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Mmoire

prsent la
Commission de lamnagement du territoire

Dans le cadre des consultations particulires et auditions publiques sur le Projet de loi 3
Loi favorisant la sant financire et la prennit des rgimes de retraite prestations
dtermines du secteur municipal

















22 aot 2014

AU SUJET DE FORCE JEUNESSE

INTRODUCTION

PROJET DE LOI 3 : UNE ACTION INSPIRE DE BONS PRINCIPES

LES AMLIORATIONS POSSIBLES AU PROJET DE LOI

LE PROJET DE LOI 3 : UNE RPONSE INCOMPLETE

13

RAPPEL DES RECOMMANDATIONS DE FORCE JEUNESSE

18

BIBLIOGRAPHIE

19

Au sujet de Force Jeunesse


Fond en 1998, Force Jeunesse est un regroupement de jeunes travailleurs qui uvre la dfense
et lamlioration des conditions de travail des jeunes travailleurs, des perspectives demploi de
la relve et de lquit intergnrationnelle dans les politiques publiques.
Lquit entre les gnrations, une proccupation pour lavenir collectif de notre socit et la
responsabilit sont les valeurs fondamentales que dfend et promeut Force Jeunesse.
Nous croyons que cette quit entre les gnrations doit aussi guider les actions de la classe
politique. Cest pourquoi nous intervenons dans le dbat public grce des ractions
documentes et constructives, notamment lors du dvoilement des budgets gouvernementaux
qubcois et canadiens.
Ainsi, en se regroupant, les membres de Force Jeunesse se donnent les moyens dagir afin de
prendre leur place, en pleine reconnaissance et en toute quit, afin de :

Dfendre et promouvoir les intrts des jeunes en emploi, notamment en soutenant


lorganisation des jeunes en milieu de travail;

Sensibiliser la population et les principaux acteurs du march du travail la situation des


jeunes et la place accorde la relve;

Proposer des ides novatrices et des solutions viables long terme aux problmes touchant la
jeunesse et lquit entre les gnrations;

Reprsenter la relve dans les dbats publics et organiser des vnements pour favoriser
lchange et la rflexion.

Au fil des annes, Force Jeunesse a incontestablement tabli sa crdibilit au sein de la socit
qubcoise et est devenue un acteur incontournable sur de nombreux enjeux.


Introduction


Force Jeunesse sest forge une expertise reconnue au fil de ses interventions dans le dbat public
concernant lavenir du systme de retraite qubcois. Ds 2010, elle tait lun des seuls groupes
jeunes sinquitant de la question des retraites et de liniquit des politiques publiques en cette
matire. Au fil de ses interventions, ses appels aux changements ont vis principalement deux
problmatiques particulirement nfastes pour les jeunes gnrations. Premirement, lunique
mcanisme public de transfert intergnrationnel de richesse, le Rgime des rentes du Qubec
(RRQ), est grossirement inquitable dun point de vue intergnrationnel. Alors que le RRQ a
pour mission fondamentale dassurer la solidarit entre les gnrations de retraits, le trop long
gel de cotisations du rgime, combin une trs faible capitalisation le rendant tributaire dun
mcanisme de rpartition de ses cotisations, ont transform ce rgime en un service public dont
les cots sont assums de manire disproportionne par les jeunes gnrations.

Deuximement, la mauvaise gestion des rgimes prestations dtermines (RPD) et les dficits
qui en dcoulent ont cr dimportantes disparits sur le march du travail entre les jeunes
travailleurs et les travailleurs plus gs. Alors que ces rgimes reprsentent les meilleurs
vhicules dpargne-retraite disponibles, nous constatons une diminution flagrante et un accs
profondment rduit ces rgimes pour les jeunes travailleurs. En effet, le diffrentiel du taux de
couverture dun rgime complmentaire de retraite (RCR) entre jeunes travailleurs ayant une
formation post-secondaire et travailleurs plus gs est de plus de 30 % (ISQ, 2005).

Quont en commun ces problmatiques et les dficits des RCR municipaux que le gouvernement
espre rgler grce au Projet de loi favorisant la sant financire et la prennit des rgimes de
retraite prestations dtermines du secteur municipal (Projet de loi 3)? Dans chacun des cas, le
gouvernement doit intervenir afin de changer les rgles du jeu qui balisent lvolution de notre
systme de remplacement de revenus la retraite. Dans cette optique, le Projet de loi 3 constitue
lun des premiers gestes concrets en la matire et Force Jeunesse ne peut par consquent que
saluer cette intervention.

Dans un premier temps, nous soulignerons limportance des principes qui sous-tendent le Projet
de loi 3. Nous suggrerons ensuite certaines amliorations au projet de loi et terminerons par une
rflexion plus large sur le caractre incomplet du Projet de loi 3 comme rponse aux
problmatiques lies lpargne-retraite des jeunes travailleurs qubcois.

Projet de loi 3 : une action inspire de bons principes


Le Projet de loi 3 vise imposer un changement profond aux relations de travail entre les
municipalits et les syndicats sur la question des rgimes de retraite en raison de limportance de
leurs dficits accumuls. Dans le cadre de la prsente commission parlementaire, Force Jeunesse
ne sattardera pas la situation financire des rgimes de retraite municipaux, dautres acteurs
ayant dj effectu cet exercice. En complment lexercice dj ralis, nous proposons plutt
de poser la question suivante : les dficits actuariels dcoulent-ils dune dynamique propre ce
secteur ou sont-ils attribuables des enjeux qui touchent lensemble des RCR, tels les mauvais
rendements des marchs financiers et laugmentation de la longvit des retraits?
Il est vrai que les rgimes de retraite municipaux ont t affects par les rcentes crises
conomiques, tout comme lensemble des RCR, puisquils reposent tous fortement sur le
rendement des marchs financiers. Nanmoins, le portrait est particulirement sombre dans
certaines municipalits comme la Ville de Montral. Lvaluation sommaire du cot actuel de
financement de chacun des rgimes de la Ville de Montral permet de constater que leur
financement reprsente une part significative du ratio de la masse salariale des employs
municipaux. Par exemple, Montral, la contribution de la Ville et des employs reprsente en
moyenne plus du quart de la rmunration des employs.


Tableau 1 : valuation du cot de financement des rgimes de retraite de la
Ville de Montral
Cadres
Actif
Passif
Surplus / (dficit)
Cot de service courant (% salaires)
Cotisations d'quilibre (% salaires)
Cotisations totales (% salaires)

Manuels

Pompiers

Contrematres

Fonctionnaires

Professionnels

Total

1 251 148 000


1 405 849 000
(154 701 000)

1 338 266 000


1 744 650 000
(406 384 000)

1 434 375 000


1 571 360 000
(136 985 000)

127 064 000


168 669 000
(41 605 000)

2 053 285 000


2 398 698 000
(345 413 000)

666 200 000


721 567 000
(55 367 000)

6 870 338 000


8 010 793 000
(1 140 455 000)

17,5%
16,3%

16,7%
10,8%

29,3%
24,4%

19,3%
108,0%

11,5%
6,7%

16,3%
4,7%

16,4%
11,4%

33,8%

27,5%

53,7%

127,3%

18,2%

21,0%

27,8%

Source: Rapport financier des rgimes 2012, ISQ 2013

Cette situation est, lvidence, non viable dans un contexte o de nombreux facteurs limitent la
capacit de financement de ces rgimes. Dabord, il est pour le moins hasardeux pour les rgimes
de sappuyer sur des hypothses de rendement lev de leurs placements pour assurer leur
financement au vu de la situation rcente et actuelle sur les marchs financiers. Le rapport
DAmours soulignait le caractre illusoire dune telle stratgie, en rappelant que la Caisse de
dpt et placement du Qubec prvoyait pour la prsente dcennie un rendement du S&P 500 de
prs de 3 % infrieur celui des dernires dcennies (Qubec, 2013a, p. 61). Dailleurs, la lente
reprise conomique aux tats-Unis et en Europe rend crdible cette prvision. En outre, il
importe de considrer la prsente et future contraction du nombre demploys, donc de cotisants,
au cours des prochaines annes. Les nouvelles mthodes dadministration publique combines
une situation financire prcaire incitent les gouvernements et les administrations publiques
rduire les effectifs de leurs administrations. titre dexemple, le gouvernement qubcois a dj
procd une rduction de 3 % de ses effectifs permanents temps plein de 2007 2012
(Qubec, 2012) et la Ville de Montral a rcemment annonc une compression de 10 % de ses
effectifs au cours des cinq prochaines annes1. Ces mesures ont pour consquence daccrotre la
maturit des rgimes; dune part, moins de travailleurs actifs supportent les rentes des retraits et,
dautre part, les rendements risquent de diminuer puisque des politiques de placements plus
conservatrices devraient normalement tre adoptes en raison du plus grand nombre de retraits
recevant une rente.
1 Plan de rduction dvoil le 3 avril 2014 par le maire de Montral :

http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=5997,102503571&_dad=portal&_schema=PORTAL&id=226
18&ret=/pls/portal/url/page/bur_du_maire_fr/rep_bur_du_maire/rep_communiques/coll_communiques

Par consquent, le fardeau financier de ces rgimes pour certaines administrations municipales et
leurs employs augmente les risques diniquit gnrationnelle, puisque les jeunes travailleurs
contribueront en moyenne davantage des RCR qui leur offriront ultimement des prestations de
retraite gales ou moindres celles dont ont bnfici les gnrations prcdentes de travailleurs.
En ce sens, un mmoire collectif dpos par divers intervenants jeunesse dans le cadre la
consultation Destination 2030 du Secrtariat la jeunesse sur les clauses de disparits de
traitements (clauses orphelins) dvoilait quau moins 53 conventions collectives au Qubec
taient source de telles disparits dans ladministration dun ou de plusieurs rgimes de retraite.
Prs de 65 % de ces disparits prenaient la forme dun rgime distinct pour les nouveaux
embauchs ( travail gal, salaire gal, 2013). Plusieurs phnomnes peuvent expliquer
lexistence de ces disparits, mais il va sans dire que la rigidit des rgimes, notamment due
limpossibilit dadapter les prestations comme lentend larticle 21 de la Loi sur les rgimes
complmentaires de retraite et leffet cliquet 2 propre nos relations de travail (Guilloteau
& Maschino, 2011), cre un contexte favorable lmergence de disparits de traitement, puisque
des gnrations entires de travailleurs sont exemptes de contribuer au redressement des caisses
de retraite. Pour ces raisons, Force Jeunesse appuie lobjectif du Projet de loi 3 qui vise
rengocier ladministration des rgimes prestations dtermines du secteur municipal en
vue den assurer la viabilit et la prennit.
Force Jeunesse tient galement souligner sa satisfaction face trois principes particuliers du
Projet de loi 3, soit la prsence dun mcanisme de conciliation et darbitrage, la notion dquit
intergnrationnelle parmi les principes directeurs dont larbitre doit tenir compte dans le cadre
de cet arbitrage, et la cration dun fonds de stabilisation pour assurer un niveau suffisant de
capitalisation des RCR.

Concernant le mcanisme de conciliation et darbitrage, il importe de mentionner que le rapport
DAmours semblait favoriser lunilatralisme pour pallier lchec des ngociations entourant le
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Ladministration des RCR dans le cadre dune relation de travail en milieu syndiqu est domine par leffet
cliquet selon une tude du ministre du Travail. Leffet cliquet est dcrit comme le mcanisme o toute
bonification apporte un rgime de retraite prestations dtermines (facilits de prretraite, indexation des rentes,
etc.) ne peut plus tre retire, et ce, mme si la caisse se retrouve en situation de dficit .

redressement des RCR. Malgr la prsence de larticle 9 au Projet de loi 3, nous croyons que
lexistence dun mcanisme de conciliation et, en cas dchec des ngociations, darbitrage,
constitue une amlioration qui facilitera la mise en place dun climat de collaboration entre les
parties lors de lidentification dun plan de redressement pour les rgimes. Ainsi, Force Jeunesse
accueille favorablement et souligne limportance du mcanisme de conciliation et
darbitrage au chapitre III du Projet de loi 3.

Force Jeunesse salue par ailleurs lintroduction du principe dquit intergnrationnelle parmi
les critres de dlibration dont larbitre devra tenir compte dans le cadre du processus arbitral.
notre connaissance, il sagit de la premire apparition de ce principe directeur au sein dun acte
lgislatif au Qubec. En raction au rapport DAmours, Force Jeunesse avait propos que lquit
intergnrationnelle ne soit pas uniquement un lment de discours politique, mais quelle soit
concrtise juridiquement dans les lois relatives aux RCR. En ce sens, Force Jeunesse appuie
larticle 38 du Projet de loi 3 qui nonce les critres balisant les ventuelles dcisions
arbitrales en matire de redressement des rgimes de retraite municipaux.
Finalement, Force Jeunesse souligne la cration dans le Projet de loi 3 dun fonds de stabilisation
pour chaque RCR. Ce mcanisme nous apparat absolument essentiel afin de garantir une
scurit additionnelle visant assurer la viabilit ainsi que la stabilit des RCR. Certaines
pratiques suggrent de moduler le fonds de stabilisation en fonction de la maturit du rgime et
de la politique de placements; les parties prenantes pourraient galement intgrer ces pratiques
dans leur gestion du fonds. Force Jeunesse appuie la cration obligatoire dun tel fonds de
stabilisation dans le Projet de loi 3.

For ce J eunesse appuie lobjectif du Pr ojet de loi 3 qui vise r engocier


ladministr ation des r gimes pr estations dter mines du secteur municipal en
vue den assur er la viabilit et la pr ennit.

For ce J eunesse accueille favor ablement et souligne limpor tance du mcanisme
de conciliation et dar bitr age pr vu au chapitr e III du pr sent pr ojet de loi.

For ce J eunesse appuie lar ticle 38 du Pr ojet de loi 3 qui dicte les cr itr es balisant
les ventuelles dcisions ar bitr ales en matir e de r edr essement des r gimes de
r etr aite municipaux.
Force Jeunesse appuie la cration obligatoire dun fonds de stabilisation dans le
Projet de loi 3.
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Les amliorations possibles au projet de loi


Bien que Force Jeunesse appuie les principes qui sous-tendent le Projet de loi 3, plusieurs
lments nous apparaissent perfectibles ou drogent lobjectif fondamental de ce projet de loi,
qui est dassurer la viabilit et la prennit des rgimes de retraite du secteur municipal. Nos
commentaires portant sur les amliorations possibles au Projet de loi 3 rpondent quatre
principes qui devraient guider tout acte lgislatif en matire de RCR et que, malheureusement,
nous ne retrouvons pas dans le Projet de loi 3. Ces principes sont la flexibilit, la clart, la
transparence et louverture.
Pour le premier de ces principes, la flexibilit, nous constatons que le Projet de loi 3 adopte une
approche qui est souvent qualifie de mur mur . En effet, larticle 1 du Projet de loi 3
mentionne que les modifications vises ce projet concernent tout rgime de retraite
prestations dtermines . Ainsi, la rvision des conditions de ngociation des rgimes de retraite
nest pas uniquement impose aux rgimes dficitaires o les acteurs concerns narrivent pas
solutionner les problmes de financement, mais lensemble des rgimes, mme ceux dont la
situation financire est bonne. Ce remde sans distinction punit les acteurs qui ont bien gr leur
rgime et affaiblit la lgitimit dententes pralablement ngocies qui assuraient la viabilit de
certains rgimes. De plus, le Projet de loi 3, notamment par lentremise des articles 5 et 8, fait
plus quencadrer lenvironnement des ngociations; il dicte des lments substantiels des futurs
plans de redressement des rgimes de retraite municipaux.
titre dexemple, la possibilit pour une administration municipale de suspendre unilatralement
lindexation des prestations, tel que le prvoit larticle 8, ne dcoule pas dune rvision du cadre
dans lequel se droule une ngociation, mais permet lune des parties de dterminer lavance
un volet majeur du plan de redressement. Il devient vident que toute municipalit qui se
prvaudra de ce droit ne crera pas un contexte favorable une ngociation fructueuse entre les
parties. Dailleurs, la raction syndicale des dernires semaines confirme limportance de
maintenir la libert des ngociations pour favoriser un climat de collaboration, prmisse au
maintien de la paix industrielle. Aussi, nous pouvons considrer que larticle 5, alina 1, vient
imposer les paramtres de lexercice vis par le Projet de loi 3. Sans se prononcer dans le dbat
sur la justesse dun partage des cots 50/50, Force Jeunesse croit quil est souhaitable de laisser
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les parties dterminer le partage optimal pour redresser la situation financire de leur rgime, tout
en respectant la capacit de payer des contribuables. Pour ces raisons, Force Jeunesse souhaite
que les lments du Projet de loi 3 qui concernent le partage du financement ainsi que
lindexation des rentes soient dtermins par larbitre dans le cadre du processus de
conciliation et darbitrage en cas dchec de la ngociation entre les parties.
Le deuxime principe sur lequel nous insistons est celui de la clart, plus prcisment de la clart
du principe dquit intergnrationnelle pos larticle 38 du Projet de loi 3. Tel que mentionn
prcdemment, nous saluons la prsence de cette notion dans le projet de loi, mais nous
souhaitons la voir clarifie pour en conforter le caractre novateur. Le prsent dbat sur lavenir
de nos rgimes de retraite permet de constater que la dfinition de lquit intergnrationnelle
diverge selon les intervenants. Une analyse des mmoires dposs dans le cadre de la
consultation publique suivant le rapport DAmours effectue par Force Jeunesse a rvl que
chaque mmoire mentionnait limportance de lquit intergnrationnelle, mais quil nexistait
aucun consensus entre les intervenants sur ce que signifiait concrtement ce principe dans le
cadre de ladministration des RCR. Dans le prsent Projet de loi 3, ce principe servira de balise
aux arbitres qui devront trancher sur la forme que prendra le redressement des rgimes. Il importe
donc que le lgislateur prcise le sens de ce principe. cette fin, Force Jeunesse considre que
lquit intergnrationnelle dans le cadre de ladministration des RCR signifie
notamment :

Labsence de clauses orphelins dans lapplication et ladministration


dun rgime de retraite;

Une rpartition gnrationnelle du passif qui est raisonnable;

Un partage raisonnable du niveau de cotisations et de bnfices entre les


gnrations.

En troisime lieu, nous prnons une plus grande transparence dans ladministration des RCR du
secteur municipal, qui sont financs, du moins partiellement, par les deniers publics.
Logiquement, une telle source de financement implique une divulgation des informations
entourant la gestion de ces rgimes. titre dexemple, seuls les participants et les bnficiaires
des rgimes de retraite de la Ville de Montral peuvent consulter les valuations actuarielles de

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leur RCR. Cette situation peut paratre incongrue, puisque le financement des rgimes est
majoritairement public et que plusieurs documents, comme les valuations actuarielles, doivent
tre dposs la Rgie des Rentes du Qubec, un autre organisme public, conformment la Loi
sur les rgimes complmentaires de retraite. Cette situation dtonne avec linformation divulgue
par la Commission administrative des rgimes de retraite et dassurances qui administre, elle
aussi, des RCR du secteur public. Pour cela, Force Jeunesse propose que le Projet de loi 3
dtermine quels sont les informations et les documents officiels qui doivent tre divulgus
publiquement.
Pour terminer, nous souhaitons une approche plus ouverte face aux solutions proposes par le
Projet de loi 3. Concrtement, nous considrons que lexercice propos identifie la bonne
problmatique, soit les dficits des caisses de retraite issues des RPD. Cependant, les solutions
proposes cette problmatique, bien que lgitimes, se limitent la gestion de ces caisses. Cette
approche troite limite tout autant les plans de redressement qui dcouleront de la priode de
ngociations prvue au Projet de loi 3. Ainsi, les parties seront limites dans leurs propositions
empchant employeurs et syndicats dexplorer de nouvelles formes de RCR, notamment les
rgimes financement salarial ou les rgimes hybrides. Lide ici nest pas de discrditer les
RPD, mais nous croyons que le gouvernement devrait laisser une plus grande libert aux parties
afin quelles abordent lintgralit de la problmatique qui se cache derrire le prsent dbat.
Force Jeunesse considre que le chapitre III du Projet de loi 3 doit mentionner la possibilit
que le plan de redressement puisse comporter linstauration de formes alternatives de RCR,
tels les rgimes hybrides ou les rgimes de retraite financement salarial, la condition que
de telles modifications nentranent pas par ailleurs de nouvelles formes de disparits de
traitement.

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For ce J eunesse souhaite que les lments du Pr ojet de loi 3 qui concer nent
le par tage du financement ainsi que lindexation des r entes soient
dter mins par lar bitr e dans le cadr e du pr ocessus de conciliation et
dar bitr age en cas dchec de la ngociation entr e les par ties;

For ce J eunesse considr e que lquit inter gnr ationnelle dans le cadr e
de ladministr ation des RCR signifie notamment :
Labsence de clauses or phelins dans lapplication et
ladministr ation dun r gime de r etr aite;
Une r par tition gnr ationnelle du passif qui est r aisonnable;
Un par tage r aisonnable du niveau de cotisations et de
bnfices entr e les gnr ations.

For ce J eunesse pr opose que le Pr ojet de loi 3 dter mine quels sont les
infor mations et les documents officiels qui doivent tr e divulgus ;

For ce J eunesse considr e que le chapitr e III du Pr ojet de loi 3 doit


mentionner la possibilit que le plan de r edr essement puisse compor ter
linstaur ation de for mes alter natives de RCR, tels les r gimes hybr ides ou
les r gimes de r etr aite financement salar ial, la condition que de telles
modifications nentr anent pas par ailleur s de nouvelles for mes de
dispar its de tr aitement.

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Le Projet de loi 3 : une rponse incomplte


Pour complter ce mmoire sur le Projet de loi 3, et plus largement sur lavenir de notre systme
de retraite, nous revenons nos premiers propos : les difficults vcues par les mcanismes de
remplacement de revenus la retraite comme les RCR et le RRQ crent des disparits entre les
jeunes travailleurs et les travailleurs plus gs. Celles-ci saniment lintrieur des rgimes de
retraite o la diminution des bnfices se juxtapose des augmentations de cotisations.
Cependant, ces disparits ne se limitent pas un dsquilibre comptable des caisses de retraite
puisque des clauses orphelins existent dans lapplication des RCR. De plus, les jeunes
gnrations actuelles de travailleurs sont moins susceptibles dtre couvertes par un RCR au
cours de leur parcours professionnel que ne ltaient les travailleurs plus gs. Lvolution de
lconomie vers une conomie de services, secteur o le taux de syndicalisation est beaucoup
plus faible que dans la production de biens, rduit grandement les chances davoir accs un
RCR pour les jeunes gnrations de travailleurs. Il va sans dire que les probabilits dtre
couvert par un RPD sen voient, elles aussi, grandement rduites. Paradoxalement, les RPD sont
souvent dcrits comme le vhicule dpargne le plus efficace en vue de la retraite. En se basant
sur les donnes de la Rgie des rentes du Qubec, le rapport DAmours soulignait que les caisses
de retraite avaient enregistr un rendement de 6 % de 1999 2005, tandis que les autres rgimes
dpargne navaient engendr que 2 % de rendement pour la mme priode (Qubec, 2013a, p.
69). La mutualisation du risque permet en effet daccrotre les rendements et, par consquent, les
gains du capital pargn. Ainsi, loutil le plus efficace pour lpargne-retraite, une pratique qui
nest pas suffisamment rpandue au Qubec, est celui qui est en voie de disparition sur le march
du travail.
En effet, la prsence de caisses de retraite dans le secteur priv est en forte diminution depuis de
nombreuses annes, comme en tmoigne le graphique 1 la page suivante. Au dbut des annes
1970, la majorit des cotisants un RCR, cest--dire prs de 65 % des travailleurs, se trouvaient
dans le secteur priv. Cette proportion na cess de diminuer pour stablir en-de de 45 % des
travailleurs en 2009. Inversement, le secteur public, qui ne reprsentait que 35 % des cotisants
un RCR au dbut des annes 70, reprsentait en 2009 plus de 60 % de ceux-ci.

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Graphique 1 : Rpartition des cotisants d es RCR par secteur conomique,


Qubec
1971-2010
Rpar--on!des!co-sants!!RCR!sous!la!gouverne!de!la!Rgie!des!rentes!du!
Qubec!par!secteur!de!1971!!2010!(Source:!RRQ)!
70#
65#

!pourcentage!de!co-sants!

60#
55#
50#
45#
40#
35#

19
71
#
19
73
#
19
75
#
19
77
#
19
79
#
19
81
#
19
83
#
19
85
#
19
87
#
19
89
#
19
91
#
19
93
#
19
95
#
19
97
#
19
99
#
20
01
#
20
03
#
20
05
#
20
07
#
20
09
#

30#

co.sants#secteur#priv#

co.sants#secteur#public#

Source: Donnes historiques RRQ


Malheureusement, ce transfert vers le secteur public nest quun prlude une diminution plus
importante des taux de couverture par un RCR au Qubec. Comme nous lavons dj mentionn,
la taille des administrations publiques est appele diminuer dans les prochaines annes. Cette
contraction de leffectif des administrations publiques isolera les RCR sur le march du travail,
diminuant davantage la possibilit pour les jeunes travailleurs dconomiser pour leur retraite
travers un tel vhicule. Il est donc essentiel que la classe politique poursuive le travail entrepris
avec le Projet de loi 3 afin de renverser la tendance la diminution du taux de couverture de
RCR, qui laisse 33 % des Qubcois sans aucune pargne en vue de la retraite (Qubec, 2013a).
Force Jeunesse souhaite que laction gouvernementale se concentre sur les modifications
ncessaires la Loi sur les rgimes complmentaires de retraite pour permettre la mise sur
pied de RCR sectoriels, afin de pallier la diminution du nombre de RCR offerts par les
employeurs du secteur priv.

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Pour ce faire, deux principes doivent guider laction gouvernementale dans les rformes
futures : 1) retirer ladministration des rgimes de retraite de la dynamique des relations de
travail; et 2) dfinir les RCR comme un systme dassurance contre linactivit plutt que de les
dfinir comme une partie intgrante de la rmunration des employs.
La pitre situation financire de nombreux rgimes publics et privs, combine aux donnes
alarmantes sur le nombre de Qubcois sans pargne en vue de la retraite, nous amne
constater un chec relatif des systmes de retraite dans leur forme actuelle. Cette situation nest
pas propre au Qubec; par exemple, lOntario a rcemment annonc la mise en place du Rgime
de retraite de la province de lOntario (RRPO) afin de pallier les lacunes de son systme de
remplacement de revenus la retraite. Prsentement, lexistence de RCR en milieu de travail au
Qubec est fortement lie la prsence syndicale, puisque la proportion des jeunes travailleurs
bnficiant dun RCR est prs de six fois suprieure lorsquils sont syndiqus. Cette proportion
passe prs de cinq fois pour les travailleurs gs (Legris & Baril, 2009). Cette relation entre
prsence syndicale et rgimes de retraite vient inexorablement limiter le taux de couverture des
RCR et rend difficile laugmentation de lpargne des Qubcois par lentremise des RCR
(Ippolito, 1995)3. De plus, la dynamique relativement court terme des relations de travail, o
les conventions collectives ont une dure qui dpasse trs rarement cinq ans4, est contraire
lexercice de longue planification sur lequel reposent les valuations actuarielles des rgimes de
retraite. Cette opposition entre les besoins dune planification long terme et une gestion teinte
par des ngociations court terme cre une dynamique o les acteurs de la relation de travail ont
ngoci la mise en place de bnfices bonifis dans le pass pour faciliter le renouvellement
dune convention collective dans un contexte o la conjoncture conomique ne facilitait pas une
hausse salariale immdiate (Guilloteau & Maschino, 2011, p. 8). Cette incongruit entre les
relations de travail et ladministration dun RCR explique pourquoi les rgimes municipaux de
la Ville de Montral se sont permis des congs de cotisations et des bonifications moins de vingt

3 lexception des grandes entreprises qui peuvent offrir des RCR sans prsence syndicale. Soulignons que les

grandes entreprises ne reprsentent que 15,2 % des emplois au Qubec (ISQ, 2012).

4 En 2012, 83,25 % des conventions collectives signes ltaient pour une dure de cinq ans et moins (Qubec,

2013b).

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ans avant de connatre dimportants dficits. ces lacunes sajoutent leffet cliquet mentionn
prcdemment et limpossibilit de modifier les prestations des rgimes, deux phnomnes qui
aggravent cette incompatibilit entre rgime de retraite et relations de travail. Par consquent, la
prsente structure des RCR base sur les relations entre employeurs et syndicats empche une
gestion optimale des RCR. Cette ralit est reconnue par certains syndicats. Par exemple, la FTQ
propose le rgime de retraite par financement salarial, dont ladministration est compltement
exclue de la relation de travail puisque lemployeur ne fait quy contribuer laide dune
cotisation fixe, sans intervenir dans ladministration du rgime qui est elle pleinement assume
par le syndicat.
Cette volont de retirer les RCR de la relation de travail nous amne considrer les RCR
comme une assurance contre linactivit plutt que comme une rmunration que les parties de la
relation de travail peuvent ngocier. Ainsi, avoir une pargne efficace en vue de la retraite ne
serait plus un lment des conditions de travail, mais devrait tre une pratique partage par
lensemble des entreprises, limage de notre systme dindemnisation contre les accidents du
travail et les maladies professionnelles. la diffrence de ce systme qui protge contre la
privation de revenus en cas daccidents ou de maladies professionnelles, les RCR protgeraient
contre la privation de revenus la retraite.
Force Jeunesse croit donc que le gouvernement se doit de favoriser la cration de rgimes
sectoriels afin de mutualiser au maximum le risque associ lpargne-retraite. Encore une fois,
cette approche est limage du financement de notre systme dindemnisation administr par la
CSST, qui se base sur une analyse relative sectorielle pour tablir le taux de cotisation de
nombreuses entreprises qubcoises au rgime. Ainsi, le gouvernement, par lentremise de la
Rgie des rentes du Qubec, pourrait tablir les modalits de ces rgimes sectoriels. Il importe de
souligner que le secteur public et le secteur de la construction bnficient dj dun systme de
ngociation centralis menant des RCR que lon pourrait qualifier de sectoriels. Nous estimons
quenviron le tiers des Qubcois en emploi sont prsentement couverts par un rgime sectoriel
(Statistique Canada, 2012). Nous pensons quil serait possible dtendre cette pratique un plus
grand nombre de travailleurs qubcois.

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Globalement, les avantages dune approche sectorielle limage dune assurance contre
linactivit de la retraite sont multiples. Dabord, la rupture de la relation RCR-syndicat
permettrait plus aisment de dpasser le seuil de 40 % de travailleurs qubcois bnficiant
actuellement dun RCR, diminuant ainsi les cots dadministration des RCR. De plus, des RCR
sectoriels seraient plus adapts un environnement o les travailleurs sont plus mobiles entre les
entreprises. Finalement, une structure sectorielle sous la forme de mutuelles avec des objectifs
communs et stables de remplacement de revenus la retraite permettrait une meilleure
planification et gestion des risques associs un RCR.
Par consquent, Force Jeunesse croit que les RCR ne devraient plus faire lobjet de
ngociations collectives, ni voir leurs orientations tablies par des conventions collectives
ou des lettres dententes. Nous proposons plutt que les grandes orientations des rgimes,
comme le niveau de prestations, soient dtermines par secteur sous la gouverne de la
Rgie des rentes du Qubec et du gouvernement.

Force Jeunesse souhaite que laction gouvernementale se concentre sur les


modifications ncessaires la Loi sur les rgimes complmentaires de retraite pour
permettre la mise sur pied de RCR sectoriels afin de pallier la diminution du
nombre de RCR offerts par les employeurs du secteur priv.

Force Jeunesse croit que les RCR ne devraient plus faire lobjet de ngociations
collectives, ni voir leurs orientations tablies par des conventions collectives ou
des lettres dententes. Nous proposons plutt que les grandes orientations des
rgimes, comme le niveau de prestations, soient dtermines par secteur sous la
gouverne de la Rgie des rentes du Qubec et du gouvernement.

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Rappel des recommandations de Force Jeunesse

Force Jeunesse appuie lobjectif du Projet de loi 3 qui vise rengocier


ladministration des rgimes prestations dtermines du secteur municipal en vue
den assurer la viabilit et la prennit;

Force Jeunesse accueille favorablement et souligne limportance du mcanisme de
conciliation et darbitrage au chapitre III du prsent projet de loi;

Force Jeunesse appuie larticle 38 du Projet de loi 3 qui dicte les critres balisant les
ventuelles dcisions arbitrales en matire de redressement des rgimes de retraite
municipaux;

Force Jeunesse appuie la cration obligatoire dun fonds de stabilisation dans le


Projet de loi 3;

Force Jeunesse souhaite que les lments du projet de loi qui concernent le partage
du financement ainsi que lindexation des rentes soient dtermins par larbitre en
cas dchec de la ngociation entre les parties;

Force Jeunesse considre que lquit intergnrationnelle dans le cadre de


ladministration de RCR signifie notamment :
o Labsence de clauses orphelins dans lapplication et ladministration dun
rgime de retraite;
o Une rpartition gnrationnelle du passif qui est raisonnable;
o Un partage raisonnable du niveau de cotisations et de bnfices entre les
gnrations.

Force Jeunesse propose que le Projet de loi 3 dtermine quels sont les informations
et les documents officiels qui doivent tre divulgus;

Force Jeunesse considre que le chapitre III doit mentionner la possibilit que le
plan de redressement peut comporter linstauration de formes alternatives de RCR
comme les rgimes hybrides ou les rgimes de retraite financement salarial;

Force Jeunesse souhaite que laction gouvernementale se concentre sur les


modifications ncessaires la Loi sur les rgimes complmentaires de retraite pour
permettre la mise sur pied de RCR sectoriels afin de pallier la diminution du
nombre de RCR offerts par les employeurs du secteur priv;

Force Jeunesse croit que les RCR ne devraient plus faire lobjet de ngociations
collectives, ni voir leurs orientations dtermines par des conventions collectives ou
des lettres dententes. Nous proposons plutt que les grandes orientations des
rgimes, comme le niveau de prestations, soient dtermines par secteur sous la
gouverne de la Rgie des rentes du Qubec et du gouvernement.

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Bibliographie

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