MIRA BIEN...

Para garantizar proyectos y

servicios bien ejecutados
XIX Ciclo de Formacin

PRESENTACION
El Grupo Propuesta Ciudadana, en el marco del Proyecto Pro Participacin, tiene como finalidad fortalecer las capacidades de la sociedad
civil para mejorar su desempeo en los espacios de concertacin y vigilancia.

Presidente del Directorio

Molvina Zeballos
Coordinador Ejecutivo
y Director del Proyecto
ProParticipacin
Javier Azpur
Equipo del rea de Formacin
Elizabeth Vargas Machuca
Yuri Gmez
Erika Acosta
Elaboracin de Contenidos
Nstor Ros Morales
Diseo, Diagramacin
e Ilustraciones
One Concept

Las opiniones expresadas por

los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la
Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional
- USAID
Hecho en el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N
2012-10418
Impreso en:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Primera Edicin
Lima - Per, Setiembre de 2012
Tiraje: 1,500 ejemplares

En esta oportunidad abordaremos un tema de importancia para el

desarrollo local: la vigilancia de los proyectos de inversin pblica
(PIP) despus de su priorizacin. Para ello, abordaremos dos tipos de
proyectos: El primero, corresponde a los PIP acordados por los agentes participantes en el presupuesto participativo, desde el momento
posterior a su priorizacin. El segundo, aborda los proyectos presentados ante fondos concursales pblicos orientados a la construccin de
infraestructura y los de desarrollo de capacidades productivas.
En este primer fascculo, nos centramos en los proyectos aprobados en
el marco del presupuesto participativo. Los interesados e interesadas
encontrarn informacin tcnica y orientaciones precisas para la conformacin y trabajo del comit de vigilancia. Presentaremos el papel y
las actividades de seguimiento que competen al Comit de Vigilancia
en cada una de las etapas del proyecto de inversin pblica, con nfasis en la vigilancia de la ejecucin de obras, compartiendo con ustedes
una experiencia de buena prctica de vigilancia local.
Nuestro propsito con este material es llegar a los lderes y lideresas
de los comits de vigilancia, as como a todos quienes deseen entender la dinmica de la vigilancia ciudadana desde una mirada que combina la experiencia y los requerimientos tcnicos, esperamos que sea
de utilidad.

NDICE
Presentacin
1. La vigilancia, otra forma de ejercer nuestra ciudadana
2. Buenas condiciones para vigilar
3. Nos organizamos: La conformacin del comit de vigilancia
4. Conozcamos el ciclo de vida de los proyectos de inversin y
el rol del comit de vigilancia
5. Vigilando las obras
6. Una buena prctica para compartir
7. Anexos

2
3
3
5
7
16
20
24

1. La vigilancia otra forma de ejercer nuestra

ciudadana
La vigilancia es una forma de participacin ciudadana, es un derecho que nos asiste como ciudadanos y ciudadanas interesados en velar porque
los compromisos se cumplan y las autoridades y

funcionarios(as) ejerzan bien sus funciones. Estos

compromisos pueden ser las polticas pblicas, los
planes de desarrollo, los proyectos de inversin, los
servicios pblicos, etc.

Pero la vigilancia
tambin es un deber, que si se
cumple con responsabilidad y
conocimiento, aporta a nuestra
convivencia democrtica y a la
mejora de la gestin pblica.

y es una accin colectiva,

organizada y planificada. Es
una expresin de compromiso
y co-responsabilidad.

2. Buenas condiciones para vigilar

Te parecen conocidas estas historias Lo que pasa

es que a pesar de su importancia, no todas las autoridades y ciudadanos(as) entienden para qu sirve
la vigilancia.
Algunas autoridades no reconocen los esfuerzos de
las organizaciones que hacen vigilancia e interpre-

tan estas iniciativas como formas de atacar a la

gestin y aluden que quienes lideran estas iniciativas son enemigos polticos desvirtuando el objetivo de la participacin ciudadana y cerrndose al
dilogo.

De otro lado, hay muchos adultos y jvenes que han

perdido la confianza en sus autoridades o desconocen cmo aportan las y los ciudadanos y sus organizaciones con la labor de vigilancia. Piensan que las
instituciones pblicas no van a mejorar y por ello,
subvaloran el quehacer de los espacios de concertacin y vigilancia, promovida por las propias organizaciones y redes sociales.

Ante estas situaciones hay que prepararse y generar las mejores condiciones posibles para que vigilar sea una experiencia til y de aprendizaje, tanto
para ciudadanos(as), como para las autoridades y
funcionarios(as) pblicos.
Para generar buenas condiciones, te sugerimos lo
siguiente:

1. Desarrollar capacidades en la organizacin para

ampliar nuestros conocimientos y habilidades para
impulsar o apoyar las iniciativas de vigilancia.

2.2.
Conformacin
deldel
comit
dede
vigilancia
e incidir
en la
Conformacin
comit
vigilancia
e incidir
municipalidad
para
que
lo
reconozca
con
una
ordenanen la municipalidad para que lo reconozca con una
zaordenanza
o resolucin
de alcalda.de alcalda.
o resolucin

3. Conformacin democrtica del comit de vigilancia.

4. Gestionar capacitacin y asistencia tcnica para que

las2.yConformacin
los integrantesdel
delcomit
comitde
devigilancia
vigilanciaeyincidir
organizaciones
interesadas
puedan
conocer
las
normas,
en la municipalidad para que lo reconozca con unalos
procedimientos,
el ciclo de
de las polticas y proordenanza o resolucin
devida
alcalda.
yectos, la pautas para promover una iniciativa de vigilancia, como elaborar un informe, etc.

5. Coordinacin estrecha con instituciones pblicas

y privadas que desarrollan y/o apoyan el ejercicio de
la vigilancia ciudadana.

3. Nos organizamos: La conformacin del comit de

vigilancia
Contar con un comit de vigilancia permite:

Contribuir a que la obra se ejecute y no exista el riesgo de que sea anulada.

Proponer mejoras y aportar a que la calidad de la obra sea la adecuada para
la poblacin beneficiaria.
Hacer seguimiento al cumplimiento de los plazos establecidos en el calendario de ejecucin.
Aportar a la transparencia y el uso correcto de los recursos y materiales de
construccin.
Promover la participacin directa de la poblacin en la ejecucin de la obra.

PASOS:
1. Organizar y convocar a la asamblea en la comunidad
Una vez que las obras han sido aprobadas en el presupuesto participativo y se formalizan los acuerdos
suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos,
donde se da cuenta de la formacin del Comit de
Vigilancia, empieza una nueva etapa para las organizaciones sociales que consiste en vigilar la ejecucin de los proyectos de inversin.

Para fortalecer la accin de vigilancia ciudadana podemos organizarnos a travs de los comits de vigilancia de obras. La funcin de los comits de obras
es complementar y contribuir a una vigilancia ms
efectiva, pues cada una de las obras ejecutadas contar con un grupo de lderes y lideresas que hagan
seguimiento de su adecuada implementacin .

Veamos en el
siguiente flujograma
cmo se complementan
estos comits de
vigilancia.

No podr participar ninguna persona con responsabilidad o funciones en el Gobierno Regional o

local, ni vnculos con las empresas privadas.
Haber participado en el presupuesto participativo en algn momento.
No haber sido condenado(a) por delito o faltas.

4: Presentarnos como Comit de Vigilancia

Comit de vigilancia del
presupuesto participativo
(Regional, provincial o distrital)

Comit de
vigilancia
de obra 1

Comit de
vigilancia
de obra 2

Comit de
vigilancia
de obra 3

2: Invitar a autoridades y lderes

Es conveniente invitar a la asamblea a las autoridades municipales, a las y los integrantes del Consejo de Coordinacin Local y del Comit de Vigilancia
elegido en el proceso de presupuesto participativo.

3: Desarrollar la asamblea y elegir el comit

de vigilancia
En esta asamblea todo el vecindario se informar
acerca de la obra que se va a ejecutar. Es importante
que se explique qu es y para qu se har la vigilancia, y luego, se proceda a la eleccin de manera
participativa, procurando la presencia de hombres y
mujeres, jvenes y adultos.
Sugerimos elaborar un perfil de las y los integrantes
del comit de vigilancia. Algunas ideas al respecto:
Ciudadano(a) representante de una organizacin
social de base, organizacin civil o de institucin
pblica o privada, que forme parte del mbito local o regional segn sea el caso.
Vivir en la jurisdiccin donde se desarrolla el proyecto de inversin pblica.
Contar con la participacin de mujeres y jvenes.

Una vez elegido el comit se debe enviar una carta a

la municipalidad presentndose como comit de vigilancia, solicitando su reconocimiento. Contar con
este reconocimiento ayuda a que la municipalidad
entregue informacin y coordine la ejecucin de la
obra.
Tambin debemos comunicar la eleccin mediante
cartas al Consejo de Coordinacin Local y al Comit
de Vigilancia.
Es recomendable que el comit de vigilancia, antes de
iniciar sus funciones, se presente ante las autoridades municipales, el Consejo de Coordinacin Local y
el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo.

5: Empezar a trabajar
Una vez formalizadas las presentaciones, el Comit de
Vigilancia empezar a trabajar y para ello, deber hacer un plan de trabajo sencillo que oriente su labor.

4. Conozcamos el ciclo de vida de los proyectos de

inversin y el rol del comit de vigilancia
Como todo en la vida, el proyecto de inversin pblica tambin tiene un ciclo que seguir, donde etapa
por etapa se va concretando hasta cumplir con su
finalidad que es brindar un servicio de calidad a las y

los ciudadanos. En el siguiente grfico vemos estas

etapas, las cuales debemos considerar para cumplir
con el rol de vigilancia de manera informada y oportuna.

PIP forma
parte del
Presupuesto
Institucional
de Apertura
Prestacin del
Servicio a los
beneficiarios

Percepcin de
la Obra

Declaracin
de Viabilidad
del PIP

Etapas de los
Proyectos de Inversin

Expediente
Tcnico aprobado mediante
Resolucin de
Alcalda

PIP forma
parte del Plan
Anual de Contrataciones

Inicio
del Proceso
Constructivo

Otorgamiento
de la Buena Pro

Convocatoria
Proceso de seleccin de empresa
que ejecutar el
proyecto

Veamos las funciones del Comit de vigilancia para cada etapa:

Informarse del estado del proyecto de inversin pblica

El proyecto de inversin pblica ya

ha sido declarado
viable.

Se debe hacer seguimiento a la elaboracin y aprobacin del

expediente tcnico.

En el PIA solo figura

la idea de proyecto
y un monto aproximado que la municipalidad destina a su
ejecucin.

Se debe hacer seguimiento a su elaboracin hasta la declaracin de viabilidad.

La primera actividad debe ser informarnos sobre el proyecto de inversin pblica, el cual debe figurar en el
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).

Debemos Identificar a la Unidad Formuladora del Proyecto

de Inversin Pblica.
La Unidad Formuladora es una dependencia de la municipalidad o
gobierno regional, responsable de hacer los estudios de pre inversin. Por ejemplo, si se trata de una obra de saneamiento bsico, la
unidad formuladora ser la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural.
Preguntar si se ha comenzado la elaboracin del estudio y para
cundo estar terminado.

Debemos hacer seguimiento hasta que el proyecto sea declarado viable.

La viabilidad del Proyecto es declarada por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI). En el camino hacia la declaratoria de
viabilidad de un proyecto, la OPI puede formular observaciones o
recomendaciones, las cuales deben ser levantadas por la Unidad
Formuladora.

Seguimiento a la elaboracin y aprobacin del Expediente Tcnico

Una vez que el Proyecto de Inversin Pblica ha sido declarado viable, se pasa a la elaboracin del Expediente
Tcnico.
Se toma en cuenta:
-Objetivo del PIP;
-Monto de inversin
-Localizacin geogrfica y/o mbito de influencia;
-Alternativa de solucin;
-Metas asociadas a la capacidad
de produccin del servicio,
-Tecnologa de produccin
- Plazo de ejecucin;
- Modalidad de ejecucin del PIP1.

Terminado el estudio, la Unidad

Ejecutora remite a la Oficina de
Programacin e Inversiones un informe en el que da cuenta de que
existe consistencia entre el expediente tcnico y el proyecto de inversin pblica.

Elaboracin de expediente tcnico,

estudio definitivo a cargo de la Unidad Ejecutora del Proyecto o de un(a)
consultor(a) externo que ser supervisado por la Unidad Ejecutora.

El responsable de la OPI registra el Expediente

Tcnico en el Banco de Proyectos, con la informacin siguiente: monto de inversin; plazo
de inversin; la modalidad de ejecucin del
PIP y las formulas de reajuste de precios en
los casos en que sea aplicable.

La SEGUNDA ACTIVIDAD del comit de vigilancia es el

seguimiento a la elaboracin del Expediente Tcnico,
pues sin l no se podr ejecutar el proyecto.

1. Artculo 24 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada mediante Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01

Revisar si la obra est considerada en el Plan Anual de Contrataciones

El paso siguiente consiste en que el comit de vigilancia haga seguimiento a la incorporacin de la

obra en el Plan Anual de Contrataciones.

El Plan, segn la Ley de Contrataciones del

Estado, contiene la siguiente informacin:

En efecto el Plan consigna todas las contrataciones

de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el ao fiscal. Es aprobado por el alcalde o alcaldesa a travs de una resolucin de alcalda, dentro
de los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del
Presupuesto Institucional y se publica en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado, SEACE2.

a) El objeto de la contratacin
b) La descripcin de los bienes, servicios u
obras a contratar y el correspondiente cdigo asignado en el Catlogo
c) El valor estimado de la contratacin
d) El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado
e) La modalidad de seleccin
f) La fuente de financiamiento
g) El tipo de moneda
h) Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar; y
i) La fecha prevista de la convocatoria.

2. Artculo 8 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Legislativo N 1017

10

Ojo que las adjudicaciones de menor cuanta, es decir aquellas contrataciones que realiza la municipalidad cuyo monto es inferior a la dcima parte del
lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico,3 NO las encontraremos en
el Plan.

Paso 2: En la columna derecha del portal, hacer clic

en SEACE

Paso 3: Aparecer una columna al costado derecho.

Hay que hacer clic en Acceso al Pblico en General
Paso 4: Hacer clic en Planes Anuales. Luego en Consulta de Planes Anuales.
Paso 5: En el recuadro Buscar se debe escribir el
nombre de la municipalidad cuya informacin se
desea obtener. Enseguida aparecer el Plan Anual de
Contrataciones, tal como se muestra en el siguiente
pantallazo que corresponde a la Municipalidad Distrital Constitucin del departamento de Pasco.

La primera:
Solicitamos a la Municipalidad la copia del documento.
La segunda:
Ingresamos al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado, SEACE.
Ahora te explicar que pasos debes seguir para entrar a esta pgina web.
Los pasos para obtener la informacin son los siguientes:
Paso 1: Ingresar al portal del Organismo Supervisor
de Contrataciones del Estado www.osce.gob.pe

3. Artculo 18 de la Ley de Contrataciones del Estado

4. Artculo 13 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.

11

Qu podemos hacer si la obra no figura

en el Plan Anual de Contrataciones?
En este caso el comit de vigilancia debe apersonarse a la Unidad Ejecutora de la municipalidad y
solicitar su inclusin en el Plan, as mismo conversar
con el alcalde o alcaldesa solicitando la incorporacin del proyecto en el Plan.

Qu pasa si el monto destinado no

alcanza para la ejecucin de la obra?
La municipalidad puede realizar la obra en varios
aos consecutivos y para eso tiene que asegurar los
recursos. A esto se le llama Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica.6

De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, el Plan Anual de Contrataciones puede

ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de reprogramacin de las metas institucionales: cuando se
tenga que incluir o excluir procesos de seleccin o el valor del proyecto cambie en ms de
veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello vare el tipo de proceso de seleccin.
La aprobacin de la modificacin se realiza
mediante resolucin de alcalda y se publica
en el SEACE.5

4 Qu modalidades de ejecucin de una obra existen? Y Cmo es el proceso de seleccin?

Qu le toca hacer al Comit en esta etapa?

El paso siguiente consiste en que el comit de vigilancia haga seguimiento a la incorporacin de la obra en
el Plan Anual de Contrataciones.

Va contrata que quiere decir que una empresa contratista ser la que ejecute la obra.

Va administracin directa que supone que

la misma municipalidad ejecute la obra.

Para ello, la municipalidad debe convocar un proceso de seleccin para otorgar la buena pro al
contratista encargado de su ejecucin.

Se debe demostrar que el costo total de la obra

a ejecutarse por administracin directa resulta
igual o menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situacin que deber reflejarse en la liquidacin de la obra7.
La municipalidad convoca a proceso de seleccin
para la adquisicin de los materiales de construccin, alquiler de maquinarias, herramientas, etc.

5. Artculo 9 de la Ley de Contrataciones del Estado.

6. Directiva para la Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica, Directiva N 003-2012-EF/50.01, aprobada mediante Resolucin
Directoral N 005-2012-EF/50.01.
7. Resolucin de Contralora N 195-88-CG, que aprueba las normas que regulan la ejecucin de Obras Pblicas por Administracin Directa.

12

En esta etapa el comit de vigilancia debe estar atento a que la municipalidad convoque al proceso de seleccin, haciendo seguimiento al cumplimiento de los siguientes requisitos:

Que el proceso se encuentre incluido en el Plan Anual

de Contrataciones.
Que se cuente con el Expediente de Contratacin debidamente aprobado, en el que se incluya la disponibilidad de recursos y su fuente de financiamiento, as
como las bases debidamente aprobadas.

Expediente de Contratacin: Es el Conjunto de documentos en el que aparecen todas

las actuaciones referidas a una determinada contratacin, desde la decisin de adquirir
o contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo la informacin previa referida
a las caractersticas tcnicas, valor referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente
de financiamiento8.

Bases: Es el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la Entidad

convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes, postores y del futuro contratista, en el marco de la Ley de Contrataciones y su Reglamento.

RECORDEMOS:
La convocatoria al proceso de seleccin debe ser
pblica: Las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas se realizan a travs de su publicacin en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado, al igual que los procesos de adjudicacin de menor cuanta.
La Ley de Contrataciones permite que se efecten
procesos de seleccin cuyo contrato se prolongue
por ms de un ejercicio presupuestario, en cuyo
caso la municipalidad tiene hacer una reserva
presupuestaria, a fin de garantizar el pago de sus
obligaciones.

El comit de vigilancia podr informarse de la convocatoria y del otorgamiento de la Buena Pro y los
resultados a travs del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado10.
A continuacin se muestra un proceso de convocatoria hecho por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo, del departamento de Ucayali.

8. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Anexo nico. Anexo de Definiciones

9. Artculo 12 de la Ley de Contrataciones del Estado
10. Artculo 31 de la Ley de Contrataciones del Estado

13

Para conocer las Bases de la seleccin de la obra de

agua potable debemos hacer clic donde indica la
flecha.

Otorgada la Buena Pro, la municipalidad y el contratista proceden a celebrar el contrato. Si se trata de

una obra por administracin directa, se puede decir
que la municipalidad ya cuenta con los materiales y
herramientas para el inicio de la obra.
El comit de vigilancia debe solicitar el Expediente Tcnico de Obra, pues constituye el documento ms importante para desarrollar las acciones de vigilancia.

Sin embargo, es posible que el comit especial tome

la decisin de declarar desierto el proceso de seleccin. Esto sucede cuando las ofertas no han cumplido los requisitos establecidos en las Bases.
Si esto sucede, el comit de vigilancia debe estar
atento a la convocatoria a un nuevo proceso de seleccin.11

Si se ha otorgado la Buena Pro se habr

dado otro paso importante en la ejecucin
de la obra.

Inicio de la obra

El Expediente Tcnico
Es el conjunto de documentos que comprende:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.

Memoria descriptiva,
Especificaciones tcnicas,
Planos de ejecucin de obra,
Metrados,
Valor referencial (presupuesto de obra),
Anlisis de precios unitarios,
Calendario valorizado de avance de obras,
Frmulas polinmicas,
si el caso lo requiere, se puede incluir:
Estudios de suelos,
Estudio geolgico,
Estudio de impacto ambiental,
Estudio bsico de ingeniera, u otros complementarios.

En el expediente tcnico se define y sustenta

el objeto, costo, plazo, caractersticas y otras
condiciones necesarias para la adecuada ejecucin de la obra
11. Artculos 32 y 33 de la Ley de Contrataciones

14

Si bien se trata de conceptos bastante tcnicos, el

Expediente Tcnico nos brinda informacin valiosa
para saber qu y cmo vigilar la obra. Si quieres
ahondar en el conocimiento de cada uno de estos
conceptos te invitamos a revisar el anexo 1.

Podemos vigilar la calidad de

los materiales.

Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica, Ley No 27806

Podemos revisar los planes

de ejecucin

El artculo 7 seala que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier
entidad de la Administracin Pblica.

Para solicitar informacin pblica tomar en cuenta:

a) Elaborar y presentar una solicitud dirigida al
funcionario(a) designado por la municipalidad para
realizar esta labor.

Podemos revisar
el presupuesto
de la obra

Tambin podemos consultar sobre los sistemas de

control de calidad, los planos de ejecucin, metrados, el valor referencial o presupuesto de obra, calendario de ejecucin, los estudios de impacto ambiental, entre otros aspectos.
La municipalidad est en la obligacin de entregar
copia del Expediente Tcnico no solo al comit de
vigilancia, sino a cualquier vecino que lo solicite.

b) La municipalidad tiene un plazo no mayor de siete

das tiles para entregar la informacin; puede solicitar una prrroga de cinco das tiles adicionales, si
no les es posible juntar la informacin solicitada.
En este caso, la municipalidad deber comunicar
por escrito, antes del vencimiento del primer plazo,
las razones por las que har uso de la prrroga a
quien pide la informacin, de no hacerlo se considera denegado el pedido.
c) De no haber respuesta en los plazos previstos el o
la solicitante puede considerar denegado su pedido.
d) El o la solicitante que no obtuvo la informacin
requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, u optar por el proceso constitucional del habeas data.12
Una salida si la informacin es negada consiste en
presentar una queja a la Defensora del Pueblo.

12. Artculo 11 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

15