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FONDAFIP - Association pour la Fondation Internationale de Finances Publiques

Association pour la Fondation Internationale de Finances Publiques


Section FONDAFIP Maroc

LA CONSOLIDATION DES COMPTES PUBLICS AU MAROC :


UN LEVIER DE COHRENCE DES FINANCES PUBLIQUES
ET DOPTIMISATION DES POLITIQUES PUBLIQUES

RAPPORT

FONDAFIP
Association pour la Fondation Internationale de Finances Publiques Section
FONDAFIP Maroc

Mail : contact.maroc@fondafip.org
Site web: www.fondafip.org

LA CONSOLIDATION DES COMPTES PUBLICS AU MAROC :


UN LEVIER DE COHRENCE DES FINANCES PUBLIQUES
ET DOPTIMISATION DES POLITIQUES PUBLIQUES

Ce document est le produit de rflexions, de consultations et


dauditions de diffrentes personnes qualifies qui ont t
menes dans le cadre du groupe de recherches sur la
consolidation des comptes du secteur public au Maroc de
FONDAFIP.

Tous droits rservs.


Toute reproduction ou adaptation intgrale ou partielle, par quelque procd que ce soit, des pages publies dans
le prsent rapport, faite sans autorisation expresse est interdite sous peine de poursuites.

Rabat, fvrier 2012

Membres du groupe de recherche sur


la consolidation des comptes du secteur public au Maroc1

Abdelkrim GUIRI, Directeur de la rglementation et de la normalisation comptable


Rachid AMGHAR, Chef de la division de la normalisation
Noureddine BAMOU, Chef de la division des oprations comptables
Laila LAAKAIRI, Chef de la division de laccompagnement des projets de rforme,
coordinatrice du groupe de recherche
Mohamed KABELMA, Chef du service de lorganisation et de la normalisation comptable
Sidi Mohammed EL HASSANI EL ALAOUI, Chef du service de laudit de la capacit de gestion
des sous ordonnateurs
Ahmed ABBAR, Chef du service du portefeuille et de la gestion de la trsorerie
Nordine LAZRAK, Administrateur de projet la mission dexpertise en matire de marchs
publics
Rachid HAFIDI, Cadre la division de laccompagnement des projets de rforme

Les membres du groupe de recherche sur la consolidation des comptes publics font tous partie du
personnel de la Trsorerie Gnrale du Royaume.

Liste des personnes auditionnes

Ahmed HAJOUB, Adjoint au Directeur du Trsor et des Finances Extrieures


Lahcen KERS, Magistrat la Cour des Comptes
EL YOUSSEFI, membre du Conseil National de la Comptabilit

SOMMAIRE

Prambule ........... p. 5
I- Du concept et des enjeux de la consolidation des comptes du secteur public ...p. 6
I.1- De quelques lments sur le concept de consolidation des comptes publics .... p. 6
- Dfinition de la consolidation des comptes ... p. 6
- De la notion du secteur public ..... p. 7
- Mthodes et modalits de consolidation des comptes ..... p. 8
I.2- Des enjeux majeurs en termes de cohrence des finances publiques, de stabilit du cadre
macro-conomique et de convergence des politiques publiques ...... p. 9
- La consolidation des comptes publics : des enjeux macro-conomiques stratgiques ... p. 9
- La consolidation des comptes publics : un prolongement logique des rformes
engages en matire de bonne gouvernance des finances publiques .. p. 10
- La consolidation des comptes publics : une exigence des utilisateurs de linformation
financire et comptable ....... p. 11
I.3- De lopportunit et de lutilit de la consolidation des comptes publics au Maroc .... p. 12
- Importance et complexit du secteur public marocain ...... p. 12
- Cots et risques lis la non consolidation des comptes du secteur public ... p. 15
- De lopportunits de la consolidation des comptes publics .... p. 16
II- Prconisations pour la construction dun modle national de consolidation des comptes
du secteur public .... p. 17
1- Arrter un primtre de consolidation des comptes publics, qui dfinit de
manire prcise le rayonnement conomique de lEtat .. p. 17
2- Elaborer un rfrentiel comptable, qui dtermine les normes structurantes de
linformation financire publique consolide ..... p. 17
3- Harmoniser et normaliser la comptabilit des diffrentes composantes
du secteur public .. p. 18
4- Dvelopper les mcanismes darticulation entre la comptabilit du secteur
public et la comptabilit nationale .. p. 18
5- Optimiser le processus dintgration des systmes dinformation financire
et comptable du secteur public .... p. 20
6- Promouvoir la convergence des dispositifs de contrle et daudit interne
comptable du secteur public ... p. 21
7- Mettre en place des dispositifs de consolidation interne des comptes au niveau
de chacune des composantes du secteur public ... p. 22
8- Organiser et structurer le processus de transition dune logique dintgration/
agrgation vers une vision de consolidation des comptes publics .. p. 23
9- Poursuivre et amliorer le processus de consolidation statistique de linformation
financire du secteur public . p. 24
10- Consacrer la consolidation des comptes publics dans les textes organiques
rgissant les finances publiques .... p. 24
Conclusion . p. 26

Prambule
La problmatique de cohrence des finances publiques et darticulation financire et
fonctionnelle dans la conduite et la ralisation des politiques publiques recouvre des
dimensions multiples, aussi importantes les unes que les autres et de natures indissociables
et complmentaires.
Cette problmatique recle dabord, une dimension dcisionnelle, qui implique une certaine
rationalit et beaucoup de pertinence dans les choix stratgiques en matire de finances
publiques.
Elle contient galement, une dimension budgtaire, lie la convergence et larticulation
entre les composantes financires dune mme structure publique et linterconnexion
entre les budgets des diffrentes structures publiques en charge de la mise en uvre des
politiques publiques.
Les dimensions dcisionnelle et budgtaire inhrentes la cohrence des finances publiques
et la convergence de laction publique demeurent toutefois, tributaires et largement
dpendantes dune troisime dimension aussi importante et primordiale, en loccurrence, la
dimension comptable et son prolongement logique et naturel, la consolidation des comptes
du secteur public.
Il ny a pas de gestion possible sans la vrit des chiffres et il ny a pas de ralit des chiffres,
sans un systme comptable en mesure de produire une information et des donnes
financires de qualit pour chaque entit publique et surtout, pour lintgralit des
composantes du secteur public.
Il y va de la lisibilit, de la transparence et de la rationalisation de laction publique, comme
conditions fondamentales de prservation de la soutenabilit budgtaire et dacclration
de la croissance conomique et du dveloppement du pays.
La production des comptes consolids des diffrentes composantes du secteur public
constitue ce titre, une rponse un environnement de plus en plus exigeant en termes
dinformations financires pertinentes et intgres.
Les annes venir seront davantage et indniablement domines par des revendications de
transparence, de lisibilit des chiffres financiers et comptables du secteur public, devant
permettre aux gestionnaires, aux analystes, la reprsentation nationale et aux citoyens
dapprhender aisment les performances relles des diffrentes politiques publiques
menes par lensemble des structures relevant du secteur public.
Ainsi et la lumire de ce que recouvre le concept de consolidation des comptes du secteur
public, des enjeux quil recle et de lopportunit et de lutilit dun tel dispositif pour la
cohrence des finances publiques au Maroc, le groupe de recherche tente travers ce
travail de dgager les prconisations et la dmarche, mme de mettre les finances
publiques nationales sur le chemin complexe, long, mais ncessaire de la consolidation des
comptes publics.

I. Du concept et des enjeux de la consolidation des comptes du secteur public


Avant de pouvoir se prononcer sur lintrt et les enjeux de la consolidation des comptes du
secteur public pour le Maroc, il est ncessaire de rappeler les lments saillants qui
ressortent des diffrentes dfinitions de ce concept.

I.1- De quelques lments sur le concept de consolidation des comptes publics


Pour mieux cerner la ralit et le contenu de la consolidation des comptes publics, il est utile
dapporter des claircissements quant au concept de consolidation des comptes, la notion
du secteur public et aux diffrentes mthodes et modalits dictes en matire de
consolidation des comptes.

I.1.1- Dfinition de la consolidation des comptes


Selon la norme 6 du rfrentiel IPSAS, relative aux tats financiers consolids et individuels,
les tats financiers consolids sont dfinis comme tant les tats financiers dun ensemble
dentits conomiques prsents lidentique de ceux dune entit unique.
Il dcoule de cette dfinition que la consolidation des comptes publics consiste regrouper
les comptes financiers de diverses entits publiques, afin de produire des tats financiers
agrgs, permettant de prsenter la situation financire pour lensemble des structures du
secteur public, comme si elles ne formaient quune seule structure ou entit.
Etats financiers consolids

Les tats financiers consolids englobent :


- Le bilan se prsente sous la forme d'un tableau qui recense les actifs
et les passifs du secteur public. L'actif se compose des lments du
patrimoine ayant une valeur conomique positive pour le secteur
public. Le passif est constitu des obligations l'gard des tiers
- Le compte de rsultat regroupe la totalit des charges, des
produits pour un exercice comptable ainsi que le solde qui en rsulte
- Le tableau des flux de trsorerie se compose d'lments d'actif
et de passif et permet de relier les flux de trsorerie lis l'activit et
l'investissement, aux oprations budgtaires et les flux de trsorerie lis
aux activits de financement, aux oprations de trsorerie
- Les notes aux tats financiers fournissent l'ensemble des
informations utiles la comprhension et l'interprtation des
donnes des tats financiers.

Selon le manuel de statistiques des finances publiques 2001 du Fonds Montaire


International, consolider revient prsenter les statistiques se rapportant un ensemble
dunits comme si cet ensemble constituait une seule unit .
Il existe une diffrence entre la consolidation et lagrgation des comptes. Lagrgation est
un processus en vertu duquel on additionne les donnes des units institutionnelles, soussecteurs et secteurs au sein dun cadre analytique2. Lagrgation constitue une premire
tape pour llaboration des comptes consolids du secteur public. La consolidation
implique lidentification et llimination des transactions ainsi que des relations
dbiteur/crancier entre les entits dont les comptes sont consolids.
Il y a lieu de souligner que tout systme de consolidation des comptes doit ncessairement
prendre en compte la dlimitation du primtre, cest--dire, le choix des entits qui
composent le secteur public et dont les comptes devraient tre consolids. Il doit en outre
dfinir les rgles et mthodes comptables devant tre utilises pour llaboration des
comptes consolids notamment, lindentification et llimination des transactions entre les
entits du primtre.

I.1.2- De la notion de secteur public


La dfinition de la consolidation des comptes publics ne saurait rellement reflter le sens et
le contenu de ce concept, sans apprhender la signification que recle la notion de secteur
public auquel elle sapplique.
La dtermination du primtre de la consolidation des comptes publics savre donc
ncessaire pour mieux connatre les structures dont les comptes sont concerns par ce
mcanisme et les principes directeurs de dtermination de la notion de secteur public.
Le secteur public sentend gnralement des administrations de lEtat apprhendes au
travers des trois composantes de la loi de finances, savoir le budget gnral, les comptes
spciaux du Trsor et les services de lEtat grs de manire autonome.
Il comprend en outre, les collectivits locales et leurs groupements, au travers des
diffrentes oprations quelles excutent au titre de leurs budgets principaux, de leurs
budgets annexes et de leurs comptes spciaux.
Il couvre enfin, les tablissements et entreprises publics caractre administratif ainsi que
les organismes publics de prvoyance et de scurit sociale.
Selon le manuel de statistiques des finances publiques 2001 du FMI, le secteur public se
compose des administrations publiques qui comprennent ladministration centrale et les
administrations locales, des socits publiques et des organismes de prvoyance sociale.
La dlimitation du primtre de la consolidation ncessite la dfinition dune entit
consolidante ainsi que la nature du contrle que cette dernire exerce sur les autres entits
de lensemble consolider.

Kevin W. OConnor (expert du FMI), Manuel de statistiques des finances publiques 2001, document
daccompagnement : consolidation du secteur des administrations publiques, juin 2004.

Le principe de base en consolidation des comptes est de consolider les comptes de toutes les
entits contrles, que ce contrle soit exclusif ou conjoint ainsi que celles sous influence
notable.
Formes de contrle

- Le contrle exclusif est le pouvoir de diriger les politiques financire


et oprationnelle dune entreprise afin de tirer avantage de ses activits
- Le contrle est dit conjoint quand il y a partage du contrle dune
entreprise exploite en commun par un nombre limit dassocis ou
dactionnaires, de sorte que les politiques financire et oprationnelle
rsultent de leur accord
- Linfluence notable est le pouvoir de participer aux politiques
financire et oprationnelle dune entreprise sans en dtenir le contrle.

I.1.3- Mthode et modalits de consolidation des comptes


La mthode de consolidation des comptes est adapte chaque entit du primtre de
consolidation, en fonction du contrle exerc par lentit consolidante. La consolidation des
comptes peut prendre la forme de l'intgration globale qui consiste intgrer dans les
comptes de lentit consolidante les lments des comptes des entits consolides aprs
retraitements ventuels, rpartir les capitaux propres et le rsultat ente les intrts de
lentit consolidante et les intrts des autres actionnaires ou associs dits intrts
minoritaires et liminer les oprations et comptes les concernant rciproquement.
La consolidation des comptes peut galement prendre la forme dintgration
proportionnelle, savoir lintgration dans les comptes de lentit consolidante de la
fraction reprsentative des intrts des titres dtenus dans les comptes de lentit
consolide aprs retraitements ventuels et llimination de la fraction reprsentative des
intrts de lentit consolidante dans les oprations et comptes les concernant
rciproquement.
La consolidation des comptes peut enfin tre effectue sous la forme de mise en
quivalence qui consiste substituer la valeur comptable des titres dtenus la quote-part
des capitaux propres, y compris le rsultat de lexercice dtermin daprs les rgles de
consolidation et liminer la fraction reprsentative des intrts de lentit consolidante
dans les oprations et comptes entre elles et les entits intgres dune part et les entits
mises en quivalence dautre part.
La consolidation est effectue partir des comptes individuels des entits comprises dans le
primtre de consolidation, aprs avoir procd aux retraitements pralables, notamment
lidentification et llimination des oprations internes. La consolidation est ralise soit
directement par lentit consolidante, soit par paliers, cest--dire en consolidant
successivement des sous-ensembles consolids dans des ensembles plus grands.

10

I.2- Des enjeux majeurs en termes de cohrence des finances publiques, de stabilit
du cadre macro-conomique et de convergence des politiques publiques
A la lumire des lments de dlimitation du concept de consolidation des comptes du
secteur public, le groupe de recherche sest interrog sur lopportunit et lutilit dun tel
systme pour le Maroc, problmatique laquelle il a essay de rpondre travers les enjeux
que recle un pareil dispositif pour les finances publiques nationales, le contexte de mise en
place de ce mcanisme et les attentes de ladministration et des utilisateurs de la
comptabilit de lEtat en matire dinformation financire et comptable.
I.2.1- La consolidation des comptes publics : des enjeux macro-conomiques
stratgiques
La vision consolide des comptes du secteur public constitue un mode opratoire majeur
pour le renforcement de la cohrence financire et comptable entre les diffrents acteurs
conomiques relevant du giron de lEtat, tant en termes dobjectifs assigns ce mcanisme,
quen termes de dmarche prconise pour apprhender la ralit conomique de lEtat et
la situation financire et patrimoniale intgre de son action.
Au-del mme des objectifs dordre technique, la consolidation des comptes publics met en
vidence des enjeux stratgiques des finances publiques lis des considrations dordre
financier, macro-conomique et des proccupations inhrentes la cohrence et la
performance des politiques publiques.
Sur un plan purement financier, la consolidation des comptes du secteur public a pour
vocation, de favoriser et de conforter la matrise des dficits publics, grce une vision
globale de la situation financire relle de lensemble des composantes du groupe Etat .
Lintgration des comptes publics permet en outre, un contrle plus optimis de
lendettement public, travers une connaissance plus fine de la capacit et des besoins rels
dendettement de lensemble des acteurs conomiques rpondant au rayonnement de
lEtat.
Exemples du Canada et de la Nouvelle-Zlande

Deux objectifs majeurs ont amen le Canada, modle de rfrence en


matire de consolidation des comptes publics entamer ds les annes
1990 ce processus :
- dune part, faire face aux exigences internationales (utilisateurs
nationaux et internationaux de linformation financire et comptable du
secteur public) ;
- et dautre part, grer au mieux ses finances publiques, en diminuant
le dficit dans un premier temps et en diminuant la dette dans un
second temps.
Lutilisation de la consolidation des comptes publics comme rfrence a
permis de rduire de faon drastique le dficit public au Canada et en
Nouvelle Zlande.
Jol Louis Colon, La consolidation des comptes de l'Etat : un modle pour la France. Thse
pour le doctorat en droit, 17 dcembre 2009.

11

Elle a pour vocation, de faciliter la connaissance des actifs, des passifs et de la trsorerie
inhrente chacune des entits publiques composant le groupe Etat et partant, de
mieux dcliner lapproche financire stratgique en termes de priorisation, de
hirarchisation et doptimisation de lallocation des moyens et des ressources.
Au niveau macro-conomique, la consolidation des comptes publics est de nature
permettre une vision exhaustive de la ralit conomique du secteur public, travers la
prsentation dtats financiers consolids mme dtablir des comparatifs pluriannuels des
comptes et de dterminer lapport de chaque structure et de chaque mtier au budget
consolid du groupe .
Enfin, il faut souligner limportance de la consolidation des comptes du secteur public dans
loptimisation financire et fonctionnelle de laction publique, et sa contribution une
meilleure hirarchisation des priorits, une plus grande articulation des stratgies publiques
et une amlioration du cadre de performance des politiques publiques indpendamment
de la structure publique en charge de leur excution, avec un retour dinformation lisible et
pertinent pour le citoyen et pour lensemble des utilisateurs de linformation financire y
affrente.
I.2.2- La consolidation des comptes publics : un prolongement logique des rformes
engages en matire de bonne gouvernance des finances publiques
Le Maroc sest dlibrment engag dans une dynamique ambitieuse de rformes visant le
renforcement du dispositif de bonne gouvernance des finances publiques.
Notre pays sest en effet dot dune nouvelle constitution qui consacre dans son titre VII les
principes de bonne gouvernance des services publics en termes, de normes de qualit, de
transparence, de reddition des comptes et de responsabilit des agents des services publics
devant exercer leurs fonctions selon les principes de respect de la loi, de neutralit, de
probit et dintrt gnral.
Il sest galement engag dans un processus innovant de construction dun modle national
de rgionalisation avance, qui repose sur les principes constitutionnels de libre
administration, de coopration et de solidarit.
Il a en outre, enclench un processus de refonte de la loi organique des finances tendant
assurer une rupture avec la culture de moyens, au bnfice dune logique fonde sur les
rsultats et la performance des politiques publiques.
Lensemble de ces rformes et les principes fondateurs de la bonne gouvernance des
finances publiques quelles prconisent ne sauraient tre concrtiss sans la mise en place
doutils et dinstruments de gestion, mme de donner un contenu concret ces diffrents
principes.
Parmi ces outils de mise en oeuvre des principes de transparence, de responsabilit et de
reddition des comptes figure justement, le dploiement en cours de la rforme comptable
de lEtat et lharmonisation des dispositifs comptables de lensemble des composantes du
secteur public et leur corollaire naturel la consolidation des comptes publics, destine
favoriser lmergence dune dynamique fonde sur la cohrence et lintgration des finances
des diffrentes structures publiques.

12

I.2.3- La consolidation des comptes publics : une exigence des utilisateurs de


linformation financire et comptable
La consolidation des comptes du secteur public nest ni une finalit en soi, ni une
proccupation exclusive de la profession des comptables publics. Elle est destine en ralit
la satisfaction des attentes et besoins dune multitude dutilisateurs de linformation
financire et comptable.
Cette exigence va du citoyen normal, qui la lumire du nouveau contexte rgional et
international exige un retour dinformation clair et intelligible sur lutilisation des ressources
de financement du secteur public, la reprsentation nationale qui, lors des dbats
parlementaires sur la loi de finances, demande la communication par le gouvernement de
lensemble des informations financires en relation avec lEtat, les collectivits territoriales
et leurs oprateurs publics, en passant par les organismes financiers internationaux pour
pouvoir agir efficacement sur le march financier et les agences de notation pour
lapprciation du risque pays.
La consolidation des comptes publics et la communication de linformation y affrente
rpondrait ainsi une finalit plurielle, dordre dmocratique, politique, financire et
conomique.
Cest dabord, une finalit dmocratique dcoulant de lobligation de transparence, de
reddition des comptes et de responsabilit dicte par larticle 154 de la constitution et du
droit daccs des citoyens dict par larticle 27 du mme texte.
Cest ensuite, une finalit politique, destine renforcer les pouvoirs de contrle du
parlement, en mettant la disposition de la reprsentation nationale les informations
financires et comptables de chacune des composantes du secteur public et linformation
financire et comptable consolide de ce secteur.
A ce titre, les dispositions des articles 70 et 75 de la constitution prvoient respectivement,
que le pouvoir lgislatif value les politiques publiques et que la loi organique des finances
dtermine les informations, documents et donnes ncessaires pour enrichir les dbats
parlementaires sur le projet de loi de finances.
Cest galement, une finalit financire lie des considrations en relation avec
lamlioration des rgles de contrle, de lisibilit des comptes publics, de robustesse et de
fiabilit des dispositifs de production, de communication et de valorisation de linformation
financire et comptable, dans le sens de loptimisation du processus de conception, de
ralisation et dvaluation des politiques publiques.
Cest enfin, une finalit conomique lie notamment, aux proccupations de soutenabilit
budgtaire, de prservation des quilibres macro-conomiques fondamentaux et de
protection des bas de cycles conomiques et financiers.

13

I.3- De lopportunit et de lutilit de la consolidation des comptes publics au Maroc


Lopportunit et lutilit de la consolidation des comptes publics au Maroc seront examines
la lumire de limportance et de la complexit du secteur public marocain ainsi que des
cots et risques lis la non consolidation des comptes publics.
1- Importance et complexit du secteur public marocain
Le primtre du secteur public marocain se compose de ladministration centrale qui
regroupe 35 dpartements ministriels, 77 comptes spciaux du Trsor et 202 services de
lEtat grs de manire autonome. Les dpenses du budget de lEtat, tel que prvues par la
loi de finances 2011 slvent 293 MMDH3, dont la rpartition apparat travers le
graphique ci-aprs.
SEGMA
0,8%

CST
16,4%

Budget
gnral
82,7%

Structure du budget de l'Etat, en 2011

Avec 82,7% des dpenses globales, le budget gnral constitue la principale composante du
budget de lEtat en 2011,
Par ailleurs, il y a lieu de souligner que ladministration centrale devrait galement englober
les donnes des diverses institutions tatiques prvues par la Constitution et disposant de
lautonomie financire.
Il sagit notamment du Conseil constitutionnel, du Conseil national des langues et de la
culture marocaine, du Conseil national des droits de lHomme, du Conseil consultatif de la
jeunesse et de laction associative, du Conseil suprieur des Oulmas, du Conseil suprieur
de scurit, du Conseil suprieur du pouvoir judiciaire, du Mdiateur, du Conseil de la
communaut marocaine ltranger, de la Haute autorit de la communication
audiovisuelle, du Conseil de la concurrence, de lInstance nationale de la probit, du Conseil
suprieur de lducation, de la formation et de la recherche scientifique, du Conseil
consultatif de la famille et de lenfance, de lInstance centrale de prvention de la
corruption, du Conseil conomique, social et environnemental, etc..
Ces institutions bnficient pour leurs besoins de fonctionnement, de dotations budgtaires.
Toutefois, le dtail de leurs dpenses nest pas retrac au niveau de la comptabilit gnrale
de lEtat.
3

Pour les besoins de conversion, 1 Euro quivaut environ 11,2 DH.

14

Le secteur public marocain comprend galement les collectivits locales et leurs


groupements dont le nombre slve 1.729 entits.
Rpartition des collectivits locales et de leurs groupem ents
1400

1282

1200
1000
800
600
400
221
200

94

62

41

16

13

Provinces

Arrondissements

Rgions

Prfectures

0
Communes
rurales

Communes
urbaines

Groupements

En nombre, les communes rurales constituent la principale composante des collectivits


territoriales, soit 1.282 communes.
Les budgets des collectivits locales pour lanne 2010 se sont tablis 28,6 MMDH.
Structure des dpenses des collectivits locales en 2010

100%

92,0%

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%

7,6%

10%

0,4%
0%
Budget principal

Comptes spciaux

Budgets annexes

Le secteur public comprend en outre le portefeuille dtablissements et entreprises publics4


qui se composent, fin 2009, de 721 entits, dont 258 socits mixtes et 240 tablissements
publics.
Selon les donnes de 2009, le portefeuille dtablissements et entreprises publics emploie
123.000 personnes, ralise un chiffre daffaires de 142 milliards DH et un investissement de
68 milliards DH.

Rapport daccompagnement du projet de loi de finances 2011, sur le secteur des tablissements et
entreprises publics.

15
Portefeuille public

Rpartition du portefeuille public


258

240

128
95

Socits mixtes

Etablissements
publics

Filiales publiques

Socits d'Etat

- Socits mixtes : capital est dtenu, au plus, hauteur de 50% par des organismes publics
- Filiales publiques : capital est dtenu plus de la moiti par des organismes publics
- Socits d'Etat : capital est dtenu en totalit par des organismes publics

Contribution du porteuille public l'conomie

La contribution du portefeuille public l'conomie peut tre apprcie


travers les agrgats suivants :
Investissement ralis
67,7 MMDH
Chiffre daffaires
142,2 MMDH
Valeur ajoute
51,9 MMDH
Rsultats nets
12,7 MMDH
Ressources humaines 122.942 salaris
Fonds propres
230,2 MMDH
Total des bilans
795,5 MMDH
Dettes de financement
135,4 MMDH

2- Cots et risques lis la non consolidation des comptes du secteur public marocain
La non consolidation terme des comptes du secteur public, pour des raisons lies aux
pratiques en relation avec les pralables ncessaires la mise en place dun tel dispositif,
comporte des risques importants pour la gestion des finances publiques.
Les finances publiques ne sont pas impactes par les seules actes et flux financiers manant
de ladministration centrale. Elles sont galement influences par les actes, les dcisions et
les engagements dune multitude dentits disparates constitues des collectivits locales,
des tablissements et entreprises publics et des organismes de prvoyance sociale.
Les risques financiers encourus par le budget de lEtat du fait de la gestion des autres entits
du secteur public, se traduisent gnralement par des dpenses importantes accordes sous
forme de subventions, de dotations ou de recapitalisation, etc

16

A fin 2010, lencours de la dette garantie par le Trsor5 slevait 95,8 MMDH. Il est dtenu
principalement par cinq grandes entreprises publiques (ONE, ADM, ONEP, ONCF et RAM).
Les cots globaux des services publics fournis par les administrations aux citoyens et les
ressources mobilises pour financer ces services ne peuvent tre mesurs que si les donnes
de lensemble des entits du secteur public sont consolides, ce qui permet de connatre
lincidence financire sur lensemble de lconomie.
Certaines dcisions stratgiques ncessitent la disposition dune vision globale et exhaustive
pour lensemble du secteur public. Il sagit notamment de linvestissement public, de
leffectif du personnel employ et des salaires correspondants (le cas de lvaluation de
limpact de laugmentation de 600 DH dcide rcemment par le gouvernement). De mme,
les donnes consolides permettent dvaluer certains secteurs particuliers (lducation
nationale, la sant, etc).
En matire de publication dinformations financires et comptables, le Maroc a dploy des
efforts pour respecter ses engagements pris pour la diffusion des statistiques des finances
publiques, selon la norme spciale de diffusion des donnes du FMI.
Toutefois, cette publication sur le portail internet du ministre des finances se limite
actuellement, en matire de finances publiques, aux donnes du budget de lEtat sur la base
des encaissements/dcaissements.
Le manuel de statistiques des finances publiques 2001 du FMI, rfrence en matire
dlaboration des statistiques des finances publiques, prconise llaboration des
statistiques des finances publiques sur la base des droits constats et englobant lensemble
des entits du secteur public.
Le non respect des prescriptions dudit manuel pourrait tre interprt de manire ngative
par les partenaires conomiques et financiers du Maroc (institutions internationales,
agences de notation, etc).

3- De lopportunit de la consolidation des comptes publics


La cohrence des finances publiques au Maroc et lamlioration du cadre de performance
des politiques publiques demeurent tributaires de la mise en place de modes opratoires,
mme den concrtiser le contenu et la consistance, dont notamment, la construction dun
modle national de consolidation des comptes du secteur public, qui peut constituer ce
titre, lun des leviers fondamentaux de cette cohrence.
La construction dun modle de ce genre est dautant plus ncessaire, que notre pays
demeure marqu par un environnement financier caractris par lintervention dune
multitude doprateurs publics et quil dispose dores et dj, datouts majeurs valoriser
dans le sens dune vision comptable intgre et globale du secteur public, mme si la
trajectoire pour la ralisation dun tel modle demeure complexe, longue est subordonne
des pr-requis importants.

Direction du Trsor et des Finances Extrieures : Rapport de la dette publique 2010

17

Si la consolidation des comptes publics constitue, un peu partout dans le monde, lun des
leviers de convergence comptable et de cohrence des finances du secteur public, elle lest
encore et davantage pour notre pays dont les finances publiques demeurent luvre
dintervenants publics divers, en charge de la ralisation des politiques publiques dans un
cadre qui demeure encore insuffisamment coordonn.
Elle est souvent aggrave par le fait que lEtat et les oprateurs publics adoptent des
logiques financires et comptables non harmonises, rendant dlicate toute tentative
dvaluation de laction publique dans le cadre dune vision cohrente bien agence entre
les diffrentes composantes du secteur public.
Les rsultats et la situation financire et patrimoniale correspondant au rayonnement rel
de linstitution tatique ne sauraient en effet, tre apprhends de manire exhaustive,
fiable et pertinente au travers de simples comptes individuels des diffrentes entits
publiques.
Ainsi et en dpit de labsence dun systme de consolidation des comptes du secteur public
qui rpond aux normes nationales comptables du secteur priv et aux standards
internationaux en vigueur en la matire, notre pays dispose datouts importants quil est
ncessaire de valoriser et de renforcer, leffet denclencher un processus novateur de
consolidation des comptes en phase avec lenvironnement des finances publiques
nationales.
Enfin, il y a lieu de souligner que les diffrentes personnes auditionnes ce sujet
confirment dailleurs la ncessit, sinon lurgence, de satteler ds prsent la mise en
place des mcanismes mme de faciliter la mise en uvre de la consolidation des comptes
du secteur public.

II. Prconisations pour la construction dun modle national de consolidation


des comptes du secteur public
Ayant lintime conviction de la ncessit dun systme de consolidation des comptes publics
au Maroc pour disposer dune vision transversale des finances publiques nationales et pour
apprhender les incidences conomiques des politiques budgtaires des administrations
publiques, le groupe de recherche a focalis ses travaux sur les prconisations mettre en
uvre pour atteindre cet objectif.
Ces prconisations procdent de lexigence dune dmarche progressive, participative et
pragmatique. Elles sont dclines par ordre de priorit en fonction du temps ncessaire la
mise en place de ce systme et devraient constituer une feuille de route du processus de
construction dun modle marocain de consolidation des donnes financires et comptables
du secteur public.

18

Prconisation n 1 : Arrter un primtre de consolidation des comptes publics, qui


dfinit de manire prcise le rayonnement conomique de lEtat
Le principe de limage fidle des comptes de lEtat tel quil mane du rfrentiel de la
comptabilit de lEtat impose celui-ci la mise en place dune comptabilit fonde sur le
principe de la constatation de lintgralit de ses droits et de lensemble de ses obligations
ainsi que de toutes oprations susceptibles de crer ou de modifier les droits et les
obligations de la structure tatique.
Limage fidle du patrimoine de lEtat et la ralit de sa situation conomique et financire
dcoule de la dfinition du primtre de ces droits et de ces obligations quil est ncessaire
didentifier, dvaluer et de comptabiliser dans le cadre des interventions propres lEtat ou
relevant de son rayonnement conomique, raison du pouvoir quil dtient pour diriger
lactivit dentits dotes de la personnalit juridique, par le biais de participations
financires ou en tant que propritaire dtablissements nationaux ou encore parce quil en
finance de manire prpondrante lactivit.
Il sagit cet effet, de procder la dlimitation prcise du primtre de consolidation des
comptes publics du groupe Etat , qui doit de ce fait, intgrer lensemble des entits de la
sphre publique, en loccurrence lEtat, les tablissements publics, les organismes de
prvoyance sociale et les collectivits territoriales, selon la notion d apport significatif en
vertu de laquelle, les structures dont la contribution aux comptes consolids ne serait par
significative nont pas vocation entrer dans le champ de consolidation des comptes.
La dlimitation du primtre de consolidation des comptes du secteur public doit toutefois
obir une certaine flexibilit dans le processus, leffet de mieux prendre en considration
les volutions, la complexit, la progressivit dans la construction du dispositif et le
pragmatisme dans lorganisation, le fonctionnement et lintgration des diffrentes
composantes du groupe Etat .

Prconisation n 2 : Elaborer un rfrentiel comptable, qui dtermine les normes


structurantes de linformation financire publique consolide
La mthodologie de consolidation des comptes des entits relevant du secteur public
procde du principe que lEtat, en sa qualit dentit consolidante et en tant que garant de
la fiabilit et de la pertinence de linformation financire consolide recueillie auprs des
autres structures rpondant au rayonnement conomique de lEtat est responsable de la
normalisation, de la rgulation et de lencadrement du processus de consolidation des
comptes des entits publiques.
A ce titre, lun des premiers pr-requis fondamentaux de la construction dun modle
national de consolidation des comptes publics demeure llaboration dun rfrentiel de
consolidation des comptes qui consiste, en la dtermination et lharmonisation des rgles et
mthodes suivre par le processus de consolidation et les modalits de prsentation des
comptes consolids, les caractristiques de linformation consolide et les utilisateurs de
linformation contenue dans les comptes publics consolids.

19

Ledit rfrentiel doit en outre, arrter les modalits de contrle et de retraitement des
donnes consolider, de vrification de la cohrence et de lexhaustivit des informations et
de retraitement et de reclassement des donnes des comptes individuels de chacune des
composantes du secteur public ainsi que les modalits dlimination des oprations dites
rciproques ou intra-groupe.
Le rfrentiel de retraitement de linformation financire et comptable dans le cadre dune
vision consolide des comptes de lEtat et des entits qui lui sont associes doit galement
arrter les tats financiers consolids du groupe Etat , mme de pouvoir reflter la
ralit conomique et la situation financire et patrimoniale du secteur public.
Le groupe de travail prconise ce titre que, ds lors que les travaux de consolidation des
comptes sont appels naturellement tre domicilis au niveau de lEtat, en sa qualit
dentit consolidante, le rfrentiel comptable de la consolidation des comptes publics
pourrait tre intgr au niveau du rfrentiel comptable de lEtat, dans le cadre des mises
jour prvues en relation avec les volutions comptables impactant ledit rfrentiel.
Dailleurs, conscients dinscrire le rfrentiel comptable de lEtat sur une trajectoire continue
damlioration, les concepteurs dudit rfrentiel ont sciemment voulu en faire un cadre
fond sur louverture quant au potentiel de convergence avec lensemble des normes
internationales du secteur public, y compris les normes de consolidation des comptes
publics.
Dans le mme ordre dides et en vue de donner plus de lisibilit et de clart aux tats
financiers consolids, le groupe de travail prconise par ailleurs, que lesdits tats soient
accompagns dun rapport de performance de la gestion du secteur public linstar de
celui prvu pour lEtat au niveau du projet de loi organique des finances.
Destin complter linformation conomique, juridique et sociale sur le groupe Etat ,
ledit rapport est destin dcrire les orientations stratgiques du groupe consolid,
danalyser les rsultats prvus pour la priode, de comparer les rsultats par rapport aux
prvisions, dexpliquer les carts significatifs et de dgager les principales tendances issues
de la mme priode de reporting.

Prconisation n 3 : Harmoniser et normaliser la comptabilit des diffrentes


composantes du secteur public
Le groupe de recherche estime ce niveau, que lenclenchement dune dynamique de
consolidation des comptes publics en conformit avec les standards en vigueur pour le
secteur public demeure fortement tributaire du parachvement du processus engag par
notre pays en matire dharmonisation et de normalisation comptable de lensemble des
compartiments du secteur public.
La rforme comptable de lEtat en cours dimplmentation, a ainsi pu dans son sillage,
enclencher un lan de rforme de la comptabilit des collectivits territoriales dans le sens
dune convergence de ladite comptabilit avec les normes comptables de lEtat et les
standards en vigueur pour le secteur public.

20

Elle a pu galement, amorcer le processus de rforme du code gnral de normalisation


comptable dans le sens dune convergence avec les normes et standards internationaux en
vigueur pour le secteur priv.
A cet effet et conscient que le processus de normalisation et dharmonisation comptable
constitue un jalon incontournable sur la trajectoire de construction du systme national de
consolidation des comptes, le groupe de recherche prconise :
-

La ncessit de dynamisation du processus dimplmentation de la rforme


comptable de lEtat, qui constitue de lavis de tous les membres, le pralable
fondamental denclenchement du processus de consolidation des comptes publics ;
La poursuite des travaux de mise en place dune comptabilit dexercice pour les
collectivits territoriales en termes dadoption du rfrentiel comptable prpar
cet effet et de dploiement du nouveau dispositif comptable ;
Le parachvement des travaux de prparation du nouveau code gnral de
normalisation comptable.

Le groupe de recherche prconise par ailleurs, que les tablissements publics rpondant au
rayonnement conomique de lEtat et partant, au primtre de consolidation des comptes
publics, soient dots dun rfrentiel comptable inspir du rfrentiel de lEtat au lieu quils
appliquent le code gnral de normalisation comptable, qui est loin de rpondre aux
spcificits de leur action.

Prconisation n 4 : Dvelopper les mcanismes darticulation entre la comptabilit du


secteur public et la comptabilit nationale
Lune des finalits principales du processus de normalisation et dharmonisation comptable
du secteur public et de son corollaire la consolidation des comptes publics est de favoriser
larticulation avec la comptabilit nationale et lintgration des comptes des administrations
publiques dans les comptes de la nation.
A ce titre, le groupe de recherche estime ncessaire, la poursuite de leffort darticulation
des diffrentes comptabilits du secteur public avec les rfrentiels en vigueur au niveau de
la comptabilit nationale en termes de principes, de normes, de nomenclature, de concepts
et de leur contenu et surtout de nomenclatures comptables.
Un intrt particulier doit tre en outre, accord cette dimension darticulation avec la
comptabilit nationale lors de llaboration du rfrentiel des normes comptables ddies
la consolidation des comptes du secteur des administrations publiques.
Par ailleurs, le groupe de recherche prconise ladoption dune dmarche commune visant
lharmonisation du primtre du secteur public devant tre pris en compte tant au niveau de
la production des comptes consolids quau niveau des comptes nationaux.
Il propose galement un rapprochement au niveau des agendas et calendriers de confection
et de production des comptes, mme dassurer la synchronisation requise pour
lintgration des comptes publics dans les comptes de la nation.

21

De mme, un effort doit tre fourni en matire dintgration des systmes dinformation
ddis respectivement la consolidation des comptes publics et la production des
comptes nationaux, pour assurer la connectivit et linteroprabilit requises entre les deux
systmes dinformation financire.
Il prconise enfin, lassociation du Haut commissariat au plan, en charge de la comptabilit
nationale au processus de construction du modle marocain de consolidation des comptes
du secteur des administrations publiques.

Prconisation n 5 : Optimiser le processus dintgration des systmes dinformation


financire et comptable du secteur public
Conscient du fait que les systmes dinformation financire et comptable demeurent au
cur du dispositif de consolidation des comptes du secteur public, le groupe de recherche a
fait de lintgration desdits systmes un jalon incontournable pour la russite des travaux de
consolidation des comptes.
Le groupe de travail estime ce titre, que notre pays dispose de systmes dinformation
robustes ddis la gestion de linformation financire et comptable, avec une large
couverture fonctionnelle, une bonne maturit et une grande performance technologique.
Sur un plan beaucoup plus stratgique, notre pays a mis en place un cadre de cohrence
globale des ses systmes dinformation et de communication amorc au niveau du
programme e-gouvernement, puis intgr dans la vision Maroc numric , visant la
ralisation dune vritable conomie numrique.
Nanmoins et la lumire de la complexit et du volume des oprations et des spcificits
lies au processus de consolidation des comptes publics, le groupe de travail prconise que
la dynamique dintgration des systmes dinformation financire et comptable gagnerait
davantage tre renforce par loptimisation de larchitecture informatique disponible, dans
le sens de plus de convergence et durbanisation pour mieux articuler les systmes de lEtat
avec ceux des structures publiques consolider.
Le groupe de travail prconise en outre, une rorientation de la conception des systmes
dinformation financire et comptable dune logique verticale fonde sur les besoins propres
de chaque structure publique, vers une vision privilgiant linterconnexion et
linteroprabilit, de manire ce que cette cohrence transverse puisse favoriser le
dispositif de consolidation des comptes publics.
Il prconise enfin, ce que la dimension dintgration des systmes dinformation financire
et comptable pour les besoins de consolidation des comptes publics soit intgre parmi les
priorits et les axes stratgiques de la vision Maroc numric .

22

Prconisation n 6 : Promouvoir la convergence des dispositifs de contrle et daudit


interne comptable du secteur public
Lobjectif de qualit comptable nest certes pas un paramtre foncirement nouveau dans la
comptabilit des diffrentes structures du secteur public. Il prend toutefois une dimension
beaucoup plus importante dans le cadre du processus de construction dun systme de
consolidation des comptes, ce qui implique un renforcement du contrle interne et de
laudit comptable.
En effet, une vision consolide de la situation financire du secteur public est plus exigeante
en matire de qualit comptable quune logique fonde sur la confection des comptes
individuels de chacune des entits dudit secteur.
Le nombre de structures concernes, le volume de leurs oprations, les relations inter et
intra-groupe sont autant de nouveaux lments o une anomalie ou un
dysfonctionnement peuvent savrer significatifs et altrer, par consquent, la qualit de
linformation comptable consolide.
A ce sujet, le groupe de recherche prconise dabord, une stratgie de mise niveau des
dispositifs daudit et de contrle interne comptable qui tout en veillant aux spcificits de
chaque catgorie dentits publiques, puissent transcender la vision verticale de contrle de
la qualit des comptes vers une vision plus transversale et intgre favorisant de la sorte le
processus de consolidation des comptes.
Il propose ensuite, qu linstar du processus de consolidation des comptes lui-mme, cette
vision de normalisation et dharmonisation des dispositifs de contrle de la qualit
comptable soit dcline au niveau de chacune des structures publiques, quelle soit ensuite,
relaye au niveau de chaque catgorie dentits publiques et quelle soit enfin, couronne
par la mise en place dun dispositif appropri au niveau de lEtat, en sa qualit dentit
consolidante.
Il prconise galement, la mise en place dun processus continu de dmatrialisation des
procdures et circuits comptables ncessaires au recueil et au retraitement de linformation
pour les besoins de consolidation des comptes, mme de contribuer rduire les
phnomnes de non qualit comptable susceptible dentacher la pertinence et la finalit des
comptes consolids.
Il suggre enfin, que la Cour des comptes en sa qualit de certificateur potentiel des
comptes consolids, soit troitement associe toutes les tapes de conception, de
construction et de mise en uvre du processus de qualit comptable ncessaire la
consolidation des comptes du secteur public.

Prconisation n 7 : Mettre en place des dispositifs de consolidation interne des comptes


au niveau de chacune des composantes du secteur public
Convaincu de la difficult et de la complexit dentamer directement le processus de
construction dun systme de comptes consolid du secteur public et imprgn de la
ncessit dune mthodologie pragmatique et raliste, le groupe de recherche prconise
une dmarche de consolidation des comptes publics en quatre temps.

23

Il sagit dabord, duvrer pour une consolidation interne chacune des entits publiques
rpondant au primtre de consolidation des comptes publics, de manire gnrer, des
comptes consolids de lEtat, des comptes consolids de chacune des collectivits
territoriales, des comptes consolids propre chaque tablissement public et des comptes
consolids de chaque entit en charge du secteur des retraites et de prvoyance sociale.
Chacune de ces entits prises sparment doit au vu dun rfrentiel convergent et partag
laborer des comptes consolids intgrant la fois ses propres oprations et celles des
entits ou structures qui lui sont associes ou rpondant son rayonnement conomique.
Il sagit dans un deuxime temps, du moins pour les entits publiques autres que lEtat,
duvrer pour disposer de comptes consolids par catgories homogne desdites entits,
de manire gnrer des comptes consolids du secteur public local, des comptes
consolids des oprateurs publics de lEtat et des comptes consolids du secteur social.
Le troisime temps serait consacr la consolidation des quatre comptes consolids lissue
de la deuxime phase, savoir la consolidation des comptes individuels de lEtat, du secteur
public local, des oprateurs publics et du secteur social.
Cest du reste, la dmarche plus ou moins suivie actuellement, dans le cadre du retraitement
statistique de linformation financire et comptable du secteur public.
Cette dmarche pourrait tre poursuivie dans un quatrime temps qui interviendrait aprs
que le dispositif atteindrait son rgime de croisire et qui consisterait rflchir et uvrer
pour la mise en place dun dispositif de certification des comptes consolids du secteur
public.
Schma de la dmarche prconise pour la consolidation des comptes du secteur public

Etape 1 :
Agrgation et
consolidation
inter-budgets

Etape 2 :
Consolidations
par paliers

Administration centrale

Budgets des collectivits locales

Portefeuille public

Budget gnral
Comptes spciaux du Trsor
SEGMA

Communes
Rgions
Prfectures & Provinces
Arrondissements
Groupements
Socits de dvelop. Local

Etablissements publics
Socits mixtes
Filiales publiques
Socits d'Etat

Org. de retraite et prvoyance

C.M.R
C.N.S.S
R.C.A.R
C.N.O.P.S

Procder l'agrgation ainsi qu' la consolidation l'intrieur de chaque type de budget, travers :
1- Agrgation de l'ensemble des donnes relatives chaque budget
2- Intgration des oprations effectues par certaines entits non prises en compte actuellement
(exemples : certains conseils pour le budget de l'Etat, les socits de dveloppement local pour les collectivits locales)
3- Identificaion des transactions internes aussi bien l'intrieur de chaque entit qu'entre entits

Consolidation du budget de l'Etat


et des budgets des collectivits
locales

Consolidation du budget de l'Etat, des


budgets des collectivits locales et des
tablissements et entreprises publics

Consolidation des comptes du


secteur public

24

Prconisation n 8 : Organiser et structurer le processus de transition dune logique


dintgration/agrgation vers une vision de consolidation des comptes publics
La transition dun systme fond sur la centralisation et lintgration comptable et sur un
dispositif de retraitement statistique de linformation financire du secteur public, vers un
modle national de consolidation des comptes publics construit en conformit avec les
normes comptables nationales et les standards internationaux impose lEtat un effort
considrable pour lorganisation et la structuration du processus de consolidation des
comptes publics et pour le fonctionnement et loprationnalisation dudit processus.
Il sagit ce titre, dorganiser dabord la relation entre chacune des composantes du secteur
public et les entits qui lui sont associes, de manire dboucher sur un compte consolid
de chacune des structures publiques rpondant au rayonnement conomique de lEtat.
Il sagit ensuite, dorganiser les relations de consolidation des comptes entre les entits
consolider et lEtat, en tant quentit consolidante en termes de modalits de recueil et de
circuit de communication de linformation financire et comptable consolider, de
calendrier de consolidation des donnes et de supports de transmission de linformation.
Il sagit en outre, dorganiser le dispositif et les instances de pilotage et de gouvernance du
systme de consolidation des comptes du secteur public.
Il sagit galement, dorganiser et de structurer la convergence des systmes dinformation
et des dispositifs de contrle et daudit comptable, de manire crer une dynamique
concerte et partage de fiabilisation des donnes financires et comptables ncessaires la
consolidation des comptes publics.
Les pralables du processus de mise en place dun modle national de consolidation des
comptes du secteur public sont importants, complexes et longs raliser, mais quand bien
mme ils seraient mis en place, ils ne peuvent donner leurs pleins effets sans la mise en
uvre dune vritable stratgie du processus de transition dune logique de
centralisation/intgration/agrgation vers une vritable vision de consolidation des comptes
publics.
Cette vision dpend largement dun appui politique fort et dun changement de culture pour
lappropriation du nouveau dispositif par lensemble des intervenants et des structures
publiques concernes, dont la culture ambiante demeure jusqu prsent imprgne plutt
par les comptes individuels et verticaux que par des comptes consolids transversaux.
Elle est galement tributaire de la requalification des ressources humaines charges de
llaboration de la consolidation des comptes publics qui doivent disposer dune
connaissance pralable des oprations effectues par les entits du secteur public et dune
assistance technique pour la construction du systme de la consolidation des comptes
publics et sa mise en fonctionnement.

25

Prconisation n 9 : Poursuivre et amliorer le processus de consolidation statistique de


linformation financire du secteur public.
En attendant la mise en place dun dispositif de consolidation des comptes publics conforme
aux normes et standards internationaux et au systme en vigueur pour le secteur priv, le
groupe de travail prconise la poursuite et lamlioration du processus de consolidation
statistique des comptes du secteur public en vigueur au Maroc.
Cette prconisation constitue une consquence logique de ladhsion du Maroc la norme
spciale de diffusion des donnes dicte par le FMI et dcoule dune dmarche raliste
induite par le fait que la construction dun systme de consolidation des comptes publics
ncessitera un nombre important de pralables dont la ralisation peut prendre plusieurs
annes.
Elle procde galement, du fait que notre pays dispose dune expertise louable en matire
de retraitement de linformation financire et comptable du secteur public ayant permis
depuis quelques annes dj, dlaborer ne serait-ce que sur une base statistique, quelques
comptes consolids des composantes les plus importantes du secteur public, quil convient
de valoriser et de renforcer, leffet damorcer une dynamique devant prparer la relle
perspective de consolidation des comptes publics.
Le groupe de recherche prconise ce titre :
-

une certaine rgularit dans la production de ce genre de comptes consolids ;


la couverture de lensemble du primtre relevant du secteur public, en intgrant les
structures publiques dont les oprations ntaient pas retraces dans les comptes
consolids ;
la dclinaison dun processus de fiabilisation des donnes consolides au niveau de
chacune des structures en charge de la production de linformation financire
consolider ;
la diffusion de linformation consolide auprs des utilisateurs de linformation
financire et comptable

Prconisation n 10 : Consacrer la consolidation des comptes publics dans les textes


organiques rgissant les finances publiques
Le groupe de recherche est pratiquement unanime quant la ncessit de conscration
juridique du mcanisme de consolidation des comptes du secteur public au niveau des
textes organiques rgissant les finances publiques.
Il prconise ce titre, que la conscration de ce dispositif soit intgre au niveau du projet
de loi organique des finances, ds lors que la responsabilit de consolidation des comptes
publics incombe lEtat et que cette prconisation a dj fait lobjet de discussions dans le
cadre de ce chantier.
Il propose en outre quune telle conscration juridique ait toutefois lieuune date deffet
ultrieure, permettant de se donner le temps ncessaire pour la mise en place de lensemble
des pralables la construction dun dispositif de consolidation des comptes publics.

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La proposition de conscration juridique dun tel dispositif dcoule dabord, du fait quelle
constituerait un acte solennel dclencheur du processus de construction dun modle
national de comptes publics consolids.
Elle confirmerait en outre, travers un contenu juridique, ladhsion de notre pays la
norme spciale de diffusion de donnes dicte par le FMI et son corollaire, la production de
comptes consolids du secteur public.
Elle viendrait ensuite complter le dispositif juridique en vigueur rgissant la consolidation
des comptes notamment, celles des tablissements et entreprises publics, des socits
anonymes, de la bourse des valeurs de Casablanca et des tablissements de crdits et
organismes assimils.
Principaux textes rgissant la consolidation des comptes au Maroc
Textes
-

La loi n 38-05 relative aux comptes


consolids : E.P, socits dEtat,
filiales publiques et entreprises
concessionnaires (16 mars 2006)
la loi n 52.01 modifie par la loi n
1.93.211 du 21 septembre 1993
relative la bourse des valeurs
la loi n 34.03 modifie par la loi
1.05.178 du 14 fvrier 2006 relative
aux tablissements de crdit et
organismes assimils
la loi n 17-95 sur les socits
anonymes (aot 1996)

Normes
-

Le code gnral de normalisation


comptable (CGNC)
Avis CNC n1 (26/07/1993) : principes de
consolidation
Avis CNC n5 (26/05/2005):normes de
consolidation
Normes prescrites par la mthodologie
adopte par le CNC (15 juillet 1999)
Normes IFRS telles quadoptes par
lU.E

Elle constituerait enfin, le cadre gnral du systme de consolidation des comptes du


secteur public, dont la dclinaison serait assure travers notamment le rfrentiel
comptable de consolidation des comptes publics objet de la prconisation n 2.

27

Conclusion
Le Maroc dispose certes datouts et de certains pralables raliss ou en cours de ralisation
qui demeurent ncessaires la mise en place terme, dun modle national de
consolidation des comptes publics.
Nanmoins, notre pays ne dispose pas encore dun systme de consolidation des comptes
du secteur public, mme dassurer une vision globale et intgre des politiques publiques
menes par lensemble des acteurs conomiques relevant du giron de lEtat. Il faut cinq dix
ans pour concevoir et faire fonctionner un tel dispositif.
Ainsi et pour mettre nos finances publiques sur le chemin dun modle national de
consolidation des comptes publics mme dassurer la cohrence et lintgration requises,
le groupe de recherche estime, que dans une logique de pragmatisme, de ralisme et de
progressivit, il est ncessaire de valoriser et de dynamiser les atouts et acquis de notre pays
en cette matire, tout en enclenchant ds prsent, les premiers jalons sur la trajectoire de
ralisation de cette entreprise, tels quils ont t identifis dans le cadre des prconisations.
Le groupe de recherche estime en outre, que la russite du modle national construire en
cette matire, dpend dans une large mesure de ladaptation de sa conception, de sa mise
en uvre et de sa gouvernance au contexte dans lequel il est appel fonctionner.
La convergence du dispositif construire avec les normes internationales et les standards du
secteur priv ne doit pas nous faire oublier les spcificits du secteur public qui tiennent
fondamentalement aux sources de son financement et aux engagements de service public et
dintrt gnral qui en dcoulent.
Le cot de linexistence dun systme consolid des finances du secteur public sur
larticulation financire et la convergence fonctionnelle des politiques publiques justifie lui
seul la ncessit dune telle entreprise.
Le groupe de recherche estime enfin, que notre pays devrait tre dot non seulement dun
modle de consolidation des comptes publics, mais galement dune vision et de
mcanismes de consolidation budgtaire des composantes dudit secteur, devant complter
larsenal de cohrence, de convergence et de rationalisation de laction publique dans ses
dimensions stratgique, conomique et financire.
La mise en place dune telle entreprise doit constituer un processus de construction et
damlioration continue, car dans le domaine de la comptabilit en gnral et dans celui
beaucoup plus complexe de la consolidation des comptes en particulier, il ny a de principe
de permanence qui vaille, que la permanence du changement.