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Avis n 15-A-02 du 9 janvier 2015

relatif aux questions de concurrence concernant certaines professions


juridiques rglementes

LAutorit de la concurrence (section IB),


Vu la lettre enregistre le 3 juin 2014 sous le numro 14/0048 A par laquelle le ministre de
lconomie, du redressement productif et du numrique a saisi, sur le fondement de larticle
L. 462-1 du code de commerce, lAutorit de la concurrence sur diffrentes questions de
concurrence souleves par la fixation et la rvision des tarifs de certaines professions juridiques ;
Vu les articles 101 et 102 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne ;
Vu le livre IV du code de commerce relatif la libert des prix et de la concurrence ;
Vu les autres pices du dossier ;
Les rapporteurs, la rapporteure gnrale, le commissaire du Gouvernement et les reprsentants
du ministre de la justice entendus au cours de la sance du 16 dcembre 2014 ;
Les reprsentants du Conseil suprieur du notariat, de la Chambre nationale des huissiers de
justice, du Conseil national des greffiers de tribunaux de commerce et du GIE Infogreffe, de la
Chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires, du Conseil national des
administrateurs et des mandataires judiciaires, du Conseil national des barreaux, du Conseil des
ventes volontaires, du Conseil suprieur de lordre des experts-comptables et de la Fdration
nationale de linformation dentreprise et de la gestion de crance, entendus sur le fondement des
dispositions de larticle L. 463-7 du code de commerce ;
Adopte lavis suivant :

I.Introduction .................................................................................... 10
II.
A.

Le primtre du monopole des professions rglementes ....... 13


LE MONOPOLE DES NOTAIRES ............................................................................................... 13

1. LE CHAMP DU MONOPOLE ....................................................................................................... 13

a) Une comptence dauthentification par dlgation ............................................ 13


b) Une comptence relative certains types dactes ............................................... 13
2. LES LIMITES DU MONOPOLE ................................................................................................... 14
3. LA QUALIFICATION DES ACTIVITS EN MONOPOLE .............................................................. 15

a) Une mission dauthentification poursuivant un objectif dintrt gnral....... 15


b) La mission de service public dauthentification .................................................. 15
c) Des actes de puissance publique produisant des effets exorbitants du droit
commun ....................................................................................................................... 15
4. LES RECOMMANDATIONS ........................................................................................................ 16

a) La rvision de la liste des actes obligatoirement authentiques .......................... 16


Les critres dune authentification obligatoire au travers des attributs propres
lacte authentique .................................................................................................... 16
Mise en cohrence du champ des actes obligatoirement ou volontairement
authentiques............................................................................................................. 18
b) La remise en cause de lexclusivit des ventes aux enchres de biens meubles
incorporels................................................................................................................... 21
c) La suppression des restrictions une mise en concurrence de la rdaction
dactes tablis en vue de leur authentification ......................................................... 22
B.

LE MONOPOLE DES HUISSIERS DE JUSTICE....................... 23

1. LES AMNAGEMENTS DE LA COMPTENCE DES HUISSIERS DE JUSTICE DANS LE DOMAINE


DE LA SIGNIFICATION DES ACTES ............................................................................................... 23

a) Le maintien du monopole des huissiers de justice en matire de signification 24


La scurit juridique apporte par la signification ................................................ 24
Le cot de la signification ....................................................................................... 24
b) La rduction du primtre des actes devant tre signifis ................................. 25
Lexistence de procds alternatifs la signification ............................................ 25
La rvision des actes de procdure devant tre obligatoirement signifis ............ 26
c) Lextension de la signification par voie lectronique .......................................... 27
La signification par voie lectronique .................................................................... 27
Les recommandations : lextension de la signification par voie lectronique ...... 28
d) Le dveloppement des bureaux communs ........................................................... 28

e) Conclusion ............................................................................................................... 29
2. LEXTENSION DU RESSORT DE LA COMPTENCE TERRITORIALE DES HUISSIERS DE JUSTICE
...................................................................................................................................................... 30

a) Une extension de nature stimuler la concurrence entre les huissiers de


justice, amliorer la qualit des prestations et mieux rpondre aux besoins des
justiciables ................................................................................................................... 30
b) Une extension propice au regroupement doffices et la constitution de
rseaux dhuissiers ..................................................................................................... 31
c) Une extension dans le contexte de missions amnages ...................................... 32
3. CONCLUSION ............................................................................................................................ 33
C.LE PRIMTRE DACTIVIT DES ADMINISTRATEURS JUDICIAIRES ET
MANDATAIRES JUDICIAIRES ..................................................................................................... 33

1. LE RECOURS A DAUTRES PROFESSIONNELS QUE LES MANDATAIRES JUDICIAIRES DANS


CERTAINES PROCDURES DE LIQUIDATION JUDICIAIRE ........................................................... 33

a) La ncessit dun recours dautres professionnels ........................................... 34


Le poids excessif de certaines liquidations judiciaires........................................... 34
La complexit et la dure de certaines procdures de liquidation ......................... 34
Un nombre insuffisant de mandataires judiciaires ................................................ 35
Le recours limit aux professionnels hors liste ................................................ 35
b) Les recommandations de lAutorit : lintervention des huissiers de justice et
des commissaires-priseurs judiciaires ...................................................................... 36
Les comptences des huissiers et des commissaires-priseurs judiciaires pour
assumer les fonctions requises ................................................................................ 36
Des conditions dexercice et des garanties proches de celles des mandataires
judiciaires................................................................................................................. 38
Un recours limit certaines procdures collectives ............................................. 39
Un recours laiss lapprciation des juridictions ................................................ 39
La mise en place de dispositions prventives des situations de conflits dintrts 40
Le maintien de la possibilit de dsigner dautres professionnels hors liste ... 40
c) Conclusion : une ouverture vers une profession unique de lexcution force. 41
2. LA STIMULATION DE LA CONCURRENCE ENTRE PROFESSIONNELS ET LAMLIORATION DE
LEUR EFFICACIT DANS LES PROCDURES LES PLUS LOURDES................................................ 42

a) La survivance dun monopole territorial de fait pour les professionnels ......... 42


b) Les recommandations destines stimuler la concurrence entre les
mandataires de justice et amliorer lefficacit de traitement des procdures les
plus lourdes ................................................................................................................. 44
La recommandation dune co-dsignation obligatoire .......................................... 44
La recommandation de la reconnaissance dun pouvoir de co-dsignation du
ministre public ....................................................................................................... 46
Les avantages du dispositif envisag ...................................................................... 46
3

D.

LE MONOPOLE DES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE COMMERCE ........................... 48

1. LE CHAMP DU MONOPOLE ....................................................................................................... 48

a) Les attributions juridictionnelles au profit des justiciables et du tribunal ...... 49


b) Les attributions caractre conomique au profit des entreprises .................. 49
c) Une comptence dauthentification ...................................................................... 50
2. APPRCIATIONS SUR LE PRIMTRE DACTIVIT DES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE
COMMERCE .................................................................................................................................. 50

a) Qualification de lactivit exerce en monopole .................................................. 50


b) Sur les attributions juridictionnelles des greffiers des tribunaux de commerce
...................................................................................................................................... 50
c) Sur le monopole de gestion (collecte, tenue des registres lgaux et diffusion) des
donnes sur les entreprises ........................................................................................ 51
Les conditions daccs aux donnes lgales sur les entreprises ............................ 51
La dualit des oprateurs du registre du commerce .............................................. 53
3. VOLUTION ENVISAGEABLE DES ACTIVITS EN MONOPOLE ................................................ 53

a) Supprimer le monopole partag avec lINPI de la gestion des informations


lgales sur les entreprises ........................................................................................... 53
b) Favoriser les conditions daccs aux donnes publiques .................................... 54
E.

LE MONOPOLE DES COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES .................................... 55

1. LE CHAMP LIMIT DU MONOPOLE .......................................................................................... 55

a) Un monopole limit au plan matriel ................................................................... 55


b) Un monopole limit au plan gographique.......................................................... 56
c) Les activits concurrentielles des commissaires-priseurs judiciaires ................ 56
d) Des conditions dexercice diffrentes pour les notaires et les huissiers de justice
...................................................................................................................................... 57
2.

LES

RECOMMANDATIONS POUR FAVORISER LGALIT DES CONDITIONS DE


CONCURRENCE ............................................................................................................................ 57

a) La comptence territoriale .................................................................................... 58


La suppression du monopole la rsidence ...................................................... 58
Une comptence territoriale identique pour les professionnels............................. 58
b) La suppression de lexclusivit des notaires sur les ventes judiciaires de biens
meubles incorporels.................................................................................................... 59
c) Des rgles communes aux professionnels des ventes judiciaires ........................ 59
d) Conclusion .............................................................................................................. 60

III. Les modalits dinstallation des professions rglementes ..... 60


A.

LES MODALITS ACTUELLES DINSTALLATION DES PROFESSIONS ........................ 61

1. LES NOTAIRES .......................................................................................................................... 61

a) Une distorsion entre le stock de notaires diplms et la capacit daccueil des


offices trs partiellement rsolue par la monte en charge du notariat salari .... 61
b) Limplication de la profession dans les processus de constitution de loffre
doffices et daccs aux offices notaris .................................................................... 62
2. LES HUISSIERS DE JUSTICE...................................................................................................... 63

a) La stabilit des effectifs de la profession .............................................................. 64


Un nombre de professionnels stable depuis 2005 et une forte rduction du nombre
doffices .................................................................................................................... 64
Les flux dentre dans la profession ....................................................................... 65
Une densit ingale sur le territoire........................................................................ 65
Conclusion ............................................................................................................... 66
b) Les restrictions daccs la profession ................................................................ 66
La nomination sur prsentation.............................................................................. 66
La nomination dans un office cr ou vacant ........................................................ 67
Crations, transferts et suppressions doffices dhuissier de justice ..................... 67
Lindemnisation....................................................................................................... 68
Conclusion ............................................................................................................... 68
3. LES COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES.......................................................................... 68

a) La stabilit des effectifs de la profession .............................................................. 69


b) Les restrictions daccs la profession ................................................................ 70
4. LES ADMINISTRATEURS ET MANDATAIRES JUDICIAIRES ...................................................... 70

a) Un nombre de professionnels insuffisant ............................................................. 70


Les besoins lis aux procdures .............................................................................. 70
Le nombre de professionnels .................................................................................. 71
b) Labsence de numerus clausus et de droit de prsentation................................ 73
B.

LES RECOMMANDATIONS DE LAUTORIT ....................................................................... 74

1. LA LIBERT DINSTALLATION : APPRCIATION GNRALE ................................................. 74


2. RECOMMANDATIONS COMPLMENTAIRES ............................................................................ 76

a) Pour les notaires ..................................................................................................... 76


Favoriser le remplacement des gnrations ........................................................... 76
Supprimer la facult des notaires dhabiliter un clerc leffet de donner lecture
des actes et recueillir les signatures des parties ..................................................... 76
b) Pour les huissiers de justice .................................................................................. 77
c) Pour les administrateurs et mandataires judiciaires .......................................... 78

IV.

Les modalits dexercice des professions rglementes .......... 79

A.

LA DTENTION DU CAPITAL ET DES DROITS DE VOTE ................................................. 79

1. LES DISPOSITIONS APPLICABLES ............................................................................................ 79

a) Un choix de structure dexercice limit ............................................................... 79


b) Des rgles de dtention du capital et des droits de vote contraignantes ........... 80
Les socits civiles professionnelles........................................................................ 80
Les socits dexercice libral ................................................................................. 80
c) Une multi-dtention limite ................................................................................... 81
La participation dune mme personne dans plusieurs socits ........................... 81
Le recours aux socits de participations financires de profession librale ....... 82
d) Conclusion .............................................................................................................. 83
2. LES RECOMMANDATIONS DE LAUTORIT : LOUVERTURE DU CAPITAL ............................ 83
B.

LEXERCICE SALARI DE LA PROFESSION ........................................................................ 85

1. LEXERCICE DE LA PROFESSION DE NOTAIRE EN TANT QUE SALARI ................................. 85


2. LEXERCICE DE LA PROFESSION DHUISSIER DE JUSTICE EN TANT QUE SALARI .............. 86
3. LEXERCICE DE LA PROFESSION DE GREFFIER DE TRIBUNAUX DE COMMERCE EN TANT QUE
SALARIE ........................................................................................................................................ 86
4. LA CRATION DUN STATUT DE PROFESSIONNEL SALARI POUR LES ADMINISTRATEURS ET
LES MANDATAIRES JUDICIAIRES................................................................................................. 87

V.
A.

Les tarifs des professions rglementes .................................... 88


LES OBJECTIFS DE LA RGLEMENTATION TARIFAIRE................................................. 88

1. APPROCHE GNRALE ............................................................................................................ 88

a) Les raisons du recours la rgulation tarifaire et ses limites ............................ 88


b) Orientation vers les cots acte par acte ou globale ............................................. 88
c) Tarification forfaitaire ou proportionnelle .......................................................... 91
d) Effets redistributifs de la structure tarifaire pour les consommateurs ............ 91
e) Libert tarifaire encadre...................................................................................... 91
f) Comparaison avec les principes de la rglementation tarifaire actuelle ........... 92
2. LES OBJECTIFS DE LA TARIFICATION RGLEMENTE DES NOTAIRES .................................. 94

a) La redistribution par le tarif ................................................................................. 94


La mise en vidence dune prquation entre actes dune mme catgorie ......... 94
La prquation entre catgories dactes et dactivits ........................................... 94
Lapplication du mme tarif tous les offices nest pas une prquation ............ 95
Les actes hors du champ de la prquation............................................................ 95
b) Un principe dunicit tarifaire qui souffre peu dexceptions............................. 95
c) Un maillage territorial rendu possible par la garantie dune rentabilit
minimale ...................................................................................................................... 96
Un maillage plus fin que dans les autres pays europens ..................................... 96
Caractristiques du maillage territorial.................................................................. 96
La garantie dun rendement financier ................................................................... 97
6

3. LES OBJECTIFS DE LA TARIFICATION RGLEMENTE DES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE


COMMERCE .................................................................................................................................. 98

a) Un maillage territorial tributaire de la carte judiciaire ..................................... 98


b) Une tarification assurant un rendement lev .................................................... 99
4. LES OBJECTIFS DES TARIFS DES ADMINISTRATEURS ET MANDATAIRES JUDICIAIRES ........ 99

a) La ncessit de favoriser les incitations conomiques des administrateurs et


mandataires judiciaires............................................................................................ 100
b) La ncessit de prserver lgalit devant la justice ......................................... 101
c) La ncessit dassurer un maillage territorial et une prquation entre les
dossiers ...................................................................................................................... 102
B.

LES MODALITS DE DTERMINATION DES TARIFS RGLEMENTS ...................... 103

1. LA NCESSIT DUNE RVISION COMPLTE DES MODALITS TARIFAIRES ET DE RVISIONS


RGULIRES ............................................................................................................................... 104

a) Des principes de tarification anciens .................................................................. 104


b) Une ncessaire refonte des principes de tarification ........................................ 104
c) La ncessit dune rvision quinquennale des tarifs ......................................... 105
2. LA CONSULTATION DE LAUTORIT DE LA CONCURRENCE POUR AVIS ............................. 105

a) Labsence de consultation obligatoire de lAutorit dans le dispositif actuel 105


b) La ncessit dune saisine systmatique de lAutorit pour avis ..................... 106
C.

LA MTHODE DE DTERMINATION DES NIVEAUX DES TARIFS REGLEMENTS 106

1. PRINCIPES DE LA RGULATION TARIFAIRE ET SPCIFICITS DES PROFESSIONS


RGLEMENTES ......................................................................................................................... 107
2. DTERMINATION DE LA RMUNRATION RAISONNABLE DU CAPITAL .............................. 108

a) Principes................................................................................................................ 108
b) Le montant de capital mobilis par les professions juridiques rglementes 109
c) Le niveau de risque des professions juridiques rglementes .......................... 110
d) La comparaison des taux de rsultat sur chiffre daffaires entre secteurs
comparables .............................................................................................................. 111
3. LA RMUNRATION RAISONNABLE DU TRAVAIL ................................................................. 113

a) Comparaison avec les professionnels salaris nomms par ladministration 113


b) Comparaison avec dautres secteurs .................................................................. 115
4. LA DTERMINATION DES TARIFS .......................................................................................... 116

a) Les informations disponibles sur les cots de chaque acte ............................. 116
b) Dtermination de baisses de tarifs sur la base dun cot global...................... 117
La dtermination des rsultats actuels des professionnels .................................. 118
Calcul des baisses de prix ...................................................................................... 120
5. SUR LHTROGNIT DES OFFICES ET TUDES DES PROFESSIONS CONCERNES ET LA
NCESSITE DUNE PRQUATION TARIFAIRE ENTRE OFFICES ............................................... 121

6. TARIFS PLAFOND ET TARIFS PLANCHER .............................................................................. 124


7. SYNTHSE SUR LA MTHODOLOGIE TARIFAIRE .................................................................. 124

a) La rmunration raisonnable du capital ........................................................... 125


b) La rmunration raisonnable du travail ........................................................... 125
c) Dtermination du niveau de baisse des tarifs aboutissant une marge moyenne
raisonnable compte tenu des cots de lactivit..................................................... 125
D.

LES TARIFS DES NOTAIRES .................................................................................................... 126

1. LA STRUCTURE DU TARIF DES NOTAIRES ............................................................................. 126


2. LMENTS DAPPRCIATION DE LA TARIFICATION DES ACTES ET ACTIVITS DES
NOTAIRES ................................................................................................................................... 127

Les rgles de tarification ....................................................................................... 127


La redistributivit du barme ................................................................................ 128
Le rapport entre lmolument proportionnel et le cot de revient de lacte........ 128
3. LA SUBSTITUTION DUNE TARIFICATION ORIENTE VERS LES COTS AU MCANISME
FOND SUR LASSURANCE DUNE RENTABILIT MINIMALE .................................................... 129
4. LE BESOIN DHARMONISATION DE LA STRUCTURE TARIFAIRE ........................................... 130

a) Labsence de cohrence du tarif au regard de la charge de travail des actes 130


b) Une tarification ad valorem qui renchrit le cot de certains actes simples .. 130
5. LES ORIENTATIONS EN VUE DE FAVORISER LA CONCURRENCE INTER OU INTRAPROFESSIONNELLE .................................................................................................................... 131

a) Sur la quasi interdiction des remises partielles ................................................. 131


b) Sur certaines dispositions tarifaires restreignant la concurrence ................... 132
c) La d-tarification des activits en concurrence ................................................. 133
6. LES ORIENTATIONS EN VUE DE RDUIRE LA COMPLEXIT, LE CUMUL ET LE MANQUE DE
TRANSPARENCE DES TARIFS ..................................................................................................... 134

a) Rduire le cumul de tarification pour un mme instrumentum ...................... 134


b) Accentuer le principe de forfaitisation des moluments de formalits ........... 135
Elargir le champ du forfait de formalits des actes destins tre publis par le
service de la publicit foncire .............................................................................. 135
Constituer un deuxime pack de formalits forfaitises ...................................... 135
c) Assurer plus de transparence et permettre des comparaisons de prix ........... 136
E.

LES TARIFS DES HUISSIERS DE JUSTICE ........................................................................... 136

1. UNE FORFAITISATION ACCRUE DES ACTES ET DES FORMALITS POUR UNE MEILLEURE
LISIBILIT DES TARIFS .............................................................................................................. 136

a) Les limites de la nomenclature actuelle ............................................................. 137


Le risque dune multiplication des actes par les huissiers de justice .................. 137
La faible lisibilit des tarifs ................................................................................... 137
b) La ncessit dune plus grande forfaitisation des actes et formalits ............. 138

2. LA REDFINITION DE CERTAINS TARIFS .............................................................................. 138

a) La suppression des coefficients multiplicateurs des droits fixes ...................... 139


Leffet des coefficients multiplicateurs des droits fixes ....................................... 139
Les recommandations : la suppression des coefficients ...................................... 139
b) La rduction des tarifs de la signification par voie lectronique..................... 140
3. LE MAINTIEN DUNE STRUCTURE TARIFAIRE ORGANISE AUTOUR DE DROITS FIXES, DE
DROITS PROPORTIONNELS ET DHONORAIRES LIBRES ........................................................... 140

a) La ncessit de droits fixes pour les actes .......................................................... 141


b) Le caractre incitatif des droits proportionnels ............................................... 141
c) La justification des honoraires libres ................................................................. 142
F.

LES TARIFS DES GREFFIERS DE TRIBUNAUX DE COMMERCE .................................. 142

1. LE CADRE JURIDIQUE DE LA TARIFICATION ........................................................................ 142

a) Les moluments principaux attachs lacte ou la procdure ..................... 143


b) Les moluments secondaires rmunrant les diligences ou formalits affrentes
lacte ou la procdure considre ...................................................................... 143
c) Les taxes diverses ................................................................................................. 143
d) Les activits non tarifes ..................................................................................... 144
2. LE RENDEMENT DU TARIF ..................................................................................................... 144
3. APPRCIATION DE LA TARIFICATION DES ACTES ET ACTIVITS DES GREFFIERS DES
TRIBUNAUX DE COMMERCE ...................................................................................................... 145

a) Sur la tarification gratuite de certains actes ou activits ................................. 145


b) Les conditions de tarification de certains actes au regard de leur cot rel .. 146
Sur le tarif des transmissions lectroniques et des transmissions au guichet contre
rcpiss ................................................................................................................. 147
c) Sur les distorsions du tarif dimmatriculation des socits .............................. 147
d) Pertinence des combinaisons dmoluments prvues par la circulaire tarifaire
du CNGTC ................................................................................................................ 148
e) Incidences tarifaires des propositions dvolution du primtre ..................... 149
G.

LES TARIFS DES ADMINISTRATEURS ET MANDATAIRES JUDICIAIRES ................. 149

1. LA SUPPRESSION DE LA MAJORATION DE 30 % DE LA RMUNRATION DES


PROFESSIONNELS EN CAS DE CO-DSIGNATION....................................................................... 150
2. QUELQUES EXEMPLES DE RMUNRATIONS DE LADMINISTRATEUR JUDICIAIRE ........... 151
3. QUELQUES EXEMPLES DE RMUNRATIONS DU MANDATAIRE JUDICIAIRE ...................... 151

a) Les rmunrations proportionnelles .................................................................. 151


b) Les droits fixes...................................................................................................... 152
4. LES DLAIS DE PAIEMENT ET LE BESOIN EN FONDS DE ROULEMENT DES PROFESSIONNELS
.................................................................................................................................................... 153
H.

LES TARIFS DES COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES ......................................... 154

I.

LA TRANSPARENCE TARIFAIRE ........................................................................................... 154

I.

Introduction

1.

LAutorit de la concurrence a t saisie par le ministre charg de lconomie, le 3 juin dernier,


pour dune part, porter une apprciation sur les missions qui sont confies aux officiers publics
ministriels et aux administrateurs et mandataires judiciaires, notamment pour valuer la
rpartition de celles-ci entre les activits de service public et les activits de march, dautre part,
pour examiner les objectifs et la mthode de tarification rglementaire de ces professions. Cette
saisine, qui se limite aux professions juridiques, faisait notamment suite des travaux conduits
par lInspection gnrale des finances sur un primtre trs large de professions rglementes.

2.

LAutorit a estim ncessaire dtendre le champ de son avis au-del du strict libell de la
saisine pour prendre galement position sur deux sujets qui lui paraissaient intimement lis avec
les deux questions poses, savoir les conditions dinstallation, qui au moins pour les officiers
publics et ministriels sont strictement encadres, et les modalits dexercice de la profession
(les diffrentes formes juridiques dexercice telles que lexercice individuel, lexercice salari, en
socit sous diffrentes formes, la composition du capital et lexercice des droits de vote).

3.

En effet, lencadrement de la libert dinstallation exerce ncessairement une influence sur le


mode de tarification. Ainsi le souhait des pouvoirs publics dorienter la cration doffices vers
des zones o lactivit serait spontanment faible pour assurer un maillage territorial de
proximit peut conduire survaluer les tarifs rglements pour assurer la rentabilit de ces
offices et conduire ainsi assurer une rente aux offices les mieux placs en termes dactivit.
LAutorit avait mis en vidence ce phnomne dans son avis n 09-A-21 relatif la situation de
la concurrence sur les marchs des carburants dans les dpartements doutre-mer
(paragraphe 136). Dans ces conditions, linstauration dune libert dinstallation serait
susceptible de rduire cette rente, ds lors quelle saccompagne a minima dune certaine
flexibilit tarifaire permettant aux oprateurs les plus efficaces de restituer une partie de la rente
aux utilisateurs du service.

4.

De mme lvolution des conditions dexercice, travers notamment une certaine ouverture du
capital des structures, offre des perspectives dinvestissement et de modernisation susceptibles
de rendre moins ncessaires des tarifs survalus pour assurer une viabilit minimale aux offices
les moins performants. linverse, des capitaux externes ne sont susceptibles dentrer dans les
offices que si les partenaires entrevoient un retour sur investissement qui pourrait tre atteint par
une plus grande flexibilit dans la tarification mais aussi dans les synergies envisageables grce
lexercice partenarial de plusieurs professions.

5.

Bien que ces professions juridiques rglementes chappent jusqu prsent, pour lessentiel, au
livre IV du code de commerce, lAutorit a dj t conduite se prononcer sur larticulation
entre les rgles spcifiques qui les rgissent et le fonctionnement de la concurrence. En effet, ces
professions, comme les professions de sant, obissent des contraintes, au premier rang
desquels lobligation dinstrumenter 1, qui peuvent se justifier au regard de leurs missions
dintrt gnral, mais qui viennent se heurter au principe de libre concurrence. Dans un avis
n 10-A-14 relatif lassistance du greffier en chef en matire de vrification des comptes de
tutelle par un huissier de justice, lAutorit a ainsi rappel quelle apprhende toujours avec
circonspection la constitution ou lextension des monopoles, quils soient publics ou privs, dans

Pour les officiers publics ministriels, c'est--dire les notaires, les huissiers de justice, les commissaires priseurs
judiciaires et les greffiers des tribunaux de commerce.

10

la mesure o ils entravent par nature le libre jeu de la concurrence, tout en reconnaissant quils
peuvent tre justifis, notamment par des motifs dordre public ou dintrt gnral.
6.

Si lAutorit a ainsi pu souligner la lgitimit dune rglementation applicable certaines


professions, il convient de rappeler que celle-ci vise assurer lintrt du consommateur et non
protger les professionnels de la concurrence. Ainsi, dans son avis n 08-A-18 du 29 juillet 2008
relatif au projet de dcret portant code de dontologie des masseurs- kinsithrapeutes, le
Conseil de la concurrence, prdcesseur de lAutorit avant 2009, a prcis que les restrictions
la concurrence poses par la rglementation dune activit professionnelle qui vise encadrer
les conditions dexercice de celle-ci, peuvent toutefois tre justifies, par analogie avec ce qui a
t jug par la Cour de Justice des Communauts Europennes dans larrt Wouters
du 19 fvrier 2002 (C-309/99, Rec.p1-1577), afin dassurer au consommateur des garanties
ncessaires sa protection. Ces dernires ne vont pas ncessairement lencontre des objectifs
de la politique de la concurrence si les effets restrictifs de concurrence de cette rglementation
sont inhrents lobjectif de protection des consommateurs, c'est--dire sont ncessaires et
proportionns cet effet.

7.

La Commission europenne pour sa part, dans un rapport sur les professions librales
du 17 fvrier 2004 a rsum les trois principales raisons qui peuvent justifier une rglementation
de ces professions :
- Lexistence dune asymtrie dinformation entre les consommateurs et les prestataires
de services. En effet, les prestataires doivent disposer dun niveau lev de comptences
techniques que les consommateurs ne possdent pas ncessairement, aussi peuvent-ils
prouver des difficults valuer la qualit des services quils achtent. Les services
offerts sont des produits de confiance dont la qualit ne peut tre facilement
dtermine par une observation pralable ni mme dans certains cas, par la
consommation ou lutilisation.
- La production deffets externes . Sur certains marchs, la prestation dun service peut
avoir une incidence sur des tiers et pas seulement sur le client qui achte le service. Au
cas despce, il va de soi que les prestations juridiques en cause, mal ralises, seraient
susceptibles davoir des consquences ngatives bien au-del de leurs destinataires
directs. Le droit ne peut en effet tre assimil une marchandise.
- La notion de biens publics. Ces services des professions librales sont considrs
comme des biens publics prsentant une valeur pour lensemble de la socit. Pour les
professions examines, la bonne administration de la justice peut tre considre comme
un bien public.

8.

Pour autant, en tant que professions librales, qualit rappele rcemment par le Conseil
Constitutionnel dans une dcision relative au droit de prsentation des notaires 2, les professions
sous revue sont considres comme des entreprises. Elles se sont dailleurs revendiques comme
telles au cours de linstruction de cet avis. Larrt Wouters prcit, qui concernait les avocats
nerlandais, a dailleurs raffirm cette caractristique dentreprise.

9.

Ainsi, analysant des entreprises librales soumises des rglementations spcifiques pour des
motifs dintrt gnral et de protection des consommateurs, cest au regard de ce prisme de la
vrification de la proportionnalit des restrictions de concurrence que lAutorit sattachera

Dcision n 2014-429 QPC du 21 novembre 2014, M. Pierre T. [Droit de prsentation des notaires]

11

formuler un diagnostic et des recommandations. La pese de la proportionnalit des mesures


restrictives de concurrence devra en particulier prendre en compte la capacit dentre sur le
march de nouveaux professionnels ou le niveau de rentabilit ou des revenus moyens assurs
par les tarifs rglements.
10.

Il convient de noter que le sujet dune rforme des professions rglementes, notamment
juridiques, nest pas nouveau. Dj le rapport Armand-Rueff paru en 1960, se penchait sur cette
question :
Il est ais de constater quen fait certaines lgislations ou rglementations conomiques ont
actuellement pour effet, sinon pour but, de protger indment des intrts corporatifs qui
peuvent tre contraires lintrt gnral et, notamment, aux impratifs de lexpansion.
Tel est le cas lorsque lgislations ou rglementations ont pour effet de fermer abusivement
laccs certains mtiers ou certaines professions, de maintenir des privilges injustifis, de
protger, voire dencourager des formes dactivit ou de production surannes, de cristalliser
dans leur position des bnficiaires de certains droits et de donner ainsi certaines parties de
lconomie franaise une structure en offices , si rpandue sous lancien rgime .

11.

Plus rcemment, la commission pour la libration de la croissance, dite commission Attali, en


2008, revenait sur ce sujet en insistant sur une ncessaire ouverture des professions
rglementes.

12.

Le prsent avis a t sollicit par le gouvernement dans le contexte de lengagement de rformes


visant notamment librer lactivit au bnfice de la croissance, en particulier en mettant fin
aux rentes excessives. Lavis intervient alors quun certain nombre darbitrages ont dj t
rendus par la loi pour la croissance et lactivit adopt en conseil des ministres le 10 dcembre
mais il se veut galement une contribution utile pour le dbat parlementaire qui doit souvrir fin
janvier 2015. Il sinscrira dans la logique de ce projet quil soutient, en portant galement sur des
sujets non traits dans le projet de loi conformment la demande qui lui a t adresse.

13.

Lavis de lAutorit viendra galement complter les travaux conduits par le dput Richard
Ferrand, parlementaire en mission auprs du ministre de lconomie, de lindustrie et du
numrique qui a rendu en octobre 2014 un rapport intitul Professions rglementes, pour une
nouvelle jeunesse ainsi que ceux de la mission dinformation conduite par les dputs Ccile
Untermaier et Philippe Houillon au nom de la commission des lois sur les professions juridiques
rglementes.

14.

De manire gnrale, comme elle a dj eu loccasion de le faire loccasion dautres avis


sectoriels dans le domaine de la rparation automobile ou du mdicament notamment, lapproche
propose par lAutorit se veut pragmatique et progressive. Elle consiste instiller plus de
concurrence au sein des professions et parfois entre elles, afin de favoriser une modernisation de
celle-ci, un meilleur rapport cot-efficacit de nature faire bnficier les consommateurs et les
entreprises des gains attendus qui se rpercuteront ainsi sur lensemble de lconomie. Ce
renforcement de la concurrence est naturellement tempr par la spcificit de ces professions
lie lexercice au moins en partie des missions dintrt gnral qui doivent tre prserves.

15.

Cest pourquoi, sans proposer de rvolution compte tenu des avantages procurs par un certain
encadrement de ces professions dont le ministre de la Justice est le garant, lAutorit analysera
et mettra successivement des recommandations sur le primtre du monopole des professions
concernes (I), les rgles dinstallation des professionnels (II), les modalits dexercice des
professions travers notamment la question de louverture du capital des socits dexercice (III)
et enfin les tarifs de celles-ci en prsentant une mthodologie gnrale et quelques illustrations
(IV).

12

II.
16.

Le primtre du monopole des professions rglementes

Les professions vises par la saisine disposent dun monopole pour certaines activits, monopole
de droit ou de fait. Le monopole tant la forme la plus intense de restriction de concurrence, il est
lgitime de vrifier que les motifs qui ont prsid loctroi de ce monopole subsistent. Lanalyse
des justifications suppose de vrifier quil nexiste pas dautres solutions moins restrictives de
concurrence pour atteindre les objectifs de service public ou dintrt gnral fixs par les
pouvoirs publics. Cette vrification est dautant plus ncessaire lorsque le niveau de revenu des
professions concernes laisse supposer quil existe peut-tre une rente induite par une rgulation
insuffisante.

A.

LE MONOPOLE DES NOTAIRES

1. LE CHAMP DU MONOPOLE

17.

Pour dterminer les activits rserves du notaire, il convient de distinguer la comptence


fonctionnelle qui lui est attribue, sous couvert du pouvoir dauthentification, de la comptence
matrielle qui lui rserve certains types dactes.
a) Une comptence dauthentification par dlgation

18.

Lactivit rserve des notaires consiste avant tout en lactivit dauthentification qui leur est
dvolue par les textes. Ils sont en effet, aux termes de larticle 1er de lordonnance n 45-2590
du 2 novembre 1945 relative au statut du notariat 3, les officiers publics tablis pour recevoir
tous les actes et contrats auxquels les parties doivent ou veulent faire donner le caractre
dauthenticit attach aux actes de lautorit publique et pour en assurer la date, en conserver le
dpt, en dlivrer des grosses et expditions .

19.

Dans ce cadre, le notaire est charg de concevoir lacte, de le rdiger ou de diriger sa rdaction,
aprs avoir vrifi tous les lments quil contient (contrle des faits relats et de sa lgalit), de
le faire signer par les parties, de lauthentifier en y apposant sa signature et enfin de le conserver.

20.

Lauthentification dun acte lui confre un haut niveau de scurit juridique, dont les attributs
sont la date certaine, la force probante et la force excutoire. Lacte authentique fait pleine foi de
sa date et de son contenu, sagissant des lments constats et vrifis par le notaire et il est
excutoire de plein droit au mme titre quune dcision judiciaire.
b) Une comptence relative certains types dactes

21.

En lien direct avec cette comptence fonctionnelle, le domaine exclusif du notaire distingue :
-

les actes dits solennels, qui pour leur validit mme doivent tre authentiques et reus par
un notaire. Ces actes forment le socle historique 4 de lactivit du notariat. Il sagit
principalement des donations simples et donations partage, des donations entre poux,
des contrats de mariage et des actes portant changement de rgime matrimonial, des

Reprise par larticle 1317 du code civil.

Ces actes appartenaient au domaine exclusif ds avant 1945.

13

testaments authentiques, des procs-verbaux douverture de testaments olographes, des


mainleves dinscriptions hypothcaires et des affectations hypothcaires ;

22.

Les actes expressment prvus comme notaris par le droit positif 5 : il sagit notamment
et dans lordre chronologique de leur intgration, des ventes en ltat futur dachvement
(art. 1601-2 du Code civil), des inventaires (art. 1330 CPC), des notorits aprs dcs
(art. 730 du Code civil), des baux ruraux cessibles (art. L. 418-2 du Code rural) ;

Les actes translatifs ou dclaratifs de proprit immobilire qui doivent tre authentiques
pour pouvoir tre publis par les services de la publicit foncire et devenir de ce fait
opposables aux tiers (article 710-1 du code civil 6) : il sagit dune part des ventes
immobilires et dautre part de tous les actes portant ou constatant entre vifs une
mutation ou une constitution de droits rels immobiliers (baux de plus de 12 ans 7, titres
doccupation du domaine public, attestations notaries tablies en vue de constater la
transmission ou la constitution par dcs de droits rels immobiliers, partages contenant
des biens immobiliers).

Les notaires ont galement une comptence exclusive en ce qui concerne les ventes aux enchres
de biens meubles incorporels et de meubles constituant des immeubles par destination.
2. LES LIMITES DU MONOPOLE

23.

ct de la mission exclusive dauthentification dactes rservs, qui constitue le socle de son


activit monopolistique, le notaire peut se voir confier des missions exerces soit en concurrence
soit dans le cadre dun monopole partag. Ces activits relvent dune logique de services rendus
sur un march, dans la mesure o lusager a le choix entre plusieurs professionnels, en fonction
de critres de prix, de qualit mais aussi de niveau de scurit juridique recherchs (acte sousseing priv, acte davocat, acte authentique).

24.

Les activits suivantes des notaires relvent ainsi de la sphre concurrentielle : la ngociation
immobilire, accessoire la rception dun acte authentique (en concurrence avec les agents
immobiliers et les avocats), lexpertise immobilire (en concurrence avec les experts
immobiliers), le conseil juridique, la rdaction dactes sous seing priv (en concurrence avec les
officiers publics et ministriels habilits et les personnes vises aux articles 56 65 de la loi du
31 dcembre 1971), les ventes judiciaires de meubles ralises dans les communes o nofficie
pas un commissaire priseur judiciaire (en concurrence avec les huissiers de justice),
ltablissement de dclarations de succession (en concurrence avec les avocats, et les conseillers
en patrimoine).

25.

Les activits de la sphre concurrentielle doivent tre distingues de lactivit dtablissement


dactes soumis volontairement authentification. La question de lappartenance de cette activit
au monopole se pose dans la mesure o ces actes sont bien en concurrence avec dautres actes du

Ces actes ont t ajouts aprs 1945.

Depuis le dcret n 55-22 du 4 janvier 1955 portant rforme de la publicit foncire, les actes destins la
publicit foncire doivent ncessairement tre reus en la forme authentique. Ce principe est codifi larticle
710-1 du code civil.
7

Baux emphytotiques et baux construction.

14

fait de la volont des parties (actes sous seing priv, actes davocat) alors que leur
authentification ne relve que du notaire 8.
26.

Cette activit relve dune logique conomique de services rendus sur un march, dans la mesure
o les parties lacte ont le choix quant sa forme (authentique ou non) et son concepteur
(avocat, autre professionnel habilit par la loi tablir des actes sous seing priv) en fonction de
critres de prix, de qualit et de niveau de scurit juridique recherch. En termes doffre de
services, ces actes sont substituables avec des actes qui ne prsentent pas la forme authentique
nonobstant la diffrence de porte juridique qui peut exister entre eux.

27.

Les actes concerns par lauthentification volontaire 9 ne sont pas viss en tant que tels par la loi
mais se dduisent a contrario du champ des actes en monopole fix par le lgislateur.
3. LA QUALIFICATION DES ACTIVITS EN MONOPOLE

a) Une mission dauthentification poursuivant un objectif dintrt gnral


28.

Comme le confirme lanalyse transmise lAutorit par la Chancellerie, lactivit


dauthentification des actes poursuit un objectif dintrt gnral qui vise garantir la lgalit et
la scurit juridique des actes conclus entre particuliers. Par cette mission dintrt gnral, le
notaire contribue la justice prventive en rduisant les sources de litiges et les procdures
contentieuses.
b) La mission de service public dauthentification

29.

La mission de service public du notariat, par ltablissement dactes authentiques, dcoule des
caractristiques du service public que lon retrouve dans les principes de fonctionnement du
notariat : obligation absolue dinstrumenter sauf pour soi-mme et ses proches, principe de
tarification uniforme et rpartition territoriale comme expression de lgalit daccs des usagers
au service public, conservation des actes et possibilit ultrieure de consultation.
c) Des actes de puissance publique produisant des effets exorbitants du droit commun

30.

Les actes authentiques sont des actes de puissance publique qui produisent des effets exorbitants
de droit commun, tant en ce qui concerne leur date (date certaine), leur force probante que leur
force excutoire.

31.

Il sagit dactes manant indirectement de lautorit publique par la mdiation dun officier
public oprant au nom de la puissance publique. Les modalits dorganisation de la profession de
notaire font ressortir une troite dpendance des notaires lgard de ltat : nomination par
arrt ministriel, rgime strict dincompatibilit, obligation de formation continue
(dcret du 3 octobre 2011), obligation de lieu de rsidence professionnelle, obligation
dinstrumenter dans le ressort assign, nombre et rpartition des notaires fixs par le
gouvernement pour assurer un maillage territorial, obligation de cautionnement pour alimenter

Larticle 1 de lordonnance du 2 novembre 1945 dispose que les notaires sont tablis pour recevoir tous les
actes et contrats auxquels les parties doivent ou veulent faire donner le caractre dauthenticit attach aux
actes de lautorit publique .
9

Cf. monographie notaire pour une liste non exhaustive de ces actes ( 54).

15

une caisse de garantie collective, activit soumise la surveillance du Parquet et des


inspections rgulires.
32.

Larticle 1319 du code civil consacre en ces termes la force probante renforce confre par
lacte authentique : lacte authentique fait pleine foi de la convention quil renferme entre les
parties contractantes et leurs hritiers ou ayants cause . Cette force probante, qui est la plus
leve dans la hirarchie des modes de preuve en droit national 10, se caractrise par le fait que
lacte authentique fait foi de son contenu lgard des parties et des tiers, en ce qui concerne les
lments constats et vrifis par le notaire. Il ne peut tre contest devant un juge que par la
voie, trs lourde, de linscription en faux.

33.

La date certaine de lacte authentique rsulte de la signature de lacte par le notaire qui tmoigne
du moment o lacte a t dress (signatures des parties et du notaire lors de lchange des
consentements lacte). Elle ne peut tre conteste que par linscription en faux.

34.

Enfin, la force excutoire de lacte authentique permet de procder des saisies, des ventes
forces ou toute autre mesure de coercition sans recourir une dcision du juge.

35.

Ces effets de lacte authentique sont exorbitants de droit commun et justifient quils soient
attribus au notaire en tant quofficier public et ministriel soumis des contraintes dexercice
de son activit.
4. LES RECOMMANDATIONS

36.

Lvolution du monopole dexercice des notaires passe par une analyse de la pertinence du
champ des actes obligatoirement authentiques, par la remise en cause de certaines exclusivits,
par la suppression des restrictions une mise en concurrence de la rdaction dactes destins
tre authentifis ainsi que par une ouverture plus large aux notaires des ventes judiciaires.
a) La rvision de la liste des actes obligatoirement authentiques

37.

Il convient de sinterroger sur la pertinence de lexigence dauthentification en ce qui concerne


les actes pour lesquels lauthentification est rendue obligatoire par une disposition lgale.

38.

Eu gard la porte de lacte authentique, il peut en effet tre envisag de rviser la liste des
actes pour lesquels dautres formes dactes pourraient tre suffisantes tels que lacte sous-seing
priv ou lacte davocat. Il faut ajouter ces substituts potentiels, le projet dacte de procdure
davocat, qui pourrait notamment constituer, selon la Direction des affaires civiles et du sceau,
un mode de preuve simplifi pour les hritiers .

39.

Cette volution aurait des consquences quant au concepteur de lacte, qui pourrait tre le notaire
sur une base volontaire, ou un autre professionnel en cas de renonciation la forme authentique.
Elle serait de nature stimuler la concurrence quant ltablissement dactes dont les notaires
nauraient plus lexclusivit.
Les critres dune authentification obligatoire au travers des attributs propres lacte
authentique

40.

Pour faire la part au sein des actes dits du monopole entre ceux susceptibles de ne pas requrir la
forme authentique de manire obligatoire et ceux qui doivent ncessairement la conserver, il

10

Acte sous seing priv, acte davocat, acte authentique.

16

convient de prciser les critres permettant doprer cet arbitrage. Une mise en cohrence du
champ de ces deux types dactes devrait galement y contribuer (cf. infra). Une Commission
dexperts civilistes pourraient prparer cet arbitrage. LAutorit prsente nanmoins dores et
dj des lments danalyses.
41.

Selon la Chancellerie, la justification du primtre des actes pour lesquels la forme authentique
est exige devrait tenir compte, dune part de la gravit des effets de lacte, dautre part de la
ncessit den confier llaboration pour des motifs dintrt gnral un dlgataire de
lautorit publique.

42.

Plus gnralement, il semble ncessaire pour procder cet arbitrage de se rfrer au niveau de
scurit juridique requis par certains actes qui justifie de rendre obligatoire leur forme
authentique. La scurit juridique recherche sentend ici de la scurit des droits subjectifs
(proprit, droits rels immobiliers, crances, servitudes) et plus largement de la scurit des
situations juridiques individuelles (tat des personnes, position contractuelle).

43.

Les attributs de lacte authentique en termes de scurit juridique, devraient constituer le critre
principal de choix du caractre obligatoire de la forme authentique.

44.

Certains attributs de lauthenticit en termes de scurit juridique, tant partags avec dautres
formes dactes, ne justifient pas eux seuls lobligation de la forme authentique. Ainsi,
lintgrit du consentement, qui consiste en linterposition dun tiers impartial offrant aux parties
un clairage sur la porte et les consquences de leurs actes, ne constitue pas un atout spcifique
de lauthenticit. On peut aussi y parvenir dans toutes les hypothses o un professionnel,
officier public ou non, rdige un acte pour autrui.

45.

En revanche, la forme authentique procure des avantages propres lis lintervention de


lofficier public, qui rpondent directement lobjectif de scurisation des situations juridiques
individuelles, en assurant leur prennit, leur incontestabilit et leur efficacit.

46.

Lun des attributs de lacte authentique tient ainsi au fait quil est toujours conserv par lautorit
publique, dabord par lofficier instrumentaire puis dans les archives publiques. Par cette
obligation de conservation, lofficier public en prserve la mmoire et assure donc la prennit
de la situation juridique. Cette qualit justifie que les actes fondateurs de la vie des familles
(principaux actes du droit de la famille) prsentent cette caractristique et puissent constituer
selon lexpression de Cornu une charte donnant pour lavenir, chaque vnement sa
constitution crite .

47.

Lacte authentique a en propre la caractristique de favoriser lincontestabilit des situations


juridiques individuelles ou des vnements importants, dans la mesure o il fait pleine foi des
lments personnellement constats par lofficier public, o sa rgularit au fond est assure par
un contrle de lgalit du professionnel et o enfin il contribue rassurer les tiers lacte en
raison des contrles scrupuleux dont il fait lobjet. Cet effet lgard des tiers est tout
particulirement remarquable en ce qui concerne le systme foncier qui repose sur un
enchanement dactes scrupuleusement vrifis qui, prenant appui les uns sur les autres, offrent
une gnalogie complte et certaine de la situation juridique des immeubles sur le sol franais et
y favorise les investissements 11. Cette incontestabilit peut tre caractrise par le faible taux
de contentieux relatif aux actes notaris (0,089 % en 2012).

48.

On observera que le contrle de lgalit effectu par lofficier public et ministriel passe non
seulement par linterdiction de recevoir des actes manifestement illicites ou passs en fraude du
droit des tiers mais aussi par linstrumentation dactes pleinement rguliers en la forme et au

11

Lauthenticit : droit, histoire, philosophie (Direction : professeur Laurent Ayns)

17

fond, sauf engager sa responsabilit. Le contrle de lgalit effectu par le notaire serait, selon
le professeur Ayns, un des plus aboutis, puisque la jurisprudence lui impose non seulement de
sassurer de la validit intrinsque de lacte quil reoit (capacit juridique des parties, intgrit
des consentements, appartenance des droits en cause et du pouvoir den disposer), mais
galement de son efficacit, ce qui implique notamment des investigations sur les circonstances
de fait ou de droit qui pourraient empcher lacte instrument de remplir pleinement son but .
Lexemple de la vente immobilire constitue une bonne illustration de ce contrle puisquon y
voit le notaire se transformer en agent de contrle du respect de la lgislation sur les termites,
lamiante, le plomb, le diagnostic nergique, les dlais de rtractation, les droits de premption,
la protection de lemprunteur, etc .
49.

Lacte authentique est un acte efficace en raison de son autorit probatoire aussi bien entre les
parties que vis--vis des tiers (contestation par la seule procdure de faux). Cette efficacit se
traduit surtout par sa force excutoire qui offre au crancier dune obligation figurant dans un
acte, la possibilit de diligenter, sans recours pralable au juge, des mesures dexcution sur les
biens du dbiteur.

50.

Il convient donc dapprcier lobligation dun acte authentique au regard du besoin absolu de
prenniser la situation juridique dont il est lobjet et den assurer lincontestabilit et lefficacit.

51.

un titre ou un autre, cela justifie de confrer obligatoirement la forme authentique aux


actes fondateurs de la vie des familles et aux actes affrents la proprit immobilire. Il a
t montr que la scurit juridique des situations individuelles couvertes par ces actes suppose
en effet la ralisation des diffrents critres de lauthenticit.

52.

Ce besoin pourra ntre considr que comme relatif, lorsque la scurit juridique pourra tre
assure partir de la ralisation dune partie des critres de lauthentification, par des actes
suppltifs ou alternatifs pouvant assurer un niveau de scurit quivalent. Dans cette situation il
conviendra de laisser aux parties la facult de conclure un acte authentique ou dautres types
dactes, ds lors que ce caractre authentique ne sera ni indispensable ni la condition de validit
de lacte et quen outre lobjectif de scurit juridique pourra tre rempli par dautres voies (acte
davocat ou acte sous seing priv).

53.

Au vu de cette analyse de lobligation dacte authentique, le tableau rcapitulatif ci-dessous


prsente par catgorie dactes 12, les actes pour lesquels lobligation dauthentification apparat
incontournable ainsi que les situations o lauthentification pourrait ne revtir quun caractre
optionnel.

54.

Il sera recouru titre complmentaire une analyse en termes dharmonisation des champs
respectifs des actes volontairement ou obligatoirement authentiques. La mthode consiste
identifier les actes obligatoirement authentiques pour lesquels des actes de nature et de porte
similaires ne font lobjet que dune simple facult dauthentification par le notaire.
Mise en cohrence du champ des actes obligatoirement ou volontairement authentiques

55.

Sans procder une analyse exhaustive des actes en monopole au regard de la pertinence de
lexigence de la forme authentique, qui pourrait relever dune commission dexperts civilistes,
on voquera les modifications qui semblent souhaitables au vu de la comparaison des deux
primtres.

12

Actes rassembls pour la commodit de lanalyse en actes du droit de la famille, du droit de limmobilier et de
lentreprise.

18

56.

Le champ des actes facultativement authentiques comprend notamment les baux dhabitation, les
baux commerciaux, les baux professionnels ainsi que les baux dits du Code civil. On peut
sinterroger sur la pertinence au sein des actes obligatoirement authentiques, des baux
commerciaux des locaux de dbits de boissons (art. 504 du CGI), des baux ruraux cessibles (art.
L.418-1 du code rural) et des quittances et cessions dune somme quivalente trois annes de
loyers ou fermages non chus des baux de moins de 12 ans. A contrario le maintien des baux
emphytotiques et des baux construction dans le champ des actes authentiques semble se
justifier au vu des effets de lacte.

57.

Par ailleurs, certains actes tels que les cahiers des charges pour vente immobilire et les
inventaires (art. 1330 du CPC) semblent pouvoir relever du domaine partag au regard de leurs
effets. Au demeurant, le caractre facultatif du recours un notaire pour tablir une dclaration
de succession semble pouvoir justifier le sort similaire de linventaire qui nen constitue que
laccessoire.

58.

Cet allgement de la liste des actes obligatoirement authentiques passe en tout tat de cause par
la facult laisse aux parties de leur confrer le caractre dauthenticit.

59.

Le tableau rcapitulatif dcline pour les principaux actes notaris les critres (gravit de
leffet de lacte, scurit juridique et harmonisation des champs) permettant de faire voluer le
primtre de ces actes vers une simple facult dauthentification. Il pointe le cas chant pour
des actes moins frquents les incohrences de primtre les plus apparentes. Au vu de cette
analyse, il est propos que certains actes (actes en gras) ne relvent que dune authentification
volontaire.

60.

LAutorit recommande les mesures suivantes :


-

Instituer une commission dexperts civilistes en vue de rduire le champ des actes
obligatoirement authentiques. Elle devrait se prononcer sur la base des critres de gravit des
effets de lacte, du niveau de scurit juridique adapt la nature et la porte de lacte et de
la ncessit den confier llaboration un dlgataire de lautorit publique ;

Rduire le primtre des actes obligatoirement authentiques pour lesquels cette exigence ne
parat pas justifie. Cela pourrait viser les baux commerciaux des locaux de dbits de
boissons (art. 504 du CGI), les baux ruraux cessibles (art. L.418-1 du code rural), les
quittances et cessions dune somme quivalente trois annes de loyers ou fermages non
chus des baux de moins de 12 ans, les cahiers des charges pour vente immobilire et les
inventaires (art. 1330 du CPC). Certains actes du droit des affaires pourraient galement
faire lobjet dune authentification volontaire linstar des actes du droit des affaires viss
par larticle 13 du dcret du 8 mars 1978 : cessions dexploitation agricole en cas de crdit
transmission (art. 199 vicies CGI) ; ritration de cessions de parts de socits
prpondrance immobilire (art 726 CGI) ; cessions de crances (art. 1690 code civil).

19

Besoin de scurit juridique apport par


lauthenticit
Prennit
Actes obligatoirement
authentiques

Incontestabilit

Efficacit :
- Date
certaine

Gravit des effets de


lacte

- Force
probante

Mise en cohrence du
champ des actes
(authentification
volontaire /
obligatoire)

- Force
excutoire
Droit de la famille
Donations simples

Oui

Oui

Oui

Oui

Donations entre poux

Oui

Oui

Non

Non

Contrats de mariage

Oui

Oui

Oui

oui

PACS : authentification
volontaire

Non

Oui

Non

Dclaration de
succession : pas
dauthentification

Oui

Oui

Donations partage

Actes portant changement de


rgime matrimonial
Testaments authentiques

Oui

Inventaire (1330 CPC)

Non

Notorit aprs dcs (art. 730


code civil)

Oui

Droit de limmobilier
Actes translatifs de proprit
Actes dclaratifs de proprit
immobilire

Oui
Non

Oui

13

Actes constatant entre vifs une


mutation ou constitution de droits
rels immobiliers

Oui

Baux > 12 ans (emphytotiques et


construction)

Oui

Baux < 12 ans : quittance ou


cession dune somme quivalente
3 ans de fermage

Authentification
volontaire des actes du
droit des affaires (art. 13
dcret tarifaire de mars
2007) : baux dhabitation
et baux professionnels,
baux commerciaux

Actes de VEFA

Oui

Mainleves dinscription
hypothcaire

Oui

Cahier des charges pour vente


immobilire

Non

Bail rural cessible (L. 418-1 code


rural)

Non

13

Non

Oui

Non

Oui

Authentification
volontaire des actes du
droit des affaires (art. 13

Pas de force juridique de cet acte en cas de prescription acquisitive trentenaire.

20

dcret tarifaire de mars


2007) : baux dhabitation
et baux professionnels,
baux commerciaux
Attestations notaries (constat de la
transmission par dcs de droits
rels immobiliers)

Non

Partages contenant des biens


immobiliers

Oui

Rglements de lotissement

Non

Oui

Oui

Oui

Oui

oui

Oui

Oui

Non

Authentification
volontaire des partages
mobiliers

Rglements de coproprit

Droit de lentreprise
Cessions de crances (art. 1690
code civil)

Non

non

Non

Oui

Authentification
volontaire des actes du
droit des affaires (art. 13
dcret tarifaire de mars
2007)

Bail commercial des dbits de


boissons (art. 504 CGI)

Non

non

Non

Oui

Authentification
volontaire des actes du
droit des affaires (art. 13
dcret tarifaire de mars
2007) : baux dhabitation
et baux professionnels,
baux commerciaux

Cessions dexploitation agricole


en cas de crdit transmission
(art. 199 vicies CGI)

Non

non

Oui

Authentification
volontaire des actes du
droit des affaires (art. 13
dcret tarifaire de mars
2007) :
Cessions de fonds de
commerce, de clientle
civile, de branche
dactivit

Acte de ritration de cessions de


parts de socits
prpondrance immobilire (art
726 CGI)

Non

non

Authentification
volontaire des actes du
droit des affaires (art. 13
dcret tarifaire de mars
2007) :
Cessions de fonds de
commerce, de clientle
civile, de branche
dactivit

Cessions de parts des


socits prpondrance
immobilire

b) La remise en cause de lexclusivit des ventes aux enchres de biens meubles


incorporels
62.

Les notaires jouissent de fait, sauf exception, dune comptence exclusive sur les ventes aux
enchres publiques de biens incorporels (marques, brevets, fonds de commerce ). Or, aucune
raison particulire lie par exemple la nature de ces biens ne justifie une telle exclusivit de
comptence des notaires.

21

63.

La libralisation de cette activit se justifie dautant plus que les actes de ventes de fonds de
commerce ou dlments du fonds de commerce sont soumis facultativement authentification
et peuvent donc tre dresss par dautres professionnels. On observera au surplus que ces actes
des notaires ont t d-tarifs en 1986 (dcret n 86-358 du 14 mars 1986) pour tre soumis aux
honoraires libres (articles 4 et 13 du dcret du 8 mars 1978).

64.

Cette mission pourrait tre partage soit avec les oprateurs de ventes volontaires, sagissant des
ventes volontaires de biens meubles incorporels, soit avec dautres officiers publics et
ministriels (commissaires priseurs judiciaires et huissiers de justice) en ce qui concerne les
ventes judiciaires de ces biens.

65.

Dans cette hypothse, les activits de vente judiciaire et de vente volontaire devront tre scindes
dans les mmes conditions que pour les commissaires-priseurs.

66.

LAutorit recommande les mesures suivantes :

67.

Libraliser les ventes volontaires de biens meubles incorporels ;

Instituer un monopole partag des ventes judiciaires des biens meubles incorporels avec les
commissaires-priseurs judiciaires et avec les huissiers de justice ;

Dissocier les activits de vente judiciaire et de vente volontaire dans les mmes conditions que
pour les commissaires priseurs.

Concernant les ventes judiciaires de biens meubles, lAutorit recommande aussi de permettre
aux notaires de procder aux inventaires, prises et ventes judiciaires sur lensemble du territoire
national, y compris dans les communes o est tabli un commissaire-priseur judiciaire, et
recommande dimposer aux notaires des contraintes identiques celles des commissairespriseurs judiciaires et des huissiers de justice dans le cadre de cette activit (cf. infra).
c) La suppression des restrictions une mise en concurrence de la rdaction dactes
tablis en vue de leur authentification

68.

Il a pu tre envisag 14, aux motifs de rduire le cot de lacte authentique la charge des parties,
de dissocier au sein de lactivit dauthentification, la rdaction, susceptible dtre confie par les
parties dautres professionnels du droit (potentiellement, tous les professionnels viss par la loi
du 31 dcembre 1971), du processus formel dauthentification, rduit la lecture de lacte, au
recueil de la signature des parties et lapposition de la signature du notaire, qui seule vaut
authentification.

69.

Il nest pas interdit aux parties un projet dacte authentique de recourir aux professionnels
autoriss rdiger des actes sous-seing privs afin de dresser lacte qui pourra tre prsent au
notaire pour authentification. Cette situation est mme prvue par le dcret n 78-262 du 8 mars
1978 portant fixation du tarif des notaires, qui dispose au 3me alina de son article 3 que lacte
dress sur projet prsent par les parties donne droit aux mmes moluments que sil tait
rdig par le notaire lui-mme . Le Conseil suprieur du notariat (CSN) confirme que la loi
prvoit cette possibilit ds lors que le contrat nest pas contraire la loi, lordre public et aux
bonnes murs.

70.

La rdaction par un tiers dun projet dacte prsent un notaire en vu de son authentification
constitue donc une facult, qui implique un surcot de lacte pour les parties, puisquils devront

14

Cf. proposition du rapport IGF n2012-M-057-03 les professions rglementes : suppression du


monopole de rdaction des actes soumis publicit foncire (en page 46 de lannexe 1).

22

supporter, outre les frais de rdaction primitifs, les frais lis au processus dauthentification de
lacte par le notaire, sans possibilit de remise partielle au titre de la confection initiale.
71.

Cette redondance des cots trouverait sa justification dans les diligences du processus
dauthentification qui devront en tout tat de cause tre effectues par le notaire. Elles portent,
sans prjudice de lauthentification formelle, sur lensemble des vrifications concernant la
volont (consentement clair, rel et valable) et la capacit des parties, lquilibre du contrat, les
formalits lgales ou encore lefficacit des clauses de lacte.

72.

La mise en uvre complte du processus dauthentification est galement justifie par la


responsabilit du notaire qui, selon la jurisprudence, ne peut tre attnue du fait de
lintervention dun tiers rdacteur.

73.

Si la rdaction par un tiers rdacteur ne semble pas, en ltat actuel du processus


dauthentification, de nature pouvoir rduire significativement lintervention du notaire, il
semble nanmoins opportun de rviser le dispositif actuel (alina 3 de larticle 3 du dcret du 8
mars 1978) qui, en gnrant un surcot, dissuade toute concurrence en matire de rdaction
dactes destins tre authentifis. Le notaire doit tre en mesure, par une rduction de ses
moluments, de tenir compte du travail effectu en amont par un tiers rdacteur, si ce travail est
de nature allger les diligences quil doit lui mme apporter.

74.

LAutorit recommande la mesure suivante :

75.

Supprimer du dcret n 78-262 du 8 mars 1978 portant fixation du tarif des notaires
lalina 3 de larticle 3 qui dispose que lacte dress sur projet prsent par les parties
donne droit aux mmes moluments que sil est rdig par le notaire lui-mme . Cet article
constitue une restriction de concurrence prjudiciable lusager.

B.

LE MONOPOLE DES HUISSIERS DE JUSTICE

LAutorit prconise de modifier le primtre dactivit des huissiers dans le domaine de la


signification des actes (1) et dtendre le ressort de leur comptence gographique la cour
dappel (2).
1. LES AMNAGEMENTS DE LA COMPTENCE DES HUISSIERS DE JUSTICE DANS LE DOMAINE DE LA
SIGNIFICATION DES ACTES

76.

Les huissiers de justice sont les officiers ministriels qui ont seuls qualit pour signifier les
actes et les exploits, faire les notifications prescrites par les lois et rglements lorsque le mode
de notification na pas t prcis [] (art. 1er de lordonnance n 45-2592 du 2 novembre
1945). Ce monopole de la signification des actes de procdure (assignation comparatre devant
les tribunaux, signification des dcisions de justice ), parce quil constitue le prolongement de
lactivit judiciaire, relve dune mission de service public.

77.

LAutorit souligne la scurit juridique quapporte la signification par huissier de justice, mais
recommande, premirement, au regard de son cot, den limiter lusage aux actes de procdure
pour lesquels une scurit juridique maximale est ncessaire, deuximement, de gnraliser,
toutes les fois que la signification est requise, la signification par voie lectronique, et de rduire
le tarif qui y est associ, et enfin de favoriser le dploiement de bureaux communs de
signification regroupant des huissiers rsidant dans des communes diffrentes, y compris en zone
urbaine de taille moyenne et dans certaines zones rurales.

23

a) Le maintien du monopole des huissiers de justice en matire de signification


78.

La signification des actes de procdure par les huissiers de justice offre une scurit juridique
indniable, suprieure aux autres procds de notification des actes de procdure, lie la qualit
dofficier public ministriel de lhuissier de justice, qualit qui oblige en outre lhuissier prter
son ministre sans pouvoir refuser dinstrumenter.

79.

LAutorit considre ds lors quil nest pas opportun de supprimer le monopole des huissiers de
justice en matire de signification au profit par exemple dune dlgation de cette activit
consentie un oprateur postal, ou un oprateur pouvant raliser des conomies dchelle un
chelon territoire national, ainsi que le proposait la mission de lInspection gnrale des finances
en mars 2013.
La scurit juridique apporte par la signification

80.

La signification des actes et des exploits constitue une forme particulire de notification
(article 651 du code de procdure civile), par laquelle lhuissier de justice porte la connaissance
des parties les actes de procdure, condition ncessaire en droit franais leur efficacit.

81.

Elle constitue un acte authentique dans la mesure de ce que lhuissier a personnellement


constat, qui apporte ds lors une scurit quant son contenu. Lhuissier de justice est en outre
intgralement responsable du bon accomplissement de sa mission, et il assure la conservation des
actes signifis (pendant 25 ans lissue desquels ils sont verss aux archives dpartementales).

82.

Ensuite, la signification permet la dlivrance de lacte son destinataire sans que celui-ci puisse
sy opposer. En effet, dune part, lhuissier doit mettre en uvre toutes les diligences ncessaires
pour atteindre le destinataire (en lui remettant lacte en mains propres personne selon
larticle 652 du code de procdure civile, ou dfaut, son domicile, sa rsidence ou dans son
tude, aprs lui avoir laiss un avis de passage), ce qui garantit que le destinataire est
effectivement inform. Dautre part, une fois que lacte a t signifi, son destinataire est
prsum en avoir pris connaissance, et il ne peut sy opposer (contrairement une lettre
recommande avec accus de rception, ci-aprs LRAR que le destinataire peut refuser ou ne
pas aller chercher).

83.

La signification assure ds lors une forte scurit juridique, et garantit le respect de la procdure
et des droits des justiciables. Ce procd facilite donc le fonctionnement du service public de la
justice (en termes de rapidit et de scurit juridique).

84.

Les autres procds de notification noffrent pas de garanties quivalentes. Ainsi, la notification
par LRAR napporte pas de scurit quant au contenu de lacte quelle contient, ne garantit pas
que le destinataire ait eu connaissance de lacte, dans la mesure o il peut refuser la lettre ou ne
pas aller la chercher, et noffre pas les mmes garanties en termes de responsabilit et
dassurance.

85.

En dfinitive, la scurit juridique quoffre la signification justifie quelle soit utilise dans de
nombreux domaines pour prserver les droits des justiciables et permettre un bon
fonctionnement de la justice. cet gard, les obligations quassument les huissiers de justice (en
particulier celle dinstrumenter), et les garanties quils offrent justifient que la signification leur
soit rserve.
Le cot de la signification

86.

Cependant, la signification des actes de procdure reprsente un cot suprieur dautres


procds de notification.

24

87.

Un huissier de justice peroit par exemple pour une assignation en justice (dans lhypothse
dune obligation pcuniaire dtermine de 1 500 euros ), un droit fixe de 37,40 euros, auquel
sajoutent les frais de dplacement de 7,48 euros, une taxe forfaitaire de 9,15 euros 15 et la TVA.
Une assignation cote donc au justiciable la somme de 63,01 euros TTC (44,88 euros HT).

88.

La signification dun jugement civil (pour une obligation dun montant de 1 500 euros) donne
lieu des droits fixes de 52, 80 euros, perus par lhuissier, auxquels sajoutent les frais de
dplacement, et les taxes, et le justiciable paiera finalement la somme de 81,49 euros TTC (dont
52,80 euros pour lhuissier).

89.

titre de comparaison, au 1er janvier 2014, une LRAR est facture par La Poste pour un pli
de 250 g, entre 6,55 euros et 8,10 euros TTC selon la formule dindemnisation choisie par
lexpditeur16. Au 6 octobre 2014, un envoi Chronopost est factur partir de 25 euros
TTC(< 1 kg) 17, et un envoi UPS Express (livraison le lendemain matin) partir de 27,60
euros.

90.

Si les garanties et les prestations offertes ne sont pas similaires celles de la signification, les
carts de cots justifient dapprcier si la signification est ncessaire en toutes circonstances.
b) La rduction du primtre des actes devant tre signifis

91.

LAutorit recommande de limiter le recours la signification aux seuls actes qui le justifient en
considration de leurs enjeux, et de favoriser, pour la majorit des actes de procdure, le recours
dautres procds de notification, permettant de les porter la connaissance des intresss de
manire satisfaisante. La scurit juridique apporte par la signification doit tre rserve aux
seuls actes pour lesquels elle est rellement ncessaire.
Lexistence de procds alternatifs la signification

92.

De fait, dans certaines hypothses, la signification est dores-et-dj remplace par dautres
mcanismes de notification.

93.

Ainsi, en matire administrative, les actes de justice sont en principe notifis par LRAR la
diligence du greffe, sans prjudice pour les parties de la possibilit recourir, si elles le souhaitent,
une signification par acte dhuissier (art. R. 751-3 du code de justice administrative). En
pratique, lintervention de lhuissier est assez rare, et ce dautant que la signification est alors
sans incidence sur les dlais de recours qui partent toujours de la notification par LRAR.

94.

En matire civile, si les actes sont en principe signifis par voie dhuissier, ils peuvent dans
certains cas tre notifis par voie postale (LRAR voire parfois lettre simple), par exemple pour
les dcisions des conseils de prudhommes, sans prjudice du droit des parties de les faire
signifier par acte d'huissier de justice (art. R. 1454-26 du code du travail), ou du juge de
lexcution (art. R. 121-15 du code des procdures civiles dexcution). Dans ce dernier cas, le
code prvoit, en cas de retour au greffe de la lettre de notification qui n'a pas pu tre remise son
destinataire ou toute personne munie d'un pouvoir cet effet, que linformation soit alors faite
par signification. cet gard, larticle 670-1 du code de procdure civile impose plus largement
la signification en cas de retour de la lettre, cest--dire quand lavis de rception na pas t
sign par le destinataire.
15

11, 16 euros en 2015.

16

Dans ses rponses, la CNHJ value le prix de la LRAR 34, 88 euros pour un acte signifi de 50 pages A4
(poids de 250 g), dans la mesure o elle ajoute le prix du service Valeur dclare 24, 90 euros.
17

La CNHJ value le prix 48 euros avec assurance.

25

95.

Lhuissier de justice lui-mme peut tre conduit notifier par LRAR, notamment pour le
recouvrement des pensions alimentaires dans le cadre de la procdure de paiement direct (art. R.
213-1 du code des procdures civiles dexcution), ou lorsque le lieu de travail ou le domicile du
destinataire dune signification nont pu tre dtermins (art. 659 du code de procdure civile).

96.

Par ailleurs, soulignons quune partie des significations ne sont en pratique pas remises en mains
propres leur destinataire (environ 50 % selon la Chambre nationale des huissiers de justice, ciaprs CNHJ ), lacte tant alors dpos ltude et un avis de passage adress au
destinataire 18.

97.

Il ressort de ce qui prcde que, dans certaines hypothses, des procds offrant certes moins de
scurit juridique que la signification, mais moins coteux, peuvent tre utiliss sans que le
fonctionnement de la justice nen soit affect, et ce dautant que dans certains cas, la
signification elle-mme ne permet pas datteindre directement le destinataire de lacte.
La rvision des actes de procdure devant tre obligatoirement signifis

98.

LAutorit appelle les pouvoirs publics rflchir, en concertation avec les professionnels, une
remise plat du champ des actes devant tre obligatoirement signifis par un huissier de justice.

99.

La Chancellerie a indiqu cet gard que des rflexions taient dores-et-dj en cours pour
simplifier les mesures de notification des actes, et en particulier les convocations en justice.

100. LAutorit recommande la constitution dune commission dexperts en vue de rviser la liste des
actes devant ncessairement faire lobjet dune signification, des mcanismes alternatifs la
signification offrant une scurit suffisante pour certains actes.
101. Cette rvision doit se faire sur la base de critres lis la gravit et aux effets de lacte porter
la connaissance dune personne, et de la ncessit den confier ou non la notification un officier
public ministriel, dlgataire de lautorit publique.
102. Sil semble par exemple parfaitement lgitime de conserver la ncessit dune signification en
matire pnale (articles 550 et suivants du code de procdure pnale) pour les actes prsentant
les enjeux les plus forts, quil sagisse de la signification dune dcision de justice (comme par
exemple pour les jugements rendus par dfaut) ou dune citation comparatre, en revanche,
certains actes pourraient donner lieu des mesures de notification progressives, avec dans un
premier temps une notification par lettre simple ou par LRAR, et, dans lhypothse dun chec,
une signification par voie dhuissier de justice 19. Le justiciable pourra cependant toujours, le cas
chant, recourir la signification sil le souhaite.
103. En matire civile et commerciale, le recours au procd de la signification nest pas non plus
ncessaire en toutes circonstances, dautres dispositifs pouvant utilement la remplacer, comme le
reconnat par exemple la loi n 2014-626 du 18 juin 2014 avec la facult de rsilier un bail
commercial par LRAR, alors que le recours une signification tait jusqualors ncessaire. Dans
les procdures dinjonction de payer par exemple, qui sont des procdures simplifies, alors
quaujourdhui le crancier doit la fois signifier au dbiteur lordonnance du juge portant
injonction de payer, pour quil puisse le cas chant la contester, puis, une fois que lordonnance
est revtue de la formule excutoire, la signifier nouveau au dbiteur pour la faire excuter, une
18

Labsence de remise personne peut rsulter du fait que le destinataire ne peut ou ne veut pas recevoir lacte.
Il arrive aussi que la personne qui lacte doit tre signifi nait ni domicile, ni rsidence, ni lieu de travail
connus.
19

Soulignons quen matire pnale, il est dj possible de se passer dhuissier pour la signification de certains
actes, en particulier en notifiant via LRAR voir lettre simple (convocation de tmoins par exemple), la
signification tant rserve aux actes aux enjeux les plus importants.

26

partie des actes de notification et de signification par huissier pourrait tre remplace par des
LRAR. Il en est de mme pour les cessions de crance qui doivent aujourdhui en principe tre
signifies au dbiteur cd par voie dhuissier pour lui tre opposable (art. 1690 du code civil) et
qui pourraient, afin de rduire le cot et les contraintes de cette formalit, ltre par dautres
voies (LRAR par exemple), comme cela est le cas dans dautres pays 20.
104. Plus gnralement, pour dterminer les actes devant tre ncessairement signifis par voie
dhuissier au regard de leur gravit, de leurs effets et du besoin de scurit juridique quils
ncessitent, il parat ncessaire de distinguer dune part les actes judiciaires relevant de la
mise en uvre de la procdure civile (assignation ), et dautre part les actes extra
judiciaires , relevant par exemple des relations contractuelles (rsiliation de bail ). Si ces
deux catgories dactes ncessitent une apprciation de la ncessit dune signification, la
pertinence de celle-ci sera apprcie avec davantage dexigence pour les actes relevant de la
seconde catgorie qui ne mettent pas en jeu le bon fonctionnement de la justice.
c) Lextension de la signification par voie lectronique
105. Dans le domaine des actes devant tre obligatoirement signifis par un huissier de justice,
lAutorit recommande paralllement de faciliter le dploiement de la signification par voie
lectronique, en raison dune part de lefficacit du dispositif, au regard des garanties quil offre,
et de sa rapidit, et dautre part, de la rduction des cots lis la signification quelle est
susceptible de permettre.
La signification par voie lectronique
106. Le dcret n 2012-366 du 15 mars 2012 a en effet introduit la signification par voie lectronique,
qui prsente les mmes caractristiques et avantages que la signification traditionnelle, offre des
garanties quivalentes (authentification, fiabilit et intgrit des documents), tout en permettant
une procdure rapide et dmatrialise. Ce procd suppose nanmoins que le destinataire y ait
pralablement consenti, en adressant une dclaration de consentement la CNHJ qui dtient et
administre le fichier national correspondant. Ce consentement pralable garantit que la
signification par voie lectronique sera toujours considre comme rceptionne par le
destinataire. Larticle 662-1 du code de procdure civile prvoit en effet que la signification
par voie lectronique est une signification faite personne si le destinataire de l'acte en a pris
connaissance le jour de la transmission de l'acte. Dans les autres cas, la signification est une
signification faite domicile et l'huissier de justice doit aviser l'intress de la signification, le
premier jour ouvrable, par lettre simple mentionnant la dlivrance de la signification par voie
lectronique ainsi que la nature de l'acte et le nom du requrant .
107. En pratique, la signification par voie lectronique se fait via la plateforme SECURACT. Elle est
dj utilise dans le cadre du systme dimmatriculation des vhicules afin dautomatiser le
traitement des saisies de vhicules par dclaration ladministration. Selon la CNHJ, le
dploiement serait en cours auprs des banques pour les procdures de saisie-attribution, ainsi
quauprs des entreprises et des particuliers.
108. La CNHJ indique dj avoir propos de gnraliser la procdure ds lors que lacte est adress
une socit commerciale ou une personne morale, et la Chancellerie est favorable au
dveloppement de la dmatrialisation des procdures.

20

Comme en Belgique, o la loi du 6 juillet 1994 a remplac en ce domaine lexploit dhuissier par la simple
lettre voire le fax.

27

Les recommandations : lextension de la signification par voie lectronique


109. LAutorit ne peut que faire siennes ces dernires propositions, et recommande une
gnralisation de la signification par voie dmatrialise ds lors que le destinataire de lacte est
une personne morale. Ainsi, les tablissements financiers, les grands oprateurs publics ou privs
dans les secteurs de lnergie, des transports, ou des tlcommunications, les organismes
sociaux, etc. devraient tre moyen terme concerns par le dispositif.
110. La systmatisation de la signification par voie lectronique toutes les personnes morales
suppose damender lexigence dun consentement individuel pralable de chaque destinataire,
comme le prvoit le dispositif actuel, et de connatre les adresses numriques des personnes
morales concernes.
111. LAutorit recommande aussi de poursuivre le dveloppement de la dmatrialisation des
changes entre juridictions, huissiers et avocats, via le rseau priv virtuel des avocats, le rseau
priv virtuel de la justice et le rseau scuris priv des huissiers de justice, de sorte que les
significations par voie lectronique puissent, le cas chant, se faire terme directement auprs
de lavocat du destinataire final de lacte, avocat qui aura alors accs la plateforme
SECURACT. Un tel dispositif pourrait ainsi permettre la signification dmatrialise auprs de
personnes physiques.
112. La gnralisation de la signification par voie lectronique est de nature permettre, ainsi que le
souligne la CNHJ, une optimisation du processus de signification et [une] rduction des
cots , que les tarifs des actes des huissiers de justice devront reflter. Cest cette condition
que les gains defficacit, et les rductions de cots associs, seront effectivement rpercuts sur
le justiciable. Or, dans le dispositif actuel, le dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996 ne
distingue pas le tarif selon que la signification se fait pas voie lectronique ou par voie papier.
LAutorit recommande ds lors de rduire le tarif applicable la signification par voie
dmatrialise.
d) Le dveloppement des bureaux communs
113. Pour favoriser les gains defficacit et les conomies dchelle dans lactivit de signification,
ds lors quelle est requise et quelle ne peut se faire par voie lectronique, lAutorit
recommande enfin de favoriser, sans toutefois limposer, la constitution de bureaux communs
entre les huissiers de justice.
114. En effet, la signification par voie papier ncessite en principe une remise de lacte en mains
propres la personne destinataire, et de fait, constitue une activit particulirement chronophage,
entranant des dplacements physiques, et donc des cots levs.
115. De fait, dans certaines communes, les huissiers de justice ont pris linitiative de centraliser le
processus de signification, permettant des gains defficacit et des conomies dchelle, et sans
que lhuissier lui-mme ne participe ncessairement directement la signification, les clercs
significateurs assurant cette tche sous sa responsabilit.
116. La loi permet en effet aux huissiers de justice dune part dassermenter des clercs
significateurs qui peuvent signifier tous les actes pour leur compte, et dautre part, pour les
huissiers de justice rsidant dans une mme commune [d] tablir entre eux, soit des
groupements, soit des associations , aprs autorisation du procureur gnral prs la cour dappel
dans le ressort de laquelle sont tablis les offices intresss (article 31 du dcret n 56-622 du 29
fvrier 1956). Le groupement est la centralisation dans les mmes locaux de deux ou plusieurs
offices ou services dpendant de ceux-ci dont les titulaires conservent leurs propres activits et
leur indpendance. Le groupement n'a pour but que de faciliter l'excution du travail matriel et

28

de rduire les frais d'exploitation. . En pratique, les huissiers constituent ainsi des bureaux
communs de signification dans lesquels des clercs significateurs assurent les tches de
signification des actes pour leur compte (comme cest le cas dans des agglomrations de taille
importante, telles que Paris, Lyon ou Marseille par exemple) 21.
117. Les bureaux communs centralisent les exploits signifier, et les clercs relvent auprs de chaque
tude les actes, les trient par zone gographique, puis les signifient. Les bureaux facturent ensuite
les prestations ralises chaque huissier de justice.
118. La constitution de bureaux communs permet de centraliser les actes signifier, et dorganiser les
tournes de signification avec davantage defficacit que lorsquelles sont faites par un huissier
de faon isole. Elle permet ds lors de gagner en temps et en efficacit et de rpartir les cots
sur un nombre plus lev de significations. Les bureaux communs peuvent aussi permettre de
mettre en commun dautres missions des huissiers, telles que la tenue des audiences, et offrent
alors des avantages similaires (en assurant en outre une permanence des huissiers de justice et
des clercs).
119. LAutorit recommande, pour les huissiers de justice qui le souhaitent, le dveloppement de ces
bureaux communs, qui peuvent constituer dans certaines hypothses une alternative un
regroupement des huissiers au sein dune mme tude.
120. Mme si en pratique des bureaux ont pu tre constitus entre des huissiers de communes
diffrentes sous la forme de GIE par exemple, larticle 31 du dcret n 56-622 du 29 fvrier 1956
impose que les huissiers de justice qui les crent rsident dans une mme commune. LAutorit
recommande ds lors de supprimer cette restriction en permettant des huissiers de justice
rsidant dans des communes distinctes, par exemple au sein dune mme agglomration, voire
dun canton, ou dun dpartement de crer de tels groupements.
121. Sil apparat que la cration des bureaux communs est sans doute difficile dans certaines zones
rurales, et quil parat illusoire de vouloir gnraliser ces bureaux lchelle de tout le territoire,
il est en revanche injustifi de limiter ces bureaux aux seules grandes agglomrations urbaines,
telles que Paris, Lyon ou Marseille. Le recours ces bureaux, y compris dans des zones urbaines
de taille plus rduite, et dans certaines zones rurales, peut faciliter la tche des huissiers de
justice et rduire les frais d'exploitation .
122. Cette rduction des frais, que permet la mise en commun de clercs significateurs, et la
centralisation des actes signifier, participera dune rduction des cots de la signification et
donc de son tarif.
e) Conclusion
123. LAutorit recommande les mesures suivantes :
-

Allger le primtre des actes devant tre obligatoirement signifis par huissier, en limitant la
signification aux actes dont la gravit et les effets justifient quils soient confis un officier
public ministriel ;

Dvelopper la signification par voie lectronique, en la gnralisant tous les actes dont le
destinataire est une personne morale ;

Dvelopper la cration de bureaux communs de signification, y compris entre huissiers de


justice de communes diffrentes.

21

Selon la CNHJ, dans les zones rurales, non seulement il nexiste aucun bureau commun, mais en outre cest
lhuissier de justice lui-mme qui signifie les actes.

29

124. Les mesures recommandes par lAutorit seraient, sans que le fonctionnement de la justice nen
soit affect, de nature rduire les cots des procds mis en uvre pour porter les actes de
procdures la connaissance de leur destinataire, la fois parce que le nombre de significations
devrait ainsi diminuer au profit de notifications moins coteuses (notamment par LRAR), et
parce que les cots de la signification proprement dite devraient diminuer par le recours la
transmission par voie lectronique, et aux bureaux communs de signification.
125. Selon les donnes tablies par la CNHJ, les assignations reprsentent 13 % du volume total des
actes dhuissiers, les significations des dcisions de justice et des titres excutoires, 23 %, et les
significations et citations pnales, 6 %. La CNHJ estime que le chiffre daffaires moyen par
office gnr par les activits lies aux assignations, significations et actes pnaux reprsente un
peu plus de 150 000 euros par an (sur un chiffre daffaires total moyen par office estim
886 000 euros). Ainsi, en moyenne, le chiffre daffaires total des 1 708 offices atteindrait 256
millions deuros pour ces activits (sur un total de 1,5 milliards deuros). Dans lhypothse o les
produits lis ces missions seraient, du fait de ces mesures, rduits de moiti, chaque office
perdrait 75 000 euros de recettes, et les justiciables se verraient restituer 125 millions deuros de
pouvoir dachat.
2. LEXTENSION DU RESSORT DE LA COMPTENCE TERRITORIALE DES HUISSIERS DE JUSTICE

126. Pour leurs missions exerces en concurrence (recouvrement amiable ) ou leurs activits
accessoires, les huissiers de justice peuvent intervenir sur lensemble du territoire.
127. En revanche, pour leurs activits en monopole (premier et deuxime alinas de larticle 1er de
lordonnance du 2 novembre 1945), leur comptence territoriale est limite au ressort du tribunal
de grande instance de leur rsidence (art. 5 du dcret n 56-622 du 29 fvrier 1956 modifi par le
dcret n 2007-813 du 11 mai 2007).
128. Le dcret n 2014-983 du 28 aot 2014 amnage la comptence des huissiers de justice et prvoit
lhypothse dans laquelle plusieurs tribunaux de grande instance sont implants dans un mme
dpartement, et prcise alors que, en principe compter du 1er janvier 2015, lhuissier pourra
instrumenter dans le ressort de lensemble des tribunaux de grande instance (ci-aprs TGI )
implants dans le dpartement. De fait, compter du 1er janvier 2015, les huissiers de justice
auront, sur lensemble du territoire, comptence pour instrumenter concurremment dans le
ressort du dpartement o ils sont tablis (quil y ait un ou plusieurs TGI).
129. LAutorit recommande de poursuivre cette volution par lextension de la comptence
territoriale des huissiers de justice au ressort de la cour dappel de leur rsidence.
a) Une extension de nature stimuler la concurrence entre les huissiers de justice,
amliorer la qualit des prestations et mieux rpondre aux besoins des justiciables
130. La comptence des huissiers de justice circonscrite comme aujourdhui au ressort du tribunal de
grande instance ou au dpartement limite de fait le nombre de professionnels pouvant
instrumenter sur le ressort, et rduit le choix des justiciables.
131. Lextension de la comptence territoriale des huissiers de justice est de nature favoriser la
concurrence entre les professionnels, en particulier sur la qualit de leurs prestations, dans la
mesure o leurs activits rserves font lobjet de tarifs rglements.
132. Les huissiers, professionnels libraux offrant des prestations des services, peuvent en effet se
diffrencier les uns des autres par la qualit de leurs prestations, par leur efficacit (dans le

30

recouvrement des crances ou dans la remise personne des actes signifier par exemple), et par
les innovations quils sont susceptibles de mettre en uvre dans leurs missions.
133. Les besoins des clients des huissiers sont varis, et la concurrence entre les professionnels est de
nature permettre ces derniers de rpondre ces besoins en leur offrant des services de qualit.
De fait, certains clients vont laisser au professionnel une grande libert dans le choix des
mesures dexcution force, et la stratgie de recouvrement judiciaire suivre, quand dautres
vont dterminer lensemble des dmarches mener. De mme, certains clients institutionnels ont
besoin de professionnels pouvant assurer des missions rcurrentes de recouvrement sur un
territoire tendu, sans devoir multiplier les interlocuteurs, quand dautres nauront quune
demande ponctuelle.
134. largir le ressort de la comptence territoriale des huissiers de justice au ressort de la cour
dappel accrot mcaniquement le nombre de professionnels, la concurrence entre eux et le choix
du justiciable, ce qui devrait favoriser une plus grande qualit des prestations offertes et
ladquation de loffre aux besoins.
135. titre purement illustratif, pour un justiciable souhaitant procder une signification ou une
mesure dexcution force auprs dun dbiteur domicili dans le dpartement du Morbihan (56)
qui compte deux TGI, lextension du ressort de comptence des huissiers la Cour dappel de
Rennes lui permettrait de choisir entre 93 huissiers de justice, et non plus 15, comme
actuellement, dans la mesure o le ressort de la Cour dappel comprend les 4 dpartements
bretons et la Loire-Atlantique. Ainsi, une comptence largie au ressort de la cour dappel
permettra un crancier de recourir aux services dun mme professionnel, ou dune mme
tude, pour lensemble de ce ressort, et non plus de devoir recourir plusieurs huissiers de
justice.
136. Au surplus, les obligations professionnelles tenant la qualit dofficiers publics ministriels des
huissiers de justice, la dontologie que leur est applicable, garantissent un respect de la qualit de
la part de ces professionnels, sans que la concurrence ne puisse conduire une dvalorisation des
services proposs. Soulignons que la concurrence sexerce dores-et-dj entre les huissiers de
justice, en particulier en matire de constats, et quelle apparat cet gard bnfique pour le
justiciable, sans que la qualit de leurs prestations aient en souffrir.
b) Une extension propice au regroupement doffices et la constitution de rseaux
dhuissiers
137. Paralllement, llargissement de la comptence des huissiers au ressort de la cour dappel peut
favoriser les regroupements dtudes dhuissiers de justice.
138. Une concurrence accrue entre professionnels est en effet de nature favoriser la recherche dune
plus grande efficacit par les professionnels, par une rduction de leurs cots, et par des services
plus efficaces et de meilleure qualit. Elle peut conduire des regroupements doffices et/ou
dhuissiers, la constitution de rseaux, et favorise, ainsi que cela a t expos supra, une plus
grande adquation des services aux besoins des justiciables.
139. De fait, llargissement de la comptence des huissiers du ressort du tribunal dinstance au
tribunal de grande instance en 2007 a conduit les tudes se regrouper. De 1 963 en 2007, le
nombre doffices a ainsi diminu pour atteindre 1 708 en 2014 (- 12 %), alors mme que le
nombre dhuissiers est rest stable (3 201 en 2007 et 3 177 en 2014).
140. La crainte selon laquelle lextension du ressort de comptence la cour dappel, en particulier si
elle est associe une libert dinstallation des huissiers, favorisera limplantation des huissiers

31

proximit des cours dappel, et des TGI, et conduira rduire la prsence effective des huissiers
dans des zones moins denses et plus loignes des juridictions, napparat dailleurs pas justifie.
141. En effet, favoriss par lextension du ressort de comptence, le regroupement des huissiers, la
mise en place de rseaux entre huissiers, et le maintien de bureaux annexes 22 sont de nature
garantir un niveau suffisant de proximit pour que le service public de la justice soit assur dans
des conditions satisfaisantes. Lextension de comptence et la plus grande libert accorde aux
huissiers favoriseront mme ladquation de leurs prestations aux besoins des justiciables. Les
huissiers pourront ainsi, via des bureaux communs, organiser lexcution de leurs tches pour
concentrer leurs efforts dans les zones o la demande est la plus forte, tout en garantissant un
accs la justice dans les zones moins denses.
c) Une extension dans le contexte de missions amnages
142. Lexigence actuelle dun ressort gographique limit au TGI ou au dpartement doit tre
replace dans le contexte dune signification se faisant principalement par voie papier, et dans
lequel les bureaux communs de signification sont limits aux grandes villes.
143. Ds lors que lAutorit recommande de limiter le recours la signification, de dvelopper la
signification par voie lectronique et le recours aux bureaux communs (cf. supra), lexigence de
proximit savre moins prgnante. Les huissiers de justice pourront par exemple par la
signification lectronique porter des actes de procdure la connaissance de leur destinataire sur
des distances beaucoup plus longues quaujourdhui. cet gard, rien ne justifie que soient seuls
comptents les huissiers de justice du ressort du TGI o lun des destinataires de lacte a son
domicile ou sa rsidence, ds lors que la mise en uvre de la signification nest plus contrainte
par des considrations matrielles.
144. Par ailleurs, le recours des bureaux communs, qui ne seraient pas limits aux huissiers rsidant
dans la mme commune, sera de nature faciliter la signification, y compris par voie papier,
dans un ressort plus tendu que celui du TGI ou du dpartement.
145. Ainsi, un crancier institutionnel pourra par exemple recourir aux services dune seule tude ou
dun seul professionnel dans un ressort tendu la cour dappel pour procder des oprations
de saisie-attribution de comptes bancaires par voie lectronique, oprations pour lesquelles la
prsence physique de lhuissier de justice ne semble pas ncessairement justifie.
146. Au surplus, cette extension de comptence aura le mrite de permettre, en particulier dans les
zones proches des limites territoriales du ressort dun TGI, ou aux limites territoriales dun
dpartement, quun huissier tabli dans le dpartement limitrophe, ou dans le ressort du TGI
limitrophe, puisse instrumenter sans quil soit ncessaire comme aujourdhui de requrir laccord
du premier prsident de la cour d'appel.
147. Soulignons aussi que larticle 16 du dcret n 56-622 du 29 fvrier 1956 permet aux huissiers de
confier la signification d'un acte un confrre dont la rsidence, situe dans le mme ressort
de comptence, est plus proche du lieu de signification .

22

Soulignons quun huissier de justice peut aussi tre autoris, par dcision du procureur gnral prs la cour
d'appel dans le ressort de laquelle est tabli l'office, crer un ou plusieurs bureaux annexes dans les limites de
sa comptence territoriale (art. 40 du dcret n 75-770 du 14 aot 1975), et ds lors, un huissier pourra implanter
des tels bureaux sur lensemble du ressort de la cour dappel.

32

148. En tout tat de cause, si lAutorit recommande une extension du ressort territorial de
comptence, celle-ci ne pourra nanmoins se faire quaprs la ralisation dune valuation de
limpact de lextension prvue au 1er janvier 2015 au dpartement.
3. CONCLUSION

149. LAutorit recommande la mesure suivante :


-

tendre la comptence des huissiers de justice au ressort de la cour dappel de leur rsidence
pour les activits qui leur sont rserves et pour lesquelles il sont tenus de prter leur
ministre.

150. Ainsi que cela sera expos infra, lAutorit recommande paralllement de permettre aux
huissiers de justice dintervenir dans certaines procdures collectives et souhaite que les ventes
judiciaires faites par les huissiers de justice se fassent dans des conditions quivalentes celles
des autres professions comptentes.

C.

LE PRIMTRE DACTIVIT DES ADMINISTRATEURS JUDICIAIRES ET MANDATAIRES


JUDICIAIRES

151. Les administrateurs judiciaires et les mandataires judiciaires interviennent principalement


dans le cadre des procdures de prvention et de traitement des entreprises en difficults au
titre dun mandat de justice. Les administrateurs assistent ou remplacent les dirigeants pour
faciliter la poursuite de lexploitation. Les mandataires reprsentent les intrts des cranciers
et procdent la liquidation de lentreprise. Ces professions nont pas le statut dofficiers
publics et ministriels. Elles ont la qualit de mandataires de justice et interviennent
exclusivement en vertu dune dcision judiciaire.
152. LAutorit recommande, pour que les mandataires judiciaires concentrent leurs moyens sur
les dossiers aux enjeux les plus forts, de permettre aux huissiers de justice et aux
commissaires-priseurs judiciaires dassurer les missions des liquidateurs dans certaines
procdures de liquidation judiciaire.
153. LAutorit recommande aussi, afin de stimuler la concurrence entre les administrateurs
judiciaires et entre les mandataires judiciaires et de favoriser un traitement efficace dans des
dlais raisonnables des procdures les plus lourdes, de prvoir une co-dsignation systmatique
de deux administrateurs judiciaires et de deux mandataires judiciaires, tablis dans des ressorts
de juridictions diffrents, pour les dossiers les plus lourds.
1. LE RECOURS A DAUTRES PROFESSIONNELS QUE LES MANDATAIRES JUDICIAIRES DANS
CERTAINES PROCDURES DE LIQUIDATION JUDICIAIRE

154. Afin de garantir que les mandataires judiciaires, en nombre insuffisant, puissent se consacrer aux
dossiers aux enjeux les plus forts, lAutorit recommande non seulement que leur nombre soit
augment, notamment via la cration dun statut de professionnel salari (cf. infra), mais aussi de
permettre dautres professionnels dintervenir, au premier rang desquels les huissiers de justice
et les commissaires-priseurs judiciaires, dans les procdures de liquidation judiciaire concernant
les entreprises nemployant aucun salari. Au surplus, le recours dautres catgories de
professionnels favorisera la concurrence interprofessionnelle.

33

a) La ncessit dun recours dautres professionnels


Le poids excessif de certaines liquidations judiciaires
155. Selon le conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires (ci-aprs
CNAJMJ ), en 2013, plus de 44 000 procdures de liquidation judiciaire ont t ouvertes, dont
prs de 41 000 pour des entreprises ayant moins de 10 salaris, et dont plus de 15 000 pour des
entreprises ralisant un chiffre daffaires infrieur 100 000 euros. Selon la Chancellerie, en
2013, plus de la moiti de ces procdures de liquidation taient des liquidations simplifies. Par
ailleurs, en 2013, plus de 26 000 procdures taient impcunieuses.
156. Concernant la procdure de rtablissement professionnel, cre par lordonnance du 12 mars
2014, des prvisions de lordre de 5 000 7 000 dossiers par an ont t avances par la
Chancellerie 23.
157. Dans son rapport remis en mars 2003 24, la mission de lInspection gnrale des finances,
rappelle 25 que, dans les petites liquidations judiciaires, les principaux cranciers sont
gnralement lassociation pour la gestion du rgime de garantie des crances des salaris (ciaprs AGS ), ltat et les organismes sociaux, que le taux de ralisation des actifs et le taux de
recouvrement des crances y sont faibles, et que le produit de la ralisation des actifs et du
recouvrement est intgralement absorb par les frais de procdure (honoraires des mandataires de
justice, des autres prestataires et frais de greffe) en de de 9 500 euros dactifs.
158. cet gard, soulignons que, dans le cas de dossiers impcunieux , le liquidateur peroit une
rmunration de 1 500 euros (art. R. 663-41 du code de commerce), ou de 1 200 euros pour les
procdures de rtablissement professionnel (art. R. 663-41).
La complexit et la dure de certaines procdures de liquidation
159. Ce nombre lev de procdures, leur complexit croissante, en particulier en matire sociale
(avec la prparation et la mise en uvre des plans de sauvegarde de lemploi) ou en cas de
cession de lentreprise, risquent de conduire un allongement de la dure de traitement des
dossiers, voire de dgrader la qualit de certaines prestations.
160. La Chancellerie rappelle toutefois que la dure de clture des procdures de liquidation judiciaire
a diminu entre 2006 et 2010 (16, 3 mois en 2010 contre 25,5 mois en 2006) et que la rforme du
12 mars 2014, par la cration de la procdure de rtablissement professionnel, a notamment pour
finalit de matriser davantage les dlais.
161. Si la dure des procdures a diminu, en particulier grce aux amliorations apportes aux
procdures avec par exemple lintroduction de la liquidation judiciaire simplifie, certaines
procdures ont aujourdhui encore des dures excessives, mme si laction des professionnels
nen est pas ncessairement lorigine.
162. Le rapport remis en octobre 2014 par le dput R. Ferrand reconnat cet gard que la rduction
des dlais dans les procdures simples doit permettre aux mandataires de justice une
meilleure concentration de leurs moyens sur les procdures plus complexes et amliorer la
qualit de leur traitement .

23

Cf. Rapport du dput Richard Ferrand, octobre 2014, p 45.

24

Les professions rglementes, rapport n 2012-M-057-03.

25

Le constat avait dj t fait en 1998 dans un rapport conjoint de lIGF et de lIGSJ.

34

Un nombre insuffisant de mandataires judiciaires


er

163. Au 1 janvier 2014, selon les donnes tablies par la direction des affaires civiles et du sceau (ciaprs DACS ), la France mtropolitaine compte 306 mandataires judiciaires rpartis en 244
tudes. On dnombre ainsi 384 bureaux de mandataires judiciaires (244 bureaux principaux et
140 bureaux secondaires).
164. Selon la DACS 26, au 1er janvier 2013, le nombre moyen de mandats en cours par tude atteint
864, pour toutes les catgories de procdures collectives. La DACS comptabilise 185 167
mandats commercialistes en cours pour les mandataires judiciaires.
165. Le nombre de mandataires judiciaires est insuffisant pour assurer le traitement de lensemble des
procdures collectives, et en particulier des procdures de liquidation judiciaire, dautant que la
prsence des mandataires est obligatoire dans lensemble des procdures collectives, sauvegarde,
redressement ou liquidation, y compris quand la dsignation dun administrateur judiciaire nest
pas impose.
166. De fait, les 306 mandataires judiciaires doivent reprsenter les intrts des cranciers, vrifier le
passif, et liquider lentreprise, entre autres missions, dans lintgralit des quelques 64 000
procdures ouvertes, mme si ces procdures nappellent pas toutes ncessairement la mise en
uvre de tout le champ de comptences des mandataires.
167. Soulignons cet gard que, dans certains dpartements, il nexiste aucun bureau principal de
mandataire judiciaire, et dans de nombreux dpartements, un seul mandataire judiciaire est en
exercice.
Le recours limit aux professionnels hors liste
168. Depuis la loi n 2003-7 du 3 janvier 2003 qui en avait ouvert la possibilit titre
exceptionnel , et lordonnance n 2008-1345 du 18 dcembre 2008 qui a supprim cette
condition, le tribunal peut choisir de dsigner, la place dun administrateur judiciaire et dun
mandataire judiciaire inscrit sur la liste nationale, une personne physique justifiant d'une
exprience ou d'une qualification particulire au regard de la nature de l'affaire (art. L. 811-2
al. 2 pour les administrateurs judiciaires et L. 812-2 pour les mandataires judiciaires) et
prsentant des garanties suffisantes pour assurer le mandat de justice (en particulier en termes
dassurance).
169. En pratique, la dsignation de professionnels par le tribunal est toutefois rarement utilise, faute
pour les professionnels hors liste de pouvoir prsenter des garanties suffisantes quivalentes
celles des mandataires, et en raison des risques de conflits dintrts.
170. En effet, la Caisse de garantie des administrateurs et mandataires judiciaires, qui assure une
garantie en cas de sinistres causs par un administrateur ou un mandataire judiciaires (fautes
professionnelles ou non reprsentation des fonds), nintervient statutairement que pour les
professionnels inscrits sur la liste nationale, mme si, par convention, elle a pu intervenir pour
des professionnels hors liste (en Polynsie par exemple).
171. Par ailleurs, les tches dvolues aux administrateurs et mandataires judiciaires peuvent se rvler
complexes et exiger, comme le souligne la mission de lIGF, expertise et exprience . La
dure de formation et le niveau de qualification requis, en particulier li au stage dune dure de
3 6 ans, attestent de cette exigence et expliquent que lentre dans la profession se fasse
rarement avant 30 ans. De fait, les juridictions peinent dsigner des professionnels offrant une
comptence quivalente sans que des risques de conflits dintrts napparaissent.
26

Etude mene partir des donnes de 215 tudes.

35

172. Il parat donc ncessaire, au-del dune hausse du nombre de professionnels spcialiss,
notamment en favorisant leur recrutement et en crant un statut de mandataire judiciaire salari
(cf. infra), de faire en sorte que ces professionnels soient affects aux tches les plus complexes
des procdures collectives, et de permettre dautres professionnels de remplir certaines
missions, au moins pour certaines catgories de procdures.
173. LAutorit ne peut ainsi que reprendre les conclusions de la mission de lIGF qui dnonce le fait
que les mandataires judiciaires sont tenus de consacrer du temps aux dossiers de liquidation
faibles enjeux (p 26) au dtriment de dossiers plus importants.
b) Les recommandations de lAutorit : lintervention des huissiers de justice et des
commissaires-priseurs judiciaires
174. LAutorit recommande que les huissiers de justice et les commissaires-priseurs judiciaires
soient autoriss assurer les fonctions de liquidateur dans les procdures de liquidation judiciaire
pour les entreprises dont le chiffre daffaires est limit et qui nemploient aucun salari.
175. Ds lors, le tribunal pourra faire appel des professionnels hors liste pour certaines
procdures, qui rpondent aux exigences attendues dans ce type de procdures, puisque les
huissiers et les commissaires-priseurs judiciaires jouissent dune part dores-et-dj de
comptences leur permettant dassurer de telles missions, moyennant le cas chant une
formation et des qualifications complmentaires, et dautre part, offrent des garanties en termes
de reprsentation des fonds.
176. Le statut des huissiers de justice leur interdit pourtant aujourdhui de pouvoir prtendre assurer
de telles fonctions, qui ne sont pas expressment prvues dans lordonnance du 2 novembre
1945, et dtre ainsi dsign hors liste . Il en est de mme pour les commissaires-priseurs
judiciaires dont le statut ne prvoit pas au titre de leurs activits ou fonctions accessoires quils
puissent assurer les tches du mandataire judiciaire ou de liquidateur.
177. Il serait pourtant opportun dautoriser les huissiers de justice et les commissaires-priseurs
judiciaires recouvrer les crances de lentreprise en difficults, raliser ses actifs et en
rpartir le prix entre les cranciers.
Les comptences des huissiers et des commissaires-priseurs judiciaires pour assumer les
fonctions requises
178. Les comptences des huissiers et des commissaires-priseurs judiciaires en matire dexcution
force leur permettent dassumer les fonctions des liquidateurs dans une partie des procdures de
liquidation judiciaire.
Les comptences des huissiers en matire dexcution force
179. Larticle L. 122-1 du code des procdures civiles dexcution nonce que seuls peuvent
procder lexcution force et aux saisies conservatoires les huissiers de justice chargs de
lexcution . L'huissier de justice charg de l'excution a la responsabilit de la conduite des
oprations d'excution (art. L. 122-2 du CPCE).
180. De fait, les huissiers ont comptence pour mettre en uvre une multitude de procds de
recouvrement forc des crances tels que par exemple la saisie-vente ou la saisie-attribution. Ils
peuvent aussi mettre en uvre des procdures de saisies conservatoires pour prserver les droits
des cranciers. Ils ont cet gard accs de nombreuses informations, en particulier bancaires,
afin de mener bien de telles oprations.

36

181. Ils ont par ailleurs comptence en matire de recouvrement amiable des crances, et pour raliser
des prises et des ventes judiciaires des effets et meubles corporels dans les lieux o il nest pas
tabli de commissaire-priseur judiciaire.
182. Les huissiers de justice disposent, par leur formation et leur domaine de comptence, de
comptences reconnues pour la mise en uvre des procdures de saisies conservatoires et
dexcution force, et plus largement de recouvrement quil soit amiable ou judiciaire. ce titre,
ds quils en reoivent mandat par un crancier, ils sont mme de choisir, de prparer et de
mettre en uvre les procdures les plus appropries pour assurer la prservation de ses droits. Ils
peuvent ainsi, une fois que le crancier a obtenu un titre excutoire, entamer des dmarches
auprs du dbiteur pour quil excute son obligation, sans quil soit ncessaire de recourir des
procdures de saisies par exemple. Si ces procdures sont nanmoins ncessaires, lhuissier est
mme de dterminer les procdures appropries au cas despce, selon la situation du dbiteur et
son patrimoine (saisie-attribution, saisie des rmunrations ).
Les comptences des commissaires-priseurs judiciaires en matire dexcution force
183. Larticle 1er de lordonnance n 45-2593 du 2 novembre 1945 nonce que le commissairepriseur [judiciaire] est lofficier ministriel charg de procder, dans les conditions fixes par
les lois et rglements en vigueur, lestimation et la vente publique aux enchres des meubles
et effets mobiliers corporels , ce qui implique des missions dinventaire, de prise et de vente.
184. Leurs missions comprennent la fois linventaire des biens meubles corporels (en particulier
dans le cadre dune procdure collective la demande du tribunal de commerce), leur prise
(cest--dire leur valuation), et lorganisation et la ralisation de la vente aux enchres
publiques proprement dite.
185. Ils interviennent dj en matire de saisie vente, de ralisation de gage, et de procdure collective
( moins que le juge-commissaire ne dcide dune vente de gr gr, mise en uvre par
ladministrateur judiciaire sur la base de linventaire et de la prise faite par le commissairepriseur judiciaire).
186. De fait, les commissaires-priseurs judiciaires interviennent frquemment dans les procdures
collectives aux cts des mandataires judiciaires pour raliser linventaire de lactif, estimer sa
valeur, et le cas chant en assurer la vente aux enchres publiques.
187. Ainsi, en 2013, selon les donnes de lobservatoire conomique de la profession de commissairepriseur judiciaire, 77 % de leurs missions de ventes aux enchres publiques avaient trait des
procdures collectives, ainsi que 50 % de leurs missions dinventaires et de prises.
Les comptences requises dans les procdures collectives de liquidation judiciaire
188. Larticle L. 640-1 du code de commerce nonce qu il est institu une procdure de liquidation
judiciaire ouverte tout dbiteur [] en cessation des paiements et dont le redressement est
manifestement impossible. La procdure de liquidation judiciaire est destine mettre fin
l'activit de l'entreprise ou raliser le patrimoine du dbiteur par une cession globale ou
spare de ses droits et de ses biens.
189. La procdure de liquidation judiciaire permet donc de raliser lactif de lentreprise, et dassurer
le rglement des cranciers. Dans cette procdure, qui ne vise pas redresser lentreprise en
difficults et en assurer la survie, mais mettre fin lactivit et apurer le passif, ce sont les
mandataires judiciaires qui reprsentent, en tant que liquidateurs, les cranciers (art. L. 812-1 du
code de commerce), qui vrifient les crances, et qui procdent la liquidation de lentreprise.
Ils ralisent ainsi lactif de lentreprise, et rpartissent le prix de lactif entre cranciers selon leur
rang, et procdent le cas chant aux licenciements conomiques.

37

190. La liquidation judiciaire simplifie (art. L. 641-2 du code de commerce), dont la procdure est
plus courte et allge, est ouverte obligatoirement si lentreprise na pas de biens immobiliers,
nemploie pas plus dun salari et dont le chiffre daffaires est infrieur ou gal 300 000 euros.
Elle est facultative si lentreprise na pas de biens immobiliers, nemploie pas plus de 5 salaris
et si son chiffre daffaires est compris entre 300 000 et 750 000 euros.
191. Les missions du liquidateur sont alors diffrentes, par rapport une liquidation judiciaire
traditionnelle, dans la mesure o les crances ne sont par exemple pas vrifies dans leur
ensemble, et o les mandataires judiciaires peuvent vendre les biens du dbiteur sans accord du
juge-commissaire (quand la liquidation judiciaire simplifie est obligatoire).
192. Il ressort de ce qui prcde quune partie des missions dvolues au liquidateur dune part recoupe
les activits que met en uvre lhuissier de justice, lexception notable du volet social des
procdures pour lequel lhuissier de justice nest jusqu prsent jamais appel intervenir, et
dautre part sinscrit dans le cadre des tches assures par les commissaires-priseurs judiciaires
dans les procdures collectives. Permettre ces derniers dassurer les missions actuellement
dvolues aux mandataires judiciaires reviendrait tendre leur domaine dintervention actuelle,
et permettrait de ne dsigner quun seul professionnel pour lensemble des missions jusquici
dvolues distinctement deux professionnels.
Des conditions dexercice et des garanties proches de celles des mandataires judiciaires
193. Les administrateurs et mandataires judiciaires sont assurs en termes de responsabilit civile et
de reprsentation des fonds quils grent. ce titre, ils bnficient dune caisse de garantie
collective (art. L. 814-3 et suivants du code de commerce) qui assure la rparation des sinistres
jusqu 42,5 millions deuros 27, et la reprsentation des fonds jusqu 38 millions deuros. Ils
sont solidairement responsables sur leur patrimoine personnel en matire de reprsentation des
fonds au-del de 38 millions deuros.
194. Par ailleurs, les fonds dont ils assurent la gestion pour le compte de tiers sont dposs la Caisse
des dpts et consignations.
195. Les huissiers de justice bnficient eux aussi dun mcanisme de garantie collective assure via
une caisse de garantie, lordonnance du 2 novembre 1945 et le dcret du 29 fvrier 1956
imposant une responsabilit illimite lhuissier dans lexercice de ses missions. Lassurance de
responsabilit professionnelle de lhuissier offre une couverture illimite, et couvre les fautes
quil pourrait commettre dans lexercice de ses fonctions. La souscription cette assurance se
fait travers un prlvement de 0,1 euros par acte produit et en sus 0,71 % du chiffre daffaires
de loffice.
196. La responsabilit civile des commissaires-priseurs judiciaires et le risque de non reprsentation
des fonds qui leur sont confis sont eux aussi couverts par une caisse de garantie laquelle ils
sont tenus dadhrer et qui est finance par leurs cotisations.
197. Par ailleurs, les fonds dtenus par les huissiers pour le compte de tiers sont aussi dposs la
Caisse des dpts et consignations, linstar de ce que font aussi les commissaires-priseurs
judiciaires.
198. Enfin, les huissiers de justice et les commissaires-priseurs judiciaires, en tant quofficiers publics
ministriels, sont soumis une dontologie et des contrles quivalents ceux des
administrateurs et mandataires judiciaires, et sont sous la surveillance du Parquet.

27

60 millions compter du 1er janvier 2015.

38

199. Ds lors, les rticences qui peuvent freiner le recours des professionnels hors liste, lies dune
part un manque d exprience ou dune qualification particulire au regard de la nature de
laffaire (articles L. 811-2 et L. 812-2 du code de commerce), et au risque de situations de
conflit dintrts, et dautre part, un manque de garanties professionnelles en cas de sinistre,
nont pas lieu dtre pour les huissiers de justice et commissaires-priseurs judiciaires.
Un recours limit certaines procdures collectives
200. LAutorit recommande de permettre aux huissiers de justice et aux commissaires-priseurs
judiciaires dassurer les missions de liquidateur dans les procdures de liquidation judiciaire pour
des entreprises nemployant aucun salari et dont le chiffre daffaires ne dpasse pas
300 000 euros.
201. LAutorit ne propose donc pas de permettre ces professionnels dintervenir court terme dans
lensemble des procdures collectives, et en particulier dans les procdures de sauvegarde ou de
redressement, ou dans les liquidations judiciaires dentreprises ncessitant la mise en uvre de
comptences particulires en matire sociale.
202. De fait, le rle des huissiers de justice et des commissaires-priseurs judiciaires serait limit, au
moins dans un premier temps, aux procdures de liquidation judiciaire dans lesquelles la finalit
principale est lapurement du passif mais pas la poursuite de lactivit.
203. En outre, leur rle serait limit aux procdures applicables aux entreprises de taille moyenne (en
termes de chiffres daffaires et dactifs raliser), et sans salari, de sorte quelles nappellent
pas la mise en uvre de comptences particulires notamment en matire sociale, et quelles se
limitent des comptences proches de celles actuellement mises en uvre par les huissiers et les
commissaires-priseurs judiciaires. Le seuil de 300 000 euros de chiffre daffaires, actuellement
utilis pour la liquidation judiciaire simplifie, pourrait tre celui en-de duquel les huissiers de
justice et les commissaires-priseurs judiciaires serait habilit intervenir.
204. Enfin, leur rle se limiterait de fait aux procdures dans lesquelles auront lieu des cessions
dactifs isols, mais pas des cessions globales dentreprises.
205. En dfinitive, les huissiers de justice et les commissaires-priseurs judiciaires seraient amens
intervenir dans une partie des 19 000 procdures de liquidation judiciaire simplifie (19 341 en
2013 selon les donnes de la DACS, 17 398 en 2012), cest--dire celles dans lesquelles il ny a
aucun salari.
206. On peut supposer quune partie des procdures pour lesquelles les huissiers de justice et les
commissaires-priseurs judiciaires seraient appels intervenir seront impcunieuses, puisque
concernant des entreprises ayant gnralement un actif dun montant limit. Ds lors, chaque
dossier donnera lieu des rmunrations gales 1 500 euros.
207. Concernant la procdure de rtablissement professionnel, institue par lordonnance du 12 mars
2014, qui permet certains entrepreneurs individuels de bnficier dun effacement de leurs
dettes (art. L. 645-1 du code de commerce), il parat prmatur, alors mme quelle entre
prcisment en application, et que les tches dvolues au mandataire judiciaire y sont trs
spcifiques, de permettre aux huissiers de justice et aux commissaires-priseurs judiciaires
dintervenir. Une valuation de la mise en uvre de cette procdure et du rle des mandataires
judiciaires parat souhaitable avant, le cas chant, douvrir les missions de ces derniers
dautres professionnels.
Un recours laiss lapprciation des juridictions
208. LAutorit recommande, non pas dimposer que ces procdures soient systmatiquement
confies des huissiers de justice ou des commissaires-priseurs judiciaires, mais de permettre
39

aux juridictions de choisir entre des mandataires judiciaires professionnels, et des professionnels
hors liste parmi lesquels les huissiers de justice et les commissaires-priseurs judiciaires,
officiers publics ministriels offrant les garanties ncessaires au bon droulement de ces
missions (notamment en termes de garanties professionnelles et de reprsentation des fonds du
dbiteur ).
209. Autoriser le recours aux huissiers de justice et aux commissaires-priseurs judiciaires aura
lavantage doffrir aux juridictions un choix plus grand de professionnels mme dintervenir
dans les procdures, de stimuler la concurrence entre ces professionnels, de les inciter cet gard
une plus grande efficacit et amliorer la qualit de leurs prestations, et de permettre un
maillage territorial complet pour ce type de procdures, dans la mesure o plus de 3 500
professionnels rpartis sur lensemble du territoire pourront intervenir, y compris dans des zones
du territoire o il nexiste actuellement pas de mandataires judiciaires.
La mise en place de dispositions prventives des situations de conflits dintrts
210. Le recours aux huissiers de justice impose de prvoir des dispositifs de nature prvenir les
situations de conflits dintrt, en particulier dans lhypothse o lhuissier aura eu connatre en
tant quhuissier un crancier de la procdure, par exemple sil a particip, avant louverture de la
procdure, des tentatives de recouvrement amiable, voire judiciaire, pour son compte.
211. cet gard, la proposition de la mission de lIGF dans son rapport de mars 2013, de confier aux
administrations publiques elles-mmes (DGFIP et URSSAF) la gestion directe et forfaitaire des
procdures de liquidation les plus simples, dans lesquelles aucun salari nest recens et o le
produit probable de ralisation de lactif sera rduit, doit tre carte.
212. En effet, il parat difficile, au regard de ces risques de conflits dintrts, de confier aux
cranciers eux-mmes la mise en uvre des procdures, sauf modifier totalement la
philosophie collective de ces procdures. En revanche, confier ces procdures les plus
simples des professionnels comme les huissiers de justice ou les commissaires-priseurs
judiciaires, officiers publics ministriels, est de nature favoriser leur traitement efficace, tout en
prservant les intrts de tous les cranciers et de lentreprise.
213. Si lhypothse dun conflit dintrts est moins probable pour les commissaires-priseurs
judiciaires, il nen demeure pas moins ncessaire de sassurer quils nont pas eu par exemple
raliser des missions spcifiques pour le compte dun crancier, y compris en tant quoprateur
de ventes volontaires.
Le maintien de la possibilit de dsigner dautres professionnels hors liste
214. LAutorit recommande paralllement de prserver le dispositif actuel permettant au juge de
dsigner des professionnels hors liste , qui peut favoriser le recours des professionnels
expriments, dhorizons varis, pouvant offrir des comptences nouvelles aux dbiteurs en
difficults, et partant, trouver des solutions innovantes dans les procdures collectives.
215. LAutorit na cet gard pas identifi dans les dispositions permettant le recours ces nonprofessionnels de restrictions de concurrence qui paraissent injustifies.
216. En effet, les exigences mises en place imposent uniquement le recours des acteurs qui
disposent dune exprience ou dune qualification particulire au regard de la nature de
laffaire (articles L. 811-2 et L. 812-2 du code de commerce), qui ne sont pas en situation de
conflit dintrts, et qui offrent des garanties professionnelles et de reprsentation des fonds
suffisantes. De telles exigences paraissent tout fait proportionnes au regard des enjeux des
procdures collectives et ne doivent donc en ltat pas tre leves. cet gard, la Chancellerie a
soulign la possibilit pour les professionnels de conclure le cas chant une convention avec la

40

caisse de garantie des administrateurs et mandataires judiciaires, et les professionnels peuvent


toujours souscrire une assurance de responsabilit professionnelle.
217. Soulignons dailleurs que la Chancellerie a indiqu que les professionnels hors liste auront
accs, linstar des administrateurs et mandataires judiciaires, au futur portail dmatrialis pour
les procdures.
c) Conclusion : une ouverture vers une profession unique de lexcution force
218. Afin de permettre aux mandataires judiciaires de se concentrer sur les procdures ncessitant des
comptences spcifiques et dont les enjeux sont les plus forts, et de renforcer la concurrence
entre les professionnels quant la qualit de leurs prestations, lAutorit recommande la mesure
suivante :
-

Permettre aux huissiers de justice et aux commissaires-priseurs judiciaires dassurer les


fonctions des liquidateurs dans les procdures de liquidation judiciaire pour les entreprises
nemployant aucun salari et dont le chiffre daffaires nexcde pas 300 000 euros.

219. En revanche, la constitution dune profession unique de lexcution force regroupant les
mandataires judiciaires, les huissiers de justice et les commissaires-priseurs judiciaires, qui,
mcaniquement, augmenterait le nombre de professionnels habilits assurer des mandats de
justice dans les procdures collectives, ne parat pas une solution approprie court terme. Ainsi
que cela a t expos supra, autant lintervention des huissiers de justice et des commissairespriseurs judiciaires parat ncessaire pour certaines procdures destines raliser lactif,
recouvrer les crances du dbiteur et apurer le passif, moyennant des dispositions spcifiques
visant prvenir les conflits dintrts, autant leur permettre dassumer court terme les
fonctions des mandataires judiciaires dans toutes les procdures serait prmatur.
220. Au-del des situations de conflits dintrts que peut soulever la constitution dune profession
unique, les missions actuelles, les comptences, les qualifications et les statuts juridiques de ces
professions sont trs diffrents et imposeraient une remise plat totale de chacune dentre elles.
221. Ds lors, sauf constituer une profession unique, dans laquelle trois spcialisations seraient
proposes selon la nature des mandats exerces, et dans laquelle des passerelles seraient
proposes, mais qui reviendrait en ralit reconstituer les trois professions sous une autre
forme, lAutorit considre plus pertinent court terme de seulement permettre aux huissiers de
justice et aux commissaires-priseurs judiciaires de remplacer les mandataires judiciaires dans
certaines procdures, et dans un second temps dvaluer cette mesure dans la perspective
ventuelle de la cration dune grande profession de lexcution force.
222. En ce sens, lAutorit sinscrit dans la dmarche du rapport remis par le dput Richard Ferrand
en octobre 2014 qui sinterroge sur lopportunit de crer une profession unique de lexcution,
et dy inclure les mandataires judiciaires, et qui recommande plutt dengager une rflexion ce
propos, en expertisant la pertinence dune inclusion des mandataires judiciaires.
223. Le dispositif recommand doit donc faire lobjet dune valuation moyen terme, qui, si elle se
rvle positive, pourrait conduire les pouvoirs publics donner une place plus grande aux
huissiers et aux commissaires-priseurs judiciaires dans les procdures collectives.

41

2. LA STIMULATION DE LA CONCURRENCE ENTRE PROFESSIONNELS ET LAMLIORATION DE LEUR


EFFICACIT DANS LES PROCDURES LES PLUS LOURDES

224. Afin dune part de stimuler la concurrence entre les professionnels des procdures collectives sur
lensemble du territoire national, et dautre part, de favoriser un traitement efficace dans des
dlais raisonnables des procdures les plus lourdes, lAutorit recommande que, pour ces
procdures collectives, deux professionnels soient systmatiquement dsigns, lun tant tabli
dans le ressort de la juridiction dans laquelle la procdure est ouverte, et lautre, en dehors de ce
ressort.
225. Cette recommandation sinscrit dans la perspective dune hausse du nombre dadministrateurs et
de mandataires judiciaires telle quelle sera prconise infra, qui seront mme dassurer
pleinement de telles missions dans un contexte concurrentiel renforc.
226. Cette proposition sarticule en outre parfaitement avec le projet de loi sur la croissance et
lactivit adopt en conseil des ministres le 10 dcembre 2014 qui prvoit dautoriser le
gouvernement prendre par ordonnance les mesures permettant la dsignation dun second
administrateur judiciaire et dun second mandataire dans certaines procdures .
a) La survivance dun monopole territorial de fait pour les professionnels
227. Si la concurrence joue son rle dans les procdures de prvention (mandat ad hoc et conciliation)
dans lesquelles les administrateurs, les mandataires judiciaires mais aussi tout autre
professionnel comptent (avocats, experts-comptables .) interviennent sur lensemble du
territoire, en revanche, pour les procdures collectives de traitement des difficults, malgr
labsence de monopole de droit des administrateurs et des mandataires judiciaires sur ces
procdures, et la reconnaissance de leur comptence nationale, un monopole territorial de
fait 28 sest reconstitue autour des juridictions au profit des professionnels tablis dans leur
ressort.
La comptence nationale des professionnels
228. Ds lors quils sont inscrits sur les listes tablies par la commission nationale, les administrateurs
et les mandataires judiciaires ont une comptence qui stend lensemble du territoire national
(article L. 811-2 du code de commerce pour les administrateurs judiciaires). Les mandataires
judiciaires ne bnficient de cette comptence nationale que depuis la loi n 2003-7 du 3 janvier
2003.
229. Toutefois, le recours des administrateurs et mandataires judiciaires hors de leur ressort de
rsidence est peu frquent, et en particulier pour les mandataires judiciaires.
230. titre illustratif, en 2013, sur les 165 procdures collectives ouvertes devant le tribunal de
commerce de Bobigny pour lesquelles un administrateur judiciaire a t dsign, seuls 7
administrateurs rsidaient hors du ressort de la juridiction 29.
231. Les professionnels et la Chancellerie soulignent que, si la ncessit dune prsence locale des
professionnels nest pas prvue par les textes, un maillage territorial serait nanmoins ncessaire
en particulier pour les mandataires judiciaires, qui, non seulement doivent assurer une prsence
aux audiences de procdures collectives qui leur impose donc dtre proches des juridictions

28

Selon la formule de la mission de linspection gnrale des finances, cf. rapport n 2012-M-057-03.

29

Source : Association professionnelle syndicale professionnelle dadministrateurs judiciaires ( ASPAJ ).

42

commerciales, mais qui doivent aussi et surtout pouvoir accueillir les cranciers et les salaris de
lentreprise en difficults.
Le rle du juge dans la dsignation des professionnels
232. Les administrateurs et mandataires judiciaires sont dsigns par le juge, dans le jugement
douverture de la procdure (art. L. 621-4 du code de commerce). Le chef dentreprise peut, dans
certaines hypothses, proposer la dsignation dun administrateur judiciaire de son choix (en
procdure de sauvegarde), sans que le tribunal ne soit toutefois tenu par cette proposition.
233. Dans les procdures de sauvegarde, de redressement ou de liquidation, lordonnance n 2014326 du 12 mars 2014 a renforc le rle du ministre public qui peut soumettre le nom dun ou
plusieurs professionnels au tribunal, sur lequel celui-ci va solliciter les observations du dbiteur.
Le rejet de la proposition du ministre public doit tre spcialement motiv. Lordonnance du 12
mars 2014 impose aussi dsormais que le tribunal recueille les observations de lAGS sur la
dsignation du mandataire judiciaire pour les entreprises dau moins 50 salaris (art. R. 621-2-1
du code de commerce).
234. De fait, aujourdhui, malgr la comptence nationale des professionnels, et hormis quelques
exemples de dsignation hors ressort , les juges dsignent gnralement des professionnels
tablis dans leur ressort (via leur bureau principal ou un bureau annexe).
235. Pour les procdures prventives, en revanche, le recours des professionnels non tablis dans le
ressort de la juridiction est plus frquent, dune part, parce que ces procdures confidentielles
imposent une moins grande proximit avec les juridictions, le dbiteur, les cranciers et les
salaris, et dautre part, parce quelle sont ouvertes la demande du dbiteur en amont des
difficults, quil peut proposer le nom dun mandataire ad hoc ou dun conciliateur, et que son
accord pralable est ncessaire sur le montant de la rmunration avant toute dsignation du
professionnel par la juridiction (art. R. 611-47 du code de commerce).
Labsence de co-dsignation systmatique
236. Au surplus, la raret des co-dsignations de plusieurs professionnels (ie deux administrateurs
et/ou deux mandataires) renforce le monopole territorial des professionnels qui pourraient
pourtant intervenir sur lensemble du territoire aux cts de leurs homologues locaux.
237. Dans le jugement douverture dune procdure collective, le tribunal a en effet la facult de
dsigner plusieurs administrateurs judiciaires ou plusieurs mandataires judiciaires, la
demande du ministre public, et aprs avoir sollicit les observations du dbiteur (art. L. 621-4
du code de commerce pour la sauvegarde et L. 631-9 pour le redressement judiciaire).
238. Selon la Chancellerie, les co-dsignations ne reprsentent toutefois que 5 % de lensemble des
dossiers ouverts chaque anne, mme si la nomination de deux administrateurs judiciaires est
rgulire sur les plus gros dossiers 30.
239. Le CNAJMJ value le nombre de co-dsignations moins de 1 % des dossiers traits par les
professionnels. Le CNAJMJ souligne pourtant lintrt de dsigner deux professionnels pour les
affaires dune certaine importance ou dune complexit telle quune seule tude pourrait
difficilement les traiter, ainsi que pour assurer une plus grande proximit avec le justiciable
quand plusieurs sites sont concerns.
240. Soulignons que dans le dispositif actuel, la co-dsignation surenchrit les frais de la procdure
puisque larticle R. 663-35 du code de commerce prvoit alors que chacun des moluments

30

Cf. Rapport du dput Richard Ferrand, octobre 2014, p 46.

43

auxquels cette procdure donne droit, l'exception du droit fixe prvu, l'article R. 663-18 [ie
droit fixe des mandataires judiciaires de 2 500 euros], est major de 30 %. . La rpartition des
honoraires est faite selon ce que les professionnels ont convenu entre eux. A dfaut d'accord, le
prsident du tribunal ou son dlgu dtermine la part de la rmunration qui revient chacun
aprs avoir entendu le dbiteur et recueilli l'avis du ministre public. Ainsi que cela sera expos
infra, la suppression de la majoration des rmunrations prvue par larticle R. 663-35 est donc
ncessaire pour que la co-dsignation ne conduise pas surenchrir le cot de la procdure.
b) Les recommandations destines stimuler la concurrence entre les mandataires de
justice et amliorer lefficacit de traitement des procdures les plus lourdes
241. Afin de renforcer la concurrence entre les mandataires de justice, en rduisant le monopole
territorial de fait dont ils bnficient, et damliorer le traitement des procdures les plus lourdes,
lAutorit recommande que les procdures collectives dpassant certains seuils soient
systmatiquement confies deux professionnels, cest--dire deux administrateurs judiciaires
et deux mandataires judiciaires, lun tabli dans le ressort du tribunal auprs duquel la procdure
collective est ouverte, lautre ncessairement tabli dans un autre ressort.
242. En de de ces seuils, lAutorit recommande de renforcer le rle du ministre public en lui
permettant dimposer la co-dsignation au tribunal, ds lors que les circonstances despce le
justifient.
243. LAutorit recommande que la co-dsignation se fasse sans aucune majoration tarifaire, de sorte
que le cot de la procdure ne soit pas surenchri, et donc de supprimer les dispositions de
larticle R. 663-35 du code de commerce qui prvoit une majoration de 30 %.
La recommandation dune co-dsignation obligatoire
La co-dsignation obligatoire au-del de certains seuils
244. LAutorit recommande que le principe quune co-dsignation soit systmatique pour les
procdures les plus importantes dans lesquelles la fois les enjeux conomiques et sociaux sont
les plus prgnants, et les difficults de mise en uvre des missions des professionnels sont les
plus fortes (avec le licenciement dun grand nombre de salaris ou la ncessit de runir et de
ngocier avec plusieurs institutions reprsentatives du personnel par exemple).
245. Sachant que la dsignation dun administrateur judiciaire nest obligatoire dans les procdures de
sauvegarde et de redressement judiciaire qu partir dun chiffre daffaires HT de 3 millions
deuros et pour plus de 20 salaris, la dtermination des seuils doit ncessairement se faire pour
des seuils suprieurs, sauf imposer la dsignation de deux administrateurs judiciaires dans
toutes les procdures o la prsence du professionnel est impose.
246. LAutorit recommande ds lors que la co-dsignation soit impose dans les procdures dans
lesquelles sont impliques des entreprises (i) employant plus de 100 salaris, (ii) et/ou ralisant
un chiffre daffaires suprieur 10 millions deuros, et/ou (iii) dont le total du bilan excde 5
millions deuros.

44

247. Ces seuils, tablis partir de critres relatifs la taille et lactivit de lentreprise dj utiliss
pour dterminer une partie de la rmunration des professionnels (effectifs, chiffre daffaires et
montant du bilan), permettent dapprhender des entreprises dune taille telle que les enjeux
conomiques, sociaux et financiers seront importants, et qui justifient donc le recours plusieurs
professionnels. Ils correspondent, dans le barme tarifaire des administrateurs judiciaires, aux
seuils les plus levs immdiatement infrieurs aux maxima de rmunration.
248. La question de lextension du dispositif des socits appartenant des groupes peut tre pose,
sachant que lordonnance du 12 mars 2014 prvoit dj quun administrateur judiciaire ou un
mandataire judiciaire peut se voir confier une mission de coordination quand des procdures
distinctes ont t ouvertes pour des socits dun mme groupe en difficults (art. L. 662-8 du
code de commerce), et que, titre de comparaison, dans le contrle lgal des comptes, la
dsignation de deux commissaires aux comptes est impose aux socits dont les comptes sont
consolids.
249. La mme question peut aussi tre pose pour les entreprises en difficults qui disposent de
plusieurs sites dexploitation (industrielle ou non) rpartis sur lensemble du territoire, qui
justifieraient la dsignation de professionnels tablis dans des ressorts territoriaux distincts.
250. En pratique, la co-dsignation pour les entreprises en difficults employant plus de 100 salaris,
et/ou ralisant un chiffre daffaires suprieur 10 millions deuros, et/ou dont le total du bilan
excde 5 millions deuros, aurait concern en 2013 au moins 700 procdures, cest--dire 1 %
des procdures ouvertes.
251. En effet, selon les donnes de lobservatoire conomique du CNAJMJ, en 2013, 441 procdures
concernant des entreprises employant 100 salaris et plus ont t ouvertes, et 687 concernent des
entreprises dont le chiffre daffaires dpasse 10 millions deuros, tant entendu que ces
procdures peuvent concerner en partie les mmes entreprises, les entreprises ralisant le chiffre
daffaires le plus important employant aussi souvent le plus grand nombre de salaris.
252. Dans lhypothse o les seuils de co-dsignation seraient rduits aux entreprises employant 50
salaris et/ou ralisant 5 millions deuros de chiffre daffaires, 1 221 procdures auraient t
concernes, soit 2,35 % des procdures ouvertes en 2013.
La co-dsignation pour lensemble des procdures collectives
253. LAutorit recommande que lobligation dune co-dsignation soit applique lensemble des
procdures pour lesquelles les seuils sont dpasss, savoir la sauvegarde, le redressement
judiciaire et la liquidation judiciaire, ds lors quen principe, au moins un administrateur et un
mandataire doivent tre dsigns. Ainsi, la co-dsignation de deux administrateurs judiciaires na
pas de sens dans les procdures de liquidation judiciaire pour lesquelles aucun administrateur ne
serait dsign, comme par exemple certaines liquidations dans lesquelles sa prsence nest pas
requise. linverse, la dsignation dun mandataire ou dun liquidateur tant obligatoire quelle
que soit la procdure, deux professionnels seront dsigns ds lors que les seuils susviss seront
dpasss.
La co-dsignation de professionnels tablis dans des ressorts de juridictions diffrents
254. LAutorit recommande que soit systmatiquement dsign un professionnel tabli hors du
ressort de la juridiction devant laquelle la procdure est ouverte, sauf cas particulier, aux cts
dun professionnel tabli dans le ressort de cette juridiction.

45

255. Certes, dans certains ressorts, le dynamisme conomique, le nombre dentreprises prsentes, et le
bassin demploi sont tels que le nombre de professionnels (administrateurs ou mandataires)
tablis est relativement important, et que des structures de taille significatives y sont actives,
ainsi que cela peut tre par exemple le cas en rgion parisienne ou en rgion lyonnaise (o au 1er
janvier 2014 11 administrateurs judiciaires et 11 mandataires judiciaires sont en exercice).
Nanmoins, lobligation de dsigner un professionnel dun autre ressort est de nature favoriser
la concurrence entre les professionnels, et dinciter des professionnels de toute rgion se
regrouper pour atteindre une masse critique leur permettant de rpondre aux besoins dans
nimporte quel type de dossiers, sur lensemble du territoire.
La recommandation de la reconnaissance dun pouvoir de co-dsignation du ministre
public
256. En-de des seuils prcits, pour des entreprises dont les effectifs sont infrieurs 100 salaris,
le chiffre daffaires infrieur 10 millions deuros ou le bilan infrieur 5 millions deuros, le
tribunal doit bien entendu conserver la possibilit de dsigner plusieurs professionnels dans
nimporte quelle procdure, de faon facultative, ds lors que des enjeux et des difficults
despce le justifient.
257. Actuellement, le tribunal peut dsigner plusieurs professionnels la demande du ministre
public, mais le tribunal nest pas tenu de suivre cette demande du parquet (art. L. 621-4 du code
de commerce pour la sauvegarde et L. 631-9 pour le redressement judiciaire).
258. Afin de favoriser les co-dsignations, et en particulier de professionnels tablis sur lensemble du
territoire national, lAutorit recommande de confier au parquet le pouvoir dimposer, et non
plus simplement de demander, au tribunal la dsignation de plusieurs professionnels, tablis ou
non dans le ressort de la juridiction, sans que le tribunal ne puisse sy opposer.
259. Le parquet pourra demander lintervention de deux professionnels, si les circonstances de
lespce lexigent, notamment si les difficults de la procdure ncessitent des comptences que
ne saurait rassembler un seul professionnel.
260. En effet, pour des entreprises plus petites mais dont les enjeux conomiques, stratgiques et
sociaux sont importants, ceux-ci peuvent justifier la dsignation de plusieurs professionnels, en
particulier quand ils disposent de comptences spcifiques dans certains domaines et/ou pour
certains secteurs dactivit. De fait, quand par exemple le dbiteur exploite un nombre lev de
sites (industriels ou non), que lon constate lexistence de nombreuses filiales, que la structure
capitalistique de lentreprise, ou sa prsence internationale le justifie, il parat ncessaire de
favoriser, sans toutefois limposer ncessairement, la co-dsignation.
261. En associant la fois un processus de dsignation systmatique obligatoire au-del de seuils
levs, et un processus la discrtion du parquet en-de, les mesures envisages permettent la
fois dviter dalourdir les procdures par une co-dsignation systmatique de professionnels
dans toutes les procdures, et de prvenir des effets de seuil puisque le parquet peut se substituer
la co-dsignation automatique.
Les avantages du dispositif envisag
262. La co-dsignation de deux professionnels dans les procdures est de nature stimuler la
concurrence entre les professionnels, et partant, la qualit de leurs prestations, ainsi qu
favoriser un meilleur traitement des procdures les plus lourdes et les plus complexes.

46

Une plus grande concurrence entre les professionnels pour une meilleure qualit des
prestations
263. En associant systmatiquement un professionnel tabli dans le ressort du tribunal o la procdure
est ouverte et un professionnel tabli dans un autre ressort, le dispositif envisag permet de
rduire le monopole territorial de fait qui subsiste, tout en assurant le maintien dune proximit
avec le tribunal, lentrepreneur, ses cranciers et ses salaris.
264. En donnant corps au principe de comptence nationale, cette recommandation devrait stimuler la
concurrence entre les professionnels des procdures collectives, qui doivent pouvoir intervenir
sur lensemble du territoire. Ds lors, les professionnels devraient tre incits se diffrencier,
rechercher la plus grande efficacit, offrir des prestations innovantes et de qualit, qui
rpondent aux besoins des entreprises en difficults, dans la perspective de la survie de
lentreprise, du maintien des emplois et de lapurement du passif.
265. En effet, alors quaujourdhui, sauf cas particulier, les professionnels sont gnralement peu
nombreux sur un mme ressort de juridiction, une relle comptence nationale va
mcaniquement accrotre le nombre de professionnels pouvant intervenir, favoriser la
concurrence entre eux et tendre le choix du tribunal, ce qui va stimuler la qualit des prestations
offertes et participer dune meilleure russite des procdures.
266. Ensuite, la co-dsignation permet dassocier des professionnels aux caractristiques et aux
qualits diffrentes, et notamment les nouveaux administrateurs et mandataires judiciaires qui
devront, dans le cadre des recommandations de lAutorit, tre dsigns pour combler le manque
de professionnels actuellement en exercice.
267. Enfin, cette recommandation limite le risque de dpendance rciproque entre une juridiction et
les professionnels tablis dans son ressort, tout en assurant les professionnels locaux dun certain
volume dactivit. La dsignation de professionnels comptents et performants tablis hors du
ressort de la juridiction garantit une certaine distance des professionnels vis--vis des juridictions
et du tissu conomique local, et les prservent de tout conflit dintrt.
268. Soulignons que si lobligation dune co-dsignation ne doit concerner que des dossiers de grande
ampleur, elle vise aussi favoriser la diffusion dun modle de co-dsignation et de dsignation
hors ressort auprs de toutes les juridictions.
Un meilleur traitement des procdures difficiles
269. En obligeant les juridictions dsigner deux administrateurs et deux mandataires judiciaires pour
les procdures concernant des entreprises employant plus de 100 salaris, ralisant plus de 10
millions deuros de chiffres daffaires, ou dont le montant du bilan dpasse 5 millions deuros,
ces mesures vont aussi favoriser un traitement efficace des difficults, en mobilisant des
professionnels pouvant traiter des procdures de grande ampleur.
270. Par exemple, le volet social des procdures, qui implique la runion des institutions
reprsentatives du personnel, lesquelles peuvent se dcliner sur les diffrents sites de
lentreprise, ltablissement en nombre des relevs de crances salariales et surtout la prparation
et la mise en uvre des plans de sauvegarde de lemploi ds lors que lentreprise emploie plus de
50 salaris, supposent de pouvoir traiter un volume important de donnes et exige de nombreuses
diligences. La prsence de deux professionnels parait alors un gage de qualit et de rapidit pour
la russite de ces oprations.
271. Par ailleurs, les tches relatives la restructuration de la dette du dbiteur, les ngociations avec
les partenaires de lentreprise, la prparation des plans de redressement ou de cession exigent,
dans des entreprises de taille importante, la structure capitalistique complexe, de vastes

47

comptences que peuvent apporter des professionnels complmentaires, par leur exprience et le
cas chant leur spcialisation, et par leur localisation gographique.
272. Enfin, en matire de liquidation judiciaire, les oprations de ralisation des actifs, de
recouvrement et de rpartition au profit des cranciers suivant leur rang peuvent se rvler
particulirement chronophages et dlicates, et appeler lintervention de plusieurs
professionnels, ds lors que la taille de lentreprise est importante, que les actifs de lentreprise
sont de nature varie, ou que la structure de la dette de lentreprise est complexe.
273. Soulignons que lAutorit recommande, ainsi que cela sera expos infra, la suppression de la
disposition de larticle R. 663-35 du code de commerce prvoyant la majoration de 30 % des
moluments de la procdure en cas de dsignation de plusieurs professionnels, lintervention
de deux professionnels ne justifiant pas un renchrissement des frais de procdure, dans la
mesure o la co-dsignation nappelle pas la mise en uvre de tches supplmentaires, mais
un partage de ces frais, plus levs du fait de la taille des entreprises concernes, entre les
deux professionnels, en fonction de leurs tches respectives.
274. En conclusion, lAutorit recommande les mesures suivantes :
-

Imposer dans les procdures concernant des entreprises employant plus de 100 salaris, et/ou
dont le chiffre daffaires excde 10 millions deuros et/ou le bilan 5 millions deuros, la
dsignation de 2 administrateurs judiciaires et/ou 2 mandataires judiciaires tablis dans des
ressorts de juridiction distincts, afin de mettre un terme au monopole territorial de fait des
professionnels, de favoriser la concurrence infra-professionnelle, dtendre les choix des
juridictions, et enfin de favoriser un traitement efficace des procdures les plus complexes.

Confrer au parquet, pour les entreprises en-de de ces seuils, le pouvoir dimposer au juge
la dsignation de plusieurs professionnels quand les circonstances despce le justifient.

Supprimer la majoration des rmunrations prvue par larticle R. 663-35 en cas de codsignation (cf. infra), pour que la co-dsignation ne conduise pas surenchrir le cot de la
procdure.

D.

LE MONOPOLE DES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE COMMERCE

275. En tant quofficier public, les greffiers des tribunaux de commerce sont dlgataires de la
puissance publique de ltat et confrent en leur nom lauthenticit aux actes de leur
comptence. Comme officier ministriel, les greffiers des tribunaux de commerce prtent leur
ministre aux particuliers pour lexcution de certains actes ainsi quaux magistrats pour la
prparation et lexcution de leurs dcisions.
276. Le greffier est membre du tribunal de commerce en vertu de larticle L.721-1 du code de
commerce qui dispose que les tribunaux de commerce sont des juridictions du premier degr,
composes de juges lus et dun greffier .
1. LE CHAMP DU MONOPOLE

277. Les greffiers des tribunaux de commerce exercent des attributions juridictionnelles au profit des
justiciables et du tribunal de commerce ainsi que des attributions caractre conomique auprs
des entreprises. La Chancellerie considre que lintgralit de ces activits relve de leur
monopole. Les missions dont les greffiers ont la charge figurent aux articles R.741-1 R.741-3
du code de commerce.

48

a) Les attributions juridictionnelles au profit des justiciables et du tribunal


278. Le greffier du tribunal de commerce assiste le prsident du tribunal de commerce aux audiences,
dans lorganisation des rles daudience, dans laccomplissement des tches administratives et
darchivage ainsi que dans la prparation du budget et la gestion des crdits. Il dirige sous
lautorit du prsident et sous la surveillance du Parquet, les services du greffe. Il met en forme
les dcisions prises par le juge et il est dpositaire des minutes et archives dont il assure la
conservation. Il tient le rpertoire gnral des affaires de la juridiction.
279. Dans ce cadre, il a aussi un rle de prvention des difficults des entreprises, puisquil a parmi
ses missions la dtection, partir de logiciels experts, des informations issues des registres
lgaux, permettant de relever les lments caractrisant les difficults des entreprises. A partir de
ces informations, le juge pourra convoquer le dirigeant afin que soient envisages les mesures de
redressement susceptibles de sauver les actifs et dviter un tat de cessation de paiement.
b) Les attributions caractre conomique au profit des entreprises
280. Ces attributions sexercent travers la tenue de diffrents registres lgaux dont chaque greffe a la
charge dans son ressort territorial.
281. Les registres tenus sont :
-

les registres de publicit lgale : le registre du commerce et des socits (RCS), le registre
spcial des agents commerciaux (RSAC) et le registre spcial des entrepreneurs individuels
responsabilit limite (RSEIRL) ;

les registres des privilges et des nantissements.

282. La mission de tenue des registres de publicit lgale consiste pour le greffier, dans le ressort du
tribunal dont il est membre, contrler la rgularit des actes et inscriptions qui doivent tre
ports sur ces registres et diffuser linformation lgale auprs du public pour en garantir
lopposabilit. Le contrle opr porte sur la conformit des nonciations aux dispositions
lgislatives et rglementaires et aux pices justificatives fournies lappui de la formalit. Il est
galement vrifi que la dclaration de lentreprise est compatible avec les formalits
antrieures.
283. Dans sa dcision n13-D-23 du 30 dcembre 2013 relative des pratiques mises en uvre dans
le secteur de la diffusion par voie lectronique des informations conomiques et juridiques sur
les entreprises, lAutorit a indiqu quil rsulte des dispositions lgislatives et rglementaires du
code de commerce que les greffiers ont le monopole de la collecte des informations devant
figurer aux registres de publicit lgale.
284. La Chancellerie considre que les activits exerces par les greffiers des tribunaux de commerce
au titre de leurs attributions juridictionnelles au profit des justiciables et du tribunal ou au titre de
leurs attributions caractre conomique au profit des entreprises, relvent de leur monopole.
285. Par ailleurs, le greffe a une mission de centre de formalit des entreprises (CFE) en ce qui
concerne les socits civiles, les GIE et les agents commerciaux. Cette mission a t tendue par
arrt du 3 aot 2012 aux loueurs en meubls individuels non inscrits au RCS, aux quirataires de
navires, aux indivisions, aux socits en participation ou de fait et aux associations par transfert
de comptence de la DGFiP.

49

c) Une comptence dauthentification


286. Le greffier a une comptence gnrale dauthentification des actes, dune part en ce qui concerne
la mention des vnements qui se sont produits laudience et quil a constats et relats dans le
registre daudience et dautre part en matire dactes dresss dans le cadre de ses missions non
juridictionnelles (par exemple : extrait du RCS revtu de la signature et du sceau du greffier et
mentionnant sa date et son lieu de dlivrance).
2. APPRCIATIONS SUR LE PRIMTRE DACTIVIT DES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE
COMMERCE

a) Qualification de lactivit exerce en monopole


287. Lactivit des greffiers exerce auprs du tribunal relve dune mission de service public en
raison de leur participation au service public de la justice en qualit de membre du tribunal. En
outre, elle procde de prrogatives de puissance publique puisque les mentions consignes dans
les jugements ont le caractre dacte authentique au sens de larticle 1317 du code civil.
288. Les activits auprs des entreprises relvent dune mission de service public visant assurer la
scurit juridique et la transparence de la vie des affaires. Elles procdent aussi de prrogatives
de puissance publique, dans la mesure o les actes dresss par le greffier ont un caractre
authentique au sens du code civil. Ainsi les extraits ou certificats portant la date de leur
dlivrance et revtus de la signature et du sceau du greffier ont un caractre authentique (article
R. 123-152 alina 2 du code de commerce).
b) Sur les attributions juridictionnelles des greffiers des tribunaux de commerce
289. Le CNG a indiqu lors de la sance de lAutorit que le temps pass par les greffiers aux
activits juridictionnelles pouvait tre estim 50 %, avec toutefois des diffrences notables
selon les greffes. Ainsi le greffe de Paris qui concentre 25 % du contentieux commercial national
ne prsenterait pas la mme structure de cots quun greffe de province.
290. Dans la mesure o, en vertu de larticle R. 743-145 (5) du code de commerce, il nest d aucun
molument pour laccomplissement des obligations imposes aux greffiers par le service du
greffe dans un intrt dadministration judiciaire, et o les actes judiciaires 31 font lobjet dune
tarification insuffisamment rentable, le cot de laccs la justice est quilibr par les autres
activits des greffiers (gestion des registres lgaux et diffusion de linformation lgale sur les
entreprises via le GIE Infogreffe).
291. Cest donc par un systme de subventions croises quest assur le fonctionnement des
juridictions commerciales. Si la justice commerciale fonctionne de manire efficace et un cot
rduit pour les entreprises, qui sont aussi dispenses du ministre davocat, il nen demeure pas
moins que ce mode de financement et la structure de la tarification qui laccompagne assurent
cette profession un niveau de rentabilit injustifi. Le taux de rentabilit moyen 32, estim par
lINSEE 45 % sur la priode 2010-2012 est en effet le plus lev des professions objet de la
saisine. Le CNG a confirm au collge de lAutorit que la profession enregistrait des revenus

31

Il sagit des actes judiciaires viss au tableau I de lannexe 7-5 du dcret du 10 mai 2007 : actes de greffes,
procdures dinjonction de payer, jugements et rfrs.
32

rapport entre le revenu net comptable avant impt et le chiffre daffaires.

50

confortables et quil ntait pas en mesure de contester les rmunrations professionnelles


moyennes figurant dans le rapport de lIGF. Il est fait observer toutefois que le rsultat
comptable tablissant le taux de rentabilit ne tient pas compte de la rmunration du greffier
titulaire.
292. Dans ces conditions, lAutorit recommande que le cot de fonctionnement des greffes puisse
tre valu de telle sorte que les conditions du report de charges sur dautres actes (RCS) soient
explicites. Le caractre manifestement excessif de certains tarifs de lactivit non
juridictionnelle (cf. infra : tarifs des greffiers) milite pour cette transparence des cots daccs
la juridiction commerciale.
293. Cette dmarche devra stendre tous les actes effectus sans contrepartie au profit de
linstitution judiciaire. Ainsi, le dcret tarifaire ne prvoit aucun molument en ce qui concerne
ltablissement et la dlivrance de copies, certificats et extraits de toute nature demands par les
autorits judiciaires aux greffiers des tribunaux de commerce (R. 743-143). Il en est de mme en
ce qui concerne la consultation par voie lectronique des inscriptions portes aux registres de
publicit lgale par ces autorits (R. 743-146, dernier alina).
294. LAutorit recommande :
-

Une valuation des cots de fonctionnement de la juridiction commerciale et des cots


engags par ailleurs sans contrepartie, au profit de linstitution judiciaire ;

Cette valuation constituera un pralable une rforme tarifaire, nonobstant lidentification


dactes sur-tarifs ;

Le principe dune sparation comptable de lactivit juridictionnelle afin de prenniser la


transparence des cots pour le rgulateur.

c) Sur le monopole de gestion (collecte, tenue des registres lgaux et diffusion) des
donnes sur les entreprises
295. Il est tabli que lexercice en monopole de lactivit de gestion des donnes relatives aux
entreprises par les greffiers, qui en assurent sous leur responsabilit la fiabilit et la mise jour, a
contribu lefficacit de cette activit (cf. rfr de la Cour des Comptes n 66605 du 13 mai
2013 relatif lorganisation et au fonctionnement de la justice commerciale). Les organisations
alternatives mises en uvre outre-mer et en Alsace-Moselle sont moins performantes et moins
fiables.
296. Le monopole de gestion de linformation lgale sur les entreprises pose la question de laccs
aux donnes des greffes par leurs diffrents utilisateurs, notamment via le site Infogreffe,
manation des 134 greffes. Il pose aussi la question de la dualit des oprateurs autoriss
diffuser au public des copies des inscriptions portes aux registres de publicit lgale dont ils ont
la charge (INPI et greffes des tribunaux de commerce).
Les conditions daccs aux donnes lgales sur les entreprises
Offre et demande de services Infogreffe
297. Selon la typologie dresse dans la dcision de lAutorit n13-D-23 du 30 dcembre 2013
(n83), loffre dInfogreffe distingue dabord une clientle dutilisateurs finaux constitue de
professions juridiques et judiciaires ayant besoin dun extrait ou dune copie dacte dans
lexercice de leur activit et dune clientle atomise dentreprises et de particuliers intresss
ponctuellement par les informations lgales sur des entreprises. Ces prestations constituent selon

51

un arrt de la CJUE 33, le prolongement de lactivit de gestion de la publicit lgale exerce en


monopole par les greffes et relvent de tarifs rglements.
298. Loffre du GIE distingue ensuite une clientle prsente sur le march du crdit (tablissements
de crdit et dassurance ; intermdiaires professionnels du renseignement conomique et
financier), intresse par lachat en masse dinformations brutes (transmises de serveur
serveur) issues principalement des registres autres que le RCS (registre des privilges et des
nantissements). En labsence de tarification par le dcret de la cession de masse de ces
informations, le GIE propose des contrats de cessions dinformations prix forfaitaire dcot,
afin de tenir compte de leffet volume. La rutilisation des donnes donne lieu des contrats de
concession passs entre ces professionnels et lINPI, qui est propritaire de la base de donnes
nationale du RNCS.
299. La situation des intermdiaires du renseignement conomique doit tre prcise au regard de
leurs conditions de concurrence avec Infogreffe comme diffuseur exclusif des informations
brutes quils sont amens retraiter (analyse de solvabilit, scoring), avant de les offrir, de
manire commerciale, aux publics intresss. Ces oprateurs privs peuvent tre directement en
concurrence avec Infogreffe, dtenteur exclusif de la base de rfrence, sur le march de la
diffusion au public des informations juridiques et conomiques sur les entreprises (donnes
brutes). Leur offre commerciale est largement dpendante des conditions daccs physique et
tarifaire la base Infogreffe.
Conditions daccs aux donnes rutilisables
300. LAutorit a prcis dans son avis n99-A-08 du 28 avril 1999 relatif notamment lorganisation
du secteur de la diffusion par voie lectronique des donnes issues des registres de publicit
lgale, les principes qui simposent aux fournisseurs exclusifs des donnes publiques
ncessaires au dveloppement de loffre par dautres oprateurs sur le march aval : les
greffiers des tribunaux de commerce () doivent garantir laccs de tout oprateur ce march
et la possibilit dy exercer son activit dans des conditions de concurrence satisfaisantes ().
Ces conditions doivent reposer sur des critres objectifs, transparents et non discriminatoires
(). Les prix doivent tre orients vers les cots .
301. On observera que lensemble des donnes ainsi que les pices officielles (dont le KBis) relatives
au RCS, qui font partie intgrante de la publicit lgale, devraient tre considrs comme des
donnes publiques rediffuses conformment la directive 2003/98 (CE) modifie par la
directive 2013/37 (UE), cest--dire selon un tarification transparente et fonde sur les cots.
Conditions daccs physiques aux donnes
302. Il ressort de laudition de la Fdration nationale de linformation dentreprise et de la gestion de
crances (ci-aprs FIGEC ) qui reprsente les rediffuseurs, que les modalits de diffusion des
informations aux oprateurs privs, peuvent apparatre comme discriminantes, en contravention
avec les principes noncs :
-

absence daccs au Kbis en mode serveur serveur, ncessitant un approvisionnement


classique lunit via le site Infogreffe ;

absence de contenu complet du K Bis sous licence IMR 34 (licence de lINPI en labsence
de facult de licence par le GIE) ;

33

Arrt CJUE du 12 juillet 2012 rendu dans laffaire C-138/11 Compass-Datenbank/ Republik Osterreich.

34

Immatriculation, Modification, Radiation

52

ncessit daller sur le site Infogreffe ou de procder des requtes individuelles pour
vrifier la disponibilit de la mise jour des documents officiels (statuts, derniers
comptes, dernier acte dpos) ;

absence dutilisation libre des privilges qui doivent tre introduits dans la base des
rediffuseurs partir dautres sources.
Conditions financires des licences consenties par lINPI

303. Depuis un accord pass le 3 avril 2009 entre lINPI et les greffiers des tribunaux de commerce,
lINPI nintervient plus, ni dans lalimentation ni dans la diffusion aux oprateurs spcialiss
dans la valorisation des donnes conomiques, des 8 licences de rutilisation des donnes issues
du RCS (licences IMR et Comptes annuels). Ces licences sont constitues par les donnes
contrles, valides, saisies et enregistres par les greffiers partir des registres lgaux et sont
techniquement directement distribues par le GIE.
304. Le rle de lINPI se limite commercialiser ces contrats, en tre le signataire et percevoir les
redevances (237 000 euros pour les licences IMR et 260 000 euros pour les licences comptes
annuels). Les redevances perues sont partages entre lINPI (1 million deuros) et le GIE
Infogreffe qui serait couvert de ses cots (1,7 million deuros selon le GIE).
305. LINPI nintervient donc en rien dans la mise en uvre de ces licences.
La dualit des oprateurs du registre du commerce
306. LINPI a une mission darchivage des informations et actes provenant des RCS tenus
localement. En pratique, lINPI centralise au niveau national les dclarations, mentions et actes
juridiques provenant des RCS et des tribunaux civils comptence commerciale, dont
lensemble forme le RNCS. Lobjectif de cette transmission est de dupliquer les registres locaux
pour parer aux risques de dperdition. Au titre de cette activit, lINPI peroit des usagers une
taxe de 5,90 euros par formalit ou acte (14 millions deuros perus ce titre en 2013). Les
greffes peroivent des moluments de 2,60 euros au titre des diligences de transmission
lectronique de ces informations lINPI.
307. Or, cet archivage est inutile au regard des conditions de conservation des actes et documents
constituant le RCS. Chacun des greffes conserve lectroniquement ces donnes dans trois
environnements techniques distincts. Les 134 bases de donnes sont conserves dans les mmes
conditions ainsi que la base de donnes INFOGREFFE et la base TI/TMC des 13 greffes des
tribunaux civils comptence commerciale (base confie au GIE en application de laccord de
2009).
3. VOLUTION ENVISAGEABLE DES ACTIVITS EN MONOPOLE

a) Supprimer le monopole partag avec lINPI de la gestion des informations lgales sur les
entreprises
308. Au vu du constat effectu quant la dualit des oprateurs du registre du commerce, il parat
opportun de confier la mission de centralisation des donnes lgales dentreprises un oprateur
unique. Cette unicit devrait permettre damliorer les conditions de diffusion et de rutilisation
des informations lgales, tout en neutralisant les cots induits par la dualit des oprateurs.
309. Une premire solution consisterait confier cette centralisation lINPI, qui se verrait
transmettre par voie lectronique lensemble des informations collectes par les greffiers, afin de

53

les mettre la disposition gratuite des entreprises spcialises dans la valorisation dinformations
conomiques, des fins de rutilisation.
310. Cette option suppose dorganiser la transmission par voie lectronique lINPI de lensemble
des informations collectes par les greffiers pour alimenter le registre du commerce (documents,
inscriptions, actes). Ces transmissions devraient tre effectues dans des formats ouverts
permettant linteroprabilit puis la rutilisation des donnes. Il conviendrait aussi dorganiser la
centralisation par lINPI du RNCS sous la forme lectronique. La transmission lINPI des
informations collectes par les greffes pourrait tre effectue sans contrepartie, ds lors quil
sagit de donnes publiques.
311. Sur un plan oprationnel, cette rorganisation suppose donc de reconstituer linfrastructure
INFOGREFFE au sein de lINPI.
312. La rationalisation des missions relatives au RNCS, dans le cadre de laccord de 2009, a conduit
confier aux greffiers des tribunaux de commerce une part importante des missions
oprationnelles de constitution des licences de rutilisation des donnes. Dans ce dispositif,
lINPI ne fait quassurer des missions darchivage des donnes constitutives du RNCS et de
ngociation des licences de rutilisation dont il est le titulaire.
313. Les greffiers des tribunaux de commerce assurent eux-mmes cet archivage dans des
environnements scuriss, transmettent gratuitement lINPI les donnes constitutives du RCS35
et collectent au profit de cet organisme une taxe de dpt destine financer la constitution du
RNCS.
314. Dans la mesure o les greffiers des tribunaux de commerce assurent ds prsent sur un plan
oprationnel lensemble des missions qui pourraient ainsi tre confies loprateur public,
lautre option serait de centraliser la tenue du RNCS autour du GIE Infogreffe. Ce transfert de
comptence aurait pour consquence la suppression de la taxe de dpt lINPI paye par les
entreprises et collecte par les greffes (5,90 euros par formalit soit 14 millions collects ce
titre en 2013) ainsi que celle de lmolument de diligence de transmission vers lINPI d aux
greffiers (2,60 euros par formalit).
315. Le choix du dispositif de centralisation revient au gouvernement qui devra galement traiter la
question de laccs aux donnes publiques et par voie de consquence celle du cot cet accs
puisque le tarif actuel conu pour des consultations individuelles, nest pas adapt des
consultations de masse telles que le permet dsormais la technologie.
b) Favoriser les conditions daccs aux donnes publiques
316. Les licences de rutilisation des donnes publiques du RNCS devraient tre distribues dans des
formats ouverts, interoprables et rutilisables.
317. Il conviendra ce stade de tenir compte des observations des reprsentants des concessionnaires
de ces licences afin que laccs physique aux donnes ne soit pas discriminatoire (cf. paragraphe
n302).
318. Par ailleurs, il semble que dans le cadre des licences comptes annuels , il soit procd des
ressaisies des comptes dexploitation et de bilan, qui nassurent ni lexhaustivit ni la fiabilit
des donnes. Afin damliorer la qualit des informations, il est recommand de recourir dans le
cadre de la constitution de ces licences aux donnes comptables dmatrialises transmises par

35

Si cette gratuit est effective en ce qui concerne lINPI, en revanche les entreprises supportent un molument
de diligence de transmission lINPI (2,60 euros HT par formalit ou acte).

54

les entreprises ladministration fiscale (notamment, systme TDFC de Transfert des Donnes
Fiscales et Comptables). Ces transferts lectroniques de donnes sont aussi de nature rduire le
cot de constitution de ces licences.
319. Afin de favoriser les conditions daccs aux donnes publiques, lAutorit recommande :
-

Une redfinition des formats de distribution des donnes aux entreprises concessionnaires ;

Un accs plus ouvert aux donnes, en systmatisant laccs de serveur serveur et en


favorisant un accs lexhaustivit des informations disponibles ;

Une meilleure qualit des informations comptables restitues par recours aux donnes
dmatrialises transmises ladministration.

E.

LE MONOPOLE DES COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES

320. Les commissaires-priseurs judiciaires ont une comptence dattribution partage avec les autres
officiers publics et ministriels et les courtiers en marchandises asserments pour les ventes aux
enchres publiques judiciaires de biens meubles corporels, lexception des ventes ralises sur
leur commune de rsidence pour lesquelles ils jouissent dun monopole.
321. Dans le cadre de ce monopole partag, les commissaires-priseurs judiciaires, les huissiers de
justice et les notaires ralisent des inventaires, des prises et ventes judiciaires dans des
conditions diffrentes, par exemple en termes de formation ou de comptence gographique.
322. Afin de garantir lexercice dune vritable galit dans la concurrence entre les professionnels,
lAutorit recommande que les conditions de ralisation des inventaires, prises et ventes
judiciaires de biens meubles soient harmonises.
1. LE CHAMP LIMIT DU MONOPOLE

a) Un monopole limit au plan matriel


323. Les commissaires-priseurs judiciaires ont avec les autres officiers publics ou ministriels et les
autres personnes lgalement habilites, seuls comptence pour organiser et raliser les ventes
judiciaires de meubles aux enchres publiques, et faire les inventaires et prises
correspondantes (art. 29 de la loi n 2000-642 du 10 juillet 2000).
324. Ainsi, les huissiers de justice peuvent raliser des inventaires, des prises, et des ventes
judiciaires (art. 1er de lordonnance n 45-2593 du 2 novembre 1945), tout comme les notaires,
titre accessoire, ds lors quaucun commissaire-priseur judiciaire nest tabli dans la commune.
325. Au surplus, certaines ventes judiciaires chappent la comptence des commissaires-priseurs
judiciaires.
326. Les ventes judiciaires aux enchres publiques des biens immobiliers (aprs saisies ou
liquidations judiciaires) relvent ainsi exclusivement des notaires (qui ont aussi le monopole
pour les immeubles par destination) et des avocats sous la seule autorit du juge. Les ventes
judiciaires de biens incorporels relvent en fait quant elles des comptences exclusives des
notaires, lexception des ventes de fonds de commerce dont certaines sont confies des
commissaires-priseurs judiciaires. Enfin, les ventes aux enchres de marchandises en gros
relvent, quelles soient judiciaires ou volontaires, de la comptence exclusive des courtiers de
marchandises asserments (art. L.322-4 du code de commerce).

55

327. Les commissaires-priseurs judiciaires sont nanmoins les seuls pouvoir tre dsigns comme
apprciateurs par les crdits municipaux (art. D. 514-2 du code montaire et financier).
b) Un monopole limit au plan gographique
328. Larticle 3 de lordonnance du 28 juin 1816 prvoit que les commissaires-priseurs judiciaires
exercent leurs fonctions sur lensemble du territoire national, lexception des dpartements du
Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, dans lesquels la profession nexiste pas, les ventes
judiciaires tant alors ralises par les notaires et les huissiers de justice, et des collectivits
doutre-mer.
329. Si leur comptence est nationale, ils doivent procder titre habituel aux prises et aux ventes
dans le ressort du tribunal de grande instance du sige de leur office, et le cas chant dun
bureau annexe attach loffice, et ne peuvent assurer des ventes judiciaires hors de ce ressort,
qu titre occasionnel..
330. Les commissaires-priseurs judiciaires bnficient dune comptence territoriale exclusive sur le
territoire o est tabli leur office. Larticle 1er de lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945
prcise en effet que les huissiers de justice peuvent en outre procder [], dans les lieux o il
nest pas tabli de commissaires-priseurs judiciaires, aux prises et ventes publiques judiciaires
ou volontaires de meubles et effets mobiliers corporels . 36
331. En dfinitive, le monopole des commissaires-priseurs judiciaires se limite aux ventes judiciaires
de biens meubles situs sur le territoire de leur rsidence, et pour lesquelles ils sont nanmoins
en concurrence entre eux.
332. La Chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires (ci-aprs CNCPJ ) souligne que
la nature mobilire des biens en cause facilite leur transport, et partant, rend fictif le monopole
la rsidence.
c) Les activits concurrentielles des commissaires-priseurs judiciaires
333. Depuis la loi n 2000-642 du 10 juillet 2000, les anciens commissaires-priseurs ont perdu le
monopole des ventes volontaires de meubles, activit devenue concurrentielle, au profit des
socits de ventes volontaires, devenues depuis la loi n 2011-850 du 11 juillet 2011, des
oprateurs de ventes volontaires.
334. Un commissaire-priseur judiciaire peut nanmoins exercer les missions doprateur de ventes
volontaires, en constituant une seconde structure, distincte de celle par laquelle il exerce en tant
quofficier public et ministriel. Dans les faits, la totalit des commissaires-priseurs judiciaires
sont adosss des oprateurs de ventes volontaires, et pour la plupart des commissaires-priseurs,
lactivit judiciaire est accessoire en termes de chiffre daffaires (selon la CNCPJ, les ventes
volontaires reprsentent 70 % en moyenne du chiffre daffaires des commissaires-priseurs).

36

Les huissiers ne peuvent toutefois intervenir que dans leur ressort dinstrumentation, cest--dire le ressort du
tribunal de grande instance de leur rsidence.

56

d) Des conditions dexercice diffrentes pour les notaires et les huissiers de justice
335. Si les notaires et les huissiers de justice ne peuvent raliser des inventaires, des prises et des
ventes judiciaires que dans les communes o aucun commissaire-priseur judiciaire nest tabli, et
si les huissiers de justice ne peuvent intervenir que dans le ressort du Tribunal de Grande
Instance o ils sont tablis 37, ils ne sont linverse pas soumis lensemble des contraintes
auxquelles sont soumis les commissaires-priseurs.
336. Ainsi, contrairement aux notaires et aux huissiers de justice, la formation initiale des
commissaires-priseurs judiciaires est axe sur les comptences requises pour inventorier,
expertiser et estimer les biens meubles, et en particulier les uvres dart. De fait, si les notaires
et les huissiers peuvent suivre des formations concernant les ventes aux enchres publiques et
lestimation des biens meubles, celles-ci ne participent pas du socle initial de leur formation.
337. Ensuite, alors que les commissaires-priseurs judiciaires doivent, ds lors quils souhaitent
raliser des ventes volontaires, constituer une structure spcifique doprateur de ventes
volontaires, les notaires et les huissiers de justice peuvent raliser des ventes volontaires de
meubles titre accessoire (art. L. 321-2 du code de commerce) dans le cadre de leur office
sans tre tenus de se constituer comme oprateur de ventes volontaires. Ils sont toutefois tenus de
suivre une formation spcifique de 60 heures, sauf dispense pour ceux qui pratiquent
rgulirement des ventes volontaires depuis 2 ans. En pratique, plus de 1 000 huissiers de justice
sont dispenss de toute formation 38.
338. En effet, si initialement, la reconnaissance de la comptence accessoire des huissiers de
justice et des notaires ne visait selon la CNHJ qu assurer un maillage territorial efficace dans
les lieux o il nexistait pas de commissaire-priseur judiciaire, les huissiers de justice ont
vritablement dvelopp, pour certains dentre eux, cette activit, contrairement aux notaires
hors dpartements dAlsace et de Moselle. De fait, selon la CNHJ, en 2013, 480 offices (soit
environ 1 000 huissiers de justice) ont ralis environ 5 000 ventes judiciaires. La CNCPJ estime
toutefois que les huissiers de justice ne ralisent que 5 % des ventes judiciaires.
2. LES RECOMMANDATIONS POUR FAVORISER LGALIT DES CONDITIONS DE CONCURRENCE

339. Il ressort de ce qui prcde que les commissaires-priseurs judiciaires ralisent leurs missions en
concurrence avec dautres professionnels, et en particulier les huissiers de justice, mais que cette
concurrence ne sexerce pas dans des conditions quivalentes, de sorte quil nexiste pas
dgalit dans la concurrence entre les professionnels.
340. Afin de garantir que la concurrence sexerce dans les mmes conditions pour lensemble des
professionnels, lAutorit recommande que soient supprimes les dispositions en cause,
lexception des conditions propres chacune des professions qui en constituent la spcificit et
en particulier des exigences de formation initiale.
341. En effet, si certaines restrictions sont ncessaires au regard des exigences dintrt gnral
imposes aux professionnels, dautres en revanche apparaissent aujourdhui disproportionnes
par rapport de telles exigences. Leur suppression est de nature stimuler la concurrence par la

37

Dans le ressort du dpartement au 1er janvier 2015.

38

En application de la dispense prvue par le dcret n 2013-884 du 1er octobre 2013. Le Conseil des ventes
volontaires estime que seule une cinquantaine dhuissiers pratiquent en ralit rgulirement des ventes
volontaires, et pourraient tre exempts de formation.

57

qualit entre les professionnels, quils soient commissaires-priseurs judiciaires, huissiers de


justice ou notaires.
a) La comptence territoriale
La suppression du monopole la rsidence
342. LAutorit recommande premirement que le monopole la rsidence des commissairespriseurs judiciaires soit supprim.
343. En effet, aucune considration dintrt gnral ne le justifie aujourdhui, dans la mesure o des
huissiers de justice et des notaires peuvent raliser des inventaires, des prises et des ventes
judiciaires sur tout le territoire (dans leur ressort de comptence pour les huissiers), et quun
maillage territorial complet est de fait assur.
344. Surtout, ce monopole parat totalement artificiel dans le cas de vente de biens mobiliers, qui par
dfinition peuvent tre dplacs dune commune un autre, et pour des ventes judiciaires dont
certaines ne se font pas en salle des ventes, mais par exemple sur le site de lentreprise dont les
biens sont vendus. La suppression du monopole la rsidence permet ainsi dadapter le droit
la ralit.
345. De fait, cette recommandation conduit supprimer le principe daccessoire 39 qui limite
artificiellement lintervention du notaire et de lhuissier de justice ds lors quaucun
commissaire-priseur nest tabli dans la commune, et va susciter une concurrence sur le segment
dactivit des ventes judiciaires.
Une comptence territoriale identique pour les professionnels
346. LAutorit recommande ensuite de permettre aux commissaires-priseurs judiciaires, dont la
comptence est nationale, mais qui doivent agir titre principal dans le ressort du TGI de leur
tablissement, de pouvoir intervenir en dehors du ressort du TGI de leur lieu dtablissement que
ce soit titre occasionnel ou non, et ainsi de donner corps leur comptence nationale.
347. Dans le mme sens, dans la mesure o la comptence des notaires et des commissaires-priseurs
judiciaires est nationale, lAutorit recommande que les huissiers de justice puissent procder
aux prises et ventes publiques judiciaires ou volontaires de meubles corporels sur lensemble du
territoire, alors quaujourdhui leur comptence est limite leur ressort dinstrumentation, cest-dire le ressort du Tribunal de Grande Instance (ou du dpartement), lexception des
communes o sont tablis des commissaires-priseurs judiciaires (art. 1er de lordonnance n 452592 du 2 novembre 1945).
348. En dfinitive, lensemble des professionnels comptents pour raliser des inventaires, des prises
et des ventes aux enchres publiques judiciaires auront une comptence nationale.

39

Le caractre accessoire sentend en lespce par rapport la comptence territoriale. La loi du 10 juillet 2000 a
par ailleurs prcis que lactivit de ventes volontaires des notaires et des huissiers de justice devait tre
accessoire leur activit principale, sans toutefois dfinir la notion dactivit accessoire. En revanche, les
prises et les ventes judiciaires des notaires et des huissiers de justice ne sont pas restreints une activit
accessoire (article 3 de lordonnance du 28 juin 1816).

58

b) La suppression de lexclusivit des notaires sur les ventes judiciaires de biens


meubles incorporels
349. Si les commissaires-priseurs judiciaires ralisent parfois des prises et des ventes judiciaires la
demande des juridictions pour certains biens incorporels tels que les fonds de commerce ou les
licences de dbit de boissons, dune part ces ventes ne sont ni expressment autorises ni
expressment interdites, et dautre part, les notaires jouissent de fait, sauf exception, dune
comptence exclusive sur les ventes aux enchres publiques de biens incorporels.
350. Le caractre mobilier de ces biens incorporels (fonds de commerce, droits sociaux, marques,
brevets ) impose dautoriser expressment les commissaires-priseurs judiciaires en assurer
les prises, inventaires et ventes judiciaires aux enchres publiques, et de supprimer lexclusivit
dont bnficient les notaires leur gard, quaucune considration lie la nature des biens en
cause ne parat justifier.
351. LAutorit recommande donc de permettre lensemble des professionnels comptents dassurer
les ventes aux enchres publiques judiciaires des biens incorporels, qui favorisera lgalit dans
la concurrence entre les professionnels et simplifiera le rgime des ventes judiciaires pour les
vendeurs et les acheteurs.
c) Des rgles communes aux professionnels des ventes judiciaires
352. Dans le cadre dun monopole partag entre les commissaires-priseurs judiciaires, les huissiers de
justice et les notaires, sans restriction gographique, pour que lensemble des professionnels
ralisant des ventes judiciaires soient placs sur un pied dgalit, et que la concurrence des
professionnels se fasse exclusivement par leurs mrites, et par la qualit de leurs prestations, des
rgles communes identiques doivent sappliquer tous les acteurs.
353. LAutorit propose premirement que les professionnels autres que les commissaires-priseurs
judiciaires qui souhaitent dvelopper cette activit soient astreints une formation spcifique aux
ventes aux enchres et la prise mobilire, afin dhomogniser les conditions de cette
concurrence et protger les consommateurs.
354. LAutorit recommande ensuite dimposer aux notaires et aux huissiers de justice qui souhaitent
dvelopper une activit de ventes volontaires de se constituer en oprateur de ventes volontaires
et de le dclarer au Conseil des ventes volontaires, linstar des commissaires-priseurs
judiciaires. Il sagit de tirer dans ce domaine les consquences de la libralisation du secteur des
ventes aux enchres publiques en 2000 qui ont oblig les commissaires-priseurs distinguer leur
activit concurrentielle de ventes volontaires de lactivit rglemente de ventes judiciaires.
Cette sparation prvient les risques de subventions croises entre les activits en monopole et
les activits concurrentielles.

59

d) Conclusion
355. LAutorit recommande les mesures suivantes :
-

Supprimer le monopole la rsidence des commissaires-priseurs judiciaires et permettre


ces derniers, aux notaires et aux huissiers de justice de procder aux inventaires, prises et
ventes publiques judiciaires sur lensemble du territoire national.

Supprimer lexclusivit des notaires sur les ventes aux enchres publiques de biens
incorporels et permettre aux commissaires-priseurs, aux huissiers de justice et aux notaires
de procder aux inventaires, prises et ventes aux enchres publiques judiciaires de biens
incorporels.

Astreindre les notaires et les huissiers de justice souhaitant procder aux inventaires, prises
et ventes aux enchres publiques judiciaires de biens meubles une formation adapte.

Astreindre les notaires et les huissiers de justice souhaitant raliser des ventes aux enchres
publiques volontaires de biens meubles constituer un oprateur de ventes volontaires

356. Soulignons que de telles recommandations sinscrivent dans le processus de libralisation des
ventes aux enchres publiques, initi en 2000, qui distinguent dune part les ventes judiciaires
des ventes volontaires, et dautre part les commissaires-priseurs judiciaires des oprateurs de
ventes volontaires. Elles prservent la distinction entre ces professionnels, sans reconstituer une
profession unique de commissaire-priseur, tout en renforant pour les ventes judiciaires les
conditions dune concurrence entre les commissaires-priseurs judiciaires, les huissiers de justice
et les notaires.
357. Par ailleurs, lAutorit rappelle quelle est favorable lintervention des commissaires-priseurs
judiciaires pour assurer les missions actuellement dvolues aux mandataires judiciaires et aux
liquidateurs dans les procdures de liquidation judiciaire simplifie concernant des entreprises
nemployant aucun salari (cf. supra).

III.

Les modalits dinstallation des professions rglementes

358. Si les administrateurs et mandataires judiciaires peuvent sinstaller librement, linstallation des
officiers publics et ministriels ne peut se faire que sur autorisation du ministre de la justice par
cration ou transfert doffice. Linstallation des greffiers des tribunaux de commerce est lie la
carte judiciaire et ne sera donc pas examine ici.
359. Dans cette partie, lAutorit de la concurrence mettra en vidence le malthusianisme qui a
prvalu jusqu prsent dans limplantation de nouveaux offices qui conduit un vieillissement
important de la profession et des barrires lentre trs importantes pour les jeunes diplms.
Cette situation dommageable pour la modernisation des professions appelle des rponses
diffrencies pour dune part, les officiers publics ministriels, dautre part les administrateurs et
mandataires judiciaires.
360. Une position gnrale pour les officiers publics ministriels sera prsente la suite du
diagnostic.

60

A.

LES MODALITS ACTUELLES DINSTALLATION DES PROFESSIONS

1. LES NOTAIRES

361. Sagissant des notaires, la question de leurs modalits dinstallation se pose avec une acuit
renforce du fait de la faiblesse actuelle de la capacit daccueil de la profession qui ne permet
pas un renouvellement dynamique des professionnels susceptible de favoriser une modernisation
des modalits dexercice (intgration des diplms et perspectives de titularisation en tant que
notaire individuel ou notaire associ des notaires salaris) et des processus daccs un office
(accs par cession doffices dans le cadre du droit de prsentation ou par association, accs des
offices crs ou laisss vacants).
a) Une distorsion entre le stock de notaires diplms et la capacit daccueil des offices
trs partiellement rsolue par la monte en charge du notariat salari
362. La question de la libert dinstallation des notaires se pose dans un contexte o le nombre
doffices est stabilis depuis prs dune dizaine dannes (4523 offices en 2014 contre 4455 en
2005 soit une augmentation de 68 en 9 ans), alors que le nombre de diplms notaires est sans
commune mesure avec la capacit dabsorption des offices.
363. Le nombre annuel moyen de notaires diplms est de 800 sur la priode de rfrence pour la
filire universitaire et de 317 pour la voie professionnelle. Sur la priode 2005-2013, 10041
notaires ont t diplms, chiffre qui peut tre compar celui des notaires gs de plus de 60
ans (18,8 % des notaires reprsentant 1793 notaires au 1/01/2012), susceptibles de quitter leur
office dans les 10 ans. Les flux sortants sont donc dans un rapport de 1 5, avec les entrants
potentiels.
364. structure constante de la capacit daccueil de la profession, les offices ne sont donc pas en
mesure dabsorber les diplms des deux voies, quand bien mme certains dentre eux ne
donneraient pas suite leur engagement dans la filire notariale . Selon le CSN une proportion
de lordre de 10 % de diplms nintgrerait pas le notariat.
365. Laccs des diplms notaires lexercice libral est donc largement ferm et, sur la priode,
seule une lgre augmentation du nombre moyen de notaires par office (de 1,81 2,11 soit
+16,6 % sur la priode 2005-2014), ralise partir dun accroissement significatif du nombre
moyen de notaires salaris (de 0,1 0,37 par office en socit) a permis aux jeunes diplms de
dmarrer leur activit professionnelle alors que le nombre moyen dassocis par office reste
faible (de 2,41 2,36, nonobstant la hausse du nombre global dassocis sur la priode).
366. Ladaptation de la capacit daccueil de la profession au flux de diplms sest donc faite
principalement par la progression du nombre de notaires salaris dont le nombre a plus que
quadrupl sur la priode (de 260 1070 entre le 1/01/2005 et le 1/01/2014 soit de 3,2 % 11,2 %
des notaires en exercice).
367. Sagissant des diplms notaires, une grande partie dentre eux non titulaires, exercent leur
comptence en tant que notaire assistant, salari de loffice. Ces notaires assistants se distinguent
des notaires salaris dans la mesure o ils ne sont pas nomms par arrt du Garde des sceaux et
quils sont en ralit fonctionnellement des clercs, pouvant ce titre tre habilits recevoir des
actes sans pouvoir nanmoins les authentifier. Ils sen distinguent aussi en termes de niveau de

61

rmunration 40. Selon le CSN 41, il y aurait en 2011, 3945 notaires assistants en exercice, soit
29,9 % dun ensemble constitu par les notaires nomms par arrt du Garde des sceaux
(notaires salaris, notaires individuels et notaires associs) et les notaires assistants eux-mmes.
Cette proportion serait en lgre diminution sur la priode 2001-2011 passant de 34 % moins
de 30 %. Si les notaires assistants ont pleine vocation devenir notaires, les donnes du CSN
mettent en vidence un maintien manifestement trop long dans ce statut intermdiaire : la dure
moyenne entre le DESS droit notarial et la premire prestation de serment est de 10 ans et un
mois mais la dure dans la fonction dassistant excde 11 ans dans 39,5 % des situations.
368. De son ct, laccroissement en volume du nombre dassocis sur la priode 2005-2013 (+ 1009
soit +17,2 %) traduit un changement de mode dexercice plutt quune ouverture de la
profession, par intgration de diplms par la voie de lassociation, ds lors quil y a un quilibre
entre la rduction du mode dexercice individuel (-303 soit -15,8 % de notaires en exercice
individuel) et la progression de lexercice en socit (+371 socits sur la priode soit +14,6 %).
369. Il ressort de ce constat un problme rcurrent de capacit dabsorption des diplms notaires
auquel sajoute dsormais celui des perspectives daccs des notaires salaris lexercice
indpendant ou en association. Le malthusianisme de la profession est donc lorigine des
difficults daccs des nouvelles gnrations lexercice professionnel et plus encore
lexercice libral.
370. Une ouverture est donc ncessaire pour assurer le remplacement gnrationnel et offrir des
perspectives de pleine intgration aux notaires salaris et aux notaires assistants.
b) Limplication de la profession dans les processus de constitution de loffre doffices et
daccs aux offices notaris
371. Les difficults voques ci-dessus tiennent notamment limplication prpondrante des
professionnels en place dans les processus de constitution de loffre doffice et daccs aux
offices notaris. La nomination aux offices de notaire est prononce par arrt du Garde des
Sceaux, soit sur prsentation dun successeur par le notaire sortant qui dispose dun droit de
prsentation, soit par concours pour les offices crs ou laisss vacants.
372. Le mode daccs le plus frquent est celui par prsentation dun successeur (392 cessions
doffice en 2013 pour un nombre moyen de cessions sur la priode 2005-2013 de 386), la
cration doffices demeurant marginale (19 crations en 2013 pour une moyenne de 25 sur la
mme priode), dans un ratio dune cration pour 15 cessions en moyenne.
373. Le droit de prsentation nest pas applicable en cas de cessions de parts de socits ds lors que
ces dernires ont une valeur patrimoniale distincte de la finance de loffice.
374. Un dispositif spcifique daccs aux offices par liste daptitude concerne lAlsace et la Moselle.
Il nest voqu ici qu titre ponctuel et comparatif.
375. Les deux principaux dispositifs daccs la fonction de titulaire dun office (droit de
prsentation en cas de cessions doffice ou nomination la suite dun concours en cas de
cration doffice ou de comblement dune vacance) se distinguent selon le degr dintervention
du rgulateur dans le processus de dsignation.

40

Selon la convention collective des salaris, les notaires assistants relveraient selon le CSN du minimum C1,
soit 4902 euros bruts sur 13 mois donc 63,76 keuros par an . Les notaires salaris relveraient en 2011 dune
rmunration brute moyenne de 100 keuros.

41

Sources CSN : lments transmis lIGF janvier 2013.

62

376. Dans le cas des cessions doffice donnant lieu la prsentation dun successeur, le rgulateur
nintervient que pour valider le prix de cession de loffice et entriner par arrt la nomination du
nouveau titulaire. Il ne dispose daucun moyen pour inciter la mobilit des titulaires des offices
sauf constater une incapacit exercer la fonction.
377. En revanche, dans le cas doffices crs ou vacants, le rgulateur conserve, outre la dcision de
nomination, une matrise tant sur la cration doffices, aux termes dune analyse des besoins
locaux, que sur le processus de slection (concours).
378. Pour ces deux modalits daccs, les organes reprsentatifs de la profession sont consults aux
diffrentes tapes du processus conduisant la nomination dun nouveau titulaire. Ils
interviennent au plan local, au ct du procureur gnral du ressort, sous-couvert dun avis
motiv de la chambre dpartementale des notaires, portant sur la moralit, les capacits
professionnelles et les possibilits financires du candidat. Ils peuvent le cas chant intervenir
au niveau national en appui de la dcision de la Chancellerie, sous-couvert dun avis rendu par le
bureau du CSN sur la candidature.
379. La profession est partie prenante dans le dispositif de cration doffices puisquelle est associe,
au sein de la Commission de localisation des offices de notaires (CLON) parit avec
ladministration, afin de statuer sur les besoins de cration doffices. Elle est galement
troitement associe au processus de remontes dinformations alimentant cet organisme,
puisque les conseils rgionaux des notaires doivent lui faire parvenir via le CSN, les lments de
proximit concernant les mouvements doffices intervenus au cours de lanne coule ainsi que
les besoins identifis.
380. Cette implication de la profession dans le dtermination de loffre doffices est dautant plus
importante quelle ne se limite pas aux seules crations doffices, puisque la CLON est aussi
comptente pour tout projet de suppression ou de transfert doffices ainsi que pour louverture de
bureaux annexes ou leur transformation en offices distincts.
381. Sans avoir de pouvoir dcisionnel, la profession est donc fortement implique dans les diffrents
processus destins adapter loffre doffices aux besoins, que ce soit au niveau de leur dfinition
ou de la dsignation de titulaires doffice, quelle que soit la voie daccs. Elle dispose ce faisant
dun puissant moyen dorienter les processus.
382. Par ailleurs, le dcret du 26 novembre 1971 prvoit une possibilit dindemnisation des notaires
dj tablis en cas de prjudice rsultant de la cration dun office concurrent. La constatation du
prjudice ainsi que la fixation de lindemnit prjudicielle sont galement du ressort de la
CLON.
383. La profession est donc associe a posteriori, au travers de sa participation la CLON, au
processus de couverture dun ventuel risque financier imputable une cration doffice, ce qui
relve dune conception corporatiste de la rgulation conomique.
384. Il ressort de ces constats un vritable pouvoir dorientation des organes reprsentatifs de la
profession sur tous les processus conduisant linstallation de notaires, que celle-ci intervienne
la suite dune cession ou de la cration doffices.
2. LES HUISSIERS DE JUSTICE

385. Sagissant des huissiers, leurs conditions dinstallation appellent une apprciation similaire
celle dveloppe concernant les notaires, dans la mesure o les dispositions applicables sont
proches, mme si la dmographie de la profession dhuissier scarte de celle des notaires.

63

a) La stabilit des effectifs de la profession


Un nombre de professionnels stable depuis 2005 et une forte rduction du nombre
doffices
386. En 2014, selon les donnes tablies par la direction des affaires civiles et du sceau (ci-aprs
DACS ), la France mtropolitaine compte 3 177 huissiers de justice, rpartis, en mtropole, en
1 708 offices (avec 450 500 bureaux annexes).
387. Le nombre dhuissiers de justice est stable (- 0, 34 % entre 2005 et 2014), mais le nombre
doffices diminue sensiblement depuis 2005 (- 13, 83 %) et la part des offices individuels
diminue depuis 2005 au profit doffices en socit (28,6 % doffices individuels en 2005 contre
18 % aujourdhui).
Nombre dhuissiers de justice et doffices dhuissiers 2005 2014
Huissiers
Individuels
(1)

Associs
(2)

2005

911

2006

Offices

Salaris
(3)

Total
(1+2+3)

Individuels
(1)

SCP
(4)

SEL
(5)

Total
offices
(1+4+5)

2277

3 188

911

1 061

11

1 983

887

2 303

3 190

887

1 069

17

1 973

2007

863

2 338

3 201

863

1 081

19

1 963

2008

838

2 356

3 194

838

1 087

26

1 951

2009

802

2 382

3 184

802

1 086

45

1 933

2010

767

2 410

3 177

767

1 056

68

1 891

2011

700

2 455

3 155

700

1 018

108

1 826

2012

658

2 482

3 143

658

991

138

1 787

2013

614

2 514

41

3 169

614

968

161

1 743

2014

582

2 520

75

3 177

582

938

188

1 708

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


388. Entre 2005 et 2014, un seul office a t cr (en 2011), et 320 ont t supprims.
389. Il ressort de linstruction que la forte diminution du nombre dtudes sest faite via des
regroupements dtudes existantes, cause dune part de lextension du ressort de comptence
des huissiers de justice en 2007 du tribunal dinstance au tribunal de grande instance, et dautre
part, des difficults rencontres par certains professionnels.
390. Le nombre de cessions doffices a diminu entre 2005 et 2013 (- 28 %), principalement du fait
dune forte rduction des cessions doffices individuels (- 59 %).

64

Cessions doffices 2005 - 2013


Offices individuels

Offices en socit

Ensemble

2005

67

112

179

2006

52

114

166

2007

52

106

158

2008

40

105

145

2009

20

90

110

2010

45

128

173

2011

31

105

136

2012

24

98

122

2013

27

101

128

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


391. En juillet 2014, selon la CNHJ, 20 % des huissiers ont moins de 40 ans, 50 % entre 40 et 54 ans,
14 % entre 55 et 59 ans, et 15 % 60 ans et plus. Selon la DACS, lge moyen dun huissier de
justice est de 48,9 ans.
Les flux dentre dans la profession
392. Le nombre de diplms ayant russi lexamen professionnel (2 sessions par an) reprsente entre
100 et 120 personnes par an, pouvant prtendre devenir huissiers de justice.
Examen professionnel dhuissier de justice 2010 - 2013
Mai 2010

Nov. 2010

Mai 2011

Nov. 2011

Mai 2012

Nov. 2012

Mai 2013

Candidats

253

268

246

292

274

339

323

Reus

67

57

69

47

69

62

18

Source : CNHJ
393. Selon les donnes de la CNHJ, en 2010, 125 huissiers ont t nomms, 95 en 2011, 61 en 2012 et
53 en 2013 42.
394. La mise en perspective de ces donnes montre que certains huissiers ne parviennent pas
sinstaller malgr la russite lexamen (21 en 2011, 70 en 2012), mme sil scoule
ncessairement un dlai entre la russite lexamen et linstallation professionnelle.
395. Soulignons dailleurs que, malgr ces nouvelles entres dans la profession, le nombre dhuissiers
reste stable ainsi que cela a t expos supra : ainsi, on compte 3 177 professionnels en 2010 et
en 2014.
Une densit ingale sur le territoire
396. La densit du maillage territorial en termes dhuissiers par habitant est trs ingale sur le
territoire mtropolitain. lchelle nationale, on compte, selon la CNHJ, un huissier de justice
pour 20 781 habitants, avec des carts importants en termes de densit selon le ressort de Cour
42

130 se sont retirs en 2010, 87 en 2011, 88 en 2012 et 59 en 2013.

65

dAppel. Ainsi, Paris intra-muros compte un huissier pour 15 257 habitants, quand le reste de
lIle de France ne compte quun huissier pour plus de 29 000 habitants (cour dappel de Paris
hors Paris et cour dappel de Versailles), et que le ressort de la cour dappel de Bastia compte un
huissier pour environ 11 000 habitants.
Nombre dhuissiers pour 100 000 habitants en 2014

Ensemble des effectifs (source DACS) en 2014/Population par dpartement 2011 x 100 000
(source INSEE)
Conclusion
397. Il ressort de ce qui prcde que le nombre dhuissiers de justice a lgrement diminu entre 2005
et 2014, alors que pendant la mme priode la population franaise a augment de plus de 4 %,
et que, entre 2000 et 2012, le chiffre daffaires des professionnels a augment de 2,1 %. En
outre, lge moyen est de 48,9 ans et 30 % des professionnels ont plus de 55 ans. Enfin, les flux
de nouveaux diplms ne sont pas totalement absorbs par la profession.
398. De fait, malgr larrive de nouveaux professionnels, et le dveloppement du statut dhuissier
salari, il existe un besoin de fluidit pour assurer le renouvellement gnrationnel, offrir des
perspectives aux huissiers salaris et assurer une densit suffisante sur tout le territoire.
b) Les restrictions daccs la profession
399. Les nominations dhuissiers de justice sont prononces par arrt du Garde des sceaux (art. 22 du
dcret n 75-770 du 14 aot 1975), soit sur prsentation par un huissier de son successeur, soit
par nomination dans un office cr ou vacant.
400. Entre 2005 et 2014, 1 317 cessions doffices ont t dnombres, pour un seul office cr (en
2011). Sur la mme priode, 320 offices ont t supprims.
La nomination sur prsentation
401. Le candidat la succession dun huissier sollicite lagrment du Garde des sceaux, et adresse sa
demande au procureur gnral prs la cour dappel dans le ressort de laquelle est situ loffice en
cause. Larticle 91 de la loi du 28 avril 1816 reconnat aux officiers publics et ministriels le
droit de prsenter leur successeur au gouvernement moyennant une contrepartie pcuniaire. En
raison de la mission de service public dvolue aux huissiers, la Chancellerie contrle lvaluation
de ce droit de prsentation faite dans la convention de cession de loffice . Par ailleurs, le
procureur gnral recueille lavis motiv de la chambre dpartementale des huissiers de justice

66

sur la moralit, les capacits professionnelles du candidat et sur ses possibilits financires au
regard des engagements contracts. Une fois que le dossier lui est transmis, et le cas chant,
aprs une demande davis motiv la chambre nationale des huissiers de justice ou tout autre
organisme professionnel, le Garde des sceaux procde la nomination.
La nomination dans un office cr ou vacant
402. Pour les offices crs ou vacants, les nominations sont faites au choix par le Garde des sceaux,
sur proposition, par ordre de prfrence, dune commission spciale 43 (art. 27 et suivants du
dcret n 75-770). Les dossiers de candidature sont adresss au procureur gnral qui recueille
lavis motiv de la chambre dpartementale des huissiers de justice, consulte la chambre
rgionale, puis transmet les dossiers au Garde des sceaux avec son avis motiv. Les dossiers sont
alors transmis la commission qui propose les candidats, par ordre de prfrence, au choix du
Garde des sceaux (art. 31).
403. Lorsquil na pas t ou quil na pu tre pourvu par lexercice du droit de prsentation un
office dpourvu de titulaire, il est dclar vacant par le Garde des sceaux. La procdure de
nomination est alors identique celle expose supra pour les offices crs, la notable exception
que le candidat sengage alors payer lindemnit fixe par le Garde des sceaux.
404. Concernant les offices vacants, les dpartements du Haut-Rhin, Bas-Rhin et de la Moselle sont
soumis des rgles particulires, dans la mesure o le droit de prsentation ny est pas reconnu.
Crations, transferts et suppressions doffices dhuissier de justice
405. Une commission, institue auprs du Garde des sceaux, est charge de donner son avis ou
dmettre des recommandations sur la localisation des offices dhuissiers de justice en fonction
des besoins du public et de la situation gographique, conomique et dmographique (art. 37
du dcret n 75-770) 44.
406. La commission est compose dun magistrat de lordre judiciaire, qui la prside, du directeur des
affaires civiles et du sceau, du directeur gnral de la concurrence et de la rpression des fraudes,
dun magistrat de lordre judiciaire membre du parquet, du prsident de la CNHJ, de deux
huissiers dsigns par le Garde des sceaux, aprs avis de la CNHJ, et dun clerc remplissant les
conditions daptitude pour tre huissier, et dsign sur proposition dune organisation syndicale.
407. La commission tablit des prvisions quinquennales concernant le nombre dhuissiers, doffices
et leur localisation, et dresse tous les ans la liste des cours dappel dont la situation sera
examine lanne suivante, liste quelle transmet la CNHJ et aux procureurs gnraux
intresss.
408. Pour chaque cour d'appel dont la situation est examine, la commission, aprs avoir pris
connaissance des notes d'information des chambres rgionales d'huissiers de justice ainsi que des
rapports des autorits judiciaires intresses, (i) dresse un tat des crations, des transferts ou des
suppressions d'offices, des ouvertures de bureaux annexes ou de leur transformation en offices
distincts raliss depuis l'laboration des dernires prvisions quinquennales et (ii) adresse au
Garde des sceaux ses recommandations sur les oprations qui pourraient tre ralises au cours
des cinq annes venir pour chacune des cours d'appel examines (art. 37-2).

43

Cette commission de proposition de nomination aux offices crs dhuissiers est compose de deux magistrats
de lordre judiciaire (dont lun qui la prside), de deux huissiers et dun clerc remplissant les conditions
daptitude pour tre nomm huissier.

44

ne pas confondre avec la commission spciale constitue pour proposer la nomination dhuissiers sur des
offices crs ou vacants, et dont la composition est diffrente (cf. supra).

67

409. Larticle 38 du dcret n 75-770 prcise que la cration, le transfert ou la suppression d'un
office, la transformation d'un bureau annexe en office distinct et la dsignation du ressort du
tribunal de grande instance dans lequel l'office sera implant font l'objet d'un arrt du garde
des sceaux, ministre de la justice. Le sige de l'office cr est prcis par l'arrt qui nomme le
titulaire .
410. Toutefois, dans les limites de sa comptence territoriale, un huissier de justice peut tre autoris
crer un ou plusieurs bureaux annexes, qui peuvent tre ouverts soit date fixe, soit titre
permanent. L'autorisation est donne par dcision du procureur gnral prs la cour d'appel dans
le ressort de laquelle est tabli l'office, prise aprs avis de la commission de localisation des
offices d'huissier de justice.
Lindemnisation
411. En cas de transfert, de cration ou de modification de la comptence dinstrumentation dun
office, le dcret n 75-770 prvoit un dispositif dindemnisation des confrres qui subissent un
prjudice rsultant de la cration ou du transfert de cet office (art. 42), hors Alsace-Moselle.
Le dispositif est applicable en cas de suppression dun office au bnfice de lancien titulaire de
loffice supprim. Lindemnisation est value et rpartie lexpiration de la 6me anne civile
suivant celle de la nomination ou du transfert, ou, en cas de suppression, en fonction du bnfice
rsultant, pour chaque huissier concern, de cette suppression.
412. En pratique, la Chancellerie explique que ce dispositif nest jamais appel tre mise en uvre
en cas de cration doffice, faute, pour les confrres de pouvoir dmontrer lexistence dun
prjudice rsultant de la cration dun nouvel office. En revanche, il est mis en uvre en cas de
suppression dun office dhuissiers.
Conclusion
413. Laccs la profession se fait donc presque totalement par la prsentation lagrment du Garde
des sceaux dun successeur par un huissier, dans la mesure o, depuis plusieurs annes, aucun
nouvel office na t cr et o au contraire de nombreux offices ont t supprims.
414. cet gard, le rle de la commission de localisation des huissiers de justice (ci-aprs
CLHUJ ) est prpondrant puisquelle fait des recommandations concernant les crations et
les suppressions doffices, sans toutefois jouir du pouvoir de dcision. Elle donne aussi son avis
sur les projets de cration de bureaux annexes.
415. Or, linstar du dispositif applicable pour les notaires, la CLHUJ sappuie sur les informations
manant en grande partie des professionnels eux-mmes (en loccurrence les notes d'information
des chambres rgionales d'huissiers de justice), et est compose parit de reprsentants de
ladministration et de reprsentants des professionnels (CNHJ, huissiers et clerc).
416. LAutorit souligne le poids des professionnels dans le processus de rgulation de laccs la
profession, qui appelle des prconisations de nature limiter le rle du rgul dans sa propre
rgulation.
3. LES COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES

417. Sagissant des commissaires-priseurs judiciaires, la question de leurs modalits dinstallation


appelle une apprciation similaire celle dveloppe concernant les notaires et les huissiers de
justice, dans la mesure o les dispositions applicables sont proches.

68

a) La stabilit des effectifs de la profession


418. En 2014, selon les donnes tablies par la direction des affaires civiles et du sceau (ci-aprs
DACS ), la profession compte, 405 commissaires-priseurs judiciaires, regroups en 313
offices (dont 43,3 % doffices individuels).
419. Le nombre de commissaires-priseurs judiciaires, doffices et la part des offices individuels est
rest relativement stable entre 2005 et 2014.
Nombre de commissaires-priseurs judiciaires et doffices 2005 2014
Commissaires-priseurs judiciaires
Individuels
(1)

Associs
(2)

2005

181

2006

Salaris
(3)

Offices

Total
(1+2+3)

Individuels
(1)

SCP
(4)

SEL
(5)

Total
offices
(1+4+5)

242

423

181

124

308

177

246

423

177

125

310

2007

183

236

419

183

124

317

2008

186

226

412

186

119

10

318

2009

184

228

412

184

117

11

316

2010

184

223

407

184

115

12

316

2011

183

219

402

183

114

13

314

2012

182

214

396

182

113

14

313

2013

180

216

398

180

115

14

313

2014

175

216

14

405

175

113

17

313

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


420. Plus de 22 % des 313 offices de commissaires-priseurs judiciaires sont situs Paris, et dans
la petite couronne. La profession nexiste pas dans les dpartements du Bas-Rhin, du HautRhin et de la Moselle, dans lesquels les ventes judiciaires sont ralises par les notaires et les
huissiers de justice.
Nombre de commissaires-priseurs en 2014

Source : DACS.

69

b) Les restrictions daccs la profession


421. Les commissaires-priseurs judiciaires sont nomms par arrt du Garde des sceaux (art. 1er du
dcret n 88-814 du 12 juillet 1988), sur prsentation pour succder un professionnel, ou dans
un office cr ou vacant.
422. Entre 2005 et 2014, 9 offices de commissaires-priseurs judiciaires ont t crs (3 en 2005, 5 en
2006 et 1 en 2007), et 13 ont t supprims.
423. Toute cration, tout transfert ou suppression d'un office de commissaire-priseur judiciaire sont
dcids par arrt du garde des sceaux, qui fixe, le cas chant, le lieu d'implantation de l'office.
424. L'arrt portant cration d'un office de commissaire-priseur est pris aprs avis de la chambre
nationale des commissaires-priseurs judiciaires et de la chambre de discipline du ressort o est
prvue la cration. L'arrt portant transfert ou suppression d'un office de commissaire-priseur
judiciaire est pris aprs avis des chambres de discipline dont relvent les commissaires-priseurs
judiciaires concerns 45.
425. linstar du dispositif existant pour les notaires et les huissiers de justice, lordonnance du 26
juin 1816 prvoit, dans ses dispositions modifies par la loi n 2000-642 du 10 juillet 2000, des
indemnits en cas de transfert dun office ou de cration dun nouvel office, ds lors que les
autres officiers publics ministriels vendeurs de meubles (art. 1-3) subissent un prjudice, ou
bien en cas de suppression dun office.
426. Soulignons que paralllement, sagissant des oprateurs de ventes volontaires, depuis la loi n
2011-850 du 20 juillet 2011, lagrment pralable requis pour leur installation est supprim au
profit dune simple dclaration pralable dactivit que loprateur doit adresser au Conseil des
ventes volontaires.
4. LES ADMINISTRATEURS ET MANDATAIRES JUDICIAIRES

a) Un nombre de professionnels insuffisant


Les besoins lis aux procdures
427. La loi impose que des mandataires judiciaires (ou des liquidateurs) soient systmatiquement
nomms dans toute procdure collective, cest--dire en 2013 dans les quelques 64 500
procdures ouvertes.
428. La dsignation dun administrateur judiciaire nest en revanche obligatoire que lorsque
lentreprise en difficults ralise un chiffre daffaires HT suprieur 3 millions deuros ou
emploie plus de 20 salaris, et bnficie dune procdure de sauvegarde ou de redressement
judiciaire. Elle est sinon facultative, mme si la plupart des juridictions dsignent
systmatiquement des administrateurs judiciaires, et en particulier le tribunal de commerce de
Paris.
429. En 2013, selon lassociation syndicale professionnelles des administrateurs judiciaires (ci-aprs
ASPAJ ), les administrateurs judiciaires sont intervenus dans environ 2 700 procdures de
sauvegarde et redressement o leur dsignation est obligatoire, auxquelles il convient dajouter
les procdures dans lesquelles les juridictions les dsignent volontairement. En dfinitive, au
moins 3 000 nouveaux dossiers ont donn lieu la dsignation dun administrateur judiciaire.
45

Les suppressions d'offices ne peuvent intervenir qu' la suite du dcs, de la dmission, de la destitution de
leur titulaire ou, si ce dernier est une socit civile professionnelle, en cas de dissolution.

70

430. Sur une plus longue priode, entre 2006 et 2012, selon les donnes de la DACS, plus de 372 000
procdures collectives ont t ouvertes par les juridictions commerciales, dont 67 % de
liquidations judiciaires.
Nombre de procdures collectives ouvertes entre 2011 et 2013
Sauvegarde

Redressement
judiciaire

Liquidation
judiciaire

Total

2011

1 478

18 708

42 509

62 695

2012

1 627

18 227

42 840

62 694

2013

1 671

18 423

44 443

64 597

Source : Observatoire conomique du CNAJMJ, juillet 2014.


431. Soulignons que la pratique de la co-dsignation de plusieurs administrateurs ou mandataires
judiciaires reste relativement rduite (entre 1 % et 5 % des dossiers selon les sources), mais est
rgulire pour les dossiers les plus lourds et les plus complexes.
432. Les administrateurs et mandataires judiciaires interviennent aussi dans les procdures de
prvention (mandat ad hoc et conciliation), ou comme commissaire lexcution dun plan de
redressement. Selon le CNAJMJ, en 2013, 2 030 procdures de prvention ont t ouvertes, dont
plus de 60 % de mandats ad hoc.
433. Entre 2007 et 2013, le nombre de procdures de prvention a t multipli par plus de 3.
Nombre de procdures prventives ouvertes entre 2007 et 2013
Mandats ad hoc

Conciliations

2007

493

102

2008

712

234

2009

1 078

545

2010

931

450

2011

944

463

2012

1 146

554

2013

1 267

763

Source : CNAJMJ ; ne sont pris en compte que les mandats ad hoc prcdant une procdure
collective.
434. En conclusion, si le nombre de procdures peut varier dune anne sur lautre en fonction des
volutions lgislatives et de la conjoncture conomique (entre environ 44 000 en 2007 et prs de
65 000 en 2013), il nen demeure pas moins quil se maintient un niveau lev, et quil a
globalement fortement cru entre 2007 et 2013.
Le nombre de professionnels
435. Au 1er janvier 2014, on dnombre 118 administrateurs judiciaires et 306 mandataires judiciaires,
rpartis en 177 bureaux dadministrateurs judiciaires (83 bureaux principaux et 94 bureaux
secondaires), et 384 bureaux de mandataires judiciaires (244 bureaux principaux et 140 bureaux
secondaires). Le nombre dtudes a dailleurs diminu de manire significative entre 2007 et
2014.

71

Nombre de professionnels et dtudes 2007 2014


Professionnels
er

er

Etudes
er

1 janvier
2007

1 janvier
2014

Evolution

1 janvier
2007

1er janvier
2014

Evolution

Administrateurs
judiciaires

115

118

+2.6 %

102

83

- 18.6 %

Mandataires
judiciaires

313

306

- 2.2 %

275

244

- 11. 3 %

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


436. De fait, le nombre de mandats en cours grs par les professionnels est important, mme si leur
nature est trs variable et que certaines missions exigent moins de diligences que dautres.
437. Pour les administrateurs judiciaires, selon la DACS 46, au 1er janvier 2013, le nombre moyen de
mandats en cours par tude atteint 399, raison de 377 mandats en moyenne pour les tudes
individuelles et 441 pour les tudes en socit. La DACS comptabilise 15 905 mandats
commercialistes en cours pour les administrateurs judiciaires.
438. Pour les mandataires judiciaires, selon la DACS 47, au 1er janvier 2013, le nombre moyen de
mandats en cours par tude atteint 864, raison de 781 en moyenne pour les tudes individuelles
et 1 084 pour les tudes en socit. La DACS comptabilise 185 167 mandats commercialistes en
cours pour les mandataires judiciaires.
439. Les donnes de la DACS publies dans le rapport du dput Richard Ferrand en octobre 2014
indiquent que le nombre de dossiers traits en moyenne par les mandataires de justice
(administrateurs ou mandataires) a cru de 2,7 % entre 2011 et 2013.
440. LASPAJ estime nanmoins que la profession se renouvelle, au moins concernant les
administrateurs judiciaires, dans la mesure o le nombre de professionnels inscrits sur la liste
nationale a progress de 10 % entre 2008 et aujourdhui, et o 40 stagiaires sont en cours de
formation et donc susceptibles de sinstaller dans les prochaines annes.
441. La Chancellerie abonde dans le mme sens en indiquant que le nombre dentrants dans les deux
professions excde le nombre de sortants. Selon les donnes de la DACS, 72 administrateurs
judiciaires sont entrs dans la profession entre 2007 et 2013 quand 22 en sont sortis sur la mme
priode. Pour les mandataires, elle dnombre 76 entrants dans la profession entre 2007 et 2013
quand 53 en sont sortis sur la mme priode.
442. Si de telles donnes illustrent un certain renouvellement des professions, elles ne doivent pas
cacher lge moyen lev des professionnels (53,9 ans pour les administrateurs judiciaires et 54,1
ans pour les mandataires), et le fait que certains professionnels inscrits nexercent plus
rellement leur activit mais restent inscrits dans lattente de la clture des dossiers.
443. De fait, globalement, le nombre de professionnels a peu progress depuis 2007, voire diminu
pour les mandataires judiciaires, et le nombre dtudes a diminu pour les deux professions, alors
mme que pendant la mme priode le nombre de procdures augmentait de faon trs
significative.

46

Etude mene partir des donnes de 47 tudes.

47

Etude mene partir des donnes de 215 tudes.

72

b) Labsence de numerus clausus et de droit de prsentation


444. Le nombre limit de professionnels, les entres relativement mesures dans la profession de
nouveaux administrateurs et mandataires judiciaires, ne peuvent que surprendre dans la mesure
o, contrairement aux officiers publics ministriels, ces deux professions ne sont pas
caractrises par lobligation, sauf cration et vacance, dacqurir une tude existante et dtre
agr par le ministre de la justice sur prsentation dun professionnel. Il nexiste en effet en
principe aucun numerus clausus lentre dans la profession, ni reconnaissance dun droit de
prsentation.
445. Laccs ces deux professions exige en effet des conditions de diplmes, la russite un
examen, un stage de 3 6 ans et enfin la russite lexamen professionnel daptitude aux
fonctions dadministrateur judiciaire ou de mandataire judiciaire. Ensuite, lexercice des
professions dadministrateur judiciaire ou de mandataire judiciaire suppose linscription sur une
liste tablie par la commission nationale dinscription et de discipline comptente (art. L. 811-2
et L. 812-2 du code de commerce).
446. Soulignons que les professionnels ne jouent quun rle direct limit dans laccs la profession
dans la mesure o, premirement, mme si les examens sont matriellement organiss par le
CNAJMJ, les programmes et modalits dexamen, ainsi que la composition des jurys dexamen
sont arrts par le Garde des sceaux, aprs avis, en ce qui concerne les administrateurs
judiciaires, du CNAJMJ, et o deuximement, chacune des deux commissions nationales
dinscription, lune pour les administrateurs judiciaires, lautre pour les mandataires judiciaires,
est compose de membres dont aucun nappartient aux professions en cause.
447. Concernant les bureaux annexes, les administrateurs et mandataires judiciaires peuvent en
demander la cration au commissaire du gouvernement auprs de la commission nationale
dinscription et de discipline (art. R. 814-53 et suivants du code de commerce).
448. Pourtant, de fait, le nombre de professionnels inscrits reste stable, malgr laugmentation patente
des besoins.
449. Selon la DACS, pour les administrateurs judiciaires, en 2012, 6 candidats se sont prsents
lexamen daptitude professionnelle et 4 ont t reus, et en 2013, 13 se sont prsents pour 7
reus. Pour les mandataires judiciaires, en 2012, 12 candidats ont t admis sur les 19 ayant
prsent lexamen, et en 2013, 16 ont t reus pour 21 candidats prsents 48.
450. La mission de lIGF a soulign que les examens daptitude la profession ont pu ne pas tre
organiss certaines annes 49, de sorte que les futurs professionnels ont du retarder leur entre
dans la profession.

48

En moyenne, entre 2006 et 2014, selon le CNAJMJ, 11 candidats sont reus annuellement aux examens
daccs au stage dadministrateur judiciaire et 12 aux examens daccs au stage de mandataire judiciaire. Le
stage dune dure de 3 6 ans permet ensuite de prsenter les examens daptitude la profession.

49

En 2007, 2008 et 2011.

73

B.

LES RECOMMANDATIONS DE LAUTORIT

1. LA LIBERT DINSTALLATION : APPRCIATION GNRALE

451. Compte tenu des lments prsents ci-dessus, il apparat que le statu quo nest pas envisageable
et quil nest pas possible de laisser la seule initiative des professions, le dveloppement de
loffre. Les promesses formules, en particulier pour les notaires nont pas t tenues. Le rapport
de Mr Ferrand rappelle ainsi que les notaires staient engags porter le nombre de
professionnels titulaires 10500 lhorizon 2012 la suite du rapport Attali. Or comme voqu
supra, non seulement ce chiffre na pas t atteint mais laugmentation du nombre de notaires
sest principalement opr par la nomination de notaires salaris. Si le salariat peut constituer
une forme souhaite dexercice, il est peu probable quil soit la voie majoritairement envisage
par les nouveaux diplms dune profession librale.
452. Certes, lAutorit considre que la densit du maillage territorial actuel, ne requiert pas
ncessairement un accroissement massif du nombre doffices notariaux, dhuissiers ou de
commissaires priseurs judiciaires. Nanmoins, une densit moyenne leve, nimplique pas en
soi de contrler lentre des professionnels, puisque sur un march concurrentiel, les plus
efficaces prendront la place des moins rentables, larrive de nouveaux entrants pouvant tre
stimule par lexistence dune rentabilit attractive en cas dinsuffisance de loffre.
453. Au cas despce, les objectifs dintrt gnral assigns aux officiers publics ministriels tels
quen particulier le besoin dassurer un certain maillage territorial, dont lintensit ncessaire
mrite nanmoins dtre revisite au XXIme sicle et lre du numrique, et lobligation
dinstrumenter, peuvent imposer de garantir une certaine protection du march afin de
bnficier dune rentabilit minimale permettant de couvrir des actes raliss perte.
454. Par ailleurs, compte tenu des rgles dinstallation qui ont prvalu jusqu prsent pour les
officiers publics ministriels (autorisation dinstallation dlivre par le garde des sceaux),
lAutorit considre quune certaine progressivit dans la rvision des conditions dinstallation
peut tre justifie. La solution dune libert dinstallation rgule, au moins dans un premier
temps, apparat par consquent adapte.
455. Un des motifs dopposition la libert dinstallation gnralement avanc est la crainte dune
perte de proximit pour les justiciables, les professionnels risquant de se concentrer dans les
centres urbains. La question du maillage territorial ne saurait toutefois tre traite aujourdhui
lre du numrique comme au XIXme sicle. De plus, la consultation de ces professions, pour
la plupart des justiciables, nintervient qu quelques units dans une vie, ce qui peut conduire
accepter une distance ou un temps de dplacement relativement important. Comme la indiqu le
conseil suprieur du notariat, les consommateurs sont prts faire appel un notaire quils
connaissent bien, mme loign de leur domicile.
456. Par ailleurs, la proximit nest pas toujours compatible avec la qualit des prestations et la
modernisation de lexercice professionnel : cest le cas lorsque dans une zone dintervention
certains types dactes ne sont pas frquemment raliss. Ainsi, le professionnel de proximit peut
ne pas disposer de lexpertise suffisante parce quil ralise rarement certains actes ou alors il
nengagera pas les investissements ncessaires pour moderniser les process par insuffisance de
frquence. Cest une problmatique dont les autorits de sant sont galement familires avec les
hpitaux ou maternits de proximit.
457. Ainsi le regroupement de professionnels, la constitution de rseaux, lentre sur le march de
professionnels rompus aux nouvelles technologies ou de nouvelles mthodes de gestion sont
susceptibles damliorer le service rendu aux consommateurs tout en permettant aux
74

professionnels de raliser des gains de productivit dont une partie au moins pourra tre restitue
aux utilisateurs.
458. Afin nanmoins de concilier dynamisation de lentre et bonne administration de la justice lie
lobligation dinstrumenter qui suppose de garantir une viabilit minimale des offices, lAutorit
considre quune libert dinstallation rgule devrait tre mise en place pour les officiers
publics ministriels
459. Serait ainsi pos un principe de libert dinstallation, pour tout notaire, huissier ou commissaire
priseur judiciaire rpondant aux conditions requises, en terme de qualification, dhonorabilit, de
nationalit et de responsabilit professionnelle (assurance), de sinstaller au lieu de son choix.
Cette libert dinstallation est conforme leur qualit de profession librale, que leurs
reprsentants ne manquent pas de rappeler. Ils se rapprocheraient ainsi dautres professions
librales comme les avocats, commissaires aux comptes ou experts comptables voire mdecins.
Toutefois, comme voqu prcdemment, cette libert serait tempre dans certaines zones pour
lesquelles une concentration excessive des offices serait de nature mettre en pril le bon
exercice des missions dintrt gnral que doivent remplir ces professionnels. Dans celles-ci, le
garde des sceaux pourrait sopposer la cration dun office.
460. Il conviendrait que le zonage soit ralis selon une gouvernance plus autonome des
professionnels, la CLON ou la CLHUJ ayant montr leurs limites comme dmontr supra. Si
lAutorit de la concurrence ntait pas demanderesse dune telle tche, elle considre
nanmoins, sous rserve de disposer des moyens supplmentaires ncessaires, tre en mesure de
proposer aux ministres comptents cette cartographie, tant familire, travers notamment le
contrle des concentrations, avec la dfinition et lanalyse de zones de chalandise , comme le
propose le gouvernement dans le projet de loi croissance et activit. Cette cartographie devrait
tre rgulirement actualise partir de critres objectifs, tels que par exemple la densit de
prsence des offices ou lge moyen des titulaires.
461. Dans ces conditions, lAutorit est favorable au dispositif propos par le gouvernement aux
articles 14 17 du projet de loi. Celui-ci impose en effet au ministre de la justice de titulariser les
professionnels qui remplissent les conditions requises (nationalit, aptitude, honorabilit,
exprience et assurance) dans le lieu dtablissement de son choix, ds lors que ce dernier se
situe dans une des zones qui aura t dfinie comme dinstallation libre. Dans les autres zones, le
ministre de la justice pourra sopposer la titularisation aprs avis public de lAutorit de la
concurrence, ce qui est cohrent avec le rle donn lAutorit dans la proposition de
cartographie. Le projet de loi prvoit que le refus de titularisation est possible lorsque
linstallation dun office supplmentaire serait de nature compromettre la viabilit des offices
existants ou la qualit du service rendu. LAutorit suggre que les deux conditions de viabilit
des offices existants et datteinte la qualit du service rendu soient rendues cumulatives afin de
ne pas crer dobstacle artificiel des professionnels qui proposeraient un nouveau modle
conomique plus performant, amliorant ainsi la qualit du service rendu.
462. Le dispositif ainsi propos apparat en mesure de constituer un quilibre satisfaisant entre libert
dinstallation susceptible de stimuler la concurrence, notamment qualitative entre les
professionnels, et prservation des missions dintrt gnral. LAutorit recommande toutefois
de faire le bilan de cette volution progressive au terme de quelques annes en vue dapprcier
sil est toujours ncessaire de maintenir les dispositions de contrle lentre dans les zones
restreintes.

75

463. Pour les notaires, huissiers et commissaires priseurs judiciaires, lAutorit recommande la
mesure suivante :
-

LAutorit de la concurrence est favorable aux rgles dinstallation prvues aux articles 14
17 du projet de loi croissance et activit et recommande leur mise en uvre, le cas chant
en rendant cumulatives les conditions datteinte la continuit de lexploitation et de
compromission de la qualit du service rendu permettant de justifier le refus de
titularisation dun professionnel dans un lieu donn.

2. RECOMMANDATIONS COMPLMENTAIRES

a) Pour les notaires


Favoriser le remplacement des gnrations
464. Aux termes de larticle 2 de la loi du 25 ventse an XI, les notaires sont institus vie .
Lexercice de lactivit ne fait donc lobjet daucune limite dge la diffrence du systme
alsacien-mosellan qui institue un ge limite de 70 ans.
465. La disposition de la loi de ventse nest pas de nature favoriser le remplacement des
gnrations et tend retarder le dpart en retraite des professionnels.
466. Il convient donc, pour favoriser indirectement linstallation de notaires diplms ou salaris, de
supprimer le principe dinstitution vie et de lui substituer une limite dge gnralise tout le
territoire. Cette limite pourrait tre lge limite dexercice dans les emplois publics.
467. Cette disposition devrait favoriser le remplacement des gnrations en desserrant laccs des
jeunes diplms aux offices.
468. Elle ne nuit pas lexercice du droit de prsentation mais tend le rendre plus prcoce.
469. LAutorit recommande de :
-

Abroger larticle 2 de la loi du 25 ventse an XI qui institue vie les notaires ;

Fixer une limite dge commune sur lensemble du territoire qui inclurait les dpartements
dAlsace et de Moselle ;

Appliquer aux notaires la limite dge de droit commun prvue pour les fonctionnaires.

Supprimer la facult des notaires dhabiliter un clerc leffet de donner lecture des
actes et recueillir les signatures des parties
470. Larticle 10 de la loi du 25 ventse an XI dispose que le notaire peut habiliter un ou
plusieurs de ses clercs asserments leffet de donner lecture des actes et des lois et
recueillir les signatures des parties .
471. Cette dlgation ne dlivre pas le notaire (notaire salari ou notaire titulaire) de son obligation
de signer les actes puisque ce nest (qu) compter de leur signature par le notaire (que) les
actes ainsi dresss ont le caractre dactes authentiques au sens des articles 1317 et suivants
du code civil (2me alina de larticle 10).
472. Par ailleurs, la loi prcise que cette habilitation est exerce sous la surveillance et la
responsabilit du notaire . Cette dernire ne peut donc tre attnue du fait de lhabilitation
du clerc par le jeu de son ventuelle mise en cause.

76

473. En pratique, lhabilitation de clercs asserments permet au notaire de nintervenir quau stade
de la signature de lacte, sans avoir respecter lensemble des contraintes formelles attaches
la solennit de lacte authentique.
474. On observera ainsi que dans le contexte du clerc habilit, le notaire peut se dispenser de la
lecture des actes aux parties ainsi que du recueil de leurs signatures, ce qui lautorise signer
lacte hors la prsence des parties.
475. Ce dispositif constitue un facteur dloignement du notaire dune solennit attache
lauthentification des actes qui lui est consubstantielle. Il contribue, nonobstant la qualit mise
en uvre par les clercs asserments dans lexercice des fonctions dvolues, une forme de
banalisation dune mission dont le notaire a lexclusivit par dlgation de la puissance
publique.
476. Par ailleurs, sous-couvert dorganisation des offices, lhabilitation des clercs asserments
constitue (notamment dans les grosses tudes) un puissant frein au recrutement de notaires en
titre (salaris ou associs), par une forme de transfert de comptences, des salaris qui ne
disposent ni du titre ni toujours de la formation de notaire.
477. Dans ces conditions, il peut tre envisag de supprimer la facult pour le notaire dhabiliter un
clerc aux fins de contribuer lauthentification des actes. Les reprsentants de la profession
admettent quune telle suppression aura ncessairement pour effet de susciter dans les offices
concerns un accroissement significatif du besoin de notaires en exercice (titulaires ou
notaires salaris), afin dassurer la ralisation des missions dlgues.
478. Cette suppression pourrait donner lieu une phase transitoire de 6 mois permettant
lajustement de leffectif de notaires aux besoins suscits par cette modification dans
lorganisation des offices.
479. Il conviendra enfin de concevoir un dispositif daccompagnement de la suppression de la
fonction de clerc habilit. Il pourrait consister favoriser laccs des clercs concerns la
fonction de notaire, sous-couvert dune valorisation des acquis de lexprience (VAE) ou pour
les premiers clercs au travers de la voie daccs alternative qui leur serait rserve.
480. LAutorit recommande de :
-

Supprimer la facult du notaire dhabiliter un ou plusieurs de ses clercs asserments


leffet de donner lecture des actes et des lois et recueillir les signatures des parties ;

Afin de permettre aux tudes dadapter progressivement leur effectif de notaires cette
suppression, diffrer de 6 mois sa mise en uvre effective ;

Favoriser lintgration des clercs concerns comme notaires en adaptant les voies daccs
(VAE ou voie alternative rserve aux seuls premiers clercs).

b) Pour les huissiers de justice


481. LAutorit recommande que le renouvellement de la profession se fasse, non seulement par la
voie de la formation initiale, mais aussi par le dveloppement des passerelles avec dautres
professions, le renforcement des possibilits de dispense pour les professionnels du droit ou les
clercs justifiant dune certaine exprience. Cette recommandation ne peut toutefois trouver son
sens que dans la mesure o de nouveaux offices sont crs l o des besoins existent, et o le
statut dhuissier salari est plus largement ouvert.

77

482. LAutorit recommande :


-

De dvelopper de nouvelles formes dentre dans la profession par le biais de passerelles


avec dautres professions ou le renforcement des dispenses pour les professionnels du droit
et les clercs expriments.

c) Pour les administrateurs et mandataires judiciaires


483. Le nombre trs insuffisant de professionnels, malgr labsence de numerus clausus et de droit de
prsentation, traduit lexistence de fortes barrires lentre.
484. Juridiquement, aucune disposition lgislative ou rglementaire ne limite le nombre de
professionnels et pourtant celui-ci ne progresse pas.
485. Il parat ds lors ncessaire de favoriser en amont la hausse du nombre de candidats aux examens
daccs au stage dadministrateur ou de mandataire, et ainsi quaux examens daptitude
professionnelle, de rflchir aux exigences requises pour lentre dans la profession (dure du
stage, diplmes ), et douvrir les voies daccs la profession des professionnels venant
dautres horizons professionnels.
486. Selon le CNAJMJ, les taux de russite des candidats entre 2006 et 2014 sont en moyenne
respectivement de 50,1 % et 31,6 % pour les examens daccs au stage des administrateurs et des
mandataires judiciaires, et de 79,9 % et 71,6 % pour les examens daptitude professionnelle pour
les administrateurs et des mandataires judiciaires.
487. Si la hausse du vivier de candidats peut mcaniquement conduire les taux de russite diminuer,
un nombre de candidats en hausse conduira ncessairement davantage de professionnels
qualifis.
488. Soulignons que le vivier dtudiants engags dans des tudes juridiques, comptables et
financires est particulirement important, et que le nombre de candidats la profession est donc
potentiellement significatif.
489. Bien videmment, laccs la profession suppose que les sessions dexamens soient
rgulirement organises, dans des conditions satisfaisantes.
490. Paralllement, afin dviter que la hausse du nombre de candidats ne bute sur le nombre limit
dtudes dans lesquelles ces futurs professionnels peuvent raliser leur stage, et afin dattirer
dans la profession des professionnels du droit et du chiffre comptents et expriments (anciens
experts-comptables, commissaires aux comptes, cadres juridiques, administratifs et
financiers), les autres voies daccs que la seule formation initiale doivent tre favorises, en
permettant aux salaris des tudes et aux autres professionnels du chiffre et du droit daccder
la profession.
491. Ainsi, les dispenses dexamen daccs au stage et dune partie de stage que peut dj accorder la
commission nationale dinscription et de discipline sous des conditions prcises pour certaines
professions du droit et du chiffre ayant plus de 5 ans dexprience (art. R. 812-4 du code de
commerce) doivent tre favorises, en particulier par une meilleure information auprs des
instances ordinales de ces professions.

78

492. LAutorit recommande la mesure suivante :


-

Mettre en place des initiatives pour dvelopper les voies daccs aux professions
dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire, en formation initiale et par le
dveloppement de dispenses au profit de professionnels dots dune exprience significative.

493. Cette recommandation sinscrit dans la perspective de la proposition dun statut dadministrateur
et de mandataire judiciaire salari (cf. infra).

IV.

Les modalits dexercice des professions rglementes

494. Les officiers publics ministriels ainsi que les administrateurs et les mandataires judiciaires
peuvent exercer leur activit dune part titre indpendant, sous la forme individuelle ou sous
forme de socit, et dautre part, lexception des administrateurs et les mandataires judiciaires,
en tant que salaris.
495. Sagissant de ces modalits dexercice des professions vises par la prsente saisine, lAutorit
recommande des mesures concernant dune part la dtention du capital et des droits de vote des
socits dexercice libral, afin doffrir aux professionnels de nouvelles opportunits de
financement et de dvelopper linter professionnalit, et dautre part lexercice de la profession
comme salari, pour accrotre le nombre de professionnels en exercice.

A.

LA DTENTION DU CAPITAL ET DES DROITS DE VOTE

496. Sagissant des professionnels exerant sous la forme dune socit dexercice librale (ci-aprs
SEL ), lAutorit recommande louverture du capital, et le cas chant des droits de vote, (i)
aux professionnels exerant la profession constituant lobjet social de la SEL en dehors de celleci, (ii) dautres professions juridiques et judiciaires, (iii) ainsi quaux professions du chiffre,
afin de favoriser la fois le financement de ces socits et le dveloppement de linterprofessionnalit.
1. LES DISPOSITIONS APPLICABLES

a) Un choix de structure dexercice limit


497. Les officiers publics ministriels ainsi que les administrateurs et mandataires judiciaires peuvent
exercer leur activit sous la forme individuelle ou sous forme de socit. Dans ce dernier cas, ils
ont accs la forme de socit civile professionnelle (SCP), rgie par la loi n 66-879 du 29
novembre 1966, ou la forme de socit dexercice libral (SEL), rgie par la loi n 90-1258 du
31 dcembre 1990. Le recours aux socits de participations financires de professions librales
(SPFPL) est autoris.
498. En revanche, les structures sociales de droit commun (SARL, SA, SAS ) ne leur sont pas
ouvertes, en raison des dispositions relatives la transmission des droits sociaux qui pourraient

79

conduire faire que les professionnels soient sous la dpendance dactionnaires non
professionnels, et qui soulveraient alors des problmes de dontologie.
499. Les tudes sont principalement constitues sous forme de socit pour les notaires, les huissiers
et les greffiers de tribunaux de commerce, et essentiellement sous forme de SCP. En revanche,
les tudes de commissaires-priseurs judiciaires, dadministrateurs et de mandataires judiciaires
sont principalement sous forme individuelle. Soulignons que les administrateurs et mandataires
judiciaires, quand ils exercent en socit, penchent principalement pour les SEL.
Structure dexercice 2014
Offices
Individuels

SCP

SEL

Total
offices

Huissiers

582

938

188

1 708

Notaires

1 614

2 577

332

4 523

Greffiers

28

75

31

134

CPJ

175

113

17

313

AJ

52

10

21

83

MJ

156

38

60

244

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


b) Des rgles de dtention du capital et des droits de vote contraignantes
Les socits civiles professionnelles
500. Sagissant des SCP, qui sont des socits de personnes et non de capitaux, seuls des
professionnels exerant leur activit au sein de la socit peuvent dtenir le capital, et donc les
droits de vote (art. 10 de la loi n 66-879 du 29 novembre 1966).
501. Au surplus, pour les administrateurs et les mandataires judiciaires, larticle R. 814-120 du code
de commerce prcise que chaque associ dune SCP dispose dun nombre de voix gal quel que
soit le nombre de parts quil possde.
Les socits dexercice libral
502. Seuls les professionnels libraux soumis un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est
protg peuvent avoir recours une SEL. Le capital dune SEL peut tre dtenu par des
professionnels libraux y exerant leur activit mais aussi par dautres professionnels libraux.
La dtention du capital
503. En effet, concernant le capital, celui-ci doit tre dtenu en majorit par les professionnels
exerant la profession constituant lobjet social, au sein de la socit ou en dehors, ou par une
socit de participations financires de profession librale (art. 5-1 de la loi n 90-1258) 50. Ds
lors, la majorit du capital nest pas ncessairement dtenue par des professionnels exerant au

50

Sans condition de nationalit ou de lieu dexercice, de sorte quun ressortissant dun pays membre de lUE,
exerant une profession librale juridique ou judiciaire, peut dtenir la majorit du capital dune SEL Ils ne
peuvent en revanche dtenir la majorit des droits de vote puisque la majorit doit tre dtenue par les
professionnels exerant au sein de la socit.

80

sein mme de la socit. Des professionnels exerant au sein de la socit ou en dehors de celleci peuvent dtenir jusqu 100 % du capital (art. 5 et 5-1 de la loi n 90-1258).
504. Le complment du capital social doit tre dtenu soit : (i) pendant 10 ans, par des personnes
physiques ayant cess toute activit et qui ont exerc cette profession au sein de la socit ; (ii)
leurs ayants-droit pendant un dlai de 5 ans suivant leur dcs ; (iii) certaines socits dont les
membres exercent leur profession au sein de la SEL ou des SPFPL ; (iv) ou enfin des personnes
exerant lune des autres professions librales juridiques ou judiciaires.
505. Ds lors, aucun professionnel autre quappartenant lune des professions librales juridiques ou
judiciaires ne peut participer au capital dune SEL dans les professions concernes.
506. Pour les SEL constitues par des administrateurs et mandataires judiciaires, les restrictions sont
plus fortes, puisque le capital de la SEL ne peut tre dtenu par une personne exerant la
profession de greffier de tribunaux de commerce, ni la profession dadministrateur judiciaire
pour une SEL de mandataire judiciaire, et inversement (art. R. 814-145 du code de commerce).
La dtention des droits de vote
507. Les droits de vote des SEL doivent tre dtenus en majorit par les professionnels exerant la
profession constituant lobjet social au sein de la socit, directement ou indirectement par le
biais dune socit de participations financires de profession librale. Le complment des droits
de vote peut tre dtenu par des personnes physiques ou morales exerant la profession
constituant lobjet social en dehors de celle-ci et par les personnes mentionnes supra pour le
capital social).
508. Ds lors, les professionnels en exercice dans la socit doivent dtenir plus de 50 % des droits de
vote, et les professionnels exerant en dehors de celle-ci ne peuvent dtenir plus de 49 % de ces
droits (alors quils peuvent dtenir la majorit du capital).
509. Lensemble de ces restrictions la participation en capital et en droits de vote sexplique, selon
la Chancellerie, par des considrations lies la ncessaire indpendance des professionnels par
rapport dventuels investisseurs, la dontologie des professions en cause et la volont de
prvenir les conflits dintrts.
c) Une multi-dtention limite
La participation dune mme personne dans plusieurs socits
510. Pour les professions librales juridiques et judiciaires, une mme personne physique ou morale
peut dtenir des participations dans plusieurs SEL, sans limitation (art. 5-1 de la loi n 90-1258),
contrairement dautres professions librales (comme par exemple les chirurgiens-dentistes qui
ne peuvent dtenir des participations dans plus de 2 SEL).
511. En principe, larticle 5 de la loi n 90-1258 impose que les professionnels qui exercent au sein de
la socit en dtiennent la majorit du capital et des droits de vote, ce qui exclut de fait la
possibilit pour une mme personne de dtenir des participations majoritaires dans plusieurs
socits, et bien entendu dtre majoritaire dans une SEL sans y exercer.
512. Toutefois, ainsi que cela a t expos supra, larticle 5-1 de la loi permet que plus de la moiti
du capital [des SEL soit] dtenue par des personnes physiques ou morales exerant la profession
constituant lobjet social , ce qui permet donc des professionnels exerant en dehors de la
socit dy dtenir la majorit du capital, sans toutefois dtenir la majorit des droits de vote.

81

513. En dfinitive, un professionnel peut, en thorie, dtenir des participations majoritaires dans
plusieurs SEL, sans exercer son activit professionnelle en leur sein. Il ne peut cependant y
dtenir la majorit des droits de vote.
514. Soulignons en outre que les administrateurs et les mandataires judiciaires exerant en socit ne
peuvent dtenir de participations dans dautres socits dexercice en France ou dans lUnion
Europenne dans la mesure o ils doivent consacrer lexclusivit de leur exercice la socit
dont ils sont associs (articles L. 811-10 et 812-8 du code de commerce).
Le recours aux socits de participations financires de profession librale
515. Les socits de participations financires de profession librale (SPFPL) ont t institues par la
loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990. Il sagit de socits holdings qui dtiennent des
participations dans des SEL, et nont pas de pleine capacit dexercice de la profession. Ces
holdings ne pouvaient lorigine dtenir de participations que dans des socits ayant la mme
activit, mais peuvent aujourdhui prendre des participations dans des socits ayant un objet
social diffrent.
Les SPFPL mono professionnelles
516. Larticle 31-1 de la loi n 90-1258 prvoit que les SPFPL sont constitues entre personnes
physiques ou morales exerant une ou plusieurs professions librales soumises un statut
lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est protg des socits de participations financires
ayant pour objet la dtention des parts ou d'actions de socits [dexercice libral] ayant pour
objet l'exercice d'une mme profession ainsi que la participation tout groupement de droit
tranger ayant pour objet l'exercice de la mme profession..
517. Plus de la moiti du capital et des droits de vote doit tre dtenue par des personnes exerant la
mme profession que celle exerce par les socits faisant l'objet de la dtention des parts ou
actions. Le complment est dtenu par danciens professionnels et ayants droits et dautres
professionnels appartenant la mme famille de professionnels libraux.
518. Ainsi que le prcise larticle 31-1, ces socits peuvent avoir des activits accessoires en
relation directe avec leur objet et destines exclusivement aux socits ou aux groupements dont
elles dtiennent des participations , et peuvent donc avoir des produits propres et dgager des
revenus complmentaires (gestion de trsorerie, prestations informatiques ).
519. Les SPFPL mono professionnelles peuvent dtenir jusqu 100 % du capital et des droits de vote
dune SEL. Elles permettent de constituer des rseaux mono-professionnels, y compris
internationaux.
Les SPFPL pluri professionnelles
520. A lorigine uniquement mono-professionnelles (ie la moiti de leur capital et de leurs droits de
vote est dtenue par des personnes exerant la mme profession que celle constituant lobjet
social des socits dans lesquelles la SPFPL a des participations), les SPFPL peuvent tre pluri
professionnelles depuis la loi n 2011-331 du 28 mars 2011.
521. Larticle 32-1 de la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990 modifie prvoit que les socits de
participations financires mentionnes l'article 31-1 peuvent galement avoir pour objet la
dtention des parts ou d'actions de socits mentionnes au premier alina de l'article 1er ou
relevant du livre II du code de commerce [SEL ou socits commerciales] ayant pour objet
l'exercice de deux ou plusieurs des professions d'avocat, de notaire, d'huissier de justice, de
commissaire-priseur judiciaire, d'expert-comptable, de commissaire aux comptes ou de conseil

82

en proprit industrielle ainsi que la participation tout groupement de droit tranger ayant
pour objet l'exercice de l'une ou de plusieurs de ces professions .
522. Plus de la moiti du capital et des droits de vote doit tre dtenue par des personnes exerant leur
profession au sein des socits faisant l'objet d'une prise de participation
523. Les professionnels du droit et du chiffre mentionns dans le texte ont donc la possibilit, depuis
le dcret n 2014-354 du 19 mars 2014, de constituer une structure avec des capitaux communs,
qui nest cependant pas dote de la pleine capacit dexercice de la profession.
524. Les SPFPL pluri professionnelles peuvent dtenir jusqu 100 % du capital dune SEL,
condition que la majorit du capital et des droits de vote de la SPFPL soit dtenue par des
professionnels exerant la mme profession que celle constituant lobjet social de la SEL. En
revanche, toute SPFPL autre que dtenue par les professionnels en exercice au sein de la SEL ne
peut dtenir que jusqu 49 % du capital.
d) Conclusion
525. Premirement, louverture du capital dune socit dexercice libral dautres professionnels
exerant la mme activit est contrainte par le fait que les professionnels en exercice dans une
socit dexercice libral doivent dtenir plus de 50 % des droits de vote, et que les
professionnels exerant en dehors de celle-ci ne peuvent dtenir plus de 49 % de ces droits (alors
quils peuvent dtenir la majorit du capital).
526. En outre, si un professionnel peut, en thorie, dtenir des participations majoritaires dans
plusieurs SEL, sans exercer son activit professionnelle en leur sein, il ne peut cependant y
dtenir la majorit des droits de vote.
527. Ds lors, le dispositif actuel limite la possibilit de constituer des rseaux de professionnels
composs de structures secondaires dont la majorit du capital et des droits de vote serait dtenue
par une mme personne ou une mme socit mre. Le dispositif limite aussi laccs certaines
sources de financement pour les professionnels les plus jeunes qui souhaitent sinstaller et qui
pourraient faire entrer dans leur capital un professionnel expriment mais nexerant pas au sein
de la structure.
528. Deuximement, linter-professionnalit est limite dans la mesure o une personne appartenant
aux autres professions librales juridiques ou judiciaires ne peut dtenir la majorit du capital
dune SEL, et o aucun professionnel autre quappartenant une profession librale juridique ou
judiciaire ne peut participer au capital dune SEL pour les professions en cause. En ltat actuel
du droit, si un huissier de justice peut en thorie dtenir jusqu 49 % du capital dune SEL de
notaires, en revanche, cela est impossible un expert-comptable. De fait, les structures
interprofessionnelles associant des professions du chiffre et du droit ne sont possibles que via la
constitution dune socit de participations financires de profession librale. Or, le recours aux
SPFPL est trs limit en pratique, la Chancellerie dnombrant 4 constitutions de SPFPL pour des
administrateurs et mandataires judiciaires.
2. LES RECOMMANDATIONS DE LAUTORIT : LOUVERTURE DU CAPITAL

529. Afin de favoriser le dynamisme des structures dexercice, le recours de nouvelles sources de
financement et la constitution de rseaux de professionnels, lAutorit recommande louverture
du capital et des droits de vote des SEL au profit de professionnels exerant la mme activit que
celle de la SEL mais nexerant pas dans la structure, en leur permettant de dtenir la majorit

83

des droits de vote dans une SEL, alors quils ne peuvent aujourdhui dtenir que la majorit en
capital.
530. Une telle recommandation pourrait favoriser la constitution de rseaux de professionnels avec la
cration dtablissements secondaires sous forme de socits entre des notaires ou entre des
huissiers de justice par exemple, dans la mesure o un professionnel pourrait ainsi dtenir 100 %
des droits de vote dans plusieurs socits secondaires. Un tel dispositif est de nature, en
favorisant linnovation des professionnels, la complmentarit des comptences et en leur offrant
des structures capitalistiques plus souples, stimuler lactivit.
531. Sagissant des professions juridiques et judiciaires proprement dites, dont la participation au
capital dune SEL dont lobjet social relve de lexercice dune autre profession librale, et dont
les droits de vote ne peuvent excder 49 %, lAutorit recommande, afin de favoriser les
structures interprofessionnelles, daugmenter la participation en capital autorise. Les
professionnels exerant une profession librale juridique ou judiciaire autre que celle constituant
lobjet social de la SEL, doivent tre autoriss dtenir jusqu la totalit du capital de la socit.
De plus, compte tenu de la proximit entre ces professions, en matire de formation juridique et
dobligations dontologiques, il apparat envisageable daligner les conditions de dtention des
droits de vote des dtenteurs de capital issus des autres professions juridiques et judiciaires sur
celle des professionnels exerant la mme profession que lobjet social de la SEL mais en dehors
de celle-ci. LAutorit recommande enfin, dans la perspective du dveloppement de linterprofessionnalit, de permettre des professions autres que les professions juridiques et
judiciaires dentrer au capital des SEL. Cette ouverture doit se faire dans un premier temps au
profit des professions dites du chiffre telles que les experts-comptables, de sorte que ces
socits puissent proposer leur clientle une offre largie et innovante de services juridiques,
comptables et financiers.
532. Soulignons que lordonnance n 2014-443 du 30 avril 2014 a dores et dj supprim, pour les
socits dexpertise comptable, lobligation pour les experts-comptables de dtenir la majorit de
leur capital, qui peut tre dtenu en intgralit par un non professionnel. En revanche, les
experts-comptables doivent dtenir directement ou indirectement plus des deux tiers des droits
de vote et assurent la gouvernance de la socit.
533. Par analogie, en conservant la distinction entre le capital et les droits de vote, lAutorit
recommande dautoriser les experts-comptables entrer dans le capital des socits dexercice
libral des professions juridiques et judiciaires, en rservant toutefois la majorit du capital et les
2/3 des droits de vote ces dernires.

84

Dtention du capital et des droits de vote dans une socit dexercice libral
SEL

Professionnels exerant au sein de la


SEL

Professionnels exerant une profession librale


juridique ou judiciaire en dehors de la SEL

Experts-comptables

Droit positif

Recommandation

Droit positif

Recommandation

Droit positif

Recommandation

Dtention
du
capital

Jusqu 100 %

Jusqu 100 %

Jusqu 100 %

Jusqu 100 %

Non

Jusqu 49 %

Dtention
des droits
de vote

Jusqu 100 %
(minimum 50 %)

Jusqu 100 %

Jusqu 49 %

Jusqu 100 %

Non

Moins dun tiers.

534. LAutorit recommande les mesures suivantes :


-

Permettre aux professionnels exerant la profession constituant lobjet social de la SEL en


dehors de celle-ci ou une autre profession juridique et judiciaire de dtenir lintgralit du
capital et des droits de vote de la SEL.

Permettre aux experts-comptables de dtenir jusqu 49 % du capital et des droits de vote de


la SEL, et moins dun tiers des droits de vote.

B.

LEXERCICE SALARI DE LA PROFESSION

535. LAutorit recommande dlargir le recours au statut de professionnel salari, tout en sassurant
que ces professionnels salaris aient des perspectives relles dinstallation comme titulaire
moyen terme.
1. LEXERCICE DE LA PROFESSION DE NOTAIRE EN TANT QUE SALARI

536. Afin de favoriser la possibilit des notaires salaris qui le souhaitent de devenir associ au sein
de loffice qui les emploie, lAutorit recommande diffrentes formules dassociation destines
amliorer les perspectives de titularisation et dassociation des notaires salaris qui demeurent
trop limites.
537. Les formules suivantes pourraient tre promues dans le respect de laffectio societatis :
-

Dvelopper la formule du notaire en industrie au profit de notaires salaris disposant


dune comptence particulire ;

Faciliter lassociation du notaire salari exerant en bureau annexe ;

Favoriser lacquisition progressive par le notaire salari des parts sociales de loffice qui
lemploie en supprimant linterdiction faite un notaire salari de cumuler exercice
salari et association. Ce cumul pourrait tre autoris dans la limite dune participation
minoritaire et maximale au capital (10 % par exemple). Le notaire salari devra tre
systmatiquement tenu inform des perspectives de cessions de parts sociales de son
office afin de pouvoir sen porter acqureur.

538. Ces formules associatives pourraient galement concerner les notaires assistants afin de leur
offrir des perspectives professionnelles en rapport avec leur diplme.

85

539. Par ailleurs, et pour le mme motif, lAutorit recommande de supprimer la rgle qui limite le
nombre de notaires salaris au double du nombre de notaires associs 51.
540. LAutorit recommande les mesures suivantes :
-

Supprimer linterdiction faite un notaire salari de cumuler exercice salari et association.


Le cumul pourrait tre autoris dans la limite dune participation minoritaire et maximale au
capital, au-del de laquelle il devra renoncer lexercice salari ;

Instituer un droit du notaire salari information des perspectives de cessions de parts


sociales de son office ;

Promouvoir les formules favorisant lassociation de notaires assistants ;

Supprimer la rgle limitant par office le nombre de notaires salaris au double du nombre de
notaires associs.

2. LEXERCICE DE LA PROFESSION DHUISSIER DE JUSTICE EN TANT QUE SALARI

541. LAutorit recommande de permettre un dploiement plus important du statut dhuissier de


justice salari cr en 2012, en supprimant la rgle du un pour un selon laquelle une personne
physique titulaire d'un office d'huissier de justice ne peut pas employer plus d'un huissier de
justice salari, et une personne morale titulaire d'un office d'huissier de justice ne peut pas
employer un nombre d'huissiers de justice salaris suprieur celui des huissiers de justice
associs qui y exercent la profession.
542. Le dveloppement du statut de salari est de nature favoriser le renouvellement gnrationnel
de la profession, en permettant de jeunes diplms dexercer la profession sous lgide de
professionnels aguerris.
543. Ce statut doit constituer une passerelle vers le statut dhuissier titulaire, ds lors que les huissiers
salaris en ont les comptences et les capacits financires, et non une voie empchant toute
progression.
544. LAutorit recommande la mesure suivante :
-

Permettre une personne physique ou morale titulaire d'un office d'huissier de justice
demployer un ou plusieurs huissiers de justice salaris, sans que leur nombre ne soit limit
quantitativement.

3. LEXERCICE DE LA PROFESSION DE GREFFIER DE TRIBUNAUX DE COMMERCE EN TANT QUE


SALARIE

545. Le statut de greffier salari a t introduit par le dcret n 2011-1270 du 11 octobre 2011.
546. Le greffier salari est nomm par arrt du Garde des Sceaux. La demande de nomination est
prsente conjointement par le titulaire de loffice et par le candidat au procureur gnral prs la
cour dappel du ressort de loffice. Celui-ci met lattention du Garde des Sceaux un avis
motiv sur le fondement de lavis galement motiv rendu par le bureau du CNGTC.

51

Article 2 de lordonnance n2014-239 du 27 fvrier 2014.

86

547. Le greffier salari est un greffier de plein exercice qui ne peut toutefois accomplir les missions
relatives lassistance du prsident du tribunal de commerce dans les tches dadministration,
dorganisation et de gestion du tribunal.
548. La prsence de greffiers salaris dans loffice subit une restriction du fait de la rgle dite du 1
pour 1 (L. 743-12-1 du code de commerce) qui limite le nombre de greffiers salaris celui
des greffiers exerant titre individuel ou en socit :
- le greffier exerant titre individuel ne peut employer plus dun greffier salari ;
- une personne morale titulaire dun office ne peut employer plus de greffiers salaris que de
greffiers associs y exerant la profession.
549. Au 1er janvier 2014, il ny avait que 4 greffiers salaris pour 232 greffiers en exercice (1,7 % des
greffiers).
550. Afin de stimuler le recrutement de greffiers salaris, il parat souhaitable de supprimer la rgle de
parit qui oblige limiter le nombre de greffiers salaris au nombre de titulaires quils soient
individuels ou associs. Cette disposition devrait favoriser le recrutement de greffiers salaris
dans les greffes les plus importants.
551. LAutorit recommande de:
-

Supprimer la rgle qui limite le nombre de greffiers salaris celui des greffiers exerant
titre individuel ou en socit (article L. 743-12-1 du code de commerce).

4. LA CRATION DUN STATUT DE PROFESSIONNEL SALARI POUR LES ADMINISTRATEURS ET LES


MANDATAIRES JUDICIAIRES

552. Dans la perspective dune hausse du nombre de professionnels, il est ncessaire de permettre
ces nouveaux professionnels inscrits dexercer leur profession dans des conditions adaptes,
alors mme que tous ne souhaitent pas ncessairement prendre le risque de sassocier ou de
constituer immdiatement une structure individuelle, mais plutt sadosser une structure
existante, sous la tutelle dun professionnel aguerri.
553. Il convient ds lors de crer un statut dadministrateur ou de mandataire judiciaire salari.
554. Le statut sappuiera sur les dispositions existantes pour les notaires, les huissiers de justice, les
greffiers de tribunaux de commerce et les commissaires-priseurs judiciaires. Le professionnel
salari pourra raliser les mmes missions quun professionnel indpendant, sous la
responsabilit de ce dernier. Il sera nomm par la commission nationale dinscription et de
discipline aprs russite lexamen daptitude professionnelle.
555. La cration dun tel statut permettra la fois de rpondre aux attentes des professionnels les plus
jeunes qui ne souhaitent pas ncessairement entreprendre seul ou sassocier, et favorisera lappel
de nouveaux candidats que ce statut pourrait attirer.
556. LAutorit recommande :
-

La cration dun statut de mandataire et dadministrateur judiciaire salari.

87

V.
A.

Les tarifs des professions rglementes


LES OBJECTIFS DE LA RGLEMENTATION TARIFAIRE

557. Les tarifs des professions rglementes rpondent des finalits communes lies aux missions
qui leur sont dvolues. Les objectifs spcifiques des tarifs des notaires, des greffiers de tribunaux
de commerce et des administrateurs et mandataires judiciaires feront lobjet de dveloppements
propres.
1. APPROCHE GNRALE

a) Les raisons du recours la rgulation tarifaire et ses limites


558. Le choix de la rgulation tarifaire plutt que de la libert des prix peut rpondre diffrents
objectifs et les mthodes retenues pour la fixation des tarifs dpendent de ces objectifs et des
caractristiques du secteur dactivit concern. Pour rpondre la demande davis du
Gouvernement sur la mthode de fixation des tarifs des professions juridiques rglementes,
il faut, au pralable, prciser le cadre gnral qui rend cette rglementation ncessaire ou
opportune et rappeler les raisons qui conduisent le rgulateur adopter, pour les besoins de la
bonne fixation des tarifs une solution plutt quune autre.
559. La libre fixation des prix est insparable de la libert dinstallation et de la libert
contractuelle et commerciale. En effet, cest la combinaison de ces trois liberts, dont
certaines ont le statut de droits fondamentaux protgs par la Constitution, qui permet de
garantir un fonctionnement concurrentiel efficace de lconomie. Cet objectif gnral
recouvre trois objectifs particuliers : (i) la productivit conomique qui traduit la recherche
permanente de la baisse des cots attachs loffre dun bien ou dun service, (ii) la
disparition des marges excessives par rapport aux besoins dinvestissement ou de
rmunration du capital de lentreprise, communment appele suppression des rentes, et (iii)
lincitation linnovation qui permet aux entreprises en place ou aux nouveaux entrants sur
le march doffrir des produits ou des services diffrents rpondant mieux aux attentes des
utilisateurs.
560. Lorsque ces liberts sont rduites ou supprimes par une rglementation, celle-ci doit donc
veiller ne pas supprimer toute incitation poursuivre les trois objectifs qui viennent dtre
rappels mais, au contraire, rechercher les moyens de ny porter atteinte que de manire
proportionne aux objectifs dintrt gnral poursuivis. Autrement dit, les restrictions la
libert dinstallation et la libert des prix ne doivent pas, dans le secteur concern, conforter
des niveaux de rentabilit sans rapport avec ce qui est observ pour des services comparables
offerts par le march, faire disparaitre toute incitation rechercher des gains de productivit
ou striliser toute capacit dinnovation ou dadaptation aux volutions des techniques et des
besoins des utilisateurs.
b) Orientation vers les cots acte par acte ou globale
561. De manire gnrale, la rglementation des prix est utilise pour rpondre une situation de
monopole, soit de monopole rsultant des conditions conomiques elles-mmes, par exemple

88

laccs au rseau dlectricit qui est un monopole non duplicable par le jeu du march, soit
de monopole lgal instaur dans un but dintrt gnral.
562. Dans les deux cas, la fixation administrative dun prix, qui est ncessairement imparfaite du
point de vue conomique, doit sefforcer de minorer ses dfauts en sinspirant des
mcanismes de march de manire ce que le tarif administr se forme autant que possible
comme un prix ou, tout le moins, doit veiller ce que le niveau du tarif ne conduise pas
des situations qui ne seraient pas observs sur un march fonctionnant normalement, cest-dire un prix infrieur aux cots ou une marge excessive.
563. Mais les pouvoirs publics peuvent se trouver face des cas plus complexes lorsque la
rgulation ne vise pas un monopole dont la structure de cots et le portefeuille dactivits
peuvent tre modliss mais concerne un ensemble dentreprises qui peuvent avoir des tailles,
des structures de cots, des profils de clientles et des portefeuilles dactivits diffrents. Dans
ces situations, une tarification unique a ncessairement des effets variables sur ces entreprises.
Pour certaines, le tarif peut tre mal adapt ou trop bas et pour dautres trop favorable voire
draisonnable. Les demandes de rvision tarifaire manant gnralement des entreprises les
plus dfavorises, le risque est alors grand de calculer les tarifs de manire assurer la
viabilit des plus faibles en consentant une rente aux plus efficaces o celles qui bnficient
du bassin de chalandise le plus favorable.
564. Dans ces situations, il peut tre appropri dexercer un contrle de la rentabilit moyenne des
entreprises rgules. Cela consistera imposer lorientation des tarifs sur les cots par acte ou
par produit ou imposer une orientation vers les cots totaux des professionnels.
565. Lapproche la plus courante en matire de rglementation tarifaire consiste fixer le niveau des
tarifs en se rfrant aux cots de production. La justification traditionnelle de lorientation sur les
cots consiste considrer que celle-ci favorise lefficience allocative. Il sagit, en fixant un prix
refltant le cot, de ne pas inciter les consommateurs surconsommer un produit dont le prix
serait trop faible ou sous-consommer un produit dont le prix aurait t fix un niveau trop
lev. Pour que le niveau de la demande et celui de loffre soient adquats, il est alors
souhaitable que le prix de chaque acte reflte son cot.
566. Cet argument nest toutefois pas pertinent dans le cas, frquent pour les professions tudies, o
la demande nest pas lastique au prix de lacte. Il est en effet peu probable quun client renonce
effectuer une transaction immobilire pour la seule raison que le cot de lacte notari est
excessif au regard de son cot. Il existe toutefois des contre-exemples : tel est le cas des actes
non obligatoirement authentiques, pour lesquels le consommateur peut arbitrer entre la
ralisation dun acte authentique ou dun acte non authentique, ou encore le cas dune
signification par huissier laquelle un crancier pourra choisir de substituer une simple lettre
recommande, ds lors que la signification est facultative. Cependant, pour la plupart des actes
raliss par les professionnels tudis, le choix du client ne sera pas influenc par son tarif.
567. En retour, du fait de lobligation dinstrumenter, le professionnel na pas la possibilit de refuser
certains actes, quils soient ou non rentables compte tenu du tarif fix. La fixation, pour un acte
donn, dun tarif non orient vers les cots ne peut donc pas avoir dimpact sur lincitation des
professionnels offrir ou non le service correspondant.
568. Il ne parat donc pas indispensable, pour fixer les tarifs des professions tudies, que le tarif de
chaque acte soit orient vers son cot spcifique, dautant quune mthode de tarification
exigeant la dtermination du cot moyen de chaque acte se heurterait des problmes daccs
aux donnes et pourrait savrer trs coteuse (cf. infra).
569. cet gard, il faut rappeler quune dose de prquation entre actes rentables et non rentables
dans une activit conomique nest pas une particularit des secteurs rglements, mme sils
89

y sont par nature souvent assujettis. Toutes les activits conomiques qui supportent des cots
fixes importants plutt que des cots variables appliquent une forme de prquation tarifaire.
570. Un mdecin peu passer plus de temps avec un patient quavec un autre pour le mme montant
dhonoraires. Un avocat peu passer plus de temps sur un dossier que sur un autre portant sur
un affaire identique aprs avoir ngoci la mme convention dhonoraires.
571. Plus trivialement, on peut citer le cas de toutes les activits commerciales qui comprennent
une part de conseil qui implique souvent des cots fixes de personnel. Tel client discutera
beaucoup avec un vendeur pour finalement ne rien acheter alors que tel autre nhsitera pas
faire un gros achat dimpulsion. Les cots mutualiss sont pays par celui qui achte.
572. Et sil est vrai quun notaire peut facturer des honoraires plus levs avec une meilleure marge
sur un dossier de transaction immobilire important mais simple traiter que sur une petite
transaction qui prsente des complications, lagent immobilier qui a organis la vente peut
souvent en dire autant, le temps pass vendre un bien ntant pas proportionnel sa valeur,
ainsi que le banquier qui a mont le dossier de prt, prestation qui, comme chacun sait, est
plus facile assurer pour un riche que pour un pauvre.
573. De mme, les oprateurs de tlcommunications vendent des services avec un mme tarif sur
lensemble du territoire national alors que les cots fixes de rseau sont beaucoup plus
importants pour un abonn en zone rurale que pour un abonn en zone urbaine. L aussi il ya
mutualisation et non orientation vers les cots client par client.
574. En outre, la rentabilit des offres dpend de lusage quen fait labonn. Un mme forfait
illimit sera partiellement utilis par tel client et utilis de manire intensive par un autre
avec un cot variable lev pour loprateur. Lensemble de ces cots, fixes et variables, fait
lobjet dune prquation dans la comptabilit de loprateur qui volue pourtant sur un
march compltement ouvert et trs concurrentiel.
575. Le fait que lensemble des recettes couvre lensemble des cots, et notamment les cots fixes,
nest donc en rien une spcificit des activits rglementes et ne soppose en rien une
rgulation dynamique qui chercherait approximer du mieux possible des conditions de
march. Cest donc lorientation vers les cots totaux qui doit tre recherche pour les
professions concernes. Cette prcision pourrait utilement figurer dans la loi.
576. Il faut donc dfinir une tarification telle que le revenu global des professionnels soit, en
moyenne, orient vers leur cot total assorti dune marge raisonnable permettant de rmunrer
leur capital et leur travail. Ceci permet dinciter les futurs diplms rejoindre ces professions
tout en vitant la cration dune rente injustifie, dans le cas o les restrictions lentre seraient
maintenues, ou linstallation dun nombre excessif de professionnels au regard des besoins, dans
le cas dune libralisation de linstallation.
577. Il serait en principe souhaitable dorienter les tarifs vers le cot dun oprateur efficace plutt
que vers le cot moyen rellement observ, qui peut lui tre suprieur, tant donn que le faible
degr de concurrence existant rduit les incitations lefficacit. Toutefois, mme si cela ntait
pas possible, il nen rsulterait pas leffet pervers rencontr dans le cas classique o la rgulation
porte sur une entreprise unique : dans un tel cas, une tarification base sur le cot rel ne donne
pas dincitations rduire ce cot puisque toute baisse de cot conduit lavenir une baisse de
tarif. Dans le cas prsent, en revanche, un tarif refltant le cot moyen de la profession
conserverait lincitation, pour un professionnel pris individuellement, rduire son cot, puisque
la marge supplmentaire ralise lui reviendrait.

90

c) Tarification forfaitaire ou proportionnelle


578. tant prcis que les tarifs doivent conduire ce que les revenus sorientent globalement vers les
cots, il convient dtudier la forme que pourraient prendre ces tarifs. A priori, il nexiste pas de
raison de privilgier une structure tarifaire particulire. Les tarifs peuvent donc tre forfaitaires
(cot constant) ou varier en fonction des caractristiques de lacte, en prenant par exemple la
forme de tarifs proportionnels lassiette de la transaction. Le coefficient appliqu cette
assiette pourra lui-mme tre diffrent selon les diffrentes tranches dassiette, conduisant un
tarif non strictement linaire. Un tarif forfaitaire minimum peut galement tre envisag.
579. Il existe toutefois une situation o des tarifs proportionnels sont privilgier. Il sagit du cas o
il est souhaitable dinciter le professionnel maximiser la valeur de la transaction, en lui offrant
une rmunration qui crot avec cette valeur. Une telle situation peut se rencontrer pour les
commissaires priseurs judiciaires qui doivent tre incits vendre au meilleur prix, ou pour les
huissiers ou les mandataires judiciaires qui doivent tre incits au recouvrement ou
lencaissement effectif des sommes dues aux cranciers. Les effets dincitation doivent
galement tre pris en compte dans la fixation des tarifs des administrateurs judiciaires, afin de
rcompenser le succs de leurs efforts visant tablir un plan de sauvegarde ou de redressement
de lentreprise.
580. loppos, des tarifs non proportionnels ont lavantage de limiter la variabilit des revenus des
professionnels qui ne dpendent alors plus de lvolution de la valeur des transactions sousjacentes (par exemple des cours de limmobilier pour les notaires).
d) Effets redistributifs de la structure tarifaire pour les consommateurs
581. La structure tarifaire actuelle, pour les actes tarification proportionnelle, tend dans certains cas
favoriser les consommateurs dactes relatifs aux transactions de faibles montants, et
dfavoriser les professionnels ralisant une proportion importante de tels actes. La structure
tarifaire retenue lavenir, si elle scarte de la structure actuelle, entranera donc des effets
redistributifs quil convient de prendre en considration.
582. Pour les consommateurs, une tarification qui rapprocherait le tarif de chaque acte de ses cots
impliquerait trs probablement, par rapport la situation actuelle, une redistribution vers les
consommateurs les plus aiss au dtriment des moins aiss. En effet, notamment dans le cas des
tarifs proportionnels relatifs aux actes notariaux, les actes de faible assiette, relativement plus
demands par les consommateurs les moins aiss, sont de manire probable, actuellement tarifs
en-dessous de leur cot et verraient donc leur prix augmenter. A contrario, une structure tarifaire
qui maintiendrait la sous-tarification des actes de faible assiette, en termes de prix pays par les
consommateurs, permettrait dviter ces effets anti-redistributifs.
e) Libert tarifaire encadre
583. La tarification actuelle ne prvoit pour les actes exercs en monopole aucune possibilit, sauf
exception, de scarter du tarif prvu par la rglementation. Il nexiste donc pas de concurrence
en prix.
584. Lintroduction dune certaine libert tarifaire, par exemple sous la forme dune tarification fixant
un prix plafond au-dessous duquel les professionnels seraient libres de descendre, pourrait
amliorer les incitations lefficacit, en permettant aux professionnels ayant des cots plus
faibles ou ceux qui dmarrent dans la profession de baisser leurs prix et donc dattirer de plus
nombreux clients.

91

585. Il convient cependant de tenir compte des spcificits des professions tudies. Dans ces
secteurs, il existe une asymtrie dinformation sur la qualit des prestations, qui peut tre
difficile valuer par les consommateurs, alors mme que le maintien dun degr lev de
qualit est un objectif dintrt gnral. La thorie conomique montre que, dans un tel contexte,
lintroduction dune concurrence en prix peut conduire ce que les consommateurs se tournent
vers les professionnels proposant les prix les plus faibles mais aussi une moindre qualit, au
dtriment des professionnels offrant des services plus coteux mais de qualit leve, qui
seraient finalement vincs du march. Il pourrait donc tre souhaitable dencadrer la libert
tarifaire des professionnels, en fixant non seulement un prix plafond mais aussi un prix plancher.
Un contrle appropri du respect des rgles dontologiques pourrait cependant tre suffisant afin
dviter toute dgradation de la qualit des prestations, dautant que les obligations en matire de
formation et de diplme assurent la qualit des professionnels.
586. La fixation dun prix plancher, sil fait lobjet dune large communication auprs des
consommateurs, permettrait cependant de mieux les informer sur la possibilit de ngocier les
tarifs en-de du prix plafond, en leur fournissant un ordre de grandeur sur la baisse de prix
envisageable. cet gard, le niveau du prix plancher devrait tre fix par rfrence aux cots des
oprateurs les plus efficaces, de faon fournir une estimation raliste de la fourchette des prix
qui pourraient tre pratiqus.
587. Il convient enfin de tenir compte des situations spcifiques o la personne qui a recours au
professionnel nest pas celle qui supportera le paiement de lacte, cest--dire que le prescripteur
nest pas le payeur. Cest notamment le cas lorsquun crancier charge un huissier de justice de
recouvrer une crance auprs dun dbiteur qui supportera alors gnralement lui-mme in fine
les frais dhuissier. Dans un tel cas, le prescripteur na pas dincitation faire jouer la
concurrence pour obtenir un prix plus faible. Il nexiste donc pas de justification conomique
lintroduction dune libert tarifaire dans ces situations.
f) Comparaison avec les principes de la rglementation tarifaire actuelle
588. Selon la Chancellerie, en charge de la tutelle des officiers publics et ministriels et de la
conception de leur tarif, [l]e tarif rglement est la contrepartie qui permet au professionnel
dassurer la mission de service public qui lui est dlgue ;
Les professionnels ne pouvant scarter du tarif, il permet laccs au service public dans des
conditions identiques et garantit que le cot dun acte pour lusager sera le mme quelle que soit
sa situation de fortune ou son lieu de rsidence ;
Le tarif vise avoir un effet redistributif (prquation) entre les divers actes relevant de la
mission des professionnels dont certains effectus perte ou en de de leur prix de revient, se
trouveraient compenss par dautres actes plus rmunrateurs ;
Le tarif assure un maillage territorial en garantissant une rentabilit minimale quels que soient
leur environnement conomique et leur efficacit propre ;
Enfin, il constitue la garantie pour lOPM dun rendement financier assur, vitant la mise en
danger des fonds grs par ces professions 52.
589. Selon la Chancellerie, les tarifs sont ainsi dtermins au regard de deux objectifs principaux. En
premier lieu, ils visent assurer une galit daccs des usagers au service public, par
lapplication dun tarif unique. En second lieu, ils visent leur garantir une galit de traitement

52

Source : DACS, rponse au questionnaire de lADLC daot 2014.

92

sur lensemble du territoire, du fait du maintien dun maillage territorial suffisant en termes
quantitatifs et qualitatifs, grce un niveau de tarifs garantissant aux professionnels une
rentabilit minimale quels que soient leur environnement conomique et leur efficacit
propre 53.
590. Si la ncessit dun maillage territorial peut sans doute sexpliquer dans certains cas par la
ncessit dune proximit avec une juridiction (greffiers des tribunaux de commerce) ou en
raison de la comptence territoriale circonscrite de certaines professions (huissiers de justice),
lAutorit souligne quen revanche, elle mrite dtre rvalue au regard des caractristiques de
certaines professions, et notamment pour les administrateurs, les mandataires judiciaires et les
notaires dont la comptence est nationale, et qui, pour ces derniers, prsentent une densit par
habitant bien suprieure leurs homologues europens.
591. Les tarifs doivent aussi, selon la Chancellerie assurer une prquation au sein de chaque office
entre les actes rentables et les actes non rentables, et garantir aux professionnels une
rmunration suffisante pour leur permettre dassurer dans de bonnes conditions leurs missions
de service public. cet gard, outre certains actes dont la rentabilit ne serait pas assure, de
nombreuses missions sont ralises par les professions en cause pour le compte de ltat, sans
quelles fassent lobjet dune quelconque contrepartie pcuniaire identifie, ou sans que la
rmunration nen couvre les cots (tenue des audiences pour les huissiers de justice, secrtariat
des prsidents de tribunaux de commerce pour les greffiers de ces juridictions ).
592. Les tarifs sont dans certains cas conus comme des outils dincitation lefficacit conomique.
A titre dexemple, les droits proportionnels prvus pour les huissiers de justice en matire de
recouvrement des crances peuvent inciter les professionnels une plus grande efficacit. cet
gard, la possibilit pour les huissiers de choisir des honoraires libres pour le recouvrement,
supprimant ainsi le plafond existant, favorise aussi les efforts du professionnel pour recouvrer les
crances. Pour les commissaires-priseurs judiciaires, le tarif proportionnel a aussi pour finalit
dinciter les professionnels vendre au meilleur prix les biens qui leur sont confis, et
correspond dailleurs la pratique en matire de ventes aux enchres volontaires.
593. Les tarifs des prestations ne sont donc pas dtermins en considration de leur cot individuel,
mais plutt de faon garantir de faon globale chaque profession, compte tenu de la
prquation implicite entre actes rentables et non rentables, une rentabilit suffisante en moyenne
pour que mme les professionnels les plus dfavoriss en termes de clientle conservent une
marge juge raisonnable.
594. Les exigences dgalit de traitement des usagers et de maillage territorial, qui peuvent dans
certains cas apparatre lgitimes au regard des missions de service public des professions en
cause, conduisent garantir un niveau de rentabilit minimale aux professionnels dont la
structure dactivit est dfavorable. Pour autant, il convient de sassurer que les tarifs
rglements ne sont pas dconnects des cots de revient de ces missions et ne conduisent pas
les professionnels dgager des marges trs leves, injustifies au regard de la nature de leurs
missions.
595. Ds lors, sans prjudice des obligations de service public des professionnels qui imposent que
des mesures particulires soient prises pour la tarification des actes, il parat nanmoins pertinent
denvisager que le Gouvernement prenne en compte, lorsquil dtermine les tarifs en cause, le
cot des services rendus par les professionnels, ne serait-ce que pour apprcier le niveau de
rmunration des professionnels au regard des prestations offertes, et sassurer que de telles

53

Ibidem.

93

rmunrations, payes par le justiciable, sont en adquation avec les objectifs dordre
conomique et dintrt gnral des missions.
596. cet gard, une plus grande transparence permettra de sassurer quune rglementation des
tarifs est bien ncessaire pour rpondre ces considrations dintrt gnral, et surtout que ces
tarifs sont adapts, proportionns ces exigences.
2. LES OBJECTIFS DE LA TARIFICATION RGLEMENTE DES NOTAIRES

597. Les justifications du tarif rglement des officiers publics et ministriels ont t rappeles par la
Chancellerie, en charge de la tutelle de ces professions rglementes et de la conception de leur
tarif. Elles sappliquent la profession de notaire.
a) La redistribution par le tarif
598. Le dispositif tarifaire issu du dcret de 1978 associe un mcanisme de tarification
proportionnelle la valeur du capital nonce dans lacte, un systme dmoluments fixes
appliqu aux formalits lies lacte et aux actes pour lesquels aucune valeur en capital nest
stipule. Enfin certains actes sont d-tarifs et donnent lieu des honoraires libres.
599. Leffet redistributif du tarif est ralis au travers dun systme de prquation tarifaire
revendiqu par la profession et entrin par le rgulateur.
La mise en vidence dune prquation entre actes dune mme catgorie
600. En dessous dun certain seuil de valeur en capital, une partie des actes taxs selon le mode ad
valorem est tablie en dessous de leur cot de revient (petits actes), tandis que lautre partie
permet de dgager un bnfice par acte qui crot avec la valeur du capital. Les bnfices ainsi
raliss sont censs compenser les pertes supportes au titre des actes les moins rmunrateurs.
Le mcanisme tarifaire permet une prquation entres les actes en assurant la couverture de leur
cot de revient quelle que soit la valeur du capital dans lacte.
601. Ce mcanisme de compensation est rendu possible par labsence de corrlation entre le prix de
revient de lacte et la valeur du capital ainsi que par la relative linarit des cots en fonction de
la valeur du capital nonce dans lacte. Toutefois, on observe que cette linarit peut tre
affecte par la complexit de lacte qui tend renchrir son cot de revient, indpendamment de
la valeur de la transaction.
602. Ce mcanisme de prquation entre actes est illustr dans le cadre du tarif de lacte de vente
immobilire. Son fonctionnement peut tre gnralis tous les actes tarifs aux moluments
proportionnels en vertu du dcret du 8 mars 1978 (actes du tableau I).
603. La prquation entre actes est une prquation au sein de loffice.
604. On observera que ce mcanisme permet au notaire de satisfaire son obligation dinstrumenter
consistant authentifier tout acte qui lui est prsent, sans avoir tenir compte du rapport entre
son cot et son produit.
La prquation entre catgories dactes et dactivits
605. Cette prquation au sein dune mme catgorie dactes est double dune prquation entre
catgories dactes. Il sagit dune compensation opre entre les actes soumis aux moluments
fixes qui seraient pour la plupart assurs perte mais dont lquilibre conomique est garanti par
les gains raliss au titre des actes soumis un tarif ad valorem.

94

606. La prquation viserait aussi compenser le cot des activits rendues sans contrepartie telles
que le conseil gratuit, la tenue des bases de donnes immobilires et du fichier des dernires
volonts, la collecte des impts attachs aux actes dresss (taxe de publicit foncire, droits
denregistrement, impt sur les plus-values, TVA).
607. La prquation entre catgories dactes est galement une prquation entre actes de loffice.
Lapplication du mme tarif tous les offices nest pas une prquation
608. Le tarif est conu de telle sorte quil assure un maillage territorial en garantissant tous les
offices une rentabilit minimale quel que soit leur environnement conomique. Il ne sagit donc
pas dune prquation entre offices qui, si elle devait tre mise en place devrait se traduire par
des flux financiers effectifs entre professionnels, par exemple travers des cotisations un fonds
de prquation ou de service universel.
609. A titre dexemple, bien que dans un tout autre domaine, il existe des systmes de contribution au
financement du service universel de type pay or play , par exemple en matire de
tlcommunications ou dlectricit avec la CSPE (contribution au service public de
llectricit). Les entreprises qui ne supportent pas de charges de service public, par exemple,
parce quelles ne servent pas de clients en zone rurale ou de clients faibles revenus, doivent
contribuer au subventionnement de celles qui assurent ce service. Cette prquation tarifaire au
profit de loprateur, ou des oprateurs, du service universel est largement rpandue en Europe.
610. Cette prcision est essentielle car il nexiste pas de tels mcanismes pour les professions
rglementes et le projet de loi ne propose pas non plus den crer.
611. En ralit, lobjectif de rentabilit minimale est atteint par le systme de prquation entre actes
qui est conu pour quilibrer toutes les structures dactivit. Il permet dassurer une rentabilit
minimale (couverture des cots et ralisation dun bnfice assurant les engagements financiers
et la viabilit de loffice) toutes les tudes y compris celles dont la distribution des actes par
niveau de prix est la plus dfavorable (march immobilier peu valoris associ un faible
volume de transactions). Le CSN a confirm au collge de lAutorit que les petites tudes
taient rentables.
612. Accessoirement, cet objectif de maillage est aussi ralis par dautres formes de prquation non
tarifaires telles que les cotisations dassurance et au CSN, qui sont assises sur le chiffre daffaires
ralis.
Les actes hors du champ de la prquation
613. On observera que les actes ou activits en concurrence, relevant dhonoraires libres sont placs
hors du champ de la prquation tarifaire ds lors que, fixs en accord avec le client, ils sont
censs tre tarifs en fonction des cots.
b) Un principe dunicit tarifaire qui souffre peu dexceptions
614. Le tarif rglement des notaires tel quil est conu est dapplication stricte. Il assure donc tout
usager du service notarial, sur lensemble du territoire, un tarif identique pour un type dacte
prsentant les mmes caractristiques. Ainsi un bien dune valeur en capital dtermine donnera
lieu des moluments identiques sur tout le territoire indpendamment du cot de revient de
lacte et de la situation des parties lacte.

95

615. Ce principe ne souffre que quelques exceptions dont certaines font lobjet dun encadrement par
les organes de la profession. En vertu des dispositions gnrales du dcret tarifaire, les
moluments affrents un acte peuvent tre remis en totalit par le notaire mais ne peuvent
paradoxalement faire lobjet de remises partielles que sur autorisation de la chambre de
discipline dont dpend le notaire.
616. Des possibilits de remises partielles sans autorisations sont admises en ce qui concerne les
moluments de ngociation ou de transaction ou au-del dun seuil dmoluments de 80 000
euros pour la seule partie des moluments dpassant ce seuil.
617. En pratique, les demandes dautorisations de remises partielles sont marginales et accordes avec
parcimonie par les chambres. Par ailleurs, le dpassement dmoluments de 80 000 euros ne vise
que des ventes de plus de 9,6 millions deuros qui restent exceptionnelles.
618. La profession contribue assurer le respect du principe dunicit tarifaire au travers des
inspections dontologiques auxquelles elle participe.
c) Un maillage territorial rendu possible par la garantie dune rentabilit minimale
Un maillage plus fin que dans les autres pays europens
619. Avec la prsence dun notaire pour moins de 7 000 habitants (6 900), la densit des notaires sur
le territoire est une des plus importantes de lUnion europenne. En Allemagne, on compte un
notaire pour 10 420 habitants, en Espagne un pour 16 120 habitants, et aux Pays-Bas, un pour 12
560 (source CSN). Ce constat statistique nimplique pas en tant que tel quil y ait une densit
suffisante ou excessive de notaires en France par rapport dautres pays, en labsence dune
norme de rfrence unique.
620. Le rapport dvaluation des systmes judiciaires europens tabli par le CEPEJ (2014), confirme
cette caractristique pour 2012, en faisant tat pour la France dun nombre de 14,5 notaires pour
100 000 habitants contre 7,5 en moyenne pour les pays du Conseil de lEurope (1 notaire pour 13
300 habitants).
Caractristiques du maillage territorial
621. Le maillage territorial par la profession notariale se caractrise par le fait que dans les units
urbaines de plus de 200 000 habitants, il y a, au regard de la population desservie,
proportionnellement moins doffices que sur le reste du territoire (28 % des offices et 35 % des
notaires pour 39,6 % de la population). loppos, on observe que les communes ou units
urbaines de moins de 10 000 habitants, qui reprsentent selon lINSEE 36,1 % de la population,
concentrent 46 % des offices et 36 % des notaires (source CSN). Les units urbaines
intermdiaires, comprises entre 10 000 et 200 000 habitants qui reprsentent 24,3 % de la
population, concentrent 28 % des offices et 29 % des notaires.
622. Les donnes croises de la population dpartementale (INSEE) et du nombre de notaires par
dpartement (DACS) mettent en vidence ce maillage pour des dpartements types retenus en
fonction de leur population. On observe que les dpartements les moins peupls sont plutt
mieux couverts par le service notarial que les dpartements les plus peupls (cf. notamment les
dpartements franciliens). A contrario, Paris est au plan national le dpartement le mieux couvert
avec une densit presque deux fois suprieure la densit moyenne. Cette particularit qui vaut
aussi dans une moindre mesure pour le Rhne traduit le fait que limplantation des offices par la
Chancellerie ne dpend pas que de critres dmographiques mais aussi du niveau dactivit :

96

Nombre dhabitants

Nombre de notaires

Nombre dhabitants / notaire

Lozre

77 156

16

4 822

Arige

152 286

29

5 251

Landes

387 929

64

6 061

Vaucluse

546 630

117

4 672

Finistre

899 870

155

5 805

Seine-Maritime

1 251 282

173

7 232

Yvelines

1 413 635

160

8 835

Seine-Saint-Denis

1 529 528

88

17 381

Hauts-de-Seine

1 581 628

143

11 060

Rhne

1 744 236

287

6 077

Paris

2 249 275

603

3 730

France

6 6031 000

9 541

6 920

La garantie dun rendement financier


623. La cartographie rgionale du taux de marge moyen (rsultat net moyen sur chiffre daffaires
moyen) met en vidence une relative homognit rgionale des taux de marge ainsi que des
niveaux de marge levs quelles que soient les rgions et donc le lieu dimplantation des offices
(donnes INSEE 2012).
0
0,2 0,29
0,3 0,34
0,35 0,39
plus de 0,39

Source : INSEE.
624. Les donnes fournies pour 2013 par le CSN partir des dclarations annuelles professionnelles
des notaires (DAP) figurant dans le graphique ci-dessous, montrent que la rentabilit des offices
notariaux, exprime en termes dexcdent brut dexploitation ou de rsultat courant avant impt
rapport au chiffre daffaires, est trs semblable quelle que soit la typologie des offices. Il est
prcis que les typologies A C correspondent des offices situs en zone rurale ou dans des
villes moyennes, tandis que les typologies E F correspondent des villes de plus de 200 000
habitants.
625. Quels que soient la typologie, la rentabilit moyenne des offices (rsultat courant avant impt
sur chiffre daffaires) varie peu lintrieur dune fourchette comprise entre 20 et 25 %. Ce
nivellement de la rentabilit moyenne traduit leffet du systme tarifaire qui tend assurer une
rentabilit minimale quel que soit lenvironnement conomique et donc la structure de prix des
actes.

97

626. En dfinitive, le tarif en vigueur satisfait tant lobjectif de redistribution, que ceux dunicit de
prix, de maillage territorial et de rentabilit des offices. Si le systme de tarification assure une
prquation entre actes et implicitement entre tudes, il sera aussi dmontr quil cre un
phnomne de rente en ce quil tend surcompenser les actes non rentables. Par ailleurs, si le
maillage territorial est un des plus serrs dEurope pour le notariat, on peut sinterroger sur le
besoin dune telle densit par rapport des pays du mme type, ainsi que sur le bien-fond de la
faible densit notariale des dpartements franciliens (hors Paris) et loppos de lexceptionnelle
densit de la capitale. Enfin, on observera que le nivellement de la rentabilit des offices, rsultat
dun systme tarifaire visant garantir une rentabilit minimale indpendante de lefficacit, ne
constitue pas une incitation la recherche de gains de productivit. Au demeurant, le principe du
prix unique tend empcher toute rpercussion de ces gains ventuels au consommateur.
3. LES OBJECTIFS DE LA TARIFICATION RGLEMENTE DES GREFFIERS DES TRIBUNAUX DE
COMMERCE

627. Les justifications du tarif rglement des officiers publics et ministriels ont t rappeles par la
Chancellerie, en charge de la tutelle de ces professions rglementes et de la conception de leur
tarif. Elles sappliquent la profession de greffiers des tribunaux de commerce.
a) Un maillage territorial tributaire de la carte judiciaire
628. Selon les donnes du CNGTC, on compte en moyenne 6,38 greffes par rgion (hors Alsace),
1,44 greffe par dpartement (hors Alsace) et 1 greffe pour 466000 habitants.
629. Seules, deux rgions ont plus de 10 greffes (PACA et Rhne-Alpes) mais le nombre de greffes
par habitant ny est pas suprieur aux normes observes ailleurs.
630. Lunicit de greffe par dpartement constitue la situation de 45 % des greffes et de 65 % des
dpartements. loppos, 5 % des dpartements comptent au moins 3 greffes.
631. Le tableau suivant prcise le maillage dpartemental, qui est tributaire de la carte judiciaire des
tribunaux de commerce :

98

Nombre de greffes
par dpartement

Dpartement

% des
dpartements

Greffes

% des greffes

1 / dpartement

60

65

60

45

2 / dpartement

28

30

56

42

3 / dpartement

4 / dpartement

12

Total

93

100

134

100

b) Une tarification assurant un rendement lev


632. Selon les donnes de lINSEE pour 2012, lexcdent brut dexploitation moyen des greffiers des
tribunaux de commerce est de 769 000 euros par unit lgale (36 000 pour le premier dcile et 1
574 000 pour le 9me), tandis que le rsultat net comptable atteint en moyenne 745 000 euros par
unit lgale (36 000 euros pour le 1er dcile, D1, et 1 558 000 euros pour le 9me, D9). Le rsultat
net atteint en moyenne 116 000 euros pour une personne physique et 1 005 000 euros pour une
SCP. Lcart entre le rsultat mdian et le rsultat moyen (+ 77,4 % en 2013) traduit la
dispersion du rsultat selon les greffes.

633. Selon les donnes de lINSEE de la priode 2010 2012, le chiffre daffaires moyen et le
rsultat net moyen par unit lgale ont progress respectivement de 8,4 % et de 3,8 %,
contribuant une lgre baisse sur la priode de la rentabilit moyenne (rsultat net / chiffre
daffaires) par unit lgale (46 % en 2010 pour 44 % en 2012). Cette rentabilit moyenne se situe
un niveau particulirement lev, notamment par rapport celle des notaires (+10 points de
rentabilit environ).
4. LES OBJECTIFS DES TARIFS DES ADMINISTRATEURS ET MANDATAIRES JUDICIAIRES

634. Les tarifs des administrateurs et mandataires judiciaires obissent des objectifs et des
contraintes particulires lis la nature des procdures collectives et lintervention du juge.

99

a) La ncessit de favoriser les incitations conomiques des administrateurs et


mandataires judiciaires
635. La Chancellerie prcise quinitialement, en 1959, le tarif des administrateurs et mandataires
judiciaires a t mis en place avec la volont dharmoniser des pratiques judiciaires disparates et
dintroduire une certaine prvisibilit pour les justiciables.
636. En 2006, date de la dernire rforme complte dimportance, la Chancellerie a cherch, non
seulement simplifier le tarif, en amliorer la lisibilit, mais surtout renforcer la
reconnaissance du rsultat des diligences faites par les professionnels, et favoriser leurs
incitations conomiques.
637. Selon la Chancellerie, les tarifs prvus doivent aussi tre simples et conus de telle sorte que les
contrles des professionnels par les juridictions soient facilits.
638. Plus gnralement, les tarifs des professionnels intervenant dans les procdures collectives sont
apprhends comme lun des outils permettant dorienter les rsultats de ces procdures, de
favoriser par exemple le redressement de lentreprise en difficult plutt que la cession de
lentreprise, ou bien videmment sa liquidation.
639. De fait, les tarifs des missions des administrateurs et des mandataires judiciaires prvoient dune
part des droits fixes ou forfaitaires, souvent corrls au chiffre daffaires de lentreprise ou au
nombre de salaris quelle emploie, et dautre part des droits proportionnels, assis sur le montant
des sommes recouvres ou des actifs cds par exemple. Les tarifs associent donc dun ct des
droits lis aux diligences raliss par le professionnel, et de lautre ct des droits lis aux
rsultats de ces diligences.
640. Un administrateur judiciaire peroit par exemple des droits pour ses missions dassistance au
dbiteur, qui sont conus comme la rmunration des diligences quil entreprend, et des droits
proportionnels sil parvient faire quun plan de redressement soit arrt par le tribunal, droits
suprieurs sa rmunration en cas de plan de cession, de sorte quil soit incit au redressement
plus qu la cession de lentreprise.
641. De mme, la reconstitution de fonds propres pendant la priode dobservation par
ladministrateur judiciaire est-elle par exemple rmunre entre 5 et 1 % du montant de
laugmentation de ces fonds (art. R. 663-12 du code de commerce).
642. Un mandataire judiciaire peroit quant lui des droits fixes pour ltablissement des relevs de
crances salariales (120 euros par salari), qui doivent couvrir les charges de cette mission, et des
droits proportionnels pour les cessions dactifs et lencaissement et recouvrement des crances
du dbiteur, de nature incitative. Les encaissements et recouvrements de crances faits par le
professionnel donnent ainsi lieu une rmunration assise sur le montant des sommes encaisses
ou recouvres (art. R. 663-29 du code de commerce), de sorte que le professionnel soit incit
tre le plus efficace et recouvrer ou encaisser le plus possible.
643. linstar du dispositif tarifaire existant pour les huissiers de justice, associant des droits
forfaitaires et des droits proportionnels, le dispositif prvu pour les mandataires de justice
assurant la fois une rmunration lie aux diligences ralises et une incitation aux rsultats du
professionnel parat appropri au regard des spcificits des missions en cause.
644. Ds lors, lAutorit recommande de veiller maintenir, dans les tarifs des administrateurs et
mandataires judiciaires, des dispositions de nature favoriser la recherche des meilleures
solutions pour les entreprises en difficults, et prserver les incitations conomiques des
professionnels.

100

645. Un dispositif tarifaire deux tages, dans lequel seraient prvus dun ct des tarifs forfaitaires
ou plafonds permettant dassurer la prise en compte des cots des procdures et une marge
raisonnable au professionnel, et de lautre, des droits proportionnels incitatifs, sinscrit
parfaitement dans une logique dorientation vers les cots puisque les tarifs du premier niveau
permettent prcisment de couvrir les cots du professionnel.
646. LAutorit recommande par ailleurs quune valuation prcise soit faite afin dapprcier dans
quelle mesure les tarifs sont mme dinciter les professionnels de meilleurs rsultats, en
gardant lesprit que les rsultats des procdures ne sont pas lis quaux missions des
professionnels, mais aussi des variables exognes telle que la nature mme des difficults de
lentreprise.
b) La ncessit de prserver lgalit devant la justice
647. Les missions des administrateurs et des mandataires judiciaires sont lies des mandats de
justice.
648. Les administrateurs et mandataires judiciaires sont dsigns par le juge, dans le jugement
douverture pour les procdures collectives (art. L. 621-4 du code de commerce). Dans le cadre
des procdures prventives, le dbiteur peut proposer le nom dun professionnel et son accord
pralable est ncessaire sur le montant de la rmunration avant toute dsignation du
professionnel par la juridiction (art. R. 611-48 du code de commerce).
649. De fait, les administrateurs et mandataires judiciaires nont pas de clientle, et leur activit
dpend uniquement des dsignations faites par le tribunal.
650. Les rmunrations des administrateurs et des mandataires judiciaires sont par ailleurs arrtes
par le juge, souvent en fin de procdure.
651. La rmunration de ladministrateur judiciaire est ainsi acquise en principe une fois que le
tribunal a statu sur le plan de sauvegarde ou de redressement ou prononc la liquidation, sauf
dans des cas particuliers, et lexception des droits perus pour le diagnostic, acquis ds
louverture de la procdure. lexception du droit fixe de 2 500 euros acquis ds louverture de
la procdure, la rmunration du mandataire judiciaire (ou du liquidateur) est quant elle arrte
avec le jugement de clture de la procdure.
652. Pour les missions lies au mandat ad hoc et la conciliation, larticle L. 614-4 du code de
commerce prvoit une rmunration en fonction des diligences quimplique laccomplissement
de leurs missions fixe par le prsident du tribunal, aprs accord du dbiteur et avis du
ministre public. En pratique, le tribunal fixe un plafond, qui, sil est dpass, donne lieu une
nouvelle dcision du juge.
653. Ds lors, hormis pour les missions lies la prvention, la nature mme des missions des
mandataires de justice dans les procdures collectives rend difficile toute concurrence en prix
entre les professionnels, puisque cest le tribunal qui dsigne le professionnel, et arrte la
rmunration, et quen dfinitive les frais de procdure seront imputs sur lactif du dbiteur en
difficults, sauf en cas de situation impcunieuse, dans laquelle le FFDI gre par le Caisse des
dpts et consignations assurerait le paiement dune partie des frais pour le liquidateur.
654. Dans les procdures collectives, le prescripteur du professionnel nest pas celui qui va payer la
rmunration de ce professionnel.
655. Par ailleurs, dans des procdures par dfinition judiciaires, lexigence dun gal accs devant la
justice doit tre prise en compte, et justifie, davantage sans doute que pour dautres professions
juridiques rglementes, quun tarif uniforme soit prvu.

101

656. Soulignons, titre de comparaison, que la libert tarifaire prvue pour les missions de mandat ad
hoc et de conciliation sexplique par le caractre facultatif de ces procdures, ouvertes la
demande du dbiteur lui-mme, avant quil ne se trouve en tat de cessation des paiements, et
qui nont pas le caractre de procdures collectives. Pour prvenir la survenance dune cessation
des paiements, au moment o lentreprise connat des difficults, le dbiteur a la libert de
proposer le professionnel de son choix comme mandataire ad hoc ou conciliateur, et de convenir
avec lui librement de la rmunration. Les procdures prventives sont volontaires, et
concurrentielles en ce sens que tout professionnel, et pas seulement les administrateurs et
mandataires judiciaires, peut y concourir.
c) La ncessit dassurer un maillage territorial et une prquation entre les dossiers
657. Le lgislateur a fait le choix dinstaurer des procdures dites collectives dans lesquelles est
prvu un traitement judiciaire des difficults des entreprises, et dans lesquelles une discipline
collective est impose aux cranciers afin de trouver une solution aux difficults de leur dbiteur.
658. En droit franais, ces procdures sont ouvertes toutes les entreprises quelle que soit leur taille.
Larticle L. 620-2 du code de commerce prvoit ainsi que la procdure de sauvegarde est
applicable toute personne exerant une activit commerciale ou artisanale, tout agriculteur,
toute autre personne physique exerant une activit professionnelle indpendante, y compris
une profession librale soumise un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre est
protg, ainsi qu' toute personne morale de droit priv.
659. De fait, en 2013, selon le conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires
judiciaires (ci-aprs CNAJMJ ), plus de 64 500 procdures collectives ont t ouvertes devant
les juridictions franaises, dont prs de 70 % de liquidations judiciaires, et 28 % de
redressements judiciaires. Parmi ces procdures, 88 % concernent des entreprises de moins de 10
salaris, et 53 % des entreprises ralisant moins de 100 000 euros de chiffre daffaires.
660. Toutes les entreprises bnficiant de ces procdures, quelle que soit leur taille, et o quelles se
trouvent sur le territoire national, la Chancellerie souligne la ncessit dun maillage territorial
suffisant, accentu par la ncessaire proximit avec les juridictions commerciales qui mettent en
uvre ces procdures. Selon la Chancellerie, le tarif doit permettre dassurer des prestations de
nature quivalente et de qualit quivalente sur lensemble du territoire. Les professionnels et la
Chancellerie soulignent, en particulier pour les mandataires judiciaires, la ncessit dune
proximit avec la juridiction et avec le dbiteur, ses salaris et ses cranciers, qui justifie une
prsence locale, via un bureau principal ou un bureau annexe.
661. LAutorit a dj prcis supra que, si une prsence de proximit pouvait tre ncessaire dans
certaines hypothses, celle-ci ne devait pas empcher une vritable concurrence par la qualit des
prestations sur lensemble du territoire national, et que de nouvelles dispositions, pour les
procdures les plus lourdes, devaient permettre de mettre un terme au monopole territorial de
fait des professionnels, afin damliorer les rsultats des procdures.
662. En ltat actuel des donnes sa disposition, lAutorit nest pas en mesure didentifier la
rmunration et la rentabilit des tudes selon leur localisation gographique sur le territoire, de
sorte quelle nest pas mme de dterminer dune part sil existe des carts significatifs entre
les tudes selon leur lieu dtablissement, et dautre part si les tarifs permettent de compenser de
tels carts.
663. En tout tat de cause, lAutorit appelle les pouvoirs publics identifier prcisment les objectifs
de maillage territorial quils visent atteindre, et dterminer de manire transparente, dans le
dispositif tarifaire, les mcanismes visant permettre ce maillage.

102

664. Selon la Chancellerie, les tarifs doivent aussi, comme pour les autres professions, assurer une
prquation au sein de chaque tude entre les actes rentables et les actes peu ou pas rentables, et
garantir aux professionnels une rmunration suffisante pour leur permettre dassurer leurs
missions dans des conditions satisfaisantes.
665. Le CNAJMJ considre quune partie des missions rmunres par lapplication du tarif nest pas
suffisamment rtribue au regard des diligences ralises. En particulier, les professionnels
considrent que les missions lies au volet social des procdures (laboration et mise en uvre
des plans de sauvegarde de lemploi ) ne sont pas rmunres en tant que telles, et que les
petits dossiers sont faiblement rmunrs au regard des diligences gnralement accomplies.
666. Ainsi, ils soulignent par exemple que, dans les procdures concernant des TPE ou des PME, ils
sont parfois conduits raliser seuls des tches pour lesquels ils sont aids dans les grandes
entreprises par des services comptables et financiers par exemple, quils sont parfois amens
devoir reconstituer lensemble de la comptabilit sociale de lentreprise, et accompagner de
manire trs troite les dirigeants. Les rmunrations prvues par le tarif, souvent assises sur le
chiffre daffaires de lentreprise et ses effectifs, ne sont pas alors reprsentatives des tches
rellement effectues et ne couvrent pas les charges engages par les professionnels.
667. Ainsi, louverture des procdures collectives aux entreprises les plus petites, et la ncessit de
prvoir un tarif raisonnable pour celles-ci, imposeraient de prvoir un mcanisme de
prquation par lequel les procdures rentables financent les moins rentables.
668. LAutorit reconnat, dans la mesure o le lgislateur a fait le choix de procdures collectives
accessibles tout dbiteur en difficults, la ncessit dune telle prquation, mais souligne que,
ni la Chancellerie, ni les professionnels eux-mmes ne sont en mesure de dterminer prcisment
le seuil de rentabilit des actes des professionnels, ou par dossier (selon la taille de lentreprise,
son passif ).
669. Au surplus, malgr une rmunration juge trop faible en moyenne par les professionnels, ceuxci soulignent nanmoins que cette rmunration peut savrer tout de mme trop importante au
regard de la taille de lentreprise, et des actifs restants.
670. De fait, lensemble des objectifs prcits doit tre mis en perspective avec les actifs de
lentreprise en difficults, de sorte que les frais de procdure, et en particulier les rmunrations
des mandataires de justice nabsorbent pas la totalit des actifs restants de lentreprise 54. Ds
lors, pour des entreprises de petite taille, ayant peu dactifs, et/ ou des dettes significatives, et si
lon souhaite quelles bnficient des mmes prestations que des entreprises plus importantes, les
tarifs doivent tre mesurs, et il parat difficile dchapper la mise en place de mcanismes de
prquation.

B.

LES MODALITS DE DTERMINATION DES TARIFS RGLEMENTS

671. LAutorit recommande de nouvelles modalits de dtermination des tarifs des officiers publics
ministriels, des administrateurs et des mandataires judiciaires, de sorte que soit mieux pris en
compte le cot des prestations des professionnels et que soit mieux assure la transparence
ncessaire des modalits de fixation des tarifs.

54

Pour autant quil subsiste un actif, en particulier dans les procdures de rtablissement professionnel ouvertes
pour les entrepreneurs dont lactif est infrieur 5 000 euros.

103

672. Cette proposition sarticule parfaitement avec le projet de loi sur la croissance et lactivit adopt
en conseil des ministres le 10 dcembre 2014 qui prvoit que les tarifs des professions juridiques
rglementes, qui prennent en compte les cots pertinents du service rendu et une
rmunration raisonnable, dfinie sur la base de critres objectifs , et peuvent tre assortis de
mcanismes de prquation, sont arrts conjointement par le ministre de la justice et le ministre
charg de lconomie, et font lobjet dun dcret en Conseil dEtat, pris aprs avis de
lAutorit de la concurrence .
1. LA NCESSIT DUNE RVISION COMPLTE DES MODALITS TARIFAIRES ET DE RVISIONS
RGULIRES

a) Des principes de tarification anciens


673. Si les tarifs des professions juridiques rglementes sont rgulirement mis jour, les principes
de tarification sous-jacents, qui dterminent pas exemple la structure mme de la tarification,
sont pour la plupart dentre eux relativement anciens.
674. Le tarif rglement des notaires est ainsi rgi par les dispositions du dcret n 78-262 du 8 mars
1978, portant fixation du tarif des notaires. Il a t modifi trois reprises, par un dcret du 16
mai 2006, puis par le dcret du 21 mars 2007 et enfin par celui du 17 fvrier 2011. Le tarif des
huissiers de justice est prvu par le dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996, lui aussi plusieurs
fois modifi. Les administrateurs et mandataires judiciaires sont rmunrs dans le cadre du tarif
prvu par les articles R. 663-3 et suivants du code de commerce. Le tarif initial de 1985 a t
rvis plusieurs reprises, et en particulier par le dcret n 2006-1709 du 23 dcembre 2006. Le
tarif des commissaires-priseurs judiciaires est actuellement rgi par le dcret n 85-362 du 29
mars 1985 modifi plusieurs reprises. Les moluments des greffiers des tribunaux de
commerce en vigueur font lobjet du dcret modifi n 2007-812 du 10 mai 2007, codifi aux
articles R. 743-140 et suivants du code de commerce.
675. Les dispositions rglementaires par lesquelles sont fixs les tarifs ne prvoient gnralement ni
modalits de rvision systmatique, ni dure dapplication.
b) Une ncessaire refonte des principes de tarification
676. Afin de prendre en compte les exigences dune orientation vers les cots telle quelle sera dfinie
infra, lAutorit recommande une refonte de lensemble des tarifs des professions en cause dans
les meilleurs dlais, et donc une application immdiate des nouvelles dispositions lgislatives
imposant au Gouvernement de rviser les tarifs partir des principes exposs infra, dans un dlai
fix par le lgislateur par exemple au plus tard le 31 dcembre 2015. Une priode dune anne
semble en effet suffisamment longue pour permettre aux pouvoirs publics, aux professionnels et
aux autres acteurs des procdures (associations de consommateurs, reprsentants des juridictions
commerciales ) de se runir de manire approfondie et de participer la dfinition de
nouveaux tarifs.
677. Cette premire tape de rvision complte des tarifs doit principalement porter sur les principes
mmes de la tarification des actes et des missions des professionnels, cest--dire le choix de la
structure tarifaire (droits fixes, droits proportionnels, assiette des droits ), de la nomenclature
des actes et/ou des missions, ou encore du montant du taux de base ou de lunit de valeur. Cette
rvision doit aussi permettre didentifier de manire transparente et objective les objectifs
attendus des tarifs, les cots pertinents prendre en compte pour leur fixation, ainsi que prvoir,
le cas chant, les dispositifs de prquation tarifaire entre les actes.

104

678. cet gard, il parat pertinent que cette refonte du dispositif, et cette dfinition des principes
tarifaires, se fassent, pour chacune des professions, par dcret en Conseil dtat port
conjointement par le Garde des Sceaux, autorit de tutelle des professions, et le ministre charg
de lconomie, pouvant lgitimement intervenir pour des activits dordre conomique.
679. Ensuite, la dclinaison des principes tarifaires aux actes et missions des professionnels (actes
notaris de vente immobilire, signification par voie dhuissier, immatriculation dune socit
commerciale par le greffe) pourra se faire par des arrts interministriels ports eux aussi
conjointement par le Garde des Sceaux et le ministre charg de lconomie. Par souci de
simplicit, linstar de ce qui existe par exemple pour les tarifs des notaires et des huissiers, la
tarification des actes des professionnels pourra prendre la forme dun tableau recensant tous les
actes associs leur fondement juridique et leur tarif.
c) La ncessit dune rvision quinquennale des tarifs
680. LAutorit est par ailleurs davis, une fois que la rvision complte des tarifs aurait t mise en
place par dcret, au plus tard le 31 dcembre 2015, de prvoir une rvision priodique imprative
chance rgulire, afin de prendre en compte les volutions des prestations assures par les
professionnels en cause, et les volutions des marchs.
681. Ainsi, lAutorit est davis que les tarifs soient dfinis, en ce qui concerne les principes tarifaires,
par dcret en Conseil dtat pour une dure maximale de 5 ans, lchance de laquelle le
Gouvernement doit proposer une rvision de lensemble du dispositif.
682. Le choix dune rvision quinquennale permet la mise en uvre des tarifs, et leur valuation sur
une priode suffisante, et sinscrit dans la priodicit traditionnelle des rvisions de fond des
missions des professionnels qui impactent de fait les tarifs applicables.
683. Cette priodicit ne doit pas empcher le Gouvernement de rviser ponctuellement les textes
pour ajuster le dispositif, insrer de nouvelles missions, ou supprimer certaines dispositions et
tarifs, mais ces rvisions lgres ne seront valides que jusqu la rvision densemble des
tarifs tous les 5 ans.
684. Au demeurant, le principe dune rvision au plus tard quinquennale doit aussi tre appliqu aux
arrts fixant prcisment les tarifs de chaque acte et mission, tant entendu que ces arrts sont
a priori davantage amens tre rviss ponctuellement que les principes tarifaires eux-mmes,
ds lors que de nouvelles missions peuvent par exemple tre confies aux professionnels.
2. LA CONSULTATION DE LAUTORIT DE LA CONCURRENCE POUR AVIS

a) Labsence de consultation obligatoire de lAutorit dans le dispositif actuel


685. Dans le dispositif actuel, la dtermination des tarifs des officiers publics ministriels et des
administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires ne donne pas lieu une consultation
obligatoire de lAutorit de la concurrence, dans la mesure o les tarifs de ces professions sont,
pour les activits en monopole, hors du champ de lordonnance n 45-1483 du 30 juin 1945 et
donc de larticle L. 410-2 du code de commerce (CE, 21 octobre 1994, n 103018, pour les tarifs
des huissiers de justice, et CE, 23 novembre 2005, n 263284, pour les tarifs de postulation des
avocats).
686. En revanche, pour les activits hors monopole de ces professionnels, et pour lesquelles le
gouvernement peut rglementer les prix, ce dernier ne peut le faire que dans les conditions de
larticle L. 410-2 du code de commerce, et donc aprs consultation de lAutorit.
105

687. De fait, le gouvernement a pu tre amen plusieurs reprises saisir lAutorit lors de la
rvision de certains tarifs en application de larticle L. 410-2 prcit (en particulier pour les tarifs
applicables aux huissiers de justice en matire de recouvrement amiable, cf. avis n 95-A-02 du
31 janvier 1995, et de vrification des comptes de tutelle, cf. avis n 10-A-14 du 29 juin 2010).
b) La ncessit dune saisine systmatique de lAutorit pour avis
688. Afin de permettre un examen plus distanci des projets de tarifs, prenant en compte leur impact
sur lenvironnement concurrentiel de ces professions, il est propos que le nouveau dispositif
prvoie lavis obligatoire de lAutorit de la concurrence.
689. Compte tenu des objectifs poursuivis par cette rforme, il parat ncessaire que ladoption de ces
tarifs soit soumise un avis de lAutorit tant pour llaboration initiale des tarifs que pour leurs
rvisions quinquennales.
690. Cette procdure de saisine pour avis obligatoire ne doit concerner que les projets de dcrets en
Conseil dtat fixant les principes de tarification des actes, et non les arrts dclinant ces
principes aux actes et missions des professionnels, que le gouvernement peut toutefois le cas
chant soumettre lAutorit pour avis.
691. Au surplus, entre deux rvisions quinquennales compltes, lAutorit doit pouvoir sautosaisir
ds lors quelle estime quune rvision rduite des tarifs soulve des proccupations de
concurrence, ce que permet dj le code de commerce. Dans toutes ces hypothses, lAutorit de
la concurrence, qui dispose de lindpendance et de lexpertise ncessaires, parat mme de
porter une apprciation sur les lments prendre en compte pour la dfinition des cots
pertinents associs aux services des officiers publics ministriels et des administrateurs
judiciaires et mandataires judiciaires, les critres objectifs dune rmunration raisonnable, et
pour examiner les mcanismes les moins restrictifs de concurrence compatibles avec lexercice
par ces professionnels de leurs missions de service public.
692. En conclusion, lAutorit recommande les mesures suivantes, qui sinscrivent totalement dans la
perspective du projet de loi sur la croissance et lactivit :
-

Les principes de dtermination des tarifs de chaque officier public ministriel et des
administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires doivent tre redfinis par des dcrets
en Conseil dtat, ports conjointement par le Garde des Sceaux et le ministre charg de
lconomie, aprs un avis de lAutorit de la concurrence .

Ces principes tarifaires seront mis en uvre, pour les actes et missions proprement dits, par
voie darrt interministriel .

Lensemble des dispositions tarifaires susvises seront ensuite rvises au plus tard tous les
5 ans, aprs avis de lAutorit concernant les principes tarifaires eux-mmes .

Les rvisions partielles intermdiaires ne seront applicables que jusquau rexamen


quinquennal suivant, et lAutorit pourra le cas chant sautosaisir si elle estime que ces
rvisions soulvent des questions concernant la concurrence (art. L. 462-4 du code de
commerce).

C.

LA MTHODE DE DTERMINATION DES NIVEAUX DES TARIFS REGLEMENTS

693. La prsente section aborde la mthode de calcul des tarifs rviss des professions juridiques
rglementes. Dans un premier temps sont rappels les principes de la rgulation tarifaire ainsi
que les spcificits prendre en compte lorsque ces principes sont appliqus aux professions
106

rglementes (1). Sont ensuite successivement prsents les principes devant guider la
dtermination dune rmunration raisonnable du capital (2) et du travail (3). Sur la base de ces
rmunrations raisonnables, deux mthodes de fixation des tarifs sont alors proposes, lune
base sur le cot individuel de chaque catgorie dactes qui prsente de nombreuses difficults
de mise en uvre, lautre plus oprationnelle, base sur les cots moyens des offices et tudes
(4). Sont enfin abordes les questions de la prquation tarifaire entre professionnels (5) et de la
possible combinaison de tarifs plafond et de tarifs plancher (6). Une prsentation synthtique de
cette mthode de dtermination des tarifs est enfin prsente la fin de cette section (7).
1. PRINCIPES DE LA RGULATION TARIFAIRE ET SPCIFICITS DES PROFESSIONS RGLEMENTES

694. Sur un march ouvert la concurrence o les prix sont libres, une fois le travail de ses
collaborateurs rmunr, une entreprise efficace couvre ses autres cots et dgage une marge
correspondant la rmunration attendue par ses actionnaires, compte tenu du risque spcifique
son activit et des possibilits alternatives de placements qui soffrent eux. De faon
analogue, des prix rglements doivent tre fixs un niveau permettant de dgager une telle
marge raisonnable, en vitant aussi bien un niveau excessif qui crerait une rente injustifie
quun niveau insuffisant qui conduirait la rarfaction de loffre 55. De plus, le mode de
rgulation des tarifs doit galement inciter les professionnels accrotre leur efficacit en
permettant aux plus innovants dobtenir une rmunration plus importante.
695. Plusieurs reprsentants des professionnels concerns ont soulign la pertinence dune telle
approche pour rguler leurs tarifs. La Chambre nationale des Huissiers de Justice (ci-aprs
CNHJ ) a ainsi considr que lapproche habituellement utilise par les rgulateurs sectoriels
pourrait tre [applicable aux huissiers], puisque ltude dhuissier de justice fonctionne
comme dautres entreprises 56. De mme, dans un document intitul les principales critiques
du notariat lencontre du rapport de lIGF le concernant , le Conseil suprieur du notariat
note que les notaires sont des entrepreneurs et peroivent ce titre une rmunration pour
leur travail et une rmunration lie l'investissement qu'ils ont ralis dans leur office .
696. Les principes applicables la rgulation des professions rglementes vont cependant devoir
intgrer plusieurs spcificits. Premirement, dans le cas des professions rglementes, la
rmunration raisonnable doit couvrir tant les capitaux investis par le professionnel concern que
le travail quil ralise au sein de son tude ou de son office. Il est donc ncessaire de connatre le
niveau de rmunration raisonnable du travail du professionnel considr, en plus de la
rmunration raisonnable de son capital. Deuximement, la diffrence des industries de
rseaux, caractrises par un seul oprateur ralisant un nombre restreint de prestations, chacune
des professions considres comprend des centaines voire des milliers doprateurs effectuant
chacun des dizaines dactes diffrents. Cette diversit de situations et dacteurs a deux
consquences. Dune part, il apparat difficile de dfinir une rmunration fonde sur les cots

55

Telle est lapproche suivie par les rgulateurs dans diverses industries de rseau (cf. par exemple la dcision n
2013-0001 de lARCEP relative aux activits fixes rgules de France Tlcom, la consultation publique de juin
2012 de lARAF sur le taux de rmunration des capitaux employs pour ltablissement des redevances lies
aux prestations rgules dans les gares de voyageurs, la dcision du 13 dcembre 2012 de la CRE sur le tarif
dutilisation des rseaux de transport de gaz naturel) et par la Commission europenne pour le financement de
services dintrt gnral (cf. par exemple la Dcision de la Commission du 20 dcembre 2011 relative
lapplication de larticle 106, paragraphe 2, du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne aux aides
dtat sous forme de compensations de service public octroyes certaines entreprises charges de la gestion de
services dintrt conomique gnral).
56

Rponse complmentaire du 19 novembre 2014 de la Chambre Nationale des Huissiers de Justice (cote 2887).

107

de chaque acte, dautant que pour des objectifs redistributifs, il peut tre souhaitable de maintenir
une prquation entre actes. Dautre part, plutt que dtre bass sur les cots de chaque acte, les
tarifs rglements pourront tre orients vers une moyenne des cots globaux des offices et
tudes : il sagira alors, partir de la structure tarifaire actuelle, dvaluer la baisse des prix qui
aboutit un niveau de marge raisonnable.
2. DTERMINATION DE LA RMUNRATION RAISONNABLE DU CAPITAL

a) Principes
697. Deux mthodes permettent de calculer une rmunration raisonnable du capital des professions
juridiques.
698. La premire consiste valuer le montant de capital mobilis par les professionnels, puis y
appliquer un taux de rmunration raisonnable. Cette mthode prsente toutefois deux limites.
Dune part, en labsence de donnes sur des entreprises comparables cotes en bourse, la
dfinition du taux de rmunration du capital ne peut se faire selon lapproche classique reposant
sur le modle dvaluation des actifs financiers (MEDAF). En effet, ce modle suppose
dvaluer le risque spcifique de lactivit rgule, le plus souvent partir de la sensibilit des
titres boursiers de lentreprise rgule aux variations de lensemble du march. Aucune des
socits des professions juridiques considres ntant cote, une telle approche apparat peu
approprie en lespce. Dautre part, si lon cherche dfinir le taux de rmunration du capital
en sappuyant sur des professions comparables, les ratios de rentabilit sur capital (dfinie
comme le ratio du rsultat net comptable sur lexcdent brut dexploitation) obtenus font
apparatre une grande instabilit compte tenu de la nature peu capitalistique des professions
tudies : en effet, dans des secteurs peu intensifs en capital, une faible variation du rsultat ou
du capital entrane de fortes variations de la rentabilit du capital. Les donnes prendre en
compte devraient donc sappuyer sur des sries temporelles longues pour homogniser les
rsultats obtenus et sur une mesure du capital engag extrmement prcise.
699. Cette mthode parat donc peu approprie dans le contexte prsent.
700. La seconde mthode consiste se rfrer des professions comparables, mais exerant dans le
secteur concurrentiel, en utilisant cette fois pour indicateur le taux de rsultat (dfini comme
ratio du rsultat net comptable sur le chiffre daffaires). De fait, dans le cas de secteurs peu
capitalistiques, la rmunration raisonnable du capital est frquemment base sur une
comparaison des taux de rsultat 57 entre le secteur rgul et des secteurs concurrentiels
comparables. Cet indicateur prsente en effet plusieurs avantages par rapport au taux de
57

Cf., par exemple, Something for nothing ? Returns in low-asset industries, Oxera, March 2014. Cf.
galement la Dcision de la Commission du 20.12.2011 relative l'application de l'article 106, paragraphe 2, du
trait sur le fonctionnement de l'Union europenne aux aides d'tat sous forme de compensations de service
public octroyes certaines entreprises charges de la gestion de services d'intrt conomique gnral. Selon
cette dcision, si les rgles europennes recommandent de dterminer le bnfice raisonnable comme le taux
de rendement du capital, compte tenu du risque encouru ou de son absence (18), la Commission reconnait
que lorsque, en raison de circonstances particulires, il nest pas appropri de recourir au taux de rendement
du capital, les tats membres, pour dterminer le niveau du bnfice raisonnable, devront pouvoir se fonder sur
dautres indicateurs de bnfice, tels que le rendement des capitaux propres moyen, le rendement du capital
employ, le rendement de lactif ou la marge dexploitation (21, soulignement ajout). De mme, ltude
enforcement fee structure review proposal for a new enforcement fee structure and analysis of the issues and
options ralise pour le ministre de la justice britannique, aprs avoir calcul pour les agents dexcution un
cot des capitaux propres de 6.69 % selon une approche base sur le cot du capital, a prconis plutt, compte
tenu de la faible intensit capitalistique du secteur, une approche en termes de taux de rsultat.

108

rentabilit du capital, utilis lorsque les dpenses en capital sont plus leves. Dune part, il
prsente une variabilit plus faible. Dautre part, il ne ncessite pas de connatre le montant de
capital engag, mais uniquement le rsultat net et le chiffre daffaires, fournis dans les
documents comptables, et se mesure donc plus aisment. En lespce, le Conseil national des
greffiers comme le Conseil suprieur du notariat ont propos une mthode de dtermination de la
marge raisonnable sappuyant sur une comparaison des taux de rsultat.
701. Il demeure toutefois ncessaire didentifier des secteurs dont le niveau de risque et dintensit
capitalistique sont proches de ceux des professions tudies. Cette mthode par comparaison est
donc prsente ci-dessous, en considrant successivement le montant des capitaux investis par
les professionnels (b) le degr de risque des professions juridiques tudies (c), et enfin les ratios
de rsultat sur chiffre daffaires de secteurs comparables (d). En tout tat de cause, il sera
souhaitable dentreprendre une consultation des professionnels concerns de faon affiner et
valider cette mthodologie.
b) Le montant de capital mobilis par les professions juridiques rglementes
702. La comparaison du ratio du rsultat net sur le chiffre daffaires des professions tudies avec
celui constat dans dautres secteurs nest pertinente que dans la mesure o lintensit
capitalistique est relativement similaire entre les secteurs compars. En effet, toutes choses
gales par ailleurs, un montant dactifs plus importants, donc de capital rmunrer plus lev,
pourra justifier un taux de rsultat plus lev.
703. Le capital mobilis par les professionnels pour lexercice de leur activit comprend
essentiellement diverses immobilisations matrielles, le besoin en fonds de roulement, et pour
certaines professions, la valeur de loffice, dont le professionnel a d sacquitter lors de son
installation en tant que titulaire.
704. Selon la Chambre nationale des Huissiers de Justice, le montant des diverses immobilisations
matrielles slve 50 000euros par huissier et le besoin de fonds de roulement li au dlai
dencaissement des crances 100 000euros, auxquels devraient sajouter 50 000euros
ncessaires pour maintenir en trsorerie lquivalent dun mois de charges de loffice. Selon le
Conseil national des greffiers, la valeur moyenne des immobilisations matrielles slve
75 493euros par greffe. Indirectement, les greffiers dtiennent en outre une quote-part
dimmobilisations du GIE Infogreffe, dont les comptes prsentent des dpenses de matriel
informatique et de logiciels leves. Le besoin en fonds de roulement des greffiers, li la
ncessit davancer les cots associs certaines diligences, na pu tre valu. Le Conseil
national des administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires souligne limportance du
besoin en fonds de roulement, du fait du dlai dencaissement des honoraires (estim 2,1
annes en moyenne sur lchantillon analys par la Conseil). Le financement sur fonds propres
ncessaire lactivit est estim entre 1,9 million deuros et 4,2 millions deuros par
professionnel. Enfin, le Conseil suprieur du notariat na pas rpondu la demande
dinformation des services dinstruction concernant le montant de capital mobilis par les
notaires dans lexercice de leur activit. Ces premires donnes restent trs gnrales et
demanderont tre valides et vrifies.
705. En ralit, la partie la plus importante du capital investi est constitue de la valeur dachat de
loffice, lexception des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires pour lesquels
il nexiste pas de droit de prsentation. Cependant, sa prise en compte dans le capital ncessitant
dtre rmunr au travers des tarifs est discutable. Certes, si le cot dopportunit de ce capital
ntait pas rmunr travers les tarifs des prestations fournies, lactivit risquerait de ne plus
gnrer de rmunration suffisante du capital engag dans loffice et les professionnels

109

abandonneraient cette profession. Pour autant, si les prix de cession des offices sont flexibles,
cette rmunration insuffisante conduirait une baisse de la valeur dachat des offices : ds lors,
soit les nouveaux diplms trouvent alors profitable dinvestir dans de tels offices, soit les
professionnels en place ne souhaiteront plus vendre leur office. De plus, la prise en compte de la
valeur du droit de prsentation dans le capital ligible une rmunration raisonnable prsente
une difficult lie son interdpendance avec le niveau des tarifs. En effet, faire dpendre le
niveau des prix rglements de la valeur des offices a pour consquence dentretenir
artificiellement un niveau lev des prix rglements et donc du prix dacquisition des offices
lui-mme.
706. Les donnes disponibles permettent, dans le cas des huissiers, de calculer le rapport entre le
chiffre daffaires et le capital mobilis, selon que la valeur de loffice est incorpore ou non dans
le capital. Cet indicateur pourra tre utilis pour identifier des secteurs dont lintensit
capitalistique est comparable aux professions juridiques tudies.

CA moyen des huissiers

CA des huissiers
2010
2011
2012
523 000
534 000
534 000
euros
euros
euros

CA/capital mobilis (prise en compte de la valeur de l'office)

0,95

0,97

0,97

CA/capital mobilis (non prise en compte de la valeur de l'office)

2,61

2,67

2,67

c) Le niveau de risque des professions juridiques rglementes


707. Sagissant du niveau de risque de lactivit, le rapport de lIGF propose de lapprcier sur la base
des taux de dfaillance des diffrents secteurs. Le taux de dfaillance des activits juridiques
semble particulirement faible (infrieur 0,25 % contre 1,4 % pour lensemble des entreprises
franaises). Cependant, le risque associ une activit ne couvre pas seulement une ventuelle
faillite mais incorpore galement la volatilit des revenus, qui peut tre dcompose en un
risque-prix, un risque-volume et un risque de cots. cet gard, le Conseil suprieur du notariat
note que les notaires assument une responsabilit particulire et qu'il existe un risque rel tant sur
les prix que sur les volumes puisque le march de l'immobilier est extrmement fluctuant. Par
ailleurs, les tarifs sont fixs unilatralement par l'tat, ce qui serait un risque que ne subissent pas
la plupart des entreprises. Enfin, il existe un risque de cot puisque la complexit rglementaire
aurait fortement progress ces dernires dcennies. De la mme faon, le Conseil National des
Greffiers souligne le risque associ aux sommes trs importantes laisses en compte courant pour
assurer la trsorerie de l'office et les risques lis la fixation unilatrale des tarifs par ltat, aux
modifications possibles de la lgislation et la responsabilit juridique des greffiers. La
Chambre nationale des huissiers de justice note galement que les risques de l'huissier de justice,
chef d'une entreprise librale, sont ceux encourus par tout propritaire dirigeant son entreprise
(baisse d'activit, lie aux changements rglementaires, l'volution de l'conomie, de la socit,
perte de clientle, problmes de sant du professionnel, problmes d'organisation interne et
problmes lis aux collaborateurs).
708. Les risques lis la responsabilit juridique des professionnels doivent cependant tre relativiss
car ils sont en grande partie couverts par les fonds de garantie professionnelle 58. De faon tenir

58

La Chambre nationale des huissiers de justice note par exemple que les huissiers de justice sont solidaires sans
limitation de montant en matire de responsabilit civile et financire, et que l'huissier de justice doit

110

compte de ce risque, la tarification devra simplement tre conue de faon ce que les revenus
des professionnels permettent la couverture des cotisations aux assurances et fonds de garantie 59.
Par ailleurs, la volatilit des revenus des professionnels concerns doit tre relativise par rapport
celle supporte par les autres entreprises. Une tude de lINSEE sur les professions librales
rglementes 60 propose un indice de variabilit mesurant, pour divers secteurs, le caractre
prvisible du chiffre daffaires dune entreprise donne partir de celui de lanne prcdente et
des caractristiques de lentreprise. Cet indice est dautant plus lev que lincertitude est forte
sur le chiffre daffaires prvisible. Cet indicateur conclut une faible variabilit du chiffre
daffaires des entreprises du secteur des activits juridiques, et en particulier des offices de
notaire, par rapport lensemble des services marchands. Le Conseil national des greffiers
reconnat galement que le risque li au volume de lactivit est relativement faible.
Indice de variabilit du chiffre daffaires des professions rglementes entre 1995 et 2010

Source : INSEE
d) La comparaison des taux de rsultat sur chiffre daffaires entre secteurs comparables
709. Les secteurs avec lesquels peuvent tre compares les professions juridiques tudies doivent
prsenter un niveau de risque et dintensit capitalistique comparables. De ce fait, la proposition
du Conseil suprieur du notariat, visant retenir comme secteur de comparaison celui des
activits spcialises, scientifiques et techniques et activits de services administratifs et de
soutien nest pas recevable. Dabord, cette catgorie comprend les activits des siges
sociaux , secteur atypique selon lINSEE : en effet, les siges sociaux recouvrent les profits et
les pertes des socits du groupe 61 et prsentent une rentabilit suprieure 100 % susceptible
de biaiser les rsultats. Ensuite et surtout, la catgorie retenue est trs htrogne : elle comprend

obligatoirement souscrire une assurance de responsabilit professionnelle dans le cadre de son activit, cette
couverture tant illimite dans son montant. De la mme faon, les greffiers des tribunaux de commerce
soulignent l'existence d'une assurance collective. Le CNAJMJ rappelle enfin que les AJMJ sont assujettis des
rgles professionnelles et en particulier une obligation d'assurance de tout premier plan, unique en Europe et
probablement au monde.
59

Les rsultats qui seront utiliss (cf. infra) pour valuer le revenu actuel des professionnels incorpore ces postes
de cots.
60

Publie dans Les entreprises en France, Edition 2013

61

http://www.insee.fr/fr/ffc/docs_ffc/ref/SERFRA12A_f%20_flot4_s.pdf

111

par exemple les entreprises de recherche et dveloppement scientifique plus intensives en capital
et bien plus risques que les professions juridiques tudies.
710. Le tableau ci-dessous prsente, partir de la base ESANE de lINSEE dsagrge au niveau des
codes NAF, et titre illustratif, les taux de rsultat de plusieurs activits de services, dont
lintensit capitalistique est, sur lensemble de ces activits, en moyenne de 2,6 pour 2010, 2011
et 2012. Lintensit capitalistique ainsi calcule est donc proche de celle calcule supra pour les
huissiers lorsque la valeur de loffice nest pas intgre au capital. Il conviendra de confirmer
que le niveau de risque de ces activits est galement comparable celui des professions
juridiques tudies. Par ailleurs, il serait ncessaire de concentrer lanalyse sur les entits pour
lesquelles les propritaires des entreprises ne travaillent pas galement dans ces entreprises (de
faon ce que le rsultat corresponde la seule rmunration du capital). Cette distinction na
pas t mise en uvre dans la prsente analyse :

Activit

Taux de rsultat
(2010)

Taux de
rsultat
(2011)

Taux de
rsultat
(2012)

Activits juridiques

31,2 %

28,7 %

31,3 %

Activits comptables
Activits des agences de recouvrement de factures et des
socits d'information financire sur la clientle

9,8 %

9,3 %

9,1 %

-0,2 %

11,5 %

8,0 %

valuation des risques et dommages

8,8 %

26,6 %

7,0 %

Activits des agents et courtiers d'assurances

18,4 %

11,5 %

2,9 %

Activits des marchands de biens immobiliers

2,8 %

17,7 %

3,9 %

Agences immobilires

16,9 %

9,2 %

22,6 %

Administration d'immeubles et autres biens immobiliers


Supports juridiques de gestion de patrimoine
immobilier

4,1 %

3,4 %

4,7 %

6,0 %

6,3 %

4,8 %

Conseil en systmes et logiciels informatiques

31,2 %

28,7 %

31,3 %

tudes de march et sondages

20,0 %

19,4 %

18,7 %

711. En retirant de cette liste les activits juridiques, dont le rsultat est biais par la prsence des
professions rglementes tudies, les taux de rsultat moyens pour lensemble de ces
secteurs sont de 12,1 % en 2010, 14,4 % en 2011 et 11,5 % en 2012, soit une moyenne
denviron 12,7 % sur la priode. Le secteur des activits comptables, qui pourrait fournir une
rfrence intressante pour certaines des professions tudies, prsente un taux de rsultat
moyen de 9,4 %. Dans le mme ordre dides, les activits des agences de recouvrement,
comparables certains gards celles des huissiers, prsentent, sur 2011 et 2012, une
rentabilit moyenne de 9,8 %. Enfin, de 2010 2012, la rentabilit moyenne des marchands
de biens immobiliers, agences immobilires et administrateurs dimmeubles et autres biens
immobiliers, professions susceptibles dtre compares par certains aspects lactivit
notariale, atteignent un taux de rsultat de 11,1 % 62.

62

Les secteurs de rfrence pris en compte par ltude mentionne supra ralise en 2009 pour le ministre de la
Justice britannique conduisent un taux de rsultat compris entre 7,5 % et 12,2 %, avec une moyenne de 9,38 %,
confortant ainsi les estimations illustratives prsentes partir des donnes de lINSEE.

112

3. LA RMUNRATION RAISONNABLE DU TRAVAIL

712. Comme expliqu prcdemment, dfinir la rmunration raisonnable des professionnels tudis
ncessite didentifier, en plus de la rmunration des capitaux investis, une rmunration
raisonnable du professionnel pour le travail accompli. La section suivante prsente deux
mthodes pour valuer cette rmunration raisonnable, la premire base sur la rmunration des
professionnels non-titulaires (a), la seconde sur les rmunrations de professions comparables
(b).
a) Comparaison avec les professionnels salaris nomms par ladministration
713. Une premire mthode dvaluation de la rmunration raisonnable du travail est base sur les
rmunrations des professionnels salaris, adaptes pour tenir compte de lactivit de grance
des professionnels titulaires. En effet, lexception de lactivit de grance (cf. infra), lactivit
des salaris est particulirement proche de celle des professionnels titulaires. Ainsi, le Conseil
national des greffiers note que le greffier titulaire de loffice partage avec le greffier salari une
obligation de formation 63 et quils sont tous deux tenus au respect des rgles professionnelles et
dontologiques. Le greffier salari partage en outre avec le greffier titulaire linstrumentum : il
authentifie, aprs contrle, les actes de greffe et les dcisions de justice. Nomm par arrt du
garde des sceaux, ministre de la justice, le greffier salari est enfin responsable de ses actes sur le
plan pnal. La seule restriction lexercice de la fonction est apporte par larticle R.743-139-2
du code de commerce, qui prcise que le greffier salari peut accomplir les missions dvolues
aux greffiers des tribunaux de commerce lexception de celles relatives lassistance du
prsident du tribunal de commerce dans les tches dadministration, dorganisation et de
gestion du tribunal (soulignement ajout). De mme, la chambre nationale des huissiers de
justice note que les huissiers salaris et les huissiers titulaires exercent des activits identiques.
Le titulaire de loffice est cependant seul civilement responsable du fait de lactivit
professionnelle exerce pour son compte par lhuissier de justice salari.
Rmunrations des professionnels salaris
714. Selon le rapport de lIGF 64, les rmunrations des professionnels salaris nomms par
ladministration, pour les professions comprenant un nombre significatif de professionnels
salaris, sont les suivantes :

63

Master puis une anne de stage sanctionne par un examen professionnel dont le jury est compos parit de
hauts magistrats et de greffiers titulaires.

64

Tableau 3, Tome 1.

113

Professions

Rmunration nette
annuelle du
professionnel salari
nomm par
ladministration (IGF)

Notaire

48 000euros

Huissier de justice

36 000euros

Greffier

54 000euros

715. Ces rmunrations sont cohrentes avec celles communiques aux services dinstruction. Le
Conseil national des greffiers a indiqu une rmunration mensuelle moyenne des salaris de
5 608 euros soit 67 296 euros par an (ce qui correspondrait alors un montant brut). La chambre
des huissiers de justice na pas connaissance des rmunrations moyennes, mais a indiqu que la
rmunration brute mensuelle minimum prvue par la convention collective est de 3755 euros ce
qui correspond 36 000 euros net par an.
716. Mais, dfinie ainsi partir de la rmunration constate des professionnels salaris, la
rmunration raisonnable du travail des professionnels titulaires risque dtre surestime dans la
mesure o les professionnels salaris sapproprient une part, variable selon les cas, de la
rente issue du manque de concurrence entre les professionnels titulaires et du niveau des prix
rglements. Tel sera notamment le cas si le nombre de professionnels salaris est limit au
travers dune rglementation. Par ailleurs, si lavenir la tarification conue pour assurer une
rmunration raisonnable au professionnel titulaire est base uniquement sur la rmunration de
salaris, les professionnels titulaires pourraient tre incits manipuler la hausse la
rmunration des salaris qui ils sont compars (notamment dans les conventions collectives)
de faon augmenter leurs propres revenus.
Prise en compte des spcificits de lactivit du professionnel titulaire
717. Les reprsentants des professions concernes ont tous mis en avant la spcificit de lactivit du
professionnel titulaire par rapport au salari. Le Conseil national des greffiers note par exemple
que le travail de chef dentreprise relve du seul titulaire. Cette activit consiste en :
lorganisation gnrale et les choix ou dcisions stratgiques dinvestissements dans les
moyens dexploitation de loffice : quipements en moyens gnraux, logiciels informatiques,
matriels et fournitures ; la gestion des ressources humaines, tant en termes de recrutement que
de motivation, danimation et de promotions des collaborateurs ; la politique dassurance des
risques de mise en cause de la responsabilit civile professionnelle adapte la spcificit de
lactivit, ainsi que toutes autres assurances responsabilit civile, multirisques bureaux, tous
risques informatique et bureautique, chef dtablissement les politiques de surveillance, mises
jour et relances des fichiers dinformation lgale dans les domaines du registre du commerce
et des socits, des fichiers des procdures collectives et des dossiers de contentieux en
souffrance.
718. La rmunration raisonnable du professionnel titulaire doit donc tenir compte de son rle de
grant. Le surcrot de rmunration prenant en compte cette activit de grance est cependant
dlicat dterminer. Selon une tude de lInsee 65, le salaire des dirigeants des moyennes ou

65

Le salaire des chefs d'entreprises, moyennes et grandes, Franck Evain, division Salaires et revenus dactivit,
Insee 2007.

114

grandes entreprises est environ gal au double du salaire moyen des cinq salaris les mieux pays
de lentreprise. De manire analogue, il serait alors possible de considrer que la rmunration
de lassoci est gale au double de la rmunration du professionnel salari. Une approximation
alternative de la rmunration de lactivit de grant dentreprise consisterait considrer que
seul le temps consacr par lassoci aux activits de grance doit tre rmunr de faon plus
importante 66.
719. Comparer les rmunrations effectives des professionnels considrs celles doprateurs
intervenant sur des marchs plus concurrentiels que les professions juridiques tudies constitue
donc un complment important cette premire analyse.
b) Comparaison avec dautres secteurs
720. Les professionnels considrs sont rticents ce que la rmunration raisonnable de leur travail
soit dfinie partir de comparaisons avec dautres secteurs non rglements. Le Conseil national
des greffiers considre ainsi quaucune profession ne peut tre rapproche de celle de greffier de
tribunal de commerce. Il note que par rflexe , il serait possible de citer les greffiers des
autres juridictions, mais en ralit la diffrence entre ces mtiers, en termes de niveau de
formation, de statut, de la fonction de gestionnaire dentreprise ou dtendue des missions serait
trop importante pour que la rmunration du travail des greffiers de tribunaux de commerce soit
fonde sur celle des greffiers dautres juridictions. La Chambre nationale des huissiers de justice
considre galement quil nexiste aucune autre profession possdant une expertise comparable
en matire de droit de lexcution force et de signification des actes. Certes, pour certaines
activits en concurrence, les huissiers mobiliseraient une expertise similaire celle dautres
professionnels salaris (avocats salaris, notaires salaris, agents immobiliers). Plus
gnralement, une base de comparaison pourrait tre fournie par les avocats et les notaires pour
la rdaction de certains actes, par les commissaires priseurs judiciaires et mandataires judiciaires
pour lexcution judiciaire, par les socits de recouvrement pour le recouvrement amiable, et
par les gestionnaires et syndics dimmeubles pour ladministration dimmeubles 67. Cependant,
pour les activits de signification des actes, il nexisterait pas de profession comparable et il en
irait de mme pour les activits dexcution force, lexception ventuellement des huissiers du
trsor. Enfin, le Conseil suprieur du notariat na pas rpondu au questionnaire des services
dinstruction concernant la rmunration raisonnable du travail.

66

Selon la Chambre nationale des huissiers de justice, les huissiers salaris et titulaires confondus consacrent en
moyenne 25 % de leur temps des activits de gestion administrative, mais cette proportion serait assurment
suprieure 25 % pour les seuls titulaires. Le Conseil Suprieur du Notariat indique un temps productif nonrmunr pour un notaire de 15 heures par semaine, qui ne correspond pas la seule activit de grance mais
galement au conseil gratuit prodigu par les notaires, tandis que le temps productif non rmunr est de 9
heures pour les notaires assistants. En supposant que le temps consacr lactivit de grance par le notaire peut
se calculer comme la diffrence entre le temps productif non rmunr du notaire et celui du notaire assistant, on
trouve que le notaire consacrerait 6h par semaine lactivit de grance, soit un peu moins de 20 % de son temps
de travail. Le Conseil National des greffiers considre quil nest pas possible de comptabiliser le temps moyen
pass par un greffier la gestion de son entreprise car les tches de gestion se mlent avec lexcution des
missions de greffier. Il indique toutefois quen moyenne, 54 % du temps du greffier serait allou des activits
non tarifes contre 23 % pour un salari. Par diffrence, le greffier allouerait 31 % de son temps de travail des
activits de grance.
67

La chambre nationale des huissiers note cependant que ces ceux dernires professions ne possdent ni le mme
niveau de formation, ni la mme obligation de dontologie.

115

721. Certaines des professions tudies dans le rapport de lIGF peuvent toutefois fournir des
lments de comparaison utiles 68. Pour les avocats, le rapport mentionne ainsi, dans le cas des
grants de structures unipersonnelles imposes limpt sur le revenu, un revenu annuel moyen
de 55 800euros 69 et note que la profession davocat, caractrise par des honoraires libres (
lexception de laide juridictionnelle), figure en tant que point de comparaison avec les autres
professions du droit . Il serait galement possible de retenir comme rfrence la rmunration
des mdecins gnralistes (73 356euros par an) puisquil sagit dune profession librale
exigeant des tudes longues (9 annes dtudes aprs le baccalaurat).
722. Dautres points de comparaison seraient videmment possibles, par exemple sur la base de la

rmunration de professionnels trangers lorsque les comptences et les statuts de ces


professionnels sont suffisamment similaires aux professions juridiques tudies.
4. LA DTERMINATION DES TARIFS

723. Une fois les rmunrations raisonnables du travail et du capital dfinies, il faut choisir une
mthode de fixation des tarifs dans le but dorienter le revenu global des professionnels vers
leurs cots majors dune marge raisonnable en dfinissant une baisse de prix moyenne pour
lensemble des actes. Compte tenu de linlasticit de la demande au prix pour la plupart des
prestations tudies, cette diminution de prix peut correspondre en pratique une diminution du
chiffre daffaires. Une fois celle-ci arrte, elle peut donc tre obtenue par une diminution des
tarifs qui serait soit uniforme, soit diffrencie, les prix de certains actes baissant plus que
dautres. Cependant, une diminution des tarifs diffrencie ncessite de disposer dinformations
sur la rpartition des actes (afin de vrifier comment compenser une baisse importante de tarif
sur un acte particulier).
a) Les informations disponibles sur les cots de chaque acte
724. La dtermination du cot dun acte est difficile dans des entreprises qui mutualisent les cots
fixes. Concrtement, chaque acte doit dabord tre alloue une fraction du cot du travail
consacr par le titulaire et ses salaris cet acte. Le temps consacr par le professionnel et ses
salaris aux diffrents actes doit donc tre mesur, puis valoris. La valorisation du temps de
travail du salari est le cot observ de son travail (salaire et charges sociales), celle du titulaire
doit tre base sur la rmunration raisonnable de son travail telle que dfinie supra. ces cots
de personnel sajoutent ensuite les autres cots spcifiques lacte considr. Dans une troisime
tape, les cots communs ne pouvant pas tre allous un acte prcis doivent tre rpartis entre
les diffrents actes selon des cls de rpartition dfinir. Enfin, le cot ainsi calcul doit tre
augment dune marge permettant la rmunration raisonnable du capital investi dfinie selon les
principes dtaills supra.
725. Les professions concernes ont soumis plusieurs tudes visant calculer le cot de revient des
actes. Ces tudes, comme le reconnaissent dailleurs certaines de ces professions, prsentent
cependant des limites mthodologiques qui ne les rendent pas directement exploitables pour fixer
les tarifs de chaque acte ou catgorie dacte. Si certaines de ces limites peuvent ventuellement
68

Dans le cas o des professionnels libraux seraient retenus comme comparaison, il serait ncessaire de tenir
compte du fait que le rsultat de ces professionnels rmunre aussi bien leur travail que leur capital
(contrairement au revenu dun salari qui permet directement didentifier la rmunration du travail). Le rsultat
du professionnel fournit donc une borne suprieure de la rmunration du seul travail.
69

Tome 2, tableau 2, p.88.

116

tre corriges, dautres refltent les difficults inhrentes toute tentative de calculer les cots
acte par acte.
726. En premier lieu se pose la question de la reprsentativit des chantillons utiliss. Ltude
analysant le modle conomique et la structure des cots des mandataires de justice repose par
exemple sur un chantillon de seulement 7 tudes. Plus gnralement, plus le paramtre tudi
(en loccurrence, le cot de ralisation des actes) est variable lintrieur de la population
tudie, plus la taille de lchantillon considr comme reprsentatif doit tre importante. Or, les
professions concernes ont soulign lhtrognit de leurs cots, en fonction par exemple du
volume dactes traits, de la situation gographique de loffice (en commune rurale ou en ville,
en province ou le-de-France) ou encore du niveau de difficult de lacte considr. Les auteurs
de ltude soumise par le Conseil suprieur du notariat, notent eux-mmes que le nombre de
rponses au questionnaire est relativement limit pour certains types doffice tandis que
lchantillon utilis dans ltude communiqu par les huissiers ne comprend que 53 offices.
727. En second lieu et surtout, ces tudes proposent destimer lallocation du temps de travail des
professionnels entre les diffrents actes sur la base de questionnaires adresss aux offices. La
fiabilit de telles donnes, recueillies sur une base dclarative, est trs incertaine. Ltude
communique par le Conseil national des greffes a ainsi identifi dans les rponses aux
questionnaires une surestimation importante du temps consacr la ralisation des actes,
conduisant les auteurs de ltude minorer le temps consacr chaque acte de 50 % pour les
greffiers et de 30 % pour les salaris par rapport aux dclarations des professionnels, ce afin de
parvenir des rsultats plus vraisemblables. Ltude fournie par les huissiers souligne galement
labsence de rfrentiel commun entre les offices sur les donnes comptables et de gestion et,
plus largement, de culture du contrle de gestion , les offices tant alors difficilement mme
de prciser le temps consacr la ralisation des divers actes pour chacune des catgories de
personnels. Il existe donc une incertitude importante sur le temps de travail consacr aux
diffrents actes. Cette difficult est inhrente une approche reposant sur des donnes purement
dclaratives, tant entendu quune mesure du temps effectif consacr chaque type dacte dans
les diffrentes professions savrerait particulirement coteuse et pas ncessairement exempte
de biais (les personnels pouvant avoir intrt exagrer le temps consacr la ralisation de
chaque acte).
728. Mme si ces informations imparfaites sont utiles aux rgulateurs, il napparat pas possible de
fonder une rforme tarifaire sur une prise en compte trop importante du cot de chaque acte.
b) Dtermination de baisses de tarifs sur la base dun cot global
729. La base de la dtermination des tarifs doit donc, au moins dans un premier temps sappuyer
essentiellement sur des baisses de tarifs globales sur lensemble des actes sans ncessairement
rechercher une orientation sur les cots de chaque acte. Ces baisses de tarifs doivent permettre
au professionnel moyen de dgager, compte tenu de ses cots globaux, une rmunration
raisonnable de son capital et de son travail. Les donnes ncessaires cette analyse sont bien
moins importantes que pour le calcul des cots par acte puisquil sagit seulement des
rsultats nets comptables des professionnels ainsi que du chiffre daffaires des professionnels.
730. Sur la base de ces deux variables, il sera en effet possible de calculer le cot dexploitation
des professionnels (par simple soustraction). Le tarif devra alors tre fix de faon couvrir
ce cot et de faon assurer une rmunration raisonnable du travail du professionnel ainsi
que la ralisation dune marge raisonnable.
731. Le calcul des rsultats actuels des professionnels soulve des questions spcifiques qui
demandent tre analyses plus en dtail.

117

La dtermination des rsultats actuels des professionnels


732. Deux sources de donnes peuvent tre utilises pour calculer les revenus des professionnels :
lINSEE dune part, les donnes communiques par les professions concernes dautre part.
Les donnes fournies par la base des donnes de lINSEE
733. La base de donnes communique par lINSEE prsente, pour les annes 2010 2012, les
chiffres daffaires et les rsultats nets moyens des professions tudies 70 en distinguant les
personnes physiques, les socits de capitaux soumises limpt sur le revenu (IR), les socits
de capitaux soumises limpt sur les socits (IS) et les socits civiles professionnelles
(SCP) 71. Le croisement de ces chiffres tirs des dclarations fiscales par unit lgale et des
donnes transmises par la DACS sur le nombre moyen de titulaires pour lensemble des offices
et pour les offices en socit permet de calculer des rsultats moyens par associ.
734. Plusieurs prcautions devront cependant tre prises pour garantir la fiabilit des calculs.

Premirement, les rsultats nets moyens calculs sur la totalit des offices peuvent conduire
sous-estimer le revenu des professionnels puisquils ne prennent pas en compte, pour les socits
soumises lIS 72, le revenu peru sous la forme de salaires par les professionnels considrs 73. Il
pourra donc tre procd un calcul du revenu moyen sur la base des seules entreprises
soumises limpt sur le revenu afin que lensemble des revenus des professionnels soient pris
en compte dans le rsultat.
735. Deuximement, les rsultats des structures soumises limpt sur le revenu ne sont toujours pas

comparables. En effet, selon la Chambre nationale des huissiers de justice, les charges de
personnels (i.e., les charges sociales payes par le titulaire sur sa propre rmunration)
supportes par les tudes individuelles sont dduites du rsultat alors quelles ne figurent que
dans un tableau annexe lorsquil sagit dune socit professionnelle. Par ailleurs, certaines
socits dexercice libral (SEL) assurent le paiement des charges sociales des dirigeants,
dautres non. Lanalyse des socits individuelles et celle des SCP et socits de capitaux
soumises lIR devront donc tre effectues sparment.
736. Troisimement, selon le rsultat comptable examin, le rsultat des professionnels, qui sera
compar au rsultat leur garantissant une marge raisonnable , peut dj tre diminu des
diffrentes charges dintrts affrentes au capital emprunt. Ds lors, garantir, partir de cette
mesure du rsultat net, une marge raisonnable revient rmunrer deux fois le capital emprunt.
Par ailleurs, les frais financiers lis lachat du droit de prsentation peuvent figurer dans le

70

Sans cependant distinguer entre les activits dadministrateurs et de mandataires judiciaires.

71

98 % dentre elles sont soumises limpt sur le revenu. Pour celles-ci, lINSEE neffectue donc pas de
distinction entre celles imposes limpt sur le revenu et celles imposes limpt sur les socits.
72

Les socits imposes lIS seraient cependant peu nombreuses : sur 8195 structures recenses dans la base
communiques par lINSEE, seules 476 sont des socits de capitaux soumises lIS. Par ailleurs, seules 2 %
des socits civiles professionnelles seraient soumises lIS.
73

En effet, le revenu du professionnel dune socit soumise lIS correspond au salaire qui lui est vers dune
part, sa quote-part du rsultat perue en sa qualit dassoci dautre part, contrairement celui du professionnel
dune socit soumise lIR qui nest compos que du rsultat. Or, ce salaire constitue galement une charge
dexploitation dans la dtermination du rsultat de la socit impose lIS et il vient donc en dduction de
celui-ci. Le Conseil National des Greffiers a par exemple not qu il est impossible de procder des
comparaisons entre le revenu dun associ/exploitant dune structure soumise lIR et celui dune structure
soumise lIS. Les retraitements quil faudrait effectuer pour rendre les situations comparables ncessitent des
ressources dont nous ne disposons pas .

118

compte de rsultat des tudes 74 alors quil a t soulign que la prise en compte de ces frais ne
sera pas toujours pertinente.
737. Toute analyse base sur le rsultat des professionnels devra donc partir dun rsultat retrait de
faon tenir compte de ces diffrents biais possibles.
Les estimations communiques par les professions
738. Plusieurs professions ont communiqu lAutorit des donnes de revenu ou de rsultat qui
peuvent tre compares aux donnes de lINSEE.
739. Les huissiers considrent quune approche de la rmunration nette moyenne d'un huissier de
justice peut tre faite partir des tableaux statistiques de l'ANACEF 75, lesquels prsentent un
rsultat aprs charges de personnels des huissiers de justice. Les greffiers des tribunaux de
commerce ont propos une valuation des revenus d'activit effectue partir des donnes de
leur caisse de retraite. Ils relvent que la trs grande majorit des greffes des tribunaux de
commerce fonctionnent sous le rgime des bnfices non commerciaux : ds lors, les recettes qui
apparaissent dans leur compte de rsultats ne seraient pas toujours effectivement perues par le
greffier titulaire ou les greffiers associs de l'office, mais parfois conserves en compte courant
ou rserves afin dassurer la trsorerie de loffice. Si de tels revenus sont conservs par le
greffier dans son greffe, ils pourraient alors tre considrs comme un investissement devant
donner lieu rmunration. Les commissaires-priseurs judiciaires ont communiqu un tableau de
synthse des revenus moyens des commissaires-priseurs bas sur les dclarations de 260
offices reprsentant 333 commissaires-priseurs judiciaires (la profession compte 408
commissaires-priseurs au sein de 328 offices). Les administrateurs et mandataires judiciaires ont
de leur ct fourni des estimations de leurs bnfices pour lanne 2010. Enfin, le Conseil
suprieur du notariat a communiqu les donnes de rsultat par notaire calcules sur la base des
dclarations professionnelles dactivit.
Informations recueillies
740. Le tableau suivant prsente, pour chaque profession et par source utilise, les revenus annuels
moyens perus sur la priode 2010-2012 :

74

Selon la Chambre nationale des huissiers de justice, les frais financiers lis lachat du droit de prsentation
figurent toujours dans le compte de rsultat dune tude individuelle. Ils sont galement prsents dans les
comptes dune socit civile professionnelle lorsque celle-ci rachte les parts sociales dun associ sortant. Ils
font enfin partie des charges financires dune socit dexercice libral lorsque la socit a acquis le droit de
prsentation de loffice ministriel. Le Conseil national des greffiers a prcis que lorsque lacqureur du droit
de prsentation est une entreprise individuelle (SCP ou SEL) titulaire dun office de greffier, les frais financiers
lis lacquisition sont comptabiliss au compte de rsultat, notamment lorsque le greffier acquiert un droit de
prsentation quil va exploiter sous la forme dune entreprise individuelle et lorsque la SCP/SEL acquiert ellemme un droit de prsentation.
75

Association de gestion agre rserve aux huissiers de justice.

119

Rsultat moyen
(en euros)

Rsultat
moyen toutes
structures
(INSEE)

Rsultat moyen
entreprises
soumises l'IR
(INSEE)

Rsultat moyen
des personnes
physiques
(INSEE)

Rsultat moyen des


SCP et socits de
Estimations
capitaux soumises
communiques par
lIR
les professionnels
(INSEE)

Commissaire
priseur

61 913

63 333

67 000

60 411

61 398

Greffier

440 097

450 667

131 333

508 992

373 433

Huissier

123 933

138 000

77 000

155 413

102 300

Mandataire et
administrateur

180 637

264 333

194 333

328 096

276 872 76

Notaire

213 207

261 000

153 667

289 516

265 228

Calcul des baisses de prix


741. Les baisses de prix ne pourront videmment tre apprcies que toutes choses gales par
ailleurs . En effet, toute rforme concernant, par exemple, une ventuelle libert dinstallation
serait susceptible de modifier leurs niveaux et donc la baisse de prix ncessaire pour aboutir
une rmunration raisonnable du capital et du travail.
742. La mthode de calcul est dcrite dans lencadr ci-dessous.
Calcul de la baisse des prix avec la mthode du taux de rsultat
Les prix auxquels la rforme doit aboutir sont tels que les revenus des professionnels seront
gaux R*CA+W, o R dsigne le taux de rsultat net raisonnable, CA le chiffre daffaires
postrieur la modification des tarifs et W la rmunration du travail des professionnels. Les
revenus des professionnels sont par ailleurs galement gaux CA- C, o C dsigne les cots
dexploitation de ltude ou de loffice (les cots dexploitation sont supposs constant avant et
aprs modification des tarifs, ce qui implique que les quantits sont inlastiques au prix).
En dautres termes, R*CA+W = CA- C, ce qui quivaut CA = (W+C)/(1-R). Il sagit donc
simplement de permettre aux professionnels de dgager un chiffre daffaires permettant de
couvrir lensemble des cots (cots dexploitation et cot du travail du titulaire) majors dune
marge raisonnable. De faon obtenir ce nouveau chiffre daffaire, le taux de variation du
chiffre daffaires doit tre gal [CA-CA]/CA, o CA est le chiffre daffaires actuellement
constat, expression qui peut se rcrire sous la forme [(W+C)/(1-R) CA]/CA.
Comme expliqu supra, il existera diffrentes faons de dfinir les baisses de prix de faon
obtenir une telle baisse du chiffre daffaires. Le cas dune baisse de prix uniforme est le plus
simple prsenter. En effet, dans le cas o les quantits sont inlastiques au prix, le taux de
variation du chiffre daffaires calcul supra correspondra la baisse de prix uniforme. Cette
baisse de prix devra tre applique lensemble des tarifs, fixes ou proportionnels.

76

Les estimations communiques par les mandataires et administrateurs judiciaires ne portent que sur la seule
anne 2010. La moyenne pondre des rsultats des administrateurs et mandataires a t a t calcule sur la
base de 115 administrateurs judiciaires et de 305 mandataires judiciaires.

120

743. La mise en uvre de la mthode appelle plusieurs commentaires. Premirement, dans le cas de
professionnels exerant des activits concurrentielles, le chiffre daffaires retenu doit seulement
correspondre aux activits rgules, du moins si lon estime que ces activits concurrentielles ne
sont pas facilites par la ralisation, en parallle, des activits rgules. Or, la sparation
comptable entre les activits concurrentielles et les activits monopolistiques nexiste que pour la
profession de commissaire priseur judiciaire, o lactivit de vente volontaire relve dune
socit commerciale distincte de loffice ministriel.
744. Deuximement, la priode de rfrence sur laquelle seront calculs les rsultats nets devra tre
suffisamment longue pour lisser dventuelles fluctuations conjoncturelles. Les donnes de
rsultat communiques par le Conseil Suprieur du Notariat (provenant des dclarations
dactivit professionnelles des offices) montrent par exemple des baisses marques du rsultat
des notaires sur les annes 2009 et 2013 :

Anne
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Rsultat professionnel par notaire libral


(en euros)
256 034
262 951
265 319
215 074
163 487
234 656
288 223
272 806
196 684

745. On peut par exemple imaginer que les tarifs tant fixs pour une dure de cinq ans, les niveaux
de baisses de prix soient calculs sur lexamen des rsultats des cinq annes prcdentes.
videmment, les rmunrations des professionnels dpendant de la conjoncture conomique, un
tarif fix ex-ante pour une priode de cinq ans ne peut garantir avec certitude une rmunration
raisonnable du professionnel moyen . Toutes les autres professions librales font cependant
face un tel risque, mme sil peut tre amoindri dans leur cas grce une plus grande libert
tarifaire, et sil est galement pris en compte dans le calcul de la rmunration raisonnable du
capital.
5. SUR LHTROGNIT DES OFFICES ET TUDES DES PROFESSIONS CONCERNES ET LA
NCESSITE DUNE PRQUATION TARIFAIRE ENTRE OFFICES

746. La mthodologie utilise pour dfinir les baisses de prix peut tre base sur les revenus dun
professionnel reprsentatif , c'est--dire que la baisse de prix qui a t dfinie permet un
professionnel moyen , compte tenu de ses cots et des prestations effectues, de retirer une
rmunration raisonnable de son activit. Rappelons que des mthodes alternatives, par exemple
bass sur un professionnel reprsentatif efficace pourraient tre utilises. Les diffrentes
professions consultes ont cependant mis en avant lexistence dune htrognit importante
entre lactivit des diffrents offices. Si cette htrognit est avre et dcoule de facteurs
exognes, indpendants de lefficacit des offices si elle dpend par exemple de la localisation
de loffice, une baisse uniforme des tarifs conduirait les offices les moins rentables raliser des
pertes et, plus ou moins brve chance, la faillite. Mais la rgulation tarifaire ne doit pas
avoir pour objectif de maintenir inchange les revenus de lensemble des professionnels. En

121

outre, il nest pas certain que la disparition ventuelle de ces offices lse rellement les
consommateurs compte-tenu du petit nombre dactes quun particulier aura faire raliser au
cours de sa vie.
747. Quatre facteurs dhtrognit des offices et tudes des professions concerns ont t mis en
avant. Premirement, les catgories dactes ralises selon les offices seraient fortement
diffrencies, avec un chiffre daffaires moyen ralis par acte diffrenci selon la nature de
loffice. Cette diffrenciation des chiffres daffaires nest pas forcment lie des cots
diffrencis selon les actes. En effet, les analyses de cots communiques par les professionnels,
malgr leurs imperfections (cf. supra), mettent en vidence des marges trs diffrencies selon
les actes. Ainsi, selon ltude conomique soumise par le Conseil suprieur du notariat, les tarifs
des PACS, de la donation entre poux pendant le mariage ou des actes immobiliers de faible
montant sont actuellement infrieurs leur cot de revient. linverse, des donations partage,
des successions ou des actes immobiliers portant sur des capitaux importants peuvent gnrer des
marges leves. De la mme faon, ltude communique par la Chambre nationale des huissiers
de justice montre que lacte pnal (signification ou citation) est par exemple fortement dficitaire
tandis que les commandements seraient plus rentables. Enfin, ltude de cot communique par
le Conseil National des greffiers indique galement que si certains actes comme
limmatriculation des socits commerciales peuvent tre rentables, dautres comme la dcision
de rfr pour deux parties sont largement dficitaires.
748. Deuximement, les offices et tudes peuvent galement se diffrencier par les diffrents cots
quils doivent supporter, en fonction notamment de leur volume dactivits ou de leur
localisation. Ltude de cots communique par la Chambre nationale des huissiers de justice
indique ainsi que le cot de revient moyen des actes en zone rurale serait quasisystmatiquement plus lev que le cot de revient des actes en zone urbaine, du fait de frais de
dplacement plus levs en zone rurale et dune rpartition des cots fixes sur des volumes plus
faibles. linverse, le Conseil suprieur du notariat indique que le cot des actes serait plus
lev en le-de-France en raison notamment de niveaux de salaires plus levs mais galement
en raison de dossiers plus complexes entranant une dure de traitement plus longue. Enfin, les
cots des offices et tudes peuvent galement diffrer par leur efficacit intrinsque, soit pour
rduire leurs cots, soit pour accrotre les volumes traits.
749. Pour autant, le rapport de lIGF conclut en effet lexistence de niveaux de marge (rsultat net
sur chiffre daffaires) trs homognes, compris entre 30 et 40 % du chiffre daffaires. Le taux de
rsultat net (rapport au chiffre daffaires) calcul partir des dclarations professionnelles
dactivit des notaires pour lanne 2013 et de la classification des offices notariaux du CSN (cf.
supra) confirme cette relative homognit, le niveau du taux de rsultat (rsultat courant avant
impt sur chiffre daffaires) se situant en revanche un niveau significativement infrieur,
notamment en raison de la diminution dactivit enregistre en 2013 (cf. graphique ci-dessous).

122

750. Les mmes observations pourraient sappliquer aux greffiers des tribunaux de commerce. Le
graphique suivant prsente les taux de rsultat (rapport au chiffre daffaires) calculs sur un
chantillon, cependant trs limit et dune reprsentativit incertaine, de 20 greffes rpartis en
dciles en fonction du nombre de salaris communiqu par le Conseil national des greffiers.
nouveau, les taux de rsultat net calculs avant rmunration raisonnable du travail des titulaires
ne sont pas plus levs pour les greffes les plus importants :

751. Le rapport de lIGF note galement lhomognit des marges des mandataires judiciaires ainsi
que la relative homognit des revenus des huissiers.
752. Cependant, les rsultats utiliss ci-dessus pour le calcul des taux de marge incorporent la fois la
rmunration du travail et du capital. Les revenus restants aprs rmunration du travail pourront
ventuellement tre trs htrognes et la rmunration du capital des plus petits offices pourrait
donc tre faible, voire ngative. Supposons ainsi un petit office dgageant un rsultat de
50 000euros avant rmunration du travail du titulaire pour un chiffre daffaires de 500
000euros. Cet office dgage le mme taux de rsultat quun office prsentant un rsultat de 500
000euros avant rmunration du titulaire pour un chiffre daffaires de 5 000 000euros.
Supposons galement que la rmunration raisonnable du travail soit de 50 000euros. Si les taux
de rsultat des deux offices avant rmunration du travail sont identiques, le taux de marge du
premier office aprs rmunration du travail est nul alors que le taux de marge du deuxime
office reste proche de 10 %.
753. Il nest cependant pas dmontr, ce stade, quune baisse uniforme du tarif aurait des effets
importants sur la cartographie des offices.

123

754. Il est important dassurer une transparence financire et comptable des professions vis vis de
leur rgulateur. Cette transparence, qui est la rgle dans tous les secteurs rglements, est une
condition de la bonne application dune mthode de baisse uniforme des tarifs.
6. TARIFS PLAFOND ET TARIFS PLANCHER

755. Comme voqu supra, une plus grande flexibilit tarifaire encadre est souhaitable pour stimuler
la concurrence entre professionnels et permettre une rpercussion des gains defficacit aux
consommateurs. La tarification actuelle ne prvoit pas, sauf exception, de possibilit pour le
professionnel de scarter du tarif fix par la rglementation. Pourtant, lintroduction dune plus
grande libert tarifaire, par exemple par le biais de remises sur un tarif dsormais conu comme
un prix plafond, combine une meilleure information sur les tarifs pratiqus, par exemple
travers leur publication sur le site internet de chaque professionnel, permettrait certains
professionnels en concurrence de faire bnficier les consommateurs de leurs cots infrieurs.
756. ct de ces tarifs plafonds, des tarifs planchers pourraient galement tre souhaitables. En
premier lieu, une concurrence en prix risque, lorsque la qualit des prestations est difficile
valuer par les consommateurs, dcarter du march les professionnels offrant des prestations de
grande qualit (phnomne danti-slection). Un tarif plancher pourrait donc limiter le risque de
dgradation de la qualit des prestations. Un contrle appropri du respect des rgles
dontologiques pourrait en tout tat de cause aboutir au mme rsultat 77. En second lieu, indiquer
un prix plancher amliorerait linformation des consommateurs sur la possibilit de ngocier les
tarifs et sur lampleur de la baisse de prix envisageable. Un tarif plancher pourrait ainsi tre fix
par rfrence au cot moyen dune proportion (par exemple, le premier dcile) des offices les
plus efficaces.
7. SYNTHSE SUR LA MTHODOLOGIE TARIFAIRE

757. Les tarifs des diffrents actes doivent tre fixs de faon permettre aux professionnels de
couvrir les cots de leur activit et de raliser une marge raisonnable. Cette marge devra
rmunrer le capital investi par les professionnels et le travail quils fournissent. La dfinition
de nouveaux tarifs bass sur les cots et une marge raisonnable suppose donc didentifier
dune part la rmunration raisonnable du capital, et dautre part la rmunration raisonnable
du travail du professionnel.

77

Comme le soulignait le rapport de lIGF (Tome 1 p.61), pour viter quune plus grande concurrence ne se
traduise par un glissement des comportements au dtriment de la qualit, il conviendrait de renforcer les rgles
et le contrle dontologiques .

124

a) La rmunration raisonnable du capital


758. La rmunration raisonnable du capital doit correspondre celle que retirerait le professionnel
en allouant ses ressources dautres actifs que ceux ncessaires lexercice de sa profession
et prsentant un niveau de risque quivalent. En effet, si la rmunration de leur capital tait
infrieure, les professionnels (ou les investisseurs) ne seraient pas incits entreprendre les
investissements ncessaires.
759. La mthode retenue pour dterminer, au cas despce, la rmunration raisonnable du capital
consiste dfinir un taux de rsultat (i.e., le rsultat net rapport au chiffre daffaires) jug
raisonnable. Cette mthode, frquemment utilise pour lanalyse de secteurs peu intensifs en
capital, prsente lavantage de ne pas ncessiter de donnes sur le montant de capital des
professionnels. Elle suppose cependant de dfinir un taux de rsultat raisonnable sur la base
de secteurs prsentant un niveau de risque et une intensit capitalistique comparables ceux
des professions juridiques tudies.
b) La rmunration raisonnable du travail
760. La rmunration raisonnable du travail, rarement aborde dans un contexte de rgulation
tarifaire, peut tre dfinie partir de la rmunration perue par des professionnels ralisant
des activits similaires celle des professions tudies, augmente si ncessaire des tches de
grance incombant au professionnel tudi.
c) Dtermination du niveau de baisse des tarifs aboutissant une marge moyenne
raisonnable compte tenu des cots de lactivit
761. Les rmunrations raisonnables du capital et du travail ainsi dfinies peuvent ensuite tre
employes pour dterminer la baisse des tarifs qui peut tre exige des professionnels. En
labsence dinformation fiable sur les cots de chaque acte et tant donne la trs faible
lasticit de la demande aux prix, la mthode retenue pour dfinir les diminutions de tarifs
cohrente avec les cots globaux des professionnels est de calculer les baisses de chiffres
daffaires qui permettraient aux professionnels moyens de couvrir leurs cots dexploitation
ainsi que de dgager une rmunration raisonnable du travail et du capital investi. Cette
approche agrge ne cherche donc pas corriger la structure tarifaire. Ce calcul sappuie
sur les rsultats comptables des professionnels. Cependant, ceux-ci ne sont pas directement
comparables et dpendent du statut juridique de loffice. La mise en uvre de cette mthode
ncessite donc une prise en compte adquate des diffrents biais que pourrait entraner le
recours des donnes comptables htrognes.
762. Si lapproche agrge ne recherche pas une modification de la structure tarifaire, elle nest
cependant pas incompatible avec une telle correction. Les prochaines sections montreront en
effet que si nous ne disposons pas de donnes suffisamment prcises pour proposer une
tarification oriente sur les cots pour lensemble des actes, il existe cependant des
informations suffisantes pour proposer un rquilibrage des tarifs de certains actes (quelques
exemples seront dvelopps titre illustratif). Les tarifs des actes pour lesquels de tels
rquilibrages en fonction des cots ne sont pas possibles devront eux voluer de faon
obtenir, au global, le taux de variation de chiffres daffaires dfini supra.

125

763. Les dveloppements suivants, profession par profession, visent ds lors prsenter dans
loptique dune refonte gnrale des tarifs comme voque supra, quelques spcificits de
chacune des professions et des adaptations particulires dores et dj envisageables. Ils
viennent complter la dmarche gnrale prsente ci-dessus.

D.

LES TARIFS DES NOTAIRES

1. LA STRUCTURE DU TARIF DES NOTAIRES

764. Le tarif rglement des notaires est rgi par les dispositions du dcret n 78-262 du 8 mars 1978,
portant fixation du tarif des notaires. Il a t modifi trois reprises, par un dcret du 16 mai
2006, puis par le dcret du 21 mars 2007 et enfin par celui du 17 fvrier 2011. Le tarif distingue :
-

Les moluments dus pour ltablissement des actes (Titre II du dcret) qui comprennent
des moluments proportionnels perus sur le capital nonc dans lacte ou des
moluments fixes pour les actes qui ne peuvent tre rmunrs par un molument
proportionnel en labsence de capital nonc dans lacte ;

Les moluments de formalits (tableau II annex au dcret) qui rmunrent les formalits
de toute nature, pralables ou postrieures un acte, lies son accomplissement et
rendues ncessaires par la loi ou les rglements ;

Les honoraires libres (article 4 du dcret) qui rmunrent les services rendus par le
notaire, compatibles avec son activit, et pour lesquels aucun molument nest prvu par
le tarif (activit de consultation juridique, grance, expertise, rdaction dactes sous seing
priv). Ils sappliquent aussi depuis 1986, dans les matires suivantes (article 13 du
dcret) : association, baux rgis par le dcret du 30 septembre 1953, louage douvrage et
dindustrie, ventes de fonds de commerce, dlments du fonds de commerce, dunits de
production et de branches dactivit dentreprises (actes dits du droit des affaires).

765. Les modalits de calcul des moluments sont propres chaque type de rmunration :
-

les moluments proportionnels sont dtermins par le classement de chaque acte dans une
srie de base et par laffectation dun coefficient multiplicateur, en tenant compte de
la nature juridique de lacte. Ainsi, la vente de biens immobiliers relve de la premire
srie de base (S1) et du coefficient 1. La srie S1 est constitue dun tarif dgressif
proportionnel la valeur du capital nonc dans lacte (4 % de 0 6 500 euros ; 1,65 %
au-del de 6 500 et jusqu 17 000 ; 1,10 % au-del de 17 000 et jusqu 60 000 ; 0,825
% au del de 60 000 euros) ;

Les moluments fixes et de formalits sont gaux un multiple ou fraction dune unit de
valeur actuellement fixe 3,90 euros (art. 28 du dcret) ;

Aucune prcision nest donne en ce qui concerne les honoraires libres, sinon quils
doivent tre fixs dun commun accord avec les parties ou dfaut par le juge charg de
la taxation.

766. Il ne peut tre drog aux dispositions tarifaires prvues par le dcret. Toute remise partielle est
prohibe, except sur autorisation de la chambre de discipline dont dpend le notaire (article 2,
dernier alina) ou en ce qui concerne certains actes ou situations limitativement prvus par le
dcret (remises sans autorisation) : moluments de ngociation (article 11), moluments de
transaction (article 12) et moluments suprieurs 80 000 euros (quivalent une vente de 9,6

126

millions deuros) pour la partie des moluments suprieurs ce seuil (article 3). En revanche, la
remise totale des moluments affrents un acte est admise.
767. Selon le CSN, les moluments et honoraires des notaires se dcomposaient en 2013, en
moluments proportionnels pour 73,5 %, en moluments fixes et de formalits pour 20,8 %
(93 % de ces derniers sont constitus par des moluments de formalits) et en honoraires pour
5,6 %.
768. Lvolution de la rpartition des moluments et honoraires pour la priode 2005-2013 (CSN) met
en vidence :
-

une rduction de la part des moluments proportionnels, de 79,6 % 73,5 %, imputable


lvolution du march immobilier (prix et nombre de transactions), galement observe
pour la ngociation immobilire (de 3,6 % 2,3 %) ;

une part croissante des moluments fixes et de formalits dont la part passe de 13,3 %
20,8 % ;

une diminution de la part des honoraires qui passe de 7,1 % 5,6 %.

2. LMENTS DAPPRCIATION DE LA TARIFICATION DES ACTES ET ACTIVITS DES NOTAIRES

769. Les enjeux du tarif des actes de ventes immobilires (tarif n 92 de la nomenclature du dcret de
1978) sont majeurs pour la profession puisquils reprsentent en 2013, 49,3 % des moluments
proportionnels pour 1 300 000 actes (CSN).
770. Il convient de prciser que la somme effectivement verse au notaire dans le cadre dune vente
immobilire, dite frais de notaire , inclut les taxes collectes pour le compte de lEtat et des
collectivits territoriales (environ 80 % des frais selon le CSN), les sommes acquittes par le
notaire pour le compte de son client (documents durbanisme, service de la publicit foncire,
cadastre, gomtre, reprsentant 10 % des frais) et les moluments dus au notaire (10 %). Seuls
ces derniers moluments sont rgis par le dcret de 1978.
Les rgles de tarification
771. Les actes de ventes immobilires sont assujettis des moluments proportionnels et des
moluments fixes dits de formalit. Les moluments proportionnels relvent dun tarif
proportionnel dgressif 4 tranches appliqu la valeur du bien vendu figurant dans lacte. Les
tranches du barme proportionnel sont les suivantes :
-

de 0 jusqu 6 500 euros : 4 % ;

de 6 500 jusqu 17 000 euros : 1,65 % ;

de 17 000 jusqu 60 000 euros : 1,10 % ;

au-del de 60 000 euros : 0,825 %.

772. Ainsi, pour une transaction de 100 000 euros, les moluments proportionnels comprendront
les moluments dus jusqu 60 000 euros au titre des 3 premires tranches (906,25 euros),
puis les moluments au taux de la dernire tranche raison de 40 000 euros (330 euros) soit
un molument total de 1 236,35 euros, reprsentant 1,236 % du montant de la transaction.
773. Lmolument fixe de formalits est uniforme quel que soit le montant de la transaction
immobilire. Il a t fix 90 units de valeur (419,796 euros TTC) par le dcret n 2011-188 du
17 fvrier 2011, modifiant le dcret de 1978.

127

774. Lapprciation portera sur les moluments proportionnels dus au titre des actes de ventes
immobilires et concernera les questions du caractre redistributif du barme et de la relation
entre les moluments et le cot de revient des actes.
La redistributivit du barme
775. Un tarif dgressif nest pas par dfinition redistributif pour lusager, puisquil taxe
proportionnellement plus la transaction modeste que la transaction mieux valorise. Le tableau
suivant, qui illustre cette situation pour diffrentes valeurs de transaction, montre la rduction du
taux dmolument au fur et mesure que lon accde des niveaux de transaction suprieurs :
Montant de la
transaction (en euros)
Emoluments
proportionnels (en
euros)
Taux dmoluments

50 000

100 000

500 000

796,25

1 236,35

4 536,25

1,6 %

1,24 %

0,9 %

776. La redistributivit, telle quelle est mise en avant par la profession, cible la possibilit datteindre
par le systme de tarification lquilibre financier des tudes, en compensant les actes tarifs en
dessous de leur prix de revient par une sur-rmunration des actes les mieux valoriss. Cette
redistributivit entre actes assurerait donc une forme de prquation entre actes rentables et non
rentables dune mme tude. Cette prquation interne se doublerait dune forme de
redistributivit pour les usagers, qui bnficieraient ce faisant dmoluments fixs en dessous du
prix de revient en ce qui concerne les plus petites transactions (usagers modestes ) et
dmoluments au-dessus de ce prix de revient en ce qui concerne les transactions mieux
valorises (usagers aiss ).
777. Les donnes fournies pour 2013 par le CSN partir des dclarations annuelles professionnelles
des notaires montrent que la rentabilit moyenne des offices varie peu selon la typologie des
tudes, lintrieur dune fourchette comprise entre 20 et 25 %. Ce lissage de la rentabilit
moyenne, un niveau significatif, traduit leffet du systme tarifaire qui assure une rentabilit
minimale quels que soient la structure de prix des actes et lenvironnement conomique des
tudes.
Le rapport entre lmolument proportionnel et le cot de revient de lacte
778. La profession considre que les moluments proportionnels calculs directement en
pourcentage des capitaux traits, ont avant tout un caractre redistributif sans lien avec le cot
du service fourni (CSN juillet 2014).
779. Par ailleurs, elle considre que le cot de revient dun acte de vente nest pas directement corrl
avec la valeur vnale qui y est nonce.
780. Il est donc bien tabli que le systme tarifaire actuel, fond sur des moluments sans lien avec le
cot du service en raison dune valeur du sous-jacent elle-mme peu corrle avec les cots de
production, est peu en rapport avec le cot de production des actes.
781. Il convient dapprcier dans quelle mesure le systme de tarification sur-rmunre certains actes
afin de compenser la sous-rmunration de ceux tablis pour des moluments infrieurs leur
cot de revient.
782. Une mthode consiste pour diffrents niveaux de transaction rapprocher les moluments
proportionnels du seuil de rentabilit ou du cot moyen dun acte standard. Le rapport de ces

128

deux valeurs permet ensuite de dterminer pour ces niveaux de transaction un coefficient
caractrisant lintensit de la sur-rmunration de lacte ou de la sous-rmunration des actes
concerns.
783. Lors de la prparation du dcret tarifaire en 2010, la profession avait chiffr le seuil de rentabilit
dun acte 1 280 euros en province et 1 985 euros en Ile de France. Cette diffrence traduit
notamment la variation des cots fixes de limmobilier et des salaires entre la province et lIle de
France. Ces donnes sont rapprocher du cot de revient moyen dun acte estim par la
profession la demande de lIGF 1 545 euros, sur la base dun acte simple tabli par une tude
de province (Source CSN : janvier 2013). Le prix dquilibre entre cot moyen et tarif serait
atteint pour une valeur de transaction de lordre de 130 000 euros. Par mesure de simplification
on retiendra comme cot de rfrence la donne la plus rcente savoir celle fournie par le CSN
lIGF :
Montant de la transaction
(en euros)
Emoluments
proportionnels (en euros)
Ratio moluments / cot
moyen dun acte (1 545
euros)

50 000

100 000

500 000

2 000 000

796,25

1 236,35

4 536,25

16 911,25

0,52

0,8

2,94

10,95

784. Le ratio met en vidence lintensit de la sur-rmunration par rapport au cot de revient de
lacte au fur et mesure que la valeur vnale progresse. Ainsi pour un acte simple relatif une
transaction de 2 millions deuros, le systme tarifaire assure une rmunration de lacte plus de
10 fois suprieure son cot rel. loppos, un acte de 50000 euros est tarif 50 % de sa
valeur de production. Le tarif instaure donc pour des actes quivalents en termes dlaboration
(traduction de la faible incidence du prix de la transaction sur le cot de lacte pour ltude) une
sur-rmunration importante.
3. LA SUBSTITUTION DUNE TARIFICATION ORIENTE VERS LES COTS AU MCANISME FOND SUR
LASSURANCE DUNE RENTABILIT MINIMALE

785. Le systme de tarification vigueur, de par la structure et le niveau des tarifs, assure en moyenne
une rentabilit significative tous les offices quelle que soient leur localisation et leur structure
dactivit, ce qui contribue au maintien dun maillage territorial dense. Toutefois, les niveaux de
rentabilit atteints indiquent que les tarifs actuels crent une rente qui ne semble pas justifie par
les objectifs dintrt gnral fixs.
786. En termes de structure tarifaire, la prquation implicite entre actes pourrait tre conserve, eu
gard ses consquences redistributives, puisquelle permet de tarifer un montant faible,
infrieur aux cots, des actes relativement plus demands par les consommateurs modestes,
grce la marge suprieure pratique sur les actes assiette plus importante.
787. En termes de niveau des tarifs, il conviendrait de le diminuer afin de rduire la rente induite par
les tarifs actuels et dajuster la marge un niveau correspondant une rmunration raisonnable
du capital et du travail. Il conviendrait galement de prvoir la possibilit de remises (voir infra)
par rapport au tarif qui constituerait ds lors un plafond, un plancher pouvant galement tre
justifi comme expliqu prcdemment.
788. Limpact dune telle rforme tarifaire sur les offices ayant une structure tarifaire dfavorable,
notamment en zone rurale, doit tre relativis. En effet, les donnes prsentes supra indiquent

129

que la prquation entre actes permet dores et dj dassurer en moyenne ces offices une
rentabilit quivalente celle doffices plus favoriss, de sorte que limpact sur le maillage
territorial serait probablement limit. En outre, le maillage territorial actuel semble
particulirement dense par comparaison avec dautres grands pays europens, et sans remettre en
cause le bien-fond du maintien de la prsence de professionnels sur lensemble du territoire, on
peut sinterroger sur la densit souhaitable eu gard au recours limit et ponctuel des usagers au
service du notaire
4. LE BESOIN DHARMONISATION DE LA STRUCTURE TARIFAIRE

789. La structure des tarifs nest pas toujours sous-tendue par une logique conomique, ds lors
quelle tend parfois sur-tarifer certains actes par rapport dautres, au regard de la charge de
travail respective et du cot qui sy attache. Par ailleurs, certains actes sont rmunrs par des
moluments proportionnels alors quils correspondent des actes simples. Enfin, contrario,
certains actes sont significativement sous-tarifs au regard de la charge de travail quils
reprsentent.
a) Labsence de cohrence du tarif au regard de la charge de travail des actes
790. Indpendamment de lapprciation porte quant aux moluments des actes de vente immobilire,
on peut constater une sur-tarification des donations et donations partage.
791. Aux termes du dcret de 1978, les donations et donations partage donnent lieu aux moluments
proportionnels de la srie 1 (tarif dgressif 4 tranches) affects du coefficient de 1,25.
Lassiette est constitue par la valeur en pleine proprit des biens donns par chaque donateur.
Ce tarif peut tre compar celui des actes de vente immobilire qui relvent galement de la
srie 1 mais dun coefficient 1.
792. Il ressort sans ambigit de ltude CRA ralise pour le CSN que le temps pass par un office
une donation (de 4h40 7h20 selon ltude en fonction de la difficult et de la nature de la
donation) est trs nettement infrieur celui consacr une vente immobilire (de 15h50
22h10). Ltude confirme aussi que le cot de production dune donation est infrieur celui
dun acte de vente immobilire.
793. En consquence, il parat souhaitable de rviser la tarification relative des donations et des actes
de vente immobilire. Sans prjudice des modifications proposes pour le dispositif des ventes
immobilires, il est propos daffecter lmolument proportionnel de la srie 1 dun coefficient
infrieur 1 qui prenne en compte le diffrentiel de charge de travail et de cots dlaboration
des ces actes.
794. LAutorit recommande de :
-

Rviser la tarification des actes de donation et donation- partage afin de la rendre plus
cohrente avec celle des actes de vente immobilire ;

Rduire en consquence le coefficient appliqu la srie 1, de 1,25 0,50.

b) Une tarification ad valorem qui renchrit le cot de certains actes simples


795. Le dcret tarifaire applique certaines formalits des moluments ad valorem assis sur la valeur
des capitaux traits, qui devraient plutt relever de droits fixes (multiple dunits de valeurs). La
tarification ad valorem tend surenchrir le cot des ces actes pour lusager.

130

796. Les mainleves dinscription hypothcaire sont soumises, raison de la somme garantie par
linscription hypothcaire, un tarif proportionnel de la srie 2 affect du coefficient de 0,25
(tableau I n54 du dcret). Or cet acte constitue une formalit simple qui ne mobiliserait loffice
pas plus de 15 mn. Il est propos de substituer un droit fixe au droit proportionnel afin de tenir
compte de la charge de travail effective qui est indpendante de la valeur de linscription.
797. Lattestation notarie, qui est destine constater la transmission par dcs ou par convention
matrimoniale, dimmeubles ou de droits rels, relve dun droit proportionnel de la srie 2
affect du coefficient 1 (Tableau I, n8) appliqu la valeur des biens donnant lieu attestation.
Cette tarification tend surenchrir un acte simple qui consiste pour le notaire effectuer le
constat que les hritiers sont dsormais propritaires des immeubles du dfunt. Il est donc
propos de substituer un droit fixe la rmunration proportionnelle.
798. LAutorit recommande de :
-

Tarifer les mainleves dinscription hypothcaire et les attestations notaries selon un tarif
fixe exprim en units de valeur qui prenne mieux en compte la charge de travail effective
ainsi que la difficult de lacte.

5. LES ORIENTATIONS EN VUE DE FAVORISER LA CONCURRENCE INTER OU INTRAPROFESSIONNELLE

799. Le systme de tarification prsente des dispositions restrictives de concurrence qui affectent tant
la concurrence entre notaires que la concurrence interprofessionnelle. Ces dispositions nincitent
pas les professionnels rechercher des gains de productivit. Le principe dunicit des prix
contribue de fait empcher les consommateurs de profiter dventuels gains de productivit
puisquils ne peuvent faire jouer une concurrence en prix entre professionnels. Ils ne sont pas
davantage en mesure de le faire en ce qui concerne la concurrence en qualit en raison de la forte
asymtrie dinformation entre professionnels et clients quant la qualit des prestations rendues.
800. Les dispositions restrictives ici vises limitent la facult de consentir des remises partielles
dmoluments (article 2 du dcret de 1978) ou empchent de facto toute concurrence en ce qui
concerne ltablissement dactes par dautres professionnels (3me alina de larticle 3). Par
ailleurs, la d-tarification dactivits en concurrence est de nature stimuler la concurrence inter
professionnelle.
a) Sur la quasi interdiction des remises partielles
801. Larticle 3 du dcret encadre strictement la facult des notaires de consentir des remises
partielles de leurs moluments et tend conforter le principe dunicit des prix. En principe, le
notaire ne peut accorder de remises partielles que sur autorisation de la chambre de discipline
dont il dpend. Toutefois, il peut se passer de cette autorisation en ce qui concerne ses activits
de ngociation (article 11), de transaction (article 12) et sagissant des moluments dpassant le
seuil de 80 000 euros pour la partie des moluments dpassant le seuil ainsi fix (article 3). Par
ailleurs la remise totale des moluments est autorise sans condition (article 3).
802. Ce dispositif tend gnraliser le principe dinterdiction des remises en matire de vente
immobilire dans la mesure o le seuil de 80 000 euros ne concerne que des valeurs de
transaction suprieures 9,6 millions deuros, qui ne reprsentent que 0,03 % des ventes.
803. En ce qui concerne lactivit de ngociation, la facult dautoriser des remises partielles sans
autorisation est contradictoire avec la tarification rglemente applicable cette activit. Il est
rappel que les moluments de ngociation en cas de mutation de proprit donnent lieu un
131

tarif proportionnel deux tranches au taux de 5 %, de 0 45 735 euros et de 2,5 % au-del. La


facult de remise contribue, en laccentuant, au mcanisme de subventions croises dcrit plus
haut.
804. Lautorisation de pratiquer de telles remises nest accorde que trs parcimonieusement par les
chambres de discipline. Cette autorisation nest en aucun cas consentie par les chambres, de
manire gnrale, pour favoriser la rpercussion dventuels gains de productivit aux clients ou
encore dans le cadre dune politique commerciale autonome. Les autorisations, exceptionnelles
sont accordes au cas par cas en fonction de considrations financires relatives la solvabilit
des clients.
805. Il est propos de supprimer le principe dinterdiction de remises partielles afin de stimuler une
concurrence en prix entre les professionnels et de permettre aux professionnels de rpercuter
dans leurs prix dventuels gains de productivit. Paralllement, il conviendra de supprimer le
rgime drogatoire sur autorisation ainsi que le rgime dexception rserv la ngociation, la
transaction et aux moluments suprieurs 80 000 euros dont la raison dtre disparat.
806. Cette suppression est compatible avec le systme de tarification oriente vers les cots, mais elle
pourrait tre encadre par la fixation dun prix minimum pour les motifs voqus supra (risque
danti-slection et meilleure transparence pour le consommateur).
807. LAutorit recommande de :
-

Supprimer le rgime dinterdiction des remises partielles afin de stimuler une concurrence
intra professionnelle ;

Supprimer en consquence, le rgime drogatoire sur autorisation ainsi que le rgime


dexception rserv la ngociation, la transaction et aux moluments suprieurs 80 000
euros ;

Introduire le cas chant un tarif plancher des actes.

b) Sur certaines dispositions tarifaires restreignant la concurrence


808. Il est rappel quil a t propos de supprimer, pour un motif de restriction de concurrence
prjudiciable lusager, la disposition du dcret de 1978 aux termes de laquelle lacte dress
sur projet prsent par les parties donne droit aux mmes moluments que sil est rdig par le
notaire lui-mme (alina 3 de larticle 3).
809. Cette suppression doit trouver son pendant soit dans la fixation dun tarif diffrenci de lacte en
prsence dun acte dress par un autre professionnel, soit dans la facult pour le notaire de
consentir une remise partielle sans autorisation pralable, afin de prendre en compte la valeur
ajoute de lacte qui lui est prsent.
810. Il semble prfrable de fixer un tarif diffrenci qui tienne compte de lacte dress par un autre
professionnel pour le compte des parties, dans la mesure o la remise partielle risque de rester
lettre morte dans le contexte de dispositions mme abroges de larticle 3.
811. On observe quun dispositif de tarif diffrenci est prvu par le dcret de 1978 en cas
dintervention dun avocat dans la rdaction du cahier des charges dune licitation par
adjudication judiciaire (n50-C-b) ou dune vente par adjudication judiciaire de tous biens et
droits autres que ceux qui sont viss au n93 (n95-B).
812. Dans la mesure o la responsabilit du notaire ne saurait tre limite par lintervention dun autre
professionnel au stade de la rdaction et o le notaire devra donc en principe effectuer les mmes
diligences que sil avait rdig lacte, le diffrentiel tarifaire pourrait tre encadr dans une

132

fourchette, par exemple comprise entre 20 % et 30 % de lmolument d au titre de lacte


intgralement pris en charge par le notaire.
813. Afin de garantir la valeur ajoute de lacte prsent, il est propos de fixer par arrt la liste des
professionnels susceptibles de prsenter un acte ligible au tarif diffrentiel en lalignant sur
celle des professionnels susceptibles dtablir des actes sous-seing-priv (loi de 1971). En outre,
larrt devra fixer, en liaison avec le CSN, les diligences indispensables qui devront tre
effectues par ce professionnel en vue de la mise en uvre du tarif diffrenci (validation des
titres de proprit, identification des biens et des droits sur ces biens...).
814. Un tel dispositif est de nature susciter une concurrence entre professionnels en ce qui concerne
la rdaction dacte, tout en garantissant un niveau de scurit juridique lacte prsent au
notaire, de nature limiter ses diligences.
815. LAutorit recommande les mesures suivantes :
-

Inscrire dans le dcret tarifaire un principe de tarif diffrenci afin de prendre en compte la
valeur ajoute que constitue la prsentation au notaire dactes dresss par un professionnel
habilit tablir des actes sous seing priv et sous conditions que les diligences minimales
aient t effectues par rapport lacte rdig ;

Un dcret pourrait prvoir la liste des diligences qui devraient tre effectues par ce
professionnel.

c) La d-tarification des activits en concurrence


816. Diverses activits des notaires donnent lieu des tarifs rglements alors quelles sont exerces
en concurrence. Il sagit dune part dactivits directement en concurrence avec dautres
professionnels telles que la ngociation immobilire (agents immobiliers) et ltablissement de
dclarations de succession (avocats, conseil en gestion de patrimoine). Il sagit dautre part
dactes authentifis volontairement par les parties qui sont en concurrence avec des actes
davocats ou avec des actes sous-seing-priv tablis par les personnes viss par la loi de 1971.
817. Ltablissement de ces actes par le notaire donne lieu un tarif rglement (n 36 pour la
dclaration de succession ; n58 pour les ngociations en matire de mutation de proprit et de
mutation de jouissance, tarif en annexe au dcret pour les actes volontaires qui reprsentent de
nombreux types dactes : les promesses de ventes, les prts non assortis de garanties relles
immobilires, les cautions et garanties bancaires en matire de VEFA, les baux dhabitation ou
professionnels, les PACS, les partages mobiliers, les comptes dadministration et de tutelle).
818. Sagissant dactes en concurrence, il est propos leur d-tarification et lapplication dhonoraires
libres par la profession. Ce dispositif de d-tarification rglera notamment le problme des
subventions croises constates en matire de ngociation immobilire. Si cette d-tarification se
conoit aisment en matire dactivits en concurrence, elle est moins vidente en ce qui
concerne les actes volontairement soumis authentification, ds lors que lauthentification relve
du monopole du notaire.
819. Il semble toutefois que cette d-tarification ne soit pas incompatible avec la facult dauthentifier
volontairement un acte, linstar des actes dits du droit des affaires qui sont d-tarifs depuis
1986, alors quils peuvent tre soumis volontairement authentification.
820. En ce qui concerne la ngociation immobilire il est propos de mettre notaires et agents
immobiliers galit de droits et de devoirs dans lexercice de cette activit (possibilit pour un
notaire de dtacher lacte de la ngociation, publicit autorise, prospection individuelle et

133

collective, devis dhonoraires (ou taux de commission), formation ad hoc dispense aux
ngociateurs).
821. LAutorit recommande les mesures suivantes :
-

Faire jouer la libert tarifaire (honoraires libres fixs en accord avec le client) pour les
activits de ngociation immobilire et dtablissement des dclarations de succession ;

Faire de mme pour les actes soumis volontairement authentification ;

Sassurer dune galit des conditions de concurrence entre notaires et agents immobiliers
dans le domaine de la ngociation immobilire.

6. LES ORIENTATIONS EN VUE DE RDUIRE LA COMPLEXIT, LE CUMUL ET LE MANQUE DE


TRANSPARENCE DES TARIFS

a) Rduire le cumul de tarification pour un mme instrumentum


822. Lorsquune vente immobilire donne lieu une ngociation par le notaire ainsi qu un emprunt
avec garantie hypothcaire, les moluments dus au notaire comprennent les moluments dus au
titre de chacun de ces actes pris sparment. Ainsi pour une transaction portant sur un bien
immobilier de 100 000 euros ayant donn lieu une ngociation du notaire et un prt de
80 000 euros avec garantie hypothcaire, les moluments dus au notaire seront ports
5 209 euros (hors copies et formalits), incluant lmolument proportionnel de lacte de vente
(1 236 euros), celui de ngociation (3 643 euros) et enfin celui relatif au prt (330 euros). Le taux
dmoluments proportionnels est donc in fine de 5,2 %.
823. Le prt donne lieu un tarif proportionnel au montant emprunt (srie 1 associ un coefficient
de 1/3).
824. Sajoutent ces moluments proportionnels des moluments de formalits de publicit foncire
qui font lobjet dun forfait de 351 euros HT (90 units de valeurs) ainsi que divers frais.
825. Le tarif autorise donc un cumul dmoluments proportionnels pour une transaction de type
classique incluant la rdaction et lauthentification de lacte, un prt avec garantie hypothcaire
ainsi que la ngociation de la transaction. Ce cumul conduit donc distinguer le taux
dmolument apparent de 1,236 % et le taux dmolument rel qui est port plus de 5,2 %.
826. Ce cumul qui tend renchrir significativement les moluments dus au titre de la transaction ne
se justifie pas totalement dans la mesure o de nombreuses diligences sont ncessairement
communes lacte et au prt associ (identification des parties, des biens).
827. Il est donc propos de prvoir des moluments qui tiennent compte de la synergie entre les actes
relatifs une mme transaction et de rduire en consquence le tarif du prt avec garantie
hypothcaire lorsquil est associ un acte.
828. En pratique il est propos de dissocier lmolument d au titre du prt de la valeur emprunt qui
a dj t prise en compte au niveau de la taxation de lacte. Le prt avec garantie hypothcaire
pourrait ainsi tre tarif aux moluments fixes de 90 units de valeurs. Cette valeur est retenue
car elle correspond aux moluments dus au titre dun prt finanant 80 % dune transaction
moyenne de 100 000 euros.
829. Il nest pas fait de proposition en ce qui concerne les moluments de ngociation quil est
propos par ailleurs de d-tarifer.

134

830. LAutorit recommande la mesure suivante :


-

Pour tenir compte de la synergie entre les actes relatifs une mme transaction, il est propos
de substituer la taxation proportionnelle du prt avec garantie hypothcaire un molument
fixe qui pourrait tre de 90 units de valeurs.

b) Accentuer le principe de forfaitisation des moluments de formalits


Elargir le champ du forfait de formalits des actes destins tre publis par le service
de la publicit foncire
831. Le dcret n 2011-188 du 17 fvrier 2011 a cr un molument fixe forfaitaire de 90 units de
valeur (351 euros HT) couvrant certaines formalits des actes destins tre publis au service
de la publicit foncire.
832. Les formalits soumises la forfaitisation prsentent un caractre limitatif. Il sagit des seules
formalits suivantes : acte dtat civil, attestations, demandes de cadastre, copies authentiques,
copies sur papier libre, copies de publicit foncire, extraits dacte et rquisition dtat.
833. Il en ressort que certaines formalits sont exclues et continuent dtre soumises des
moluments de formalits propres. Il sagit des copies excutoires, des bordereaux dinscription
en suite immdiate dun acte, de larchivage numris des actes (0,05 UV par page), des
diagnostics techniques, des documents durbanisme, des questionnaires syndic, de lensemble
des notifications conventionnelles et des rquisitions de publication et de mention.
834. Par mesure de simplification, il est propos dtendre le champ des formalits susceptibles dtre
couvertes par le forfait de 90 UV aux formalits suivantes : les copies excutoires 78, les
bordereaux dinscription en suite immdiate dun acte 79, larchivage numris des actes 80, les
rquisitions de publication et de mention 81.
Constituer un deuxime pack de formalits forfaitises
835. Sagissant des autres formalits exclues du dispositif du forfait de 90 UV, il est propos la
cration dun second pack de formalits les incluant.
836. LAutorit recommande les mesures suivantes :
-

Simplifier le systme des moluments de formalits en compltant des formalits suivantes le


pack de 90 units de valeurs : copies excutoires, bordereaux dinscription en suite immdiate
dun acte, archivage numris des actes, rquisitions de publication et de mention. Cet
extension des formalits ligibles sera ralis cot constant pour lusager ;

Crer un second pack de formalits dont lmolument reste dfinir comprenant, outre les
formalits du premier pack, celles encore exclues bien que lies aux actes destins tre
publis la publicit foncire : diagnostiques techniques, documents durbanisme,
questionnaires syndic, ensemble des notifications conventionnelles, DIA et purges de droits.

78

0,3 UV par page dans le tarif actuel

79

2 UV

80

0,05 UV par page

81

5 UV

135

c) Assurer plus de transparence et permettre des comparaisons de prix


837. Le systme de facturation de lensemble des frais lis un acte devrait tre plus lisible au stade
de la provision sur frais exige de lusager, de telle sorte quil puisse distinguer dans la provision
entre ce qui relve des moluments du notaire (fixes ou proportionnels), des taxes dues ltat
et aux collectivits et des dbours prvisibles. Par ailleurs, en accompagnement de la dtarification de certains actes, il est propos de systmatiser le devis pralable ou la convention
dhonoraires. Ce dispositif pourrait tre complt par une publicit tarifaire des tarifs des
formalits les plus courantes, notamment par publication sur le site internet de loffice.
838. Cette communication sur les prix pourrait susciter des comparateurs de prix, stimulants pour la
concurrence.
839. LAutorit recommande les mesures suivantes :
-

Clarifier la facturation des frais de notaire au stade de la provision sur frais en distinguant
les moluments, des taxes et des dbours prvisibles ;

Systmatiser le devis pralable et la convention dhonoraires en ce qui concerne les actes dtarifs ;

Prvoir diffrentes formes de publicit tarifaire afin de stimuler la concurrence intra


professionnelle.

E.

LES TARIFS DES HUISSIERS DE JUSTICE

840. Le dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996, modifi en dernier lieu par le dcret n 2014-673 du
25 juin 2014 prvoit un tarif pour lensemble des actes et formalits accomplis par les huissiers
de justice, compos de droits fixes, de droits proportionnels (pour lencaissement et le
recouvrement des crances de sommes dargent) et dhonoraires libres.
841. LAutorit recommande daccrotre la forfaitisation des actes et des formalits, de supprimer
certaines dispositions tarifaires qui surenchrissent le cot des procdures sans justification, et de
redfinir certains tarifs en considration de leurs cots.
842. LAutorit recommande aussi de maintenir une structure tarifaire qui associe des droits
forfaitaires rmunrant des actes et des droits proportionnels favorisant les incitations du
professionnel.
1. UNE FORFAITISATION ACCRUE DES ACTES ET DES FORMALITS POUR UNE MEILLEURE
LISIBILIT DES TARIFS

843. Pour les activits en monopole, le tarif numre, selon une classification prvue dans deux
tableaux annexs au dcret n 96-1080, une liste de 118 actes (tableau I), et une liste de 47
formalits (tableau II), ainsi que les moluments qui y correspondent. La nomenclature prvue
doit tre amnage en particulier pour renforcer la lisibilit des tarifs.

136

a) Les limites de la nomenclature actuelle


Le risque dune multiplication des actes par les huissiers de justice
844. La tarification par acte est susceptible de conduire le professionnel multiplier les actes dans la
mesure o sa rmunration dpend essentiellement du nombre dactes et de formalits mis en
uvre, et non du rsultat direct de ces mesures, savoir par exemple le recouvrement des
sommes dues par le dbiteur, mme si le recouvrement et lencaissement de sommes dargent par
lhuissier de justice sont assortis de droits proportionnels la charge du dbiteur (article 8 du
dcret) et du crancier (article 10), qui renforcent les incitations de lhuissier de justice russir
sa mission, et qui constituent une part importante de la rmunration des professionnels (32 %
selon ltude mene pour le compte de la CNHJ).
845. De fait, pour procder au recouvrement dune somme dargent, un huissier pourrait tre tent de
procder dabord une procdure de saisie-attribution, puis, en cas dchec, une procdure de
saisie-vente, et enfin de saisie des rmunrations. Si bien videmment dans certaines situations,
le recours successif plusieurs procdures est parfaitement lgitime, en raison des checs
pouvant survenir, le justiciable qui recourt aux services dun huissier de justice nest pas
ncessairement en mesure dapprcier la ncessit des mesures mises en uvre.
La faible lisibilit des tarifs
846. Les pouvoirs publics ont cherch, par des rvisions successives de tarifs, les rendre plus
lisibles, et les adapter aux conditions relles dexercice de la profession ou pour intgrer de
nouveaux tarifs. Le dcret n 2014-673 du 25 juin 2014 a par exemple cr des nouveaux tarifs
en matire de constats (tat des lieux locatifs) non amiables, ou pour les actes de saisieattribution en cas de compte cltur ou de solde dbiteur du compte.
847. Ainsi que le souligne la Chancellerie, le tarif mis en place en 1996 a ainsi sensiblement amlior
la lisibilit de la rmunration des huissiers de justice, en regroupant diffrentes tches autour
dun mme acte et facilitant de fait la dtermination du prix d par le client lhuissier. Le tarif
renforce la clart et la transparence, et permet danticiper les cots prvisibles dun acte pour un
client.
848. Toutefois, la structure des tarifs, organise autour dactes et de formalits trs nombreuses
appellent de nouvelles volutions.
849. En effet, malgr une nette amlioration par rapport au dispositif antrieur, la rmunration par
acte et par formalit demeure en dfinitive, tout le moins dans certaines hypothses, peu lisible
pour le justiciable, qui doit, pour une opration donne, additionner plusieurs actes et formalits
afin dobtenir le prix d lhuissier de justice, auquel sajoute diffrentes taxes.
850. Lexemple topique de labsence de lisibilit pour le justiciable a trait la procdure de saisieattribution, qui ncessite plusieurs actes et formalits successifs. De fait, cette procdure
ncessite a minima un procs-verbal de saisie-attribution (acte n 50 du tableau I du dcret n 961080), une dnonciation de la saisie-attribution au dbiteur (acte n 5), et une signification au
tiers saisi (actes n 6 et n 7). Il ressort de ce dispositif une complexit pour le justiciable et pour
le professionnel pour dterminer le prix des prestations qui seront ralises, et ce dautant, que la
procdure peut chouer si le compte bancaire du dbiteur est cltur ou dbiteur au moment de la
saisie.
851. Au surplus, le dispositif tarifaire organis autour dactes nest pas ncessairement adapt aux
besoins de certains clients des huissiers de justice, et en particulier des grands donneurs dordre
(socits de recouvrement, tablissements de crdit, ) qui appellent davantage de souplesse,

137

de prvisibilit et de mcanismes incitatifs, ds lors quils ont recours aux prestations des
huissiers de manire rcurrente. Or, le dispositif actuel ne permet pas une telle souplesse.
Soulignons enfin, que la complexit des tarifs est dautant plus grande quaux droits dus au
professionnel sajoutent des frais de dplacement (forfait de 7, 48 euros), des frais de gestion,
des taxes (taxe forfaitaire et TVA), voire des honoraires additionnels en cas durgence ou de
difficults particulires.
b) La ncessit dune plus grande forfaitisation des actes et formalits
852. LAutorit de la concurrence recommande, aux fins de renforcer la lisibilit des tarifs et de se
prmunir contre le risque de multiplication indue des actes et formalits par les professionnels,
de poursuivre le mouvement entam par le dcret de 1996 et daccentuer la forfaitisation des
tarifs en regroupant le cas chant plusieurs actes et les rmunrations associes pour une mme
prestation.
853. LAutorit appelle donc les pouvoirs publics, en concertation avec les professionnels et les
usagers, rflchir une nomenclature des actes et formalits plus simple que celle des tableaux
I et II annexs au dcret de 1996. Chaque tarif comprendrait lensemble des actes et formalits
associs une opration (saisie-vente par exemple), avec les frais de dplacement
correspondants. Les tarifs seraient entendus hors taxes.
854. Les reprsentants des socits de recouvrement interrogs durant linstruction ont soulign
lexemple de la procdure de saisie-attribution, dont le cot et le risque dchec en cas de solde
dbiteur, en limitent le recours. Ils ont ainsi indiqu que pourraient tre institus un acte unique
pour la vrification auprs de ltablissement de crdit de la situation crditrice ou dbitrice du
compte, et un acte unique avec un seul tarif pour la ralisation de lopration de la saisieattribution. cet gard, le dcret n 2014-673 du 25 juin 2014 a dj pris acte du risque dchec
et a introduit, dans lhypothse o le compte du dbiteur serait cltur ou dbiteur, un droit fixe
diminu de moiti par rapport lacte de saisie-attribution classique (10 taux de base contre 20,5
taux de base).
855. LAutorit recommande de poursuivre cette dmarche, et de forfaitiser davantage la procdure.
Dautres procdures pourraient suivre le mme processus (par exemple en cas dimpays de
loyers ou charges locatives dont le recouvrement ncessite la mise en uvre dune multitude
dactes distincts et pouvant le cas chant aller jusqu lexpulsion).
856. Le risque quune forfaitisation croissante des procdures incite les professionnels ngliger
certaines oprations doit tre cart dans la mesure o le droit des procdures civiles dexcution
impose la mise en uvre de nombreux actes que le professionnel se doit de raliser, sauf
engager sa responsabilit vis--vis de son client.
857. LAutorit recommande la mesure suivante :
-

Simplifier les tarifs des actes et des formalits des huissiers de justice par leur
forfaitisation autour des principales procdures (saisie-attribution, saisie-vente, saisie
contrefaon ).

2. LA REDFINITION DE CERTAINS TARIFS

858. Sil a t prcis que lapprciation de la rentabilit acte par acte est difficile, la mise en uvre
de la mthodologie retenue par lAutorit pour dterminer les tarifs des professions juridiques

138

rglementes peut nanmoins tre dcline autour de quelques tarifs applicables aux prestations
des huissiers de justice.
a) La suppression des coefficients multiplicateurs des droits fixes
859. LAutorit recommande la suppression du dispositif de coefficients multiplicateurs de droits
fixes prvu larticle 7 du dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996.
Leffet des coefficients multiplicateurs des droits fixes
860. Larticle 7 du dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996 prvoit que les droits fixes, exprims en
nombre de taux de base (2,20 euros), sont affects par un coefficient dtermin en fonction dune
part de la nature pcuniaire ou non de lobligation (coefficient 1 quand lacte nest pas li une
obligation pcuniaire dtermine), et dautre part, dans lhypothse dune obligation pcuniaire
dtermine, du montant de celle-ci (coefficient 0,5 pour une obligation de 0 128 euros,
coefficient 1 jusqu 1 280 euros, et coefficient 2 au-del).
861. De fait, un acte de saisie-attribution (acte n 50 du tableau I annex au dcret), donnant lieu
20,5 taux de base, sera rmunr 45,10 euros si la dette dont il vise le remboursement est
comprise entre 128 et 1 280 euros, et 90,20 euros au-del. Il en est de mme pour la signification
dun jugement civil (acte n 2, 12 taux de base), factur 26,40 euros dans le premier cas et 52,80
euros dans le second.
862. Si cette modulation peut sexpliquer pour des raisons tenant la volont dassurer une
prquation entre les actes, et de conserver une rmunration constante aux huissiers en 1996
malgr la rforme, elle ne parat en revanche en aucun cas justifie par des difficults spcifiques
lies aux actes selon le montant de lobligation, ni plus gnralement des carts significatifs de
cots entre les actes selon que le montant de lobligation soit infrieur 128 euros ou suprieur
1 280 euros.
863. La volont des pouvoirs publics dassurer un quilibre conomique des tudes ne saurait justifier
loctroi de coefficients si levs, et donc des carts de tarification aussi importants (du simple au
quadruple, les droits fixes dune assignation civile pouvant aller de 9,35 euros 37, 40 euros)
pour un mme acte ou une mme formalit.
864. Soulignons enfin que les seuils choisis sont susceptibles de conduire un doublement gnralis
des droits fixes puisque le coefficient sapplique ds que le seuil de 1 280 euros est atteint.
Les recommandations : la suppression des coefficients
865. LAutorit recommande la suppression des dispositions de larticle 7 du dcret n 96-1080
prvoyant des coefficients multiplicateurs des taux de base.
866. LAutorit recommande que, quelle que soit la nature de lobligation (pcuniaire ou non), et le
montant de lobligation si elle est de nature pcuniaire, le tarif prvu soit identique, sans quun
coefficient ne vienne en moduler le niveau.
867. Ainsi que cela t expos supra, une variation des tarifs des actes en considration du montant de
lobligation ne semble pas justifie par des diffrences vrifiables entre les actes en cause.
868. Ainsi, les enjeux en termes de responsabilit pour le professionnel ne justifient pas de tels carts
tarifaires, et ce dautant que des mcanismes dassurance et de garanties collectives sont mme
dassurer la couverture des risques encourus par lhuissier dans le cadre de son activit, les tarifs
ne pouvant eux seuls remplir une telle fonction.

139

869. Ensuite, contrairement aux droits proportionnels des articles 8 et 10 du dcret, qui reposent sur le
recouvrement ou lencaissement effectif des sommes dargent dues au crancier, et qui sont ds
lors incitatifs, les coefficients sappliquent en considration du montant de lobligation
pcuniaire, quel que soit le rsultat de la procdure mise en uvre.
870. LAutorit recommande de :
-

Supprimer les dispositions de larticle 7 du dcret n 96-1080 prvoyant des coefficients


multiplicateurs des taux de base.

b) La rduction des tarifs de la signification par voie lectronique


871. La signification dun acte ou dun jugement civil est rmunre 12 taux de base (et affect dun
coefficient allant de 0,5 2), quelle soit ralise par voie papier ou par voie lectronique. Or, si
ce nouveau mode de transmission exige le dploiement de moyens techniques importants qui ont
ncessit des dpenses significatives de la part des professionnels pour sa mise en place (cf.
supra, portail SECURACT) 82, ses cots sont plus faibles quune signification par voie papier qui
exige du professionnel une remise en mains propres, et dfaut des procds alternatifs (
domicile, rsidence ou ltude) pour atteindre le destinataire. Un tarif orient vers les cots
doit ds lors diffrencier les deux modes de signification.
872. Soulignons toutefois, concernant ces actes dont le tarif sur-rmunre les prestations des
professionnels, quils permettent de rmunrer des missions qui sont assures titre gratuit ou
quasi-gratuit par les professionnels.
873. Ainsi, par exemple, le service intrieur des juridictions civiles assur par les huissiers de justice
ne donne lieu aucune rmunration, alors mme quil est indniable quil entrane des cots
pour le professionnel, ne serait-ce que par sa prsence physique laudience, et de fait son
impossibilit de consacrer son temps dautres missions. En matire pnale, larticle R. 179 du
code de procdure pnale prvoit des montants de rmunration allant de 20 euros par audience
devant la Cour de cassation 130 euros devant la cour dassises. Ces montants appellent les
mmes remarques.
874. LAutorit recommande de :
-

Rduire le tarif de la signification par voie lectronique.

3. LE MAINTIEN DUNE STRUCTURE TARIFAIRE ORGANISE AUTOUR DE DROITS FIXES, DE DROITS


PROPORTIONNELS ET DHONORAIRES LIBRES

875. La rmunration des huissiers, telles quelle est prvue par le dcret n 96-1080, est compose de
droits fixes, de droits proportionnels et/ou dhonoraires libres.
876. Concernant les activits rserves aux huissiers de justice, la combinaison de ces modalits
tarifaires offre une combinaison pertinente entre une tarification fixe en considration des cots
(sous rserve que les droits fixes soient rellement dans lavenir corrls aux cots), et une
tarification incitative, linstar de ce qui est prvu pour les administrateurs et mandataires

82

Selon la CNHJ, le dploiement du rseau priv scuris des huissiers de justice et du service SECURACT a
t totalement assur par la profession, pour un montant global (avec les autres services informatiques
dvelopps par la CNHJ) de 5 millions deuros, et ncessite un cot global de maintenance de 500 000 euros par
an (financ par la profession).

140

judiciaires. La spcificit de certaines missions des huissiers lies au recouvrement forc de


crances ncessite en effet la mise en place de mcanismes incitatifs particuliers.
a) La ncessit de droits fixes pour les actes
877. Les actes et les formalits sont rmunrs, selon leur nature, par des droits fixes, exprims en
nombre de taux de base (2,20 euros), et multiplis par un coefficient (0,5, 1 ou 2).
878. Sous les rserves que les tarifs soient effectivement dtermins en considration du cot des
actes, et que les coefficients multiplicateurs soient supprims, le principe de droits fixes garantit
une galit de tous devant la justice et une prvisibilit du prix des actes, dans un domaine o le
choix du professionnel nest pas ncessairement fait par celui qui va devoir le payer.
879. En effet, contrairement aux actes tablis par certains professionnels du droit, demands et pays
par les mmes clients, le paiement des actes dhuissier peut tre support, non pas par la partie
ayant requis les services dun huissier, mais par lautre partie (le dfendeur dans une procdure
judiciaire ou le dbiteur dans une procdure dexcution force).
b) Le caractre incitatif des droits proportionnels
880. Pour le recouvrement et lencaissement de sommes dargent, lhuissier peut recevoir des droits
proportionnels au montant des sommes encaisses ou recouvres la charge du dbiteur
(article 8 du dcret) et du crancier (article 10). Ces droits sont dgressifs (selon des taux
diffrents pour le dbiteur et pour le crancier) et sont assortis de planchers (10 taux de base, soit
22 euros pour les droits dus par le crancier, et 2 taux de base pour les droits du dbiteur, soit
4,40 euros) et plafonds (respectivement 2 200 euros pour le crancier, et 550 euros pour le
dbiteur).
881. La tarification proportionnelle telle quelle est prvue permet dintgrer la difficult plus ou
moins grande du recouvrement de crances.
882. En effet, le recouvrement dune crance de 50 000 euros ncessite des diligences plus
nombreuses que celui dune crance de 100euros. Dans le premier cas, lhuissier peroit ainsi
des droits proportionnels de 2 103, 43 euros HT la charge du crancier, et 221, 48 euros HT
la charge du dbiteur. Dans le second, il peroit 22 euros HT la charge du crancier et 10 euros
HT la charge du dbiteur.
883. De fait, les droits proportionnels ont pour principale finalit dinciter les huissiers mettre en
uvre les procdures les plus efficaces pour assurer le recouvrement. Plus ils recouvrent de
sommes dargent, et plus leur rmunration augmente, tel enseigne que les droits
proportionnels reprsentent en moyenne, selon les donnes de la CNHJ, prs de 32 % des
recettes des huissiers de justice.
884. LAutorit souligne que ce dispositif rpond une exigence defficacit des professionnels. Son
caractre incitatif doit tre prserv. Il ne contrevient pas au principe gnral dorientation vers
les cots des tarifs des professions rglementes puisquil nintervient qu titre complmentaire
des droits fixes. Les droits proportionnels sont en outre associs au recouvrement ou
lencaissement et non aux actes de lhuissier qui en sont lorigine. En dfinitive, ce dispositif
combine de manire pertinente la prise en compte des cots des actes et la recherche dune plus
grande efficacit des professionnels. un tarif li aux diligences ralises est en quelque sorte
associ un honoraire de rsultat.
885. Au surplus, les droits proportionnels sont plafonns (cf. supra), mais le dcret n 2014-673 du 25
juin 2014 permet lhuissier de justice de choisir, pour les droits la charge du crancier, entre
141

ce tarif proportionnel dgressif, et les honoraires libres de larticle 16 (voir infra), et donc de
dpasser le plafond.
886. Il apparat ds lors que les effets pervers dun plafond, qui limiterait les incitations du
professionnel au-del dun certain montant sont rduits, les grands donneurs dordre pouvant par
exemple ngocier avec lhuissier des honoraires de rsultat significatifs. Alors quune
application du dispositif conduit plafonner lincitation hauteur dun encaissement de 52 000
euros 83 (qui correspond 2 183, 43 euros dhonoraires la charge du crancier), le choix des
tarifs libres permet de renforcer les incitations au-del, ou de prvoir des dispositions
particulires.
c) La justification des honoraires libres
887. Les huissiers peroivent des honoraires libres fixs dun commun accord avec leur mandant (art.
16 du dcret), non seulement pour les actes dont la rmunration nest pas tarife, mais aussi
pour les prestations relevant des activits concurrentielles (recouvrement amiable, consultations
juridiques, rdaction dactes sous seing priv ). Ces honoraires sont la charge du mandant.
888. Par ailleurs, ils peuvent percevoir des honoraires libres en sus des droits fixes quand lhuissier
est confront, dans lexercice de sa mission, une situation durgence ou des difficults
particulires (art. 16.I.1 du dcret n 96-1080), ou bien, en substitution des droits
proportionnels la charge du crancier (art. 10).
889. Dans le secteur des activits concurrentielles, il est justifi que les tarifs soient libres, et rien
naurait au contraire pu expliquer que les tarifs rglements, soit sous forme de droits fixes, soit
sous forme de droits proportionnels, sy appliquent. En matire de recouvrement amiable, les
huissiers de justice sont en concurrence avec les socits de recouvrement, et dans le domaine
des consultations juridiques et des rdactions dactes, avec les avocats. Or, ces deux professions
pratiquent des tarifs libres.
890. La libert tarifaire reconnue aux huissiers englobe parfaitement le champ des activits
concurrentielles. cet gard, les constats, qui relvent du champ concurrentiel, mme si les
constats dhuissiers revtent une force probante spcifique qui les diffrencient dautres formes
de constats, ne sont pas tarifs mais objet dun tarif libre, et de fait soumis une relle
concurrence, alors que le constat dtat des lieux locatif non amiable, monopole de lhuissier, est
au contraire vis la rubrique 104 du tableau I du dcret et donc tarif.
891. En conclusion, lAutorit recommande de :
-

Conserver la structure tarifaire des actes dhuissiers telle quelle est organise autour de
droits fixes, de droits proportionnels et dhonoraires libres.

F.

LES TARIFS DES GREFFIERS DE TRIBUNAUX DE COMMERCE

1. LE CADRE JURIDIQUE DE LA TARIFICATION

892. Aux termes de larticle L. 743-140 du code de commerce, les moluments des greffiers des
tribunaux de commerce sont fixs par dcret en Conseil dEtat .

83

Le plafond pour les droits de larticle 8 correspond un encaissement de 159 500 euros, soit des droits de 549,
98 eurosHT.

142

893. Les moluments en vigueur font lobjet du dcret modifi n 2007-812 du 10 mai 2007, codifi
aux articles R. 743-140 et suivants du code de commerce.
a) Les moluments principaux attachs lacte ou la procdure
894. Ils sont dtermins, pour chaque acte ou procdure considre, par application dune pondration
(multiple ou sous-multiple), un taux de base fix 1,30 euros hors taxes par larticle R. 743142 du code de commerce.
895. Le tableau de lannexe 7-5 du Livre VII du code de commerce constitue la nomenclature de
tarification des actes qui prsente par nature dacte (chaque acte tant numrot), la pondration
du taux de base permettant de dterminer lmolument d au greffier. Ce tableau est scind en 8
tableaux correspondant notamment aux actes judiciaires (I), aux registres lgaux (tableau II), aux
privilges et srets (III) ainsi qu la tarification forfaitaire des procdures de liquidation
judiciaire (VII) et du rtablissement professionnel (VIII).
896. Ainsi, une immatriculation principale par cration de socit commerciale, qui relve du n 201
bis de la nomenclature (tableau II -RCS), donne lieu des moluments de 22 taux de base soit
28,60 euros hors taxes.
897. Le dcret n2014-506 du 19 mai 2014 a port compter du 1er juillet 2014, le multiple du taux de
base relatif limmatriculation principale par cration de socit commerciale de 44 22. De
mme, il a port de 36 18 taux de base limmatriculation principale par cration dune
entreprise, personne physique.
898. Un extrait dimmatriculation K Bis (n 213 du tableau II) donne lieu deux taux de base soit
2,60 euros dmoluments hors taxes.
b) Les moluments secondaires rmunrant les diligences ou formalits affrentes
lacte ou la procdure considre
899. Par ailleurs, les moluments dus aux greffiers comprennent la rmunration des diligences ou
formalits affrents lacte ou la procdure considre. Ainsi, ils peroivent, selon la nature de
lacte, un molument de 2 taux de base pour diligences de transmission lINPI (n213) et de 4
TB pour rdaction des avis dinsertion au BODACC des certificats de dpt au greffe de
comptes annuels (n605).
900. Larticle R.743-140 du code de commerce prcise que les diligences de transmission dacte par
remise en main propre contre rcpiss ou par voie lectronique scurise (INFOGREFFE) sont
rmunres raison d1,5 taux de base soit 1,95 euros HT (2,33 TTC). Le dcret n2014-506 du
19 mai 2014 a rduit ce forfait de transmission qui sera port 0,5 taux de base (0,65 euros HT)
compter du 1er janvier 2015.
901. Ainsi les moluments totaux dus au titre de la diffusion dun extrait K Bis via INFOGREFFE
slvent 5,44 euros TTC (3,5 taux de base 1,30 euro + TVA).
c) Les taxes diverses
902. Il convient dobserver quen sus des moluments dus au greffier, le prix que doit rgler lusager
pour les dmarches effectues au greffe comprend diverses taxes (taxe de parution au BODACC,
taxe de dpt dacte lINPI, TVA) ainsi que les frais postaux rels (dbours), en labsence de
forfait de transmission prvu par le dcret.
903. La taxe de dpt lINPI est de 5,90 euros par acte.
143

d) Les activits non tarifes


904. Le dcret tarifaire ne prvoit aucun molument en ce qui concerne ltablissement et la
dlivrance de copies, certificats et extraits de toute nature demands par les autorits judiciaires
aux greffiers des tribunaux de commerce (R. 743-143). Il en est de mme en ce qui concerne la
consultation par voie lectronique des inscriptions portes aux registres de publicit lgale par
ces autorits (R. 743-146, dernier alina).
905. De mme, aux termes de larticle R. 743-145 (5) du code de commerce, il nest d aucun
molument pour laccomplissement des obligations imposes aux greffiers par le service du
greffe dans un intrt dadministration judiciaire : tenue du registre daudience, assistance au
juge, tenue du budget de la juridiction.
2. LE RENDEMENT DU TARIF

906. Le produit des greffes a sensiblement augment sur la priode 2005-2013, (+31,6 %) notamment
en raison des transferts de comptences raliss en 2009 84 . On ne peut ngliger dans
lapprciation porte sur lvolution du chiffre daffaires, lvolution des sous-jacents lis la
crise conomique qui a pu susciter un effet daubaine. Ainsi sur la priode 2006-2013, les
ouvertures de procdures collectives ont augment de 16,6 % en ce qui concerne les procdures
de redressement judiciaire, de 37,1 % en ce qui concerne les LJ et ont t multipli par 4,1
sagissant des procdures de sauvegarde (source Chancellerie).
907. Le chiffre daffaires net retir par les greffiers, au travers du GIE Infogreffe, de la diffusion des
informations lgales sur les entreprises a sensiblement augment entre 2007 et 2013 (+29,9 %),
dans une proportion plus importante que celle des produits (+22,6 %). Il reprsente 22,1 % des
produits des greffes en 2013.
908. La ventilation en 2013 du chiffre daffaires des greffes ressortant de lactivit du GIE Infogreffe
(49,5 millions deuros) met en vidence la part prpondrante des extraits K bis (22,5 M euros
soit 45,5 % du CA), suivis par les tats complets ou partiels dendettement (18,9 M euros soit
38,2 % du CA), les bilans et actes (y compris statuts) occupant une place significative
(respectivement 7 % et 7,5 % du CA).
909. La part des recettes au titre des extraits Kbis diffuss par Infogreffe est passe de 50,7 % en 2007
45,5 % en 2013.
910. Il ressort de ltude ralise par le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce
(CNGTC) concernant les produits 2013, que la part moyenne de la diffusion Infogreffe dans le
chiffre daffaires total est de 23 % par greffe (439292 euros HT avant retenue des frais de
fonctionnement du GIE), lamplitude entre les greffes variant de 13 % (greffe de Montauban)
40 % (Evry), le greffe de Paris ayant un taux de diffusion via Infogreffe de 34 %. :

84

22 chambres commerciales de TGI ont t rattaches des tribunaux de commerce le 1/01/2009

144

En
Meuros

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Produits
HT

169,8

162

182,3

187,3

208,2

218,9

227,8

231,1

223,5

38,1

39,6

40,4

40,5

48,2

50,5

49,5

19,3

19,3

19,4

19,1

21,9

22,2

22,5

Infogreffe
(CA
greffes)
Dont
Kbis

3. APPRCIATION DE LA TARIFICATION DES ACTES ET ACTIVITS DES GREFFIERS DES


TRIBUNAUX DE COMMERCE

a) Sur la tarification gratuite de certains actes ou activits


911. Il est rappel que le dcret tarifaire de 2007 ne prvoit aucun molument en ce qui concerne
ltablissement et la dlivrance de copies, certificats et extraits de toute nature demands par
les autorits judiciaires aux greffiers des tribunaux de commerce (R. 743-143). Il en est de
mme en ce qui concerne la consultation par voie lectronique des inscriptions portes aux
registres de publicit lgale par ces autorits (R. 743-146, dernier alina).
912. De mme, aux termes de larticle R. 743-145 (5) du code de commerce, il nest d aucun
molument pour laccomplissement des obligations imposes aux greffiers par le service du
greffe dans un intrt dadministration judiciaire : tenue du registre daudience, assistance au
juge, tenue du budget de la juridiction.
913. Dautres cas de gratuit sont prvus par larticle R. 743-45 dont lobjet est de ne pas accrotre
les charges pesant sur les entreprises en difficult : ainsi le 2) a) de cet article prvoit
labsence de tout molument sagissant des mentions doffice portes au RCS en cas de
procdure de redressement judiciaire ou de liquidation judiciaire des entreprises ouvertes
compter du 1er janvier 2006.
914. Les services ainsi rendus sans contrepartie sont considrs, tant par le rgulateur que par la
profession, comme quilibrs par le tarif dans le cadre dune prquation implicite. Le mme
raisonnement peut tre tenu pour les services ou actes rendus en dessous de leur cot de
production.
915. Dans la mesure o les effets de cette compensation ne sont pas matriss, il y un risque de
surcompensation que laisse supposer le niveau de rentabilit des greffes aprs prquation (le
plus lev des professions observes).
916. Il est propos, dans le but de dterminer une prquation plus quilibre et mieux fonde, de
scinder la comptabilit des greffes entre leur activit purement juridictionnelle et le reste de
lactivit (registre et diffusion des informations). Le besoin de compensation tant ainsi mieux
cibl partir dune sparation comptable, il pourrait en rsulter une construction tarifaire plus
pertinente et source dune rentabilit conomique raisonnable.
917. titre subsidiaire, il est propos dtendre la gratuit prvue en faveur du ministre de la
justice dautres administrations qui en exprimeraient le besoin dans le cadre de leur mission.
Ainsi les missions de recouvrement et de contrle fiscal pourraient donner lieu un principe
quivalent de gratuit en fonction des besoins exprims.
145

918. LAutorit recommande :


-

Lapplication lactivit des greffes du principe de sparation comptable permettant de


dterminer prcisment le cot des activits rendues titre gratuit ;

titre subsidiaire, dtendre la gratuit prvue en faveur du ministre de la justice


dautres administrations qui en exprimeraient le besoin dans le cadre de leur mission.

b) Les conditions de tarification de certains actes au regard de leur cot rel


919. La structure de cots des actes prsente par le CNGTC permet de mettre en vidence, sur la
base dun chantillon reprsentatif de la typologie des greffes, des ratios de rentabilit dactes
courants.
920. Le tableau suivant prsente pour les actes concerns les moluments tarifs ainsi que les cots
directs et de structure estims partir du temps moyen pass et de taux horaires moyens des
personnels concerns. Il permet de dgager un taux de marge brut par type dacte 85. :
Socits
commerciales

Personnes
physiques
87

Dpt
des
comptes
annuels

Immatriculation
Personnes
morales

Extrait
RCS
guichet

Transmission
K bis
lectronique

Dcision
au fond (2
parties)

Injonction
de payer

86

Emoluments
tarifs 88
(hteuros)

70,20

41,60

28,60

14,30

2,60

3,10

37,70

25,22

% des
formalits

2,71

2,48

0,70

20,12

14,17

29,2

1,06

3,09

Cots directs

20,94

19,22

11,78

7,62

2,46

0,65

84,98

16,87

Cots de
structure

34,39

19,26

12,38

3,44

1,32

1,61

17,19

12,38

Total

55,33

38,48

24,16

11,06

3,78

2,26

102,17

29,25

(Emoluments
-cots) /

26,8 %

8,1 %

18,4 %

29,3 %

-31,2 %

37,2 %

-63,1 %

-13,8 %

+20,4 %

+101,3 %

-42,7 %

+11 %

Emoluments
Taux corrig

85

Le taux de marge brut ressortant de la transmission par Infogreffe de lextrait K Bis lectronique a t minor
en raison de labsence de prise en compte des diligences de transmission par voie lectronique: il en ressort un
ratio de marge brut de 101,3 % au lieu de 37,2 % (le cot total pour lusager est de 4,55euros HT incluant 2 taux
de base au titre de lextrait et 1,5 au titre de la diligence de transmission). La dlivrance au guichet contre
rcpiss donne lieu lapplication du tarif de la remise en main propre contre rcpiss en sus de lmolument
de lextrait lui-mme. Il en ressort un taux de marge brut de 20,4 % au lieu dun taux de marge ngatif de
31,2 %. Par ailleurs, les donnes tarifaires communiques par la profession relatives aux injonctions de payer et
aux dcisions au fond ne correspondent pas celles rsultant de lapplication de la circulaire tarifaire du CNGTC
(Les moluments totaux au titre dune injonction de payer reprsentent 32,50 euros HT (n110 + n111+ n112
de la nomenclature soit 25 taux de base 1,30 euro). Ceux au titre dune dcision au fond reprsentent 58,50
euros (n114+ 2 x n116 soit 45 TB 1,30 euro). Elles tendent minorer les moluments tarifs et en
consquence rduire le taux de marge, qui devient positif (+11 %) en ce qui concerne les injonctions de payer
et qui se rduit -42,7 % sagissant des dcisions au fond.
86

Contre rcpiss.

87

Hors auto-entrepreneurs (immatriculation gratuite)

88

Y compris le cas chant les frais de diligences pour transmission (BODACC et INPI)

146

926. Par ailleurs, ltude produite par le CNGTC a mis en vidence le cot unitaire de certains actes et
activits que le tarif prvoit de dlivrer gratuitement : 11,78 euros pour une immatriculation
dauto-entrepreneur (0,12 % des formalits), 10,29 euros pour limmatriculation dun loueur en
meubl (0,48 % des formalits) et 28,22 euros pour la gestion dun dossier de prvention
(0,54 %).
927. On observe, aprs rectification, une discordance entre les ratios de marge brute des actes et
dcisions donnant lieu tarification, qui stagent entre une marge ngative de 42,7 % et une
marge positive de 101,3 %, et la rentabilit des greffes ressortant des donnes de lINSEE (ratio
moyen de rsultat net / chiffre daffaires de lordre de 45 % sur la priode 2010-2012). Les actes
rentables ne permettent pas eux seuls dexpliquer le taux de rentabilit moyen, dautant quils
doivent compenser la fois les actes non rentables et les actes gratuits.
Sur le tarif des transmissions lectroniques et des transmissions au guichet contre
rcpiss
928. Le passage des frais de transmission lectronique du K Bis de 1,95 euros 0,65 euro conduit
mcaniquement une rduction du taux de marge calcul partir des donnes de la profession,
qui passera de 101,3 % 43,8 %.
929. Lcart de marge subsistant entre une transmission par voie lectronique et une remise contre
rcpiss au guichet (20,4 %) ne se justifie pas. Il cre une distorsion au dtriment de lusager
qui pourrait bnficier dun tarif de transmission plus avantageux si un taux de marge identique
tait appliqu aux diffrents modes de dlivrance de lextrait.
930. Il est donc propos de limiter la marge relative un extrait K Bis faisant lobjet dune
transmission lectronique celle constate en cas de dlivrance au guichet (20 % selon les
calculs effectus). Le tarif de transmission lectronique qui en dcoule devrait ainsi passer 0,10
euro 89 au lieu de 0,65.
931. En termes denjeu, cette rduction de tarif peut tre rapproche de lvaluation faite par la
profession dune suppression pure et simple du forfait de transmission lectronique de
lensemble des actes issus des registres lgaux. La perte de revenus annuelle pour lensemble des
greffes serait de 10 millions deuros, avec des consquences (non chiffres) en terme de capacit
dinvestissement du GIE Infogreffe.
932. LAutorit recommande de :
-

Rduire le tarif de la transmission lectronique 0,10 euro au lieu de 0,65


(au 1er janvier 2015) afin dviter une distorsion de prix en fonction du mode de dlivrance.

c) Sur les distorsions du tarif dimmatriculation des socits


933. Le dcret n 2014-506 du 19 mai 2014 a port compter du 1er juillet 2014, le multiple du taux
de base relatif limmatriculation principale par cration de socit commerciale de 44 22. De
mme, il a port de 36 18 taux de base limmatriculation principale par cration dune
entreprise, personne physique.

89

Le cot de revient du K Bis lectronique assorti dune marge de 20 % est de 2,71 euros (2,26euros x 1,2). Il
doit tre compar au tarif de lextrait K Bis de 2,60 euros, pour faire ressortir le cot admissible des frais de
transmission lectroniques proprement dits (2,71-2,60).

147

934. Ces modifications tarifaires ont conduit une rduction significative des moluments
dimmatriculations des socits commerciales et des entreprises individuelles (-50 %) ainsi que
de la transmission par voie lectronique de lextrait K Bis (- 66 %).
935. Cette rduction tarifaire cre une distorsion selon la forme sociale de lentit immatriculer
puisque les immatriculations de socits non commerciales nont pas t vises par le dcret
alors quelles se situaient jusque l au mme niveau de tarification que les immatriculations de
socits commerciales. La question se pose galement dans les mmes termes en ce qui concerne
labsence de modification de limmatriculation des GIE.
936. Il est donc propos de rduire concurrence de 50 % les tarifs dimmatriculation des socits
non commerciale et des GIE, pour viter toute distorsion entre les formes de socits imputable
au tarif.
937. LAutorit recommande de :
-

Rduire de 44 taux de base 22 taux de base soit de 57,20 euros 28,60 euros,
limmatriculation principale par cration, de GIE et de socits non commerciales.

d) Pertinence des combinaisons dmoluments prvues par la circulaire tarifaire du


CNGTC
938. Aux termes de larticle R. 743-140 du code de commerce les moluments dus aux greffiers des
tribunaux de commerce pour ltablissement et le contrle de conformit des actes de leur
ministre sont dtermins et fixs conformment aux dispositions qui suivent et aux tableaux de
lannexe 7-5 () .
939. Un deuxime alina prcise que les moluments comprennent la rmunration de tous travaux,
soins, diligences et formalits affrents lacte ou la procdure considre .
940. Ces rmunrations accessoires lacte sont principalement constitues en ce qui concerne le
RCS de diligences de transmission lINPI (n218 : 2 taux de base) en nombre variable
selon le type de formalit.
941. Une circulaire tarifaire du CNG reprend le montant des taux de base propre chaque acte
auxquels sont ajouts les taxes (INPI, BODACC, TVA=) et frais (dont les diligences vises cidessus) permettant de dterminer le montant total rgler pour les dmarches effectues au
Greffe.
942. Or, la combinaison des frais et des moluments de formalit, telle quelle ressort du tarif ne
rsulte pas de lapplication directe du dcret. Ainsi limmatriculation dune personne morale
dans le cadre dune constitution avec cration dtablissement donne lieu un molument de 54
taux de base (70,20 HT) comprenant lmolument de formalit (44 taux de base), deux
diligences de transmission de la formalit lINPI (4 taux de base) et un dpt dactes ou de
pices pour la publicit des socits (6 taux de base).
943. La combinaison des moluments de frais avec les moluments affrents la formalit ne trouve
pas son fondement dans le dcret tarifaire bien quelle tende majorer de 22,7 % les moluments
principaux. Son fondement par le 2me alina de larticle R. 743-40 ne permet en aucune manire
lusager de vrifier le cot effectif de lacte.
944. Il est donc propos dans un souci de transparence que les principes de combinaison des
moluments et des frais qui sy attachent figurent dans le dcret tarifaire ou tout le moins par
renvoi dans ce dcret aux dispositions justifiant de cette association.

148

945. Par ailleurs, il semble souhaitable de substituer larticle R. 743-156 aux termes duquel une
affiche permanente doit faire savoir que le tarif est la disposition, de toute personne qui en fait
la demande, un principe daffichage des moluments dus au titre de toute formalit. Cette affiche
devra faire rfrence aux dispositions rglementaires fondant le tarif de chaque formalit et de
ses frais et taxes accessoires.
946. LAutorit recommande de :
-

Faire figurer dans le dcret tarifaire les principes de combinaison des moluments et des
frais qui sy attachent ;

Substituer dans le dcret un principe daffichage dtaill des tarifs et de leur fondement
juridique, celui de simple information sur la possibilit de consulter le tarif.

e) Incidences tarifaires des propositions dvolution du primtre


947. Il doit tre tir les consquences au niveau de la tarification de lvolution propose du
primtre.
948. Il convient donc de supprimer du tarif les moluments de diligences de transmission de la
formalit lINPI (n218 de la nomenclature de lannexe 7-5), tarifs raison de 2 taux de
base soit 2,60 euros HT par diligence.
949. Par ailleurs, il conviendra de supprimer des sommes factures par le greffe la taxe de dpt
collecte au profit de lINPI (5,90 euros TTC par dpt), afin de tirer les consquences de la
suppression de la fonction darchivage de lINPI. Cette taxe devient sans objet.
950. LAutorit recommande de:
-

Tirer les consquences tarifaires rsultant de la modification du primtre dactivit des


greffiers des tribunaux de commerce ;

Supprimer les moluments de diligences de transmission de la formalit lINPI ;

Supprimer la taxe de dpt collecte au profit de lINPI, comme consquence de la rvision


du primtre.

G.

LES TARIFS DES ADMINISTRATEURS ET MANDATAIRES JUDICIAIRES

951. Les lments communiqus par les professionnels et la Chancellerie ne permettent pas de
mesurer de manire prcise la rentabilit des tudes, ni surtout de mesurer la rentabilit lacte,
dans la mesure o les tudes ne suivent pas elles-mmes, sauf exception, et sauf pour les
missions prventives, le temps pass et les effectifs employs pour chaque mission ou pour
chaque dossier. Les professionnels ne tiennent pas, sauf exception, de comptabilit analytique
permettant le suivi des charges de chaque dossier, et donc de chaque mission. Au surplus, la
diversit des entreprises concernes par les missions, les dcalages dans le temps de la ralisation
des prestations et de leur paiement effectif rendent difficile toute apprciation fine.
952. Les professionnels identifient avec davantage de prcision les charges et la rentabilit des
missions prventives dont les honoraires sont libres, et des missions hors barme , au-del de
100 000 euros pour les administrateurs et de 75 000 euros pour les mandataires, pour lesquelles
la rmunration est arrte en considration des frais engags et des diligences accomplies .
953. Ds lors, lAutorit na pas t en mesure dapprcier, acte par acte ou mission par mission, si les
rmunrations couvrent ou non les charges du professionnel et lui assurent une rmunration
149

raisonnable, et donc dapprcier chacun des lments de rmunration tels quils sont prvus par
le code de commerce. De fait, il est renvoy lexamen de la rentabilit des tudes et
lapprciation de la rmunration raisonnable laquelle peut prtendre un administrateur ou un
mandataire judiciaire de manire globale (cf. supra).
954. Nanmoins, certaines dispositions tarifaires appellent des observations.
1. LA SUPPRESSION DE LA MAJORATION DE 30 % DE LA RMUNRATION DES PROFESSIONNELS EN
CAS DE CO-DSIGNATION

955. Larticle R. 663-35 du code de commerce prvoit, quand plusieurs professionnels sont dsigns
(ie plusieurs administrateurs ou plusieurs mandataires judiciaires) que chacun des moluments
auxquels cette procdure donne droit, l'exception du droit fixe prvu, l'article R. 663-18 [ie
droit fixe des mandataires judiciaires de 2 500 euros], est major de 30 %. . La rpartition des
honoraires est alors faite selon ce que les professionnels ont convenu entre eux. A dfaut
d'accord, le prsident du tribunal ou son dlgu dtermine la part de la rmunration qui revient
chacun aprs avoir entendu le dbiteur et recueilli l'avis du ministre public.
956. LAutorit recommande de supprimer cette majoration de 30 % au profit dune rmunration
standard partage entre les professionnels, qui permettra de rduire les frais de la procdure dans
lhypothse dune co-dsignation que lAutorit souhaite voir renforce.
957. Au surplus, la majoration par larticle R. 663-35 nest pas justifie, et conduit au contraire surrmunrer les prestations des professionnels.
958. En effet, les rmunrations des professionnels sont dores-et-dj dtermins, selon le tarif, en
fonction du nombre de salaris, du montant du chiffre daffaires de lentreprise ou de son bilan,
ou, pour certaines rmunrations forfaitaires en fonction du nombre de crances ou de salaris.
Or, par dfinition, la co-dsignation concerne des entreprises dans lesquelles, sauf exception, le
nombre de salaris, le chiffre daffaires, ou le montant du bilan sont levs, et pour lesquelles la
rmunration sera ds lors importante. La taille en effectif et en chiffre daffaires des entreprises
concernes par la co-dsignation accrot mcaniquement le montant des rmunrations. Dans de
nombreuses hypothses, il est probable que la rmunration prvue excde dailleurs les seuils
de 75 000 euros et 100 000 euros et soit ds lors fixe par un magistrat de la cour dappel en
considration des diligences des professionnels, et non en application du tarif (cf article R. 66313 du code de commerce pour les administrateurs judiciaires).
959. En dfinitive, lintervention de deux professionnels ne justifie pas un renchrissement des frais
de procdure, dans la mesure o elle nappelle a priori pas de tches supplmentaires, mais un
partage de ces frais, plus levs du fait de la taille des entreprises concernes, entre les deux
professionnels, en fonction de leurs tches respectives.
960. cet gard, soulignons, titre de comparaison, que la rmunration de ladministrateur ou du
mandataire coordinateur est arrte le cas chant par un magistrat de la cour dappel (art. R.
663-13-1 et R. 663-31-1 du code de commerce), dans une hypothse o une tche
supplmentaire est mise en uvre par le professionnel avec la coordination.
961. En conclusion, lAutorit recommande de :
-

Supprimer la disposition de larticle R. 663-35 du code de commerce prvoyant la


majoration de 30 % des moluments de la procdure en cas de dsignation de plusieurs
professionnels.

150

2. QUELQUES EXEMPLES DE RMUNRATIONS DE LADMINISTRATEUR JUDICIAIRE

962. Une grande partie des rmunrations des administrateurs judiciaires, quelles soient forfaitaires
ou proportionnelles, sont dtermines partir dassiettes telles que le chiffre daffaires de
lentreprise, les effectifs ou les actifs cds par exemple.
963. Ladministrateur judiciaire peroit par exemple des droits forfaitaires au titre de llaboration du
diagnostic, ds louverture de la procdure, qui vont de 1 000 euros (10 taux de base) quand
lentreprise emploie entre 0 et 5 salaris ou un chiffre daffaires infrieur 750 000 euros, et
10 000 euros (100 taux de base), quand elle emploie plus de 150 salaris ou ralise un chiffre
daffaires suprieur 20 millions deuros (art. R. 663-4 du code de commerce).
964. Ladministrateur judiciaire peroit aussi, au titre de sa mission de surveillance, dassistance ou
dadministration, des droits calculs en fonction du chiffre daffaires du dbiteur ralis pendant
la priode dobservation ou le maintien de lactivit, et modul selon la nature de sa mission
(ladministration complte de lentreprise est ainsi rmunre deux fois plus que la simple
surveillance du dbiteur).
965. Ladministrateur peroit enfin une rmunration au titre de llaboration du bilan conomique,
social et environnemental (art. R. 663-9 du code de commerce), allant de 1 500 euros (entre 0 et
5 salaris ou pour un chiffre daffaires infrieur 750 000 euros) 15 000 euros (plus de 150
salaris, chiffre daffaires suprieur 20 millions deuros, ou bilan suprieur 10 millions
deuros), majore de 50 % si le plan de sauvegarde ou de redressement est arrt.
966. LAutorit souligne la lisibilit de ces critres, qui permet une prvisibilit des tarifs et garantit
un contrle efficace par le juge.
967. Toutefois, lAutorit recommande que des critres plus fins soient mis en place afin de prendre
en compte plus prcisment les difficults de chacune des tches des administrateurs judiciaires,
et de prserver les incitations des professionnels une plus grande efficacit.
968. Ainsi, par exemple, assoir la rmunration lie la mission de surveillance, dassistance ou
dadministration, sur le chiffre daffaires du dbiteur ralis pendant la priode dobservation
peut, toutes choses gales par ailleurs, favoriser le prolongement de la priode dobservation audel de ce qui est strictement ncessaire, mme si les juridictions commerciales veillent viter
ce cas de figure.
969. Par ailleurs, llaboration du bilan conomique, social et environnemental ne prend pas en
considration les variables environnementales de lentreprise, et sera rmunre de la mme
manire que lon soit en prsence dune entreprise de services ou en prsence dune entreprise
industrielle dans laquelle les questions environnementales peuvent tre plus prgnantes.
970. LAutorit recommande de :
-

Dterminer la rmunration de ladministrateur judiciaire partir de critres plus fins afin


de prendre en considration les diligences mises en uvre tout en prservant ses incitations
conomiques une plus grande efficacit

3. QUELQUES EXEMPLES DE RMUNRATIONS DU MANDATAIRE JUDICIAIRE

a) Les rmunrations proportionnelles


971. Les mandataires judiciaires peroivent des rmunrations proportionnelles dgressives, pouvant
se cumuler, au titre : (i) de la rpartition des fonds entre les cranciers en cas dinsuffisance

151

dactif (entre 3,5 et 0,25 % des sommes encaisses par les cranciers selon le montant recouvr) ;
(ii) au titre de la mission dadministration de lentreprise en cas de maintien de lactivit (de 3
0,90 % du chiffre daffaires ralis) ; (iii) au titre de la cession des actifs de lentreprise et de
lencaissement/recouvrement des crances (entre 5 % et 1 % du montant des actifs ou des
sommes encaisses ou recouvres) ; et (iv) de la rpartition et du paiement des cranciers (entre
4,5 0,75 % des sommes encaisses ou consignes la Caisse des dpts et consignations).
972. Le choix de lassiette parat gnralement appropri afin dinciter les professionnels atteindre
les meilleurs rsultats, et en particulier, pour quils recouvrent un montant de crances lev, et
quils assurent de manire efficace la rpartition des actifs entre les cranciers et leur paiement.
973. Faute de donnes suffisamment prcises, lAutorit nest toutefois pas en mesure dapprcier si
les tarifs susviss participent des rsultats des procdures et de la ralisation de lobjectif de
satisfaction des cranciers.
974. LAutorit souligne toutefois que la dgressivit des taux (au-del de 300 000 euros, jusqu 1 %
pour les cessions dactifs et les encaissements et recouvrements de crances, et jusqu 0,75 %
pour la rpartition et le paiement des cranciers) peut rduire les incitations des professionnels
au-del des seuils les plus levs, alors pourtant que leur mission peut sy rvler de plus en plus
complexe.
975. LAutorit recommande :
-

Une valuation de limpact des seuils choisis et des taux correspondant pour la rmunration
des mandataires judiciaires en termes dincitation des professionnels.

b) Les droits fixes


976. Les mandataires judiciaires peroivent un droit fixe de procdure acquis ds son ouverture dun
montant de 2 500 euros, soit sils interviennent dans une procdure de sauvegarde ou de
redressement et quils ne sont pas ensuite dsigns liquidateurs (art. R. 663-18 du code de
commerce), soit sils interviennent comme liquidateurs (art. R. 663-19 du code de commerce).
977. Ils peroivent ensuite des droits fixes, pouvant se cumuler, au titre par exemple de : (i)
lenregistrement des crances dclares (5 euros par crance infrieure 150 euros, 10 euros audel) ; (ii) la vrification des crances non salariales (30 euros par crance comprise entre 40 et
150 euros , et 50 euros au-del) ; (iii) de ltablissement des relevs de crances salariales (120
euros par salari) ; et (iv) ou dun contentieux, de contestations relatives des crances non
salariales ou dune instance introduite devant le conseil de prudhommes (100 euros).
978. Sans quil ait t possible dapprcier dans quelle mesure les droits fixes couvrent ou non les
cots des prestations des professionnels et leur assurent un marge raisonnable, ces droits
appellent un certain nombre dobservations.
979. Premirement, le droit fixe de procdure de 2 500 euros napparat pas entirement justifi dans
sa physionomie actuelle. En effet, alors que les administrateurs judiciaires se sont vus
reconnatre un droit pour le diagnostic (art. R. 663-4 du code de commerce) dont le montant
forfaitaire dpend des effectifs de lentreprise ou de son chiffre daffaires (entre 1 000 et 10 000
euros), le droit fixe des mandataires judiciaires est de 2 500 euros en toutes hypothses.
980. Ce droit est, selon le CNAJMJ, destin rmunrer des missions qui ne sont pas prises en
compte dans le barme tarifaire par une tarification spciale (rception du dbiteur, rapport de fin
de priode dobservation, prsence aux audiences ). Si on admet que cest en effet sa finalit,
il parat alors pertinent de le moduler en considration de la taille de lentreprise, et en particulier

152

de le rduire pour les entreprises de petite taille, pour lesquelles ce droit peut absorber une part
importante de lactif, et de laugmenter dans des procdures plus complexes.
981. Ensuite, il apparat quexiste une ambigit concernant certains droits prvus au titre de
lenregistrement, de la vrification et de la contestation des crances qui pourraient se cumuler,
surenchrir la rmunration due au mandataire, et, dans certaines hypothses, rmunrer des
prestations identiques.
982. La FIGEC souligne par exemple quun mandataire peroit pour une crance de 151 euros,
10 euros au titre de lenregistrement de la crance, 50 euros au titre de sa vrification et
100 euros sil la conteste, de sorte que sa rmunration atteint alors 160 euros pour une crance
dune valeur nominale de 151 euros.
983. Si la Chancellerie et les professionnels saccordent pour considrer que le dispositif actuel est
plus adapt que lancien dispositif supprim en 2004 dans lequel les professionnels taient
rmunrs par un droit proportionnel de 5 % en cas de contestation des crances, sans plafond, et
que dsormais les contestations de crances sont moins nombreuses, il convient nanmoins de
sinterroger sur la ncessit damliorer nouveau le dispositif.
984. Enfin, mme si certaines tches relatives au volet social des procdures ne sont pas prises
expressment en compte dans les rmunrations, le droit fixe de 120 euros par salari prvu pour
ltablissement des relevs de crances salariales parat, au regard des missions quil recouvre en
ralit, largement sur-rmunrateur des professionnels.
985. LAutorit recommande de :
-

Moduler le droit fixe des mandataires judiciaires (articles R. 663-18 et R. 663-19 du code
de commerce) en fonction du chiffre daffaires de lentreprise en difficults et/ou de ses
effectifs.

4. LES DLAIS DE PAIEMENT ET LE BESOIN EN FONDS DE ROULEMENT DES PROFESSIONNELS

986. Sauf exception, les lments de la rmunration des professionnels sont arrts par le juge en fin
de procdure.
987. La rmunration de ladministrateur judiciaire est ainsi acquise une fois que le tribunal a statu
sur le plan de sauvegarde ou de redressement ou prononc la liquidation, sauf dans des cas
particuliers (versement des fonds propres, passation de la totalit des actes de cession ), et
lexception des droits perus pour le diagnostic, acquis ds louverture de la procdure. Aucun
acompte ne peut tre allou ladministrateur judiciaire, lexception du droit li llaboration
du bilan conomique, social et environnemental.
988. lexception du droit fixe de 2 500 euros acquis ds louverture de la procdure, la
rmunration du mandataire judiciaire (ou du liquidateur) est arrte avec le jugement de clture
de la procdure. Des acomptes peuvent tre allous au professionnel (dans la limite des 2/3 de la
rmunration qui lui est due).
989. Par ailleurs, ds lors que le total de la rmunration calcule selon le tarif excde 100 000 euros
HT pour un administrateur et 75 000 euros HT pour un mandataire judiciaire, la rmunration est
alors dtermine en fonction des diligences accomplies par un magistrat de la Cour dappel
dsign par le premier prsident, sans pouvoir tre alors infrieure 100 000 ou 75 000 euros
HT.
990. La Chancellerie et les professionnels soulignent que les dlais de paiement des moluments sont
particulirement longs, en particulier quand la rmunration est fixe par le magistrat de la cour

153

dappel. Ltude ralise la demande du CNAJMJ partir dun chantillon dtudes montre
que le dlai moyen dencaissement des honoraires est estim 2,1 annes en moyenne avec des
carts trs importants, de sorte que le besoin en fonds de roulement peut atteindre 4,2 millions
deuros.
991. LAutorit appelle les pouvoirs publics mettre en place des dispositifs permettant davantage
dacomptes, ou des paiements chelonns afin de limiter les problmes de trsorerie des tudes.
992. LAutorit recommande de :
-

De mettre en place, pour la rmunration des mandataires de justice, des dispositifs


permettant davantage dacomptes, ou des paiements chelonns afin de limiter les
problmes de trsorerie des tudes.

H.

LES TARIFS DES COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES

993. Le tarif des commissaires-priseurs judiciaires est actuellement rgi par le dcret n 85-362 du 29
mars 1985 modifi plusieurs reprises, et comprend une rmunration tarife compose de
droits proportionnels et de droits fixes, ainsi que des honoraires libres, outre le remboursement
des dbours.
994. Pour la vente aux enchres publiques proprement dite, le commissaire-priseur peroit une
rmunration totale proportionnelle au montant des adjudications, sans dgressivit, gale 17
% H.T. du produit de chaque lot, et rpartie comme suit : 12 % sur le produit de chaque lot la
charge de lacheteur (art. 16) et 5 % la charge du vendeur (art. 18).
995. Le tarif des commissaires-priseurs judiciaires est, concernant les droits proportionnels, conforme
la pratique des commissaires-priseurs pour les ventes aux enchres publiques, quelles soient
volontaires ou judiciaires. Un tarif proportionnel favorise en effet les incitations du commissairepriseur qui doit sefforcer de vendre alors au prix le plus lev afin de sassurer une plus grande
rmunration. Un tarif forfaitaire ne serait donc pas appropri pour cette catgorie particulire de
vente.
996. Lasymtrie entre les droits pays par le vendeur (5 %) et lacheteur (12 %) obit aussi la
logique des ventes aux enchres publiques dans lesquelles il est ncessaire dallger les droits du
vendeur et de faire peser les charges principales sur lacheteur. Cependant, une telle approche
apparat surtout pertinente pour les ventes volontaires dans lesquelles il convient dinciter les
vendeurs mettre le plus de biens sur le march, alors que les ventes judiciaires sont
gnralement des ventes forces, dans lesquelles une telle incitation na pas lieu dtre.

I.

LA TRANSPARENCE TARIFAIRE

997. Dans le contexte de la mise en place dun corridor tarifaire et de la d-tarification de certains
actes, qui ouvrent aux usagers une facult de choix de leur professionnel sur une base
tarifaire, il convient dassurer linformation des usagers, afin quils puissent exercer
effectivement cet arbitrage. Cette transparence de linformation tarifaire est dautant plus
lgitime que les systmes de tarification actuels sont complexes, relativement opaques et peu
accessibles aux consommateurs des services rendus. Elle est dautant plus ncessaire que la
libert tarifaire consentie doit pouvoir aussi profiter aux consommateurs.

154

998. Linformation ainsi dlivre doit tre pralable, normalise, actualise et aisment consultable
afin dassurer aux usagers une transparence tarifaire susceptible de les aider dans le choix
dun professionnel.
999. Il est propos de rendre obligatoire la publication des tarifs sur le site internet des diffrents
professionnels. La Chancellerie dfinirait pour chaque profession le canevas de prsentation
de linformation ainsi que le champ des actes ou activits les plus courants concerns par la
publication.
1000. Cette obligation de publication ne se substitue en aucune manire au devoir dinformation
individuelle que tout professionnel doit son client en termes de devis ou daffichage
exhaustif de ces tarifs.
1001. LAutorit recommande de :
-

Rendre obligatoire la publication des tarifs sur le site internet des diffrents professionnels
selon un canevas et un champ arrts par la Chancellerie pour chaque profession.

1002. Pour conclure sur la question de la tarification des professions sous revue, il apparat bien des
gards que la proposition de lAutorit est compatible avec le schma retenu dans larticle 12 du
projet de loi croissance et activit, le prsent avis venant dores et dj apporter des orientations
pour les dcrets et arrts susceptibles dtre adopts en application de la future loi. LAutorit
souhaite insister sur le fait que lintroduction dune certaine marge de libert tarifaire telle
quenvisage par le projet de loi suppose la mise en place dune procdure de transparence des
tarifs pour produire sa pleine efficacit.
Dlibr sur le rapport oral de MM. Sbastien Lecou, Eric Maurus et Gilles Vaury, rapporteurs,
et lintervention de Mme Virginie Beaumeunier, rapporteure gnrale, par M. Bruno Lasserre,
prsident, Mme lisabeth Flry-Hrard, Mme Claire Favre, vice-prsidentes, M. Thierry Dahan,
M. Emmanuel Combe, vice-prsidents, Mmes Pierrette Pinot, Marie-Laure Sauty de Chalon,
Isabelle de Silva et M. Olivier dOrmesson, membres.

La secrtaire de sance,

Le prsident,

Batrice Dry-Rosot

Bruno Lasserre

Autorit de la concurrence

155

Annexe 1 : Les notaires

1.

Le notaire est un officier public et ministriel nomm par le Ministre de la justice qui exerce
ses fonctions dans un cadre libral. En tant quofficier ministriel il est titulaire dun office,
cest--dire dune charge patrimoniale concde par lEtat afin dexercer ses attributions.
Comme officier public, il a pour fonction de dresser des actes publics ayant force authentique.

2.

Larticle 1317 du code civil dfinit lacte authentique comme lacte qui a t reu par
officiers publics ayant le droit dinstrumenter dans le lieu o lacte a t rdig, et avec les
solennits requises .

3.

La mission du notaire, officier public, consiste, aux termes de larticle 1er de lordonnance n
45-2590 du 2 novembre 1945 relative au statut du notariat 1, recevoir tous les actes et
contrats auxquels les parties doivent ou veulent faire donner le caractre dauthenticit
attach aux actes de lautorit publique . Ils doivent en assurer la date, en conserver le
dpt, en dlivrer des grosses et expditions .

4.

La comptence territoriale des notaires, fixe par le dcret n 71-942 du 26 novembre 1971,
couvre lensemble du territoire national lexclusion des TOM et des collectivits territoriales
de Mayotte et de Saint-Pierre-et-Miquelon (art. 8 al.1 du dcret pr-cit). Un notaire peut
donc recevoir des actes intressant des biens situs ou des personnes domicilies nimporte o
sur le territoire.
1. ETAT DES LIEUX

a) Principales donnes dmographiques


Principales caractristiques de la population notariale
5.

On dnombre au 31/12/2013, selon les donnes du Conseil suprieur du Notariat (ci-aprs


CSN ), 9 541 notaires exerant dans 4 564 offices et 1 331 bureaux annexes, rpartis sur
lensemble du territoire (5 895 points de rception du public).

6.

Parmi les 9 541 notaires, 6 974 exercent comme associs (73,1 %), 1 601 titre individuel
(16,8 %) et 966 en tant que notaire salari dune tude (10,1 %).

7.

92,2 % des notaires associs (6 434) exercent sous la forme de socit civile professionnelle,
qui constitue la principale forme dexercice de la profession (88,1% des 2 956 socits).

Cette dfinition du notaire figurait dj dans lart.1er de la loi du 25 ventse an XI portant organisation du
notariat.

8.

Depuis 2005, le nombre de notaires en exercice a progress de 15 % (+1 242), sous leffet
dune diminution du nombre des notaires exerant titre individuel (-270 soit -14,4 %), dun
triplement du salariat (+653) et dune progression sensible du nombre de notaires associs
(+859 soit +14 %).

9.

Selon le CSN, sur les 9541 notaires recenss au 31/12/2013, 3186 soit 33,4% sont des
femmes.

10.

Au 1er janvier 2012 (Source : DACS), 23,3% des notaires avaient moins de 40 ans, 32,5%
avaient un ge compris entre 40 et 50 ans, 25%, se situant entre 50 et 60 ans. 18,8% des
notaires en exercice avaient plus de 60 ans, dont 131 plus de 70 ans. Lge moyen se situait
49 ans.

11.

La fminisation croissante de la profession est caractrise par une part de femmes notaires
suprieure la moyenne dans les tranches dge infrieures 50 ans. Ainsi, au 1er janvier
2012, 37,4% de femmes se situaient dans ces tranches dge pour un taux de fminisation
toutes gnrations confondues de 29% (DACS).

12.

Les 4 564 offices emploient, outre 9 541 notaires, 46 248 collaborateurs salaris, soit par
office, 2,1 notaires et 10,1 collaborateurs salaris.
Evolution des modes et formes dexercice

13.

Sur la priode 2005-2014, le nombre de notaires en exercice a progress de 18,8% sous leffet
dun quadruplement du mode dexercice salarial, dun accroissement de 17,2% du nombre
dassocis notaires et dune rduction du mme ordre de grandeur du mode dexercice
individuel (-15,8%). La part du mode dexercice associ reste stable passant de 72,9%
71,9%, celle du salariat passant de 3,2% 11,2%. La forme individuelle se rduit passant de
23,8% 16,9%.

14.

On observe une grande stabilit du nombre moyen dassocis par office qui passe de 2,31
2,36 au cours de la priode.

15.

Le nombre doffices reste stable avec une hausse de 1,5% sous leffet dun mouvement de
sens contraire damplitude comparable, des formes dexercice individuel (-15,8%) et en
socit (+14,6%). La forme en SCP reste la forme dexercice dominante (88,6%), mme si sa
part tend diminuer au profit de la forme en SEL (la part des SEL passe de 2,7% 11,4% sur
la priode).
Notaires selon le mode dexercice

Offices en socits

Tous
offices

Individuels

Associs

Salaris

total

Socits

SCP

SEL

2005

1 917

5 869

260

8 046

2 538

2 470

68

4 455

2014

1 614

6 878

1 070

9 562

2 909

2 577

332

4 523

variation

-303

+1 009

+ 810

+1 516

+371

+107

+264

+68

Taux de
variation

-15,8%

+17,2%

+411,5%

+18,8%

+14,6%

+4,3%

+488,2%

+1,5%

Les flux doffices au cours de la priode de rfrence


Facteurs dvolution du nombre doffices
16.

La variation peu sensible du nombre doffices entre 2005 et 2014 (+68 soit +1,5%) est
imputable au solde des crations et suppressions doffices. Au cours de la priode, selon la

DACS, 225 offices ont t crs correspondant une moyenne de 25 crations par an et 156
ont t supprims (offices non viables ou offices regroups)
17.

Le nombre doffices vacants ou non pourvus a plus que tripl, passant de 8 28 (+20).
Cessions doffices
Offices individuels

Offices en socits

total

Taux de cession
annuel (%)

2005

111

271

382

8,6

2006

99

297

396

8,9

2007

73

348

421

9,4

2008

81

279

360

8,1

2009

76

290

366

8,2

2010

89

335

424

9,4

2011

87

291

378

8,4

2012

85

272

357

7,9

2013

86

306

392

8,7

18.

Le nombre de cessions doffices est peu prs stable sur la priode (+2,6%) de mme que le
taux de cessions rapport au nombre doffices (entre 7,9% et 9,4%). Toutefois, on constate un
mouvement inverse des cessions doffices individuels, dont le nombre diminue sur la priode,
et des cessions doffices en socits dont le nombre augmente.

19.

En 2013, la valeur vnale moyenne dun office tait de 1589685 euros selon la DACS, celle
dun office individuel de 555654 euros et celle dun office en socit de 1880295 euros. Ces
donnes sont du mme ordre de grandeur que celles du chiffre daffaires annuel moyen (cf.
n28).

20.

Sur la priode 2005-2013 cette valeur vnale moyenne ne subit pas de modification sensible
quel que soit le type doffice.

Le maillage territorial
Un maillage plus fin que dans les autres pays europens
21.

Avec la prsence dun notaire pour moins de 7 000 habitants (6900), la densit des notaires
sur le territoire est une des plus importantes de lUnion europenne. En Allemagne, on
compte un notaire pour 10420 habitants, en Espagne un pour 16120 habitants, et aux PaysBas, un pour 12560 (source CSN).

22.

Le rapport dvaluation des systmes judiciaires europens du CEPEJ (2014), confirme cette
caractristique pour 2012, en faisant tat pour la France dun nombre de 14,5 notaires pour
100000 habitants contre 7,5 en moyenne pour les pays du Conseil de lEurope (1 notaire pour
13300 habitants).
Caractristiques du maillage national

23.

Le maillage territorial du notariat se caractrise par le fait que dans les units urbaines de plus
de 200 000 habitants, il y a au regard de la population desservie, proportionnellement moins
doffices que sur le reste du territoire (28 % des offices et 35 % des notaires pour 39,6 % de la
population). A loppos, on observe que les communes ou units urbaines de moins de 10 000
habitants, qui reprsentent selon lINSEE, 36,1 % de la population, concentrent 46 % des
offices et 36 % des notaires (source CSN). Les units urbaines intermdiaires, comprises entre
10 000 et 200 000 habitants qui reprsentent 24,3% de la population, concentrent 28% des
offices et 29% des notaires.

24.

Les donnes croises de la population dpartementale (INSEE) et du nombre de notaires par


dpartement (DACS) mettent en vidence ce maillage pour des dpartements types retenus en
fonction de leur taille dmographique. On observe que les dpartements les moins peupls
sont plutt mieux couverts par le service notarial que les dpartements les plus peupls (cf.
notamment les dpartements franciliens). A contrario, Paris est au plan national le
dpartement le mieux couvert avec une densit presque deux fois suprieures la densit
moyenne. Cette particularit qui vaut aussi dans une moindre mesure pour le Rhne traduit le
fait que limplantation des offices par la Chancellerie ne dpend pas que du critre
dmographique mais aussi du niveau dactivit locale.
Nombre dhabitants

Nombre de notaires

Nombre dhabitants /
notaire

Lozre

77 156

16

4 822

Arige

152 286

29

5 251

Landes

387 929

64

6 061

Vaucluse

546 630

117

4 672

Finistre

899 870

155

5 805

Seine-Maritime

1 251 282

173

7 232

Yvelines

1 413 635

160

8 835

Seine-Saint-Denis

1 529 528

88

17 381

Hauts-de-Seine

1 581 628

143

11 060

Rhne

1 744 236

287

6 077

Paris

2 249 275

603

3 730

France

66 031 000

9 541

6 920

25.

La carte du nombre de notaires pour 100 000 habitants met en vidence le maillage territorial
par dpartement. Une majorit de dpartements ont un ratio compris entre 15 19 notaires
pour 100 000 habitants. Les zones les plus denses se situent au sud de la France et Paris. Les
dpartements de lIle de France et dAlsace-Moselle sont les moins bien couverts.

b) Principales donnes conomiques


26.

En 2013, selon les donnes de la profession, les notaires ont tabli 3 737 000 actes et 328 800
dclarations de succession, gnrant un chiffre daffaires de la profession de 6,352 milliards
deuros. Les capitaux traits ont reprsent environ 600 milliards deuros.
Volumtrie des actes

27.

La rpartition du nombre dactes tablis met en vidence la prpondrance des actes de ventes
immobilires (1 300 000 actes dont 723 000 actes de ventes de logements anciens) qui
reprsentent 35 % des actes. Les autres actes se rpartissent dans les conditions suivantes :
475 000 prts, 325 000 attestations immobilires, 275 000 notorits, 210 000 mainleves,
200 000 donations et partages anticips, 86 000 partages, 70 000 contrats de mariage, 60 000
baux, 42 500 inventaires, et 671 500 autres actes 2.
Le chiffre daffaires et sa ventilation
Dispersion du chiffre daffaires des offices

28.

Selon les donnes communiques aux services dinstruction par lINSEE pour lanne 2012,
le chiffre daffaires moyen des notaires par unit lgale 3 slve 1 388 000 euros, avec un

Notamment testaments authentiques, crations et transmissions dentreprises, cessions de parts sociales.

Lunit lgale (UL) est une entit juridique de droit public ou priv. Elle peut tre une personne morale ou une
personne physique, qui en tant quindpendant peut exercer une activit conomique. Elle est obligatoirement
dclare aux administrations comptentes (greffes, scurit sociale, DGFiP) et constitue lunit principale
enregistre dans SIRENE. Les donnes communiques par lINSEE lAutorit de la concurrence sont
prsentes selon la catgorie juridique de lUL (personne physique, socit de capitaux et SCP) et son type
dimposition (IR ou IS pour les socits de capitaux ; IR pour les personnes physiques et pour les SCP).

chiffre daffaires de 89 000 euros pour le premier dcile et de 2 843 000 euros pour le 9me. Le
chiffre daffaires moyen dune personne physique atteint 526 000 euros et celui dune unit
lgale sous forme de SCP 2 076 000 euros.
Ventilation du chiffre daffaires par nature dactivit
29.

La ventilation du chiffre daffaires selon la nature conomique de lactivit 4, met en vidence


la prpondrance du domaine immobilier qui gnre 52,2 % des moluments dont 49,3 % au
titre des ventes et 2,9 % au titre de la ngociation immobilire. Le second secteur est constitu
par les actes de famille 5 et les successions (31,1 %), suivi par les actes lis au crdit (9,4 %) et
enfin par les baux autres que les baux construction (0,7 %). On observera que lactivit
immobilire des notaires recoupe de manire indirecte le secteur des actes de famille et des
successions en raison de la nature de leur sous-jacent ainsi que celui des prts immobiliers lis
aux ventes immobilires (mme instrumentum).
Niveau du chiffre daffaires moyen par rgion

30.

La rpartition du chiffre daffaires moyen par rgion en 2012 (source : INSEE) met en
vidence la situation des offices situs en Ile-de-France et dans le sud-est de la France qui
enregistrent les plus hauts niveaux de chiffre daffaires moyens en raison du niveau des prix
de limmobilier.

0 499 000
500 000 999 000
1 000 000 1 199 000
1 200 000 1 599 000
plus de 1 599 000

Rsultat et rentabilit des offices


31.

Selon les donnes de lINSEE pour 2012, lexcdent brut dexploitation moyen des notaires
est de 460 000 euros par unit lgale (36 000 pour le premier dcile et 1 028 000 pour le 9me),
tandis que le rsultat net comptable atteint en moyenne 441 000 euros par unit lgale (30 000

LINSEE na pas distingu les SCP par rgime dimposition (IR ou IS) dans la mesure o 2% seulement de ces
socits on opt pour lIS.
4

La ventilation prsente est issue de la dcomposition des moluments proportionnels qui reprsentent prs de
75% du chiffre daffaires des offices (CSN juillet 2014). 6,6% des moluments ntant pas ventils, le total
ventil des chiffres daffaires par activit est donc infrieur 100.

Les actes de famille soumis aux moluments proportionnels sont les attestations immobilires, les donations et
partages anticips ainsi que les partages. On observera que les contrats de mariage ne font pas partie des actes de
famille recenss ici, dans la mesure o ils font lobjet dmoluments fixes. Les dclarations de successions sont
soumises aux moluments proportionnels.

euros pour le 1er dcile et 988 000 pour le 9me). Le rsultat net atteint en moyenne 158 000
euros pour une personne physique et 728 000 euros pour une SCP.
32.

La rpartition par rgion du rsultat net moyen des notaires met en vidence, comme pour le
chiffre daffaires moyen la situation des offices dIle de France et du sud-est de la France qui
enregistrent les rsultats nets les plus levs.
0 199 000
200 000 299 000
300 000 399 000
400 000 499 000
plus de 499 000

33.

Sur la priode 2010 2012, le chiffre daffaires moyen et le rsultat net moyen par unit
lgale ont progress respectivement de 12 % et de 12,7 %, contribuant la stabilit sur la
priode de la rentabilit de lactivit (ratio rsultat net moyen sur chiffre daffaires moyen)
moyenne par unit lgale (31,6 % en 2010 pour 31,8 % en 2012).

34.

La cartographie rgionale du taux de marge moyen met en vidence une relative homognit
rgionale des taux de marge ainsi que des niveaux de marge levs quelles que soient les
rgions. La Corse et le sud-ouest enregistrent les taux de marge les plus significatifs.
0 19 %
20 29 %
30 34 %
35 39 %
plus de 39 %

35.

Sur la priode 2010-2012, la rentabilit moyenne par unit lgale est reste stable au niveau
de 32%.

36.

Les donnes fournies pour 2013 par le CSN partir des dclarations annuelles
professionnelles des notaires (DAP) figurant dans le graphique ci-dessous, montrent que la
rentabilit des offices notariaux, exprime en termes dEBE ou de rsultat courant avant
impt rapport au chiffre daffaires, est trs lisse quelle que soit la typologie des offices. Il
7

est prcis que les typologies A C correspondent des offices situs en zone rurale ou dans
des villes moyennes, tandis que les typologies E F correspondent des villes de plus de
200000 habitants.
37.

Quels que soit la typologie et lindicateur de rentabilit retenus, la rentabilit moyenne des
offices varie peu lintrieur dune fourchette comprise entre 20 et 25%. Ce nivellement de la
rentabilit moyenne traduit leffet du systme tarifaire qui tend assurer une rentabilit
minimale quel que soit lenvironnement conomique et donc la structure de prix des actes.

2. LE PRIMTRE DE LACTIVIT

38.

Le primtre dactivit des notaires comprend des activits de pur monopole qui ne peuvent
tre dvolues quau notaire en sa qualit dofficier public et ministriel et des activits qui
relvent dun domaine partag avec dautres professionnels (officiers publics et ministriels
ou autres professionnels du droit).
a) Les activits exerces en monopole
Champ des activits en monopole

39.

Pour dterminer les activits rserves du notaire, il convient de distinguer la comptence


fonctionnelle qui lui est attribue, sous couvert du pouvoir dauthentification, de la
comptence matrielle qui lui rserve certains types dactes.

40.

Lactivit rserve des notaires consiste avant tout en lactivit dauthentification qui leur est
dvolue par les textes. Ils sont en effet, aux termes de larticle 1er de lordonnance n 45-2590
du 2 novembre 1945 relative au statut du notariat 6, les officiers publics tablis pour recevoir
tous les actes et contrats auxquels les parties doivent ou veulent faire donner le caractre
dauthenticit attach aux actes de lautorit publique et pour en assurer la date, en
conserver le dpt, en dlivrer des grosses et expditions .

41.

Dans ce cadre, le notaire est charg de concevoir lacte, de le rdiger ou de diriger sa


rdaction, aprs avoir vrifi tous les lments quil contient (contrle des faits relats et de sa
6

Reprise par larticle 1317 du code civil.

lgalit), de le faire signer par les parties, de lauthentifier en y apposant sa signature et enfin
de le conserver.
42.

Lauthentification dun acte lui confre un haut niveau de scurit juridique, dont les attributs
sont la date certaine, la force probante et la force excutoire. Lacte authentique fait pleine foi
de sa date et de son contenu, sagissant des lments constats et vrifis par le notaire et il est
excutoire de plein droit au mme titre quune dcision judiciaire.

43.

Soulignons que cette comptence dauthentification est galement attribue dans la sphre de
comptence qui leur est propre, et sous rserve de chevauchements limits, aux huissiers de
justice, aux commissaires-priseurs judiciaires, aux greffiers de tribunaux de commerce et aux
officiers dtat civil.

44.

En lien direct avec cette comptence fonctionnelle, le domaine exclusif du notaire distingue :

45.

les actes dits solennels, qui pour leur validit mme doivent tre authentiques et reus
par un notaire. Ces actes forment le socle historique 7 de lactivit du notariat. Il sagit
principalement, des donations simples et donations partage, des donations entre poux,
des contrats de mariage et des actes portant changement de rgime matrimonial, des
testaments authentiques, des procs-verbaux douverture de testaments olographes,
des mainleves dinscriptions hypothcaires et des affectations hypothcaires ;

Les actes expressment prvus comme notaris par le droit positif 8 : il sagit
notamment et dans lordre chronologique de leur intgration, des ventes en ltat futur
dachvement (art. 1601-2 du code civil), des inventaires (art. 1330 CPC), des
notorits aprs dcs (art. 730 du code civil), des baux ruraux cessibles (art. L. 418-2
du code rural) ;

Les actes translatifs ou dclaratifs de proprit immobilire qui doivent tre


authentiques pour pouvoir tre publis par les services de la publicit foncire et
devenir de ce fait opposables aux tiers (article 710-1 du code civil 9) : il sagit dune
part des ventes immobilires et dautre part de tous les actes portant ou constatant
entre vifs une mutation ou une constitution de droits rels immobiliers (baux de plus
de 12 ans 10, titres doccupation du domaine public, attestations notaries tablies en
vue de constater la transmission ou la constitution par dcs de droits rels
immobiliers, partages contenant des biens immobiliers).

Les notaires ont galement une comptence exclusive en ce qui concerne les ventes aux
enchres de biens meubles incorporels et de meubles constituant des immeubles par
destination.
Estimation de la part des activits en monopole dans lactivit des notaires

46.

Selon les donnes pour 2013 du site internet du Conseil Suprieur du Notariat, on peut
estimer la part de lactivit en monopole 89 % de lactivit totale si on en exclut les activits
de conseil et de ngociation immobilire (4 % au titre de la ngociation immobilire et 7 % au
titre du droit de lentreprise, du conseil patrimonial et de lexpertise). Lestimation rsultant
7

Appartenance au domaine exclusif avant 1945.

Actes ajouts aprs 1945.

Depuis le dcret n55-22 du 4 janvier 1955 portant rforme de la publicit foncire, les actes destins la
publicit foncire doivent ncessairement tre reus en la forme authentique. Ce principe est codifi larticle
710-1 du code civil.
10

Baux emphytotiques et baux construction.

de la ventilation des moluments et honoraires des notaires 11 porte cette part 93,1 % en
2013, si on assimile les honoraires 12 et les moluments de ngociation lactivit en
concurrence (2,3 % au titre de la ngociation selon cette source et 5,6 % au titre des
honoraires de conseil, expertise, grance et des honoraires relatifs aux actes du droit des
affaires).
47.

Lestimation de la part du chiffre daffaires relatif aux activits en concurrence (11% ou 6,9%
selon la source) ne tient compte que des activits rmunres par des honoraires libres. Elle ne
tient pas compte des moluments tarifs des actes soumis volontairement authentification
qui sont en concurrence avec ceux tablis par dautres professionnels du droit (actes sous
seing priv). Selon les donnes du CSN, la part de ces actes ne saurait excder celle des
moluments fixes hors formalits, soit 1,5%. En consquence et selon la source le chiffre
daffaires des activits concurrentielles peut tre estim entre 8,4% et 12,5%.
b) Les activits exerces en concurrence

48.

Les activits hors monopole sentendent dactivits partages avec dautres officiers publics et
ministriels ou avec dautres professionnels. A ce titre, elles relvent dune logique de
services rendus sur un march, dans la mesure o lusager a le choix entre plusieurs
professionnels, en fonction de critres de prix, de qualit mais aussi de niveau de scurit
juridique recherch (acte sous-seing priv, acte davocat, acte authentique).

49.

Les activits partages sont prsentes selon leur nature et le type dacte concern.
Les activits hors monopole

50.

A ct de la mission principale dauthentification, le notaire peut se voir confier des missions


qui ne lui sont pas rserves.

51.

Dans le secteur immobilier, il peut exercer une mission de ngociation immobilire en vue de
la rception dun acte authentique, ainsi que des missions dexpertise immobilire. La
ngociation immobilire peut tre exerce en concurrence avec les agents immobiliers et les
avocats, celle dexpertise avec les experts immobiliers.

52.

Les notaires peuvent exercer une mission de conseil juridique qui recouvre la consultation et
la rdaction dactes sous seing-priv, en concurrence avec les avocats, les officiers publics et
ministriels habilits (article 56 de la loi du 31 dcembre 1971) et les personnes vises aux
articles 57 65 de la loi de 1971.

53.

Les notaires ont qualit, au mme titre que les huissiers de justice, pour procder dans les
lieux o il nest pas tabli de commissaires priseurs judiciaires, aux ventes judicaires de
meubles aux enchres publiques, mais ils nexercent cette activit que trs marginalement.

54.

Ils exercent enfin en concurrence avec les avocats et les experts comptables la mission de tiers
de confiance vis--vis de ladministration fiscale.

11

Source CSN : juillet 2014

12

Les honoraires fixs dun commun accord avec les parties, selon la terminologie du dcret tarifaire en vigueur
du 8 mars 1978, comprennent les consultations juridiques (art. 4) les actes dits du droit des affaires (art. 13 :
notamment ventes de fonds de commerce et baux rgis par le dcret du 30 septembre 1953) et de manire plus
gnrale les services rendus dans lexercice dactivits non rmunres par lun des moluments dont le tarif est
rglement (hors activits du Titre II du dcret de 1978).

10

Les actes hors monopole et les dclarations de succession


55.

Cette catgorie vise les actes dont la forme authentique rsulte de la seule volont des parties
et non dune obligation lgale. Lordonnance du 2 novembre 1945 prvoit ainsi que les
notaires ont pour mission de recevoir tous les actes et contrats auxquels les parties ()
veulent faire donner le caractre dauthenticit attach aux actes de lautorit publique
(soulignement ajout).

56.

En droit de limmobilier cela recouvre notamment les promesses de vente et autres avantcontrats, les prts non assortis de garantie immobilire, les baux dhabitation et
professionnels.

57.

En droit de la famille peuvent tre concerns les PACS, les partages mobiliers ainsi que les
comptes dadministration, de tutelle et de succession.

58.

En droit de lentreprise, la facult dauthentification vise les statuts de socits (civiles,


commerciales, coopratives et agricoles), les cessions de fonds de commerce, de branche
dactivit et de clientle civile, les baux commerciaux, les baux professionnels et les baux dits
du code civil.

59.

A ce titre, il faut ajouter ltablissement des dclarations de succession pour lesquelles


lintervention dun notaire est facultative et laisse la discrtion des hritiers.
c) Les activits exerces sans contrepartie

60.

En prolongement de leurs activits en monopole, les notaires assurent pour le compte de lEtat
la collecte des impts conscutifs aux actes qui leur sont soumis. Les impts collects par les
notaires ce titre reprsentaient prs de 22 milliards deuros en 2013 selon le CSN, se
dcomposant en taxe de publicit foncire, TVA sur mutation et droits denregistrement pour
64 % (14 milliards deuros), en droits de succession raison de 25 % (5,5 milliards), en
imposition sur les plus-values immobilires pour 7 % (1,4 milliards) et en droits de mutation
entre vifs pour 4 % (0,9 milliard). Cette mission est assure sans contrepartie directe autre que
les moluments et honoraires rsultant du systme de tarification.

61.

Les notaires ont par ailleurs reu de la loi 13 une mission de collecte et de diffusion des
donnes immobilires.
3. LE TARIF DES NOTAIRES

a) Objectifs et justifications de la tarification rglemente


62.

Les principales justifications du tarif rglement des notaires sinscrivent dans le cadre de la
mission de service public qui leur est dlgue. Ces justifications, rappeles par la DACS,
sont les suivantes 14 :
-

Le tarif rglement est la contrepartie qui permet au notaire dassurer la mission de


service public qui lui est dlgue ;

13

Loi n 2011-331 du 28 mars 2011 de modernisation des professions judiciaires ou juridiques et certaines
professions rglementes.

14

Source : DACS (rponse au questionnaire de lADLC daot 2014).

11

Les professionnels ne pouvant scarter du tarif, il permet laccs au service public dans
des conditions identiques et garantit que le cot dun acte pour lusager sera le mme
quelle que soit sa situation de fortune ou son lieu de rsidence ;

Le tarif vise avoir un effet redistributif (prquation) entre les divers actes relevant de
la mission des professionnels (dont certains effectus perte ou en de de leur prix de
revient, se trouveraient compenss par dautres actes plus rmunrateurs) ;

Le tarif assure un maillage territorial en garantissant une rentabilit minimale quels que
soient leur environnement conomique et leur efficacit propre ;

Enfin, il constitue la garantie pour lOPM dun rendement financier assur, vitant la
mise en danger des fonds grs par ces professions.
b) La structure du tarif

63.

Le tarif rglement des notaires est rgi par les dispositions du dcret n 78-262 du 8 mars
1978, portant fixation du tarif des notaires. Il a t modifi trois reprises, par un dcret du 16
mai 2006, puis par le dcret du 21 mars 2007 et enfin par celui du 17 fvrier 2011.

64.

Le tarif rglement distingue :

65.

Les moluments dus pour ltablissement des actes (Titre II du dcret) qui
comprennent des moluments proportionnels perus sur le capital nonc dans lacte
ou des moluments fixes pour les actes qui ne peuvent tre rmunrs par un
molument proportionnel en labsence de capital nonc dans lacte ;

Les moluments de formalits (tableau II annex au dcret) qui rmunrent les


formalits de toute nature pralables ou postrieures un acte, lies son
accomplissement et rendues ncessaires par la loi ou les rglements ;

Les honoraires libres (article 4 du dcret) qui rmunrent les services rendus par le
notaire, compatibles avec son activit, et pour lesquels aucun molument nest prvu
par le tarif (activit de consultation juridique, grance, expertise, rdaction dactes
sous seing priv). Ils sappliquent aussi depuis 1986, dans les matires suivantes
(article 13 du dcret) : association, baux rgis par le dcret du 30 septembre 1953,
louage douvrage et dindustrie, ventes de fonds de commerce, dlments du fonds de
commerce, dunits de production et de branches dactivit dentreprises (actes
authentiques, dits du droit des affaires).

Les modalits de calcul des moluments sont propres chaque type de rmunration :
-

les moluments proportionnels sont dtermins par le classement de chaque acte dans
une srie de base et par laffectation dun coefficient multiplicateur, en tenant
compte de la nature juridique de lacte. Ainsi, la vente de biens immobiliers relve de
la premire srie de base (S1) et du coefficient 1. La srie S1 est constitue dun tarif
dgressif proportionnel la valeur du capital nonc dans lacte (4 % de 0 6 500
euros ; 1,65 % au-del de 6 500 et jusqu 17 000 ; 1,10 % au-del de 17 000 et
jusqu 60 000 ; 0,825 % au del de 60 000 euros) ;

Les moluments fixes et de formalits sont gaux un multiple ou fraction dune unit
de valeur actuellement fixe 3,90 euros (art. 28 du dcret) ;

Aucune prcision nest donne en ce qui concerne les honoraires libres, sinon quils
doivent tre fixs dun commun accord avec les parties ou dfaut par le juge charg
de la taxation.

12

66.

Il ne peut tre drog aux dispositions tarifaires prvues par le dcret de 1978. Toute remise
partielle est prohibe, except sur autorisation de la chambre de discipline dont dpend le
notaire ou en ce qui concerne certains actes ou situations prvus par le dcret (remise sans
autorisation) : moluments de ngociation, moluments de transaction et moluments
suprieurs 80 000 euros (quivalent une vente de 10 millions deuros) pour la partie des
moluments suprieurs ce seuil. En revanche, la remise totale des moluments affrents un
acte est admise.
c) Prsentation des tarifs rglementes les plus courants
Les moluments dus au titre dun acte de vente immobilire

67.

Les enjeux du tarif des actes de ventes immobilires (tarif n 92 de la nomenclature du dcret
de 1978) sont majeurs pour la profession puisquils reprsentent en 2013, 49,3 % des
moluments proportionnels pour 1300 000 actes (CSN).

68.

Il convient de prciser que la somme effectivement verse au notaire dans le cadre dune
vente immobilire, dite frais de notaire , inclut les taxes collectes pour le compte de lEtat
et des collectivits territoriales (environ 80 % des frais selon le CSN), les sommes acquittes
par le notaire pour le compte de son client (documents durbanisme, service de la publicit
foncire, cadastre, gomtre, reprsentant 10 % des frais) et les moluments dus au notaire
(environ 10 %). Seuls ces moluments sont rgis par le dcret de 1978.

69.

Les actes de ventes immobilires sont assujettis des moluments proportionnels et des
moluments fixes dits de formalit. Les moluments proportionnels relvent dun tarif
proportionnel dgressif 4 tranches appliqu la valeur du bien vendu figurant dans lacte.
Les tranches du barme proportionnel sont les suivantes :
-

de 0 jusqu 6 500 euros : 4 % ;

de 6 500 jusqu 17 000 euros : 1,65 % ;

de 17 000 jusqu 60 000 euros : 1,10 % ;

au-del de 60 000 euros : 0,825 %.

70.

Ainsi, pour une transaction de 100 000 euros, les moluments proportionnels comprendront
les moluments dus jusqu 60 000 euros au titre des 3 premires tranches (906,25 euros),
puis les moluments au taux de la dernire tranche raison de 40 000 euros (330 euros) soit
un molument total de 1 236,35 euros, reprsentant 1,236 % du montant de la transaction.

71.

Lmolument fixe de formalits de publicit foncire est uniforme quel que soit le montant de
la transaction immobilire. Il a t fix 90 units de valeur (419,796 euros TTC) par le
dcret n 2011-188 du 17 fvrier 2011, modifiant le dcret de 1978. Par mesure de
simplification, il couvre les formalits courantes relatives la publication de lacte au fichier
immobilier du Service de la publicit foncire (ex- conservation des hypothques) 15.

72.

Il convient dobserver, que lorsquune vente immobilire donne lieu une ngociation par le
notaire ainsi qu un emprunt avec garantie hypothcaire, les moluments dus au notaire
comprennent les moluments dus au titre de chacun de ces actes pris sparment. Ainsi pour
une transaction portant sur un bien immobilier de 100000 euros ayant donn lieu une
ngociation pralable et un prt de 80000 euros avec garantie hypothcaire, les moluments

15

Formalits requises : acte dtat civil, attestations, demandes de cadastre, copies authentiques, copies sur
papier libre, copies de publicit foncire, extraits dacte et rquisition dtat.

13

dus au notaire seront ports 5209 euros (hors copies et formalits : cf ci-dessus), incluant
lmolument proportionnel de lacte de vente (1236 ), celui de la ngociation (3643 ) et
enfin celui relatif au prt (330).
73.

Les moluments de ngociation sont calculs selon un barme dgressif deux tranches : 5%
jusqu un prix de vente de 45735 euros ; 2,5% au del. Ils ne peuvent qutre laccessoire
dun acte de vente, de telle sorte quune ngociation choue ne donne droit aucun
molument.
Emoluments dus au titre dune dclaration de succession

74.

75.

Les dclarations de succession sont tablies de manire facultative par un notaire. Elles
donnent lieu aux moluments proportionnels de la srie 2 (S2) affecte du coefficient 0,80,
appliqus lactif brut de succession. Les tranches du barme proportionnel sont les
suivantes :
-

de 0 6500 : 2% ;

de 6500 17000 : 1,1% ;

de 17000 30000 : 0,75% ;

au-del de 30000 : 0,55%.

Ainsi pour un actif brut de 500000, les moluments proportionnels slvent 2342, soit un
taux dmolument de 0,47%.
Les principaux moluments fixes dactes ou de formalits

76.

Les moluments fixes sont dtermins par type dacte ou de formalit par application dun
coefficient multiplicateur une unit de valeur (UV) fixe 3,90 euros.
Emoluments fixes dactes

77.

Le tableau qui suit prsente les modalits de dtermination des moluments fixes dactes
usuels.
Actes

Nombre dUV

Emoluments en euros
(HT)

Contrat de mariage 16

50

195

PACS initial ou
modificatif

50

195

Donation entre poux

30

117

Notorit aprs dcs

15

58,50

Testament authentique

30

117

Testament olographe

27,30

Changement de rgime
matrimonial

16

Un contrat de mariage peut parfois donner lieu des moluments proportionnels de la srie 1 affecte du
coefficient de 1/3 en cas dapport de biens ou de dots.

14

Emoluments fixes de formalits


78.

Le tableau qui suit prsente les modalits de dtermination des moluments fixes de
formalits usuelles.
Formalits

Nombre dUV

Emoluments en euros
(HT)

Pour les actes destins


tre publis au fichier
immobilier (cf. n48)

90

351

Actes de ltat civil :


tat civil des personnes
physiques
et
immatriculation
des
personnes morales

11,70

Cadastre

11,70

0,1

0,39

0,3

1,17

0,05

0,195

19,50

19,50

3,90

Copies (par page)


- sur papier libre
- excutoire,
authentique ou
pour la
publicit
foncire
- archivage
numris des
actes

Publicit foncire :
- rquisition de
publication
- hypothque
lgale inscrite
sans acte
notari
- demande dtat
par rquisition

Donnes sur les moluments des notaires sur la priode 2005-2013


79.

Selon le CSN, les moluments et honoraires se dcomposaient en 2013, en moluments


proportionnels pour 73,5 %, en moluments fixes et de formalits pour 20,8 % (93 % de ces
derniers sont constitus par des moluments de formalits) et en honoraires pour 5,6 %.

80.

Lvolution de la rpartition des moluments et honoraires pour la priode 2005-2013 (CSN)


met en vidence :
-

une rduction de la part des moluments proportionnels, de 79,6% 73,5%, imputable


lvolution du march immobilier (prix et nombre de transactions), galement
observe pour la ngociation immobilire (de 3,6% 2,3%) ;

une part croissante des moluments fixes et de formalits dont la part passe de 13,3%
20,8% ;

une diminution de la part des honoraires qui passe de 7,1% 5,6%.

15

4. LES PRINCIPALES CONDITIONS DACCS LA PROFESSION

a) Les qualifications requises


81.

Laccs la profession de notaire suppose une formation spcifique de niveau Bac + 7


incluant deux annes de stage professionnel. Cette formation traditionnelle comporte deux
filires : une voie universitaire qui a concern 842 diplms en 2013 (800 diplms en
moyenne sur la priode 2005-2013) et une voie professionnelle qui a concern 452 diplms
(317 diplms en moyenne sur la priode 2005-2013). Des voies alternatives daccs la
profession existent.

82.

Le ratio de diplms par rapport aux professionnels en exercice tait de 13,6% en 2013. Les
diplms des deux filires au titre de la priode de rfrence 2005-2013, reprsentaient une
population suprieure celle des notaires en exercice en 2013 (10041 contre 9541).

83.

Cet cart doit tre relativis par le nombre de notaires nomms pour la premire fois qui tait
de 4073 au cours de la priode 2005-2013 (DACS).

84.

Le dispositif dcrit ne concerne pas lAlsace et la Lorraine qui disposent dun rgime de
formation spcifique 17.
La voie universitaire

85.

Elle se caractrise aprs lobtention dun master 1 (4 ans) par la prparation du diplme
suprieur du notariat (DSN) dans le cadre dun master 2 professionnel, spcialis en droit
notarial (1 an), puis par la prparation au DSN dans le cadre dune formation en alternance de
2 ans (centre de formation alternant avec un passage en tude en tant que notaire-stagiaire).
La voie professionnelle

86.

Elle se caractrise aprs lobtention dun master 1 (4 ans) par la prparation au diplme
daptitude aux fonctions de notaire (1 an en CFP notarial) puis par un stage de deux ans en
office comme notaire-stagiaire.
Les voies alternatives

87.

Ces voies supposent toutes de justifier dune certaine dure de pratique dans un office
notarial. Elles sadressent aux membres dautres professions juridiques rglementes (avocats,
huissiers de justice, commissaires priseurs judiciaires, greffiers des tribunaux de commerce,
administrateurs et mandataires judiciaires), des juristes (professeurs duniversit et juristes
du secteur public ou priv) ainsi quaux premiers clercs des offices.
b) Les voies daccs un office

88.

La nomination aux offices de notaire est prononce par arrt du Garde des Sceaux, soit sur
prsentation dun successeur par le notaire sortant qui dispose dun droit de prsentation soit
par concours pour les offices crs ou laisss vacants. Ces voies daccs font lobjet du dcret
n73-609 du 5 juillet 1973.

89.

Le mode daccs le plus frquent est celui par prsentation dun successeur (392 cessions
doffice en 2013 pour un nombre moyen de cessions sur la priode 2005-2013 de 386), la

17

Concours professionnel propre et travail pralable du candidat dans une tude de lun de ces dpartements
pendant 3 ans.

16

cration doffices demeurant marginale (19 crations en 2013 pour une moyenne de 25 sur la
mme priode), dans un ratio dune cration pour 15 cessions en moyenne.
90.

Un dispositif spcifique daccs aux offices concerne lAlsace et la Moselle. La nomination


par le Garde des Sceaux intervient partir dune liste daptitude, constitue des laurats un
concours et sur proposition dune commission paritaire.
La prsentation dun successeur
Sur la lgalit du droit de prsentation

91.

Le droit de prsentation a t institu par larticle 91 de la loi du 28 avril 1816 sur les finances
(modifi par la loi n2001-94 du 25 janvier 2011) qui dispose : les notaires () pourront
prsenter lagrment de Sa Majest des successeurs, pourvu quils runissent les qualits
exiges par les lois.(). Les successeurs prsents lagrment () peuvent tre des
personnes physiques ou des SCP. Il sera statu par une loi particulire, sur lexcution de
cette disposition, et sur les moyens den faire jouir les hritiers ou ayants-cause desdits
officiers .

92.

Par dcision n 2014-429 QPC du 21 novembre 2014, le Conseil Constitutionnel a confirm


la constitutionnalit du droit des notaires de prsenter leur successeur, au regard du principe
dgal accs aux dignits, places et emplois publics, ds lors que sils participent
lexercice de lautorit publique et ont ainsi la qualit dofficiers publics nomms par le
Garde des Sceaux, les notaires titulaires dun office noccupent pas des dignits, places et
emplois publics au sens de larticle 6 de la Dclaration de 1789 .
Mise en uvre de la nomination sur prsentation (articles 45 48 du dcret n73-609
du 5 juillet 1973)

93.

Le candidat la succession du notaire sortant sollicite lagrment du Garde des Sceaux, en


prsentant sa demande de nomination au procureur gnral prs de la Cour dappel du ressort
de loffice. La demande est accompagne des conventions intervenues entre le titulaire de
loffice (ou ses ayants-droits) et le candidat ainsi du plan de financement de lacquisition en
cas demprunt. Le procureur gnral instruit la demande en recueillant lavis motiv de la
chambre dpartementale des notaires sur la moralit, les capacits professionnelles et les
possibilits financires du candidat. Il rend au vu de cet examen un avis motiv au Garde des
Sceaux qui statue en dernier ressort, aprs avoir consult le cas chant le bureau du CSN.

94.

Le droit de prsentation nest pas applicable en cas de cessions de parts de socits ds lors
que les parts se distinguent de la finance de loffice et appartiennent aux associs.
Conditions de valorisation du droit de prsentation

95.

Loffice se distingue du droit de prsentation en raison de son incessibilit (abolition de la


vnalit des offices en 1791) et de son absence patrimonialit 18. Il confre son titulaire un
titre que la puissance publique lui confre dexercer quelque fonction publique. Ce titre
sentend des devoirs attachs la fonction dont la personne a t investie par lautorit
publique et par dlgation dune part de la puissance publique.

96.

Linstitution du droit de prsentation en 1816 a contribu faire rapparatre une valeur de la


charge distincte de loffice qui a rtabli une forme de vnalit de la charge. Loffice reste

18

Jurisprudence constante.

17

intransmissible puisquappartenant lautorit publique tandis que la finance de loffice


peut tre valorise et cde par son titulaire.
97.

La Chancellerie sassure que la prix de cession contenu dans la convention entre le notaire et
son successeur nexcde pas la valeur de loffice.

98.

En pratique, la valeur du droit de prsentation est tablie partir de deux coefficients, lun
refltant les produits bruts de loffice (produits dexploitation, financiers et exceptionnels) et
lautre les produits nets (rsultat net). La valeur du droit de prsentation devra tre proche de
ces coefficients. La Chancellerie se rfre deux fourchettes de ces coefficients pour autoriser
la valeur de cession du droit de prsentation, lune concerne le coefficient sur produit brut
(compris entre 0,8 et 1,2) et lautre le rsultat net (compris entre 2 et 3).

99.

Pour les 460 cessions de 2013, le coefficient moyen sur produits bruts stablit 0,86 tandis
que le coefficient moyen sur les rsultats nets stablit 2,97. Sur la priode 2005-2013, les
deux coefficients moyens baissent de manire constante, traduisant la volont de la
Chancellerie de prenniser les offices en ne fragilisant pas la situation financire des
cessionnaires.
Le concours daccs aux offices crs ou vacants (articles 49 55-1 du dcret n 73609 du 5 juillet 1973)
Organisation du concours daccs aux offices cres ou vacants

100. La voie du concours reste marginale, puisquen 2013 les offices crs ne reprsentaient que
0,4% des offices existants. Lattribution des offices vacants se fait dans des conditions
identiques celle des offices crs. On entend par office vacant un office qui na pu tre
pourvu par lexercice du droit de prsentation.
101. Le concours, organis une fois par an, est ouvert tous les notaires diplms. Un arrt du
Garde des Sceaux fixe le nombre et la localisation des offices pourvoir. Le Centre national
de lenseignement professionnel notarial (CNEPN) gre le concours. Les preuves comportent
deux preuves crites (thorique et pratique) et un oral. Le jury de la slection est prsid par
un magistrat de lordre judiciaire assist dun universitaire et de deux notaires dsigns sur
proposition du CSN.
102. Les instances du notariat sont en outre consultes dans les mmes conditions (article 55 du
dcret) que pour la premire voie daccs (cf. n92).
Le ciblage des besoins du public en offices : la rgulation de loffre doffices
103. Il est institu 19 auprs du Garde des Sceaux une commission (CLON) charge de donner son
avis ou dmettre des recommandations sur la localisation des offices de notaires, en fonction
des besoins du public et de la situation gographique, dmographique et conomique. Elle
donne son avis sur tout projet de cration, de suppression ou de transfert doffices ainsi que
sur louverture de bureaux annexes ou leur transformation en offices distincts.
104. Elle tablit annuellement et par cour dappel examine, des prvisions quinquennales
concernant le nombre de notaires et doffices et leur localisation. Aprs mise en uvre dun
processus de remontes dinformations auquel est troitement associe la profession, elle
tablit un tat des lieux des crations, suppressions ou transfert doffices ainsi que sur
louverture de bureaux annexes ou leur transformation en offices distincts. Ensuite, elle

19

Dcret n71-942 du 26 novembre 1971 modifi par le dcret n2005-311 du 25 mars 2005

18

adresse au Garde des Sceaux ses recommandations en la matire pour les 5 annes venir
pour chaque cour dappel dont loffre notariale est examine.
105. Le processus de prvisions quinquennales fait intervenir dans sa phase prparatoire les
organes de la profession notariale au ct des procureurs gnraux intresss: CSN
(transmission la CLON des notes tablies par les conseils rgionaux des notaires et de ses
observations) et conseils rgionaux des notaires (note dinformations au CSN : un tat des
lieux des crations, suppressions, transferts doffices, transformations de bureaux annexes en
offices intervenues au cours de lanne coule ; valuation des besoins en offices du public).
106. La CLON est compose dun magistrat du sige de lordre judiciaire hors hirarchie, du
directeur des affaires civiles et du sceau 20, du directeur de la DGCCRF 21, dun magistrat de
lordre judiciaire membre du Parquet et de 4 reprsentants de la profession notariale
(prsident du CSN 22, deux notaires dsigns par le grade des sceaux sur proposition du CSN,
un clerc remplissant les conditions pour tre nomm notaire dsign sur proposition dune OS
reprsentative).
107. Les dcisions de cration, de suppression ou de transfert doffices ainsi que celles de
transformer un bureau annexe en office distinct relvent dun arrt du Garde des Sceaux. En
revanche la dcision douverture ou de suppression dun bureau annexe relve du procureur
gnral prs de la cour dappel du ressort de loffice.
Le droit indemnisation des notaires dj tablis (articles 5 et 7 du dcret n71-942
du 26 novembre 1971)
108. En cas de cration doffice, il peut tre d par le notaire nomm dans loffice cr le
versement dindemnits (fixes par accord amiable ou dfaut par le Garde des Sceaux)
ceux de ses confrres qui subissent un prjudice rsultant de la cration de cet office. Ces
indemnits sont values et rparties lexpiration de la 6me anne suivant celle de la
prestation de serment dudit notaire.
109. Conformment larticle 7 du dcret, lvaluation des indemnits tient compte de lvolution
compare de lactivit de loffice cr et des offices susceptibles dinvoquer le prjudice. Il
est aussi recouru des critres conomiques rgionaux et un examen de la localisation des
offices dans la rgion.
110. Cest la commission nationale en charge de la localisation des offices notariaux (CLON) qui
est comptente pour fixer et rpartir les indemnits.
111. En pratique, ce recours en indemnisation nest jamais invoqu dans la mesure o les critres
mobiliss par la Chancellerie pour cartographier le besoin doffices et en particulier les
crations doffices, rendent le prjudice inoprant.

5. LES MODALITS DEXERCICE DE LA PROFESSION

112. Les modes dexercice de la profession sont rgis par lordonnance n45-2590 du 2 novembre
1945 relative au statut du notariat. Aux termes de son article 1 bis, le notaire peut exercer sa
20

Ou son reprsentant.

21

Ou son reprsentant.

22

Ou son reprsentant.

19

profession soit titre individuel, soit dans le cadre dune socit civile professionnelle soit en
qualit de salari dune personne physique ou morale titulaire dun office notarial. Il peut
galement tre membre dun GIE, dun GEIE ou associ dune socit en participation.
113. Le statut de notaire salari a t introduit par la loi n90-1259 du 31 dcembre 1990.
114. Le notaire salari est nomm par arrt du Garde des Sceaux. La demande de nomination est
prsente conjointement par le titulaire de loffice et par le candidat au procureur gnral prs
la cour dappel du ressort de loffice. Celui-ci met lattention du Garde des Sceaux un avis
motiv sur le fondement de lavis motiv rendu par le conseil rgional des notaires.
115. La prsence de notaires salaris dans loffice subit une restriction du fait de la rgle dite du 1
sur 2 qui limite le nombre de notaires salaris au double des notaires exerants titre
individuel ou en socit :
- le notaire exerant titre individuel ne peut employer plus de deux notaires salaris ;
- une personne morale titulaire dun office ne peut employer plus du double de celui des
notaires associs y exerant la profession.
116. Le notaire salari est un notaire de plein exercice, qui peut recevoir seul tous les actes et
contrats auxquels les parties doivent ou veulent confrer lauthenticit. Il ne peut pas habiliter
un clerc mais peut authentifier les actes dresss par un clerc dans le cadre de son habilitation.
117. Le notaire titulaire est civilement responsable du fait de lactivit professionnelle exerce
pour son compte par le notaire salari.

20

Annexe 2 : Les huissiers de justice

1.

Les huissiers de justice sont les officiers ministriels qui ont seuls qualit pour signifier les
actes et les exploits, faire les notifications prescrites par les lois et rglements lorsque le
mode de notification na pas t prcis et ramener excution les dcisions de justice, ainsi
que les actes ou titres en forme excutoire (art. 1er de lordonnance n 45-2592 du 2
novembre 1945).

2.

En tant quofficiers publics, les huissiers de justice dressent des actes authentiques. En tant
quofficiers ministriels, ils sont nomms par le Ministre de la Justice, sont titulaires dun
office et assurent des missions de service public (excution force des dcisions de justice).
Ils sont soumis des obligations dontologiques, sous le contrle du parquet, et sont tenus de
prter leur ministre ou leur concours.

3.

Pour leurs activits rserves, la comptence des huissiers de justice stend au ressort du
tribunal de grande instance de leur rsidence (art. 5 du dcret n 56-622 du 29 fvrier 1956
modifi), et dans lhypothse o plusieurs tribunaux de grande instance sont implants dans
un mme dpartement, lensemble du dpartement (article 5-1).
1. ETAT DES LIEUX

a) Principales donnes dmographiques


4.

En 2014, selon les donnes tablies par la direction des affaires civiles et du sceau (ci-aprs
DACS ), la France mtropolitaine compte 3 177 huissiers de justice, rpartis, en mtropole,
en 1 708 offices, dont 18,3 % doffices individuels 1.

5.

Parmi les 3 177 huissiers, 2 520 exercent en tant quassocis (80 %), 582 titre individuel (18
%) et 75 dentre eux sont huissiers salaris (2 %).

6.

Parmi les 1 126 socits dans lesquelles 2 520 huissiers sont associs en 2014, 83 % sont des
socits civiles professionnelles et 16 % des socits dexercice libral.

En 2014, selon la CNHJ, sur lensemble du territoire, on comptait 3 154 huissiers de justice rpartis en 1 751
tudes. La CNHJ estime par ailleurs 350/400 le nombre de bureaux annexes.

7.

Selon la Chambre Nationale des Huissiers de Justice (ci-aprs CNHJ ), sur les 3 158
huissiers rpartis sur lensemble du territoire (y compris en Outremer), 70 % sont des hommes
et 30 % de femmes, et la proportion de femmes crot depuis 2005.

8.

En juillet 2014, selon la CNHJ, 20 % des huissiers ont moins de 40 ans, 50 % entre 40 et 54
ans, 14 % entre 55 et 59 ans, et 15 % 60 ans et plus. Selon la DACS, lge moyen dun
huissier de justice est de 48,9 ans 2.

9.

Le nombre dhuissiers de justice est stable (- 0, 34 % entre 2005 et 2014), mais le nombre
doffices diminue depuis 2005 (- 13, 83 %) et la part des offices individuels diminuent depuis
2005 au profit doffices en socit (28,6 % doffices individuels en 2005 contre 18 %
aujourdhui).
Nombre dhuissiers de justice et doffices dhuissiers 2005 2014
Huissiers
Individuels
(1)

Associs
(2)

2005

911

2006

Offices

Salaris
(3)

Total
(1+2+3)

Individuels
(1)

SCP
(4)

SEL
(5)

Total
offices
(1+4+5)

2277

3 188

911

1 061

11

1 983

887

2 303

3 190

887

1 069

17

1 973

2007

863

2 338

3 201

863

1 081

19

1 963

2008

838

2 356

3 194

838

1 087

26

1 951

2009

802

2 382

3 184

802

1 086

45

1 933

2010

767

2 410

3 177

767

1 056

68

1 891

2011

700

2 455

3 155

700

1 018

108

1 826

2012

658

2 482

3 143

658

991

138

1 787

2013

614

2 514

41

3 169

614

968

161

1 743

2014

582

2 520

75

3 177

582

938

188

1 708

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


10.

Entre 2005 et 2014, un office a t cr (en 2011), et 320 ont t supprims.

11.

Le nombre de cessions doffices a diminu entre 2005 et 2013 (- 28 %), principalement du fait
dune forte rduction des cessions doffices individuels (- 59 %).
Cessions doffices 2005 - 2013

Offices individuels

Offices en socit

Ensemble

2005

67

112

179

2006

52

114

166

2007

52

106

158

2008

40

105

145

2009

20

90

110

2010

45

128

173

2011

31

105

136

Donne cite dans le rapport du dput R. Ferrand, octobre 2014.

2012

24

98

122

2013

27

101

128

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


12.

La Chambre Nationale des Huissiers de Justice indique que les offices emploient, en 2014,
17 825 collaborateurs temps plein (et 4 584 temps partiel).

13.

A lchelle nationale, on compte, selon la CNHJ, un huissier de justice pour 20 781 habitants,
avec des carts importants en termes de densit selon le ressort de Cour dAppel. Ainsi, Paris
intra-muros compte un huissier pour 15 257 habitants, quand le reste de lIle de France ne
compte quun huissier pour plus de 29 000 habitants (Cour dappel de Paris hors Paris et
Cour dappel de Versailles), et que le ressort de la Cour dappel de Bastia compte un huissier
pour environ 11 000 habitants.
NOMBRE DHUISSIERS POUR 100 000 HABITANTS EN 2014

Ensemble des effectifs (source DACS) en 2014/Population par dpartement 2011 x


100 000 (source INSEE)
b) Principales donnes conomiques
Les actes et leur ventilation
14.

Selon les donnes de la profession (CNHJ), les huissiers de justice ont dlivr, en 2012,
environ 10 millions dactes (8 643 873 actes civils, dont 5 565 944 actes taxs et 3 077 929
actes non taxs 3, 694 173 actes pnaux, et 185 707 actes laide juridictionnelle), pour un
chiffre daffaires total de plus de 1,1 milliards deuros.

15.

Selon les donnes tablies par la CNHJ 4, la rpartition en nombre des actes tablis par les
huissiers de justice met en vidence la part prpondrante des actes relevant des activits en

Actes exonrs de la taxe forfaitaire de 9, 15 euros, tels que ceux par exemple accomplis pour le compte de la
scurit sociale, ou de lURSAFF.
4

Donnes estimes par le cabinet EY pour le compte de la CNHJ partir de 53 tudes dhuissiers entre juillet et
septembre 2014.

monopole, qui reprsentent 92 % des actes dun office (pour une volumtrie moyenne estime
7 146 actes par office). Plus prcisment, les assignations reprsentent 13 % du volume total
des actes, les significations des dcisions de justice et des titres excutoires 23 %, les
commandements 15 %, les actes de saisie-attribution 8 %, et les significations et citations
pnales 6 % des actes. Selon la CNHJ, en Ile de France, lactivit en volume des offices est
davantage concentre autour des assignations et des significations (respectivement 23 et 21 %
du total des actes) quen zone rurale (respectivement 8 et 18 %).
Le chiffre daffaires et sa ventilation
16.

Selon les donnes de lINSEE pour lanne 2012, le chiffre daffaires moyen des huissiers de
justice par unit lgale (2 141 units en 2012) slve 534 000 euros (48 000 euros pour le
premier dcile et 1 168 000 euros pour le 9me). Le chiffre daffaires moyen atteint 222 000
euros pour une personne physique (940 units lgales) et 791 000 euros pour une SCP (1 061
units lgales).
RPARTITION DU CHIFFRE DAFFAIRES MOYEN DES HUISSIERS
PAR RGION EN 2012

0 199 000
200 000 399 000
400 000 499 000
500 000 599 000
plus de 599 000

Source : INSEE.
17.

Le chiffre daffaires moyen par unit lgale a augment entre 2010 et 2012 (passant de
523 000 euros 534 000 euros, soit une hausse de 2,1 %).

18.

La ventilation du chiffre daffaires des offices diffre de la rpartition de lactivit en volume.


Selon les donnes de la CNHJ, les actes monopolistiques constituent 52 % des produits perus
par les huissiers de justice, les autres produits lis soit des formalits, soit surtout aux droits
dencaissement et de recouvrement 5, reprsentent 32 % du chiffre daffaires. Enfin, les actes
concurrentiels reprsentent 16 % des produits de loffice. Les actes monopolistiques sont, en
chiffre daffaires, principalement composs de commandements (22 %), de significations (21
%) et dassignations (12 %), les actes de saisie-attribution reprsentant 11 % des produits des
actes monopolistiques, les actes pnaux 1 %.

Ces droits sont lis des actes (saisies, commandements ) et sont perus par lhuissier lors du recouvrement
ou de lencaissement des sommes recouvrer.

19.

Ces donnes sont en partie corrobores par les estimations de la DACS selon laquelle la
signification des actes de procdure reprsenterait 40 % du chiffre daffaires des huissiers de
justice.

20.

Soulignons que lactivit concurrentielle des huissiers de justice ne reprsente que 8 % de


leurs actes et 16 % de leurs produits. A cet gard, selon les donnes de la DGCCRF, lactivit
de recouvrement amiable reste marginale pour les huissiers de justice (entre 0,01 et 20 % de
lactivit,) et concentre sur un nombre rduit doffices.

21.

Selon la CNHJ, en 2013, 480 offices (soit environ 1 000 huissiers de justice) ont ralis
environ 5 000 ventes judiciaires.
Ventilation des actes dhuissiers en volume et en chiffre daffaires (2013)
Nombre dactes moyen par office

Chiffre daffaires moyen par office

Nombre

CA ()

Assignations

965

13 %

54 000

6%

Significations

1 613

23 %

95 000

11 %

Commandements

1 061

15 %

100 000

11 %

Actes de saisie-vente

269

4%

23 000

3%

Actes de saisie-attribution

541

8%

51 000

6%

Actes pnaux

414

6%

5 000

1%

Autres actes monopolistiques

1 707

24 %

128 000

14 %

Actes concurrentiels

575

8%

145 000

16 %

285 000

32 %

886 000

100 %

Autres produits
Total

7 146

100 %

Source : CNHJ, Evaluation du modle conomique, octobre 2014.


Le rsultat et la rentabilit
22.

En 2012, selon les donnes de lINSEE, lexcdent brut dexploitation moyen des huissiers de
justice atteint 214 000 euros par unit lgale (9 000 euros pour le premier dcile et 507 000
euros pour le 9me), tandis que le rsultat net comptable atteint en moyenne 206 000 euros par
unit lgale (8 000 euros pour le 1er dcile et 495 000 euros pour le 9me). Le rsultat net
comptable atteint en moyenne 72 000 euros pour une personne physique et 337 000 euros
pour une SCP.
RPARTITION DU RSULTAT NET MOYEN DES HUISSIERS
PAR RGION EN 2012

0 99 000
100 000 149 000
150 000 199 000
200 000 249 000
plus de 249 000

Source : INSEE
5

23.

Le rsultat net moyen par unit lgale a diminu entre 2010 et 2012 (passant 219 000 euros
206 000 euros, soit une baisse de 6 %).
Rsultat net comptable des huissiers de justice 2010-2012
Rsultat net comptable (k )

Ensemble

Personne
physique

Socit de
capitaux IR

Socit de
capitaux - IS

SCP

D1

21

87

Q1

51

31

30

14

155

Mdiane

135

58

98

50

269

Moyenne

219

81

142

92

342

Q3

297

103

220

107

433

D9

512

170

216

678

D1

16

75

Q1

46

27

-5

26

152

Mdiane

124

53

110

51

266

Moyenne

215

78

235

93

343

Q3

298

98

306

106

440

D9

511

174

211

666

D1

-2

73

Q1

42

21

-7

16

143

Mdiane

117

46

106

43

266

Moyenne

206

72

237

79

337

Q3

286

90

252

102

433

D9

495

164

204

648

2010

2011

2012

Source : INSEE. Explication : (s) : secret statistique ; D1 : premier dcile ; Q1 : premier


quartile.
24.

Entre 2010 et 2012, la rentabilit de lactivit moyenne par unit lgale (rsultat net/chiffre
daffaires) est passe de 41,9 % 38,6 %.

25.

En 2012, la rentabilit moyenne par unit lgale, gale 38, 6 % pour lensemble des
huissiers de justice, se dcline comme suit selon la catgorie juridique : 32, 43 % pour les
personnes physiques, 32, 64 % pour les socits de capitaux imposes lIRPP, 11 % pour les
socits de capitaux imposes lIS, et 42, 60 % pour les SCP.

26.

Au niveau rgional, pour 2012, selon les donnes de lINSEE, sil apparat que les huissiers
dIle de France et de la rgion PACA ralisent en moyenne les rsultats les plus levs, en
revanche, le taux de marge moyen (rsultat net moyen/chiffre daffaires moyen) ny est pas le
plus lev.

Taux de marge moyen (Rsultat Net moyen/ Chiffre daffaires moyen) des huissiers en
% par rgion en 2012

0 29 %
30 34 %
35 40 %
41 43 %
plus de 43 %

Source : INSEE, Calculs Autorit de la concurrence.


2. LE PRIMTRE DES ACTIVITS DES HUISSIERS DE JUSTICE

27.

Certaines activits sont rserves aux huissiers de justice, alors que dautres sont exerces en
concurrence avec dautres professions.
a) Les activits exerces en monopole

28.

Les huissiers de justice bnficient, selon larticle 1er de lordonnance n 45-2592 du 2


novembre 1945, du monopole de la signification des actes de procdure (assignation
comparatre devant les tribunaux, signification des dcisions de justice ), et de lexcution
force des jugements et titres excutoires.

29.

Premirement, lhuissier de justice est charg dassurer la signification des exploits, qui
constitue une forme particulire de notification (article 651 du code de procdure civile). Par
la signification, il porte la connaissance des parties les actes de procdure, en principe, en
les remettant directement personne (art. 652 CPC), et dfaut, leur domicile, leur
rsidence ou dans son tude. La signification constitue un acte authentique, permettant la
dlivrance de lacte son destinataire sans quil puisse sy opposer, et offre de nombreuses
garanties au justiciable (rdaction par lhuissier, date certaine, responsabilit de lhuissier,
archivage ) 6.

30.

Deuximement, lhuissier de justice assure la mise en uvre des mesures dexcution force.
Larticle L. 122-1 du code des procdures civiles dexcution prcise ainsi que seuls
peuvent procder lexcution force et aux saisies conservatoires les huissiers de justice
charges de lexcution , dautres personnes pouvant toutefois tre habilites procder la
mise en uvre de telles mesures, tels que les huissiers du Trsor, les greffiers ou les caisses
dallocations familiales par exemple. Lhuissier de justice peut mettre en uvre plusieurs
procds de recouvrement forc tels que par exemple la saisie-vente ou la saisie-attribution. Il
a cet gard accs de nombreuses informations, en particulier bancaires, et peut demander
le recours la force publique.

Certains actes nont toutefois pas tre signifis par huissier, mais sont notifis par les soins du greffe.

31.

Troisimement, les huissiers audienciers assurent le service intrieur des cours et tribunaux
(art. 1er al. 3 de lordonnance n 45-2592 prcite), cest--dire, pour les audiences civiles,
quils assistent aux audiences solennelles, font lappel des causes, et titre exceptionnel,
maintiennent lordre sous lautorit du prsident.

32.

Enfin, parmi les autres activits rserves aux huissiers de justice, ceux-ci ont le pouvoir de
dlivrer des titres excutoires en matire de chques impays (art. L. 111-3, 5 du code des
procdures civiles dexcution), et peuvent, la demande de parties, et aprs ouverture dune
succession, accomplir les mesures conservatoires qui simposent (telles que lapposition de
scells, ou ltat descriptif des biens , selon les articles 1304 et suivants du code de
procdure civile). Ils signifient aussi les actes du Palais , cest--dire assurent les changes
dcritures entre avocats loccasion dune procdure, mme si ces changes se font
principalement aujourdhui directement entre avocats sans recours lhuissier.

33.

Pour leurs activits en monopole, le dcret n 2007-813 du 11 mai 2007 a tendu la


comptence des huissiers de justice au ressort du tribunal de grande instance de leur rsidence
(art. 5 du dcret n 56-622 du 29 fvrier 1956 modifi), et le dcret n 2014-983 du 28 aot
2014 prvoit lhypothse dans laquelle plusieurs tribunaux de grande instance sont implants
dans un mme dpartement, et prcise alors que lhuissier peut instrumenter dans le ressort de
lensemble des tribunaux de grande instance implants dans le dpartement.
b) Les activits exerces en concurrence

34.

A ct de ces activits pour lesquelles ils bnficient dun monopole, les huissiers de justice
peuvent aussi, en concurrence avec dautres professions, assurer dautres missions, telles que :
(i) le recouvrement amiable des crances ; (ii) la consultation juridique et la rdaction dactes
sous seing priv ; (iii) la reprsentation des parties devant certaines juridictions (tribunal
dinstance pour la saisie des rmunrations par exemple) ; (iv) les prises et ventes judiciaires
des effets et meubles corporels dans les lieux o il nest pas tabli de commissaire-priseur
judiciaire ; ou (v) les ventes volontaires selon certaines conditions.

35.

Surtout, parmi leurs activits concurrentielles, ils peuvent, commis par justice ou la
requte de particuliers, effectuer des constatations purement matrielles, exclusives de tout
avis sur les consquences de fait ou de droit qui peuvent en rsulter. Sauf en matire pnale
o ils ont valeur de simples renseignements, ces constatations font foi jusqu preuve
contraire (art. 1er de lordonnance n 45-2592 prcite). Ce constat dhuissier peut
intervenir en toutes matires.
c) Les activits accessoires

36.

Les huissiers de justice peuvent enfin exercer certaines activits accessoires telles que
ladministration dimmeuble (gestion des biens immobiliers, syndic de coproprit), lactivit
dagent dassurances, ou lactivit de mdiation conventionnelle ou judiciaire.
3. LE TARIF DES HUISSIERS DE JUSTICE

37.

Le tarif des huissiers de justice est prvu par le dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996,
plusieurs fois modifi, en dernier lieu par le dcret n 2014-673 du 25 juin 2014, couvre
lensemble des actes et formalits quils ralisent au titre de leurs activits monopolistiques, et
prvoit les conditions de rmunration des activits concurrentielles.

a) Les rmunrations dues au titre des activits monopolistiques


38.

Pour les activits en monopole, le tarif numre, selon une classification prvue dans deux
tableaux annexs au dcret, une liste de 118 actes (tableau I), et une liste de 47 formalits
(tableau II), ainsi que les moluments qui y correspondent.

39.

La rmunration des huissiers est compose de droits fixes, de droits proportionnels et/ou
dhonoraires libres.

40.

Premirement, les actes (assignation, signification, commandement de payer ) sont


rmunrs, selon leur nature, par des droits fixes, exprims en nombre de taux de base (2,20
euros), et multiplis par un coefficient dtermin en fonction de la nature pcuniaire ou non
de lobligation, et, dans le cas dune obligation pcuniaire dtermine, du montant de celle-ci
(coefficient 0.5 pour une obligation de 0 128 , coefficient 1 jusqu 1 280 , et coefficient 2
au-del).

41.

Deuximement, ces droits sont assortis le cas chant, pour le recouvrement et lencaissement
de sommes dargent, de droits proportionnels au montant des sommes encaisses ou
recouvres la charge du dbiteur (article 8 du dcret) et du crancier (article 10) 7. Ces droits
sont dgressifs (selon des taux diffrents pour le dbiteur et pour le crancier) et sont assortis
de planchers (10 taux de base, soit 22 euros pour les droits dus par le crancier, et 2 taux de
base pour les droits du dbiteur, soit 4,40 euros) et plafonds (respectivement 2 200 euros pour
le crancier, et 550 euros pour le dbiteur). Le dcret n 2014-673 du 25 juin 2014 permet
lhuissier de justice de choisir, pour les droits la charge du crancier, entre ce tarif
proportionnel dgressif, et les honoraires libres de larticle 16 (voir infra), et donc de dpasser
le plafond.

42.

Dans certaines hypothses, ds lors que le dcret n 96-1080 le prvoit expressment,


lhuissier peroit un droit dengagement des poursuites (acquis quelle que soit lissue de la
procdure de recouvrement), et sur lequel les droits proportionnels dus par le dbiteur ou par
le crancier viennent simputer. Ce droit varie dun minimum de 4,4 euros H.T. un
maximum de 275 euros H.T..

43.

Troisimement, les huissiers peuvent galement percevoir des honoraires libres fixs dun
commun accord avec leur mandant (art. 16 du dcret), en sus du tarif, uniquement pour les
actes pour lesquels le dcret en ouvre expressment la possibilit, quand lhuissier est
confront, dans lexercice de sa mission, une situation durgence ou des difficults
particulires (art. 16.I.1 du dcret n 96-1080).

44.

A lensemble de ces droits, sajoutent les frais de gestion de dossier (perus en cas de
paiement fractionn), les dbours (ie le remboursement des frais engags), les frais de
dplacement (somme forfaitaire de 7,48 euros), une taxe forfaitaire (9, 15 euros) 8 et la TVA
(20 %).

45.

Concernant les frais de dplacement, il est prvu un systme de prquation appel service
compensation transport ou SCT. Selon ce mcanisme, chaque acte donne lieu la
perception par lhuissier dune indemnit pour frais de dplacement, fixe 32 fois la taxe

Le droit de recouvrement ou dencaissement la charge du crancier nest pas du lorsque le recouvrement est
ralis sur le fondement dun titre excutoire dlivr par une personne morale de droit public (Etat, URSAFF),
ou sur le fondement dun titre excutoire constatant une crance ne de lexcution dun contrat de travail ou une
crance alimentaire (art. 11).

Sont exonrs de la taxe forfaitaire certains actes, tels que ceux par exemple accomplis pour le compte de la
scurit sociale, ou de lURSAFF. La taxe forfaitaire passe 11,16 en 2015.

kilomtrique ferroviaire en premire classe, soit actuellement 7,48 euros. Cette indemnit est
verse trimestriellement par les huissiers au service SCT de la CNHJ, qui rpartit ensuite les
sommes aux huissiers en fonction de la distance parcourue lors de leurs dplacements. Ainsi,
certains huissiers vont recevoir des fonds pour compenser leurs dplacements de longue
distance (en particulier dans les zones rurales), quand dautres nauront droit aucune
compensation.
46.

Les huissiers ne peuvent accorder aucune remise sur les tarifs prvus par le dcret.

47.

A titre dexemple, un huissier de justice peroit pour une assignation en justice (dans
lhypothse dune obligation pcuniaire dtermine de 1 500 ), un droit fixe de 37, 40 euros
correspondant 8,5 taux de base (acte 1 du tableau), et un coefficient de 2 (obligation
suprieure 1 280 euros). A ce droit fixe, sajoutent les frais de dplacement de 7, 48 euros
verss ensuite au SCT, et le cas chant, en cas durgence ou de difficults, des honoraires
libres. Enfin, le justiciable paiera en sus, une taxe forfaitaire de 9, 15 euros et la TVA, et donc
finalement 63, 01 euros TTC (44, 88 euros HT).

48.

La signification dun jugement civil (pour une obligation gale 1 500 euros) donne lieu
des droits fixes de 52, 80 euros (acte 2 du tableau, 12 taux de base, coefficient 2), perus par
lhuissier, auxquels sajoutent les frais de dplacement, et les taxes.
Exemples de rmunration pour des actes dhuissier de justice
Rmunration
(hypothse : obligation
pcuniaire de 1 500 euros)

Assignation

Signification
dun
jugement
civil

Constat
locatif
tarif (<
50 m)

Commandement
de payer des
loyers/charges

Acte de saisie
attribution

Acte n

104

44

50

Nb TB

8.5

12

51.5

12

20.5

Coefficient

Montant

37.40

52.80

113.30

52.80

90.20

Droits fixes

Frais de dplacement

7.48

Droit dengagement des


poursuites (art. 13)

Non

Non

Non

Oui (44 )

Oui (44 )

Honoraires libres pour


urgence ou difficults (art.
16.1)

Possible

Possible

Non

Non

Non

Total H.T.

44.88

60.28

102.78

104.28

141.68

Taxe forfaitaire

9.15

TVA

8.98

12.06

24.16

20.86

28.34

Total T.T.C

63.01

81.49

154.09

134.29

179. 17

Dbiteur
(art. 8)

75.18 HT soit
90.22 TTC

75.18 HT
soit 90.22
TTC

Crancier
(art. 10)

161.8 HT soit
194.16 TTC

161.8 HT
soit 194.16
TTC

Droits de
recouvrement et
dencaissement

Source : dcret n 96-1080. Pour mmoire, le droit dengagement des poursuites nest peru quune seule fois
par lhuissier de justice, et les droits de recouvrement et dencaissement sy imputent.

10

49.

Les rmunrations des huissiers de justice sont majores de 30 % dans les dpartements de la
Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique, de Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon.
b) Les rmunrations dues au titre des activits concurrentielles et accessoires

50.

Les huissiers peroivent des honoraires libres fixs dun commun accord avec leur mandant
(art. 16 du dcret), non seulement pour les actes dont la rmunration nest pas tarife, mais
aussi pour les prestations relevant des activits concurrentielles (recouvrement amiable,
consultations juridiques, rdaction dactes sous seing priv ). Ces honoraires sont la
charge du mandant.

51.

Quand lhuissier exerce des missions relevant dautres officiers publics et ministriels et
soumises un tarif, il dpend alors de ce tarif (comme par exemple pour les ventes judiciaires
de biens meubles).
4. LES CONDITIONS DACCS LA PROFESSION

a) Les conditions de formation et de qualification


52.

Nul ne peut tre huissier de justice sil ne remplit pas les conditions fixes par le dcret n 75770 du 14 aot 1975, savoir : (i) tre franais ; (ii) satisfaire des conditions dhonorabilit
(ne pas tre lauteur de faits contraires lhonneur, la probit ou aux bonnes murs, ne pas
avoir fait lobjet dune faillite personnelle ) ; (iii) tre titulaire dune matrise en droit ou
dun titre ou diplme reconnu comme quivalent ; (iv) avoir accompli un stage de formation
dune dure de 2 ans ; et (v) avoir russi lexamen professionnel 9 (4 prsentations lexamen
sont possibles), sauf dispenses. Le programme et les modalits de lexamen professionnel sont
fixs par arrt du Garde des sceaux (art. 20 du dcret n 75-770). Le jury est prsid par un
conseiller la Cour de cassation (art. 19).

53.

Des dispenses dexamen ou de stage sont prvues pour les membres dautres professions
juridiques rglementes.

54.

Les clercs (niveau Bac +2) peuvent candidater lexamen professionnel, sils ont 10 ans
dexprience dans une tude (dont au moins 5 ans titre de principal clerc).
Examen professionnel dhuissier de justice 2010 - 2013
Mai 2010

Nov. 2010

Mai 2011

Nov. 2011

Mai 2012

Nov. 2012

Mai 2013

Candidats

253

268

246

292

274

339

323

Reus

67

57

69

47

69

62

18

Source : CNHJ
b) Les conditions de nomination
55.

Les nominations dhuissiers de justice sont prononces par arrt du Garde des sceaux (art. 22
du dcret n 75-770 du 14 aot 1975), soit sur prsentation par un huissier de son successeur,
soit par nomination dans un office cr ou vacant.

Qui comprend une preuve de droit local pour les candidats des dpartements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de
Moselle.

11

La nomination sur prsentation


56.

Dans la premire hypothse, le candidat la succession dun huissier sollicite lagrment du


Garde des sceaux, et adresse sa demande au procureur gnral prs la cour dappel dans le
ressort de laquelle est situ loffice en cause. Larticle 91 de la loi du 28 avril 1816 reconnat
aux officiers publics et ministriels le droit de prsenter leur successeur au gouvernement
moyennant une contrepartie pcuniaire. En raison de la mission de service public dvolue aux
huissiers, la Chancellerie contrle lvaluation de ce droit de prsentation faite dans la
convention de cession de loffice (cf. circulaire de la DACS relative la constitution des
dossiers de cessions des offices publics et/ou ministriels du 26 juin 2006). Par ailleurs, le
procureur gnral recueille lavis motiv de la chambre dpartementale des huissiers de
justice sur la moralit, les capacits professionnelles du candidat et sur ses possibilits
financires au regard des engagements contracts. Une fois que le dossier lui est transmis, et
le cas chant, aprs une demande davis motiv la chambre nationale des huissiers de
justice ou tout autre organisme professionnel, le Garde des sceaux procde la nomination.
La nomination dans un office cr ou vacant

57.

Dans la seconde hypothse, pour les offices crs ou vacants, les nominations sont faites au
choix par le Garde des sceaux, sur proposition, par ordre de prfrence, dune commission
spciale 10 (art. 27 et suivants du dcret n 75-770). Les dossiers de candidature sont adresss
au procureur gnral qui recueille lavis motiv de la chambre dpartementale des huissiers de
justice, consulte la chambre rgionale, puis transmet les dossiers au Garde des sceaux avec
son avis motiv. Les dossiers sont alors transmis la commission qui propose les candidats,
par ordre de prfrence, au choix du Garde des sceaux (art. 31).

58.

Lorsquil na pas t ou quil na pu tre pourvu par lexercice du droit de prsentation un


office dpourvu de titulaire, il est dclar vacant par le Garde des sceaux. La procdure de
nomination est alors identique celle expose supra pour les offices crs, la notable
exception que le candidat sengage alors payer lindemnit fixe par le Garde des sceaux.

59.

Concernant les offices vacants, les dpartements du Haut-Rhin, Bas-Rhin et de la Moselle


sont soumis des rgles particulires, dans la mesure o le droit de prsentation ny est pas
reconnu. Ainsi, lorsquune vacance se produit, elle est publie par les soins du procureur
gnral afin que les candidats puissent lui adresser leur dossier. Les nominations se font par le
Garde des sceaux aprs proposition, par ordre de prfrence, dune commission spciale. Pour
les offices individuels, lordre de prfrence est dtermin en considration de lanciennet
des professionnels, ce qui nest pas le cas pour les tudes sous forme de SCP dans lesquelles
les associs peuvent choisir leur nouvel associ.
c) Crations, transferts et suppressions doffices dhuissier de justice
Le rle de la commission de localisation des offices dhuissiers de justice (CLHUJ)

60.

Une commission 11, institue auprs du Garde des sceaux, est charge de donner son avis ou
dmettre des recommandations sur la localisation des offices dhuissiers de justice en
10

Cette commission de proposition de nominations aux offices crs dhuissiers est compose de deux
magistrats de lordre judiciaire (dont lun qui la prside), de deux huissiers et dun clerc remplissant les
conditions daptitude pour tre nomm huissier.
11

La commission est compose dun magistrat de lordre judiciaire, qui la prside, du directeur des affaires
civiles et du sceau, du directeur gnral de la concurrence et de la rpression des fraudes, dun magistrat de
lordre judiciaire membre du parquet, du prsident de la CNHJ, de deux huissiers dsigns par le Garde des

12

fonction des besoins du public et de la situation gographique, conomique et


dmographique (art. 37 du dcret n 75-770) 12.
61.

La commission met ainsi notamment des avis sur les dossiers de localisation (demande de
suppression, de transfert doffices ), et sur les crations doffices.

62.

La commission tablit des prvisions quinquennales concernant le nombre dhuissiers,


doffices et leur localisation, et dresse tous les ans la liste des cours dappel dont la situation
sera examine lanne suivante, liste quelle transmet la CNHJ et aux procureurs gnraux
intresss.

63.

Pour chaque cour d'appel dont la situation est examine, la commission, aprs avoir pris
connaissance des notes d'information des chambres rgionales d'huissiers de justice ainsi que
des rapports des autorits judiciaires intresses, (i) dresse un tat des crations, des transferts
ou des suppressions d'offices, des ouvertures de bureaux annexes ou de leur transformation en
offices distincts raliss depuis l'laboration des dernires prvisions quinquennales ; et (ii)
adresse au Garde des sceaux ses recommandations sur les oprations qui pourraient tre
ralises au cours des cinq annes venir pour chacune des cours d'appel examines (art. 372).

64.

Larticle 38 du dcret n 75-770 prcise que la cration, le transfert ou la suppression13


d'un office, la transformation d'un bureau annexe en office distinct et la dsignation du
ressort du tribunal de grande instance dans lequel l'office sera implant font l'objet d'un
arrt du garde des sceaux, ministre de la justice. Le sige de l'office cr est prcis par
l'arrt qui nomme le titulaire .

65.

Toutefois, dans les limites de sa comptence territoriale, un huissier de justice peut tre
autoris crer un ou plusieurs bureaux annexes, qui peuvent tre ouverts soit date fixe, soit
titre permanent. L'ouverture peut n'tre autorise que pour une dure limite. L'autorisation
est donne par dcision du procureur gnral prs la cour d'appel dans le ressort de laquelle
est tabli l'office, prise aprs avis de la commission de localisation des offices d'huissier de
justice. L'autorisation peut tre rapporte tout moment, dans les mmes formes, si les
circonstances ont cess de la justifier.
Lindemnisation

66.

En cas de transfert, de cration ou de modification de la comptence dinstrumentation dun


office, le dcret n 75-770 prvoit un dispositif dindemnisation des confrres qui subissent
un prjudice rsultant de la cration ou du transfert de cet office (art. 42), hors AlsaceMoselle. Le dispositif est applicable en cas de suppression dun office au bnfice de lancien
titulaire de loffice supprim. Lindemnisation est value et rpartie lexpiration de la 6me
anne civile suivant celle de la nomination ou du transfert, ou, en cas de suppression, en
fonction du bnfice rsultant, pour chaque huissier concern, de cette suppression.

67.

En pratique, la Chancellerie explique que ce dispositif nest jamais appel tre mise en
uvre en cas de cration doffice, faute, pour les confrres de pouvoir dmontrer lexistence

sceaux, aprs avis de la CNHJ, et dun clerc remplissant les conditions daptitude pour tre huissier, et dsign
sur proposition dune organisation syndicale.
12

A ne pas confondre avec la commission spciale constitue pour proposer la nomination dhuissiers sur des
offices crs ou vacants, et dont la composition est diffrente (cf. supra).
13

Les suppressions d'offices ne peuvent intervenir qu' la suite du dcs, de la dmission, de la destitution de
leur titulaire ou, si ce dernier est une socit civile professionnelle, en cas de dissolution et, dans les
dpartements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de la Moselle, la suite de la mise la retraite du titulaire (art. 39).

13

dun prjudice rsultant de la cration dun nouvel office. En revanche, il est mis en uvre en
cas de suppression dun office dhuissiers.
5. LES MODES DEXERCICE DE LA PROFESSION

Lexercice de la profession comme huissier de justice salari


68.

L'huissier de justice peut exercer sa profession en qualit de salari d'une personne physique
ou morale titulaire d'un office d'huissier de justice (art. 3 ter de lordonnance n 45-2592 du 2
novembre 1945 insr par la loi n 2010-1609 du 22 dcembre 2010) 14.

69.

Une personne physique titulaire d'un office d'huissier de justice ne peut pas employer plus
d'un huissier de justice salari. Une personne morale titulaire d'un office d'huissier de justice
ne peut pas employer un nombre d'huissiers de justice salaris suprieur celui des huissiers
de justice associs qui y exercent la profession (rgle du un pour un ).

70.

Lhuissier de justice salari est soumis aux mmes dispositions lgislatives et rglementaires
que lhuissier titulaire, et peut procder seul aux mmes missions et activits que lhuissier
titulaire, sauf exception (art. 2 du dcret n 2011-875 du 25 juin 2011).

71.

Le titulaire de l'office est civilement responsable du fait de l'activit professionnelle exerce


pour son compte par l'huissier de justice salari.

72.

Lhuissier salari est nomm par arrt du Garde des sceaux, qui prcise le nom ou la
dnomination sociale du titulaire de l'office au sein duquel l'huissier de justice salari exerce
ses fonctions. La demande est prsente conjointement par le candidat la nomination et le
titulaire de loffice au procureur gnral prs la cour dappel dans le ressort de laquelle est
situ loffice. Le procureur gnral recueille l'avis motiv de la chambre rgionale des
huissiers de justice, notamment sur la moralit, les capacits professionnelles du candidat,
puis transmet le dossier au garde des sceaux, ministre de la justice, avec son avis motiv.
Lexercice personnel des missions et lobligation dinstrumenter

73.

Les huissiers de justice sont tenus dinstrumenter, cest--dire dexercer leur ministre toutes
les fois quils en sont requis, sauf l'gard de leurs parents et allis et de ceux de leur
conjoint en ligne directe ni l'gard de leurs parents et allis collatraux jusqu'au sixime
degr (art. 1 bis de lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945).

74.

Seuls les huissiers de justice peuvent mettre en uvre les mesures dexcution force
proprement dites.

75.

La loi permet dassermenter des clercs significateurs qui peuvent signifier tous les actes
pour le compte de lhuissier de justice, sans pouvoir toutefois dresser de procs-verbaux de
constats ou dexcution, ni procder aux ventes mobilires volontaires ou judiciaires (art.6 de
la loi du 27 dcembre 1923).

76.

A cet gard, le dcret n 56-222 du 29 fvrier 1956 institue la possibilit pour les huissiers de
justice dune mme commune dtablir des groupements, aprs autorisation du procureur
gnral prs la cour dappel dans le ressort de laquelle sont tablis les offices intresss. Le
groupement est la centralisation dans les mmes locaux de deux ou plusieurs offices ou
services dpendant de ceux-ci dont les titulaires conservent leurs propres activits et leur

14

Au 1er janvier 2014, selon la grille applicable en vertu de la convention collective applicable, le salaire brut
prvu pour un huissier salari est gal 3 755, 48 .

14

indpendance. Le groupement n'a pour but que de faciliter l'excution du travail matriel et
de rduire les frais d'exploitation (art. 31 du dcret prcit). En pratique, les huissiers
peuvent constituer ainsi des bureaux communs de signification dans lesquels des clercs
significateurs assurent les tches de signification des actes pour leur compte (comme cest le
cas Paris ou Lyon par exemple).
77.

Lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945 permet aussi des clercs salaris dtre
habilits procder aux constats dans la limite d'un clerc par office d'huissier de justice et
de deux clercs par office lorsque son titulaire est une socit civile professionnelle ou une
socit d'exercice libral.
Incompatibilits

78.

Lhuissier de justice ne peut notamment pas tre avocat, notaire, gomtre expert, magistrat,
administrateur judiciaire ou mandataire judiciaire. Il peut en revanche tre dsign en qualit
de mandataire en matire de rtablissement personnel.

15

Annexe 3 : Les greffiers de tribunaux de commerce

1.

Aux termes de larticle L. 741-1 du code de commerce, les greffiers des tribunaux de
commerce sont des officiers publics et ministriels . En tant quofficier public, les greffiers
des tribunaux de commerce sont dlgataires de la puissance publique de lEtat et confrent
en leur nom lauthenticit aux actes de leur comptence. Comme officier ministriel, les
greffiers des tribunaux de commerce prtent leur ministre aux particuliers pour lexcution
de certains actes ainsi quaux magistrats pour la prparation et lexcution de leurs dcisions.

2.

Ils sont nomms par arrt du Garde des Sceaux selon une procdure spcifique.

3.

Le greffier est membre du tribunal de commerce en vertu de larticle L.721-1 du code de


commerce qui dispose que les tribunaux de commerce sont des juridictions du premier
degr, composes de juges lus et dun greffier .

4.

Le greffier des tribunaux de commerce exerce son office titre libral. Il en dcoule quil est
rmunr par le justiciable et non par lEtat, que son personnel relve du secteur priv et que
linvestissement en moyens et matriels est effectu sa charge et sous sa responsabilit.

5.

Il est prcis que les greffiers des tribunaux de commerce sont dsormais les seuls greffiers
non fonctionnariss la suite de la rforme intervenue en 1965 qui a supprim les offices des
greffiers (loi n 65-1002 du 30 novembre 1965).

6.

Lactivit des greffiers des tribunaux de commerce sexerce sous dautres formes en AlsaceMoselle (greffe fonctionnaris rattach aux tribunaux civils comptence commerciale) et
dans les dpartements et collectivits doutre mer (greffe fonctionnaris rattach des
tribunaux mixtes de commerce ou des tribunaux de premire instance comptence
commerciale).
1. ETAT DES LIEUX

a) Principales donnes dmographiques


Caractristiques dmographiques des greffiers des tribunaux de commerce
7.

On dnombre en 2013, 232 greffiers exerant dans 134 greffes.

8.

65 % des greffiers exercent sous forme de SCP (151), 19,8 % sous forme de Selarl (46), 11,6
% titre individuel (27). Le nombre de greffiers salaris reste marginal avec un effectif de 4
(1,7 %) malgr la possibilit ouverte par la loi n 2010-1609 du 22 dcembre 2010 portant
statut de greffier salari.

9.

Depuis 2005, le nombre de greffiers des tribunaux est demeur stable puisquil est pass de
238 232 alors que le nombre de greffes sest rduit sensiblement, de 191 134, du fait de
rformes successives de la carte judiciaire conduisant des suppressions de tribunaux de
commerce. La principale modification sur la priode rsulte dun dcret du 15 fvrier 2008
(n 2008-146) qui a conduit la suppression au 31 dcembre 2008 de 55 tribunaux de
commerce et au rattachement au 1er janvier 2009 de 22 chambres commerciales de TGI des
tribunaux de commerce.

10.

Selon le rapport de lIGF, la part des greffiers de sexe fminin reprsentait 33,3 % de
leffectif au 1er janvier 2012.

11.

Au 1er janvier 2012 (Source : DACS), 17,9% des greffiers avaient moins de 40 ans, 19,2%
avaient un ge compris entre 40 et 50 ans, 32,1%, se situant entre 50 et 60 ans. 30,8% des
greffiers en exercice avaient plus de 60 ans, dont 13 plus de 70 ans. Lge moyen se situait
52,7 ans. Selon le CNGTC, lge moyen des greffiers hommes est de 54 ans contre 53 pour
les femmes.

12.

La fminisation croissante de la profession est caractrise par une part de femmes greffiers
suprieure la moyenne dans les tranches dge infrieures 50 ans. Ainsi, au 1er janvier
2012, 46 % de femmes se situaient dans ces tranches dge pour un taux de fminisation
toutes gnrations confondues de 33,3 % (DACS).

13.

Le nombre de collaborateurs salaris des greffes est rest stable sur la priode 2005-2013,
passant de 1 680 1 626 (-3,2 %).
Evolution des modes et formes dexercice

14.

La priode 2005-2014 se caractrise par la stabilit du nombre de greffiers, mais par une
rduction significative du mode dexercice individuel (-68,5%) au profit de lassociation
(+33,8%), lactivit salari demeurant marginale depuis son entre en vigueur en 2011.

15.

Le nombre de greffes sest rduit en fonction des volutions de la carte judiciaire (-42
offices). Lexercice en socit couvre 79,1% des greffes, la part des SEL tant multiplie par
quatre depuis 2005, celle des SCP se stabilisant mais demeurant la forme prpondrante
dexercice (56%). 21% des greffes sont exploits en nom personnel.

16.

On observe sur la priode une tendance la baisse du nombre moyen dassocis par office qui
passe de 1,88 1,72 soit une diminution de 8,5%.
Greffiers selon le mode dexercice

Offices en socits

Tous
offices

Individuels

Associs

Salaris

total

Socits

SCP

SEL

2005

89

151

240

87

80

176

2014

28

202

234

106

75

31

134

variation

-61

+51

+4

-6

+19

-5

+24

-42

Taux de
variation

-68,5%

+33,8%

-2,5%

+21,8%

-6,3%

+442,9%

-23,9%

Source : DACS

Les flux doffices au cours de la priode de rfrence


17.

La rduction du nombre doffices de greffiers des tribunaux de commerce sexplique par les
rformes successives de la carte judiciaire qui ont conduit des suppressions de tribunaux de
commerce (cf. n9).

18.

Le tableau qui suit retrace les consquences des rformes successives de la carte judiciaire sur
lvolution des greffes de tribunaux de commerce.
Texte

Mouvements de la carte
judiciaire

Nombre de greffes
avant la rforme

Nombre de greffes
aprs la rforme

Dcret n99-659 du
30/07/99

-35 tribunaux de
commerce

227

192

Dcret n2005-624 du
27/05/05

-7 tribunaux de
commerce

192

185

Dcret n2008-146 du
15/02/2008

-55 tribunaux de
commerce

185

135

135

134

+22 rattachements de
chambres commerciales
de TGI
+ 5 greffes

Dcret du 13/09/2012

Fusion des greffes de


Lille et de RoubaisTourcoing

19.

Le nombre de cessions doffices est en moyenne de 10 cessions par an sur la priode,


correspondant plus de 3 cessions doffices individuels en moyenne et 7 cessions doffices
en socits.

20.

En 2013, la valeur vnale moyenne dun office tait de 2317574 euros selon la DACS, celle
dun office individuel de 862533 euros et celle dun office en socit de 2941163 euros. La
valeur vnale moyenne par mode dexercice savre trs fluctuante sur la priode en raison du
nombre trs limit de cessions annuelles.

Le maillage territorial
21.

Selon les donnes du CNGTC, on compte en moyenne 6,38 greffes par rgion (hors Alsace),
1,44 greffe par dpartement (hors Alsace) et 1 greffe pour 466000 habitants.

22.

Seules deux rgions ont plus de 10 greffes (PACA et Rhnes-Alpes) mais le nombre de
greffes par habitant ny est pas suprieur aux normes observes ailleurs.

23.

65% des dpartements ont un seul greffe mais 5% des dpartements comptent au moins 3
greffes.

24.

Le tableau et la carte qui suivent prcisent le maillage dpartemental. Lunicit de greffe par
dpartement constitue la situation de 45% des greffes et de 65% des dpartements.
Nombre de greffes
par dpartement

Dpartement

% des
dpartements

Greffes

% des greffes

1 / dpartement

60

65

60

45

2 / dpartement

28

30

56

42

3 / dpartement

4 / dpartement

12

Total

93

100

100

Carte du nombre de greffes par dpartement

b) Principales donnes conomiques


Volumtrie de lactivit
25.

En volume, les 134 greffes ont trait en 2013 (hors activit du GIE Infogreffe) plus de 5
millions dactes dont 1 millions de dcisions de justice, 3 millions de formalits et 1 million
dinscriptions de nantissement et de privilges.

26.

Les principaux volumes dactivits sont constitus en 2013 (source CNGTC), en ce qui
concerne lactivit des greffes hors Infogreffe, par les formalits au registre du commerce et
des socits (299 991 immatriculations et 1 385 428 formalits affrentes la vie des
entreprises : inscriptions complmentaires, modifications, fermetures dtablissements
complmentaires), par les dpts des comptes annuels des socits (1 099 687) par les dpts
dactes de socits (907 406), par les inscriptions de privilges, de nantissement et de gages
(657 000), par les injonctions de payer (161 045) et enfin par des jugements douverture de
procdures collectives (55 823).

27.

Selon le rapport dactivit 2013 du CNGTC, les actes dlivrs en 2013 sur Infogreffe
comprenaient des tats Kbis (60 %), des actes et statuts de socits (18 %), des privilges et
nantissements (18 %) et des bilans complets (4 %).
Le chiffre daffaires et sa ventilation
Dispersion du chiffre daffaires

28.

Selon les donnes communiques aux services dinstruction par lINSEE pour lanne 2012,
le chiffre daffaires moyen des greffiers des tribunaux de commerce par unit lgale 1 slve
1 695 000 euros, avec un chiffre daffaires de 105 000 euros pour le premier dcile et de 3
139 000 euros pour le 9me. Le chiffre daffaires moyen dune unit lgale sous forme de SCP
est de 2 137 000 euros (567 000 pour le premier dcile et 4 283 000 pour le 9me).

Les units lgales retenues par lINSEE distinguent les personnes physiques, les socits de capitaux lIR ou
lIS et les SCP.

Ventilation du chiffre daffaires par nature dactivit


29.

Sur la priode 2005-2013, les produits perus par les greffiers au titre de leur activit ont
significativement progress (+31,8 %), passant de 169,8 millions deuros (HT) en 2005
223,5 millions deuros (HT) en 2013 (source : CNGTC).

30.

En 2013 ces produits comprennent le chiffre daffaires peru au titre de lactivit du greffe,
dont les principaux postes sont dtaills dans le tableau ci-dessous, ainsi que le chiffre
daffaires revenant aux greffiers au titre de lactivit du GIE Infogreffe (49,5 millions deuros
HT selon Infogreffe).
Activits principales du
greffe

Volumes

Produits HT (arrondis
en K euros)

Tarif unitaire (euros)

Jugements douverture
de Pro Coll

55 823

34 833

624

Injonctions de payer

161 435

3 777

23,40

Immatriculations
(socits et
groupements)

299 552

15 376

57,20

Modifications sur
dclarations de socits
civiles et commerciales

514 879

28 111

54,60

Dpts dactes de
socits

906 000

7 067

7,80

Dpt des comptes


annuels de socits

1 098 447

7 139

6,50

Inscriptions diverses (de


privilge, nantissement,
gages, prott, et de
crdit bail 2)

657 090

9 874

Tarifs variables selon


la nature de
linscription

Total

(de 1,95 euro pour une


inscription de prott
22,10 pour une
inscription de
privilge de
nantissement de fonds
de commerce)
106 177 K euros

Source : CNGTC
31.

La ventilation en 2013 du chiffre daffaires des greffes ressortant de lactivit du GIE


Infogreffe (49,5 millions deuros) met en vidence la part prpondrante des extraits K bis
(22,5 M soit 45,5% du CA), suivis par les tats complets ou partiels dendettement (18,9 M
soit 38,2% du CA), les bilans et actes (y compris statuts) occupant une place significative
(respectivement 7% et 7,5% du CA).

32.

Il ressort de ltude ralise par le CNGTC concernant les produits 2013, que la part moyenne
de la diffusion Infogreffe dans le chiffre daffaires total est de 23% par greffe (439292 euros
HT avant retenue des frais de fonctionnement du GIE), lamplitude entre les greffes variant de

Catgorie la plus importante avec 262 800 inscription correspondant un produit de 4783 K

13% (greffe de Montauban) 40% (Evry), le greffe de Paris ayant un taux de diffusion de
34%.
Rsultat et rentabilit des offices
33.

Selon les donnes de lINSEE pour 2012, lexcdent brut dexploitation moyen des greffiers
des tribunaux de commerce est de 769 000 euros par unit lgale (36 000 pour le premier
dcile et 1 574 000 pour le 9me), tandis que le rsultat net comptable atteint en moyenne 745
000 euros par unit lgale (36 000 euros pour le 1er dcile et 1 558 000 pour le 9me). Le
rsultat net atteint en moyenne 116 000 euros pour une personne physique et 1 005 000 euros
pour une SCP. Lcart entre le rsultat mdian et le rsultat moyen (+ 77,4% en 2013) traduit
la dispersion du rsultat selon les greffes.

NB : srie1 = 2010 ; srie 2 = 2011 ; srie 3 = 2012

34.

Sur la priode 2010 2012, le chiffre daffaires moyen et le rsultat net moyen par unit
lgale ont progress respectivement de 8,4 % et de 3,8 %, contribuant une lgre baisse sur
la priode de la rentabilit moyenne par unit lgale (45,9 % en 2010 pour 43,9 % en 2012).
On observe que la rentabilit moyenne de la profession se situe un niveau particulirement
lev, notamment par rapport celle des notaires (+10 points de rentabilit environ).
2. LE PRIMTRE DACTIVIT

35.

Les greffiers des tribunaux de commerce exercent des attributions juridictionnelles au profit
des justiciables et du tribunal de commerce ainsi que des attributions caractre conomique
auprs des entreprises. La DACS considre que lintgralit de ces activits relve de leur
monopole. Les missions dont les greffiers ont la charge figurent aux articles R.741-1 R.7413 du code de commerce.
a) Les attributions juridictionnelles au profit des justiciables et du tribunal

36.

Le greffier du tribunal de commerce assiste le prsident du tribunal de commerce aux


audiences, dans lorganisation des rles daudience, dans laccomplissement des tches
administratives et darchivage ainsi que dans la prparation du budget et la gestion des crdits.
Il dirige sous lautorit du prsident et sous la surveillance du Parquet, les services du greffe.
7

Il met en forme les dcisions prises par le juge et il est dpositaire des minutes et archives
dont il assure la conservation. Il tient le rpertoire gnral des affaires de la juridiction.
37.

Dans ce cadre, il a aussi un rle de prvention des difficults des entreprises, puisquil a parmi
ses missions la dtection, partir de logiciels expert, des informations issues des registres
lgaux, permettant de relever les lments caractrisant les difficults des entreprises. A partir
des ces informations, le juge pourra convoquer le dirigeant afin que soient envisages les
mesures de redressement susceptibles de sauver les actifs et dviter un tat de cessation de
paiement.
b) Les attributions caractre conomique au profit des entreprises

38.

Ces attributions sexercent travers la tenue de diffrents registres lgaux dont chaque greffe
a la charge dans son ressort territorial.

39.

Les registres tenus sont :


-

les registres de publicit lgale : le registre du commerce et des socits (RCS), le


registre spcial des agents commerciaux (RSAC) et le registre spcial des entrepreneurs
individuels responsabilit limite (RSEIRL) ;

les registres des privilges et des nantissements.

40.

Dans sa dcision n13-D-23 lAutorit de la concurrence a prcis dans quelle mesure, en tant
que dpositaire du RCS, le greffier est au cur des procdures administratives relatives
limmatriculation des entreprises, qui confre la personnalit morale aux socits
commerciales (art. L.120-6 du code de commerce) : en amont, se trouvent les centres de
formalits des entreprises (CFE) crs pour recevoir le dossier unique et transmettre les
lments constitutifs aux diverses administrations comptentes. En aval, le greffier est en
relation avec lINPI qui centralise les RCS locaux, avec le Bulletin Officiel des Annonces
Civiles et Commerciales (BODACC) qui publie les immatriculations et des avis sur certains
vnements rpertoris au RCS (articles R. 123-155 R. 123-162 et R. 123-209 R. 123-219
du code de commerce), et enfin avec lInstitut national de la statistique et des tudes
conomiques (INSEE) qui attribue tout nouvel immatricul au RCS un identifiant conserv
au rpertoire SIRENE des entreprises et des tablissements (articles R. 123-220 et R. 123-221
du code de commerce) .

41.

LAutorit a indiqu dans sa dcision quil rsulte des dispositions lgislatives et


rglementaires du code de commerce que les greffiers ont le monopole de la collecte des
informations devant figurer aux registre de publicit lgale.

42.

Par ailleurs, le greffe a une mission de centre de formalit des entreprises (CFE) en ce qui
concerne les socits civiles, les GIE et les agents commerciaux. Cette mission a t tendue
par arrt du 3 aot 2012 aux loueurs en meubls individuels non inscrits au RCS, aux
quirataires de navires, aux indivisions, aux socits en participation ou de fait et aux
associations par transfert de comptence de la DGFiP.

43.

Il est rappel que les CFE ont pour mission de transmettre les donnes sur les agents
conomiques, figurant sur divers formulaires, aux diffrentes administrations ou caisses
sociales, soit par voie dmatrialise, soit par voie papier.

44.

Les 134 greffes des tribunaux de commerce sont regroups dans le GIE Infogreffe dont lobjet
est la diffusion de linformation lgale sur les entreprises par la voie lectronique (Infogreffe
est un portail daccs chacun des greffes permettant la diffusion de linformation figurant
dans leur registre) ainsi que la dmatrialisation des procdures et des formalits lies au RCS

et aux registres de srets mobilires. Cette activit constitue le prolongement de celle de ses
membres dans ses diffrents registres.
45.

La mission de tenue des registres de publicit lgale consiste pour le greffier, dans le ressort
du tribunal dont il est membre, contrler la rgularit des actes et inscriptions qui doivent
tre ports sur ces registres et diffuser linformation lgale auprs du public pour en garantir
lopposabilit. Le contrle opr porte sur la conformit des nonciations aux dispositions
lgislatives et rglementaires et aux pices justificatives fournies lappui de la formalit. Il
est galement vrifi que la dclaration de lentreprise est compatible avec les formalits
antrieures.

46.

Le greffier a une comptence dauthentification des actes, dune part en ce qui concerne la
mention des vnements qui se sont produits laudience et quil a constats et relats dans le
registre daudience et dautre part en matire dactes dresss dans le cadre de ses missions non
juridictionnelles (par exemple : extrait du RCS revtu de la signature et du sceau du greffier et
mentionnant sa date et son lieu de dlivrance).
c) Les activits exerces sans contrepartie

47.

Les greffiers exercent de manire collective et sans contrepartie financire, un certain nombre
dactivits au profit des justiciables, des entreprises et de ladministration. Les plus
significatives sont rappeles ici.
Au profit des administrations

48.

Les greffiers des tribunaux de commerce collectent les redevances destines lINPI (14,3
millions deuros en 2013) et au BODACC (87,9 millions deuros en 2013) dans le cadre de la
gestion et de la publication des donnes publiques sur les entreprises.

49.

Les greffiers assurent du fait de la loi de nombreux actes et formalits gratuits pour le compte
de lEtat :
-

Aucune rmunration nest due pour ltablissement et la dlivrance des copies


certificats et extraits de toute nature demands par les autorits judiciaires ou le
ministre de la justice (R. 743-143 du code de commerce) ; de mme est gratuite la
consultation par voie lectronique des inscriptions portes aux registres de publicit
lgale par les autorits judiciaires (R. 743-146) ;

Aux termes de larticle R. 743-145 (5), il nest d aucun molument pour


laccomplissement des obligations imposes aux greffiers par le service du greffe dans
un intrt dadministration judiciaire : tenue du registre daudience, assistance au juge,
tenue du budget de la juridiction ;

Tenue du Fichier National des Interdits de Grer ;

Transfert de la comptence CFE de la DGFiP.


Au profit des entreprises

50.

Diverses mesures de simplification et de dmatrialisation ont t adoptes au profit des


entreprises.

51.

Au titre des mesures de simplification, on citera la suppression du double exemplaire des


actes dposs au registre du commerce (double original avec lINPI), la simplification du
dpt des statuts avec la DGFiP (en contrepartie, les greffiers doivent extraire au profit de la

DGFiP des donnes mtiers structures destines au contrle fiscal), le registre des gages sans
dpossession, le principe des formalits gratuites pour tous les auto-entrepreneurs ;
52.

Au titre de la dmatrialisation, on citera celle des formalits dimmatriculation au RCS en


ligne associe un systme de tl-procdures daccs linformation lgale, le GIP Guichet
Unique Entreprise ainsi que le dpt des comptes en ligne.
3. LE TARIF DES GREFFIERS DE TRIBUNAUX DE COMMERCE

a) Les principes
53.

Aux termes de larticle L. 743-140 du code de commerce, les moluments des greffiers des
tribunaux de commerce sont fixs par dcret en Conseil dEtat .

54.

Les moluments en vigueur font lobjet du dcret modifi n 2007-812 du 10 mai 2007,
codifi aux articles R. 743-140 et suivants du code de commerce.

55.

Ils sont dtermins, pour chaque acte ou procdure considre, par application dune
pondration (multiple ou sous-multiple), un taux de base fix 1,30 euros hors taxes par
larticle R. 743-142 du code de commerce.

56.

Le tableau de lannexe 7-5 du Livre VII du code de commerce constitue la nomenclature de


tarification des actes qui prsente par nature dacte (chaque acte tant numrot), la
pondration du taux de base permettant de dterminer lmolument d au greffier. Ce tableau
est scind en 8 tableaux correspondant notamment aux actes judiciaires (I), aux registres
lgaux (tableau II), aux privilges et srets (III) ainsi qu la tarification forfaitaire des
procdures de liquidation judiciaire (VII) et du rtablissement professionnel (VIII).

57.

Ainsi, une immatriculation principale par cration de socit commerciale, qui relve du n
201 bis de la nomenclature (tableau II -RCS), donne lieu des moluments de 22 taux de base
soit 28,60 euros hors taxes 3. Un extrait dimmatriculation K Bis (n 213 du tableau II) donne
lieu 2 taux de base soit 2,60 euros dmoluments hors taxes.

58.

Il convient dobserver quen sus des moluments dus au greffier, le prix que doit rgler
lusager pour les dmarches effectues au greffe comprend diverses taxes (taxe de parution au
BODACC, taxe de dpt dacte lINPI, TVA) ainsi que les frais postaux rels (dbours), en
labsence de forfait de transmission prvu par le dcret. La taxe de dpt lINPI est de 5,90
euro par acte.

59.

Par ailleurs, les moluments comprennent la rmunration des diligences ou formalits


affrents lacte ou la procdure considre. Ainsi, les greffiers peroivent par exemple
selon la nature de lacte, un molument de 2 taux de base pour diligences de transmission
lINPI (n213) et de 4 TB pour rdaction des avis dinsertion au BODACC des certificats de
dpt au greffe de comptes annuels (n605).

60.

Larticle R.743-140 du code de commerce prcise que les diligences de transmission dacte
par remise en main propre contre rcpiss ou par voie lectronique scurise
(INFOGREFFE) sont rmunres raison d1,5 taux de base soit 1,95 euros HT (2,33 TTC).
Le dcret n2014-506 du 19 mai 2014 a rduit ce forfait de transmission 0,5 taux de base
(0,65 euros HT) compter du 1er janvier 2015.
3

Le dcret n2014-506 du 19 mai 2014 a port compter du 1er juillet 2014, le multiple du taux de base relatif
limmatriculation principale par cration de socit commerciale de 44 22. De mme, il a port de 36 18 taux
de base limmatriculation principale par cration dune entreprise, personne physique.

10

61.

Ainsi les moluments totaux dus au titre de la diffusion dun extrait K Bis via INFOGREFFE
slvent 5,44 euros TTC (3,5 taux de base 1,30 euro + TVA).

62.

Par ailleurs le dcret tarifaire ne prvoit aucun molument en ce qui concerne ltablissement
et la dlivrance de copies, certificats et extraits de toute nature demands par les autorits
judiciaires aux greffiers des tribunaux de commerce (R. 743-143). Il en est de mme en ce qui
concerne la consultation par voie lectronique des inscriptions portes aux registres de
publicit lgale par ces autorits (R. 743-146, dernier alina)
b) Prsentation des tarifs rglements dactes courants

63.

La prsentation de tarifs courants au titre de lactivit contentieuse (jugement et injonction de


payer) ou du registre du commerce et des socits (immatriculation et modification) met en
vidence le cumul de lmolument principal avec divers forfaits ou diligences qui reviennent
au greffier, auxquels sajoutent le cas chant les taxes dues lINPI et au BODACC.

64.

Ce cumul renchrit significativement le cot des actes par rapport lmolument de base.
Contentieux

Nomenclature
TB

Nombre de TB

Emoluments
en euros (HT)
UV x 1,30

Jugement avec 2
parties avec forfait
de
transmission
aux parties

Injonction
de
payer (ordonnance
avec forfait de
transmission des
ordonnances
et
diligences
relatives

lordonnance)

114

25

2x 116

20

110

112

111

RCS personnes
morales

Nomenclature
TB

Nombre dUV

Immatriculation
principale avec
dpt
dacte
(moluments de
dpts dactes et
diligences
de
transmission de
formalits

lINPI)

202

22

211

218x2

Modification
RCS
(avec
BODACC et sans
dpt dacte ) y
compris
diligences
de

204

42

218

58,50

32,50

Emoluments
en euros (HT)

INPI
BODACC

41,60

57,20

5,90
113,40

11

transmission
formalits
lINPI

de

c) Donnes sur lvolution des moluments des greffiers


65.

Le tableau suivant prsente lvolution des produits des greffes au cours de la priode 20052013 ainsi que celle du chiffre daffaires net des frais de fonctionnement du GIE Infogreffe,
retir par les greffiers de la diffusion des donnes sur les entreprises via Infogreffe.

66.

Le produit des greffes a sensiblement augment sur la priode 2005-2013, (+31,6%)


notamment en raison des transferts de comptences raliss en 2009 : 55 tribunaux de
commerce ont t supprims le 31/12/2008 et 22 chambres commerciales de TGI ont t
rattaches des tribunaux de commerce le 1/01/2009. Le chiffre daffaires net retir par les
greffiers de la diffusion des donnes sur les entreprises via le GIE Infogreffe a sensiblement
augment entre 2007 et 2013 (+29,9%) dans une proportion plus importante que celle des
produits (+22,6%). Il reprsente 22,1% des produits des greffes en 2013. La part des recettes
dextraits Kbis diffuss par Infogreffe est passe de 50,7% en 2007 45,5% en 2013.
En M

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Produits
HT

169,8

162

182,3

187,3

208,2

218,9

227,8

231,1

223,5

38,1

39,6

40,4

40,5

48,2

50,5

49,5

19,3

19,3

19,4

19,1

21,9

22,2

22,5

Infogreffe
CA
greffes
Dont
Kbis

4. PRINCIPALES CONDITIONS DACCS LA PROFESSION

a) Les qualifications requises


67.

Laccs la profession suppose une formation spcifique de niveau bac+5. Elle se caractrise
par lobtention dun master 1 en droit (4 ans) ou dun diplme ou titre reconnu quivalent par
le Garde des Sceaux pour exercer la profession. Le candidat doit ensuite suivre un stage de
formation dun an auprs dun greffier ou dun TGI comptence commerciale avant de
passer les preuves dun examen professionnel.

68.

Des dispenses dexamen peuvent tre consenties des personnes ayant exerc au moins 5 ans
des fonctions de responsabilit en greffe.

69.

Des voies alternatives sont ouvertes aux membres dautres professions juridiques
rglementes (avocats, huissiers de justice, commissaires priseurs judiciaires, greffiers des
tribunaux de commerce, administrateurs et mandataires judiciaires) et des juristes
(professeurs duniversit et juristes du secteur public ou priv). La dispense de diplme ou
dexamen est alors accorde par le procureur gnral prs de la cour dappel aprs avis du
bureau du Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce.

12

b) Les voies daccs a un office


70.

La nomination aux greffes est prononce par arrt du Garde des Sceaux, soit sur prsentation
dun successeur par le greffier sortant qui dispose dun droit de prsentation soit par choix du
Garde des Sceaux pour les offices crs ou laisss vacants. Un dispositif spcifique sapplique
en Alsace-Moselle.
La prsentation dun successeur

71.

La mise en uvre de la nomination sur prsentation est effectue dans des conditions
identiques celles rappeles pour les notaires (cf. n89 et suivants de la monographie
notaires). Il est prcis que lusage du droit de prsentation est transmis en cas de dcs du
titulaire de loffice aux hritiers ou lgataires du titulaire.

72.

La valorisation du droit de prsentation est faite sous le contrle de la Chancellerie. Elle doit
tre effectue selon une formule combinant recette nette moyenne et bnfice net moyen des 5
derniers exercices : 50% (1,4 recette nette moyenne+3,75 bnfice net moyen).

73.

Le droit de prsentation correspond tout ou partie du prix de cession.


Le choix du garde des sceaux pour la nomination des offices crees ou vacants

74.

Le processus de slection pour la nomination aux offices crs ne donne pas lieu un
concours comme pour les huissiers de justice et la diffrence des notaires. Les candidatures
sont adresses au procureur gnral qui les transmet au Garde des Sceaux assorti dun avis
rendu aprs consultation du bureau du CNGTC (avis motiv). Une commission paritaire
tablit un classement des candidats. Elle est compose de deux magistrats, dun membre de
tribunal de commerce, de deux greffiers et dune personne remplissant les conditions pour
tre nomme greffier.

75.

Dans la priode rcente il na pas t recouru ce mode daccs aux fonctions de greffier.
5. LES MODALITS DEXERCICE DE LA PROFESSION

76.

Lexercice de la profession de greffier de tribunal de commerce peut sexercer soit titre


individuel soit sous forme de socits (SCP, SEL, socit en participation dexercice libral)
soit dans le cadre dun GIE ou dun GEIE.

77.

La socit est titulaire de loffice dans la cas des SEL et de la SCP. En revanche elle nest pas
titulaire dans le cas des socits en participation dexercice libral.
Les SEL permettent des associs issus dautres professions rglementes (avocats,
commissaires aux comptes, CPJ, experts-comptables, huissiers, notaires, hors AJ et MJ) de
participer au capital en complment des greffiers sous rserve de dtenir moins de la moiti
du capital et des droits de votes. Quatre types de SEL sont ouverts aux greffiers (
responsabilit limite, forme anonyme, en commandite par actions et par actions
simplifies).

78.

Le statut de greffier salari a t introduit par le dcret n2011-1270 du 11 octobre 2011.

79.

Le greffier salari est nomm par arrt du Garde des Sceaux. La demande de nomination est
prsente conjointement par le titulaire de loffice et par le candidat au procureur gnral prs
la cour dappel du ressort de loffice. Celui-ci met lattention du Garde des Sceaux un avis
motiv sur le fondement de lavis galement motiv rendu par le bureau du CNGTC.

13

80.

La prsence de greffiers salaris dans loffice subit une restriction du fait de la rgle dite du 1
pour 1 (L. 743-12-1 du code de commerce) qui limite le nombre de greffiers salaris celui
des greffiers exerant titre individuel ou en socit :
- le greffier exerant titre individuel ne peut employer plus dun greffier salari ;
- une personne morale titulaire dun office ne peut employer plus de greffiers salaris que de
greffiers associs y exerant la profession.

81.

Le greffier salari est un greffier de plein exercice qui ne peut toutefois accomplir les
missions relatives lassistance du prsident du tribunal de commerce dans les tches
dadministration, dorganisation et de gestion du tribunal.

82.

Au 1er janvier 2014, il ny avait que 4 greffiers salaris pour 232 greffiers en exercice.

14

Annexe 4 : Les commissaires-priseurs judiciaires

1.

Les commissaires-priseurs judiciaires sont les officiers publics et ministriels chargs de


procder lestimation et aux ventes aux enchres publiques prescrites par la loi ou par
dcision de justice, de meubles et effets mobiliers corporels.

2.

Ils dressent des actes authentiques, sont titulaires dun office, sont nomms par le Ministre de
la Justice et sont placs sous sa tutelle. Ils sont soumis des obligations dontologiques, sous
le contrle du parquet, et sont tenus de prter leur ministre ou leur concours.

3.

Leur comptence stend sur lensemble du territoire national, mais ils ne peuvent exercer
leur activit titre habituel en dehors du ressort du Tribunal de Grande instance du sige de
leur office. Ils bnficient dun monopole sur le territoire de la commune o est tabli loffice.

4.

Ils peuvent paralllement, pour procder des ventes volontaires aux enchres publiques,
constituer une structure doprateur de ventes volontaires.
1. ETAT DES LIEUX

a) Principales donnes dmographiques


5.

En 2014, selon les donnes tablies par la direction des affaires civiles et du sceau (ci-aprs
DACS ), la profession compte, 405 commissaires-priseurs judiciaires, regroups en 313
offices (dont 43,3 % doffices individuels).
Nombre de commissaires-priseurs judiciaires et doffices 2005 2014
Commissaires-priseurs judiciaires
Individuels
(1)

Associs
(2)

2005

181

2006

Salaris
(3)

Offices

Total
(1+2+3)

Individuels
(1)

SCP
(4)

SEL
(5)

Total
offices
(1+4+5)

242

423

181

124

308

177

246

423

177

125

310

2007

183

236

419

183

124

317

2008

186

226

412

186

119

10

318

2009

184

228

412

184

117

11

316

2010

184

223

407

184

115

12

316

2011

183

219

402

183

114

13

314

2012

182

214

396

182

113

14

313

2013

180

216

398

180

115

14

313

2014

175

216

14

405

175

113

17

313

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


6.

Le nombre de commissaires-priseurs judiciaires, doffices et la part des offices individuels


reste relativement stable entre 2005 et 2014.

7.

Entre 2005 et 2014, 9 offices de commissaires-priseurs judiciaires ont t crs (3 en 2005, 5


en 2006 et 1 en 2007), et 13 ont t supprims.

8.

Entre 2005 et 2013, le nombre de cessions doffices se dcline comme suit :


Cessions doffices 2005 - 2013
Offices individuels

Offices en socit

Ensemble

2005

13

21

2006

2007

14

2008

14

2009

2010

2011

10

19

2012

10

2013

15

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


9.

Les tudes de commissaires-priseurs judiciaires sont dans leur quasi-intgralit adosses des
oprateurs de ventes volontaires, et les commissaires-priseurs assurent alors la double activit
de ventes judiciaires et de ventes volontaires. Inversement, fin 2013, 75 % des oprateurs de
ventes volontaires sont adosss des tudes de commissaires-priseurs judiciaires. Autrement
dit, seuls 25 % des oprateurs exercent la seule activit de ventes volontaires.
Oprateurs de ventes volontaires adosss ou non des tudes de commissaires-priseurs
judiciaires
2002

2009

2010

2011

2012

2013

OVV adosss des tudes de CPJ

317

318

316

313

310

312

OVV uniquement volontaires

23

67

77

83

102

102

Source : Conseil des ventes volontaires, Rapport dactivit 2013.


10.

Lensemble des commissaires-priseurs (cest--dire la fois les commissaires-priseurs


judiciaires et les oprateurs de ventes volontaires) emploie environ 2 500 salaris 1.

11.

Plus de 22 % des 313 offices de commissaires-priseurs judiciaires sont situs Paris, et dans
la petite couronne. La profession nexiste pas dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-

Source : Observatoire prospectif des mtiers et des qualifications dans les professions librales, juin 2014.

Rhin et de la Moselle, dans lesquels les ventes judiciaires sont ralises par les notaires et les
huissiers de justice.
Nombre de commissaires-priseurs en 2014

Source : DACS.
b) Principales donnes conomiques
Les missions et leur ventilation
12.

Selon les donnes de la chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires (ci-aprs


CNCPJ ), en 2012, les inventaires et prises reprsentent 69 % des missions judiciaires des
commissaires-priseurs judiciaires, et les ventes aux enchres proprement dites 31 %.

13.

Parmi les missions de ventes aux enchres publiques, en 2012, 76 % des missions sont lies
aux procdures collectives, 9 % des saisies ventes, le solde se rpartissant entre les tutelles,
les curatelles, les successions vacantes, etc. La ventilation est proche en 2013 (cf. infra).

14.

Parmi les missions dinventaires et de prises, en 2012, 47 % des missions sont lies aux
procdures collectives et 37 % aux successions. La ventilation est proche en 2013 (cf. infra).
Le chiffre daffaires et sa ventilation

15.

Selon les donnes de lINSEE pour lanne 2012, le chiffre daffaires moyen des
commissaires-priseurs judiciaires par unit lgale (427 en 2012) slve 423 000 euros, avec
un chiffre daffaires de 29 000 euros pour le premier dcile et de 855 000 euros pour le 9me.
Pour lanne 2012, le chiffre daffaires total ralis par les commissaires-priseurs judiciaires
dpasse 180 millions deuros.

16.

Selon les donnes de lINSEE, le chiffre daffaires moyen par unit lgale a augment entre
2010 et 2012 (passant de 402 000 423 000 , soit une hausse de 5 %).

17.

Selon la chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires, les produits 2 par office de
commissaires-priseurs judiciaires atteignent en moyenne 257 897 en 2013, en hausse de 10
% par rapport 2010 (234 539 en 2010, 231 395 en 2011 et 260 487 en 2012).

18.

La ventilation des produits des offices de commissaires-priseurs judiciaires diffre de la


rpartition en volume des missions. Selon la CNCPJ, en 2012, les honoraires des ventes aux
enchres dune part, et des inventaires et prises dautre part reprsentent respectivement 64
% et 36 % des honoraires judiciaires.

19.

Concernant les produits des ventes judiciaires, en moyenne, le produit des ventes lies des
procdures collectives reprsente 78 % du total en 2013 (76 % en 2012), et le produit des
ventes lies aux caisses de crdit municipal, 12 % (15 % en 2012).

20.

Concernant les honoraires de prises et dinventaires, en moyenne, 62 % des honoraires sont


lis des missions relatives aux procdures collectives en 2013, et 28 % des successions
(respectivement 47 % et 40 % en 2012).
Ventilation des missions en volume, produits et honoraires (2013)
Rpartition des produits des ventes judiciaires
Adjudications T.T.C

Nombre de missions

Procdures collectives

129 853 434

78

13 122

76.99

Tutelles/curatelles

4 986 332

1 145

6.71

Saisies

4 951 853

1 726

10.12

Crdit municipal

19 762 913

12

Autres

5 114 075

942

5.52

AGRASC

1 323 508

108

0.63

Total

165 992 115

100

17 043

100

Rpartition des honoraires de prises et dinventaires


Honoraires H.T.

Nombre de missions

Procdures collectives

12 587 969

62

18 583

50.13

Tutelles/curatelles

899 571

3 391

9.14

Successions

5 617 253

28

14 089

38

Crdit municipal

502 543

Autres

517 543

989

2.66

AGRASC

17 800

16

0.04

Total

20 142 679

100

37 068

100

Source : CNCPJ, Observatoire conomique de la profession, septembre 2014. Etude ralise


partir de 147 rponses au questionnaire annuel adress la profession.
21.

Selon les mmes sources, en 2013, ladjudication moyenne atteint 8 580 , ce qui correspond
une rmunration moyenne du professionnel de 1 459 (laquelle correspond 17 % du prix
de vente), et lhonoraire moyen dinventaire et de prise slve 530 .

Ensemble des produits tablis sur la base des dclarations 2035 dun panel de 210 offices reprsentant 270 CPJ.

22.

En 2013, selon la chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires, le montant total du


produit des ventes judiciaires ralises par les commissaires-priseurs judiciaires atteint plus de
258 millions deuros (+ 17 % entre 2007 et 2013), soit 782 820 euros par office en moyenne.

23.

Selon la CNCPJ, sur la priode 2007-2012, la ventilation des adjudications dans les offices
judiciaires se rpartit comme suit : 50 % des adjudications concernent des prix de vente
moyens infrieurs 375 000 , 8 % entre 375 000 et 500 000 euros, 21 % entre 500 000 et 1
million deuros, 21 % au-del.

24.

La CNCPJ prcise que, pour les oprateurs adosss, 85 % des produits rsultent de ventes
volontaires, 15 % des ventes judiciaires.
Le rsultat et la rentabilit

25.

Pour 2012, selon lINSEE, lexcdent brut dexploitation moyen des commissaires-priseurs
judiciaires est de 81 000 euros par unit lgale (- 7 000 pour le premier dcile et 215 000
pour le 9me), tandis que le rsultat net comptable atteint en moyenne 83 000 euros par unit
lgale (- 2 000 euros pour le 1er dcile et 212 000 pour le 9me). Le rsultat net comptable
atteint en moyenne 69 000 euros pour une personne physique et 130 000 euros pour une SCP.

26.

Le rsultat net moyen par unit lgale a lgrement augment entre 2010 et 2012 (passant 80
000 euros 83 000 euros, soit une hausse de 3,75 %).
Rsultat net comptable des commissaires-priseurs judiciaires 2010-2012
Rsultat net comptable (k )

Ensemble

Personne
physique

Socit de
capitaux IR

Socit de
capitaux - IS

SCP

D1

-3

- 33

Q1

12

-2

22

Mdiane

47

48

39

80

Moyenne

80

71

16

75

117

Q3

110

93

28

107

152

D9

202

167

201

318

D1

-2

- 27

Q1

13

25

Mdiane

42

41

19

38

72

Moyenne

76

61

29

76

115

Q3

96

78

36

99

154

D9

210

136

239

361

D1

-2

- 39

Q1

10

13

-1

26

Mdiane

48

46

31

40

75

Moyenne

83

69

40

75

130

Q3

103

92

61

101

193

D9

212

155

186

335

2010

2011

2012

Source : INSEE. Explication : (s) : secret statistique ; D1 : premier dcile ; Q1 : premier


quartile.

27.

Entre 2010 et 2012, la rentabilit de lactivit moyenne par unit lgale (rsultat net/chiffre
daffaires) est passe de 19, 9 % 19, 7 %.

28.

En 2012, la rentabilit moyenne par unit lgale, gale 19,7 % pour lensemble des huissiers
de justice, se dcline comme suit selon la catgorie juridique : 36,7 % pour les personnes
physiques, 16,19 % pour les socits de capitaux imposes lIRPP, 8,61 % pour les socits
de capitaux imposes lIS, et 39,51 % pour les SCP.

29.

A titre de comparaison, la CNCPJ value, pour la priode 2010 2013, le rsultat net par
office 79 860 , et le rsultat net par commissaire-priseur judiciaire 61 675 . Pour la
mme priode, le rsultat mdian est de 57 313 . Selon ces donnes, la rentabilit moyenne
(rsultat/chiffre daffaire) slve, pour la priode 2010-2013, 25, 1 %.
Produits, charges et rsultat des commissaires-priseurs judiciaires 2010/2013
Produits
par office

Charges
par office

Rsultat
net par
office

Rsultat
net par
CPJ

Rentabilit
(RN/CA)

2010

234 539

152 964

81 575

63 519

27.1 %

2011

231 395

160 620

70 775

54 106

23.4 %

2012

260 487

174 621

85 866

66 570

25.6 %

2013

257 897

176 674

81 223

62 506

24.2 %

79 860

61 675

25.1 %

Moyenne
3

Source : CNCPJ, octobre 2014 .


30.

La CNCPJ value par ailleurs le revenu annuel moyen dun commissaire-priseur judiciaire
avant impts 21 100 , auquel doit tre ajout un revenu annuel li aux ventes volontaires
compris entre 30 000 et 40 000 .
2. LE PRIMTRE DES MISSIONS DES COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES

a) Les missions des commissaires-priseurs judiciaires


31.

Larticle 1er de lordonnance n 45-2593 du 2 novembre 1945 nonce que le commissairepriseur [judiciaire] est lofficier ministriel charg de procder, dans les conditions fixes
par les lois et rglements en vigueur, lestimation et la vente publique aux enchres des
meubles et effets mobiliers corporels , ce qui implique des missions dinventaire, de prise et
de vente.

32.

Les commissaires-priseurs judiciaires ont avec les autres officiers publics ou ministriels et
les autres personnes lgalement habilites, seuls comptence pour organiser et raliser les
ventes judiciaires de meubles aux enchres publiques, et faire les inventaires et prises
correspondantes (art. 29 de la loi n 2000-642 du 10 juillet 2000).

33.

Leurs missions comprennent la fois linventaire des biens mobiliers (par exemple dans le
cadre dune succession la demande dun notaire, ou dune procdure collective la demande

Les donnes sont tablies partir des dclarations 2035 de 260 offices reprsentant 333 commissaires-priseurs
judiciaires, soit 80 % de la profession. Certains offices ont t carts de ltude, et en particulier ceux totalisant
les 10 % de revenus les plus et les moins levs. Le panel reprsente au final 210 offices reprsentant 270 CPJ.

du tribunal de commerce), leur prise (cest--dire leur valuation) et lorganisation et la


ralisation de la vente aux enchres publiques proprement dite.
34.

Ils interviennent dans plusieurs hypothses et notamment en matire de successions (par


exemple pour les successions vacantes), de saisie vente, de ralisation de gage, de procdure
collective ( moins que le juge-commissaire ne dcide dune vente de gr gr, mise en
uvre par ladministrateur judiciaire sur la base de linventaire et de la prise faite par le
commissaire-priseur judiciaire), de ventes dobjets abandonns, ou comme apprciateurs pour
les crdits municipaux.
b) Le champ du monopole des commissaires-priseurs judiciaires

35.

Les commissaires-priseurs judiciaires ont une comptence dattribution partage avec les
autres officiers publics et ministriels et les courtiers en marchandises asserments, comme le
prvoit larticle 29 de la loi n 2000-642 (cf. supra).

36.

Ainsi, les huissiers de justice peuvent procder ces oprations (art. 1er de lordonnance n
45-2593 du 2 novembre 1945), tout comme les notaires.

37.

A contrario, certaines ventes judiciaires chappent la comptence des commissaires-priseurs


judiciaires.

38.

Les ventes judiciaires aux enchres publiques des biens immobiliers (aprs saisies ou
liquidations judiciaires) relvent ainsi exclusivement des notaires (qui ont aussi le monopole
pour les immeubles par destination) et des avocats sous la seule autorit du juge. Les ventes
judiciaires de biens incorporels relvent quant elles des comptences exclusives des
notaires, lexception des ventes de fonds de commerce dont certaines sont confies des
commissaires-priseurs judiciaires. Enfin, les ventes aux enchres de marchandises en gros
relvent, quelles soient judiciaires ou volontaires, de la comptence exclusive des courtiers
de marchandises asserments (art. L.322-4 du code de commerce).

39.

Les commissaires-priseurs judiciaires sont nanmoins les seuls pouvoir tre dsigns
comme apprciateurs par les crdits municipaux (art. D. 514-2 du code montaire et
financier).
c) Le cadre territorial de la comptence des commissaires-priseurs judiciaires

40.

Larticle 3 de lordonnance du 28 juin 1816 prvoit que les commissaires-priseurs judiciaires


exercent leurs fonctions sur lensemble du territoire national, lexception des dpartements
du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, dans lesquels la profession nexiste pas, les
ventes judiciaires tant alors ralises par les notaires et les huissiers de justice, et des
collectivits doutre-mer.

41.

A titre habituel, ils doivent procder aux prises et aux ventes dans le ressort du tribunal de
grande instance du sige de leur office, et le cas chant dun bureau annexe attach loffice.
Ils peuvent assurer des ventes judiciaires hors de ce ressort, mais uniquement titre
occasionnel. Ils sont gnralement choisis par le crancier, ou par le juge.

42.

Les commissaires-priseurs judiciaires bnficient dune comptence territoriale exclusive sur


le territoire o est tabli leur office. Larticle 1er de lordonnance n 45-2592 du 2 novembre
1945 prcise en effet que les huissiers de justice peuvent en outre procder [], dans les

lieux o il nest pas tabli de commissaires-priseurs judiciaires, aux prises et ventes


publiques judiciaires ou volontaires de meubles et effets mobiliers corporels . 4
43.

En dfinitive, le monopole des commissaires-priseurs judiciaires se limite aux ventes


judiciaires de biens meubles situs sur le territoire de leur rsidence, et pour lesquelles ils sont
nanmoins en concurrence entre eux 5.
d) Les autres comptences

44.

Depuis la loi n 2000-642 du 10 juillet 2000 prcite, les anciens commissaires-priseurs ont
perdu le monopole des ventes volontaires de meubles, au profit des socits de ventes
volontaires, devenues depuis la loi n 2011-850 du 11 juillet 2011, des oprateurs de ventes
volontaires. Un commissaire-priseur judiciaire peut nanmoins exercer les missions
doprateur de ventes volontaires, en constituant une seconde structure, distincte de celle par
laquelle il exerce en tant quofficier public et ministriel. Dans les faits, la totalit des
commissaires-priseurs judiciaires sont adosss des oprateurs de ventes volontaires.
3. LE TARIF DES COMMISSAIRES-PRISEURS JUDICIAIRES

45.

Le tarif des commissaires-priseurs judiciaires est actuellement rgi par le dcret n 85-362 du
29 mars 1985 modifi plusieurs reprises, et comprend une rmunration tarife compose de
droits proportionnels et de droits fixes, ainsi que des honoraires libres, outre le
remboursement des dbours.

46.

Le montant des droits fixes et les seuils des tranches de droits proportionnels dgressifs dus au
titre des prises sont fixs en taux de base (fix 2,30 euros).

47.

En premier lieu, pour les oprations de prise (art. 9 du dcret n 85-362), ils peroivent des
moluments proportionnels dgressifs calculs sur la valeur de ralisation de chaque article en
cas de liquidation judiciaire, ou sur la moyenne entre la valeur dexploitation et la valeur de
ralisation. Les taux stalent entre 1,5 % de lassiette pour la premire tranche (quand
lassiette est comprise entre 0 et 750 taux de base, soit 1 725 ), 0,10 % pour la tranche
suprieure 15 000 taux de base, soit 34 500 .

48.

En deuxime lieu, pour la vente aux enchres publiques proprement dite, le commissairepriseur peroit une rmunration totale proportionnelle au montant des adjudications, sans
dgressivit, gale 17 % H.T. du produit de chaque lot, et rpartie comme suit : 12 % sur le
produit de chaque lot la charge de lacheteur (art. 16) et 5 % la charge du vendeur (art. 18).

49.

Pour les autres missions, ils peroivent des droits fixes de vacation, en principe de 10 taux de
base par demi-heure, soit 23 euros (art. 23), en particulier pour les inventaires purement
descriptifs ou pour les rcolements dinventaire (art. 9. II).

50.

Larticle 5 du dcret de 1985 prvoit aussi des honoraires libres pour les missions non
tarifes, mais de tels honoraires sont rares en pratique.

Les huissiers ne peuvent toutefois intervenir que dans leur ressort dinstrumentation, cest--dire le ressort du
tribunal de grande instance de leur rsidence.
5

Les CPJ tablis dans le ressort dun mme Tribunal de grande instance peuvent raliser en concurrence les
mmes missions, tandis que les CPJ tablis en dehors de ce ressort peuvent intervenir titre occasionnel. La
CNCPJ souligne que la nature mobilire des biens en cause facilite leur transport, et partant, rend fictif le
monopole la rsidence.

51.

Les commissaires-priseurs judiciaires peuvent faire une remise totale de leurs moluments, et,
avec lautorisation de la chambre de discipline, une remise partielle.

52.

Le tarif des commissaires-priseurs judiciaires sapplique aux huissiers de justice et aux


notaires dans leur activit de ventes judiciaires de biens meubles aux enchres publiques.
4. LES CONDITIONS DACCS LA PROFESSION

a) Les conditions de qualification et de formation


53.

Laccs la profession de commissaire-priseur suppose que le candidat, ressortissant franais,


dun Etat membre de lUnion europenne ou partie laccord sur lEspace conomique
europen, et exempt de condamnations notamment pnales, remplisse les conditions
suivantes (art. R. 321-18 du code de commerce) : (i) tre titulaire de deux licences, lune en
histoire de lart et lautre en droit, sauf dispense ; (ii) avoir russi lexamen daccs au stage
de commissaire-priseur (qui peut tre prsent 3 fois au plus) ; (iii) avoir accompli un stage de
24 mois accompagn denseignements thoriques ; et (iv) avoir obtenu un certificat de bon
accomplissement du stage.

54.

Une voie alternative, professionnelle, est ouverte aux salaris (clercs) justifiant dune
exprience professionnelle de 7 ans au sein dun office judiciaire ou dun oprateur de ventes
volontaires, qui prsentent alors directement lexamen daptitude volontaire, et en cas de
succs, sont alors directement habilits diriger des ventes (art. R. 321-19 du code de
commerce) 6.

55.

Le titre de commissaire-priseur judiciaire suppose de complter cette formation par la russite


un examen daptitude judiciaire, comportant trois preuves (art. 2 du dcret n 73-541 du 19
juin 1973).
Examen daptitude judiciaire 2010 - 2013
2010

2011

2012

2013

Candidats

26

40

28

26

Reus

20

40

22

14

Source : Conseil des ventes volontaires, Rapport dactivit 2013.


b) Les conditions de nomination
56.

Depuis la loi n 2011-850 du 20 juillet 2011, lagrment pralable requis pour les oprateurs
de ventes volontaires est supprim au profit dune simple dclaration pralable dactivit que
loprateur doit adresser au Conseil des ventes volontaires.

57.

En revanche, linstar de tout autre officier ministriel, laccs la profession de


commissaire-priseur judiciaire suppose que le professionnel soit titulaire dun office, et donc
soit quil acquiert un office (ou achte les parts dune socit de commissaire-priseur
judiciaire), soit quil bnficie de la cration dun office ou dun office vacant. En effet, les

Les ressortissants dun Etat membre de lUnion europenne ou partie laccord sur lEspace conomique
europen peuvent aussi concourir un examen daptitude spcifique (art. R. 321-67), ou quand ils exercent leur
activit dans un autre Etat titre permanent, exercer en France titre occasionnel aprs dclaration auprs du
CVV.

commissaires-priseurs judiciaires sont nomms par arrt du Garde des sceaux (art. 1er du
dcret n 88-814 du 12 juillet 1988), sur prsentation pour succder un professionnel, ou
dans un office cr ou vacant.
c) Cration, transfert et suppression des offices
58.

Toute cration, tout transfert ou suppression d'un office de commissaire-priseur judiciaire sont
dcids par arrt du garde des sceaux, qui fixe, le cas chant, le lieu d'implantation de
l'office.

59.

L'arrt portant cration d'un office de commissaire-priseur est pris aprs avis de la chambre
nationale des commissaires-priseurs judiciaires et de la chambre de discipline du ressort o est
prvue la cration. L'arrt portant transfert ou suppression d'un office de commissaire-priseur
judiciaire est pris aprs avis des chambres de discipline dont relvent les commissairespriseurs judiciaires concerns 7.

60.

A linstar du dispositif existant pour les notaires et les huissiers de justice, lordonnance du 26
juin 1816 prvoit, dans ses dispositions modifies par la loi n 2000-642 du 10 juillet 2000,
des indemnits en cas de transfert dun office ou de cration dun nouvel office, ds lors que
les autres officiers publics ministriels vendeurs de meubles (art. 1-3) subissent un
prjudice, ou bien en cas de suppression dun office.

61.

Enfin, si un commissaire-priseur judiciaire souhaite louverture dun ou plusieurs bureaux


annexes, le procureur gnral prs la cour d'appel dans le ressort de laquelle est tabli l'office
peut en autoriser l'ouverture, soit l'intrieur du dpartement, soit l'extrieur du dpartement
dans un canton ou une commune limitrophe de la commune ou du canton o est tabli l'office
l'exclusion toutefois des communes o est tabli un office de commissaire-priseur judiciaire.

62.

L'autorisation est donne aprs avis de la chambre de discipline du ressort o est tabli l'office
et, le cas chant, de la chambre du ressort o est envisage l'ouverture du bureau annexe.
L'autorisation peut tre rapporte tout moment, dans les mmes formes, si les circonstances
ont cess de la justifier.

63.

La transformation d'un bureau annexe en office distinct fait l'objet d'un arrt du garde des
sceaux, ministre de la justice, pris aprs avis de la chambre nationale, de la chambre de
discipline du ressort o est tabli le sige de l'office et, le cas chant, de la chambre du
ressort o est envisage la transformation du bureau annexe en office distinct.
5. LES MODES DEXERCICE DE LA PROFESSION

a) Lexercice de la profession comme commissaire-priseur salari


64.

La loi n 2011-850 du 20 juillet 2011 a donn la possibilit aux commissaires-priseurs


judiciaires dexercer la profession en qualit de salari. Le dcret du 30 janvier 2012, pris en
application de cette loi, dfinit les conditions selon lesquelles les commissaires-priseurs
judiciaires salaris exercent leurs fonctions.

Les suppressions d'offices ne peuvent intervenir qu' la suite du dcs, de la dmission, de la destitution de leur
titulaire ou, si ce dernier est une socit civile professionnelle, en cas de dissolution.

10

65.

Une personne physique ne peut employer plus dun commissaire-priseur salari, et une socit
de commissaires-priseurs ne peut employer plus de commissaires-priseurs salaris que de
commissaires-priseurs associs (rgle du un pour un ).

66.

Le commissaire-priseur salari est soumis aux mmes dispositions lgislatives et


rglementaires que le titulaire, et peut procder seul aux mmes missions et aux activits que
le titulaire.

67.

Le titulaire de l'office est civilement responsable du fait de l'activit professionnelle exerce


pour son compte par le commissaire-priseur judiciaire salari.

68.

Le commissaire-priseur judiciaire salari est nomm par arrt du Garde des sceaux. La
demande est prsente conjointement par le candidat la nomination et le titulaire de loffice
au procureur gnral prs la cour dappel dans le ressort de laquelle est situ loffice. Le
procureur gnral recueille l'avis motiv de la chambre de discipline des commissairespriseurs judiciaires, notamment sur la moralit, et les capacits professionnelles du candidat.
b) Incompatibilits

69.

Les fonctions de commissaire-priseur judiciaire sont incompatibles avec celles des autres
officiers publics et ministriels (art. 11 de lordonnance du 26 juin 1816). La loi autorise
toutefois, les commissaires-priseurs judiciaires qui, avant la date d'entre en vigueur du dcret
n 92-194 du 27 fvrier 1992, exeraient en outre les activits d'huissier de justice
poursuivre ces activits.

11

Annexe 5 : Les administrateurs judiciaires et les mandataires


judiciaires

1.

Les administrateurs judiciaires et les mandataires judiciaires interviennent principalement


dans le cadre des procdures de prvention et de traitement des entreprises en difficults au
titre dun mandat de justice. Les administrateurs assistent ou remplacent les dirigeants pour
faciliter la poursuite de lexploitation, et les mandataires reprsentent les intrts des
cranciers et procdent la liquidation de lentreprise.

2.

Ces professions nont pas le statut dofficiers publics et ministriels, et ne peuvent ds lors
prsenter un successeur lagrment du Garde des sceaux moyennant une contrepartie
financire (droit de prsentation). Elles ont la qualit de mandataires de justice et
interviennent exclusivement en vertu dune dcision judiciaire. Elles sont soumises des
conditions daccs, des incompatibilits, des rgles professionnelles, et des obligations
spcifiques en termes de responsabilit et de garantie.

3.

Leur comptence stend lensemble du territoire national.


1. ETAT DES LIEUX

a) Principales donnes dmographiques 1


4.

Au 1er janvier 2014, selon les donnes tablies par la direction des affaires civiles et du sceau
(ci-aprs DACS ), la France mtropolitaine compte 118 administrateurs judiciaires rpartis
en 83 tudes, et 306 mandataires judiciaires rpartis en 244 tudes. On dnombre ainsi 177
bureaux dadministrateurs judiciaires (83 bureaux principaux et 94 bureaux secondaires), et
384 bureaux de mandataires judiciaires (244 bureaux principaux et 140 bureaux secondaires).

5.

Depuis 2007, le nombre de professionnels est stable, mais le nombre dtudes a sensiblement
diminu 2.

1
2

Bilan dmographique au 1er janvier 2014, DACS-PEJC, mai 2014.

Les donnes communiques par le CNAJMJ font tat de 119 administrateurs et 306 mandataires judiciaires le
18 juillet 2014, contre respectivement 111 et 316 en 2007 et 118 et 319 en 2005.

Nombre de professionnels et dtudes 2007 2014


Professionnels
er

Etudes

er

er

1 janvier
2007

1 janvier
2014

Evolution

1 janvier
2007

1er janvier
2014

Evolution

Administrateurs
judiciaires

115

118

+2.6 %

102

83

- 18.6 %

Mandataires
judiciaires

313

306

- 2.2 %

275

244

- 11. 3%

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


6.

La Chancellerie prcise que la diminution du nombre dtudes est essentiellement lie des
oprations de regroupements entre tudes.

7.

Plus de la moiti des mandataires judiciaires (51 %) et 44 % des administrateurs judiciaires


exercent leur activit titre individuel. Il nexiste pas de statut dadministrateur judiciaire ou
de mandataire judiciaire salari.
Mode dexercice des professionnels au 1er janvier 2014
Professionnels

Administrateurs
judiciaires
Mandataires
judiciaires

Exercice
individuel

Exercice comme associ

Ensemble

Au sein dune
SCP

Au sein dune
SEL

Total

52

23

43

66

118

44.1 %

19.5 %

36.4 %

55.9 %

100 %

156

73

77

150

306

51 %

23.9 %

25.2 %

49 %

100 %

Source : Ministre de la Justice, Direction des affaires civiles et du sceau.


8.

La part de lexercice individuel a fortement diminu au profit de lexercice en socit entre


2007 et 2014 (72 % dexercice individuel en 2007 pour les mandataires judiciaires contre 51
% aujourdhui, et 71 % en 2007 pour les administrateurs judiciaires contre 44 % aujourdhui).

9.

Sagissant des tudes proprement dites, les tudes individuelles sont nanmoins encore
largement majoritaires chez les administrateurs judiciaires (63 %) et les mandataires
judiciaires (64 %), mme si ces proportions ont sensiblement diminu depuis 2007
(respectivement 88 % pour les administrateurs judiciaires et 82 % pour les mandataires
judiciaires).

10.

Pour les tudes constitues sous forme de socit, le choix de la forme de socit dexercice
libral est majoritaire. Parmi les 31 tudes dadministrateurs judiciaires en socit, 21 dentre
elles sont organises sous forme de socits dexercice libral. Pour les mandataires
judiciaires, sur les 88 socits constitues au 1er janvier 2014, 50 dentre elles sont des SEL.
Depuis 2007, la part des SCP a sensiblement diminu au profit des SEL. Enfin, au 1er janvier
2014, on compte 2 socits dexercice libral dadministrateurs judiciaires concernes par les
socits de participations financires des professions librales.

11.

Selon les donnes de la DACS, au 1er janvier 2014, les bureaux principaux et les bureaux
annexes sont rpartis sur lensemble du territoire, et principalement en province. Ainsi, 3, 1 %
des bureaux de mandataires judiciaires sont situs Paris, 7, 6 % dans les autres dpartements
dIle de France, 87,5 % en province et 1,8 % en outre-mer. Concernant les administrateurs
judiciaires, 12,4 % des bureaux sont situs Paris, 14, 1 % dans le reste de lIle de France, 68,
9 % en province et 4, 5 % en outre-mer.
2

12.

Les administrateurs judiciaires et les mandataires judiciaires comptent une large majorit
dhommes (respectivement 83, 6 % et 76, 8 %), rpartition relativement stable depuis 2007.

13.

Lge moyen des administrateurs judiciaires (53,9 ans) et des mandataires judiciaires (54, 1
ans) a augment depuis 2007 et sexplique par la forte proportion de professionnels gs de
plus de 50 ans (63,8 % des administrateurs judiciaires et 68 % des mandataires judiciaires).

14.

Selon les donnes du CNAJMJ, les tudes emploient prs de 3 400 salaris.
b) Principales donnes conomiques
Donnes gnrales relatives aux procdures ouvertes

15.

Selon le conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires (ciaprs CNAJMJ ), en 2013, plus de 64 500 procdures collectives sont ouvertes devant les
juridictions franaises, dont prs de 70 % de liquidations judiciaires, et 28 % de redressements
judiciaires.
Nombre de procdures collectives ouvertes entre 2011 et 2013
Sauvegarde

Redressement
judiciaire

Liquidation
judiciaire

Total

2011

1 478

18 708

42 509

62 695

2012

1 627

18 227

42 840

62 694

2013

1 671

18 423

44 443

64 597

Source : Observatoire conomique du CNAJMJ, juillet 2014.


16.

Selon les donnes du CNAJMJ, en 2013, 87 % des 64 597 procdures ouvertes concernaient
des entreprises employant moins de 10 salaris, et 80 % des entreprises ralisant moins de
500 000 de chiffre daffaires.

17.

Le nombre de dossiers impcunieux a sensiblement augment entre 2007 (autour de 15 000)


et 2013 (26 637).

18.

Selon lassociation syndicale professionnelle dadministrateurs judiciaires (ci-aprs


ASPAJ ), le nombre de procdures de sauvegarde et de redressement judiciaire ayant
concern des entreprises comptant plus de 20 salaris ou ralisant un chiffre daffaires
suprieur 3 000 000 , et pour lesquelles la dsignation dun administrateur judiciaire est
obligatoire, peut tre estim environ 2 700 3.

19.

Selon le CNAJMJ, en 2013, 2 030 procdures de prventions ont t ouvertes, dont plus de 60
% de mandats ad hoc.
Nombre de procdures prventives ouvertes entre 2007 et 2013
Mandats ad hoc

Conciliations

2007

493

102

2008

712

234

2009

1 078

545

2010

931

450

La nomination dadministrateurs judiciaires dans des procdures o leur dsignation nest pas obligatoire varie
selon les juridictions. A Paris ou Bobigny, la dsignation dun administrateur judiciaire en-de des seuils est
par exemple trs frquente, sinon systmatique.

2011

944

463

2012

1 146

554

2013

1 267

763

Source : CNAJMJ ; ne sont pris en compte que les mandats ad hoc prcdant une procdure
collective.
Les missions et leur ventilation
20.

Pour les administrateurs judiciaires, selon la DACS 4, au 1er janvier 2013, le nombre moyen de
mandats en cours par tude atteint 399, raison de 377 mandats en moyenne pour les tudes
individuelles et 441 pour les tudes en socit. Lessentiel des mandats confis aux
administrateurs sont de nature commerciale (80 % pour les tudes individuelles et 93 % pour
les socits). La DACS comptabilise 15 905 mandats commercialistes en cours pour les
administrateurs judiciaires.

21.

Pour les mandataires judiciaires, selon la DACS 5, au 1er janvier 2013, le nombre moyen de
mandats en cours par tude atteint 864, raison de 781 en moyenne pour les tudes
individuelles et 1 084 pour les tudes en socit. Lessentiel des mandats confis aux
mandataires sont de nature commerciale (99, 7 % pour les tudes individuelles et 99, 5 %
pour les socits). La DACS comptabilise 185 167 mandats commercialistes en cours pour les
mandataires judiciaires.

22.

Les services dinstruction nont en revanche pas t en mesure de dterminer le nombre exact
de procdures collectives et de prvention dans lesquelles sont intervenus des professionnels,
ainsi que la nature des mandats qui leur ont t confis (assistance, surveillance ), faute de
donnes suffisamment prcises.

23.

On sait nanmoins que la loi impose que des mandataires judiciaires (ou des liquidateurs)
soient systmatiquement nomms dans toute procdure collective, cest--dire en 2013 dans
les quelques 64 500 procdures ouvertes, mme si leur rle varie sensiblement selon la nature
de la procdure. Pour les administrateurs judiciaires, en 2013, ils sont intervenus dans environ
2 700 procdures de sauvegarde et redressement o leur dsignation est obligatoire (cf.
supra), auxquelles il convient dajouter les procdures dans lesquelles les juridictions les
dsignent volontairement. Par ailleurs, la pratique de la co-dsignation de plusieurs
administrateurs ou mandataires judiciaires reste relativement rduite (entre 1 % et 5 % des
dossiers), elle devient frquente pour les dossiers les plus lourds et les plus complexes.
Le chiffre daffaires et sa ventilation

24.

Selon le CNAJMJ, en 2013, le chiffre daffaires total de la profession dadministrateur


judiciaire atteint plus de 140 millions deuros, soit environ 1,2 millions deuros par
professionnel, et plus de 291 millions deuros pour la profession de mandataire judiciaire, soit
un peu moins de 1 million deuros par professionnel.

25.

Selon la DACS, dont les donnes proviennent des contrles priodiques ralises dans les
tudes, le chiffre daffaires mdian des administrateurs judiciaires atteint 901 767 euros pour
la priode 2007-2009 et dpasse 1 million deuros pour la priode 2010-2011. Pour les
mandataires judiciaires, le chiffre daffaires mdian atteint 811 993 euros pour la priode
2007-2009 et 857 041 deuros pour la priode 2010-2011.
4

Etude mene partir des donnes de 47 tudes.

Etude mene partir des donnes de 215 tudes.

Chiffre daffaires mdian des administrateurs et mandataires judiciaires 2001-2011 ()


Administrateurs
judiciaires

Etudes individuelles

Etudes en socit

Ensemble

CA mdian

Nombre
de
contrles

CA
mdian

Nombre
de
contrles

CA
mdian /
associ

CA
mdian

Nombre
de
contrles

2001-2003

638 803

285

1 175 578

24

522 479

686 454

309

2004-2006

686 160

229

1 301 221

30

578 320

740 498

259

2007-2009

795 393

184

1 338 448

70

617 106

901 767

254

2010-2011

857 243

55

1 456 601

29

647 378

1 015 521

84

Mandataires
judiciaires

Etudes individuelles

Etudes en socit

Ensemble

CA mdian

Nombre
de
contrles

CA
mdian

Nombre
de
contrles

CA
mdian /
associ

CA
mdian

Nombre
de
contrles

2001-2003

686 991

646

956 721

115

562 777

713 042

761

2004-2006

737 318

637

1 002 413

122

589 654

767 306

759

2007-2009

779 281

564

1 094 615

179

643 891

811 993

743

2010-2011

821 157

186

1 141 147

65

671 263

857 041

251

Source : DACS, donnes reposant sur les contrles priodiques des tudes ; nombre
dassocis moyen au 1/01/2014 gal 2,25 pour les AJ et 1,70 pour les MJ.
26.

Selon les donnes de lINSEE, qui nest toutefois pas en mesure de distinguer statistiquement
les deux professions, en 2012, le chiffre daffaires moyen par unit lgale (603 units lgales)
atteint 724 000 euros (17 000 euros pour le 1er dcile et 1 625 000 euros pour le 9me). Entre
2010 et 2012, le chiffre daffaires moyen a diminu de 5,7 %.
Le rsultat et la rentabilit

27.

Selon le CNAJMJ, en 2010, le bnfice moyen annuel dun administrateur judiciaire atteint
212 614 euros, et pour un mandataire judiciaire, 301 100 euros.

28.

Les revenus nets mensuels des professionnels aprs impts sont valus selon le CNAJMJ,
pour les administrateurs judiciaires, 11 246 euros pour un professionnel clibataire, et
12 491 euros pour un professionnel mari, et pour les mandataires judiciaires, 15 735 euros
pour un clibataire, et 17 407 euros pour un mandataire mari.

29.

Selon la DACS, pour les administrateurs judiciaires, le bnfice mdian atteint 285 086 euros
pour la priode 2007-2009 et 312 771 euros pour la priode 2010-2011. Pour les mandataires
judiciaires, le bnfice mdian atteint 256 971 euros pour la priode 2007-2009 et 280 087
euros pour la priode 2010-2011.
Bnfice mdian des administrateurs et mandataires judiciaires 2001-2011 (en )
Administrateurs
judiciaires

Etudes
individuelles

Etudes en socit

Ensemble

Bnfice
mdian

Bnfice
mdian

Bnfice
mdian /
associ

Bnfice
mdian

Q.1

Q. 3

Nombre
de
contrles

2001-2003

207 540

581 535

258 460

214 795

104 992

369 972

309

2004-2006

204 900

298 906

132 847

211 121

109 283

387 549

259

2007-2009

251 151

475 083

211 148

285 086

128 548

533 792

254

2010-2011

322 435

Mandataires
judiciaires

Etudes
individuelles

252 905

112 402

312 771

127 730

Etudes en socit

609 748

84

Ensemble

Bnfice
mdian

Bnfice
mdian

Bnfice
mdian /
associ

Bnfice
mdian

Q.1

Q. 3

Nombre
de
contrles

2001-2003

213 023

312 758

183 975

223 449

129 474

343 762

761

2004-2006

235 792

318 778

187 516

242 577

142 083

370 762

759

2007-2009

252 996

272 120

160 071

256 971

154 748

396 139

743

2010-2011

277 481

280 932

165 254

280 087

148 456

403 296

251

Source : DACS, donnes reposant sur les contrles priodiques des tudes ; nombre
dassocis moyen au 1/01/2014 gal 2,25 pour les AJ et 1,70 pour les MJ.
30.

Selon les donnes de lINSEE, le rsultat net moyen (pour les deux professions) atteint en
2012, 216 000 euros par unit lgale (1 000 euros pour le 1er dcile et 615 000 euros pour le
9me). Entre 2010 et 2012, le rsultat net moyen a diminu de 12,5 %.
Rsultat net comptable des administrateurs et mandataires judiciaires 2010-2012
Rsultat net comptable (k )

Ensemble

Personne
physique

Socit de
capitaux IR

Socit de
capitaux IS

SCP

D1

16

88

Q1

28

23

28

243

Mdiane

102

91

29

64

441

Moyenne

246

202

49

244

667

Q3

324

308

186

773

D9

625

480

677

1 136

D1

86

Q1

25

22

21

237

Mdiane

80

65

39

46

539

Moyenne

243

194

64

225

732

Q3

332

306

186

909

D9

639

522

494

1 271

D1

18

Q1

28

28

19

248

Mdiane

69

66

25

59

498

Moyenne

216

187

73

158

591

Q3

308

285

183

865

D9

615

522

454

1 289

2010

2011

2012

Source : INSEE. Explication : (s) : secret statistique ; D1 : premier dcile ; Q1 : premier


quartile.
31.

Entre 2010 et 2012, selon les donnes de lINSEE, la rentabilit de lactivit moyenne par
unit lgale (rsultat net/ Chiffre daffaires) est passe de 32, 1 % 29, 8 %.

32.

En 2012, la rentabilit moyenne par unit lgale, gale 29,8 % pour lensemble des
professionnels, se dcline comme suit selon la catgorie juridique : 29,8 % pour les personnes
physiques, 7 % pour les socits de capitaux imposes lIRPP, 8 % pour les socits de
capitaux imposes lIS, et 44 % pour les SCP.

33.

Selon le CNAJMJ, en 2010, la rentabilit moyenne des administrateurs judiciaires atteint 35,3
%, et 38,2 % pour les mandataires judiciaires.
2. LE PRIMTRE DES MISSIONS DES ADMINISTRATEURS JUDICIAIRES ET DES MANDATAIRES
JUDICIAIRES

34.

Les administrateurs et les mandataires judiciaires remplissent des missions distinctes qui ne
leur sont pas juridiquement rserves.
a) Les missions des administrateurs et mandataires judiciaires
Les procdures de prvention et de traitement des difficults des entreprises

35.

Le livre VI du code de commerce prvoit plusieurs procdures de prvention et de traitement


des difficults des entreprises :
(i) Le mandat ad hoc et la conciliation, procdures prventives confidentielles ouvertes la
seule initiative du chef dentreprise, dont le but est de rtablir la situation de lentreprise avant
quelle ne soit en cessation des paiements, ou de rechercher un accord amiable entre le
dbiteur et ses principaux cranciers afin de rsoudre ses difficults ;
(ii) La sauvegarde, procdure collective, donc publique, prventive, ouverte la seule
initiative du chef dentreprise, afin de permettre lentreprise de continuer son activit, de
maintenir lemploi et dapurer ses dettes, avant quelle ne soit en cessation des paiements ; les
sauvegardes acclres sont des variantes de la sauvegarde et doivent permettre, pour une
entreprise engage dans une conciliation, dlaborer rapidement un projet de plan pour en
assurer la prennit ;
(iii) Le redressement judiciaire, procdure collective de traitement des difficults, obligatoire
aprs une cessation des paiements, et tendant permettre la poursuite de lactivit de
lentreprise, lapurement du passif et le maintien de lemploi ; cette procdure souvre par une
priode dobservation lissue de laquelle il est prvu un plan de redressement, un plan de
cession ou louverture dune liquidation judiciaire si la situation de lentreprise ne peut
samliorer ;
(iv) La liquidation judiciaire, ouverte lorsque lactivit ne peut tre poursuivie et que le
rtablissement de lentreprise est manifestement impossible, et dans laquelle il est mis fin
lactivit du dbiteur, tout en sassurant que les droits des salaris sont respects et que les
actifs de lentreprise sont raliss dans des conditions propres assurer lapurement du
passif ; cette procdure peut se dcliner en liquidation judiciaire simplifie, ouverte dans
certaines hypothses et qui obit une procdure plus courte et allge ;
(v) Le rtablissement professionnel, cr par lordonnance du 12 mars 2014, qui permet aux
entrepreneurs individuels, qui sont en tat de cessation des paiements, mais qui ne font pas
lobjet dune procdure collective en cours, qui nont pas de salaris, et dont lactif est
infrieur 5 000 euros, de bnficier dun effacement de leurs dettes.

36.

Les administrateurs et mandataires judiciaires se voient confier par les juridictions des
mandats de justice dans le cadre de ces procdures. Ces deux professions sont distinctes et
7

incompatibles entre elles depuis la loi du 25 janvier 1985 afin de prserver tout conflit
dintrts entre les professionnels, lentreprise et les cranciers.
Les missions des administrateurs judiciaires
37.

Selon larticle L. 811-1 du code de commerce, les administrateurs judiciaires sont les
mandataires, personnes physiques ou morales, chargs par dcision de justice d'administrer
les biens d'autrui ou d'exercer des fonctions d'assistance ou de surveillance dans la gestion de
ces biens . Les administrateurs judiciaires interviennent pour surveiller (en cas de procdure
de sauvegarde), assister, voire remplacer, les dirigeants dune entreprise en procdure de
sauvegarde ou de redressement judiciaire, et faciliter la poursuite de lexploitation. Ils
recherchent, par un diagnostic, lorigine des difficults de lentreprise, et laborent, avec le
chef dentreprise, les solutions de nature permettre le maintien de lactivit dans le cadre
dun plan de sauvegarde ou de redressement.

38.

Ainsi, dans une procdure de redressement judiciaire, ladministrateur assure le plus


frquemment une mission dassistance du dbiteur, par laquelle il va tre impliqu dans la
gestion courante de lentreprise. Il va par exemple ngocier, aux cts du dbiteur, avec les
principaux cranciers et aider le dirigeant laborer et mettre en uvre les mesures de
restructurations (plan de sauvegarde de lemploi par exemple). Au regard du bilan
conomique et social quil tablit, il va laborer un plan de redressement aux cts du
dirigeant, ou dfaut, lancer des appels doffres pour construire un plan de cession de
lentreprise, analyser les offres de reprise, et les soumettre au tribunal, ou bien, si aucun plan
nest possible, proposer au tribunal la liquidation judiciaire.

39.

La dsignation dun administrateur judiciaire est obligatoire lorsquune entreprise ralise un


chiffre daffaires HT suprieur 3 millions deuros ou emploie plus de 20 salaris, et
bnficie dune procdure de sauvegarde ou de redressement judiciaire. Elle est sinon
facultative.

40.

Les administrateurs judiciaires peuvent aussi tre amens intervenir dans les procdures de
prvention (mandat ad hoc et conciliation), comme commissaire lexcution dun plan de
redressement, et, dans le cadre de mandats civils, pour assurer par exemple ladministration
provisoire de coproprits (en cas de dfaillance du syndic).
Les missions des mandataires judiciaires

41.

Selon larticle L.812-1 du code de commerce, les mandataires judiciaires sont les
mandataires, personnes physiques ou morales, chargs par dcision de justice de reprsenter
les cranciers et de procder la liquidation d'une entreprise dans les conditions dfinies par
le titre II du livre VI . Les mandataires judiciaires reprsentent lintrt collectif des
cranciers dans toutes les procdures collectives, dans lesquelles ils peuvent tre conduits
raliser les actifs, en distribuer le prix entre les cranciers et licencier les salaris.

42.

Ils interviennent dans toutes les procdures de sauvegarde et de redressement judiciaire 6, dans
lesquelles ils recueillent les dclarations de crances, vrifient le passif de lentreprise,
tablissent les relevs de crances salariales, et consultent les cranciers propos des
propositions de rglement faites par lentreprise en donnant leur avis. En labsence
dadministrateur judiciaire, ils assurent des missions dans le cadre de la poursuite des contrats
en cours ou de la revendication de biens.

Contrairement aux administrateurs judiciaires, la dsignation dun mandataire judiciaire est obligatoire.

43.

Dans les procdures de liquidation judiciaire, ils assument les fonctions de liquidateur, et ce
titre vont aussi recouvrer les sommes dues au dbiteur, cder les actifs mobiliers ou
immobiliers, pour ensuite rpartir les sommes recouvres entre les cranciers selon leur rang
et assurer leur paiement. Ils vont par ailleurs procder aux licenciements conomiques.

44.

A linstar des administrateurs judiciaires, les mandataires judiciaires peuvent aussi tre
amens intervenir dans les procdures de prvention des difficults (mandat ad hoc et
conciliation).

45.

La comptence des administrateurs et des mandataires judiciaires inscrits sur les listes tablies
par la commission nationale stend lensemble du territoire national (articles L. 811-2 et L.
812-2 du code de commerce).
b) La dsignation par le juge

46.

Les administrateurs et mandataires judiciaires sont dsigns par le juge, dans le jugement
douverture pour les procdures collectives (art. L. 621-4 du code de commerce). Dans
certaines hypothses, le chef dentreprise peut nanmoins proposer la dsignation dun
administrateur judiciaire de son choix (en procdure de sauvegarde), sans que le tribunal ne
soit cependant tenu par cette proposition.

47.

Dans les procdures de sauvegarde, de redressement ou de liquidation, le Ministre public


peut soumettre le nom dun ou plusieurs professionnels au tribunal, sur lequel celui-ci va
solliciter les observations du dbiteur. Lordonnance du 12 mars 2014 impose aussi dsormais
que le tribunal recueille les observations de lAGS sur la dsignation du mandataire judiciaire
pour les entreprises dau moins 50 salaris (art. R. 621-2-1 du code de commerce).

48.

Le rle du dbiteur est plus fort dans le cadre des procdures prventives, puisquil peut
proposer un professionnel et que son accord pralable est ncessaire sur le montant de la
rmunration avant toute dsignation du professionnel par la juridiction (art. R. 611-48 du
code de commerce).
c) Labsence de monopole

49.

Depuis la loi n 2003-7 du 3 janvier 2003 qui en avait ouvert la possibilit titre
exceptionnel , et lordonnance n 2008-1345 du 18 dcembre 2008 qui a supprim cette
condition, le tribunal peut choisir de dsigner, la place dun administrateur judiciaire et dun
mandataire judiciaire inscrit sur la liste nationale, une personne physique justifiant d'une
exprience ou d'une qualification particulire au regard de la nature de l'affaire (art. L.
811-2 al. 2 pour les administrateurs judiciaires et L. 812-2 pour les mandataires judiciaires) et
prsentant des garanties suffisantes pour assurer le mandat de justice (en particulier des
garanties en termes dassurance).

50.

Ds lors, il nexiste plus depuis 2008 de monopole de droit des administrateurs et mandataires
judiciaires pour les procdures prventives ou de traitement des difficults des entreprises.
Ainsi que le prcise la DACS, le principe retenu est donc celui de labsence de monopole
pour les fonctions, mais dun monopole pour lexercice de la profession .
3. LE TARIF DES ADMINISTRATEURS JUDICIAIRES ET DES MANDATAIRES JUDICIAIRES

51.

Les administrateurs et mandataires judiciaires sont rmunrs par dcision du juge dans le
cadre du tarif prvu par les articles R. 663-3 et suivants du code de commerce. Le tarif initial
9

mis en place en 1985 a t rvis plusieurs reprises, et en particulier par le dcret n 20061709 du 23 dcembre 2006 7.
a) Le tarif des administrateurs judiciaires
52.

Ladministrateur judiciaire peroit des rmunrations pour chacune de ses diligences,


exprimes en taux de base, dont le montant est fix 100 euros (art. R. 663-3 c.com), ou en
pourcentage du chiffre daffaires, ou, dans le cas dun plan de cession, du montant des actifs
cds. La rmunration de ladministrateur judiciaire est proportionnelle au nombre de
salaris, au chiffre daffaires hors taxe, au total du bilan, et/ou au prix de cession de
lentreprise.

53.

Ladministrateur judiciaire peroit ainsi des rmunrations pour chacune des missions
suivantes : (i) diagnostic, (ii) assistance dans la gestion, surveillance de la gestion, ou
administration de lentreprise, (iii) laboration du bilan conomique, social et
environnemental, (iv) runion des comits de cranciers, (v) arrt dun plan de cession, et
(vi) augmentation des fonds propres.

54.

Parmi les composantes de sa rmunration, ladministrateur peroit par exemple des droits au
titre de llaboration du diagnostic, ds louverture de la procdure, qui vont de 1 000 (10
taux de base) quand lentreprise emploie entre 0 et 5 salaris ou ralise un chiffre daffaires
infrieur 750 000 , et 10 000 (100 taux de base), quand elle emploie plus de 150 salaris
ou ralise un chiffre daffaires suprieur 20 millions deuros (art. R. 663-4 du code de
commerce).

55.

Ladministrateur judiciaire peroit aussi, au titre de sa mission de surveillance, dassistance


ou dadministration, des droits calculs en fonction du chiffre daffaires du dbiteur ralis
pendant la priode dobservation ou le maintien de lactivit, et modul selon la nature de sa
mission (ladministration complte de lentreprise est ainsi rmunre deux fois plus que la
simple surveillance du dbiteur).
Rmunration des missions de surveillance, assistance ou administration
Assiette : CA
ralis
pendant la
priode
dobservation

Surveillance de la gestion C.com,


art. R. 663-6
Cumul

Assistance dans la gestion C.com,


art. R. 663-5

Administration de lentreprise
C.com, art. R. 663-7

Taux

Maximum
tranche

Taux

Maximum
tranche

2%

3 000

3%

4 500

Taux

Maximum
tranche

Cumul

Cumul

0-150 000

1.5 %

2 250

150 001 750 000

0.75 %

4 500

6 750

1%

6 000

9 000

1.5 %

9 000

13 500

750 001
3 000 000

0.45 %

10 125

16 875

0.60 %

13 500

22 500

0.9 %

20 250

33 750

3 000 001
7 000 000

0.30 %

12 000

28 875

0.4 %

16 000

38 500

0.6 %

24 000

57 750

7 000 001
20 000 000

0.225 %

29 250

58 125

0.3 %

39 000

77 500

0.45 %

58 500

>
100 000

> 20 000 000

Application art. R. 663-13 du code de commerce (rmunration > 100 000 euros HT), et dtermination par un magistrat de
la Cour dappel dsign par le premier prsident.

Source : Code de commerce et circulaire de la DACS n 2007-09 du 6 avril 2007.

Les articles R. 663-14 17 du code de commerce prvoient les lments de rmunration due au titre des
missions de commissaire lexcution du plan.

10

56.

Ladministrateur peroit aussi une rmunration au titre de llaboration du bilan conomique,


social et environnemental (art. R. 663-9 du code de commerce), allant de 1 500 (entre 0 et 5
salaris ou pour un chiffre daffaires infrieur 750 000 ) 15 000 (plus de 150 salaris,
chiffre daffaires suprieur 20 millions deuros, ou bilan suprieur 10 millions deuros),
majore de 50 % si le plan de sauvegarde ou de redressement est arrt.

57.

La rmunration de ladministrateur judiciaire est acquise en principe une fois que le tribunal
a statu sur le plan de sauvegarde ou de redressement ou prononc la liquidation, sauf dans
des cas particuliers (versement des fonds propres, passation de la totalit des actes de cession
), et lexception des droits perus pour le diagnostic, acquis ds louverture de la
procdure. Aucun acompte ne peut tre allou ladministrateur judiciaire, lexception du
droit li llaboration du bilan conomique, social et environnemental.

58.

Quand la rmunration calcule en fonction du tarif excde 100 000 euros HT, lentire
rmunration est arrte en considration des frais engags et des diligences accomplies par
lui et sans quil puisse tre fait rfrence au tarif (art. R. 663-13 c.com) par un magistrat de
la Cour dappel dsign par le premier prsident, au vu dun tat de frais et dun tat descriptif
des diligences accomplies, sur proposition du juge-commissaire, et aprs avis du ministre
public et du dbiteur. Dans cette hypothse, la rmunration ainsi fixe ne peut tre infrieure
100 000 HT.

59.

Les administrateurs judiciaires ne peuvent accorder de remises totales ou partielles sur leur
rmunration. Nanmoins, linsuffisance dactif conduit parfois ladministrateur ne pas
pouvoir percevoir lintgralit de sa rmunration.

60.

Pour les missions lies au mandat ad hoc et la conciliation, larticle L. 614-4 du code de
commerce prvoit, dans sa rdaction issue de lordonnance n 2014-326 du 12 mars 2014, une
rmunration des administrateurs judiciaires en fonction des diligences quimplique
laccomplissement de leurs missions fixe par le prsident du tribunal, aprs accord du
dbiteur et avis du ministre public, et qui ne peut tre lie au montant des abandons de
crances obtenus ni faire lobjet dun forfait pour ouverture du dossier . En pratique, la
rmunration est dtermine en fonction du temps pass par le professionnel et des prestations
quil met en uvre, et assortie le cas chant dhonoraires de rsultat.
b) Le tarif des mandataires judiciaires

61.

Les mandataires judiciaires peroivent des rmunrations fixes et des rmunrations


proportionnelles, fixs par le juge dans le cadre du tarif prvu dans le code de commerce.

62.

Premirement, ils peroivent un droit fixe de procdure acquis ds son ouverture dun
montant de 2 500 , soit sils interviennent dans une procdure de sauvegarde ou de
redressement et quils ne sont pas ensuite dsigns liquidateurs (art. R. 663-18 du code de
commerce), soit sils interviennent comme liquidateurs (art. R. 663-19 du code de commerce).

63.

Ensuite, ils peroivent des droits fixes, pouvant se cumuler, au titre par exemple de : (i)
lenregistrement des crances dclares (5 par crance infrieure 150 , 10 au-del) ; (ii)
la vrification des crances non salariales (30 par crance comprise entre 40 et 150 , et 50
au-del) ; (iii) de ltablissement des relevs de crances salariales (120 par salari) ; et
(iv) ou dun contentieux, de contestations relatives des crances non salariales 8 ou dune
instance introduite devant le conseil de prudhommes (100 ).

Ce droit fixe cr en 2006 remplace le droit proportionnel sur les contestations de crances, supprim en 2004.

11

64.

Enfin, les mandataires judiciaires peroivent des rmunrations proportionnelles dgressives,


pouvant elles aussi se cumuler, au titre : (i) de la rpartition des fonds entre les cranciers en
cas dinsuffisance dactif (entre 3, 5 et 0, 25 % des sommes encaisses par les cranciers selon
le montant recouvr) ; (ii) au titre de la mission dadministration de lentreprise en cas de
maintien de lactivit (de 3 0, 90 % du chiffre daffaires ralis) ; (iii) au titre de la cession
des actifs de lentreprise et de lencaissement/recouvrement des crances (entre 5 % et 1 % du
montant des actifs ou des sommes encaisses ou recouvres) ; et (iv) de la rpartition et du
paiement des cranciers (entre 4,5 0,75 % des sommes encaisses ou consignes la CDC).
Exemple de rmunrations proportionnelles
Seuils

Cession dactifs (hors plan de cession)


et encaissement / recouvrement de
crances (C.com, art. R. 663-29)
Taux

Maximum
tranche

0- 15 000

5%

750

15 001 50 000

4%

1 400

50 001 150 000

3%

150 001 - 300 000

1.5 %

> 300 000

1%

Cumul

Rpartitions aux cranciers et paiement


des crances (C.com, art. R. 663-30)
Taux

Maximum
tranche

Cumul

4.5 %

675

2 150

3.5 %

1 225

1 900

3 000

5 150

2.5 %

2 500

4 400

2 250

7 400

1.5 %

2 250

6 650

0.75 %
Rduction de moiti en labsence de
rpartition entre plusieurs cranciers.

Montant total TTC du prix des actifs


mobiliers corporels ;
Assiette de la
rmunration

Montant total TTC des


encaisses ou recouvres ;

sommes

Montant cumul des sommes encaisses


par lensemble des cranciers ou
consignes la CDC.

Montant TTC de chaque actif immobilier


ou incorporel cd.

Source : Code de commerce et circulaire de la DACS n 2007-09 du 6 avril 2007.


65.

Les mandataires judiciaires bnficient dun plancher de rmunration de 1 200 euros (en cas
de rtablissement professionnel) ou de 1 500 euros (en cas de liquidation judiciaire), quils
peroivent en cas de dossiers impcunieux (cest--dire lorsque le produit de la ralisation des
actifs de lentreprise ne permet pas au liquidateur ou au mandataire judiciaire dobtenir, au
titre de sa rmunration, une somme au moins gale 1 500 euros) via le FFDI, fonds de
financement des dossiers impcunieux dont la gestion administrative et bancaire est assure
par la Caisse des dpts et consignations (art. R. 663-1 et suivants du code de commerce).

66.

Ds lors que le total de la rmunration calcule selon le tarif excde 75 000 euros HT, la
rmunration du mandataire judiciaire est alors dtermine, comme pour les administrateurs
judiciaires, en fonction des diligences accomplies par un magistrat de la Cour dappel dsign
par le premier prsident, sans pouvoir tre alors infrieure 75 000 HT.

67.

A lexception du droit fixe de 2 500 acquis ds louverture de la procdure, la rmunration


du mandataire judiciaire (ou du liquidateur) est arrte avec le jugement de clture de la
procdure. Des acomptes peuvent tre allous au professionnel (dans la limite des 2/3 de la
rmunration qui lui est due).

12

68.

La rmunration des diligences ralises au titre dun mandat ad hoc ou dune conciliation par
le mandataire judiciaire se fait selon les mmes dispositions que celles applicables
ladministrateur judiciaire et exposes supra.

69.

Enfin les administrateurs et les mandataires judiciaires ont, outre leurs rmunrations fixes
et/ou proportionnelles, droit au remboursement de leurs dbours.
4. LES CONDITIONS DACCS LA PROFESSION

a) Les conditions de formation et de qualification


70.

Laccs aux professions dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire ncessite de


remplir les conditions suivantes : (i) lobtention dun diplme bac + 4 ou quivalent (droit,
sciences conomiques, gestion), dun diplme dtudes suprieures comptables et financires
ou dun diplme dlivr par un tablissement suprieur de commerce et de gestion ; (ii) la
russite lexamen daccs au stage comportant des preuves en droit et en comptabilit et
une preuve orale (trois prsentations maximum) ; (iii) laccomplissement dun stage
professionnel de 3 ans au moins et 6 ans au plus en tude auprs dun matre de stage exerant
la profession ; (iv) et la russite lexamen professionnel daptitude aux fonctions
dadministrateur judiciaire ou de mandataire judiciaire (qui ne peut tre prsent que 2 fois) 9.

71.

Des rgles de dispense dexamen daccs au stage et dune partie de stage peuvent tre
accordes par la commission nationale dinscription et de discipline sous des conditions
prcises (art. R. 814-53 du code de commerce). Sont dispenses des conditions de diplme, de
stage et dexamen professionnel daptitude les personnes justifiant avoir acquis, dans un autre
Etat membre de lUnion europenne ou partie l'accord sur l'Espace conomique europen,
un diplme ou un titre permettant lexercice de la profession, sous condition dobtention dun
examen de contrle des connaissances.

72.

Selon les donnes du CNAJMJ, le nombre de candidats admis aux examens daptitude
professionnelle dadministrateurs et de mandataires judiciaires est en moyenne de 8 inscrits
pour 6 reus pour les administrateurs (taux de russite de 79,9 % en moyenne entre 2007 et
2014), et de 19 inscrits pour 13 reus pour les mandataires (taux de russite de 71, 6 % en
moyenne entre 2007 et 2014).

73.

Plus prcisment, selon la DACS, pour les administrateurs judiciaires, en 2012, 6 candidats se
sont prsents lexamen daptitude professionnelle et 4 ont t reus, et en 2013, 13 se sont
prsents pour 7 reus. Pour les mandataires judiciaires, en 2012, 12 candidats ont t admis
sur les 19 ayant prsent lexamen, et en 2013, 16 ont t reus pour 21 candidats prsents 10.

74.

Soulignons que les examens sont organiss par le CNAJMJ selon des programmes et des
modalits fixs par arrt du Garde des sceaux.

75.

Les membres du jury sont nomms par arrt du Garde des sceaux aprs avis, en ce qui
concerne les administrateurs judiciaires, du Conseil national des administrateurs judiciaires et
des mandataires judiciaires.

Les examens sont distincts selon la profession choisie.

10

En moyenne, entre 2006 et 2014, selon le CNAJMJ, 11 candidats sont reus annuellement aux examens
daccs au stage dadministrateur judiciaire et 12 aux examens daccs au stage de mandataire judiciaire. Le
stage dune dure de 3 6 ans permet ensuite de prsenter les examens daptitude la profession.

13

b) Linscription sur la liste nationale


76.

Nul ne peut tre dsign en justice pour exercer les fonctions dadministrateur judiciaire ou de
mandataire judiciaire sil nest inscrit sur une liste tablie par la commission nationale
dinscription et de discipline comptente (art. L. 811-2 et L. 812-2 du code de commerce).
Toutefois, le tribunal peut dsigner, dans une procdure dtermine, comme administrateur ou
mandataire judiciaires une personne justifiant dune exprience ou dune qualification
particulire (cf. supra).

77.

Chacune des deux commissions nationales, lune pour les administrateurs judiciaires, lautre
pour les mandataires judiciaires, est compose de 10 membres (magistrats, reprsentants du
Conseil dEtat, enseignants-chercheurs ), dont aucun nappartient aux professions en cause.
Ce nest que lorsquelles sont saisies ou sigent comme chambres de discipline quelles
comprennent en outre, dans un cas trois administrateurs inscrits sur la liste nationale, dans
lautre trois mandataires inscrits sur la liste nationale.

78.

Linscription sur lune des listes nationales ne fait donc intervenir ni le Garde des sceaux, ni le
CNAJMJ, ni les professionnels.

79.

Les administrateurs et les mandataires judiciaires ne sont pas des officiers publics
ministriels, nont pas doffices, et ne peuvent ds lors prsenter leur successeur lagrment
du Garde des sceaux moyennant une contrepartie financire.

80.

La commission nationale comptente (sur son initiative, saisie par le gouvernement, le


parquet ou le CNAJMJ) peut, aprs avoir mis lintress en demeure de prsenter ses
observations, prendre une dcision motive de retrait dun administrateur ou dun mandataire
de la liste, sil est invalide ou inapte assurer lexercice normal de ses fonctions.
c) Louverture de bureaux annexes

81.

Les administrateurs et mandataires judiciaires peuvent demander la cration de bureaux


annexes au commissaire du gouvernement auprs de la commission nationale dinscription et
de discipline (art. R. 814-53 et suivants du code de commerce). Le commissaire du
gouvernement fait alors diligenter une enqute et demande l'avis des procureurs de la
Rpublique prs les tribunaux dans le ressort desquels sont situs le domicile professionnel ou
le sige social de l'intress et, le cas chant, son ou ses bureaux annexes. Il demande
galement l'avis du CNAJMJ. Il peut refuser louverture du bureau annexe si celle-ci ne
permet pas au professionnel d'exercer ses mandats conformment aux rgles de la profession.
Louverture de tels bureaux vise assurer un service de proximit dans des hypothses o le
volume dactivit de la juridiction et le nombre de professionnels en place ne permettent pas
linstallation dun bureau principal.
5. LES MODALITS DEXERCICE DE LA PROFESSION

Labsence de statut dadministrateur ou de mandataire judiciaire salari


82.

A dfaut de disposition lgale lautorisant, il est impossible dexercer les professions


dadministrateur judiciaire ou de mandataire judiciaire en tant que salari.
Exclusivit et incompatibilits

83.

Le lgislateur impose que les professions dadministrateur et de mandataire judiciaire soient


exerces titre exclusif, et prvoit de nombreuses incompatibilits, en particulier avec toute
14

activit caractre commercial (articles L. 811-10 et L. 812-8 du code de commerce). Ainsi,


la qualit dadministrateur judiciaire est par exemple incompatible avec toute autre
profession, lexception de celle davocat. La qualit de mandataire judiciaire est exclusive
de toute activit, y compris celle davocat. De manire marginale, certaines activits sont
ouvertes ces professionnels de manire accessoire (expert judiciaire, squestre amiable,
liquidateur amiable).
84.

Ces contraintes dexclusivit et dincompatibilits visent viter tout conflit dintrt, dans un
domaine o lordre public est prgnant, et sassurer que certaines missions ne seront pas
dlaisses par les professionnels.
Lexercice personnel des missions et le recours des tiers experts

85.

Les articles L. 811-1 et L. 812-1 du code de commerce prcisent que les tches que
comporte l'excution de leur mandat leur incombent personnellement. Ils peuvent toutefois,
lorsque le bon droulement de la procdure le requiert et sur autorisation motive du
prsident du tribunal, confier sous leur responsabilit des tiers une partie de ces tches.
Lorsque les administrateurs ou les mandataires judiciaires confient des tiers des tches qui
relvent de la mission que leur a confie le tribunal, ils les rtribuent sur la rmunration
qu'ils peroivent.

86.

Soulignons que lintervention de tiers peut savrer ncessaire dans les procdures, sans que
leurs tches ne relvent des missions des administrateurs ou des mandataires judiciaires
(experts immobiliers, commissaires-priseurs, cabinets dexpertise comptable spcialiss pour
reconstituer la comptabilit salariale ). Dans cette hypothse, les administrateurs ou des
mandataires judiciaires doivent alors solliciter leur dsignation auprs du juge, et leur
rmunration sajoute la leur 11.

87.

En pratique, certaines tudes ont des services intgrs qui assurent lensemble des missions
que peut ncessiter une procdure collective, sans que le recours des prestataires extrieurs
ne soit ncessaire, ou ont constitu des GIE communs spcialiss dans certaines missions (en
particulier salariales), quand dautres doivent faire appel des sous-traitants.

11

Circulaire de la DACS du 12 mars 2004.

15