PROPRIEDADE FUNDIRIA E HEGEMONIA POLTICA NO BRASIL

(1930-1964)

FRANCISCO PEREIRA DE FARIAS

1. Uma frao pr-capitalista

Caio Prado Jr. foi um dos principais contestadores de que as relaes de
produo dominantes no campo brasileiro, aps a Abolio da escravido, fossem de
natureza pr-capitalista. Para ele, o colonato e a moradia onde o trabalhador recebe
um lote de terra para produzir em parte os bens de sua subsistncia - seriam formas
disfaradas de trabalho assalariado. O seu argumento que, em ltima anlise, o que se
apresenta no terreno das relaes de proprietrios e trabalhadores da agropecuria
brasileira um mercado livre de trabalho (PRADO JR, 2000: 66). Essas relaes de
trabalho seriam formas de retribuio de servios prestados em que por um motivo ou
outro mas sempre motivo de ordem circunstancial o pagamento em dinheiro
substitudo por prestaes de outra natureza (Idem, ibidem: 66). Porm, Prado Jr.
reconhece que as prticas do barraco (obrigao de comprar ou vender produtos no
armazm do patro) ou do cambo (dias de trabalho gratuito ao patro), amplamente
difundidas, so reminiscncias pr-capitalistas, ou seja, formas de sujeies pessoais
que contaminam as relaes de trabalho livre.
Autores como Dcio Saes, Jacob Gorender e Jos de Sousa Martins elaboraram
argumentos no sentido de caracterizar as relaes de trabalho no campo brasileiro, aps
a Abolio, como de natureza pr-capitalista. Saes trata, em primeiro lugar, de indicar
que a transio direta do modo de produo escravista para as relaes de produo
capitalistas est excluda, medeiando-as as relaes de produo servis. que as foras
produtivas escravistas no abrem a possibilidade do produtor direto auferir sua
subsistncia no mercado, dado o baixo grau de desenvolvimento das foras produtivas.
O fato de, no quadro das relaes de produo servis, o produtor direto (= campons
dependente) poder acumular algum lucro o que praticamente no se d no escravismo
permite o desenvolvimento de uma agricultura de alimentos e de uma produo
artesanal. Ora, sem a existncia prvia dessas, a massa dos produtores diretos no pode

Doutor em Cincia Poltica pela Unicamp e professor na UFPI.

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se transformar em trabalhadores assalariados, isto , em vendedores de sua fora de

trabalho e, simultaneamente, em compradores de sua subsistncia no mercado (SAES,
1985: 208).

Em segundo lugar, Saes argumenta que o colonato e a moradia no so formas

de trabalho assalariado.
Se o produtor direto (colono) produzia diretamente uma parte dos seus meios de
subsistncia, isso significa que, com o salrio recebido, o produtor direto comprava no
mercado apenas uma parte dos seus meios de subsistncia. Nesse caso, a forma-salrio
(troca entre iguais) no se impunha ideologicamente ao produtor direto; este, ao
produzir diretamente parte dos seus meios de subsistncia, tinha inevitavelmente
conscincia de que realizava, de um lado, trabalho necessrio e, de outro lado, trabalho
excedente. Ou seja, o carter restrito do salrio, no colonato, impedia que a
remunerao do colono em dinheiro produzisse o efeito de ocultar a este a distino
entre trabalho necessrio e trabalho excedente (Idem, ibidem: 212).

Para Gorender, no Brasil ps-abolicionista, era impraticvel, imediatamente,

uma remunerao inteiramente monetarizada da mo de obra agrcola, sobretudo porque
faltava ainda um exrcito rural de reserva e sem ele, sem ter esse exrcito de
desempregados flutuantes, o aumento da demanda de braos elevaria os salrios e
frearia a viabilidade da plantagem nas novas condies ps-escravistas (GORENDER,
1994: 25). Por sua vez, Martins aponta que o colono no era um trabalhador individual,
mas um trabalhador familiar. E acrescenta: se o trabalhador produz diretamente ao
menos uma parte dos seus meios de vida, destri o carter salarial da sua remunerao
(MARTINS, 1990: 19).
2. Uma frao subordinada no interior do bloco no poder
Um indcio de que a grande propriedade fundiria pr-capitalista possui uma
condio subordinada no interior do bloco no poder so as derrotas de reivindicaes
estratgicas de alguns dos seus setores mais importantes: caf, cana-de-acar, algodo.
Com relao ao caf, em fins de 1930, a Sociedade Rural Brasileira (SRB)
pleiteia medidas amplas: propaganda para o incentivo do seu consumo, crditos,
proibio da exportao de tipo inferior e de plantio de novos cafezais no Brasil e no
exterior, reduo de tarifas alfandegrias, diminuio das taxas sobre o produto e
compra de estoques. No entanto, o governo federal s atendeu ltima das

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reivindicaes: o decreto de 11 de fevereiro de 1931 permitiu ao governo cobrar taxa

sobre o p de caf e o direito de reteno para si de 20% do caf exportado. Para o
governo, o que interessava era o equilbrio estatstico, isto , a venda da maior
quantidade do produto, pouco importando o valor. O que contava, ao invs de preos,
era a ampliao do mercado e a diminuio dos estoques. Chamada de poltica
agressiva, essa diretriz foi combatida pela SRB e outras associaes: o que se faz
exigir do governo continuidade de medidas de valorizaes dos preos (CARONE,
1988: 27).
Uma das questes de conflitos entre, de um lado, os produtores de caf e, de
outro, o governo a da cota de sacrifcio. O governo, desde 1931, compra, retm,
queima e vende o caf. Ele no s impe os preos e o embarque, mas cobra dos
agricultores uma taxa, que a cota de sacrifcio ou cota de equilbrio. A continuidade da
poltica de sacrifcio leva os grupos agrrios paulistas a protestarem: uma Comisso de
Lavradores manda Memorial ao Presidente da Repblica contrrio poltica de baixa
de preos e cota de sacrifcio. A resposta do Departamento Nacional do Caf (DNC)
acentua a necessidade da cota de sacrifcio, suas finalidades e a razo da alta de preos
beneficiar os concorrentes estrangeiros. No comeo de 1940, os protestos contra a cota
de sacrifcio se fazem ouvir no IV Congresso dos Lavradores e as reivindicaes dos
paulistas ao governo continuam a ser feitas. Em 1943, a questo de preos se torna mais
premente, devido inflao, guerra e fixao de preos, sem dizer da geada tardia,
em setembro, prejudicando os cafezais. Baseada nesses argumentos, uma Comisso de
Agricultores fala pessoalmente com Getlio Vargas e lhe pede a supresso da cota de
sacrifcio, o financiamento para custeio por trs anos e a elevao do preo-ouro de 13
para 17 cents. O governo federal determina que continuam a vigorar as resolues do
Convnio Cafeeiro daquele ano (31/05/1943), menos na imposio da cota de 15% para
a safra de 1943/44. O VII Congresso da Lavoura, de janeiro de 1945, conclui que,
passados 14 anos, nenhum dos outros pases foi eliminado como concorrente e o Brasil
no aumentou a venda dos seus cafs. Depois de outras crticas, os produtores voltam a
afirmar a tese de defesa de preos e pretendem a extino do DNC.
Reunido de 15 de fevereiro a 15 de maro de 1945, na sede do DNC,
especialmente convocado, o Convnio Cafeeiro, composto dos representantes dos
governos, da lavoura e do comrcio dos estados produtores do pas, dando por findos

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seus trabalhos, assinou sua ata datada de 15/3/1945, na qual se consubstanciam as

resolues a que chegaram aqueles representantes. Acontece, porm, que o decreto-lei
n 7.623, de 11 de junho de 1945, que deveria aprovar essas concluses pelo governo
federal, substituiu, prorrogou e suprimiu vrias das disposies do referido Convnio,
modificando-o inteiramente. Consoante os resultados do Convnio Cafeeiro, a lavoura
de So Paulo deveria receber do DNC: a) um prmio de Cr$ 65,00 por saca das safras
de 1944/45 e 1945/46, contra registro do conhecimento de embarque do caf, que foi
transferido para o comrcio na data de exportao nos portos; b) um auxlio, para
restaurao dos cafezais, de Cr$ 0,60 por cafeeiro formado e em produo, por meio de
emprstimo sem juros, o que foi suprimido do decreto-lei. Ainda de acordo com o
Convnio, o DNC deveria se extinguir a 30 de junho de 1946, com um prazo extra para
liquidao final fixado at 31/12/1946, prorrogado pelo decreto para 30 de junho de
1947. O presidente da SRB, Antnio de Queiroz Telles, manifestou o protesto da
entidade:
julgando que os interesses da classe foram grandemente prejudicados pelo decreto em
apreo, pois considervamos que as resolues do Convnio constituam matria
assente e isenta de possvel controvrsia em ser modificada, estabelecendo direito
adquirido dos fazendeiros, no nos possvel estar de acordo com semelhante situao
(SRB, 1945: 22).

A Carteira de Crdito Agrcola e Industrial (CCAI) do Banco do Brasil no

resolveu o problema do crdito agrcola no s por no fornecer crdito na quantidade
suficiente, segundo a expectativa da lavoura cafeeira, mas tambm por no dispor de
meios baratos e eficientes para a avaliao da capacidade creditria dos produtores.
Em 1952, a CCAI elevou de meio por cento para um por cento a taxa de fiscalizao
cobrada sobre os financiamentos aos agricultores, o que significou,

segundo o

presidente da SRB, Luiz Piza Sobrinho, uma injusta sangria para os agricultores, que j
lutam contra uma srie enorme de fatores adversos s atividades rurais (SRB, 1952:
12). Em Memorial da SRB enviado ao Ministro da Fazenda, em 1959, foi apontada a
insuficincia creditcia do Banco do Brasil para a lavoura cafeeira, acrescendo o
documento que nada explica essa atitude restritiva do principal rgo bancrio do pas
em relao a um produto que oferece as maiores garantias para emprstimo e para cuja
assistncia, por razes de interesse pblico, deve haver a maior mobilizao possvel de
crdito (SRB, 1959: 40).

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Outro assunto de importncia para a lavoura cafeeira era a poltica cambial.

Queixava-se o produtor de que o governo, convertendo obrigatoriamente o preo do
caf em dlar por cruzeiros taxa fixa de 18,38 por dlar, quando este efetivamente
valia mais de quarenta cruzeiros, confiscava-lhe pelo menos metade do valor de sua
venda. Tudo que o agricultor comprava era a preo do mercado negro, mesmo os
produtos estrangeiros indispensveis s suas atividades e, embora fossem as cambiais de
exportao oriundas quase exclusivamente da venda de produtos agrcolas, em primeiro
lugar o caf, a CEXIM (Carteira de Exportao e Importao) negava essas divisas
agricultura e as fornecia indstria. Assim, a produo industrial auferia as vantagens
de uma importao barata dos produtos indispensveis sua fabricao e vendia caro,
graas s possibilidades de alcanar preos elevados num mercado de pouca
concorrncia. A liderana cafeeira era favorvel a que se estabelecesse uma taxa nica
de cmbio e se propugnasse por todas as formas pela sua defesa ou estabilizao. A
SRB, por meio de sua Diretoria e Conselho Consultivo, concitava o governo:
a estudar, por intermdio de seus tcnicos no assunto, e com a assistncia da lavoura
cafeeira, que a classe que produz a maior parte das cambiais, a possibilidade de
encontrar o nvel da taxa cambial que correspondendo realidade econmica do pas,
igual para todos e estvel, seja capaz de assegurar a prosperidade geral (SRB, 1955:
23).

A V Conferncia Rural Brasileira, realizada em 1958, sugeriu a abolio do

confisco cambial, depois de estudos especializados para encontrar o processo mais
adequado e capaz de sua eliminao sem provocar abalos e desequilbrios (SRB,
1958a: 7). Segundo o presidente da SRB, Renato da Costa Lima, em nome de uma
maior receita cambial, que possibilitasse uma mais rpida industrializao do pas,
vimos insistindo em manter preos externos to altos que permitem o desenvolvimento
de culturas concorrentes em outros pases da Amrica Latina e da frica e nos obriga
uma permanente e progressiva renncia no abastecimento do mercado mundial (SRB,
1958b: 6). Para o diretor do Departamento do Caf da SRB, Plnio Cavalcanti de
Albuquerque, no terreno da melhoria qualitativa do caf brasileiro nada se poderia fazer
enquanto o governo continuasse a confiscar parte muito sensvel da renda do produtor
atravs do regime do cmbio (SRB, 1960: 14). Em 1961, o novo presidente da SRB,
Alkinder M. Junqueira, reclamava: o que se constata que a cafeicultura brasileira est

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sofrendo mais com as medidas governamentais do que a cafeicultura dos outros pases
concorrentes (SRB, 1961a: 4).
No setor aucareiro, a Usina, progressivamente transformada no nico mercado
possvel para a produo da cana-de-acar, dispunha de condies propcias para
impor o preo da cana. Inexistindo qualquer regulamentao jurdica sobre a questo, o
preo da matria-prima o resultado, antes de tudo, da posio de fora em que se
encontram as usinas, em razo do seu monoplio sobre a fabricao do acar
(WANDERLEY, 1979: 71). A tendncia do comrcio era, por conseguinte, fixar o
preo da cana sobre a base do preo do acar, um mecanismo que constitui a forma
pela qual as usinas transferem os riscos da explorao agrcola aos fornecedores que,
por esse meio, assumem os prejuzos das oscilaes do preo do produto. Os
fornecedores proprietrios, a fim de passar adiante os riscos que as prprias usinas lhe
transferiam, reservavam, assim como elas, parte de suas terras para o aluguel a
pequenos plantadores. Neste caso, ao fornecedor, proprietrio da terra em que
trabalha, que o lavrador deve uma renda fundiria, em geral da ordem de 50%.
As divergncias com os usineiros acentuam-se na medida em que as prprias
usinas sofrem o impacto da poltica de preos do acar, agravada na dcada de 30, e
transferido aos demais plantadores de cana. O Centro de Fornecedores, em Pernambuco,
argumentando o direito de propriedade e sua tradicional participao na lavoura da
cana, solicita o arbtrio do Estado para a definio de uma nova tabela de preos, mais
conforme com a realidade dos custos da produo agrcola. O interventor federal em
Pernambuco estabelece uma tabela de preos e outras condies de fornecimento da
cana (Decreto n 111 de 23 de janeiro de 1932).
Argumentando a irregularidade do fornecimento pelos plantadores e a
necessidade de modernizar o setor agrcola, as usinas comeam, desde 1933, a expulsar
os fornecedores-meeiros que trabalham em suas terras. Interessados em ampliar o
impacto de sua prpria reao, os fornecedores proprietrios solidarizam-se com os
rendeiros, encaminhando ao Sindicato dos Usineiros uma proposta de soluo, na qual
solicitam que dois teros das propriedades das usinas sejam obrigatoriamente
arrendados e que os contratos de fornecimento tenham um carter oficial, passados em
escritura pblica. Essa proposta ficar sem efeito, e o prprio governo de Pernambuco
apoia os usineiros, estimulando as suas sugestes de modernizao.

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Percebendo a inviabilidade de uma soluo satisfatria a nvel estadual, os

fornecedores

dirigem-se

ao

governo

federal.

Definindo-se

como

pequenos

proprietrios ameaados pela usina, retomam o argumento da dimenso social do

problema. O Instituto do Acar e do lcool, criado em 1933, no poderia ser
indiferente aos interesses dos fornecedores de cana, at porque dois textos legais
consubstanciam a poltica adotada: a Lei n 178, de 9 de janeiro de 1936, e o DecretoLei n 3.855, de novembro de 1941 (Estatuto da Lavoura Canavieira). A partir da Lei
178, a usina obrigada a utilizar cana adquirida aos lavradores seus fornecedores, em
quantidade correspondente mdia do seu fornecimento no quinqunio antecedente ou
no perodo de tempo menos dilatado em que se fizeram tais fornecimentos (Artigo 1)
(Idem, ibidem: 80). O Estatuto da Lavoura Canavieira, por sua vez, acrescenta que a
contribuio dos fornecedores no pode ser inferior a 40% das necessidades de matriaprima das usinas. Com a aplicao desta legislao, a tenso tende a diminuir. Mas o
domnio das usinas cada vez maior sobre os produtores de cana.
O algodo, na primeira metade do sculo XX, no era uma cultura do pequeno
lavrador independente, mas do plantador que contratava parceiros ou rendeiros e
dependia do capital comercial no apenas na hora de vender sua produo, mas na
definio mesma do seu cultivo (ALBUQUERQUE, 1983: 246). Uma publicao
oficial do governo de So Paulo, em 1940, descrevia essa situao de dependncia,
ligada ao financiamento da produo:
Os representantes do trust, maquinistas ou simples compradores, passam a ser os
financiadores do produtor nas seguintes condies: emprestam, digamos, 5 contos por
mil arrobas de algodo em caroo da safra em perspectiva, a juros de 1% ao ms,
mediante nota promissria vencvel a 90 dias, em regra. Recebida a nota promissria de
cinco contos, o maquinista entrega ao lavrador interessado 3:850$000, fazendo um
desconto imediato no s dos juros combinados (150$) como de mais 1$ por arroba a
receber, ou seja, 1:000$ sobre as mil arrobas financiadas, taxa imposta como condio
do emprstimo e disfarada como lucro da compra futura. Para o lavrador, pois, o
crdito sai imediatamente onerado com 1:150$000 por mil arrobas da safra ainda
pendente. Como efetivamente ele s recebeu 3:850$, aquela importncia representa um
nus de 29,8% em trs meses (90 dias) ou 119,2% ao ano, juros que o mais cnico dos
agiotas teria vergonha de cobrar (VINCENZI, 1944: 35).

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Para o cmputo das despesas, o fazendeiro leva em conta o preparo da terra, o

custo da semente, a limpa da lavoura, o trabalho para a extino das pragas, o preo do
veneno, a colheita e o transporte do algodo em pluma, o valor da terra, os juros sobre o
capital aplicado e sobre benfeitorias, etc. Da a luta constante e a reclamao
permanente contra os preos, que quase nunca cobrem os gastos, principalmente nas
zonas de baixo rendimento algodoeiro.
Em 1938, o II Congresso Algodoeiro de So Paulo tem como um dos itens do
seu programa a questo da organizao de uma entidade de classe. Surge, assim, a
Unio dos Lavradores de Algodo (ULA), em 3 de janeiro de 1939, com Flvio
Rodrigues na presidncia e mais de 70.000 lavradores como associados. Em 1939, a
ULA faz sua primeira tentativa de presso, reunindo, em sua sede, representantes de
vrias as categorias profissionais agricultura, comrcio e redigindo Memorial ao
chefe do Estado. Depois de reclamarem contra a expanso da venda do produto
americano, quase um dumping, os lavradores falam das dificuldades do prazo do
crdito, que de seis meses, mas devido a certas circunstncias se limita a trs ou
quatro, . Diante disso, e pleiteiam crdito direto ao lavrador, a prazo longo e juro no
superior a 6% (CARONE, 1982: 54).
A guerra, em setembro de 1939, traz pnico a todos e as medidas do governo
tentam suavizar-lhe as consequncias. Mas o problema surge com a safra de 1940,
prejudicada pela chuva excessiva. A quebra da qualidade da fibra e a perda da rama que
cai no cho fazem com que os agricultores peam moratria, que denegada pelo
Conselho Federal do Comrcio Exterior. A presso, ento, passa a ser feita na base do
financiamento do produto. Em maio de 1941, em plena safra, a cotao do algodo
baixa. Apesar da melhora de preo internacional, devido demanda de mercadorias,
internamente o governo o nico a sustentar o preo, atravs do financiamento
institudo meses antes, embora, no interior, o preo mdio por arroba varie entre 34$000
e 36$000, bem abaixo do estipulado pelo financiamento oficial. Quem ganha com isso
so os intermedirios que, depois de comprarem quase todos os estoques, conseguem
financia-los por 45$000. Diante disso, na Reunio de Lavradores de Algodo, em
Marlia, pede-se que o governo, atravs do Banco do Brasil e do Banco do Estado de
So Paulo, financie o produto e d incentivo aos produtores, para que limpem o
algodo, independentemente das mquinas de beneficiar (Idem, ibidem: 55). Um

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documento de representantes do setor algodoeiro, em 1941, elabora o seguinte

diagnstico:
na parte financeira que estamos distanciados de quase todos os grandes
competidores. No Egito, o governo britnico adquiriu as ltimas safras pelo preomnimo de 90$000 a 100$000, por arroba de 15 quilos. No Peru e na Argentina, o
Banco de Reserva e o Banco de la Nacion garantem assistncia financeira, sem
restries ampla e acessvel aos pequenos e grandes agricultores. Nos Estados Unidos, o
mais importante produtor de algodo do mundo, o lavrador, ao semear a sua prxima
safra, j sabe que ter uma assistncia equivalente a cerca de 110$000 por arroba de
pluma ou 35$000 de algodo em caroo, sem contar as subvenes indiretas, pela
melhoria das terras (CARONE, 1976: 289).

Nesse sentido, os lavradores de algodo sugerem ao governo federal, dentre

outras providncias, que o problema do algodo de carter nacional tenha a
necessria garantia de preos, com um preo mnimo de 15$000 por arroba de algodo
em caroo, e um estmulo expanso do crdito agrcola, por intermdio das
organizaes bancrias oficiais, estaduais e federais. Em janeiro de 1942, as
reclamaes crescem, os agricultores se renem e mandam representantes ao Rio de
Janeiro, para falarem com Souza Costa, ministro das Finanas, e com Getlio Vargas.
Pede-se o aumento do financiamento do algodo em caroo, de 4$000 a 5$000, para
7$000, e o estmulo ao combate eroso e outras medidas de proteo lavoura. O
governo federal cede e, por decreto, estipula o financiamento na proporo de 80%
sobre o preo bsico de 45$000 por arroba. Apesar da satisfao da medida, muitos
agricultores querem do governo financiamento total, mas no obtm resultado positivo
(CARONE, 1988: 55). O presidente da Sociedade Rural Brasileira, Luiz Vicente
Figueira de Mello, dirigiu, em 1943, um documento ao governo federal com o seguinte
teor, relativo ao preo de financiamento do algodo:
dizem por a os interessados em depreciar o trabalho da lavoura nacional, para assim
melhor sug-lo, que o preo de Cr$ 80 por arroba para o algodo em rama tipo 5, no
mercado de So Paulo, e do financiamento correspondente na mesma base, nico
elemento capaz de assegur-lo, demasiadamente alto, constituindo assim um pedido
no razovel. Note-se, porm, o que vai pelo mundo, onde o algodo um artigo que
encontra cada dia novas aplicaes. Note-se o que ocorre nos Estados Unidos, o maior
produtor, com diferena acentuada sobre os demais, onde o preo do artigo superior a

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Cr$ 120,00 para igual tipo, ou seja, 50,00 a mais alm do nvel pedido pela lavoura
paulista. ()
A Sociedade Rural Brasileira, assim, pede licena para reafirmar a v. exa. o seu pedido,
formulado em telegrama de 19 de fevereiro ltimo, de elevao do financiamento oficial
de algodo em rama, na base atual de Cr$ 60,00 para Cr$ 80,00 e isto de um modo
urgente para se evitar que os lavradores, premidos por dificuldades, vendam seu produto
a intermedirios, mais tarde. Nesse telegrama, a Sociedade Rural Brasileira,
reafirmando idntico pedido feito no ano transato, manifestou-se de inteiro acordo com
a Unio dos Lavradores de Algodo que, no mesmo sentido, se dirigiu a v. exa.. ()
Este caso, de que tratamos, no assim somente um caso econmico. um caso de
justia social porque foroso que desaparea a injustia de muitos trabalharem para
enriquecer poucos. E, nesta situao, esto na realidade os lavradores de algodo, em
face aos industriais e comerciantes do mesmo artigo (CARONE, 1976: 295-300).

Embora, nos anos de guerra (1939-45), quem recebesse de 30% a 70% de todos
os crditos agricultura fornecidos pelo Banco do Brasil fossem empresas de
algodo, eles continuavam a ser contabilizados como crditos lavoura. Os
resultados possveis desse critrio de alocao de recursos levaram a protestos dos
plantadores (Albuquerque, 1983: 225).
Nos seus anos de existncia, o Conselho Federal do Comrcio Exterior (CFCE),
de sua prpria iniciativa ou por solicitao dos interessados, por vrias vezes se ocupou
dos problemas algodoeiros nacionais, encarecendo ao Presidente da Repblica a adoo
de providncias que removessem os obstculos expanso do produto. Em resoluo
aprovada em plenrio, em 28/12/1948, o CFCE diagnosticou que a queda da produo
algodoeira se deve desorganizao em que se encontra a lavoura respectiva,
especialmente na regio nordestina, com quase ausncia da necessria assistncia oficial
ao produtor, como assinala o Plano Salte (MARTINS, 1950: 94).
Da viagem que efetuou s diferentes regies nordestinas, o diretor da Seo de
Plantas Txteis do Ministrio da Agricultura, Renato Gonalves Martins, apresentou um
circunstanciado relatrio, onde pe em relevo a condio de desamparo em que se
encontram as culturas algodoeiras. Aps 18 meses de luta, a sua campanha por um
plano algodoeiro do referido Ministrio teve o seu desfecho no seguinte e sinttico
despacho presidencial, publicado no Dirio Oficial de 6-7-1949: aguarde
oportunidade (Idem, Ibidem: 95). A falta de um plano mais global de apoio

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agricultura do algodo fez com que a crise dos anos 1950, gestada no nvel dos
esquemas de financiamento, passasse para a produo de algodo, declinando
rapidamente, na dcada de 50, a rea de plantio.
Esse quadro da agricultura brasileira permite afirmar que a grande propriedade
fundiria tinha uma posio subordinada no bloco no poder, o que se expressa na
consecuo de uma poltica econmica que secundariza os seus interesses. Tal posio
era sentida pela liderana ruralista, como manifestou o presidente da SRB, em 1951,
Francisco Malta Cardoso, ao dizer que necessrio e indispensvel que a Nao
consagre efetivamente o exerccio de sua democracia econmica, abandonando uma vez
por todas o probioso sistema de desprezo pela audincia das classes rurais (SRB, 1951:
20).
H, porm, uma razo estrutural para a posio subordinada da grande
propriedade fundiria pr-capitalista no interior do bloco no poder, que a presena de
uma estrutura jurdico-poltica de natureza burguesa. Tal estrutura o direito burgus e
o burocratismo contribui para que a poltica do Estado se oriente prevalentemente no
interesse da classe capitalista ou de suas fraes de classe. No Brasil, entre 1930 e 1964,
sob a dominncia do Estado burgus (instaurado em 1888-1891), a subordinao da
propriedade fundiria pr-capitalista se faz no diante do interesse de uma frao
burguesa particular (industrial, comercial ou bancria), j que nenhuma delas detm a
hegemonia poltica, mas em face do interesse da classe capitalista como um todo. Nesse
sentido, a interveno do Estado na agricultura, nessa poca, busca, em ltima instncia,
o equilbrio da economia nacional balano de pagamentos, inflao, etc, o que no
exclui que, secundariamente, sejam atendidas presses especficas das fraes
burguesas.
3. A defesa da ordem social: participao no golpe de 1964
A crise do latifndio tradicional, buscando como meio de sobrevivncia o
aumento da explorao dos camponeses, condicionou o surgimento das Ligas
Camponesas. Esteve, por exemplo, na origem da revolta no Engenho Galilia, em
Pernambuco, a tentativa do proprietrio de aumentar a renda da terra.
As Ligas Camponesas, na sua primeira etapa, eram um movimento de
autodefesa, com carter nitidamente legalista: procuravam proteger na Justia os
arrendatrios ou moradores contra as ameaas dos proprietrios. Reivindicavam o fim

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do cambo e o acesso aos crditos oficiais monopolizados pelos proprietrios de terra.

Aos poucos, as Ligas, sob a liderana de Francisco Julio, passaram a postular uma
Reforma Agrria e a dar progressivamente um contedo mais orgnico palavra de
ordem terra para quem nela trabalha. Sua efetivao passava, antes de mais nada,
pela liquidao de todas as sobrevivncias feudais no pas: cambo, meia, parceria, vale
do barraco, capanga. Tambm seria necessrio que fosse dada ao campons a
assistncia tcnica e financeira para tornar possvel o planejamento da produo.
Em agosto de 1955, por iniciativa do governo de Pernambuco, reuniu-se o
Congresso Nacional para a Salvao do Nordeste, com a participao dos nove estados
nordestinos. Compareceram 3.600 delegados representando a indstria, o comrcio,
sindicatos, grupos profissionais e, tambm, as Ligas Camponesas. Fez-se uma
declarao a favor da Reforma Agrria, seguindo uma linha de luta contra as estruturas
anacrnicas do campo e a estagnao econmica mantida pelas oligarquias agrrias
semi-feudais (SILVA, 1975: 277).
O Congresso de Belo Horizonte, convocado em 1961 pela Unio dos Lavradores
e Trabalhadores Agrcolas do Brasil ULTAB, reunindo as diversas tendncias do
movimento campons (PC, Ligas, Catlicos), declarou que se torna cada vez mais
urgente e imperiosa a necessidade da realizao de uma reforma agrria que modifique
radicalmente a atual estrutura de nossa economia agrria e as relaes sociais
imperantes no campo (MEDEIROS, 1982: 54).
A partir de 1960, a via cubana inspirar cada vez mais as aes das Ligas
Camponesas. Em maio desse ano, Julio faz uma primeira viagem Cuba, para onde
voltar, em 1961, para uma visita prolongada, acompanhado por uma centena de
militantes. Aps o seu retorno, as Ligas radicalizam suas posies polticas, ao tempo
em que numerosas ocupaes de terra ocorrem, sendo que no Paran colonos organizam
grupos armados para a defesa da terra contra a polcia e os jagunos e em Gois
(territrio de Formoso) camponeses e a polcia dos latifundirios se enfrentam em lutas
armadas. No Nordeste, continuam as inmeras ocupaes de terra.
Um outro dirigente das Ligas, Clodomir de Moraes, antigo membro do PC, ser
ainda mais prximo de Cuba. Ser ele que assegurar a ligao entre Fidel Castro e
Julio. ainda ele que concebe e dirige as operaes de guerrilha postas em operao
no interior do pas. instigao de Clodomir, um grupo de militantes instala um campo

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de treinamento em Gois, visando a uma insurreio armada, enquanto outros campos

teriam sido criados na Bahia e no Maranho. No campo de treinamento de Dianpolis
(Gois), diversos problemas se apresentam: os grupos de estudantes se adaptam mal ao
ensaio de guerrilha e os camponeses da regio permanecem em resguardo e no
respondem como se esperava. No Rio de Janeiro e em So Paulo comenta-se
abertamente os resultados dessa experincia clandestina, e os servios de segurana os
vigia. No fim de novembro de 1962, o exrcito intervm, sendo algumas pessoas presas
e as armas confiscadas. No 13 de dezembro, Clodomir surpreendido pela polcia do
Rio, dentro de um carro com armas, posteriormente identificado como pertencente a
Julio. Para Julio que nega sua participao no movimento armado, mas defende
publicamente

seus

correligionrios

esses

incidentes

sucessivos

tornam-se

embaraantes. Estava a o pretexto para o acusar de um aventureiro (argumento dos

comunistas) ou de agente remunerado dos interesses estrangeiros (argumento da
direita) (CAMARGO, 1973: 182-83).
Ao empunhar a bandeira da luta pela transformao da estrutura agrria e pelo
acesso terra, o movimento campons feriu diretamente a grande propriedade agrria.
Nesse sentido, o projeto campons de uma reforma agrria era, por si s, revolucionrio,
atacando a ordem social no campo e a sobrevivncia poltica das oligarquias
(AZEVEDO, 1982: 117). A tomada de conscincia do movimento campons
evoluir at provocar, com Joo Goulart, a ruptura da aliana tradicional entre o Estado
e o latifndio, o que permitir aos camponeses emergir como atores polticos de um
novo projeto de desenvolvimento (CAMARGO, 1973: 159). Em outros termos, o
movimento campons questionava a via prussiana (sem redistribuio da propriedade
agrria) de desenvolvimento capitalista no Brasil, e, consequentemente, o bloco agrrioindustrial criado em 1930, que se constituiu com a excluso do campesinato brasileiro
(BASTOS, 1983: 116).
A capacidade de resistncia da frao latifundiria tradicional ficou evidente no
perodo 1961/64, quando a campanha pela Reforma Agrria chegou ao clmax. Os
senhores rurais demonstraram uma unidade impressionante, pronunciando-se de norte a
sul do pas de forma unnime. Um editorial da revista da SRB assim se expressava:
uma reforma agrria, como essas muitas a projetadas em simples forma de
parcelamento da terra ou de legislao social, () no pode ter outra consequncia que

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o desmoronamento da economia nacional (SRB, 1961b: 3). Segundo o presidente dessa

associao em 1963, Almeida Prado, o propsito da Reforma Agrria era de derrogar o
direito de propriedade, mediante a reforma constitucional. () Nessa reforma agrria
preconizada, o que a agricultura percebe a ao comunista (SRB, 1963: 20).
Embora o latifndio senhorial estivesse unido propriedade agrria capitalizada
na luta contra a redistribuio da terra, havia diferenas entre essas fraes dominantes.
Os representantes da frao pr-capitalista, presentes na SRB, admitiam apenas medidas
tcnicas que melhorassem a eficincia de suas fazendas; ao passo que os dirigentes da
burguesia agrria, organizados na Confederao Rural Brasileira (CRB), defendiam,
tambm, medidas de alterao das relaes de trabalho no campo. Segundo o chefe de
divulgao da entidade, Jos A. Vieira, a CRB quer uma Reforma Agrria Brasileira,
dentro de nossas tradies crists, democrticas e tcnicas, que ampare, de fato e de
direito, essa imensa massa de patrcios que labutam na amplido dos campos, () de
modo a extirpar as prticas de carter feudal ainda vigentes (CRB, 1962b: 3-4).
A CRB, conforme editorial de sua revista, denomina a sua posio para com a
Reforma Agrria de esclarecida e progressista (CRB, 1962b: 1). Nessa linha, o
presidente da entidade, em 1962, ris Meinberg declarou que
no somos reacionrios. No concebemos estreis lutas de classes na rea rural.
Estamos dispostos a impedi-las, apelando para as indispensveis modificaes da
estrutura social e jurdica, que podem ser levadas a efeito num clima de entendimento.
() Esse ciclo de explorao da terra, caracterstico de regimes feudatrios, mas j em
retrocesso mesmo nos pases chamados subdesenvolvidos, precisa ser definitivamente
encerrado, substitudo por uma agricultura moderna estruturada em bases racionais
(CRB, 1962a: 10).

No confiando exclusivamente no enorme dispositivo de luta legal que haviam

montado, os latifundirios, tradicionais ou modernos, em uma posio nitidamente de
classe e dispostos a ir at as ltimas consequncias na defesa de seus privilgios,
preparam-se para a luta armada, estocando grandes quantidades de armas. Um jornal de
circulao nacional noticiou que, em uma reunio no Clube Internacional, Francisco
Falco, presidente da Associao dos Produtores de Cana de Pernambuco, solicitou a
ajuda das classes produtoras de todo o pas para comprar armas (Jornal O Estado de
So Paulo, 11/03/1964). Os proprietrios de terras comearam a adquirir armamentos

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para a defesa contra as ocupaes e inmeros membros das Ligas Camponesas foram
assassinados.
A partir de 1963, a SRB, presidida por Slvio Pacheco de Almeida Prado,
participou ativamente no s contra a Reforma Agrria, mas tambm no processo de
conspirao e derrocada do governo constitucional de Joo Goulart. O auge da ao
poltica da SRB nesse perodo se d com a organizao da Marcha da Famlia com
Deus pela Liberdade, que se realiza em 19 de maro de 1964, sob a coordenao do
IPES e organizada nada menos que na sede da SRB. Alis, no perodo anterior a 1964, o
IPES utilizou em vrias oportunidades as instalaes da SRB para atividades de
doutrinao, seminrios e cursos, com o objetivo de conspirar contra o governo de
Goulart.
Os dirigentes da SRB pem em relevo o seu apoio e participao ao golpe de
Estado de 1964. Por ocasio da Assembleia Geral da SRB, em maro de 1965, se volta
evocao do acontecimento: sem falsa modstia, ns podemos afirmar que a ao
dessa organizao, por intermdio de sua diretoria, foi marcante e mesmo decisiva
nestes acontecimentos. Diretamente visada pela demagogia poltico-social do antigo
governo, a agricultura brasileira abandonou seu carter pacfico e reagiu de modo
vigoroso contra o estado de coisas e as ameaas que pesavam sobre o regime e a
liberdade do povo (Discurso de Slvio de Almeida Prado, citado em HEINZ, 1996:
295).
No obstante sua posio mais moderada contra a Reforma Agrria e reafirmar
publicamente suas convices democrticas, a CRB se engaja na conspirao para a
deposio do governo constitucional. Estiveram vinculados ao IPES/IBAD, que
articulou o golpe de Estado, os seguintes empresrios rurais da Confederao: Iris
Meiberg, Edgar Teixeira Leite, Jos Resende Peres, Duval Garcia Menezes, Lingard
Muller Paiva, Batista Luzardo e Josefa Macedo (BUZANELLO, 1991: 179).
Em editorial de sua revista, intitulado A classe rural e a revoluo, a CRB
comemorou a ao golpista: foi unnime a casa em aprovar entusiasticamente a atitude
desassombrada das Foras Armadas em defesa da Nao contra o comunismo. ()
Recorda a Confederao Rural a luta pioneira dos fazendeiros e das entidades rurais
contra as invases ilegais e a reforma agrria espoliativa, demaggica e comunizante
(CRB, 1964-65: 2-3).

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Em suma, em nome de uma poltica de ordem, que resguardasse o princpio da

propriedade privada, as fraes latifundirias apoiaram o golpe de 1 de abril de 1964.
4. Concluso
A propriedade fundiria pr-capitalista possua uma condio subordinada no
interior do bloco no poder, como atestaram as derrotas de reivindicaes estratgicas
dos seus setores mais importantes: caf, cana-de-acar, algodo. E uma razo estrutural
para sua posio subordinada era a presena de uma estrutura jurdico-poltica de
natureza burguesa (o direito burgus e o burocratismo), instaurada em 1888-1891, que
contribua para que a poltica do Estado se orientasse prevalentemente para os interesses
da classe capitalista ou de suas fraes de classe.
O movimento das ligas camponesas, eclodido na dcada de 1950 em prol da
reforma agrria, induziu o latifndio senhorial a sair em defesa da ordem social no
campo, tanto que, no incio dos anos de 1960, a liderana latifundiria tornou-se
receptiva s atividades conspirativas do complexo IPES/IBAD e dos oficiais da ESG.
Ento, em nome de uma poltica de ordem, a frao latifundiria apoiou o golpe de 01
de abril de 1964.

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