Contratacin: Concepto

Definicin: Segn Dromi es toda declaracin bilateral o voluntad comn productora de efectos
jurdicos, entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.El contrato es una de las formas jurdicas de la funcin administrativa. En consecuencia, por una
relacin de especie a gnero, en la preparacin y ejecucin de los contratos de la Administracin
se aplica el rgimen jurdico de la funcin Administrativa.
LA CONTRATACIN DIRECTA
La ley autoriza la contratacin directa para casos especficos: trabajos personales, trabajos
suplementarios o que requieran urgencia (ej.: falta de leche en las escuelas, compra de vacunas),
reparar vehculos, venta de productos perecederos, material docente o cientfico de poco monto,
etc.
CARACTERSTICAS
- la Administracin le pide a la persona elegida que realice una oferta;
- debe pedirle una oferta a 3 personas ms (adems de la que ya eligi) del mismo ramo o
actividad;
- elige libremente fundando razonablemente su eleccin;
- si la oferta del elegido no es conveniente puede rechazarla;
- puede optarse por la licitacin privada (pero al revs no podr hacerse, salvo que la privada
fracase);
- se usa para montos de hasta $75.000.

REMATE PBLICO
Es la compra y venta de bienes en subasta pblica sin lmite de concurrencia y al mejor postor y se
adjudica a aqul que ofreci el precio ms alto.
Se suele rematar, por ejemplo, la mercadera de contrabando (que qued confiscada por violar
reglas de importacin) o aquella que los importadores no retiraron del puerto.

El Estado puede comprar o vender en remate pblico:

- si vende, la venta debe estar autorizada por el rgano competente,
- si compra, el funcionario que hace la oferta por el Estado no puede ofrecer ms que el precio al
que lo autorizaron.

CONCURSO PBLICO
En el concurso lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de elegir, es el factor no
econmico.

Se elige al cocontratante teniendo en cuenta la capacidad tcnica, cientfica, cultural o artstica de

los que se presentan al concurso.

Es decir que en el concurso lo ms importante no es el precio sino la capacidad o idoneidad de la

persona elegida para realizar la prestacin pblica.

Se suele usar para contratos de obra pblica, de empleo pblico (cumpliendo con el principio de
idoneidad del art. 16 CN), de concesin de servicio pblico, etc.
CARACTERSTICAS
- Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Administracin indica si los acepta o
no.
- Una vez que el Estado selecciona al contratista se produce el equivalente a la adjudicacin en la
licitacin pblica.
- Esta especie de adjudicacin debe realizarse en forma razonable y de buena fe (dicha decisin
puede ser impugnada y anulada por la va procesal administrativa ya que es revisable en forma
judicial).
- Las bases del concurso se detallan en el pliego de condiciones y el llamado a concurso (al igual
que la licitacin) por parte de la Administracin es un pedido de ofertas (y no la oferta misma del
contrato).
LISITACIN
En la licitacin lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de elegir, es el factor
econmico.
La Administracin hace una invitacin a ofertar y una vez que los interesados hacen sus ofertas,
ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones ms convenientes econmicamente, el mejor
precio.
Las bases de la licitacin estn en el Pliego de Condiciones, escrito donde se detallan las
caractersticas del objeto del contrato (ej.: servicio que se busca o construccin que se quiere
realizar, plazos, requisitos, garantas, etc).
Debe existir igualdad entre los oferentes (durante la licitacin no puede haber ventajas de unos
oferentes sobre otros).

Licitacin privada: es aquella en donde slo pueden ofertar las personas o entidades que
expresamente son invitadas en forma personal y directa por la Administracin.

No se exige la publicidad y en general deben ser invitadas al menos 6 personas (sean fsicas o
jurdicas).

Licitacin pblica: es el procedimiento de seleccin del cocontratante particular, en el cual la

Administracin invita en forma general al pblico, a efectuar propuestas sobre un determinado
objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta ms conveniente para celebrar el contrato.

La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada (siempre que cumplan con las
condiciones establecidas por los reglamentos generales vigentes) y se va a adjudicar a la oferta
ms ventajosa.
ETAPAS DE LA LICITACIN PBLICA
1) Interna o de preparacin. El Estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos o cubrir
un servicio pblico o una obra pblica; estudia si tiene los fondos para obtener esa necesidad y en
base a esto decide seleccionar a un cocontratante particular a travs de una licitacin.
Luego, se confecciona y aprueba el pliego de condiciones (que es un documento preparado
unilateralmente por la Administracin que contiene las obligaciones de las partes), especificando
el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir en todo el desarrollo de la
operacin, elementos y efectos del contrato a celebrarse, el sistema de pago, el plazo, la garanta,
el lugar, da y hora de la apertura de sobres.
Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las propuestas.
El pliego de condiciones puede ser:
- General (si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo
rgano de la Administracin. Ej.: para todos los contratos de Obras Pblicas), o

- Particular (si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o sus

especificaciones tcnicas. Ej.: hacer el puente Avellaneda obra pblica- con determinados
materiales, o la forma de hacer la mezcla, con tanto de arena y tanto de cal, qu clase de ladrillo
usar o cuntas personas deben trabajar, etc.).

El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administracin por el costo de cada uno
y para evitar la presentacin en forma indiscriminada de oferentes.

La Corte Suprema de Justicia ha sostenido en diversos fallos que los pliegos son "la ley de la
licitacin".

2) El llamado a licitacin. Es la etapa esencial, momento en que la Administracin invita a ofertar.

Se publica en forma clara la invitacin en diarios de alcance masivo (con las caractersticas y
condiciones del objeto del contrato, lugar dnde pueden comprarse los pliegos, cundo deben
presentarse las ofertas y cundo se abren los sobres).
De esta forma los eventuales oferentes se enteran de lo que est necesitando y buscando el
Estado y en base a eso deciden presentarse o no.
- Los oferentes presentan sus propuestas: stas deben ser secretas, presentarse por escrito, en
idioma nacional y en sobre cerrado (para evitar que los oferentes se pongan de acuerdo en contra
de los intereses econmicos de la Administracin y tambin para evitar que funcionarios pblicos
traten de favorecer a alguno en perjuicio de los dems, logrando que todos sean tratados por
igual).
- Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir de esta
presentacin el oferente se compromete a mantener su oferta hasta que termine la licitacin, es
decir, que no puede retirarla porque si lo hace se le aplicarn las sanciones administrativas
correspondientes (ej.: prdidas de las"garantas de oferta").
- Se abren los sobres y comparan las ofertas: la apertura es un acto solemne realizado en
presencia de un escribano pblico y al que pueden asistir todos los oferentes.
Se labra acta que debe contener el nmero de orden asignado a cada oferta, nombre de los
oferentes y montos de las ofertas y de las garantas, y dems observaciones. Se leen en voz alta
todas las ofertas.
- Se adjudica: la adjudicacin es el acto que dicta la Administracin que decide cul de las ofertas
ledas y estudiadas es la ms conveniente.
Si el contrato es complejo, se puede realizar previamente una preadjudicacin a travs de una
comisin (quien emite una opinin de carcter tcnico que no es vinculante pero suele coincidir
con la futura adjudicacin).
Si el contrato es simple se hace en forma directa (ej.: cuando las propuestas se evalan segn el
menor precio).
Si nadie se presenta la licitacin fracasa.
Si se presenta una sola persona pero su oferta no es conveniente para la Administracin sta no
tiene obligacin de adjudicarle el contrato.
Si hay empate entre 2 ofertas ambos deben mejorarla.
Un oferente puede impugnar puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicacin misma segn lo
que establezca el pliego de condiciones.

Es considerada inadmisible la oferta que:

- no est firmada por el oferente o por su representante legal.
- est escrita con lpiz.
- no tenga la garanta o muestras exigidas en el Pliego,
- es hecha por inhabilitados o incapaces para contratar con el Estado,
- que tenga condicionamientos,
- que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, etc., y no estn
salvadas correctamente dichas enmiendas.
- que tenga contradicciones con las normas que rigen la contratacin.
El perfeccionamiento del contrato
Se notifica la aprobacin y adjudicacin, y se redacta y firma el contrato.

Ejecucin del contrato

Los adjudicatarios deben cumplir la prestacin en forma, plazo o fecha y lugar establecido.
Principios de la licitacin pblica:
a) Libre concurrencia de todos los oferentes: toda persona que tenga las condiciones legales para
presentar su propuesta, puede hacerlo y es fundamental que se presenten varios, ya que a mayor
cantidad de oferentes, mayor ser la posibilidad de que la Administracin obtenga un buen precio.
b) Publicidad del llamado a licitacin: el llamado a licitacin (o sus modificaciones, si las hubiere)
se publica en diarios y en el Boletn Oficial garantizando as los principios de libre concurrencia e
igualdad entre oferentes.
c) Igualdad de todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitacin.
d) Transparencia: la licitacin muestra con claridad la forma en que la Administracin usa los
fondos pblicos y a quienes elige como cocontratantes, sin privilegios. La obligacin de exponer la
licitacin en internet es otra consecuencia de su transparencia.

Derechos de las partes:

DEL CONTRATISTA
- Percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. Rige el
principio Pacta Sunt Servanda. Es decir que los contratos se hacen para ser cumplidos.
- Rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspondiente si hay culpa de la Administracin.
- Ser indemnizado por dao emergente y lucro cesante cuando la Administracin rescinde por
razones de oportunidad, mrito y conveniencia.
- Mantener la ecuacin econmica y los derechos pactados en el contrato.

DE LA ADMINISTRACIN:
- Exigir la ejecucin del contrato en trmino y forma debida por parte del cocontratante: debe
cumplirse en forma personal, sin cesin o subcontratacin de un tercero (salvo que la
Administracin lo autorizare) y dentro del plazo estipulado.

Su incumplimiento conlleva sanciones salvo que sea producto de causas inimputables al

cocontratante (fuerza mayor, hecho del prncipe y hecho de la Administracin).

Deberes de las partes:

DEL CONTRATISTA:
- Cumplir con su parte del contrato, en tiempo y forma (ej.: construir la obra).

DE LA ADMINISTRACIN:
- Cumplir con el contrato en tiempo y forma: pagar el precio (si es de colaboracin) o poner la cosa
a disposicin del contratista (si es de atribucin).

Las modalidades son:

- Con orden de compra abierta: se usa para cuando no se fija en el contrato la cantidad de bienes o
servicios. De esta forma, el contratante va pidiendo segn sus necesidades durante el tiempo del
contrato, al precio unitario adjudicado.

- Compra informatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y que son consumidos
en cantidades importantes. Las ofertas se hacen a travs de un medio magntico estndar.

- Con iniciativa privada: en esta modalidad no es el Estado el que pide sino las personas que
presentan iniciativas novedosas originales e innovadoras (cientficas o tecnolgicas).

A partir de esa iniciativa, los dems oferentes pueden presentar las suyas y se adjudica a la
iniciativa ms conveniente a travs de la licitacin pblica.

- Con precio tope: en este caso se pone en el pliego el precio mximo que se piensa pagar por
aquello que se pide.

- Consolidadas: cuando 2 o ms entidades estatales piden una misma prestacin, se unifica la

gestin del proceso de contratacin para obtener condiciones ms favorables que las obtenidas en
forma individual.

- Llave en mano: cuando conviene que un mismo proveedor se encargue de realizar todo el
proyecto (ej.: se contratan sistemas complejos para ser entregados ya instalados y con su puesta
en marcha, operacin, coordinacin o funcionamiento de dichos sistemas, ya sea entre s o con
otros sistemas a travs de tecnolgicas especficas).

EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1) Modos normales de terminar con el contrato:
- que se cumpla con el objeto del contrato (ej.: construir el colegio) en este caso se cumple tal
como se acord en el contrato.

- Que termine el tiempo de duracin del contrato (ej.: termin la concesin), se cumpli el plazo
acordado en el contrato.

2) Modos anormales de terminar con el contrato: cuando no se termin de cumplir con el objeto
del contrato ni venci su plazo.

- Rescisin bilateral: cuando ambas partes de comn acuerdo deciden ponerle fin al contrato.

Rescisin unilateral: la Administracin puede terminar el contrato en forma unilateral ante 2

casos;

- Por incumplimientos del contratista: en este caso no debe indemnizar y adems no debe
devolver la garanta de cumplimiento del contrato.

- Por salvaguardar el inters pblico (recordemos que tiene potestad rescisoria): en este caso se
deber indemnizar al contratista.

- Rescate: cuando la Administracin decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos
de oportunidad, mrito y conveniencia y asume en forma directa su ejecucin.
Se debe indemnizar al contratista por los daos y perjuicios causados por dicha ruptura.
- Desaparicin del objeto del contrato.

- Fuerza mayor: son las circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el
contrato o cumplirlo en trmino.
No hay responsabilidad de ninguna de las partes (pueden surgir de hechos naturales -ej.: sequas,
inundaciones- o del hombre -guerras, etc.).

- Hecho de la Administracin: es la conducta de la Administracin que le impide al contratista

continuar con el contrato o cumplirlo en trmino (ej.: la Administracin no entrega los terrenos en
el tiempo acordado o retarda los pagos). El Estado debe indemnizar al contratista.

- Por hecho del prncipe: es el acto lesivo de cualquier rgano estatal que puede modificar las
clusulas o condiciones del contrato lesionando as los derechos del contratista.
(ej.: alterar el rgimen de importaciones y exportaciones) provocando la imposibilidad definitiva
de seguir con el contrato. El Estado debe indemnizar al contratista en forma integral.

- Imprevisin: son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes (generalmente

temporarias) ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la ecuacin econmica del contrato
perjudicando al contratista (ej.: una inflacin imprevista o depreciacin de la moneda).

Para estos casos en donde se interrumpe la ejecucin del contrato, la Administracin debe usar los
medios para lograr que se cumpla sin llegar a la rescisin, ya que lo importante es el inters
pblico.

- Muerte del contratista: como el particular debe cumplir con la prestacin en forma personal (no
puede ceder ni subcontratar) el contrato se extingue sin indemnizacin, salvo que en l se haya
pactado que sus sucesores sigan con la obligacin contractual.

- Quiebra del contratista: si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable, el contratista ser

responsable por la extincin del contrato como si fuera una rescisin por culpa suya.

Tanto la muerte como la quiebra si fueran intencionales, generan la obligacin de indemnizar a la

Administracin por incumplimiento contractual.

- Renuncia: es la forma de extinguir el contrato, pero slo aplicable a determinados contratos, no

a todos porque est en juego el inters pblico.

Ej.: se permite en el contrato de empleo pblico siempre que el Estado la acepte.

- Caducidad: se interrumpe un contrato que est siendo aplicado, ejecutado, ante un

incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales.

Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro (ex- nunc) desde el da que se la notific al
contratista.

ACTO ADMINISTRATIVO- CARPETA DE DERECHO ADMINISTRATIVO