Sociedad y Estado

Sociedad y Estado
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
CURSO PREFACULTATIVO
GESTIN 2011
SOCIEDAD Y ESTADO
Texto compilado y elaborado por:
Dr. Juan Ramos Mamani
Dr. Emerson Caldern Guzmn
DIRECTOR CURSO PREFACULTATIVO
DISTRIBUCIN GRATUITA
PROHIBIDA SU VENTA
La Paz Bolivia
2011
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas Prefacultativo 2011
Depsito
Legal No.
Segunda
edicin
Tiraje :
Septiembre 2011
Ttulo :
SOCIEDAD Y ESTADO
Autores :
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

UMSA
3.500 ejemplares
Impreso en:
Prohibida su venta total o parcial por medios electrnicos, fotocopias, y otros sin autorizacin
escrita del autor.
Sociedad y Estado
CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
TEMA 1
ORIGEN DEL ESTADO
1.
Sociedad, Estado y Derecho
1.1.
Concepto de Sociedad
1.2.
La sociedad y sus elementos
1.3.
Sociedad y Poltica
1.4.
Estado, justicia y moralidad
1.5.
Los orgenes del Estado
2.
Sntesis: De las Teoras sobre el origen del Estado
2.1.
Las teoras teolgicas u origen divino del Estado
2.2.
Teora del origen familiar del Estado
2.3.
Las teoras naturalistas
2.4.
Teoras del origen violento del Estado
2.5.
Teoras del origen convencional del Estado,
del pacto social o voluntarista
2.6.
Teora tico espiritual
2.7.
Teora de la constitucin histrica,
espontnea y necesaria del Estado
TEMA 2
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DEL ESTADO
1.
Qu es el Estado?
1.1.
Nocin de Estado
1.2.
Estado en sentido amplio
1.3.
El nombre del Estado como organizacin poltica
1.3.1. El nombre de la organizacin poltica en Grecia
1.3.2. El nombre de la organizacin poltica en Roma
1.3.3. El nombre de la organizacin poltica en la Edad Media
1.3.4. Origen de la palabra Estado en sentido moderno
2.
Definiciones del Estado
3.
Elementos del Estado
3.1.
Poblacin
3

3.2.
Territorio
3.2.1. Componentes del territorio
3.3.
Gobierno
3.4.
Fin social
TEMA 3
FORMAS DE ESTADO
1.
Formas modernas de Estado
1.1.
Estado Unitario o Simple y sus caractersticas
1.2.
Estado Federal y sus caractersticas
1.3.
Estado Confederado y sus caractersticas
1.4.
Estado Autonmico
1.4.1.
Concepto de autonoma
1.4.2.
Caracteres del proceso autonmico
1.4.3.
Principios del rgimen autonmico
TEMA 4
SISTEMAS DE GOBIERNO
1.
Sistema de Gobierno Presidencialista
1.1.
Conceptos
1.2.
Caractersticas del Sistema de Gobierno
Presidencialista
2.
Sistema de Gobierno Parlamentario
2.1
Conceptos
2.2
Caractersticas del Sistema de Gobierno Parlamentario
3.
El Semipresidencialismo
TEMA 5
TEORA DE LA CONSTITUCIN
1.
Etimologa
2.
Conceptos
3.
Primaca de la Constitucin
4.
Principio de jerarqua de las normas jurdicas
5.
Estructura o partes de la Constitucin
5.1.
Parte Dogmtica
5.2.
Parte Orgnica
6.
Clasificacin de constituciones
7.
Qu es el Poder Constituyente?
8.
Cul es su naturaleza?
9.
Cul su importancia?
10.
Cules son sus caractersticas y limitaciones?
4
Sociedad y Estado
11.
Qu debemos entender del Poder constituyente

originario y derivado?
11.1. Poder Constituyente Originario
11.2. Poder Constituyente Derivado
12.
Poder Constituido
TEMA 6
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
BASES FUNDAMENTALES
TEMA 7
(PARTE DOGMTICA)
TEMA 8
(PARTE ORGNICA)
TEMA 9
LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL
BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA
PRESENTACIN
La Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad
Mayor de San Andrs (UMSA) tiene el agrado de presentar los textos
oficiales de enseanza-aprendizaje para la Prueba de Admisin del
Curso Prefacultativo de la Carrera de Derecho, Gestin 2011.
La Carrera de Derecho de la UMSA fue creada el ao 1830 por
el Mariscal Andrs de Santa Cruz y Calahumana y durante estos 181
aos de actividad acadmica y formacin profesional, la Carrera se ha
convertido en el centro de generacin de conocimiento jurdico del pas,
cumpliendo a la vez con la sagrada misin de acreditar profesionales
abogados con un alto espritu de servicio a la comunidad.
La Carrera tiene como base de constitucin, el carcter
democrtico, popular e intercultural. Su gestin acadmica se cimienta
en el CO-GOBIERNO, entendido como un sistema de equilibrio
democrtico que consiste en la conformacin de rganos de decisin y
gobierno entre docentes y estudiantes, y en la LIBERTAD DE
CATEDRA, que tiene su fundamento en la libertad de pensamiento de
docentes y estudiantes en un proceso constante de debate de
posiciones y posturas ideolgicas en un marco de democracia y
respeto.
Estudiar en la Carrera de Derecho es una oportunidad para los
postulantes que pretenden formar parte de la comunidad universitaria y
posteriormente del foro intelectual de la ciencia jurdica, que requiere
como nunca antes de abogados comprometidos con los proceso de
transformacin y cambio, que encara el pas.
Los abogados formados en nuestras aulas son profesionales de
alto prestigio y reconocida reputacin por la alta calidad y excelencia
acadmica invertida en su formacin. Este objetivo es posible debido a
que los Docentes de la Carrera de Derecho, gozan de una amplia
experiencia en la trasmisin de conocimientos especializados.
Sociedad y Estado
Asimismo, la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la

UMSA ha suscrito una serie de convenios con Universidades
Extranjeras que otorgan a sus estudiantes la posibilidad de continuar
sus estudios a nivel de postgrado, maestra y doctorado. Igualmente,
proporciona autenticas oportunidades para que sus alumnos realicen
prcticas profesionales antes de la graduacin, ya que ha celebrado
tambin importantes convenios con entidades pblicas y privadas del
pas.
Bajo estas premisas, los presentes textos de enseanzaaprendizaje que ponemos a consideracin de los postulantes a la
Carrera de Derecho estn diseados para que los mismos tengan una
adecuada orientacin sobre el contenido de las diferentes materias a
ser impartidas durante el Curso Prefacultativo.
En este contexto, las autoridades, los docentes y la comunidad
universitaria de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la
UMSA expresan a los postulantes del Curso Prefacultativo su
predisposicin de ofrecerles las mejores condiciones posibles para el
desarrollo del Curso y desean a todos los participantes, el mayor de los
xitos en su preparacin para el examen de admisin.
Dr. Julio Mallea Rada

DECANO
Dr. Marco Centellas Castro

VICEDECANO
Dr. Juan Ramos Mamani

DIRECTOR
CARRERA DE DERECHO
Dr. Emerson Caldern Guzmn

DIRECTOR
CURSOPREFACULTATIVO 2011
INTRODUCCIN
Si alguna palabra puede hoy acompaarnos para realizar la

presentacin de este texto es la palabra estudio. Pues este trabajo
pretende acercar al estudiante una serie de trabajos referidos a la
sociedad y el Estado con el propsito de aportar a la comprensin de
los procesos sociales, polticos y econmicos de Bolivia.
Por ello incorporamos elementos conceptuales que nos sirvan de
herramientas para analizar situaciones histricas completas. De ello
deriva la relevancia de esta combinacin entre conceptos tericos y
acontecimientos histricos.
De lo que se trata es de reivindicar un trmino central de la vida
universitaria y del sistema educativo, celebrando el estudio y los
estudios. El texto Sociedad y Estado no se limita a ser un trabajo
acumulado para componer una obra. Se dira que lo ms decisivo es
que se ofrece como un conjunto de fuerzas y de razones, de anlisis y
de argumentos y, sobre todo, de voluntades, de decisiones implicadas
que alientan y estimulan la labor universitaria como tarea de enorme
incidencia social.
Pronto se comprender que el presente trabajo no es simplemente una
descripcin y que el anlisis implica a la par decisin y compromiso
cabalmente plasmados en el texto, enmarcado en los objetivos de una
universidad implicada en el desarrollo local, territorial, social y poltico,
en el bien estar de los ciudadanos, a partir de una clara posicin en la
sociedad del conocimiento, en su generacin y transmisin.
Sociedad y Estado
Nuestra Universidad ha sido y es factor de dinamizacin e

internacionalizacin determinante del pas, un factor decisivo de
inclusin social, de igualdad, de bien estar y de progreso. Por ello este
texto es a su vez un espacio de difusin y de convocatoria, una
perspectiva y un horizonte para aquellos cuya firme intencin es
integrarse a las aulas de la Carrera de Derecho y de tornarse en
ejemplo de estudio para nuestra sociedad.
Dr. Juan Ramos M.

Docente Titular
Derecho Constitucional
Derechos Humanos
TEMA 1
ORIGEN DEL ESTADO

3. Sociedad, Estado y Derecho
2.8. Concepto de Sociedad
Los seres humanos, desde que aparecen sobre la Tierra hasta
nuestros das, viven en sociedad, es decir, "Un sistema duradero que
se reproduce a s mismo, dentro de cuyos lmites territoriales y
culturales viven su vida la mayora de sus miembros". (Green y Johns)
Con esta expresin sociolgica nos referimos a la reunin de hombres
o animales, que viven bajo leyes comunes, producen los fenmenos
sociales y tienen una cultura comn, en un sistema duradero. Por su
parte, Hankins expresa que "la sociedad es cualquier grupo
relativamente permanente, capaz de subsistir en un medio fsico dado y
con cierto grado de organizacin que asegura su perpetuacin
biolgica y el mantenimiento de una cultura, y que posee adems, una
determinada conciencia de su unidad espiritual e histrica",
encaminada a su propio mantenimiento y preservacin. Dotado de
inteligencia y con sus manos, el hombre construye un mundo social
diverso a la naturaleza cuyas fuerzas lo dominan. Ese orden es el
mundo de la cultura, resultado de un trabajo en comn, de sus luchas
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Sociedad y Estado
por la supervivencia, de un afn por alcanzar una vida justa, armnica y

civilizada, protegida por los altos valores como la libertad, la justicia
social, el Derecho, y las estructuras democrticas. Por todo ello, hemos
de preocuparnos por responder a esta pregunta, que se formula Helmut
Schoek: "Cmo se lleg a la socializacin, a la sumisin de unos
individuos libres a un sistema de controles sociales y de coaccin
social?"
Lo que conocemos es que se originan una complejidad de fenmenos
sociales, que se concretan en conductas, acciones y reacciones
sociales, que se traducen en mltiples instituciones polticas,
econmicas, jurdicas y sociales, que forman el marco en que se
desenvuelve la vida de relacin.
El fenmeno poltico, la conducta poltica, las instituciones polticas y,
en general, las sociedades polticamente organizadas, forman el objeto
de nuestro estudio que concentra su atencin en el anlisis de los
hechos y formas polticas, sobre todo el Estado, que es la forma
superior de ese desarrollo, el cual se encuentra en una encrucijada de
la historia ante el embate del marxismo-leninismo, que en voz de su
fundador configur su desaparicin: "La clase trabajadora sustituir el
viejo orden burgus con una asociacin que excluir las clases y sus
antagonismos y ya no habr poder poltico propiamente dicho, porque
el poder poltico es simplemente la forma oficial del antagonismo en la
sociedad burguesa." (Carlos Marx, La miseria de la Filosofa, 1847).
Hay varios conceptos de sociedad, cuyo sentido debemos citarlas
previamente, para una mayor claridad de nuestra exposicin:
1. Los conceptos de "sociedad" y de "humanidad", nos dice
Joussain Petit trait de sociologie economique), "son propiamente
hablando una abstraccin, lo que existe son hombres viviendo en
sociedad y, por consiguiente, grupos sociales, sociedades
particulares".
2. Tambin se habla de sociedad en un concepto circunstancial o
transitorio de sociedad. Estos ltimos son grupos transitorios,
temporales, de fines concretos, parciales o particulares, como una
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sociedad recreativa, deportiva, comercial, industrial, cultural, cientfica,

o como los pasajeros de un barco, de un avin, de un automvil o de
un ferrocarril, como un campamento militar, campos accidentales de
trabajo y otros anlogos.
3. Mas debemos limitamos a un concepto relativo de sociedad, el
ms usual en el campo de los estudios sociolgicos. En este caso la
sociedad aparece como una reunin de seres humanos que integran
un orden social superior, permanente, asentado sobre un territorio para
alcanzar fines comunes, por medio de la accin recproca o interaccin
social. La palabra sociedad es empleada con frecuencia como un
trmino genrico que designa una reunin de hombres en los que se
producen fenmenos sociales, se establecen vnculos de solidaridad e
instituciones econmicas en relacin con sus necesidades. La sociedad
es universalidad y totalidad. Sus diversos temas hacen alusin a los
problemas comunes de toda sociedad y otros se relacionan con las
variaciones de una sociedad con las dems.
La sociedad es la creadora de la cultura entendida originalmente como
un cultivo del espritu, luego como la misma obra social creadora de
bienes culturales, transitorios o
permanentes transmisibles y
estimulantes de la accin humana, como adiciones al mundo de la
naturaleza y encaminadas al perfeccionamiento del hombre. "La cultura
meramente exterior y material recibe (en el rea lingstica alemana) el
nombre de civilizacin. Su misin es servir de base y supuesto a la
cultura interior." (WaIter Brugger, Dicc. de filosofa, pg. 132.)
2.9. La sociedad y sus elementos
La sociedad como elemento bsico de una organizacin poltica tiene
los elementos siguientes:
1. Estamos en presencia de un grupo humano coherente, de accin
general y unitaria;
2. Este grupo se propone la cooperacin y la realizacin de fines o
intereses principales, como su propio mantenimiento, su preservacin
y su continuidad biolgica;
3. La obra social es continua, apremiante y arraigante para estimular
las relaciones sociales complejas de seres humanos diversos en sexo,
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Sociedad y Estado
edad, condicin econmica, etc.;

4. El asentamiento territorial es necesario para asegurar la
subsistencia y la accin social permanente;
5. El grupo social es actuante, estimulante de la accin cultural
colectiva en sus variadas relaciones y procesos y sobre la base de que
dentro de una sociedad pueden existir multitud de culturas y de que
dentro de un Estado se pueden manifestar varias Naciones.
6. El grupo social imprime su propio carcter a las creaciones
sociales, de tal modo, que hasta en la misma obra individual, en el
creador excepcional o en el genio, aparece todo lo que es experiencia
o sentido social. El grupo social adquiere conciencia de su unidad
espiritual e histrica. Hay una conciencia social inicialmente
rudimentaria y progresiva que va imprimiendo en el hombre sus
caractersticas mentales. "Por eso podemos decir vlidamente que el
hombre es tal, porque la sociedad lo ha hecho as y mientras mejor
conocemos los procesos de formacin de la personalidad humana,
tanto ms comprobamos el papel fundamental que la sociedad ha
desempeado en su desarrollo" (Modarse, Elementos de sociologa, pg. 12.).
2.10. Sociedad y Poltica
"Somos ya muy viejos cuando nacemos", dijo, Anatole France. Existe
un mundo cultural, ntimamente ligado al mundo de la naturaleza, que
vive y muere con el hombre, que se viene formando en el transcurrir de
los siglos en un continuo proceso de adaptacin y cooperacin, y que
se rige por sus propias teoras y principios, diferentes al indestructible
mundo de las cosas naturales. El mundo construido por los seres
humanos es un legado muy valioso de nuestros antecesores, fruto de
la inteligencia y del trabajo de las comunidades, en una lucha
interminable por su propio mantenimiento y preservacin.
Como todos los trminos de las ciencias sociales, el concepto de
sociedad se nos presenta ambiguo, es decir, susceptible de variadas
significaciones. Si la cultura es una elaboracin y formacin humanas,
la sociedad no es privativa del hombre, porque hay otros seres que
viven en comunidades gobernados por principios de sociabilidad, pero
son grupos estables e inalterables en la proyeccin de sus funciones y
creaciones. El hombre, por el contrario, es proteico y su inteligencia le
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permite evolucionar con notable variedad e intensidad. La vida social

es continuada y actuante, creadora de complejas relaciones sociales.
En su acepcin ms general, el concepto de sociologa parte de la
naturaleza gregaria del hombre como hecho o fenmeno. Esta
caracterstica fue sealada por Aristteles, cuando afirm que el
hombre es un animal social. En este sentido la sociedad aparece como
un conjunto de seres humanos que se proponen la realizacin de todos
los fines que imponen la convivencia por medios comunes.
Considerando el concepto de sociedad en su sentido restringido,
aparece como una determinada entidad, resultado de esa interaccin
humana que adopta las formas ms dismbolas y una actitud
consciente y libre del hombre para gobernar sus actos.
La sociedad, como entidad original, es un grupo de seres humanos que
cooperan al cumplimiento de sus fines esenciales, como su propia
conservacin, existencia o permanencia y su perpetuacin. Este
concepto incluye la continuidad de un complejo de relaciones de
asociacin, que dan origen a la compensacin de los tipos humanos.
Hay, adems, un elemento territorial, que es el asiento fsico en el cual
se desarrollan los procesos o relaciones sociales.
El hombre se distingue de los dems seres del planeta por estar
provisto de elementos psicolgicos que le permiten la construccin, el
mantenimiento y la transmisin de una cultura. Por eso se ha dicho que
el hombre es un smbolo y se mueve en un bosque de smbolos. Hay
una relacin directa entre las necesidades humanas y la inteligencia.
La primera es el estmulo para la integracin de la sociedad; la
segunda, construye la cultura. El compartir una cultura es la
caracterstica de la sociedad. "Cuando usamos la palabra cultura en
sentido general, dice, Biesanz, no en el especfico, nos referimos a la
porcin de la conducta humana que se aprende, la parte del medio
ambiente que ha sido hecha por el hombre".
La necesidad de reproduccin engendra la familia, como la necesidad
de alimentarse origina la economa. Otros factores vitales contribuyen a
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Sociedad y Estado
fortalecer las formas sociales que van creando sus propias estructuras.
La sociologa ha precisado que el elemento social es el grupo y no el
individuo. La cultura es obra de la interaccin de los grupos que
muestran en todas partes, ciertas similitudes, frente a la diversidad de
las conductas humanas. Esto se debe a que el hombre es sumamente
flexible y adaptable; sus necesidades fundamentales pueden
satisfacerse de muchos modos. Una vez atendidas sus necesidades
primarias, le queda al hombre un gran sobrante de energa creadora y
de inteligencia.
Las cosas materiales no son de ningn modo parte de la cultura, sino
que son productos o adjuntos de la conducta cultural. La cultura es
esencialmente inmaterial, es conducta socialmente adquirida por medio
de smbolos, y se transmite por medio de conceptos y juicios: Cada
cultura tiende a ordenar la posicin del individuo en el mundo que la
rodea, cosmos, sociedad, grupo, familia, naturaleza. Toda clase est
subordinada a un constante proceso de cambio.
Gustavo Radbruch, seala que "La cultura no es la estatua cada, rota,
tirada al suelo; la ciencia no es el libro empolvado de una biblioteca, la
virtud no es la piedra labrada de un templo; por el contrario, afirma, que
el conocimiento, la ciencia, la sabidura, la justicia, la verdad, se
inscriben radicalmente en el alma humana personal, en el fondo del
espritu humano viven y de l toman su fuerza creadora.
La cultura del hombre le sirve a ste de tres modos: adapta al hombre
como especie biolgica a su medio ambiente; le suministra al individuo
ajustes ya dispuestos a su medio ambiente natural, a sus semejantes, y
a sus propias necesidades e impulsos biolgicos y psicolgicos; y
asegura la unidad y supervivencia del grupo social.
Son esas expresiones de la cultura las que construyen el Derecho, en
tanto que la vida se desenvuelve en una variedad infinita de
manifestaciones, dominadas por el sentido jurdico. La vida social est
sometida a una diversidad de normas que responden a propsitos
diversos: costumbre, morales, religiosos, etiquetas sociales,
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convenciones sociales, hasta las normas estatales, esto es, las leyes.
Con el Derecho (entendido en sentido general, normas morales
religiosas, costumbre y otros) nace el Estado, pues son fenmenos
coetneos. La historia demuestra que los humanos se presentan en su
desarrollo evolutivo en grupos humanos vinculados polticamente en
. Durante el desarrollo de esta obra, pondremos de manifiesto la
importancia histrica y actual de la administracin pblica, como
culminacin formas muy elementales, en las que la presencia del
Derecho va siendo inevitable, desde las formas ms primitivas, hasta
llegar al Estado moderno, que es la culminacin institucional del
Derecho regida a travs de las leyes.
Autoridad y poder surgen de las necesidades mismas de la vida social.
Autoridad viene de autor que es el que inventa y dirige. El fenmeno
jurdico comienza a vincularse estrictamente con los fenmenos
polticos, es decir, con aquellos fenmenos que se relacionan con
la integracin y con el funcionamiento de los rganos
autoritariosde un largo proceso de perfeccionamiento de las
instituciones pblicas dentro de los estados modernos.
Describiendo magistralmente este proceso evolutivo de las
funciones que hoy integran, el Estado moderno, nos dice, Jellinek.
"La situacin central de estas cuestiones corresponde a la
administracin. Ha habido grandes pocas en la historia: en las que
la legislacin era completamente desconocida, ha sido preciso un
amplio desarrollo en la cultura para que aparezca, junto al Derecho
consuetudinario, el Derecho legislado. An hoy la legislacin es
una funcin intermitente. Otro tanto acontece con las decisiones
judiciales. En la evolucin social, pueden igualmente hallarse largos
perodos en los que en ninguna circunstancia ha necesitado el juez
mostrar su actividad. Pero la administracin, que contiene en s ya al
gobierno, necesita siempre ser ejercida. Sin ella el Estado no podra
existir ni un momento. Se puede concebir un Estado desptico sin
leyes ni jueces, pero un Estado sin administracin sera la anarqua. La
administracin, por lo tanto, es la funcin ms comprensiva. Toda
preparacin de las leyes le compete a ella, la actividad del juez ella
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Sociedad y Estado
la apoya, y, por ltimo, ella es la que asegura la ejecucin de las

decisiones judiciales. Aun histricamente, se muestra la
administracin como la funcin fundamental, pues la legislacin va
unida en un principio a ella. Ms tarde se la separa, y la actividad
jurisdiccional, limitada en su comienzo a una accin insignificante,
alcanza con el proceso de la evolucin del Estado un campo de
actividad cada vez ms amplio. Por eso puede designarse como
administracin toda la actividad del Estado que queda, una vez
separada la legislacin y la actividad jurisdiccional. En esta misma
posibilidad de su limitacin negativa se muestra la significacin
que tiene el Estado. Slo la administracin es susceptible a ser
explicada por la mera oposicin a las dems actividades y rdenes
del Estado".
2.11. Estado, justicia y moralidad
El Estado aparece, al cabo de una larga evolucin corno un orden de
convivencia de la sociedad polticamente organizada, en una institucin
o ente pblico superior, soberano y coactivo.
Hemos comprobado que la explicacin nominal, no es suficiente para
conceptuar al Estado, ya que son tan numerosas las organizaciones e
instituciones polticas y limitado el sentido de ellas, no nos ofrecern
una base segura a nuestra especulacin.
Como el concepto de justicia individual o particular resulta insuficiente,
ha surgido la necesidad de enfrentar a esa justicia otra justicia que
trasciende lo individual o un principio de igualdad y la reconoce y
entrega a una comunidad, es entonces cuando hablamos de una
justicia social.
La justicia se apoya en el bien comn y sita al individuo con sus
deberes frente a una sociedad.
Desde luego, la justicia comn no es la justicia social, no porque sean
dos tipos de justicia, sino exclusivamente porque no debe haber otra
justicia, que la justicia social. Volver al criterio aristotlico de que la
justicia distributiva es una justicia propia de la sociedad poltica.
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El legislador puede o no acertar en una ley el concepto de la justicia

social cuando antepone el derecho de una comunidad a un derecho
individual. La justicia social parte de la verdadera naturaleza del grupo
humano. La sabidura legislativa consiste en armonizar estos factores
sociales e individuales, que hoy luchan por una sociedad diferente.
Platn afirm en el libro cuarto de La Repblica que la justicia es una
virtud que mantiene a cada uno en los lmites del deber, en tanto que
para Aristteles en su tica de Nicmaco, V, Cap. I, la justicia es un
hbito por el cual los hombres son aptos para obrar justamente,
adems, como una virtud que sostiene a los dems.
Repetimos proverbialmente los abogados el concepto de Ulpiano que
considera a la justicia como la voluntad constante y perpetua de dar a
cada cual su derecho, en tanto que en las Siete Partidas la justicia es
"holgada virtud que dar siempre en las voluntades de los hombres
justos y comparte a cada uno su derecho igualmente.
La naturaleza del hombre y la sociedad imponen ciertos principios
necesarios para mantener la convivencia, ciertos ajustes sin los cuales
no es posible la vida social. La justicia tiene un sentido proporcional
que slo a una sociedad organizada polticamente le es dado
reconocer. Aquello que reclamamos y aquello que se nos puede dar sin
perjuicio de otro o de la comunidad.
Nada ms profundo que el Salmo 72, Vers. 1: "Oh Dios, da tus juicios
al Rey. Y tu justicia al hijo del rey". Y cada uno de los siguientes y
maravillosos versculos son un verdadero tratado de justicia. "Y como
el roco (que destila sobre la tierra) Florecer en sus das la justicia".
Ya situados en el mundo moderno Emil Brunner en su libro La Justicia
(UNA, pg. 15), afirma: "Durante casi dos milenios, el pensamiento
jurdico occidental fue inspirado y determinado por aquella idea de
justicia de la antigedad cristiana, y por el 'derecho natural cristiano'. El
sentimiento jurdico originario e inmediato hall en aquella idea una
expresin intelectual correspondiente y adecuada. A primera vista,
parece que lo ms hacedero y fcil sera volver a aquella idea. Sin
18
Sociedad y Estado
embargo, no podemos realizar ese retorno pura y simplemente, sin

ms, porque aquella idea no constituye una magnitud unvoca".
Asistimos, por lo tanto, a una decadencia de la idea occidental de
justicia. Pueden los seres humanos formular su aportacin para un
nuevo concepto de la justicia como base del orden social? Los
comunistas rusos o los comunistas chinos pretenden tener su propia
explicacin del sentido de la justicia.
Ms el Estado democrtico se escuda en un concepto general y
ambiguo de justicia social. Ello nos lleva al mismo planteamiento de
Brunner: "Cules son los fundamentos sobre los cuales se deber
edificar de nuevo? Dnde est la idea de justicia, que es la nica que
har posible una tal construccin nueva? Esta cuestin no es
simplemente una de las cuestiones con que nos encontramos hoy en
da, sino que es por antonomasia la cuestin del presente. Hay algo
que resulta claro; no es posible la nueva edificacin tomando como
base el principio de que la justicia sea algo relativo. As como no se
puede construir una casa sobre un terreno pantanoso, tampoco se
puede construir un orden social justo tomando como base la tesis de
que la justicia sea algo relativo. Con una medida que constantemente
vare no se puede medir nada. Cierto que todo lo que los hombres
pueden producir en materia de ordenaciones sociales ser slo
relativamente justo. Pero tal orden relativamente justo ser posible, tan
slo si nos orientamos hacia una idea de la justicia absoluta, si
medimos lo que edificamos mediante la plomada de la justicia divina.
Cuando la conciencia humana se serene y los hombres usen la
inteligencia creadora, no para destruirse, sino para construir un mundo
mejor, la idea de justicia social habr de revisarse para darle un
contenido nuevo, una significacin ms de acuerdo con la realidad del
mundo.
No sern congresos de filsofos ni de hombres de ciencia los que
afronten esta lucha por la justicia nueva, ellos sern asesores de
asambleas universales de legisladores, que sealarn la ruta del futuro
de la humanidad. La justicia no habr de arrancarla a la historia, ella
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ser el aspecto grotesco del problema del hombre que tendr que
definir su recorrido hasta que el Sol se canse. La justicia yace en lo
ms profundo y delicado de la vida de los pueblos, y es el fruto de sus
sentimientos ms nobles.
2.12. Los orgenes del Estado
El tema del origen del Estado no apasiona en la actualidad a los
estudiosos de esta materia como en los siglos pasados. El origen del
Estado aparece como una cuestin oscura y de difcil determinacin
por los escasos elementos originales de que se dispone y que se
sustituyen por hiptesis, teoras o supuestos.
Autores como Marcel de la Bigne de Villeneuve (Trait gnral de
l'Etat, Sirey, t. 1, pg. 37), afirma que sin darle una importancia
exclusiva como en el siglo XVIII, s considera que ella no es
despreciable y que la solucin no es indiferente a la determinacin del
papel exacto del poder esttico.
Por su parte Hans Kelsen (Teora General del Estado, Ed. Labor, pgs.
27 y sgs.), afirma que "una vez conocido el Estado como ideologa
social especfica, el problema capital de la llamada sociologa o teora
social del Estado, la cuestin acerca del 'origen del Estado' se divide
en dos problemas metdicamente distintos. Por de pronto, se presenta
la cuestin antes indicada acerca de las condiciones naturales del
nacimiento de aquellos actos psquicos que tienen por contenido la
especfica ideologa del Estado; hasta ahora no existe un intento serio
de solucin a esta cuestin, en torno a la cual se han emitido los juicios
ms vulgares y los tpicos ms vagos. Apenas se ha llegado a
establecer que el nacimiento del Estado hallase condicionado por la
coexistencia permanente de una amplia multitud de hombres; con esto
se indica, sin embargo, la condicin natural de origen de toda ideologa
social, de diferenciacin superior, pero en modo alguno la propia del
Estado. Hasta ahora no se ha acertado en la empresa de descubrir las
condiciones especficas del Estado".
Y contina el mismo autor: "un modo diferente de plantear el problema
es cuando se tiende no a averiguar las condiciones de nacimiento de
20
Sociedad y Estado
los actos que contienen la ideologa del Estado, sino a descubrir una
evolucin dentro de la esfera ideolgica misma. El sentido de esta
cuestin se determina as: Cmo se convierte la ideologa social en
general, en una ideologa estatal especfica? Cmo de una situacin
que es ya social, pero que no es an estatal, cmo de un orden social,
pero an no estatal, surgen una situacin y un orden estatales? Y se
reconoce que lo especfico de este orden estatal radica en su carcter
coactivo (cumplimiento forzoso); si se admite que el Estado es, en lo
esencial, un aparato de coaccin; es decir, si se reconoce que el orden
estatal es un orden regulador de la coaccin, un orden que prescribe
que en el caso de que un hombre realice un hecho socialmente
daoso, otro hombre realice en contra suya un acto coactivo, con
objeto de evitar en lo posible la comisin de tales hechos, entonces la
cuestin en torno al origen del Estado se transforma en la cuestin del
origen de un orden dotado de este especfico carcter tcnico social".
3. Sntesis: De las Teoras sobre el origen del Estado
Con las limitaciones que los autores mencionados sealan acerca del
origen del Estado, algunos autores como De la Bigne de Villeneuve
(ob. cit., pg. 38), consideran que es posible reducir a cuatro grupos las
teoras del origen del Estado. Otros autores se extienden a siete
grupos, a saber:
Las teoras teolgicas u origen divino del Estado;
Teora del origen familiar del Estado;
Las teoras naturalistas;
Teoras del origen violento del Estado;
Teoras del origen convencional del Estado, del pacto social o
voluntarista;
f) Teora tico espiritual;
g) Teora de la constitucin histrica, espontnea y necesaria del
Estado.
a)
b)
c)
d)
e)
3.1. Las teoras teolgicas u origen divino del Estado

Estas doctrinas fundamentan el origen del Estado en un ente
sobrenatural, esto es, creado por Dios. La divinidad ha creado el poder
poltico.
21
La doctrina se manifiesta en diversos pueblos de la Tierra, con sus

tradiciones teocrticas, como los pueblos judeocristianos. San Pablo en
la Epstola de los Romanos, captulo XIII, versculo I, afirma: "no hay
potestad que no venga de Dios y todas las que existen son ordenadas
por Dios".
Todas estas doctrinas se apoyan en la fe que es una virtud teologal por
la que nuestro intelecto est dispuesto a asentir firmemente a todas las
verdades reveladas. Para San Pablo, Hebreos XI, I, "la fe es la
sustancia de nuestras esperanzas, que nos convence de las cosas que
no podemos ver".
La teologa especulativa ha establecido el origen mediato del Estado,
teniendo a Dios como su causa eficiente; y el origen inmediato del
Estado como obra del hombre.
3.2. Teora del origen familiar del Estado
Para esta teora el elemento social es sin duda el grupo. La historia no
es otra cosa que la formacin de grupos desarrollados en un complejo
movimiento sinrgico creador de organizaciones, estructuras y nuevas
formas sociales.
La necesidad de reproducirse crea la familia y establece los vnculos
de sangre de los primeros grupos. "La familia, dijo Bodino, es la
verdadera fuente y el origen de toda Repblica y miembro principal de
ella". A esta tesis se agrega la teora patriarcal de Filmer, la teora del
matriarcado y otras formas que describen la naturaleza de la familia o
familias originales.
Se reconoce que la familia es el ncleo primitivo, ms se asignan otros
fundamentos al origen del Estado.
Las teoras en torno a los orgenes de la sociedad son muy
discrepantes en cuanto se nos han ofrecido diferentes cuadros del
desenvolvimiento de los grupos primitivos.
22
Sociedad y Estado
Las teoras patriarcales toman como base al paterfamilias como centro

de las actividades del grupo primitivo. Son los diferentes grupos
familiares los que acaban por constituir la sociedad bajo la direccin o
gua del jefe de familia, encargado de proteger a la comunidad.
Las teoras matriarcales se nos ofrecen en una notable variedad de
organizaciones desde las etapas rudimentarias de la promiscuidad
inicial hasta las organizaciones en que el elemento constante del grupo
es la madre. Parentesco y sucesin derivan de los lazos evidentes de
la relacin maternal. Los hijos durante un largo proceso social se
mantienen unidos a la madre, sin la cual sin duda, hubieran
sucumbido. En resumen la sociedad primitiva se origina en la familia.
Adems de los lazos de parentesco, la sociabilidad es un factor
determinante. As nace el principio de autoridad, y es la conciencia la
que origina la sociedad poltica primitiva. Es de particular inters el
momento en que el grupo nmada se transforma en un grupo
sedentario, de todas maneras la familia es un factor de agrupacin
poltica. As lo han afirmado Moret y Davy, Posadas e Ihering. A partir
de esos momentos surgen los grupos sociales que se proyectan hasta
nuestros das. Autoridad y poder dan paso al Gobierno y
posteriormente al Estado.
3.3. Las teoras naturalistas
Estas teoras parten de la idea de que el Estado es un fenmeno
natural o sujeto a fuerzas derivadas de la naturaleza.
Las fuerzas aludidas son de carcter geogrfico, topogrfico,
hidrulico, hasta las fuerzas sociales, econmicas, polticas. Las
luchas sociales, racistas y de clases comprenden la estructura de esas
formas que generan finalmente al Estado.
Dentro de estas opiniones hemos de comprender las teoras o
doctrinas sobre el origen violento del Estado que examinamos a
continuacin.
3.4. Teoras del origen violento del Estado
Numerosos autores admiten como causas de formacin de las formas
23
polticas, la violencia. Uno de los autores que expresa esta teora es

Oppenheimer en su libro L'Etat. "El Estado encuentra su nacimiento en
la guerra. El Estado es, enteramente en cuanto a su origen, y casi
enteramente en cuanto a su naturaleza durante los primeros estadios
de su existencia, una organizacin social impuesta por un grupo
vencedor a su grupo vencido, organizacin cuyo nico fin es de
reglamentar la dominacin del primero sobre el segundo defendiendo
su autoridad contra las revueltas interiores y los ataques exteriores. Y
esta dominacin no ha tenido jams otro fin que la explotacin
econmica del vencido por el vencedor".
Otro como Gumplowicz afirma que la civilizacin es consecuencia de
las luchas sociales. Todos los Estados han surgido de conquistas
sangrientas; sabemos que el Estado es la condicin sine qua non de la
prosperidad, del desarrollo de la civilizacin.
Un aspecto ms general de las tesis de la violencia que explican al
Estado, como la sntesis de los grupos humanos que han mantenido un
proceso de lucha social, es la teora de la lucha de clases de Carlos
Marx.
Los trabajos de Morgan anteceden a estas doctrinas. Este autor haba
descubierto a su modo, en Amrica, la teora materialista de las
historias, que cuarenta aos antes descubri Marx; y en su paralelo,
entre la barbarie y la civilizacin haba ido a dar los mismos resultados
esenciales que Marx.
Por su parte Federico Engels inspirado en Morgan examina los
caracteres de la sociedad antigua y afirma: "Siendo la base de la
civilizacin la explotacin de una clase por otra, su desarrollo es
constantemente antinmico. Cada progreso de la produccin es al
mismo tiempo un retroceso para la clase oprimida, es decir, para la
mayora. Cada beneficio para unos es por necesidad un perjuicio para
otros; cada grado de emancipacin conseguido por una clase es un
nuevo elemento de opresin para otra. La prueba ms inconcusa de
esto nos la da la introduccin del maquinismo, cuyos efectos conoce
hoy el mundo externo. Y si, como hemos visto, entre los brbaros
24
Sociedad y Estado
apenas puede establecerse la diferencia entre los derechos y los

deberes, la civilizacin seala entre las dos una diferencia y un
contraste que saltan a la vista del hombre menos inteligente, en el
sentido de que da casi todos los derechos a una clase y casi todos los
deberes a la otra". F. Engels, Origen de la familia, la propiedad privada y el
Estado, Ed. Mexicanos Unidos, S. A., pg. 204.
Las formas estatales de este siglo XXI son variadas y contradictorias: el

Estado del subdesarrollo, el Estado autoritario y Estado totalitario; el
Estado dictatorial, el Estado militar, Estado monrquico, democrtico
hasta social y democrtico.
2.5. Teoras del origen convencional del Estado, del pacto social o
voluntarista
La idea de un contrato o convencin ha dominado en numerosos
autores. Se distingue entre el contrato social como generador de la
sociedad civil y el contrato poltico que dio origen a las formas polticas
y posteriormente al Estado.
Dice Juan Jacobo Rousseau en El contrato social (Cap. 1, 1, Cap. IV) :
"Antes de examinar el acto por el cual un pueblo elige a un rey, sera
bueno de examinar el acto por el cual un pueblo es un pueblo; porque
ese acto siendo necesariamente anterior al otro, es el verdadero
fundamento de la sociedad".
La base de la exposicin de Rousseau es el estado de naturaleza. El
estado de naturaleza es el estado salvaje; los hombres viven desde
luego felices, porque ellos poseen dos cualidades, la libertad de
aceptar y la de rehusar y la facultad de perfeccionarse. El autor trata de
demostrar que la propiedad privada y la invencin de la metalurgia y de
la agricultura han civilizado y perdido al gnero humano rompiendo la
igualdad primitiva.
Un horrible estado de guerra coloca a los seres humanos sin ms
norma que la violencia y la injusticia. Es necesario por lo tanto, pensar
en un poder supremo que gobierne a los grupos antagnicos. Para
crear este orden fue menester que el hombre aportara una parte de su
libertad.
25
La esencia del contrato social radica en que cada uno de nosotros

pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin
de la voluntad general y nosotros recibimos a cada miembro como
parte indivisible del todo.
Para Rousseau la voluntad justifica al Estado, ms no proporciona
datos sobre su origen. El hombre pasa de un estado de naturaleza a
una forma social voluntaria. El hombre ha nacido libre y sin embargo en
la actualidad vive encadenado, sujeto a un orden estatal.
La explicacin se encuentra en el pacto social, que supone la
enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos a la
comunidad. La libertad natural se sustituye por la libertad civil que es
garantizada por el Estado.
El hombre cede su libertad natural al Estado. La voluntad no es el
origen del Estado, sino su justificacin. Los hombres entregan una
parte de su libertad natural a cambio de una comunidad superior.
2.6. Teora tico espiritual
La naturaleza racional y libre del hombre es la causa del Estado. Slo
la vida social impulsada por la inteligencia humana es capaz de
alcanzar las formas polticas. Tal fue la explicacin de Aristteles al
hablarnos del zoon politicon. La sociabilidad lleva a la perfeccin. La
sociedad para subsistir requiere de una organizacin y del poder
coactivo. Ideas que perduran hasta el pensamiento medieval y
moderno.
2.7.
Teora de la constitucin histrica, espontnea y necesaria

del Estado
No hay duda de que la evolucin de las sociedades primitivas acusa
algunos rasgos de uniformidad, respondiendo a necesidades idnticas
y a complejos problemas sociales, que a pesar de su diversidad,
coinciden en formas y aspectos semejantes. No es un cuadro esttico
de evolucin, porque siendo la vida social tan compleja, a pesar de las
coincidencias sealadas los pueblos acusan evoluciones y regresiones
originadas por su propio desarrollo.
26
Sociedad y Estado
El profesor Groppali nos dice: "Ahora bien, ha sido a travs del estudio
comparativo del curso de la evolucin de los grupos sociales, que se
han podido advertir paralelismos y constantes, de modo que, sin
prescindir de alguna diversidad y de una mayor o menor rapidez de
desenvolvimiento, se puede afirmar con cierta seguridad que los tipos
de la evolucin social se pueden reducir a los siguientes en orden
progresivo: a) La horda primitiva en relaciones sociales promiscuas,
con estructura diferenciada, y con indistintas funciones de defensa y de
proteccin; b) La gens o clan, agregado compuesto de individuos
ligados por vnculos de un parentesco imaginario o ficticio, fundado
sobre la creencia de derivar de un mismo ttem; c) Tribus compuestas
de familias en las que el parentesco en lnea recta y de base
preferentemente materna ha tomado una forma distinta; d) La familia
patriarcal, de quien la familia romana representa el ejemplo ms
caracterstico; la familia paterna como se encuentra entre los pueblos
de la Europa moderna".
Un ltimo grupo de teoras se refieren a la constitucin espontnea y
necesaria del Estado. La sociedad es un fenmeno complejo, entre
cuyos aspectos ms importantes est el sentido de los fenmenos
polticos que conducen a la creacin del Estado. Las explicaciones
sobre el origen del Estado son consideraciones sociolgicas.
El Estado es una creacin colectiva que responde a numerosas
causas. Si el nacimiento de las sociedades civiles responde como
expresaba Platn a la necesidad de asociacin, el nacimiento de las
organizaciones polticas, principalmente la comunidad poltica ms
perfecta como es el Estado, responde a causas muy diversas.
Para poder situar en forma conveniente el problema del origen del
Estado, hemos de aludir, aunque en forma un tanto arbitraria, al
desarrollo o evolucin de las formas polticas.
I. Nuestro punto de partida es no aludir a la edad incierta de la
humanidad, aquellos momentos en que el ser humano formaba parte
de agregaciones humanas unidas principalmente por el espritu
gregario y el dominio de sus instintos naturales.
27
II. La segunda etapa se inicia de los pueblos pastores hasta la

integracin de la agricultura, con las primeras formas polticas
rudimentarias: horda, clan, tribu, fratra, etc., de los clanes a los
imperios.
III. La tercera etapa comprende a los pueblos primitivos de la
antigedad de China a Roma.
IV. La cuarta etapa bien puede denominarse los preludios del Estado
en el largo proceso de la Edad Media.
V. La quinta y ltima etapa es la etapa mxima que va del nacimiento
del Estado hasta la poca actual, en estos aspectos principales:
a) El Estado nacional y patrimonial. Coincide con la formacin de las
nacionalidades europeas. El Estado es patrimonio del monarca, el cual
lo transmite a sus herederos.
b) El Estado polica o Estado gendarme, fundado en los principios del
liberalismo. El gobernante no gobierna en nombre propio, sino que es
un rgano del Estado y asume una representacin poltica discrecional
o reglada pero justificndose por la satisfaccin del inters general.
c) El Estado de Derecho gobernado por el principio de que el
gobernante debe ser sometido al Derecho y los particulares encuentran
en la ley una limitacin a la accin gubernamental y un reconocimiento
de un sistema de derechos que le brindan un amplio campo de accin.
En el Walfare State (Estado de bienestar) se alude a una organizacin
en la que el Estado se propone el control de la poltica social y
econmica para subordinarla al bienestar general. La idea de bienestar
social tiende a la satisfaccin de las necesidades ms apremiantes de
una sociedad, de las cuales debe ser liberada, eliminando la opresin
econmica que la domina y creando las infraestructuras que se
enfrentan a las condiciones reales de una comunidad, entre ellas el
reconocimiento de los derechos sociales (Vase la obra de Gurnard Myrdal,
El Estado del futuro, F.C.E., Mxico.)
d) Las formas estatales del siglo anterior a ste, son variadas y

contradictorias: el Estado normal del subdesarrollo, el Estado
autoritario y Estado totalitario; el Estado dictatorial, el Estado militar y el
Estado monrquico.
e) El Estado de justicia social, de seguridad y de responsabilidad
pblica. El Estado reconoce, por fin, que su misin no es la proteccin
exclusiva de los intereses particulares; por legtimos que ellos puedan
ser, los cuales en ningn caso deben interferir el inters general. La
28
Sociedad y Estado
sociedad debe considerarse en la unidad de sus problemas

fundamentales, dando oportunidad a todos y creando un rgimen de
seguridad civilizado.
Esta evolucin nos lleva a un problema de filosofa poltica resumido en
esta pregunta compleja: Cul debe ser la proyeccin del Estado en el
futuro? Subsistir el Estado democrtico, una vez realizados los
necesarios y convenientes reajustes o ser necesaria una
transformacin poltica ms radical? O finalmente: El Estado es un
fenmeno social llamado a desaparecer como lo preconiza el
comunismo internacional?, la respuesta se generar en cada una de
las realidades nacionales.
29
TEMA 2
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DEL ESTADO
4.
Qu es el Estado?
En el mundo de hoy es difcil encontrar, aun entre personas de escasa

cultura, quin no tenga en mente una nocin, as sea muy vaga, de lo
que es el Estado, de lo que representa este ente en su vida, de lo que
de l puede esperar o puede temer cada cual. Su presencia en el
mundo real es un hecho evidente, que se hace sentir en todas las
actividades y en todos los momentos de la existencia, desde antes del
nacimiento hasta ms all de la muerte; puede decirse que todas las
acciones del hombre como ser social, an las ms ntimas o
individuales, estn en una u otra forma, directa o indirectamente,
sometidas a regulaciones y controles estatales o, en ltima instancia, a
la vigilancia imperceptible del Estado. Su realidad resulta, pues,
evidente; lo sentimos gravitar sobre nosotros, a la vez que lo
estimamos necesario para el desarrollo de nuestra existencia. Sin
embargo, la idea que el comn de las gentes tiene acerca de lo que es
el Estado, es ms bien producto de la propia intuicin que de una
comprensin exacta de lo que significa este ente. En efecto, la mayora
de las personas identifican al Estado con alguno de los elementos que
lo constituyen: lo ms corriente es que se lo identifique con el poder
30
Sociedad y Estado
pblico y ms concretamente con uno de sus titulares: el gobierno. En

ello se piensa, cuando se dice, por ejemplo, "el Estado manda", "el
Estado prohbe", "el Estado cobra impuestos". Tambin se lo suele
confundir con el territorio, con el pas, o con su componente humano,
con la nacin.
4.1. Nocin de Estado
Del Estado podran citarse tantas definiciones cuantos autores han
estudiado este tema. En la mayor parte de ellas se encontrarn
coincidencias en cuanto se refiere a los elementos que lo constituyen.
Por el contrario, la diversidad de enfoques sobre su naturaleza o
finalidad, es notoria. PLATN lo concibi como un ente ideal;
ARISTTELES como una sociedad perfecta; HEGEL, SAVIGNY y los
romnticos como un ser espiritual"; ROUSSEAU, como la asociacin
poltica libremente fundada por los partcipes del contrato social; KANT,
como "reunin de hombres que viven bajo leyes jurdicas"; KELSEN lo
identifica como una "ordenacin de la conducta humana; CARR DE
MALBERG como un conjunto de elementos heterogneos; DUGUIT lo
define como "una agrupacin humana fijada sobre un territorio
determinado, donde los ms fuertes imponen su voluntad a los ms
dbiles"; BURDEAU, como "titular abstracto y permanente del poder,
cuyos gobernantes no son sino agentes de ejercicio esencialmente
pasajeros:" ESMEIN como "la personificacin jurdica de la Nacin";
FISCHBACH como "una situacin de convivencia humana en la forma
ms elevada". Para HAROLD J. LASKI, el Estado constituye una
sociedad de hombres unidos por el deseo de enriquecer la vida
colectiva. DEL VECCHIO lo define como la unidad de un sistema
jurdico que tiene en s mismo el propio centro autnomo y que est, en
consecuencia, provisto de la suprema cualidad de persona en sentido
jurdico. BISCARETTI DI RUFFIA, por su parte, lo define como "ente
social que se forma cuando en un territorio determinado se organiza
jurdicamente en un pueblo que se somete a la voluntad de un
gobierno". Para MARX es un instrumento de dominacin de clases;
para los anarquistas, en fin, es un obstculo para la vida y la libertad
del hombre. BAKUNI deca que "el Estado es un inmenso cementerio
donde vienen a enterrarse todas las manifestaciones de la vida
individual". LENIN, por su parte, sostuvo que "ah donde comienza el
31
Estado termina la libertad". Mussolini, por el contrario, en el otro

extremo, afirmaba que "el Estado es el absoluto delante del cual los
individuos y los grupos no son sino lo relativo".
De tal diversidad de definiciones y de enfoques, puede deducirse la
extrema complejidad de la tarea de definir de manera certera la
naturaleza de este ente. No pareciera, pues, en principio, aconsejable
adoptar como definitiva alguna definicin en particular, no obstante la
precisin y vigor del contenido de muchas de ellas, pues todas, sin
duda, encierran al menos una parte de verdad: Es evidente que el
Estado aparece como un ser espiritual a la vez que como agrupacin
humana; que l es tanto un ente ordenador de la conducta, como un
titular abstracto y permanente del poder; que puede ser, en ciertas
circunstancias, un instrumento de dominacin de clase o un obstculo
para la libertad individual, como puede y debe ser tambin una
situacin de convivencia en la forma ms elevada.
De todas maneras ntese que en varias de estas definiciones que, a
ttulo de ejemplo, hemos citado, sobre todo los de contenido jurdico,
se hace referencia a uno o a varios de los elementos constitutivos del
Estado, que ms adelante habrn de estudiarse.
4.2. Estado en sentido amplio
En su acepcin gramatical amplia Estado equivale, entre otros
conceptos, a situacin en que est una persona o cosa. En su
acepcin poltico-jurdica, el Estado tambin expresa la idea de una
situacin, algo que permanece dentro del cambio: la manera de ser o
de estar polticamente. En un sentido amplio podramos decir,
entonces, con PORRA PREZ, que Estado es la manera de ser o de
estar construida polticamente una comunidad humana. Pero si
examinamos la sociedad humana, como anota el tratadista mexicano,
encontramos que dentro del Estado existen otros grupos sociales; que
el hombre se relaciona con sus semejantes en asociaciones de distinto
orden como son la familia, la Iglesia, las corporaciones, los sindicatos,
los partidos polticos, las empresas privadas, etc. Todas estas
instituciones son grupos de hombres asociados. Pero el hombre,
adems de pertenecer, con un fin especfico, a una de estas
32
Sociedad y Estado
agrupaciones, forma parte tambin de varias de ellas a la vez:

simultneamente puede ser miembro de una familia, seguidor de un
credo religioso, afiliado a un partido poltico, socio de una empresa o
miembro de un sindicato. Pero adems, en vista de otro fin especfico
ms elevado, el hombre se asocia con sus semejantes y las diversas
agrupaciones de una misma sociedad se asocian entre s, para
constituir un grupo social ms amplio, cuyos objetivos son ms
elevados y permanentes, al cual denominamos Estado. Las funciones
de esta agrupacin, su naturaleza y sus fines tienen, caractersticas
diferentes de los otros grupos. Para formar esta asociacin humana
ms amplia, las relaciones que se establecen entre los hombres no son
ya exclusivamente de tipo personal o afectivo, econmico, cultural,
cientfico, social o religioso, sino esencialmente poltico. Desde luego,
no es posible descartar el complejo de relaciones que entran en juego
en la estructuracin del ente estatal. Consciente o inconscientemente,
los hombres agrupados bajo la forma estatal perciben que esa relacin
no obedece exclusivamente a una situacin poltica, sino que ella
implica, en alto grado, una comunidad de intereses econmicos,
sociales, culturales y de otros rdenes. Por ejemplo religiosos, cuando
se trata de un Estado confesional; ideolgico, cuando se trata de
Estados que profesan oficialmente determinado credo poltico. Pero la
relacin por excelencia, de la cual surge el Estado, es la relacin
poltica en su sentido ms amplio.
Consecuentemente, el Estado puede ser comprendido, en un sentido
amplio mediante dos acepciones: como una estructura social y como
una estructura de poder. En el primer sentido se toman en
consideracin los hechos que estn en la base de su organizacin,
primordialmente los hechos sociales, las relaciones humanas. En este
sentido el Estado es objeto particular del estudio de la sociologa y de
la teora general del Estado; JELLINEK hace en su obra el anlisis
profundo de la cuestin. En el segundo sentido, es decir como
estructura de poder, toman las relaciones de mando y obediencia
existentes entre gobernantes y gobernados dentro del Estado, as
como el vnculo jurdico que liga a todos sus componentes. Su estudio
en este ltimo sentido, aunque tambin es objeto de la teora general
del Estado, cae directamente dentro de la rbita de nuestro curso, ya
33
que, como dijimos atrs, el derecho constitucional se ocupa

fundamentalmente de los aspectos jurdicos y polticos del ente estatal.
4.3. El nombre del Estado como organizacin poltica
El trmino "Estado", aplicado a la organizacin poltica de la sociedad,
es decir a ese conjunto que conforma una poblacin, asentada sobre
un territorio determinado y sometida a un poder pblico soberano,
apenas empez a ser utilizada en la poca del Renacimiento y
generalizada en Europa entre los siglos XVI y XVII, coincidiendo con el
proceso de afianzamiento de los Estados-nacin de la poca moderna.
La expresin viene del latn status (situacin) y fue referida, en este
caso, a la situacin poltica en que se encontraba una determinada
sociedad organizada. A la utilizacin de ese trmino se lleg, entonces,
tras un largo proceso de evolucin de las organizaciones polticas, que
hasta los inicios de la poca moderna haban recibido diferentes
nombres genricos: reinos, imperios, principados, repblicas, ciudades.
Para comprender mejor el proceso de conformacin del Estado
moderno, es importante, entonces, conocer la evolucin que tuvo, a
travs del tiempo, el nombre de las organizaciones polticas.
4.3.1. El nombre de la organizacin poltica en Grecia
Fue en Grecia donde se desarroll, por primera vez, una organizacin
poltica que, en cierta forma, prefiguraba al Estado moderno dentro del
marco de la ciudad, a la cual se denomin polis. El vocablo
corresponda a la realidad poltica existente en esa poca. El hecho
poltico griego tena un mbito territorial correspondiente a los lmites
de la ciudad, de ah que se emplee la palabra poltica para denominar
lo concerniente a esa comunidad social que es la polis. Todas las
tendencias, todos los esfuerzos comunes de los helenos en la religin y
el derecho, las costumbres y la sociabilidad, el arte y la ciencia,
la propiedad y la agricultura, el comercio y la industria, convergen a la
nocin de ciudad. Es en la ciudad solamente donde el hombre es un
ser jurdico; fuera de ella no hay ni seguridad, ni libertad, ni aun
humanidad. l es un brbaro y est sometido a una sumisin
incompatible con la idea del hombre.
34
Sociedad y Estado
La ciencia del Estado entre los griegos se construy, pues, sobre el

Estado-ciudad, o la ciudad-Estado, y nunca pudo llegar a comprender
el Estado como dotado de una grande extensin territorial. Un nombre
que exprese aquella relacin en que se encuentra el territorio respecto
a los habitantes, no tuvo jams significacin entre los griegos".
Empero, ms tarde, aparece un fenmeno poltico ms amplio,
equivalente al concepto de comunidad, al cual llamaron to-koinn, que
literalmente significa comunidad.
4.3.2. El nombre de la organizacin poltica en Roma
En Roma, heredera directa de la teora poltica griega, el fenmeno
poltico estuvo restringido, en los primeros tiempos, a la extensin
territorial de la ciudad. Se denomina civitas a la comunidad organizada
socialmente, trmino que tambin significa ciudad. Adems, existi
entre los romanos un trmino para sealar la comunidad de intereses:
ca, que significa cosa comn a todo el pueblo, comunidad de los
ciudadanos. Este vocablo repblica se sigui utilizando durante
muchos siglos para denominar la comunidad poltica en sentido
general.
Con la expansin del imperio romano, esas expresiones no se
modificaron; se sigui utilizando el trmino civitas, siendo as que
solamente era titular de derechos plenos el cives romanos, el
ciudadano romano. Posteriormente, con la conquista del mundo
conocido entonces, surgi otra expresin para calificar la nueva
situacin de dominio poltico sobre el extenso territorio
conquistado: la de imperium, nocin a la cual nos referimos ms
adelante. Despus del Edicto de Caracalla, que hizo ciudadanos a los
habitantes de la campia, desplazando hacia todo el territorio
adyacente a las ciudades el concepto de Estado, con fines militares,
comenz a transformarse el trmino tomando otro sentido ms
amplio".
4.3.3. El nombre de la organizacin poltica en la Edad Media
Ya hemos mencionado cmo las invasiones brbaras, durante la alta
Edad Media, acarrearon la disolucin de la institucin estatal,
encarnada en el Imperio. Sin embargo, la idea de Estado subsisti,
35
particularmente en la mente de la clereca, conocedora de los autores

de la Antigedad clsica, y en la de los prncipes y gobernantes. Poco
a poco, especialmente, entre los siglos XIII y XVI, fueron emergiendo
del seno del feudalismo los trazos fundamentales del Estado moderno.
Ms adelante habremos de referirnos a ese proceso. Durante la Edad
Media el vocablo latino imperium es traducido a diversas lenguas
indoeuropeas: empire en francs, imperio en castellano, empire en
ingls, etc. Igualmente la palabra regnum se traduce al alemn como
reich, al francs como royaume, al castellano como reino. Todas estas
expresiones dan la idea comn de dominacin, de imperio, por parte de
un prncipe. Pero no hay una clara diferenciacin, o mejor, una
identificacin entre comunidad poltica y unidad territorial. En Alemania
se reserv la expresin reich al poder imperial, distinguindola de land
(actualmente estado), aplicada a los distintos territorios del reino, con lo
cual se identificaba el elemento territorial con el Estado mismo.
4.3.4. Origen de la palabra Estado en sentido moderno
En el Renacimiento se plante en Italia el problema de distinguir la
totalidad del territorio de las diversas comunidades polticas
particulares en que se encontraba dividida la pennsula itlica. Cada
reino constitua una cit. Surgi entonces, en el lenguaje jurdico
italiano, el trmino Stato (de status), sinnimo de situacin, que fue
unido primero al nombre de la ciudad, v. gr.:Stato Firenze. De esta
manera, se encontr un trmino que podra aplicarse a cualquier
fenmeno poltico, sin consideracin a la forma que revistiera monarqua o repblica -, O a su tamao - Estado grande o pequeo -.
La primera utilizacin del trmino en su sentido moderno atribuye a
MAQUIAVELO, al introducir en la literatura poltica de la poca, a
travs de El Prncipe (1515) la expresin "lo stato", para designar el
nuevo status poltico.
MAQUlAVELO comienza su obra capital con estas palabras: "Todos los
Estados, todos los dominios que han tenido y tienen imperio sobre los
hombres, han sido y son repblicas o principados". l analiza tambin
en su obra y de manera bastante precisa, lo que llam ragione di stato
de la Edad Moderna. El tratadista G. SABlNE comenta: "Ms que
ningn otro pensador poltico, fue MAQUIAVELO el creador del
36
Sociedad y Estado
significado que ha atribuido al Estado en el pensamiento poltico

moderno. Aun la propia palabra "Estado", empleada para
designar al cuerpo poltico soberano, parece haberse difundido en los
idiomas modernos en gran parte debido a sus escritos. El Estado como
una fuerza organizada, suprema en su propio territorio y que persigue
una poltica consciente de engrandecimiento en sus relaciones con
otros Estados, se convirti no slo en la tpica institucin poltica
moderna, sino en la institucin cada vez ms poderosa de la sociedad
moderna". En efecto, el trmino stato se tradujo luego en el sentido
utilizado por MAQUIAVELO, al alemn (Staat), al francs (tat), al
espaol (Estado), al ingls (State), al portugus (Estado) y a las dems
lenguas romances. La expresin en el lenguaje poltico sirvi para
designar un fenmeno totalmente nuevo, como lo explica HERMAN
HELLER: "A partir del Renacimiento y en el continente europeo, las
poliarquas que hasta entonces tenan un carcter impreciso en lo
territorial y cuya coherencia era dbil e intermitente, se convierten en
unidades de poder continuas y reciamente organizadas, con un slo
ejrcito que era adems permanente, una nica y competente jerarqua
de funcionarios y un orden jurdico unitario, imponiendo adems a los
sbditos el deber de obediencia con carcter general. A consecuencia
de la concentracin de los instrumentos de mando militares,
burocrticos y econmicos, en una unidad de accin poltica -fenmeno
que se produce primeramente en el norte de Italia debido al ms
temprano desarrollo que alcanza all la economa monetaria- surge
aquel monismo de poder, relativamente esttico, que diferencia, de
manera caracterstica al Estado de la Edad Moderna del territorio
medieval".
En la anterior explicacin, HELLER describe de manera concisa lo que
represent, durante el perodo comprendido entre el final de la Edad
Media y la poca del Renacimiento, el trnsito del feudalismo al Estado
moderno, como fenmeno de desplazamiento de ciertas funciones o
actividades fundamentales para la vida de la comunidad, de las manos
de los seores a las de un poder unificado. El jurista alemn anota
cmo los grupos polticos de la Edad Media eran defendidos,
dominados y administrados por personas a las que pertenecan, como
propiedad, los medios administrativos, ya fuesen de carcter militar,
37
judicial o de otra clase, tales como los armamentos, los medios de

transporte, las grandes edificaciones, etc. Gracias a que la base de su
poder era la propiedad feudal hereditaria, les fue posible a los
feudatarios llevar a cabo la gestin privada de la administracin militar
y civil, y tambin alcanzar la independencia econmica respecto de su
seor feudal. La evolucin que se llev a cabo, en el aspecto
organizativo, hacia el Estado moderno, consisti -como anota HELLERen que los medios reales de autoridad y administracin, que eran
posesin privada, se convierten en propiedad pblica, y el poder de
mando que se vena ejerciendo como un derecho del sujeto se
expropia primero en beneficio del prncipe absoluto, y luego del Estado.
Durante los siglos XVI y XVII la expresin penetr en el lenguaje
poltico alemn y francs. BODIN emplea en Los seis libros de la
repblica (1576) por primera vez la palabra repblica como sinnimo de
Estado, reservando esta para designar formas concretas de
organizacin, tales como el Estado aristocrtico, que llama, utilizando
un vocablo arcaico, stat aristocratique, en contraposicin al Estado
popular o democrtico, stat populaire. Aos despus, LOYSEAU
habla de tat en el mismo sentido amplio de MAQUIAVELO. En el siglo
XVI se habla de Estado para distinguir esta forma de organizacin de
los dems fenmenos particulares como la Iglesia, el ejrcito, la
nobleza. Es, ms tarde, en el siglo XVIII, cuando se aplic para
designar la comunidad poltica aunque en un doble sentido: general,
por comunidad poltica en s misma y, particular, para designar una
demarcacin territorial dentro del Estado.
Esta dualidad de significado an subsiste en nuestro tiempo en los
Estados federales, en los cuales se designa de igual manera los
territorios miembros del Estado central. En sentido cientfico estricto,
como dice PORRA PREZ, no debera usarse esta denominacin
sino la de entidades federativas, pues la palabra Estado debe
reservarse para denominar a la organizacin poltica a la que
corresponde la soberana plena, que es el Estado federal". Pero esta
impropiedad en el uso de la palabra Estado no se limita al caso que
acabamos de comentar, sino que es generalizada, al confundirla, en el
lenguaje ordinario, con otras expresiones que, equivocadamente, se
38
Sociedad y Estado
consideran sinnimos.
5.
Definiciones del Estado
Estudiada la nocin de Estado partiendo de los diversos enfoques que

sobre su naturaleza se han dado, examinado el origen del nombre de la
organizacin poltica y el alcance de su significado moderno, y
analizado
su
aspecto
jurdico-poltico
predominante
como
institucionalizacin del poder, podemos sealar, en conclusin, que el
trmino Estado puede ser comprendido en tres sentidos diversos, cuya
distincin es til establecer.
a) En sentido amplio, puede entenderse por Estado un
conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, asentado
sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se
ejerce a travs de sus propios rganos, y cuya soberana es
reconocida
por
otros
Estados.
En
este
sentido
decimos, por ejemplo, que Colombia es un Estado, o que Francia es un
Estado.
En la anterior definicin encontramos los elementos constitutivos del
Estado: a) Un "conglomerado social, poltica y jurdicamente
constituido", esto es la poblacin; b) un territorio determinado, elemento
fsico; c) una "autoridad que se ejerce a travs de sus propios
rganos", es decir, el poder pblico soberano; y d) el reconocimiento de
la soberana por otros Estados.
Esta definicin es la que nos servir en lo sucesivo para determinar
claramente el ente de cuyo estudio nos ocupamos en esta primera
parte. De ella puede deducirse que el Estado es un todo, una unidad
que comprende diversos elementos que concurren por igual en la
conformacin de ese ente.
b) En sentido restringido, la expresin Estado equivale, dentro de
esa sociedad polticamente organizada, a los rganos que ejercen el
poder pblico, esto es los gobernantes en sentido amplio, o sea
quienes estn investidos de autoridad sobre el conglomerado que
39
forma la Nacin. En este sentido se habla, por ejemplo, de un Estado

intervencionista o de un Estado absolutista.
c) En sentido ms restringido, la palabra Estado se asimila dentro
de la organizacin general de los poderes pblicos, al poder central,
del cual emanan los dems; directa o indirectamente. Se habla,
entonces, de Estado central por oposicin a las comunidades locales, a
los departamentos, provincias, regiones, organismos descentralizados,
etc.
A lo largo de esta obra, el trmino Estado se utilizar
fundamentalmente como ya dijimos, en su primer sentido, es decir, en
su sentido amplio, conforme lo hemos definido. La expresin en sus
otros dos sentidos, ser tangencialmente empleada, cuando la
naturaleza del tema tratado lo exija para su mejor comprensin. Para
que la definicin que hemos dado del Estado en su sentido amplio sea
mejor comprendida, es preciso examinar en seguida los elementos que
constituyen este ente, los cuales han quedado incluidos en esa
definicin.
6.
Elementos del Estado
La doctrina tradicional ha considerado que los elementos del Estado

son tres: la poblacin, el territorio y el poder pblico o autoridad. Se
debe anotar que a este respecto ha habido tambin discrepancia entre
los autores, segn el modo de considerarlos. En cuanto a los dos
primeros poblacin y territorio puede decirse que hay unanimidad
en sealarlos como elementos bsicos, aunque hay diferenciacin en
la terminologa empleada: algunos, por ejemplo, hablan de "pueblo" y
otros de "Nacin", en lugar de "poblacin". En ambos casos, como ms
adelante se explicar, esos trminos son inapropiados, ya que tanto la
palabra "pueblo" como la palabra "Nacin" tienen significados muy
precisos en el derecho constitucional, que no corresponden al de
poblacin como elemento del Estado. En cuanto al tercero, la
diferenciacin va un poco ms lejos: para algunos tratadistas, como
CARR DE MALBERG, ese elemento es la potestad pblica; para
BURDEAU es el consentimiento al poder; XIFRA lo denomina poder
autnomo; DUGUIT, distincin entre gobernantes y gobernados; otros
40
Sociedad y Estado
muchos lo denominan gobierno. A nuestro juicio el trmino poder

encierra la esencia de lo que se quiere considerar como tercer
elemento del Estado, por lo cual creemos adecuado adoptarlo.
Adems, es necesario tener en consideracin otra diferenciacin de
conceptos, en cuanto a que para muchos autores hay que agregar un
cuarto elemento a los tres de la doctrina tradicional. As, para A.
HAURIOU, ese cuarto elemento seria el orden econmico, social,
poltico y jurdico a cuya realizacin se dedica el poder. Para algunos
tratadistas italianos como GROPPALI, seguidos por PORRA PEREZ,
ese elemento sera el fin que persigue el Estado. Ambos conceptos
coinciden, pues, en sealar el fin del Estado, como elemento del
mismo, lo cual consideramos impreciso, ya que, a nuestro juicio, no
deben confundirse los elementos que componen un ser con el fin que
persigue. Por nuestra parte, estimamos que, en efecto, es necesario
incluir un cuarto elemento del Estado, sin el cual este ente no llega a
configurarse con la plenitud de sus atributos: el reconocimiento de su
soberana por otros Estados.
6.1. Poblacin
Efran Polo Bernal, en su obra Derecho Constitucional, nos dice que
La poblacin es la totalidad de los seres humanos que viven en el
territorio de un Estado, es, dicen otros, la corporacin, asociacin o
pluralidad de hombres sometidos a una autoridad comn e integradora
o no de esa autoridad. Se compone, entonces, la poblacin por dos
grupos: a) El nacional; y b) El extranjero. El primero, entraa a la
nacin boliviana; y el segundo, no la compone.
Naranjo Mesa, en su obra citada, indica que la poblacin de un Estado
la conforman todos sus habitantes, permanentes o transentes,
nacionales o extranjeros. Casi todas las constituciones prescriben la
obligacin para los habitantes, nacionales o extranjeros, de vivir
sometidos a la Constitucin y las leyes del respectivo Estado y respetar
y obedecer a las autoridades del lugar.
Camilo Velsquez, seala que la poblacin est compuesto por la
totalidad de los habitantes del Estado sin distincin en cuanto a su
41
calidad de nacionales o extranjeros, mayores o menores, de

domiciliados o transentes. Esta nocin, que se inspira en una cierta
lgica de volumen, tiene la mayor importancia en el logro de los fines
del Estado.
Guido I. Risso, en su obra Curso de Derecho Constitucional, Pg. 64,
dice: La poblacin est integrada por hombres que en su convivencia,
forman grupos, asociaciones, instituciones; es decir, se relacionan en
interacciones y procesos sociales.
6.2. Territorio
Territorio proviene del latn territorium-ii, que traducido al castellano
significa, porcin de la superficie perteneciente a una regin, provincia
o nacin.
Naranjo Mesa, seala que El estudio del territorio, como espacio fsico
o material, incumbe a ciencias como la geografa, la geologa o la
geopoltica; a nosotros corresponde estudiarlo en cuanto sirve de
asiento a la poblacin del Estado y en cuanto mbito espacial dentro
del cual se ejerce el poder del Estado; tambin cabe considerarlo como
campo de aplicacin de la poltica. Es decir en este mbito se aplica la
Constitucin y las leyes de la repblica.
Len Duguit, seala que el territorio es el lmite material de la accin
efectiva de los gobernantes.
Camilo Velsquez, en su obra citada, Pg. 65, seala que el territorio
es el espacio geogrfico en el cual se despliega la accin soberana.
Permite saber hasta dnde puede llegar la accin del poder pblico. La
nocin de territorio implica la existencia de lmites, de suerte que hasta
hace poco (siglo XIV) resultaba un concepto impreciso; slo a partir de
los desarrollos recientes de la cartografa se conocen lmites trazados
con precisin matemtica.
El territorio, como elemento del Estado es, adems, un factor
integrador. En efecto, permite brindar un espacio geogrfico que
propicia la creacin de la nacionalidad, la cual aparece de manera
42
Sociedad y Estado
general al disponerse una convivencia en un lugar compartido, que fija

frente a los dems Estados lo que le es propio como lmite de la
competencia de su poder. Ms adelante contina A pesar de que es
difcil imaginar la existencia de un Estado, sin territorio, se han
presentado situaciones histricas, como la de los gobiernos en el
exilio que se proclamaron en la Segunda Guerra Mundial, sobre
Polonia y Checoslovaquia, o el caso del gobierno en el exilio con
ocasin de la llegada de Franco al gobierno en Espaa.
6.2.1. Componentes del territorio
El territorio est compuesto por: El suelo, subsuelo, espacio areo, mar
territorial, y la plataforma submarina.
6.3. Gobierno
Algunos autores estudian este elemento como poder pblico,
soberana, nosotros creemos que desde el punto de vista
constitucional, nos debe interesar gobierno, que proviene de latn
gubernare que significa dirigir, administrar, mandar, conducir, guiar.
Gobierno ha sido entendido desde dos puntos de vista: Concepto
genrico y especfico.
6.4. Fin social
Hauriou, en su obra Derecho Constitucional e Instituciones Polticas,
Pg. 114, seala que estaremos en presencia del Estado cuando se
hayan reunido los cuatro elementos siguientes:
1.
2.
3.
4.
Una agrupacin humana.

Un territorio sobre el que est fijo el grupo.
Un poder que dirige al grupo.
Un orden econmico, social, poltico y jurdico a cuya realizacin
se dedica el poder.
Para los tratadistas italianos, como ser: Groppali, seguidos por Porra
Prez, este elemento sera el fin que persigue el Estado. Ambos
conceptos coinciden que el fin social viene a ser uno de los elementos
importantes del Estado.
43
Vladimiro Naranjo Mesa, ya citado, seala que es necesario incluir un

cuarto elemento del Estado, sin el cual este ente no llega a
configurarse con la plenitud de sus atributos: el reconocimiento de su
soberana por otros Estados.
Helio Juan Zarina, en su obra Derecho constitucional, Pg. 290, seala
que el Estado no busca, exclusivamente, el bien particular de cada
hombre sino el bien comn y simultneo a todos los habitantes. De tal
forma que de ese bien participen, tambin, las personas
individualmente considerada. A su vez, el bienestar de cada uno de los
individuos del Estado conlleva a la existencia del bien social.
44
Sociedad y Estado
TEMA 3
FORMAS DE ESTADO
En un principio las formas preestatales y las estatales y el Gobierno se
asimilan o confunden, sobre todo para aludir a la forma general como
estructura poltica total, llamada posteriormente Estado. "Aun cuando
en el lenguaje vulgar se confunden Estado y Gobierno, nos dice
Francisco Porra Prez, ob. cit., pg. 456, no obstante, ya tenemos
nosotros los elementos necesarios para poder afirmar que no son
trminos equivalentes. La palabra Estado designa la organizacin
poltica en su conjunto, en su completa unidad formada por los
diferentes elementos que la constituyen. Gobierno se utiliza para
designar el conjunto de los poderes pblicos. De los rganos a
quienes se atribuye el ejercicio de la soberana. El Estado es un
concepto ms amplio; abarca el todo. El Gobierno nicamente se
refiere a uno de sus elementos, el que tiene la direccin misma del
Estado, o sea, segn estudiamos al analizar el poder pblico, los
rganos a travs de los cuales ste se manifiesta".
Posteriormente, en la modernidad, Estado y Gobierno se distinguen
precisando que el Estado abarca el todo de los fenmenos polticos y
el Titular de su soberana; y el Gobierno una parte del Estado o el
conjunto de sus rganos, a quienes se encarga la realizacin de sus
45
fines y ejercicio de su soberana, que se deposita en el pueblo. El

Estado aparece como un orden o estructura que no se confunde con
el Gobierno, ya que es una parte formal de aqul. Este proceso
poltico va a dar paso a las formas de Gobierno y a las formas de
Estado.
2.
Formas modernas de Estado
Las formas de Estado son tcnicas jurdico-polticas que se dedican a

disear la estructura administrativa interna de los Estados,
consecuentemente hoy presenta las siguientes formas: Estado Unitario
o simple, Estado Federal, Estado Confederado, Estado Autonmico y
Estado Pluricultural (nuestro).
2.1. Estado Unitario o Simple y sus caractersticas
Eliseo Aja, en su obra El Estado Autonmico, Editorial Alianza, MadridEspaa, 2003, pg. 23, seala: Son la forma ms tradicional y sencilla
de organizacin del poder poltico.
Naranjo Mesa, citando a G. Burdeau, seala que l Estado simple o
unitario es aquel que posee un slo centro de impulsin poltica y
administrativa, es decir, aquel en el cual la soberana se ejerce
directamente sobre todo el conglomerado social asentado sobre un
mismo territorio. De esta suerte la totalidad de los atributos y funciones
del poder poltico emanan de un titular nico, que es la persona jurdica
llamada Estado. Todos los individuos colocados bajo la soberana de
este obedecen a una misma y sola autoridad, viven bajo un mismo
rgimen constitucional y son regidos por unas mismas leyes.
Camilo Velsquez, en su obra citada, Pg. 87, seala El Estado
unitario se caracteriza por la existencia de un centro predominante de
impulsin de Gobierno. Lo anterior no significa que las competencias
estatales no sean ejercidas por un nmero plural de rganos. Viene a
explicar el sentido del estado unitario la circunstancia de que esos
distintos rganos se encuentran vinculados con un slo centro o fuente
subordinante del poder pblico, que los enlaza de manera ms o
46
Sociedad y Estado
menos rgida, de suerte que puede hablarse de Estados unitarios

centralizados o descentralizados.
Pizzorusso, seala que hay Estado simple o unitario cuando un pas
se rige por un nico sistema de rganos de gobierno, por lo general
con sede en una misma ciudad la capital y que actan sus poderes
sobre todo el territorio del Estado.
Por su parte, Andrs Serra Rojas en su obra Teora del Estado, Pg.
551, nos ensea que El Estado unitario dominado por una soberana
genrica y rganos centrales de proyeccin nacional, es aquel que
corresponde a una forma centralizada, tanto en lo poltico como en lo
administrativo. Histricamente este tipo de Estado corresponde al
rgimen absolutista.
En el Estado unitario se forma un poder central, sin autonoma para las
partes o regiones que lo componen, y es el nico que regula toda la
organizacin y accin de un poder nico, que unifica y coordina a todas
las dems entidades pblicas y privadas.
Pablo Dermizaky, en su obra consultada, pg. 85, seala que Tres
caracteres distinguen a esta forma de Estado:
a) La centralizacin del poder poltico en el gobierno nacional;
b) La unidad del ordenamiento jurdico (derecho pblico y privado) en
todo el territorio;
c) Y la unidad de la jerarqua administrativa a travs de una
organizacin que extiende asimismo a todo el territorio.
Esta forma de Estado fue adoptada por la mayora de los pases del
mundo ya sea en Europa, Asia y frica. En Amrica Latina el Estado
unitario tambin se ha dado con excepcin de los pases Argentina,
Brasil, Mxico y Venezuela, en estas ltimas la forma federal es ms
terica que prctico. Bolivia se adscribe a esta forma de Estado.
47
2.2. Estado Federal y sus caractersticas

Eliseo Aja, en su obra El Estado Autonmico, Editorial Alianza, MadridEspaa, 2003, pg. 25, seala: La federacin es una construccin
moderna, inventada, literalmente, por la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica (1787), porque es profundamente diferente de la
confederacin y de otras formas de asociacin de Estados, como la
unin real, que existan anteriormente.
Adolfo Cabino Ziulu, en su obra Derecho Constitucional, Ediciones
Desalma, Buenos Aires-Argentina, 1997, pg.155, dice: El federalismo
es una forma de Estado, caracterizada por la descentralizacin del
poder con relacin al territorio. Esto significa que adems del rgano
central del poder existen rganos locales. Ellos deben tener, desde
luego, cierto grado de independencia respecto del poder central, que
incluye el concepto de autonoma. En el Estado federal, la tendencia
centrfuga o descentralizadora prevalece sobre la fuerza centrpeta o
centralizadora.
Naranjo Mesa, en su obra citada, Pg. 296, El Estado federal, por su
parte, es una asociacin de Estados en el cual los miembros estn
sometidos en ciertos aspectos a un poder central nico, pero
conservan su propia autonoma para el ejercicio de determinadas
funciones internas de carcter administrativo o poltico.
Andrs Serra, en su obra citada, seala que El Estado Federal, ha
expresado Mouskheli (Teora jurdica del Estado Federal), es un Estado
que se caracteriza por una descentralizacin de forma especial y de
grado ms elevado; que se compone de colectividades miembros
dominados por l, pero que poseen autonoma constitucional y
participan en la formacin de la voluntad nacional, distinguindose de
este modo de las dems colectividades pblicas inferiores.
En esta definicin geosocial nos encontramos que la base del Estado
Federal es la existencia de un territorio, una poblacin y un rgimen
jurdico general que determine una Federacin representativa de la
personalidad del Estado y titular de la soberana.
48
Sociedad y Estado
Bidar Campos, sintetiza las siguientes caractersticas:

a) Es una forma propia del Derecho Poltico y del Derecho
Constitucional; en esto se diferencia de la confederacin, que es una
unin derivada de un pacto.
b) Existen en l rganos con funciones especficas ejecutivas,
legislativas y judiciales para operar el poder del Estado.
c) El gobierno federal gobierna directamente a los individuos que
componen su poblacin, sin perjuicio del que similarmente
corresponde a los gobiernos federados o locales.
d) En el Estado federal, de acuerdo con la tesis sustentada por la
doctrina judicial actual de nuestro pas, los Estados particulares no
son soberanos; la soberana pertenece al Estado Federal, los
Estados locales slo gozan de autonoma.
e) El Estado federal es, por eso, el nico sujeto de derecho de la
comunidad internacional.
f) La federacin como rgimen constitucional, es indisoluble e
indestructible.
El sistema federal aparece con la Constitucin de los Estados Unidos
de Norteamrica de 1787, seguido por otros pases de distintos
continentes, Argentina, Brasil.
2.3. Estado Confederado y sus caractersticas
Eliseo Aja, en su obra El Estado Autonmico, Editorial Alianza, MadridEspaa, 2003, pg. 25, seala: Inicialmente, las 13 ex colonias
americanas independizadas de Inglaterra (1776) organizaron una
confederacin, pero la misma revel inmediatamente sus debilidades y
las ex colonias, en un esfuerzo por formar una unin ms perfecta,
crearon el primer sistema federal, una unidad poltica comn, que se
supraordenaba a la que exista en los 13 Estados.
Esta forma de Estado compuesto surge, generalmente, por el acuerdo
entre diferentes Estados que convienen en su unin, pero conservando
cada uno de ellos su propia autonoma y su propia soberana interna.
Queda as unido solamente por las disposiciones del acta de
confederacin; en todo lo dems conservan su libre competencia.
Estn nicamente sujetos a las decisiones del poder confederal en los
49
asuntos expresamente previstos en el pacto; entre estos generalmente

se incluye lo relativo a las relaciones internacionales, en lo cual
delegan parte de su soberana con objeto de que la confederacin
lleva, ante los dems Estados, la representacin de sus miembros,
seala Naranjo Mesa en su obra citada, Pg. 295.
La Confederacin es una asociacin de Estados en el sentido del
Derecho Internacional.
Walter F. Carnota y otros en su obra Curso de Derecho Constitucional,
Pg. 65, seala que el Estado Confederal es aquel integrado por
entidades cuasi-soberanas, unidas bajo un rgano comn que tiene
competencia slo para muy limitadas cuestiones, y que no tiene
imperium directo sobre los ciudadanos de los estados confederados,
sino por medio de los gobiernos de stos.
Alcides Alvarado, en su obra citada, seala que las caractersticas de
esta forma de Estado son:
a) La Confederacin de Estados es una alianza reforzada, porque tiene
una organizacin compuesta por una Dieta o Asamblea de los
Estados, que se rene peridicamente para tratar de los asuntos
comunes previstos en el pacto.
b) Pero no es un Estado Federal, porque esta organizacin no tiende a
crear una voluntad estatal superior, ni una personalidad
internacional, sino solamente un medio de ejercer en comn la
voluntad propia de cada uno de los Estados confederados. La Dieta,
o el Consejo de ministros, no es el rgano de un sper Estado, sino
una especie de conferencia internacional en la que las decisiones
importantes se adoptan nicamente con la unanimidad de votos de
los Estados e incluso, a veces, por medio del referndum.
2.4.
Estado Autonmico
2.4.1.
Concepto de autonoma
Luis Mara Cazorla Prieto en su obra Temas de Derecho
Constitucional, Editorial Aranzadi, Espaa, Pg. 280 adelante, seala:
50
Sociedad y Estado
La autonoma, desde su significacin original, como una de las notas

definidoras de la polis griega, junto a la libertad y la autarqua y con el
sentido de soberana o poder independiente hasta nuestros das, ha
sido utilizada en contextos y con significados tanto polticos como
jurdicos bien distintos. En el proceso de consolidacin del Estado
moderno y contemporneo la autonoma queda referida a los
ordenamientos no originarios que son, por definicin, no estatales y
derivados o consentidos del Estado. As, pues, autonoma ha venido a
significar la potestad de dictar normas propias que pasan a integrarse
en el ordenamiento jurdico del Estado. As el Tribunal Constitucional
Espaol, en la Sentencia de 2 de febrero de 1981, seala que: Ante
todo resulta claro que la autonoma hace referencia a un poder
limitado. En efecto, autonoma no es soberana y aun este poder
tiene sus lmites, y dado que cada organizacin territorial dotada de
autonoma es una parte del todo, en ningn caso el principio de
autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es precisamente
dentro de ste donde alcanza su verdadero sentido, como expresa el
artculo 2 de la Constitucin Espaola. Es la Ley en definitiva, la que
concreta el principio de autonoma de cada tipo de Entes, de acuerdo
con la Constitucin. Y debe hacerse notar que la misma contempla la
necesidad como una consecuencia del principio de unidad y de la
supremaca del inters de la nacin de que el Estado quede
colocado en una posicin de superioridad, tal y como establecen
diversos preceptos de la Constitucin Espaola.
En resumen el Estado autonmico es una verdadera descentralizacin
poltico-administrativa.
2.4.2. Caracteres del proceso autonmico.
El reconocimiento del derecho a la autonoma y, por tanto, el proceso
autonmico se articula sobre una serie de principios:
a) Principio de generalidad; es un derecho general pero articulado
de forma muy flexible y elstica, al objeto de responder a hechos
histricos o geogrficos muy concretos.
51
b) Principio de voluntariedad; la Constitucin no crea un Estado

regional, sino que permite esa estructuracin. Sin embargo, la
voluntariedad es ms terica que real, y se impone la generalizacin.
c) El denominado principio dispositivo; ha dado lugar a
problemas de articulacin interna, segn BALAGUER CALLEJON,
entre los que caber destacar: 1) La inexistencia de un sistema de
distribucin de competencias racional que dejar establecida ya en la
propia Constitucin cules eran las competencias del Estado y de las
Comunidades Autonmicas. 2) La inexistencia de mecanismos de
integracin de las Comunidades Autonmicas en la adopcin de
decisiones estatales.
d) Principio de gradualidad; el sistema es de implantacin gradual.
e) Principio de la progresividad en su integracin; la posibilidad
de ampliar sucesivamente las competencias.
f) Principio de diversidad de plasmacin; adaptar su estructura y
funcionamiento a sus propias exigencias (Cazorla, Alcubilla, Garca,
282- 284).
2.4.3. Principios del rgimen autonmico.
Los principios estructurales del Estado autonmico condicionan el
mismo y dan su autntica configuracin y estos son:
a)
b)
Principio de unidad. Este principio est presente a lo largo de

toda la Constitucin. Para PAREJO ALONSO queda subrayado
en el artculo 2, nacin indivisible e indisoluble, lo que
supone la negacin del derecho de autodeterminacin, ya que
existe un nico poder constituyente. Esa unidad, dice
ENTRENA CUESTA, es anterior y no fruto de la Constitucin y,
por fin, muestra de esa unidad son las instancias ltimas de
decisin para resolver conflictos, es decir, el Tribunal Supremo
y el Tribunal Constitucional.
Principio de autonoma. El principio de autonoma,
dialcticamente opuesto al de unidad, presenta dos vertientes
subrayadas por la doctrina y el Tribunal Constitucional: la
autonoma como derecho y como principio de organizacin y
funcionamiento del Estado, que se manifiesta en la constitucin
52
Sociedad y Estado
c)
d)
e)
f)
g)
de unos entes pblicos de carcter territorial dotados de unos

poderes y competencias.
Principio de supremaca estatal. La Constitucin establece,
en el artculo 149.3, la supremaca del Derecho estatal en
todas las materias que no sean de la exclusiva competencia de
las Comunidades Autonmicas. En todo caso, la
superioridad de los fines generales sobre los especficamente
comunitarios implica una jerarqua de los entes polticos que
los procuran.
El principio de supletoriedad. Del artculo 149.3 de la
Constitucin Espaola de 1978 se deriva, asimismo, el
principio de supletoriedad del Derecho estatal.
Principio de igualdad. En primer trmino, como seala
ENTRENA CUESTA, igualdad en cuanto a contenido posible
dentro del marco constitucional. Su determinacin queda a
merced de la libre decisin de los habitantes, si bien por
supuesto est en funcin de la va de acceso como luego
veremos. No hay un modelo nico, sino un marco de
competencias posible, si bien la tendencia ha sido agotar el
marco de competencias posibles que la Constitucin ofrece. En
segundo trmino, la Constitucin pone especial cuidado en
evitar que la igualdad pudiera romperse con el ejercicio del
autogobierno. As se reconoce la igualdad jurdica por va
negativa en el artculo 138.2, a cuyo tenor: Las diferencias
entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas
no podr implicar nunca privilegios econmicos o sociales.
Principio de solidaridad. Segn VANDELLI, es el principio de
sntesis entre los de unidad y autonoma o el principio que
permite la integracin de las Comunidades Autnomas en la
unidad estatal. Integracin que hace posible sin perjuicio de su
propia autonoma, aade MUOZ MACHADO.
Principio de federacin de las Comunidades Autnomas.
Consagrado en el artculo 145.1, si bien la prohibicin queda
amortiguada en el artculo 145.2, al permitir acuerdos de
cooperacin intercomunitarios: 1) Para gestin y prestacin de
servicios propios de las ciudades (que deben comunicarse a
las Cortes Generales (parlamento)); 2) Otros acuerdos de
53
h)
cooperacin que asimismo exigen autorizacin de las Cortes

Generales.
Principio de cooperacin. Tiene el mismo punto de partida
que el principio de solidaridad; conecta las Comunidades
Autnomas con los poderes centrales en una posicin de
paridad o de relativa equiparacin en materia en la que esto
ser factible (SANTOLAYA MACHETTI).
54
Sociedad y Estado
TEMA 4
SISTEMAS DE GOBIERNO
La expresin sistemas de gobierno se reserva para sealar la
organizacin y estructura interna de los rganos del Estado, en lo que
hace a sus titulares, mbitos de competencia, funcionamiento y
relaciones mutuas. La distincin que se hace entre los sistemas de
gobierno tiene ante todo un funcionamiento en la realidad histrica y
poltica de los Estados modernos ms que en la teora o la doctrina.
Podran esbozarse muchos sistemas de gobierno a los existentes en el
mundo contemporneo, pero con ello se entrara en el terreno de la
utopa. Lo que nos interesa en el presente curso es el conocimiento de
los sistemas que imperan en el mundo de hoy.
Los sistemas de gobierno, como lo anota BURDEAU, se encuentran
an vinculados a las interpretaciones susceptibles de hacerse sobre la
teora de la separacin de poderes, con lo cual se da nacimiento a tres
sistemas: a) aquel en que se intenta dar explicacin prctica a la regla
de separacin de poderes, asegurando el equilibrio entre el ejecutivo y
el legislativo; es el sistema parlamentario; b) aquel en virtud del cual se
55
establece la preponderancia prctica del ejecutivo: es el sistema

presidencial; y c) aquel que favorece la preeminencia de una asamblea
representativa sobre el ejecutivo: es el sistema convencional o de
asamblea (parlamento).
Cabe agregar a estos sistemas el de monarqua absoluta, puesto que
an subsisten algunas en el mundo contemporneo.
2.
Sistema de Gobierno Presidencialista
2.1. Conceptos
Paolo Biscaretti di Ruffia, citado por Pablo Asbun, en su obra Formas
de Gobierno en Amrica Latina, Pg.11, nos indica que El gobierno
presidencialista es aqul que ms rgidamente realiza el principio de la
separacin de poderes; a los cuales estn dedicados los primeros
artculos de la Constitucin Federal de Norteamrica de 1787. Los
aportes de ms alta significacin jurdica y poltica se deben a
presidentes de la talla de Washington, Jefferson, Lincoln, Roosevelt y
Kennedy, respectivamente.
Esta forma de gobierno es la establecida y adoptada por primera vez
por la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica de 1787, en
cuyo artculo II, Seccin 1 (La rama ejecutiva), prescribe El Poder
ejecutivo estar investido en un Presidente de los Estados Unidos de
Amrica. Este desempear su Cargo por un Perodo de cuatro aos y,
junto con el Vicepresidente escogido para el mismo Perodo, ser
elegido de la manera siguiente: De conformidad con lo que la
Legislatura competente prescriba, cada Estado nombrar varios
Electores, en un nmero equivalente al total de Senadores y
Representantes que l mismo est autorizado para enviar al Congreso:
sin embargo, ningn Senador o Representante ni Persona alguna que
ostente un Cargo de Confianza o que le produzca ingresos bajo la
autoridad de los Estados Unidos, podrn recibir la designacin del
Elector.
La Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, titulada:
Estado, sistemas electorales y derechos en Amrica Latina, de Carlos
56
Sociedad y Estado
Villabella Armengol y otros, en la pg. 6, seala: El presidencialismo

como forma de gobierno se dise en los Estados Unidos a partir de la
revolucin burguesa que se desarroll entre 1774-1783 en los marcos
de un proceso de liberacin colonial contra el Reino Unido, aspecto que
le impregna un tono fundacional al surgimiento de la nacin
norteamericana y proporciona un carcter creador a su ordenamiento
jurdico e institucional.
La forma de gobierno que se estudia (presidencialismo) se extendi a
toda la Amrica Latina, cuyos pases la adoptaron una vez que se
desgajaron del sistema colonial hispano-portugus y es tambin
modalidad organizacional en algunos pases del Caribe.
En los pases de Amrica Latina el rgimen presidencialista no es
tpico como en el norteamericano y mexicano, habida cuenta, si
bien existe un slo gobierno para el Estado y el Ejecutivo, los ministros
de Estado son nombrados por el Jefe de Estado, sin el requisito de la
aprobacin de las designaciones y remociones por el Parlamento, sino
slo depende del Presidente.
2.2. Caractersticas del Sistema de Gobierno Presidencialista
Las caractersticas de este sistema de gobierno son:
a) El poder ejecutivo es unitario. Est depositado en el Presidente de la
Repblica.
b) En este sistema el Presidente de la Repblica, concentra las
funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, encabezando como
tal todo el andamiaje burocrtico de la administracin pblica.
c) Es elegido por sufragio popular, por un perodo constitucional y no
por el Parlamento, lo que le da independencia frente a este poder.
Adems le otorga legitimidad plebiscitaria y lo enviste como
intrprete de la voluntad popular.
d) El Presidente de la Repblica en su condicin de Jefe de Gobierno
nombra y remueve libremente a sus cooperadores, llamados
Ministros de Estado o Secretarios de Estado; personas de su
confianza y pertenecientes a su lnea poltica, dibujndose como
57
colaboradores que se mueven en su rbita para el desempeo de

determinadas funciones.
e) El Presidente de la Repblica, hoy en los pases Latinoamericanos
por el frgil sistema democrtico se hizo necesario que sea tambin
jefe del partido poltico o coalicin gobernante.
f) El presidente de la Repblica puede ser de un partido poltico
diferente al de la mayora del congreso (caso Jaime Paz Zamora).
g) El Presidente de la Repblica posee un perodo fijo de gobierno,
esto es, ni l, ni los Ministros deben pedir aprobacin de sus actos al
congreso.
h) Ni el presidente ni los Ministros o Secretarios de Estado pueden ser
miembros del Congreso al mismo tiempo.
i) El Presidente de la Repblica no tiene facultades para disolver el
congreso.
3.
Sistema de Gobierno Parlamentario
3.1. Conceptos
Vladimiro Naranjo, en su obra citada, Pg. 298, manifiesta: El sistema
de gobierno parlamentario o de gabinete, como tambin se le
denomina es aquel en el cual el ejecutivo est dividido en dos
elementos: un jefe de Estado y un jefe de gobierno, siendo este ltimo,
junto con su gabinete, responsable polticamente ante el Parlamento, el
cual tiene facultades para revocar su mandato o puede, a la inversa,
ser disuelto por el gobierno.
Manuel Jimnez de Parga, nos dice que el rgimen parlamentario es
el sistema tpico de la colaboracin de los poderes. Por un lado hay un
Jefe de Estado (Rey o Presidente de la Repblica) polticamente
irresponsable por otro, un parlamento que controla la gestin
gubernamental.
El Gobierno Parlamentario est basado en la composicin poltica de
las Cmaras, en cuanto a los partidos mayoritarios o coaliciones que la
componen. El Jefe de Estado designa su Gabinete a propuesta del
Presidente del Consejo. Este Gabinete es responsable polticamente
ante dichas Cmaras que los respaldan.
58
Sociedad y Estado
Esta forma de Gobierno tiene su antecedente en el Constitucionalismo

Ingls, donde se distingue entre un jefe del Estado con el nombre
del Presidente de la Repblica o en las monarquas constitucionales de
Rey y un Jefe de Gobierno con el nombre de Primer Ministro o
Presidente de Gobierno, encargado por el Presidente de la Repblica o
el Rey de formar el gobierno o el gabinete con aprobacin del
parlamento, permaneciendo el Primer Ministro y los ministros del
Ejecutivo mientras cuenten con el respaldo parlamentario, pero que no
afecta al presidente del Estado.
La forma tpica de este sistema encontramos en Inglaterra, de donde
viene el proverbio la reina reina, pero no gobierna.
3.2. Caractersticas del Sistema de Gobierno Parlamentario
Las caractersticas de este sistema de gobierno son:
a) El Poder Ejecutivo es doble: Existe un jefe de Estado que tiene
funciones de representacin y protocolo, y un jefe de gobierno que
es quien lleva la administracin y el gobierno.
b) Los miembros del gabinete (gobierno poder ejecutivo) son tambin
miembros del parlamento (poder legislativo).
c) El gabinete est integrado por los jefes del partido mayoritario o por
los jefes de los partidos que por coalicin forman la mayora
parlamentaria.
d) En el Gabinete existe una persona que tiene supremaca y a quien
se le suele denominar Primer Ministro, porque ejerce las funciones
de Jefe de Gobierno.
e) El gabinete subsistir siempre y cuando cuente con el respaldo de la
mayora en el parlamento.
f) La administracin pblica est encomendada al Gabinete, pero ste
se encuentra supervisado permanentemente por el Parlamento.
g) Existe entre el Parlamento y Gobierno un mutuo control.
h) A su vez, el parlamento puede negar su voto de confianza u otorgar
un voto de censura al Gabinete, con lo cual ste se ve obligado a
dimitir, pero el gobierno no se encuentra desarmado frente al
parlamento, pues tiene la atribucin constitucional de pedir al Jefe de
Estado, quien acceder, que disuelva el parlamento. En las nuevas
59
elecciones es el pueblo quien decide quien posea la razn: s el

parlamento o el gobierno
i) El Jefe de gobierno, y los miembros del gabinete son a la vez
miembros del Parlamento.
j) El Parlamento es elegido por el pueblo titular de la soberana, por lo
que el Ejecutivo deber consultar y obtener el apoyo del mismo.
Entre los Estados que tienen un sistema parlamentario de gobierno
podemos mencionar a: Gran Bretaa, Italia, Canad, Australia, India,
Dinamarca, Espaa, Francia, Japn, Noruega, Nueva Zelanda,
Portugal, Suecia, etc.
4.
El Semipresidencialismo
Giovanni Sartori, en su obra Ingeniera Constitucional Comparada,

Pg. 136, nos dice: Hemos visto que tanto el parlamentarismo como el
presidencialismo pueden fallar, especialmente en sus formas puras. Es
a partir de estos dos extremos que nos vemos motivados a buscar una
solucin mixta, una forma poltica que se encuentre en medio de los
sistemas presidenciales y parlamentarios y que tenga elementos de
ambos. A esta forma mixta se la conoce significativamente como el
semipresidancialismo. Aunque no debemos tomar el nombre muy
literalmente, s indica que nuestro sistema se entiende y construye
mejor desde el punto de vista del presidencialismo, no del
parlamentarismo. Porque el razonamiento se desarrolla ms fcilmente
desde arriba hacia abajo, que desde la base del parlamentarismo.
El denominador comn del presidencialismo y del semipresidencialismo
es un presidente electo popularmente, o al menos, un presidente que
no es electo en y por el Parlamento. Pero ms all de esa base comn
las dos formas se alejan radicalmente la una de la otra, porque el
semipresidencialismo es semi precisamente porque divide en dos al
presidencialismo al sustituir una estructura monocntrica de autoridad
con una autoridad dual. En los sistemas presidenciales, el presidente
est protegido y aislado de la interferencia parlamentaria por el
principio de la divisin de poderes. En cambio, en el sistema
60
Sociedad y Estado
semipresidencialista funciona basado en el poder compartido; a su vez,

el primer ministro debe conseguir un apoyo parlamentario continuo.
La caracterstica que cualquier semipresidencialismo debe tener (en
virtud de su nombre) es una estructura de autoridad dual, una
configuracin con dos cabezas. De este modo, cualquier Constitucin
semipresidencialista deber establecer de alguna manera, una diarqua
entre un presidente, que es el jefe de Estado, y un primer ministro, que
encabeza al gobierno.
61
TEMA 5
TEORA DE LA CONSTITUCIN
6.
Etimologa
En el campo del Derecho Constitucional, el trmino Constitucin,

comenz a usarse profusamente a partir de la revolucin burguesa y
particularmente con la revolucin norteamericana por la independencia,
porque fue durante su proceso, por primera vez en la historia de la
humanidad, que el Congreso de Filadelfia aprob en 1787, la primera
constitucin escrita, sistematizada y codificada del mundo.
Sin embargo, el origen etimolgico de la palabra constitucin se
encuentra en latn compuesta de dos trminos Constltutio-onis, que
se traducira en castellano como constituir, establecer una determinada
cosa.
Otros tericos, sostienen que la etimologa de la palabra constitucin,
proviene del latn, pero del verbo compuesto Constituere que
significa como estar constituido.
62
Sociedad y Estado
Adolfo Gabino, en su obra Derecho Constitucional, Pg. 16, seala

que Etimolgicamente, deriva de las voces latinas statuere o
estatutum, que significan reglar, establecer, ordenar.
Por otra parte, es necesario transcribir el punto de vista de Giovanni
Sartori en su obra Ingeniera Constitucional y Comparada, Pg. 211,
que dice: No tiene caso, en mi opinin, remontar el constitucionalismo
a los griegos y romanos. El trmino griego para lo que llamamos
constitucionalismo era politeia (que asimismo se traduce como
repblica), y el latn constitutio nada tiene que ver con lo que
llamamos Constitucin (Sartori, 1962). Hasta mediados del siglo XVII,
durante el protectorado de Cromwell, an no haba aparecido el
concepto de Constitucin. La poca de Cromwell fue la poca en que
los ingleses se dedicaron especialmente a lo que nosotros
consideramos el bosquejo de constituciones. No obstante, a los
documentos de ese tiempo se les llam de varias maneras, pactos,
instrumentos, acuerdos y leyes fundamentales, pero nunca
constitucin. Este trmino, as como el concepto de
constitucionalismo, fue acuado en el siglo XVIII, y obtuvo nuestra
aceptacin general como significado de concepto despus de la
experiencia estadounidense en la elaboracin de su Constitucin.
Cualquiera sea el origen etimolgico, para nosotros significa,
organizacin, composicin, estructuracin de un determinado Estado.
7.
Conceptos
La palabra constitucin reconoce una diversidad de sentidos en

consecuencia tratar de citar la mayor cantidad de puntos de vista,
para concluir con un concepto.
Alipio Valencia Vega, La Constitucin, es la norma o conjunto de
preceptos fundamentales de una sociedad jurdica y polticamente
organizada. La Constitucin es la ley fundamental, porque ella
establece primariamente la formacin y el desarrollo del Estado y es la
constitucin de la que deriva por grados, todo el resto del orden
normativo o jurdico del Estado.
63
Ciro Flix Trigo: La constitucin es la ley fundamental o super ley

conforme a lo cual se organizan los poderes pblicos, se regulan los
derechos libertades individuales y se limita la accin del poder pblico;
es la expresin jurdica del rgimen del Estado, sujeto a limitaciones en
el ejercicio de sus poderes y se la concibe como el mejor sistema de
garantas contra las arbitrariedades y el despotismo de los
gobernantes.
Pablo Dermizaky P., conceptualiza Una Constitucin es el cdigo,
norma o ley fundamental de un pas que determina la estructura
jurdico-poltica del Estado, la forma o sistema de su gobierno y los
derechos y deberes de la poblacin.
Adolfo Gabino, en su obra citada, Pg. 16, seala que la Constitucin
es la ordenacin fundamental del Estado.
8.
Primaca de la Constitucin
La primaca constitucional debe considerarse como el principio bsico

de todo sistema jurdico.
Por primaca constitucional podemos entender dos cosas distintas: a)
que la Constitucin, como ley fundamental de la organizacin, no slo
es la ley primera y suprema, sino que se encuentra por encima de
todas las dems leyes en posicin subordinante. Su carcter y
naturaleza, el mecanismo especial previsto para su formulacin y
reforma, depositado en un superlegislador para distinguirlo de los
rganos ordinarios encargados de la legislacin comn, su primaca
sobre las otras leyes, que deben subordinarse a ella, la hacen que
revista el carcter de super ley. En este sentido el trmino
superlegalidad se nos presenta como equivalente a supremaca,
expresin tradicional en el derecho y la doctrina constitucional
americana que ha determinado con precisin su contenido; y 2) que
existe un conjunto de principios situados por encima de la constitucin
escrita. Este es el sentido que asigna al trmino superlegalidad la
doctrina europea. As, Maurice Hauriou denomin superlegalidad
constitucional a los principios fundamentales de la organizacin del
64
Sociedad y Estado
Estado, a los que colocaba por encima de la Constitucin escrita, como

inherentes al orden social y poltico y actuando dinmicamente como
lmites del poder constituyente no originario, as manifiesta el profesor
Carlos S. Fayt en su obra Derecho Poltico Tomo II, Pg. 32.
Hans Kelsen, al exponer la teora de la pirmide jurdica, ideada por

Merkl, explica: La norma que determina la creacin de otra es superior
a esta; la creada de acuerdo con tal regulacin, es inferior a la primera.
El orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye
el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas coordinadas entre s,
que se hallasen, por as decirlo, una al lado de la otra, en un mismo
nivel, sino que se trata de una verdadera jerarqua de diferentes niveles
de normas: la unidad de estas se halla constituida por el hecho de que
la creacin de una norma la de grado ms bajo, se encuentra
determinada por otra de grado superior, cuya creacin es
determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la
unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal
regressus termina en la norma de grado ms alto, o norma bsica
(norma fundante bsica en Kelsen), que representa la suprema razn
de validez de todo el orden jurdico. La estructura jerrquica del orden
jurdico de un Estado puede expresarse toscamente en los siguientes
trminos: supuesta la existencia de la norma fundamental, la
Constitucin representa el nivel ms alto dentro del derecho nacional.
La posicin jerrquica que la Constitucin ocupa, pues, respecto del
resto del ordenamiento jurdico de un Estado, es clara. No slo
obedece esa ubicacin en la cspide al hecho de ser la norma
fundamental o contener el conjunto de normas fundamentales, de
la cual derivan su validez las dems normas positivas, sino, adems,
por el hecho de llevar implcita toda una filosofa poltica que sirve de
orientacin no slo a los agentes del poder los gobernantes, sino
la conducta de los gobernados, en cuanto miembros activos del
conglomerado social. Seala, as Naranjo Mesa en su obra citada, Pg. 381382.
La supremaca constitucional es uno de los principios bsicos en que

se asienta el orden constitucional. En su expresin ms generalizada,
65
implica reconocer a la constitucin como norma fundamental de un

Estado, o sea, adjudicarle la calidad de norma superior.
9.
Principio de jerarqua de las normas jurdicas
Precisamente de la supremaca de la Constitucin y de su relacin de

sta con las dems normas jurdicas, nace el principio de la jerarqua
de las normas jurdicas. Precisamente la existencia de una jerarqua
en las normas jurdicas en funcin de sus rganos emisores, de su
importancia y de su sentido funcional es que resulta un orden
jurdico, en este caso ms propiamente un orden constitucional,
garanta de la seguridad jurdica. Y la justificacin de niveles
jerrquicos normas constitucionales, normas legales, normas
administrativas y otras disposiciones, se generan del principio de
supremaca constitucional.
Rivera Santibez, en su obra citada, Pg. 22, nos dice que el
principio de la supremaca de la constitucin supone la concurrencia
del principio de la jerarqua normativa, que consiste en que la
estructura jurdica de un Estado se basa en criterios de niveles
jerrquicos que se establecen en funcin de sus rganos emisores, su
importancia y el sentido funcional. Significa que se constituye una
pirmide jurdica y fundamento de las dems normas jurdicas.
De acuerdo con la doctrina constitucional dominante hoy, podemos
establecer la siguiente jerarqua de las normas jurdicas: Constitucin,
leyes orgnicas, leyes ordinarias, Decretos.
10.
Estructura o partes de la Constitucin
Desde que aparecieron las constituciones escritas como consecuencia

del Constitucionalismo clsico, la ley fundamental se ha dividido en dos
partes: Una parte Dogmtica y otra parte Orgnica. En ninguna
constitucin moderna dejan de haber estas dos partes pueden ser ms
o menos amplias.
66
Sociedad y Estado
10.1. Parte Dogmtica

Tambin llamada por algunos autores material. Es aquella parte de la
constitucin que contiene no solamente una solemne declaracin de
derechos y fijacin de garantas, sino tambin una especie de
enumeracin de aquellos. Los derechos son las facultades que tienen
las personas dentro del Estado, y que ste les reconoce y no puede
transgredirlos, y las garantas son los instrumentos legales mediante
los cuales se ponen en ejercicio los derechos, cuando estos han sido
desconocidos o atropellados por quienes tienen en sus manos el poder
pblico.
La parte dogmtica contiene la tabla de derechos y libertades bsicos
de los individuos y sus grupos; las definiciones poltico-sociales que
ayudan a interpretar el sentido jurdico-poltico de la Constitucin
Todo esto nos conduce a sealar que la parte dogmtica establece
Derechos fundamentales de primera, segunda, tercera, cuarta, quinta,
deberes, garantas, recursos y principios constitucionales.
10.2. Parte Orgnica
Es aquella parte de la Constitucin que seala fundamentalmente la
organizacin del Estado y sus formas; en realidad define la forma de
gobierno estatal, el origen y el ejercicio del poder pblico, y las
modalidades como sta acta y su ejercicio, quienes lo ejercen, las
instituciones y autoridad por medio de los cuales se lo ejerce los
distintos mecanismos institucionales para la actuacin del Estado, la
forma en que estos mecanismos se ligan, se separan y se controlan
mutuamente; es decir, es la disposicin de la actividad vital del Estado
para cumplir sus objetivos.
Ningn Estado, desde que surgi el primero en la historia
humanidad, por embrionario que fuera, ha dejado de
organizacin, y por consiguiente, en la constitucin tcita,
entendido en las normas consuetudinarias, exista lgicamente
hoy llamamos la parte orgnica.
67
de la
tener
sobre
lo que
La parte orgnica versa sobre su organizacin de los poderes pblicos

y sus interrelaciones, y correspondientes competencias, que son ms
complejas en los Estados federales o con autonoma regional; sobre el
modo de produccin y modificacin del ordenamiento jurdico
fundamental y sobre la trama de las instituciones polticas
Todo ello nos conduce a sealar que la parte orgnica establece La
organizacin y funcionamiento de los poderes Legislativo, Ejecutivo,
Judicial, la constitucin, forma de eleccin, requisitos para ser elegido,
perodo constitucional, atribuciones. Asimismo, establece el Estado, su
forma, el gobierno su forma, soberana, su forma, democracia, su forma
y otras instituciones.
11.
Clasificacin de constituciones
Las constituciones como leyes fundamentales y supremas del

ordenamiento jurdico de cada pas, varan en sus disposiciones y su
sistematizacin preceptiva, de acuerdo a las formas de gobierno de los
Estados.
Constituciones consuetudinarias o no escritas.
Constituciones escritas.
Constituciones: otorgadas, pactadas e impuestas (Esta
clasificacin corresponde a la antigedad).
Constitucin originaria y Constitucin derivada.
Constitucin programtica y Constitucin utilitaria.
Constitucin normativa, Constitucin nominal y Constitucin
semntica, etc.
12.
Qu es el Poder Constituyente?
El Poder Constituyente es un poder indelegable, aunque se encargue

su ejercicio a un cuerpo especial destinado a ese fin, y cuyos miembros
son elegidos con ese nico objeto. En realidad, el pueblo no se
desprende nunca de ese poder, y por eso debe reservarse la palabra
definitiva, mediante el Referndum.
68
Sociedad y Estado
La doctrina del Poder Constituyente fue formulada por el Abate

Emmanuel Sieys, durante la Revolucin Francesa y muy
particularmente en su obra Qu es el Tercer Estado? publicada en
1788 y que ha sido reactualizada en los ltimos aos (versin
castellana por Francisco Ayala, Buenos Aires, 1948), al fundamentar la
necesidad de distinguir el Poder Constituyente voluntad poltica
creadora del Estado, mediante la dictacin de su estatuto mximo, la
Constitucin, de los poderes (rganos) constituidos creados por ella.
Por su parte, Nstor Pedro Saguz, en su obra Elementos de Derecho
Constitucional, pg. 115, dice:
Segundo V. Linares Quintana, seala que el Poder Constituyente como
la facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdicopoltico fundamental originario, por medio de una Constitucin, y a
revisar a sta, total o parcialmente cuando sea necesario. En el primer
caso aade Linares Quintana el poder constituyente es originario;
en el segundo, es constituido, instituido o derivado.
Segundo V. Linares Quintana en su Tratado de la Ciencia del Derecho
Constitucional, define al Poder Constituyente como la facultad
soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurdico-poltico
fundamental originario, por medio de una Constitucin, y a revisar a
sta, total o parcialmente. Cuando sea necesario. En el primer caso
aade Linares Quintana el poder constituyente es originario; en el
segundo, es constituido, instituido o derivado.
Carlos Snchez Viamonte, el Poder Constituyente es la suprema
capacidad y dominio del pueblo, sobre s mismo, para darse una
organizacin poltica y un ordenamiento jurdico. Es la voluntad
poltica creadora del Estado aade Snchez Viamonte que se
convierte en voluntad jurdica al dictar la Constitucin y crear, mediante
ella, el gobierno y el ordenamiento jurdico de la Sociedad. El mismo
autor, en su obra Manual de Derecho Constitucional, Pgs. 9 - 91,
define al Poder Constituyente expresando que ste es la soberana
originaria, extraordinaria, suprema y directa en cuyo ejercicio la
sociedad poltica se identifica con el Estado, para darle nacimiento y
69
personalidad, y para crearle sus rganos de expresin necesaria y

continua. Originaria; porque es su primera manifestacin de soberana
y da origen al orden jurdico; extraordinaria; porque, a diferencia de los
poderes del gobierno, que son ordinarios y permanentes, el Poder
Constituyente slo acta cuando es necesario dictar una Constitucin o
reformarla y cesa, cuando ha llenado su cometido; suprema, porque es
superior a toda otra manifestacin de autoridad, desde que la crea o
constituye (poderes constituidos); determina su naturaleza, organiza su
funcionamiento y fija sus lmites; directa, porque, segn la doctrina que
inspir su creacin, su ejercicio requiere la intervencin directa del
pueblo.
13.
Cul es su naturaleza?
La naturaleza del poder constituyente consiste en que: una vez

dictada la Constitucin, el poder constituyente, como funcin, entra en
reposo, pero permanece vivo y latente en las disposiciones
constitucionales, en las cuales adquiere permanencia o, por lo menos,
estabilidad. Su ejercicio no se agota. Permanece en estado virtual o de
latencia, apto para ponerse de nuevo en movimiento cada vez que sea
necesaria la revisin de la Constitucin o la reforma parcial de ella, esta
es la verdadera naturaleza del PODER CONSTITUYENTE.
A nuestro juicio, no es tolerable tal prescindencia. El concepto del
poder constituyente nace de la idea de pueblo; es un poder que
corresponde al pueblo titular de la soberana y slo cobra sentido como
expresin de voluntad popular. Fue creado para el pueblo, como el
concepto de soberana haba sido creado para el rey. No es posible
restituir a los autcratas y oligarcas, con el nombre de poder
constituyente, aquella soberana que los reyes perdieron.
14.
Cul su importancia?
La importancia del Poder Constituyente se percibe en los momentos de

cambio de Constitucin, pacfico, revolucionario, cuando surge un
clima constituyente que sensibiliza a la opinin pblica. Es
comprensible que los ciudadanos se interesen por la elaboracin de la
70
Sociedad y Estado
nueva Constitucin, fundamento de todo el ordenamiento jurdico, base

de la convivencia pacfica.
Aunque la gran mayora de los ciudadanos ignoran estos argumentos
jurdicos y desconozcan los trminos jurdicos como poder
constituyente, ese clima constituyente les atrae y obliga a seguir los
debates en torno al nuevo texto constitucional.
15.
Cules son sus caractersticas y limitaciones?
Humberto Quiroga Lavi, en su obra Derecho Constitucional, Pg. 42,

seala que las caractersticas del Poder Constituyente, son:
a) Es supremo: pues como poder social constituyente no es
constituido y no depende de ningn poder anterior.
b) Es ilimitado: en la medida de sus posibilidades (lo cual significa que
de hecho podr estar sujeto a lmites, pues no es un ser absoluto).
Adems, no est sujeto a lmites jurdicos.
c) Es extraordinario: cuando se ejerce a travs de la normatividad,
pues se lo hace en casos de excepcin.
d) Es ordinario: cuando se ejerce a travs de la normalidad, pues
funciona continuadamente por medio de la interpretacin constitucional
de la corte suprema y por las mutaciones constitucionales que
actualizan su efectividad.
e) Es nico e indivisible: porque, se ejerza como se ejerza, es el
mismo poder constituyente; no cabe distinguir entre poder originario y
derivado.
f) Es intransferible: porque cuando un rgano ejerce el poder
constituyente lo hace siempre en forma originaria y no por delegacin.
g) No es soberano: porque la soberana es la cualidad de la norma
fundamental de un Estado segn la cual ella no deriva de una norma
superior: soberana es equivalente a invalidez (pues la norma no deriva
de otra su fundamento). En cambio, el poder constituyente no es una
norma sino una relacin social.
71
16.
Qu debemos entender del Poder constituyente originario
y derivado?
16.1. Poder Constituyente Originario
El Poder Constituyente es originario cuando el nuevo orden jurdico que
l establece nace sin apoyarse en una norma positiva anterior, es decir,
cuando surge por primera vez. Ello puede tener lugar en el caso del
nacimiento de un nuevo Estado, al darse este su propia Constitucin
independiente, o como consecuencia de la ruptura del orden jurdico
anterior, bien sea como resultado de un cambio revolucionario. El
Poder constituyente es originario, cuando importa la fundacin de una
sociedad poltica global estableciendo su organizacin poltica y jurdica
fundamental, sin atenerse a reglas positivas preexistentes.
Vladimiro Naranjo Mesa, seala que el Poder Constituyente es
originario cuando el nuevo orden jurdico que l establece nace sin
apoyarse en una norma positiva anterior, es decir, cuando surge por
primera vez. Ello puede tener lugar en el caso del nacimiento o
conformacin de un nuevo Estado, al darse este su propia Constitucin
independiente, o como consecuencia de la ruptura del orden jurdico
anterior, bien sea como resultado de un cambio revolucionario.
Nstor Pedro Sagus, en su obra Teora de la Constitucin, citando a
Donoso Corts, y recurriendo a parbolas meteorolgicas, dice que el
Poder Constituyente originario parece como el rayo que rasga el seno
de la nube, inflama la atmsfera, hiere a la vctima y se extingue. En
trminos ms jurdicos, EISENMANN lo presenta, as: ninguna regla
limita su poder; ninguna obligacin jurdica, positiva ni negativa, pesa
sobre l; puede incluir o no en la constitucin toda regla que le plazca.
Porque es jurdicamente todopoderoso, l funda un orden radicalmente
nuevo en su principio; porque crea las primeras reglas, su ausencia de
toda regla de derecho, es decir, de derecho positivo anterior, dispone
de un poder jurdicamente absoluto.
En sntesis, el poder constituyente es originario cuando crea el Estado
mediante una Constitucin y es derivado cuando la reforma.
72
Sociedad y Estado
16.2. Poder Constituyente Derivado

Naranjo Mesa, seala que el Poder Constituyente es Derivado, cuando
el ordenamiento jurdico nuevo surge de un sistema constitucional ya
establecido, basado en competencias y mediante procedimientos ya
existentes en vigor. Su funcionamiento est previsto en disposiciones
de la Constitucin anterior, la cual dispone procedimientos especiales
para su revisin o reforma. De ah que una de sus caractersticas sea
la legalidad, esto es, la sujecin al derecho establecido, del cual deriva
su eficacia.
Para Nstor P. Sagus, las enmiendas, reformas, revisin y sustitucin
constitucional de la Constitucin, son efectuadas por el Poder
Constituyente derivado.
Es cuando con el acto constituyente se modifica, total o parcialmente,
la organizacin poltica y jurdica resultante de una Constitucin
persistente y conforme a los procedimientos establecidos por ella.
Humberto Quiroga Lavi, en su obra Derecho Constitucional, Pg. 39,
define que el Poder Constituyente derivado (reformador) es aquel cuyo
ejercicio est regulado y limitado por el poder constituyente originario a
travs de la constitucin: para reformar la constitucin se debe cumplir
con el procedimiento y respetar los lmites que la propia constitucin
establece. El racionalismo acepta, por esta va, la reforma total o
parcial de la constitucin, si se cumplen con los recaudos normativos;
el decisionismo sostiene que por esta va no se puede cambiar la
constitucin: slo cabe modificar las normas que no afecten a las
decisiones fundamentales; el iusnaturalismo entiende que no se
pueden modificar aquellas partes de la constitucin que sirven de
sustento a su estructura ideolgica valorativa (aunque exista decisin
poltica fundamental en tal sentido: una ideologa slo se puede
cambiar por otra ideologa mejor.
17.
Poder Constituido
El Poder Constituido no es ms que la reunin de los poderes

Legislativo, Ejecutivo y Judicial establecidos por una constitucin.
73
TEMA 6

BASES FUNDAMENTALES
PREMBULO
En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros,
se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano
y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos
esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos
desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra
diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y
jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los
funestos tiempos de la colonia.
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la
historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena
anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin,
en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del
agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la
memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios
de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y
equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde
74
Sociedad y Estado
predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad

econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta
tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin,
salud y vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.
Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y
articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica,
productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el
desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos.
Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y
con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso
con la unidad e integridad del pas.
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de
nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia.
Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que
han hecho posible esta nueva historia.
PRIMERA PARTE
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS
TTULO I
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
CAPTULO PRIMERO
MODELO DE ESTADO
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se
75
funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,

cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus
territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad
del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitucin y la ley.
Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las
bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en
conjunto constituyen el pueblo boliviano.
Artculo 4. El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de
creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El Estado
es independiente de la religin.
Artculo 5. I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los
idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que
son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba,
chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama,
leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario,
mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina,
quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek,
yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
II. El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben
utilizar al menos dos idiomas oficiales. Uno de ellos debe ser el
castellano, y el otro se decidir tomando en cuenta el uso, la
conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la
poblacin en su totalidad o del territorio en cuestin. Los dems
gobiernos autnomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio,
y uno de ellos debe ser el castellano.
76
Sociedad y Estado
Artculo 6. I. Sucre es la Capital de Bolivia.

II. Los smbolos del Estado son la bandera tricolor, rojo, amarillo y
verde; el himno boliviano; el escudo de armas; la wiphala; la
escarapela; la flor de la kantuta y la flor del patuj.
CAPTULO SEGUNDO
PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO
Artculo 7. La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de
forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las
funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es
inalienable e imprescriptible.
Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios ticomorales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no
seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien),
andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra
sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin,
dignidad,
libertad,
solidaridad,
reciprocidad,
respeto,
complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de
oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar
comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de
los productos y bienes sociales, para vivir bien.
Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los
que establece la Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia
social, para consolidar las identidades plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e
igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las
comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural,
intercultural y plurilinge.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como
patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional.
77
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y

deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al
trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado
de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs
del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y
futuras.
Artculo 10. I. Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura
de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los
pueblos de la regin y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento
mutuo, al desarrollo equitativo y a la promocin de la interculturalidad,
con pleno respeto a la soberana de los estados.
II. Bolivia rechaza toda guerra de agresin como instrumento de
solucin a los diferendos y conflictos entre estados y se reserva el
derecho a la legtima defensa en caso de agresin que comprometa la
independencia y la integridad del Estado.
III. Se prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio
boliviano.
78
Sociedad y Estado
TEMA 7
(PARTE DOGMTICA)
TTULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 13. I. Los derechos reconocidos por esta Constitucin son
inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. El
Estado tiene el deber de promoverlos, protegerlos y respetarlos.
II. Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos
como negacin de otros derechos no enunciados.
III. La clasificacin de los derechos establecida en esta Constitucin no
determina jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos sobre
otros.
IV Los tratados y convenios internacionales ratificados por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que
prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el
79
orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta
Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia.
Artculo 14. I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad
jurdica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por
esta Constitucin, sin distincin alguna.
II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada
en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso,
ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica
o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos de toda persona.
III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin
discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos
establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos.
IV. En el ejercicio de los derechos, nadie ser obligado a hacer lo que
la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse de lo que stas no
prohban.
V. Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o
jurdicas, bolivianas o extranjeras, en el territorio boliviano.
VI. Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los
derechos y deben cumplir los deberes establecidos en la Constitucin,
salvo las restricciones que sta contenga.
CAPTULO SEGUNDO
DERECHOS FUNDAMENTALES
Artculo 15. I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad
fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos
crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de
muerte.
80
Sociedad y Estado
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no

sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en
la sociedad.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y
sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin
u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar
muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el
mbito pblico como privado.
IV. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forzada por
causa o circunstancia alguna.
V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se
prohbe la trata y trfico de personas.
Artculo 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.
II. El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a
travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la
poblacin.
Artculo 17. Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos
los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e
intercultural, sin discriminacin.
Artculo 18. I. Todas las personas tienen derecho a la salud.
II. El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las
personas, sin exclusin ni discriminacin alguna.
III. El sistema nico de salud ser universal, gratuito, equitativo,
intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control
social. El sistema se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y
corresponsabilidad y se desarrolla mediante polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno.
Artculo 19. I. Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda
adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria.
II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover planes de
vivienda de inters social, mediante sistemas adecuados de
financiamiento, basndose en los principios de solidaridad y equidad.
81
Estos planes se destinarn preferentemente a familias de escasos

recursos, a grupos menos favorecidos y al rea rural.
Artculo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y
equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la
provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas,
mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas
domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante
contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe
responder a los criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas
equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos,
no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen
de licencias y registros, conforme a ley.
CAPTULO TERCERO
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
SECCIN I
DERECHOS CIVILES
Artculo 21. Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes
derechos:
1. A la autoidentificacin cultural.
2. A la privacidad, intimidad, honra, honor, propia imagen y dignidad.
3. A la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto,
expresados en forma individual o colectiva, tanto en pblico como en
privado, con fines lcitos.
4. A la libertad de reunin y asociacin, en forma pblica y privada, con
fines lcitos.
5. A expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones por
cualquier medio de comunicacin, de forma oral, escrita o visual,
individual o colectiva.
82
Sociedad y Estado
6. A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla

libremente, de manera individual o colectiva.
7. A la libertad de residencia, permanencia y circulacin en todo el
territorio boliviano, que incluye la salida e ingreso del pas.
Artculo 22. La dignidad y la libertad de la persona son inviolables.
Respetarlas y protegerlas es deber primordial del Estado.
Artculo 23. I. Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad
personal. La libertad personal slo podr ser restringida en los lmites
sealados por la ley, para asegurar el descubrimiento de la verdad
histrica en la actuacin de las instancias jurisdiccionales.
II. Se evitar la imposicin a los adolescentes de medidas privativas de
libertad. Todo adolescente que se encuentre privado de libertad recibir
atencin preferente por parte de las autoridades judiciales,
administrativas y policiales. stas debern asegurar en todo momento
el respeto a su dignidad y la reserva de su identidad. La detencin
deber cumplirse en recintos distintos de los asignados para los
adultos, teniendo en cuenta las necesidades propias de su edad.
III. Nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad,
salvo en los casos y segn las formas establecidas por la ley. La
ejecucin del mandamiento requerir que ste emane de autoridad
competente y que sea emitido por escrito.
IV. Toda persona que sea encontrada en delito flagrante podr ser
aprehendida por cualquier otra persona, aun sin mandamiento. El nico
objeto de la aprehensin ser su conduccin ante autoridad judicial
competente, quien deber resolver su situacin jurdica en el plazo
mximo de veinticuatro horas.
V. En el momento en que una persona sea privada de su libertad, ser
informada de los motivos por los que se procede a su detencin, as
como de la denuncia o querella formulada en su contra.
VI. Los responsables de los centros de reclusin debern llevar el
registro de personas privadas de libertad. No recibirn a ninguna
persona sin copiar en su registro el mandamiento correspondiente. Su
incumplimiento dar lugar al procesamiento y sanciones que seale la
ley.
83
Artculo 24. Toda persona tiene derecho a la peticin de manera

individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta
formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms
requisito que la identificacin del peticionario.
Artculo 25. I. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad de su
domicilio y al secreto de las comunicaciones privadas en todas sus
formas, salvo autorizacin judicial.
II. Son inviolables la correspondencia, los papeles privados y las
manifestaciones privadas contenidas en cualquier soporte, stos no
podrn ser incautados salvo en los casos determinados por la ley para
la investigacin penal, en virtud de orden escrita y motivada de
autoridad judicial competente.
III. Ni la autoridad pblica, ni persona u organismo alguno podrn
interceptar conversaciones o comunicaciones privadas mediante
instalacin que las controle o centralice.
IV. La informacin y prueba obtenidas con violacin de
correspondencia y comunicaciones en cualquiera de sus formas no
producirn efecto legal.
SECCIN II
DERECHOS POLTICOS
Artculo 26. I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a
participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder
poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera
individual o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de
condiciones entre hombres y mujeres.
II. El derecho a la participacin comprende:
1. La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la
Constitucin y a la ley.
2. El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual,
secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se
ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos.
3. Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos
electorales se ejercern segn normas y procedimientos propios,
supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto
84
Sociedad y Estado
electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto, libre

y obligatorio.
4. La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de
acuerdo con sus normas y procedimientos propios.
5. La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.
Artculo 27. I. Las bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior
tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y
Vicepresidencia del Estado, y en las dems sealadas por la ley. El
derecho se ejercer a travs del registro y empadronamiento realizado
por el rgano Electoral.
II. Las extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen
derecho a sufragar en las elecciones municipales, conforme a la ley,
aplicando principios de reciprocidad internacional.
Artculo 28. El ejercicio de los derechos polticos se suspende en los
siguientes casos, previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no
haya sido cumplida:
1. Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en
tiempos de guerra.
2. Por defraudacin de recursos pblicos.
3. Por traicin a la patria.
Artculo 29. I. Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el
derecho a pedir y recibir asilo o refugio por persecucin poltica o
ideolgica, de conformidad con las leyes y los tratados internacionales.
II. Toda persona a quien se haya otorgado en Bolivia asilo o refugio no
ser expulsada o entregada a un pas donde su vida, integridad,
seguridad o libertad peligren. El Estado atender de manera positiva,
humanitaria y expedita las solicitudes de reunificacin familiar que se
presenten por padres o hijos asilados o refugiados.
85
CAPTULO CUARTO
DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENA
ORIGINARIO CAMPESINOS
Artculo 30. I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda
la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya
existencia es anterior a la invasin colonial espaola.
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta
Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos
gozan de los siguientes derechos:
1. A existir libremente.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades,
prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo
desea, se inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de
identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con
validez legal.
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del
Estado.
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
7. A la proteccin de sus lugares sagrados.
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin
propios.
9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina
tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas
sean valorados, respetados y promocionados.
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento
adecuado de los ecosistemas.
11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y
conocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y
desarrollo.
12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el
sistema educativo.
13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin
y prcticas tradicionales.
86
Sociedad y Estado
14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos

acorde a su cosmovisin.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en
particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.
En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta
previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y
concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no
renovables en el territorio que habitan.
16. A la participacin en los beneficios de la explotacin de los
recursos naturales en sus territorios.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y
aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables
existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos
legtimamente adquiridos por terceros.
18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado.
III. El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos consagrados en esta
Constitucin y la ley.
Artculo 31. I. Las naciones y pueblos indgena originarios en peligro
de extincin, en situacin de aislamiento voluntario y no contactados,
sern protegidos y respetados en sus formas de vida individual y
colectiva.
II. Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados
gozan del derecho a mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y
consolidacin legal del territorio que ocupan y habitan.
Artculo 32. El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda,
de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales
reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
87
CAPTULO QUINTO
DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
SECCIN I
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
Artculo 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente
saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe
permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras
generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera
normal y permanente.
Artculo 34. Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin
de una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales
en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la
obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los
atentados contra el medio ambiente.
SECCIN II
DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 35. I. El Estado, en todos sus niveles, proteger el derecho a
la salud, promoviendo polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad
de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la poblacin a los
servicios de salud.
II. El sistema de salud es nico e incluye a la medicina tradicional de
las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Artculo 36. I. El Estado garantizar el acceso al seguro universal de
salud.
II. El Estado controlar el ejercicio de los servicios pblicos y privados
de salud, y lo regular mediante la ley.
Artculo 37. El Estado tiene la obligacin indeclinable de garantizar y
sostener el derecho a la salud, que se constituye en una funcin
suprema y primera responsabilidad financiera. Se priorizar la
promocin de la salud y la prevencin de las enfermedades.
88
Sociedad y Estado
Artculo 38. I. Los bienes y servicios pblicos de salud son propiedad

del Estado, y no podrn ser privatizados ni concesionados.
II. Los servicios de salud sern prestados de forma ininterrumpida.
Artculo 39. I. El Estado garantizar el servicio de salud pblico y
reconoce el servicio de salud privado; regular y vigilar la atencin de
calidad a travs de auditoras mdicas sostenibles que evalen el
trabajo de su personal, la infraestructura y el equipamiento, de acuerdo
con la ley.
II. La ley sancionar las acciones u omisiones negligentes en el
ejercicio de la prctica mdica.
Artculo 40. El Estado garantizar la participacin de la poblacin
organizada en la toma de decisiones, y en la gestin de todo el sistema
pblico de salud.
Artculo 41. I. El Estado garantizar el acceso de la poblacin a los
medicamentos.
II. El Estado priorizar los medicamentos genricos a travs del
fomento de su produccin interna y, en su caso, determinar su
importacin.
III. El derecho a acceder a los medicamentos no podr ser restringido
por los derechos de propiedad intelectual y comercializacin, y
contemplar estndares de calidad y primera generacin.
Artculo 42. I. Es responsabilidad del Estado promover y garantizar el
respeto, uso, investigacin y prctica de la medicina tradicional,
rescatando los conocimientos y prcticas ancestrales desde el
pensamiento y valores de todas las naciones y pueblos indgena
II. La promocin de la medicina tradicional incorporar el registro de
medicamentos naturales y de sus principios activos, as como la
proteccin de su conocimiento como propiedad intelectual, histrica,
cultural, y como patrimonio de las naciones y pueblos indgena
89
III. La ley regular el ejercicio de la medicina tradicional y garantizar la

calidad de su servicio.
Artculo 43. La ley regular las donaciones o trasplantes de clulas,
tejidos u rganos bajo los principios de humanidad, solidaridad,
oportunidad, gratuidad y eficiencia.
Artculo 44. I. Ninguna persona ser sometida a intervencin
quirrgica, examen mdico o de laboratorio sin su consentimiento o el
de terceros legalmente autorizados, salvo peligro inminente de su vida.
II. Ninguna persona ser sometida a experimentos cientficos sin su
consentimiento.
Artculo 45. I. Todas las bolivianas y los bolivianos tienen derecho a
acceder a la seguridad social.
II. La seguridad social se presta bajo los principios de universalidad,
integralidad, equidad, solidaridad, unidad de gestin, economa,
oportunidad, interculturalidad y eficacia. Su direccin y administracin
corresponde al Estado, con control y participacin social.
III. El rgimen de seguridad social cubre atencin por enfermedad,
epidemias y enfermedades catastrficas; maternidad y paternidad;
riesgos profesionales, laborales y riesgos por labores de campo;
discapacidad y necesidades especiales; desempleo y prdida de
empleo; orfandad, invalidez, viudez, vejez y muerte; vivienda,
asignaciones familiares y otras previsiones sociales.
IV. El Estado garantiza el derecho a la jubilacin, con carcter
universal, solidario y equitativo.
V. Las mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visin y
prctica intercultural; gozarn de especial asistencia y proteccin del
Estado durante el embarazo, parto y en los periodos prenatal y
posnatal.
VI. Los servicios de seguridad social pblica no podrn ser privatizados
ni concesionados.
90
Sociedad y Estado
SECCIN III
DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO
Artculo 46. I. Toda persona tiene derecho:
1. Al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud
ocupacional, sin discriminacin, y con remuneracin o salario justo,
equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y su familia una
existencia digna.
2. A una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y
satisfactorias.
II. El Estado proteger el ejercicio del trabajo en todas sus formas.
III. Se prohbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo anlogo de
explotacin que obligue a una persona a realizar labores sin su
consentimiento y justa retribucin.
Artculo 47. I. Toda persona tiene derecho a dedicarse al comercio, la
industria o a cualquier actividad econmica lcita, en condiciones que
no perjudiquen al bien colectivo.
II. Las trabajadoras y los trabajadores de pequeas unidades
productivas urbanas o rurales, por cuenta propia, y gremialistas en
general, gozarn por parte del Estado de un rgimen de proteccin
especial, mediante una poltica de intercambio comercial equitativo y de
precios justos para sus productos, as como la asignacin preferente de
recursos econmicos financieros para incentivar su produccin.
III. El Estado proteger, fomentar y fortalecer las formas
comunitarias de produccin.
Artculo 48. I. Las disposiciones sociales y laborales son de
cumplimiento obligatorio.
II. Las normas laborales se interpretarn y aplicarn bajo los principios
de proteccin de las trabajadoras y de los trabajadores como principal
fuerza productiva de la sociedad; de primaca de la relacin laboral; de
continuidad y estabilidad laboral; de no discriminacin y de inversin de
la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.
III. Los derechos y beneficios reconocidos en favor de las trabajadoras
y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las
convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos.
91
IV. Los salarios o sueldos devengados, derechos laborales, beneficios

sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y
preferencia sobre cualquier otra acreencia, y son inembargables e
imprescriptibles.
V. El Estado promover la incorporacin de las mujeres al trabajo y
garantizar la misma remuneracin que a los hombres por un trabajo
de igual valor, tanto en el mbito pblico como en el privado.
VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o despedidas por su
estado civil, situacin de embarazo, edad, rasgos fsicos o nmero de
hijas o hijos. Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en
estado de embarazo, y de los progenitores, hasta que la hija o el hijo
cumplan un ao de edad.
VII. El Estado garantizar la incorporacin de las jvenes y los jvenes
en el sistema productivo, de acuerdo con su capacitacin y formacin.
Artculo 49. I. Se reconoce el derecho a la negociacin colectiva.
II. La ley regular las relaciones laborales relativas a contratos y
convenios colectivos; salarios mnimos generales, sectoriales e
incrementos salariales; reincorporacin; descansos remunerados y
feriados; cmputo de antigedad, jornada laboral, horas extra, recargo
nocturno, dominicales; aguinaldos, bonos, primas u otros sistemas de
participacin en las utilidades de la empresa; indemnizaciones y
desahucios; maternidad laboral; capacitacin y formacin profesional, y
otros derechos sociales.
III. El Estado proteger la estabilidad laboral. Se prohbe el despido
injustificado y toda forma de acoso laboral. La ley determinar las
sanciones correspondientes.
Artculo 50. El Estado, mediante tribunales y organismos
administrativos especializados, resolver todos los conflictos
emergentes de las relaciones laborales entre empleadores y
trabajadores, incluidos los de la seguridad industrial y los de la
seguridad social.
Artculo 51. I. Todas las trabajadoras y los trabajadores tienen derecho
a organizarse en sindicatos de acuerdo con la ley.
92
Sociedad y Estado
II. El Estado respetar los principios sindicales de unidad, democracia

sindical, pluralismo poltico, autosostenimiento, solidaridad e
internacionalismo.
III. Se reconoce y garantiza la sindicalizacin como medio de defensa,
representacin, asistencia, educacin y cultura de las trabajadoras y
los trabajadores del campo y de la ciudad.
IV. El Estado respetar la independencia ideolgica y organizativa de
los sindicatos. Los sindicatos gozarn de personalidad jurdica por el
solo hecho de organizarse y ser reconocidos por sus entidades
matrices.
V. El patrimonio tangible e intangible de las organizaciones sindicales
es inviolable, inembargable e indelegable.
VI. Las dirigentas y los dirigentes sindicales gozan de fuero sindical, no
se les despedir hasta un ao despus de la finalizacin de su gestin
y no se les disminuirn sus derechos sociales, ni se les someter a
persecucin ni privacin de libertad por actos realizados en el
cumplimiento de su labor sindical.
VII. Las trabajadoras y los trabajadores por cuenta propia tienen el
derecho a organizarse para la defensa de sus intereses.
Artculo 52. I. Se reconoce y garantiza el derecho a la libre asociacin
empresarial.
II. El Estado garantizar el reconocimiento de la personalidad jurdica
de las asociaciones empresariales, as como las formas democrticas
organizativas empresariales, de acuerdo con sus propios estatutos.
III. El Estado reconoce las instituciones de capacitacin de las
organizaciones empresariales.
IV. El patrimonio de las organizaciones empresariales, tangible e
intangible, es inviolable e inembargable.
Artculo 53. Se garantiza el derecho a la huelga como el ejercicio de la
facultad legal de las trabajadoras y los trabajadores de suspender
labores para la defensa de sus derechos, de acuerdo con la ley.
Artculo 54. I. Es obligacin del Estado establecer polticas de empleo
que eviten la desocupacin y la subocupacin, con la finalidad de crear,
mantener y generar condiciones que garanticen a las trabajadoras y los
93
trabajadores posibilidades de ocupacin laboral digna y de

remuneracin justa.
II. Es deber del Estado y de la sociedad la proteccin y defensa del
aparato industrial y de los servicios estatales.
III. Las trabajadoras y los trabajadores, en defensa de sus fuentes de
trabajo y en resguardo del inters social podrn, de acuerdo con la ley,
reactivar y reorganizar empresas en proceso de quiebra, concurso o
liquidacin, cerradas o abandonadas de forma injustificada, y
conformarn empresas comunitarias o sociales. El Estado podr
coadyuvar a la accin de las trabajadoras y los trabajadores.
Artculo 55. El sistema cooperativo se sustenta en los principios de
solidaridad, igualdad, reciprocidad, equidad en la distribucin, finalidad
social, y no lucro de sus asociados. El Estado fomentar y regular la
organizacin de cooperativas mediante la ley.
SECCIN IV
DERECHO A LA PROPIEDAD
Artculo 56. I. Toda persona tiene derecho a la propiedad privada
individual o colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social.
II. Se garantiza la propiedad privada siempre que el uso que se haga
de ella no sea perjudicial al inters colectivo.
III. Se garantiza el derecho a la sucesin hereditaria.
Artculo 57. La expropiacin se impondr por causa de necesidad o
utilidad pblica, calificada conforme con la ley y previa indemnizacin
justa. La propiedad inmueble urbana no est sujeta a reversin.
SECCIN V
DERECHOS DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
Artculo 58. Se considera nia, nio o adolescente a toda persona
menor de edad. Las nias, nios y adolescentes son titulares de los
derechos reconocidos en la Constitucin, con los lmites establecidos
en sta, y de los derechos especficos inherentes a su proceso de
desarrollo; a su identidad tnica, sociocultural, de gnero y
94
Sociedad y Estado
generacional; y a la satisfaccin de sus necesidades, intereses y

aspiraciones.
Artculo 59. I. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su
desarrollo integral.
II. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el
seno de su familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible, o
sea contrario a su inters superior, tendr derecho a una familia
sustituta, de conformidad con la ley.
III. Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen,
tienen iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores. La
discriminacin entre hijos por parte de los progenitores ser
sancionada por la ley.
IV. Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a la identidad y la
filiacin respecto a sus progenitores. Cuando no se conozcan los
progenitores, utilizarn el apellido convencional elegido por la persona
responsable de su cuidado.
V. El Estado y la sociedad garantizarn la proteccin, promocin y
activa participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo
productivo, poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin
alguna, de acuerdo con la ley.
Artculo 60. Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la
prioridad del inters superior de la nia, nio y adolescente, que
comprende la preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir
proteccin y socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la
atencin de los servicios pblicos y privados, y el acceso a una
administracin de justicia pronta, oportuna y con asistencia de personal
especializado.
Artculo 61. I. Se prohbe y sanciona toda forma de violencia contra las
nias, nios y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad.
II. Se prohbe el trabajo forzado y la explotacin infantil. Las actividades
que realicen las nias, nios y adolescentes en el marco familiar y
social estarn orientadas a su formacin integral como ciudadanas y
ciudadanos, y tendrn una funcin formativa. Sus derechos, garantas y
95
mecanismos institucionales de proteccin sern objeto de regulacin

especial.
SECCIN VI
DERECHOS DE LAS FAMILIAS
Artculo 62. El Estado reconoce y protege a las familias como el
ncleo fundamental de la sociedad, y garantizar las condiciones
sociales y econmicas necesarias para su desarrollo integral. Todos
sus integrantes tienen igualdad de derechos, obligaciones y
oportunidades.
Artculo 63. I. El matrimonio entre una mujer y un hombre se
constituye por vnculos jurdicos y se basa en la igualdad de derechos y
deberes de los cnyuges.
II. Las uniones libres o de hecho que renan condiciones de estabilidad
y singularidad, y sean mantenidas entre una mujer y un hombre sin
impedimento legal, producirn los mismos efectos que el matrimonio
civil, tanto en las relaciones personales y patrimoniales de los
convivientes como en lo que respecta a las hijas e hijos adoptados o
nacidos de aqullas.
Artculo 64. I. Los cnyuges o convivientes tienen el deber de atender,
en igualdad de condiciones y mediante el esfuerzo comn, el
mantenimiento y responsabilidad del hogar, la educacin y formacin
integral de las hijas e hijos mientras sean menores o tengan alguna
discapacidad.
II. El Estado proteger y asistir a quienes sean responsables de las
familias en el ejercicio de sus obligaciones.
Artculo 65. En virtud del inters superior de las nias, nios y
adolescentes y de su derecho a la identidad, la presuncin de filiacin
se har valer por indicacin de la madre o el padre. Esta presuncin
ser vlida salvo prueba en contrario a cargo de quien niegue la
filiacin. En caso de que la prueba niegue la presuncin, los gastos
incurridos correspondern a quien haya indicado la filiacin.
96
Sociedad y Estado
Artculo 66. Se garantiza a las mujeres y a los hombres el ejercicio de

sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos.
TTULO III
DEBERES
Artculo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes
2. Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la
Constitucin.
3. Promover y difundir la prctica de los valores y principios que
proclama la Constitucin.
4. Defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la
cultura de paz.
5. Trabajar, segn su capacidad fsica e intelectual, en actividades
lcitas y socialmente tiles.
6. Formarse en el sistema educativo hasta el bachillerato.
7. Tributar en proporcin a su capacidad econmica, conforme con la
ley.
8. Denunciar y combatir todos los actos de corrupcin.
9. Asistir, alimentar y educar a las hijas e hijos.
10. Asistir, proteger y socorrer a sus ascendientes.
11. Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres
naturales y otras contingencias.
12. Prestar el servicio militar, obligatorio para los varones.
13. Defender la unidad, la soberana y la integridad territorial de Bolivia,
y respetar sus smbolos y valores.
14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, econmico y
cultural de Bolivia.
15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso
sustentable, para preservar los derechos de las futuras
generaciones.
16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de los seres vivos.
97
TTULO IV
GARANTAS JURISDICCIONALES Y ACCIONES DE DEFENSA
CAPTULO PRIMERO
GARANTAS JURISDICCIONALES
Artculo 109. I. Todos los derechos reconocidos en la Constitucin son
directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su
proteccin.
II. Los derechos y sus garantas slo podrn ser regulados por la ley.
Artculo 110. I. Las personas que vulneren derechos constitucionales
quedan sujetas a la jurisdiccin y competencia de las autoridades
bolivianas.
II. La vulneracin de los derechos constitucionales hace responsables a
sus autores intelectuales y materiales.
III. Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a
sus autores inmediatos, sin que pueda servirles de excusa el haberlos
cometido por orden superior.
Artculo 111. Los delitos de genocidio, de lesa humanidad, de traicin
a la patria, crmenes de guerra son imprescriptibles.
Artculo 112. Los delitos cometidos por servidores pblicos que
atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave dao
econmico, son imprescriptibles y no admiten rgimen de inmunidad.
Artculo 113. I. La vulneracin de los derechos concede a las vctimas
el derecho a la indemnizacin, reparacin y resarcimiento de daos y
perjuicios en forma oportuna.
II. En caso de que el Estado sea condenado a la reparacin patrimonial
de daos y perjuicios, deber interponer la accin de repeticin contra
la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin que
provoc el dao.
Artculo 114. I. Queda prohibida toda forma de tortura, desaparicin,
confinamiento, coaccin, exaccin o cualquier forma de violencia fsica
o moral. Las servidoras pblicas y los servidores pblicos o las
98
Sociedad y Estado
autoridades pblicas que las apliquen, instiguen o consientan, sern

destituidas y destituidos, sin perjuicio de las sanciones determinadas
por la ley.
II. Las declaraciones, acciones u omisiones obtenidas o realizadas
mediante el empleo de tortura, coaccin, exaccin o cualquier forma de
violencia, son nulas de pleno derecho.
Artculo 115. I. Toda persona ser protegida oportuna y efectivamente
por los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses
legtimos.
II. El Estado garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a
una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin
dilaciones.
Artculo 116. I. Se garantiza la presuncin de inocencia. Durante el
proceso, en caso de duda sobre la norma aplicable, regir la ms
favorable al imputado o procesado.
II. Cualquier sancin debe fundarse en una ley anterior al hecho
punible.
Artculo 117. I. Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido
oda y juzgada previamente en un debido proceso. Nadie sufrir
sancin penal que no haya sido impuesta por autoridad judicial
competente en sentencia ejecutoriada.
II. Nadie ser procesado ni condenado ms de una vez por el mismo
hecho. La rehabilitacin en sus derechos restringidos ser inmediata al
cumplimiento de su condena.
III. No se impondr sancin privativa de libertad por deudas u
obligaciones patrimoniales, excepto en los casos establecidos por la
ley.
Artculo 118. I. Est prohibida la infamia, la muerte civil y el
confinamiento.
II. La mxima sancin penal ser de treinta aos de privacin de
libertad, sin derecho a indulto.
99
III. El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las

medidas de seguridad estn orientadas a la educacin, habilitacin e
insercin social de los condenados, con respeto a sus derechos.
Artculo 119. I. Las partes en conflicto gozarn de igualdad de
oportunidades para ejercer durante el proceso las facultades y los
derechos que les asistan, sea por la va ordinaria o por la indgena
originaria campesina.
II. Toda persona tiene derecho inviolable a la defensa. El Estado
proporcionar a las personas denunciadas o imputadas una defensora
o un defensor gratuito, en los casos en que stas no cuenten con los
recursos econmicos necesarios.
Artculo 120. I. Toda persona tiene derecho a ser oda por una
autoridad jurisdiccional competente, independiente e imparcial, y no
podr ser juzgada por comisiones especiales ni sometida a otras
autoridades jurisdiccionales que las establecidas con anterioridad al
hecho de la causa.
II. Toda persona sometida a proceso debe ser juzgada en su idioma;
excepcionalmente, de manera obligatoria, deber ser asistida por
traductora, traductor o intrprete.
Artculo 121. I. En materia penal, ninguna persona podr ser obligada
a declarar contra s misma, ni contra sus parientes consanguneos
hasta el cuarto grado o sus afines hasta el segundo grado. El derecho
de guardar silencio no ser considerado como indicio de culpabilidad.
II. La vctima en un proceso penal podr intervenir de acuerdo con la
ley, y tendr derecho a ser oda antes de cada decisin judicial. En
caso de no contar con los recursos econmicos necesarios, deber ser
asistida gratuitamente por una abogada o abogado asignado por el
Estado.
Artculo 122. Son nulos los actos de las personas que usurpen
funciones que no les competen, as como los actos de las que ejercen
jurisdiccin o potestad que no emane de la ley.
100
Sociedad y Estado
Artculo 123. La ley slo dispone para lo venidero y no tendr efecto

retroactivo, excepto en materia laboral, cuando lo determine
expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores; en
materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en
materia de corrupcin, para investigar, procesar y sancionar los delitos
cometidos por servidores pblicos contra los intereses del Estado; y en
el resto de los casos sealados por la Constitucin.
Artculo 124. I. Comete delito de traicin a la patria la boliviana o el
boliviano que incurra en los siguientes hechos:
1. Que tome armas contra su pas, se ponga al servicio de estados
extranjeros participantes, o entre en complicidad con el enemigo, en
caso de guerra internacional contra Bolivia.
2. Que viole el rgimen constitucional de recursos naturales.
3. Que atente contra la unidad del pas.
II. Este delito merecer la mxima sancin penal.
CAPTULO SEGUNDO
ACCIONES DE DEFENSA
SECCIN I
ACCIN DE LIBERTAD
Artculo 125. Toda persona que considere que su vida est en peligro,
que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o
privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y
acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y
sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal
competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su
vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades
legales o se restituya su derecho a la libertad.
Artculo 126. I. La autoridad judicial sealar de inmediato da y hora
de la audiencia pblica, la cual tendr lugar dentro de las veinticuatro
horas de interpuesta la accin, y dispondr que la persona accionante
sea conducida a su presencia o acudir al lugar de la detencin. Con
dicha orden se practicar la citacin, personal o por cdula, a la
101
autoridad o a la persona denunciada, orden que ser obedecida sin

observacin ni excusa, tanto por la autoridad o la persona denunciada
como por los encargados de las crceles o lugares de detencin, sin
que stos, una vez citados, puedan desobedecer.
II. En ningn caso podr suspenderse la audiencia. En ausencia del
demandado, por inasistencia o abandono, se llevar a efecto en su
rebelda.
III. Conocidos los antecedentes y odas las alegaciones, la autoridad
judicial, obligatoriamente y bajo responsabilidad, dictar sentencia en la
misma audiencia. La sentencia podr ordenar la tutela de la vida, la
restitucin del derecho a la libertad, la reparacin de los defectos
legales, el cese de la persecucin indebida o la remisin del caso al
juez competente. En todos los casos, las partes quedarn notificadas
con la lectura de la sentencia.
IV. El fallo judicial ser ejecutado inmediatamente. Sin perjuicio de ello,
la decisin se elevar en revisin, de oficio, ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional, en el plazo de las veinticuatro horas
siguientes a su emisin.
Artculo 127. I. Los servidores pblicos o personas particulares que
resistan las decisiones judiciales en los casos previstos por esta
accin, sern remitidos por orden de la autoridad que conoci de la
accin ante el Ministerio Pblico para su procesamiento penal por
atentado contra las garantas constitucionales.
II. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por
este artculo quedar sujeta a sancin, de acuerdo con la Constitucin
y la ley.
SECCIN II
ACCIN DE AMPARO CONSTITUCIONAL
Artculo 128. La Accin de Amparo Constitucional tendr lugar contra
actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de
persona individual o colectiva, que restrinjan, supriman o amenacen
restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin y la
ley.
102
Sociedad y Estado
Artculo 129. I. La Accin de Amparo Constitucional se interpondr por

la persona que se crea afectada, por otra a su nombre con poder
suficiente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la
Constitucin, ante cualquier juez o tribunal competente, siempre que no
exista otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata de los
derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados.
II. La Accin de Amparo Constitucional podr interponerse en el plazo
mximo de seis meses, computable a partir de la comisin de la
vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin administrativa o
judicial.
III. La autoridad o persona demandada ser citada en la forma prevista
para la Accin de Libertad, con el objeto de que preste informacin y
presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado,
en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas desde la presentacin de
la Accin.
IV. La resolucin final se pronunciar en audiencia pblica
inmediatamente recibida la informacin de la autoridad o persona
demandada y, a falta de sta, lo har sobre la base de la prueba que
ofrezca la persona accionante. La autoridad judicial examinar la
competencia de la servidora pblica o del servidor pblico o de la
persona demandada y, en caso de encontrar cierta y efectiva la
demanda, conceder el amparo solicitado. La decisin que se
pronuncie se elevar, de oficio, en revisin ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional en el plazo de las veinticuatro horas
siguientes a la emisin del fallo.
V. La decisin final que conceda la Accin de Amparo Constitucional
ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de
resistencia se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de
Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo
dispuesto por este artculo, quedar sujeta a las sanciones previstas
por la ley.
SECCIN III
ACCIN DE PROTECCIN DE PRIVACIDAD
Artculo 130. I. Toda persona individual o colectiva que crea estar
indebida o ilegalmente impedida de conocer, objetar u obtener la
103
eliminacin o rectificacin de los datos registrados por cualquier medio

fsico, electrnico, magntico o informtico, en archivos o bancos de
datos pblicos o privados, o que afecten a su derecho fundamental a la
intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y
reputacin, podr interponer la Accin de Proteccin de Privacidad.
II. La Accin de Proteccin de Privacidad no proceder para levantar el
secreto en materia de prensa.
Artculo 131. I. La Accin de Proteccin de Privacidad tendr lugar de
acuerdo con el procedimiento previsto para la accin de Amparo
Constitucional.
II. Si el tribunal o juez competente declara procedente la accin,
ordenar la revelacin, eliminacin o rectificacin de los datos cuyo
registro fue impugnado.
III. La decisin se elevar, de oficio, en revisin ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional en el plazo de las veinticuatro horas
siguientes a la emisin del fallo, sin que por ello se suspenda su
ejecucin.
IV. La decisin final que conceda la Accin de Proteccin de Privacidad
ser ejecutada inmediatamente y sin observacin. En caso de
resistencia se proceder de acuerdo con lo sealado en la Accin de
Libertad. La autoridad judicial que no proceda conforme con lo
dispuesto por este artculo quedar sujeta a las sanciones previstas
104
Sociedad y Estado
TEMA 8
(PARTE ORGNICA)
SEGUNDA PARTE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO
TTULO I
RGANO LEGISLATIVO
CAPTULO PRIMERO
COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA PLURINACIONAL
Artculo 145. La Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta
por dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores,
y es la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para
todo el territorio boliviano.
Artculo 146
I. La Cmara de Diputados estar conformada por 130 miembros.
II. En cada Departamento, se eligen la mitad de los Diputados en
circunscripciones uninominales. La otra mitad se elige en
circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas
105
encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y

Senadores de la Repblica.
III. Los Diputados son elegidos en votacin universal, directa y
secreta. En las circunscripciones uninominales por simple mayora
de sufragios. En las circunscripciones plurinominales mediante el
sistema de representacin que establece la ley.
IV. El nmero de Diputados debe reflejar la votacin proporcional
obtenida por cada partido, agrupacin ciudadana o pueblo
indgena.
V. La distribucin del total de escaos entre los departamentos se
determinar por el rgano Electoral en base al nmero de
habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al ltimo Censo
Nacional, de acuerdo a la Ley. Por equidad la ley asignar un
nmero de escaos mnimo a los departamentos con menor
poblacin y menor grado de desarrollo econmico. Si la distribucin
de escaos para cualquier departamento resultare impar, se dar
preferencia a la asignacin de escaos uninominales.
VI. Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad
geogrfica, afinidad y continuidad territorial, no trascender los
lmites de cada departamento y basarse en criterios de poblacin y
extensin territorial. El rgano Electoral delimitar las
circunscripciones uninominales.
VII. Las circunscripciones especiales indgena originario campesinas,
se regirn por el principio de densidad poblacional en cada
departamento. No debern trascender los lmites departamentales.
Se establecern solamente en el rea rural, y en aquellos
departamentos en los que estos pueblos y naciones indgena
originario campesinos constituyan una minora poblacional. El
rgano Electoral determinar las circunscripciones especiales.
Estas circunscripciones forman parte del nmero total de
diputados.
Artculo 147.
I En la eleccin de asamblestas se garantizar la igual participacin
de hombres y mujeres.
II. En la eleccin de asamblestas se garantizar la participacin
proporcional de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
106
Sociedad y Estado
III. La ley determinar las circunscripciones especiales indgena

originario campesinas, donde no debern ser considerados como
criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad
geogrfica.
Artculo 148.
I. La Cmara de Senadores estar conformada por un total de 36
miembros.
II. En cada departamento se eligen 4 Senadores en circunscripcin
departamental, por votacin universal, directa y secreta.
III. La asignacin de los escaos de Senadores en cada departamento
se har mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la Ley.
Artculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, adems de las que determina esta Constitucin y la ley:
1.
Aprobar autnomamente su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y
remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo a
su economa y rgimen interno.
2.
Fijar la remuneracin de las asamblestas y los asamblestas, que
en ningn caso ser superior al de la Vicepresidenta o
Vicepresidente del Estado. Se prohbe percibir cualquier ingreso
adicional por actividad remunerada.
3.
Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.
4.
Elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional,
por dos tercios de votos de sus miembros presentes.
5.
Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la
conformacin del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal
Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental y Consejo de la
Magistratura.
6.
Aprobar la creacin de nuevas unidades territoriales y establecer
sus lmites, de acuerdo con la Constitucin y con la ley.
7.
Aprobar el plan de desarrollo econmico y social presentado por
el rgano Ejecutivo.
8. Aprobar leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control
y fiscalizacin de recursos estatales de crdito pblico y
subvenciones, para la realizacin de obras pblicas y de
necesidad social.
107
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Decidir las medidas econmicas estatales imprescindibles en

caso de necesidad pblica.
Aprobar la contratacin de emprstitos que comprometan las
rentas generales del Estado y autorizar a las universidades la
contratacin de emprstitos.
Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el
rgano Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, ste deber ser
considerado en la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del
trmino de sesenta das. En caso de no ser aprobado en este
plazo, el proyecto se dar por aprobado.
Aprobar los contratos de inters pblico referidos a recursos
naturales y reas estratgicas, firmados por el rgano Ejecutivo.
Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado.
Ratificar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo,
en las formas establecidas por esta Constitucin.
Establecer el sistema monetario.
Establecer el sistema de medidas.
Controlar y fiscalizar los rganos del Estado y las instituciones
pblicas.
Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las Ministras o
los Ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la
censura por dos tercios de los miembros de la Asamblea. La
interpelacin podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras.
La censura implicar la destitucin de la Ministra o del Ministro.
Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones
fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas para el
efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos
competentes.
Controlar y fiscalizar las empresas pblicas, las de capital mixto y
toda entidad en la que tenga participacin econmica el Estado.
Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material blico
del territorio del Estado, y determinar el motivo y tiempo de su
ausencia.
Autorizar excepcionalmente el ingreso y trnsito temporal de
fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo
de permanencia.
108
Sociedad y Estado
23. A iniciativa del rgano Ejecutivo, crear o modificar impuestos de

competencia del nivel central del Estado. Sin embargo, la
Asamblea Legislativa Plurinacional a pedido de uno de sus
miembros, podr requerir del rgano Ejecutivo la presentacin de
proyectos sobre la materia. Si el rgano Ejecutivo, en el trmino
de veinte das no presenta el proyecto solicitado, o la justificacin
para no hacerlo, el representante que lo requiri u otro, podr
presentar el suyo para su consideracin y aprobacin.
II. La organizacin y las funciones de la Asamblea Legislativa
Plurinacional se regular por el Reglamento de la Cmara de
Diputados.
Artculo 159. Son atribuciones de la Cmara de Diputados, adems de
las que determina esta Constitucin y la ley:
1.
Elaborar y aprobar su Reglamento.
2.
Calificar las credenciales otorgadas por el rgano Electoral
Plurinacional.
3.
Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su
funcionamiento.
4.
Aplicar sanciones a las diputadas o a los diputados, de acuerdo
con el Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros
presentes.
5.
Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su
personal administrativo y atender todo lo relativo con su economa
y rgimen interno.
6.
Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del Estado.
7.
Iniciar la aprobacin del plan de desarrollo econmico y social
presentado por el rgano Ejecutivo.
8.
Iniciar la aprobacin o modificacin de leyes en materia tributaria,
de crdito pblico o de subvenciones.
9.
Iniciar la aprobacin de la contratacin de emprstitos que
comprometan las rentas generales del Estado, y la autorizacin a
las universidades para la contratacin de emprstitos.
10. Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de
mantenerse en tiempo de paz.
11. Acusar ante la Cmara de Senadores a los miembros del Tribunal
Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control
109
Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de

sus funciones.
12. Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del Estado para la
designacin de presidentas o presidentes de entidades
econmicas y sociales, y otros cargos en que participe el Estado,
por mayora absoluta de acuerdo con la Constitucin.
13. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de
Justicia y remitir al rgano Electoral Plurinacional la nmina de
los precalificados para que ste proceda a la organizacin, nica y
exclusiva, del proceso electoral.
Artculo 160. Son atribuciones de la Cmara de Senadores, adems
de las que determina esta Constitucin y la ley:
1. Elaborar y aprobar su Reglamento.
2. Calificar las credenciales otorgadas por el rgano Electoral
Plurinacional.
3. Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su
funcionamiento.
4. Aplicar sanciones a las Senadoras y los Senadores, de acuerdo al
Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros
presentes.
5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su
personal administrativo, y atender todo lo relativo con su economa
y rgimen interno.
6. Juzgar en nica instancia a los miembros del Tribunal
Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo, del Tribunal
Agroambiental y del Control Administrativo de Justicia por delitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones, cuya sentencia ser
aprobada por al menos dos tercios de los miembros presentes, de
acuerdo con la ley.
7. Reconocer honores pblicos a quienes lo merezcan por servicios
eminentes al Estado.
8. Ratificar los ascensos, a propuesta del rgano Ejecutivo, a General
de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante,
Vicealmirante, Contralmirante y General de Polica Boliviana.
9. Aprobar o negar el nombramiento de embajadores y Ministros
plenipotenciarios propuestos por el Presidente del Estado.
110
Sociedad y Estado
CAPTULO SEGUNDO
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Artculo 162. I. Tienen la facultad de iniciativa legislativa, para su
tratamiento obligatorio en la Asamblea Legislativa Plurinacional:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos.
2. Las asamblestas y los asamblestas en cada una de sus Cmaras.
3. El rgano Ejecutivo.
4. El Tribunal Supremo, en el caso de iniciativas relacionadas con la
administracin de justicia.
5. Los gobiernos autnomos de las entidades territoriales.
II. La ley y los reglamentos de cada Cmara desarrollarn los
procedimientos y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa
legislativa.
Artculo 163. El procedimiento legislativo se desarrollar de la
siguiente manera:
1. El proyecto de ley presentado por asamblestas de una de las
Cmaras, iniciar el procedimiento legislativo en esa Cmara, que
la remitir a la comisin o comisiones que correspondan para su
tratamiento y aprobacin inicial.
2. El proyecto de ley presentado por otra iniciativa ser enviado a la
Cmara de Diputados, que lo remitir a la comisin o las
comisiones.
3. Las iniciativas legislativas en materia de descentralizacin,
autonomas y ordenamiento territorial sern de conocimiento de la
Cmara de Senadores.
4. Cuando el proyecto haya sido informado por la comisin o las
comisiones correspondientes, pasar a consideracin de la
plenaria de la Cmara, donde ser discutido y aprobado en grande
y en detalle. Cada aprobacin requerir de la mayora absoluta de
los miembros presentes.
5. El proyecto aprobado por la Cmara de origen ser remitido a la
Cmara revisora para su discusin. Si la Cmara revisora lo
aprueba, ser enviado al rgano Ejecutivo para su promulgacin.
6. Si la Cmara revisora enmienda o modifica el proyecto, ste se
considerar aprobado si la Cmara de origen acepta por mayora
111
7.
8.
9.
10.
11.
12.
absoluta de los miembros presentes las enmiendas o

modificaciones. En caso de que no las acepte, las dos Cmaras se
reunirn a requerimiento de la Cmara de origen dentro de los
veinte das siguientes y deliberarn sobre el proyecto. La decisin
ser tomada por el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional
por mayora absoluta de sus miembros presentes.
En caso de que pasen treinta das sin que la Cmara revisora se
pronuncie sobre el proyecto de ley, el proyecto ser considerado en
el Pleno de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
El proyecto aprobado, una vez sancionado, ser remitido al rgano
Ejecutivo para su promulgacin como ley.
Aquel proyecto que haya sido rechazado podr ser propuesto
nuevamente en la Legislatura siguiente.
La ley sancionada por la Asamblea Legislativa Plurinacional y
remitida al rgano Ejecutivo, podr ser observada por la
Presidenta o el Presidente del Estado en el trmino de diez das
hbiles desde el momento de su recepcin. Las observaciones del
rgano Ejecutivo se dirigirn a la Asamblea. Si sta estuviera en
receso, la Presidenta o el Presidente del Estado remitir sus
observaciones a la Comisin de Asamblea.
Si la Asamblea Legislativa Plurinacional considera fundadas las
observaciones modificar la ley conforme a stas y la devolver al
rgano Ejecutivo para su promulgacin. En el caso de que
considere infundadas las observaciones, la ley ser promulgada
por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea. Las decisiones
de la Asamblea se tomarn por mayora absoluta de sus miembros
presentes.
La ley que no sea observada dentro del plazo correspondiente ser
promulgada por la Presidenta o Presidente del Estado. Las leyes
no promulgadas por el rgano Ejecutivo en los plazos previstos en
los numerales anteriores sern promulgadas por la Presidenta o el
Presidente de la Asamblea.
Artculo 164. I. La ley promulgada ser publicada en la Gaceta Oficial

de manera inmediata.
112
Sociedad y Estado
II. La ley ser de cumplimiento obligatorio desde el da de su

publicacin, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su
entrada en vigencia.
TTULO II
RGANO EJECUTIVO
CAPTULO PRIMERO
COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DEL RGANO EJECUTIVO
SECCIN I
DISPOSICIN GENERAL
Artculo 165. I. El rgano Ejecutivo est compuesto por la Presidenta
o el Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del
Estado, y las Ministras y los Ministros de Estado.
II. Las determinaciones adoptadas en Consejo de Ministros son de
responsabilidad solidaria.
SECCIN II
PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO
Artculo 166. I. La Presidenta o el Presidente y la Vicepresidenta o el
Vicepresidente del Estado sern elegidas o elegidos por sufragio
universal, obligatorio, directo, libre y secreto. Ser proclamada a la
Presidencia y a la Vicepresidencia la candidatura que haya reunido el
cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos; o que haya obtenido
un mnimo del cuarenta por ciento de los votos vlidos, con una
diferencia de al menos diez por ciento en relacin con la segunda
candidatura.
II. En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas
condiciones se realizar una segunda vuelta electoral entre las dos
candidaturas ms votadas, en el plazo de sesenta das computables a
partir de la votacin anterior. Ser proclamada a la Presidencia y a la
Vicepresidencia del Estado la candidatura que haya obtenido la
mayora de los votos.
113
Artculo 167. Para acceder a la candidatura a la Presidencia o a la

Vicepresidencia del Estado se requiere cumplir con las condiciones
generales de acceso al servicio pblico, contar con treinta aos de
edad cumplidos al da de la eleccin, y haber residido de forma
permanente en el pas al menos cinco aos inmediatamente anteriores
a la eleccin.
Artculo 168. El periodo de mandato de la Presidenta o del Presidente
y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco
aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera
continua.
Artculo 169. I. En caso de impedimento o ausencia definitiva de la
Presidenta o del Presidente del Estado, ser reemplazada o
reemplazado en el cargo por la Vicepresidenta o el Vicepresidente y, a
falta de sta o ste, por la Presidenta o el Presidente del Senado, y a
falta de sta o ste por la Presidente o el Presidente de la Cmara de
Diputados. En este ltimo caso, se convocarn nuevas elecciones en el
plazo mximo de noventa das.
II. En caso de ausencia temporal, asumir la Presidencia del Estado
quien ejerza la Vicepresidencia, por un periodo que no podr exceder
los noventa das.
Artculo 172. Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del
Estado, adems de las que establece esta Constitucin y la ley:
1.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes.
2.
Mantener y preservar la unidad del Estado boliviano.
3.
Proponer y dirigir las polticas de gobierno y de Estado.
4.
Dirigir la administracin pblica y coordinar la accin de los
Ministros de Estado.
5.
Dirigir la poltica exterior; suscribir tratados internacionales;
nombrar servidores pblicos diplomticos y consulares de
acuerdo a la ley; y admitir a los funcionarios extranjeros en
general.
6.
Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias al Presidente o
Presidenta de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
114
Sociedad y Estado
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Promulgar las leyes sancionadas por la Asamblea Legislativa

Plurinacional.
Dictar decretos supremos y resoluciones.
Administrar las rentas estatales y decretar su inversin por
intermedio del Ministerio del ramo, de acuerdo a las leyes y con
estricta sujecin al Presupuesto General del Estado.
Presentar el plan de desarrollo econmico y social a la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, dentro de las
treinta primeras sesiones, el proyecto de Ley del Presupuesto
General del Estado para la siguiente gestin fiscal y proponer,
durante su vigencia, las modificaciones que estime necesarias. El
informe de los gastos pblicos conforme al presupuesto se
presentar anualmente.
Presentar anualmente a la Asamblea Legislativa Plurinacional, en
su primera sesin, el informe escrito acerca del curso y estado de
la Administracin Pblica durante la gestin anual, acompaado
de las memorias ministeriales.
Hacer cumplir las sentencias de los tribunales.
Decretar amnista o indulto, con la aprobacin de la Asamblea
Nombrar, de entre las ternas propuestas por la Asamblea
Legislativa Plurinacional, a la Contralora o al Contralor General
del Estado, a la Presidenta o al Presidente del Banco Central de
Bolivia, a la mxima autoridad del rgano de Regulacin de
Bancos y Entidades Financieras, y a las Presidentas o a los
Presidentes de entidades de funcin econmica y social en las
cuales interviene el Estado.
Preservar la seguridad y la defensa del Estado.
Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas y a los Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area y
de la Armada.
Designar y destituir al Comandante General de la Polica
Boliviana.
Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a
General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a
115
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la

Polica, de acuerdo a informe de sus servicios y promociones.
Crear y habilitar puertos.
Designar a sus representantes ante el rgano Electoral.
Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el
carcter plurinacional y la equidad de gnero en la composicin
del gabinete ministerial.
Designar a la Procuradora o al Procurador General del Estado.
Presentar proyectos de ley de urgencia econmica, para su
consideracin por la Asamblea Legislativa Plurinacional, que
deber tratarlos con prioridad.
Ejercer el mando de Capitana o Capitn General de las Fuerzas
Armadas, y disponer de ellas para la defensa del Estado, su
independencia y la integridad del territorio.
Declarar el estado de excepcin.
Ejercer la autoridad mxima del Servicio Boliviano de Reforma
Agraria y otorgar ttulos ejecutoriales en la distribucin y
redistribucin de las tierras.
Artculo 174. Son atribuciones de la Vicepresidenta o del

Vicepresidente del Estado, adems de las que establece esta
Constitucin y la ley:
1. Asumir la Presidencia del Estado, en los casos establecidos en la
presente Constitucin.
2. Coordinar las relaciones entre el rgano Ejecutivo, la Asamblea
Legislativa Plurinacional y los gobiernos autnomos.
3. Participar en las sesiones del Consejo de Ministros.
4. Coadyuvar con la Presidenta o el Presidente del Estado en la
direccin de la poltica general del Gobierno.
5. Participar conjuntamente con la Presidenta o el Presidente del
Estado en la formulacin de la poltica exterior, as como
desempear misiones diplomticas.
116
Sociedad y Estado
SECCIN III
MINISTERIOS DE ESTADO
Artculo 175. I. Las Ministras y los Ministros de Estado son servidoras
pblicas y servidores pblicos, y tienen como atribuciones, adems de
las determinadas en esta Constitucin y la ley:
1. Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales
del Gobierno.
2. Proponer y dirigir las polticas gubernamentales en su sector.
3. La gestin de la Administracin Pblica en el ramo
correspondiente.
4. Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
5. Proponer proyectos de decreto supremo y suscribirlos con la
Presidenta o el Presidente del Estado.
6. Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que
corresponda al Ministerio.
7. Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional los informes que
les soliciten.
8. Coordinar con los otros Ministerios la planificacin y ejecucin de
las polticas del gobierno.
II. Las Ministras y los Ministros de Estado son responsables de los
actos de administracin adoptados en sus respectivas carteras.
TTULO III
RGANO JUDICIAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL
CAPTULO PRIMERO
Artculo 178. I
La potestad de impartir justicia emana del pueblo
boliviano y se sustenta en los principios de independencia,
imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad,
gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la
sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los
derechos.
II Constituyen garantas de la independencia judicial:
117
1. El desempeo de los jueces de acuerdo a la carrera judicial

2. La autonoma presupuestaria de los rganos judiciales.
Artculo 179. I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se
ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la
jurisdiccin agroambiental por el Tribunal y jueces agroambientales; la
jurisdiccin indgena originaria campesina, se ejerce por sus propias
autoridades; existirn jurisdicciones especializadas reguladas por la
ley.
II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario
campesina gozarn de igual jerarqua.
III. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional
Plurinacional.
IV. El Consejo de la Magistratura es parte del rgano Judicial.
CAPTULO SEGUNDO
JURISDICCIN ORDINARIA
Artculo 180. I. La jurisdiccin ordinaria se fundamenta en los
principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad,
celeridad, probidad, honestidad, legalidad, eficacia, eficiencia,
accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad
de las partes ante el juez.
II. Se garantiza el principio de impugnacin en los procesos judiciales.
III.La jurisdiccin ordinaria no reconocer fueros, privilegios ni
tribunales de excepcin. La jurisdiccin militar juzgar los delitos de
naturaleza militar regulados por la ley.
SECCIN I
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
Artculo 181. El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de
la jurisdiccin ordinaria. Est integrado por Magistradas y Magistrados.
Se organiza internamente en salas especializadas. Su composicin y
organizacin se determinar por la ley.
118
Sociedad y Estado
Artculo 182. I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal

Supremo de Justicia sern elegidas y elegidos mediante sufragio
universal.
II La Asamblea Legislativa Plurinacional efectuar por dos tercios de
sus miembros presentes la preseleccin de las postulantes y los
postulantes por cada departamento y remitir al rgano electoral la
nmina de los precalificados para que ste proceda a la organizacin,
nica y exclusiva, del proceso electoral.
III. Las y los postulantes o persona alguna, no podrn realizar campaa
electoral a favor de sus candidaturas, bajo sancin de inhabilitacin. El
rgano Electoral ser el nico responsable de difundir los mritos de
las candidatas y los candidatos.
IV. Las magistradas y magistrados no podrn pertenecer a
organizaciones polticas.
V. Sern elegidas y elegidos las candidatas y los candidatos que
obtengan mayora simple de votos. La Presidenta o el Presidente del
Estado ministrar posesin en sus cargos.
VI. Para optar a la Magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser
necesario cumplir con los requisitos generales establecidos para los
servidores pblicos: haber cumplido treinta aos de edad, poseer ttulo
de abogado, haber desempeado, con honestidad y tica, funciones
judiciales, profesin de abogado o ctedra universitaria durante ocho
aos y no contar con sancin de destitucin del Consejo de la
Magistratura. Para la calificacin de mritos se tomar en cuenta el
haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su sistema de
justicia.
VII. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las
Magistradas y a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia ser
el mismo que para los servidores pblicos.
Artculo 183. I. Las Magistradas y los Magistrados, no podrn ser
reelegidas ni reelegidos. Su periodo de mandato ser de seis aos.
II. Las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia
cesarn en sus funciones por cumplimiento de mandato, sentencia
ejecutoriada emergente de juicio de responsabilidades, renuncia,
fallecimiento y dems causales previstas en la ley.
119
Artculo 184. Son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia,

adems de las sealadas por la ley:
1. Actuar como tribunal de casacin y conocer recursos de nulidad en
los casos expresamente sealados por la ley.
2. Dirimir conflictos de competencias suscitados entre los tribunales
departamentales de justicia.
3. Conocer, resolver y solicitar en nica instancia los procesos de
extradicin.
4. Juzgar, como tribunal colegiado en pleno y en nica instancia, a la
Presidenta o al Presidente del Estado, o a la Vicepresidenta o al
Vicepresidente del Estado, por delitos cometidos en el ejercicio de
su mandato. El juicio se llevar a cabo previa autorizacin de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, por decisin de al menos dos
tercios de los miembros presentes, y a requerimiento fundado de la
Fiscal o del Fiscal General del Estado, quien formular acusacin si
estima que la investigacin proporcion fundamento para el
enjuiciamiento. El proceso ser oral, pblico, continuo e
ininterrumpido. La ley determinar el procedimiento.
5. Designar, de las ternas presentadas por el Consejo de la
Magistratura, a los vocales de los tribunales departamentales de
justicia.
6. Preparar proyectos de leyes judiciales y presentarlos a la Asamblea
7. Conocer y resolver casos de revisin extraordinaria de sentencia.
Artculo 185. La magistratura del Tribunal Supremo de Justicia ser
ejercida de manera exclusiva.
CAPTULO TERCERO
JURISDICCIN AGROAMBIENTAL
Artculo 186. El Tribunal Agroambiental es el mximo tribunal
especializado de la jurisdiccin agroambiental. Se rige en particular por
los principios de funcin social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad
e interculturalidad.
120
Sociedad y Estado
Artculo 187. Para ser elegida Magistrada o elegido Magistrado del

Tribunal Agroambiental sern necesarios los mismos requisitos que los
miembros del Tribunal Supremo de Justicia, adems de contar con
especialidad en estas materias y haber ejercido con idoneidad, tica y
honestidad la judicatura agraria, la profesin libre o la ctedra
universitaria en el rea, durante ocho aos. En la preseleccin de las
candidatas y los candidatos se garantizar la composicin plural,
considerando criterios de plurinacionalidad.
Artculo 188. I. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal
Agroambiental sern elegidas y elegidos mediante sufragio universal,
segn el procedimiento, mecanismos y formalidades para los miembros
del Tribunal Supremo de Justicia.
II. El sistema de prohibiciones e incompatibilidades aplicado a las
Magistradas y los Magistrados del Tribunal Agroambiental ser el de
los servidores pblicos.
III. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesacin en el cargo
establecidos para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia sern de aplicacin a los miembros del Tribunal
Agroambiental.
Artculo 189. Son atribuciones del Tribunal Agroambiental, adems de
las sealadas por la ley:
1. Resolver los recursos de casacin y nulidad en las acciones reales
agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos,
forestales y de la biodiversidad; demandas sobre actos que atenten
contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente; y demandas
sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la
conservacin de especies o animales.
2. Conocer y resolver en nica instancia las demandas de nulidad y
anulabilidad de ttulos ejecutoriales.
3. Conocer y resolver en nica instancia los procesos contencioso
administrativos que resulten de los contratos, negociaciones,
autorizaciones, otorgacin, distribucin y redistribucin de derechos
de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los
dems actos y resoluciones administrativas.
121
4. Organizar los juzgados agroambientales.

CAPTULO CUARTO
JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA
Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos
ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de
sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y
procedimientos propios.
II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la
vida, el derecho a la defensa y dems derechos y garantas
establecidos en la presente Constitucin.
Artculo 191. I. La jurisdiccin indgena originario campesina se
fundamenta en un vnculo particular de las personas que son
miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario
campesino.
II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los
siguientes mbitos de vigencia personal, material y territorial:
1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo
indgena originario campesino, sea que acten como actores o
demandado, denunciantes o querellantes, denunciados o
imputados, recurrentes o recurridos.
2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos
de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se
realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un
pueblo indgena originario campesino.
Artculo 192. I. Toda autoridad pblica o persona acatar las
decisiones de la jurisdiccin indgena originaria campesina.
II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena
originario campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los
rganos competentes del Estado.
III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria
campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los
122
Sociedad y Estado
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin

indgena originaria campesina con la jurisdiccin ordinaria y la
jurisdiccin
agroambiental
y
todas
las
jurisdicciones
constitucionalmente reconocidas.
CAPTULO QUINTO
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Artculo 193. I. El Consejo de la Magistratura es la instancia
responsable del rgimen disciplinario de la jurisdiccin ordinaria,
agroambiental y de las jurisdicciones especializadas; del control y
fiscalizacin de su manejo administrativo y financiero; y de la
formulacin de polticas de su gestin. El Consejo de la Magistratura se
regir por el principio de participacin ciudadana.
II. Su conformacin, estructura y funciones estarn determinadas por la
ley.
Artculo 194. I. Los miembros del Consejo de la Magistratura se
elegirn mediante sufragio universal de entre las candidatas y los
candidatos propuestos por la Asamblea Legislativa Plurinacional. La
organizacin y ejecucin del proceso electoral estar a cargo del
rgano Electoral Plurinacional.
II. Los miembros del Consejo de la Magistratura de Justicia requerirn,
adems de las condiciones generales de acceso al servicio pblico,
haber cumplido treinta aos de edad, poseer conocimientos en el rea
de sus atribuciones y haber desempeado sus funciones con tica y
honestidad.
III. Los miembros del consejo de la Magistratura de Justicia durarn en
sus funciones seis aos, y no podrn ser reelegidas ni reelegidos.
Artculo 195. Son atribuciones del Consejo de la Magistratura de
Justicia, adems de las establecidas en la Constitucin y en la ley:
1. Promover la revocatoria de mandato de las Magistradas y de los
Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal
Agroambiental, cuando, en el ejercicio de sus funciones, cometan
faltas gravsimas determinadas por la ley.
123
2. Ejercer el control disciplinario de las vocales y los vocales, juezas y

jueces; y personal auxiliar y administrativo del rgano Judicial. El
ejercicio de esta facultad comprender la posibilidad de cesacin
del cargo por faltas disciplinarias gravsimas, expresamente
establecidas en la ley.
3. Controlar y fiscalizar la administracin econmica financiera y todos
los bienes del rgano Judicial.
4. Evaluar el desempeo de funciones de las administradoras y los
administradores de justicia, y del personal auxiliar.
5. Elaborar auditorias jurdicas y de gestin financiera.
6. Realizar estudios tcnicos y estadsticos.
7. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la
conformacin de los tribunales departamentales de justicia que
sern designados por el Tribunal Supremo de Justicia.
8. Designar, mediante concurso de mritos y exmenes de
competencia, a los jueces de partido y de instruccin.
9. Designar a su personal administrativo.
CAPTULO SEXTO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Artculo 196. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la
supremaca de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, y
precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas
constitucionales.
II. En su funcin interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional
aplicar como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del
constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones,
as como el tenor literal del texto.
Artculo 197. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional estar
integrado por Magistradas y Magistrados elegidos con criterios de
plurinacionalidad, con representacin del sistema ordinario y del
sistema indgena originario campesino.
II. Las Magistradas y los Magistrados suplentes del Tribunal
Constitucional Plurinacional no recibirn remuneracin, y asumirn
124
Sociedad y Estado
funciones exclusivamente en caso de ausencia del titular, o por otros

motivos establecidos en la ley.
III. La composicin, organizacin y funcionamiento del Tribunal
Constitucional Plurinacional sern regulados por la ley.
Artculo 198. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal
Constitucional Plurinacional se elegirn mediante sufragio universal,
segn el procedimiento, mecanismo y formalidades de los miembros
del Tribunal Supremo de Justicia.
Artculo 199. I. Para optar a la magistratura del Tribunal Constitucional
Plurinacional se requerir, adems de los requisitos generales para el
acceso al servicio pblico, haber cumplido treinta y cinco aos y tener
especializacin o experiencia acreditada de por lo menos ocho aos
en las disciplinas de Derecho Constitucional,
Administrativo o
Derechos Humanos. Para la calificacin de mritos se tomar en
cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su
sistema de justicia.
II. Las candidatas y los candidatos al Tribunal Constitucional
Plurinacional podrn ser propuestas y propuestos por organizaciones
de la sociedad civil y de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos.
Artculo 200. El tiempo de ejercicio, la permanencia y la cesacin en el
cargo establecidos para las Magistradas y los Magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia ser de aplicacin a los miembros del Tribunal
Constitucional Plurinacional.
Artculo 201. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal
Constitucional Plurinacional se regirn por el mismo sistema de
prohibiciones e incompatibilidades de los servidores pblicos.
Artculo 202. Son atribuciones del Tribunal Constitucional
Plurinacional, adems de las establecidas en la Constitucin y la ley,
conocer y resolver:
1. En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la
inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas
125
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Orgnicas, decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones

no judiciales. Si la accin es de carcter abstracto, slo podrn
interponerla la Presidenta o Presidente de la Repblica, Senadoras
y Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores, Legisladoras y
mximas autoridades ejecutivas de las entidades territoriales
autnomas,
Los conflictos de competencias y atribuciones entre rganos del
poder pblico.
Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las
entidades territoriales autnomas y descentralizadas, y entre stas.
Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos
o contribuciones creados, modificados o suprimidos en
contravencin a lo dispuesto en esta Constitucin.
Los recursos contra resoluciones del rgano Legislativo, cuando
sus resoluciones afecten a uno o ms derechos, cualesquiera sean
las personas afectadas.
La revisin de las acciones de Libertad, de Amparo Constitucional,
de Proteccin de Privacidad, Popular y de Cumplimiento. Esta
revisin no impedir la aplicacin inmediata y obligatoria de la
resolucin que resuelva la accin.
Las consultas de la Presidenta o del Presidente de la Repblica, de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, del Tribunal Supremo de
Justicia o del Tribunal Agroambiental sobre la constitucionalidad de
proyectos de ley. La decisin del Tribunal Constitucional es de
cumplimiento obligatorio.
Las consultas de las autoridades indgenas originario campesinas
sobre la aplicacin de sus normas jurdicas aplicadas a un caso
concreto. La decisin del Tribunal Constitucional es obligatoria.
El control previo de constitucionalidad en la ratificacin de tratados
internacionales.
La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la
Constitucin.
Los conflictos de competencia entre la jurisdiccin indgena
originaria campesina y la jurisdiccin ordinaria y agroambiental.
Los recursos directos de nulidad.
126
Sociedad y Estado
Artculo 203. Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional

Plurinacional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio,
y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno.
TTULO IV
RGANO ELECTORAL
CAPTULO PRIMERO
RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL
Artculo 205.
I. El rgano Electoral Plurinacional est compuesto por:
1. El Tribunal Supremo Electoral
2. Los Tribunales Electorales Departamentales
3. Los Juzgados Electorales
4. Los Jurados de las Mesas de sufragio
5. Los Notarios Electorales
II La jurisdiccin, competencias y atribuciones del rgano Electoral y
de sus diferentes niveles se definen, en esta Constitucin y la ley.
Artculo 206
I. El Tribunal Supremo Electoral es el mximo nivel del rgano
Electoral, tiene jurisdiccin nacional.
II. El Tribunal Supremo Electoral est compuesto por siete
miembros, quienes durarn en sus funciones seis aos sin
posibilidad de reeleccin, y al menos dos de los cuales sern de
origen indgena originario campesino.
III. La Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos
de los miembros presentes, elegir a seis de los miembros del
rgano Electoral Plurinacional. La Presidenta o el Presidente del
Estado designar a uno de sus miembros.
IV. La eleccin de los miembros del rgano Electoral Plurinacional
requerir de convocatoria pblica previa, y calificacin de
capacidad y mritos a travs de concurso pblico.
V. Las Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos
Departamentales seleccionarn por dos tercios de votos de sus
miembros presentes, una terna por cada uno de los vocales de
127
los Tribunales Departamentales Electorales. De estas ternas la

Cmara de Diputados elegir a los miembros de los Tribunales
Departamentales Electorales, por dos tercios de votos de los
miembros presentes, garantizando que al menos uno de sus
miembros sea perteneciente a las naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos del Departamento.
128
Sociedad y Estado
TEMA 9
LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL
CAPTULO I
Artculo 1. (OBJETO).
La presente Ley tiene por objeto regular los mbitos de vigencia,
dispuestos en la Constitucin Poltica del Estado, entre la jurisdiccin
indgena originaria campesina y las otras jurisdicciones reconocidas
constitucionalmente; y determinar los mecanismos de coordinacin y
cooperacin entre estas jurisdicciones, en el marco del pluralismo
jurdico.
Artculo 2. (MARCO CONSTITUCIONAL).
I.
Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus
territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad
del listado, que consiste en su derecho a la autonoma, al
autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales.
129
II.
La presente Ley se fundamenta en la Constitucin Poltica del
Estado, la Ley N 1257 que ratifica el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, la Ley N 3897 de 26 de junio de 2008, que
eleva a rango de Ley la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas y dems instrumentos
internacionales de Derechos Humanos aplicables.
Artculo 3. (IGUALDAD JERRQUICA).
La funcin judicial es nica. La jurisdiccin indgena originaria
campesina goza de igual jerarqua que la jurisdiccin ordinaria, la
jurisdiccin agroambiental y otras jurisdicciones legalmente
reconocidas.
Artculo 4. (PRINCIPIOS).
Los principios que rigen la presente Ley son:
a)
Respeto a la unidad e integridad del Estado Plurinacional. El
ejercicio de las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas, en el
marco del pluralismo jurdico, tiene la finalidad de preservar la unidad y
la integridad territorial del Estado Plurinacional;
b)
Relacin espiritual entre las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y la Madre Tierra. Las naciones y pueblos
indgena originario campesinos tienen derecho a mantener y fortalecer
su propia relacin espiritual con sus tierras y territorios que
tradicionalmente han posedo, ocupado, o utilizado y asumen las
responsabilidades para con las generaciones venideras.
En el marco de sus cosmovisiones, las naciones y pueblos indgena
originario campesinos mantienen una relacin armoniosa, de
complementariedad y respeto con la Madre Tierra;
c)
Diversidad cultural. La diversidad cultural constituye la base
esencial del Estado Plurinacional Comunitario. Todas las jurisdicciones
constitucionalmente reconocidas deben respetar las diferentes
identidades culturales;
d)
Interpretacin intercultural. Al momento de administrar e impartir
justicia, las autoridades de las distintas jurisdicciones reconocidas
constitucionalmente deben tomar en cuenta tas diferentes identidades
culturales del Estado Plurinacional;
130
Sociedad y Estado
e)
Pluralismo jurdico con igualdad jerrquica. Se respeta y
garantiza la coexistencia, convivencia e independencia de los
diferentes sistemas jurdicos, dentro del Estado Plurinacional, en
igualdad de jerarqua;
f)
Complementariedad. Implica la, concurrencia de esfuerzos e
iniciativas de todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente;
g)
Independencia. Ninguna autoridad de una jurisdiccin podr
tener injerencia sobre otra;
h)
Equidad e igualdad de gnero. Todas las jurisdicciones
reconocidas constitucionalmente, respetan, promueven, protegen y
garantizan la igualdad entre hombres y mujeres, en el acceso a la
justicia, el acceso a cargos o funciones, en la torna de decisiones, en el
desarrollo del procedimiento de juzgamiento y la aplicacin de
sanciones;
i)
Igualdad de oportunidades. Todas las jurisdicciones garantizan
que las nias, nios y adolescentes, jvenes, adultos-mayores y
personas en situacin de discapacidad, tengan las mismas
posibilidades de acceder al ejercicio de sus derechos sociales,
econmicos, civiles y polticos.
CAPTULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS
CONSTITUCIONALES
Artculo 5. (RESPETO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y
GARANTAS CONSTITUCIONALES).
I.
Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente,
respetan promueven y garantizan el derecho a la vida, y los dems
derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Poltica del
Estado.
II.
Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente
respetan y garantizan el ejercicio de los derechos de las mujeres, su
participacin, decisin, presencia y permanencia, tanto en el acceso
igualitario y justo a los cargos como en el control, decisin y
participacin en la administracin de justicia.
III.
Las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina
no sancionarn con la prdida de tierras o la expulsin a las y los
131
adultos mayores o personas en situacin de discapacidad, por causa

de incumplimiento de deberes comunales, cargos, aportes y trabajos
comunales.
IV.
Todas las jurisdicciones reconocidas constitucionalmente,
prohben y sancionan toda forma de violencia contra nias, nios,
adolescentes y mujeres. Es ilegal cualquier conciliacin respecto de
este tema.
V.
El linchamiento es una violacin a los Derechos Humanos, no
est permitido en ninguna jurisdiccin y debe ser prevenido y
sancionado por el Estado Plurinacional.
Artculo 6. (PROHIBICIN DE LA PENA DE MUERTE).
En estricta aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado, est
terminantemente prohibida la pena de muerte bajo proceso penal en la
justicia ordinaria por el delito de asesinato a quien la imponga, la
consienta o la ejecute.
CAPTULO III
MBITOS DE VIGENCIA DE LA JURISDICCIN INDGENA
ORIGINARIA CAMPESINA
Artculo 7. (JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA).
Es la potestad que tienen las naciones y pueblos indgena originario
campesinos de administrar justicia de acuerdo a su sistema de justicia
propio y se ejerce por medio de sus autoridades, en el marco de lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley.
Artculo 8. (MBITOS DE VIGENCIA).
La jurisdiccin indgena originaria campesina se ejerce en los mbitos
de vigencia personal, material y territorial, cuando concurran
simultneamente.
Artculo 9. (MBITO DE VIGENCIA PERSONAL).
Estn sujetos a la jurisdiccin indgena originaria campesina los
miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario
campesino.
132
Sociedad y Estado
Artculo 10. (MBITO DE VIGENCIA MATERIAL).

I.
La jurisdiccin indgena originaria campesina conoce los asuntos
o conflictos que histrica y tradicionalmente conocieron bajo sus
normas, procedimientos propios vigentes y saberes, de acuerdo a su
libre determinacin.
II.
El mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena
originaria campesina no alcanza a las siguientes materias:
a)
En materia penal, los delitos contra el Derecho Internacional, los
delitos por crmenes de lesa humanidad, los delitos contra la seguridad
interna y externa del Estado, los delitos de terrorismo, los delitos
tributarios y aduaneros, los delitos por corrupcin o cualquier otro delito
cuya vctima sea el Estado, trata y trfico de personas, trfico de armas
y delitos de narcotrfico. Los delitos cometidos en contra de la
integridad corporal de nios, nias y adolescentes, los delitos de
violacin, asesinato u homicidio;
b)
En materia civil, cualquier proceso en el cual sea parte o tercero
interesado el Estado, a travs de su administracin central,
descentralizada, desconcentrada, autonmica y lo relacionado al
derecho propietario;
c)
Derecho Laboral, Derecho de la Seguridad Social, Derecho
Tributario, Derecho Administrativo, Derecho Minero, Derecho de
Hidrocarburos, Derecho Forestal, Derecho Informtico, Derecho
Internacional pblico y privado, y Derecho Agrario, excepto la
distribucin interna de tierras en las comunidades que tengan posesin
legal o derecho propietario colectivo sobre las mismas;
d)
Otras que estn reservadas por la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley a las jurisdicciones ordinaria, agroambiental y otras
reconocidas legalmente.
III.
Los asuntos de conocimiento de la jurisdiccin indgena
originaria campesina, no podrn ser de conocimiento de la jurisdiccin
ordinaria, la agroambiental y las dems jurisdicciones legalmente
reconocidas.
Artculo 11. (MBITO DE VIGENCIA TERRITORIAL).
El mbito de vigencia territorial se aplica a las relaciones y hechos
jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la
jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino, siempre y
133
cuando concurran los otros mbitos de vigencia establecidos en la

Constitucin Poltica del Estado y en la presente Ley.
Artculo 12. (OBLIGATORIEDAD).
I.
Las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena
originaria campesina son de cumplimiento obligatorio y sern acatadas
por todas las personas y autoridades.
II.
Las decisiones de las autoridades de la jurisdiccin indgena
originaria campesina son irrevisables por la jurisdiccin ordinaria, la
agroambiental y las otras legalmente reconocidas.
CAPTULO IV
COORDINACIN Y COOPERACIN
Artculo 13. (COORDINACIN).
I.
La jurisdiccin indgena originaria campesina, la ordinaria, la
agroambiental y las dems jurisdicciones legalmente reconocidas, en el
marco del pluralismo jurdico, concertarn medios y esfuerzos para
lograr la convivencia social armnica, el respeto a los derechos
individuales y colectivos y la garanta efectiva del acceso a la justicia de
manera individual, colectiva o comunitaria.
II.
La coordinacin entre todas las jurisdicciones podr realizarse
de forma oral o escrita, respetando sus particularidades.
Artculo 14. (MECANISMOS DE COORDINACIN).
La coordinacin entre las autoridades de las diferentes jurisdicciones
podr ser mediante el:
a)
Establecimiento de sistemas de acceso transparente a
informacin sobre hechos y antecedentes de personas;
b)
Establecimiento de espacios de dilogo u oirs formas, sobre la
aplicacin de los derechos humanos en sus resoluciones;
c)
Establecimiento de espacios de dilogo u otras formas para el
intercambio de experiencias sobre los mtodos de resolucin de
conflictos;
d)
Otros mecanismos de coordinacin, que puedan emerger en
funcin de la aplicacin de la presente Ley.
134
Sociedad y Estado
Artculo 15. (COOPERACIN).

La jurisdiccin indgena originaria campesina, la ordinaria, la
agroambiental y las dems jurisdicciones legalmente reconocidas,
tienen el deber de cooperarse mutuamente, para el cumplimiento y
realizacin de sus fines y objetivos.
Artculo 16. (MECANISMOS DE COOPERACIN).
I.
Los mecanismos de cooperacin se desarrollarn en
condiciones de equidad, transparencia, solidaridad, participacin y
control social, celeridad, oportunidad y gratuidad.
II.
Son mecanismos de cooperacin:
a)
Las autoridades jurisdiccionales y las autoridades del Ministerio
Pblico, Polica Boliviana, Rgimen Penitenciario u otras instituciones,
deben prestar inmediata cooperacin y proporcionarn los
antecedentes del caso a las autoridades de la jurisdiccin indgena
originaria campesina cuando stas la soliciten;
b)
Las autoridades de la jurisdiccin indgena originaria campesina
prestarn cooperacin a las autoridades de la jurisdiccin ordinaria, de
la agroambiental y de las otras jurisdicciones legalmente reconocidas;
c)
La remisin, de la informacin y antecedentes de los asuntos o
conflictos entre la jurisdiccin indgena originaria campesina y las
dems jurisdicciones;
d)
Otros mecanismos de cooperacin, que puedan emerger en
funcin de la aplicacin de la presente Ley.
Artculo 17. (OBLIGACIN DE COORDINACIN Y COOPERACIN).
Las autoridades de todas las jurisdicciones no podrn omitir el deber de
coordinacin y cooperacin. Esta omisin ser sancionada como falta
grave disciplinaria en la jurisdiccin ordinaria, la agroambiental y las
especiales; y en el caso de la jurisdiccin indgena originaria
campesina, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios.
135
DISPOSICIN FINAL
NICA.
La presente Ley se traducir, publicar y difundir en todos los idiomas
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos del Estado
Plurinacional de Bolivia.
DISPOSICIN DEROGATORIA Y ABROGATORIA
NICA.
Quedan derogadas y abrogadas todas las disposiciones jurdicas
contrarias a la presente Ley.
136
Sociedad y Estado
BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA
-
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO: Gaceta Oficial de

Bolivia, Edicin Oficial, La Paz-Bolivia, 2009.
Naranjo Mesa Vladimiro: Teora Constitucional e Instituciones

Polticas, Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot Colombia,
Sptima Edicin, 1997.
Ramos Mamani Juan: Teora Constitucional y Constitucionalismo

Boliviano, Academia Boliviana de Estudios Constitucionales,
Segunda Edicin, La Paz Bolivia, 2009.
Serra Rojas Andrs: Teora del Estado, Editorial Porrua S.A., Av.
Repblica Argentina, 15 Mxico, Decimo segunda Edicin, 1993.
Velsquez Turbay Camilo: Derecho Constitucional, Universidad

Externado de Colombia, Bogot Colombia, Primera Edicin,
1998.
Otros autores citados en cada tema.
137

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