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Confidentiel

Dpartement des Finances


et des institutions
Service des affaires intrieures
et communales
Avenue de la Gare 39
1950 Sion
Sion, le 14 janvier 2015 / sf

Projet de nouveau rglement de police - XXXXXXXXXX - Vidosurveillance

Monsieur,
Selon votre demande du XX dcembre 201X relative la vrification du projet de nouveau
rglement de police de la commune de XXXXXXXXXX, jai le plaisir de vous faire part de mes
observations et recommandations relatives son article XX intitul Vido des fins de
vidosurveillance .
Vous trouverez ci-dessous tout dabord un rsum gnral des principes applicables la
vidosurveillance exerce par une commune, puis lapplication de ces principes au
rglement susmentionn.

Remarques gnrales sur la vidosurveillance et la protection des donnes

La protection des donnes est un lment des droits de la personnalit qui garantit
lautodtermination informationnelle. Autrement dit, chaque individu a le droit de choisir qui
peut traiter des donnes son sujet, quand et quelles informations sont traites, et dans
quel but.
La vidosurveillance, exerce par une collectivit publique ou par un priv, constitue une
atteinte importante aux droits de la personnalit et au droit constitutionnel au respect de la
sphre prive. En effet, par sa nature, la vidosurveillance limite la libert personnelle des
individus et porte atteinte leur droit garanti par larticle 13 alina 2 de la Constitution
fdrale. Le Tribunal a explicitement reconnu cette caractristique. Cest notamment pour
cette raison que la vidosurveillance doit tre encadre et respecter plusieurs obligations et
principes afin de rduire au minimum latteinte, tout en atteignant le but pour lequel on
linstalle.

La lgalit de latteinte sanalyse laune de lart. 36 de la Constitution fdrale, qui dispose


que toute restriction d'un droit fondamental doit tre fonde sur une base lgale formelle,
justifie par un intrt public ou par la protection d'un droit fondamental d'autrui, et
proportionne au but vis. En matire de vidosurveillance et de protection des donnes, la
question de la proportionnalit de latteinte revt une importance particulire. Ainsi, la
vidosurveillance doit tre ncessaire et apte atteindre le but vis. En dautres termes, il
ne doit pas exister dalternative moins attentatoire aux droits fondamentaux (par exemple,
une plus forte prsence policire au moyen de patrouilles, un clairage nocturne des zones
sensibles, etc.).

II

Principes de protections des donnes en matire de vidosurveillance

Les collectivits publiques cantonales et communales sont soumises la loi sur


l'information, la protection des donnes et l'archivage (LIPDA). La LIPDA fixe les principes de
la vidosurveillance que mettent en place notamment les collectivits publiques et
tablissements de droit public. Lart. 28 de cette loi stipule les principes suivants :
Afin de contribuer la scurit des personnes et des biens, une autorit peut installer des appareils
de prise de vues et d'enregistrement d'images sur le domaine public aux conditions suivantes:
a) une loi au sens formel l'y autorise ;
b) les mesures ncessaires sont prises pour limiter les atteintes aux personnes concernes ;
c) les informations enregistres ne sont utilises qu'aux fins fixes dans la loi qui institue le systme
de surveillance.
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La mesure de surveillance ainsi que l'autorit responsable doivent tre indiques de manire claire et
adquate au public.
3
La dure de conservation des donnes enregistres ainsi que les organes habilits visionner les
images doivent tre fixs dans la loi spciale en fonction des besoins et objectifs.
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La rglementation (communale) doit donc trouver un quilibre entre le respect de la vie


prive et la protection des donnes des individus dune part, et lintrt public la scurit,
lordre public et la prvention des infractions dautre part. En matire de protection des
donnes, il doit exister un lien trs troit entre la mesure, lintrt public invoqu pour la
mettre en uvre, et le traitement des donnes personnelles.

a.

But et rglementation de la vidosurveillance

Le rglement communal qui institue une vidosurveillance dans lespace public doit tre
adopt par lassemble primaire, respectivement son conseil gnral. Les lments suivants
doivent au moins tre explicits dans le rglement :
Le but de la vidosurveillance doit y tre clairement dfini et limit, les donnes
rcoltes ne pouvant servir dautres buts que ceux se trouvant dans la loi.
Lautorit en charge et responsable de la vidosurveillance et des traitements de
donnes doit tre spcialement mentionne.

La personne, les personnes ou le groupe de personnes qui ont le droit dexploiter les
images vido seront indiques, de mme que les conditions daccs aux donnes et
la manire dont elles y accderont.
La ou les zones surveilles (lieux publics, btiments accessibles au public,
quartiers, etc.), ainsi que, le cas chant, les heures auxquelles la surveillance est
effective doivent tre indiques.
En cas de conservation des enregistrements vido, une dure maximale doit tre
fixe, lchance de laquelle les donnes sont effaces.
Les conditions relatives la protection des donnes doivent tre rexamines
rgulirement.

b.

Proportionnalit

Pour rappel, la vidosurveillance ne peut tre instaure que sil nexiste pas dautres
alternatives moins intrusives pour atteindre le but souhait. cet gard, une surveillance
gnralise et globale de lespace public nest pas admissible. Si dautres mesures moins
intrusives comme des barrires ou un meilleur clairage peuvent avoir un effet semblable
la vidosurveillance, elles doivent tre choisies.
Il revient lautorit qui souhaite installer des dispositifs de vidosurveillance de sassurer
que ce moyen permet effectivement datteindre le but vis. Par exemple, si un but rpressif
et un effet dissuasif sur des ventuels dlinquants qui dgraderaient lespace public sont
recherchs, une vidosurveillance sans retransmission en direct est suffisante et en principe
proportionne. Si le but recherch est de sauvegarder lintgrit physique ou la vie des
individus, une surveillance prventive avec retransmission en direct des images (sur des
crans que des humains scrutent pour alerter les forces de lordre en cas dagression)
devrait en principe tre proportionne.
En ce qui concerne les personnes autorises consulter et manipuler les images vido, leur
nombre doit tre rduit au strict ncessaire. Ces personnes doivent travailler pour lautorit
qui a autoris la mise en place de la vidosurveillance, ou pour le tiers qui lexploite, et sont
explicitement rendus attentifs leurs devoirs et obligations en matire de protection des
donnes et de la sphre prive. Il conviendrait dtablir des directives prcises applicables
ces personnes, notamment en ce qui concerne les enregistrements et la destruction des
donnes vido.
La question de lentretien technique de tout le dispositif de vidosurveillance doit galement
tre rglemente ; les personnes charges de cet entretien ne doivent pas, juridiquement ou
pratiquement, pouvoir accder aux donnes de vidosurveillance.

Les donnes transmises au moyen de camras de surveillance vers linstallation centrale o


les images sont stockes et/ou consultes doivent tre scurises. Les images doivent donc
tre chiffres en temps rel, et dchiffres le cas chant, par exemple lorsquil sagit
didentifier une personne qui est recherche pour la commission dune infraction. Dans le
cas dune surveillance prventive o des agents de scurit visionnent les images en temps
rel, des systmes visant flouter de visages doivent tre mis en place afin de protger la
sphre prive des individus.
La vidosurveillance doit tre limite lespace public. Les espaces privs adjacents
(commerces, appartements, maisons, parkings etc.) ne doivent pas tre films, sous peine
de crer une atteinte suprieur la sphre prive des individus concerns. Les personnes
ne dsirant pas tre filmes doivent, dans la mesure du possible, avoir le choix dun autre
itinraire pour viter la vidosurveillance, sans que cela nexige delles des efforts
dmesurs.
La conservation des donnes doit tre limite dans le temps et elle ne doit tre autorise
quand dans la mesure de ce qui est absolument ncessaire pour atteindre le but recherch.
Une minutieuse pese des intrts doit tre faite entre lintrt public (qui exige une longue
dure de conservation) et les droits fondamentaux des individus (qui exigent des dlais
courts pour minimiser le risque datteinte et dutilisation abusive). Le Message du Conseil
dtat du 20 fvrier 2008 accompagnant le projet de LIPDA parlait dune dure idale de
conservation de 72 100 heures. La transmission des donnes aux autorits de poursuite
pnale (et leur conservation au titre de moyen de preuve) est videmment rserve. Une
dure de conservation plus longue doit tre justifie et proportionne.
Enfin, non seulement les camras doivent tre visibles, mais elles doivent aussi tre
signales aux individus. lintrieur du primtre surveill, un panneau doit indiquer les
lments suivants :
le fait quune vidosurveillance est en cours ;
son but ;
lorgane qui lexcute ;
la zone surveille et la dure de la surveillance ;
le mode et la dure de lenregistrement des donnes ;
et le droit dtre renseign et auprs de quelle autorit ou personne.
III

Propositions de modifications du projet de rglement de police

Au vu de ce qui prcde, et aprs avoir analys le projet que vous mavez soumis, je suis en
mesure de vous faire part de ce qui suit :

1. Dveloppement en fonction du rsultat de lanalyse de conformit lgale

IV

Conclusions

1. Dveloppement en fonction du rsultat de lanalyse de conformit lgale

Nous nous permettons de rappeler la Commune de XXXX que les panneaux indiquant la
prsence de mesures de vidosurveillance doivent comporter lindication des personnes
auprs de qui les citoyens concerns peuvent faire valoir leurs droits. En cas de
ncessit, le soussign se tient disposition de la Commune pour la conseiller sur le
choix du texte intgrer.
Nous exigeons galement que la prsence de camras de vidosurveillance fasse lobjet
dune indication facilement accessible sur le site commune.ch, soit sur la page daccueil
du site, respectivement que les citoyens puissent identifier aisment sur une carte
lemplacement de chaque camra de vidosurveillance.
Une copie couleur et lchelle de cette carte devra tre publie lentre des btiments
communaux et adresse au soussign qui doit, selon la loi, tablir une cartographie
lchelle du Canton du Valais des installations de vidosurveillance.
La Commune devra galement nous faire parvenir un descriptif prcis du matriel
install et une copie des modes demploi.
Toute modification demplacement de linstallation ou toute modification dinstallation
elle-mme devra galement faire lobjet dune communication spcifique au soussign.
En esprant avoir pu rpondre vos lgitimes interrogations et en restant votre disposition
pour toute information complmentaire, je vous prie de croire, Cher Monsieur, lexpression
de mes sentiments distingus.

Sbastien Fanti
Prpos cantonal la
protection des donnes
et la transparence
Signature numrique de Sbastien
Fanti (Qualified Signature)
DN : c=CH,
serialNumber=1200-2125-5360-63
59, cn=Sbastien Fanti (Qualified
Signature),
email=sebastien.fanti@sebastienfa
nti.ch
Date : 2015.01.14 17:28:09 +01'00'