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Anne

N 7. Juillet

1900

MUSE

SOCIAL

Socit reconnue d'utilit publique par dcret en date ou 31 aot 1894


PARIS, 5, rue Las-Cases

LE

GOMRIS

DES

ITEMAIIOlil
(DU

18

AU

21

HMMTKB
JUIN

BON

IBl

1900)

OUVERTURE ET PROGRAMME BU CONGRES | grce M. Jean Dollfus, de Mulhouse. Depuis


1885 surtout ce mouvement
s'est accentu ;,
Introduction
une campagne tait entreprise par ds hommes
avaient tudi sur place les ravages die
qui
Le Congrs international
des habitations
,
l'habitation incommode ou insalubre ; l'exembon march s'est terni au Palais de l'conomie
de l'Angleterre,
avait pris les devants
ple
qui
sociale et des Congrs, du 18 au 21 juin 1900.
amliorer la maison collective des granpour
11faisait suite aux congrs internationaux
de
des agglomrations,
tait import en France.
Paris (1889) et de Bruxelles (1897), aux conLes publications
d'conomistes
et de philanu
grs nationaux d'Anvers (1894) et de Bordeaux
tbropes, comme MM).G. Picot.E. Cheysson, d(1895).
le devoir social remplir. Le prononaient
La prsidence avait t d volue, comme en
blme lait dfinitivement
: partir de ce
pos
1889, M. Jules Siegfried ; MM. Georges PicoL
moment l'oeuvre n'a fait que grandir et les Conet Emile Cheysson l'assistaient
en qualil de
ont marqu les tapes du chemin pargrs
vice-prsidents
; M. Jules Challamel comme secouru. De 1889 1900 le progrs est considcrtaire gnral.
rable. Mais il reste encore beaucoup de bien
La plupart des nations des deux continents
car le mal est immense, et nous ne
rpandre,
taient reprsentes
ce Congrs et celte
saurions mieux'faire,
tre appour
que
puisse
afiluence des dlgus trangers indique asla porte d'une telle entreprise, que de
prcie
sez l'importance
le
qu'attache
aujourd'hui
les gnreuses
reproduire
paroles prononces
monde civilis la question des habitations
M. Jules Siegfried, l'ouverture
du Conpar
bon march. Le mouvement s'est dessin, il a
y
de 1900.
grs
un demi-siclo, presque la mme
poque, en
Messieurs,
Angleterre grce au prince Albert, et en France
En commenant nos travaux, je tiens vous
ensi grand nombre
(i) Celte tude est due notre distingu collaborateur remercier d'avoirrpondu
M Henry Barrau.
1 notre invitation. Je suis heureux d'avoir
Bulletin mensuel
18

214

saluer ici les hommes minents de tous les


pays qui ont bien voulu nous apporter le
concours de leur science, de leur exprience,
de leur dvouement,
ainsi que les reprsentants
des Gouvernements
et des
trangers
Administrations
qui nous ont fait l'honneur
d'envoyer des dlgus ce Congrs.
.. L'empressement
que vous avez mis, Mes sieurs, venir, partager nos travaux, mon tre clairement que. dans tous les pays civil i ses, la question de l'habitation
ouvrire, est
a place au premier plan des proccupations
sociales.
Elle prsente,
en effet, un intr capital.
Son importance,
au point de vue du progrs
matriel et moral de la classe laborieuse, est
sans gale ; elle mrite la sollicitude claire
du sociologue, du philanthrope,
de l'homme
d'Etat.
Ce n'est assurment pas vous. Messieurs,
que j'ai besoin de rappeler les multiples
as pect.s du sujet que "nous nous proposons d'exact miner en commun. Mais le grand public, qui
suit toujours avec plus de curiosit
que de
sympathie des travaux tels que les ntres, le
<(grand public^ auquel s'adressent nos efforts et
qui seul peut les rendre rellement fconds,
sait-il
que cette question, en apparence res treinte.et spciale, touche aux.probltnes
les
plus srieux de la vie sociale ?
Je voudrais, dans une brve analyse, don?
ner un aperu de la haute porte pratique de
l'tude laquelle nous allons consacrer notre
attention.
Il suffit d rflchir un instant pour com prendre l'influence de i'habitatioh
sur notre
sant, nos habitudes
et morales,
physiques
noire temprament
tout entier.
I
en tre autrement?
((Comment
pourrait-il
Comment les lieux dans lesquels nous passons
notre vie ne joueraient-ils
pas un grand rle
dans l'a formation de notre caractre ?
' Se mnager un abri contre les violences des
agents naturels, telle fait la'premire
proe-

cupation del'homme,
en tous temps et en tous
lieux. Ce milieu artificiel, il l'a peu peu per(( fectionn, adapt ses besoins et ses gots.
Un peuple vaut ce que vaut sa demeure; elle
reflte exactement son temprament,
son de misrable et
<(gr de civilisation,
pauvre,
s'il vgte encore dans la barbarie, ^ l gante et orne, s'il s'lve au souci de l'art, saine et confortable, s'il est apte compren(( dre les commodits
de la vie et les bienfaits
de l'hygine.
On rougit d'avoir constater, la fin de ce
sicle de lumire
et d'universel
progrs,
qu'une grande partie de la population de nos
villes et de nos campagnes ignore encore le
confort le plus essentiel et le plus lmena taire. Quelle peut tre la vie de ces pauvres
tz'es,.ns dans de rpugnants taudis, condam ns traner une existence misrable, au mi lieu de la plus triste malpropret
! Au nom de
la solidarit humaine, nous avons le devoir de
nous mouvoir d'une telle situation.
Si nous nous plaons au point de vue de
l'hygine.et
de la sant publiques, il est vident qu'il est de l'intrt gnral de faire dis paratre des demeures qui menacent de deve nir de perptuels
des
foyers de contagion,
lieux de culture pour les plus dangereuses
pidmies.
La science nous a appris qu'il est nces saire d'accorder la plus grande attention a-i'a iientation du logement, son amnagement,
son aration. Faire pntrer partout le soa leil, l'air et l'eau, ces grands agents de purifi cation, faire rgner .la propret
la plus
parfaite, telles sont les rgles essentielles de
l'hygine. .
Les statistiques; de nos grandes villes sont
singulirement
cet gard. Dans
probantes
ces grandes maisons encombres et sales,, O
l'on parat n'avoir eu d'autre but que d'en: tasser le
plus grand nombre possible de locale -tair.es-, la mortalit atteint parfois jusqu' 80
; pour i. 000 habitants par an ! Quoi d'tonnant?

La maladie, lit domicile dans ces escaliers I o


< tout le monde vit ple-mle, dans un tau sombres, ces vouloirs ftides^ ces communs
dis infect, sans Soleil et sans air ? Put-on
i<
sansieau, ces chambres impossibles venti- ; blmer le pre de quitter son intrieur
pour
1er. Qu'une pidmie survienne, elle atteint
le cabaret, la mre de ngliger les soins de
vite toute sa virulence : la variole, la typhode
propret les plus vulgaires,
de
lVenfants
trouvent l leurs plus srs asiles ; mais que . courir les rues? Et tous les autres dangers
sont ces flaux,qui ne frappent que par inter d'une telle promiscuit,
ose-t-on les sonder:
mittences, auprs de la tuberculose,
sans frmir ? Comment toutes les tares mopoursui .vant fatalement, mthodiquement,
ses sinis- f raies, toutes les maladies de l'me ne se dve-:
trs ravages, atteignant parfois jusqu'au
lopperaient-elles
pas dans ce milieu de misre
quart de la population?
et d'horreur?
Et pourtant,
il est
prouv aujourd'hui
qu'elle n'est pas hrdiVoyez, au contraire, cette maisonnette d'as taire, mais contagieuse,
( pect agrable et propret. La famille qui l'haet qu'il suffit d'un
peu de prcautions pour l'viter ! '
( bite s'y sent bien chez elle ; elle sait qu'avec
Dans ces casernes ouvrires,
< un peu de persvrance,
en payant peine
plus malsai<
ns que des prisons, que de pauvres cratures,
un peu plus cher que le
loyer normal, elle en
ignorantes du danger auquel elles s'exposent,
deviendra, propritaire.
L chacun a sa. place,
s'tiolent misrablement
les garons dans une pice spare, les filles
! Que d'existences
sacrifies ! Que de souffrances et de misres ! <(dans une autre ; les parents dans leur cham Quelles responsabilits
bre particulire. Au moment des repas, dans
aussi, Messieurs, pour
ceux qui, connaissant
les heures de loisir, la famille se retrouve ruce danger, ne.feraient
pas tous leurs efforts pour le conjurer !
nie dans la chambre commune. On se repose
M Le remde n'est-il pas, en effet, aussi sim ensemble des fatigues de la journe ; la douce
pie que le mal est manifeste ? La statistique
atmosphre de l'intimit familiale encourage
nous apprend que, dans les mmes grands
les distractions saines, les causeries, les,jeux;,
centres, la mortalit ne s'lve qu' 20 pour
la lecture.
1.000, et quelquefois moins, lorsqu'il s'agit,
Quelle joie pour le pre de se trouver le
non plus de ces affreuses casernes o est ; soir en paix dans son intrieur, oue dinlan^
parque ; toute une population
Le cabaret
grouillante, , che de travailler son jardinet!
mais de-petites maisons bien ares, n'abri n'est plus craindre ; l'alcool est vaincu,et le
tant qu'une famille, et agrmentes d'un coini bonheur rgne dans la famille, dont le niveau
d verdure.
moral monte de plus en plus.
(( Si, quittant le point de vue dj si impor'; Vous le voyez, Messieurs, et je n'ai pas
tant de l'hygine matrielle, nous abordons,,s 3 besoin d'insister sur ces considrations,
le
celui de l'hygine morale, quel intrt nou- - progrs social est, dans une trs large mesure,
veau prend la question ! Se reprsente-t-on n
subordonn
cette question du logement.,
<<la misre intellectueUe de malheureux quiil Donnez la classe ouvrire des habitations
sont rfuses les joies les plus humbles et les's : s.ines,agrab]es, commodes, vous dveloppez
plus normales de l'existence ? L'homme n'a'a chez elle, avec lasanf physique?
quirendiles
pas seulement besoin d'un: abri confortable Le ; corps vigoureux, les vertus domestiquer
son corps,, il a besoin d'un foyer qui
ai donnent l'homme le sentiment: d ses. res*
.pour
puisse devenir-le sanctuaire d sa vie intime,,e,; ;
vous amliorez; la racey vous;
pottsabilitss
l'asile; discret de ses affections. ,
perfectionnez lsi individus ^ vous encouragez
Que peut tre la nioralit dans une famillele ; l'pargne, la temprance, l'instruction,
vous

216 permettez, en un mot, toutes les actions


favorables d'exercer leur influehce salutaire*
Point n'est besoin, pour atteindre ce rsul t-at, de demander l'intervention
de l'Etat, de
prcher. les mesures rvolutionnaires
et la
guerre des classes. On n'obtient
rien par la
haine, et les rformes lgislatives mmes ne
sont efficaces que lorsqu'elles
rpondent la
((transformation
profonde des moeurs. C'est par
la reconstitution
normale de la famille que se
ralisera le progrs social ; nous y travaillons,
d la faon la plus directe, en cherchant

donner la famille l'abri sans lequel elle ne ,


peut vivre et s'panouir.
.
On a dj beaucoup fait, vous Te savez,
dans cet ordre d'ides. Depuis cinquante ans,
les institutions
sociales se sont dveloppes ;
le niveau gnral d Ta classe pauvre s'est
sensiblement
relev. Mais nous pensons que
Toevre sera incomplte,
aussi longtemps
que nous n'aurons pas ralis notre but, qui
est de donner chaque famille un logement
salubre et indpendant,
-r- autant que possi bl, une petite maison dont elle peut acqurir
la proprit,
Vous connaissez assez les conditions du
problme pour que je n'aie pas besoin d'y
((insister:
l'habitation
d l'ouvrier
doit tre
saine, agrable, confortable,
mais le plus co nomique possible. Pour trouver une solution
conforme ces desiderata, nous avons besoin
d'architectes eT
. de faire oeuvre d'hyginistes,
nous avons besoin surtout de
((d'ingnieurs;
trouver des combinaisons financires favora bls, pour fournir aux constructeurs
et aux
ouvriers des capitaux un prix aussi rduit
que possible. Nous pouvons
en
remarquer,
passant, que la baisse 4 Tintrta
rendu,
cet gard, un grand, service la population
ouvrire,
de
puisque, pour des logements
mme grandeur,; Te prix du loyer, calcul;
- au taux de 3'Ou 0/0; est bien moindre
qu'il
ne l'tait il y a un quart del sicle, alors que
le taux variait entr '-.et 6 0/0*: Cette o bser-

vation n'est pas sans intrt; pour rpondre


aUx arguments des ennemis du capital.
Nous aurons;,-, d'autre part, apprcier les
sacrifices que Ton peut demander
au loca taire. Lui aussi doit faire un effort. Dans le
budget de chaque citoyen, il y a des dpenses
des dpenses facultatives ,' et
((ncessaires,,
mme des dpenses nuisibles. Il faut suppri mer ces dernires, et ne s'occuper de l'inutile
qu'aprs avoir pourvu l'indispensable.
Or,
avec la nourriture
et le vtement, qu'y a-t-il
de. plus indispensable
que leTogement?
Dans le cours de nos travaux, nous aurons
l'occasion d'examiner ces diverses questions,
et j'espre que chacun de vous, Messieurs,
voudra bien nous faire profiter de son exp rience. J'espre
surtout que nos collgues
trangers,
tant
parmi lesquels se trouvent
d'hommes distingus et dvous, tiendront
(( honneur de nous dire ce qui a t fait chez
eux.
Cette question du logement intresse au
mme degr tous les pays ; nous cherchons,
les uns et les autres, la rsoudre le mieux
possible dans notre propre patrie ; mais, ru nis ici sur le terrain international,
ne voyons nous pas notre tche grandir encore ? En tra vaillant au bonheur de nos concitoyens, dans
la limite de nos frontires,
il se trouve que
nous avons travaill pour l'humanit
mme.
Loin de spcialiser nos efforts, notre ameur propre national les rend plus fconds encore,
car la noble mulation
qui saisit toutes les
nations surla voie du progrs,est assurment
<(le plus puissant facteur de l'volution univer sell. Ainsi chaque peuple, selon ses apti tud.es particulires,
travaille au bonheur de
tous: heureuse rivalit, vritable raison d'tre
des patries, unies pour; faire bien, spares
pour fairemieux.
comme,
;> De.grandes assises internationales
((celles auxquelles vous voulez bien prendre
part, sont merveiieusemnt.proprs
activer
: /.<cette immense; etiaGite'obpratin,
en faire

217

doit
apprcier tous les fruits. La fraternit
exister non pas seulement entre les hommes,
mais entre les nations. Cratures d'un mme
Notre
Dieu, nous sommes tous' solidaires.
comme notre ambition la plus chre
devoir,
et la plus intime, est de nous dvouer au
progrs social de l'humanit.- \i.
Ce progrs, il dpend de bien des causes,
sans doute.
Nous pensons tudier ici Tune des plus
importantes,et
vous me permettrez, en termi nant,"de vous rappeler une pense d'un des
c plus illustres pionniers de notre oeuvre, Jules
Simon :

Sans
Sans
Sans
Sans

logement, il n'y a pas de famille ;


famille, il n'y a pas de morale ;
morale, il n'y a pas d'homme ;
homme, il n'y a pas de patrie.

les rformateurs doivent s'efforcer de l'adapter


aux exigences de l'hygine et de la morale,aux
ressources du locataire. La petite maison avec
jardin, au contraire,, s'difie sans difficult dans
les banlieues et les campagnes; l'ouvrier peut
en devenir propritaire et,dans l'tude de cette
forme du logement, on recherche spcialement
les facilits lui accorder pour acqurir Ta
proprit.
Le Congrs avait ensuite se prononcer sur
une question d'ordre gnral, l'intervention
des pouvoirs publics, que nous retrouvons dans
toute oeuvre qui tend au.bien-tre du plus grand
<
nombre.
dfiIl devait enfin voter sur l'organisation
des congrs des
nitive du Comit international
habitations bon march. .
1
MAISONS COLLECTIVES.

Le-principe ne pouvait tre mis en discussion dans ce Congrs. Tous les membres s'accorla ncessit: d'amliodaient pour reconnatre
rer le logement ouvrier ; tous avaient un mme
idal : assurer aux plus humbles une maison
salubre, solide et bon march.
Cependant
il existe dans la pratique des moyens divers
d'atteindre cet idal, eic'est sur la comparaison
des mthodes que devaient porter les travaux.
des sances cartait en outre
Le programme
certains aspects trop spciaux de la question;
ou l'hyfout ce qui touchait l'architecture
gine tait renvoy aux Congrs relatifs ces
matires. Le Congrs de 1900 se bornait tudier les habitations
ouvrires au triple point
de vue social, conomique et juridique.
On tablissait
Une distinction
utile entre
les maisons collectives
et les maisons'indiCar ls. deux modes .d'habitation
viduelles.
rsultent
de circonstances
diffrentes et font
chacun l'objet d'aperus particuliers, La maison
collective est le plus, souvent une ncessit
dansTes villes, cause de la chert des terrains ;

sous un
La maison collective, runissant
mme toit plusieurs familles, est un type faccontraire aux lois de l'hytice d'habitation,
qu'elle prsente
gine, et les inconvnients
dans les quartiers
s'aggravent singulirement
locataires y habitent
pauvres ; d'innombrables
un mme immeuble o rgnent le plus souventune insalubrit mortelle, une dgradante promiscuit.

Cependant il faut se rendre aux exigenees.de


la vie actuelle. Le dveloppement del grande
continu des aggloindustrie et l'accroissement
mrations urbaines sont les raisons; de ces. demeures anormales,, mais ncessaires. Il faut les
aux taudis
accepter et tcher de substituer
collectifs des logements sains et qui n'offensent
point la dignit de Thomme. Quelles sont les
meilleures mthodes de construction et de location, comment multiplier les blocs amliors,,
telles sont les questions que soulve T pro^
blme des maisons collectives.

218
I. Quel revenu moyen faut-il rechercher dans
de l'habitation
forme de l'aspopulaire
qu'une
la construction des maisons tages ?
:
sistance et auxquels rpugnerait
l'ide d'un
: M.
Georges Picot, dans son remarquable
placement de fonds, M. Picot rpond que la
d logecharit est impuissante
assurer le succs
rapport, a tabli que l'amlioration
ment ne peut tre obtenue qu'a T'aide de capid'aussi vastes desseins.Geux-l
mmes qui sont
taux considrables.
A Lyon, la Socit lyonmls aux oeuvres d charit savent avec quelle
naise des logements conomiques, fonde en i peine est recueillie une somme de 10.000 francs
en ce moment sa 115e et sa par an, et combien irrgulires
1886, inaugure
sont les res 116e maison, et loge 1.385 familles ; chaque
sources de cette nature. Et qu'on n'oppose pas
maison abrite de 10 15 familles. A Paris, la non
plus la ncessit, pour rmunrer le capi Socit philanthropique
a construit 7 maital, d'exiger un loyer de l'ouvrier. S'iT est lgi sons, qui contiennent de 35 55 familles, soit
time et respectable
de secourir les familles
au total 297 logements comprenant 982 habipauvres aux heures de crise, de payer le loyer
tants.
d'un malade ou d'un vieillard,
il n'est pas
(( La Socit des habitations
moins conforme aux exigences conomiques et
conomiques
de Paris, qui a pris les mmes plans, a aux
principes de la morale que l'ouvrier paye
construit 6 maisons, logeant 139 familles,
de ses besoins. C'est la loi
pour la ralisation
avec 501 personnes.
. du-travail.
Donner l'ouvrier adulte, capable
L'exprience
de Lyon et celle de Paris
de gagner sa vie, le logement gratuit serait
nous prsentent
des lments de calculs trs
affaiblir pour lui l'obligation
de travailler ; ce
prcis. Chaque logement revient Lyon i serait introduire
dans sa vie des habitudes de
4.000 francs, Paris entre 5 et 6.000 francs.
paresse et lui laisser penser qu'il existe son
La maison de Lyon cote donc de.40 60.000
profit un droit.
selon qu'elle s'applique
10 ou 15
Il faut donc conclure que l'habitation
francs,
doit
Celle de Paris revient 280.000
tre concde par le propritaire
au locataire,
logements.
francs pour 50 familles. La Socit lyonnaise
moyennant un loyer effectif.
a consacr: 5.469.719 francs la construction
d'immeubles.
La Socit Philanthropique
et
(( celle des Habitations
ont dLe fondement et la ncessit du loyer peru
conomiques
pens 2.400.000 francs.
tant tablis, quel pourra
parle propritaire
*,
Ces sommes sont trs faibles si on les met
tre le taux du revenu d'une maison tages ?
en regard de celles qui ont t consacres, . Et d'abord,
au locaque doit-on demander
Londres seulement, la construction de maitaire? Aucune concession de faveur n'est d> sons destines aux ouvriers,
missible, car tout prix fictif trouble les cours
. . vFr.
32.125.000
et les ides et constitue une forme dloyale de
Peabody.
Guincss, ' ; v ; V ' 10;T25.000':
la concurrence ; le propritaire
qui, dans l'inr (("Socits diverses.' , 60.000.000. >v:""X
trieur d'un quartier, abaisserait sensiblement
Il s'agit donc de millions recueillir.
un trouble profond. Aussi le
Comses prix.causerait
ment les rassembler ? L'exprience
au locataire
doit-il
demander
enseign
propritaire
lift, prix:eajeidsir les lments dit mmequarque, pour attirer Tes capitaux, il faut montrer
la': production d'un revenu/.
^' : tit et qui ne peut, en aucun cas, dpass'r le
loyer qu'il est habitu payer;
;, SOCITSPAit ACTIONS.
Ceci revient savoir cequ peut payer le
locataire. D-une manire gnrale Paris, Te
A ceux qui ne voudraient voir dans l'oeuvr

219
K loyer reprsente entre le 6e et le 7e du salaire
" - * moyen.
Un pre de famille qui gagne 5 francs par
jour peut payer environ 250 francs.
Un pre de famille qui gagne 6 francs par
jour peut payer environ 300 francs.
Un pre de famille qui gagne 7 francs par
jour peut payer environ 350 francs,
Cette proportion,
' peu prs exacte pour
les salaires de 5 8 francs, s'lve ou s'abaisse

pour les salaires suprieurs ou infrieurs.


Quel revenu, en second lieu, doit-on et peuton donner au capital?
Les lments du problme sont trs comde
plexes. Ecartons
d'abord les diversits
Paris, en
temps et de lieux. Plaons-nous
1900. Dans le cours du sicle, le revenu net
immobilier
Paris s'est abaiss rgulire ment : il a t de 8 et 9 0/0, il est descendu
un
6 et 5 et doit tre estim aujourd'hui
. peu plus de 4 0/0 en moyenne.
<(Les maisons tages, loues la clientle.

des habitations bon march, c'est--dire


l'ouvrier
d'tat, ayant un salaire rgulier,
sont cons rapportent
Paris lorsqu'elles
truites dans de bonnes conditions,
dans un
quartier frquent par les ouvriers, un pro duit net de 3,50 0/0.
Dans une ville o le revenu net que le proest de
pritaire entend tirer des immeubles
4 0/0 au moins, la promesse d'un intrt de
3,50 reprsente
une part de sacrifice. On ne
peut donc se dissimuler que cette insuffisance
du revenu explique la lenteur avec laquelle
se-dveloppent
Paris les Socits de eons truction. -.'---.
On assure que l'industrie prive est arrive
des rsultats plus favorables. Les onstrucen
teurs ont lev ds maisons importantes
m ployant un capital moins considrable que
les Socits. L'conomie a t-elle t ralise
aux dpens de la qualit des constructions?
C'est ce qu'assurent
les architectes
des-Soft eits, '"

A Lyon, l'initiative
de MM. Mangini, Aynard et Gillet, fondateurs
de la Socit des
ne rencontra
au
logements, conomiques,
dbut
que. la froideur : leur capital per sonnet, ils purent ajouter un prt de 500.000
francs de la Caisse d'pargne.Le
succs mon tra bientt la valeur de leurs calculs.
Le
revenu dpassa 4,50 0/0. , la priode de scp ticisme succda la faveur publique:
l'argent
afflua; le capital fut successivement
accru
et des maisons
s'levrent.
Elles sont au
nombre de 120, comprenant
1.467 logmehts,
abritant 7 350 personnes. Au dernier exer cice le capital immobilier
qui s'levait,
5.469.719
francs a donn un revenu net de
257.322'francs,
st un intrt de 4,75 0/0 (1),
Ce produit-net,
ajoute M. Picot, permet de
tout esprer. La Socit lyonnaise ralis
ainsi le plus grand succs qui ait t atteint
en France. Entreles
3,50 de Paris et ls 4,75
de Lyon, il y a la distance qui spare un rsultat
honorable
et digne d'encouragement
d'une
clatante qui parviendra

entreprise
(( la transformation
du logement ouvrier d'une
grande ville.
A ces exemples pris en France on peut ajouter ceux des Socits anglaises. Il est admis en
Angleterre
que. les oprations
portant sur des
ne sont viables que si
capitaux considrables
elles reposent sur des bases commerciales
(on
commercial principles),
ce qui signifie avant
tout que le capital doit recevoir un intrt r:\ -..',
et normal.
:..,'.
gulier
Ce qui. a fait la puissance extraordinaire
'{1)4 0/0 aux actionnaires et 0,75aux.rserves. l'oeuvre,
; dit M. Mangini au Congrs,exige les capitaux de tout le
monde.LaSocita prouv qu'on pouvait donner ces capitaux avec la scuritabsolue une rmunration suffisante.;
Ajoutonsque la Socit lyonnaise ne s'en est pas tenue
; au logement. Elle a galement entrepris l'alimentation en
appliquant les mmes principes. L'exprience, dclare la
; Sociti amoritr d'une part que l'on pouvait tablir-dans
les conditions les meilleures des maisons avec une conomie de 25 0/0sur les prix ordinaires ; que, d'autre part, on
peut, en oprant au . moins sur de grandes masses et. au
comptant.livrer ds aliments.de preniire qualit des prix
i plus rduits que partout ailleurs.
-.-''-

zzu
des grandes Socits constitues
Londres
les petits logements, c'estla
pour amliorer
rgularit
des dividendes.
The mproved in dustril dwelling company inspire et dirige
par sir Sidney Waterlow
est ce point de
vue Un modle. Elle a dpens plus de
30 millions et a construit,depuis
1863,41 mai5.456 logements, contenant
sons, comprenant
18.000 chambres et logeant plus de 30.000 personnes. Le revenu, net de toutes charges, permet de donner aux actionnaires
un dividende
de 5 0/0.
*
*
Ainsi le succs de l'entreprise
dpend de l'abondance des capitaux et ceux-ci n'affluent que
si la production d'un revenu, normal et rgulier les attire. Mais il faut se garder de favoriser certains constructeurs
au -point de constituer :, leur profit un privilge et de mettre
obstacle la libre concurrence
qui ne repose
que sur une absolue galit. Car il faut le re
de prcises observations
faites
marquer,
l'industrie
Paris et Lyon l'tablissent
prive construit au moins 10 maisons amliores
pour Une leve par les Socits philanthrol'industrie
piques. L'oeuvre qui dcouragerait
prive serait donc nfaste, concluait Tminent
elle
rapporteur ; pour une maison construite,
la construction
de neuf maisons.
paralyserait
La seule intervention
du lgislateur
qui
puisse tre vraiment utile et sans pril est pr-\
cisment celle qui consiste rendre la circulation des capitaux immobiliss
pour les faire
d'habitations
servir la construction
bon
march: la loi franaise du 30 novembre 1894
est entre dans cette voie en autorisant
les
les hospices et hpibureaux de bienfaisance,
taux employer une partie de leur patrimoine
en prts hypothcaires
aux Socits de construction de maisons bon march ; en donnant
aussi la caisse des dpts et consignations
la
facult d'employer,
concurrence
du
jusqu'
de remploi
la rserv provenant
cinquime,
des fonds des caisses d'pargne,
en obliga-

tions ngociables
des Socits de construction
et de crdit.
Il est vrai que, jusqu'en
1898, par suite de
considrations
diverses, la caisse des dpts et
n'avait pas cru pouvoir se prter
consignations
l'application
de cette disposition de la loi. Et
le but poursuivi n'aurait
pas t atteint si la
Socit de crdit des habitations bon march
ne s'tait constitue, grce M. Siegfried, qui
revient tout l'honneur
de cette cration.
La
nouvelle Socit a pour but unique de servir
d'intermdiaire
entre la caisse des dpts et
et les Socits d construction
consignations
d'habitations
bon march. La caisse fait la
Socit de crdit les avances de fonds,moyennant un intrt de 2 0/0. La Socit prte
3 0/0 ; l'conomie de 1 0/0 qui en
moyennant
rsulte sert alimenter les frais de la Socit
de crdit (1).
*
Le Congrs, compos d'hommes
qui une
longue exprience a fait connatre les difficults pratiques de la question, celle en particulier de runir des fonds suffisants, ne pouvait
les dclarations, vrifies par l'exqu'approuver
prience, de M. Georges Picot. Cependant, bien
que le rapport et nettement fait l part de la
dans l'oeuvre des habitations ouphilanthropie
vrires, puisque, en attribuant aux capitaux un
indirevenu propre les attirer, le rapporteur
quait par l le moyen de propager la rforme
et de rpandre
toujours plus de bien-tre, cependant la formule, propose n'a pas t sans
provoquer les critiques de certains membres.
M. Picot, on Ta vu, avait exprim le voeu que,
pour faire oeuvre utile et non factice, le constructeur de maisons tages chercht obtenir
la prole revenu moyen normal que produit
(1) Les oprations de la Socitont commencen 1899.A
la fin de l'anne, elle avait consenti plus de 800.000francs
de prts aux Socits suivantes: Socit bordelaise des
habitations bon march. Socit des habitations bon
march de Longwy, Socits des habitations salubres et
bon march de Marseille, Socit des logements conomiques de Saint-Etienne, le Foyer-Villeneuvois.

221
dans le quartier qu'il a
immobilire
N'est il pas craindre,
remarqurent
quelques orateurs, qu'en appliquant rigoureusment ce prcepte l'oeuvr des habitations
ne ralise point toute son utilit ?
populaires
(( C'est prcisment,
dit M. Maurice Lebon,
dans les quartiers o les loyers sont exagrs,
mais
que l'oeuvre sera le plus bienfaisante;
elle risque de se modeler sur les exigences
des propritaires
si elle reenvironnants,
cherche
Au
le revenu
mme du quartier.
lieu d'apporter
un remde, elle aura conso lid et dvelopp l'abus. M. Rostand signala les dbuts pnibles de Certaines socits
qui les ouvriers,
inspirs par des journaux
hostiles, prtaient, des Avises de spculation
leur dtriment.
Il faut, dit-il, combattre cette
dfiance que rien ne justifie, mais laquelle
les intresss
se laissent entraner volontiers.
Selon M. Brandts (Allemagne) il faut rendre
l'oeuvre d'amlioration
plus sensible aux ouvriers en consentant
quelques sacrifices dans
la rmunration
des capitaux.
M. Picot rpondit que la diffrence entre le
revenu actuel des Socits philanthropiques
(3,50 0/0) et celui de la proprit immobilire
de ces
Paris (4 0/0) expliquait l'impuissance
Socits tendre leur action. Avec un revenu
de 4 0/0 elles auraient pu consacrer, Paris,
. non plus 2.450.000 francs mais 30 ou 40 mil-

prit
choisi.

manire attirer vers l'entreprise des ressour<


<
ces dont l'ampleur
soit en harmonie
avec
< l'tendue des besoins.

Au cours de cette discussion,M.Emile


Cheysde nas
son
proposa une combinaison'pratique,
1ture rendre plus tangible la conciliation des
i
intrts
en prsence, augmenter l'efficacit
isociale des oeuvres de maisons collectives et
idisculper leurs promoteurs
de tout soupon de
icalcul intress.
Dans un quartier trs insalubre o les properoivent de gros revenus mal
pritaires
dit M. Cbeysson, une
loger leurs locataires,
socit philanthrophique
vient difier des maila lumire et la sant.
sons qui apportent.l'air,
Quand les capitaux auront prlev un revenu
gale disconvenable,
qui tienne l'opration
tance de la spculation et de l'aumne, quand,
en outre, elle aura constitu des rserves suffis'il reste
santes pour conjurer ls ventualits,
un excdent, quelle affectation lui donner ? Ne^
pourrait-on pas rpartir une partie de ces bonis
entre les locataires, au prorata deleur loyer: et
l'appliquer la dotation de la prvoyance individuelle ou des amliorations
d'intrt col-

lectif ?
La pense de M. Cheysson est fort ingnieuaussi de sa eonise ; elle dcoule logiquement
lions.
ception de la prvoyance.
: L'minent
conomiste considre la coopraa voulu substituer
Le Congrs, nanmoins,
comme naturellement
tion de consommation
une nouvelle r la formule du rapporteur
de prles institutions
destine alimenter
daction et a adopt, sur cette partie du rapport,
la rsolution suivante :
exige des.dpenses,
voyance. La mutualit
Dans la construction des maisons tages,
disait-il au Muse social, il lui faut des ressources ; c'est la coopration de lesli fournir.
on doit s'attacher amliorer le logement au
point de vue des conditions morales et matLes bonis coopratifs ont un emploi tout dsi vielles- de la vie, et notamment de la distribugn dans l'assurance contre la maladie, contre
tion des pices, de l'aration et de l'hygine.
la vieillesse, dans Paeqisition graduelle d'une
ne considrerait on pas les
On doit tendre en mme temps abaisser le1 maison. Pourquoi,
prix du loyer dans la mesure compatible avec :- locataires d'une mme maison .collective: comentre: eux une sorte de Socit
la rmunration
me constituant
courante des capitaux emL'halntation
de consommation.
ploys dans les placements
de; cooprative
immobiliers
19

i
d'un besoin, comme
nanmoins
admis qu'ils fussent, en partie, emreprsente la satisfaction
la nourriture
et le vtement. Le loyer est une
au profit des locataires.
Le voeu qu'il a
]
ploys
mis implique, sous sa formule gnrale, l'inconsommation,
qui se prte comme les autres
la forme cooprative.
Elle est susceptible
gnieux et fcond systme recommand
par
de donner, elle aussi, des bonis.- Si la Socit
M. Cheysson :
. Une fois le capital convenablement rmupropritaire les attribue ses locataires pour les
nr, il est dsirable qu'il soit constitu d'abord
intresser la bonne administration
de la maides rserves qui assurent l'avenir contre les
son, ils veilleront diminuer, dans la plus large
les rpara. ventualits, piiis un fonds spcial affect, par
mesure, les dpenses d'entretien,
tions et les vacances. Sur les conomies ralipriode d'une certaine dure, des mesures
dans l'intrt collectif ou individuel des locases de ce chef par la Socit, une part pourrait
taires.
tre prleve,pour servir la dotation d'institu A la liquidation ou la dissolution de la sotions de prvoyance et notamment
la consti cit de construction ou de crditai est bon quetution de retraites.
lles rserves reoivent la mme affectation ou
De mme quela coopration de consommation proprement
soient consacres des oeuvres similaires d'indite tire son avantage de la
trt gnral.
;
vente au prix courant, qui diminue l'acuit de
la concurrence avec les fournisseurs
locaux et
B. FONDATIONS
CAPITALISATION
CHARITABLES.
de
la
formation
de
bonis
permet
coopratifs,
DU REVENU.
aurait
mme, cette coopration nouvelle,
qui
On ne peut compter, M. Picot l'a tabli, sur
pour objet la consommation du loyer, gagnerait
les ressources de la charit. Les dons magnif ce que les loyers ne fussent point sensiblement abaisss au-dessous
du taux courant des : ques de certains philanthropes
sont des actes
locations similaires. L'industrie
aussi exceptionnels
prive ne seque beaux.
rait pas dcourage
et l'ouvrier,
Toutefois quand une oeuvre est fonde grce
qui reoit
comme premier bienfait la salubrit et le conaux millions d'un donateur, les bienfaits qu'elle

sa
fort, verrait par surcrot au moyen des bonis,
procure peuvent s'tendre d'une faon indfinie par la capitalisation du revenu.
vie assure contre les crises qui la menacent.
M. Peabody, de Londres, usant des facilits
Une part de ces bonis pourrait tre employe
aussi des amliorations
dans l'intrt ocile.eque donne la lgislation anglaise, a constitu
tif des locataires : tablissement
mandataires huit personnes qui,sous le nom de
d'un jardin,
civile.
d'un la voir, d'un tendoir, d'une pension alitrustes,sont investies de la personnalit
d'une salle de. Il leur donn 150.000 livres sterling avec mismentaire, d'une bibliothque,
jeux, etc. Des concours d'ordre et de pro- ; siond'levr des maisons ouvrires etd'en constre institus entre les locatruire de nouvelles avecle loyer accumul des
pret pourraient
taires.
; premires. Par des dons successifs et par tesCette combinaison aurait, entre autres rsulk
tament, cette somm a t porte un total de
fats heureux, celui de soIidariserTs intrts de ; 500,000 livres, soit 12.500.000 francs.
la Socit et ceux deslocataires
Les oprations ont commenc en 1869. La,.
par-une; sorte
de participation
aux bnfices
et d'amener
; capitalisation
a produit environ 3 W sur
i 15 millions, soit 450.000 francs par an.
.TharmoniedTers
rapports.
Le Congrs a paru touch par ces fortes Con- : Ces sommes pargnes ont t ; employes en
sidratidns et, sans prciser sous quelle forme i achat d'immeubles et reprsentent
aujourd'hui
seraient utilises les bonis des Socits', il a; un capital accumul de 33;T20.000 francs.

223
Les charges s'tant augmentes cause des
et des frais divers, le revenu net
rparations
est tomb au-dessous de 3 0/0. Le capital s'ac. crot d'un peu moins de 900.000 francs par an.
En trente ans, l capital originaire a beaucoup plus que doubl. 11 est vraisemblable
qu'il axira tripl en trente-six annes, qu'en
1915 il aura quadrupl, et, si l'intrt ne baisse
100 millions
atteindra
pas, la capitalisation
vers 1942.
Sir E.C. Guiness, depuis lord Iveagh,donnait
en 1889 200.000 livres sept trustes ; un nouveau don de 25.000 livres, en 1893, portait le
livres, soit
capital au chiffre .de 225.000
5.625.000 francs.
en
Ces sommes devaient tre employes
constructions
de maisons tages, avec logements destins aux ouvriers de Londres gagnant
des salaires plus faibles que les locataires de
la fondation Peabody.
Sept maisons furent
les loyers accumuls et diverses
construites;
recettes ont dj port le capital 7 millions
et demi, qui ont donn un revenu net de

s
sera
paye la cinquime maison ; en 19T3 s'1
lvera
la sixime, au bout de 7 ans de capita .
1
lisation.
On aperoit tous les avantages, du systme :
on dpense et plus la recette s'accrot. Le
]
plus
<
capital ralise un bienfait tangible et, au lieu de
se consommer par l'usage, il se reproduit.
Aussi le Congrs a-t-il admis, que 4e meilleur systme de libralits recommander pour
le dveloppement progressif des habitations
bon march est le don de capitaux des Socits
charge d'lever des maisons,
philanthropiques
de les louer et d'en consacrer le produit net capitalis la construction indfinie d'autres habitations pouvant servir de modles au point de
vue de l'hygine, du confort et de la modicit des
loijrs .
II. Quelles mesures d'ordre, d'entretien, de propret doivent tre rclames ds locataires ?
Quelles sortes de bail faut-il recommander ?
Quelles interdictions y a-t-il lieu de stipuler ?

M. P. E. Weber pense qu'en ce qui concerne


les conditions de location, il faut distinguer
3,60 0/0.
entre les parties communes del'immeuble
et le
la mme poque, sir E. C. Guiness constituait un don de 50.000 livres, avec le mme
logement particulier. Pour les premires, il est
bon de soumettre les locataires une sorte 'de
but, au profit des ouvriers de Dublin. Le capital
soit de
de 59.000 livres,
est aujourd'hui
police intrieure assurant la propret et le bon
ordre. Mais il faut, dans leur logis particulier,
1.475.000 francs. Le revenu net dpasse 3 0/0.
En France,M. MicheTHeine,pour
son frre et
leur laisser toute la libert possible, et n pas
les soumettre des mesures vexatoirs, comme
pour lui,a donn une somme de 750;000 francs
: la capitalisation
l'interdiction
de dposer des vases de fleurs sur
la Socit philanthropique
du revenu net des maisons devait tre, con- Tes fentres. L'article 1754 du Code civil indiles constructions.
Trois
sacre multiplier
que les rparations locatives ou de menu entretien dont le locataire est tenu en dehors
maisons furent successivement
inaugures,
rue Jeanne d'Arc en 1888, boulevard Grenelle
de tonte convention spciale. 11 suffira donc de
en 1889, avenue de St-Mand en 1890. Une
s'en tenir au droit commun.
Il convient toutefois d'interdire les sous-locaquatrime, difie rue d'Hautpoul, a t entirement paye en 1899 Taide des loyers accutions que le droit commun autorise. Totales,
muls des trois premires.
elles favoriseraient
la'spculation,
l'apparteLe produit net est de 3,21 0/0. Il a fallu enment tant sous-lou plus cher qu'il n'est lou ;
ainsi le but propos ne serait plus atteint'. En
viron 10 ans.pour pargner les 274.000 francs
outre les propritaires
de maisons collectives
qu'a cot le quatrime immeuble ; l mme
somme sera capitalise en 8 ans et, en 1907,
qui louent le plus; souvent intuiM personse ont

224
le droit de dsirer

n'avoir que des locataires


Et si 1 appropriation
n'est pas possible, surt
les
tout
locataires occupent le
qu'ils jugent dignes d'intrt.
Partielles,
lorsque plusieurs
sous-locations ramneraient
le surpeuplement
rmme tage, du moins aura-t-on obtenu la staI
bilit.
Nanmoins la combinaison, qui consiste
qu'il s'agit de combattre.
L'interdiction
des sous-locations a t vote
rendre au bout d\m certain temps le locataire
de l'tage qu'il habite (l'art. 644
par l Congrs. Cependant certains orateurs
]
propritaire
( civ. prvoit la proprit
C.
ont, dans une sance ultrieure, formul des
d'tages), a donn,
rservs
en faveur des locations partielles:
( bons rsultats en France, dans certaines
de
Il y a en France, a dit M. Rostand, un pr- , irgions
jug cet gard ; on a exagr les abus qui
Le systme du bail loyer dcroissant, ima peuvent rsulter dessous-locations
, prsident de la
{
partielles.
gin
par M. Verberckmoes
Si l'Association de construction Copenhague
!
Socit
des habitations bon march de Glichy,
a russi avec tant de succs, c'est que l'oui
consiste
donner ses locataires tous les
vrier dsireuxd'acquiTrla
;avantages de la proprit sans mme qu'ils en
petite maison ou
un tage d'une maison collective sous-loue
aient les inconvnients.
En effet, il diminue
une partie de son logement, ce qui lui facilite
tous les 3 ans, raison de 4 0/0, le prix de la
le paiement de l'annuit. Il y a des avantages
priode en cours si bien que le locataire au
apprciables ce systme, et aucun abus n'a
bout de trente ans se trouve log gratuitement.
t constat. En Russie, galement,
M. le
11reste tenu seulementdes rparations locatives
Comte Skarzinsky a remarqu que les ouvriers
et des contributions
mobilires ; aucune des
demeurent
dans la maison
plus longtemps
charges ordinaires d'un propritaire ne lui incombe.
q'uandils peuvent sous-louer une partie de leur
Ainsi disparat l'inconvnient
des vacances
logement.
Ces conditions de location tablies, pour-? frquentes
: par le bail loyer dcroissant,
suit M. Weber, comment les dicter et quelle
concluait M. Weber, l'ouvrier vieux ou infirme
sanction leur donner? La question se pose parce
et cela n
peut se trouver log gratuitement,
les locataires des maisons
saurait prsenter le caractre immoral de la
que, gnralement
collectives ne s'engagent, que par conventions
gratuit accorde l'ouvrier jeune et valide.
Sans se prononcer sur ce dernier mode de
verbales, ne se jugeant pas assez stables pour
se lier par un bail. En ce cas les conditions de
bail, le Congrs a adopt l'ensemble' des conlocation et leurs sanctions
seront contenues
clusions proposes par le rapporteur.
dans un rglement que le propritaire affichera
. dans l'immeuble.
Quand les propritaires
III. Faut-il rserver des immeubles certaines
peuvent faire signer
un bail leurs locataires, comme y sont parcatgories de locataires ? Convient-il, notamment, de crer des garnis pour clibataires?
venues les socits, Lyon et Marseille, quelle
nature de bail recommander?
Bien que tout
M. Paul Langer a remarqu
qu' Londres,
la plus grande diversit rgne parmi les locadpende des usages locaux, de l situation des
taires de toutes les grandes compagnies
de
immeubles, de la condition des locataires, etc.
on peut poser en principe qu'un doble but est
construction. Tous les mtiers, toutes les oc atteindre : 1 la stabilit du travailleur : cupations y sont reprsents
; il ne saurait:
2 l'appropriation
individuelle. Aussi, quand ls
donc trp question de rserver des immeubls
circonstances s'y prteront, ser-t-i I bon de faire
certaines
catgories de locataires
puisque
ceux-ci ne sentent pas l'utilit de chercher se
signer au locataire un baild'une certaine dure.

22o .
ou genre d'occupation.
grouper par industrie
Les seules maisons qui puissent tre rserves une catgorie sont les garnis pour hommes clibataires. M. Langer les recommand
car l'utilit en est dmonavec enthousiasme,
tre. Quatre maisons collectives de ce type ont
t cres en divers quartiers de Londres par
Tord Rowton, puis par la Socit Rowton
Houses Limited , dont il demeure le prsident.
Ces garnis qu'on a appels htels des pauvres
procurent au locataire, pour 6 pences par nuit,
trs propre, bien claire et
une chambrette
mets
are, Il peut se faire servir d'excellents
des prix trs modrs, dans une immense
salle manger, lire son journal et fumer sa pipe
dans une autre salle. Des rglements existent,
mais la discipline volontaire les rend inutiles.
Ce n'est pas quatre Rowton Houses qu'il faudrait, mais cinquante (1).
Il serait trs difficile en pratique de raliser
la mme oeuvre pour les femmes. Et pourtant
la clientle ne manquerait pas ; elle se recruterait surtout parmi les employes de bureaux
enplus nombreuses
qui sont en Angleterre
core qu'en France.
Les difficults pratiques sont de plusieurs
ordres. On ne peut pas traiter une population
mles d'une
comme les habitants
fminine
Rowton ; l'usag d Ta force, la force raisonnable , entranerait des troubles prjudiciables
L'obstacle vient surtout de
l'administration.
relative aux admissions. Trop
la responsabilit
iraient contr le but
svres, les prcautions
pourrait
propos et le renom de Tinstitution
souffrir d'un contrle trop libral.
On n'ose pas, pour ces raisons, se prononcer
en faveur des maisons collectives pour femmes.
Le: London County Gouncil cependant, on Tassure, va riger une de ces maisons bref dlai, Tl; sera intressant de suivre cette tentative
'.-.--.:"
'-..
....
:. hardie..

Il faut souhaiter qu'en France on fasse un


effort en faveur des femmes. M. Chysson
signal au Congrs le mal profond que rprsente le logement d la jeune fille et qu'une
enqute rcente, poursuivie par Ml. G. Picot, a
mis en lumire (1).
Dans ses visites aux garnis.parisiens,
M. G.
Picota constat avec surprise l'absence d'otiseules. ses interrogations
vrires habitant
les logeurs, invariablement,
rpondaient qu'ils
ne recevaient
pas de femmes seules ; que. la
prsence d'une ouvrire, mme, honnte et tra'vaillnt rgulirement,
serait, une cause de
trouble. Une femme Paris doit avoir queldans
qu'un pour la dfendre , ajoutaient-ils
Il est donc avr
une formule dfinitive.
qu' Paris, dit M. Picot, dans lescehtet'quel ques garnis que j'avais visits, image des
10.000; garnis del capitale, il n'y avait pas
do place pour celle qui n'tait pas dcide
Tirieonduite.
Et l'un des hauts fonctionnaires d la Prfecture de police lui affirmait :
Je suis arriv' la conviction que, sur cent
filles qui tombent dans la prostitution,
il
y en a 95 qui tombent par le fait du loge ment. ..'
Il y a cependant quelques maisons de famil-'.
les rserves aux ouvrires.
Des oeuvres religieuses de toutes les confessions en ont fond
un certain nombre ; les soeurs de St-Vincent de
Paul offrent aux femmes 560 lits. Citons encore
T Syndicat de l'Aiguille,
l'Union chrtienne
"rdes ateliers de femmes, etc. Mais en additionnant le nombre des lits que peuvent fournir
; ces maisons respctablesy ou arrive peine
untotal de mille, et c'est cent mille environ
qu'iTfaut valuer le nombre des; clibataires
femmes.. On voit combien grave est le mal.
M. Piotest donc partisan de: garnis^pour fnt-^
mes^maisi de proportions plus: modestes queTesL
Rowton Houses : avec; SQ:chambres: seufement
Tordre serait facilement assure :
maison,
par
a
Te
nombre
de
ehamb-es
Picot
conM.
indiqu
.que
(i);
tiennent trois des ftowtonHoiises : le preinier de ces garnis, ouvert en 1893,avait 475 chambres, le ?e en 1895,en
(i) Les garnis d'ouvriers Paris. Confrence la Socit
d'conomiesociale. Rformesociale, i-*?juin 1900.
contenait'617; le.3contient 850chambres.

Le succs des Rowton Houses,


poursuit
M. Langer, a sduit de nombreuses municipalits anglaises. A Liverpool, une socit a rig
Revington House, sur le modle des Rowton,
autres
450
;
plusieurs
reoit
personnes
qui
maisons sont en projet. M. Stevenson a fait
connatre au Congrs qu' Glascow existaient
depuis trente ans des logements pour hommes .;
a donn l'lan, et l'initiative
la municipalit
prive a suivi. Depuis cinq ans une maison est
rserve aux veufs ayant des enspcialement
fants ; ceux-ci y demeurent
jusqu' Tge de
'
10 ou 12 ans.
dit en terminant le rapporteur,
A l'tranger,
chez
on ne rencontre gure qu'en Allemagne,
la maison Krupp, un block rserv aux clibataires. Le Logirhaus de la fabrique Krupp se
dislingue toutefois des Rowton Houses en ce
qu'il ne reoit qu'une trentaine de locataires et
une classe suprieure
ceux-ci appartiennent
comparables aux
Faeharbeiter
d'ouvriers:
. skilled workmen . De plus l'organisation
intrieure
en fait plutt une sorte de club.
Le Congres a mis le voeu que l'institution
des garnis pour clibataires,
hommes ou femmes, ft mise en pratique l plus largement
possible. .

quelaSocit
genevoise des habitations hyginiques, qui a fait des tudes pour la transformation d'une ancienne maison, a d renoncer
cette entreprise, cause du cot trop lev
et de l'clairage dfectueux. Les maisons, ouvrires ou bourgeoises,
a observ M. Borde,
architecte Genve, se prtent peu ces agencements.
Le Congrs Ta reconnu et a dclar que
l'adaptation
de maisons dj construites et
leur transformation
en logements salubres et
bon march tant le plus souvent d'une ra lisation difficile et 1res coteuse, il est prf(( rable de construire
des maisons neuves,
moins que l'tat des lieux ne se prsente d'une
faon particulirement
favorable la trans formation et l'amlioration
.des vieux loge ments .
II
MAISONS INDIVIDUELLES
JARDINS OUVRIERS.

ET

avec jardin est la


La maison individuelle
Elle seule peut
forme normale de l'habitation.
assurer l'homme l'panouissement
complet
de son tre physique et moral ; l'ouvrier qui
l'occupe avec sa famille y jouit d'une indpendance que ne saurait lui procurer la. maison
sa
mieux
collective
la
;

agence
IV.
Quelles sont les mesures prendre pour
dignit grandit
il vite ou dlaisse plus aisment
faciliter l'adaptation de maisons dj construidavantage;
tes et leur transformation
en logements saluau logis et cultiver
s'attacher
le
cabaret
pour
'
bres et bon march ?
La maison isole arrals vertus domestiques.
M. le; Dr G. Baudran a indiqu un certain
che le travailleur aux milieux artificiels et pernombre de prescriptions
de nature faire d'un
nicieux que la^vie moderne a crs; elle le
et malsain une habitaramne aux conditions naturelles deT existence
logement incommode
tion agrable et salubre. Ces prceptes ont t
et parla le rend meilleur.
de TQise, donLes hommes qui se sont vous .'a.la- rforme
appliqus dans le dpartement
nant d trs .satisfaisants rsultats (1)..
du logement se sont efforcs, toutes les fois
Pouir beaucoup d Socits d'habitations
le permettaient,
de pro que les circonstances
bon march,, Tide; d'amlioration
est soeur de
curer :--l'ouvrier une maison individuelle avec
nouvelle. En bien des cas jardin. De nombreux chefs d'industries
celle de construction
situes
en. dehors des grandes villes ont assur le locependant l'opration est onreuse, 'C'est ainsi
leur ont consenti
de
ouvriers
ou
leurs
;
gement
Dr
. (1) V. l'ouvrage du
Baudran, Eesiabitaiions bon
march dans le dpartement de l'Oise.
des avances pour leur permettre de-btir. Ils y

- Wi
"La solution de la question est, dit-il, dansla
trouvaient, pour leur compte, l'avantage d'une
vente crdit qui peut se prsenter sous deux
stabilit du personnel trs favorable la prosDes socits comformes.
prit de leurs entreprises.
ont .difi de
merciales ou philanthropiques
petites maisons soit pour les louer soit pour
La premire consiste faire T'ouvrier Tales Vendre. Les ouvriers, aussi, afin de pourvnce de l'habitation.
La Socit anonyme de
voir eux-mmes leur logement, se sont consconstruction, d'initiative
capitaliste, fournit
titus en Socits coopratives de construction
l'ouvrier la possession d'une maison moyenou de crdit.'
nant un contrat de location avec promesse uniLa possession d'un jardin est pour beaucoup
latrale de vent. Au paiement du loyer l'oudans l'heureuse action du logement, soit qu'il
vrier ajoute, chaque terrne,un versement qui
procure un simple agrment, soit qu'il perreprsente une portion du prix d'acquisition.
ses ressources
mette l'habitant d'augmenter
Lorsque, au bout d'un certain nombre d'anparla culture. Et mme quand l'ouvrier est nes, ce prix est amorti, la vente est parfaite et
contraint par les exigences de ses travaux
rtroagit au jour de la promesse de vente, si
loger dans la maison collective des grands
l'acqureur a eu le soin de faire transcrire son
centres, il est dsirer que ces avantages lui
bail avec promesse de vente. Ce systme a t
les
soient mnags. En tudiant spcialement
employ ds le milieu de ce sicle par la Socijardins ouvriers , nus verrons qu'un mout mulhousienne
des cits ouvrires, fonde
vement important s'est dessin en ce sens.
en 1853 par JeanDollfus : le capital social tait
L'influence moralisatrice de la petite maison
de 355.000 francs et'la Socit reut en outre
et d jardin sera d'autant plus sensible que
de l'Etat une subvention de 300.000 francs',
l'occupant en sera propritaire ou en acquerra
dont le montant fut employ en travaux d'utila proprit. Aussi les efforts
graduellement
lit publique, rues, fontaines, gouts, bains,
et des lgislateurs fendentdes philanthropes
boulangerie, etc. Le but de la Socit tait de
ils ce rsultat dans la tche qu'ils se sont asconstruire ds maisons destines loger un
signe de reconstituer le foyer familial.
seul mnage, et de les vendre aux ouvriers au
prix cotant, en leur accordant,pour se librer,
de longs termes qui pouvaient aller jusqu' 14
I. Quels sont les moyens employer pour faciet mme 16 ans. Depuis 1854, la Socit a consliter l'accs deB ouvriers et artisans la petite
maisons
une
1243
truit
circonstances
ne
les
reprsentant
dpense
Quand
permetproprit?
tent pas de les rendre propritaires; quelles sont
de 4.351.128 francs. Les actionnaires ont tou. les meilleures combinaisons prendre pour la
ch un revenu de 4 0/0. Toutes les maisons
location de petites maisons familiales ?
vendues. La Socit
difies sont aujourd'hui
'
''
. . I
ne construit plus ; elle considre que l'oeuvre
est accomplie. Elle a un excdent de 300.000 fr.
La loi du 30 novembre 1894 a facilit l'accession et la conservation del proprit l'ouqui va tre affect aune oeuvre philanthropique.
M. Engel, qui a fait au Congrs,.sur cette Sovrier en le prservant cntreTes risques de la
a dit
vie par l'assurance et en conservant, en cas de cit, une intressante communication,
mort du pre, Thabitation la famille.
quel effet moral elle avait produit dans la poMais comment procurer l'ouvrier.qui dsire
pulation ouvrire d Mulhouse. Cependant l
devenir propritaire le capital indispensable ? proprit de la maison n'attache pas toujours
vend volontiers ; c'est
l'habitant.
L'ouvrier
M. H. Lmery, avocat la Cour d'appel, a tuainsi que 24 0/0 des:maisons sont passes aux
di les divers procds en usage.

228
mains de tiersnon ouvriers. Il existeaussi, a-t-il
dit, un dfaut qu'il faudra viter l'avenir, c'est
et le groupement
l'uniformit
des maisons.
M. Gazalet, administrateur
dlgu de la Socit bordelaise des habitations bon march'
estime lui aussi que la meilleure mthode est la
dispersion des maisons avec le choix du plan
Cette Socit a
par le locataire-acqureur.
adopt le systme des petits groupes de maisons qui se fondent dans l'ensemble des constructions, Bordeaux. Ces groupes ont reu les
noms des principaux hommes minents qui en
France se sont dvous la cause des habitations populaires:
Jean Dollfus, Jules Simon,
Jules Siegfried, Georges Picot, Emile Cheysson,
Comte de Chambrun. Le procd d'accession
la proprit
est celui de Mulhouse, location
avec promesse de vente ; et dans l'intrt du
preneur, la Socit impose l'obligation de l'assurance mixte qui assure la famille la proprit de la maison, eu cas de dcs de son
chef(l).
Le systme mulhousien
a t encore mis en
pratique par d'autres Socits : Socit des maisons d'Auteuil,
Socit des immeubles
de
France, Paris, Socit des maisons ouvrires
du Havre, d'Orlans,de Rouen,
d'Amiens,celles
etc.
Dans la Socit cooprative de construction,
les ouvriers conviennent de verser priodiquer
ment des cotisations assez leves de faon
constituerTe capital ncessaire pour construire'
une maison. Quand une maison est construite,
si plusieurs cooprteursse
prsentent la fois
on l'attribue
l'un des assopour l'acqurir,
cis soit par le tirage au sort, soit par ordre
soit au moyen de la mise aux
d'anciennet,
enchres. La. Socit se garantit de la dette
contracte par l'acqureur en prenant une hypothque sur la maison.
(1)La Socitbordelaise a, dans, l'amnagement de ses
maisons, ralis un srieux progrs en les dotant d'une installation de bains-douches.Le Congrs, sur la.prire de
M. Gazalet,a.mis le voeu que cette amliorationft gnralise.

Ce moyen est employ par la plupart des


en Belgique, T Immobilire
coopratives:
Namuroise ,.en Italie, la Socit de construction d'habitations
ouvrires de Milan ; en
France la Pierre du Foyer , Marseille,
etc.
Il est souvent dfectueux, car il aboutit ce
rsultat qu'un socitaire peut contribuer pendant vingt oxi vingt-cinq ans loger ses camarades sans tre log lui-mme.
'La Ruche roubaisienne,
socit cooprative
de construction forme en 1895 entre ouvriers
et employs, vivant de leur salaire, ne possdant aucun
et dsirant
immeuble
devenir
propritaires de leur foyer, a compris la ncessit de disposer d'un capital considrable. Son
capital initial tait de 51.000 francs, diviss
en 510 actions de 100 francs entirement souscrites et libres seulement d'un quart ; il fut
ensuite port 75.000 francs et la Socit appela le deuxime quart des actions. Ces ressources taient trop modestes pour donner des
rsultats impatiemment
attendus. Aussi fit-on
appel au public, en lanant une mission de
2.500 obligations de 100 francs au taux de 3 0/0
et remboursables
en 20 ans. Mais les garanties
offertes aux obligataires pouvaient paratre insuffisantes : le Conseil d'administration
les invita constituer un comit de contrle. M. Droulers, qui a renseign le Congrs sr le fonctionnement de la Ruche ro ubaisienne, a expliqu
le rle de ce comit qui, entre autres attributions, doitdonner sonassentimentux
emprunts
contracts par la Socit, reoit
hypothcaires
communication
des dcisions de l'Assemble
gnrale et du bilan de la Socit. Une deuxime
mission de 250.000 francs d'obligations a t
lance en 1898. Grce ces oprations, la Ruche roubaisienne transforme les.conditions de
logement et facilite de nombreuses familles
^l'accession la proprit.

Au lieu de faire l'ouvrier

l'avance

de l'ha-

229
Les Building societies puisent donc leurs"
bitation on peut, pour le rendre propritaire,CE
lui avancer la somme d'argent ncessaire Taccapitaux dans l'pargne populaire et dans les
b<
bonis coopratifs. Et c'est bien levritable
rle
comme, le
quisition d'une maison individuelle,
di l'association cooprative : procurer des resde
pratiquent en Angleterre et aux tats-Unis les
se
qui servent la dotation des instituBuilding Sdcieties, socits coopratives de c'r- sources
ti
tions
de prvoyance et en particulier l'acquidit formes entre ouvriers. C'est ce systme
si
sition
graduelle de la maison. On sait avec
que M. Lmery rserve ses prfrences.
autorit M. Cheysson recommande nos
. Ces Socits constituent la fois des Caisses
q
quelle
S
Socits
de consommation
cet emploi de leurs
les conomies des trad'pargne centralisant
b
bonis.
vailleurs et des tablissements
de crdit fon'
aux
cier consentant
des prts sur hypothque
M. Lpreux (Belgique) a fait valoir les avanttages de la collaboration des caisses d'pargne
associs qui veulent faire construire. Un dpos
aux
sant verse par semaine 3 shillings (3 fr. 75)
Socits de crdit, ou. de construction
jayant pour objet les habitations bon march,
jusqu' ce que son crdit se monte 40 livres
ssystme qui, en Belgique, a eu un succs comsterling (1.000 francs).Il retire alors son argent
et achte une maison de 160 livres sterling
Et sur sa proposition, le Congrs a adopt
]
plet.
] voeu suivant: Le meilleur moyen cnseil-r
le
(4.000 francs). Pour payer la diffrence il fait
uu emprunt la Building Society.
1er
< pour favoriser l'accession des ouvriers et
,artisans la petite proprit consist dans la
il ne cesse pas d'tre
Devenu propritaire,
constitution des Socits coopratives ou anoassoci. 11 continuera verser 3 sh. par semaine et amortira sa dette peu peu. En rnymes, issues soit de l'initiative prive, soit :d
et ayant
servant aux avances un intrt de 4 0/0 il arril'intervention
des Caisses d'pargne
vera se librer en moins de vingt ans.
pour objet de faire des prts amortissables. En
Le loyer d'une maison de 160 livres tant
vue d'assurer le remboursement
de ces prts,
l'assurance
sur la vie est conseiller dans la
valu 4 sh. 3 pence par semaine (5 fr. 30),
l'cart entre 3 fri 75, montant du versement, et
large mesur possible.
5 fr. 30,montant du loyer, rprsente assez exacQuand les circonstances ne permettent pas de
rendre les ouvriers ou artisans immdiatement
tement, value M. Picot, le service rendu par Iplus
il est bon de conseiller la location
la Building Society.
propritaires,
Ce systme donn d merveilleux rsultats.
avec promesse d vente et assurance mixte.
en Angleterre
2.700 Buil11 y a aujourd'hui
II
605.000
membres
et
societies
un
ayant
ding
on
L'annuit de l'amortissement
et la longueur
capital de 1.300 millions. Aux Etats-Unis,
sont des obstade la priode d'amortissement
comptait, en 1898, 5.598 socits avecl.745.000
membres et un capital de 2.258 millions ; le
cles devant lesquels recule souvent l'ouvrier.
chiffre des maisons construites
s'levait dj
Pour certains travailleurs
mme, le logement
314.775.
par location est le seul possible.
La Socit cooprative de crdit telle qu'elle
A ceux-l il faut cependant faciliter l'accs
des petites maisons familiales.
Or il faut un
fonctionne en ces pays constitue un excellent
La vente
mobilier pour garnir l'habitation.
placement des conomies ouvrires, et non seumais des Socits. Plulement des particuliers,
crdit existe, il est vrai, dans de grandes maisieurs socits de secours'mutuels
sons commerciales ; mais elle est onreuse, et
y placent
leurs fonds disponibles ; de grandes Socits de
l'ouvrier se rsigne loger en garni. La Sor
consommation
cit propritaire
des petites maisons indiviy emploient leurs rserves.'
'20

230
en
pourrait les meubler modestement
prlevant sur ses rserves les fonds ncessaires; les ouvriers deviendraient
propritaires
du mobilier en versant avec le montant de leur le prix
loyer une part du capital reprsentant
d'acquisition.
L'opration serait bonne pour les
Socits, car leur clientle s'en trouverait considrablement
accrue.
Mais voil l'ouvrier arrach au garni. Pour
le retenir dans la petite maison qui lui assure
le confortable et la dignit morale, il reste lui
faciliter le paiement de son loyer. Car il doit
faire des versements
dsormais
trimestriels,
ce qui l'oblige conomiser en vue du terme
prochain. Or l'ouvrier n'a pas la puissance d'pargne du paysan. C'est pour parer ces inconvnients que certaines Socits philanthroune
piques ont tabli ce qu'elles appellent
caisse des loyers. Csystme permet l'ouvrier
adhrent de dposer chaque semaine une petite somme destine payer la location de son
conomiser
potir l'encourager
logement;
ainsi on lui accorde une prime qui est en gDe la
nral de 10 0/0 pour chaque.versement.
sorte, un ouvrier qui a un loyer annuel de
400francs, peut, par. le seul fait de la combinaison, tre libr grce au paiement d'une somme
totale de360 francs. Le procd n'est pas moins
car dans les
favorable la Socit propritaire,
maisons ou il est appliqu, les changements
de locataires deviennent trs rares ; les locaux,
disait M. Deloison, au Congrs de la proprit
btie de Lyon, sont occups pendant 10 ans et
Le Congrs a souscrit au
plus, sans mutation.
voe du rapporteur.

convenable
et de
peu fortun une habitation
lui faciliter les moyens de l'acqurir. 11 fallait,
ft complte, rendre stable
pour queT'oeuvre
cette proprit acquise et faire que la petite
maison, achete grce aux conomies du pre
et de la mre de famille, restt leur mort
entre les mains de leurs enfants.
M. Alphonse Mellet, avocat -la Cour de Paris,
a recherch si les lois ou projets delois assurent suffisamment
le maintien et la transmission de la petite proprit.
En France, la loi du 30 novembre
1894
(art. 8) a modifi la loi successorale en ce qui
touche les habitations bon march sur deux
On sait quels principes
points
importants.
notre Code civil contient en matire de partage.
Et d'abord, nul n'est tenu de rester dans l'indivision (art. 815) ; en second lieu, le partage
doit tre fait en nature (art. 826), et si les immeubles ne peuvent tre galement partags,
ils doivent tre licites, c'est--dire vendus aux
enchres publiques (art. 827). .
funestes
Il peut en rsulter des consquences
pour les petits hritages. Et c'est pour remdier
ces graves inconvnients
que le lgislateur
de 1894 a fait subir aux principes de sensibles
drogations. Mais si bonne qu'ait t cette rforme, elle^prte nanmoins quelques critiques de dtail.
peut tre
D'aprs la loi nouvelle,l'indivision
la demande du conjoint survimaintenue
vant ou de l'un des enfants du dfunt, malgr
la 'volont des autres parties. Le maintien est
prononc parle juge de paix qui la loi confie
si les intrts en jeu le
le soin d'apprcier
En vertu du Code civil,Te maucommandent.
vais vouloir, le caprice d'un seul suffit au conII. Quelles modifications seraient introduire
traire pour que le partage ne puisse, tre.difdans la lgislation successorale des divers pays,
fr. Mais pourquoi, dit M, Mellet, quand parmi
intgrale du.
pour permettre la transmission
des
miil
se
trouve
enfants

les
survivants,
En
aurait-il
de
famille?
lieu
outre, y
foyer
de: rclamer l'adoption du principe de l'insaisisneurs, laloi permet-elle de prolonger l'indivis
sabilit ?
sion pendant 5 ans, partir de la 'majorit d
'" '
' : - >
l
l'an des mineurs ? Ily a l une disposition
du lgisla*
'., Ce n'tait pas tout que d'assurer l'homme
l'intention
semble-t-il,
contraire,

duelles

teur.

Le texte primitif portait que l'indivision


]
de la procdure devant le tribunal
longueurs
<
civil et le paiementde frais de justice levs.
pourrait tre maintenue jusqu' l'poque o
tous les descendants
mineurs auraient atteint
Le lgislateur
a pens avec raison qu'il ne
!
suffisait
l'ge de leur majorit. C'tait donc de la majopas de droger au principe du partage
rite du plus jeune que devait se proccuper le forc. Les dangers des licitations trop frquenDe plus, dans la mme hypothse
tes sont non moins graves ; aussi la nouvelle
lgislateur.
de l'indivision
de
loi permet-elle
chacun des cohritiers
pendant 5 ans, l'article 8 auto risele maintien
de la maison sur estidemander l'attribution
partir de la majorit de l'an
des mineurs,
soit desans que sa dure totale puisse>
mation. Il suffit que cette attribution
moins d'un consentement
mande pour que le juge de paixla prononce :
unanime, excder
10 ans. Une indivision aussi longue est dangeil n'a ici aucun pouvoir d'apprciation.
reuse ; il peut, pendant ce laps de temps, se
La loi a tabli un ordre de prfrence, dans
de l'immeuble est rclale cas o l'attribution
produire des vnements
qui la rendront prjudiciable aux hritiers au lieu d'tre pour eux. me par plusieurs intresss. Le premier dans
un avantage. Il faudrait modifie? ce texte et le
cet ordre, est l'hritier que le dfunt a dsign
remplacer par la disposition suivante :
par testament. Ensuite le conjoint survivant,
L'indivision ne pourrajamais
de la maison
tre maintepourvu qu'il soit co-propritaire
nue pendant plus de cinq ans,, mme au cas
au moins pour moiti. Toutefois, et M. Chald'accord unanime ; mais elle pourra tre conlamel a dj fait cette observation au Congrs de
tinue pendant une ou plusieurs priodes de
Bruxelles, on peut faire un reproche la-loi,
celui de n'avoir pas exig que le conjoint habicinq ans, sur la demande d'un seul des hritiers. Cette disposition
tt la maison au momentdu dcs, car il pourra
gnrale
s'appliet viendrait
ait lieu au prjudice
se faire que l'attribution
querait toutes Tes hypothses
ainsi combler une lacune, car l'article 8 est
des enfants, en faveur du conjoint contre qui
muet sur le renouvellement
de la priode d'inla sparation de corps aura t prononce.
division en cas de dsaccord; il s'ensuit que,
En l'absence de ces deux causes de prfrence,
dans cette hypothse,
les hritiers se retrouest dsign par un vote de la mal'attributaire
vent sous l'empire du droit commun, et alors
jorit des intresss, ou dfaut de majorit
l'article 815, qui exige l'accord des hritiers
par le tirage au sort.
devient seul appliUne difficult nat de l'embarras
pour ce renouvellement,
qu'proucable.
de la maison pour trouver la
vera l'attributaire
-Il peut arriver aussi que l'indivision
des soultes
soisomme ncessaire l'acquittement
maintenue sans que tous les hritiers habitent:: ; qui devront tre payes aux autres hritiers.
la maison.Supposons
Certaines lgislations trangres,celledel'Auque la veuve reste seule
au foyer ait obtenu le maintien.
Il est quitalui accordent un dlai pour
triche notamment,
ble d'attribuer aux enfants loigns de la maise librer. Ce moyen, il est vrai, vite l'atson une indemnit. Mais, en cas de dsaccord
d'un emprunt ; mais
tributaire le dsagrment
entre
sur l'indemnit,
le juge de paix ne sera pas
il tablit une diffrence de traitement
car la loi ne lui donne pas de pouhritiers; ab intestat appels au mme titre la
comptent,
voir cet gard, et l'on sait que sa compsuccession, commeTe faisait encore remarquer
tence est exceptionnelle.
M. hallamel a Bruxelles, et ne saurait avoir la
ne pas
Pourquoi
tendre sa comptence toutes les questions , faveur d'une civilisation dmocratique
comme
accessoires
au .maintien de l'indivision?
C'est ; la ntre. On ne peut donc, si. ses cohritiers ne
une modification souhaiter, qui viterait lesi . lui ont pas accord de dlai, dispenser T'attri-

232
butaire de recourir Temprunt.Les Socits de I
bon march sont
patronage des habitations
qualifies pour lui fournir les sommes ncessaires : et elles y ont toute scurit ; car le
capital prt et l'intrt de ce capital seront
augarantis par le privilge du copartageant,
quel elles pourront se faire subroger en vertu
il y
du droit commun. Quant l'attributaire
de pouvoir amortir sa dette
trouveraT'avantage
en acomptes priodiques reports sur une longue srie d'annes et celui d'obtenir des conditions trs favorables, au point de vue du taux
de l'intrt.
En matire d'attribution,
M. Mellet souhaite
encore que le lgislateur tende la comptence
du juge de paix.
Malgr ces quelques difficults auxquelles
de l'article 8, il
peut donner lieu l'application
faut tre reconnaissant
au lgislateur de 1894
d'avoir remdi en une large mesure de graves inconvnients;
la disparition du foyer de
de la valeur
famille, l'absorption
frquente
hrditaire par les frais de justice.
Cette rforme partielle doit tre le prsage
d'une rforme plus profonde ; il faut qu'elle
devienne, le droit commun du Gode civil.
La loi Van der Bruggen, rcemment vote
en Belgique, consacre les principes de notre
article 8 et s'applique aux successions comprenant ds immeubles dont le revenu cadastral
est gal 300 francs. La loi belge et la loi
franaise ne diffrent que par quelques points
de dtail.
La loi belge ne permet au juge de paix de
de l'indivision
sur la.
prononcer le maintien
demande d'un seul des intresss qu'au cas o
il y a des mineurs et o le dfunt, a donn au
conjoint survivant Tusufruit de tout ou partie
de l'actif immobilier. Un seul des intresss ne '
pourrait donc faire prononcer le maintien de^
^indivision
quand tous les hritiers sont majeurs. ,En outre, Tindivision peut tre maintenue
'
la
",
jusqu'
majorit desmineurs
(art. 3).

Depuis 1874, presque tous les tats d'Allemagne sont soumis au rgime du Hoferecht.
Grce ce rgime, le pre de famille,moyennant l'accomplissement
de certaines formalits,
un domaine, un bien de
peut se constituer
famille qui, sa mort, deviendra la proprit
exclusive d'un seul de ses hritiers.
Ce systme ne prsente pas le mme caractre dans toutes les provinces mais on peut en
tracer les lignes essentielles:
Le Hof comprend : 1 une terre ou des terres
2 des
runies dans une mme exploitation,
3 les
btiments d'habitation ou d'exploitation,
soit pour l'habitation,
meubles, ncessaires,
comme le linge, la literie, soit pour l'exploitation, tels que bestiaux, ustensiles agricoles et
pailles.
Pour que le bien devienne un Hof, il faut
qu'il soit inscrit sur le Hoferolle. Mais cette
sauf dans le
formalit n'est pas obligatoire,
duch de Bade, et le paysan nglige de l'accomplir ; c'est ce qui explique le faible dveloppement de l'institution.
Le bien inscrit sur le Hoferolle n'est pas,
il est
partag la mort d son propritaire;
attribu un seul des hritiers, appel Anerbe,
et suivant un ordre de prfrence. Mais, malgr
le propritaire
peut disposer de
l'inscription,
cartant les hritiers
son bien par testament,
privilgis. Le conjoint survivant est peu favoris ; c'est seulement dans la Westphalie, le
et le Grand-Duch de Bade
Schleswig-Holstein
qu'il est autoris hriter du bien, et encore
n'est-ce que dans des hypothses trs spciales.
Le Hoferecht ne s'applique qu'aux biens ruraux ; il laisse donc, et c'est son principal
les
dfaut, les autres biens et en particulier
habitations
ouvrires, soumis aux rgles ordinaires du partage successoral.
L loi du 1eraot 1889, en Autriche, a adopt
le rgime allemand du Hoferecht. Les dispositions essentielles sont semblables ; comme en

233
s
subvenir
tous leurs, besoins. En outr, Usera
Allemagne il existe des diffrences secondaires
\
tenu
de donner aux ascendants et aux frres et
dans l'application aux diverses provinces. Sur
ssoeurs, qui manquent
de moyens de subsisun point cependant la lgislation autrichienne
1
ou qui ne peuvent, vivre avec lui dans la
a innov. L'hritier qui recueille le domaine a tance
un dlai de trois ans partir du jour o la- imassiera, des aliments qui devront galer la
soit par ! part
valeur en a t fixe soit l'amiable,
]
lgitime laquelle ces hritiers auraient
<
droit
annuellement
sur l revenu net du dole tribunal, pour rembourser compltement le
j
maine.
capital aux autres hritiers. Cette disposition
entre
n'existe
11est

craindre
l'union
de
rsultat
avoir
pas
que
priver
pendant
pour
peut
1tous ces habitants de la massiera, et que des
trois ans les hritiers de la part qui leur rvei
ne s'lvent entre l'hritier
nait dans la succession et de les obliger, pour
privilquerells

ce
et
ses
cohritiers.
On

habiter
le
Hof
durant
danger
j
vivre,
parerait
gi
qu'ils puissent
>
en accordant ces derniers le droit de quitter
cette priode et tre en quelque sorte les
l'hritier

\&
massiera
et
de
rclamer
La
solution
l'hritier
privilprivilgi.
domestiques-de
.
franaise, nous l'avons vu, est prfrable.
gi leur part en capital dans la succession.
On peut encore reprocher au projet'italien
Le projet italien, prsent le 10 mars 1894
d'tre d'une application beaucoup trop resla Chambre des dputs, se rapproche beaucoup
treinte.
du systme du Hoferecht. 11a pour but la constitution de biens de famille ruraux indivisibles.
II
Chacun de ces biens, qui "seront appels masNon contents d'assurer la transmission intsierie, devra, d'aprs l'article 1"., tre'un
domaine rural, duquel une famille pourra,
cno-.
grale du bien de famille, d'minents
avec son propre travail, tirer le rendement nmistes veulent en outre-lui procurer la stabicessaire son existence et sur lequel elle tablilit. Ils veulent
protger le foyer paternel
ra sa rsidence . Aussi,au cas o la superficie
contre la mauvaise gestion et l'imprvoyance du
fatalement la
et la valeur de cette terre, seraient insuffisanpre de famille, qui entraneront
de la famille, cette
tes pour la subsistance
saisie du domaine.
terre pourra nanmoins tre convertie en masdans les nations
Ils proposent d'introduire
siera, avec un fonds de rserve en rentes sur
amricaine du HmeseuropennesTinstitution
tead exemption, dont le caractre essentiel est
l'tat, d'une valeur maxima de 2.000 francs.
tous les biens qui y
Toutefois, ces domaines de moyenne tendue
de rendre insaisissables
ne seront pas
sont soumis (T).
(dont les revenus imposables
200 francs et ne dpasseront
infrieurs
pas_
(1) Il est essentiel de distinguer sous l dsignation de.
600 fr.) peuvent seuls devenir des massierie.
homestead deux institutions totalement diffrentes. La
Le bien perd son caractre individuel et deloi fdrale du homestead, qui date de 1862est en; vigueur
sur tout le territoire des Etats-Unis; elle a pour trait caint-,
vient proprit familiale, transmissible
ractristique la concession de terres domaniales n'ayant
gralement l'un des membres de la famille.
auparavant nirpropritaire ni possesseur ; afin de favoriser
le peuplement d'immensesdomainesinoccups,elle permet
ne peut mme pas en disposer
L propritaire
; tout citoyen amricain ou tout aspirant, la naturalisaen faveur d'un tranger. Si le pre ou la mre
tion, en mme temps chef de famille, d'acqurir gratuitement du gouvernement 80ou 160acres de terre non approle conseil de famille
n'a pas choisi d'hritier,
de culture et de rsidence.
sous
certaines
conditions
pries,
ou-, dfaut.le tribunal le dsigne.Gomm comTandis que la loi fdrale du homesleadcrait la proprit,
pensation envers les autres successeurs, Th-, i les lois particuliresdu homesteadexemption,applicable
aux
les
avaient
de
Etats
objet
g^
qui
prmulgnient,
pour
\
devra
dans
conserver
la masritier privilgi
I fa'tttir contre l'viction celui'qui avait la propritbou.l.
sira les cohritiers
qui pourront y vivre, et j jouissance d'un bien- titr d'usufruitier on de lotaijer;'

234
Dans la plupart des proj ets ou propositions
qui en divers pays ont t prsents,on retrouve
les deux principes suivants : 1 le bien de famille ne peut tre insaisissable
qu'au moyen
rendue publique ; 2 il perd
d'une dclaration
ds qu'il n'est
son caractre d'insaisissabilit
plus occup ni exploit par la famille.
La rforme est-elle dsirable? M. Mellet ne
le pense pas. Et son opinion est fortifie par
celle de M. Paul Bureau qui lui aussi a dvelopp devant le Congrs des arguments nettement hostiles au principe de l'insaisissabilit.
M. Mellet, observe tout d'abord qu'aux tatsUnis les lois de Homestead exemption furent des
lois de circonstance,ncessaires
pour empcher
l'abus ducrditdansces
paysqui, encore compltement neufs, voulaient rivaliser en agriculture
et en industrie avec les vieilles nations europennes et que ceslois n'eurent aucune infi uence
sur la stabilit du bien de famille. Elles ne pouvaient avoir cet effet, affirme M. Bureau, et
c'est tort que Ton a considr cette lgislation
comme une institution fondamentale de la Rassurant la fois Ta
publique des Etats-Unis,
stabilit de la famille et le maintien de la petite
proprit. Elle a eu en vue le bien de l'tat
le dfrichement des terqui exigeait avanttout
et les
res ; il fallait protger les travailleurs
fermiers contre les saisies des cranciers chiqui, en temps de crises conomirographaires
sans profit pour personne,
ques, causaient,
d'innombrables
ruines. Mais le droit de poursuite du crancier hypothcaire tait respect,
car celui-ci, tant assur de ne pas voir chapper son gage, sera toujours dispos attendre,
pour pratiquer sa saisie, le retour de la prosDu reste, l'hypothque
est
prit gnrale.
d'usage courant aux Etats-Unis et de constitution facile, indispensable
pour procurer aux
ouvriers et aux fermiers le crdit ncessaire.
Mais il n'tait point question de rendre stable

la proprit foncire, dans un pays o le caractre de l'habitant est de ne s'attacher aucun


lieu. Et ces lois, mesure
que devenaient
moins intenses et moins frquents les crises
sont presque tombes en dsuconomiques,
tude.
On ne peut donc pas, en faveur du systme,
dclarent les rapporteurs,
tirer argument des
rsultats qu'il a donns en Amrique.
L'insaisissabilit
au contraire serait un danger dans nos pays.
. Si elle protge le foyer de famille contre l'alination force, elle a surtout pour rsultat
d'exempter le dbiteur de payer ses dettes. Le
pre de famille, il est vrai, a le devoir d'entretenir sa famille : mais ce n'est pas une raison
de la protger aux dpens
pour lui permettre
de ses cranciers,
envers lesquels il s'est personnellement
et librement engag.
On objecte que notre lgislation protge en
certains cas le dbiteur au dtriment
de ses
cranciers, Mais les exemples que l'on invoque
ne permettent pas de raisonner
par analogie.
du coucher et des instruments
L'insaisissabilit
servant l'exercice de la profession est ncessaire, l'homme pour sa subsistance ; tandis
qu'il peut habiter une maison titre de locataire ; beaucoup de familles aises ou riches ne
font pas autrement.
Les abus que provoque l'insaisissabilit
des
dsirer l'arentes sur l'tat font simplement
brogation de la loi qui l'tablit. On fait encore
d'une socit
observer que les actionnaires
anonyme ne sont tenus que jusqu' concurrence de leurs mises. La comparaison n'est pas
ne s'engage en sa
admissible : l'actionnaire
qualit que jusqu' concurrence d'une certaine
somme, dans l'espoir de gagner une somme
Le dbiteur, au contraire s'est ensuprieure.
>gag envers ses cranciers leur payer tout ce
qu'il leur devait.
Mais, dira-t-on, grce la dclaration
puelles protgent .la proprit, mais ne la font pas acqurir.
la suite de laquelle le bien sera dblique
C'est de bette dernire institution que se sont inspires les
les cranciers postrieurs
clar insaisissable,
propositionsd'insaisissabilit dont il s'agit ici.

235
-cette dclaration connatront toujours parfaitement la situation de ceux avec qui ils contractent. M. Mellet n'a point cette confiance :.'toute
est ncessairement
publicit
et,
imparfaite
comme Ta dit M. Ghallamel, il sera toujours
possible un individu de trouver de l'argent
si l'apparence
des choses lui est favorable et
tel est le cas du propritaire d'une maison.
Mais cette publicit ft-elle parfaite et les
intrts des tiers parla sauvegards, il faudrait
encore repousser le systme de l'exemption ;
car il serait prjudiciable au dbiteur. Une fois
son bien dclar insaisissable,
le propritaire
qui ne pourra plus le laisser saisir ni l'hypothquer ne trouvera plus de crdit.C'est ce que
l'on cherche sans doute ; mais si le crdit est
de ruine, il est
pour certains un instrument
pour d'autres un agent de progrs, une aide
prcieuse aux heures difficiles. Le petit propritaire sera donc oblig, pour se procurer
des ressources, de vendre son bien. Il est vrai
qu'on exigera, pour cette alination, le consentement de sa femme. Mais la rsistance de
celle-ci ne prsente gure de garantie; le mari
. pourra toujours exercer sur elle une contrainte
morale. Ainsi la rforme perdrait toute son
efficacit.
Au surplus, elle serait impuissante rendre
le propritaire prvoyant. L'ouvrier travailleur
et prudent n'a pas besoin d'tre protg contre
si l'emprunt
devient
les dangers du crdit;
pour lui une ncessit certaines minuts, ce
moyen ne vaut-il pas mieux que de l'obliger,
par une protection mal entendue, vendre sa
d'autre
maison ? Le propritaire
imprvoyant
part ne montrera pas plus de sagesse faire
inscrire son bien sur les registres ad hoc qu'il
n'en a montr en contractant des dettes inutiles.
H faut donc, concluent MM. Mellet et Bureau,
libre. La stabilit ne
laisser le propritaire
pourra tre obtenue que soUs l'action libre
des moeurs. Vouloir l'obtenir par l'insaisissabilit serait tendre maintenir artificiellement

des hommes

dans une fonction qu'ils ne sont


pas capables de remplir ; ce serait aussi crer
sans profit un nouveau privilge.
Loin de fixer la proprit, dit en terminant
M. Bureau, il faut au contraire en rendre la
transmission
plus facile, plus rapide et moins
onreuse, par quoi T'ouvrier y accdera plus
aisment (1).
,
*
**
Sur cette question l'unanimit n'est pas faite.
Aux arguments prsents par les rapporteurs
s'opposent d'autres arguments dont on ne peut
contester la valeur. En Belgique et chez nous,
principalement,
l'opinion se partage en deux
partis trs distincts. En France, tandis qu'avec
les auteurs des prsents rapports, MM, de Loynes et Ghallamel, combattentT'insaisissabilit
d la petite proprit, le systme a trouv, en
MM. Cheysson, Claudio Jannet, G. Ardant, Leveill, l'abb Lemire,d'enthousiastes
partisans.
M. Cheysson, maintes reprises,s'est
fait le
dfenseur de la petite proprit insaisissable,
la Socit d'conomie sociale.
notamment
ne pas invoquer l'exemple de
Pourquoi,.dit-il,
Un fait est significatif, c'est la
l'Amrique?
successive de tous les Etats par le
conqute
principe du homestead exemption. Le Yankee
est pratique, et pour qu'il ait gnralis cette
lgislation, il a d tre bien convaincu de ses
avantages effectifs et n'y a pas vu une simple

manifestation d'apparat,
Sans doute les raisons de cette extension, aux
de celles
; tats-Unis, diffrent essentiellement
qui pourraient nous dterminer l'importer en
France et il en est de mme pour les rsultats
en attendre. Il s'agit l-bas de faciliter et de
(1) Une ptition due. l'initiative de M. Fourdinier, fut
adresse au Snat en 1886,demandant que la loi dclart
insaisissables les domaines de 20 hectares au moins et le
trois
matriel ncessaire leur exploitation.Postrieurement,
propositions de loi tendant tablir l'insaisissabilit du
petit domaine familial ont t prsentes la Chambredes
dputs : la propositionde M. Leveill(16juin 1894),:celle
M. l'abb Lemire (18juillet 1894),enfin,celle de M. Vacher
(21novembre 1898).

236
rassurer
la colonisation ; ici au contraire, de
fixer la famille rurale sur le sol et de la protger contre les chances adverses de la vie.
On objecte que cette mesure ruinerait
le
crdit de celui qu'on veut protger, et constituerait un dot au prjudice du crancier.
Mais il faut remarquer .que la base du crdit
agricole est le crdit personnel, bien plutt que
le crdit rel. Les petites banques rurales du
type Raiffeisen et Wollenborg
proportionnent
le. crdit la valeur morale de l'emprunteur,

son nergie ati travail, ses facults d'pargne,


au moins autant qu' ses ressources et son
Et ces garanties morales ne
gage saisissable.
seraient-elles
pas accrues, si une famille se
sentait, stable, enracine sur son petit domaine ?
D'ailleurs le homestead ne couvrirait qu'une
partie de l'avoir du paysan et lui permettrait
le reste, c'est--dire ce qui n'est
d'hypothquer
pas essentiel la vie mme de sa famille ;
d'autre part, il ne serait pas obligatoire, et Ton
des pres de
pourrait se fier la clairvoyance
famille pour n'y recourir que s'ils y trouvent
un vritable intrt.
Nous avons vu que les partisans de la rforme
invoquent des prcdents lgaux de protection
l'encontre des cranciers. M. Cheysson a constat que presque toutes les classes dans notre
pays, sauf les classes rurales, jouissent d'un
homestead
sous un autre nom.
vritable,
Outre les exemples cits plus haut, signalons
comme insaisissables
les traitements
des fonctionnaires,
et,
pour les quatre cinquimes,
pour leur totalit, leur pension de retraite ; les
salaires et petits traitements,
pour les neuf
diximes ; les pensions la caisse nationale de
rtraite pour la vieillesse, concurrence
de
360 francs, etc. .
du principe qui a
Une nouvelle application
introduit ces homestead dans nos codes se justifierait en faveur del petite proprit,
car
toutes les nations qui ont fitfigure dans l'histoire le doivent l'union intime d la famille
de nombrejc
rurale au sol. Aujourd'huimme

pays s'efforcent de dfendre et de fortifier la


famille
petite proprit, d'Amir troitementla
rurale au domaine qui lui fournit du travail et
des aliments. Et ce domaine, s'il ne reprsent
qu'un petit capital, a comme atelier et comme
foyer Une inestimable valeur morale.
La petite proprit est menace d'tre absorbe par la grande et la moyenne proprit ;
d'autre part j la proprit indigente,
par suite
du morcellement excessif, ne suffit plus nourrir et occuper la famille rurale. Ces dangers
sont encore aggravs aux priodes de crises
agricoles.
Il faut donc venir au secours de la petite
proprit et lui conserver sa vertu conomique
et sociale.

Le Congrs n'a pas exprim son sentiment


sur l'insaisissabilit
du bien de famille. Il a sagement rserv la conclusion d'un dbat o les
raisons opposes sont dfendues avec une gale
autorit. Il valait mieux laisser chacun des
suivant ses prfrenpays le soin d'admettre,
ces/les mesures les plus propres favoriser la
stabilit de la petite proprit familiale.
L'unanimit
tait au contraire acquise aux
rforms qui assurent la transmission intgrale
du foyer. A cet gard on ne pouvait formuler
qu'un dsir : celui de voir de plus en plus tendus les avantages dj concds par plusieurs
.
lgislations.
Aussi l'Assemble s'est-elle
mise d'accord
sur l'adoption d'un voeu ainsi conu :
// est souhaitable que les rformes partiel les- dj opres en faveur de la transmission
intgrale et de la_stabilit du foyer de famille
se gnralisent dplus en plus ; que leur champ
d'.appiication soit largi ; que les dispositions
qu'elles consacrent deviennent le droit com mun et qu'elles rglementent la transmission
d tout bien de famille sans qu'il y ait se
proccuper soit de la nature, soit de l'impor! tance du bien. -.-.'
'..-.

237 -^
individuelle
o collective.; les jardins peuvent
ouvriers.
III.Jardins
rendre ls plus grands: services.
Cette question n'av'it pas jusqu' prsent fiV : On connat ceux qui entourent les petits logis
d
habitations
certains centrs industriels,,--Mulhousevau
ds
au
Gngrsdes
programm
gr
bon march. 1 L'hruse initiative du Comit
Creusot, Blanzy, Anzin, par exemple. Bien
ils ont nanmoins
au Congrs de
Ta introduite
qu'exigus,
d'apprciables
d'organisation
1900. Les jardins ouvriers en effet ne sont pas
d'tre une davantages, celui.en particulier
seulement Une form de l'assistance ; ils tienpendance d la maison. ;
A Sedan, qui est avec St-Etienne et la rgion
nent de trs prs la question du logement
du Nord un ds foyers principaux
dont ils sont l complment naturel. Les deux
du mouvement des Jardins
leurs avantages sont
Mme Hervieu
ouvriers,
questions se pntrent;
d mme ordre, moraux et matriels. C'est ce. crait en 1890 l'oeuvre de la Reconstitution de la
des
Robaron
le
fait
ressortir
M.
Angot
famille, socit d'assistance par le travail fonqu'a
de sur le principe de l mutualit. Grce aux
tours dans un rapport trs document.
cotisations des ouvriers adhrents et aux verseLongtemps on a cru que les exigences de la
ments de la bienfaitrice, un coin de terre fut
production moderne d'o rsultent les grandes
se prtaient mal lou, des engrais et des semences achets. En
industrielles
agglomrations
1897 une centaine de familles, composant la
la jouissance d'un champ ou d'un jardin. Le
de l'industrie,
mme
Mutuelle de la famille, cultivaient six hectares.
temps o les travailleurs
Une Mutuelle djeunes gens a t forme de la
ceux des villes, gardaient avec la terre un cermme faon, et aussi une Mutuelle enfantine.
tain contact semblait jamais disparu, Cette
Les rsultats- sont excellents : la valeur des
dfiance subsiste en certains milieux. Cependant la facilit et l rapidit des moyens de
produits dpasse quatre ou cinq fois la*somme'
dpense pour louer et amnager le sol.
transport donnent aujourd'hui l'ouvrier plus
St-Etienne, un jsuite, le pre Yolpette,
de libert dans le choix de l'habitation
;" ainsi
a suiviTexemple de Mme Hervieu. Ayant trouv
s'attnuent les inconvnients qu'avait entrans
du
clans la banlieue ouest de la ville un champ de
pour la famille ouvrire le dveloppement
2 hectares
et demi, dont la jouissance
tait
machinisme et de la grande industrie.. D'autre
il l'a divis en carrs de
offerte gratuitement,,
part, dans l'oeuvre des habitations bon mar4 ares rpartis par le tirage au sort entre une
ch la solution la plus complte, la plus satisle permetsoixantaine
de pres de famille. Il y a aujourfaisante,
quand les circonstances
d'hui quatorze champs ainsi amnags,
tent, a toujours paru tre la maison individuelle
cinq
chacun
avec un lopin de terre. Enfin l'assistance par le , cents jardins peu prs produisant
80 francs au moins de lgumes, sans parler des
travail, dont on s'est beaucoup occup dans ces
inesti mables bi enfaits moraux .qu'ils.- assurent
derniers temps comme moyen de relvement
leurs heureux possesseurs.
Les intresss les
et de slection, a trouv Tune de ses applicadans les jardins ouadministrent
eux-mmes ; chaque champ ason
tions ls plus pratiques
conseil: lu. Au milieu de ces jardins se sont
vriers (T).
L'effort que Ton tente aujourd'hui', pour dleves nombre, de maisonnettes.
Dans le bassin minier du Nord1;Un troisime
velopper les jardins est considrable ; attenant
la maison ou mme spars; de Thahitation
: foyer d'oeuvres semblables se dveloppe; vitei
grce Tiutelligente
propagande de. M. T'ahb
(1)-On trouvera les>enseignements,,lesplus-complets dans Lemire, vdput d'Hazebrouck
M. le Dr
et.de
l'ouvrage de M. Louis Rivire,,Les jardins ouvriers en
M.;T'abb Lemire a
France et l'tranger. Paris, Rondelet, 1899,
Lancry, de Dunkerque.

-238
fond en-189-7la" Ligue franc aise du coin de
terre et du foyer qui publie un bulletin mensuel trs intressant.
Ces exemples ont t imits dans toutes les
parties de la France^ grce aux concours les
confrences
de Stplus divers : particuliers,
Vincent de Paul, socits de secours mutuels,
A Paris, au pied des fortificamunicipalits.
qui les protge
tions, dans la zone militaire
nouvelles,
contre l'invasion de constructions
deux groupes ont t constitus, Saint-Mand
et Bercy.
Cette action a rayonn hors de nos frontires, en Italie, en Belgique surtout o la Ligue
du coin de terre et du foyer insaisissable fut
fonde en 1896 par un ancien cur d'Oignies
en Artois ; la possession d'un jardin, dans cette
oeuvre, a t pour les familles le moyen d'arriver, grce aux conomies qu'elle leur perd'une maimettait de raliser, l'acquisition

son.
En Allemagne,
entreprise
l'exprience
par
de Berlin, a t abandonne en
la municipalit
1897. Mais l'initiative
prive a pu obtenir d'excellents rsultats.
Aux tats-Unis, les associations charitables
ont propag en ces derniers temps les jardins
se sont charouvriers ; plusieurs municipalits
cette tche. Leur but est
ges elles-mmesde
un moyen d'existence l'ouvrier
de procurer
valide.
L'ide d'assistance
par le travail n'apparat
pas en Angleterre dans les efforts que Ton tente
pour procurer l'ouvrier une .parcelle dterre,
mais plutt le dsir de donner satisfaction aux
rclamations, des ouvriers agricoles ; la loi sur
les allotments, en leur concdant des terrains
d'un acre leur permet d'avoir leur maison et de
cultiver leur provision de lgumes, et les sousou du fertrait aux exigences du propritaire
mier. Les smll holdings ou petites tnures
diffrent encore plus du type que nous avons
rencontr. Le but de la loi: qui
gnralement
les institua, a dit M. Louis Rivire, a t de crer

des exploitations directes de petite tendue, de


1 50 acres, et de ragir contre l'expropriation
de fait qui, au sicle dernier, a dpouill l'ouvrier rural de, toute- surface de terre, en cons"
tituant un vritable proltariat
rural. -.

Les jardins ouvriers, on a d le reconnatre,


ont le plus souvent pour principe ou pour rsultat la possession d'une maison. Les progrs des deux oeuvres sont solidaires et il parat
juste que les jardins jouissent des mmes faveurs que les habitations
bon march. La
proposition de loi de M. l'abb Lemire tendant
permettre de constituer des. biens de famille
serait applicable aux jardins attenant ou non
la maison. Mais on peut douter que ce projet
soit rapidement
vot cause des rformes hardies qu'il contient, comme l'insaisissabilit
du
bien de famille.
Au contraire les bienfaits de la loi sur les
habitations
bon march peuvent tre immdiatement
tendus
aux jardins.
On sait que
M. Jules Siegfried estl'auteur
d'une proposition
de loi destine faciliter l'acquisition
et le
maintien de la proprit rurale l'ouvrier de
la campagne et au petit paysan propritaire
en
appliquant aux petits domaines sous certaines
conditions les dispositions
des lois des 30 novembre 1894 et du 31 mars 1896. Mais, observe
M. Angot des Rotours, le texte propos ne parait pas pouvoir s'appliquer
aux jardins loigns de l'habitation,
puisquel
petit domaine,
qu'il vise doit appartenir des personnes ne
possdant aucun autre immeuble. 11 conviendrait donc de l'largir de faon ce que le rgime de faveur, actuellement organis pourles
maisons ouvrires ft tendu aux jardins ouvriers (1).:
-.--."'''
.-.-.
Les desiderata de M. Angot des Rotours ont
du Congrs.
reu l'approbation
(1) La proposition de M. JxilesSiegfrieda t vote par la
Chambredes dputs le iravril 1898et adopteavecamen' dments par le Snat en
premire dlibration.V.;les tudes
de M. Challamel,Tc'f.sociale, 16janvier 1898; 16juin 1899.

.239
.-.

UI
L'INTERVENTION DES POUVOIRS
PUBLICS.

La recherche de toutes tes solutions sociales


fait invariablement
surgir la mme question:
Doit-on attendre les rformes
souhaites
de
l'initiative
ou
prive, des efforts individuels
collectifs des intresss et de la volont de ceux
classes aises ont la conscience
qui dansles
d'un devoir social remplir ? Faut il au contraire imposer l'tat la charge d'amliorer le
sort des humbles ? 11n'est pas possible de rpondre d'une faon nette et catgorique,
tant le
problme est complexe.
Les partisans de la libert ne repoussent pas
toute intervention
de l'Etat, mais ils distinguent selon qu'elle est bienfaisante ou nuisible : Dans ce vaste domaine de l'intervention,
disait M". Cheysson dans son rapport sur les
institutions patronales l'Exposition de 1889,
on peut distinguer deux provinces bien dis semblables : Tune qui est le patrimoine lgi time de l'tat; l'autre qui est une usurpation
sur le domaine de l'initiative prive.La limite
entre ces deux provinces est difficile fixer
et l'on n'a encore trouv ni mthodes, niins truments,
ni gomtres pour la tracer avec
prcision. De plus elle estmobile et se dplace
sans cesse au gr del'opinion
publique et des
moeurs. Cependant,
ajoute M. Cheysson,
de TEtatest ((lgitime,tant qu'elle
l'intervention
vise les intrts gnraux qui ne sraientpasassurs
sans lui, ou tant qu'elle suppl
l'impuissance
ou au mauvais vouloir de l'ini.- tiative prive, en prenant momentanment
sa
place, mais la condition
qu'elle cherche
avec sincrit s'effacer graduellement,,
se
rendre inutile et s'abstenir (1).
Eii ce qui concern spcialement
les habita-

tions
i
bon march, le Congrs international
de Paris, en 1889,.avait
dcid que l'intervention directe de l'tat ou d l'autorit locale
sur le march, venant faire, concurrence l'in'dustrie prive ou tarifer les loyers doit tre
'carte . Le Congrs de 1897 Bruxelles
(donna lieu la prsentation
et la discussion
de cinq rapports sur le mme sujet, mais on
ne procdait pas par voie de votes.
M. Rostand, au Congrs de 1900 a tudi
nouveau
avec d'autant
cette\quslion
plus
'd'opportunit
que\ la thse de l'intervention
directe des pouvoirs publics, dit-il dans son
rapport, bnficiant de la propension de beu coup de nos contemporains
tendre les
fonctions de l'tat moderne,
s'est formule
avec plus de nettet en doctrine, et a trouv
'
des terrains nouveaux d'application
.
Et par pouvoirs publics, M. Rostand prcise
qu'il faut n'entendre
que les collectivits qui
agissent au moyen des budgets publics vots
par les contribuables . Il carte par l mme
les tablissements
publics dont le concours
sera envisag comme un mode d'action indirecte des pouvoirs publics.

- (1):V. aussi La question des habitations ouvrires en


France et l'tranger, par M. Cheysson. L'auteur y dtermine l'action de l'tat, comme celle des intresss et celle
'
des classes:aises,

Premire

Partie.

Le rapport de M. Rostand.
Les conclusions.
M. Rostand,dans
reune.tude mgistrale,a
cherch et pes les arguments de ceux qui prodirecte des pouclament lgitime l'intervention
voirs publics. On peut les rpartir, en deux
grandes catgories : les socialistes et les tatisants.
I. Les socialistes.
Avec le socialisme
sol et des habitations

intgral, la proprit du
est collective. M. Jaurs
formul la doctrine, en ces

a,, pour l'habitation,


termes :; ;
Quand Thumanit ne se tranera plus dans
du profit capitaliste quand elle
l'ornire

240
pourra substituer de vastes et nobles demeu res aux sordides logis des. propritaires
sans
se demander si le capital trouvera une rmu nration suffisante cette oeuvre de sant et
d beaut, quand elle sera affranchie de la loi
capitaliste qui est dans l'ordre social Tquiva lent del loi de la pesanteur,
de sublimes
architectures jailliront et s'ordonneront
tout
coup pour briterle proltariat libr et la
-( vie humaine ennoblie.
La fin est sduisante, mais les moyens pratiques, quels sont-ils? On ne.nous le dit pas.
du monde refondu n'a t, que
La structure
dessine jusqu' prsent par
trs vaguement
les doctrinaires de l'cole. .
Le socialisme fabien se borne rclamer la
la gestion et la fourniture titre
construction,
par Ttatetde prfrence
gratuitdeshabitations
par la commune qui lui parait exercer ainsi
une de ses attributions
naturelles, comme l'est
de l'eau, de la lumire et des
Ta fourniture
transports.
Mais en admettant qu'il soit lgitime de socialiser ou de municipaliser
l'clairage, l'eau,
les gouts, les moyens de transports,
quelle
assimilation
est possible entre ces services
d'utilit gnrale et le logement, particulier
la personne ou la famille ? Les intrts ou les
sentiments les plus intimes ne sont-ils pas engags dans tout ce qui touche au foyer domesrtique? Il n'est d'ailleurs pas juste de prtendre
satisfaire aux besoins de catgories dtermines
de la population aux dpens de l'ensemble des
contribuables,
ha,-Revue
socialiste a expos
une combinaison
pratique, inspire du prinaux
cipe fabien ; la commune se substituerait
et donnerait le logement au prix
propritaires
cotant qui, dans un-dlai donn, serduirait
zro ; mais ce systme comporterait
un mcanisme inextricable d'obligations amortissables,
de bons dlivrs aux locataires et un nombre
infini de fonctionnaires
nouveaux, architectes,
grants,
concierges pour excuter et suivre
T'opration financire..

Une autre combinaison fut propose Milan


en 4895, la grande cooprative de logements
la Socit dificatrice des habitapopulaires,
tions ouvrires. Une commission fut nomme,
la substitution
du capital
charge d'tudier
collectif au capital actionnaire.
Un fonds de
collectivit
devait tre constitu pour rembourser peu peu aux actionnaires le montant
de leurs actions.
Les maisons l'avenir ne
seraient plus concdes en proprit, mais en
usufruit. Ce projet, d l'initiative de certains .
membres socialistes, dplut tous ceux qui par
un lent effort d'pargne avaient entrepris d'assurer leur famille-un
foyer. L'assemble
de la commission
et
rejeta les propositions
maintint aux habitations
les caractres de la
,
proprit individuelle.
En somme la solution socialiste, radicale ou
avec l'cole fabienne, ne s'est
temporisatrice
ralise nulle part.
Elle n'a pas, vraidire,
trouv de dfenseur
au Congrs, M. Hector Denis, le socialiste belge
bien connu, a renonc la prestation du logement gratuit.
Mais, sans attendre, la ralisation de son idal,
totale de la proc'est--dire la transformation
actuellement
prit, il pense qu'ilest
possible
de crer une forme collective de la proprit
urbaine, destine fournir des logements convenables la grande, masse des non-propritaires. II. faut, disait-il au Congrs de Bruxelles,
formes de proprit
envisager les-diffrentes
suivant la fonction sociale qu'elles accomplissent ; et, cet gard, une diffrence profonde
spare la proprit rurale de la proprit ur- ,
baine. Nous comprenons que les immortels
physiocrates
aient, assign la proprit in dividuelle (rurale) ce caractre, social et orv
ga-n.iq.ue de la faire concourir directement et
mme d'une manire exclusive la conserde la vie col vation et au dveloppement
de la
: lective (T) . Il en est tout autrement
(1) Actesdu Congresde Bruxelles, p, 398.

241
!
le-propritaire
n'est pas
prience des socits locales avaient justifi
proprit-urbaine:
le principe. La cration d'une socit natio directement stimul par le droit de proprit
nale o entreraient les socits/locales servirait
une production continue et son intrt im<(mdiat exclusif, direct, le porte raliser
le mouvement.de
rforme.
plus puissamment
le'plus grand revenu, la plus complte utiCar l'intervention
de la paisse d'pargne est in lisation de, sa proprit, sans gard pour les
suffisante ; il ne faut pas songer d'autre part
des
intrts suprieurs de l'hygine et de la movoir-devenir propritairesle
grandnombre
raie, qu'il peut atteindre.
C'est pourquoi
ouvriers ; l'lite seule de la classe ouvrire en
l'intervention
de la proprit collective est
est capable, et dans les villes c'est le problme
ncessaire l'accomplissement
de l'habitation
de cette fonccollective qui est le plus pres(( tion sociale de la proprit ; d'assurer au
sant. Enfin, il ne s'agit pas assurment
de pa(( plus grand nombre des logements sains et ralyser l'intervention
directe de la commune;
bon march (1).
mais par la socit d'intrt public, on peut
de la proprit coltrouver des ressources plus considrables, et en
Ce mode d'intervention
moins de temps ; pargner aussi Lacommune
lective, M. H. Denis en voit un exemple dans
comla charge immdiate d'une administration
la Socit belge des chemins de fer vicinaux,
constitue par les lois du 24 juin 1885 et du
plexe et peut-tre trop tendue. 11 appartien14 avril 1898. Le capital est souscrit par l'tat,
drait aux socits locales d'administrer
les habitations ; elles en opreraient, le cas chant',
les provinces, les communes et les particuliers,
la revente certaines
conditions.
mais pour ceux-ci dans une mesure restreinte
Quant au
produit de la location et de la revente il serait
(3 4 0/0). L'tat garantit les obligations de la
attribu pour partie un fonds commun de,rSocit, et il est couvert par la remise en ses
au montant
mains d'annuits correspondantes
serve, pour une autre part aux socits lo.'
cales.
des communes et des prodes souscriptions
M. H. Denis a donc reconnu Ti mpossibilit
vinces. La rpartition des dividendes entre les
due
teint priodiquement,
de mettre actuellement en pratique les concepsouscripteurs
tions socialistes.
.'.-;-.
concurrence, les annuits souscrites.
M. Denis conut le plan d'une socit analoD'autre part en imaginant une socit d'intrt public dont le capital serait form par
gue d'habitations bon march, dont.cependant
Mais les difficults
les buil excluait les particuliers.
l'Etat, les provinces, les communes,
se contenter
l'amenrent
rencontra
reaux de bienfaisance, les hospices, les socits
qu'il
de secours mutuels, et tout en rservant le
plus simples et limits aux comd'organismes
directe d la communes, avec la coopration des tablissements
principe que l'intervention
L'ide fut
de bienfaisance et des mutualits.
mune serait souhaiter, il cre un organisme
son eon
o la commune apporte simplement
adopte par le Comit de patronage de Bruxelles, sans toutefois que la collaboration des parcours, o les pouvoirs publics collaborent avec
ticuliers fut rejete. La commune de Schaerles tablissements
publics et les mutualits^
bck en 1-897 organisa une socit locale de ce mais ne s'attribuent point une action directe et
de St-Josse et de
exclusive. Et par l, cette combinaison se dis-r
genre ; puis les communes
Bruxelles.
tingue du rgime prn par les tatisants.
Au Congrs de 1900, M. Hector Denis a remplis son projet primitif, estimant que l'exII. Les tatisants.
(i) Actesdit Congrsde Bruxelles, p. 399.

Avec les tatisants,

l'initiative

propre; des

pouvoirs, publics se substitue l'action indivila gestion des logeduelle. L construction,


ments devient une fonction de l'tat ou de la
commune.
Cette manire de voir est en faveur dans
plusieurs pays.
Le Gounty Council de Londres, en vertu des
acts qui rgissent les habitations bon march,
a lev de nombreuses maisons ouvrires. D'autres municipalits
Lianglaises, Southampton,
verpool, Glasgow sont entres dans la mme
voie. En Allemagne, l'tat de Brunswick, plusieurs communes
telles que Worms,
Ulm,
construisent deshabiCarlsruhe,Monheim,etc,
tations ouvrires. Strasbourg,
en 1899 a vot
400.000 marks; Mulhouse tudie le projet d'un
emprunt de 2 millions,
pour le mme objet.
En Belgique, la commune de St-Gilles, la ville
de Gand ; en Suisse, Berne, Neuchtel, Lucerne ; en Sude, Gothenbourg,
pratiquent le
mme procd.
M, Rostand a reproduit et combattu les arguments par o les tatisants essaient de justifier
leur systme ; les raisons qu'ils invoquent peu. vent se ramener aux six propositions suivantes :
1 L'intrt du propritaire
priv de la maison, qui en poursuit l'utilisation la plus productive, est en opposition avec l'intrt gnral.
C'est une obligation pour les pouvoirs publics
d'assurer
aux faibles des niinima d'existence
matrielle, y compris un logement sain et suffisant.
Un fait est constant,
rpond M. Rostand:
Les activits conomiques
de l'tat et de la
commune ont pris et continuent de prendre de
telles proportions,
si absorbantes pourT'ac tivit libre, mais aussi si encombrantes
et
surmenantes
pour elles-mmes,
qu'il devient
urgent de ragir. Ls pouvoirs publics sortent de leur rle, dj trs lourd, au dtrimentde la plasticit sociale et de la spontanit individuelle. Et le dsaccord, dans un ordre de
faits, de l'intrt personnel et de l'intrt gnral n'st.pas une raison suffisante pour livrer

aux pouvoirs publics cet ordre de faits. D'ailleurs l'intrt gnral peut inspirer les particuliers ; le jeu de la concurrence libre, et aussi
celui de la solidarit volontaire peuvent rtablir
dans l'ensemble l'quilibre.Il
est dmontr que
l'exemple et la concurrence, des habitations
amliores exerce une heureuse influence sur
la proprit ambiante.
2 L'initiative prive est impuissante pourvoir au mal des mauvais logements : il y faut
les pouvoirs ptiblics, avec leurs moyens d'action.
Cette affirmation ne tient pas compte des
rsultats
acquis. Les Building Associations,
anglaises et amricaines, ont employ des milliards en habitations de famille. En Belgique en
moins de 0 ans, 120 socits ont pour le mme
objet, prt environ 32 millions de francs. La
Socit des logements conomiques de Lyon'
de
a amnag 1437 logements. L'Association
construction
des ouvriers, Copenhague, a
employ 12 millions de francs et quand la loi
danoise du 26 .fvrier 1898 autorisa les prts
elle usa de cette facult pour
par l'tat,
224.000 francs. En Angleterre, les compagnies
ont fourni 10.000 logedelogements-modles
ments 50.000 personnes ; la fondation Peaet son
body loge plus de 20.000 habitants
second
fonctionnement
cumulatif,maintenant
par celui de la fondation Guiness, a permis de
calculer qu'en 1961, cent ans aprs la mort du
donateur, si le produit ne baisse pas, la donade
tion dpasserait 2 milliards et fournirait
bons logements 350.000 familles.
Y a-t-il l une preuve d'impuissance?
3 La construction _et l'exploitation
par les
pouvoirs publics seront prfrables tant dsin.
tresses et contrles.
Si cela tait exact, ce ne serait pas une raison pour autoriser les pouvoirs publics excder leurs comptences naturelles
et fausser
le jeu normal des divers lments sociaux.Mais,
en fait, l'tat se personnifie "en des hommes
choisis le plus souvent par l'lection et qui,
mme dsintresss sous le rapport pcuniaire,

5 Les communes sont particulirement


pas aux influences politiques. Et
n'chappent
qualifies, pour fournir le logement aux familles les
quelles qualits ont-ils plus que ces hommes
l'oeuvre la
comme elles
plus pauvres de leur population,
dvous, qui apportent librement
fournissent l'eau, l'clairage,
comptence acquise dans la conduite heureuse
ds-promenades,
des squares, des parcs.
deleurs affaires personnelles ? L'exprience ne
de l'Etat ou des
L'assimilation
du logement ces services,
montre
pas la supriorit
on Ta dj vu, est inadmissible.
communes dans la gestion des travaux d'intD'autre part, les considrations
rt commun ; ce sont au contraire les plus maumises juset les plus mauvais grants.
on directe des
vais constructeurs
qu'ici pour combattreT'interventi
doivent plus que
Les logements
pouvoirs publics par la construction,
populaires
s'applisociale chapper cette
car
toute autre entreprise
quent avec plus de force la commune,
l'administration
est plus troitemainmise qui se traduirait par des formalits,
municipale
vament dpendante
des inquisitions
autre de l'lecdes contrles tracassiers,
qu'aucune
tion. .
riables suivant le parti qui domine, en un mot
6
A

la
tout le moins les habitations difies par
et

la
libert
atteinte
dignit
qui porterait
les pouvoirs publics seront desmodles pour l'iniindividuelles si profondment
engages dans la
tiative
prive et en intensifieront l'activit.
question du foyer,
j
4 Moins onreuses aux mains des pouvoirs
L'exprience dment encore ces affirmations ;
et l'exploitation
en comparant
les oeuvres provenant
des deux
perpublics, la construction
mettront de louer sans perte, mais sans bnfice,
de l'action
origines, on constate! a supriorit
libre.
au prix de revient et de rendre ce service meilSi l'intervention
leur march.
des pouvoirs publies n'emLa prmisse est fausse ; il est d'exprience
l'initiative
pche pas matriellement
prive
courante que ce qui est difi par les adminisd'exister, elle ne la rend certes pas plus active ;
cote plus cher que les
au contraire, elle la dcourage.
A Londres, a
trations
publiques
racont M. G. Picot au Congrs de Bruxelles,
dues l'initiative
constructions
prive. A produ County Council de
l'annonce seule de l'intrusion de l'un des poupos des constructions
au Congrs de
voirs publics paralysa soudain l'lan de l'inLondres, M. G. Picot disait
toute
dstrie libre, trs agissante ; la lutte n'tait pas
Bruxelles : Les dpenses passrent
mesure, le prix de revient atteignit des chiffres
gale. A Lyon, assUrait-il, la Socit des loge Il est vrai
ments conomiques
n'aurait
que ne connaissait pas l'industrie.
pas abord son
oeuvre admirable si en 1886, le conseil munique les habitations une fois difies, on pourra
les rendre accessibles aux bourses modestes et : cipal s'tait misa btir ds maisons populaires.
abaisser les loyers dans un intrt lectoral,
Ce fut la mme abstention
de la municipalit
au-dessous du prix cotant; et les loyers seront
qui, Marseille, rendit possibles les efforts des
et mme
en partie pays parles contribuables
particuliers.
qu'eux.
plus pauvres
par des contribuables
M. Picot disait encore : Comme il ne fallait
pas que le locataire souffrt de ce prix de reIII. Le vrai rle des pouvoirs publics.
vient, ce qui ft devenu dsastreux au point de
vue lectoral, TesToyers trs bas rapportrent
analys les deux
Ayant ainsi minutieusement
sries d'argumentations
un revenu drisoire.
qui prconisent.l'inter-?
de
vention des pouvoirs publics, indpendante
N'est-ce pas contraire aux ides dmocratil'initiative
prive, M. Rostand a conclu, en.
ques et aux principes d'une bonne gestion ?

244
cartant rsolument les deux thses, socialiste
et tatiste. Il lui restait rechercher
quel rle
les pouvoirs: publics ont remplir dans l'amlioration des logements
populaires. Ce rle est
considrable.
1. Ayant la responsabilit de la salubrit gnrale, ils puisent dans cet ordre d'obligations

les droits qui y correspondent;


2. Au regard de leurs agents, ils ont qualit,
comme patrons ou entrepreneurs, poiir leur pro certaines
curer des Habitations satisfaisant
exigences et pour leur faciliter l'accession la
proprit de la maison de famille ;
3. En vertu de leur fonction gnrale d'actiils
ver l'volution naturelle vers le progrs,
et. soutenir les efforts de
peuvent promouvoir
et de l'individu par un concours
l'association
modes varis, notamment :
a) Par des attnuations
fiscales soit permanentes, soit temporaires, portant soit sur les imsoit sur les taxes locales, ces
pts nationaux,
attnuations
devant tre assez sensibles pour

tre efficaces',
Trop minimes, l'utilit en est pratiquement
trop faible ; et il est dsirable que des rformes
en-ce sens dans la loi fransoient introduites
aise : revenir pour l'impt foncier et celui des
de 12 ans
portes et fentres, l'exonration
qui avait t admise dans le projet de loi ;
exempter toutes les socits sans distinction
diminuer
les droits
de la taxe de mainmorte,
de mutation et supprimer les restrictions
qui
assimilent en fait la dispense de l'impt sur Te
revenu.
h) Par des subventions, promotrices ou auxiliatrices, soit aux groupements qui propagent la
rforme, soit aux socits qui la ralisent, subventions qui peuvent tre, soit en argent, soit en
nature;
En argent, tels les subsides qu'en France,
les dpartements,
les communes,
l'tat, sont
autoriss par la loi de 1894 a allouer aux comits locaux ; ceux que la loi belge du 17 aot
1897 permet aux pouvoirs publics d'attribuer

aux comits de patronage ; les garanties d'intrts accords aux socits, comme Lille ; les
comme celle de 430,000 francs
participations,
consentie par la ville de Genve en 1896 la
Caisse d'pargne pour la reconstruction
d'un
quartier ouvrier ; les primes enfin accordes
aux
villes (Gnes, Eberbah)
par certaines
constructeurs.
En nature, les subventions peuvent consister
en cessions d terrains ; soit titre gratuit
comme celle de la ville de Genve la Caisse
d'pargne, soit prix rduit, par exemple celles
de Gothenqu'ont accordes les communes
caisses
bourg, de Stockholm, deDuisbourgaux
d'pargne ou des socits.
c) Par la suppression des obstacles qui entravent les agents damlioration
dans l'obtention
de capitaux peu onreux, par exe?nple en ouvrant des facilits de crdit ou d'assurance auprs d'tablissements publics ou d'utilit publipropres et
que qui possdent des patrimoines
comme emploi de ces patrimoines ; ,
Il n s'agit pas en effet, ici, de libralits
accordes par les pouvoirs publics une catgorie de citoyens sur des budgets vots parles
Mais on permettra certaines
contribuables.
des
institutions
d'intrt gnral d'employer
en tant que
rserves qui leur appartiennent
morales au titre de la proprit
personnes
en placements qui pourront tre
individuelle,
au
fructueux en mme temps qu'harmoniques
Le concours des ta^
but de ces institutions.
blissements
publics ne se confond pas avec
celui des pouvoirs publics : il en est un mode
'
d'action indirect et lgitime.
cet ordre d'ides se rattachent les facilits
d'emprunt
que cre en France la loi du 30 novembre
central,

1894 auprs d'un .tablissement


public
la Caisse des dpts et consignations,
jusqu' concurrence du cinquime du fonds de
et auprs,
rserve gnral des caisses^d'pargne
d'tablissements
publics;] locaux, les bureaux
de bienfaisance, 1 les hospices, les hpitaux,
de leurs
du cinquime
jusqu' concurrence

245
rait d'une oeuvre aussi vaste et combien son
; la loi du 20 juillet 1895 auprs
patrimoines
locaux d'utilit publique, les
action serait favorable au mouvement d'amd'tablissements
lioration. Aussi, loin d'attendre
caisses d'pargne
les demandes
ordinaires,
jusqu' concurrence de tout le revenu et du cinquime du
des intresss,
alla-t-elle
au devant d'eux au
En
personnelles.
capital de leurs fortunes
moyend'un
systme de dcentralisation
qu'elle
d'assurances
oules institutions
sur
Allemagne,
organisa pour s'assurer des intermdiaires
aussi ces placements ; les
vrires pratiquent
tous les points du territoire.
Elle s'adressa d'abord des individus : industriels,
caisses d'pargne se disposent emprunter des
personnes
contre la vieilcharitables
ou dsignes par leur situation
capitaux l'Office d'assurance
.
lesse.
comme pouvant rendre les services qu'on attendait. Aujourd'hui
ce sont des socits de
En Belgique, les bureaux de bienfaisance ont
du logement, notaml'amlioration
crdit ou de construction,
entrepris
anonymes (128 sur
Les hospices de
ment par voie de construction.
138) ou coopratives,
qui jouent le rle d'interBruxelles ont souscrit 400.000 francs d'actions
mdiaires entre la Caisse et les particuliers. Les
socits de crdit sont plus nombreuses,
car
en juillet 1899 dans Une grande socit d'habitations ouvrires.
l'ouvrier, qui dsire acqurir une maison en
On sait enfin quel rle important joue, des'adressant
elles, n'est pas expos se voir
puis la loi du 9 aot 1889,1a caisse d'pargne de
imposer le type uniforme adopt par une socit de construction.
Belgique, dans la rforme du logement. Comme
en '
en France la Caisse nationale d'assurance
La Caisse ne nglige aucune prcaution pour
cas de dcs, elle pratique Tassurance-vie
obtenir des garanties suffisantes. Quand une
qui
socit se constitue, elle recherche .avec les
garantit au chef de fa mille acqureur du foyer
le paiement
en cas de dcs des indemnits
fondateurs la solvabilit des actionnaires ; lorsrestant courir.
quela socit sollicite un prt, elle doit soumettre la Caisse l'tat de sa. situation finanEt c'est ici le lieu de rappeler la trs intrescire. Moyennant
ces exigences ncessaires,
sante communication, qu'avait faite au Congrs
dans une sance prcdente M. Orner Lpreux,
une socit au capital de 100.000 francs dont
a t vers peut obtenir
le 1/10 seulement
directeur de la Caisse gnrale d'pargne et de
de
150.000 francs d'avances successives.
retraite de Belgique sur le fonctionnement
lia d'abord montr quelles
La Caisse a adopt deux taux pour les prts
cette institution.
utiles posle plus faible aux
varies et minemment
attributions
qu'elle consent, rservant
limiteraient
leurs
sde la Caisse, qui vient en aide aux provinces
spcits qui, on l'esprait,
en escomptant des billets revenus 3 0/0. Mais il ne parat, pas que
et aux communes,
ordre, et des lettres de change, ou en achetant
cette prvision se soit ralise. Jusqu'en 1899
des obligations. Elle prte aux socits de crles taux furent de 2 1/2 et 3 0/0, un peu infun concours juridique
et
rieurs ceux qui sont servis aux dposants ;
dit et de production
financier. Elle consent depuis quelque temps
depuis 1899 ils ont t. de 3 3,28, un peu su ces derniers.
L'assurance-vie
est
des prts agricoles.
prieurs
La loi du 9 aot 1889 a largi le champ de
trs en faveur et constitue un excellent moyen
en l'autorisant
employer
d'amener l'ouvrier la proprit d sa maison.^
ses comptences,
une partie de ses fonds disponibles en prts
Au 31 dcembre 1898, la Caisse avait avanc
ou l'achat de maidestins lar construction
24,048.490' Trancs aux socits de crdit et d
La Caisse d'pargne ne se fit
La valeur totale des garanties prsons ouvrires.
construction.
sentes par ces socits, clients delaGaisse,tait
pas prier ; elle comprit le profit qu'elle retire-

246
est donc
de 37.128.000 francs ; le placement
des plus srs.
On le voit, l'action de la Caisse d'pargne est
fconde et apporte des faits concluants l'arde M. Rostand qui poursuit avec
gumentation
nergie la rforme des Caisses d'pargne franaises dans le mme sens.
M. Lpreux a pu dire en terminant
que la
Caisse d'pargne de Belgique a fait sienne la
ouvrires.
vaste organisation des habitations

d) Par des facilits latrales de nature seconder le mouvement, par exemple par le dveloppement des moyens conomiques de circulation urbaine rapide, qui permet aux familles
des
les plus humbles de loger l priphrie
villes, sans perte sensible de temps pour se rendre sur le lieu de travail ;
e) Mme par une collaboration aux entreprisoit par voie de prts remses d'amlioration
d'actions de
boursables, soit par souscription
socits, pourvu que ce mode soit limit et soumis des conditions circonspectes.

tifs. Par l, ces interventions


sont infrieures
l'action pleinement libre.
Il ne faudra donc les admettre
que sous
des rserves prudentes : par exemple, pour
les prts, une importance globale restreinte,
un-remboursement
exig avec rigueur, le ca ractre de facilits transitoires et qui cesseront
ds que l'action libre se suffira par elle-mme ;
pour les participations
en actions, une quo tit secondaire dans le capital de la socit,
l'entre d'un petit nombre de dlgus dans
le conseil d'administration,
Tunique et ex-r
clusif dessein de seconder la naissance d'une.
entreprise et de dterminer plus de confiance
des capitaux privs.
Ces derniers
procds ont t rcemment
pratiqus-: la loi anglaise de 1899 autoriseles
locales prter suri les fonds des
autorits
des prts pour travaux publics,
commissaires
afin de faciliter l'acquisition
de petites maisons ;
la loi danoise de 1898 permet au Trsor de
ou aux' socits des
consentir aux communes
prts ayant la mme destination.
En Belgique, le 15 juillet 1898, la commune
de Schaerbeck souscrivait 800 actions de 250 fr.
sur les 1000 actions du Foyer Schaerbeckois.
En avril 1899, le conseil communal de Molenbeck-Saint-Jean
participait pour 50,000 francs,
la formation d'une socit cooprative au ca; de mme Bruxelles
pital de 250.000.francs
o le conseil communal a pris 3.000 actions de
100 francs siir les 13.000 qui constituent
le
d'habitations
capital d'une socit anonyme
la commune
En Allemagne,
de
ouvrires.
une
Bochenu a souscrit 50.000 actions.dans
socit locale (1).

Sans
Ce dernier mode est plus discutable.
doute, observe M. Rostand, il n'y a pas socialisme aider les efforts des. humbles
pour
d'une petite maison de
devenir propritaires
famille, par des avances intrts et remboursables ; c'est tendre au contraire gnraliser
et l'pargne librala proprit individuelle
Il
toire de l'emprunt.
n'y a pas non plus
ce qu'une ville prenne
socialisme municipal
de bien, gnun intrt dans une entreprise
ral, car nous ne trouvons l ni construction ni
gestion directe par la commune, ni concurrence
ingale l'industrie prive.
Mais il n'en est pas moins des points vul nrables dans ces procds : tout est de voir
(1) Dansun rapport trs sommaire, prsent au Congrs,
(( au juste lesquels. G'est qu'ils s'exercent au :.'M. Stubben, ingnieur-architecte de la ville de Cologne,a
de nombreuses municipalits comme ayant mis en
signal
moyen de fonds publics ; c'est que l'nergie
pratique le systme de prise de parts;d^intrtsou d'actions. .
M. Stubben, au surplus, recommande l'influence des pou de l'association
ou de l'individu peut s'anvoirs publics sous les 3 formes suivantes:
mier en se jugeant moins ncessaire ; c'est
a) Eu construisant eux-mmes,des maisons d'habitations:;
surtout qu'on est endroit de craindre que les
6) .Enfavorisant; par des:lois ou ds-arrts, la construction de logements ouvriers ;
concours publics ne soient ultrieurement
c) En prtant leur appui l'initiative privepour la cons exagrs par les surenchres des corps lectruction d'habitations bon march.
..'.

. 247
( nous laisser en souffrance les intrts de la
Tels sont les modes varis d'intervention
que
( population V A Dusseldorf, le dfaut de TogeM. Rostand rsonnait
Ils 'doivent
lgitimes.
<
ments tait tel et l'entreprise
prsenter un caractre commun, que lerapporprive de cons<
traction si peu agissante que de-nombreuses,
teur dfinit ainsi dans le dernier paragraphe de
ses conclusions :
familles
ouvrires, honntes et capables de
Ces diverses formes du concours, comme les payer
leur loyer, ne trouvaient
pas se
loger. N'tait-ce pas un devoir pour lamuniformes nouvelles qu'il pourrait revtir, devant
cipalit d'intervenir
en construisant
elletoujours tre tablies* par des lois gales pour
L'initiative
tous, et venir en aide l'initiative prive sans se . mme les maisons ncessaires?
prive est insuffisante,
et mme des taux
substituer elle, ou sans faire des pouvoirs publics les concurrents privilgis de l'action libre.
trs rmunrateurs,
il est trs difficile en
notre pays de trouver des capitaux.
Deuxime Partie.
Il ne faut donc pas repousser par prin cipe l'intervention
directe des pouvoirs puLa discussion,
les applications
des thories
blics. Mais cependant je dois reconnatre
en divers pays. Les dcisions
tatistes
que
M. Rostand recommande
du Congrs.
un ensemble de
moyens que je serais heureux de voir utiliss
La discussion du rapport de M. Rostand ne
en Allemagne et je me rallie volontiers
pouvait manquer d'amener de vives controver cette dernire partie de ses conclusions.

ses. En effet, si ses conclusions faisaient l'action des pouvoirs publics une large place, elles
ne contenaient pas moins la condamnation trs
B. En Angleterre.
nette de thories en faveur dans plusieurs naactes du Parlement autorisrent
Ds
1851,les
tions reprsentes au Congrs ; elles adressaient
s'immiscer
dans la consles
municipalits
aussi un blme non dguis des expriences
acts en
des maisons.
De nouveaux
truction
dont les partisans
affirmaient
hautement
le
ont accru cette intervention.
1879,
1885,
1868,
succs.
*
En
cesloisdiversesontetecondense.es
1890,
*
*
en un seul act connu sous le nom de Housing
A. En Allemagne.
ofihe working classes act, qui, on l'a dit, peut
alletre considr comme le code de l'intervention
On a vu que plusieurs municipalits
' mandes ont
des
de logedes pouvoirs publics dans la construction
entrepris la construction
bon march. En vertu des disa habitations
ments. La ville de Dusseldorf notamment
boniiiar-,.
difi, ses frais, des habitations
qu'il contient, les autorits muniespositions
pales ont le droit de fermer et d'abattre les
ch, destines tre loues,sans distinction,
Tharmaisons isoles reconnues impropres
. tous ceux qui cherchent un logement.
M.. Brandts:, dclara devant le Congrs que
bitation, et aussi de dmolir des ilts entiers
constituant un danger pour la sant publique,
sous cette forme, tait un bien
l'intervention,
De plus les autorits locales sont obliges d'asdans certains pays, si dans d'autres elle pou"
surer un logement aux habitants
vait tre un mal. En Allemagne, dit-il, Taddplacs. La
ministration
de l'tat et des communes satisloi leur reconnat enfin le droit d'acheter ou de
fait tout le monde. Elle n'est pas infrieure louer des maisons- ou des terrains; U. vue de
T administration
construire des habitations ouvrires,
prive, et T'influence lecto raie ne prsente pas chez nous les dangers
a) L'oeuvre du LondonCounty< Goiincii.
Le Conseil de-Comt [County Couneil\< Loi* que redoute M. Rostand. D'ailleurs devons-

248
dans la "voie trace
dres est entr rsolument
les redmolissant
en
le
pour
par
lgislateur,
construire des districts entiers ; il exploite luimme les maisons qu'il a difies.
Les dpenss d'achat des vieilles maisons, de
dmolition et de voirie, dont on dfalque la
valeur des terrains, sont supportes parle budget du Comt, c'est--dire par les contribuables.
D'autre part, le total des sommes reprsentant
la valeur actuelle de la maison (valeur du tersalaires) est pay au moyen
rain, matriaux,
d'un emprunt 3 0/0 amortissable en 60 ans.
On fixe ensuite le taux des loyers de manire
de cet empayer l'intrt et l'amortissement
tels
frais
les
et

couvrir
que
gnraux,
prunt

tion qu'en a faite le Conseil de Comt ne justifie


.
pas les critiques dont elle est l'objet. Ce n'est
pas,a-t-il dit,l'intervention
du County Council
qui a ralenti l'activit des socits de cons truction il y a quatre ou cinq ans, mais bien
plutt la grande lvation qui marqua les
prix de revient des constructions. Aujourd'hui
les Compagnies ont repris leur lan ; elles
amortissent
chaque jour leurs emprunts et
Ton peut entrevoir le moment o, par suite.
de l'amortissement,
leurs dividendes,qui
sont
actuellement
de 4 ou 5 0/0, s'lveront

10 0/0. L'essor des oeuvres entreprises


par
l'initiative
prive prouve que l'intervention
des pouvoirs publics ne les dcourage pas.
La municipalit
eau, etc.
poursuit son oeuvre. Le
impositions,
County Council construit en, ce moment des
C'est ainsi que la dmolition et la reconstruc maisons pouvant loger 5.900 personnes;
elle
tion de Boundary Street, quartier trs pauvre
exproprie des ilts insalubres pour loger saiet trs insalubre qui comptait 730 maisons haa donn lieu nement 10.500 personnes, et quand les plans
bites par 5,719 personnes,
L'achat des
du Conseil seront excuts, ce sera 42.000
financire
suivante.
l'opration
les
locataires que logera la municipalit.
et des anciennes
terrains
constructions,
Elle a emprunt des taux trs modrs, ce
trac de rues, tadpenses de nivellement,
qui lui permet de construire bon march. Et
blissement d'un jardin donnent, en dfalquant
ces emprunts devant tre, d'aprs ses prvila valeur du terrain, un total de 6.996.000 fr.,
sions, amortis dans un dlai de 60 ans, les
la charge du budget du Conseil. Le prix du
constructions difies seront la proprit, literrain, 1.727.750 francs, et le cot des nou brede charges, du County Council.
velles constructions s'lvent 8.290.2.50 francs.
Nous demandons sans doute des sacrifices
Le Conseil s'est procur cette dernire somme
aux contribuables, mais en retour les travaux
au moyen d'un emprunta 3 0/0, remboursable
du County Council amliorent
sont
dans de nopar annuits en 60 ans; et ces annuits
tables proportions l'hygine publique.
fournies par les loyers des locataires.. Comme
M. Rostand a exprim la crainte que l'intse solde par une perte
on le voit l'opration
rt lectoral commandt aux pouvoirs publics
nette de 6.996.000 francs pour la gnration
un abaissement des loyers. Eh bien, lors des
prsente ; mais on prvoit au Conseil que dans
dernires lections, personne n'a demand de
60 ans,la ville de Londres, devenue pleine pro(( semblables rabais. Et si certains locataires faipritaire de ces maisons, rcuprera largement
saient preuve de mauvais vouloir dans le paiel dpense qu'elle vient de faire (1).
ment.de leurs termes, la municipalit n'hsiC'est cette lgislation que M. David Water'- ferait
a
dmembre
du
London
low,
pas prendre contre eux les mesures
County Council,

ncessaires.
fendue devant.le Congrs. Et selon lui l'applicaL'enthousiasme
de M. D. Waterlow est grand ;
(1) V. le compte rendu des travaux de la dlgation en- cependant il n'a pas apport au Congrs la preuvoye en Angleterre par le Comitdes habitations bon
ve que l'entreprise du County Council ait donn
>
march du dpartement de la Seine, 1899.

-.Modes, rsultats'financiers
satisfaisants
au mme
titre que les compagnies prives ; il n'a pas tabli non plus d'une manire dcisive qu'elle ait
eu l'assentiment
unanime de la population anglaise. Et sur ce point nous avons des tmoignages qui laissent tout au moins persister le
doute. M. David Waterlow est le fils de Sir Sidney Waterlow, l'ancien membre du Parlement,
qui s'est mis la tte d'une des principales socits de construction de Londres (l).-Le fils a
succd au pre dans la direction de cette importante compagnie. Mais, tandis que M. David
Waterlow prtait au County Councii.le concours
d'une collaboration
Sir Sidney
convaincue,
sur l'oeuvre de
Waterlow, au contraire,portait
la municipalit
un jugement slondonienue,
vre; et le Congrs a eu l'cho de ce blme par
la voix de M. Asbley, fils de lord Shaftesbury,
le promoteur
de
avec Sir Sidney Waterlow
tout le mouvement des habitations bon march Londres. Non, dclara M. Ashley, tout
(( l monde en Angleterre n'a pas pour l'oeuvre
du County Council, l'opinion favorable de
M. D. Waterlow. L'industrie prive a ressenti
l'effet d'une concurrence
D'autre
ingale.
part, le candidat
ou l'lu doit forcment
compter avec les dsirs avous ou tacites du
collge lectoral.
Ainsi,dans le pays mme, l'opinion se divise.
M. G. Picot releva ces divergences et fit connatre au Congrs, dans un discours capital, le
rsultat de ses observations personnelles.
Grce la grande prcision du rapport de
M. Rostand, dit M. G. Picot, la discussion
a
pris un caractre de haut intrt. Personne
en ce Congrs ne met. en doute que nos ef forts tous tendent au
soulagement de ceux
qui souffrent et le dsaccord, s'il existe, ne
porte que sur les moyens d'atteindre
un r sultatque nous dsirons galement.

Et d'abord il s'agit de savoir siTes capitaux


venus uniquement
de l'altruisme seraient ca pables de modifier les conditions
du loge ment. Je rponds rsolument
non ; les capi, philanthropiques
taux
sont rares. Il faut
s'adresser aux capitalistes et au libre jeu de
la concurrence,
et leur demander Tamlio ration que nous souhaitons.
J'ai recherch
quels capitaux il faudrait pour amliorer les
conditions de l'habitation
ouvrire Paris.
11 rsulte de mon calcul que 5 600.000.000
seraient ncessaires.
t fait jusQu'a-t-il
qu'ici par des socits philanthropiques
?
Peut-tre en runissant tous les efforts arri verait-on 3 ou 4 millions. Ce n'est presque
rien, assurment. Toutefois l'exemple a sus cit une foule de constructeurs,
dgags de
tout sentiment philanthropique,
mais guids
par une vue claire de leurs intrts et les
constructeurs
Paris notamment, ont ralis
raison de 15 p. 1 ce qu'avaient
fait les so cits philanthropiques.
La vrit est que Ton ne peut attendre des
fonds engags par les socits que des mai sons destines servir de modles. Quant
l'oeuvre elle-mme,
elle sera l'effet du libre
jeu des capitaux. L'initiati\re prive est im puissante : tel est l'argument
dominant
de
ceux qui demandent l'Etat d'intervenir.
Et
Ton cite les 3 ou 4 millions dpenss Paris,
les 5 millions employs Lyon. Sans doute,
voil des sommes bien modestes.. Mais pour"(cquoi ne pas rechercher si l'effort, normal des
capitaux a port ses fruits? Lyon,la rponse
est premptoire;
l'exemple de M. Mangini a
dtermin un mouvement de l'industrie-pri ve, et Ton peut valuer 50 pu 60 millions
les sommes qu'elle a employes de ce chef.De

que j'ai poursuivie


l'enqute
personnelle
Londres, il rsulte que les grandes socits,
mues par un sentiment philanthropique,
ont
(1) V. supr, p 220 V. en outre sur l'origine et le fonc- mis en oeuvre un capital de 150 millions.
tionnement de cette socitet pins gnralement sur l'effort
Pour les associations les moins prospres le
de l'initiative prive le beau livre de M. G. Picot, Un devoir
revenu net est de 3.0/0 ; pour la plupart le
stial et les logementsd'oicbriers.Paris, Calmann-Lvy,

250
revenu
est de 4 1/2 et mme 5 0/0 ; elles
remboursent leurs emprunts de telle sorte que
dans 25 ou 30 annes l'amortissement
sera
dfinitivement
accompli.
Examinons l'oeuvre du County Council. Je
me suis livr l'examen de ses comptes et de
cette tude il ressort qu'avec les 19 millions
550.000 francs dpenss pour l'dification de
maisons ouvrires, le conseil de Comt n'a
pu loger que 2.800 familles.
Quant aux logements, je ne songerai pas
en critiquer la qualit ; ils valent ceux de la
Socit Waterlow, tout en ne leur tant pas
suprieurs.
Mais je ne puis m'empcher
de trouver le
rsultat modeste en regard de la dpense.
Recherchons
maintenant les prix qu'on de mande aux locataires. J'estime que lorsque
les municipalits
se dcident agir, leur sol licitude devrait aller plus particulirement

la catgorie d'ouvriers la plus pauvre, la plus


dshrite. C'est un fait d'exprience
que la
grosse difficult est dloger ceux qui gagnent
le moins, les ouvriers des docks par exemple
dont les salaires s'lvent 2 ou 3 shillings.
M. Rostand, cependant,
y est arriv Mar seille. A Londres mme, M. Guiness a russi
louer des chambres pour 2 sh. par semaine,
ce qui reprsente un salaire d 2 sh. par jour
(la proportion du loyer au salaire de la se(( m aine est cri- gnral du 1/6). Or pour ceux*
l qu'a fait le London County Council ? Rien,
il faut le dire : 3 5 sh., tel est le prix minicemum de ses chambres,
prix abordables par
consquent aux seuls ouvriers qui gagnent 3
&sh. par semaine.
J'aurais compris que le reprsentant
du
((County Council vnt nous dire : Nous avons
fait un grand; sacrifice pour cette catgorie
peu fortune que n'ont pu loger les grandes
socits Peabody et autres. Mais le Conseil n'a
rienfait pour ceux-l.M. Guiness au contraire
l'a ralis ; il est le seul et je le constate au
profit de Tinitiative prive. :

Les capitaux du fonds Guiness


donnent
3 fr. 25 0/0 d'intrt net ; ceux du ouity
Council ne donnent pas un tel chiffre ; il y a
donc infriorit (1).
J'ai une autre observation
prsenter.
Dans ses calculs des prix de revient, le Con seil n'a pas port au compte du capital ce que
lui avait cot? l'ouverture
des rues. Quand
chez nous une socit achte un terrain pour
construire, elle acquiert un terrain nu ;. elle
y amnage des rues et des places dont la
dpense vient grever son capital. Orle County
Council a port au budget municipal le mon tant de la dpense qui aurait d grever sp cialement le fonds de construction.
L'oeuvre accomplir est considrable. Nous
avous besoin de tous les efforts. Mais il s'agit

(1) II est trs malais de savoir exactement ce qu'a cot


et ce que rapporte chacune desmaisons difiespar le London CountyCouncil. Tandisque la comptabilitdes grandes
socitsde construction (Sir Sidney Waterlow,Sir T. Far-'
rant, Peabody, Guiness)sont des modlesde concision et de
clart et paraissent ds la clturede chaque exercice,nous
n'avons pu nous guider que sur les comptesclos le 31 mars
1898,publis en janvier 1899(chezKing and son). Les comptes clos le 31 mars 1899et ceux clos le 31 mars 19.00n'avaient pas encore paru en juin 1900; ce retard a t reconnu
au congrs de Paris par les reprsentants du LondonCounty
Council. C'estd'ailleurs le fait assez gnral des administrations qui excutenttoute oeuvreavec chert et' lenteur.
Si on pntre dous-le dtail des comptes, on est stupfait
de leur complication.
Nous avons dgag ce qui concernait un groupe contenant 78 logements {Westview,Armitage, -CoUerstbnCottages)et voici l'ensemble de l'opration ;
Terrains et constructions . . 837-000fr.
.28.700 3 fr. 40 0/0
Loyers bruts
14.000 1 64 0/0
Charges. ..........
Revenu net. '. . . ......
14.700 1 72 0/0
Sur ce revenu net, il faut pourvoir l'amortissement et
l'intrt des capitaux :
Amortissement ........
7.000 fi-. 0 fr. 82 0/0
Il reste pour les intrts .. .
7.700 0 90 0/0
Doncune socit par actiondistribuerait un dividende de
0 fr. 90.Gommedans les comptes,onporte-unintrt de 3 0/0,
intrt effectivementpay aux porteurs d'obligations mises
par le London County Council,l'opration du groupe'"West-'
view se solde par un dficit de 2 fr. 10 0/0 formant avec le
0 fr. 90 l'intrt d 3 0/0.
Cedficit est combl
' par les contributions municipalesde
la ville de Londres.
Au 31mars 1898(le dernier exerciceconnu),le.dficitavou
pour un seul exerciceet' pour tous les groupes construits par
le London County Council s'levait 29.67Sfrancs (Note de
M. GeorgesPicot).

de savoir si les efforts privs ne seront pas pa- I sure que ls profits s'accroissent. Cette ges tion s'effectue la satisfaction de tous.
ralyss par l'intervention
directe des.pou Les maisons que nous ayons difies ne
voirs publics, avec les fonds des contribua sont pas moins bien vues de la population.
bls. Les grandes socits anglaises dclarent
Avant mme le County Council de Londres,
que l'intervention
du County Council a d courage les capitaux privs. M. Ashley vous
.nous avons obtenu du parlement un act nous
l'a dit l'instant avec l'autorit qui lui ap construire.
autorisant
un
Dernirement
nouvel act nous a autoris acqurir des ter-'
te partient. En Angleterre, dans ce pays qui est
ritoires en dehors des limites de la ville. Nous
indivi le domaine hrditaire de l'initiative
estimons que nos maisons ne doivent nous
muni duelle, on dclare que l'intervention
rapporter que le cot de l'argent, soit 3 0/0.
cipale a amen un ralentissement
de l'activit
L'intervention
libre. Quand on voit le mouvement d'immixfranche et directe est sup rieure mme la garantie d'intrt accorde
tion municipale s'tendre tel point et ralen aux obligataires des socits. Car ici lescon tir l'essor de l'initiative prive, quand on en tribuables
tend d'autre part les reprsentants
de socits
ne peuvent avoir, comme dans
l'intervention
florissantes comme celle de Lyon dclarer que
directe; le contrle de l'emploi
des fonds.
leur oeuvre et t impossible si le conseil
municipal de Lyon s'tait avis de construire,
est
ne peut-on pas affirmer que vraiment
C. En Belgique.
mauvaise l'intervention
directe des pouvoirs
En Belgique, certaines villes comme Gand,
publics ?
St-Gilles, ont abord la cration de maisons
b) L'intervention municipale en d'autres villes
ouvrires. M. Mahaim s'est fait au Congrs
anglaises.
l'avocat de ces tentatives :
D'autres villes que Londres ont profit de la
On nous demande de condamner l'oeuvre de
lgislation anglaise pour difier des maisons
l'Etat et des municipalits
s'est tendu. C'est
dans la onstrucouvrires. Le mouvement
tion des habitations ouvrires. Et si Ton vous
ainsi que des maisons ordinaires ont t cons propose une semblable rsolution, c'est unitruites Rirmingham,
Aberdeen,
Glasgow,
: quement pour satisfaire un principe d'cole.
Liverpool, Richmond,etc.
Hornsey,Leicester,
La pense de nos adversaires, toute thorides maisons meubles Glasgow, Leith,Salfor d,
que, est que l'intervention de l'Etat est mauHudddersfield, etc.
vaise. A cet gard, tout nous divise ; concepM. Stevenson, membre de la municipalit de
tion de l'tat, del'impt,
del socit tout
Glasgow, a combattu l'opinion de MM. Rostand
entire, car j'appartiens
et Picot: On a tort, dit-il, de se dfier deTim l'cole ttiste et
me rclame d'un matre illustre, 'Emile de
mixtion municipale, lia ville de Glasgow ex Laveleye.MaisT'heure
ploite elle-mme ses tramways ; les prix du
n'est point auxdiscus transport y sont moins levs que partout
sions doctrinales. Il faut considrer les faits
et se.demander si l'initiative prive est assez
ailleurs, et les salaires des employs y sont
puissante pour remdier au mal que tous nous
suprieurs ceux des entreprises prives. Les
voulons combattre. Eh bien je vous demande
bnfices raliss servent diminuer le prix
si par le seul moyen de l'initiative
des transports et augmenter
les salaires.
prive.
vous pourrez atteindre l'exploitation
Nous faisons de mme pour les services de
des pe l'eau, du.gaz, de l'lectricit, des tlphones,
titspar des propritaires saris conscience. J'ai
constat, dans la rgion de Lige, que les
diminuant les redevances des abonns m-

282
propritaires
des maisons habites par des lo cataires pauvres, retirent de leurs immeubles
7 8 0/0 en moyenne ; les maisons les plus
dfectueuses,
les taudis rapportent
d'nor mes revenus; Un tel abus ne peut disparatre
sous la seule action de l'initiative
prive.
C'est un devoir pourles pouvoirs publics d'in tervenir
et d'employer
l'argent des contri buables le rprimer au plus tt. On a object
qu'il n'est pas juste d'affecter les fonds pu blics des oprations dont ne profit qu'une
catgorie de citoyens. Je rponds que dans le
budget de l'Etat il y-a des chapitres
nom. breux o pareille
affectation se ralise. Il
n'est d'ailleurs pas ncessaire que tout emploi
de fonds par l'Etat ait pour objet l'utilit de
tous. Certaines infortunes
sociales appellent
le secours des pouvoirs : l'insuffisance
de
l'habitation
en est une.
Je ne prtends point que l'intervention
di recte soit le meilleur
systme en France;
mais elle peut s'imposer en d'autres pays. Il
y a l une question.de
temps, de lieux et de
moeurs publiques.
D. En Danemark,

Sude, etc.

M. Rostand n'admet qu'regretles


souscriptions d'actions
par les pouvoirs publics^ de
mme que les prts; il impose des limites
T'sage de ces moyens.
M. Sven Palme, dlgu du gouvernement
sudois, considre que les prts directs par
l'Etat sont indispensables
dans les pays du Nord
o l'Etat seul peut venir en aide aux ouvriers :
Les capitaux sont extrmement
rares dans ces
pays. L'industrie etT'agriculture
souffrent du
dfaut d'argent : les hommes migrent en
Amrique.Seul
l'tat peut amliorer le sort
des ouvriers
et les attacher au pays. La
Dite danoise
a,, depuis K, ans, vot une
somme annuelle de 2 millions de couronnes
(3.000.000 fr. environ) qu'elle amis titrede
prt d'tat, la disposition des ouvriers dsi-

reux de se construire une maison. En Sude,


en Norvge, en Finlande, des commissions
. officielles recherchent
les moyens d'aider les
travailleurs
par des prts analogues. .

L'accord ne pouvait se faire sur le fond.


Mais pourquoi vouloir statuer sur un principe,
demandrent
Le Congrs
quelques orateurs?
tant international,
il fallait compter avec des
opinions diverses sur les fonctions de l'Etat,
variant avec le gnie de chaque peuple. On
nepeutpas dcider que l'intervention
despou voirs publics est bonne ou mauvaise,
dit M.'Naville ; la tche est tellement vaste que
celte action sera utile l o l'initiative prive
est plus lente. MM. Droulers,[Turin,
Lucas,
le mme sentiment.
Tout en afexprimrent
firmant leurs prfrences pour le systme, de
l'action libre en France, ils rservaient au point
de vue international
la question de principe.
Dans la dernire partie de ses conclusions,
M. Rostand dterminait
dans quelle mesure le
rle de l'tat ou des communes pouvait s'acL'ensemble
de ces desidecomplir utilement.
rata paraissait devoir rallier tous les.suffrages,
la condition qu'on ne proscrivit point d'une
manire gnrale et absolue toute action de
l'tat excdant ces limites.
Sur ce terrain la conciliation tait possible.
M. Rostand rpondit tout d'abord aux'critiques dont son rapport avait t l'objet. On n'a
dit-il, que l'oeuvre du County
pas dmontr,
Council ait t accomplie meilleur march ni
qu'elle ait donn de meilleurs rsultats
que
Mais cette oeuvre
.l'initiative des particuliers.
ft-elle bonne, il ne s'ensuit pas qu'elle doive
tarir l'activit libre. M. Sven Palme s'est plaint
que dans-les pays du Nord on ne trouve pas de.
^capitaux ; mais Copenhague l'Association des
constructeurs
n'a-t-elle
pas dpass 13 millions ? Et la question de l'alcoolisme n'a-t-elle
pas t rsolue Gothenborg
par l'initiative
prive ? L'effet de cette initiative est assez puis-

253
sant quand il n'est" pas'contrari
par l'action
des pouvoirs, pour remdier aux maux qu'a
signals M. Mahaim. La Belgique elle-mme a
un admirable dveloppement
d'initiative
prive. Pour donner l'impulsion
aux capitaux
hsitants, on peut aider les socits au moyen
des caisses d'pargne. A Marseille avant mme
la loi de 189S,et par dcret du prsident Garnot,
ce concours fut apport aux socits d'habitations ouvrires.
Il faut viter de grever encore le budget des
villes par des emprunts nouveaux et considrer
les socits philanthropiques
simplement comme des institutions destines fournir des moLa concurrence,
dles, comme des initiatrices.
l'intrt clair feront le reste.
Mais tout en dfendant son systme, M. Rostand se rendait
au sentiment
des derniers,
orateurs : et puisque la majorit du Congrs
semblait se rallier la partie positive de ses
le rapporteur
en retranchait
de
conclusions,
lui-mme les dispositions ngatives.
A la suite de cette longue et intressante
discussion, le Congrs a adopt la rsolution
suivante, prsente par MM. Mahaim et Droulers :
.
Considrant que l'intervention
de l'tat
dans la construction des habitations bon mar ch peut varier dans chaque tat suivant la
constitution, les moeurs publiques et la gravit
du mal. gurir ;
Le Congrs est d'avis que la question ne
comporte pas de solution gnrale et la renvoie
aux futurs Congrs nationaux des divers pays
reprsents.
L'Assemble a vot ensuite lsconclusionsdu
Tnoneiatib'n des moyens
rapporteur,rduites
que puisent les pouvoirs publics dans leur responsabilit de la salubrit gnrale, dans leur
qualit de patrons et dans leur fonction gnrale
naturelle vers le progrs.
d'activer l'volution

IV
L'ORGANISATION DFINITIVE DU COMIT
INTERNATIONAL"
DES HABITATIONS A BON MARCH.
Le Congrs de Bruxelles en 1897 avait dcid,
sur la proposition de MM. Cheysson etLgassede-Locht, qu'il serait constitu un Comit permanent international
des habitations
bon
march. A la suite du Congrs,,des pourparlers
furent entams en Belgique, mais n'aboutirent
point une combinaison
prcise. Le Congrs
de 1900 a repris l'ide et, au dbut de ses travaux a nomm une commission internationale,
'
c'harge d laborer un proj et. M. E mile Ch eysson,
rapporteur de la commission, a justifi par les
suivantes la cration du Comit
considrations
Les questions d'conomie sociale,
permanent.
i celle des habitations
populaires par exemple,
font surgir et l, dans les divers pays, des
initiatives isoles qui souvent s'ignorent et marchent chacune sa guise. Peu peu- se forment
des groupes locaux ou rgionaux. L'ordre concentr succde Tordre dispers. Ces groupes
nationale qui,
se fdrent en une organisation
tout en respectant leur autonomie, devient pour,
eux un centre de coordination.
On fait un pas de plus : ces fdrations oro chaque
ganisent des Congrs internationaux
pays apporte ses travaux et, grce . cette collaboration, la question avance dans tous les. pays
la fois. Mais ces Congrs sont de courte dure.
L'clat trs vif qu'ils jettent s'teint bientt. Il
de fixer
appartient des dlgus permanents
et telles l'es vestales,
cette flamme phmre,
le feu sacr.
d'entretenir
Le groupement international
permanent est,
dans l'volution des organes sociaux, un aboutissement logique.
. ;
Le Congrs a adopt le projet qui lui tait
soumis et dont voici les dispositions :
Art. 1er. Il est constitu un comit permanent
international des habitations bon. march destin servir de lien entr les: fdrations nationales

254 ~
ou groupements similaires qui, dans les divers pays,
centralisent le mouvement en faveur de cette question.
Art. 2, Le Comit a pour membres ces fdrations elles-mmes, chacune d'elles y tant reprsente par un dlgu de son choix.
Art. 3. Le bureau du Comit sera celui de la
fdration du pays o doit se tenir le prochain
Congrs international des habitations bon march.' ...
Jusqu' ce que la dsignation du sige du futur
congrs ait eu lieu, le bureau du Comit permanent sera celui del fdration du pays o s'est
tenu le dernier Congrs.
Art. 4. S'il n'existe pas, dans un pays, une fdration s'occupant exclusivement de la question
des habitations bon march, la nomination du
dlgu appartiendra la fdration nationale, qui
joindra cette lude particulire celle des questions similaires d'conomie sociale.
Si un mme pays possde plusieurs importantes
fdrations de ce genre, chacune d'elles aura droit
" :
un

dlgu spcial..
Si les diverses fdrations d'un pays ne se mettent pas d'accord sur le choix de celles d'entre elles
dont l'importance et l'objet justifient la nomination
d'un dlgu, il sera statu par le bureau du Comit.
Art. S. Chaque fdration nationale notifie au
bureau du Comit le- nom de son dlgu, ou les
mutations qui viendraient . survenir ultrieurement dans cette dsignation.
Art. 6. Le sige du Comit est celui de ses bureaux successifs.
Art. 7. Le bureau, ou chaque fdration peuvent prendre l'initiative de la mise l'lude ds
questions d'intrt international se rattachant
l'habitation bon march et demander pour cette
tude le concours des diverses fdrations nationales;: ;
Tpourra dsigner, au besoin, en dehors du Gomit, un rapporteur gnral, charg de centraliser
les renseignements et de soumettre au nom du Comit des conclusions au prochain Congrs interna. _.'-tional.
Art.; 8. -- Si la dsignation du sige et d ladate^
du prochain) Congrs; n'a' pas; t faite par l prcv
dent Congrs,: elle sera dtermine par t; bureaiv
- duCmu pr:man:ntquf se mettra, cet flet^n
rapport avec ls diverses fdrations; nationales, et
riotammnt avec celle du pays o il s'agirait d'ins^
taller le futur Congres,

Art. 9. Il sera statu par un rglement intrieur sur les dtails de l'organisation, et. du fonctionnement du Comit permanent international des
habitations bon march.
CONCLUSION

. ."

Un fait significatif a distingu ce Congrs. La


cration d'un Cornit permanent international
suffisante de la quesindique une maturit
tion dans chacun des pays reprsents.
Comme
l'a observ M. Cheysson,
l'union internationale est le point culminant
o se rejoignent
les efforts organiss
des peuples.
Le Connatiogrs de 1900 a li les groupements
naux. Celui de 1889 les avait fait natre pour
une large part: l'Assemble
de Paris, il y a
comme l'un des
onze ans, avait recommand
meilleurs moyens d'arriver l'amlioration
du
logement la fondation de socits nationales
par des confayant pour but d'encourager
concours de plans, renrences, publications,
etc., les industriels, les ouvriers
seignements,
ou des socits locales,
par la coopration,
construire des maisons saines et bon march.
Ce Congrs est l'origine de la Socit franaise,
bon march, dont l'action a
ds Habitations
A son tour
t on ne peut plus bienfaisante.
socits de
elle a fait clore de nombreuses
- construction
qu'elle a suivies et encourages.
C'est son prsident d'honneur, M. Jules Siegfried, que nous devons! a charte de 1894; la loi
sur les habitations bon march a donn un
nouvel essor aux initiatives. Depuis la loi de
1894, 27 socits se sont constitues : 12 sociI ts coopratives, 13 socits anonymes, 1 d'utilit publique et 1 socit anonyme de crdit. Il
: en existe 69 aujourd'hui.
L'exprience de cette
; lgislation a fait la preuve qucHe rpondait
j des besoins rels.- Comme toute rforme, elle
; n'a pu tre d premier coup parfaite ;: mais elle3T mars
i se complterapeu
peu^vDj&laloidii
: 186:a tendu aux -.maisons construites; les dis; positions de l'article 8 de la loi du 3 novembre
1894. L. proposition de loi de M. J. Siegfried

2BB
destine faciliter l'acquisition
et le maintien
rurale sera bientt vote.,
de la petite/proprit
ainsi la proprit paysanne
nous l'esprons;
rserve
la
actuelle
loi
des
que
avantages
jouira
aux habitations bon march.
A l'tranger le progrs n'est pas moins sensible. La loi belge du 9-aot 1889 a dtermin
second
admirablement
un lan merveilleux
et de rer
par la Caisse nationale d'pargne
traite. Et ce concours si efficace d'un tablissement public la grande oeuvre du logement
doit stimuler notre pays relcher encore les
liens qui enserrent les capitaux d'pargne.
De toutes parts on voit Te mme effort pour
favoriser les habitations
populaires. Depuis le
a lgifr ; la
dernier Congrs, le Danemark
Sude et la Norvge recherchent des solutions
semblables.
Le Congrs n'a pas voulu se prononcer sur

TABLE

la supriorit de l'initiative libre ou de l'intervention tatiste. il a admis tous les concours,


car la tche est immense. Les dmonstrations
de MM. Georges Picot et Rostand n'en subsistent pas moins. Et si l'action des pouvoirs publics peut tre accepte dans les pays o rinitiative libre est notoirementinsuffisante,tait-il
au mme point ncessaire de la faire intervenir
en Angleterre par exemple, o les socits particulires
avaient acquis une puissance
qui
nulle part ailleurs n'a t gale?
Quoi qu'il en soit, l'oeuvre est aujourd'hui en
pleine vie. Elle a pass l'heure ds hsitations
et les dbats qu'elle provoque n'ont pour objet que les moyens les plus parfaits. Chaque
Congrs enregistre les victoires de l'ide. Et l
de Dusseldorf, en 1902,
Congrs international
malgr le court intervalle qui nous en spare,
marquera un nouveau pas vers la fin propose.

DES

MATIRES

Bages
Pages

faciliter

sontles
I.
moyens
employerpour
214
DUCONGRS
Quels
OUVERTURE
ETPROGRAMME
(Introduction)...
l'accsdes ouvrierset artisans la petite proprit ?
211
I. Maisons collectives......
Quand les circonstances ne permettent pas de les
rendre propritaires, quelles sont les meilleures
I. Quel revenu moyen faut-il rechercher dans la
construction des maisons tages? M. G. PICOT,
combinaisons prendre pour la location de petites
218
maisons familiales? M. H. LMERY,
rapporteur.... 221
rapporteur
H, _ Quelles mesures d'ordre, d'entretien, de proII. Quelles modifications seraient introduire
dans la lgislationsuccessoraledes divers payspour
prit doiventtre rclamesdes locataires?Quelles
sortes d bail faut-il recommander? Quelles inpermettre la transmission intgrale du foyer de faterdictions y a-t-il lieu de stipuler? M. P. E;:.. ,..^~r
mille ? En outre, y aurait lieu de rclamer l'adopr
223
tion du principe de rinsaisissabilit?MMsA. MELWEBEB,
rapporteur................
.....230
LETet Paul BUREAU,
rapporteurs..........
III. Faut-il rserver des immeubles certaines;a1III. Jardins ouvriers. Mv le baron Axoo DES
tgories de locataires ? Gonyient-ilnotamment d
237
crer des garnis pour clibataires? M. P. LANGER,
ROTOURS,
rapporteur.......,.....................
224
rapporteur.......................;....:^..;....

239
L'intervention
III.
des;
publics...
pouvoirs
: IV.^- Quellessont les mesures: prendre pour faciliter
M. ROSTAND.)
d
(Rapport
et
leur
construites
: ; l'adaptation: de maisons dj
transformation en logements salubres et bon
IV. L'organisation dfinitive du Comit in- :
ternational permanent desGongriSs des hamarch? M. le pr . BAUDBAN,
rapporteur..;. ....... 226
bon march...........
.......:..::.., .253:
bititionB:
et jardins ouIf. Maisons individuelles
;2S4
..
..'....
.;,'::.'....
.,..
226
...;..:;.........-'..-.;..-;
,i...;.
CONCLUSION
........ J..;-..-..................
vriers......

Le Directeur-Grant

: L0POLD

MABILLEAU

B U L L E TIN

B I B L I 0 G R A PHI

Bilfldt. "Die Heilbehndlung der gegen Unfail


und Invalidant versicherten Arbeiter in Deutschland.
-.'' Berlin, Astier, 1900. Broch, ih-8, N 10762.
Communication relative au mode de traitement mdical des ouvriers allemands sous l'empir de la loi
d'assurance contre la maladie et l'invalidit ; ce tra- va-il'a t rdig en vue de l'Exposition universelle
de 1900.
;

Q U E (ij

Ici. Les socits de temprance. Etude par Geocges


Malherbe et*J. Lemmens. Binche, secrtariat du
Cercle, 1900. Broch. in-8. N10759.

lieu le vpj,ede l loi du: 9 avril 1898, toutes les do-'


iances qui furent formules contre l nouvelle lgislation. Sans prtendre que cette loi soit parfaite,
M. Boissard dmontre qu'on a nojablemefit exagr
ses vices. On prtendait que la loi nouvelle rtablis^
sait une prime l blessure, que l'on se ferait dsormais mutiler volontairement. L'exprience a dmontr l'inanit de ces craintes. La plupart ds
institutions d'assurance accusent ouvertement une
surprise dans le bon sens, par rapport leurs: .pensions sur le nombre: des accidents ; encore convientil d'observer que la priode sur laquelle ont port
les observations a t remplie par le travail d prparation del'Expositibn,. qui devait normalement entraner un plus grand nombre d'accidents. Enfin, on
n'a pas constat que l'application de la loi ait t
ruineuse pour les petits patrons, comme on l'annonait. Ceux-ci ont du reste un moyen de se prmunir
contre toutes ventualits dangereuses en s-assurant.
M. Duthoit nous donne ce propos de trs utiles renseignements sur les socits d'assurances mutuelles
contre les accidents rcemment formes.

d. Les socitsde secoursmutuels. Fdration et rassurance. Binche, secrtariat du Cercle, .1900.


Broch. in-8; N 10760,

Sernstein (Ed.). Zur Frage : Socallibei'alismus


oderollectivismus..Berlin, Verlag der Socilistischen
Monatshefte, 1900. Broch., in-8. N 107.44;

Dumont (A.). Les1;sources dmographiques. Paris,


Association franaise pour l'avancement des sciences,
1900. N" 10620.
Cercle d'tudes sociales de Binche'. Les syndicats agricoles de vente. Etude par J. Trigaut, Binche, secrtariat du Cercle, 1900. -Broch. in-80.
N407S8.

Duthoit (Eugne). Le pass et l'avenir du rfren Ehe undfrte Liebe'.^


Grumplowicz(Br
Ladislaus).
dum en France (extrait de la Quinzaine du 15 mai
der Socilistischen Monatshefte, 1900.
Verlag
Berlin,
de
Imprimerie de N.-D. Montigeon la cha1900)

Broch.
in-8.
N10744.

N 10742.
pelle Montigeon. Broch. in-8.
Intressante tude sur le rfrendum politique et
municipal dont l'auteur se dclare partisan. L'u-' Leipart (Theodor). ZurLage der Arbeiter in Stuttsage du rfrendum, observe M. Duthoit, intressegart. Im Auftrage der Vereinigten Gewerkschaften
rait "davantage la masse des lecteurs au travail
herausggben. Stuttgart. Kommissipns : Verlag
J. H. Die.tz,1900. Broch. inr8. N 10617;
lgislatif de ses reprsentants et rendrait les citoyens
plus conscients de leur responsabilit. De plus
ainsi que nous l'apprend l'exprience de la Suisse
Jay (Raqul).. L'volution dit rgime lgal du travail
o il fonctionne, le rfrendum tend enrayer
les lois dispendieuses et mnager les finances pu- ; (extrait de la Revue politique et parlementaire')."
1
broch. in-8.NB 10619.
Paris,
Tout
au
et
l'on
de
,
bliques
moins,
quoi que
pense
ces voeux, est-il souhaitable que le gouvernement et L'auteur retrace grands traits les phases principales
d l'histoire: de la lgislation du travail; et conclut
le Parlement consultent plus frquemment Tes Conl ncessit d'une intervention raisonnable ds pouseils gnraux, les Chambres de commerce et d'avoirs publics comme de protger la sant et la dignit
griculture sur les projets d loi en prparation qui
morale ds travail!eurs, en mme temps; qu' -la T&rentrent dans la comptence de ces assembles.
constitution; sur des bass nouvelles dfune: organisation professionnelle ds classes1laborieuses.
-Boissard (A.). La loi du'9 avril 1898. Quelques
rsultats de:ses:premiers mois d'application ., *Rsum
d'une confrence*donne Roubaixle 3\ janvier 1900 Id.-^ Le Marchandage et le dcret:duM mars i!848.. .-r':

.U broch. in-8; (extrait; de; la


,i900-.
de
-ri--:
Revue
d'Economie:
Paris,
Larosei
la;
Paris,
politique),
(extrait
.-..Revue:d'Economie:politique).. N19.00.
liaros,; 1900;Broch. in-8. N 0677.
On se rappelle toutes ls critiqus; auxquelles a donn Il a t trs frquemment- question du marchandage
relatifs chaque ouvrage est celui
(1) Le numro qui suit les renseignements
bibliographiques
sous lequel cet ouvrage est class au catalogue de la biMiotnque du Buse social.

258

BULLETIN BIBLIOGRAPHIQUE (Suite)

depuis quelques annes et pourtant peu de personnes


que entre autres quelques'rformes ncessaires opconnaissent exactement les donnes exactes du drer dans l'intervention de l'tat, dans l'enseignement,
bat: qui s'agite entre les partisans et les adversaires
dans le rgime successoral.il' faut combattre l'arTaid'ce contrat. Que de fois, par exemple,n'entend-on
. blissement de la natalit, ce qui. est assez malais,
pas ..confondre le marchandage, contrat qui porte
niais surtout, le fonctionnarisme, tache moins-comuniquement sur l main-d'oeuvre qu'un intermdiaire
plique. Ds considrations intressantes sur les caudit tcheron s'engage fournir forfait et la sous-enses de la prosprit actuelle de l'Allemagne et de
treprise, contrat qui a pour objet, non seulement la '
l'Angleterre compltent utilement le volume qui se
main-d'ceuvre, mais en outre la fourniture de mattermine par deux appendices. Le premier combat la
riaux. M. Jay s'attache prouver, contrairement
thorie de M.Demolins sur la supriorit des Anglol'arrt de la Cour de cassation du 4 fvrier 1898,mais
Saxons. La deuxime examine ce que doit tre l'his- toire.
conformment un rcent arrt de la Cour d'Orlans;
1 que le marchandage est dans tous les cas et sans
distinction condamn par le dcret du 2 mars 1848; Saint- Aubert
L'assurance contre l'inde).
(Gaston
et 2 qu'il aboutit fatalement l'exploitation de l'ouvalidit et la vieillesseen Allemagne. Paris, Larose,
vrier. .
1900. fvol. in-8. N 10727.
Maroussem (Pierre du). .Les Enqutes. Pratique et Pntr de la triste destine qui attend l'ouvrier au dclin de ses forces, et frapp de l'insuffisance des
thorie. Paris, Alcan, 1900.1 vol. in-8 del Biles
secours
lui
la
caisses
de
mutualit,
que
apportent
des
Sciencessociales. NB10297. .
bliothque
secours, etc., M. de Saint-Aubert est all tudier en
M. du Maroussem a fait des enqutes fort intressanAllemagne le fonctionnement de l'assurance obligates sur un grand nombre de questions et d'institutoire contre l'invalidit et la vieillesse, ralise par
tions ouvrires et agraires. Ses monographies de mdes caisses rgionales sous la surveillance gnrale
tiers et d'industries contiennent une foule de rende l'tat en vertu de la loi du 22 juin 1889, modifie
Son
nouveau
a
volume
seignements prcieux.
pour
par celle du 13 juillet 1899. Il a examin par le menu
but de faire profiter le lecteur de son exprience.
les
elle
a
discussions
et
autres
dont
parlementaires
avoir
fait
des enqutes, l'auteur explique comAprs
t l'objet, les rsultats des enqutes et statistiques
ment il faut les-faire. On parcourra ce livre avec
faites sur ce sujet en Allemagne ; il a interrog les
intrt. Il ne faudrait pas cependant exagrer l'imles
ou
administrateurs
les
patrons,
ouvriers,
employs
des
tout
considrations qu'il renferme. A
portance
de tout ordre ; il a compuls les dossiers, les bilans,
dans
un
certain
il
a
de
mprendre,
sens, y autant
les comptes, les rapports, etc., d'un certain nombre
thodes -d'enqute que-d'objets tudis ; et un
comde
Les
rsultats
de
son
ontl
services.
enqute
autre point de vue, il n'en est qu'une qui est d'puiser
A
la
fin
allemand.
favorables
au
pltement
systme
le sujet tudi. Le Play a donn une excellente imasd'ouvriers
de
il
avait
environ
12
.millions
1898,
y
pulsion en engageant multiplier les monographies
outotalit
du
monde
c'est--dire
la
surs,
presque
sociales et ls traiter soigneusement. Maisen em.
a
660.000
vrier
France
il
tandis
y
allemand,
qu'en
ployant la mme mthode, lui et ses disciples aprs
participants aux caisses de retraite. La mme anne,
luien ont fait tour tour de trs bonnes et d'excra62.288.7S2 marks' ont t distribus comme rentes
bles. Il n'y a gure plus de recette pour devenir un.
d'invalidit ou de vieillesse 816.000 individus : les
bon enquteur qu'un bon peintre ou un bon historien.. Le tout est de faire consciencieusement de . tablissements d'assurances versant 38.033.629,24
marks et l'tat 24.238.124,06. L'auteur conclut en
bonne besogne aprs s'y tre soigneusement prpar.
souhaitant de voir s'tablir en France un systme
analogue, qui n'est nullement exclusif et peut coMorre (Baron Charles). D'o vient ,la dcadence
exister avec toutes les:autres formes d'amlioration
sociale (coopration, mutualit, etc.). Importante
conomiquede la France. Paris, Pion et Nourrit.
i vol. in-18. N10b63.
tude qui mrite sous tous les rapports d'attirer
Ouvrage intressantqui mrite une place honorable parl'attention de l'conomiste et du sociologue.
mi ls nombreuses publications qui s'occupent de notre dcadence et cherchent les moyens d'y porter remde. Ainsi que l'explique l'pigraphe du livre Les Georges. Blondel. L'essor industriel et commercial
du peuple allemand, r3 dition. Paris, Larose,
causes prsents expliques parles causes lointaines,
1900.: XX-802pages. N'82S6..'.
. M'. Mourre remonte jusqu' des origines historiques^
La 3e dition de cet ouvrage don tle point de dpart fut
anciennes (les invasions germaniques) pour retrouver
une confrence faite au Muse social en dcembre
les germes'funestes dont nous voyons actuellement
1897 vient de paratre. Elle est considrablement
rclosioti. Sans dissimuler les difficults d'une gurison complte, M.Mpurreprconise un certain nombre
augmente, prcde d'une remarquable introduction
et mise, au courant des dernires.statistiques. L'ande mesures qui peuvent combattre le mal, et il indi-

BULLETIN BlBLIO&BAPfilQUE (.Suite)


ne 1899 est l plus hrillnte qu'ait, encore eue le
-.
liouvel Empire. :
Office du travail (Royaume de Belgique). Les industries domicileen Belgique. Volume.!. Bruxelles, 1899. Gr. in-8. N 10120.
Le Conseil suprieur du travail eu Belgique, charg
pendant 1893 d'laborer un projet de loi sur le contrat de travail, a dcid de -limiter sa mission au contrat par lequel un ouvrier s'engage travailler sous
l'autorit, la direction et la surveillance d'un chef
d'entreprise bu patron. Il manquait de donnes ncessaires pour dterminer la nature exacte de ce
contrat. C'est pour ls runir que l'Office du travail
belge a remis aux dlgus spciaux dsigns par le
ministre de l'Industrie et du Travail le programme
d'une enqute dont le premier volume a t publi.
Ce premier volume dont l'intrt documentaire est
des plus considrables se compose d trois, tudes
distinctes : l'Industrie armurire ligeoise,par M. Maurice Ansiaux ; l'Industrie du vtement pour hommes
Bruxelles, par M. Eugne Tardieu ; l'Industrie coutelire de Gembloux,par M. Charles Gnart.
Paul-Boncour (J.).Le Fdralismeconomique.tude
sur les rapports de l'individu et des groupements professionnels. Paris, Alcan, 1900. 1 vol. in-8.

N 1052b.
Le prsent, le pass, l'avenir des groupements professionnels : tel aurait pu tre, d'aprs la courte,
prface dont l'a l'ait prcder M. Waldeck-Rousseau,
le titre de l'important ouvrage de M. Paul-Boncour.
Le dveloppement moderne de l'association professionnelle, principalement sous la forme syndicataire,
et l'autorit qu'elle acquiert,sur sesmembresd'abord,
puis sur les tiers, quant la dtermination des conditions du travail, ont frapp M.Boiicour.U s'est livr
une tude patiente, minutieuse et pntrante,
aussi philosophique qu'historique, sur le groupement professionnel, le rle qu'il a jou, celui: qu'il
. remplit actuellement, la conception qu'il est possible
de s'en faire dans l'avenir. Il nous est impossible d'entrer dans le dtail de ces recherches trs suggestives.
Lesconclusions de M. Boncpur sont fort nettes et minemment favorables aux syndicats. L'association professionnelle n'est pas un accident p.uhe cration,artificielle. Elle est l. rsultat ncessaire et bienfaisant
d'une;.volution dont:les. phases nous apparaissent.
Sa destine est.considrable. Le groupement professionnel apparat comme la patrie conomique de
l'ouvrier., comme l'intermdiaire ncessaire entre
l'tat et l'individu.; Les groupements professionnels
voluant, vers une souverainet conomique, tablie
et maintenue par l'interdiction de travail de celui
qui ne s'y soumet pas ; la loi positive , son tour
reconnaissant l'exercice de cette souverainet et

2&9

l'emploi de cette sanction.; L'tat collectiviste prte


de redoutables objections : l'tat- d l'avenir y
chappera si, gardant sans doute une autorit gn^
raie sur tous les citoyens, il laisse se former soiis lui
des'souverainets spciales restreintes des besoins
spciaux : les groupements professionnels fdrs
sont appels exercer la souverainet conomique
et collaborer avec l'tat dans la confection et
l'excution des lois.
Loz (Ed.). Les charbons britanniques et leur puisement. Paris, Branger, 1900. 2 vol. in-8.
N 10721.
La puissance de la Grande-Bretagne a son fondement
dans sa prosprit industrielle et commerciale.Cette
prosprit dpend de plusieurs facteurs dont l'un ds
- principaux est la richesse minire, la richesse en
charb.on principalement, du Royaume-Uni. Le jour
o le charbon manquerait la Grande-Bretagne, c'en
serait fait de sa prminence.
Dans une longue, minutieuse et fort intressante tude
gographique, gologique et conomique, M. Loz
examine la situation des charbonnages anglais et
les prvisions qu'il est permis de faire sur leur avenir.
Ses conclusions sont pessimistes. Sans, doute leur
puisement complet ne peut tre craint avant longtemps. Mais en revanche il est possible peut-tre
de calculer approximativement le moment o, les
conditions d'extraction cessant de devenir suffisamment avantageuses.les charbons trangers feront aux
. anglais une concurrence Victorieuse dans le monde,
entier et bientt en Angleterre mme. Cette date
marquera fatalement-fa dchance de l'Angleterre,
et M. Loz la fixe un avenir fort rapproch ; probablement entre 1930 et 1960. Sans mconnatre ce
que ces conclusions peuvent avoir de hasardeux non
seulement en ce qui concerne ces charbonnages
mais, surtout en matire sociale et politique (l'Angleterre comme les autres nations dcouvriront sans
doute d'autres sources de force motrice), il y a beau1 coup de profit tirer des deux.volumes de M. Lpz.
Sto (Hshiro). La protection ouvrire au Japon,
Projet de loi et enqute,personnelle. -Paris,: Larpsj
1900. 1 yol. in-8.N 10602.
Lp prodigieux dveloppement conomique du Japon
dans le troisime tiers de notre sicle a naturellement soulev en Orient les mmes questions sociales
. qui sont nes dans nos rgions industrielles^ La
question ouvrire en particulier y a pris uni dvelpp-r.
. peinent considrable, L'tude que vient de publier
. ftL-Satp,; commissaire gouvernemental; adjoint du;
Japon l'Exposition, nous expose a la fois son tat
actuel et tout ce qui a dj t tentv.en; faveur d
la population industrielle. Un premier chapitre, trs
considrable et subdivis en nombreux pacagraphSj

260

BULLETIN BLOGTL*PHIQU{Suite)

trait d tout ce qui trait aux ouvriers"et apprentis;


Des chapitres supplmentaires sont consacrs aux
tablissements' industriels, : l'inspection, aux pnalits. L'auteur publie: en appendice le dernier projet
de loi ouvrire;. Il;faut souhaiter que, comme il l'annonce, il complte ce travail en;y ajoutant de nouveaux documents ds son retour au Japon.
Germain Martin. L'industrie et le commercedu Velay
aux XVIIe etXVIIIe sicles. Le Puy, Marchessou,
1900.i vol. in-8.N 10603:.
v.
Cette trs intressante monographie se compose d
deux parties. La premire,de beaucoup la plus courte,
est un expos gnral de l'tat de l'industrie et du
commerce du Velay aux XVIIeet XVIIIesicles et de la
manire dont ils se sont dvelopps:. La deuxime
est consacre des tudes dtailles et documen. ts sur divers mtiers et manufactures , l'auteur
. s'attchant de: prfrence ceux dont aucun rudit
n'avait jusqu'ici tent la description. En mme temps
qu'une page fort curieuse d'histoire locale, M. Germain Martin a apport une contribution prcieuse
l'histoire gnrale du commerce et de l'industrie
enFrance.
Un colonel. La Nation et l'Arme. Paris, Armand Colin. 1 vol. in-18.N 10568.
Les chapitres qui composent cet ouvrage ont paru dans
Le:Temps, sous la forme de lettres libres adresses au
journal. L'auteur constate le dsaccord visible qui
s'est produit entre l'arme et le pouvoir civil. 11n'estime pas qu'il y ait incompatibilit entre le militarisme et la Rpublique, et, ayant tudi une une les
causes du conflit, montre par quelles voies on peut
arriver empcher que les militaires constituent une
caste part dans la nation,

des causs sociales de l folie conduit affirmer avec


une nergie plus grande la ncessit d'une ducation
virile et d'une discipline de l'esprit.
Waldeck-Rousseau. Questions sociales. Paris,
/
Fasquelle, 1900. 1 vol. in-18. N10623.
Prcd d'une brve introduction qui rsume la carrire et les principes politiques et sociaux de M.Waldeck-Rousseau, ce volume consiste dans l reproduction de ses principaux discours en matire sociale.
L'loquence et les doctrines du ministre sont assez
connues pour qu'il soit inutile d'insister surles caractres essentiels de ces morceaux. Ils ont t groups
sous quelques chefs principaux selon les sujets auxquels ils se rapportent : Employs de chemins de fer.
Socits de secours mutuels. Protection ds
enfants abandonns. Le chmage et le rle de
l'Etat. Les grves. Les associations ouvrires. (Les syndicats professionnels. Arbitrage entre patrons et ouvriers. Extension de la capacit des
syndicats. Travail et capital : Te progrs social.
Deiss (Edouard). tudes sociales et industrielles sur
la Belgique: Paris, Guillaumin et ie. ^-Bruxelles,
Officede publicit, 1900. 1 voL in-12. iN10730.
Dans ce volume fort utile consulter et abondant en
renseignements, l'auteur a dcrit un grand nombre
de maisons industrielles ou d'institutions sociales
qu'il a eu l'occasion de voir de prs dans ses voyages
en Belgique. Citons, parmi ses tudes plus particulirement sociales, celles qui concernent les colonies
agricoles de bienfaisance appartenant l'tat, l
Vooruit, l'Ecole des sciences politiques et sociales,
le Muse commercial, etc.

Duprat (G.-L.). Les causes sociales de la folie. Misonne (l'ahb Octave)... Une rgion de l'a Bel\ "Paris,.Alean,. 1900. d vol. in-18... N 1:0333.\
gique : le Centre [Rainaut). Monographie sociale. '
La folie n'est pas seulement un phnomne patholoTournai, Easterman, 1900.-i vol. in-80.N 10638.
gique et psychologique".. Elle est galement un fait Cette monographie, forcment sommaire sur certains
social. Les sentiments, passions et apptits qui diripoints, mais dont on ne saurait trop louer l'inten; gnt: ls alins sont aussi 'souvent d'origine sociie
tion, et qu'on souhaiterait de voir susciter des imita.. que d'origine biologique.g^Cesont parfois des rperteurs, a pour.but de dcrire; au point de: vue social
cussions d'tats de l'organisme qui peuvent pour la
le rgime du Hainaut. Elle se divise en six chapitres :
plupart; tre..uss par les excitations du:-milieu soAperu gnral. " Dmographie locale, -.Agiiculcial, la conscience servant d'interriiediaire;'. parfois - ture -et industries.-- Organisation conomique et soils sont; produits directement par des influences
ciale du travail. Organisation sociale gnrale. -
.spcialeSi : M'. Duprt' tudie donc avec soin les cirInstitutions diversesinfluant sur la vie sociale. -Quel; pnsiances; anornials d;notre civilisatiPhl propres
relatifs ds rglements :de travail;.;
appendices
ques;
'';porter alla: folie,, et; ilen; conclut la ncessit de sup: l compltent utilement. Il : serait possible de critiprinierHaxii'ptustt certains factrsd; dfsintgr: quer l'ordonnance; du. travail et1:nombre ds appr-:tibn; sociale w et d mettre;Tes esprits en gardcpntre
ciatinsdl'auteur. SpnoeuvreLdPmeure-fpttitept,
^ certaines: autres causes; du mme genre, que l'on ne;
if esta: esprer qu'illa^complter Gpmhjeiln mafe'
t-peut supprimer mais qui; h?en sontpas moins funestes
^ que l'intention.'"." :
-. .
;
: ,: la sant hentlp; d l'individ'u]en soeit L'tude