mayora
de las legislaciones establecen. En caso de encontrar dificultades para financiar los gastos de exploracin,
puede devolver o transferir el ttulo o asociarse con quien disponga de los recursos necesarios. Definida
la potencialidad, existen nuevamente las posibilidades de transferencia o asociacin.
Se supone que si hay demanda siempre habr alguien dispuesto a poner los recursos para la explotacin.
Si a pesar de ello alguien que no los tiene persiste en mantener la concesin, el pago del derecho de
vigencia o de la patente debera hacerse cada vez ms oneroso para evitar que el acaparamiento de
derechos se convierta en una barrera de entrada al negocio minero. ste es justamente el criterio que se
adopt en el caso peruano; se perfeccion el mecanismo chileno, resultando finalmente un derecho de
vigencia ms oneroso para el que no explota que el que se aplica en Chile
"'
Como un complemento a las medidas macroeconmicas, a las especficas en materia de legislacin,

algunos paises, no todos, han insertando en sus normas mineras incentivos a la inversin privada, sea
extranjera o nacional. Es claro que en muchos de los otros, existen estatutos universales especficos para
regular la inversin en el pas que lo ha expedido, se les denomina ac universales por cuanto, como en
el caso chileno, cubren a todas las actividades econmicas sin exclusin de ningn rengln.
En consecuencia y como u desarrollo de las afirmaciones que pginas atrs se hacan sobre los
mecanismos para afianzar el desarrollo a largo plazo, se presenta a continuacin una visin general de
cuales son las consideraciones y los puntos concretos sobre los cuales ha habido incentivos a la inversin
minera en Amrica Latina.
Como ya se mencion antes son pocas las legislaciones mineras que incluyen una seccin especial
sobre incentivos a la inversin en su texto, las excepciones son Argentina y Per. Estos dos pases junto
con Chile, son los que brindan mayores incentivos a la inversin minera pero recurdese lo expresado
atrs sobre los estatutos universales y aplicarse al caso chileno y su Estatuto de la Inversin Extranjera
conocido como el Decreto Ley. 600 que afecta a todas las actividades.
La tendencia general en la regin es la de no otorgar beneficios diferenciados, puesto que se considera
que es el mercado quien decidir la mejor asignacin de recursos. Sin embargo, la orientacin de la
poltica econmica, especialmente en lo que se refiere al impacto de los instrumentos cambiarios,
comerciales y tributarios, es decisiva en una actividad tomadora de precios internacionales como la
minera. En este caso, lo nico que se exige es que la poltica econmica no resulte en una elevacin de
los costos de produccin.
En Argentina, a ttulo de ejemplo, los proyectos mineros gozan de estabilidad fiscal por el trmino de
treinta aos, contados desde el momento mismo de la de presentacin del estudio de factibilidad. En este
sentido, quien invierte en la minera argentina no ver aumentada su carga tributaria debido a la creacin
o aumento de contribuciones impositivas, cualquiera fuere su denominacin en los mbitos nacional,
provincial y municipal. La estabilidad se aplica, como en el caso peruano, a los regmenes cambiarios y
arancelario; con excepcin de la paridad cambiaria y de los reembolsos, reintegros y/o devolucin de
tributos con motivo de exportacin. Por el Acuerdo Federal Minero se garantiz en la Argentina la
unidad de la poltica de inversiones mineras, y en todas las provincias que lo suscribieron se otorgan
como incentivos a la inversin los siguientes:
- Deduccin del impuesto a las ganancias de los gastos en prospeccin, exploracin y otros estudios.
- Deduccin de las inversiones para ejecucin de nuevos proyectos para la ampliacin de la capacidad
instalada y de las que se requieran durante las operaciones.
- Exoneracin del impuesto a las ganancias de las utilidades de aportes de minas y derechos mineros
y capitalizacin, hasta por el 50% del avalo de reservas explotables libre de todo impuesto.
- Exoneracin del impuesto de sellos en el caso de capitalizaciones.
- Exoneracin del impuesto a los activos.
- Liberacin de derechos de importacin por la introduccin de bienes de capital y equipos,
extendindose la exoneracin a los repuestos y accesorios.
#
- Limitacin del pago de regalas que corresponda a las Provincias no pudiendo exceder del 3%
del valor en boca de mina del mineral extrado.
- Deduccin del impuesto a las ganancias de hasta el 5% de los costos operativos de extraccin y
beneficio para constituir una provisin especial con fines ambientales.
- Instauracin de un rgimen de financiamiento destinado al pago del Impuesto al valor Agregado
(IVA), que grave la compra de nuevos bienes de capital y las inversiones en obras de infraestructura.
El Estatuto de la Inversin Extranjera chileno no discrimina frente a la inversin extranjera aunque
precisa que, en caso necesario, puede limitarse el acceso al crdito interno, garantiza la libre transferencia
al exterior de capitales y utilidades, as como una carga impositiva total a la renta del 42% por un plazo
de 10 aos, aplicable a las inversiones que excedan los cinco millones de dlares. Se garantiza, adems,
la estabilidad del impuesto a las ventas y servicios y del rgimen arancelario durante el periodo de la
inversin.
En el caso de inversiones que sean iguales o superiores a 50 millones de dlares, el plazo de estabilidad
tributaria, con una carga impositiva mxima del 42%, se extiende hasta veinte aos. Adems, se garantiza
la estabilidad de las normas tributarias y de las normas de exportacin, as como la libre disponibilidad
de divisas para el pago de las obligaciones autorizadas.
En el Per, la Ley de Promocin de la Inversin Privada en la Minera (D.L. 708) dispuso que
dicha actividad no poda ser objeto de ningn tipo de discriminacin regulatoria en materia cambiaria,
arancelaria, financiera o tributaria. Esta norma evita cualquier medida que afecte la libertad de remisin
de utilidades, dividendos, atencin de obligaciones financieras, garantizndose la libre disponibilidad de
moneda extranjera. Adems, el concepto abarca cualquier otra forma de regulacin existente, lo que
permite por ejemplo evitar discriminacin en materia tarifria por uso de infraestructura. La legislacin
minera peruana instaur los Contratos de Estabilidad Tributaria: a quienes los suscriben no les son
aplicados los nuevos tributos que se creen ni los cambios en los regmenes de pagos de impuestos ni las
normas que obliguen a comprar obligaciones del Estado. Si hay cambios se puede optar por el rgimen
tributario comn, por una sola vez, mantenindose la estabilidad. Incluso en el caso que se sustituyan
tributos se paga el nuevo tributo slo hasta por el monto que corresponda a la imposicin sustituida,
pero si se deroga un impuesto ste se debe seguir pagando.
El Contrato de Estabilidad del Per supera, en cuanto a su contenido, el concepto de estabilidad
tributaria, por cuanto el Estado se compromete a no modificar de manera unilateral el contrato con lo
que auto - restringe su capacidad de afectarlo en el futuro. Se trata en realidad de un contrato de
estabilidad de los factores que influyen en la inversin. As se garantiza, adems, la libre disponibilidad
de divisas y la no discriminacin en materia cambiaria. De ser necesaria la aplicacin de cambios
diferenciales, por razones de las circunstancias, el inversionista tiene garantizado el mejor tipo de cambio
para las operaciones de comercio exterior. Se asegura tambin, que bajo ninguna causa se afectar el
derecho a la libre comercializacin de los productos mineros. Es ms, se garantiza la estabilidad de los
regmenes especiales vigentes al momento de realizarse la inversin, tales como los mecanismos de
devolucin de impuestos, admisin temporal y otros similares.
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Los contratos de estabilidad tributaria son por diez y quince aos. El contrato por diez aos rige
para las operaciones mayores de 350 Tm/da y hasta 5 000 Tm/da; para las empresas que aumenten en
100% su produccin dentro del rango mencionado y para los inversionistas que presenten programas de
inversin equivalentes a dos millones de dlares.
El contrato de estabilidad por quince aos es de aplicacin para los inversionistas con capacidad
inicial no menor de 5 000 Tm/da y para quienes presenten programas de inversin no menores a 20
millones de dlares para el inicio de cualquier actividad minera. Las empresas existentes se acogen a este
contrato si presentan programas de inversin por 50 millones de dlares.
Aparte del beneficio de estabilidad tributaria, lo ms importante es la concepcin tributaria que est
presente en la Ley de Promocin de la Inversin privada en la Minera de 1991 (D.L. 708). Esta Ley
instaura el principio respecto a que la tributacin grava nicamente la renta que distribuyan los titulares
de la actividad minera, consagrando la deduccin sobre los Impuestos a la Renta y al Patrimonio
Empresarial de todos los tributos que incidan en la produccin. As por primera vez tiene vigencia en
la minera peruana un mecanismo de drawback o de devolucin de impuestos internos. Adems, se
incluyen una serie de beneficios que son aplicables a todas las empresas mineras.
Es posible deducir para fines tributarios el valor de adquisicin de la concesin; y los gastos de
exploracin, desarrollo y preparacin de la explotacin. Por otro lado, las inversiones en infraestructura
de servicio pblico son deducibles de la renta imponible y junto con los activos vinculados a vivienda y
bienestar del personal no constituyen base imponible. Se establece tambin que no se aplicarn nuevos
tributos por participacin local o regional en la renta minera y que la definicin de canon minero
corresponde a una proporcin de los impuestos pagados por la minera y no una carga adicional. La Ley
de Per tiene, adems, la caracterstica de otorgar estabilidad a los procedimientos administrativos, en el
marco de una celeridad procesal que da fuerza legal a los principios de presuncin de veracidad y
silencio administrativo positivo.
Esta extensa lectura de los incentivos en dos paises, muestran en realidad, lo que podra ser en el
futuro la tendencia de los administradores tributarios y promotores pblicos de la inversin de ofrecer
en cada pas al inversionista. Hay que decir que esta tendencia se ha generalizado y se ha abierto una
carrera,, no evaluada hasta ahora en trminos de la relacin costo beneficio, por ofrecer incentivos a la
inversin minera se han generalizado en la mayora de los pases mineros de la regin. La competencia
por captar inversiones es muy dura, a lo que se suman las perspectivas de inversin en pases en desarrollo
en otros continentes y en la misma regin latinoamericana. En Bolivia, por ejemplo, la reinversin de
utilidades y de dividendos en la industria minera est liberada de todo impuesto nacional o departamental,
creado o por crearse. En Cuba, los gastos de prospeccin y exploracin estn sujetos a reembolso y
pueden deducirse de la utilidad imponible y los concesionarios de explotacin pueden acogerse al
mecanismo de depreciacin acelerada.
En Ecuador, el Comit sobre Derechos de Importacin establece las tarifas ms bajas para los bienes
de capital y equipos que requiera la minera, estando su importacin exonerada del impuesto al valor
agregado, salvo que exista produccin nacional. La exportacin de productos mineros est libre de
impuestos, con excepcin del impuesto de 0.5% del valor FOB para el Fondo de Nutricin y Proteccin
de la Poblacin Infantil. En Guatemala los tributos especficos a la minera son deducibles del Impuesto
a la Renta y las importaciones del sector estn liberadas de tasas y derechos arancelarios a los insumos,
bienes de capital, equipos, repuestos y accesorios, salvo que exista produccin nacional, en Venezuela
existe igualmente exoneracin de derechos de importacin.
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Como se traducen estas condiciones tericas en inversin real?, las cifras que se presentan a
continuacin dan una respuesta clara de como la inversin internacional ha respondido a los llamados
de los paises para que inviertan en minera. Antes de proseguir hay que recordar que el principal
rengln de inversin privada internacional en Amrica Latina, ha sido lejos el sector de servicios
pblicos y en ellos el de telecomunicaciones, pese a lo cual, la inversin minera ha sido interesante y
significativa. Como se ver a continuacin.
Hay que advertir que Chile ha sido el pas que al haberse adelantado a todos los dems pases de la
regin en materia de legislara para captar inversin extranjera, ha sido con mucho, quin ms ha recibido
inversiones en materia minera en todo el continente, habida cuenta de las excepcionales condiciones
tributarias y de riesgo pas que ofrecen a los inversionistas internacionales. En la primera mitad del
decenio de los ochenta, Chile realiz una importante reforma en su rgimen minero para promover la
inversin extranjera, que se tradujo rpidamente en el incremento de las inversiones en exploracin de
grandes empresas mineras, interesadas en la bsqueda de megaproyectos cuprferos que empezaron a
madurar hacia fines de los ochenta y en lo que va de los noventa.
Mientras en los noventa Chile cosech el fuerte gasto en exploracin de los ochenta, mostrando un
gran dinamismo inversor, en los dems pases se inici ms bien un boom exploratorio, cuya concrecin
en la puesta en marcha de nuevos proyectos de inversin experimentar retrasos por los efectos posteriores
de la crisis asitica, y si se mantiene un perodo prolongado de depresin de las cotizaciones
internacionales. Brasil puede considerarse un caso especial, ya que la Companhia Vale Do Rio Doce
cumpli un papel de gran trascendencia en la exploracin minera as como en la conformacin de joint
ventures con inversionistas extranjeros.
No existen estadsticas disponibles para analizar las inversiones materializadas en exploracin. A
inicios del decenio de los noventa, los presupuestos de exploracin asignados para Amrica Latina no
superaban los 200 millones de dlares anuales y se concentraban bsicamente en Chile. Las nuevas
condiciones para la inversin minera y diversos factores que se venan arrastrando desde la segunda
mitad de los ochenta, que afectaron el gasto exploratorio en pases como Australia, Canad y Estados
Unidos que concentraban las preferencias de las grandes empresas mineras, despertaron el inters por
incrementar la exploracin en Amrica Latina en los noventa.
Entre estos factores estn : mayores costos de exploracin en los Estados Unidos y Canad, sea por
la vigencia de nuevas exigencias ambientales en ambos pases o por la cancelacin de incentivos fiscales
en Canad; y el agotamiento de las reservas en algunas zonas mineras. Razones parecidas motivaron
tambin a empresas de Australia a intensificar sus operaciones fuera de sus fronteras, a las que deben
agregarse las nuevas posibilidades que abrieron los adelantos tecnolgicos en cobre y oro, y los fuertes
costos de operacin de la minera aurfera en zonas tradicionales como Sudfrica.
Hacia 1994, los presupuestos anuales de exploracin en Amrica Latina aumentaron a 544 millones
de dlares y a partir de este ao iniciaron un vertiginoso crecimiento para situarse en 1.170 millones de
dlares en 1997. En dicho ao, Amrica Latina logr captar el 29% de los gastos en exploracin
previstos por las principales empresas mineras, sobre un monto mundial estimado en 4030 millones de
dlares. Sin embargo, producto de la disminucin sostenida de los precios de los principales metales y
las crisis financieras experimentadas en el sudeste asitico, los presupuestos de exploracin para 1998
han cado en 1.2 millones de dlares para llegar a 2.83 mil millones de dlares en 1998; se estima que
alrededor de un 50% de esta reduccin se explica por la declinacin de los gastos de las compaas
junior, que previamente contribuyeron a cinco aos de importantes aumentos.
#!
Los mayores porcentajes de reduccin de los presupuestos de exploracin se producirn en la regin

del Sudeste asitico/Pacfico y en los Estados Unidos, con un 39.7% y 33.4% respectivamente; Amrica
Latina, en cambio, continuar recibiendo un porcentaje similar a los aos anteriores, cerca de 29% del
total presupuestado a escala mundial.
Los presupuestos asignados para la exploracin de oro a escala mundial han cado dramticamente
en ms de mil millones de dlares respecto a 1997, debido a los bajos precios del oro y las medidas
resultantes de contencin de los costos por parte de la industria y esta cada explica casi totalmente la
disminucin de los presupuestos totales. La exploracin de metales bsicos disminuy en cerca de
setenta millones de dlares.
Las tendencias por mineral en la exploracin muestran en Amrica Latina una similaridades a las
registradas a escala mundial. As puede observarse que en 1998, los presupuestos de exploracin en la
regin, estimados en 814 millones de dlares anuales (356 millones de dlares menos que en 1997), se
orientaron en un 55% a la bsqueda de oro y en 40% a la exploracin de metales bsicos, especialmente
cobre, mientras que dichos porcentajes fueron de 55% y 34% respectivamente, a escala mundial. El
saldo, a escala mundial, corresponde principalmente a la exploracin de diamantes y minerales bituminosos,
que no se exploran en Amrica Latina. Del total de los recursos mundiales asignados en 1998 a la
exploracin de metales bsicos, que fueron del orden de los 934 millones de dlares, el 59% se dirigi
a exploracin de yacimientos cuprferos y el 40% restante en proporciones iguales de 20% a zinc y a
nquel.
Las preferencias exploratorias tienen que ver con diversos factores pero a efectos de este estudio
interesa destacar la correlacin entre los cambios tecnolgicos y la disponibilidad de recursos de los
pases de la regin. Ello se observa con claridad, en el caso del oro, debido a las nuevas tcnicas de
lixiviacin que facilitan la explotacin de yacimientos diseminados. Esta es una tendencia marcada en la
regin, por cuanto lo tradicional era la exploracin de vetas y depsitos aluviales.
En cobre, se buscan yacimientos grandes y de bajo costo de explotacin y que registren facilidades de
acceso e infraestructura. En 1998, los presupuestos de exploracin mundiales de las siete grandes
empresas que haban destinado ms de 20 millones de dlares anuales a exploracin de cobre totalizaron
259 millones de dlares. En todo caso, el porcentaje destinado a exploracin de cobre a escala mundial
ha aumentado de 17% en 1997 a 19.5% en 1998.
La intensidad del ritmo exploratorio mundial de cobre podra descender en los prximos aos
debido a las previsiones de una sobreoferta, por la ampliacin de minas en operacin y los nuevos
proyectos que estn ingresando en produccin en Chile. Aparentemente, el pas ms afectado sera Per
que tiene interesantes megaproyectos cuprferos que estaran siendo postergados para una mejor
oportunidad.
En el caso del zinc, lo ms importante en las decisiones de inversin es el contenido metlico. Los
depsitos australianos registran las mejores posibilidades seguidos por los depsitos del Per. El prospecto
ms interesante es Antamina, con 370 millones de toneladas, que es superior a la mina Century, que es
el mejor proyecto de Australia que tiene 118 millones de toneladas. De hecho, Antamina es el proyecto
que tiene mayores posibilidades de ejecucin en el corto plazo en Per.
La regin acus una disminucin de ms de 300 millones de dlares en los presupuestos para
exploracin en 1998 respecto a 1997. En una muestra de 93 empresas mineras que realizaban
#"
exploraciones en los pases de la regin en 1998 (124 en 1997) y que haban asignado para estos
efectos un presupuesto anual del orden de los 800 millones de dlares (1 170 millones en 1997), se
observa que de manera similar al ao anterior, los mismos cuatro pases concentran las preferencias de
los inversionistas. Del total de los gastos presupuestados 22% fueron asignados a Chile (20% en
1997), 15% a Brasil (17% en 1997), 16% a Mxico (16% en 1997) y 17% a Per (15% en
1997).. Destaca el hecho que entre los diez pases con los mayores presupuestos de exploracin a escala
mundial se ubican cuatro pases latinoamericanos: Chile (4), Per (6), Brasil (8) y Argentina (9);
hacia el futuro se avisora una fuerte competencia de los pases africanos por los fondos de exploracin,
porque dentro de los siguientes diez con mayores fondos de exploracin aparecen 8 pases africanos, a
saber: Tanzania, Gana, Zambia, Sudfrica, Repblica Democrtica del Congo, Burkina Faso, Mali y
Angola.
La novedad en materia de exploracin minera son las nuevas posibilidades de inversin que se
abrieron a raz de las modificaciones a la legislacin minera en Argentina y Cuba. En el primero, la
minera metlica se haba mantenido estancada durante varios decenios mientras que en Cuba existan
barreras de entrada a la inversin privada, que fueron suprimidas en los noventa. Argentina que, a
comienzos de los noventa, no era un pas significativo desde el punto de vista del inters de las empresas,
cambi radicalmente su situacin, dando cuenta en 1998 del 9.5% de los presupuestos totales de
exploracin asignados a la regin.
Por otro lado, es interesante destacar que en el perodo 19941997 los presupuestos de exploracin
se reactivaron tambin en Canad y Australia, pero a un menor ritmo que el que tuvo lugar en Amrica
Latina. En efecto, mientras que en los pases de la regin los presupuestos se duplicaron, en Canad
crecieron de 280 a 436 millones de dlares mientras que en Australia se elevaron de 431 a 673
millones de dlares. En 1998 en cambio, la disminucin de los presupuestos de exploracin es similar:
en Amrica Latina se redujeron en 30%, Entre 1994 y 1997, los presupuestos de exploracin en
Estados Unidos no experimentaron grandes modificaciones pasando de 323 a 365 millones de dlares.
En cambio se dinamizaron en Africa, regin en que los recursos asignados pasaron de 199 a 663
millones de dlares, mostrando un ritmo ms dinmico que en Amrica Latina. La disminucin que
afect los presupuestos mundiales en 1998 tambin se aprecia en los Estados Unidos con una reduccin
de 33% y en Africa de 25%.
El decenio de los noventa muestra un fuerte dinamismo exploratorio a escala mundial. Prueba de ello
es que los presupuestos medios anuales de exploracin de las principales empresas mineras del mundo
pasaron de un promedio por empresa de 11.76 a 14.44 millones de dlares en el perodo 19911997.
En dicho lapso, los presupuestos de exploracin mundiales ms que se duplicaron pasando de unos
1800 millones de dlares anuales a 4030 millones. Por las causas mencionadas atrs en cambio, los
presupuestos mundiales han cado a 2829 millones de dlares en 1998, con una leve alza del promedio
por empresa, que es de 15.5 millones.
Como en el caso de los gastos de exploracin, no existe tampoco informacin para toda la regin
sobre los nuevos proyectos de inversin que ingresaron en el decenio de los noventa. Sin embargo, si
consideramos aparte del caso chileno, el caso del Brasil, podemos tener una muestra bastante representativa
de lo que ha venido ocurriendo en Amrica Latina.
Las cifras oficiales indican un significativo monto de inversin minera durante el perodo 1990
1997 aunque a un ritmo inferior que el registrado en el decenio de los ochenta. La inversin acumulada
##
en el sector minero fue de 4208.8 millones de dlares en el perodo 19901997 mientras que en el
perodo 19801989 dicho monto fue de 9587.0 millones de dlares. El valor promedio anual de la
inversin durante los noventa fue de 526.1 millones de dlares frente a un promedio anual de 958.7
millones de dlares en el decenio de los ochenta.6
De los montos acumulados que se han sealado para el perodo 19901997 el 78% correspondi a
inversiones en produccin y el 22% a inversiones en exploracin minera. Dicha distribucin para el
decenio de los ochenta fue 81% y 19% respectivamente. Durante los noventa el monto promedio anual
de inversin, en el rubro de produccin, fue de 450 millones de dlares, inferior al que se realiz en los
ochenta que fue de 783 millones anuales.
En el Brasil se registra en general la siguiente actividad: considerando la magnitud de los proyectos
de inversin, que entraron en produccin en el decenio de los noventa destacan los de hierro, aluminio
y cobre.7 La empresa SAMARCO duplic su capacidad de produccin de pellets con una inversin de
250 millones de dlares. Por otro lado, Vale Do Rio Doce, en 1995, constituy un joint venture con
Pohang Iron conformando la Companhia CoreanoBrasileira de Pelotizaao (KOBRASCO), con
una capacidad de peletizacin de 4 millones de toneladas, lo que dio origen a una inversin de 215
millones de dlares.
Para la produccin de almina entr en operacin Alunorte, empresa en la que participa Vale Do
Rio Doce, con una inversin de 870 millones de dlares. En cobre se inici la construccin del
proyecto metalrgico de cobre de Salobo Metais, con participacin de Vale do Rio Doce, cuya inversin
total puede alcanzar a los 1500 millones de dlares, para producir unas 200000 toneladas de ctodos
de cobre.
Todas estas cifras, no permiten sin embargo trazar la lnea divisoria entre lo que es sostenible y lo que
es sustentable, volviendo a lo dicho atrs por mi amigo Guimaraes, que as se llama el amable carioca a
quien hice referencia hace unos minutos que sustentable es lo que por si solo sobrevive y sostenible lo
que sobrevive hasta cuando se agotanosotros los latinoamericanos tendremos que definir nuestras
polticas nacionales, identificar nuestros intereses y decidir nuestro futuro en medio de estas dos variables,
sin importar la lluvia de cifras con la que este documento trae para confusin de unos y para contento de
otros. Y junto con la ptica econmica mirar el desarrollo de nuestro futuro con la ptica ambiental y
social, en busca de la paz con equidad.
Las cifras han sido proporcionadas por el Departamento Nacional de Produccin Minera. Es probable que incluyan tambin
inversiones en la transformacin industrial de los productos mineros por lo que es difcil distinguir efectivamente la proporcin
que corresponde a minera propiamente dicha, aunque s es factible identificar en la estadstica proporcionada las inversiones en
exploracin minera.
7
La relacin de proyectos que se consigna en esta seccin ha sido tomada de Soares Sebastio, Mineraao: investimentos
deprimidos e indefinioes quanto a recuperaao pos-privatizaao. Documento preliminar en edicin. CEPAL, Brasilia, 1998.
#$
Debates
Coordenador: Juliano Peres Barbosa
Moderador: Antonio Dias Leite
Debatedor: Joo dos Reis Pimentel
Coordenador da Sesso, Juliano Peres Barbosa Vamos dar incio aos debates. Temos o privilgio
de ter na mesa o Sr. Ministro e Professor Emrito da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Prof.
Antonio Dias Leite, temos tambm a presena ilustre do Dr. Joo Pimentel, Diretor Geral do
Departamento Nacional de Pesquisa Mineral DNPM e dos trs conferencistas. Passaremos a
palavra ao Exmo. Sr. Ministro Antonio Dias Leite que vai atuar como moderador. O Dr. Joo
Pimentel ser o debatedor.
Antonio Dias Leite O Juliano est ficando velho, est falando em Ministro que coisa de muito
tempo atrs - 25 anos. Mas antes de iniciar o debate fiquei tentado a fazer um comentrio, mais de
economista, provocado possivelmente pela entrada no assunto econmico do Prof. Eduardo Chaparro
e tambm em funo do que foi dito na parte da manh.
preciso lembrar que estamos num perodo de evoluo econmica muito limitado no nosso Pas e
acredito que tambm na maioria dos pases da Amrica Latina. Se considerarmos um perodo um
pouco mais longo e que os EUA esto num perodo de crescimento muito forte (est arrastando com
isso o crescimento da prpria Europa), verificamos, como acentuou, na semana passada, Joo Paulo
de Almeida Magalhes na Revista dos Economistas, que a conseqncia disso em termos de produto
per-capita, que estamos decaindo em relao aos pases desenvolvidos. A nossa situao est-se
deteriorando em termos de renda, comparada com o crescimento da renda desses pases, fora as
outras conseqncias sociais decorrentes dessa falta de crescimento econmico. Ento quando se
assiste discusso entre a compatibilidade do desenvolvimento da minerao com os requisitos de
preservao do meio ambiente e da questo social no contexto do desenvolvimento sustentvel, ns
precisamos ter muita cautela e no pensar que podemos seguir o que se est fazendo nesses pases
desenvolvidos.
Se estivssemos conquistando posio relativa e nos aproximando deles, poderamos adquirir uma
certa velocidade e em relao ao que se faz nesses pases, em termos de poltica ambiental nesses
aspectos. No entanto no isso que est acontecendo. Ns estamos perdendo terreno e ao perder
terreno fica mais difcil copiarmos ou seguirmos cegamente as regras que nos querem impor, mas que
os prprios pases mais desenvolvidos no cumprem muitas vezes.
Achei que valia a pena mencionar esse aspecto estritamente econmico, porque ele deve servir de
pano de fundo nas nossas regulamentaes. Nosso desejo de impor condies ao desenvolvimento
sustentvel, deve ter presente essa nova limitao e a nossa impossibilidade de seguir o que os outros
nos recomendam, que o que eles podem fazer, mas no necessariamente o que ns podemos.
Inclusive algumas das imposies (foram mencionadas aqui as regras do ISO) vo dificultar mais a
#%
concorrer no mercado internacional e a poder readquirir a velocidade que a um tempo ns tivemos

no crescimento econmico. uma observao estritamente de natureza econmica.
Estou chamando a ateno do Luciano porque os velhos aqui presentes (quase que no tem ningum
velho aqui), que assistiram a uma fase do forte crescimento do Pas, que depois se perdeu. Os mais
novos no viram o que a gente fez. Por isso que os dois livros que escrevemos, Joo Paulo Almeida
Magalhes e eu, so livros de gente velha, coincidiram mais ou menos (embora no tenhamos
combinado). Meu livro saiu em dezembro, o do Joo Paulo em fevereiro. tudo livro de gente de
80 anos.
Esto, reclamando a necessidade do crescimento econmico, no que ele seja suficiente para o
desenvolvimento sustentvel, mas pr-requisito para que se possa ter desenvolvimento sustentvel.
Passo a palavra agora, para o incio do debate, ao Dr. Joo Pimentel, Diretor do DNPM.
Joo dos Reis Pimentel Boa tarde! Muito obrigado ao CETEM pelo convite. um prazer estar
aqui com vocs e ouvir palestras to brilhantes como as que ouvimos, iniciadas pelo Prof. Villas
Bas, depois a do Dr. Luiz Costa e finalmente a do Dr. Eduardo Chaparro.
As trs palestras foram muito densas, com conceitos importantes em cada uma delas. Eu percebi na
palestra do Prof. Villas Bas uma preocupao em resgatar o sentido da tecnologia a servio da
minerao e particularmente no aspecto, na importncia que isso tem hoje para o desenvolvimento
social e, principalmente, no que ele abordou com muita propriedade, na pequena e mdia minerao.
Na palestra do Dr. Luiz Costa ns vimos a integrao entre os agentes do desenvolvimento sustentvel
e a prioridade que essa integrao, que chamou dos 3 pilares, tem na conformao das atuais
polticas da Unio Europia e dos pases desenvolvidos. H muitas outras coisas a mencionar na
palestra do Dr. Luiz Costa, mas acho que o plenrio poder depois debater com ele os detalhes.
Por ltimo a do Dr. Eduardo Chaparro com A Viso Global em Termos de Amrica Latina, uma
viso privilegiada de quem est na CEPAL, que um rgo que detm conhecimento econmico da
Amrica Latina h muitos anos, e que vem fazendo um trabalho importantssimo para o conhecimento
da regio e para o desenvolvimento da sua economia.
Eu vi nessas trs palestras um agente e talvez seja essa a razo de ter sido escolhido para ser o
provocador desse debate: o papel do Estado. Nas trs palestras ficou muito claro o papel que o
Estado tem que desempenhar. Como no caso dos 3 pilares, ele o agente moderador, ele o agente
provocador e eu me atreveria a dizer que, no caso especfico do Brasil, aquele tringulo ainda ter
que estar permeado muito fortemente pela presena da Universidade, da estrutura acadmica. Ns
aqui no Brasil ainda precisamos contar muito com a universidade, tanto no aspecto do desenvolvimento
do conhecimento do meio ambiente, do lado industrial no que diz respeito competitividade e no
lado social no que diz respeito s polticas pblicas, ao interesse das comunidades. Ento ns vemos
hoje o que existe muito mais especificamente dentro do prprio Governo. Esse conhecimento da
universidade, essa interao com a universidade, acho que isso muito importante para que ns
possamos progredir nesse conceito de Estado regulador, Estado normatizador. a evoluo natural,
o caminho que nos aponta todos os estudos realizados nesses ltimos anos e as comparaes com
outros pases, tanto da Amrica Latina, quanto dos pases desenvolvidos. Ento ns estamos numa
posio hoje muito privilegiada aqui no Brasil em termos de minerao. Acho que foi isso que o Dr.
Eduardo Chaparro mencionou muito bem, da credibilidade. No temos, porm, um trabalho de
promoo da minerao como feito atualmente pela Argentina, Chile, Peru. A minerao no
#&
Brasil no tem o peso especfico que ela tem no Peru, no Chile, na Bolvia e no prprio Equador.
No entanto, o Brasil ainda um grande plo de atratividade para investimentos no setor mineral,
principalmente pelas instituies que tem e o DNPM com seus 66 anos um exemplo vivo da
presena dessas instituies, a CPRM outra e o prprio Ministrio das Minas e Energia.
Outra caracterstica que ns vemos, que a nossa evoluo uma evoluo discutida, conversada,
feita no mbito do Congresso Nacional. No feita atravs de Decretos-Lei. Essa mudana que o
Dr. Luciano deve ter apresentado hoje de manh, no trabalho dele sobre poltica na minerao,
uma evoluo que vai ser negociada com a sociedade, vai trazer a sociedade atravs do Congresso
Nacional para o debate. Ento ns estamos trabalhando com esse sentimento de que muito importante
que ns faamos a transformao institucional do DNPM em Agncia Nacional de Minerao, da
CPRM em Servio Geolgico do Brasil efetivamente e algumas mudanas na Lei, de modo que
isso possa efetivamente agregar e no afastar os investidores do Brasil.
Ento queria encerrar a minha interveno dizendo que foi muito interessante e muito proveitoso
para mim, que estou junto com o Dr. Luciano debatendo essas questes de mudana para o Brasil,
no que diz respeito legislao e s instituies, participar deste Seminrio.
Gostaria de devolver a palavra para o moderador para que inicie os debates.
Antonio Dias Leite Eu vou seguir o exemplo do meu antecessor, o Dr. Umberto Cordani, e pedir
que os que desejam se manifestar levantem os braos para sabermos quantas pessoas. Teremos trs
perguntas.
Horst Fernandes, CNEN Na realidade eu queria fazer uma provocao para o Prof. Villas Bas
e Dr. Luiz Costa. A minha idia a seguinte: evidentemente que as questes ambientais impuseram
restries ao setor produtivo mineiro, mas por outro lado, me parece justo pensarmos tambm que,
s vezes, podem ser interpretadas como elementos indutores do aperfeioamento produtivo atravs
de conceitos de substituio, reciclagem e tambm, de certa maneira, no aumento da eficincia no
setor produtivo. Para consubstanciar essa minha posio, vale a pena dizer que num evento recente
que participei, foi mostrada uma pesquisa que revelava que o setor produtivo que mais tendia para a
adoo de critrios de certificao segundo a ISO 14000 era, justamente, o setor de minerao. Em
outro estudo que tive a oportunidade de examinar, mostrava que as empresas de minerao,
especialmente no setor nuclear, que a minha rea de atuao profissional, aquelas empresas que se
desenvolveram dentro de esquemas de legislao mais apertados, mais justos, tiveram menores custos
na hora de proceder ao fechamento da mina, ou seja, os custos iniciais podem ser maiores no
primeiro instante, mas so diminudos por terem seguido prticas de desenvolvimento mais adequadas.
Fico pensando que no se comentou muito a questo da adoo do sistema de gesto ambiental, no
como elemento de simples certificao, mas porque tem carter de barreiras, no alfandegrias, para
a produo e para o comrcio internacional, mas como um sistema visando o aperfeioamento da
produo das empresas. Ento voltando para a minha idia inicial, se a questo ambiental no estaria
dentro desse contexto? Desempenhando um fator de melhoria da capacidade de produo, reduzindo
custos que podem ser alto no incio, mas que no final estariam favorecendo o setor produtivo?
Luiz Rodrigues da Costa Muito obrigado pela questo porque possibilita tambm esclarecer
sempre alguns pontos que podem ter ficado menos claros na exposio. E o primeiro ponto que eu
gostaria de tornar muito claro, que penso que uma postura socialmente responsvel e eticamente
#'
defensvel, tem que respeitar os valores ambientais. Portanto os valores ambientais sobre qualquer
atividade humana no so uma calamidade, so efetivamente o reconhecimento (como aqui foi dito,
ressalvo eu, ontem tarde) de profunda ligao entre o homem e a atividade humana, a natureza, e
o meio ambiente fsico e, nesse sentido a questo ambiental uma questo importante, para qual
devemos encontrar uma resposta adequada. Penso que como diz o Horst Fernandes, quanto mais
cedo equacionarmos o problema ambiental, fizermos as corretas opes tecnolgicas, programarmos
e planejarmos a nossa atividade, tendo presente a necessidade do encerramento final da mina, da
devoluo desse espao, desse stio, comunidade para uma outra qualquer utilizao, tudo isso vai
possibilitar que a operao seja mais racionalmente conduzida e seguramente com um custo mais
baixo. Portanto, penso que este aspecto importante. O que acontece nesse momento e o que vamos
vivendo e vamos passando que a monitorizao desse processo ainda no tem, mas vai ter
competitividade, vista agora na tica restrita da prpria empresa, que faz a opo pelos padres de
qualidade ambiental mais elevada. Ela vai ganhar competitividade, ela vai estar mais frente, vai
estar mais preparada, vai antecipar a mudana em relao quelas que esto no mercado competindo
com ela, para fornecer o mesmo tipo de produto. No momento inicial isso um fardo, um encargo,
mas vai ganhar pelo feito da antecipao. E como sabem, todas as estratgias de sucesso so
fundamentalmente estratgias de antecipao, de previso, de avanar relativamente aos acontecimentos
e no esperar que sejam eles a determinar e a condicionar as nossas mudanas.
Ns temos que antecipar as tendncias, temos que prever e temos que atuar de modo pr-ativo e no
de modo reativo. Esperar que as coisas aconteam e depois ento reagirmos em conformidade. So
estratgias, penso eu, muito arriscadas e que podem conduzir a insucessos, insucessos graves. Obrigado!
Roberto Villas Bas Aqui j foi dito pelo Dr. Luiz Costa, mas a sua ponderao, como sempre
Horst, tem razo de ser. Lembramos logo no incio desta sesso, ainda que ligeiramente, e por isso
a questo, sobre essa problemtica restritiva das regras em geral, ou normas, e a srie ISO 14000
no foge exceo! Recordo-me de uma ida nossa, no mbito da colaborao recproca CETEM /
LULEA, at mina da LKAB em Kiruna, na Sucia ; como sabemos, a LKAB concorrente da
CVRD nos mercados de minrio de ferro da Europa. Nesta visita, perguntvamos sobre as
preocupaes ambientais da LKAB e sobre as ISO 14000. Foi-nos explanada a preocupao
ambiental pelo Gerente de Meio Ambiente, sim, mas quanto ISO 14000 no pareceu haver
grande empenho em acelerar a sua obteno, isso numa poca em que a CVRD se via quase que
obrigada, pelos seus compradores, a acelerar tal processo. Moral da histria: para alguns torna-se
mandatory, mas para outros not quite! Outro ponto importante nesta abordagem do gerenciamento
ambiental ser, sem dvida, nos prximos anos, aquele referente ao LCA; pelo que tenho notcias,
no setor mineral, apenas uma nica indstria, e assim mesmo, dentro das portas da fbrica, teve seu
LCA efetuado: a de boro e nos EUA! O descomissionamento mineiro , j, questo premente,
incorporando-se no projeto da mina. A etapa do descomissionamento, ainda hoje, alguns confundem
com recuperao de reas, (reclaiming).
Maria Glcia, Servio de Geolgico do Brasil - Minha pergunta dirigida ao Dr. Pimentel. do
nosso conhecimento que por determinao do Sr. Ministro Torinho, hoje o dead line do projeto
de reestruturao do setor mineral brasileiro. Considerando-se a sua participao efetiva na elaborao
desse projeto, gostaramos de saber se seria possvel o Sr. tecer alguns comentrios. Primeiramente
se vocs cumpriram o deadline e, segundo, quais os pontos principais, quais os pontos desse novo
projeto para o setor mineral brasileiro. Obrigada!
$
Joo dos Reis Pimentel - Bom, o dead line no foi cumprido. Ainda temos uma reunio terafeira com o Ministro para fechar alguns pontos, e a partir disso, ns devemos entregar Casa Civil
o documento.
O projeto basicamente resgata alguns conceitos que j esto sendo discutidos h muito tempo pela
sociedade. No novo. Foi debatido com as anteriores administraes que nos antecederam, tanto
a do DNPM, como a do Dr. Luciano na Secretaria, de maneira que no h uma novidade, uma
grande virada em relao quilo que tem sido discutido. Ns tivemos uma colaborao muito grande
por parte do Banco Mundial, que nos ajudou a entender um pouco da (justamente aquilo que foi
conversado na apresentao do Dr. Eduardo Chaparro) realidade que vive a Amrica Latina, vis-vis participao do Brasil. Ns no queremos ser to permissivos, e nem, obviamente, to rigorosos.
O que ns queremos tirar do Cdigo Mineral Brasileiro todos aqueles aspectos que s oneram a
minerao e no trazem nenhum benefcio para a minerao propriamente dita e que atrapalham,
muitas vezes, a ao do Governo. O que est-se pretendendo transformar uma srie de normas e
regulamentaes, em pontos que possam motivar o empresariado a investir mais na minerao, ou
sair da minerao e partir para outros segmentos, porque ns queremos abdicar, quer dizer, queremos
retirar da minerao aquele pessoal que senta em cima da rea, que usa dos artifcios permitidos pelo
atual Cdigo de Minerao para se perpetuar, ficar dono de jazidas e de recursos, reservas minerais
para 1.000/2.000/3.000 anos como em alguns casos. Isso muito difcil fazer hoje com o atual
Cdigo talvez seja essa transformao a mais importante: a maneira como isso vai ser feito.
Provavelmente ser uma taxa progressiva de ocupao que j usada em todos os pases da Amrica
Latina. O Brasil no vai estar criando nenhuma novidade, e no que diz respeito ao DNPM (o
DNPM hoje j est atuando muito mais nesse vis de agncia regulatria e muito com aquele antigo
conceito de Casa do Minerador), estamos hoje trabalhando como uma agncia efetiva, estamos
cuidando da outorga, da fiscalizao, da normatizao e da arrecadao, que so os quatro papis
fundamentais de um rgo regulatrio.
Por outro lado ns estamos e continuaremos atuando com a universidade, com a cincia, com o
nosso compromisso do desenvolvimento da cincia e da tecnologia mineral no que diz respeito
minerao, nossa relao com a questo ambiental, com a questo da segurana e isso tambm vai
ficar preservado. De maneira que a mudana fundamental, ela vai se dar mais na legislao do que
nas instituies. No caso do DNPM, a transformao em agncia reguladora com os benefcios
que as agncias reguladoras hoje gozam no Brasil, como o caso da estabilidade dos dirigentes, a no
possibilidade destes serem demitidos ad nutum, a ausncia de subordinao hierrquica, que
uma outra caracterstica das agncias, a no coincidncia do mandato dos dirigentes com o ciclo
poltico eleitoral, de maneira que haja uma permanncia dessas pessoas. No que diz respeito s
instituies a mudana mais ou menos nesse sentido. No caso da CPRM, a tendncia talvez, seja
ela permanecer como est, como empresa pblica e surge uma outra coisa que o Dr. Luciano falou
hoje, que a criao de um fundo de minerao tambm, previsto para dar incentivos minerao.
basicamente nisso que a gente est trabalhando, nada que traga inquietao aos aqui presentes e
muito menos sociedade brasileira.
Hugo Nielson - (Falha na gravao)
Guilhermo Tinoco - /.../ (Falha na gravao)
$
Luciano Freitas Borges - S para tranqilizar os brasileiros, o Brasil vai estar presente com um
diplomata do Itamarati e e um gelogo do DNPM nessa conferncia que se inicia na segunda-feira
em Kingston. Estamos representados e pendentes dos resultados.
Antonio Dias Leite - Ento estamos encerrando esta reunio e vamos apenas deixar a mesa, para a
Comisso Diretora encerrar o encontro
$
ENCERRAMENTO
Fernando Freitas Lins - Estamos chegando ao final do nosso Seminrio. Gostaria de repetir o que
foi dito na abertura: o apoio que o tornou possvel, sob ponto de vista financeiro. Gostaria de citar
o CNPq, o CYTED, na parte de tecnologia mineral coordenado pelo Prof. Villas Bas, a Embaixada
e Consulado de Portugal, o ICCTI de Portugal, a FAPERJ e as quatro empresas que deram ajuda
para esse evento: BHP do Brasil, Companhia Vale do Rio Doce, Ferteco Minerao e Grupo
Parapanema. Sem esse apoio teria sido quase impossvel organizar este Seminrio.
Criadas as condies financeiras, houve o trabalho de organizar o Seminrio. Da Comisso
Organizadora alm de mim, fazem parte o Lapido Loureiro, o Gildo S e o Villas Bas. O Lapido
teve que sair mais cedo. Estar conosco l na recepo no Consulado de Portugal, onse se encontra
neste momento. Queria registrar que ele foi uma figura primordial na organizao e em todas as
providncias que antecederam este evento e no decorrer dele. Gostaria que lhe dissessem depois,
que ele recebeu uma salva de palmas de todos ns.
Alm disso queria agradecer tambm Comisso ad hoc, ou seja, aos colegas do CETEM que
nos ajudaram, embora no estejam oficialmente na Comisso como por exemplo o Augusto Wagner,
o Walter Hildebrando e a Joseli Menzione que secretariou o Lapido nos ltimos dois meses, mandando
cartas, convites e vrias outras providncias.
Gostaria ainda de dizer que o CETEM espera ter dado, atravs desse Seminrio, uma pequena
contribuio discusso, a colocar o setor mineral na agenda, a juntar pessoas que nas ltimas
dcadas, 2-3 geraes, tm participado desse setor e espero que outras instituies e ns prprios,
eventualmente, possamos sempre catalisar esse tipo de discusso. E para finalizar, quero ressaltar a
importncia da presena de conferencistas, moderadores, debatedores, de outros pases da Amrica
Latina, de Portugal e da Espanha, que vieram aqui abrilhantar com seus conhecimentos, suas opinies
e suas posies, esse evento. Sem eles, este Seminrio, pela sua temtica, no teria sentido.
Vamos ter um livro editado, tanto com textos que foram entregues, como com o que foi gravado dos
debates. Com isso teremos um documento que poder ser consultado e ponderado nos prximos
anos.
Antes de fazer o fechamento, gostaria de passar a palavra ao Prof. Villas Bas.
Roberto Villas Bas - Obrigado Fernando, e a mim s tenho a felicitar o CETEM pelo trabalho
desenvolvido. Foi uma satisfao o CYTED ter participado desse evento, que seguramente um
marco importante dentro da discusso do contexto da minerao do Brasil. Obrigado!
Gildo S de Albuquerque - Eu me permitiria chamar a ateno s para duas intervenes muito
importantes (ao final, agora) que foram feitas pelo Prof. Dias Leite e pelo Prof. Guillermo Tinoco,
sobre os cuidados que deve haver entre o meio ambiente, a minerao e o desenvolvimento de uma
maneira geral, quer dizer, o custo a que levaria esse desenvolvimento. Porque na minha impresso,
muitos pases desenvolvidos, quer dizer, aqueles mais desenvolvidos, tm um comportamento muito
parecido com aquela velha senhora, que ganhou dinheiro na noite e hoje prega a virgindade para as
mais jovens. E a respeito do meio ambiente me lembro muito de uma histria em que participei, que
foi o Ministro do Governo Collor, Jos Lutzemberg convocou uma reunio em que participei como
$!
Presidente da FAEMI - Federao dos Engenheiros de Minas, para apresentarmos o plano de meio
ambiente. Eu estava na platia, e ele disse: Tira esse pessoal de minerao, preciso muito cuidado
com eles, porque se deixar eles so capazes de transformar as grandes pirmides em brita. Agora
garanto uma coisa, se na poca existissem ministros radicais de meio ambiente como os atuais, as
pirmides no teriam sido construdas. Obrigado!
Fernando Freitas Lins - Com a palavra o Dr. Pimentel do DNPM.
Joo dos Reis Pimentel - Em nome do DNPM, e tenho certeza que falo tambm em nome do Dr.
Luciano e do Ministro Tourinho, quero registrar aqui o nosso agradecimento e o nosso
reconhecimento pela oportunidade de participar. Quero tambm manifestar o nosso desejo de continuar
estreitando relaes com o CETEM e trilharmos caminhos paralelos no desenvolvimento da minerao
do Brasil. Mais uma vez, muito sucesso para o CETEM e para esse trabalho que vocs esto
realizando. Obrigado!
Antonio Dias Leite - Agradeo a vocs a homenagem de estar aqui mesa dos organizadores, embora
no tivesse participado na organizao do Seminrio. S posso dizer que, de vez em quando, eu
volto a este setor, e esta volta hoje foi extremamente ilustrativa para mim, pelo que ouvi de importante
nas diversas exposies apresentadas com muita objetividade. Achei importante porque foi uma
reunio muito objetiva. O que se tratou aqui foi feito com muita seriedade e, certamente dessa
abordagem resultar uma tendncia ao consenso em torno de pontos ainda controvertidos, que so
muitos. Agradeo mais uma vez!
Fernando Freitas Lins - Agradeo a presena de todos, durante estes dois dias, e declaro encerrado
o Seminrio - Brasil 500 Anos - A Construo do Brasil e da Amrica Latina pela Minerao.
DECLARO ENCERRADO O SEMINRIO.
$"

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Lamento de um chefe ndio

When white man first come to Canada,

Gildo de A. S C. de Albuquerque (Brasil/CETEM)

Hugo Nielson (Argentina, Assessor da Cmara dos Deputados)

Antnio Clark Peres (Brasil, UFMG)

Walter Arcoverde (Brasil, Secretaria de Minas e Metalurgia/MME)

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ORGANISAO DE UMA ESCOLA DE MINAS

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MINERAO NOS PASES DO MERCOSUL,

Junho de 1986 Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE) entre Brasil e

Gelogo, Chefe da Diviso de Poltica e Economia Mineral da Secretaria de Minas e Metalurgia.

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Conselho do Mercado Comum (CMC) Organismo Superior de Deciso;

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Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) Organismo consultivo/deliberativo que representa

Secretaria Executiva do Mercosul (SEM);

Organismos decisrios: O principal o Conselho de Mercado Comum. o organismo superior de

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Ata do Rio (junho de 1994);

Estrutura e Funes do SGT n 2

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SINTESIS DE LA METALOGENIA DE LOS PAISES DEL

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La cordillera de los Andes es el principal accidente orogrfico en la parte occidental de Sudamrica,

Fig. 1 - Principales segmentos de los Andes entre los 10 N y 20 S

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METALOGENIA DEL PERU

- La deflexin de Huancabamba en el Norte.

- Los depsitos de sulfuro de nquel y cobre en rocas ultrabsicas precmbricas de la Cordillera

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Prfidos de Cobre Molibdeno

Fig. 3 - Principales Tipos de depsitos a lo largo de la cordillera Andina

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En el sector NE y E de la Cordillera Blanca, se conoce el prfido El Aguila (Cu), Compaccha y

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Fig. 4 - Yacimientos epitermales

Estratiformes y Estratoligados en rocas sedimentarias

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- Faja con mineralizacin predominante en rocas sedimentarias del Trisico - Jursico.

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- Faja con mineralizacin en los volcnicos terciarios.

- La zona de Cu - Fe de Apurmac - Cuzco caracterizada por numerosos yacimientos de Skarn de

- Los yacimientos de sulfuros de Ni -Cu en cuerpos ultrabsicos (Hunuco).

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Figura 5 - Mapa Geolgico del Ecuador (simplificado)

Zona Cuenca Marginal de Iquitos

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0.25 x 106 ton. 1.13% Ni 36.87% Fe

3.8 x 106 ton. 1.22% Ni 36.98% Fe

Saprolita: 5.67 x 106 ton. 1.46% Ni. 16.75% Fe