Portadores de deficincia, igualdade e incluso social

Luzia Gomes da Silva

Resumo: Este estudo busca demonstrar a importncia do direito incluso do portador de deficincia e os benefcios
que a incluso desses cidados traz a sociedade brasileira. De forma especifica, se busca contextualizar no sentido de
verificar a incluso do portador de deficincia a sociedade por intermdio da educao, e quais os benefcios que essa
incluso traz no apenas aos portadores de deficincia, mas, notadamente, para a sociedade como um todo. No
entanto, apresentado o conceito da pessoa portadora de deficincia, a discriminao por eles sofrida; a anlise do
principio da igualdade e do principio da dignidade da pessoa humana; a violao dos direitos da pessoa portadora de
deficincia e a incluso social da mesma no aspecto educacional e ao final ser apresentado propostas que visem
tornar partcipe da condio de zelar pela cidadania dessas pessoas portadoras de deficincias.
Palavras-chave: Direito Constitucional, Igualdade, Portador de Deficincia e Incluso Social.
Abstract: This research searches to demonstrate to the importance of the right to the integration of the deficiency
carrier and the benefits that the inclusion of these citizens brings for the Brazilian society. Of specific form, it is
analyzed and are harvested given in the direction of if verifying the integration of the carrier of deficiency to the
society for intermediary of the education, and which the benefits that this integration brings not only to the
deficiency carriers, but, mainly, for the society as a whole. However, it introduced the concept of the person with a
disability, the discrimination suffered by them, the analysis of the principle of human dignity, the violation of the
rights of people with disabilities and social inclusion in the same aspect education and the final proposals to be
presented to partake in a condition to ensure the citizenship of these people carries of deficiency.
Keywords: Constitutional Law, Equality; Carrier of Deficiency and Social Inclusion.
Sumrio: 1-Introduo; 2-Principio Constitucional da Igualdade; 3- A Igualdade Na e Perante a Lei; 4-Igualdade,
Discriminao e Pessoas Portadoras de Deficincia; 5- Conceito de Pessoa Portadora de Deficincia; 6- A Proteo das
Pessoas Portadoras de Deficincia no Contexto da CF/1988; 7- Legislao Brasileira Atual Aplicvel e Projetos de Lei
que Pretendem Criar um Estatuto do Portador de Deficincia 8- Educao Como Alicerce Incluso Social do Portador
de Deficincia e os Benefcios que os Portadores de Deficincia podem trazer Sociedade. 9-Consideraes Finais. 10Referncias.
1 Introduo
Tendo em vista os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana e da igualdade, que muitas vezes so
esquecidos ou simplesmente no compreendidas pela sociedade com relao aos portadores de deficincia, se faz
necessrio um estudo aprofundado, dando-se prioridade a violao de seus direitos, sua incluso na sociedade e os
benefcios por ela trazidos.
No entanto, de forma especfica, pretende-se contextualizar no sentido de se verificar a incluso do portador de
deficincia sociedade por intermdio da educao, e quais os benefcios que essa incluso traz no apenas aos
portadores de deficincia, mas, notadamente, para a sociedade como um todo. Para tanto, apresenta-se: o conceito
da pessoa portadora de deficincia; a discriminao por eles sofrida; a anlise do princpio da igualdade e do princpio
da dignidade da pessoa humana; a violao dos direitos da pessoa portadora de deficincia; e a incluso social no
aspecto educacional do portador de deficincia.
O estudo abrange de modo peculiar, a questo do portador de deficincia e sua incluso na sociedade, sendo que
esses dados se inserem em comentrios de doutrinadores e no direito positivado; ademais, so apresentados, a ttulo
de ilustrao, relatos de casos prticos referentes aos direito e violaes de direitos dos portadores de deficincia, no
mbito da sociedade e do direito. Assim, o presente estudo utiliza a pesquisa doutrinria, j que est centrado nos
textos jurdicos elaborados pela doutrina. Ademais, algumas jurisprudncias so analisadas com o intuito de justificar
e fundamentar o tema sob investigao.
Contudo nesse estudo segue alguns pontos dedicados, sendo eles: anlise do princpio da igualdade em seu dplice
enfoque: a igualdade material e a igualdade forma, que d sustentculo anlise da igualdade na lei e a igualdade
perante a lei. ento abordado alguns fatores como a discriminao sobre a pessoa portadora de deficincia.Ento
apresentado o conceito, a proteo ao portador de deficincia na histria das constituies brasileiras, focalizandose a proteo das pessoas portadoras de deficincia no contexto da Constituio Federal de 1988, focalizando sua
opo democrtica luz dos direitos humanos e do princpio da dignidade da pessoa humana.
Por fim se far uma abordagem da incluso social para sugerir a incluso do portador de deficincia por meio da
educao. A pretenso verificar se existe, efetivamente, a incluso social do portador de deficincia e apresentar a
educao como principal fator dessa incluso social. Enfim, defende-se que numa sociedade que respeita e convive
com a diversidade, essa sociedade no pode confundir diferena com desigualdade.

2 Principio Constitucional da Igualdade

O direito igualdade emerge como regra de equilbrio dos direitos das pessoas portadoras de deficincia. Conforme
Luiz Alberto David Araujo (2003,p.46);

Toda e qualquer interpretao constitucional que se faa, deve passar, obrigatoriamente, pelo princpio da

igualdade. S possvel entendermos o tema de proteo excepcional das pessoas portadoras de deficincia se
entendermos corretamente o princpio da igualdade.
Contudo, o princpio da igualdade no Brasil aparece assegurado nos limites de sua definio em cada poca, desde a
primeira Constituio, outorgada logo depois da Proclamao da Independncia, em 07 de setembro de 1822,
momento histrico em que se proclamavam os princpios da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e fraternidade.
Veja-se:

Artigo 179: a inviolabilidade dos direitos civis, e politicos dos cidados brazileiros, que tem por base a liberdade, a

segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte. [...]. XIII: a
Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, o recompensar em proporo dos merecimentos de cada um;
[...] (sic) (Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824).
Entretanto, com o passar do tempo e as decorrentes mudanas sociais, com a importante contribuio dos filsofos
contemporneos do incio do sculo passado, o conceito de igualdade, sem perder sua concepo primitiva, foi
absorvendo novas caractersticas, para impedir que os seres humanos fossem diferenciados pelas leis, ou seja, que o
direito positivado viesse a estabelecer distines entre as pessoas independentemente do mrito, e a constatao
foi a de que a lei sempre discrimina (BASTOS, 2001)
Os novos elementos inseridos no conceito da igualdade foram, basicamente, a proporcionalidade e a justia.
Conforme Rui Portanova, na parfrase de Marcelo Amaral da Silva (2003,p.1).

A interpretao desse princpio deve levar em considerao a existncia de desigualdades de um lado, e de outro, as
injustias causadas por tal situao, para, assim, promover-se uma igualizao. [...]. Sua razo de existir certamente
a de propiciar condies para que se busque realizar pelo menos certa igualizao das condies desiguais.

Desse modo e no direito hodierno, o princpio da igualdade assume um carter de dupla aplicao: uma terica, para
repulsar privilgios injustificados e outra prtica, contribuindo para diminuir os efeitos decorrentes das
desigualdades evidenciadas diante do caso concreto. Como decorrncia, o princpio constitucional da igualdade passa
a figurar como ponte entre o direito e a realidade que lhe subjacente (SILVA,2003).
A Constituio Federal de 1988 reconheceu a importante funo do princpio da igualdade na ordem jurdica. Desde
ento, a igualdade no assegura nenhuma situao jurdica especfica, mas (...) garante o indivduo contra toda m
utilizao que possa ser feita da ordem jurdica. Inegvel a vastido do princpio constitucional da igualdade, no se
vendo recanto onde ela no seja impositiva(BOTELHO,2002).
O princpio da igualdade est intimamente relacionado com o conceito de lei inerente ao Estado de Direito, sendo
uma das suas bases essenciais, postulando o exerccio de um direito igual para todos os cidados, o que significa dizer
que a interveno do Estado dever ser efetuada na igual medida para todos. Trata-se, portanto, da igualdade
jurdica, que pode ser civil (assegura a igualdade de aptido de todos para desfrutar dos direitos) e real (garante a
todos o exerccio atual dos referidos direitos). Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello (1997,p.10).

A Lei no deve ser fonte de privilgios ou perseguies, mas instrumento regulador da vida social que necessita
tratar eqitativamente todos os cidados. Este o contedo poltico-ideolgico absorvido pelo princpio da isonomia e
juridicizado pelos textos constitucionais em geral, ou de todo modo assimilado pelos sistemas normativos vigentes.
Reafirme-se que o princpio da igualdade se apresenta como igualdade, perante todos os atos do poder pblico e no
apenas perante a lei. Consiste em um princpio estruturante do Estado de Direito Democrtico e do sistema
constitucional global e implica que as decises administrativas sejam tomadas segundo critrio objetivos [igualdade
objetiva], ou seja, se agiu de uma forma para um ter de agir da mesma forma para outro, se os elementos de
ponderao de ambos so iguais, obviamente que processado dentro da legalidade. Por isso, do princpio da
igualdade dimana um direito subjetivo em favor do cidado e uma obrigao aos poderes pblicos, sempre nos
limites da legalidade.( BOTELHOS, ESTEVES,PINHO,2002),
A verdadeira funo dos princpios da igualdade, erigido no plano constitucional e que condiciona todos os demais
ramos da cincia jurdica, consiste em garantir o individuo contra o mau uso do direito aos casos concretos pelos
rgos judiciais.
3. A Igualdade Na e Perante a Lei.
Outro aspecto importante em relao ao princpio da legalidade diz respeito igualdade na aplicao do direito e na
criao do direito. A expresso todos so iguais perante a lei, significava, em sua acepo tradicional, a exigncia
de igualdade na aplicao do direito. A igualdade na aplicao do direito continua a ser uma das dimenses bsicas
do princpio da igualdade constitucionalmente garantido, mas atualmente, essa igualdade perante a lei vem
acompanhada da igualdade na lei (na criao do direito), isto , ser igual perante a lei no significa apenas
aplicao igual da lei, pois a lei, ela prpria, deve tratar por igual todos os cidados. Significa dizer que o princpio
da igualdade dirige-se ao prprio legislador, vinculando-o criao de um direito igual para todos os cidados.
(CANOTILHO, 2003).

O princpio da igualdade, no sentido de igualdade na prpria lei, , de acordo com Jos Joaquim Gomes Canotilho, um
postulado de racionalidade prtica, ou seja, para todos os indivduos com as mesmas caractersticas devem preverse, atravs da lei, iguais situaes ou resultados jurdicos. Contudo, se o princpio da igualdade for reduzido a um
postulado de universalizao, acabar se tornando discriminatrio quanto ao contedo. Por exemplo: todos os
indivduos de raa negra devem ser tratados igualmente em escolas separadas das escolas reservadas a brancos.
Nessa hiptese, a lei trataria todos os negros de forma igualitria, mas criaria para eles uma disciplina
intrinsecamente discriminatria. Significa dizer que a igualdade perante a lei insuficiente, se no for acompanhada
de uma igualdade na prpria lei, isto , exigida ao prprio legislador relativamente ao contedo da lei. (CANOTILHO,
2003).
Seguindo-se esse raciocnio, pode-se chegar concluso de que no existe igualdade no no direito. Desse modo
Canotilho (2002, p.427)

preciso delinear os contornos do princpio da igualdade em sentido material. Isto no significa que o princpio da

igualdade formal no seja relevante nem seja correcto. Reala-se apenas o seu carcter tendencialmente tautolgico,
uma vez que o cerne do problema permanece irresolvido, qual seja, saber quem so os iguais e quem so os
desiguais.
O princpio da igualdade exige, ento, uma igualdade material atravs da lei, isto , a igualdade formal de identidade
perante a lei, pressupe diferenciaes materiais, na lei.
A verificao dessa diferenciao exige que se aplique o critrio material de valorao sobre a relao de
igualdade/desigualdade: se resulta ou no justa, para no acabar implicando em discriminaes.
4. Igualdade, Discriminao e Pessoas Portadoras de Deficincia.
O princpio constitucional da legalidade, expresso no artigo 5, caput, da Constituio Federal de 1988, dirigido,
notadamente, ao legislador, posto que somente o criador da lei poder ser seu destinatrio til. que o aplicador da
lei j est, necessariamente, obrigado a aplic-la de acordo como os critrios constantes da prpria lei. Mas quando se
diz que o legislador no pode distinguir, no se quer dizer que a lei deva tratar todos abstratamente iguais, pois o
tratamento igual no se dirige a pessoas integralmente iguais entre si, mas quelas que so iguais sob os aspectos
tomados em considerao pela norma. (SILVA, 2003)
Desse modo, os conceitos de igualdade e de desigualdade so relativos, impem a confrontao e o contraste entre
duas ou vrias situaes, pelo que onde uma s existe no possvel indagar de tratamento igual ou discriminatrio.
So esses fundamentos que permitem, ao legislador, criar leis capazes de assegurar o princpio da igualdade
dispensando tratamentos desiguais, ou seja, por meio da lei, o legislador discrimina situaes, de modo que as
pessoas compreendidas em umas ou em outras vm a ser colhidas por regimes diferentes, sendo que a algumas
pessoas so oferecidos determinados direitos e obrigaes que no assistem a outras, por abrigadas em diversa
categoria, regulada por diferente plexo de obrigaes de direitos (MELLO, 1997).
Conforme Pimenta Bueno, a lei deve ser uma e a mesma para todos; qualquer especialidade ou prerrogativa que no
for fundada s e unicamente em uma razo muito valiosa do bem pblico ser uma injustia e poder ser uma
tirania.
Recorde-se que a Constituio Federal de 1988, ao lado do imperativo todos so iguais perante a lei, acrescenta a
expresso sem distino de qualquer natureza, ou seja, para alm da base geral em que assenta o princpio da
igualdade perante a lei, que consistente no tratamento igual a situaes iguais e tratamento desigual a situaes
desiguais, a Constituio Federal de 1988 veda distines de qualquer natureza, pois entre os objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, est o de promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, dentre elas a posse de deficincia (BRASIL, 1989).
Conforme Celso Antnio Bandeira de Mello, uma regra, para que respeite o princpio da igualdade, precisa trazer a
devida correlao lgica entre o fator erigido em critrio de discrmen e a discriminao legal decidida em funo
dele. Dito de outro modo, o legislador pode tratar desigualmente situaes, desde que cumpra o critrio de
correlao lgica entre o fator de discriminao e a desequiparao pretendida. Nas suas palavras: o vnculo de
conexo lgica entre os elementos diferenciais colecionados e a disparidade das disciplinas estabelecidas em vista
deles, o quid determinante da validade ou invalidade de uma regra perante a isonomia(MELLO,1997).
Portanto, uma norma diferenciadora tem reconhecida sua juridicidade quando se percebe, nela, a congruncia entre a
distino de regimes estabelecida e a desigualdade de situaes correspondentes.
Em assim sendo, a questo das diferenciaes que no podem ser feitas sem quebra da igualdade, no se subordina
aos elementos escolhidos como fatores de desigualao, mas resulta da conjuno deles com a disparidade
estabelecida nos tratamentos jurdicos dispensados, ou seja, a quebra da igualdade s permitida depois da
investigao de duas dimenses dos fatos: de um lado, aquilo que erigido em critrio discriminatrio e, de outro, se
existe justificativa racional para, a vista da linha desigualadora adotada, atribuir o tratamento jurdico especfico
construdo em funo da desigualdade afirmada (MELLO, 1997).
Muito embora exista a possibilidade normativo-jurdica de trato diferenciado, no existe nenhum fundamento legal
para a discriminao gratuita. Se o fator diferencial no guardar conexo lgica com a disparidade de tratamentos
jurdicos dispensados, a distino inconstitucional, porque afronta o princpio da igualdade. A igualdade jurdicoformal s pode ser quebrada se o objetivo garantir a igualdade material.

Em relao ao grupo de deficientes, preciso ter em linha de conta que a regra mestra tambm deve ser a aplicao
do princpio da igualdade formal perante a lei (artigo 5, caput, da Constituio Federal de 1988). Contudo, essa
igualdade formal pode ser quebrada diante de situaes que a justifique. Nesse pensar, razovel entender-se que a
pessoa portadora de deficincia tem, pela sua prpria condio, direito quebra da igualdade, em situaes das quais
participe com pessoas sem deficincia (ARAUJO, 2003).
Traduzindo-se o pensamento de Celso Antnio Bandeira de Mello, (a quebra da legalidade deve ser embasada na
coorrelao lgica entre fator de discrmen e a desequiparao procedida), para o caso especfico dos portadores de
deficincia, pode-se dizer que possvel a quebra da igualdade formal geral para os direitos do grupo das pessoas
portadora de deficincia, se, e somente se, a situao logicamente o autorize. Nesse passo, parece lgico afirmar
que a pessoa portadora de deficincia tem direito a um tratamento especial dos servios de sade ou criao de
uma escola especial ou, ainda, a um local de trabalho protegido, porque essas situaes apresentam justificativas
que autorizam a quebra da igualdade (MELLO, 1997).
No contraponto (aplicao inversa), o princpio da legalidade ser aplicado para impedir que a deficincia seja de
fundamento para a quebra da isonomia sem logicidade para tal discrmen. Por exemplo: uma pessoa portadora de
deficincia de locomoo no pode ser vetado de participar de um concurso pblico, pelo simples fato de ser
deficiente. O veto s se justificar se existir correlao lgica entre o cargo pretendido e a deficincia (ARAUJO,
2003).
razovel, portanto, que diante de indivduos diferentes possam existir regulaes diferentes. Significa dizer que a
igualdade de tratamento deve ser quebrada quando, diante de uma determinada situao, o rompimento da
igualdade for nica forma possvel de efetivamente assegurar a igualdade. Nas explicaes de palavras de Eliana
Franco Neme (2006, p.140-141) a proteo dignidade da pessoa humana se viabiliza pelo tratamento isonmico a ser
dado pelo direito a todos os indivduos e pela ruptura desse padro quando essa for nica forma de garantir a
igualdade e a dignidade humana. Desse modo, a preservao do direito igualdade o que est implcito no direito
incluso da pessoa portadora de deficincia. Dessa forma Ribeiro (2002, p.1):

[...] a garantia do direito incluso, e, em ltima anlise, do direito igualdade dos portadores de deficincia,
essencial para a proteo do seu direito democracia, direito este que, sendo de quarta gerao, compendia o futuro
da cidadania e o porvir da liberdade dessas mesmas pessoas, criando e mantendo os pressupostos elementares de uma
vida em liberdade e na dignidade humana.
V-se, portanto, que em qualquer situao, a igualdade funciona como regra mestra superior a todo o direito
incluso social dos portadores de deficincia, quer seja para manter ou quebrar a isonomia.
5. Conceito de Pessoa Portadora de Deficincia.
escassa a doutrina jurdica que se debrua sobre a matria, mas sobressaindo-se Nair Lemos Gonalves, pretendendo
traar uma diretriz sobre a legislao de proteo aos portadores de deficincia, identificou nas doutrinas brasileiras
e estrangeiras, diversas nomenclaturas, alm do termo deficiente, que o mais utilizado, tais como indivduos de
capacidade limitada, minorados, pessoa portadora de necessidades especiais, impedidos, descapacitados,
excepcionais, minusvlidos, disable person, andicapped person, unusual person, special person, e invlido
(GONALVES, 2003, p.20)
Algumas das citadas expresses realam a incapacidade, outras a deficincia e outras, ainda, a pessoa.Dada a
visvel complexidade de situaes que o tema carrega consigo, difcil a construo de uma definio completa.
Contudo, sempre que se tenha pretenso de estudar determinado objeto, este deve ser precedido, dentro do
possvel, de uma mnima definio. Para Mauricio Godinho Delgado (2007, p.49)

Definir um fenmeno consiste na atividade intelectual de apreender e desvelar seus elementos componentes e o
nexo lgico que os mantm integrados. Definio , pois, a declarao da estrutura essencial de determinado
fenmeno, com seus integrantes e o vnculo que os preserva unidos.

Entretanto, no cenrio brasileiro, o conceito: o portador de deficincia, pode ser abordado a partir da evoluo
referencial extrada do direito constitucional. Na Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de 1969, consta a
palavra excepcionais: educao de excepcionais (artigo 175, pargrafo 4). J a Emenda Constitucional n 12, de
17 de outubro de 1978, utiliza apenas o termo deficientes: assegurado aos deficientes (BRASIL, 1978).
Por fim, a Constituio Federal de 1988, em diversos de seus enunciados, traz a expresso pessoas portadoras de
deficincia.
importante, tambm, a informao trazida por Soraya Regina Gasparetto Lunardi e Tiago da Costa de Castro Coelho,
de que existe uma proposta alternativa para substituir a expresso constitucional pessoas portadoras de deficincia
por pessoa portadora de necessidades especiais, decorrente da expresso em ingls person with
disabilities ou handicapped person, na tentativa de diminuir o estigma contra estas pessoas.
(LUNARD;COELHO;ARAUJO, 2003, p.476).
Sem menosprezar a expresso pessoa portadora de necessidades especiais, mas no sentido de acompanhar o
Constituinte de 1988, adota-se, nesse estudo, a expresso pessoas portadoras de deficincia, que traz como
ncleo a palavra pessoa e o termo deficincia figura como um qualificativo, ou seja, valoriza-se a pessoa,
onde a qualificao deficincia apenas completa a idia nuclear.(ARAUJO, 2003)
Desse modo, o conceito de deficiente na forma esposada pela Constituio Federal de 1988, no est no indivduo,

mas na sua capacidade de relacionamento social. Nas palavras de Luiz Alberto David Araujo (2001, p.26):

O que define a pessoa portadora de deficincia no falta de um membro nem a viso ou audio reduzidas. O que

caracteriza a pessoa portadora de deficincia a dificuldade de se relacionar, de se integrar na sociedade, O grau de

dificuldade de se relacionar, de se integrar na sociedade, O grau de dificuldade para a integrao social que definir
quem ou no portador de deficincia.
Nesse segundo momento alcana-se o conceito de deficiente no sentido de dificuldade de integrao social.
O terceiro passo proposto a verificao das razes que dificultam a incluso social das pessoas portadoras de
deficincia. As dificuldades, nesse passo, so ainda maiores, eis que a Constituio Federal de 1988 no cuida de
disciplinar o rol das causas das deficincias.(ARAUJO,2001)
Um ponto de partida, para a delimitao da problemtica das deficincias no Brasil, pode ser os tipos de deficincias
mais abrangentes e freqentes, na classificao adotada pela Organizao Mundial de Sade, quais sejam: as pessoas
portadoras de deficincia mental, motora, auditiva, visual e mltipla:

O dimensionamento da problemtica da deficincia no Brasil, tanto em termos qualitativos quanto quantitativos,

muito difcil em razo da inexistncia quase total de dados e informaes de abrangncia nacional, produzidos
sistematicamente, que retratem de forma atualizada a realidade do Pas nesta rea. A Organizao Mundial de Sade
estima que cerca de 10% da populao de qualquer pas em tempo de paz portadora de algum tipo de deficincia,
das quais: 5% portadora de deficincia mental; 2% de deficincia fsica; 1,5% de deficincia auditiva; 0,5% de
deficincia visual; e 1% de deficincia mltipla. Com base nesses percentuais, estima-se que no Brasil existam 16
milhes de pessoas portadoras de deficincia[1].
Luiz Alberto David Araujo enumera como rol exemplificativo das causas da dificuldade da integrao social, as que
seguem: a deficincia mental, os superdotados, os alcolatras e viciados, as deficincias fsicas, as deficincias
visuais, as deficincias auditivas, as deficincias da dico, as deficincias de locomoo, os portadores do Vrus da
Imunodeficincia Humana - HIV, as deficincias do metabolismo e algumas deficincias pouco conhecidas, a
fenilcetonria, o hipotireoidismo congnito, a doena do xarope de bordo, a esclerose mltipla, a talassemia, a
insuficincia renal crnica, e a leso superada ou aparente. (ARAUJO, 2003).
Para a Organizao Mundial de Sade, a palavra deficincia significa uma anomalia de estrutura ou de aparncia
do corpo humano e do funcionamento de um rgo ou sistema, independentemente de sua causa, tratando-se em
princpio de uma perturbao de tipo orgnico. Por sua vez, concebe que a a incapacidade reflete as conseqncias
de uma deficincia no mbito funcional e da atividade do indivduo, representando desse modo uma perturbao no
plano pessoal, sendo que as desvantagens so concebidas como as limitaes experimentadas pelo indivduo em
virtude da deficincia e da incapacidade, refletindo-se, portanto, nas relaes do indivduo com o meio, bem como
em sua adaptao ao mesmo[2].
No artigo 1, da Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes, aprovada pela Assemblia Geral da Organizao das
Naes Unidas, em 09 de dezembro de 1975, consta que:

1. O termo "pessoas deficientes" refere-se a qualquer pessoa incapaz de assegurar por si mesma, total ou
parcialmente, as necessidades de uma vida individual ou social normal, em decorrncia de uma deficincia, congnita
ou no, em suas capacidades fsicas ou mentais[3].
No Brasil, a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia est regulada pela Lei n 7.853, de
24 de outubro de 1989, e regulamentada pelo Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999 (BRASIL, 1999), legislao
essa que, em essncia, traduz os conceitos sugeridos pela Organizao Mundial de Sade. O artigo 3, do Decreto n
3.298, de 20 de dezembro de 1999, assim expressa, in verbis:
"Artigo 3: para os efeitos deste Decreto, considera-se: I - deficincia: toda perda ou anormalidade de uma estrutura
ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do
padro considerado normal para o ser humano; II - deficincia permanente: aquela que ocorreu ou se estabilizou
durante um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar
de novos tratamentos; e III - incapacidade: uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de integrao social, com
necessidade de equipamentos, adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa portadora de deficincia
possa receber ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de funo ou
atividade a ser exercida.
Por outro lado, para alm dos conceitos e categorias, importante verificar o grau de deficincia, eis que o grupo de
pessoas portadoras de deficincia (...) no se caracteriza por qualquer grau de deficincia. H que se atentar para o
grau, que envolve essa dificuldade de integrao social. Ressalte-se a importncia da integrao social, eis que a
proteo constitucional se restringe s pessoas que apresentam um grau acentuado de dificuldade, cuja
verificao s poder ser feita diante de um caso concreto. De outro lado Araujo (2003, p.44),

H pessoas portadoras de deficincia que no encontram qualquer problema de adaptao social. Dentro de uma

comunidade de doentes, isolados por qualquer motivo, a pessoa portadora de deficincia no encontra qualquer outro
problema de integrao, pois todos tm o mesmo tipo de dificuldade.
Desse modo, a questo no se resolve sob o ngulo da deficincia, mas sob o prisma da incluso social da pessoa
portadora de deficincia. Conclui-se, desse modo, que o meio social do indivduo fator determinante para a
verificao das situaes fticas protegidas pela Constituio Federal de 1988. Nas palavras de Luiz Alberto David

Araujo (2003, p.44),:

O meio social complexo, especialmente em relao ao portador de deficincia mental, ser mais rigoroso com o

indivduo, exigindo-se mais na adaptao social. Por outro lado, a vida em sociedades mais simples, como nas
pequenas comunidades agrcolas, o indivduo poder se integrar com maior facilidade. Por sua vez, o portador de
deficincia renal crnica s se poder adaptar em uma sociedade complexa, na qual se encontrem meios para seu
tratamento, a exemplo da hemodilise peridica.
Importa, para esse estudo, que a referncia s pessoas portadoras de deficincia ao grupo de pessoas com algum
tipo de deficincia. So assim agrupadas aquelas pessoas que tm as suas aptides fsicas, psicolgicas, metablicas,
ou motoras diminudas (ou exorbitantes, no caso dos superdotados), em decorrncia de causas naturais ou acidentais.
Considera-se, desse modo, pessoa portadora de deficincia todo aquele que apresentar perda ou anormalidade de
uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade,
dentro do padro considerado normal para o ser humano. Para a proteo constitucional das pessoas portadoras de
deficincia, considera-se o grau de deficincia que envolve a dificuldade de incluso social, cuja verificao deve ser
feita diante de um caso concreto.
6. A Proteo das Pessoas Portadoras de Deficincia no Contexto da CF/1988
No texto constitucional brasileiro em vigor, o princpio da dignidade humana tratado, de um lado como fundamento
da Constituio Federal de 1988 (artigo 1) e de outro como princpio fundamental de garantia de direitos humanos
(artigo 5).
Pelo princpio da dignidade da pessoa humana, a pessoa colocada como o fim ltimo da sociedade. De acordo com
Jos Afonso da Silva, a dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos
fundamentais do ser humano, desde o direito vida (SILVA, 2000)
O princpio da dignidade humana, na concepo atual, designa uma referncia constitucional unificadora de todos os
direitos fundamentais. Seu conceito obriga a uma densificao valorativa que tenha em conta o seu amplo sentido
normativo-constitucional e no uma qualquer idia do ser humano, no podendo reduzir-se o sentido da dignidade
humana defesa dos direitos pessoais tradicionais, esquecendo-a nos casos de direitos sociais, ou invoc-la para
construir teoria do ncleo da personalidade individual, ignorando-a quando se trate de garantir as bases da
existncia humana. (SILVA, 2000).
Desse pensar decorre que a ordem econmica h de ter por fim assegurar a todos existncia digna (artigo 170, da
Constituio Federal de 1988), a ordem social visar a realizao da justia social (artigo 193), a educao, o
desenvolvimento da pessoa e seu preparo para o exerccio da cidadania (artigo 205), entre outros, no como meros
enunciados formais, mas como indicadores do contedo normativo eficaz da dignidade da pessoa humana[4].
No cenrio brasileiro atual, na opinio formada por Claudio Jos Amaral Bahia e Wilson Kobayashi (2003, p.45).

Uma das grandes preocupaes em relao necessidade de efetivao da dignidade da pessoa humana e,

conseqentemente, da concretizao do princpio da igualdade no seio social, diz respeito s minorias, as quais, seja
em razo de apresentarem comportamento diferenciado daquele normalmente experimentado por uma determinada
comunidade, seja em razo de no ostentarem as mesmas caractersticas fsicas e psquicas verificadas na maioria dos
indivduos, sofrem os mais diversos tipos de discriminao e de excluso, sendo, inclusive, expungidas injustamente
do beneficio resultante do exerccio de direitos que, ao menos em tese, se mostram pertencentes a qualquer
cidado.
Inserem-se, nesse quadro, os portadores de deficincia, que diante de suas caractersticas peculiares estavam e esto
a merecer ateno protetiva e observadora das entidades estatais, a fim de que, realmente, seja concretizado o j
mencionado princpio da igualdade.
Ao admitir que a Constituio Federal de 1988 tem como fundamento a dignidade da pessoa humana, o Constituinte
de 1988 quis dizer que toda a atividade estatal deve estar direcionada ao bem coletivo, isto , o Estado deve servir
as pessoas e no as pessoas servirem o Estado. Esta a premissa fundamental de qualquer Estado Constitucional
(GARCIA;CARDOSO;ARAJO,2003).
Ao elevar a pessoa ao status de valor supremo da democracia, passou a exigir que todo e qualquer estatuto
jurdico deve assegurar a dignidade da pessoa humana j que, este um princpio absoluto, embasador de todos os
direitos fundamentais, do que se infere que:

[...] a interferncia do princpio se espraia em diversos pontos do ordenamento jurdico, sendo na reverncia da

igualdade entre os homens; no impedimento considerao do ser humano como objeto; na limitao da autonomia
de vontade, entre outros. Porm acrescentar-se-ia ainda a importncia da interferncia ora estudada, servindo de
proteo pessoa portadora de deficincia[5].
Nos termos da Constituio Federal de 1988, o contedo da incluso social das pessoas portadoras de deficincia
perpassa alm do direito geral igualdade, corolrio do princpio da dignidade humana, todos os direitos sociais
assegurados no artigo 6, da Constituio Federal de 1988, tais como o direito educao, o direito sade, o direito
ao trabalho, o direito ao lazer, o direito previdncia social e, mais especificamente, o direito vida familiar, o
direito ao transporte e o direito eliminao das barreiras arquitetnicas.
Os portadores de deficincia no querem ser objeto de tratamento diferenciado; querem se integrar na sociedade,

sem que sua deficincia se sobressaia, porque no conseguem atravessar a rua ou subir numa calada sem ajuda dos
ditos normais.
7. Legislao Brasileira Atual Aplicvel e Projetos de Lei que Pretendem Criar um Estatuto do Portador de
Deficincia.
Para alm da Constituio Federal de 1988, existem diversas leis infraconstitucionais voltadas efetivao da incluso
de pessoas portadoras de deficincia na escola, na famlia e na sociedade como um todo. Com base na colao de
Sandra Cristina Filgueiras de Almeida[6], passa-se a apresentar a legislao brasileira em vigor relacionada com os
portadores de deficincia:
a) a Lei n 7.070, de 20 de dezembro de 1982: assegura, em seus termos, a penso especial, mensal e vitalcia, s
vtimas da Talidomida;
b) a Lei n 8.686, de 20 de julho de 1993: estabelece que o reajustamento da penso especial deva ocorrer na mesma
poca e com base nos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social;
c) a Lei Complementar n 53, de 19 de dezembro de 1986: concede iseno do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias - ICM para veculos destinados a uso exclusivo de paraplgicos ou de pessoas portadoras de defeitos
fsicos;
d) a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989: procura garantir s pessoas portadoras de deficincia acesso aos
programas governamentais nas reas de: educao, sade, formao profissional, recursos humanos e edificaes.
Atribui prioridade no tratamento dos assuntos relativos pessoa portadora de deficincia, atravs de rgo de
coordenao federal - CORDE, e refora a atuao do Ministrio Pblico para intervir em aes pblicas, coletivas ou
individuais, em que sejam discutidos interesses das pessoas portadoras de deficincia;
e) a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990: o funcionrio pblico, quando considerado invlido, tem direito
aposentadoria por invalidez e licena para tratamento de sade. O dependente invlido faz jus penso (artigo 217,
inciso II, alnea a, da Lei n 8.112, de 1990). O invlido pode ser dependente designado, desde que viva sob
dependncia econmica do funcionrio, sem limite de idade (artigo 217, inciso II, alnea e). No artigo 5, pargrafo
2, assegura-se aos portadores de deficincia o direito de inscrio em concurso pblico para provimento de cargo,
cujas atribuies sejam compatveis com a sua deficincia, reservando-lhes at 20% das vagas oferecidas;
f) a Lei n 8.160, de 08 de janeiro de 1991: obriga a colocao do smbolo internacional de surdez em todos os
locais que possibilitem acesso, circulao e utilizao por pessoas portadoras de deficincia auditiva;
g) a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991: no seu artigo 151, relacionam-se as doenas graves que do direito
aposentadoria por invalidez sem exigncia de cumprimento de carncia. Determina que o beneficio por invalidez fica
acrescido de vinte e cinco por cento se o deficiente necessitar de ajuda permanente de outra pessoa (artigo 45). O
segurado que, aps sofrer acidente, apresentar seqelas que impliquem a reduo da sua capacidade de trabalho tem
direito ao auxlio-acidente de valor igual a cinquenta por cento do salrio-de-benefcio (mdia das maiores
contribuies correspondentes a oitenta por cento do perodo contributivo). No artigo 118, assegura a estabilidade no
emprego, pelo prazo mnimo de doze meses a contar da cessao do auxlio-doena, ao segurado que sofre acidente
do trabalho. Na qualidade de dependente de segurado, o portador de deficincia faz jus penso (artigo 16, incisos I
e III). No artigo 89 prev a reabilitao profissional para proporcionar ao beneficirio incapacitado parcial ou
totalmente para o trabalho, e s pessoas portadoras de deficincia, os meios para a (re)educao e (re)adaptao
profissional e social. O Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, ao disciplinar o contido na referida Lei, em seus
artigos 136 a 140, garante o atendimento s pessoas portadoras de deficincia, independentemente de serem
seguradas ou no, mediante celebrao de convnio de cooperao tcnica. No artigo 141, do referido decreto,
encontra-se regulamentado o previsto no artigo 93, da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, que obriga a empresa com
cem ou mais empregados a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficirios reabilitados ou
pessoas portadoras de deficincia habilitadas;
h) a Lei n 8.541, de 23 de dezembro de 1992: modifica a redao do artigo 6, da Lei n 7.713, de 22 de dezembro de
1988, para isentar do imposto de renda pessoa fsica - IRPF os proventos de aposentadoria ou reforma, desde que
motivadas por acidente em servio, e os percebidos pelos portadores de molstia profissional, tuberculose ativa,
alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante,
cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados vanados da doena
de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome da imunodeficincia adquirida, com base na
concluso da medicina especializada. Isenta tambm do referido imposto os valores percebidos a ttulo de penso
quando o beneficirio for portador das referidas molstias, mesmo se a doena for contrada aps a concesso da
penso;
i) a Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993: em seu artigo 20 assegura ao portador de deficincia, que comprove
receber renda mensal per capita inferior a 1,4 do salrio mnimo, o benefcio assistencial de um salrio mnimo
mensal;
j) a Lei n 8.383, de 30 de dezembro de 1991: no artigo 72 isenta do importo sobe operaes financeiras - IOF as
operaes de financiamento para a aquisio de automveis de passageiros de fabricao nacional quando adquiridos
por pessoas portadoras de deficincia fsica, entre outros que menciona;
k) a Lei n 8.687, de 20 de julho de 1993: isentam do pagamento do imposto sobre a renda os benefcios auferidos
pelos deficientes mentais;

l) a Lei n 8.883, de 08 de junho de 1994: dispensa licitao para a contratao de associao de portadores de
deficincia, que no tenha fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, para prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado;
m) a Lei n 8.899, de 29 de junho de 1994: concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de
transporte coletivo interestadual e insenta de imposto sobre produtos industrializados - IPI o veculos adquiridos por
pessoas portadoras de deficincia;
n) a Lei n 9.250, de 26 de dezembro de 1995, que permite deduo da base de clculo do imposto de renda pessoa
fsica, sem limite de abatimento, as despesas realizadas com mdicos, dentistas, psiclogos, fisioterapeutas,
fonoaudilogos, terapeutas ocupacionais e hospitais, bem como as despesas com exames laboratoriais, servios
radiolgicos, aparelhos ortopdicos e prteses ortopdicas e dentrias. Isenta da incidncia do referido Imposto os
rendimentos auferidos pelas pessoas fsicas decorrentes de seguro-desemprego, auxlio-natalidade, auxIio-funeral e
auxIio-acidente, pagos pela previdncia oficial da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas
entidades de previdncia privada. Inclui a fibrose cstica (mucoviscidose) na relao das molstias que implicam
rendimentos de aposentadoria ou penso isentos do imposto de renda pessoa fsica e define como dependente, para
fins da permisso de abatimento da base de clculo do imposto de renda, a filha, o filho, a enteada ou o enteado, at
vinte e um anos, ou de qualquer idade quando incapacitado fsica ou mentalmente para o trabalho;
o) a Lei n 9.533, de 10 de dezembro de 1997: prev apoio financeiro a Municpios que institurem programas de renda
mnima associados a aes scio-educativas, tais como programas de assistncia em horrio complementar ao da
freqncia escolar no ensino fundamental, para os filhos e dependentes das famlias beneficirias, inclusive
portadores de deficincia ou programas de educao especial para portadores de deficincia.
p) a Lei n 9.656, de 03 de junho de 1998: probe que haja qualquer impedimento em razo de idade ou de condio
de deficincia no que se refere participao em planos de seguros privados de assistncia sade;
q) a Lei n 9.867, de 10 de novembro de 1999: prev a instituio das Cooperativas Sociais, visando integrao social
das pessoas em desvantagem no mercado, nestas includas as pessoas portadoras de deficincia;
r) a Lei n 10.048, de 08 de novembro de 2000 (regulamentada pelo Decreto n 5.296, de 02 de dezembro de 2004): d
prioridade de atendimento s pessoas que especifica. No artigo 4 determina que os Iogradouros e sanitrios pblicos,
bem como os edifcios de uso pblico, tero normas de construo, para efeito de licenciamento da respectiva
edtftcaes, baixadas pela autoridade competente, destinadas a facilitar o acesso e uso desses locais pelas pessoas
portadoras de deficincia. No artigo 5 estabelece que os veculos de transporte coletivo a serem produzidos aps
doze meses da publicao desta lei sero plantados de forma a facilitar o acesso a seu interior das pessoas portadoras
de deficincia;
s) a Lei n 10.098, de 19 de dezembro de 2000 (regulamentada pelo Decreto n 5.296, de 02 de dezembro de 2004):
estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia
ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Em seu artigo 1 define seus objetivos de estabelecer normas
gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na
construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e de comunicao;
t) a Lei n 10.182, de 12 de fevereiro de 2001: restaura a vigncia da Lei n 8.989, de 24 de fevereiro de 1995, que
dispe sobre a iseno do imposto sobre produtos industrializados - lPI na aquisio de automveis destinados ao
transporte autnomo de passageiros e ao uso de portadores de deficincia fsica, reduz o imposto de importao para
os produtos que especifica;
u) a Lei n 10.226, de15 de maio de 2001: determina a expedio de instrues sobre a escolha de locais para a
votao de mais fcil acesso para o eleitor deficiente fsico; e
v) a Lei n 10.436, de 24 de abril de 2002: garante apoio ao uso e difuso da Lngua Brasileira de Sinais - Libras, por
parte do Poder Pblico e das empresas concessionrias de servios pblicos. Garante atendimento adequado aos
portadores de deficincia auditiva, por parte do Poder Pblico e das empresas concessionrias de servios pblicos.
Inclui a "Libras" nos cursos de formao de Educao Especial, Fonoaudiologia e de Magistrios, nos nveis Mdio e
Superior das Instituies de Ensino Federais e Estaduais.
Muitas so as leis que a partir da Constituio Federal de 1988 pretendem promover eficazmente a incluso das
pessoas portadoras de deficincia na escolha, na famlia e na sociedade. Contudo, segundo Eugnica Augusta Gonzaga
Fvero, bastariam os dispositivos constitucionais relacionados ao tema para que as pessoas com deficincia fossem
efetivamente includos na sociedade. (FVERO, 2006, p.165).
O que falta so polticas pblicas voltadas implementao e concretizao efetiva desses direitos e
garantias.Atualmente existem pelo menos quatro projetos que visam criar um Estatuto de Defesa dos Direitos para as
Pessoas com Deficincia. Os mais conhecidos so o Projeto de Lei n 3.638, de 2000 (BRASIL, 2000) de autoria de Paulo
Paim e o Projeto de Lei n 7.699, de dezembro de 2006, de autoria do Senador Renan Calheiros (BRASIL, 2006).
O Projeto de Lei n 3.638, de 2000 foi apensado ao Projeto de Lei no 7.699, de 2006. Outros Projetos de Lei apensados
ao Projeto de Lei n 7.699, de dezembro de 2006: o Projeto de Lei n 1.802, de 2007; o Projeto de Lei n 1.827, de
2007; o Projeto de Lei n 2.221, de 2007; o Projeto de Lei n 2.265, de 2007; e o Projeto de Lei n 2.676, de 2007; o
Projeto de Lei n 3.911, de 2008; Projeto de Lei n 4.248, de 2008; Projeto de Lei n 4.801, de 2009; Projeto de Lei n
4.848, de 2009; Projeto de Lei n 5.224, de 2009; Projeto de Lei n 5.374, de 2009; Projeto de Lei n 5.656, de 2009;

Projeto de Lei n 6.091, de 2009;

6.776, de 2010; Projeto de Lei n
Projeto de Lei n 7.425, de 2010;
1.200, de 2011; Projeto de Lei n
Projeto de Lei n 1.636, de 2011;

Projeto de Lei n 6.346, de 2009; Projeto de Lei n 6.513, de 2009; Projeto de Lei n
6.976, de 2010; Projeto de Lei n 7.147, de 2010; Projeto de Lei n 7.344, de 2010;
Projeto de Lei n 7.671, de 2010; Projeto de Lei n 127, de 2011; Projeto de Lei n
1.455, de 2011; Projeto de Lei n 1.455, de 2011; Projeto de Lei n 1.488, de 2011;
e Projeto de Lei n 1.631, de 2011.

Estes projetos, dentre outros, vm dividindo especialistas, alm de serem criticados pelos portadores de deficincia.
O Projeto de Lei n 7.699, de dezembro de 2006 foi retirado de pauta no dia 08 de agosto de 2007, por tempo
indeterminado, em decorrncia da mobilizao para impedir sua votao que envolveu a sociedade civil, as
organizaes no-governamentais e rgos como o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE e a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE, que j se
posicionaram oficialmente contrrios ao Estatuto no formato atual, solicitando aos congressistas que o Estatuto fosse
discutido mais amplamente.
O Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE e a Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE desejavam, antes de aprovar um Estatuto nesse sentido, que
fosse ratificada a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pela Assemblia
Geral da Organizao das Naes Unidas - ONU, em 13 de dezembro de 2006. Tambm queriam a incorporao das
mudanas e avanos contidos no documento internacional no Estatuto. (PERRI, 2007).
A ratificao aconteceu por meio do Decreto n 6.949, de 25 de agosto de 2009 (BRASIL, 2009).
O Projeto de Lei n 7.699, de dezembro de 2006 ficou pouco tempo fora de pauta. Logo voltou discusso e desde o
dia 05 de setembro de 2011 est pronto para Pauta no Plenrio da Cmara dos Deputados.
Renato Laurenti, jornalista e consultor em acessibilidade do programa USP Legal da Universidade de So Paulo,
critica at mesmo o ttulo do estatuto. Nas suas palavras, hoje em dia a palavra portador est em desuso. No seu
pensar, a linguagem inclusiva atual prefere o termo pessoas com deficincia (RIBEIRO, 2002)
Para os crticos da iniciativa de instituir um Estatuto das Pessoas com Deficincia, reunir as leis sobre o assunto em um
estatuto gera segregao, eis que o simples fato de ter um estatuto, j daria uma condio diferente de cidado, o
que contribui ou refora o preconceito e a discriminao, estigmatizando as pessoas portadoras de deficincia como
cidados de categoria diferente.
A discusso est longe de acabar, mas, concordando com Flvia Maria de Paiva Vital, do Centro de Vida Independente,
e com Diva da Silva Marinho, presidente da Associao de Pais e Amigos dos excepcionais de So Paulo - APAE de
Braslia defende-se, nesse estudo, que as pessoas com deficincia no precisam de estatuto, mas de polticas
pblicas[7]. Como visto, a legislao atual defende muito bem a pessoa com deficincia, no sendo necessrio o
estatuto.
8. Educao Como Alicerce Incluso Social do Portador de Deficincia e os Benefcios que os Portadores de
Deficincia podem trazer Sociedade.
O Constituio de 1988 assegurou a educao como direito de todos e dever do Estado e da famlia (artigo
205, caput, primeira parte), visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho (artigo 205), pretendendo, desse modo, dar efetividade cidadania e dignidade
humana (artigo 1, incisos II e III), eleitos como fundamentos da Repblica brasileira; promover o bem de todos, um
dos objetivos fundamentais do Estado brasileiro (artigo 3, inciso IV); e garantir o direito igualdade de todos os
cidados (artigo 5). A garantia do direito geral educao figura, ento, como um meio de promoo de todos esses
princpios e garantias do Estado Democrtico de Direito brasileiro (BRASIL, 1988).
Para reafirmar que ningum poder ser excludo de tais princpios e garantias, sob pena de ofensa grave
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o constituinte de 1988 elegeu a igualdade de condies para o acesso
e permanncia na escola como um dos princpios para o ensino (artigo 206, inciso I), acrescentando que o dever do
Estado com a educao ser efetivado por meio da garantia de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um (artigo 208, inciso V) (BRASIL, 1988).
Portanto, est constitucionalmente assegurado que a educao um direito de todos e um dever do Estado e da
famlia.
Apesar disso, o constituinte de 1988 se preocupou em demonstrar, em diversos dos dispositivos constitucionais, sua
inteno de promover de forma efetiva a incluso da pessoa portadora de deficincia por meio da educao, no
apenas escolar, mas tambm familiar e social.
As regras que devem ser impostas no cumprimento do dever estatal de prestar a educao esto expostas no texto do
artigo 208, da mesma Constituio Federal de 1988, sendo que o inciso III do referido artigo, expressa a garantia de
educao especial aos portadores de deficincia: artigo 208: o dever do Estado com a educao ser efetivado
mediante a garantia de: (...); III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino; (...).
Conforme Silvia Arajo Silva (2003, p.478), ao determinar que o ensino especializado seja, preferencialmente,
ministrado na rede regular de ensino, tomou cuidado de proteger a pessoa portadora de deficincia contra a eventual
discriminao, buscando integr-la socialmente
Deve-se levar em considerao que algumas situaes exigem atendimentos em classes especiais, pelo menos em

certa fase, com ateno mais efetiva dos profissionais do ensino, como, por exemplo, no caso de leso mental
acentuada, de deficincia auditiva, da fala e visuais; outras no apresentam qualquer necessidade de educao
especial, como acontece, por exemplo, com as pessoas portadoras de deficincias de locomoo, que no necessitam,
em regra, de educao especial, mas de transporte especial para chegarem at as escolas. (SILVA, 2003)
Por outro lado, enfatize-se que a opo pela expresso constitucional preferencialmente na rede regular de ensino,
foi no sentido tanto de incluir socialmente as pessoas portadoras de deficincia, quanto de proteger essas pessoas
contra eventual discriminao. Significa dizer que a educao especializada no no sentido da colocao dos
portadores de deficincia em escolas especiais, mas no sentido do atendimento educacional especializado dentro da
rede regular de ensino.
Para tanto, todos os professores devero ser preparados para oferecer o atendimento especializado de que o portador
de deficincia precisa para ser tratado com igualdade no seu relacionamento com os demais colegas. Com essa
incluso educacional do portador de deficincia, todos vo conviver com suas dificuldades, e isso vai, de um lado,
permitir que a criana portadora de deficincia seja includa nos desafios regulares da rede de ensino, e de outro
contribuir sobremaneira para o desenvolvimento do esprito de solidariedade do grupo. De acordo com Luiz Alberto
David Araujo (2003, p.90):

(...) houve mutao constitucional, ou seja, mudana da realidade ftica, sem que houvesse alterao formal do

texto. A palavra "preferencialmente" recebeu novo entendimento (apesar, ressaltamos, de manter-se o mesmo texto).
Hoje no se imagina mais uma escola segregada, onde crianas portadoras de deficincia convivam com crianas
portadoras de deficincias apenas.
Em resposta aos questionamentos que levanta, a citada autora lembra que o objeto da garantia expressa no termo
preferencialmente" o atendimento educacional especializado, modalidade de ensino. Se o atendimento
educacional a todos os alunos, j garantido na Constituio Federal de 1988, cujas prticas de ensino devem ser
adequadas s diferenas entre todos os alunos, a palavra especializado", expressa no artigo 208, inciso III, s pode
ser no sentido de algo diferente, como, por exemplo, a lngua dos sinais, o braile, dentre outras peculiaridades que
refletem um atendimento especializado (ARAJO, 2003)
A realidade social e democrtica brasileira que se instalou a partir da Constituio Federal de 1988 (prembulo),
destina-se a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social, exige a incluso das pessoas portadoras de deficincia na rede regular de
ensino, como forma de participao social e democrtica.
A criana portadora de deficincia, ao ingressar no ensino regular, passa a desenvolver atividades com outras crianas
no portadoras de deficincia ou portadoras de outras formas de deficincia, a partir de critrios prprios, que sero
escolhidos pelos professores que, capacitados para tanto, sabero acompanhar e avaliar cada aluno dentro de sua
realidade.
preciso ter em linha de conta que as pessoas so diferentes e os professores devem estar preparados para lidar com
essas diferenas. A prpria definio de pessoa portadora de deficincia temerosa, eis que cada indivduo tem
suas deficincias. Alguns alunos tem dificuldades em lidar com as letras, outros se atrapalham com os nmeros, alguns
no ouvem, outros no vem ou no andam.
A pedagogia educacional capaz de incluir aquela que permite um sistema de ensino flexvel, no sentido de permitir
que cada criana desenvolva suas habilidades a partir de critrios prprios. E a natureza to sbia que para cada
deficincia permite o desenvolvimento de uma habilidade. No so as deficincias que precisam ser destacadas pelo
atendimento especializado. As atenes devem voltar-se para o aprimoramento das habilidades, a partir das
deficincias sem deixar essas crianas fora do contexto educacional.
Entretanto, o mtodo educacional que deixa de fora da escola regular milhes de crianas e para trs outros
milhares por ano, segundo Eugnica Augusta Gonzaga Fvero, tem sido seriamente contestado pelos educadores e
sua ineficincia atestada pela simples verificao na prtica das injustias e violncias psquicas cometidas contra
crianas e adolescentes (FVERO, 2006)
Com respaldo na Constituio Federal de 1988; ressalta garantia da educao para todos, em um mesmo ambiente, e
este pode ser o mais diversificado possvel, como forma de atingir o pleno de desenvolvimento humano e o preparo
para a cidadania (artigo 205)[8].
Resta ver se h mecanismos adequados sua proteo ou se trata de mais uma previso normativa que no consegue
extravasar os limites dos manuais de direito constitucional. De antemo afirma-se, juntamente com Eugnica Augusta
Gonzaga Fvero, que faltam ainda polticas pblicas adequadas para que exista apoio tcnico e financeiro s escolas
para tanto, alm de se investir na correta preparao de professores. Membros do Ministrio Pblico tm trabalhado
nesta matria[9].
Para finalizar, destaca-se que no apenas a sociedade que pode contribuir com a incluso social dos portadores de
deficincia, mas os prprios portadores de deficincia so protagonistas de imensurveis benefcios sociedade.
Seguramente so esses muito maiores que os primeiros.
9. Consideraes finais.
Ao final desse estudo, chega-se a algumas consideraes sobre a insero social da pessoa portadora de deficincia
por meio da educao:

Sobre a anlise dos princpios constitucionais, em defesa da aplicabilidade direta do princpio constitucional da
igualdade para a garantia dos direitos fundamentais do portador de deficincia, constata-se que: a) o tratamento dos
direitos das pessoas portadoras de algum tipo de deficincia tem como pressuposto o exame da Constituio Federal
de 1988, que se traduz no conceito de sistema jurdico aberto de regras e princpios; b) o direito constitucional, no
sentido amplo, a cincia que sistematiza as regras necessrias para o equilbrio das relaes entre o Estado e os
cidados e destes entre si, normas estas, impostas, coercitivamente, pelo poder pblico, de aplicao sobre todos os
ramos da cincia jurdica; e c) as normas sobre direitos do portador de deficincia integram os princpios
constitucionais gerais, e constituem normas jurdicas positivamente vinculantes, notadamente em se tratando de
direitos fundamentais.
Ressalte-se que na Constituio Federal de 1988, os direitos fundamentais esto colacionados o Ttulo II, que trata dos
direitos e garantias fundamentais, bem como em outros dispositivos espalhados pelo texto constitucional, nos quais se
verifique caractersticas de historicidade, universalidade, limitabilidade, concorrncia e irrenunciabilidade, prprias
dos direitos fundamentais. Apesar dessa amplitude dos direitos fundamentais, para melhor entend-los na histria, so
didaticamente classificados em dimenses ou geraes. Para este estudo interessou mais os direitos fundamentais de
segunda gerao, principalmente os direitos sociais, definidos como direitos de igualdade de carter social.
O direito igualdade emerge como regra de equilbrio dos direitos das pessoas portadoras de deficincia. O princpio
da igualdade jurdica um princpio constitucional que se estende ou se aplica, obrigatoriamente, a todos os demais
ramos do direito, sendo que s possvel entender o tema de proteo excepcional das pessoas portadoras de
deficincia se compreendido corretamente o princpio da igualdade.Os portadores de deficincia no querem ser
objeto de tratamento diferenciado; querem se integrar na sociedade, sem que sua deficincia se sobressaia, porque
no conseguem atravessar a rua ou subir numa calada sem ajuda dos ditos normais.
Sobre a incluso social e sua promoo por meio da educao, conclui-se que todos os indivduos so sujeitos de
direito educao e cultura, como forma de aprimoramento intelectual, por se tratar de bem derivado do direito
vida. Contudo, em relao s pessoas portadoras de deficincia, a educao deve ser ministrada no sentido de
atender suas necessidades especiais. Isso no significa, no entanto, que a educao deva ser segregada, juntamente
com outros portadores de deficincia. Como todos tm direito educao, preciso observar qual a necessidade da
pessoa portadora de deficincia no caso concreto para verificar se ela deve ter um tratamento especial ou comum, j
que algumas deficincias, em regra, no necessitam de educao especial, j outras carecem de transporte especial
para chegar escola.
Sendo que a Constituio Federal de 1988 garante a educao para todos, em um mesmo ambiente, e este pode ser o
mais diversificado possvel, como forma de atingir o pleno de desenvolvimento humano e o preparo para a cidadania.
Nesse sentido, verificou-se que muitas so as leis que a partir da Constituio Federal de 1988 pretendem promover
eficazmente a incluso das pessoas portadoras de deficincia na escolha, na famlia e na sociedade. Contudo,
bastariam os dispositivos constitucionais relacionados ao tema para que as pessoas com deficincia fossem
efetivamente includos na sociedade.
O que falta so polticas pblicas voltadas implementao e concretizao efetiva desses direitos e garantias: apoio
tcnico e financeiro s escolas, alm de se investir na correta preparao de professores. Significa dizer que na
atualidade no se espera mais que a pessoa com deficincia que, sozinha, procure se integrar, mas que os
ambientes, inclusive o educacional, estejam devidamente preparados para receber a todas as pessoas, evitando-se
assim, a excluso e a discriminao.
Apesar disso, na contramo da incluso social pela educao, esto sendo elaborados projetos que visam criar um
estatuto de defesa dos direitos para as pessoas com deficincia. Parte dos debatedores do assunto defende a
instituio de um Estatuto das Pessoas com Deficincia. Dentre eles, alguns concordam com os termos apresentados,
outros discordam.
A discusso est longe de acabar, mas, concordando com Flvia Maria de Paiva Vital, do Centro de Vida Independente,
e com Diva da Silva Marinho, presidente da Associao de Pais e Amigos dos excepcionais de So Paulo - APAE de
Braslia defende-se, nesse estudo, que as pessoas com deficincia no precisam de estatuto, mas de polticas
pblicas. Como visto, a legislao atual defende muito bem a pessoa com deficincia, no sendo necessrio o
estatuto.
Do exposto, conclui-se que, de um lado, a sociedade pode dar condies ao portador de deficincia como, por
exemplo: material especializado para um melhor aprendizado como os livros em braile para os deficientes visuais,
facilitar o acesso em lugares pblicos com rampas para os deficientes fsicos, reservar vagas em concursos pblicos,
entre muitos outros; de outro lado, a sociedade pode aprender com as pessoas portadoras de deficincia os chamados
valores da sociedade, pois o portador de deficincia pode ensinar a sociedade uma convivncia mais harmoniosa, no
sentido de desenvolver melhores valores nas relaes humanas, como dignidade, respeito, compreenso, educao,
pacincia, enfim, uma verdadeira educao no convvio com as diferenas.
Mas para tudo isso, preciso primeiramente a sua integrao para com a sociedade e no a excluso como o que
cada vez mais vem ocorrendo na realidade brasileira. No se pode continuar incentivando as escolas para portadores
de deficincia e sim escolas com portadores de deficincia; no se deve incentivar a facultatividade do voto para os
portadores de deficincia, e sim dar condies para que possam sair de suas casas para votarem.
O esboo constitucional fornece todos os elementos para a realizao dessa incluso total e legal dentro do contexto
social, o que no acontece na prtica. As pessoas com deficincia no precisam de estatuto, mas de polticas pblicas
voltadas implementao e concretizao efetiva desses direitos e garantias.

Defende-se que a incluso social pela educao efetivamente tornar, a pessoa portadora de deficincia, partcipe da
condio de cidado e engrandecer a to incipiente democracia nacional.

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