Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
O BRASIL
SEM
MISRIA
Organizao:
TEREZA CAMPELLO, TIAGO FALCO
E PATRICIA VIEIRA DA COSTA
O BRASIL
SEM MISRIA
GOVERNO FEDERAL
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Vice-Presidente
Michel Temer
O BRASIL
SEM MISRIA
Organizadores:
TEREZA CAMPELLO, TIAGO FALCO E PATRICIA VIEIRA DA COSTA
1 EDIO
Braslia, 2014
AGRADECIMENTOS
SUMRIO
.15
PREFCIO
.23
APRESENTAO
PARTE I
.33
.67
.97
.129
.173
.207
.237
.261
.289
.323
PARTE II
.349
.365
.385
.409
.425
.447
.467
.493
.515
.543
.563
.583
.603
PARTE III
.635
.653
.677
.695
.703
.727
.747
.763
.793
.824
NOTAS BIOGRFICAS
.836
.838
14
PREFCIO
DILMA ROUSSEFF
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
15
16
PREFCIO
17
18
PREFCIO
19
20
PREFCIO
21
APRESENTAO
23
24
APRESENTAO
ainda mais valioso para o registro dessa nova forma de orientar as polticas da
rea social colocada pelo Plano Brasil sem Misria.
O livro foi organizado em trs partes. A primeira composta de artigos
elaborados pela equipe de coordenao do Plano Brasil sem Misria, comeando
por dois textos que revisitam os processos de formulao do Plano e de definio da
linha da extrema pobreza. O Cadastro nico, instrumento de identificao e seleo
de pblico que permitiu ao Plano funcionar numa perspectiva muldimensional e
integrada, objeto do terceiro artigo. Em seguida, os profissionais da Secretaria
Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza (estrutura do MDS responsvel
pela coordenao do Brasil sem Misria) abordam, em trs textos, quatro aspectos
que foram basilares para a construo e o funcionamento do Plano: a coordenao
intersetorial, a articulao federativa, a transparncia e a participao social em
torno das aes. Fechando a primeira parte, h quatro artigos sobre os eixos que
compuseram o Brasil sem Misria garantia de renda, incluso produtiva urbana e
rural e acesso a servios, incluindo a Ao Brasil Carinhoso e seus resultados.
O papel central da poltica de assistncia social no Brasil sem Misria tema
do primeiro texto da parte dois, que contm artigos feitos por parceiros executores
de aes do Plano Brasil sem Misria. Em seguida, um artigo sobre o impacto do
Bolsa Famlia para a reduo da extrema pobreza, a partir de um sofisticado arranjo
de articulao intersetorial e federativa. Os esforos para melhorar a insero dos
adultos mais pobres no mundo do trabalho so abordados em trs textos, sobre
microempreendedorismo, microcrdito e economia solidria. Quanto ao trabalho
no campo, h artigos acerca da estratgia de incluso produtiva rural do Brasil sem
Misria que envolve polticas como a de assistncia tcnica e extenso rural e o
Programa de Aquisio de Alimentos , sobre os programas gua para Todos e Bolsa
Verde e sobre o apoio a assentados e acampados.
Ainda na parte dois, o primeiro de dois textos sobre educao retoma o tema
da incluso produtiva ao falar da importncia do Pronatec Brasil sem Misria para o
sucesso do Plano. O artigo aborda tambm programas e aes voltados s crianas e
25
26
APRESENTAO
27
ensino em turno integral com o Programa Mais Educao; e 388 mil famlias do
Bolsa Famlia foram beneficiadas pelo Minha Casa Minha Vida.
As pginas que seguem trazem tudo isso e muito mais. o registro de um
trabalho que resultou da dedicao e do profissionalismo de todas as pessoas que
compuseram as equipes responsveis pela concepo, pela implementao, pelo
monitoramento, pela avaliao e pela disseminao do Brasil sem Misria, seja no
governo federal, nos governos estaduais e municipais, nas entidades da sociedade
civil, na academia e nos organismos internacionais.
Por fim, uma palavra a respeito do ttulo deste livro, O Brasil sem misria.
Assim mesmo, com o m minsculo, porque no se refere ao Plano, mas ao nosso
pas, que teve a coragem de assumir o combate extrema pobreza como uma
prioridade nacional, que teve a sensibilidade de enxergar os mais pobres como o que
eles realmente so: no um problema, mas uma soluo.
OS ORGANIZADORES
28
APRESENTAO
29
PARTE
PARTE I
O PROCESSO DE FORMULAO E OS
DESAFIOS DO PLANO BRASIL SEM
MISRIA: POR UM PAS RICO E COM
OPORTUNIDADES PARA TODOS
Tereza Campello e Janine Mello
33
34
PARTE I
35
um plano nacional, com grandes aes, que beneficiou a todos, mas que contempla
tambm as diversidades regionais. Um plano com polticas universais, mas que
enfrentou as especificidades da pobreza.
Dficits sociais histricos explicam porque os extremamente pobres no tm
usufrudo deste Brasil repleto de oportunidades que o desenvolvimento econmico
tem apresentado, e justificam uma ao contundente do Estado paraampliar suas
capacidades. A pobreza se manifestava nas suas diferentes faces. Tnhamos que chegar
maioria dos extremamente pobres, e eles eram nordestinos, negros e crianas. Para
garantir polticas que chegassem a tocar estas diferentes faces e suprir as diferentes
privaes, usamos o Cadastro nico para Programas Sociais como um grande mapa
da pobreza, que foi nosso guia. A contraface desse mapa foi a construo de um
grande mapa de oportunidades, a partir das aes de todos os ministrios e parceiros
do Brasil sem Misria.
A seguir sero detalhados o processo de formulao e os principais desafios
enfrentados na construo do Brasil sem Misria.
O PROCESSO DE FORMULAO
DO BRASIL SEM MISRIA
No ano de 2010, tiveram incio as discusses sobre os desafios e prximos passos
necessrios para garantir a continuidade da reduo da pobreza e da desigualdade
no Brasil. Havia um consenso entre especialistas de diferentes campos acerca da
necessidade de aprofundar os avanos sociais alcanados, com a sada de 28 milhes
de brasileiros da pobreza desde o incio da gesto do Presidente Lula em 2003.
O binmio elevao do emprego e distribuio de renda havia sido o principal
responsvel pelo alcance de resultados positivos em um curto perodo de tempo.
Entretanto, diferentes setores concordavam, no mbito das discusses sobre
desenvolvimento social, que era essencial aprofundar as polticas de reduo das
36
PARTE I
37
38
PARTE I
5 Alm da coordenao da ministra Tereza Campello, a formulao do Plano contou com o apoio dos ministros
Miriam Belchior (Planejamento), Antonio Palocci (Casa Civil), Guido Mantega (Fazenda), Alexandre Padilha
(Sade), Fernando Bezerra (Integrao), Izabella Teixeira (Meio Ambiente), Fernando Haddad (Educao) e
Afonso Florence (Desenvolvimento Agrrio).Ver a lista nominal dos integrantes das equipes que participaram da
formulao do Brasil sem Misria no final deste livro.
39
40
PARTE I
Pobres e
Extremamente
Pobres
41
a)
b)
Salas de redesenho
Foram reunies especficas para discutir e remodelar aes j existentes, cujo
42
PARTE I
Consolidao da
verso final
Fechamento do
desenho preliminar
do Plano
Reunies de
detalhamento das
propostas setoriais
Apresentao da
verso preliminar com
ajustes para o comit
gestor
Apresentao para
a Presidenta
Consolidao das
propostas da verso
preliminar
Discusso da verso
preliminar no mbito
do MDS
Fonte: Sesep/MDS.
OS DESAFIOS DE FORMULAO
DO PLANO BRASIL SEM MISRIA
Ao assumir o compromisso de articular aes voltadas para a populao
miservel, o Brasil sem Misria assumiu tambm o desafio de levar polticas para a
6 As reunies de apresentao do desenho do Brasil sem Misria no aconteceram uma nica vez para cada uma
das instncias ou atores que fizeram parte da tomada de deciso sobre o Plano. Ao Comit Gestor e presidenta
da Repblica foram apresentadas verses intermedirias do Plano. Algumas aes foram objeto de reunies
especficas para mais detalhamento, como foi o caso da estratgia de incluso produtiva rural.
43
os brasileiros que o Estado tinha mais dificuldade de alcanar, seja pela distncia,
desconhecimento, preconceito ou pela m qualidade do atendimento oferecido.
Para isso, o Brasil sem Misria precisava aliar uma atuao efetiva junto
populao mais pobre a uma escala suficiente, em funo da dimenso do pblico,
levando em conta diferenas regionais que demandaram, em alguns casos, cestas
de solues especficas para determinados pblicos ou regies, considerando suas
diferentes demandas e vulnerabilidades.
Havia ainda outros desafios de formulao colocados ao Brasil sem Misria que
podem ser agregados da seguinte forma: a) a definio da linha de extrema pobreza e,
logo, do pblico a ser atendido; b) a necessidade de mudana de postura do Estado
e a agenda de hiperfocalizao do Brasil sem Misria; e c) o reconhecimento do
carter multidimensional da pobreza, para alm da unidimensionalidade monetria.
a)
7 Purchase Power Parity (Paridade do Poder de Compra). Para mais informaes sobre a linha do Banco Mundial,
ver o artigo A linha de extrema pobreza e o public-alvo do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
44
PARTE I
b)
8 Para mais sobre os debates e desdobramentos da definio da linha de extrema pobreza, ver o artigo A linha de
extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
9 Sobre como o Plano lidou com a questo da volatilidade de renda, ver o artigo A linha de extrema pobreza
e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, e sobre abordagens regionalmente diferenciadas, levando em
conta diferentes situaes socioeconmicas, ver A articulao federativa no Plano Brasil sem Misria, nesta
publicao.
45
pblicos universais iria requerer uma estratgia especfica que facilitasse o acesso aos
mais frgeis, aos menos informados ou aos mais isolados. O custo aos mais pobres
para lutar por seus direitos e sempre foi muito alto. Nesse sentido, em substituio
lgica de ofertar os servios e aes e esperar que a populao viesse em busca
das polticas, foi criada a estratgia de Busca Ativa, em que a responsabilidade
de encontrar os mais pobres seria assumida pelo Estado, por intermdio de seus
equipamentos pblicos nas esferas federal, estadual e municipal. Essa operao se
ancorava na rede de assistncia social, presente em todos os municpios do pas.
A partir do Brasil sem Misria, passou a ser compromisso do Estado encontrar,
cadastrar e incluir as pessoas em suas aes, o que significou um importante avano
na conduo das polticas de desenvolvimento social e enfrentamento da pobreza.
A Busca Ativa foi pensada como uma estratgia a ser desenvolvida em parceria
com estados e municpios, que poderia ser organizada sob a forma de diferentes arranjos,
seja por meio do aumento de incentivos para os municpios realizarem o cadastramento
dos mais pobres; do reforo da importncia de aes customizadas para ampliar o
cadastramento e identificao de pblicos especficos; ou ainda de mutires orientados
para programas especficos, como foi o caso dos mutires de Busca Ativa para o Bolsa
Verde, entre outras aes. Desde o incio, a Busca Ativa foi um dos conceitos do Brasil
sem Misria mais incorporados pelos diferentes atores que fizeram parte do Plano, em
especial os municpios, que no s incluram mais famlias em extrema pobreza no
Cadastro nico, como tambm viabilizaram as aes de campo feitas desde 2011.
O Cadastro nico para Programas Sociais, que j se caracterizava como
importante ferramenta de planejamento das polticas sociais e como um mapa com
informaes detalhadas das famlias mais pobres do pas, fortaleceu-se tambm como
a principal porta de entrada da populao pobre para um conjunto de mais de 20
polticas que usam os seus registros como referncia, como a Tarifa Social de Energia
Eltrica, o Minha Casa Minha Vida, o Programa Nacional de Reforma Agrria, o
Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais, o Programa gua para Todos
e o Bolsa Verde, para listar alguns exemplos.
46
PARTE I
10 Nmero de julho de 2014, referente aos cadastros atualizados nos ltimos 48 meses.
47
chegar aos mais pobres, o resultado, na maioria das vezes, o atendimento tardio
daqueles que mais precisam. Nesse sentido, para que os mais pobres no sejam os
ltimos a ser atendidos pelas polticas pblicas importante que, por dentro da
trajetria de consolidao das polticas universais, existam estratgias especficas de
focalizao dos mais vulnerveis.
Partindo dessa convico, foi implementada uma reforma na lgica de atuao
do Estado que pode ser definida como uma hiperfocalizao que no se limitou a
orientar sua ao a um pblico determinado no caso, os extremamente pobres ,
mas tambm fez uso de listas nominais extradas do Cadastro nico para orientar sua
ao de campo. O Brasil sem Misria foi alm, ao definir como unidade de ao no
s o municpio ou o territrio, mas o indivduo e a famlia.
Nesse sentido, diferentes aes do Brasil sem Misria partiram de listas
nominais preliminares, extradas do Cadastro nico, para definir e dimensionar
quem seria o pblico atendido. Um exemplo disso foi o caso do Programa gua
para Todos, que utilizou a lista nominal de todas as famlias que viviam no meio
rural do semirido brasileiro, no tinham acesso rede pblica de abastecimento e
tinham perfil de renda do Programa Bolsa Famlia para orientar a ao em campo na
construo de cisternas.
Baseando-se na hiperfocalizao foi possvel garantir, simultaneamente,
o direcionamento da ao para os que mais precisavam e tambm a criao de
mecanismos de verificao de que aquelas famlias foram realmente beneficiadas
pelos diferentes programas do Brasil sem Misria11.
Quando observamos as alteraes provocadas pela adoo de estratgias
de hiperfocalizao tanto em aes consolidadas quanto nas novas aes criadas
11 As listas nominais servem como orientao inicial da ao. Para lidar com as diferenas entre
48
PARTE I
49
Informao nominal
das famlias beneficirias
Implementao da ao
Fonte: Sesep/MDS.
c)
o princpio o desenho do que seria uma estratgia efetiva e mais ampla de superao
da pobreza. Estava claro que, para retirar da extrema pobreza as famlias com renda
abaixo da linha de R$ 70 per capita, o Plano Brasil sem Misria precisaria se apoiar
em aes de garantia de renda, mas tambm em aes de gerao de renda, por
50
PARTE I
51
52
PARTE I
idade, exigindo do governo federal uma atuao especfica voltada para crianas e
jovens. O Programa Bolsa Famlia respondeu a isso com uma srie de modificaes
capazes de melhorar as condies de renda das famlias pobres com mais crianas
e adolescentes. Entre as melhorias do Bolsa Famlia estiveram o reajuste de 45%
no valor do beneficio varivel, concedido apenas quelas famlias com crianas e
jovens de 0 a 15 anos; a incluso de mais de 1,3 milho de novos benefcios com a
ampliao do limite de 3 para 5 filhos por famlia que poderiam receber o benefcio
varivel; e ainda as aes do Brasil Carinhoso, em que as famlias com crianas de
0 a 15 anos passaram a receber um beneficio adicional que permitiu que mais de 8,1
milhes de crianas e adolescentes superassem a pobreza monetria13.
Essas e outras inovaes do Brasil sem Misria tiveram como resultado a
elevao do beneficio mdio do Bolsa Famlia entre todos os seus beneficirios, mas,
sobretudo, para os extremamente pobres. O beneficio mdio dos mais pobres passou
de R$ 132 para R$ 242 de 2011 a 2014, enquanto a mdia geral do Programa passou
de R$ 94 para R$ 170. Ou seja, enquanto a mdia nacional do beneficio girava em
torno dos R$ 170, o benefcio entre os mais pobres chega a R$ 242, o que significa
uma ampliao da eficcia dos recursos transferidos a estas famlias e uma maior
equidade entre os beneficirios do Programa14.
Em terceiro lugar, reconhecendo que a adoo de uma linha nacional de
extrema pobreza igualaria regies e estados com diferentes patamares de renda a
uma nica referncia, houve um esforo no comeo do Brasil sem Misria para que
os estados adotassem uma poltica complementar de renda. Vinte estados brasileiros
lanaram planos ou aes estaduais e se uniram aos esforos para a superao da
13 A introduo do Benefcio para Superao da Extrema Pobreza (BSP) em 2012 foi capaz de resolver a questo
do hiato de pobreza extrema atuando de forma diferenciada sobre a situao de cada famlia e no mais apenas em
funo da sua composio familiar para definio da transferncia de renda. Mais detalhes nos artigos O eixo de
garantia de renda do Plano Brasil sem Misria, O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema
pobreza no Brasil e O Plano Brasil sem Misria e as mudanas no desenho do Bolsa Famlia, neste livro.
14 Referncia dos valores mdios: setembro e outubro de 2014.
53
extrema pobreza no pas, sendo que onze deles complementavam os valores pagos
pelo Bolsa Famlia em algum momento desde 2011.
No eixo de incluso produtiva o objetivo ampliar as oportunidades de
trabalho e renda para a populao mais pobre. Para melhor atender s especificidades
do mercado de trabalho das grandes cidades e do meio rural, foram definidas duas
estratgias de melhoria das condies de insero econmica do pblico do Brasil
sem Misria: uma rota para a incluso produtiva rural e outra para a incluso
produtiva no meio urbano.
O subeixo incluso produtiva urbana tinha como grande desafio, a partir da
identificao de potencialidades locais de ocupao, fomentar e apoiar os diferentes
caminhos possveis para melhoria da insero da populao mais pobre no mundo
do trabalho15. De forma sinttica, as aes de incluso produtiva urbana tinham
que considerar que os arranjos j encampados por essas famlias passavam por trs
grandes vertentes: o empreendedorismo, as atividades ligadas economia solidria
e o emprego. Partindo disso, era necessrio que o Brasil sem Misria tivesse aes
em vrias direes para dar conta da complexidade e diversidade de solues j
colocadas em prtica pelos mais pobres como formas de garantir a sua sobrevivncia.
O Brasil sem Misria passou a contar com aes importantes por meio
de parceria com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae) no mbito do Programa do Microempreendedor Individual (MEI), que
formalizou mais de 400 mil empreendedores do Bolsa Famlia; da expanso das
aes de apoio aos mais de 11,2 mil empreendimentos de economia popular e
solidria realizadas pela Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) no
15 Vale ressaltar que a taxa de atividade dos adultos beneficirios do Bolsa Famlia de 75,4% (de acordo com
dados do Censo 2010 processados pelo MDS), mas em funo da precariedade das formas de trabalho eles
no ganham o suficiente para superar a condio de pobreza. Ver Estudo Tcnico Sagi/MDS n 02/2012,
Diferenciais de insero no mercado de trabalho de beneficirios e no beneficirios do Programa Bolsa Famlia
segundo o Censo Demogrfico 2010, p. 10.
54
PARTE I
55
Economia popular
e solidria
Intermediao
de mo de obra
OCUPAO E RENDA
Fonte: Sesep/MDS.
16 Os pblicos definidos como parte da agricultura familiar esto descritos pela Lei 11.326 de 24 de julho de
2006.
56
PARTE I
17 As chamadas de Ater feitas pelo MDA no mbito do Brasil sem Misria se caracterizaram por uma metodologia
diferenciada que previa acompanhamento individualizado das famlias em situao de extrema pobreza; atividades
coletivas peridicas; contratao de tcnicos da regio; formao especfica para os tcnicos de Ater contratados
e elaborao de projetos produtivos familiares que preveem as atividades nas quais os recursos do Fomento
deveriam ser investidos.
57
18 A adoo de recursos a fundo perdido e no da via tradicional de acesso ao crdito justificou-se pela defesa de
que os recursos do Fomento seriam uma primeira tentativa de colocar as famlias em uma rota de produo
sistemtica e continuada antes da tomada de crdito nas linhas j disponveis nos bancos. A ideia foi de que, aps
a primeira fase de investimento dos recursos do Fomento, as famlias estariam em melhores condies de entrar
em programas de crdito, diminuindo o risco de inadimplncia.
58
PARTE I
Dificuldade de
acesso ao mercado
Baixa Produtividade e
Insegurana Alimentar
Ater,
Fomento
e Insumos
PAA e
Compras
Institucionais
Apoio produo
Infraestrutura
Antes do Brasil
Sem Misria
Famlias em extrema
pobreza com produo
insuficiente e em situao
de insegurana alimentar
Fonte: Sesep/MDS.
E, por fim, o eixo de acesso a servios pblicos constituiu-se por aes que
visavam alcanar como objetivo mais geral a ampliao do acesso aos servios de
sade, educao e assistncia social, atravs de atuao em duas frentes. Na primeira
delas, era necessrio garantir o aumento da oferta de servios para os extremamente
pobres por meio da expanso ou redirecionamento dos servios e equipamentos
existentes. Em segundo lugar, era importante tambm colocar em andamento
e fortalecer aes de sensibilizao, mobilizao e qualificao dos servidores,
garantindo um atendimento adequado populao em situao de extrema pobreza.
A expanso e o redirecionamento dos servios basearam-se na alterao de
critrios de alocao de novos equipamentos, priorizando os municpios e localidades
com alta concentrao de extremamente pobres. Alguns exemplos foram a alterao
do Piso de Ateno Bsica da sade para os municpios mais pobres, a ampliao do
programa Mais Educao para as crianas beneficirias do Bolsa Famlia e a criao
59
19 As equipes volantes fazem parte dos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras) e so responsveis por
realizar a Busca Ativa das famlias, por desenvolver o Servio de Proteo e Atendimento Integral s Famlias
(PAIF) e demais servios de Proteo Bsica. Alm disso, a equipe volante responsvel por incluir as famlias
no Cadastro nico, realizar encaminhamentos necessrios para acesso a renda, para servios da Proteo
Especial, entre outros.
20 Para mais sobre o Brasil Carinhoso, ver o artigo O eixo de acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso do
Plano Brasil sem Misria, neste livro.
60
PARTE I
Garantia de
Renda
Dificuldades e Demandas
Estratgias
Incluso da populao
elegvel no Cadastro nico e
no Bolsa Famlia
Aumento da eficcia do
Bolsa Famlia, com foco nas
crianas e adolescentes
Compensar a defasagem
entre a linha de extrema
pobreza nacional e linhas
estaduais
Dificuldades dos
empreendedores individuais
que j tinham ou queriam
iniciar um negcio prprio
Aumento do acesso a
cursos de qualificao
Incluso
Produtiva Urbana de mo de obra visando
melhores colocaes no
mercado de trabalho
Ampliao do apoio a
cooperativas e associaes
de economia solidria
61
Eixos
Incluso
Produtiva Rural
Dificuldades e Demandas
Estratgias
Produo insuficiente
gerando insegurana
alimentar e excedentes
escassos para
comercializao em funo
da falta de assistncia
tcnica adequada realidade
da populao rural pobre
e da falta de insumos para
investimento na produo
Oferta insuficiente ou
Acesso a
servios
pblicos
Sensibilizao, mobilizao e
qualificao dos servidores
Fonte:Sesep/MDS.
62
PARTE I
CONSIDERAES FINAIS
O Brasil sem Misria foi apresentado como uma tarefa a ser assumida pelo
Estado, mas contou com importantes parceiros durante a sua trajetria. Nesse
sentido, vale frisar a importncia da parceria, desde o primeiro momento, dos
ministrios e outros rgos e entidades21 que fizeram parte do Brasil sem Misria e que
atuaram de forma republicana e comprometida com os problemas da populao mais
pobre em todas as etapas do Plano: formulao, implementao e monitoramento.
Ressaltamos tambm a importncia da convergncia dos diferentes atores estatais
e no estatais acerca das diretrizes assumidas no mbito do Brasil sem Misria para
garantir que os desafios de articulao e intersetorialidade fossem enfrentados de
forma colaborativa.
De forma sinttica, relevante destacar que, ao considerarmos o conjunto das
aes do Brasil sem Misria, observamos que ele caracterizado por, pelo menos,
alguns elementos que serviram como referncias importantes durante o processo de
formulao e implementao do Plano como:
1. Priorizao do pblico extremamente pobre, garantindo que as polticas
chegassem a essa parcela da populao;
2. Escala, considerando o nmero de pessoas em extrema pobreza que havia
no Brasil no incio do Plano;
63
64
PARTE I
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Brasil
sem Misria. Documento de lanamento. Braslia, 2011.
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno
de Resultados Brasil sem Misria. Braslia, 2012-2014.
FONSECA, Ana. A Superao da Extrema Pobreza no Brasil e a Centralidade
da Poltica Pblica de Assistncia Social. In: CONFERNCIA NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL, 8. Eixo I, O SUAS e a Erradicao da Extrema Pobreza no
Brasil. Caderno de Textos. 1 Verso. Conselho Nacional de Assistncia Social, 2011.
PARTIDO DOS TRABALHADORES. Os 13 compromissos programticos de
Dilma Rousseff. Braslia, 2010.
65
PARTE I
Uma das decises basilares no desenho do Plano Brasil sem Misria foi a
definio da linha de extrema pobreza que nortearia toda a estratgia, com vrios
usos. A linha foi empregada no diagnstico inicial que caracterizou a populao
extremamente pobre em todo o pas, feito com base em informaes do Censo.
Aplicada Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), ela serviu como
um dos vrios parmetros para acompanhar a trajetria da taxa de extrema pobreza
ano a ano. E, no mbito do Cadastro nico para Programas Sociais, delimitou o
pblico selecionado para uma srie de iniciativas do Plano.
Neste artigo, exploramos os caminhos tomados para o estabelecimento da
linha, seus usos e as caractersticas do pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria.
Primeiramente falamos sobre a variedade de tipos de linha existentes e sobre
a pluralidade de escolhas a fazer ao definir uma linha, o que faz dessa uma tarefa
complexa e por vezes demorada. Abordamos a deciso de concentrar os esforos
67
nas polticas para superar a extrema pobreza, optando por referenciar a linha em
alternativas j disponveis, e discorremos sobre as opes para reajuste da linha.
A partir da, partimos para detalhes sobre: a aplicao da linha sobre o Censo
2010 para o diagnstico inicial da extrema pobreza, importantssimo para o desenho
das aes do Plano; a aplicao da linha sobre a PNAD como uma dentre as vrias
formas de acompanhar a evoluo da taxa de extrema pobreza ao longo do tempo;
e o uso da linha no Cadastro nico para a gesto do Plano. Tambm analisamos as
diferenas entre as informaes proporcionadas por essas trs fontes.
Por fim, destacamos o fato de que a linha no delimita todos os beneficirios do
Brasil sem Misria, mas seu pblico prioritrio, de modo que a estratgia no alcana
apenas quem extremamente pobre do ponto de vista da renda, mas tambm os
vulnerveis de um ponto de vista multidimensional o que se configura como uma
das maiores virtudes do Plano.
68
PARTE I
1 De acordo com o Compndio sobre Melhores Prticas em Medio de Pobreza, linhas de pobreza absoluta
representam o custo da compra de uma cesta de itens essenciais que permitem a uma pessoa alcanar o patamar
absoluto mnimo de satisfao de certas necessidades bsicas. Expert Group on Poverty Statistics (2006), p.53.
2 De fato, o relatrio Estado da Insegurana Alimentar no Mundo, lanado em setembro de 2014 pela
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), apontou que o Brasil saiu do Mapa
da Fome, j que a prevalncia da subalimentao era inferior a 5% (estimativas internas do MDS, com base nos
parmetros do modelo de estimao da FAO, apontam para 1,6% de subalimentados no pas).
3 Snia Rocha fez o comentrio durante a oficina tcnica Dimensionamento e caracterizao da pobreza no
contexto de sua superao: os limites dos indicadores clssicos e as novas propostas metodolgicas, realizada em
26 de agosto de 2014 no Rio de Janeiro pela iniciativa World without Poverty.
4 O cerne dos trabalhos do Banco Mundial e da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal),
por exemplo, referenciam-se em cestas de alimentos.
5 Outro inconveniente dessa abordagem que no Brasil ela se baseou em cestas de alimentos levantadas em
Pesquisas de Oramentos Familiares da dcada de 1980, que no refletem mudanas importantes no padro de
consumo de alimentos no pas. Ver Estudo Tcnico Sagi/MDS n 08/2014, Questes metodolgicas acerca do
dimensionamento da extrema pobreza no Brasil nos anos 2000, pp. 9-10.
69
6 Segundo o Compndio sobre Melhores Prticas em Medio de Pobreza (p. 101), esse o mtodo que identifica
domiclios pobres como aqueles que enfrentam privao severa de necessidades humanas bsicas, baseado no uso
de indicadores de privaes.
7 Sobre alguns dos grupos de trabalho criados com essa finalidade, ver Ibarra, 2012b.
8 SOARES, 2009a, p. 7.
9 Expert Group on Poverty Statistics (2006), p. 147.
70
PARTE I
e sua linha, o que se tem no mbito do pas, mesmo falando apenas em termos
de linhas absolutas, uma pluralidade de medies de pobreza capaz de confundir
o mais interessado dentre os no iniciados no tema. Contudo, na avaliao de
especialistas10, do ponto de vista cientfico essa pluralidade no precisa ser motivo
de preocupao, desde que as medies sejam corretas e haja transparncia quanto
s metodologias adotadas.
A DEFINIO DA LINHA DO
PLANO BRASIL SEM MISRIA
Ao dar incio ao desenho do Plano Brasil sem Misria, o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) deparou-se com a necessidade
de definir a linha de extrema pobreza que lhe servisse de parmetro. Tendo em conta
que nenhuma das abordagens consensualmente reconhecida como melhor do que
as outras, cada uma apresentando suas vantagens e suas limitaes, e ciente do tempo
e da energia gastos anteriormente em tentativas frustradas de estabelecer uma linha
at por haver participado de parte dessas tentativas , o ministrio percebeu que
precisaria ser o mais pragmtico possvel. Deixou de lado a ideia de criar uma nova
comisso tcnica em busca de consenso para definio e mensurao da pobreza, e
resolveu concentrar seus esforos na definio da poltica pblica para superao da
extrema pobreza. Quanto deciso sobre a linha, que deve muito iniciativa da ento
secretria Ana Fonseca, optou-se por recorrer a uma das alternativas j disponveis.
71
72
PARTE I
13 H informaes sobre o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) adiante neste volume, nos artigos O eixo
de garantia de renda do Plano Brasil sem Misria e O Plano Brasil sem Misria e a contribuio da poltica de
assistncia social na oferta de servios para a garantia de necessidades sociais bsicas.
14 ROCHA, 2013, pp. 27-28.
15 Mais especificamente, essa linha refere-se ao Objetivo n1: at 2015, reduzir a pobreza extrema metade do
nvel registrado em 1990.
16 SOARES, 2006, p. 45.
73
DO REAJUSTE DA LINHA18
O parmetro de extrema pobreza estabelecido para o Plano Brasil sem
Misria uma linha administrativa, com caracterstica de linha absoluta com valor
referenciado em uma cesta de alimentos19. Ao longo do tempo, a inflao faz com
que o preo dos alimentos que compem essa cesta variem. Isso significa que, se o
valor da linha no for reajustado, ela deixar de ter a capacidade de aquisio da
cesta de alimentos proposta.
Alm disso, sem reajuste, a tendncia com o passar do tempo de que cada vez
menos pessoas tenham renda mensal menor do que a linha, uma vez que ela permanece
fixa enquanto a renda, em maior ou menor grau, acompanha a dinmica da economia.
Para estabelecer um critrio de reajuste da linha, uma das possibilidades seria
o uso de um ndice de inflao20. Outra possibilidade seria acompanhar o patamar de
17 Estimulados pelo Brasil sem Misria, alguns estados estabeleceram linhas prprias de extrema pobreza, de valor
mais alto que o da linha do Plano. Mais informaes nos artigos A articulao federativa no Plano Brasil sem
Misria e O eixo de garantia de renda do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
18 Os primeiros pargrafos desta seo baseiam-se em escritos no publicados do Secretrio Nacional de Renda de
Cidadania do MDS, Luis Henrique Paiva.
19 Cesta montada com base em clculo de necessidade mnima de ingesto calrica, conforme mencionado no incio
deste texto.
20 O ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA/IBGE) registra variaes de preos relacionadas ao
consumo de famlias com renda entre 1 e 40 salrios mnimos, patamar bastante superior ao do pblico do Plano
Brasil sem Misria, que no reflete seus hbitos de consumo. J o ndice Nacional de Preos ao Consumidor
(INPC/IBGE) registra variaes de preos para famlias com renda entre 1 e 5 salrios mnimos, que tambm
no o pblico do Plano, mas est mais prximo dele. O peso dos alimentos maior no INPC, porque nessa
faixa de renda a alimentao representa parte mais substancial do consumo total das famlias. Uma opo para
aproximar-se do perfil do pblico do Plano seria usar exclusivamente o grupo alimentao e bebidas do INPC.
74
PARTE I
US$ 1,25 PPC dirio por pessoa, adotado pelo Banco Mundial com as vantagens
de se tratar de uma metodologia elaborada especificamente para tratar da pobreza,
diferentemente do reajuste baseado em ndices de inflao, e de proporcionar maior
comparabilidade internacional aos resultados obtidos no Brasil. Por outro lado, o uso
dos fatores de converso PPC do Banco Mundial tarefa complexa at mesmo para
especialistas, como eles prprios apontam21.
O secretrio de avaliao e gesto da informao do MDS, Paulo Jannuzzi,
e o diretor de monitoramento, Marconi Sousa, explicam que a converso de tal
parmetro (US$ 1,25 PPC) para valores em reais no realizada pela simples adoo
da taxa de cmbio22:
A taxa de cmbio um elemento importante no clculo mas, na
realidade, o fator de converso depende de uma pesquisa internacional
coordenada pelo Banco Mundial, que faz o levantamento de mais de
100 produtos de consumo domiciliar em 62 pases e seu cotejamento
com preos/qualidade de produtos similares nos Estados Unidos23.
H fatores de converso disponveis no site do Banco Mundial, como o
que foi usado no Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio 2014, produzido pelo Ipea, que adotou o fator de
R$ 2,36 por dia, ou R$ 71,75 por ms 24, explica Jannuzzi. Tal escolha preserva a
comparabilidade internacional do US$ 1,25 PPC a cada ano. Assim, garante-se que
21 Esta dificuldade foi abordada algumas vezes, inclusive pelo prprio Banco, durante a oficina tcnica
Dimensionamento e caracterizao da pobreza no contexto de sua superao: os limites dos indicadores clssicos
e as novas propostas metodolgicas, realizada em 26 de agosto de 2014 no Rio de Janeiro pelo WWP.
22 Ver Estudo Tcnico Sagi/MDS n 08/2014, Questes metodolgicas acerca do dimensionamento da extrema
pobreza no Brasil nos anos 2000, p. 12.
23 O ltimo levantamento de fatores de converso para linhas de pobreza em diferentes pases divulgado pelo Banco
Mundial refere-se a 2005.
24 Fator de converso do consumo domiciliar, disponvel no site do Banco Mundial, no endereo http://data.
worldbank.org/indicator/PA.NUS.PRVT.PP.05/countries?display=default
75
25 Em maio de 2014, o Banco Mundial atualizou os fatores de converso dlar PPC para consumo domiciliar e
PIB, com base em pesquisa internacional de mais de uma centena de produtos. Os novos fatores de converso
so menores que os que vinham sendo divulgados na base de dados do Banco. Com a nova srie de fatores, a
linha referenciada em US$ 1,25 PPC seria de R$ 63 em junho de 2011 (e R$ 65 reais em setembro de 2012).
26 Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, artigo 2, pargrafo 6 . A Lei converte a Medida Provisria n 132,
de 20 de outubro de 2003.
27 Sobre os benefcios do Bolsa Famlia, ver os artigos O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da
extrema pobreza no Brasil e O eixo de garantia de renda do Plano Brasil sem Misria, neste volume.
28 Decreto n 7.492, de 2 de junho de 2011, artigo 2.
76
PARTE I
Plano. Ou seja, nem no caso do Bolsa Famlia nem no do Brasil sem Misria
se definiu um critrio de reajuste peridico das linhas.
29 Mais informaes sobre o reajuste e outras medidas do Brasil sem Misria para fortalecer o
Bolsa Famlia nos artigos O eixo de garantia de renda do Plano Brasil sem Misria e O
Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil, neste livro.
77
o Bolsa Famlia tende a ser particularmente alto tendo em vista a adoo da nova
lgica de clculo de benefcios criada pelo Brasil sem Misria30.
Assim, o fato de no existir um critrio de reajuste peridico, um gatilho,
justifica-se pela inadequao da adoo de um mecanismo de indexao da linha,
que seria incompatvel com os princpios de responsabilidade fiscal e estabilidade
que pautam a poltica econmica. De todo modo, dada a necessidade de atualizar o
poder de compra verificada em meados de 2014, houve reajuste de ambas as linhas
para R$ 77 mensais per capita, no ms de junho. A linha de pobreza do Bolsa Famlia
subiu para R$ 154. O reajuste teve como referencial US$ 1,25 PPC, ajustado pelo
fator de converso para consumo domstico do Banco Mundial, proporcionando
comparabilidade internacional aos resultados brasileiros na superao da extrema
pobreza e tendo por data de referncia o lanamento do Plano Brasil sem Misria.
Para alm da operacionalizao de programas, contudo, a linha utilizada,
como dito anteriormente, para o acompanhamento da evoluo da taxa de
extrema pobreza. Nessa atividade o Plano Brasil sem Misria observa, alm dos
resultados nominais, as taxas de extrema pobreza ajustadas pelo ndice Nacional
de Preos ao Consumidor (INPC) e pelo critrio de US$ 1,25 PPC dirio,
descontando assim o efeito inflacionrio. Com isso, mesmo nos perodos em
que no houve reajuste da linha, a atividade de monitoramento da evoluo da
extrema pobreza no ficou prejudicada.
78
PARTE I
31 Baseado nas informaes de Ibarra (2012a), que contm o diagnstico completo da populao em situao de
extrema pobreza com base no universo preliminar do Censo 2010.
32 H outras informaes sobre as relaes entre esse diagnstico e as polticas includas no Brasil sem Misria no
artigo que abre esta publicao, sobre a formulao do Plano.
79
no ter ligao com rede geral de esgoto ou pluvial e no ter fossa sptica; ou
estar em rea rural sem ligao rede geral de distribuio de gua e sem
poo ou nascente na propriedade; ou
33 Para mais informaes, consultar o Estudo Tcnico Sagi/MDS n 16/2012, Anlise do filtro de restries
aplicado aos sem remunerao nos dados preliminares do Universo do Censo Demogrfico 2010.
80
PARTE I
Total
Urbano
Rural
%
Total
%
Urbano
%
Rural
Brasil
190.755.799
160.925.792
29.830.007
100
84,4
15,6
Norte
15.864.454
11.664.509
4.199.945
100
73,5
26,5
Nordeste
53.081.950
38.821.246
14.260.704
100
73,1
26,9
Sudeste
80.364.410
74.696.178
5.668.232
100
92,9
7,1
Sul
27.386.891
23.260.896
4.125.995
100
84,9
15,1
Centro-Oeste
14.058.094
12.482.963
1.575.131
100
88,8
11,2
Urbano
Rural
%
Total
%
Urbano
%
Rural
Brasil
16.267.197
8.673.845
7.593.352
100
53,3
46,7
Norte
2.658.452
1.158.501
1.499.951
100
43,6
56,4
Nordeste
9.609.803
4.560.486
5.049.317
100
47,5
52,5
Sudeste
2.725.532
2.144.624
580.908
100
78,7
21,3
Sul
715.961
437.346
278.615
100
61,1
38,9
Centro-Oeste
557.449
372.888
184.561
100
66,9
33,1
81
34 Sobre a estratgia para o campo, ver neste volume os artigos A incluso produtiva rural do Brasil sem Misria:
estratgias e primeiros resultados e Incluso produtiva rural no Plano Brasil sem Misria: sntese da experincia
recente em polticas pblicas para o atendimento dos mais pobres no rural brasileiro.
35 Idem, para estratgias do Plano direcionadas ao semirido nordestino e regio Norte.
36 Algumas das iniciativas do Plano para as reas urbanas esto descritas no artigo A estratgia de incluso
produtiva urbana do Plano Brasil sem Misria.
37 Isso ensejou, entre outras iniciativas, a criao da Ao Brasil Carinhoso, detalhada em vrios captulos deste
volume, como O eixo de garantia de renda do Plano Brasil sem Misria e O eixo de acesso a servios e a
Ao Brasil Carinhoso do Plano Brasil sem Misria.
82
PARTE I
Total
12,0
27,9
7,2
3,7
27,6
16,5
5,1
100,0
Norte
14,6
30,2
7,3
4,0
27,7
13,2
3,0
100,0
Nordeste
11,9
28,0
7,5
3,9
29,0
16,7
2,9
100,0
Sudeste
10,3
25,8
6,4
3,0
24,1
17,6
12,8
100,0
Sul
10,5
26,9
6,8
3,0
23,3
19,9
9,6
100,0
CentroOeste
11,4
25,9
6,3
3,1
25,9
18,7
8,7
100,0
Brasil
11,8
27,2
7,0
3,6
27,1
16,1
7,2
100,0
Norte
13,8
29,4
7,5
4,1
28,2
13,1
3,8
100,0
Nordeste
12,0
27,7
7,4
3,9
29,0
16,3
3,7
100,0
Sudeste
10,4
25,4
6,1
2,9
23,6
16,6
15,0
100,0
Sul
11,0
27,0
6,5
2,9
22,4
17,8
12,4
100,0
CentroOeste
11,1
25,5
6,3
3,0
26,1
18,0
10,1
100,0
Brasil
12,3
28,6
7,4
3,9
28,3
16,9
2,6
100,0
Norte
15,2
30,9
7,2
3,9
27,3
13,2
2,4
100,0
Nordeste
11,8
28,3
7,6
4,0
29,1
17,1
2,1
100,0
Sudeste
10,1
27,2
7,3
3,4
25,9
21,0
5,0
100,0
9,7
26,7
7,2
3,0
24,8
23,4
5,2
100,0
Total
Rural
60
anos
ou
mais
Brasil
Brasil e
regies
Urbano
40
a 59
anos
0a4
anos
Sul
15
18
a 17 ou 19
anos anos
20
a 39
anos
5a
14
anos
83
Imputaes e ajustes
Muitos pesquisadores e instituies fazem imputaes ou correes aos
rendimentos declarados nos levantamentos domiciliares, como Censo e PNAD.
Os ajustes so feitos com base na propriedade de imvel42, na compatibilizao
com as Contas Nacionais, em ajustes na renda dos domiclios rurais (dado o
custo de vida mais baixo) ou tendo em vista a subdeclarao ou no declarao de
renda (incluindo aquela proveniente de benefcios de programas de transferncia),
por exemplo. A dificuldade na coleta de informaes sobre rendimentos em
levantamentos domiciliares, alis, um problema que atinge todos os pases onde
eles so feitos, pois, entre outros motivos, cada vez menos pessoas esto dispostas
a compartilhar com os entrevistadores que batem sua porta os valores da renda
de suas famlias. Enfim, a possibilidade de imputaes ou ajustes mais uma das
razes para que mensuraes feitas por pesquisadores ou instituies diferentes,
ainda que com base em um mesmo levantamento, possam resultar em diferentes
taxas de extrema pobreza.
38 Domiclios que no esto conectados rede geral de distribuio, nem tm poo ou nascente.
39 Esse diagnstico ensejou iniciativas como o Programa gua para Todos.
40 Entre os que tinham 15 anos de idade ou mais.
41 Neste caso, a iniciativa correspondente o Programa Brasil Alfabetizado.
42 Procedimento adotado pelo Banco Mundial e pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal).
84
PARTE I
85
86
PARTE I
43 Ver o primeiro captulo do Relatrio, sobre o Objetivo 1, que o de erradicar a extrema pobreza e a fome.
44 Informao disponvel no PovCalNet, no endereo http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/index.htm (acesso
em 30/09/14). As taxas de extrema pobreza divulgadas para o Brasil nesse stio foram corrigidas recentemente,
porque o Banco Mundial vinha usando a renda familiar per capita no clculo, quando o correto o uso da renda
domiciliar per capita, como feito para outros pases. Alertado pelo MDS, o Banco reviu as informaes.
87
O Cadastro nico prov informaes completas sobre cada uma das famlias
registradas, atualizadas no mximo a cada dois anos, permitindo saber quem so,
onde moram, o perfil educacional de cada um dos seus membros, seu perfil de
trabalho e renda, as principais despesas, as caractersticas da construo dos
domiclios, se h acesso a servios como os de eletricidade, saneamento e coleta de
lixo, se a famlia faz parte de grupos tradicionais ou especficos, se h situaes de
trabalho infantil, entre outras informaes.
Os dados so coletados e atualizados pela rede do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) nos municpios, a mesma que realiza o trabalho socioassistencial
junto s famlias. Isso faz do Cadastro nico um instrumento que possibilita
o acompanhamento das famlias extremamente pobres de maneira prxima,
individualizada e a qualquer tempo. Da o uso constante de suas informaes no
Plano Brasil sem Misria.
Em 2011, ano de criao do Plano, uma nova verso do sistema do Cadastro
nico, a Verso 7, foi colocada em funcionamento, de maneira escalonada, nos
municpios brasileiros. poca do lanamento do Brasil sem Misria, o processo
de migrao para o novo sistema ainda estava em andamento, o que explica o fato
de no se haver dado mais destaque s informaes do Cadastro naquele momento,
em que nem todos os municpios operavam na mesma verso do sistema. A partir
do final de 2011, a maior parte dos municpios brasileiros passou a operar o Cadastro
nico na nova verso, aprimorada e completamente online45.
O pblico considerado como prioritrio para o Brasil sem Misria no Cadastro
nico foram os integrantes de famlias extremamente pobres.
45 Mais informaes neste volume, nos artigos O papel do Cadastro nico no Plano Brasil sem Misria e O
Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil.
88
PARTE I
89
48 As famlias tendem a procurar a rede socioassistencial para fazer sua inscrio no Cadastro nico quando esto
em sua pior situao aps uma demisso, por exemplo.
49 Sobre volatilidade de renda dos mais pobres, ver Soares (2009b), p. 11.
90
PARTE I
50 Lembrando que, conforme explicado na seo sobre o diagnstico inicial feito com base no Censo 2010, o Plano
Brasil sem Misria dedica ateno especial a grupos com maior incidncia de extrema pobreza ou em posio
de maior vulnerabilidade social, como crianas, adolescentes, negros, mulheres, populao em situao de rua,
catadores de material reciclvel, indgenas e povos e comunidades tradicionais.
51 ROCHA, 2010, p. 2.
91
justamente esse processo que o Brasil sem Misria adota em boa parte de
suas iniciativas a partir da conjugao do uso das linhas (de extrema pobreza e de
pobreza) e do Cadastro nico (que aponta a renda e muitas outras dimenses de
privaes) , para ento agir multidimensionalmente, com base nas caractersticas
verificadas no pblico a ser atendido.
Ao longo deste livro, o leitor ver que os recursos de Fomento a Atividades
Produtivas Rurais foram destinados a agricultores familiares extremamente pobres
do semirido e os benefcios do Programa Bolsa Verde foram reservados ao pblico
extremamente pobre que habita reas a serem preservadas em razo de seus ativos
ambientais. J o Bolsa Famlia e o adicional aos municpios por crianas pobres
matriculadas em creches esto vinculados situao de pobreza, no segundo caso com
foco no pblico infantil. E o Pronatec Brasil sem Misria destina-se prioritariamente
ao pblico jovem e adulto com perfil de baixa renda do Cadastro nico que quer
entrar ou melhorar sua insero no mundo do trabalho. Em suma, estamos falando de
faixas de renda diferentes, tipos de pblico diferentes, mas todos com algum grau de
vulnerabilidade situao de pobreza mais severa, a ser evitada a todo custo.
Nesse sentido, o Brasil sem Misria vem se mostrando bem mais sofisticado
e abrangente que iniciativas de mesma natureza empreendidas por outros pases,
justamente por no ter se limitado s pessoas que vivenciam as formas mais severas
da pobreza, embora elas fossem o pblico prioritrio.
O uso das informaes do Cadastro nico e de cruzamentos do Cadastro com
outros registros administrativos para fazer a seleo de pblico de vrias aes do
Plano Brasil sem Misria permitiu oferecer uma abordagem aprimorada, que leva
em conta uma srie de privaes para alm da renda. Assim, mesmo usando uma
linha de extrema pobreza unidimensional (monetria), foi possvel desenhar uma
estratgia multidimensional, e atuar dessa forma52.
52 Como ser mostrado nos artigos O eixo garantia de renda do Plano Brasil sem Misria, O eixo de acesso a
servios e a Ao Brasil Carinhoso do Plano Brasil sem Misria, A estratgia de incluso produtiva urbana
no Plano Brasil sem Misria e A incluso produtiva rural do Brasil sem Misria: estratgias e primeiros
resultados e tambm na segunda parte deste livro.
92
PARTE I
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n 8.742, de 7 de dezembro
de 1993. Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm>. Acesso em:
10 out. 2014.
_____. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto n 7.492, de 2 de
junho de 2011. Institui o Plano Brasil Sem Misria. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7492.htm>. Acesso em:
10 out. 2014.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Anlise do
filtro de restries aplicado aos sem remunerao nos dados preliminares do Universo do
Censo Demogrfico 2010. Braslia, 2012. (Estudo tcnico n 16).
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Questes
metodolgicas acerca do dimensionamento da extrema pobreza no Brasil nos anos 2000.
Estudo tcnico n 8. Braslia, 2014. (Estudo tcnico n 8).
EXPERT GROUP ON POVERTY STATISTICS. Compendium on best
practices in poverty measurement. Rio de Janeiro: Rio Group, 2006.
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED
NATIONS. The State of Food Insecurity in the World. Strengthening the enabling
environment for food security and nutrition. Roma: FAO, 2014.
IBARRA, A. Relatrio analtico dos dados preliminares do Censo Demogrfico
2010 com recorte de condies de vida e de renda por municpio. Produto 2 de consultoria
realizada no mbito do Projeto BRA/04/046 do PNUD. Braslia: MDS, 2012a.
_____. Relatrio comparativo de linhas de extrema pobreza nas Pesquisas de
Oramentos Familiares de 2003/2003 e 2008/2009 do IBGE, considerando as diferenas
regionais e de situao do domiclio no Brasil, com vistas a subsidiar o MDS no monitoramento
das aes relacionadas erradicao da extrema pobreza. Produto 1 de consultoria realizada
no mbito do Projeto BRA/04/046 do PNUD. Braslia: MDS, 2012b.
93
94
PARTE I
95
PARTE I
97
2 Idem.
98
PARTE I
3 DEDECCA, 2014.
99
as famlias em geral acessam os bens e servios que determinam o seu bem-estar por
meio de mercados. Para isso, preciso que tenham recursos monetrios, de onde decorre
que a insuficincia de renda acaba sendo um dos principais determinantes da carncia
das famlias. Ademais, essa uma referncia que favorece o controle social, por sua
simplicidade e transparncia. Todos esses fatores tornam sobremaneira plausvel e
justificvel a adoo, pelo Plano Brasil sem Misria, do mesmo critrio de elegibilidade
ao benefcio bsico do Programa Bolsa Famlia, de R$ 77 mensais per capita (em valores
atuais) como referncia para identificar o pblico em extrema pobreza4.
O Plano voltou-se ao pblico extremamente pobre em carter prioritrio, mas
no se eximiu de alcanar as famlias de baixa renda acima desse patamar monetrio.
O agrupamento das aes em trs eixos, compreendendo aes de acesso a servios
e de incluso produtiva, alm da transferncia de renda, confere um enfoque
multidimensional ao Brasil sem Misria.
A utilizao do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
como ferramenta de gesto apresentou-se como escolha natural. Alm de estar sob a
coordenao do prprio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), que coordena o Plano Brasil sem Misria, a ampla gama de informaes
referentes a milhes de pessoas de baixa renda qualificam-no como importante
instrumento para as aes compreendidas no Plano.
Trata-se de um registro administrativo que traz informaes detalhadas e
atualizadas sobre as famlias de baixa renda em todo o pas. So 24,1 milhes de
famlias, das quais 87,3% tm renda abaixo de meio salrio mnimo per capita. Ele
permite que o poder pblico conhea cada uma das 74,3 milhes de pessoas5 que
compem essas famlias, seus nomes, onde moram, quais as caractersticas dos seus
4 Este assunto desenvolvido com maior propriedade no texto A linha de extrema pobreza, seus usos e o pblicoalvo do Plano Brasil sem Misria.
5 Famlias com cadastros atualizados nos ltimos 48 meses. Posio de 19 de julho de 2014.
100
PARTE I
101
102
PARTE I
103
104
PARTE I
15 O Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao, o de Erradicao do Trabalho Infantil, o Bolsa Renda, o Agente Jovem
de Desenvolvimento Local e Humano, o Bolsa Qualificao e o Auxlio Gs.
16 BRASIL, 2011. Balano de Governo 2003/2010. Cidadania e Incluso Social. Vol. 1.
105
Decreto apenas criava o formulrio e remetia aos rgos federais gestores dos
programas a responsabilidade pela articulao, pela abordagem e pelo apoio
tcnico junto aos municpios, as outras questes acabaram negligenciadas.
A ruptura com o modelo fragmentado nas polticas sociais, especificamente
na rea de transferncia condicionada de renda, s comea a partir de 2003, com a
criao do Programa Bolsa Famlia. Segundo Cunha17, houve mudana de concepo
no que diz respeito ao atendimento de toda a famlia e no de seus membros
isoladamente, superao de divergncias quanto a critrios de elegibilidade,
eliminao de sobreposio de pblico-alvo, ampliao de cobertura e de recursos
financeiros alocados, dentre outras. Como Campello18 salienta, pela primeira vez
uma poltica pblica nacional voltada ao enfrentamento da pobreza foi desenhada
visando garantir o acesso de todas as famlias pobres no apenas a uma renda
complementar, mas a direitos sociais. Foi um processo gradativo, mas contnuo.
Por meio das condicionalidades de educao e sade do Bolsa Famlia, buscase maior completude nas respostas populao de menor renda e mais necessitada
do alcance dos servios pblicos. Para alm de promover o acesso a esses servios,
as condicionalidades evoluram como forma de identificar as vulnerabilidades das
famlias, fortalecendo, ainda, a assistncia social. A criao do Programa Bolsa
Famlia transcende, portanto, a unificao dos programas de transferncia de renda
federais Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao19 e
d incio a uma estratgia cooperada e coordenada para o combate pobreza, com
promoo da incluso social, e apoio s famlias em situao de vulnerabilidade
registradas no Cadastro nico, que ganha mais fora quanto mais o Bolsa Famlia se
expande e se consolida.
17 CUNHA, 2008.
18 CAMPELLO, 2013.
19 Este ltimo criado em junho de 2003.
106
PARTE I
O PROCESSO DE QUALIFICAO DA
BASE DE DADOS E DA ESTRUTURA
DE GESTO DO CADASTRO NICO20
A unificao das bases de dados dos programas de transferncia de renda, que
teve incio com a criao do Bolsa Famlia, impulsionou o uso e o desenvolvimento
de melhorias no Cadastro nico. Dentre os quatro programas (Auxlio Gs, Bolsa
Escola, Bolsa Alimentao e Carto Alimentao) que foram unificados, o Auxlio
Gs e o Carto Alimentao eram os nicos que j utilizavam o Cadastro nico. O
Bolsa Escola, maior Programa de transferncia de renda condicionada do governo
federal entre 2002 e 2003, tinha um cadastro prprio que, alm de ter limitaes
sistmicas, somente permitia o registro de informaes de parte da famlia via
de regra, da me e de trs filhos de 7 a 15 anos e tinha quantidade de campos
bastante reduzida. Com a criao do Bolsa Famlia, os registros do Cadastro Bolsa
Escola (Cadbes) foram incorporados fisicamente ao Cadastro nico, com marcao
especfica para que as informaes pudessem ser complementadas, o que era essencial
no s para qualificar a base de dados e permitir a visibilidade de todo o arranjo
familiar, como tambm para possibilitar a migrao dessas famlias para o Bolsa
Famlia, em conformidade com a legislao vigente.
Em 2004 as fragilidades e inconsistncias nas informaes cadastrais herdadas
do CadBes levaram a intensas discusses no MDS sobre a necessidade de atualizao
e qualificao das informaes constantes na base do Cadastro nico.
Embora a criao formal do Cadastro nico tenha sido anterior do Bolsa
Famlia, j com a pretenso de se firmar como registro administrativo para a definio
20 Tpico desenvolvido com base no material apresentado por ocasio do 12 Concurso Inovao na Gesto
Pblica, organizado pela Escola Nacional de Administrao Pblica em 2007, quando esta foi uma das
iniciativas premiadas.
107
do pblico elegvel aos programas sociais, a sua vinculao a um programa forte foi
fundamental para assegurar a qualidade dos seus registros, ao estimular a constante
atualizao e validao das informaes. Desde ento, especialmente a partir de
2005, o Cadastro foi objeto de um contnuo esforo de aperfeioamento, tanto do
ponto de vista operacional quanto de gesto.
No incio de 2005, pela primeira vez uma cpia da base de dados do
Cadastro foi internalizada pelo MDS, o que era fundamental para que se pudesse
realizar uma avaliao mais apurada da qualidade dos dados registrados. At ento,
ela estava sob a responsabilidade exclusiva da Caixa Econmica Federal, que
o agente operador. A falta de acesso base representava obstculo concreto ao
exerccio da gesto do Cadastro, impedindo a avaliao dos dados e a construo
de estratgias especficas para sua melhoria.
Tal situao contribua para a fragilidade do arranjo institucional do MDS,
agravada pela ausncia de formalizao da participao dos demais entes federados.
A autonomia municipal, que caracteriza a estrutura federativa brasileira, torna
imprescindvel a existncia de instrumento formal, mediante o qual os municpios
voluntariamente se comprometem ao exerccio de gesto do Cadastro nico.
Segundo Fonseca e Viana21, o lanamento do Bolsa Famlia chegou a ser adiado
a pedido do Presidente da Repblica para que as negociaes relacionadas com a
participao de outros nveis de governo pudessem ser encaminhadas. Contudo, a
primeira iniciativa neste sentido deu-se mediante a negociao caso a caso, sem
modelo padronizado, o que se comprovou invivel em funo dos custos embutidos
na exaustiva negociao com cada um dos milhares de entes federados.
A partir de testes de consistncia avaliou-se que, a despeito das fragilidades e
inconsistncias encontradas em grande parte das informaes, no seria necessrio
21 FONSECA e VIANA, 2006, citados por LICIO, E. C.; MESQUITA, C. S.; CURRALERO, C. R. B.,
2011.
108
PARTE I
109
110
PARTE I
A CONSOLIDAO DO CADASTRO
NICO PARA ALM DO BOLSA FAMLIA
Diante da nova realidade na gesto e na operao do Cadastro nico, impsse um aperfeioamento jurdico-institucional: o Decreto n 6.135, de 26 de junho de
2007, ao revogar o Decreto n 3.877, de 2001, definiu conceitos centrais, objetivos,
processos e responsabilidades dos partcipes da gesto compartilhada do Cadastro
(entre MDS, municpios, estados e Caixa Econmica Federal).
Ao se propor a utilizao do Cadastro nico por diversos programas e seu
manuseio por gestores de todos os municpios brasileiros, a homogeneizao de
procedimentos, tanto na coleta quanto no gerenciamento da base de dados em nvel
local, tornou-se condio necessria para garantir a confiabilidade das informaes
em nvel nacional. Com os novos critrios e mecanismos definidos no Decreto
de 2007, estava formado o arcabouo de incentivos para a constante atualizao
dos registros e a manuteno da homogeneidade e da qualidade dos processos
alimentadores do banco de dados do Cadastro.
Paralelamente, a utilizao do Cadastro nico expandia-se para alm do
Bolsa Famlia. Ele passou a ser utilizado como fonte de dados para emisso da
111
23 Por erro de excluso entende-se famlias com perfil no contempladas, e por erro de incluso, ao contrrio,
famlias sem perfil que so contempladas.
24 BARROS, CARVALHO e MENDONA, 2010; SOARES, RIBAS e SOARES, 2010.
112
PARTE I
113
114
PARTE I
A BUSCA ATIVA
Para Grosh et al.26, a maior causa dos erros de excluso est associada a
oramentos insuficientes nesta empreitada, seguida da falta de prioridade na
identificao dos mais vulnerveis.
Grande parte das famlias alvo da busca ativa era pertencente a Grupos
Populacionais Tradicionais e Especficos (GPTE), que compreendem tanto
comunidades marcadas por singularidade lingustica, cultural e tnica (como
indgenas e quilombolas), quanto famlias vulnerveis em decorrncia de situaes
especficas, muitas vezes transitrias, em funo de determinada conjuntura (como
atingidos por empreendimentos de infraestrutura). Tais caractersticas demandam
uma estratgia de cadastramento diferenciado, a qual s foi possvel a partir do
aprimoramento dos instrumentos do Cadastro (formulrio de coleta, material
instrucional e de comunicao, capacitaes, oficinas e sistema de entrada de dados),
e de uma ampla agenda de mobilizao e identificao dessas populaes. Tomando
como referncia o perodo compreendido entre dezembro de 201127 e junho de 2014,
constata-se que o nmero de famlias GPTE identificadas se multiplicou por mais de
oito, chegando, em junho de 2014 a 1,26 milho de famlias distribudas em quinze
diferentes populaes especficas28.
A primeira ao de cadastramento diferenciado ocorreu em Dourados, no
Mato Grosso do Sul, ainda em 2004, em meio s aes emergenciais do governo
federal para melhorar a situao nutricional da populao indgena local. De fato,
115
116
PARTE I
117
118
PARTE I
Unio (SPU) revelou que metade do pblico potencial do Bolsa Verde no estava
inscrita no Cadastro e constitua, por consequncia, grande parte da populao alvo
da estratgia de Busca Ativa. Isso deu origem aos mutires de Busca Ativa que, com
o propsito de acelerar o ingresso de famlias no Bolsa Verde, se destacaram por
alcanar famlias que se encontravam em regies caracterizadas pelo difcil acesso e
pela ausncia ou precariedade de servios pblicos.
Os mutires providenciaram a incluso dessas famlias no Cadastro nico, a
assinatura do termo de adeso ao Bolsa Verde, a emisso de documentao CPF,
RG, Carteira de Trabalho (nos casos em que o Programa Nacional de Documentao
da Trabalhadora Rural PNDTR esteve presente) e tambm o acesso a outros
programas e aes sociais que utilizam o Cadastro nico como referncia.
A escolha dos municpios a serem atendidos nos mutires foi realizada em
conjunto entre o rgo coordenador (Ministrio do Meio Ambiente), o MDS e os
executores (ICMBio, Incra e SPU) do Programa Bolsa Verde. Mais de 300 pessoas,
incluindo servidores de rgos federais, gestores das reas, servidores municipais,
lideranas locais e voluntrios compuseram as equipes de atendimento. Dessa vez,
lanando mo do aprendizado obtido em iniciativas anteriores, a gesto municipal
foi envolvida em todo o processo.
A superao da meta inicial da Busca Ativa ainda em 2012 deixou claro que
havia mais famlias a serem encontradas. Uma nova estimativa foi feita e a meta foi
revisada e aumentada para 1,5 milho de famlias.
Segundo a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc), os nmeros
indicaram um aumento no ritmo de cadastramento das famlias extremamente
pobres associado ao lanamento do Plano Brasil sem Misria. Contudo, uma anlise
mais atenta revelou que esse suposto aumento foi, na verdade, a retomada do ritmo
do cadastramento do ano de 2010, uma vez superadas as dificuldades enfrentadas
no processo de migrao do sistema operacional do Cadastro, que antecedeu o
lanamento do Plano, em 2011.
119
31 Esse programa implanta tecnologias para a captao e o armazenamento de gua para o consumo humano e
para a produo na zona rural dos estados com escassez hdrica, tomando inicialmente como base a demanda por
gua nas famlias rurais do semirido.
120
PARTE I
Uso da Energia Eltrica, o Luz para Todos32; e tambm na avaliao de aes que
no foram desenhadas especificamente para a populao de baixa renda, como a
formalizao de microempreendedores.
O gua para Todos define a territorializao das suas aes a partir de
informaes do Cadastro nico. As cisternas so a principal tecnologia adotada.
Elas captam e armazenam a gua da chuva por meio de um reservatrio interligado
a um sistema de calhas instalado, geralmente, em telhado. As informaes
extradas do Cadastro nico so validadas in loco. Se no momento da validao
for identificada outra famlia ainda no cadastrada que seja elegvel ao Programa,
ela no somente atendida como tambm encaminhada para cadastramento,
possibilitando a sua incluso em outros programas sociais. At agosto de 2014
foram entregues 750 mil cisternas de consumo, o que representa o cumprimento
da meta definida para o final do ano.
No que diz respeito ao acesso a servios pblicos essenciais, o Censo 2010
apontou a existncia de uma populao ainda sem energia eltrica em suas casas
localizada principalmente nas regies Norte e Nordeste e nas reas de concentrao
de extrema pobreza. Para atender a essas famlias, em 2011 teve incio uma nova
fase do Programa Luz para Todos com pblico prioritrio compreendendo famlias
contempladas no Plano Brasil sem Misria. A previso era atender, entre 2011 e
2014, 257 mil famlias em extrema pobreza. At setembro de 2014, foram feitas 369
mil ligaes para famlias do Cadastro nico, entre as quais 267 mil ligaes so
32 Nos termos do Decreto n 7.520, de 2011, o Programa Luz para Todos, destinado a propiciar o atendimento
em energia eltrica parcela da populao do meio rural que no possui acesso a esse servio pblico, est voltado
a: famlias contempladas no Plano Brasil Sem Misria e Programa Territrios da Cidadania; comunidades
atingidas por barragens de usinas hidreltricas; assentamentos rurais; escolas pblicas, postos de sade e poos
dgua comunitrios; comunidades tradicionais, tais como minorias raciais, remanescentes de quilombos,
extrativistas, indgenas etc.; pessoas domiciliadas em reas de concesso e permisso cujo atendimento resulte em
elevado impacto tarifrio.
121
33A linha monetria de identificao da populao extremamente pobre foi atualizada em 2014 para R$ 77.
Entretanto, poca da identificao citada, a linha estabelecida era de R$ 70. Para mais informaes sobre esse
tema, ver o artigo A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
122
PARTE I
CONSIDERAES FINAIS
Dando sequncia proeminncia alcanada pelas polticas sociais no pas,
a criao do Brasil sem Misria representou um grande avano no sentido de
abordar a extrema pobreza em suas mltiplas dimenses. Para alm do desafio de
reunir esforos de diferentes parceiros responsveis pela execuo de diferentes
programas, era imperioso conhecer o seu pblico, identificar suas condies de
vida, necessidades e caractersticas, de forma a assegurar a escala necessria para
atingir o objetivo proposto em toda sua magnitude sem, contudo, negligenciar
as especificidades das famlias.
A mobilizao ocorrida a partir do lanamento do Plano, que trouxe como
elemento central a Busca Ativa, contribuiu de forma determinante para que o
Cadastro nico se consolidasse como retrato consistente e fiel da diversidade
da populao de baixa renda brasileira e como principal ferramenta de gesto
do Brasil sem Misria, tendo assumido mltiplas funcionalidades dentro do
contexto do Plano. So elas: fonte de identificao e seleo de beneficirios para
programas sociais; subsdio de dados para a formulao de polticas e servios,
com a identificao e o dimensionamento do pblico potencial; e instrumento
auxiliar de avaliao da cobertura de polticas e servios entre as populaes
pobre e extremamente pobre, por meio da anlise de resultados de processos de
cruzamento de dados realizados a posteriori.
123
REFERNCIAS BIBLIOGRFIAS
BARROS, R. P.; CARVALHO, M.; MENDONA, R. A focalizao do
Programa Bolsa Famlia em perspectiva comparada. In: ABRAHO, J. de C.;
MODESTO, L. Bolsa Famlia 2003-2010: avanos e desafios. Braslia: Ipea, 2010.
BRASIL. Governo Federal. . Balano de Governo 2003/2010. Cidadania e
Incluso Social. Vol. 1. 2011.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Cadastramento diferenciado. Diversidade no Cadastro nico Respeitar e Incluir.
Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania. (no prelo).
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Processos
de qualificao do Cadastro nico de polticas sociais do Governo Federal. In:
ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA. Concurso Inovao
na Gesto Pblica e Federal. Disponvel em: <http://inovacao.enap.gov.br/index.
php?option=com_docman&task=doc_view&gid=282>. Acesso em: 12 nov. 2014.
124
PARTE I
125
126
PARTE I
127
PARTE I
129
1 Uma das respostas do Brasil sem Misria natureza multifacetada da pobreza foram estratgias diferenciadas
de busca ativa para quilombolas e para moradores de reas de proteo ambiental e ribeirinhos. Outra forma de
lidar com diferentes faces da pobreza foi a criao de Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
dedicados especificamente populao em situao de rua, conhecidos como Centros POP.
130
PARTE I
2 Sobre as parcerias com estados, municpios e DF, ver o artigo A articulao federativa no Plano Brasil sem
Misria, neste livro.
131
Demais parceiros
Entre os rgos e entidades da administrao direta e indireta, do setor
privado e do terceiro setor parceiros do Plano Brasil sem Misria, figuram Associao
Brasileira dos Distribuidores de Energia Eltrica (Abradee), Banco da Amaznia
(BASA), Banco do Brasil, Banco Mundial, Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), Banco do Nordeste do Brasil (BNB), Caixa
Econmica Federal, Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC),
Centrais Eltricas do Norte do Brasil SA (Eletronorte), Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), Companhia de Desenvolvimento
dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf), Companhia Nacional
de Abastecimento (Conab), Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
(DNOCS), Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Fundao Banco do Brasil (FBB), Fundao
Nacional de Sade (Funasa), Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao (FNDE), Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), Instituto
Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), Ministrio das Comunicaes, International Policy
Centre for Inclusive Growth (IPC), Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), Petrobras, World without Poverty
(WWP), entidades pblicas, privadas e do terceiro setor prestadoras de servios de
assistncia tcnica e extenso rural, empresas privadas da rea de construo civil
132
PARTE I
3 No Anexo deste artigo esto listadas as aes oficialmente apontadas como parte do Plano Brasil sem Misria no
Oramento Geral da Unio. Mais explicaes adiante neste texto, no item sobre recursos financeiros.
4 Cada um dos trs eixos ser detalhado em artigos especficos, neste volume: O eixo garantia de renda do Plano
Brasil sem Misria, O eixo de acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso do Plano Brasil sem Misria, A
estratgia de incluso produtiva urbana no Plano Brasil sem Misria e A incluso produtiva rural do Brasil sem
Misria: estratgias e primeiros resultados.
133
Cadastro
nico:
Mapa da
Pobreza
Busca ativa
Garantia de Renda
Incluso Produtiva
Urbana e Rural
Acesso a
Servios Pblicos
5 Dada sua conformao, o Plano Brasil sem Misria tambm ajuda famlias que j superaram a extrema pobreza
a no voltarem a essa situao. Mais informaes no artigo A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do
Plano Brasil sem Misria, neste livro.
134
PARTE I
Principais
Macroaes
Parceiros
Qualificao
profissional
(Pronatec Brasil sem
Misria)
Microempreendedor
Individual
Economia popular
e solidria
Intermediao
de mo de obra
Microcrdito
Produtivo Orientado
(Crescer)
Programa
gua para Todos
Programa Bolsa
Famlia
Benefcio da
Prestao Continuada
(BPC)
135
Macroprocessos
Principais
Macroaes
Parceiros
Acesso a servios
pblicos nas reas de
sade, educao e
assistncia social
Ao Brasil Carinhoso
Creches
Escola em
Tempo Integral
Ao Brasil
Carinhoso Sade
Assistncia Social
Cadastro nico
Busca Ativa
Obs.: Este quadro no esgota as aes nem os parceiros do Plano em cada macroprocesso.
Fonte: Sesep/MDS, 2013.
6 As aes formalmente marcadas como parte do Brasil sem Misria no Oramento esto listadas em tabela anexa
a este artigo.
136
PARTE I
da renda dos mais pobres um dos motivos para que a linha de extrema pobreza
monetria no tenha delimitado todos os beneficirios do Plano, mas seu pblico
prioritrio. Outra razo que as famlias que se encontram acima da linha podem
estar submetidas a vrios outros tipos de privao, para alm da renda, configurando
situao de extrema pobreza de um ponto de vista multidimensional7.
A segunda caracterstica foi a grande escala, de modo a atingir um contingente
significativo de populao, mesmo nas aes que no tm carter universal. Aqui, se
por um lado foi preciso encarar o enorme desafio de lidar com os grandes programas
que compem o Brasil sem Misria, por outro foi necessrio resistir a inclinaes
e presses no sentido de incorporar ao Plano experincias piloto, uma vez que
elas costumam ter escala, escopo e abrangncia incompatveis com as ambiciosas
metas do Plano. Embora se reconhea a importncia desse tipo de experincia no
intuito de testar e aprimorar o desenho de novas iniciativas na rea de polticas
sociais, o fato de o Brasil sem Misria durar menos de quatro anos inviabilizou que
se incorporasse esse tipo de ao, que em geral tem tempo de maturao superior ao
prazo estabelecido para o cumprimento da tarefa do Brasil sem Misria8, de apenas
trs anos e meio (junho de 2011 ao final de 2014).
A terceira caracterstica foi a perspectiva nacional (ainda que com alguns
importantes destaques regionais, como nas aes destinadas ao semirido e
regio amaznica, por exemplo), de maneira a alcanar os extremamente pobres
em todo o pas. Isso no impediu que o Brasil sem Misria ganhasse cores locais
a partir de iniciativas dos estados e municpios que lanaram estratgias prprias
para superao da extrema pobreza.
7 Mais informaes sobre a delimitao do pblico-alvo do Plano no artigo A linha de extrema pobreza e o
pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, neste volume.
8 No mbito dos planos estaduais e municipais de superao da extrema pobreza, contudo, observou-se uma srie
de inovaes de menor escala, desenhadas e implementadas pelos governos dos demais entes federativos.
137
A quarta caracterstica buscada nas aes do Brasil sem Misria foi ter estrutura
que permitisse execuo gil, de modo a garantir a tempestividade requerida, dada
a curta durao do Plano. Essa caracterstica extremamente importante quando se
tem em vista uma outra: a articulao federativa que permeia as aes do Plano9, e
que demandou empenho redobrado para simplificar o desenho e a implementao
de programas nos quais a gesto compartilhada entre os entes federados, de modo
a facilitar a atuao dos estados e, principalmente, dos municpios. Isso ocorreu, por
exemplo, no caso dos repasses simplificados de recursos financeiros (citados adiante
neste mesmo texto, na seo sobre uso eficiente de recursos).
E no se pode deixar de mencionar a intersetorialidade, que caracterstica de
grande parte das aes do Brasil sem Misria e tema central deste artigo.
Todas essas caractersticas foram levadas em conta sem deixar de lado as
especificidades da populao mais pobre e vulnervel (mencionadas abaixo neste
artigo, no item sobre universalidade), que limitam seu acesso s oportunidades que o
pas oferece. O atendimento a essas pessoas requer cuidados e ateno diferenciados,
de modo a evitar que elas sejam afastadas ao invs de includas nos servios de que
mais necessitam, caso eles no estejam adaptados sua realidade.
O paradigma intersetorial e de
articulao federativa do Bolsa Famlia
Tendo em vista que a pobreza um fenmeno multidimensional e
multifacetado, que se manifesta de diferentes maneiras em cada regio, cada
localidade e para cada pblico do pas, o Plano Brasil sem Misria precisava de
aes intersetoriais, articuladas e integradas, desenvolvidas de forma pactuada
9 Detalhes no artigo A articulao federativa no Plano Brasil sem Misria, neste volume.
138
PARTE I
entre Unio, estados e municpios. Nesse sentido, o Programa Bolsa Famlia foi
paradigmtico na concepo do Plano Brasil sem Misria.
Por um lado, o Bolsa Famlia articula aes de diversas reas, especialmente
sade, educao e assistncia social, em razo do acompanhamento de
condicionalidades previsto para as famlias do Programa. Um exemplo so as
transferncias do Bolsa Famlia a gestantes, uma iniciativa do Plano Brasil sem Misria
que requer a atuao da rede de sade para informar ao MDS a realizao dos exames
do acompanhamento pr-natal, de modo a viabilizar o pagamento do benefcio, que
aumentou significativamente a realizao de consultas pelas beneficirias grvidas10.
Por outro lado, o Programa estruturante por funcionar numa perspectiva
de gesto compartilhada entre os entes federados. Todos os estados e municpios
do pas participam em atividades que vo do cadastramento e acompanhamento
das famlias ao treinamento dos trabalhadores da assistncia social. Alm disso,
foram a expanso e o fortalecimento do Bolsa Famlia que proporcionaram o
desenvolvimento do Cadastro nico para Programas Sociais, um dos elementos
fundamentais do Plano Brasil sem Misria11.
Essas caractersticas do Programa Bolsa Famlia fizeram dele a um s tempo
uma inspirao e um dos principais componentes do Plano Brasil sem Misria.
10 Mais informaes sobre intersetorialidade no Bolsa Famlia neste texto, na seo Vantagens e desafios da
intersetorialidade, que trata de eficincia em gesto. Sobre o benefcio s gestantes, ver os artigos O eixo de
garantia de renda do Plano Brasil sem Misria e O eixo de acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso do
Plano Brasil sem Misria, neste livro.
11 Mais informaes nos artigos O papel do Cadastro nico no Plano Brasil sem Misria, O Programa Bolsa
Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil e O eixo de garantia de renda do Plano Brasil
sem Misria, neste livro.
139
12 Todas essas iniciativas so abordadas neste livro em artigos especficos sobre os trs eixos do Brasil sem Misria:
O eixo garantia de renda do Plano Brasil sem Misria, O eixo de acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso
do Plano Brasil sem Misria, A estratgia de incluso produtiva urbana no Plano Brasil sem Misria e A
incluso produtiva rural do Brasil sem Misria: estratgias e primeiros resultados.
13 Valor empenhado de 2011 at 20 de novembro de 2014. Anexa a este texto, a tabela de execuo oramentria
do Brasil sem Misria.
140
PARTE I
14 Sobre o fato de o pblico-alvo do Plano no se limitar a quem est abaixo da linha de extrema pobreza, ver o
artigo A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
141
UNIVERSALIDADE E EQUIDADE
Atuao intersetorial para universalizao
Um dos principais motivos para estabelecer uma estratgia intersetorialmente
concertada de superao da extrema pobreza a possibilidade de estimular e apoiar
a atuao dos parceiros rumo efetiva universalidade na oferta dos servios,
aproveitando sinergias que no seriam exploradas caso atuassem isoladamente.
Trabalhando juntos, os parceiros potencializam sua atuao para proporcionar a
toda a populao, inclusive s pessoas mais pobres e mais difceis de alcanar, o
acesso aos servios de carter universal.
Se uma poltica universal, em teoria ela deve estar disponvel a todo
mundo ricos ou pobres, homens ou mulheres, brancos ou negros, na cidade ou
no campo e, espera-se, com a mesma qualidade. Sabe-se, contudo, que na prtica
isso nem sempre acontece.
Sculos de excluso faziam com que ainda houvesse brasileiros sem
documentao civil, sem endereo formalmente reconhecido, vivendo em
lugares ou em circunstncias que dificultam o acesso a informaes sobre seus
direitos e a sua locomoo at os locais de prestao dos servios. Eram pessoas
em geral extremamente pobres e virtualmente invisveis aos olhos do poder
pblico. Tudo isso limitava e at impedia o acesso aos servios pblicos e s
oportunidades que o pas oferece.
Outros mecanismos de excluso so os estigmas sociais associados pobreza,
que podem levar, por exemplo, marginalizao de estudantes pobres, sejam crianas
142
PARTE I
15 H farta literatura sobre o assunto, e mencionam-se aqui apenas alguns estudos: BARRETO, A.R.; CODES,
A.L.; DUARTE, B. (2012) Alcanar os excludos da educao bsica: crianas e jovens fora da escola no
Brasil. DAMIANI, M.F. (2006) Discurso pedaggico e fracasso escolar. HANNA, R; LINDEN, L. (2009)
Measuring discrimination in education. WITTE, K. et al. (2013) A critical review of the literature on school
dropout.
16 Para saber como o Pronatec Brasil sem Misria lidou com esses problemas, ver o artigo A estratgia de incluso
produtiva urbana no Plano Brasil sem Misria, neste volume.
17 JACCOUD, 2013, p. 288.
143
entre MEC, MDS, estados e municpios em trs iniciativas que fazem parte do
Brasil sem Misria exemplifica isso muito bem.
Uma dessas iniciativas o estmulo ao atendimento s crianas pobres em
creches, que faz parte da Ao Brasil Carinhoso18. O uso de estruturas de repasse
do Ministrio da Educao para transferncias de recursos aos municpios e de
informaes do Programa Bolsa Famlia para identificar as crianas em situao de
pobreza, aliado adeso dos municpios, est aumentando a quantidade de crianas
pobres atendidas, com melhora da qualidade dos servios em funo dos recursos
adicionais transferidos s prefeituras.
A segunda iniciativa foi a priorizao das escolas com maioria de crianas
pobres nas primeiras fases da expanso da educao em tempo integral rumo
universalizao, com o Programa Mais Educao. Nesse caso tambm houve
parceria entre o MEC e o Bolsa Famlia, com a adeso das escolas e o apoio dos
estados e municpios19.
O terceiro exemplo refere-se incluso massiva de jovens e adultos
de baixa renda nos cursos de qualificao profissional do Pronatec Brasil
sem Misria 20. Nesse processo, o engajamento do MEC, do MDS, da rede
socioassistencial e de outros setores da Administrao Pblica nos municpios
e nos estados vem sendo fundamental21.
18 Mais informaes nos artigos O eixo de acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso do Plano Brasil sem
Misria e Acesso educao e combate desigualdade: o papel da educao no mbito do Plano Brasil sem
Misria, neste livro.
19 Idem.
20 Sobre o Pronatec Brasil sem Misria, ver o artigo A estratgia de incluso produtiva urbana no Plano Brasil
sem Misria, neste livro.
21 Mais informaes neste texto, na seo Vantagens e desafios da intersetorialidade, que trata de eficincia em
gesto.
144
PARTE I
145
146
PARTE I
24 Mais informaes nos artigos A articulao federativa no Plano Brasil sem Misria e Transparncia e
participao social no Plano Brasil sem Misria, neste volume.
147
25 A Ao Brasil Carinhoso tratada neste livro no artigo O eixo de acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso
do Plano Brasil sem Misria.
148
PARTE I
149
26 A Sesep foi instituda pelo Decreto n 7.493, de 2 de junho de 2011, mesma data do Decreto 7.492, que criou
o Plano Brasil sem Misria.
27 As atividades de articulao federativa so exploradas no artigo A articulao federativa no Plano Brasil sem
Misria, neste livro.
150
PARTE I
28 Ver os artigos Dilogos para superao da pobreza e Transparncia e participao social no Plano Brasil sem
Misria, neste volume.
151
29 Disponveis em www.brasilsemmiseria.gov.br.
30 www.brasilsemmiseria.gov.br/estados e www.brasilsemmiseria.gov.br/municipios.
31 Informaes completas sobre transparncia no artigo Transparncia e participao social no Plano Brasil sem
Misria.
152
PARTE I
153
32 Para informaes sobre o Cadastro nico, inclusive enquanto construo conjunta dos trs entes federativos,
ver os artigos A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, O papel do Cadastro
nico no Plano Brasil sem Misria e O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza
no Brasil, neste volume.
154
PARTE I
Desafios da intersetorialidade
Mais do que desejvel, a atuao intersetorial necessria, e vem trazendo
timos resultados. Mas no ocorre sem percalos, porque os rgos e entidades da
Administrao Pblica no so estruturados para trabalhar dessa forma. Na maioria
das vezes eles so pensados como unidades independentes, que se bastam. Por
isso, muito embora a formulao conjunta e o uso compartilhado de ferramentas e
sistemas facilitem e potencializem a atuao de cada um dos rgos envolvidos no
Plano Brasil sem Misria, os mecanismos de execuo quase nunca acompanham
esse modo otimizado e integrado de trabalhar.
Tome-se uma vez mais o exemplo das creches na Ao Brasil Carinhoso. Um
dos principais empecilhos mencionados pelas secretarias municipais de educao
para a melhora da qualidade do atendimento era a impossibilidade de usar os recursos
transferidos pelo governo federal para a compra de insumos essenciais como fraldas,
pomadas para assaduras e outros produtos no reconhecidos como gastos da rea de
155
156
PARTE I
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno
de Resultados 3 anos Plano Brasil sem Misria. Braslia, 2014.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Devolutiva
Dilogos Governo-Sociedade Civil: Brasil sem Misria. Braslia, 2012.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano
Brasil sem Misria no seu Municpio. Edio revisada. Braslia, 2013.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria
Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza. Prestao de Contas Ordinria
Anual. Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013. Braslia, 2014.
JACCOUD, L. Igualdade e equidade na agenda da proteo social. In:
FONSECA, A.; FAGNANI, E. (Org.). Polticas Sociais, desenvolvimento e cidadania
Educao, seguridade social, pobreza, infraestrutura urbana e transio demogrfica,
vol. 2. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2013.
157
ANEXO
Tabela 1 Execuo oramentria do Brasil sem Misria (2011 20 nov 2014)
Fonte: Oramento Geral da Unio.
MAPA
2042
8924
MF
0911
00M4
MTE
2029
20YT
rgo / Programa / Ao
Agricultura
Inovaes para a Agropecuria
Transferncia de Tecnologias
Desenvolvidas para a Agropecuria
0002 - IMPLANTACAO DE UNIDADES
DE REFERENCIA TECNOLO
Fazenda
Operaes Especiais - Remunerao
de Agentes Financeiros
Remunerao a Agentes Financeiros
Trabalho
Desenvolvimento Regional, Territorial
Sustentvel e Economia Solidria
Fomento e Fortalecimento de
Empreendimento Econmicos Solidrios
e Suas Redes de Cooperao
0001 - FOMENTO AS FINANCAS
SOLIDARIAS - BRASIL SEM M
0003 - FORMACAO DE
FORMADORES(AS), EDUCADORES (AS)
E
0004 - FOMENTO A CERTIFICACAO DE
PROCESSOS, PRODUTOS
0005 - FOMENTO E
ASSESSORAMENTO TECNICO A
EMPREENDIM
0006 - FOMENTO A INCUBADORAS DE
EMPREENDIMENTOS ECON
158
Dotao
Inicial (A)
32.883.845
32.883.845
Dotao
Atual (B)
32.773.845
32.773.845
32.883.845
32.773.845
32.883.845
32.773.845
713.226.137
885.626.528
713.226.137
885.626.528
713.226.137
325.423.299
885.626.528
325.927.787
169.088.733
169.593.221
127.637.697
128.037.697
51.920.234
47.983.611
17.791.509
17.791.509
4.500.000
3.605.233
20.527.596
24.864.219
16.498.086
16.572.708
PARTE I
Empenhado
(D)
16.321.234
16.321.234
Liquidado
(E)
7.530.173
7.530.173
Pago
(F)
7.183.319
7.183.319
(%)
(G=D/B)
50%
50%
(%)
(H=E/B)
23%
23%
(%)
(I=F/B)
22%
22%
16.321.234
7.530.173
7.183.319
50%
23%
22%
16.321.234
7.530.173
7.183.319
50%
23%
22%
577.649.296
356.622.529
305.851.752
65%
40%
35%
577.649.296
356.622.529
305.851.752
65%
40%
35%
577.649.296
264.928.517
356.622.529
84.530.035
305.851.752
72.307.665
65%
81%
40%
26%
35%
22%
151.134.525
50.002.383
44.103.247
89%
29%
26%
127.834.035
41.723.028
37.279.719
100%
33%
29%
53.378.792
19.175.177
19.175.177
111%
40%
40%
17.301.279
1.417.400
448.400
97%
8%
3%
2.319.968
1.693.233
1.693.233
64%
47%
47%
24.764.512
6.910.908
3.839.138
100%
28%
15%
13.976.394
3.801.902
3.399.363
84%
23%
21%
159
20ZL
2067
8274
MMA
2018
20VP
2069
8695
rgo / Programa / Ao
0007 - ORGANIZACAO NACIONAL DA
COMERCIALIZACAO DOS P
Fortalecimento da Institucionalizao da
Poltica Nacional de Economia Solidria
0003 - PROMOCAO DO
DESENVOLVIMENTO LOCAL E DA
ECONOM
0004 - IMPLANTACAO DE ESPACOS
MULTIFUNCIONAIS DE ECO
Resduos Slidos
Fomento para a Organizao e o
Desenvolvimento de Cooperativas
Atuantes com Resduos Slidos
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Meio Ambiente
Biodiversidade
Apoio Conservao Ambiental e
Erradicao da Extrema Pobreza - Bolsa
Verde
0001 - PAGAMENTO A FAMILIAS EM
SITUACAO DE EXTREMA P
0002 - CADASTRAMENTO,
OPERACIONALIZACAO E
MONITORAME
Segurana Alimentar e Nutricional
Dessalinizao de gua - gua Doce Plano Brasil sem Misria
0001 - DESSALINIZACAO DE AGUA AGUA DOCE - PLANO BR
160
Dotao
Inicial (A)
Dotao
Atual (B)
16.400.272
17.220.417
41.451.036
41.555.524
22.917.500
23.021.988
18.533.536
18.533.536
156.334.566
156.334.566
156.334.566
156.334.566
156.334.566
491.907.705
261.020.400
156.334.566
501.907.705
271.020.400
261.020.400
271.020.400
250.406.400
248.567.927
10.614.000
22.452.473
230.887.305
230.887.305
230.887.305
230.887.305
230.887.305
230.887.305
PARTE I
Empenhado
(D)
Liquidado
(E)
Pago
(F)
(%)
(G=D/B)
(%)
(H=E/B)
(%)
(I=F/B)
16.093.090
8.724.408
8.724.408
93%
51%
51%
23.300.490
8.279.355
6.823.528
56%
20%
16%
13.270.235
5.834.791
5.432.564
58%
25%
24%
10.030.255
2.444.564
1.390.964
54%
13%
8%
113.793.992
34.527.652
28.204.418
73%
22%
18%
113.793.992
34.527.652
28.204.418
73%
22%
18%
113.793.992
371.225.557
179.504.834
34.527.652
181.043.768
163.203.393
28.204.418
181.043.325
163.202.950
73%
74%
66%
22%
36%
60%
18%
36%
60%
179.504.834
163.203.393
163.202.950
66%
60%
60%
162.826.604
155.512.525
155.512.525
66%
63%
63%
16.678.230
7.690.868
7.690.425
74%
34%
34%
191.720.723
17.840.375
17.840.375
83%
8%
8%
191.720.723
17.840.375
17.840.375
83%
8%
8%
191.720.723
17.840.375
17.840.375
83%
8%
8%
161
MDA
2012
210O
210S
210W
2069
2B81
MI
2029
20N7
rgo / Programa / Ao
Des. Agrrio
Agricultura Familiar
Assistencia Tcnica e Extenso Rural
para Agricultura Familiar
0003 - BRASIL SEM MISERIA ASSISTENCIA TECNICA E EX
0005 - BRASIL SEM MISERIA FORMACAO E CAPACITACAO D
0009 - BRASIL SEM MISERIA ASSISTENCIA TECNICA E EX***
000E - BRASIL SEM MISERIA ASSISTENCIA TECNICA E EX***
Assistencia Tcnica e Extenso Rural
para Reforma Agrria
0002 - BRASIL SEM MISERIA ASSISTENCIA TECNICA E EX
Apoio a Organizao Econmica e
Promoo da Cidadania de Mulheres
Rurais
0004 - BRASIL SEM MISERIA DOCUMENTACAO DA TRABALHA
Segurana Alimentar e Nutricional
Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar - PAA
0001 - BRASIL SEM MISERIA AQUISICAO DE ALIMENTOS D
0002 - BRASIL SEM MISERIA OPERACIONALIZACAO DA AQU
Integrao Nacional
Desenvolvimento Regional, Territorial
Sustentvel e Economia Solidria
Provimento de Infraestrutura
Produtiva para Arranjos Produtivos
Locais - Apls - Plano Brasil sem
Misria
162
Dotao
Inicial (A)
1.358.877.102
1.011.032.368
Dotao
Atual (B)
1.257.165.142
946.332.908
679.566.468
554.867.008
594.978.711
494.978.711
15.428.000
12.900.000
38.908.238
28.988.297
30.251.519
18.000.000
265.883.000
325.883.000
265.883.000
325.883.000
65.582.900
65.582.900
65.582.900
65.582.900
347.844.734
310.832.234
347.844.734
310.832.234
319.966.434
284.590.434
27.878.300
26.241.800
4.730.582.116
4.492.635.197
405.920.477
431.838.766
294.245.225
319.463.514
PARTE I
Empenhado
(D)
715.639.594
631.148.932
Liquidado
(E)
157.445.336
87.605.434
Pago
(F)
152.124.724
83.957.104
(%)
(G=D/B)
57%
67%
(%)
(H=E/B)
13%
9%
(%)
(I=F/B)
12%
9%
291.743.669
11.107.315
11.107.315
53%
2%
2%
260.610.088
3.374.290
3.374.290
53%
1%
1%
8.795.138
6.000.000
6.000.000
68%
47%
47%
18.376.638
1.733.025
1.733.025
3.961.805
22%
0%
0%
300.933.452
56.675.240
53.241.776
92%
17%
16%
300.933.452
56.675.240
53.241.776
92%
17%
16%
38.471.811
19.822.879
19.608.013
59%
30%
30%
38.471.811
19.822.879
19.608.013
59%
30%
30%
84.490.662
69.839.902
68.167.620
27%
22%
22%
84.490.662
69.839.902
68.167.620
27%
22%
22%
83.692.723
69.067.631
67.398.857
29%
24%
24%
797.939
772.271
768.763
3%
3%
3%
3.636.933.083
1.382.089.897
1.233.902.463
81%
31%
27%
313.328.794
42.266.975
37.192.777
73%
10%
9%
245.915.187
24.410.469
21.827.009
77%
8%
7%
163
20N8
20N9
2069
12QC
MDS
2019
20IT
6414
8442
rgo / Programa / Ao
0001 - PROVIMENTO DE
INFRAESTRUTURA PRODUTIVA PARA A
0002 - PROVIMENTO DE
INFRAESTRUTURA PRODUTIVA PARA A
Promoo de Iniciativas para o
Aprimoramento da Produo e Insero
Mercadolgica - Plano Brasil sem
Misria
0001 - PROMOCAO DE INICIATIVAS
PARA O APRIMORAMENTO
Apoio Ao Associativismo e
Cooperativismo - Plano Brasil sem
Misria
0001 - APOIO AO ASSOCIATIVISMO E
COOPERATIVISMO - PL
Segurana Alimentar e Nutricional
Implantao de Obras e Equipamentos
para Oferta de gua - Plano Brasil Sem
Misria
0000 - VALOR NAO DETALHADO
Des. Social e Comb Fome
Bolsa Famlia
Aperfeioamento da disseminao
de informaes do PBF e do Cadastro
nico
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Sistema Nacional para Identificao
e Seleo de Pblico-Alvo para os
Programas Sociais do Governo Federal Cadastro nico
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Transferncia de Renda Diretamente
s Famlias em Condio de Pobreza e
Extrema Pobreza (Lei n 10.836, de 2004)
0001 - BRASIL SEM MISERIA
164
Dotao
Inicial (A)
Dotao
Atual (B)
279.062.012
304.458.674
15.183.213
15.004.840
81.790.547
82.340.547
81.790.547
82.340.547
29.884.705
30.034.705
29.884.705
30.034.705
4.324.661.639
4.060.796.431
4.324.661.639
4.060.796.431
4.324.661.639
99.686.364.324
80.350.732.014
4.060.796.431
108.199.770.405
87.997.685.887
37.538.500
36.286.575
37.538.500
36.286.575
82.502.014
84.647.812
82.502.014
84.647.812
78.155.330.000
85.877.420.000
78.155.330.000
85.877.420.000
PARTE I
Empenhado
(D)
Liquidado
(E)
Pago
(F)
(%)
(G=D/B)
(%)
(H=E/B)
(%)
(I=F/B)
238.218.204
20.294.645
17.821.133
78%
7%
6%
7.696.983
4.115.824
4.005.876
51%
27%
27%
50.208.236
14.650.664
12.224.701
61%
18%
15%
50.208.236
14.650.664
12.224.701
61%
18%
15%
17.205.371
3.205.842
3.141.067
57%
11%
10%
17.205.371
3.205.842
3.141.067
57%
11%
10%
3.323.604.289
1.339.822.922
1.196.709.686
82%
33%
29%
3.323.604.289
1.339.822.922
1.196.709.686
82%
33%
29%
3.323.604.289
104.022.737.435
87.810.159.500
1.339.822.922
99.343.522.902
86.050.451.457
1.196.709.686
99.382.365.104
86.046.469.158
82%
96%
100%
33%
92%
98%
29%
92%
98%
21.597.393
8.356.330
8.356.330
60%
23%
23%
21.597.393
8.356.330
8.356.330
60%
23%
23%
54.420.951
43.303.243
44.418.500
64%
51%
52%
54.420.951
43.303.243
44.418.500
64%
51%
52%
85.822.358.332
84.364.521.333
84.364.521.333
100%
98%
98%
85.822.358.332
84.364.521.333
84.364.521.333
100%
98%
98%
165
8446
2029
20GG
2030
20TR
2037
20V5
2A60
2A65
2A69
rgo / Programa / Ao
Servio de Apoio Gesto
Descentralizada do Programa Bolsa
Famlia
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Desenvolvimento Regional, Territorial
Sustentvel e Economia Solidria
Fomento, Capacitao Ocupacional,
Intermediao e Assistncia Tcnica
a Empreendimentos Populares e
Solidrios e a Trabalhadores
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Educao Bsica
Apoio Manuteno da Educao
Infantil (MDS)
0001 - BRASIL SEM MISERIA - APOIO A
MANUTENCAO DA ED
Fortalecimento do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS)
Aes Complementares de Proteo
Social Bsica
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Servios de Proteo Social Bsica
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Servios de Proteo Social Especial de
Mdia Complexidade
0001 - BRASIL SEM MISERIA
0002 - VIVER SEM LIMITES - CENTROS
DIA
0004 - CRACK, E POSSIVEL VENCER ABORDAGEM SOCIAL N
0005 - ACOES ESTRATEGICAS PARA
ENFRENTAMENTO AO TRAB***
Servios de Proteo Social Especial de
Alta Complexidade
0001 - BRASIL SEM MISERIA
166
Dotao
Inicial (A)
Dotao
Atual (B)
2.075.361.500
1.999.331.500
2.075.361.500
1.999.331.500
531.419.257
418.339.442
531.419.257
418.339.442
531.419.257
896.800.000
418.339.442
1.543.977.000
896.800.000
1.543.977.000
896.800.000
1.543.977.000
9.427.570.734
9.617.892.854
240.000.000
240.000.000
240.000.000
4.401.135.983
4.401.135.983
240.000.000
4.650.184.816
4.650.184.816
2.655.088.344
2.636.327.273
1.563.154.544
1.588.731.419
25.920.000
25.920.000
60.820.000
60.820.000
1.005.193.800
960.855.854
785.553.332
779.300.034
765.061.741
757.088.443
PARTE I
Empenhado
(D)
Liquidado
(E)
Pago
(F)
(%)
(G=D/B)
(%)
(H=E/B)
(%)
(I=F/B)
1.911.782.824
1.634.270.551
1.629.172.995
96%
82%
81%
1.911.782.824
1.634.270.551
1.629.172.995
96%
82%
81%
127.552.999
100.354.247
100.354.247
30%
24%
24%
127.552.999
100.354.247
100.354.247
30%
24%
24%
127.552.999
1.514.031.600
100.354.247
1.472.093.474
100.354.247
1.472.093.474
30%
98%
24%
95%
24%
95%
1.514.031.600
1.472.093.474
1.472.093.474
98%
95%
95%
1.514.031.600
1.472.093.474
1.472.093.474
98%
95%
95%
8.273.328.637
6.885.794.940
6.902.563.635
86%
72%
72%
238.160.863
155.137.114
155.137.114
99%
65%
65%
238.160.863
4.275.679.318
4.275.679.318
155.137.114
3.744.243.197
3.744.243.197
155.137.114
3.744.243.197
3.744.243.197
99%
92%
92%
65%
81%
81%
65%
81%
81%
2.170.620.631
1.867.338.368
1.867.204.168
82%
71%
71%
1.244.096.967
1.077.958.368
1.077.824.168
78%
68%
68%
16.500.000
8.990.000
8.990.000
64%
35%
35%
35.625.000
35.455.000
35.455.000
59%
58%
58%
874.398.664
744.935.000
744.935.000
91%
78%
78%
650.353.217
484.223.677
484.147.124
83%
62%
62%
631.223.217
466.893.677
466.817.124
83%
62%
62%
167
2B30
2B31
8893
2062
8662
2069
20GD
2792
2798
rgo / Programa / Ao
0003 - VIVER SEM LIMITES RESIDENCIAS INCLUSIVAS
Estruturao da Rede de Servios de
Proteo Social Bsica
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Estruturao da Rede de Servios de
Proteo Social Especial
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Apoio Organizao, Gesto e
Vigilncia Social no Territrio, no mbito
do Sistema nico de Assistncia Social
- SUAS
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Promoo dos Direitos de Crianas e
Adolescentes
Concesso de Bolsa para famlias com
crianas e adolescentes identificadas em
Situao de Trabalho
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Segurana Alimentar e Nutricional
Fomento Produo e Estruturao
Produtiva dos Povos Indgenas, Povos e
Comunidades Tradicionais e Agricultores
Familiares
0002 - FOMENTO AS ATIVIDADES
PRODUTIVAS RURAIS - BSM
0003 - APOIO A ESTRUTURACAO DA
PRODUCAO FAMILIAR
0004 - APOIO AS ACOES DE
SEGURANCA ALIMENTAR E NUTRI
Distribuio de Alimentos a Grupos
Populacionais Especficos
0001 - DISTRIBUICAO DE ALIMENTOS
A GRUPOS POPULACION
Aquisio de Alimentos Provenientes da
Agricultura Familiar
168
Dotao
Inicial (A)
Dotao
Atual (B)
20.491.591
22.211.591
347.137.711
394.014.987
347.137.711
394.014.987
207.510.000
216.482.500
207.510.000
216.482.500
791.145.364
701.583.244
791.145.364
701.583.244
97.000.000
88.063.310
97.000.000
88.063.310
97.000.000
8.239.544.462
88.063.310
8.395.239.437
817.097.200
812.667.367
732.397.200
727.967.367
72.700.000
72.700.000
12.000.000
12.000.000
302.000.000
302.000.000
302.000.000
302.000.000
4.350.928.186
3.888.237.692
PARTE I
Empenhado
(D)
Liquidado
(E)
Pago
(F)
(%)
(G=D/B)
(%)
(H=E/B)
(%)
(I=F/B)
19.130.000
17.330.000
17.330.000
86%
78%
78%
256.655.314
117.275.923
117.275.923
65%
30%
30%
256.655.314
117.275.923
117.275.923
65%
30%
30%
147.387.474
61.937.674
94.989.764
68%
29%
44%
147.387.474
61.937.674
94.989.764
68%
29%
44%
534.471.820
455.638.987
439.566.345
76%
65%
63%
534.471.820
455.638.987
439.566.345
76%
65%
63%
49.309.720
42.014.602
41.802.402
56%
48%
47%
49.309.720
42.014.602
41.802.402
56%
48%
47%
49.309.720
6.152.272.118
42.014.602
4.715.397.749
41.802.402
4.741.673.512
56%
73%
48%
56%
47%
56%
374.758.040
226.160.945
290.180.365
46%
28%
36%
356.771.426
221.785.164
285.804.584
49%
30%
39%
14.995.455
3.665.955
3.665.955
21%
5%
5%
2.991.159
709.826
709.826
25%
6%
6%
211.402.344
196.595.680
154.278.086
70%
65%
51%
211.402.344
196.595.680
154.278.086
70%
65%
51%
2.854.589.487
2.271.880.479
2.210.201.416
73%
58%
57%
169
8929
8948
2122
4641
4923
rgo / Programa / Ao
0002 - OPERACIONALIZACAO DA
AQUISICAO DE ALIMENTOS D
0003 - AQUISICAO DE ALIMENTOS BSM
Implantao e Qualificao de
Equipamentos e Servios Pblicos de
Apoio a Produo, Abastecimento e
Consumo de Alimentos
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Acesso gua para a Produo de
Alimentos
0001 - ACESSO A AGUA PARA
CONSUMO HUMANO***
0002 - ACESSO A AGUA PARA A
PRODUCAO DE ALIMENTOS
Programa de Gesto e Manuteno do
Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome
Publicidade de Utilidade Pblica
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Avaliao e monitoramento de
Polticas de Desenvolvimento Social e
Combate Fome
0001 - BRASIL SEM MISERIA
Total
Fonte: Oramento Geral da Unio.
170
Dotao
Inicial (A)
Dotao
Atual (B)
294.676.264
241.248.638
4.056.251.922
3.646.989.054
328.722.160
398.774.114
328.722.160
398.774.114
2.440.796.916
2.993.560.264
1.195.796.916
1.446.271.669
1.245.000.000
1.547.288.595
143.297.857
138.572.475
96.716.465
96.716.465
88.666.465
88.666.465
46.581.392
49.906.010
46.581.392
107.339.264.528
49.906.010
115.695.806.609
PARTE I
Empenhado
(D)
Liquidado
(E)
Pago
(F)
(%)
(G=D/B)
(%)
(H=E/B)
(%)
(I=F/B)
80.759.953
30.608.486
30.322.891
33%
13%
13%
2.773.829.534
2.241.271.993
2.179.878.525
76%
61%
60%
245.465.501
106.225.460
106.225.460
62%
27%
27%
245.465.501
106.225.460
106.225.460
62%
27%
27%
2.466.056.746
1.914.535.185
1.980.788.185
82%
64%
66%
1.179.636.848
937.348.267
937.348.267
1.286.419.898
977.186.918
1.043.439.918
83%
63%
67%
96.082.861
77.416.433
77.408.676
69%
56%
56%
65.536.469
65.536.469
52.845.896
52.845.896
52.838.139
52.838.139
74%
74%
60%
60%
60%
60%
30.546.392
24.570.537
24.570.537
61%
49%
49%
30.546.392
109.605.434.716
24.570.537
101.512.784.640
24.570.537
101.334.778.352
61%
95%
49%
88%
49%
88%
171
PARTE I
A ARTICULAO FEDERATIVA
NO PLANO BRASIL SEM MISRIA
Patricia Vieira da Costa, Luciana Alves de Oliveira,
Marconi Fernandes de Sousa e Caio Nakashima
173
pobreza. Para tanto, foi necessria firme deciso poltica por parte dos chefes dos
Poderes Executivos dos trs entes, alm do forte engajamento das equipes tcnicas
setoriais nas trs esferas de governo.
certo que combater as causas da pobreza, segundo dispe o artigo 23 da
Constituio Federal, competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. certo tambm que a sociedade brasileira j havia
deixado claro no tolerar mais que uma parcela da populao continuasse vivendo na
misria. Mas ainda assim causou admirao o forte comprometimento dos governos
estaduais, municipais e distrital com o Plano, num movimento suprapartidrio e
republicano que chegou a ser apontado como um novo federalismo social4. O
respeito autonomia dos entes federados est na raiz do xito obtido na construo
dessa articulao federativa em torno do Plano Brasil sem Misria.
Se no mbito federal a ordem era buscar solues de grande escala, perspectiva
nacional e implementao simples de modo a alcanar todo o pblico e todo
territrio nacional com celeridade nas esferas estadual e municipal o objetivo era
executar da melhor maneira possvel as iniciativas de gesto compartilhada entre
os entes e, ao mesmo tempo, disponibilizar outras solues, em consonncia com o
esprito do Plano, porm adaptadas s realidades locais.
Este artigo traa um breve histrico dessa concertao entre o governo federal
e os governos estaduais, municipais e distrital, apresentando algumas das iniciativas e
ferramentas usadas pelos trs entes no esforo conjunto rumo a um pas sem pobreza.
4 Ver artigo de Marcelo Neri publicado na Folha de S. Paulo em 4 de setembro de 2011. Disponvel em: http://
www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me0409201113.htm
174
PARTE I
175
176
PARTE I
Amap
Bahia
Distrito Federal
Esprito Santo
Programa Incluir
Gois
7 Sobre a estratgia de Busca Ativa ver, neste livro, os artigos A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do
Plano Brasil sem Misria, O papel do Cadastro nico no Plano Brasil sem Misria e O Programa Bolsa
Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil.
177
Maranho
Mato Grosso
Minas Gerais
Programa Travessia
Paraba
Paran
Piau
Rio de Janeiro
Rondnia
Plano FutuRO
Santa Catarina
So Paulo
Sergipe
Tocantins
178
PARTE I
179
10 O beneficirio recebe o valor integral do Bolsa Famlia acrescido da complementao financeira estadual,
na mesma operao de saque. Ambos os valores so discriminados separadamente no extrato entregue s
famlias. Para sacar o benefcio, o usurio recebe um novo carto (o carto compartilhado), com a logomarca
do governo federal e do Bolsa Famlia e com a logomarca do governo e do programa estadual. Com isso, o
beneficirio tem disposio todos os canais de atendimento usados no Bolsa Famlia (agncias, lotricas,
correspondentes bancrios, terminais de autoatendimento).
11 O contrato vincula o estado e a Caixa em relao aos aspectos operacionais da complementao
disponibilizao dos recursos para pagamento junto com os do Bolsa Famlia, disponibilizao dos canais de
atendimento, habilitao de pblico-alvo e gerao da folha de pagamentos. O estado no paga tarifa por
operaes de pagamento se o benefcio complementar estiver disponvel na Caixa no mesmo dia do pagamento
dos benefcios do Bolsa Famlia. Tambm no paga tarifa pela emisso de novos cartes magnticos (o governo
federal que paga pelos cartes). O estado paga Caixa apenas uma tarifa mensal por famlia, referente
gerao da folha de pagamentos e a servios correlatos.
180
PARTE I
12 Mais informaes no artigo A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria,
neste livro.
13 Sobre o fechamento do hiato ver, neste livro, os artigos O eixo de garantia de renda do Plano Brasil sem
Misria e O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil.
14 Os estados de Amap, Gois, Rondnia e So Paulo tm Acordos de Cooperao Tcnica vigentes, contudo
no existem operaes de transfernciacomplementar de renda em execuo.
181
pago pelo governo federal tambm era significativo, ainda que os valores transferidos
pela Unio continuassem sendo bem mais substanciais. O Distrito Federal inclusive
elevou sua linha distrital para o patamar da pobreza (R$ 140).
Programa
DF sem
Misria
Bolsa
Capixaba
Panela
Cheia
Famlia
Paranaense
UF
Pblico-alvo*
Referncia de
extrema pobreza usada
para fechar o
hiato
Cobertura
das
famlias
do Bolsa
Famlia
na UF
Desembolso
do ente em
relao s
transferncias
do governo
federal (%)
DF
Linha distrital
de R$ 140
67%
73%
ES
Linha estadual
de R$ 97
11%
5%
MT
Linha estadual
de R$ 87
32%
12%
PR
Linha estadual
de R$ 87
16%
4%
15 O Renda Melhor no inclui famlias da capital do estado, que conta com um programa prprio, o Famlia
Carioca. Esse programa no pactuado com o governo federal, mas usa informaes do Cadastro nico
para Programas Sociais. O estado tambm opera o Programa Aluguel Social atravs de pactuao, com
complementaes fixas para famlias atingidas por enchentes.
182
PARTE I
Programa
UF
Pblico-alvo*
Referncia de
extrema pobreza usada
para fechar o
hiato
Cobertura
das
famlias
do Bolsa
Famlia
na UF
Desembolso
do ente em
relao s
transferncias
do governo
federal (%)
Renda
Melhor15
RJ
58%
47%
RS Mais
Igual
RS
Linha estadual
de R$ 100
24%
5%
SC
Famlias com
renda per capita
inferior a R$ 87 que
tenham criana ou
adolescente de at
15 anos
Linha estadual
de R$ 87
30%
16%
Santa
Renda
183
184
PARTE I
185
186
PARTE I
porta de entrada para o Brasil sem Misria16. Afinal, o poder pblico municipal
o responsvel pelo registro das famlias no Cadastro e tambm pelo contato direto
com elas por meio de suas redes de sade, educao e assistncia social, essenciais
para a superao da extrema pobreza.
O Plano Brasil sem Misria tem aes em todos os 5.570 municpios brasileiros.
Uma das principais delas o Programa Bolsa Famlia, que faz uso do Cadastro nico
para a identificao e seleo de seu pblico. O reforo que o Bolsa Famlia teve
no mbito do Plano retirou 22 milhes de pessoas da extrema pobreza, do ponto de
vista da renda, em todo o territrio nacional17. Isso envolveu o aumento de 95%
nos repasses feitos de forma direta pelo governo federal aos cidados por meio do
Programa Bolsa Famlia e de 70% naqueles feitos por meio do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) entre 2010 e 201418. Embora esses recursos no entrem nos cofres
da prefeitura, tm grande impacto sobre a dinmica econmica no municpio.
Os municpios que assim o desejaram lanaram estratgias prprias de superao
da extrema pobreza, como foi o caso do Anpolis sem Misria (GO), do Aracaju
sem Misria (SE), do Cuiab sem Misria (MT), do Curitiba sem Misria (PR),
do Rio das Ostras sem Misria (RJ) e do Valadares sem Misria (MG). Algumas
cidades se inspiraram na Ao Brasil Carinhoso, uma iniciativa do Plano Brasil sem
Misria voltada ao atendimento de crianas de 0 a 48 meses, para lanar estratgias
especficas para a reduo da extrema pobreza na primeira infncia, como a poltica
So Paulo Carinhosa19 e o Plano Municipal pela Primeira Infncia de Fortaleza.
16 Ver, neste livro, os artigos A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, O
papel do Cadastro nico no Plano Brasil sem Misria e O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da
extrema pobreza no Brasil.
17 Clculo realizado com base na renda declarada no Cadastro nico e no valor dos benefcios do Bolsa Famlia.
18 Em ambos os casos os aumentos se referem a valores nominais.
19 Ver artigo O Brasil Carinhoso e as polticas locais de desenvolvimento infantil o caso do municpio de So
Paulo com o Programa So Paulo Carinhosa, neste livro.
187
188
PARTE I
24 Tanto no caso do Acessuas Trabalho quanto do Brasil Carinhoso, os valores referem-se ao que foi pago em 2012
e 2013 e ao empenhado em 2014 (ano em curso quando da produo deste texto).
25 Quanto melhor a gesto do Cadastro nico e do Bolsa Famlia, maiores os repasses do IGD. Alm de mudar
o valor de referncia, o Brasil Sem Misria alterou os parmetros de clculo do repasse. Antes ele era feito com
base no nmero de famlias beneficirias do Bolsa Famlia. Aps o Brasil sem Misria, passou a ser feito com
base no nmero de famlias inscritas no Cadastro nico (que um nmero maior), desde que os dados dessas
famlias estejam atualizados.
26 Equipes adicionais ligadas ao Cras para atender famlias que vivem em locais de difcil acesso ou que esto
dispersas no territrio, com prioridade s famlias extremamente pobres. Criadas no mbito do Brasil sem
Misria, contribuem de modo decisivo na Busca Ativa.
27 Concebidas no Brasil sem Misria para apoiar as equipes volantes, permitindo que cheguem a localidades onde o
acesso s vivel por gua.
189
190
PARTE I
191
28 H um artigo neste livro dedicado exclusivamente a explicar como foi o processo de elaborao dos portais: Os
portais Brasil sem Misria no seu estado e no seu municpio.
192
PARTE I
sem Misria, entre outros; e aes para o meio rural, como Bolsa Verde, Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, Fomento s Atividades Produtivas Rurais e Programa
gua para Todos. O resultado foi uma ferramenta que tornou mais acessveis e
transparentes as principais informaes sobre as aes do Brasil sem Misria em cada
um dos municpios do pas.
Atualizados bimestralmente, os Relatrios Brasil sem Misria no seu
Municpio dispem de contedos analticos textuais e grficos, proporcionando
um poderoso instrumento para retratar a realidade municipal. A consolidao de
informaes de diversas fontes num nico relatrio simples, amigvel, completo
e acessvel favorece a gesto local, facilitando o planejamento de estratgias e
aes de superao da extrema pobreza e o direcionamento de investimentos para
reas com mais carncias. E, por ser de acesso livre, a ferramenta tambm contribuiu
para a transparncia das aes governamentais, permitindo ao cidado conferir e
fiscalizar o andamento das polticas.
193
194
PARTE I
dados tem sua origem em diversas instituies pblicas como o MDS, a Caixa
Econmica Federal, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e
vrios ministrios parceiros , que os coletam e repassam Sesep e Sagi para
sistematizao e divulgao com atualizaes bimestrais.
195
196
PARTE I
197
198
PARTE I
Outros eventos
Alm do Encontro Nacional com Novos Prefeitos e Prefeitas e do ciclo
de encontros estaduais, o Brasil sem Misria aproveitou vrias outras ocasies para
contatos com prefeitos, governadores e outros gestores municipais e estaduais. Os
encontros nacionais do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia
Social (Congemas), do Frum Nacional de Secretrios(as) de Estado da Assistncia
Social (Fonseas), da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
(Undime), do Frum Nacional de Secretarias Estaduais do Trabalho (Fonset), da FNP
e da CNM foram apenas alguns daqueles em que o MDS fez palestras e atendimentos.
30 Mais informaes sobre resultados nos artigos O eixo de garantia de renda do Plano Brasil sem Misria, O
eixo de acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso do Plano Brasil sem Misria, A estratgia de incluso
produtiva urbana no Plano Brasil sem Misria e A incluso produtiva rural do Brasil sem Misria: estratgias e
primeiros resultados.
199
200
PARTE I
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano
Brasil sem misria no seu Municpio. O que so, para que servem e como acessar os
principais servios do Brasil sem Misria no seu Municpio. Braslia: 2013.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Memria
do I Seminrio Nacional Pactuao Federativa no Brasil Sem Misria. Braslia: 2012.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Memria
do II Seminrio Nacional Pactuao Federativa no Brasil Sem Misria. Braslia: 2013.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portal
Brasil sem Misria no seu Municpio. Disponvel em: <www.brasilsemmiseria.gov.br/
municipios>. Acesso em: 15 out. 2014.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Portal
Brasil sem Misria no seu Estado. Disponvel em: <www.brasilsemmiseria.gov.br/
municipios>. Acesso em: 15 out. 2014.
NERI, M. O novo federalismo social. Folha de S. Paulo, 4 de setembro de
2011. Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mercado/me0409201113.
htm>. Acesso em 15 out. 2014.
201
ANEXO
Principais resultados do Plano Brasil sem Misria por estado
Fonte: Sesep/MDS e parceiros do Plano Brasil sem Misria
Busca Ativa
UF
Famlias
atendidas no
Bolsa Famlia
(out/14)
Garantia de Renda
Incluso Produtiva
Bolsa Famlia
Urbana
Benefcio
Varivel
Gestante
(total de
benefcios)
(out/14)
Benefcio
Benefcio
Varivel para SuperaNutriz o da Extrema Pobreza
(total de
(total de
benefcios)
benefcios)
(out/14)
(out/14)
Pronatec
(total de
matrculas)
(30/out/14)
Crescer (total
de operaes
com pessoas
do Bolsa Famlia) (set/11 a
ago/14)
4.627
RO
171.594
12.092
115.195
18.118.137
1.604
2.217
27.185
26.620
AC
165.472
7.522
78.679
18.659.389
1.564
2.281
43.018
25.125
5.407
AM
739.037
40.178
360.162
73.871.796
8.027
8.673
162.939
23.637
12.005
RR
92.104
3.417
48.232
9.175.645
632
607
19.553
15.262
2.347
PA
1.593.278
112.942
888.083
167.260.220
16.662
16.850
375.496
25.020
44.528
AP
107.405
4.544
55.519
11.218.086
887
1.028
20.574
15.354
2.734
TO
210.152
13.418
139.940
24.497.532
3.278
3.596
50.844
24.240
6.575
3.079.042
194.113
1.685.810
322.800.805
32.654
35.252
699.609
155.258
78.223
2.280.402
59.662
988.011
191.655.080
15.990
20.885
520.183
67.326
290.492
PI
1.048.101
24.099
458.157
87.078.345
7.866
8.679
271.690
38.341
349.554
CE
2.125.382
81.274
1.094.803
184.892.833
22.630
21.300
451.773
87.907
1.127.481
RN
620.221
24.070
364.480
60.966.612
7.011
7.033
144.760
84.140
161.392
286.304
MA
PB
980.821
31.803
527.081
94.003.963
8.214
13.482
261.696
42.922
PE
2.012.019
59.000
1.154.718
190.570.038
14.693
22.399
446.270
93.224
232.142
AL
811.486
31.450
441.684
76.147.730
6.598
8.684
173.515
46.346
182.949
SE
434.664
18.588
281.993
45.282.715
4.654
6.422
95.384
37.000
146.094
BA
3.499.867
127.056
1.815.663
309.050.118
28.303
36.458
793.361
116.569
400.520
202
PARTE I
Incluso Produtiva
Urbana
Rural
Acesso a Servios
Luz para
Todos
Famlias
beneficirias
do Bolsa
Famlia
atendidas
(ago/10 a
set/14)
Mais
Educao
(escolas
com
maioria
de alunos
do Bolsa
Famlia
que aderiram em
2014)
Minha
Casa,
Minha
Vida
Assistncia
Social
Educao
Brasil
Equipes
Carinhoso
(total de volantes
crianas
para
do Bolsa
Famlia CRAS
(2011em creches em out/14)
2013)
(parcial
em 01/
set/14)
Centro
POP
(centros
para
atendimento a
pessoas
em
situao
de rua)
(2012/
2013)
Total de
famlias
do Bolsa
Famlia
atendidas
(Faixa 1,
jul/14)
2.990
139
6.667
2.701
4.848
183
1.791
21
4.607
2.527
2.029
6.567
592
2.573
283
1.987
13
2.035
9.745
6.404
10.028
19.415
876
4.063
50
9.523
1.710
2.030
1.231
140
498
14
2.607
16.126
43.015
27.651
6.167
27.800
3.437
8.398
85
22.534
1.127
1.070
1.137
163
185
632
1.471
5.120
1.801
5.100
3.643
7.964
545
8.733
39
9.143
39.345
54.462
59.180
13.103
63.994
5.649
26.102
228
17
51.920
11.758
2.020
25.340
13.377
5.225
30.756
4.233
23.086
114
10
30.964
7.363
523
12.080
10.581
29.540
4.831
24.837
1.816
13.167
106
20.443
27.131
148
39.640
31.237
183.933
13.135
6.687
3.472
44.889
52
11
15.850
9.311
5.974
4.228
28.910
6.374
3.294
1.329
16.458
10
13.480
13.425
11.987
768
17.630
7.755
40.864
4.236
1.070
1.730
9.249
23.653
339
23.112
15.551
107.071
19.578
30.697
3.023
14.859
30
14
21.035
11.759
1.469
9.824
1.280
43.738
4.271
5.584
1.128
8.066
15.771
5.482
97
10.875
3.650
11.309
1.213
4.196
821
3.152
9.962
46.627
6.206
49.869
12.033
224.382
30.023
68.374
6.111
34.634
177
21
60.553
203
Busca Ativa
UF
MG
ES
Garantia de Renda
Incluso Produtiva
Bolsa Famlia
Urbana
Famlias
atendidas no
Bolsa Famlia
(out/14)
Benefcio
Varivel
Gestante
(total de
benefcios)
(out/14)
Benefcio
Benefcio
Varivel para SuperaNutriz o da Extrema Pobreza
(total de
(total de
benefcios)
benefcios)
(out/14)
(out/14)
Pronatec
(total de
matrculas)
(30/out/14)
Crescer (total
de operaes
com pessoas
do Bolsa Famlia) (set/11 a
ago/14)
13.812.963
457.002
7.126.590
1.239.647.434
115.959
145.342
3.158.632
613.775
3.176.928
1.391.286
103.610
1.147.221
181.339.206
20.695
26.737
325.443
152.372
137.248
174.702
21.830
190.326
28.687.817
3.757
4.376
42.334
35.579
10.768
41.923
RJ
932.257
136.478
829.246
134.279.313
12.910
14.878
289.606
34.861
SP
1.046.377
238.551
1.270.203
198.062.636
30.947
27.811
380.361
88.325
57.848
3.544.622
500.469
3.436.996
542.368.972
68.309
73.802
1.037.744
311.137
247.787
PR
368.981
44.051
405.905
59.800.576
9.654
10.325
79.977
38.758
12.930
SC
131.898
18.811
135.817
21.344.897
2.917
3.349
31.998
70.014
7.944
RS
526.128
54.689
435.103
68.201.462
9.550
9.943
130.265
160.719
21.958
1.027.007
117.551
976.825
149.346.935
22.121
23.617
242.240
269.491
42.832
MS
151.139
19.536
146.103
23.893.728
2.836
3.987
44.567
32.909
4.789
MT
164.304
22.640
186.579
29.645.295
3.738
4.805
47.659
58.368
8.619
GO
301.770
31.541
336.764
51.959.038
5.507
7.676
75.248
64.682
15.261
DF
87.622
11.096
86.369
12.622.220
1.392
1.143
18.209
6.381
9.246
704.835
84.813
755.815
118.120.281
13.473
17.611
185.683
162.340
37.915
22.168.469
1.353.948
13.982.036 2.372.284.427
252.516
295.624
5.323.908 1.512.001
3.583.685
204
PARTE I
Incluso Produtiva
Urbana
Rural
Acesso a Servios
Luz para
Todos
Minha
Casa,
Minha
Vida
Assistncia
Social
Educao
Famlias
beneficirias
do Bolsa
Famlia
atendidas
(ago/10 a
set/14)
Mais
Educao
(escolas
com
maioria
de alunos
do Bolsa
Famlia
que aderiram em
2014)
155.071
11.573
194.344
99.692
674.972
83.661
175.495
23.663
167.560
39.034
2.147
10.094
5.773
75.593
4.449
10.993
2.122
47.499
8.707
65
57
388
284
13.057
Brasil
Equipes
Carinhoso
(total de volantes
crianas
para
do Bolsa
Famlia CRAS
(2011em creches em out/14)
2013)
(parcial
em 01/
set/14)
Centro
POP
(centros
para
atendimento a
pessoas
em
situao
de rua)
(2012/
2013)
Total de
famlias
do Bolsa
Famlia
atendidas
(Faixa 1,
jul/14)
495
74
201.483
183
31
33.335
2.950
41.467
37
96
180
1.054
29.351
30
12.251
54.928
17
673
460
1.209
344
93.241
32
70
22.930
144.136
2.266
10.863
6.290
75.593
4.449
12.770
3.804
183.148
224
138
71.466
13.552
542
2.572
1.209
7.860
470
27.035
47
22
15.996
5.139
778
125
244
87
11.525
13
4.969
17.832
8.579
10.435
1.303
916
19.141
51
18
14.403
36.523
544
11.929
11.769
9.407
1.473
57.701
106
53
35.368
5.061
1.644
1.486
86
9.192
34
5.099
6.987
3.800
2.580
322
10.341
67
9.242
13.165
963
3.915
27
1.485
674
10.957
102
12.915
5.595
15
606
456
23
1.976
440
30.808
980
9.965
484
5.551
1.105
32.466
203
20
27.696
405.883
69.825
286.281
131.338
750.565
88.110
267.217
35.694
466.977
1.256
302
387.933
205
PARTE I
TRANSPARNCIA NO PLANO
BRASIL SEM MISRIA: ESTRATGIA
DE COMUNICAO, AGENDA
INTERNACIONAL E PARTICIPAO
SOCIAL
Patricia Vieira da Costa, Isabel Costa
e Raphaella Bandeira
207
208
PARTE I
ESTRATGIA DE COMUNICAO
A estratgia de comunicao social do Brasil sem Misria contempla vrios
pblicos, incluindo os parceiros do Plano, a imprensa e a sociedade. Dada a necessidade
de informar e apoiar estados e municpios na execuo de aes, desde o incio o Brasil
sem Misria prepara materiais de divulgao destinados aos gestores pblicos estaduais
e municipais. Mas tambm houve vrios materiais destinados aos jornalistas e ao
pblico em geral, de modo a conferir transparncia a cada nova iniciativa. Quando
houve divulgao de medidas de maior impacto como o lanamento do Plano, o da
Ao Brasil Carinhoso e o anncio do fim da misria no universo do Bolsa Famlia
, foram organizadas entrevistas coletivas e houve aes de divulgao por meio das
diversas mdias disposio do Poder Executivo Federal, de modo a permitir que as
informaes alcanassem o maior nmero possvel de pessoas.
Prestao de contas
Um dos mais importantes instrumentos de comunicao do Plano o portal
Brasil sem Misria (www.brasilsemmiseria.gov.br), que tem informaes sobre a
conformao e a gesto do Plano e tambm documentos e matrias sobre as principais
novidades a seu respeito. Destinado a todos os pblicos, o portal inclui tanto os mais
209
recentes resultados obtidos pelas aes do Plano, que interessam a todo cidado,
quanto informaes aos gestores municipais e estaduais sobre implementao e
fortalecimento de programas ligados reduo da extrema pobreza.
O Plano Brasil sem Misria faz prestaes de contas peridicas, com dados
sobre a evoluo quantitativa e qualitativa das aes que o compem, a partir de
informaes declaradas pelos rgos executores do Plano, coordenados pelo MDS.
Para aumentar a transparncia e facilitar o acompanhamento pelos setores pblico
e privado e pela sociedade civil, os documentos de prestao de contas esto
disponveis no portal Brasil sem Misria. O modelo de divulgao de resultados do
Plano contempla trs instncias de prestao de contas:
Dados por estado, com atualizao bimestral no portal Brasil sem Misria
no seu Estado;
210
PARTE I
Pblico
Populao em geral
Gestores municipais
Gestores estaduais e municipais
Gestores estaduais e municipais
Gestores estaduais e municipais
Gestores estaduais e municipais
Gestores estaduais e municipais
Populao em geral
Sociedade civil organizada, estados,
municpios
Fonte: Sesep/MDS.
2 Esse plano de divulgao abordado em detalhes no artigo A articulao federativa no Plano Brasil sem
Misria, neste livro.
211
212
PARTE I
em seu territrio e como tornar o acesso a eles ainda mais fcil para os seus cidados.
Surgiu assim o portal Brasil sem Misria no seu Municpio, hospedado no endereo
eletrnico www.brasilsemmiseria/municipios, concentrando toda a documentao
em um s ambiente. O portal municipal fez tanto sucesso que os gestores estaduais
acabaram demandando uma ferramenta semelhante, tambm desenvolvida em
parceria pela Sesep e a Sagi (www.brasilsemmiseria/estados).
Mas as informaes proporcionadas pela cartilha e pelos portais no se
prestaram apenas s consultas online: com base nesses dois instrumentos, a equipe
do MDS realizou 3.430 atendimentos presenciais para falar sobre o Plano Brasil sem
Misria a gestores municipais ao longo do ano de 2013.
213
Endereo
Acessos
acumulados*
www.brasilsemmiseria.gov.br
informao
indisponvel
www.brasilsemmiseria/estados
151.186
visualizaes
somadas de
ambos os portais
www.facebook.com/PlanoBrasilSemMiseria
15.207 curtidas
twitter.com/brasilsemiseria
22 mil seguidores
YouTube
www.youtube.com/user/brasilsemmiseria
113 mil
visualizaes
(408 vdeos)
(*) Todos os instrumentos saram do ar em 5 de julho de 2014 devido s restries do perodo eleitoral, que se
estendeu at 26 de outubro.
Fonte: SESEP/MDS, outubro de 2014.
214
PARTE I
3 Nesses eventos, a Sesep fez palestras e respondeu perguntas de delegaes provenientes de: frica do Sul,
Angola, Arglia, Argentina, Bahamas, Bangladesh, Belize, Bolvia, Botsuana, Cabo Verde, China, Colmbia,
Costa do Marfim, Egito, El Salvador, Equador, Etipia, Gmbia, Gana, Guatemala, Guiana, Guin, Haiti,
Honduras, Imen, ndia, Indonsia, Itlia, Jordnia, Kuwait, Mxico, Nger, Nigria, Palestina, Paquisto,
Paraguai, Peru, Qunia, Repblica do Congo, Repblica Dominicana, Senegal, Suriname, Tanznia, Tunsia,
Uganda, Venezuela, Vietn.
4 Outros interlocutores frequentes so o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO),
a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef).
215
(ii) Apoiar discusses sobre abordagens inovadoras para lidar com questes
essenciais relacionadas reduo da pobreza, por meio de uma rede de
profissionais;
(iii) Ter uma abordagem rigorosaem relao ao desenvolvimento, implementao,
monitoramento, avaliao e divulgao de polticas inovadoras;
(iv) Facilitar o escalonamento e a provisode polticas inovadoras, bem como a
ampla divulgao de seus resultados por todo o pas;
216
PARTE I
(v)
5 Mais informaes sobre o Cadastro nico nos textos A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano
Brasil sem Misria, O papel do Cadastro nico no Plano Brasil sem Misria e O Programa Bolsa Famlia e
a luta para superao da extrema pobreza no Brasil, neste livro.
217
218
PARTE I
219
220
PARTE I
221
Ano
Data
2011
15 a 31 de maio
2012
08 de agosto
2013
07 de maro
2013
19 de setembro
2014
07 de agosto
222
PARTE I
Quando este texto foi concludo, o MDS estava planejando a sexta edio dos
Dilogos, que seria realizada no dia 11 de dezembro de 2014.
Pblicos Especficos
Bolsa Famlia
22 milhes saram da
extrema pobreza
Busca Ativa
Fonte: Sesep/MDS, a partir de informaes de parceiros do Brasil sem Misria, outubro de 2014.
223
Cabe destacar que as polticas pblicas que fazem parte do Plano Brasil sem
Misria contam com instncias prprias de participao social, j consolidadas em
fruns constitudos pelos ministrios responsveis, em parceria com a sociedade civil.
A participao social no Plano no pretende replicar essas instncias j existentes, mas
fortalec-las e complement-las na esfera do amplo esforo nacional coordenado em
torno de um objetivo comum, sem que se prescinda dos mecanismos j estabelecidos
no mbito de cada iniciativa ou instituio participante do Brasil sem Misria.
224
PARTE I
Alm disso, sempre que instada, a equipe dirigente do Plano se fez presente em
reunies do Frum Brasileiro de Redes, Organizaes e Ativistas de Defesa de Direitos,
de entidades empresariais como a Cmara Brasileira da Indstria da Construo
(CBIC), o Conselho Empresarial da Amrica Latina (CEAL Brasil), o Instituto Ethos
e o Grupo de Institutos Fundaes e Empresas (GIFE), e tambm na Feira Nacional da
Agricultura Familiar e Reforma Agrria, para citar apenas alguns exemplos.
O objetivo era pautar a discusso do Brasil sem Misria enquanto estratgia
abrangente para a superao da extrema pobreza e promover a articulao de polticas
de forma transversal por meio do debate com a sociedade.
Outra importante forma de participao pode ser proporcionada pela realizao
de megaeventos no pas. Aproveitando a mobilizao gerada em torno desses
acontecimentos, possvel organizar eventos paralelos que fomentem o dilogo com
os movimentos sociais. O melhor exemplo disso foi dado durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, ou Rio +20, realizada em junho
de 2012 no Rio de Janeiro.
Na ocasio, o MDS coordenou o espao Arena Socioambiental, que viabilizou
o dilogo direto entre o governo federal e os movimentos sociais que participaram
da Cpula dos Povos8. Cerca de 15 mil pessoas participaram presencialmente dos
debates realizados na Arena Socioambiental, envolvendo 11 ministros, uma srie
de especialistas e de representantes de vrios segmentos da sociedade civil. Os canais
online disponibilizados ao longo do evento tiveram ampla participao: 458 mil pessoas
visitaram a pgina do Facebook e o evento foi o item mais comentado no Twitter na
semana, com mais de 50 mil menes. Houve 42 horas de transmisso de imagens ao
vivo pela internet, com audincia diria mdia de 7 mil pessoas. Dentre os assuntos
8 A Cpula dos Povos foi um evento paralelo Rio+20, organizado por entidades da sociedade civil e movimentos
sociais de vrios pases. Ocorreu entre os dias 15 e 23 de junho no Aterro do Flamengo, com o objetivo de
discutir as causas da crise socioambiental, apresentar solues prticas e fortalecer movimentos sociais do Brasil e
do mundo.
225
debatidos, o Brasil sem Misria foi um dos mais comentados pelos participantes,
presencialmente ou nas redes sociais. Iniciativas como essa podem ser replicadas pelo
governo federal em outros momentos considerados importantes na agenda nacional.
CONSIDERAES FINAIS
A despeito de ter um prazo de execuo bastante restrito (de junho de 2011 a
dezembro de 2014), o Plano Brasil sem Misria foi capaz de desenvolver mecanismos
eficientes de transparncia e participao social.
A facilidade e simplicidade de acesso, a quantidade e qualidade das informaes
disponveis e a sofisticao das ferramentas de busca dos portais Brasil sem Misria
no seu estado e Brasil sem Misria no seu municpio renderam estrutura de
monitoramento do Plano Brasil sem Misria o prmio do Concurso Inovao
na Gesto Pblica Federal 2013. E, quando este artigo estava sendo inscrito, em
outubro de 2014, o portal Brasil sem Misria no seu municpio estava entre os
finalistas do II Concurso de Boas Prticas da Controladoria Geral da Unio, na
categoria Promoo da transparncia ativa e/ou passiva.
Os Dilogos Governo Sociedade Civil: Brasil sem Misria, por sua vez,
foram bem sucedidos em sua misso de aprofundar o debate, conhecer as percepes
e receber as sugestes e crticas dos movimentos sociais sobre os avanos e desafios do
Plano de superao da extrema pobreza, alm de ampliar o engajamento da sociedade.
Por isso, tornaram-se referncia em participao social, tendo sido replicados pela
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em outras polticas. Houve Dilogos
para mobilizao social e debate sobre o Programa Mais Mdicos, o enfrentamento
violncia nas periferias dos centros urbanos, a Copa do Mundo e o Fundo Amaznia.
Deste modo, trabalhando e debatendo juntos as aes articuladas do Plano
Brasil sem Misria, governo e sociedade avanaram na reflexo, na construo e no
aprimoramento de aes coletivas para o enfrentamento da pobreza e a promoo
da incluso social.
226
PARTE I
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Devolutiva
Dilogos Governo-Sociedade Civil: Brasil sem Misria. Braslia, 2012. Disponvel
em:
<http://www.mds.gov.br/dialogos-governo-sociedade-civil/dialogos-2012/
Devolutiva.pdf>. Acesso em: 04 nov. 2014.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano Brasil
sem Misria no seu Municpio. Edio revisada. Braslia, 2013. Disponvel em: <http://
aplicacoes.mds.gov.br/sagirmps/ferramentas/nucleo/grupo.php?id_grupo=69>.
Acesso em: 04 nov. 2014
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;SecretariaGeral da Presidncia da Repblica. Mobilizao e participao social no Plano
Brasil sem Misria. Braslia, 2012. Disponvel em: <https://docs.google.com/file/
d/0B7VSUSGkIS-zcV9CYU5kclI4YlU/edit>. Acesso em: 04 nov. 2014.
227
ANEXO
Lista das 282 entidades da sociedade civil que participaram de ao menos uma
das edies dos Dilogos Governo Sociedade Civil: Brasil sem Misria
Entidade
Sigla
ABGLT
Ao da Cidadania
Ao Educativa
Ao Fome Zero
Ao Fome Zero
ActionAid
ActionAid
gere
AMB
AMNB
POINME
10
Apib
11
ANA
12
Antra
13
ASA
14
Assembleia de Deus
Assembleia de Deus
15
16
ABRAz
17
ABEn
18
ABMP
19
Abong
20
Abraso
21
Abras
22
Abrinq
23
ACCUNERAA
24
Assocene
25
STC
26
Anamaco
27
ANG Brasil
28
Anteag
29
Ancosol-DF
30
Anceabra
31
Aty-Guasu
32
BID
33
Banco Mundial
BIRD
228
PARTE I
Entidade
Sigla
34
35
CBIC
36
Canto Jovem
Canto Jovem
37
Caritas Brasileira
Caritas Brasileira
38
CMP
39
CTB
40
CGTB
41
Cufa
42
CUT
43
Cebes
44
Ceap
45
Cais
46
Cepafre
47
Cedaps
48
CENDHEC
49
CFEMEA
50
Ceffas
51
Congemas
52
CEN
53
CNPCT
54
Conaeti
55
CNPI
56
Conatrae
57
Coep
58
CIISC
59
Ciamp-Rua
60
Conectas
61
Cobap
63
Cebraf
64
CACB
65
CMB
66
CMB
67
Conib
68
CNA
69
CNI
70
Conam
71
CNF
72
CNS
73
CNC
74
CNTE
75
Contag
76
CRB
229
Entidade
Sigla
77
CNBB
78
CNAB
79
CEAL
80
CBMSP
81
82
ConCidades
83
CDES
84
CTPCC
85
CFP
86
CLAI Brasil
87
Conjuve
88
CNS
89
Conape
90
CNAS
91
CCT
92
CNCD/LGBT
93
Condraf
94
CNDH
95
CNES
96
CNE
97
Conic
98
CNIg
99
CNPCP
100
CNPC
101
Conad
102
CNPS
103
CNPIR
104
CNRH
105
CNS
106
Consea
107
Conasp-MJ
108
CNT
109
CNE
110
Conama
111
CN-SESI
112
CVI Brasil
113
Conanda
114
CNDM
115
Conade
116
CNDI
117
CNMP
118
Conselho Tutelar
Conselho Tutelar
119
230
PARTE I
Entidade
Sigla
120
Cimadec
121
COOPERHAF
122
CRA
123
Coiab
124
Conaq
125
Conen
126
Deser
127
128
Escola de Gente
Escola de Gente
129
EPJ
130
Fase
131
Fasubra
132
133
134
FEB
135
Federao Israelita
Federao Israelita
136
Fenapaes
137
Fenafal
138
Fenae
139
Fenasp
140
Feneis
141
Fenas
142
Fenatribef
143
Fenam
144
Fenapsi
145
Fazer
146
Fetraf
147
Fora Sindical
Fora Sindical
148
FBES
149
FBOMS
150
FBSSAN
151
FBO
152
FAOR
153
FENDH
154
FNDCA
155
FNAS
156
FNMN
157
FNRU
158
Fonset
231
Entidade
Sigla
159
Fonseas
160
Fonaceas
161
FNTSUAS
162
FNDC
163
164
165
166
FGEB
167
UNITRABALHO
168
FMCSV
169
Fundao ORSA
Fundao ORSA
170
171
172
Unicef
173
AfroReggae
174
Gife
175
GTA
176
177
IEAB
178
IECLB
179
180
IPU
181
Instituto Accia
182
Instituto Alana
Instituto Alana
183
Ibase
184
Idec
185
Instituto Crescer
Instituto Crescer
186
Instituto da Infncia
Ifan
187
Idest
188
ISER
189
Inesc
190
Polis
191
192
Instituto EcoFuturo
Instituto EcoFuturo
193
Instituto Ethos
194
Instituto H2O
Instituto H2O
195
ILB-SF
196
197
Instituto Socioambiental
ISA
198
Intervozes
199
LBV
200
LBL
201
MMM
232
PARTE I
Entidade
Sigla
202
203
204
MCP
205
MEB
206
MMC
207
MORHAN
208
MAB
209
MPA
210
MTD
211
MST
212
MIQCB
213
MNPR
214
MNDH
215
216
MNLM
217
MNCR
218
Monape
219
MNCS
220
MNU
221
MOPS
222
223
NCST
224
OAB
225
Omebe
226
Unesco
227
FAO
228
OIT
229
ONCB
230
OXFAM International
OXFAM
231
Parceiros Voluntrios
Parceiros Voluntrios
232
Pastoral Carcerria
Pastoral Carcerria
233
Pastoral da Criana
Pastoral da Criana
234
Pastoral da Juventude
Pastoral da Juventude
235
PJR
236
237
238
Pastoral Social
Pastoral Social
239
PNUD
240
Projeto OCA
Projeto OCA
241
RAN
242
Rebrip
243
Rede Cerrado
Rede Cerrado
233
Entidade
Sigla
244
Rejuma
245
Recid
246
RTS
247
248
Riadis
249
Renajoc
250
RNCT
251
252
RNFS
253
RNPI
254
Rede de ITCPs
255
256
SOF
257
Sebrae
258
Serta
259
Senac
260
Senai
261
Senar
262
Sesi
263
SBGG
264
SBPC
265
Terra de Direitos
266
267
268
Transparncia Brasil
Transparncia Brasil
269
UBM
270
Ubes
271
Unegro
272
Undime
273
UEB
274
Unisol
275
UGT
276
Unicafes
277
UNE
278
UNMP
279
Unio Planetria
UP
280
Via Campesina
Via Campesina
281
Viso Mundial
VM
282
Viva Rio
Viva Rio
234
PARTE I
235
PARTE I
O eixo de garantia de renda um dos pilares que sustentam o Plano Brasil sem
Misria, ao lado dos eixos de incluso produtiva (urbana e rural) e de acesso a servios
pblicos todos fortalecidos pela estratgia de Busca Ativa1. Os expoentes do eixo de
garantia de renda so o Programa Bolsa Famlia e o Benefcio de Prestao Continuada
(BPC), ambos de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), que tambm o coordenador do Plano Brasil sem Misria.
Criado em junho de 2011 com o ousado objetivo de levar o pas a superar a
extrema pobreza at o final de 2014, o Brasil sem Misria considera a pobreza como
um fenmeno multidimensional e multifacetado, que se manifesta de diferentes
maneiras em cada regio, em cada localidade e para cada pblico do pas. Por isso,
1 O eixo de incluso produtiva oferece oportunidades de qualificao profissional, ocupao e renda ao pblicoalvo do Plano, com estratgias especficas para o campo e a cidade. O eixo de acesso a servios tem como meta
levar os servios pblicos especialmente os de sade, educao e assistncia social s pessoas e localidades
mais pobres do pas, ampliando a oferta e melhorando a qualidade dos servios prestados populao mais
vulnervel. H artigos sobre ambos os eixos e textos que explicam a Busca Ativa (os que falam sobre o Cadastro
nico e sobre o eixo de acesso a servios) neste livro.
237
2 Informaes completas sobre essa parceria entre MEC e MDS nos artigos Reflexes acerca da educao para
a superao da extrema pobreza: desafios da escola de tempo completo e de formao integral, Acesso
educao e combate desigualdade: o papel da educao no mbito do Plano Brasil sem Misria e O eixo de
acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
3 Para mais informaes sobre o Cadastro nico, ver os artigos O papel do Cadastro nico no Brasil sem
Misria, O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil e O eixo de
garantia de renda do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
238
PARTE I
para identificao do pblico e planejamento das aes do Plano Brasil sem Misria,
de acordo com o Decreto n 7.492, de 2 de junho de 2011, que instituiu o Plano.
No demais frisar tambm que, independentemente das
condicionalidades do Bolsa Famlia, a renda proporcionada pelo Programa e
pelo BPC, alm de promover o alvio imediato da situao de pobreza, traz para
as famlias a segurana de que tero, todo ms, os recursos mnimos necessrios
para sua subsistncia, em especial no que diz respeito segurana alimentar e
nutricional. Isso abre espao que elas possam lidar com outras questes para
alm da subsistncia, como a frequncia das crianas, dos adolescentes e jovens
escola e seu desempenho nos estudos; os cuidados com a sade da famlia; o
acesso de jovens e adultos a cursos de qualificao profissional; entre outros
aspectos de uma vida melhor e mais digna4.
Tudo isso fez com que o eixo de garantia de renda contribusse de maneira
decisiva para o cumprimento das metas do Brasil sem Misria, no s no que diz
respeito renda, mas em vrias dimenses da pobreza. Neste texto, falaremos sobre
as inovaes e o fortalecimento que o Plano trouxe para o Bolsa Famlia e o BPC.
4 Mais informaes sobre os impactos positivos do Bolsa Famlia em vrias dimenses da vida dos brasileiros mais
pobres nos artigos O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil e O eixo
de acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
239
240
PARTE I
8 Para mais informaes sobre as condicionalidades e outros aspectos do Programa Bolsa Famlia, ver o artigo Do
Bolsa Famlia ao Brasil sem Misria: um resumo do percurso brasileiro recente na busca da superao da pobreza
extrema, neste livro.
9 Uma amostra significativa desses estudos est reunida em CAMPELLO e NERI (2013).
10 O endereo do WWP www.wwp.org.br. Mais informaes no artigo Transparncia e participao social no
Plano Brasil sem Misria, neste livro.
241
242
PARTE I
14 Esse diagnstico foi feito com base em dados preliminares do Censo 2010. Mais informaes no artigo A linha
de extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
15 Antes dessa medida, o Bolsa Famlia j pagava mensalmente cerca de 20 milhes de benefcios relativos a
crianas e adolescentes na faixa de 0 a 15 anos em todo o pas. Com a medida, passaram a ser pagos mais 1,3
milhes desses benefcios.
243
16 O declnio da fecundidade no Brasil tem sido maior entre os mais pobres. Mais informaes em ALVES e
CAVENAGHI (2013), O programa Bolsa Famlia e as taxas de fecundidade no Brasil.
17 A taxa de identificao precoce subiu de 14,3% para 22,9%, segundo dados do Sistema de Gesto do Programa
Bolsa Famlia na Sade, do Ministrio da Sade.
244
PARTE I
Retorno garantido
Outra medida adotada em 2011 foi o retorno garantido, com o objetivo de dar
s famlias que melhoraram seu patamar de renda a segurana para sair do Bolsa
Famlia sabendo que podero voltar caso sua renda volte a cair. Para fazer uso
dessa opo, as famlias devem solicitar gesto municipal do Programa seu
desligamento voluntrio. Elas permanecem registradas no Cadastro nico e,
caso precisem novamente do benefcio em algum momento, durante um perodo
de at trs anos, tero a garantia de retorno imediato ao Bolsa Famlia, sem
a necessidade de passarem novamente pelos processos de habilitao, seleo e
concesso dos benefcios.
Todas essas medidas tomadas no mbito do Plano Brasil Sem Misria em 2011
diminuram o total de pessoas extremamente pobres no universo do Bolsa Famlia
de 22 milhes para 19 milhes.
18 Permanece, contudo o limite de cinco benefcios variveis por famlia, que incluem os benefcios relacionados a
crianas e adolescentes de at 15 anos e os benefcios gestante e nutriz.
19 Informaes sobre as vertentes de sade e educao do Brasil Carinhoso adiante, neste mesmo artigo.
245
246
PARTE I
Plano Brasil sem Misria e do Bolsa Famlia (de R$ 77 per capita mensais a partir
de junho de 2014).
Isso significa que cada famlia recebe a quantia necessria para cobrir essa
diferena, de modo a permitir que todos os seus membros superem o patamar da
extrema pobreza. Assim, foi possvel amplificar os efeitos do Bolsa Famlia ao menor
custo possvel se fosse mantida a lgica anterior, de pagar benefcios de valores
fixos, seria invivel tirar todos da extrema pobreza24.
O novo benefcio, um dos pilares da Ao Brasil Carinhoso, comeou a ser
pago s famlias com crianas de at 6 anos em maio de 2012. Deu to certo que
posteriormente, em novembro de 2012, ele foi estendido s famlias com crianas
de at 15 anos.
O novo benefcio do Brasil Carinhoso retirou mais 16,4 milhes de
pessoas da misria, e acabou com o abismo que separava as crianas e os
adolescentes das demais faixas etrias, em termos de incidncia de extrema
pobreza, como mostra o Grfico 1.
24 Sobre esse assunto, ver o artigo O Plano Brasil Sem Misria e as mudanas no desenho do Bolsa Famlia,
neste livro.
247
25 Recapitulando, segundo os dados do Cadastro nico, seriam 36 milhes de extremamente pobres no Brasil
se no houvesse o Bolsa Famlia. Graas ao Programa, em 2010 o nmero j caa para 22 milhes. Com as
medidas do Brasil sem Misria em 2011, a quantidade recuou para 19 milhes de pessoas. Com os benefcios
do Carinhoso em 2012, o nmero caiu para 2,5 milhes. E, no incio de 2014, todos os beneficirios do Bolsa
Famlia saram da extrema pobreza, com extenso do benefcio que fecha o hiato de extrema pobreza a todas as
famlias com perfil.
248
PARTE I
249
Valor
Benefcio Bsico
R$ 77
Benefcio
Varivel (BV)
R$ 35
Benefcio Varivel
Gestante (BVG)
R$ 35
Benefcio Varivel
Nutriz (BVN)
R$ 35
Benefcio Varivel
Vinculado ao
Adolescente (BVJ)
R$ 42
Benefcio para
Superao da
Extrema Pobreza
(BSP)
Calculado
caso a
caso
Pblico do
Bolsa Famlia atendido
Famlias em extrema pobreza,
independentemente de sua
composio.
Famlias com crianas e/ou
adolescentes de at 15 anos.
Famlias com gestantes. Pago em
nove parcelas mensais consecutivas,
ainda que o prazo termine aps o
nascimento (s pago se a gestao
for detectada at o nono ms).
Famlias com bebs de at 6 meses.
Pago em seis parcelas mensais
consecutivas (s pago se o
nascimento for informado at o sexto
ms de vida).
Famlias com jovens de 16 e 17 anos.
Pago at o ms de dezembro do ano
em que o jovem completa 18 anos.
Famlias que mesmo aps o
recebimento dos benefcios a que
faz jus dentre os listados acima
continuam na extrema pobreza.
Recebem a quantia que falta para
superarem a extrema pobreza.
Quantidade
1 por famlia
At 5 por famlia
Entra no limite
do BV, de at 5
por famlia
Entra no limite
do BV, de at 5
por famlia
At 2 por famlia
1 benefcio
que leva em
conta todos os
membros da
famlia
26 Para mais informaes sobre linha e reajuste, ver o artigo A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano
Brasil sem Misria, neste livro.
250
PARTE I
Famlias beneficirias
do Bolsa Famlia (milhes)
251
30 Informaes mais completas sobre as complementaes esto disponveis no artigo A articulao federativa no
Plano Brasil sem Misria, neste livro.
31 Tambm conhecidas como integrao de programas de transferncia de renda ou pactuaes.
32 No caso do Acre, a complementao era anterior ao Brasil sem Misria. As demais complementaes foram
pactuadas ou repactuadas na vigncia do Plano.
33 O beneficirio recebe o valor integral do Bolsa Famlia acrescido da complementao financeira estadual, na
mesma operao de saque. Para sacar o benefcio, o usurio recebe um novo carto (o carto compartilhado),
com a logomarca do governo federal e do Bolsa Famlia e com a logomarca do governo e do programa estadual.
Assim, o beneficirio tem disposio todos os canais de atendimento usados no Bolsa Famlia (agncias,
lotricas, correspondentes bancrios, terminais de autoatendimento).
34 O estado no paga tarifa por operaes de pagamento se o benefcio complementar estiver disponvel na Caixa no
mesmo dia do pagamento dos benefcios do Bolsa Famlia. Tambm no paga tarifa pela emisso de novos cartes
magnticos (o governo federal que paga pelos cartes). O estado paga Caixa apenas uma tarifa mensal por
famlia, referente gerao da folha de pagamentos e a servios correlatos.
252
PARTE I
35 Amap, Gois, Rondnia e So Paulo tinham Acordos de Cooperao Tcnica vigentes em agosto de 2014,
contudo no existiam operaes de transfernciacomplementar de renda em execuo.
253
Programa
UF
DF sem
Misria
DF
Bolsa
Capixaba
ES
Panela
Cheia
Famlia
Paranaense
MT
PR
Renda
Melhor1
RJ
RS Mais
Igual
RS
Santa
Renda
SC
Referncia
de extrema
pobreza
usada para
fechar o
hiato
Pblico-alvo*
Linha
distrital de
R$ 140
Famlias com renda per
Linha
capita inferior a R$ 97 que
estadual de
tenham criana de at 6 anos R$ 97
Famlias com renda per
Linha
capita inferior a R$ 87 que
estadual de
tenham criana de at 6 anos R$ 87
Linha
Famlias com renda per
estadual de
capita inferior a R$ 87
R$ 87
Famlias com renda per
Linha
capita presumida inferior a estadual de
R$ 100
R$ 100
Linha
Famlias com renda per
estadual de
capita inferior a R$ 100
R$ 100
Famlias com renda per
Linha
capita inferior a R$ 87
estadual de
que tenham criana ou
R$ 87
adolescente de at 15 anos
Famlias com renda per
capita inferior a R$ 140
Cobertura
das
famlias
do Bolsa
Famlia na
UF
Desembolso
do ente em
relao s
transferncias
do governo
federal (%)
67%
73%
11%
5%
32%
12%
16%
4%
58%
47%
24%
5%
30%
16%
36 O Renda Melhor no inclui famlias da capital do estado, que conta com um programa prprio, o Famlia
Carioca. Esse programa no pactuado com o governo federal, mas usa informaes do Cadastro nico
para Programas Sociais. O estado tambm opera o Programa Aluguel Social atravs de pactuao, com
complementaes fixas para famlias atingidas por enchentes.
254
PARTE I
37 Mais informaes sobre as estimativas na Nota Tcnica n 152 Senarc/MDS, Atualizao das estimativas
municipais de atendimento do Programa Bolsa Famlia, a partir dos dados da amostra do Censo 2010, de 23 de
maio de 2012.
255
38 Mais informaes sobre a Busca Ativa inclusive sobre as formas de apoio do governo federal aos municpios
e estados para realiz-la, como ndice de Gesto Descentralizada (IGD), as equipes volantes e as lanchas da
assistncia social nos artigos O eixo de acesso a servios e a Ao Brasil Carinhoso do Plano Brasil sem
Misria, O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil, O papel do
Cadastro nico no Plano Brasil sem Misria e O Plano Brasil sem Misria e a contribuio da poltica de
assistncia social na oferta de servios para a garantia de necessidades sociais bsicas, neste livro.
256
PARTE I
CONSIDERAES FINAIS
O Programa Bolsa Famlia, como dito neste texto, j era uma iniciativa
consolidada, com excelentes resultados, antes mesmo do incio do Brasil sem
Misria. Mas ainda que o Programa j tivesse alcanado um patamar elevado
de aprovao nacional e de reconhecimento internacional, no houve
acomodao. Pelo contrrio, houve coragem para inovar: diante dos enormes
desafios colocados pelo Plano, o Bolsa Famlia se reinventou, dando a medida
da disposio do governo para buscar a melhoria contnua no atendimento aos
brasileiros de mais baixa renda.
O eixo de garantia de renda do Plano Brasil sem Misria retirou 22 milhes de
brasileiros da extrema pobreza. Foi o fim da misria, do ponto de vista da renda, no
universo dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
39 O benefcio pessoal, intransfervel e no vitalcio. No necessrio ter contribudo para a Previdncia Social
para receber o BPC.
40 Recebe solicitaes, faz concesses, pagamentos e reavaliaes.
257
258
PARTE I
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVES, J. E. D.;CAVENAGHI, S. O programa Bolsa Famlia e as taxas de
fecundidade no Brasil. In: CAMPELLO, T.; NERI, M. Programa Bolsa Famlia, uma
dcada de incluso e cidadania. Braslia: Ipea, 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano
Brasil sem Misria no seu Municpio. Edio revisada. Braslia, 2013.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Atualizao
das estimativas municipais de atendimento do Programa Bolsa Famlia, a partir dos dados
da amostra do Censo 2010. . Braslia: Senarc/MDS, 23 de maio de 2012. (Nota
Tcnica n 152).
CAMPELLO, T.;NERI, M. Programa Bolsa Famlia: uma dcada de incluso e
cidadania. Braslia: Ipea, 2013.
PAIVA, L. H.; FALCO, T.; BARTHOLO, L. Do Bolsa Famlia ao Brasil
sem Misria: um resumo do percurso brasileiro recente na busca da superao da
pobreza extrema. In: CAMPELLO, T.;NERI, M. Programa Bolsa Famlia, uma dcada
de incluso e cidadania. Braslia: Ipea, 2013.
259
PARTE I
O Plano Brasil sem Misria foi criado em junho de 2011 com o objetivo de
superar a extrema pobreza em todo o pas at 2014. Tendo em vista que a misria se
manifesta de mltiplas formas, o Plano envolve aes de diferentes reas, executadas
pelos 22 ministrios e demais rgos e entidades participantes, sob a coordenao
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)1. As aes
organizam-se em torno de trs eixos: garantia de renda, incluso produtiva e acesso
a servios2. Neste terceiro eixo, o Brasil sem Misria estabeleceu como meta levar os
servios pblicos especialmente os de sade, educao e assistncia social s pessoas
1 Para a lista completa dos parceiros do Plano, ver o artigo A coordenao intersetorial no Plano Brasil sem
Misria, neste livro.
2 O eixo de garantia de renda relativo s transferncias monetrias para alvio imediato da situao de extrema
pobreza, complementando a renda das famlias. O eixo de incluso produtiva oferece oportunidades de
qualificao profissional, ocupao e renda ao pblico-alvo do Plano, com estratgias especficas para o campo e
a cidade. H artigos sobre ambos os eixos neste livro.
261
e localidades mais pobres do pas. Alm de garantir o acesso, o objetivo era ampliar
a oferta e melhorar a qualidade dos servios prestados populao mais vulnervel,
de modo a melhorar suas condies de vida, promovendo a cidadania e rompendo o
ciclo intergeracional de reproduo da pobreza. Essa postura no deve ser confundida
com uma negao da agenda universalista; trata-se, na verdade, de tornar os servios
efetivamente universais, disponveis a todos, incluindo os mais pobres3.
Para que a incluso dos mais pobres realmente ocorresse, foi preciso agir
em duas frentes. Numa delas, expandindo e redirecionando servios, e alterando
critrios de alocao de novos equipamentos e profissionais, de modo a priorizar
municpios e localidades com alta concentrao de extrema pobreza. Na outra,
garantindo cuidados e ateno diferenciados para esse pblico, de modo a evitar seu
afastamento caso os servios no estivessem adaptados sua realidade, promovendo
sua incluso e evitando a todo custo a marginalizao decorrente dos estigmas sociais
associados pobreza.
Neste artigo, abordamos a estratgia do Plano Brasil sem Misria no que diz
respeito aos servios de assistncia social, sade e educao, bem como a Ao Brasil
Carinhoso, que envolve iniciativas desses trs campos de atuao governamental. Ao
final, trazemos tambm um conjunto dos resultados obtidos em termos de habitao
para as famlias de mais baixa renda do pas.
3 Mais informaes sobre esse tema nos artigos Coordenao intersetorial no Plano Brasil sem Misria e
Aprendizados recentes no enfrentamento da desigualdade, neste livro.
262
PARTE I
ASSISTNCIA SOCIAL
A assistncia social e a rede do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
so elementos centrais do Plano Brasil sem Misria, por vrios motivos4. Em
primeiro lugar, a assistncia social o servio pblico mais claramente dedicado ao
atendimento dos brasileiros pobres e vulnerveis, o que corresponde ao pblico do
Brasil sem Misria. Outro motivo o fato de os servios terem hoje a escala nacional
e a capilaridade necessrias s aes de superao da extrema pobreza em todo o
pas5. Um terceiro motivo o carter de pactuao federativa na oferta dos servios
socioassistenciais, tambm fundamental no Plano6. O quarto que o representante
da Unio na gesto do SUAS o MDS, que coordena o Brasil sem Misria. E o
quinto que a rede de assistncia social a responsvel pela operao do Cadastro
nico para Programas Sociais em nvel municipal. Ou seja, so os profissionais da
rede SUAS que realizam os procedimentos para insero das famlias no sistema do
Cadastro, com o apoio dos estados. E o Cadastro nico, como se sabe, a porta de
entrada para grande parte das aes que compem o Brasil sem Misria7.
Mas, em que pese o esforo de incluso da populao de baixa renda no
Cadastro nico nos ltimos anos, quando o Plano Brasil sem Misria foi lanado
persistia um percentual de excluso. Muitas das pessoas que ainda no faziam parte
4 Mais detalhes sobre a assistncia social e seu papel no Brasil sem Misria no artigo O Plano Brasil sem Misria
e contribuio da poltica de assistncia social na oferta de servios para a garantia de necessidades sociais
bsicas, nesta obra.
5 Em outubro de 2014, a rede contava com 10.724 centros de atendimento da proteo bsica e da especial
em todo o pas, tendo se expandido fortemente no perodo de vigncia do Plano Brasil sem Misria, como ser
detalhado adiante.
6 Para mais informaes, ver o artigo A articulao federativa no Plano Brasil sem Misria, neste livro.
7 O Decreto 7.492, de 2 de junho de 2011, que instituiu o Brasil sem Misria, definiu o Cadastro nico como
instrumento bsico para identificao do pblico e planejamento das aes do Plano Brasil sem Misria. Sobre
a importncia do Cadastro no combate pobreza, ver os artigos A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do
Plano Brasil sem Misria e O papel do Cadastro nico no Plano Brasil sem Misria.
263
do Cadastro viviam em reas isoladas, ou nos bolses de pobreza dos grandes centros
urbanos, ou em outras reas nas quais difcil o acesso aos programas e servios
oferecidos pelo poder pblico.
Tais famlias dificilmente teriam as informaes ou os meios para buscar esses
programas e servios, e por isso o Estado no poderia esperar que elas tomassem
a iniciativa de buscar os seus direitos. O poder pblico que precisava ir aonde a
extrema pobreza estava.
Essa inverso representou uma importante mudana de paradigma de
gesto pblica. E foi justamente para ir aonde seu pblico-alvo estava que o Brasil
sem Misria desenvolveu as aes conhecidas como Busca Ativa8, cuja meta
encontrar e cadastrar todas as famlias extremamente pobres ainda no localizadas
para inclu-las no Programa Bolsa Famlia e em outras iniciativas destinadas ao
pblico mais pobre do pas.
Para apoiar a rea de assistncia social dos municpios na estratgia de Busca
Ativa, o Brasil sem Misria criou as equipes volantes e as lanchas da assistncia
social9, proporcionando mais mobilidade e facilitando o trabalho dos profissionais
envolvidos. Alm disso, houve aumento significativo nos repasses de recursos do
governo federal para as prefeituras desenvolverem aes ligadas gesto do Cadastro
nico e do Bolsa Famlia10, incluindo a Busca Ativa para o cadastramento de famlias.
8 Mais informaes sobre a Busca Ativa nos artigos O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da
extrema pobreza no Brasil, O Plano Brasil sem Misria e a poltica de assistncia social na oferta de servios
para a garantia de necessidades sociais bsicas e O papel do Cadastro nico no Plano Brasil sem Misria,
neste livro.
9 Quando um municpio concorda em receber a lancha, passa a receber tambm R$ 7 mil por ms para sua
manuteno, compra de combustvel e pagamento de pessoal, entre outras despesas. Isso significa que a chegada
do novo equipamento no representa nus adicional s prefeituras.
10 Para informaes sobre essa e outras formas de apoio financeiro aos municpios, ver os artigos O eixo de
garantia de renda do Plano Brasil sem Misria, Articulao federativa no Plano Brasil sem Misria e O
Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil, neste livro.
264
PARTE I
Entre 2010 e 2014, houve aumento real de 30% no oramento federal para a
assistncia social11. Tanto os centros de atendimento quanto os servios oferecidos
foram ampliados em todo o territrio nacional. Desde o incio do Plano, em junho
de 2011, at outubro de 2014, foram aprovadas propostas para a construo de 609
Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), que prestam os servios de
proteo social bsica s famlias. No mesmo perodo, foram criadas 1.256 equipes
volantes, voltadas ao atendimento em localidades dispersas e rurais de todo o pas,
e entregues 116 lanchas para atendimento remoto na Amaznia e no Pantanal,
ajudando o poder pblico a chegar aonde a pobreza est.
11 Percentual calculado sobre a soma do oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social com o oramento da
Secretaria Nacional de Assistncia Social, do MDS.
265
266
PARTE I
R$ 254,4 milhes entre 2012 e 2014 para apoi-las em seu importante papel
nas aes de incluso produtiva de pessoas de baixa renda, como por exemplo
realizar as pr-matrculas de pessoas que vo aos Cras nos cursos do Pronatec
Brasil sem Misria e encaminhar egressos dos cursos de qualificao profissional
a servios de intermediao de mo de obra12.
Todo esse reforo que a assistncia social teve durante a vigncia do Plano
Brasil sem Misria fez com que, em outubro de 2014, a rede SUAS tivesse sido
ampliada para um total de 8.107 Cras e 2.315 Creas em todo o territrio nacional,
alm de 302 Centros POP.
Essa rede operada, na ponta, pelas equipes da assistncia social nos
estados e municpios entes que, junto Unio, so cogestores do SUAS. So esses
profissionais que alcanam as pessoas mais pobres do pas, onde quer que elas estejam,
para iniciar o trabalho de incluso social, dialogando com as famlias para entendlas e prestar-lhes assistncia. por isso que, sem o empenho dos municpios e dos
estados, o Brasil sem Misria jamais teria alcanado seus principais resultados: 1,35
milho de famlias extremamente pobres includas no Cadastro nico e no Programa
Bolsa Famlia de junho de 2011 a setembro de 2014 e 22 milhes de brasileiros que
superaram a extrema pobreza do ponto de vista da renda, o que representou o fim da
misria no universo do Bolsa Famlia.
SADE13
A sade uma das dimenses mais importantes na luta pelo fim da extrema
pobreza. O acesso a servios e a informaes nessa rea fundamental para que cada um,
12 Mais informaes no artigo A estratgia de incluso produtiva no Plano Brasil sem Misria, neste livro.
13 Mais informaes sobre os avanos do Brasil sem Misria nessa rea no artigo Aes de sade no Plano Brasil
sem Misria: o acesso sade orientado pela superao de iniquidades, neste livro.
267
de acordo com seus interesses e sua faixa etria, possa estudar, brincar, praticar esportes e
atividades culturais, qualificar-se, trabalhar enfim, ter uma vida plena e digna.
A expanso da rede e dos servios de ateno bsica nos locais com maior
incidncia de pobreza foi um dos principais desafios na sade. O Brasil sem Misria
avanou muito nessa rea graas ao forte envolvimento do Ministrio da Sade
no Plano. A construo de Unidades Bsicas de Sade (UBS) foi direcionada pelo
ministrio s localidades com maior concentrao de extrema pobreza14. Em 2012,
foram feitos repasses federais para a construo de 2.105 UBS, sendo que 690 delas
j haviam sido concludas em outubro de 2014.
14 Com o objetivo de focalizar as aes de sade do Plano Brasil sem Misria, o Ministrio da Sade faz uso de
um mapa da pobreza para definir as reas mais vulnerveis, com base em conceitos de iniquidade no acesso a
sade e vulnerabilidade social.
268
PARTE I
269
18 Sobre esse ciclo, ver o artigo O eixo de garantia de renda do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
19 A taxa de identificao precoce subiu de 14,3% para 22,9%, segundo dados do Sistema de Gesto do Programa
Bolsa Famlia na Sade, do Ministrio da Sade.
270
PARTE I
20 Ministrio da Sade. Sade Brasil 2013: uma anlise da situao de sade e das doenas transmissveis
associadas pobreza e s desigualdades regionais (no prelo).
21 Boletim Epidemiolgico, volume 45, n 18 (2014).
22 Mais informaes no artigo Doenas negligenciadas, erradicao da pobreza e o Plano Brasil sem Misria,
neste livro.
271
EDUCAO
Na educao, forma mais definitiva de superao da pobreza por romper o ciclo
intergeracional que a reproduz e por isso mesmo uma das dimenses de maior relevncia
no Plano , o Brasil sem Misria teve timos resultados, desde a educao infantil26 at a
23 Mais informaes no artigo Aes de sade no Plano Brasil sem Misria: o acesso sade orientado pela
superao de iniquidades, neste livro.
24 O governo federal criou o Programa Farmcia Popular do Brasil paraampliar o acessoaos medicamentos para
as doenas mais comuns entre os cidados. O Programa possui rede prpria de Farmcias Populares e parceria
com farmcias e drogarias da rede privada, chamada de Aqui tem Farmcia Popular.
25 Mais informaes sobre todos esses temas no artigo Aes de sade no Plano Brasil sem Misria: o acesso
sade orientado pela superao de iniquidades.
26 Para informaes sobre a educao infantil, ler neste texto o tpico sobre a Ao Brasil Carinhoso.
272
PARTE I
27 Sobre a qualificao profissional do Pronatec Brasil sem Misria, ver os artigos A estratgia de incluso
produtiva urbana no Plano Brasil sem Misria e Acesso educao e combate desigualdade: o papel da
educao no mbito do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
28 Sobre este assunto, ver o artigo Reflexes acerca da educao para a superao da extrema pobreza: desafios da
escola de tempo completo e de formao integral, neste livro.
273
29 Para mais informaes sobre as condicionalidades de sade do Bolsa Famlia, ver XIMENES, 2014.
30 SIMES, 2012 e 2013.
274
PARTE I
AO BRASIL CARINHOSO
Quando o Brasil sem Misria foi lanado, uma das faces mais cruis da misria
em nosso pas era sua forte concentrao entre crianas e adolescentes de at 14
anos um em cada quatro brasileiros extremamente pobres estava nessa faixa etria,
o que representava uma incidncia quatro vezes maior do que aquela observada
entre pessoas com mais de 60 anos, de acordo com o Censo 2010. Foi com base nesse
diagnstico que o Plano Brasil sem Misria definiu, em 2011, um aumento do valor e
da quantidade de benefcios do Bolsa Famlia destinados a crianas e adolescentes31.
No grupo dos mais jovens, os mais vulnerveis tm at 6 anos de idade, fase
crucial do desenvolvimento fsico, intelectual e emocional, que influencia o resto
de suas vidas, proporcionando os alicerces para todas as etapas posteriores. Estudos
recentes tm ressaltado a importncia de investimentos em polticas pblicas que visem
ao cuidado integral da criana nos primeiros anos de sua vida32. durante esse perodo
que so formadas as conexes neurais, processo que sofre significativo impacto das
condies do ambiente e das experincias pessoais. Eventuais experincias negativas
durante essa fase podem ter consequncias irreversveis, para toda a vida, tanto no
que diz respeito ao bem-estar fsico quanto ao bem-estar mental33. Dessa forma, de
vital importncia garantir no apenas que a criana tenha os cuidados nutricionais
necessrios, mas que cresa em um ambiente tranquilo, saudvel e seguro.
Dada a necessidade de criao de polticas para a reduo da extrema pobreza
na primeira infncia, foi lanada, em maio de 2012, a mais importante inovao do
31 Sobre o ciclo de aperfeioamento do Programa Bolsa Famlia com foco nas crianas, ver os artigos O eixo
de garantia de renda do Plano Brasil sem Misria e O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da
extrema pobreza no Brasil, neste livro.
32 SHONKOFF, 2010a (pp. 357-367) e 2010b (pp. 1-5).
33 NATIONAL SCIENTIFIC COUNCIL ON THE DEVELOPING CHILD, 2007.
275
34 Os aspectos ligados renda esto descritos nos artigos O eixo de garantia de renda do Plano Brasil sem
Misria e O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil, neste livro.
276
PARTE I
277
de vacinao. A medida previne a deficincia dessa vitamina, que acomete 20% das
crianas menores de 5 anos e, quando severa, provoca deficincia visual (cegueira
noturna) e aumenta o risco de morbidades, mortalidade e anemia. Foram atendidas
9,1 milhes de crianas entre 2012 e outubro de 2014.
O Brasil Carinhoso tambm aumentou a oferta de sulfato ferroso na Rede de
Ateno Bsica de Sade, tendo em vista que a necessidade de ferro entre as crianas
menores de 24 meses muito elevada e dificilmente provida apenas por alimentos.
Se essa necessidade no for suprida, pode levar deficincia de ferro e anemia,
que prejudica o desenvolvimento infantil. Em 2012 e 2013, foram distribudos 3,8
milho de frascos de sulfato ferroso. Para 2014, a previso de que 5,7 milhes de
frascos sejam distribudos.
A distribuio gratuita, nas unidades do Aqui Tem Farmcia Popular, de
medicamentos para asma a segunda maior causa de internao e bito de crianas
completa o pacote do Brasil Carinhoso na rea da sade. Entre junho de 2012
e setembro de 2014, a distribuio gratuita desses medicamentos beneficiou 1,9
milho pessoas.
O NutriSUS, outra ao do Brasil Carinhoso, visa preveno e ao controle
das deficincias de vitaminas e minerais na infncia. Consiste na distribuio de
sachs nutricionais para as creches que fazem parte do Programa Sade na Escola
e que optaram pela ao. Os sachs devem ser adicionados a uma refeio diria
das crianas, durante dois meses por ano. Em 2014, 6.864 creches aderiram ao,
contemplando 330.376 crianas em 1.717 municpios36.
36 Mais informaes no artigo Aes de sade no Plano Brasil sem Misria: o acesso sade orientado pela
superao de iniquidades, neste livro.
278
PARTE I
279
280
PARTE I
281
282
PARTE I
fomenta a oferta de uma alimentao saudvel nas creches pblicas, pois estimula
o uso de alimentos in natura no preparo das refeies oferecidas s crianas38. Em
2012, foram repassados cerca de R$ 25 milhes a 63 municpios para a adequao
das cozinhas de 1.000 creches. Em 2013 e 2014, a ao abrangeu creches onde mais
de 50% dos alunos matriculados eram do Programa Bolsa Famlia, repassando R$ 33
milhes, com atendimento a 5.758 creches em 583 municpios.
Por fim, o Programa Sade na Escola, do Ministrio da Sade, que anteriormente
atendia escolas a partir do ensino fundamental, foi estendido s creches e pr-escolas.
Em 2013, houve adeso de 4.864 municpios, para a participao de 17.748 creches no
Programa, com atendimento a 964.078 crianas matriculadas em creches e 1.972.066
alunos de pr-escolas. Em 2014, foram pactuadas 19.999 creches, contemplando
1.127.837 crianas em creches e 2.028.266 em pr-escolas de 4.787 municpios.
38 Os kits so compostos por at 22 equipamentos e tm como finalidade adequar as cozinhas das creches para
receberem e processarem os produtos da agricultura familiar, que em sua grande maioria so alimentos in
natura. Isso porque, a partir da Lei da Alimentao Escolar, foi determinada a aplicao de pelo menos 30%
dos recursos da alimentao escolar na compra de produtos da agricultura familiar. Cada municpio definiu quais
equipamentos eram necessrios para a adequao das cozinhas, por meio do Plano de Aes Articuladas do
Ministrio da Educao.
283
HABITAO
O acesso habitao adequada outro importante aspecto da garantia de
bens e servios para superao da extrema pobreza. Sair de uma condio precria de
habitao para uma moradia digna , em si, um grande avano para a condio de
vida do indivduo, e ainda tem reflexos sobre aspectos como a sade e at mesmo a
prpria renda disponvel, pois deixa de ser necessrio pagar aluguel.
O Programa Minha Casa Minha Vida tem por objetivo aumentar o acesso
casa prpria para as famlias de baixa renda por meio do incentivo produo
e aquisio de novas unidades habitacionais, e ao mesmo tempo gerar emprego e
renda, por meio da ampliao do investimento no setor da construo civil.
Lanado pelo governo federal em 2009, o Minha Casa Minha Vida
pode ser dividido em duas fases. Na primeira fase foram contratadas 1.005.128
unidades habitacionais, com investimento de R$ 53,3 bilhes. Uma vez
atingida a meta inicial, a segunda fase do Programa foi lanada, em 2011, com
o desafio de contratar mais 2 milhes de moradias at dezembro de 2014, com
um investimento de R$ 125,7 bilhes sendo 1,2 milho de unidades para a
populao de mais baixa renda.
Posteriormente, foram agregadas 400 mil unidades meta inicialmente
prevista para a segunda fase. Essas casas sero construdas como parte das aes
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que demandam produo
habitacional vinculada. Dessa forma, a meta para construo de unidades
destinadas s famlias de mais baixa renda foi ampliada para 1,6 milho de
unidades na segunda fase.
No intuito de compatibilizar o valor da prestao da casa prpria com
a capacidade de pagamento da famlia, o Minha Casa Minha Vida: i) subsidia a
aquisio da moradia para famlias com renda mensal de at R$ 1.600; ii) facilita o
financiamento por meio de subsdios e reduo de taxas de juros para famlias com
284
PARTE I
CONSIDERAES FINAIS
Os avanos descritos neste artigo so fruto do aperfeioamento de programas
j existentes, com melhorias na efetividade e na eficcia de aes em curso, e da
criao de novos programas, a partir da identificao de gargalos e de pblicos no
atendidos. A imposio de um forte ritmo de execuo, a utilizao intensiva de
instrumentos desburocratizados e o aprimoramento das estruturas de incentivos
tiveram grande impacto nos resultados. A articulao intersetorial e federativa sem
precedentes obtida no Plano Brasil sem Misria tambm foi fundamental.
O maior destaque fica com as aes voltadas s crianas. Uma das faces mais
nocivas e injustas da misria era afetar de maneira desigual as famlias com crianas de
at 6 anos. Com vistas a dar especial ateno ao desenvolvimento nos primeiros anos
de vida e a proporcionar s crianas brasileiras condies adequadas de alimentao,
aprendizagem e crescimento, a Ao Brasil Carinhoso foi concebida em uma
perspectiva integrada e multidimensional. As polticas de renda, sade e educao
39 O Programa Minha Casa Minha Vida conta com diferentes modalidades de financiamento e subsdio. Para
conhecer as modalidades e suas caractersticas, acesse www.caixa.gov.br.
40 De acordo com informaes do Ministrio das Cidades e do MDS, de setembro de 2014.
285
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno
de Resultados 3 anos Plano Brasil sem Misria. Braslia, 2014.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano
Brasil sem Misria no seu Municpio. Edio revisada. Braslia, 2013.
_____. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria
Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza. Prestao de Contas Ordinria
Anual. Relatrio de Gesto do Exerccio de 2013. Braslia, 2014.
BRASIL. Ministrio da Sade. Sade Brasil 2013: uma anlise da situao de
sade e das doenas transmissveis associadas pobreza e s desigualdades regionais.
Braslia (no prelo).
______. Ministrio da Sade. Boletim Epidemiolgico, volume 45, n. 18.
Braslia: 2014.
CAMPELLO, T.;NERI, M. Programa Bolsa Famlia: uma dcada de incluso e
cidadania. Braslia: Ipea, 2013.
ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA (ENAP).
Plano Brasil sem Misria. In: PEREIRA, F. S. (Org.). Aes premiadas no 18 concurso
Inovao na Gesto Pblica Federal 2013. Braslia, 2014.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA). Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio. Relatrio Nacional de Acompanhamento. Braslia, 2014.
JACCOUD, L. Igualdade e equidade na agenda da proteo social. In:
FONSECA, A.; FAGNANI, E. (Org.) Polticas Sociais, desenvolvimento e
cidadania Educao, seguridade social, pobreza, infraestrutura urbana e transio
286
PARTE I
287
PARTE I
1 A participao dos beneficirios do Bolsa Famlia no mercado de trabalho est em linha com a das demais
faixas de renda. E, segundo uma extensa reviso da literatura a esse respeito feita por Oliveira e Soares (2013),
no existe confirmao emprica que sustente com embasamento a hiptese de que transferncias de renda
desestimulem o trabalho.
2 Institudo pelo Decreto n 7.492, de 2 de junho de 2011, o Plano Brasil sem Misria organiza suas aes em
trs eixos: garantia de renda, acesso a servios e incluso produtiva, com vertentes rural e urbana.
289
QUALIFICAO PROFISSIONAL
O Pronatec Brasil sem Misria
O carro-chefe da estratgia de incluso produtiva urbana o Programa
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego3, que oferece cursos gratuitos
de qualidade reconhecida pelo Ministrio da Educao (MEC, responsvel pelo
programa) e pelo mercado. Em sua vertente voltada s pessoas de baixa renda, o
Programa conhecido como Pronatec Brasil sem Misria.
Os cursos so ministrados por entidades do Sistema S Senai, Senac, Senat e
Senar , pela rede federal de educao profissional, cientfica e tecnolgica e por redes
estaduais e municipais de educao tcnica e tecnolgica credenciadas pelo MEC.
4
3 Criado pela Lei n 12.513, de 26 de outubro de 2011, o Pronatec constitudo por: Bolsa-Formao
Estudante, para cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio, nas formas concomitante, integrada ou
subsequente e cursos de formao inicial e continuada; e Bolsa-Formao Trabalhador, destinada ao trabalhador
e aos beneficirios dos programas federais de transferncia de renda, para cursos de formao inicial e continuada
ou de qualificao profissional. O Pronatec Brasil sem Misria refere-se especialmente Bolsa-Formao
Trabalhador.
4 Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac),
Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat) e Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar).
5 H informaes s prefeituras sobre a adeso nos stios pronatec.mec.gov.br e www.brasilsemmiseria.gov.br/
inclusao-produtiva/pronatec.
290
PARTE I
6 Os cursos FIC so voltados formao de trabalhadores nas reas da educao profissional e tecnolgica,
desenvolvendo suas aptides para a vida produtiva e social, de modo a promover sua insero ou reinsero no
mundo do trabalho.
7 Informaes sobre o Cadastro nico nos artigos O papel do Cadastro nico no Plano Brasil sem Misria, O
Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil e em vrios outros neste livro.
291
292
PARTE I
293
294
PARTE I
295
Resultados
Os resultados de todos esses esforos so animadores. De janeiro de 2012 a
outubro de 2014, o Pronatec Brasil Sem Misria teve, como mostra o grfico abaixo,
1,5 milho de matrculas 67% delas, de mulheres. Os jovens de 18 a 29 anos
respondiam por 48% das matrculas.
(acumulado 2012-2014)
Fonte: Sistec/MEC.
296
PARTE I
297
A maior parte das matrculas do Pronatec Brasil sem Misria em 2014 foram
feitas na regio Nordeste (32%), seguida por Sudeste (24,1%), Sul (23,6%), CentroOeste (11,6%) e Norte (8,6%).
O fato de o MEC pagar pelos cursos diretamente s instituies de ensino
desburocratiza sobremaneira o Programa, evitando a necessidade de procedimentos
muitas vezes complexos de repasses de verbas a estados e municpios. Isso facilita
o trabalho das prefeituras e dos governos estaduais, que podem centrar esforos na
mobilizao de pblico e em seu encaminhamento para aes de intermediao de
mo de obra ou de apoio ao empreendedorismo.
Iniciativas anteriores de qualificao profissional, em que os recursos para
pagamento dos cursos eram repassados pelo governo federal aos municpios (que ento
selecionavam e pagavam as ofertantes localmente selecionadas), embutiam o risco de
que os cursos tivessem qualidade inferior, especialmente nos locais aos quais as redes de
ensino profissional de excelncia no chegavam. Esse risco era potencializado pelo fato
de os cursos passveis de serem ofertados no estarem relacionados em um guia oficial e
tampouco terem de observar grade curricular e carga horria previamente definidas.
298
PARTE I
13 A quantidade de pessoas matriculadas maior que a de matrculas, pois cada pessoa pode se matricular em at
trs cursos (no concomitantes) por ano.
14 Incluindo as modalidades que fazem parte da Bolsa Formao Trabalhador e da Bolsa Formao Estudante.
No inclui as iniciativas Brasil Profissionalizado, Acordo de Gratuidade com o Sistema S e E-TEC.
15 Os dados relativos ao cruzamento entre Cadastro nico, folha do Bolsa Famlia, Sistec, Rais e Caged sero
objeto de anlise aprofundada em artigo a ser publicado na srie Estudos Tcnicos SAGI, uma publicao do
MDS (no prelo).
299
300
PARTE I
301
execuo da parceria, e 100% a partir dos seis meses, sempre ofertando prteses
aos alunos que necessitam, pois elas favorecem o acesso da populao pobre
a oportunidades de insero no mercado formal de trabalho. Em setembro de
2014, a parceria era executada em 276 municpios que tinham cursos do Pronatec
Brasil sem Misria.
17 Os servios odontolgicos que podero ser prestados envolvem restauraes, profilaxia, tratamento periodontal,
tratamento endodntico (conforme disponibilidade tcnica e de equipamento), exodontias de decduos e
permanentes, diagnstico precoce de patologias em tecido duro ou mole e reabilitao prottica. H tambm
atendimento especializado nas reas de endodontia, periodontia, cirurgia oral menor, prtese dentria e
estomatologia, com nfase no diagnstico de cncer bucal.
302
PARTE I
303
18 Para poder implementar o Programa Mulheres Mil, preciso que o municpio tenha aderido ao Pronatec Brasil
sem Misria.
304
PARTE I
ndice de evaso tende a ser mais alto que o de outros pblicos. Os alunos contam
com o acompanhamento da rede socioassistencial do municpio, que trabalha em
estreita cooperao com a equipe do Senai para lidar da melhor forma e com a maior
rapidez possvel com eventuais dificuldades que os alunos enfrentem.
Para incentivar a participao nos cursos, a iniciativa oferece uma bolsa
presena no valor de R$ 2 por hora/aula, que se somam aos R$ 2 por hora/aula j
pagos a ttulo de assistncia estudantil pelo Pronatec.
Iniciada em abril de 2013, a experincia paulistana teve 363 inscritos, sendo
144 beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Na primeira etapa, 171 alunos se
formaram, e parte deles foi encaminhada a processos seletivos de empresas parceiras.
O carter inovador dessa prtica deu ao municpio de So Paulo o primeiro
lugar no Prmio Rosani Cunha de Desenvolvimento Social: Edio Especial Bolsa
Famlia 10 Anos em 2013, na categoria Aes articuladas do Plano Brasil sem Misria
voltadas incluso produtiva das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
305
19 A Resoluo 27/2014 do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) estendeu o prazo de vigncia do
programa, que iria at o final de 2014, quando termina o Plano Brasil sem Misria, para at 2018.
306
PARTE I
INTERMEDIAO DE MO DE OBRA
Caso queiram se inserir no mercado de trabalho como assalariados,
os egressos dos cursos de qualificao profissional contam com servios para
intermediao de mo-de-obra. As aes de intermediao do Plano Brasil
sem Misria so executadas pela rede do Sistema Nacional de Emprego (Sine),
coordenada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Intensificar a
prestao de servios de intermediao aos usurios da assistncia social um
desafio colocado ao Plano desde o seu lanamento.
Um cruzamento feito em setembro de 2012 entre as bases de dados
do Cadastro nico e do Programa Mais Emprego mostrou que 27,3% das
pessoas (5.625.620 indivduos) com mais de 16 anos inscritas no Cadastro e
residentes no meio urbano em todo o pas haviam sido atendidas com ao
de intermediao de mo de obra pelo Sine (por meio do Programa Mais
Emprego) nos cinco anos anteriores.
O resultado desse estudo preliminar deixou claro no s que a
intermediao atendia ao pblico do Cadastro nico, mas tambm que
existia potencial para ampliar seu alcance junto aos beneficirios do Brasil
sem Misria.
Cientes desse resultado, e no intuito de organizar os esforos
intersetoriais necessrios para articular aes de qualificao profissional e
de intermediao de mo de obra, ampliando as probabilidades de o pblico
do Plano Brasil sem Misria ingressar no mercado de trabalho na condio
de assalariado, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) e o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) firmaram um termo de
cooperao em dezembro de 2012.
307
20 A regio Nordeste foi escolhida porque concentrava 53% das pessoas extremamente pobres com mais de 18 anos
de idade e habitando o meio urbano, e respondia por 40% das matrculas do Pronatec Brasil sem Misria. Alm
disso, entre 2010 e 2011, foi a regio com segundo maior crescimento de empregos formais no pas, de 5,87%
(o que representou 470,2 mil novos empregos formais), ficando acima do crescimento nacional, de 5,09%.
O estado de Minas Gerais foi includo porque os municpios do norte do estado esto na rea de jurisdio da
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene).
308
PARTE I
21 Para estabelecer as metas, os ministrios apuraram a mdia anual de cidados inscritos no Cadastro nico
atendidos no Sine nos cinco anos anteriores cooperao. As metas representam essa mdia acrescida de 50%,
como esforo suplementar.
22 As metas representam a mdia anual de cidados inscritos no Cadastro nico atendidos e colocados no mercado
de trabalho pela rede Sine na regio de execuo do acordo, acrescida de 50% como esforo complementar.
309
CADASTRO
NICO
%
CADASTRO
NICO
PROGRAMA
BOLSA
FAMLIA
Pessoas
inscritas no
2.186.914
Mais Emprego
945.647
43%
487.402
22%
Pessoas
colocadas no
mercado de
trabalho
124.956
46%
65.970
25%
TOTAL
269.514
% BOLSA
FAMLIA
Fonte: Cruzamento de bases de dados do Sistema Mais Emprego (MTE) e do Cadastro nico (MDS)
META
EXECUO
UF
Inscritos
Colocados
Inscritos
Colocados
AL
17.244
2.792
41.950
243%
10.659
382%
BA
97.943
15.858
195.545
200%
29.845
188%
CE
138.317
22.395
116.332
84%
43.221
193%
310
PARTE I
META
EXECUO
UF
Inscritos
Colocados
Inscritos
Colocados
MA
28.478
4.611
52.478
184%
2.424
53%
MG
192.089
31.101
284.218
148%
24.486
79%
PB
25.624
4.149
41.760
163%
2.411
58%
PE
103.643
16.781
105.689
102%
9.304
55%
PI
16.292
2.638
37.149
228%
970
37%
RN
26.349
4.266
37.448
142%
973
23%
SE
8.315
1.346
33.078
398%
663
49%
654.294
105.937
945.647
145%
124.956
118%
TOTAL
Fonte: Cruzamento de bases de dados do Sistema Mais Emprego (MTE) e do Cadastro nico (MDS).
23 Percentual de colocados no mercado de trabalho sobre o total de inscritos no sistema Mais Emprego.
311
MICROEMPREENDEDORISMO,
MICROCRDITO E ECONOMIA SOLIDRIA
O emprego formal com carteira assinada em uma empresa no a nica via para
a insero do pblico-alvo da estratgia de incluso produtiva do Plano Brasil sem
Misria no mundo do trabalho. Muitos tm encontrado no microempreendedorismo
e na economia solidria uma alternativa promissora de trabalho e renda.
Tendo ou no passado pelos cursos do Pronatec Brasil sem Misria, o pblico
de baixa renda que trabalha por conta prpria tem acesso formalizao como
microempreendedores individuais, de maneira simplificada e a custo reduzido, passando
a contar com os benefcios previdencirios e as demais vantagens da formalizao.
A formalizao do microempreendedor individual pode ser feita de forma gratuita
no Portal do Empreendedor24 na internet. O Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CNPJ) e o nmero de inscrio na Junta Comercial so obtidos imediatamente, no
sendo necessrio encaminhar nenhum documento (ou cpia anexada) Junta.
312
PARTE I
313
26 Mas as famlias que decidem abrir mo do benefcio tm prioridade no retorno ao Programa, caso voltem a
precisar dele.
27 Mais informaes sobre microempreendedorismo e servios do Sebrae para empreendedores de baixa renda no
artigo O empreendedorismo como promotor da incluso social, neste livro.
28 O Sebrae busca atuar em comunidades com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).
314
PARTE I
29 Mais informaes sobre microcrdito produtivo orientado no artigo Atuao de um banco de desenvolvimento
para a superao da pobreza: o exemplo do Banco do Nordeste do Brasil, neste livro.
315
Total de
operaes
Operaes realizadas
no Nordeste
3,6
milhes
(35%)
10,3
milhes
5,6
milhes
(54%)
Operaes com
pessoas do
Cadastro nico
30 Mais informaes sobre as iniciativas de economia solidria no artigo Economia solidria e os desafios da
superao da extrema pobreza no Plano Brasil sem Misria, neste livro.
316
PARTE I
317
318
PARTE I
319
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Brasil
sem Misria no seu municpio. Edio revisada. Braslia: 2013. Disponvel em: <www.
brasilsemmiseria.gov.br/municipios>. Acesso em: 12 nov. 2014.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Brasil
Sorridente e Pronatec Brasil sem Misria. Braslia, 2014. Disponvel em: <www.
brasilsemmiseria.gov.br>. Acesso em: 12 nov. 2014.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Programa
Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho Acessuas Trabalho. Braslia,
2012. Disponvel em: <www.brasilsemmiseria.gov.br>. Acesso em: 12 nov. 2014.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Pronatec
Brasil Sem Misria. Braslia, 2014. Disponvel em: <www.brasilsemmiseria.gov.br>.
Acesso em: 12 nov. 2014.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Pronatec Brasil sem Misria Mulheres Mil. Braslia, 2014. Disponvel em: <www.
brasilsemmiseria.gov.br>. Acesso em: 12 nov. 2014.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Pronatec Brasil sem Misria e Projeto ViraVida. Braslia, 2014. Disponvel em: <www.
brasilsemmiseria.gov.br>. Acesso em: 12 nov. 2014.
_______. Ministrio da Educao. Stio Institucional do Pronatec. Disponvel
em: <http://pronatec.mec.gov.br>. Acesso em: 12 nov. 2014.
COSTA, P. V.; MLLER, L. H. Professional qualification in the urban productive
inclusion strategy of Plano Brasil sem Misria. . Braslia: International Policy Centre
for Inclusive Growth, 2014. (One Pager nmero 254).
320
PARTE I
321
PARTE I
1 Dados do Censo de 2010 indicaram que 1 em cada 4 pessoas que viviam no meio rural estava em situao de
extrema pobreza, ou seja, 25% da populao do meio rural vivia com menos de R$ 70 reais per capita por ms,
enquanto na rea urbana esse percentual chegava a 5%.
2 Para mais informaes sobre o Cadastro nico, ver os artigos O papel do Cadastro nico no Brasil sem
Misria e O Programa Bolsa Famlia e a luta pela superao da extrema pobreza no Brasil, ambos neste livro.
3 Conforme a Lei n 11.326/2006.
323
PROGRAMA DE FOMENTO S
ATIVIDADES PRODUTIVAS RURAIS
As principais dificuldades dos agricultores mais pobres esto centradas, de um
lado, na falta de apoio tcnico para qualificar, aperfeioar ou mesmo dar incio a
suas atividades produtivas e, por outro lado, na escassez de recursos para investir na
melhoria da sua produo.
Dessa forma, para aprimorar o processo produtivo das famlias mais pobres,
foi criado no mbito do Brasil sem Misria o Programa de Fomento s Atividades
Produtivas Rurais, em que os agricultores recebem acompanhamento individualizado
e continuado de tcnicos agrcolas, que compartilham seus conhecimentos sobre
formas de aumentar a produo, a qualidade e o valor dos produtos. O Programa
tambm disponibiliza recursos no reembolsveis para serem investidos na
estruturao de suas atividades produtivas.
No incio do Brasil sem Misria, foi apontada como uma necessidade a
readequao da assistncia tcnica e extenso rural (Ater), atividade at ento mais
voltada aos setores mais estruturados da agricultura familiar, para o atendimento
dos agricultores mais pobres, caracterizados, em sua maioria, pelo baixo aporte
tecnolgico, pela falta de insumos produtivos, pela pouca diversificao de sua
324
PARTE I
325
5 Para essas contrataes, nas regies Norte, Nordeste (incluindo o norte de Minas Gerais, regio semirida)
e Centro-Oeste, e nas chamadas para pblicos especficos, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
publica editais (tambm conhecidos como chamadas pblicas) para selecionar entidades interessadas em prestar
os servios de assistncia tcnica. A escolha da vencedora leva em conta sua experincia e a qualidade da sua
proposta tcnica e da sua equipe. Podem concorrer tanto entidades pblicas quanto no pblicas. J nas regies
Sul e Sudeste e no Distrito Federal, o Governo Federal tem feito acordos para a prestao de servios de Ater
diretamente pelas empresas estaduais (ou distrital).
326
PARTE I
ou
t/1
l/1
ju
ai
/1
14
/1
n/
ar
m
ja
no
v/
13
t/1
se
l/1
ju
/1
ai
/1
13
ar
n/
ja
12
v/
no
t/1
se
l/1
/1
/1
ai
m
ju
12
n/
ar
m
v/
11
ja
no
t/1
1
se
l/1
ju
ai
/1
327
7 BRASIL, 2014.
328
PARTE I
8 BRASIL, 2014b.
329
Principais
investimentos feitos
pelas famlias com os
recursos do Programa
de Fomento
Principais orientaes
tcnicas recebidas
pelas famlias
beneficirias do
Programa de Fomento
Fonte: Sesan/MDS.
330
PARTE I
331
11 Mais informaes no artigo Incluso produtiva rural no Plano Brasil sem Misria: uma sntese da experincia
recente de formulao e execuo de politicas pblicas articuladas para o atendimento dos mais pobres no rural
brasileiro, disponvel nesta publicao.
12 Em fase experimental.
332
PARTE I
13 O gua para Todos uma parceria do Ministrio da Integrao Nacional (MI), que o coordena; do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), responsvel pelo Programa Cisternas; da Fundao
Nacional de Sade (Funasa); do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), com o Programa gua Doce; da
Fundao Banco do Brasil (FBB); da Petrobrs e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES); que executam suas aes em parceria com estados, consrcio pblicos, entidades privadas sem fins
lucrativos e bancos pblicos, como o Banco do Nordeste.
333
14 A cisterna um tipo de reservatrio de gua cilndrico, coberto, que permite a captao e o armazenamento
da gua da chuva que escoa dos telhados das casas. Tem capacidade para armazenar 16 mil litros de gua, o
suficiente para atender uma famlia de cinco pessoas num perodo de estiagem de at oito meses.O reservatrio,
fechado, protegido da evaporao e das contaminaes causadas por animais e dejetos trazidos pelas
enxurradas. No gua para Todos, h dois tipos de cisternas para consumo humano: a cisterna de placa, feita
de placas de concreto fabricadas no local de construo, e a cisterna de polietileno, um tipo de plstico resistente
e que suporta altas temperaturas, alm de ser leve e atxico. J as tecnologias sociais de gua para produo
incluem as cisternas calado, cisternas enxurrada, os barreiros trincheira, as barragens subterrneas, os tanques
de pedra e os kits de irrigao.
334
PARTE I
Fonte: Sesep/MDS.
335
15 Empenho realizado pelo MDS, MI e MMA. Fonte: Siafi Gerencial em Sispoad. Consulta em 15/10/14, com
posio em 08/10/14.
16 Pesquisa quantitativa realizada pelo Instituo Vox Populi no primeiro semestre de 2014, ouvindo 586
beneficiados por cisternas e 95 no beneficiados que vivem no semirido de Alagoas, Pernambuco e Piau
17 Para mais informaes sobre as salas de situao, ver artigo Coordenao Intersetorial das Aes do Plano
Brasil sem Misria, neste volume.
336
PARTE I
proporcionados pelo novo modelo de atuao: entre 2003 e 2010, a mdia anual
de cisternas entregues em aes do governo federal era de 41 mil unidades; em
outubro de 2014, com pouco mais de trs anos de Brasil sem Misria, j haviam sido
entregues 750 mil cisternas, multiplicando por mais de cinco a mdia anterior ao
Plano. Ao longo de 2014, foram entregues mais de mil cisternas por dia, em mdia,
considerando as tecnologias de 1 e 2 gua.
1.080.134
out/14
18 Sesep/MDS, com base nominal de beneficirios de 1 e 2 gua e extrao do Cadastro nico de fevereiro
de 2014.
337
82% dos beneficirios do gua para Todos esto inscritos no Cadastro nico, dos
quais 71% recebem o Bolsa Famlia. De acordo com a declarao de renda antes do
recebimento de transferncias do Bolsa Famlia, 68% eram extremamente pobres e
a renda mdia mensal per capita era de R$ 110,85. As mulheres eram as responsveis
pelas cisternas em 73% dos casos. Negras e negros so os responsveis em 80% dos
casos. Em relao localizao dos domiclios que receberam cisternas, 83% esto
na rea rural e 94% no semirido brasileiro.
Alm do acesso gua, o Brasil sem Misria tambm continuou a promover
o acesso energia eltrica, por meio do Programa Luz para Todos. Na parceria
com o Ministrio de Minas e Energia (MME), o Brasil sem Misria contribuiu na
localizao do pblico rural em extrema pobreza, apontando quais deveriam ser os
focos de atuao para garantir luz aos brasileiros mais pobres e contribuir para o
trabalho de campo das concessionrias de energia eltrica.
Ao todo, 369 mil famlias do Cadastro nico foram atendidas com ligaes
de energia eltrica desde o incio do Plano at junho de 2014, sendo 267 mil delas
beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Dentre elas, 262 mil estavam situao de
extrema pobreza antes do Plano19. Alm da melhoria na condio geral de vida
das famlias, o acesso energia eltrica tambm propicia o uso de tecnologias que
auxiliam na produo, como bombas de gua eltricas para irrigao, por exemplo.
Com esses programas, o Brasil sem Misria garantiu a infraestrutura necessria
para que as famlias rurais do semirido brasileiro potencializem os resultados de
outros programas sociais, como Ater e Fomento, permitindo o salto de estruturao
produtiva necessrio para fortalecer a autonomia das famlias.
19 A meta de atendimento do Luz para Todos no Brasil Sem Misria era de 257 mil famlias extremamente pobres.
338
PARTE I
20 Atualmente o Programa Bolsa Verde atende as seguintes reas: Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel federais, gerenciadas pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMBio); Projetos de Assentamentos ambientalmente diferenciados, gerenciados pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra); reas onde vivem ribeirinhos, gerenciadas pela Secretaria
do Patrimnio da Unio (SPU).
339
21 Os mutires foram uma iniciativa para ampliar a cobertura do Cadastro nico nas reas do Bolsa Verde e
elevar o nmero de famlias beneficirias tanto do Programa Bolsa Famlia quanto do Bolsa Verde. A ao
ofereceu, alm do cadastramento no Cadastro nico e assinatura do Termo de Adeso ao Bolsa Verde, a
emisso de documentao CPF, RG e Carteira de Trabalho e contou com outras atividades diversas includas
pelos municpios durante o atendimento das famlias. Alm de expandir a cobertura do Cadastro nico e
aumentar as famlias beneficirias das transferncias de renda, os mutires contriburam para reduzir potenciais
conflitos nas reas do Programa Bolsa Verde ao buscar nivelar e tornar mais igualitria a situao das famlias.
Os mutires concentraram-se em municpios do estado do Par, em razo de essa Unidade da Federao
abrigar o maior nmero de famlias e reas com perfil do Bolsa Verde, assim como por questes logsticas e
oramentrias.
340
PARTE I
341
22 Para maiores detalhes sobre a estratgia, ver nesta publicao o artigo Brasil sem Misria na Reforma Agrria:
avanos na incluso social e produtiva.
342
PARTE I
CONSIDERAES FINAIS
Consideradas todas as aes de incluso produtiva rural do Brasil sem Misria,
foram investidos R$ 10 bilhes de reais desde 2011 nas regies e na produo dos
agricultores familiares mais pobres, impactando no s as condies de vida dessas
famlias, mas tambm a economia de regies de baixo dinamismo.
A combinao de assistncia tcnica, insumos, recursos de fomento,
crdito, apoio comercializao, acesso gua e energia eltrica foi especialmente
importante para que as famlias do semirido atravessassem com mais segurana
um dos perodos mais prolongados de seca da histria do semirido. Aes como o
Garantia Safra e o Bolsa Estiagem, entre outras implementadas pelo governo federal,
foram essenciais para disponibilizar o apoio necessrio aos sertanejos, contribuindo
para o enfrentamento do perodo de estiagem de forma mais digna.
As condies meteorolgicas, de certo modo, afetaram os resultados dos
investimentos feitos na incluso produtiva de agricultores familiares vulnerveis
do semirido. Por outro lado, cabe ressaltar que as privaes sofridas nesta seca
no tiveram a intensidade de estiagens passadas, o que permitiu aos agricultores
familiares viver com mais dignidade na terra que escolheram para morar e produzir.
343
344
PARTE I
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ACQUALIMP. Semirido brasileiro. Mais gua, saneamento e sade. Material de
divulgao da pesquisa realizada pelo Instituto Vox Populi Impacto socioeconmico
das cisternas no semirido sobre o Programa gua para Todos, 2014.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cartilha
Brasil sem Misria no seu Municpio. Edio Revisada. Braslia, 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno
de Resultados. Braslia, 2014a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A Incluso Produtiva Rural do Plano Brasil
Sem Misria e os resultados do Programa de Fomento: Primeiros Apontamentos.
Braslia, 2014b (mimeo).
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n. 11326, de 24 de julho de
2006. Estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura
Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11326.htm>.
Acesso em: 03 nov. 2014.
345
PARTE
PARTE II
1 O Plano Brasil sem Misria foi institudo por meio do Decreto n 7492, com o objetivo de superar a extrema
pobreza at o final de 2014.
349
350
PARTE II
351
5 O resultado do fortalecimento da estratgia da Busca Ativa fez com que a quantidade de famlias extremamente
pobres identificadas aumentasse de 407 mil para 1,1 milho de famlias includas no Cadastro nico e no
Programa Bolsa Famlia. Dados de fevereiro de 2014.
6 At outubro de 2014 foram entregues 116 lanchas, de um total de 123 previstas para entrega. Atualmente j
existem 1.195 Servios de Equipes Volantes.
352
PARTE II
353
9 Municpios de pequeno porte I so aqueles que apresentam populao de at 20 mil habitantes e municpios de
pequeno porte II so aqueles com populao entre 20 e 50 mil habitantes.
10 Esto abarcados neste processo os Servios de Acolhimento Institucional (abrigo e casa lar), Acolhimento em
Famlia Acolhedora e Acolhimento em Repblica. Atualmente, o Servio de Acolhimento destinado a crianas
e adolescentes, mulheres e idosos est presente em 828 municpios e em 20 estados e no DF, ofertando 40.520
vagas; os Servios de Acolhimento para a Populao de Rua esto presentes em 257 municpios, com 24.975
vagas ao final de setembro de 2014.
354
PARTE II
355
356
PARTE II
12 Dados de julho de 2014 mostram a presena de mais de 4 milhes de beneficirios do BPC, sendo 1.846.994
idosos e 2.186.900 pessoas com deficincia.
13 Em julho de 2014, 4.323 (77,6%) dos municpios brasileiros j haviam aderido ao BPC Escola, alcanando
como resultado a insero na escola de 329.801 (70,16%) dos beneficirios identificados.
14 At julho de 2014, 4 mil beneficirios haviam sido inseridos em cursos de qualificao profissional e 1.027
beneficirios haviam sido matriculas no Pronatec. Cabe ressaltar que 50 mil beneficirios foram inseridos na rede
de servios socioassistenciais e de outras polticas.
357
358
PARTE II
que oferta cursos gratuitos de formao inicial e continuada voltados para a insero
no mercado de trabalho. Parte das vagas nesses cursos so destinadas a pessoas em
situao de vulnerabilidade e risco social, pblico prioritrio da assistncia social e
do Brasil sem Misria, tratando-se do Pronatec Brasil sem Misria15. A assistncia
social participa do Pronatec Brasil sem Misria16 por meio do Programa Nacional de
Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho (Acessuas Trabalho).
O Acessuas promove, a partir do conhecimento do territrio, o acesso da
populao em situao de vulnerabilidade social aos cursos existentes, mas no
executa diretamente aes ou cursos de capacitao e qualificao profissional.
Ele estrutura suas aes em torno das seguintes etapas: articulao, mobilizao,
encaminhamento e monitoramento da trajetria. No processo de articulao,
diferentes aes so organizadas e coordenadas para o atendimento de um
pblico em comum. Assim, so definidas responsabilidades de acordo com as
finalidades de cada ao. O processo de mobilizao envolve a identificao
prvia do pblico-alvo e o planejamento das atividades de mobilizao social
frente demanda identificada. Nessa etapa, so realizadas parcerias com
rgos governamentais e no governamentais. No processo de articulao e
de mobilizao so realizados encaminhamentos para as vagas disponveis nos
cursos de capacitao profissional no territrio. A quarta etapa realizada pelo
Acessuas o monitoramento da trajetria, que consiste no acompanhamento
dos usurios no acesso, permanncia e concluso dos cursos. O Acessuas prov
apoio socioassistencial aos usurios de forma integral.
359
Alm das aes desenvolvidas que tm interface direta com a incluso produtiva, o
Acessuas executa aes que visam ao desenvolvimento da emancipao e empoderamento
dos sujeitos. Para tanto, trabalha na identificao dos desafios enfrentados pelos usurios
da assistncia social, visando a construo de estratgias coletivas para garantia da
permanncia desses usurios nos processos de qualificao profissional17.
O Acessuas revolucionou a forma de ateno conferida pela poltica de
assistncia social no campo da incluso produtiva ao assumir a atribuio de apoiar
o pblico que necessita de insero produtiva em suas necessidades bsicas, o
que tem conferido as condies para a manuteno dessas pessoas nos cursos de
profissionalizao at a sua finalizao.
Essa forma de estruturao do desenho das ofertas dos servios sociais pblicos
baseada na articulao intersetorial foi o maior ganho trazido pelo Brasil sem
Misria. O Plano estruturou as ofertas sociais de modo que cada poltica pblica foi
potencializada em sua ao. Esse avano no modelo gerencial da poltica social tem
contribudo de forma vigorosa para garantir o acesso aos direitos sociais.
CONSIDERAES FINAIS
A oferta de todo este conjunto de equipamentos e de servios pblicos foi capaz
de retirar da extrema pobreza 22 milhes de pessoas desde o incio do Plano Brasil sem
Misria. Esse resultado demonstra a importncia que a esfera federal vem conferindo
ao enfrentamento da pobreza e da desigualdade. E, nesse processo, a poltica de
assistncia social tem sido fundamental ao prestar atendimento populao que at
17 Resoluo CNAS n 33/2011, que define que a Promoo integrao ao mercado de trabalho se d por
meio de um conjunto integrado de aes das diversas polticas pblicas, cabendo assistncia social ofertar aes
de proteo social que viabilizem a promoo do protagonismo, a participao cidad, a mediao do acesso ao
mundo do trabalho e a mobilizao social para construo de estratgias coletivas.
360
PARTE II
ento no tinha acesso a servios sociais pblicos. Essa populao, antes invisvel ao
Estado, pode ter acesso continuado e de qualidade aos servios pblicos.
Esse processo fruto da consolidao do status de poltica pblica conferido
assistncia social. O seu ganho de robustez foi intensificado a partir de 2004, e nesse
curto perodo foi montado um forte arranjo institucional, com estruturao de um
corpo normativo prprio e especificao de suas atribuies.
Esse processo representou um divisor de guas na histria ao referendar o
rompimento com o modelo assistencialista, fragmentado e desarticulado que era
marca da assistncia social. O avano percebido no s pela institucionalidade
alcanada pela rea, mas tambm pelo avano oramentrio18. Considerando-se os
dados oramentrios do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), entre os
anos de 2002 e 2012, a elevao foi de R$ 24,5 bilhes, subindo de R$ 8,4 bilhes
para R$ 32,9 bilhes. E quando se analisam os gastos, excetuando-se as transferncias
de renda, o crescimento de recursos foi da ordem de R$ 6,5 bilhes, aumentando de
R$ 1,7 bilho em 2002 para R$ 8,2 bilhes em 2012. Quando se analisam os dados
oramentrios da Seguridade Social, percebe-se elevao da representatividade
dos gastos da assistncia social, passando de 4% para 10% entre 2002 e 2012. Essa
elevao ocorreu em um cenrio de ampliao dos recursos da Seguridade Social,
que saiu de R$ 398 bilhes em 2004 para R$ 715 bilhes em 2013.
Apesar do avano da assistncia social, ainda h desafios postos. O
primeiro, no mbito do Plano Brasil sem Misria, a melhoria dos processos de
articulao intersetorial com as demais polticas pblicas por meio da criao
de mecanismos institucionalizados, tais como fluxos operacionais e protocolos
de atendimento conjunto, assegurando sinergias potencializadoras. O segundo
desafio a ser enfrentado diz respeito melhoria da qualidade e da capilaridade
18 A rubrica da Funo 08 passou de 11,5 bilhes de reais em 2002 para 56,6 bilhes de reais no ano de 2012.
Na Funo 08 esto alocados recursos de servios da assistncia social, benefcios de transferncia de renda e
demais aes de assistncia social.
361
362
PARTE II
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto n. 7492, de 02 de
junho de 2011. Institui o Plano Brasil Sem Misria. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7492.htm>. Acesso em:
29 out. 2014.
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL (CNAS).
Resoluo n. 33, de 28 de novembro de 2011. Define a Promoo da Integrao ao
Mercado de Trabalho no campo da assistncia social e estabelece seus requisitos.
Dirio Oficial da Unio, n. 228 de 29 novembro de 2011.
363
PARTE II
365
366
PARTE II
367
368
PARTE II
municpios para sua incluso no Cadastro nico. Com isso, o nmero de cadastros2
de famlias de baixa renda passou de 18,5 milhes em junho de 2011 para 24,0
milhes em junho de 2014.3 Considerando todos os cadastros, tem-se cerca de
40% da populao brasileira identificada, com possibilidade de acessar mais de 20
programas sociais somente no nvel federal.
Houve tambm um esforo detido na identificao4 de famlias de segmentos
tradicionais ou populaes especficas, que vivenciam condies mais vulnerveis,
marcadas pela vivncia de preconceitos variados, dissonncias lingusticas, culturais
e polticas em relao aos equipamentos e agentes pblicos (e, tantas vezes, tambm
em relao a outros membros da sociedade). Esse trabalho se iniciou ainda em 2004,
com a possibilidade de identificao de indgenas e quilombolas, mas a consolidao
de seus instrumentos, estratgias e normas ocorreu aps a entrada da Verso 7 do
Cadastro nico. A implantao dessa verso, num contexto de intenso dilogo com
a sociedade, foi fundamental para a mobilizao e coleta adequada das informaes
que permitem hoje, ao Estado brasileiro, identificar 15 grupos tradicionais ou
especficos de populao e agir para melhorar suas condies de vida.
Alm dos grupos tradicionais, como indgenas, quilombolas, ciganos e
ribeirinhos, tambm so identificadas as famlias que esto em situaes especficas,
muitas vezes transitrias, mas que constituem uma forma particular de viver ou que
so alvo de preconceitos ou vulnerabilidades em funo de determinada conjuntura.
Nessa categoria esto, por exemplo, a populao em situao de rua, os catadores de
materiais reciclveis e as famlias com pessoas presas no sistema carcerrio. Havia,
2 Refere-se somente aos cadastros atualizados nos ltimos 48 meses, visto que os demais so desconsiderados para
fins de implementao de polticas pblicas. E somente queles de famlias com renda mensal de at meio salrio
mnimo.
3 Incluindo-se todas as faixas de renda e apenas os registros que foram atualizados pelo menos uma vez nos ltimos
4 anos.
4 Refere-se a uma marcao feita em campo especfico do formulrio do Cadastro nico, deixando claro ao poder
pblico que determinada famlia faz parte de um segmento tradicional ou populao especfica.
369
370
PARTE II
E, ao mesmo tempo, se o Cadastro nico forneceu todo este esteio ao Brasil sem
Misria, foi somente porque o Plano o acolheu e apostou em seu potencial, numa
perfeita simbiose de combate pobreza.
371
372
PARTE II
com dados de abril de 2014, 1,27 milho de famlias do Bolsa Famlia estavam
usufruindo da regra de permanncia, das quais 936,5 mil h mais de 6 meses.
Mas a principal mudana nos benefcios do Bolsa Famlia na rota de erradicao
da pobreza extrema foi a criao do Benefcio de Superao da Extrema Pobreza
(BSP), no centro da Ao Brasil Carinhoso6, lanada em maio de 2012. Trata-se de
benefcio destinado s famlias que, somando os rendimentos prprios e os benefcios
tradicionais do Bolsa Famlia, continuavam com renda familiar per capita igual ou
inferior linha oficial de extrema pobreza. Assim, o novo benefcio assumiu valor
complementar para que as famlias beneficirias ultrapassassem a linha de extrema
pobreza, que atualmente de R$ 77 mensais por pessoa7.
O pagamento do Benefcio de Superao da Extrema Pobreza foi implementado
em trs fases, e a primeira comeouem junho de 2012, alcanando famlias com
crianas de at 6 anos. Em dezembro de 2012, o benefcio passou a atender famlias
com crianas e adolescentes de at 15 anos. E em maro de 2013, ampliou-se a
cobertura para todas as famlias que permaneciam em situao de extrema pobreza
aps o recebimento dos benefcios do Bolsa Famlia, independente de sua composio.
Em sua primeira fase, logo no primeiro ms o Benefcio de Superao da Extrema
Pobreza foi concedido a 1,97 milho de famlias, com destinao de cerca de R$ 170
milhes ao seu pagamento. Aps a primeira expanso, o benefcio passou a atender
2,18 milhes de famlias, ao custo de R$ 330 milhes por ms. A partir de maro de
2013, quando o novo benefcio foi estendido a todos que ainda estavam em situao de
extrema pobreza, ele passou a ser pago a 4,79 milhes famlias, com transferncias de R$
400,2 milhes por ms, o que representou a ltima expanso expressiva do benefcio.
6 Para mais informaes, consultar texto deste volume que trata dos resultados dos eixos do Brasil sem Misria.
7 Quando o Benefcio de Superao da Extrema Pobreza foi lanado, a referncia monetria para a linha de
extrema pobreza era de R$ 70. O reajuste para R$ 77 ocorreu em junho de 2014. Para mais informaes sobre
a definio da linha de extrema pobreza, consultar texto A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do Brasil
sem Misria neste volume.
373
374
PARTE II
375
376
PARTE II
Por isso, em 2013, num esforo operacional conjunto, Senarc, Inep e Secadi
melhoraram as formas de cruzamento das informaes, incluindo um algoritmo que
codifica as palavras de acordo com seus fonemas para que elas possam ser comparadas
no na escrita, mas sim na fontica. Ou seja: se antes Michele, Michelle e Michelly
dificilmente seriam identificadas como uma s pessoa, o novo algoritmo permite esta
identificao, pois compara os sons do nome e no as letras.
Com esse aprimoramento, o percentual de acompanhamento na educao
aumentou e alcanou, pela primeira vez, resultados superiores a 90%. Enquanto em
outubro/novembro de 2012 o acompanhamento foi de 87,3%, esse percentual subiu
para 92,0% no mesmo perodo de 2013.
Assim, a melhoria incremental na operao do Bolsa Famlia permitiu que se
chegasse a 16 milhes de crianas e adolescentes com frequncia escolar monitorada
e, portanto, podendo ser acompanhadas pelos servios socioassistenciais em caso de
dificuldades no cumprimento de condicionalidades.
A garantia de acesso ao servio de acompanhamento familiar desenvolvido
pelas equipes do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) para as famlias em
situao de descumprimento de condicionalidades foi outra mudana realizada no
contexto do Brasil sem Misria, que ampliou a perspectiva de exerccio de direitos
presente nas condicionalidades.
Os efeitos do descumprimento de condicionalidades sobre o pagamento dos
benefcios das famlias sempre foram gradativos, variando desde uma advertncia at
o cancelamento do benefcio (a sada da famlia do Programa), passando por aes
de bloqueio e suspenso de benefcios (que impedem temporariamente a famlia de
sacar o benefcio). Porm, segundo as regras vigentes at 2012, descumprimentos
reiterados de condicionalidades poderiam culminar no cancelamento do benefcio,
ainda que a famlia sequer tivesse acesso aos servios de assistncia social. Essa lgica
de cancelamento acabava por se contrapor ao propsito das condicionalidades de
identificar os reais motivos que impossibilitam o acesso educao e sade e de
reforar a capacidade da famlia para exercer seus direitos bsicos. Isso porque o
377
378
PARTE II
e inclu-la nos servios, passa a ter autonomia para decidir sobre a manuteno do
benefcio, evitando circunstncias em que a interrupo do pagamento leva ao
reforo das dificuldades atravessadas pela famlia.
379
380
PARTE II
381
382
PARTE II
383
PARTE II
O EMPREENDEDORISMO
COMO PROMOTOR DA
INCLUSO PRODUTIVA
Luiz Barretto
385
386
PARTE II
387
388
PARTE II
das favelas possuem renda anual superior a R$ 63 bilhes, valor prximo ao Produto
Interno Bruto (PIB) da Bolvia, por exemplo.
O Sebrae trabalha diretamente com esses empreendedores para aumentar
a riqueza. Um exemplo so as aes executadas no Rio de Janeiro, onde a coleta
de dados e os atendimentos empresariais foram viabilizados com o trabalho de
pacificao em favelas antes dominadas pelo trfico de drogas. A instituio est
presente nas comunidades para orientar quanto formalizao, capacitao,
ao acesso a mercados e a crdito, inovao e ao fortalecimento de cadeias
produtivas. Alm do Rio, o Sebrae atuou, em 2014, em favelas de Santa Catarina,
Maranho, Sergipe e Minas Gerais. Projetos semelhantes sero iniciados em
outros estados em 2015.
No interior do pas, estamos presentes nos municpios menos desenvolvidos
por meio do Programa Sebrae nos Territrios da Cidadania. Lanado em 2008
pelo governo federal, o Territrios da Cidadania visa a promover o crescimento
econmico e a universalizar programas bsicos de cidadania, a partir de uma
estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel.
Hoje, o programa abrange 1.851 municpios em todos os estados brasileiros.
O Sebrae j orientou, nesse programa, mais de 680 mil pequenos negcios. At
setembro de 2014, foram contabilizados mais de 1,6 milho de atendimentos a
empreendedores, potenciais ou j atuando no mercado.
No importa se o municpio possui difcil acesso, como o caso de locais
na Amaznia em que so necessrios trs dias de viagem de barco: as instituies
engajadas no programa Territrios da Cidadania, dentre as quais est o Sebrae,
tm por princpio a busca ativa, ou seja, no esperar o empreendedor ou potencial
empreendedor procurar informaes, e sim promover a ida de representantes da
instituio at onde necessrio para orientar e estimular o crescimento de reas
mais remotas e menos desenvolvidas.
389
390
PARTE II
Oito anos depois de sua sano, em agosto de 2014 cerca de dois mil
municpios praticavam uma das determinaes mais importantes da Lei Geral:
o acesso a compras governamentais, mercado que movimenta cerca de R$ 500
bilhes por ano.
A implementao da Lei Geral um grande desafio, porque os gestores pblicos
tendem a concentrar seus esforos nos temas clssicos de gesto: sade, educao,
infraestrutura e segurana. O estmulo ao desenvolvimento vira, em muitos casos,
uma prioridade menor diante de situaes emergenciais, como a iminncia de uma
epidemia. Solucionar problemas como esse, claro, urgente e essencial. Mas nenhum
governo pode prescindir de suas atribuies no apoio ao desenvolvimento, cenrio
em que os pequenos negcios so pea-chave, e o Sebrae oferece apoio aos gestores
para a implementao da Lei Geral.
2 Mais informaes sobre a pesquisa GEM podem ser acessadas no endereo http://www.sebrae.com.br/sites/
PortalSebrae/estudos_pesquisas/Pesquisa-GEM:-empreendedorismo-no-Brasil-e-no-mundo,destaque,9.
391
3 Empreendedores por oportunidade so os que identificaram uma chance de negcio e decidiram empreender,
mesmo possuindo alternativas de emprego e renda.
392
PARTE II
80
67,3
66,7
70
67,5
69,2
71,3
60,0
60
50
40
53,3
52,3
52,3
50,9
56,1
47,4
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
393
84%
88%
87%
84%
81%
83%
Brasil
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
394
PARTE II
3.500.000
1.659.314
3.000.000
2.500.000
1.500.000
1.000.000
775.759
2.000.000
2.653.621
4.000.000
4.342.585
4.500.000
3.644.998
500.000
0
Jan 2011
Jan 2012
Jan 2013
Fonte: Sebrae.
395
Jan 2014
Ago 2014
396
PARTE II
1 JANEIRO 2012
1 JANEIRO 2013
1 JANEIRO 2014
30 AGOSTO 2014
UF
JAN 2011
UF
JAN 2012
UF
JAN 2013
UF
JAN 2014
UF
AGO 2014
AC
3.446
AC
6.459
AC
8.996
AC
11.286
AC
12.703
AL
10.157
AL
22.156
AL
35.310
AL
45.942
AL
52.624
AM
10.938
AM
19.109
AM
28.771
AM
37.200
AM
42.775
AP
2.879
AP
5.840
AP
7.741
AP
9.183
AP
10.121
BA
74.246
BA
134.475
BA
192.223
BA
245.952
BA
282.297
CE
20.820
CE
48.266
CE
82.622
CE
119.878
CE
144.037
DF
15.032
DF
30.949
DF
50.511
DF
68.257
DF
81.361
ES
20.284
ES
42.823
ES
68.622
ES
94.827
ES
112.810
GO
29.905
GO
61.742
GO
98.287
GO
138.000
GO
165.145
MA
12.861
MA
25.342
MA
37.637
MA
51.296
MA
61.188
MG
73.545
MG
163.297
MG
273.527
MG
386.051
MG
467.844
MS
14.637
MS
27.906
MS
42.736
MS
55.983
MS
65.606
MT
15.352
MT
33.791
MT
52.490
MT
71.459
MT
84.060
PA
21.670
PA
45.405
PA
73.200
PA
97.305
PA
113.749
PB
10.789
PB
22.937
PB
36.708
PB
49.524
PB
60.316
PE
28.701
PE
58.124
PE
90.285
PE
123.722
PE
145.763
PI
5.408
PI
14.028
PI
23.203
PI
32.073
PI
38.020
PR
39.972
PR
83.376
PR
136.121
PR
192.984
PR
234.854
RJ
105.024
RJ
214.240
RJ
326.322
RJ
437.629
RJ
515.515
RN
10.623
RN
23.851
RN
37.045
RN
49.932
RN
58.651
RO
7.235
RO
13.754
RO
21.155
RO
27.620
RO
31.680
RR
1.763
RR
3.780
RR
5.790
RR
7.659
RR
8.757
RS
42.398
RS
91.464
RS
151.735
RS
211.929
RS
252.064
SC
25.215
SC
52.569
SC
87.609
SC
123.179
SC
148.655
SE
6.890
SE
12.784
SE
19.139
SE
24.810
SE
28.883
SP
156.702
SP
385.385
SP
644.062
SP
901.527
SP
1.088.054
TO
9.267
TO
15.462
TO
21.774
TO
29.791
TO
35.053
775.759
1.659.314
2.653.621
Fonte: Sebrae.
397
3.644.998
4.342.585
1 JANEIRO 2012
1 JANEIRO 2013
Total
Relativo
Total
Relativo
Total
Relativo
Total
57.198
7,4%
109.809
6,6%
167.427
6,3%
220.044
6,0%
254.838
5,9%
180.495
23,3%
361.963
21,8%
554.172
20,9%
743.129
20,4%
871.779
20,1%
375.465
14,1%
528.092
14,5%
635.573
14,6%
49,9% 2.184.223
50,3%
SUL
107.585
13,9%
227.409
13,7%
355.555
45,8%
805.745
48,6% 1.312.533
9,7%
154.388
CENTRO-OESTE
30 AGOSTO 2014
Relativo
SUDESTE
BRASIL
1 JANEIRO 2014
Total
74.926
775.759
100% 1.659.314
9,3%
244.024
100% 2.653.621
49,5% 1.820.034
9,2%
333.699
100% 3.644.998
9,2%
Relativo
396.172
9,1%
100% 4.342.585
100%
Fonte: Sebrae.
398
PARTE II
399
447.295
600.000
300.000
263.991
400.000
225.629
500.000
632.297
700.000
568.430
200.000
100.000
0
JUN 2012
DEZ 2012
AGO 2013
Fonte: Sebrae.
400
FEV 2014
ABR 2014
PARTE II
300.000
250.000
216.250
350.000
235.169
400.000
405.883
328.852
450.000
393.110
200.000
150.000
100.000
50.000
0
JUN 2012
DEZ 2012
AGO 2013
FEV 2014
ABR 2014
Fonte: Sebrae.
401
DEZEMBRO 2012
AGOSTO 2013
FEVEREIRO 2014
JUN 2012
UF
DEZ 2012
UF
AGO 2013
UF
AC
1.367
AC
1.545
AC
2.086
AL
6.542
AL
7.938
AL
9.715
AM
789
AM
883
AM
1.058
AP
4.785
AP
5.802
AP
BA
28.579
BA
34.000
BA
CE
13.444
CE
16.130
CE
DF
3.059
DF
3.862
DF
7.864
ABRIL 2014
FEV 2014
UF
ABR 2014
AC
2.362
AC
2.527
AL
11.111
AL
11.759
AM
1.131
AM
1.127
AP
9.290
AP
9.745
BA
45.148
BA
46.627
21.496
CE
25.679
CE
27.131
4.392
DF
5.292
DF
5.595
40.308
ES
4.781
ES
5.625
ES
6.921
ES
8.653
ES
8.707
GO
7.107
GO
8.453
GO
10.994
GO
12.767
GO
13.165
MA
6.492
MA
7.690
MA
9.841
MA
11.229
MA
11.758
MG
3.722
MG
4.467
MG
5.686
MG
6.736
MG
6.987
MS
2.551
MS
3.446
MS
4.093
MS
4.902
MS
5.061
MT
20.173
MT
24.009
MT
30.987
MT
37.631
MT
39.034
PA
8.016
PA
9.910
PA
12.981
PA
15.487
PA
16.126
PB
5.987
PB
7.356
PB
9.109
PB
11.155
PB
11.987
PE
7.744
PE
9.232
PE
10.903
PE
13.108
PE
13.552
PI
12.981
PI
15.519
PI
19.388
PI
22.364
PI
23.653
402
PARTE II
JUNHO 2012
UF
DEZEMBRO 2012
AGOSTO 2013
JUN 2012
UF
DEZ 2012
UF
PR
3.495
PR
4.493
RJ
21.066
RJ
294
RN
5.035
RN
RO
10.172
RR
1.798
FEVEREIRO 2014
AGO 2013
UF
PR
6.115
RJ
32.918
6.075
RN
RO
12.053
RR
2.173
ABRIL 2014
FEV 2014
UF
ABR 2014
PR
7.124
PR
7.363
RJ
40.830
RJ
41.467
7.663
RN
8.954
RN
9.311
RO
15.024
RO
17.375
RO
17.832
RR
2.668
RR
2.968
RR
2.990
RS
951
RS
1.183
RS
1.504
RS
1.716
RS
1.710
SC
2.781
SC
3.358
SC
4.166
SC
4.940
SC
5.139
SE
27.155
SE
32.946
SE
42.603
SE
55.196
SE
54.928
SP
2.855
SP
3.486
SP
4.349
SP
5.071
SP
5.482
TO
2.788
TO
3.241
TO
4.020
TO
4.891
TO
5.120
216.215
235.169
328.852
393.110
405.883
Fonte: Sebrae.
403
seu estado. A abertura de cada nova empresa um excelente dado para a economia
regional. Ainda mais quando ela se sustenta e cresce ao longo do tempo.
15%
Natural do estado
Natural de outro estado
85%
404
PARTE II
405
CONSIDERAES FINAIS
A criao e a consolidao de negcios representam aspectos fundamentais
para a economia de qualquer pas. No Brasil, o empreendedorismo possui um papel
transformador que transcende a anlise meramente econmica. H nele um vis
cidado, uma vez que impulsiona o forte processo de incluso social em curso no
nosso pas nos ltimos anos.
O Sebrae uma instituio brasileira que h mais de 40 anos apoia o
empreendedorismo. Se no passado abrir um negcio prprio era uma necessidade,
em razo da instabilidade econmica e do desemprego, no atual momento do pas
cada vez mais uma oportunidade. Isso vale para os grandes centros urbanos e tambm
para os municpios do interior.
Queremos ver os Microempreendedores Individuais se tornarem micro e
pequenas empresas, o que ter um enorme impacto na massa salarial e na gerao de
vagas de trabalho. Precisamos ajud-los a crescer, simplificando e desburocratizando
cada vez mais o caminho do empreendedor. O Brasil no pode prescindir de uma
base de desenvolvimento como essa. O MEI o exemplo para todas as mudanas
que queremos realizar em nosso complexo, burocrtico e oneroso sistema tributrio.
Sigamos empenhados no apoio ao crescimento econmico aliado incluso
produtiva e ascenso social de milhes de brasileiros. O Sebrae tem sido parceiro
do governo federal nesse empenho de traduzir as metas de polticas pblicas em
realidade, visando ao aumento de oportunidades de trabalho e de qualidade de vida
para os brasileiros. O empreendedorismo sempre ser pea estratgica nesse desafio.
406
PARTE II
407
PARTE II
ATUAO DE UM BANCO DE
DESENVOLVIMENTO PARA A SUPERAO
DA POBREZA: O EXEMPLO DO BANCO
DO NORDESTE DO BRASIL
Nelson Antnio de Souza
409
H uma dcada e meia, o Banco decidiu atuar com outro instrumento voltado
para a incluso produtiva, o microcrdito, buscando contemplar os empreendedores
individuais que formam grande parte da populao nordestina e que passaram a
constituir fundamental extrato na segmentao de clientes da Instituio (Figura 1).
Em 1998 o Banco do Nordeste lanou o Crediamigo, programa inspirado em
experincias internacionais bem sucedidas de bancos sociais, implantadas em pases
com caractersticas semelhantes s do nordeste brasileiro. A ao do Crediamigo foi
pioneira, sendo at mesmo considerada extica pelo mercado financeiro nacional1.
Aps perodo de maturao e aprimoramento de sua metodologia, o programa tornouse referncia internacional, sendo hoje o maior programa de microcrdito produtivo
e orientado da Amrica do Sul, com carteira ativa de 1,8 milho de clientes e R$ 25
bilhes investidos na economia nordestina (posio de agosto de 2014).
Em 2005, inspirado em sua experincia com microcrdito urbano, o Banco do
Nordeste lanou o Agroamigo (microcrdito rural), voltado para operacionalizao
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf).
Igualmente exitoso e com atuao fundamental em uma regio marcada pela
estiagem, o Agroamigo conta com metodologia prpria, tendo tambm a orientao
para o crdito como um de seus pilares, bem como a diretriz mxima de contribuir
para a reduo da pobreza no Nordeste e para a permanncia do homem no campo,
por meio do incentivo ao empreendedorismo. Na posio de agosto de 2014, o
Agroamigo j havia atendido mais de 1,3 milho de pessoas e j havia destinado
valor superior a R$ 5,4 bilhes a atividades desenvolvidas em reas rurais.
1 SOUZA, 2010.
410
PARTE II
GRANDE
FORMAL
MDIO
PEQUENO
O
ED
IA
IG
CR
EMPREENDEDOR
RURAL
IG
EMPREENDEDOR
URBANO
AM
RO
AG
INFORMAL
MICROEMPRESA
SERVIO
INDSTRIA
COMRCIO
AGROPECURIA E
AGROINDSTRIA
ATIVIDADES LEGALIZADAS
Fonte: BNB.
411
2 Regulamentada pela Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999. Enquadram-se como Oscip pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por essa Lei.
412
PARTE II
413
Total de
operaes
Operaes com
beneficirios do
Bolsa Famlia
Operaes com
pessoas do
Cadastro nico
(*) Operaes ativas contratadas no perodo de 2011 a setembro de 2014.
Fonte: BNB, MDS e MDA.
414
PARTE II
MULHERES E MICROFINANAS
A exemplo da experincia de microcrdito produtivo em Bangladesh3, o
Crediamigo tem grande participao feminina. Com os dados de agosto de 2014,
67% de seus clientes so mulheres. Ou seja, sobressai-se a figura da mulher como
provedora do sustento da famlia ou exercendo atividade para complementar a renda
familiar, visando a assegurar comida na mesa, melhoria das condies de moradia e
educao de melhor qualidade para os filhos.
Na opinio de especialistas em microcrdito, como Dundord e Watson4, as
mulheres representam menor risco de crdito do que os homens, pois aproveitam-se
mais da estrutura dos grupos solidrios para empoderar-se, valorizando a coletividade.
Logo, pode-se considerar a participao feminina decisiva para o sucesso do Crediamigo.
3 Iniciativa implementada na dcada de 1970 pelo professor de Economia Muhammad Yunus, que inspirou a
concepo da metodologia do Crediamigo.
4 BRAGA, LEANDRO E LYRA JNIOR, 2012.
415
416
PARTE II
Nesse foco, enquadram-se famlias com renda per capita de at R$ 77 por ms.
No Programa de Fomento, o responsvel pela famlia recebe R$ 2,4 mil ao longo de
dois anos, divididos em at trs parcelas, para implantar atividades produtivas rurais
visando manuteno e segurana alimentar da famlia.
AVANOS NO MICROCRDITO
Com efeito, as experincias com microfinanas acabaram gerando outros
avanos fundamentais no sentido de aprimorar esse tipo de poltica. Assim que,
integrando as aes de desenvolvimento econmico, foi institudo pela Lei n. 11.110,
de 25 de abril de 2005, o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
(PNMPO), que sistematiza um marco legal para a atuao em microcrdito no Brasil.
No mbito do PNMPO, define-se microcrdito como o crdito concedido
para o atendimento das necessidades financeiras de microempreendedores, mediante
utilizao de metodologia baseada no relacionamento direto no local em que
executada a atividade econmica5.
O PNMPO, dessa forma, objetiva incentivar a gerao de trabalho e renda
entre os microempreendedores populares; disponibilizar recursos para o microcrdito
produtivo orientado; e oferecer apoio tcnico s instituies de microcrdito
produtivo orientado, com vistas ao seu fortalecimento para a prestao de servios
aos empreendedores populares.
Assim, as atividades de microcrdito desenvolvidas por diversas instituies
no Brasil, a exemplo do Banco do Nordeste, se referenciam no Programa Nacional,
o que permite alinhar as atuaes, padronizar a linguagem em uso, estimular
5 O Decreto n. 6.607, de 21 de outubro de 2008, delimita que microempreendedores populares so as pessoas fsicas e
jurdicas empreendedoras de atividades produtivas de pequeno porte, com renda bruta anual de at R$ 120 mil.
417
418
PARTE II
PROGRAMA CISTERNAS
No esforo de contribuir para superar a pobreza na regio, o Banco do Nordeste
tambm parceiro do Programa de Universalizao do Acesso gua (conhecido
como Programa gua para Todos), incluso no Territrios da Cidadania6. Os principais
objetivos de sua ao, firmados com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
em junho de 2010, voltam-se para o fortalecimento da agricultura familiar.
O Programa gua para Todos tambm prioriza famlias inseridas no Cadastro
nico para Programas Sociais e se inclui no Plano Brasil sem Misria. Segundo
dados do MDS, at setembro de 2014, 725 mil cisternas com capacidade unitria
de armazenagem de 16 mil litros haviam sido construdas. A meta de 2014 prev
contemplar 750 mil famlias7.
Em aes integradas com o MDS, o Banco tem atuao importante como
um dos parceiros do Programa Cisternas, que faz parte do gua para Todos e visa
garantir acesso pleno gua potvel em reas rurais para consumo humano e
produo agrcola. As cisternas permitem a captao e o armazenamento da gua da
chuva, fazendo grande diferena na vida de milhes de nordestinos que sofrem com
as frequentes estiagens.
Outros aspectos relevantes do Programa gua para Todos residem no fato
de que 73% dos responsveis pelas cisternas so mulheres, 80% dos beneficiados
so negras ou negros, 4.956 famlias indgenas e 9.967 famlias quilombolas foram
contempladas.
6 O Programa Territrios da Cidadania, lanado em 2008 pelo governo federal, tem como objetivos promover
o desenvolvimento econmico e universalizar programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de
desenvolvimento territorial sustentvel.
7 Para mais informaes sobre o Programa gua para Todos, ver artigo A incluso produtiva rural no Plano
Brasil sem Misria: sntese da experincia recente de polticas pblicas para o atendimento dos mais pobres no
rural brasileiro.
419
8 ABRAMOVAY, 2012.
420
PARTE II
9 NERI, 2008.
421
CONSIDERAES FINAIS
Os resultados e impactos da atuao do Banco do Nordeste nos diferentes
programas voltados para a superao da pobreza no Brasil, analisados neste artigo de
forma resumida, evidenciam a importncia de polticas e programas estrategicamente
concebidos com a viso de melhorar a vida das pessoas, inserindo-as no campo
produtivo e permitindo-lhes viver com dignidade.
Dessa forma, apoiar microempreendedores urbanos, criando solues inovadoras
para levar crdito produtivo e orientado a pessoas nas cidades at ento excludas do
sistema financeiro; prover orientao e acompanhamento para os agricultores familiares;
e criar condies para a universalizao da gua nas zonas rurais so aes que fazem do
Banco do Nordeste do Brasil um grande parceiro do Plano Brasil sem Misria.
Os resultados vivenciados por ns do Banco do Nordeste e apontados em
pesquisas (envolvendo aumento de produtividade, de renda e de acesso a bens de
422
PARTE II
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMOVAY, Ricardo; et al. Cinco anos do Agroamigo: retrato do pblico e
efeitos do Programa. 1. ed. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2012.
BARBOSA, Cristiane Garcia; TEIXEIRA, Marcelo Azevedo; DAMASCENO,
Wellington Santos (Orgs.). A experincia dos Programas de Microfinanas do Banco do
Nordeste. 1. ed. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2012.
BRAGA, Maria Goretti Serpa; LEANDRO, Charles Diniz; LYRA JNIOR,
Stlio Gama. Microcrdito como ao complementar ao Programa Bolsa-Famlia: a
experincia do Crediamigo do BNB. In: BARBOSA, Cristiane Garcia; TEIXEIRA,
Marcelo Azevedo; DAMASCENO, Wellington Santos (Orgs.). A experincia
dos Programas de Microfinanas do Banco do Nordeste. 1. ed. Fortaleza: Banco do
Nordeste do Brasil, 2012.
ETENE. Avaliao do Programa Crediamigo: Melhoria das Condies de Vida.
Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2014.
NERI, Marcelo; et al. Microcrdito, o mistrio nordestino e o Grameen brasileiro:
perfil e performance dos clientes do Crediamigo. 1. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2008.
SOUZA, Clia Garcia. O desenho do programa Crediamigo do Banco do Nordeste:
incluso social e mercado. 1. ed. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil, 2010.
423
PARTE II
425
A ECONOMIA SOLIDRIA
A economia solidria um modo de produo em que os meios de produo so
propriedades coletivas daqueles que trabalham com esses meios. Os empreendimentos
de economia solidria podem ser de duas espcies: 1) associaes de produtores
individuais ou familiares, cujos membros trabalham em seus lotes de terra ou em
oficinas, mas que realizam em comum diversas operaes, tais como compras de
matrias primas, vendas de suas produes, arrendamento de mquinas ou de outros
equipamentos de alto custo e de uso espordico, promoo de pesquisas de mercado,
de campanhas publicitrias etc.; e 2) fbricas ou outras estruturas de produo cujos
equipamentos so usados simultaneamente, tais como navios, hospitais, laboratrios,
redes de distribuio de energia eltrica, hotis etc. Os empreendimentos do tipo1
so associaes de produtores que preservam sua autonomia individual ou familiar,
e se associam para algumas atividades que lhes proporcionam ganhos de escala. Tais
produtores autnomos tomam decises sobre compras, vendas, arrendamentos e outras
operaes em comum, de forma democrtica, em assembleias de que todos participam,
cada pessoa tendo um voto. Assim a autogesto. Nos empreendimentos do tipo 2,
a produo necessariamente coletiva, o que faz com que no haja possibilidade de
aes autnomas por parte dos scios; toda a produo pertence a todos e a receita
de sua venda repartida entre os trabalhadores por critrios de justia distributiva,
adotados em assembleias por consenso ou, quando no, por maioria de votos.
Na economia solidria, as relaes sociais de produo so democrticas,
havendo estrita igualdade de direitos, mas no necessariamente de ganhos: nos
empreendimentos associativos (tipo 1) cada um ganha conforme a receita obtida
pela venda do que produz; nos empreendimentos coletivos (tipo 2), os que so
considerados pela coletividade como mais merecedores seja pela maior experincia,
habilidade ou qualificao podem ganhar mais pela hora trabalhada do que os
que tm menos daquelas qualidades. O que todos os empreendimentos de economia
solidria tm em comum que no esto submetidos a qualquer autoridade externa
426
PARTE II
ECONOMIA SOLIDRIA E
SUPERAO DA POBREZA EXTREMA
A pobreza extrema um fenmeno estrutural que faz parte da triste
estatstica mundial de cerca de 1,2 bilho de pessoas que vivem abaixo da linha da
pobreza, com US$ 1,25 (PPC Paridade do Poder de Compra) ou menos ao dia,
427
1 PNUD, 2014.
2 FAO, 2014.
3 OIT, 2014.
428
PARTE II
429
430
PARTE II
Organizao
sociocomunitria
Instrumentos
Aes
Agentes
comunitrios de
desenvolvimento
Espaos
multifuncionais
Educao
Assessoria
Acesso a
conhecimentos:
educao e
tecnologias
Tcnica
Incubao
431
Eixo
Investimentos e
finanas solidrias
Organizao da
comercializao
justa e solidria
Instrumentos
Aes
Espaos fixos de
comercializao
Cadastro e
certificao
Mercado
Institucional
432
PARTE II
433
9.414
72.817
21.222
19.544
40.418
80.000
69.679
CO
NE
NO
SE
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
AO
NACIONAL
5 O grfico apresenta tambm as aes que so desenvolvidas em todo o territrio nacional, sem abrangncia
regional especfica.
434
PARTE II
R$ 208.780.324,51
R$ 125.713.084,16
R$ 45.762.245,29
435
436
PARTE II
437
438
PARTE II
6 Parte dessas iniciativas de finanas solidrias j existe e est sendo fortalecida, enquanto outras novas esto
sendo fomentadas nos convnios recm-celebrados.
439
440
PARTE II
DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA
ECONOMIA SOLIDRIA NA SUPERAO
DA POBREZA EXTREMA
Entre os avanos nas aes de economia solidria no Plano Brasil sem Misria,
pode-se destacar a ampliao da escala e da abrangncia geogrfica das aes em
todo o territrio nacional, com aumento da capacidade da poltica pblica em atuar
com pessoas em situao de pobreza e extrema pobreza que j vivenciam processos
de organizao e com aquelas que ainda no esto organizadas. Isso significa que
o Plano possibilitou que os empreendimentos de economia solidria j existentes
pudessem fortalecer suas capacidades de gerao de renda por meio do trabalho
associado, com melhorias nas condies de vida dos participantes. Por outro lado,
esto sendo fomentados novos empreendimentos que possibilitam a incluso de
pessoas que ainda no participam dessas iniciativas socioeconmicas.
Outro avano perceptvel uma melhor organizao e estruturao dos
instrumentos (apresentados no Quadro 1) da poltica pblica para atendimentos
das demandas desses empreendimentos com base em diretrizes e eixos de atuao.
441
442
PARTE II
443
444
PARTE II
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
CONFERNCIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA (CONAES).
Resoluo N 18, de junho de 2006. Braslia, 2006.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A ALIMENTAO E A
AGRICULTURA (FAO). El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo
2014. Disponvel em: <http://www.fao.org/publications/sofi/2014/es/>. Acesso
em: 14 out. 2014.
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT). Informe sobre el
Trabajo en el Mundo 2014. El desarrollo a travs del empleo. Disponvel em:
<http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---comm/documents/
publication/wcms_243965.pdf>. Acesso em: 14 out. 2014.
PROGRAMA DAS NAES UNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO
(PNUD). Relatrio do Desenvolvimento Humano 2014. Sustentar o Progresso Humano:
Reduzir as Vulnerabilidades e Reforar a Resilncia. Disponvel em: <http://www.
pnud.org.br/arquivos/RDH2014pt.pdf>. Acesso em: 14 out. 2014.
445
PARTE II
447
2 Dados do Censo de 2010 indicaram que apenas 15,6% da populao brasileira viviam em rea rural, mas
representavam 47% dos brasileiros que viviam em situao de extrema pobreza.
448
PARTE II
Considerada a experincia recente, aps trs anos e meio de Brasil sem Misria,
este artigo pretende refletir sobre como se deu a formulao e a execuo da estratgia de
incluso produtiva rural, destacando a promoo da segurana alimentar e nutricional, a
ampliao da estruturao produtiva dos agricultores mais pobres, a reduo da pobreza
e a integrao da agricultura familiar aos mercados institucionais. Para tanto, este artigo
pretende sistematizar os principais elementos conceituais, os arranjos institucionais e
os fatores instrumentais que conformaram a estratgia, por meio da trajetria recente
das aes governamentais, tendo como base para tal anlise os programas de fomento
produo, de acesso agua e de compras pblicas da agricultura familiar.
CONTEXTUALIZAO
Em 2011, o governo federal assumiu o compromisso de erradicar a extrema
pobreza no Brasil at 2014. Com o aprendizado adquirido entre 2003 e 2010 pelos
gestores das polticas pblicas de enfrentamento da fome e da pobreza e com a
constatao de que, a despeito de todos os inequvocos avanos daquele perodo,
ainda havia cerca de 16 milhes de pessoas vivendo em extrema pobreza no pas3,
foi concebido o Plano Brasil sem Misria.
Com base em uma abordagem multidimensional de enfrentamento da pobreza
que considerou diferentes dimenses alm da insuficincia de renda4, o Plano buscava
romper o crculo vicioso da excluso social ao associar aes de transferncia de renda,
de acesso a servios pblicos e de oportunidades de gerao de trabalho e renda. Estes
viriam a se tornar os trs eixos sobre os quais se basearia o Brasil sem Misria.
449
No meio rural, onde vivem 15,6% dos brasileiros, se concentravam 7,6 milhes
de pessoas em situao de extrema pobreza (Tabela 1), o que significava 47% dos
extremamente pobres do pas (66% na regio Nordeste). Alm dos eixos de garantia de
renda e de acesso aos servios pblicos, constitua-se um desafio construir uma estratgia
de incluso produtiva rural, buscando a estruturao produtiva das famlias, assegurando
seu autoconsumo e sua segurana alimentar e apoiando ainda a produo de excedentes,
que seriam comercializados nos mercados privados ou de compras pblicas.
Rural
Urbano
Total
N pessoas
%*
N pessoas
%*
N pessoas
%*
Nordeste
5.049.317
52,5
(66,0)
4.560.486
47,5
(53,0)
9.609.803
100,0
(59,0)
Norte
1.499.951
56,4
(20,0)
1.158.501
43,6
(13,0)
2.658.452
100,0
(17,0)
Sudeste
580.908
21,3
(8,0)
2.144.624
78,7
(25,0)
2.725.532
100,0
(17,0)
Sul
278.615
38,9
(4,0)
437.346
61,1
(5,0)
715.961
100,0
(4,0)
Centro-oeste
184.561
33,1
(2,0)
372.888
66,9
(4,0)
557.449
100,0
(3,0)
7.593.352
46,7
(100,0)
8.673.845
53,3
(100,0)
16.267.197
100,0
(100,0)
Brasil
*Os nmeros entre parnteses representam os percentuais em relao aos valores de cada coluna.
Fonte: Censo Demogrfico do IBGE (2010).
450
PARTE II
451
452
PARTE II
453
454
PARTE II
Dificuldade de
acesso ao mercado
Baixa Produtividade e
Insegurana Alimentar
Ater,
Fomento
e Insumos
PAA e
Compras
Institucionais
Apoio produo
Infraestrutura
Antes do Brasil
Sem Misria
Famlias em extrema
pobreza com produo
insuficiente e em situao
de insegurana alimentar
Fonte: Sesep/MDS.
455
6 At 2010, cerca de 330 mil cisternas de placas de gua de consumo haviam sido construdas pelo MDS, em
parceria com organizaes sociais, estados e municpios. Consideradas essas cisternas de placas, acrescidas das
cisternas de polietileno, em agosto de 2014 foi atingida a marca de 1 milho de cisternas no semirido.
7 No decorrer da execuo de suas aes, o MDS props alteraes legais para reconhecer as tecnologias sociais
como objeto de polticas pblicas, adequar as formas de contratao e execuo, o que culminou na edio da
Lei n 12.873/2013, que instituiu o Programa Nacional de Apoio Captao de gua de Chuva e Outras
Tecnologias Sociais de Acesso gua Programa Cisternas, sob responsabilidade do MDS e integrante do gua
para Todos.
456
PARTE II
\As tecnologias sociais de gua para produo so uma soluo para reserva
de gua para criao de pequenos animais e cultivo de quintal produtivo8. So
tecnologias apropriadas, de fcil utilizao, que atendem a uma ou mais famlias, tm
baixo custo, manuteno simples e alta durabilidade. Tal como na ao de gua de
consumo, associada implementao da tecnologia vm processos de capacitao e
de promoo de intercmbios da comunidade local de manejo sustentvel da gua.
Com o Plano Brasil sem Misria, as aes de tecnologias sociais de gua
para produo ganharam escala e passaram a ser implementadas no contexto de
construo de uma estratgia de incluso produtiva no meio rural. Prova disso
que em 2011, ano de incio do Plano, o oramento da ao foi ampliado de R$ 22,5
milhes para R$ 220,0 milhes, cerca de 10 vezes o valor at ento destinado ao
apoio de tais tecnologias. Com o Plano Plurianual 2012-2015, e diante das metas do
Brasil sem Misria e do gua para Todos, o oramento anual da ao foi a R$ 440
milhes, o que corresponde ao dobro daquele destinado ao em 2011. Ou seja,
em relao a 2010, o oramento para investimentos em infraestrutura hdrica para
agricultores de baixa renda foi praticamente multiplicado por vinte.
8 Quintal produtivo, no mbito do Programa Cisternas, o sistema familiar de produo de alimentos composto
por hortas, pomares ou pequenos criadores, implantado nos arredores da moradia e mantido pela gua
disponibilizada por uma tecnologia social de captao de gua de chuva para garantir a segurana alimentar da
famlia. A implementao do quintal produtivo acompanhada de um processo formativo que valoriza a gesto
eficaz da gua, a diversificao produtiva, a agroecologia e a convivncia com o bioma, demandando geralmente
o protagonismo das mulheres.
457
458
PARTE II
9 A regio enfrenta a pior estiagem dos ltimos 50 anos, o que implicou um conjunto de medidas estruturantes
e emergenciais para a regio por parte do governo federal, incluindo a acelerao na execuo das tecnologias
sociais de acesso gua, o pagamento da Bolsa Estiagem, a ampliao do Garantia Safra, operaes carro-pipa e
venda de milho a preos subsidiados.
459
460
PARTE II
461
CONSIDERAES FINAIS
A experincia da estratgia de incluso produtiva rural do Plano Brasil sem
Misria mostrou ser possvel chegar aos mais pobres dos pobres, os invisveis de nossa
sociedade no meio rural. Para essas pessoas as polticas pblicas no chegavam, ou,
se chegavam, no logravam retir-las de sua condio de extrema pobreza por uma
srie de razes, entre elas, um desenho de poltica tradicionalmente insuficiente para
alcanar pblicos mais vulnerveis.
A trajetria das polticas pblicas de combate fome e pobreza de evoluo
acentuada no perodo recente, com evidente aprimoramento de seu desenho e de
sua execuo e um substancioso aumento dos recursos oramentrios disponveis.
462
PARTE II
463
aes e programas de incluso produtiva rural com a Ater como eixo condutor, o
que, talvez, signifique mais que aprimorar o trabalho intersetorial. Para conseguir
dar maiores saltos e alcanar resultados ainda mais efetivos, precisamos avanar,
tambm, na gesto dos instrumentos disponveis e na integrao de bases de dados e
registros administrativos, tendo o Cadastro nico como uma referncia.
Uma medida efetiva na direo da convergncia foi a criao do Fomento
Semirido, em 2013, em resposta ao desafio de recuperar a capacidade produtiva de
agricultores familiares em situao de pobreza que vivem no semirido brasileiro e
que foram duramente afetados pelos impactos da estiagem prolongada.
Outro desafio que se impe a ampliao do atendimento a povos indgenas,
comunidades quilombolas e outros povos e comunidades tradicionais. Os esforos no
sentido de adequar os instrumentos de polticas pblicas devem ser ampliados e inovaes
devem ser buscadas tendo-se em conta as especificidades lingusticas e culturais.
464
PARTE II
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Plano
Brasil Sem Misria. Braslia, 2011.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A Incluso Produtiva Rural do Plano Brasil
Sem Misria e os resultados do Programa de Fomento: Primeiros Apontamentos.
Braslia, 2014 (mimeo).
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED
NATIONS (FAO). The State of Food Insecurity in The World. Roma, 2014.
MENEZES, F.; SANTARELLI, M. Da Estratgia Fome Zero ao Plano
Brasil Sem Misria: Elementos da Seguridade Social no Brasil. Instituto Brasileiro
de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE). Rio de Janeiro, 2013. Disponvel
em: <http://www.ibase.br/pt/wp-content/uploads/2013/02/proj-fomezero.pdf>.
Acesso em: 24 set. 2014.
SILVA, F. G.; DEL GROSSI, M. E.; TAKAGI, M. (Orgs). Fome Zero: a
experincia brasileira. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ncleo de
Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD), Braslia, 2010.
465
PARTE II
467
468
PARTE II
1 A definio da meta de 750 mil famlias foi projetada retirando da demanda o quantitativo de famlias que j
haviam sido atendidas com cisternas at 2010.
2 Esse compromisso ficou materializado no Programa gua para Todos, institudo pelo Decreto n 7.535, de 26
de julho de 2011, que reforou a importncia dos sistemas de captao e armazenamento de guas pluviais como
alternativa para a promoo da sade, segurana alimentar e do desenvolvimento local das populaes rurais e
em situao de vulnerabilidade social.
469
3 O SIG Cisternas um sistema informatizado desenvolvido pelo MDS e utilizado pelos parceiros para o registro
das cisternas e das demais tecnologias implementadas, agregando ainda um conjunto de informaes sobre a
famlia e sua propriedade rural. Trata-se de uma ferramenta de gesto e monitoramento da execuo das aes do
Programa gua para Todos.
470
PARTE II
471
41
472
PARTE II
OS DIFERENTES ARRANJOS DE
IMPLEMENTAO DO GUA PARA TODOS
Os parceiros que fazem parte do gua para Todos adotam diferentes modelos de
implementao e diferentes tecnologias de acesso gua, inclusive utilizando nomes
distintos para suas aes. Variam as formas de mobilizao, seleo, capacitao e
implantao das tecnologias. A seguir esto descritos, em termos gerais, os modelos
de implementao do MDS, MI, Funasa e MMA. Ressalta-se que a FBB, a Petrobras
e o BNDES atuaram de forma semelhante ao MDS.
473
474
PARTE II
4 Tomando como valor aproximado R$ 200,00 por caminho pipa de 8 mil litros, a famlia economiza por
ano pelo menos R$ 400,00, considerando que tem sua disposio 16 mil litros de gua de chuva, reduzindo
significativamente tambm a dependncia poltica para a obteno de gua.
5 RUANO; BAPTISTA, 2011.
475
Caractersticas
Mobilizao e seleo
das famlias
Capacitao em gesto
da gua para o consumo
humano (GRH)
Capacitao em gesto
da gua para a produo
de alimentos (GAPA)
Capacitao em sistema
simplificado de manejo
de gua para a produo
(SISMA)
Intercmbios de
experincias
Carter Produtivo
476
PARTE II
Capacitao
em GAPA
Orientaes sobre a
gesto da gua para
consumo e cuidados com
a tecnologia.
Durao mdia de 2 dias.
Capacitao
em GRH
Orientaes sobre a
gesto da gua para a
produo de alimentos
e cuidados com a
tecnologia.
Durao mdia de 3 dias.
Realizada antes da
implementao do carter
produtivo.
Orientaes para a
implementao das
unidades produtivas e
tcnicas de produo.
Durao mdia de 3 dias.
Capacitao
em SISMA
Carter
Produtivo
Distribuio de mudas,
sementes, pequenas
animais e infraestrutura.
Geralmente conferida
autonomia ao beneficirio
para a escolha dos
componentes.
Fonte: Sesan/MDS.
477
Usos
Caractersticas
Cisterna de
placas de 16
mil litros
Barragem
subterrnea
- Bebedouro de animais.
Recarga do lenol de guas
subterrneas.
- Pequenas irrigaes.
Cisterna
calado de 52
mil litros
- Bebedouro de animais.
- Pequenas irrigaes.
- Uso familiar.
Cisterna de
enxurradas de
52 mil litros
- Bebedouro de animais.
- Pequenas irrigaes.
- Uso familiar.
Barreiro
Trincheira
- Bebedouro de animais.
- Pequenas irrigaes.
- Uso familiar ou
comunitrio.
Tanque de
pedra
- Uso comunitrio.
- Bebedouro de animais.
- Pequenas irrigaes.
- Usos domsticos (lavar
roupa, tomar banho e
higienizar instalaes
sanitrias).
Bomba dgua
popular
- Uso comunitrio.
- Supre as necessidades
em geral, exceto para
beber.
Cisterna
Escolar de 52
mil litros
Fonte: Sesan/MDS.
478
PARTE II
8 TCU, 2006.
9 EMBRAPA, 2009.
10 Considerando valores empregados pelo MDS de 2003 a 2014, sendo 75% no perodo 2011-2014. Fonte: Siafi,
obtido pela Coordenao Geral de Acesso gua (CGAA/MDS).
479
480
PARTE II
481
aes de acesso gua sob a gesto do MDS por meio de regras que simplificassem e
uniformizassem procedimentos associados celebraao das parcerias, contratao e
execuo das entidades e prestao de contas.
De uma forma geral, a nova sistemtica regulamentada pelo Decreto n 8.783,
de 04 de julho de 2013 uniformiza a atuao dos parceiros do MDS na execuo do
Programa. Esses parceiros passam a formalizar contratos de prestao de servios,
por dispensa de licitao, com entidades privadas sem fins lucrativos previamente
credenciadas pelo MDS, a partir de edital e contrato uniformizado para a execuo
de tecnologias com metodologia e valor unitrio padronizado. A prestao de contas
tem foco em resultados aferidos a partir de sistema informatizado, geolocalizao das
tecnologias e termo de recebimento assinado pela famlia.
Com os ganhos indiretos do acesso gua de qualidade para consumo humano
e para a produo de alimentos, assim como a chegada de outros servios pblicos e
outros programas de gerao de renda, milhares de famlias passam a ter incentivos
concretos para permanecer em seu local de origem. Isso reduziu a migrao para a
periferia das cidades ou para outras regies, causada principalmente pelos longos
perodos de estiagem que periodicamente assolam a regio.
Como se observa, alm de se tornar alternativa para o abastecimento de gua
da populao rural em situao de pobreza, garantindo um mnimo de segurana
alimentar, a implementao dessas tecnologias sociais tambm possui um carter
formativo: potencializa seus ganhos sociais ao promover o fortalecimento da
sociedade civil no mbito das polticas pblicas e contribui significativamente para
a promoo do desenvolvimento humano local.
482
PARTE II
483
484
PARTE II
11 Cdigo QR (sigla do ingls Quick Response) um cdigo de barras bidimensional que pode ser facilmente lido
usando a maioria dos telefones celulares equipados com cmera. Esse cdigo convertido em texto (interativo), um
endereo URL, um nmero de telefone, uma localizao georreferenciada, um e-mail, um contato ou um SMS.
485
486
PARTE II
487
CONSIDERAES FINAIS
O Programa gua para Todos representa hoje um exemplo de como possvel
promover o acesso gua para comunidades pobres da zona rural, contribuindo
com um conjunto de atividades que tm impacto direto na qualidade de vida das
famlias e no desenvolvimento local. Ao fomentar estruturas descentralizadas
de abastecimento, com ampla participao e controle social, o gua para Todos
contribui com a democratizao do acesso gua, promovendo principalmente
a melhoria da sade e a segurana alimentar e nutricional das famlias de baixa
renda residentes na zona rural, em especial da regio do semirido brasileiro.
488
PARTE II
489
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
COSTA, Adriano Borges, (Org.). Tecnologia Social e Polticas Pblicas. So
Paulo: Instituto Plis; Braslia: Fundao Banco do Brasil, 2013.
EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA (EMBRAPA).
Avaliao da sustentabilidade do Programa Cisternas do MDS em parceria com a ASA.
Petrolina: FUNDER/FAO Embrapa Semirido SAGI/DAM/MDS, 2009.
LASSANCE JR et al (Org.). Tecnologia social: uma estratgia para o
desenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundao Banco do Brasil, 2004.
RUANO, O.; BAPTISTA, N. Acesso gua como fator de Segurana
Alimentar e Nutricional no Semi-rido Brasileiro. Fome Zero: uma histria brasileira.
Volume 1. Braslia, 2011.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU). Relatrio de avaliao de
programa: Ao Construo de Cisternas para Armazenamento de gua. Relator
Ministro Guilherme Palmeira. Braslia: TCU, Secretaria de Fiscalizao e Avaliao
de Programas de Governo, 2006.
_______. Relatrio de monitoramento da ao Construo de Cisternas para
Armazenamento de gua. Relator Ministro Guilherme Palmeira. Braslia: TCU,
Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo, 2007.
490
PARTE II
491
PARTE II
493
494
PARTE II
o pblico potencial do Bolsa Verde acaba por sofrer de uma dupla invisibilidade:
por sua condio de pobreza e pelo fato de fazer parte de segmentos socialmente
excludos, distantes dos grandes centros urbanos, fatores que contribuem para a
sua dificuldade de acesso s polticas pblicas.
O Programa Bolsa Verde trouxe a possibilidade de um novo olhar para as
polticas ambientais desenvolvidas pelo Ministrio do Meio Ambiente nesses
territrios, incorporando a importncia da proteo social como um dos pilares para
o seu fortalecimento. Essa uma questo de importncia tanto para as populaes
locais quanto para a populao do pas como um todo, que se beneficia dos servios
ecossistmicos prestados pela manuteno da conservao ambiental dessas reas.
Por fim, o Bolsa Verde abre espao para a discusso da pobreza nesses
territrios, e para a necessidade de propiciar melhores condies de vida a essas
famlias, recomendando a articulao com outras polticas pblicas de incluso
produtiva, de acesso a servios, de capacitao ambiental, de fortalecimento dos
territrios, entre outras.
CONCEPO E ESTRUTURAO
DO PROGRAMA BOLSA VERDE
O Programa Bolsa Verde coordenado e executado pelo Ministrio do
Meio Ambiente (MMA) a partir de uma complexa estrutura de distribuio
de competncias junto a rgos e instituies nos nveis federal, regional e
local. O Programa regido pela Lei 12.512/20112, tendo como regulamento o
2 O Programa Bolsa Verde foi institudo pela Medida Provisria n 535, de 02 de junho de 2011. Essa medida
foi posteriormente convertida na Lei n 12.512, de 14 de outubro de 2011, que institui o Programa de Apoio
Conservao Ambiental e o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais; altera as Leis n 10.696,
de 2 de julho de 2003, 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e 11.326, de 24 de julho de 2006.
495
Decreto n 7.572/20113.
Apesar de ter sido concebido luz das discusses de programas de pagamentos por
servios ambientais, desde que se concretizou, com as primeiras famlias beneficirias
includas em outubro de 2011, os elementos que o compem o caracterizam como um
programa de transferncia de renda condicionada a critrios socioambientais.
O Programa foi inserido no Plano Brasil sem Misria no eixo de incluso
produtiva rural. Busca aliar a superao da extrema pobreza conservao ambiental
atravs dos seguintes objetivos especficos:
3 O Decreto n 7572, de 28 de setembro de 2011, que Regulamenta dispositivos da Medida Provisria n 535,
de 2 de junho de 2011, que tratam do Programa de Apoio Conservao Ambiental Programa Bolsa Verde.
496
PARTE II
J os critrios sociais para a famlia ser includa no Bolsa Verde so: i) estar
cadastrada no Cadastro nico para Programa Sociais do Governo Federal4, ii) estar
em situao de extrema pobreza5 e iii) ser beneficiria do Programa Bolsa Famlia.
Por fim, como critrios ambientais, as reas devem atender aos percentuais de
cobertura vegetal definidos pelo Comit Gestor do Programa, verificados por meio
de diagnstico ambiental anual atravs de imagens de satlite. Os percentuais de
cobertura vegetal atualmente utilizados e definidos pelo Comit Gestor do Programa
so: 80% no bioma Amaznia; 35% no bioma Cerrado dentro da Amaznia Legal6;
ou 20% nos biomas fora da Amaznia Legal. Alm disso, as reas devem possuir
algum tipo de instrumento de gesto, ou seja, um documento que geralmente
apresenta as regras de uso dos recursos naturais localizados no seu territrio.
De acordo com o Decreto n 7.572/2011, as atividades de conservao devem
estar em consonncia com o previsto nos instrumentos de gesto e regularizao das
unidades territoriais alcanadas pelo Programa Bolsa Verde, quando houver, ou em
acordos ou demais instrumentos comunitrios reconhecidos pelos rgos gestores
das reas em questo. Hoje so aceitos pelo Programa Bolsa Verde mais de vinte
tipos diferentes de instrumentos de gesto.
Uma vez que as reas so inseridas no Programa e as famlias so selecionadas,
o passo seguinte se refere coleta da assinatura da famlia no termo de adeso ao
Programa, por meio do qual o responsvel familiar se compromete a cumprir os
4 De acordo com o Decreto n 6.135/2007, o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
o instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda, a ser
obrigatoriamente utilizado para seleo de beneficirios e integrao de programas sociais do governo federal
voltados ao atendimento desse pblico.
5 A situao de extrema pobreza, no mbito do Plano Brasil sem Misria, foi redefinida por meio do Decreto n
8.232/2014, respectivamente em renda familiar per capita at R$ 77,00. Mais informaes sobre o reajuste
da linha no artigo A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
6 A Amaznia Legal engloba os estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima,
Tocantins e parte do estado do Maranho (oeste do meridiano de 44) (BRASIL, 1988).
497
INSTNCIAS DE GESTO E
EXECUO DO PROGRAMA
A gesto do Programa Bolsa Verde est a cargo de um grupo interministerial,
o Comit Gestor do Programa. O Comit presidido pelo Ministrio do Meio
Ambiente e conta com a participao: da Casa Civil da Presidncia da Repblica;
dos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); do
Desenvolvimento Agrrio; do Planejamento, Oramento e Gesto; e da Fazenda.
Participam ainda, representantes de rgos federais responsveis pela gesto das
reas, dentre os quais o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICMBio, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, e a Secretaria
do Patrimnio da Unio SPU/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
498
PARTE II
499
7 Os rgos responsveis pela gesto das reas do Programa Incra, ICMBio e SPU, possuem sua sede em
Braslia/DF, de onde coordenam a elaborao e execuo das polticas nos territrios. A execuo das polticas
em si, realizada atravs de uma estrutura descentralizada, por meio de coordenaes ou superintendncias
regionais e at mesmo locais. Nessas unidades descentralizadas que se tm designados os gestores locais do
Programa.
500
PARTE II
501
502
PARTE II
8 BRASIL, 2014.
503
504
Norte
Nordeste
78%
16%
Sudeste
3%
Centro-Oeste
Sul
2%
1%
PARTE II
ICMBio
Incra
SPU
32%
59%
9%
505
800
677
700
600
540
555
689
724 730
612
492
500
400
300
168
200
24
73
250
172 173
88
506
896
873 883 884 891 892
940 942
PARTE II
INSTRUMENTOS DE MONITORAMENTO
E ACOMPANHAMENTO DO PROGRAMA
Adicionalmente s questes de identificao, seleo e incluso de famlias,
ao longo desses trs primeiros anos do Programa, completos em outubro de 2014,
parte dos esforos foram para a estruturao de um amplo arranjo que permitiu o
desenvolvimento de padres operacionais necessrios para a implementao e
acompanhamento do Programa.
Nesse perodo, foi criado o banco de dados do Bolsa Verde e o mdulo bsico
do sistema para manipulao desse banco de dados o SisBolsaVerde. O mdulo do
SisBolsaVerde permite ao pblico geral e aos gestores locais, de maneira diferenciada,
uma srie de consultas pblicas, atravs do link do Programa Bolsa Verde no stio
eletrnico do Ministrio do Meio Ambiente. Concomitantemente estruturao
do banco de dados, foram formuladas rotinas para a incluso de famlias, elaborao
de folha de pagamento mensal, acompanhamento pelos gestores locais do Programa
e de monitoramento da cobertura vegetal.
Alm do acompanhamento da execuo fsica e financeira do Bolsa Verde,
um dos avanos mais importantes a realizao do monitoramento ambiental das
reas que foram includas no Programa possibilitando a verificao do aumento ou
queda no percentual de cobertura vegetal da rea. O monitoramento da cobertura
vegetal feito anualmente em aproximadamente 900 reas que correspondem a
cerca de 470.000 km2, ou 5% do territrio nacional.
Outro componente estratgico do Programa o monitoramento amostral.
Sua metodologia foi desenvolvida entre 2012 e 2013, em parceria com a
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). A proposta voltada
para avaliao do impacto da poltica sobre as famlias beneficirias, e foi
discutida junto a representantes da sociedade civil em um seminrio realizado
em setembro de 2013 em Braslia.
507
508
PARTE II
9 O Cadastro Ambiental Rural foi estabelecido pela Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, e dispe sobre a
proteo da vegetao nativa, dentre outras providncias.
509
polticas do Plano Brasil sem Misria, alm daquelas que se tm demonstrado eficazes
para fortalecimento das comunidades, como o Programa de Aquisio de Alimentos
(PAA) e a Poltica de Garantia de Preo Mnimo dos Produtos da Sociobiodiversidade
(PGPM-Bio), trazem a possibilidade de o Programa Bolsa Verde atuar como um indutor
de outras polticas de fortalecimento dos territrios agroextrativistas.
Outra possibilidade para o futuro do Bolsa Verde seria a manuteno da
transferncia de recursos para as famlias, no mais em um contexto vinculado mais
fortemente proteo social, mas sim sob a forma de um arranjo de pagamento por
servios ambientais.
A partir da descrio dos diversos componentes que integram o Bolsa
Verde, possvel perceber a diversidade de atores envolvidos na execuo e as
novas metodologias e polticas que puderam ser articuladas demonstrando avanos
positivos na consolidao do Programa.
O Bolsa Verde tem contribudo para melhorar as condies de vida e de
renda das famlias beneficirias, reforando seu compromisso com a conservao e
o uso sustentvel dos ativos ambientais com os quais convivem e que manejam. Ao
combinar os eixos social e ambiental, o Bolsa Verde traz o tema da erradicao da
pobreza para dentro das polticas ambientais, evidenciando, assim, a convergncia
possvel e necessria entre conservao ambiental e melhoria das condies sociais
das populaes que vivem em reas protegidas.
Com a expanso e o fortalecimento de aes complementares como as que
j esto em curso (Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma
Agrria, capacitao ambiental; e Cadastro Ambiental Rural), o Programa
contribuir para melhorar as condies sociais e produtivas, possibilitando uma maior
independncia econmica das populaes extrativistas, assentadas e ribeirinhas.
O grande mrito do Bolsa Verde foi o de tornar visveis as demandas e
potencialidades das condies de vida dos seus beneficirios e de fortalecer o
compromisso de diferentes instncias do Estado brasileiro pela ampliao da oferta
de polticas pblicas para o bem-estar dessas populaes.
510
PARTE II
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Congresso Nacional. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Decreto Legislativo n 2, de 03 de fevereiro de 1994, aprova o texto da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada na Cidade do Rio de
Janeiro, no perodo de 5 a 14 de junho de 1992.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O que
Busca Ativa do Plano Brasil Sem Misria, stio eletrnico do Plano Brasil Sem Misria.
Disponvel
em:<http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/superacao-daextrema-pobreza%20/plano-brasil-sem-miseria-1/busca-ativa>. Acesso em: 06 jul.2014.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Relatrio Bolsa Verde. Disponvel
em: <http://www.mma.gov.br/desenvolvimento-rural/bolsa-verde/item/9141>. Acesso
em: 05 jul. 2014.
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL. Documento Final da Rio+20: O futuro que queremos. Disponvel
em: <http://www.uncsd2012.org/thefuturewewant.html>. Acesso em 10 set. 2014.
COMIT GESTOR DO PROGRAMA BOLSA VERDE. Minuta de Resoluo
n 01/2014, do Comit Gestor do Programa de Apoio Conservao Ambiental
Bolsa Verde, que institui os procedimentos para incluso de reas e ingresso de
famlias no Programa de Apoio Conservao Ambiental Bolsa Verde, 2014.
FERES, J. C; VILLATORO, P. A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma
anlise conceitual e metodolgica. In: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Cadernos de Estudos: Desenvolvimento Social Em
Debate, n.15, Braslia, DF: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome; Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, 88 p, 2013.
511
512
PARTE II
513
PARTE II
1 Os autores agradecem as contribuies de Analine Specht, rika Galvani Borges, Ivonete Motta, Letcia
Koeppel Mendona e Maria Jeigiane Portela.
515
516
PARTE II
517
3 O Incra cria assentamentos de reforma agrria a partir de desapropriao e aquisio de imveis rurais ou,
ainda, por destinao de terras pblicas federais. Alm disso, o Incra pode reconhecer como beneficirias pessoas
que vivem em assentamentos rurais criados por estados e municpios ou em unidades de conservao federais e
estaduais. Atualmente, existem 961,3 mil famlias na condio de assentadas, vivendo em 9,2 mil assentamentos
criados ou reconhecidos pelo Incra, em um total de 88,3 milhes de hectares (Sipra, outubro/2014).
4 Os crditos de instalao do Incra, ao longo dos anos, foram sendo detalhados em modalidades que
especificavam as finalidades desse apoio socioprodutivo para assentados e assentadas da reforma agrria e
expressavam a concepo de que o Incra era o provedor exclusivo de polticas pblicas em assentamentos.
Chegaram a existir nove modalidades diferentes, com exigncias prprias para concesso e prestao de contas.
518
PARTE II
519
(ii)
5 Alm da sede em Braslia, o Incra possui estrutura descentralizada em 30 superintendncias regionais, presentes
em todos os estados da federao e no Distrito Federal.
6 Lei n 12.512/2011: Art. 3 Podero ser beneficirias do Programa de Apoio Conservao Ambiental
[Bolsa Verde] as famlias em situao de extrema pobreza que desenvolvam atividades de conservao nas
seguintes reas:
I ............................................
II projetos de assentamento florestal, projetos de desenvolvimento sustentvel ou projetos de assentamento
agroextrativista institudos pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra;
520
PARTE II
521
7 Situaes de priorizao na seleo de famlias para a reforma agrria, segundo Lei 8629/1993 (art.19):
desapropriado; posseiro, assalariado, parceiro ou arrendatrio do imvel desapropriado; ex-proprietrio de
terra cuja propriedade de rea total compreendida entre um e quatro mdulos fiscais tenha sido alienada para
pagamento de dbitos originados de operaes de crdito rural; quem trabalhe como posseiro, assalariado,
parceiro ou arrendatrio, em outro imvel; agricultor cuja propriedade seja, comprovadamente, insuficiente para
o sustento prprio e o de sua famlia; trabalhador rural sem terra no enquadrado em nenhuma dessas situaes.
522
PARTE II
8 Mais informaes sobre a rota de incluso produtiva rural adiante, neste texto.
523
Fora-tarefa conjunta
Consiste na articulao com a prefeitura municipal para realizao de aes
conjuntas de cadastramento in loco, em reas definidas como prioritrias para o
Incra, sejam acampamentos ou assentamentos j criados. A superintendncia
regional do Incra e a prefeitura articulam-se para otimizar as idas a campo e
o contato com as famlias. Essa estratgia visa, principalmente, as reas em
que a criao de novo assentamento iminente e os assentamentos em que j
se iniciaram aes do Brasil sem Misria (com o Bolsa Verde e o Programa de
Fomento, por exemplo), com pendncia de incluso de famlias por ausncia de
registros no Cadastro nico .
524
PARTE II
525
UF
N de famlias
assentadas em 2013
N de famlias assentadas
em 2013 registradas no
Cadastro nico
AC
414
284
69%
AL
149
116
78%
1.206
715
59%
AP
921
518
56%
BA
2.504
2.115
84%
CE
801
718
90%
DF e entorno*
820
615
75%
ES
110
87
79%
GO
777
687
88%
MA
2.702
2.261
84%
MG
822
628
76%
AM
526
PARTE II
UF
N de famlias
assentadas em 2013
N de famlias assentadas
em 2013 registradas no
Cadastro nico
MS
357
300
84%
MT
3.289
2.086
63%
PA
7.342
4.843
66%
PB
474
398
84%
1.002
834
83%
PI
488
391
80%
PR
738
578
78%
RJ
313
148
47%
RN
562
436
78%
RO
1.193
891
75%
RR
520
313
60%
RS
342
255
75%
SC
173
128
74%
SE
400
358
90%
SP
941
737
78%
TO
879
715
81%
30.239
22.155
73%
PE**
Brasil
527
9 No Programa de Fomento cada famlia beneficiria recebe R$ 2,4 mil, no reembolsveis, divididos em trs ou
duas parcelas, mediante a adeso a um projeto de estruturao produtiva, desenvolvido conjuntamente com a
assistncia tcnica. As parcelas so pagas por meio do carto do Bolsa Famlia ou do Carto Cidado.
528
PARTE II
10 As principais inovaes da nova rota de financiamento da reforma agrria so: (i) individualizao dos crditos
por famlia (antes os crditos eram repassados via associao representativa); (ii) operacionalizao por carto
magntico, o que permite que cada famlia escolha o que comprar e em que investir (antes os crditos eram
acessados em produtos, escolhidos coletivamente em assembleia, para todos os assentados e assentadas); (iii)
vinculao das modalidades de apoio produo e assistncia tcnica; (iv) expressivos subsdios, especialmente
para os crditos iniciais.
529
530
PARTE II
11 O Decreto n 4.873, de 11 de novembro de 2003, que instituiu o Programa Luz Para todos, estabeleceu: Art.
5 O Programa Luz paraTodos observar as seguintes prioridades: (...) V projetos de eletrificao rural que
visem atender assentamentos rurais.
531
532
PARTE II
533
534
PARTE II
535
UF
N de Assentamentos
N de famlias
beneficirias
rea (ha)
AC
11
845
170.042
AL
348
4.474
AM
1.200
76.107
AP
360
37.058
BA
157
11.286
408.884
GO
29
2.612
105.096
MA
114
5.991
MG
115
5.612
299.373
PA
90
13.418
1.119.803
PB
22
1.078
31.284
PR
1.478
35.582
RO
48
31.644
SE
124
3.423
SP
87
3.479
449
38.610
2.332.239
Total
536
PARTE II
N de projetos de
assentamento
N de famlias
beneficiadas
rea (ha)
AC
22
754
463.638
AL
22
546
17.938
AM
33
4.785
4.955.144
AP
567
636.380
BA
164
3.908
429.889
ES
61
2.983
GO
62
961
185.764
MA
48
31.491
MG
196
2.151
542.723
PA
242
23.631
3.139.015
537
UF
N de projetos de
assentamento
N de famlias
beneficiadas
rea (ha)
PB
26
600
42.435
PI
142
12.904
PR
544
35.582
RO
75
168.701
SE
97
5.409
SP
3.479
TO
77
1.718
296.476
879
40.593
10.969.951
Total
CONSIDERAES FINAIS
O Plano Brasil sem Misria contribuiu para melhorar a vida de milhares de
famlias de assentados da reforma agrria, seja diretamente, por meio dos instrumentos
como a Busca Ativa para incluso no Cadastro nico e no Bolsa Famlia, o Bolsa
Verde e o Fomento s Atividades Produtivas Rurais; e pelo direcionamento e
articulao de polticas pr-existentes que foram fortalecidos pelo Plano, como o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), o Minha Casa Minha Vida, o gua
para Todos e o atendimento pela rede de proteo social.
Mais que isso,o Brasil sem Misria permitiu que a reforma agrria comeasse
aviverum novo momento no Brasil. Para alm do acessoterrae dos instrumentos
e recursos mobilizados pelo Incra, o Plano criou as condies para se intensificar
a integrao entre diversos rgos, nas trs esferas de governo, estimulando a
convergncia de polticas pblicas nas reas reformadas.
538
PARTE II
539
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto n. 6135, de 26 de
junho de 2007. Dispe sobre o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6135.htm>. Acesso em: 31 out. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n. 4504, de 30 de novembro
de 1964. Dispe sobre o Estatuto da Terra, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4504.htm>. Acesso em: 31 ou. 2014
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n. 8629, de 25 de fevereiro
de 1993. Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos
reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8629.htm>. Acesso em:
31 out. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n. 12512, de 14 de outubro
de 2011. Institui o Programa de Apoio Conservao Ambiental e o Programa de
Fomento s Atividades Produtivas Rurais; altera as Leis ns 10.696, de 2 de julho de
2003, 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e 11.326, de 24 de julho de 2006. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12512.htm>.
Acesso em: 31 out. 2014.
540
PARTE II
541
PARTE II
543
2 Para mais informaes sobre a estratgia de Busca Ativa, ver artigos O papel do Cadastro nico no Brasil
sem Misria, O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil, e O eixo de
acesso a servios e Ao Brasil Carinho do Plano Brasil sem Misria neste livro.
544
PARTE II
AO BRASIL CARINHOSO
Desde a primeira infncia, as crianas precisam de cuidado e educao para
se desenvolverem plenamente. No Brasil, dever do Estado garantir este direito.
O objetivo da educao infantil promover o desenvolvimento integral da criana
em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, com estmulos s suas
necessidades de interao e experimentao para a formao de sua identidade. A
educao infantil tambm oferece um importante apoio s famlias. A creche e a
pr-escola so espaos de educao para todos, de ampliao das experincias com
as quais a criana e os pais esto habituados.
A educao infantil de qualidade o remdio mais eficaz para o combate
desigualdade: viabilizar alfabetizao na idade certa e maior cobertura nas creches e
pr-escolas o primeiro passo para quebrar o crculo de reproduo da desigualdade
545
546
PARTE II
Cabe, ainda, considerar o benefcio para os pais e mes, que podem optar por
sua insero no mercado de trabalho tendo a garantia de um ambiente adequado
para acolher e educar seus filhos. Esse apoio especialmente vlido para as
famlias mais carentes, trazendo mais igualdade e promoo do desenvolvimento
s crianas mais pobres.
Sem prejuzo das aes realizadas no mbito da Ao Brasil Carinhoso, o
governo federal tem concentrado esforos na expanso da rede de atendimento de
educao infantil, com a construo de novas creches e pr-escolas com projetos
arquitetnicos adequados e metodologias construtivas convencionais e inovadoras.
Entre 2007 e 2014, foram contratadas as construes de 8.390 unidades de educao
infantil em todo o Brasil, totalizando um investimento federal de cerca de R$ 8
bilhes. At o momento, j foram entregues 2.052 creches e pr-escolas e mais de
quatro mil esto com obras contratadas.
As redes pblicas de educao infantil passaram a atender, em 2014, 7,6
milhes de crianas com at cinco anos de idade. A alimentao escolar tambm teve
o investimento reforado, com aumento de 66% do valor repassado para as crianas
matriculadas, desde o lanamento do Brasil Carinhoso em 2012. A evoluo da taxa
de frequncia pr-escola pode ser vista no seguinte grfico:
547
548
PARTE II
A CONDICIONALIDADE DE EDUCAO
DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Crianas e jovens em situao de pobreza e extrema pobreza so os primeiros
a abandonar a escola. Sem algum tipo de auxlio, as desigualdades sociais podem
voltar a crescer. Com o intuito de combater esse cenrio, foram estabelecidas as
condicionalidades de educao do Programa Bolsa Famlia.
A gesto do acompanhamento dessa condicionalidade atribuio do MEC,
tendo em vista que as famlias beneficirias do Programa assumem o compromisso
de manter seus filhos matriculados e com frequncia escolar mnima (85% para
estudantes de seis a 15 anos de idade e 75% para jovens de 16 e 17 anos). A frequncia
escolar acompanhada bimestralmente e, a partir da, realiza-se um diagnstico das
razes da baixa frequncia dos estudantes escola, com o objetivo de enfrentar a
evaso e estimular a permanncia e a progresso educacional de crianas e jovens
em situao de vulnerabilidade.
Para esse acompanhamento, o MEC criou, em 2006, o Sistema de
Acompanhamento da Frequncia Escolar (Sistema Presena). O Sistema Presena
recebe a base de beneficirios do Bolsa Famlia com idade entre 6 e 17 anos,
encaminhada pelo MDS, e disponibiliza o acesso aos municpios, para que eles
possam registrar as informaes de frequncia dos estudantes.
Nos casos de no cumprimento da frequncia mnima exigida, as escolas
informam os possveis motivos do baixo comparecimento, que podem sinalizar
549
4 Embora o acompanhamento da frequncia escolar por meio do Sistema Presena tenha sido iniciado em 2006, os
dados referente a esse ano e a 2007 no esto consolidados.
550
PARTE II
BPC NA ESCOLA
O Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia
na Escola das Pessoas com Deficincia Beneficirias do Benefcio de Prestao
Continuada da Assistncia Social (BPC na Escola) mais um exemplo da atuao
551
5 O BPC na Escola foi institudo pela Portaria Interministerial MDS/MEC/MS/SDH n 18, de 24 de abril
de 2007, e se estrutura a partir de quatros eixos principais, que visam: (1) identificar, anualmente, entre os
beneficirios do BPC at 18 anos, aqueles que esto na escola e aqueles que esto fora da escola; (2) identificar
as principais barreiras para o acesso e permanncia na escola das pessoas com deficincia beneficirias do
BPC; (3) realizar estudos e desenvolver estratgias conjuntas para superao destas barreiras; (4) realizar o
acompanhamento sistemtico das aes e programas dos entes federados que aderirem ao Programa.
552
PARTE II
Fonte: MEC.
553
7 A educao profissional e tecnolgica voltou a ser abordada como uma poltica pblica, comeando pela
realizao do Frum Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica, passando pela criao dos Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets) e expanso dos CentrosFederaisde EducaoTecnolgica
(Cefets), at chegar na revoluo na oferta de ensino tcnico trazida pelo Pronatec, a partir de 2011.
554
PARTE II
*At setembro.
Fonte: MEC.
555
uma diviso de competncias entre os entes federados, com a participao direta das
esferas estadual e municipal.
Os cursos so realizados nas melhores instituies de ensino profissional do
Brasil, cuja qualidade reconhecida pelo mercado, como os Institutos Federais
e as entidades do Sistema S: Senai, Senac, Senat e Senar8. A oferta de educao
profissional de alto padro tem atrado alunos e proporcionado mo de obra
qualificada aos empregadores.
Ao reconhecer a qualificao do trabalhador como via de incluso, a ao
conjunta do MEC e do MDS visa impulsionar a insero produtiva dos jovens e
adultos de baixa renda, proporcionando condies para que esta parcela mais
vulnervel da populao conquiste uma posio digna no mundo do trabalho.
Grfico 5 Quantidade de matrculas no
Pronatec Brasil sem Misria (acumulado)
*At setembro.
Fonte: MEC.
8 Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai); Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac);
Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat); e Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar).
556
PARTE II
9 Para mais informaes sobre a estratgia de Busca Ativa, ver artigos O papel do Cadastro nico no Brasil
sem Misria, O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil, e O eixo de
acesso a servios e Ao Brasil Carinho do Plano Brasil sem Misria neste livro.
10 Rede do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
557
CONSIDERAES FINAIS
Vimos que MEC e MDS tm atuado em conjunto nos trs eixos do Plano
Brasil sem Misria. No eixo de acesso a servios, a Ao Brasil Carinhoso promove
o acesso educao infantil como forma de atuar diretamente sobre a populao
mais vulnervel, rompendo, na origem, com um dos principais fatores responsveis
pela manuteno da desigualdade social: o acesso restrito educao infantil. No
eixo de garantia de renda, o MEC colabora com o controle da frequncia escolar
dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, favorecendo a continuidade dos
estudos. Essa ao se desdobra, para o pblico especfico das crianas e jovens com
deficincia, com o Programa BPC na Escola, que promove a incluso escolar das
pessoas com deficincia beneficirias do BPC. Finalmente, no eixo de incluso
produtiva, o Pronatec assegura formao profissional gratuita e de qualidade, em
escala nacional, como forma de alavancar a insero no mercado de trabalho de
pessoas em situao de vulnerabilidade social.
Como se v, a poltica educacional se beneficia da poltica de assistncia social,
ao mesmo tempo em que esta reforada pela ampliao do acesso educao. Isto
evidencia que o trabalho de forma intersetorial pode e deve ser um modelo a ser
seguido pelo governo como um todo.
Por fim, no que diz respeito s tecnologias de polticas pblicas empregadas na
ao intersetorial, pode-se dizer que a Busca Ativa e a compatibilizao entre oferta
e demanda por formao sero utilizadas no mbito do MEC em outros programas.
Nos prximos anos, preciso, por exemplo, repensar as aes da educao
de jovens e adultos a fim de acelerar a queda do analfabetismo no pas. Para tanto,
sero indispensveis a Busca Ativa de adultos que no tiveram acesso educao
na idade certa e o ajuste da formao ofertada demanda dos grupos. Em muitos
casos, cursos baseados na alternncia e com turmas especficas podem favorecer
a progresso nos estudos. Cadastros oficiais, como as listas de votao, podem
fornecer indicaes precisas de adultos que no concluram o ensino fundamental,
558
PARTE II
ponto de partida para a Busca Ativa. Por outro lado, a adequao entre oferta
e demanda dever ser replicada na formao de professores, articulando as
universidades formadoras aos sistemas de ensino.
A ao interministerial traz benefcios a todos os envolvidos. No caso da
interrelao entre o MEC e o MDS, o vnculo claro e nos traz uma rica reflexo
acerca do problema da desigualdade educacional, em que as dificuldades, o acesso e
a permanncia na escola determinam a condio social de pessoas em situao de
vulnerabilidade social que, deixadas a si prprias, provavelmente no conseguiriam
romper este ciclo e mudar seus destinos de vida. Assim, a ao integrada do Plano
Brasil sem Misria, em todos os seus eixos de atuao, ajuda o pas a enfrentar uma
herana histrica de desigualdade persistente, convertendo, por meio da educao,
incluso social em desenvolvimento social.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Acompanhamento da Frequncia Escolar de
Crianas e Jovens em Vulnerabilidade Condicionalidade em educao do Programa Bolsa
Famlia PBF. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_
content&id=17451&Itemid=817>. Acesso em: 3 de outubro de 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. . Plano Brasil Sem Misria. Disponvel
em:< http://www.brasilsemmiseria.gov.br/>. Acesso em: 29 de setembro de 2014.
LOPES DA SILVA, L. A. Mecanismos da construo federal da
intersetorialidade no Programa Bolsa Famlia: o papel das burocracias, Revista do
Servio Pblico, v. 64, n. 3, p.327-350, 2013.
NUTRIO SAUDE. Programa Bolsa Famlia: Gesto de Condicionalidades.
Apresentao feita pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania SENARC/MDS.
Disponvel em: <http://nutricao.saude.gov.br/docs/geral/apresentacaoEventosSaude.
pdf>. Acesso em: 7 de outubro de 2014.
559
560
PARTE II
561
PARTE II
REFLEXES ACERCA DA
EDUCAO PARA A SUPERAO DA
EXTREMA POBREZA: DESAFIOS DA
ESCOLA DE TEMPO COMPLETO E DE
FORMAO INTEGRAL
Jaqueline Moll
563
mais apropriados. Contudo, nossa histria como nao atestou, um sculo depois,
que tal imperativo legal no estava sendo cumprido, fato agravado pelos relatrios
ministeriais que apontavam o lamentvel estado do ensino primrio e o aspecto
melanclico e triste da instruo pblica primria1.
Nos anos 20, como Superintendente de Educao no estado da Bahia, Ansio
Teixeira assombrou-se com o estado precrio no qual estudavam os poucos meninos
e meninas pobres, que conseguiam acesso escola.
Portanto, uma indeciso congnita em relao escola para todos e especialmente
para o povo, marca a educao brasileira, que pode ser caracterizada como tardia,
seletiva e profundamente desigual.
Com tais caractersticas, comeamos o sculo XX com 75% da populao
analfabeta, ou seja 12.939.753 de brasileiros e brasileiras analfabetos (em relao a
uma populao total de 17.388.434 de pessoas).
A expanso da rede escolar aconteceu, paulatinamente, ao longo do sculo XX,
acelerando-se com o ritmo do processo e das demandas de industrializao no pas.
Com vagas numericamente inferiores demanda, a progresso nos anos escolares da
educao primria mostra claramente o processo de excluso operado internamente
pelo sistema escolar. Segundo Ribeiro2, de cada 1.000 estudantes matriculados no 1
ano em 1948, apenas 161 chegaram ao 4 ano em 1951 e, dez anos depois, esta relao
entre acesso e permanncia no tinha melhorado muito: de cada 1000 estudantes
matriculados no 1 ano em 1958, apenas 207 chegaram ao 4 ano em 1961.
Ferraro3 fala de um duplo processo de excluso: a excluso da escola e a
excluso na escola. Entendidos como possveis processos de exlio da esfera pblica,
1 MOLL, 2001.
2 RIBEIRO, 1984.
3 FERRARO, 1987.
564
PARTE II
565
566
PARTE II
567
Como no poderia deixar de ser, essa organizao refletiu o processo mais amplo
de incluso/excluso, radicalmente presente em nossa estrutura como sociedade. O
sucesso escolar e o prprio acesso escola e a outros bens e direitos foram definidos,
historicamente, pela classe social ocupada pelos sujeitos.
Neste sentido, o imenso desafio enfrentado no Brasil, sobretudo na ltima
dcada, diz respeito universalizao do acesso ao sistema educacional, em seus
diferentes nveis e etapas, permanncia e ao aprendizado efetivo e significativo
para a vida em sociedade. Desnaturalizar o fracasso escolar, ainda fortemente expresso
em interminveis reprovaes, repetncias e sadas extemporneas da escola,
tarefa histrica que se impe aos corresponsveis pela construo de uma sociedade
democrtica e republicana, na qual todos possam viver com dignidade.
Para enfrentar esse desafio retoma-se, na ltima dcada, a perspectiva de uma
escola de qualidade para todos como possibilidade histrica nas polticas educacionais
brasileiras sonhos sonhados nos perodos democrticos de nossa histria. Na
experincia dos Centros Integrados de Educao Pblica (CIEPS) de Darcy Ribeiro,
das Escolas Parque e Escolas Classe de Ansio Teixeira, dos Ginsios Vocacionais de
Maria Nilde Mascelani e de tantas outras j esquecidas, caminhou-se na trilha de
uma proposta de escola de dia inteiro, na perspectiva de formao humana integral
e com diferenciada implicao docente, em situaes acolhedoras e afirmativas das
classes populares na escola.
568
PARTE II
569
570
PARTE II
escolar reduzido, com foco nico nas atividades cognitivas e em contextos sociais
e educacionais desprovidos dos mnimos para a vida e a convivncia humana. Na
sua globalidade, o Plano Brasil sem Misria busca dar respostas, tambm, a este
imperativo constitucional.
A desnaturalizao do fracasso e a despatologizao da pobreza so desafios centrais
que s sero encarados na medida em que os meninos e meninas das classes populares
sejam vistos na sua inteireza e reconhecidos nas suas possibilidades cognitivas, estticas e
ticas. No ser em uma escola encurtada no seu tempo, fragmentada na abordagem dos
processos de conhecimento e refm de medidas que afastam os sujeitos da compreenso
da sua realidade que essas possibilidades/potencialidades sero reconhecidas.
O redesenho das prticas curriculares e a ampliao da jornada escolar, atravs
do tempo integral, so condies para que essas mudanas sejam efetuadas e para que o
pleno desenvolvimento da pessoa possa passar do discurso jurdico s prticas educacionais.
No mbito federal, entre outros programas e aes, o Programa Mais Educao
um importante indutor desse processo. Dentre as aes estruturantes para a superao
da extrema pobreza no pas, em especial nas reas da sade, educao e assistncia
social, o Mais Educao foi identificado como estratgico para enfrentamento das
situaes de vulnerabilidade social das famlias, em especial no desafio da ruptura do
ciclo intergeracional da pobreza.
Evidencia-se, dessa forma, a centralidade da articulao intersetorial das polticas
pblicas na superao das diversas facetas da pobreza e da grande desigualdade social
ainda vigente no pas. Cabe ressaltar aqui a premissa da intersetorialidade como
processo de integrao entre setores diferentes para solucionar problemas comuns, no
sendo passveis de soluo no mbito de um nico setor, atravessando os mandatos
das organizaes existentes.
Nesse cenrio, em 2011, foi iniciada a articulao entre os programas Bolsa
Famlia e Mais Educao, tendo como objetivo a articulao institucional dos
setores e entes federados para garantir que a qualidade proporcionada pela educao
571
4 Na articulao intersetorial que materializou a relao entre o Programa Mais Educao e o Programa Bolsa
Famlia necessrio destacar o importante papel desempenhado pelos gestores Daniel Ximenes e Juliana Macedo,
respetivamente Diretor de Condicionalidades e Coordenadora-Geral de Articulao Intersetorial, a quem dirijo
profundos agradecimentos pelo compromisso demonstrado com o enfrentamento das desigualdades no Brasil.
572
PARTE II
573
14,6
574
PARTE II
575
576
PARTE II
ALGUNS RESULTADOS
Da articulao realizada entre os dois programas, o total de escolas do Mais
Educao com grande concentrao de beneficirios do Bolsa Famlia passou de 388
em 2008 (28% do total de escolas no Mais Educao naquele ano) para 17 mil
escolas em 2012 (54% do total de escolas), atingindo mais de 32 mil escolas em 2013
(65% do total de escolas), incrementando a proporo de escolas maioria Bolsa
Famlia no Mais Educao em 37% entre 2008 e 2013. Portanto, com o incio da
577
5 MEC, 2012.
578
PARTE II
GUISA DE CONCLUSO
A tarefa de construo de uma escola de qualidade para todos no Brasil uma tarefa
em curso, apesar dos 125 anos de nossa vida republicana. Tarefa inconclusa, no somente
pela ineficcia do estado brasileiro em suas funes bsicas, mas sobretudo pela ausncia,
na maior parte de sua histria, de um projeto de nao que inclua a todos.
Nossa caracterstica estrutural como pas de desigualdades sustenta um projeto
societrio que historicamente privilegiou alguns, deixando milhes margem. A
inexistncia de escolas ou sua existncia sem qualidade para a maioria, refletiu
sempre um determinado padro de funcionamento como sociedade. No h acasos
nesse processo.
O olhar de cima para os pobres correspondeu, historicamente, a lugares prdeterminados nos quais os pobres deveriam realizar as tarefas mais rudes e ocupar as
profisses consideradas mais simples, para as quais no fossem necessrios longos
anos de estudo. Parte de nosso atraso como nao vincula-se diretamente a esse
imaginrio, na maioria das vezes no revelado, de castas sociais.
As polticas de enfrentamento das desigualdades, levadas a termo na ltima
dcada, e seu carter sistmico e intersetorial assumido, sobretudo, a partir do
Plano Brasil sem Misria, em que pesem todas as contradies prprias do modo de
produo capitalista, tm construdo possibilidades reais de mudana de vida para
milhes de pessoas.
As crianas e jovens, filhos das classes populares, assumidos pela sociedade e
pelo Estado brasileiro como sujeitos de direitos e partcipes de projetos educativos
que promovam protagonismo social e processos de emancipao, seguramente nos
ajudaro a escrever um futuro que revele outras estatsticas e outros cenrios sociais.
Para tanto, a contribuio da escola de tempo completo e de formao integral, a escola
que promova o pleno desenvolvimento humano no campo das cincias, das artes, da
cultura, das tecnologias e mdias, do esporte, entre outros, fundamental.
579
6 in MOLL, 2012.
580
PARTE II
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARROYO, Miguel. O direito a tempos-espaos de uma justo e digno viver. In:
MOLL, Jaqueline. Caminhos da Educao Integral no Brasil: direito da outros tempos
e espaos educativos. Porto Alegre: Penso, 2013. p.33-45.
BRASIL. Ministrio da Educao. Consideraes sobre a Prova Brasil e as taxas
de rendimento escolar nas Escolas do Programa Mais Educao. Braslia, 2012.
FERRARO, Alceu. Escola e produo do analfabetismo no Brasil. Educao e
Realidade. Porto Alegre, v. 12, n.2, p.81-96, jul/dez, 1987.
MOLL, Jaqueline. Alfabetizao possvel: reinventando o ensinar e o
aprender.5. ed.Porto Alegre: Mediao,2001.195 p.
RIBEIRO, Maria Luiza S. Histria da Educao Brasileira: a organizao escolar.
4. ed. So Paulo: Moraes, 1984.
581
PARTE II
1 SHONKOFF, 2011; GARY W. Evans et al, 2011; GREG J. Duncan et al, 2011
583
584
PARTE II
585
586
PARTE II
PROGRAMA DE METAS
Prefeitura de So Paulo 2013-2016
So Paulo
Carinhosa
Direito de brincar
Participao social
Combate violncia
Meios de comunicao
Populaes
mais vulnerveis
Articulaes nos territrios
Diversidade
Consumismo
Brasil
Carinhoso
Desenvolvimento
urbano para crianas
587
588
PARTE II
0 a 3 anos
4 a 5 anos
Acima de 5 anos
5%
3%
0,56
0,30
92%
10,39
262.372
259.331
175.880
47%
94%
2.539
24.250
22.891
2.900
84.857
589
8 Jardim ngela, Parelheiros, Graja, Campo Limpo, Capo Redondo, Cidade Dutra, Brasilndia,
Cachoeirinha, Jaragu, Trememb, Cidade Tiradentes, Iguatemi, Lajeado, Ermelino Matarazzo, Itaquera,
Cangaiba, Vila Curu, So Mateus, So Rafael, Vila Jacu.
590
PARTE II
591
10 O total de crianas do Programa Bolsa Famlia matriculadas em creche passou de 458.204 em 2013 para
580.981 em 2014.
11 So Paulo possua, em 2013, 84.857 crianas de 0 a 3 anos de idade em famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia, das quais 32.755 esto matriculadas creches (38,6%). Ao todo na cidade so 564.210 crianas
de 0 a 3 anos de idade, das quais, pelo Censo Escolar de 2013, 267.307 esto matriculadas em creches
(47,4%).
592
PARTE II
frequentar a creche pode ser decisiva para crianas que de outra forma no tero
as mesmas oportunidades.
Alm disso, as Secretarias Municipais de Sade e de Educao, seguindo
diretriz do Brasil Carinhoso, incluram as creches e pr-escolas no Programa Sade
na Escola. A So Paulo Carinhosa apoia a Secretaria Municipal de Educao
nas aes de melhoria na qualidade da alimentao escolar e de promoo de
hbitos alimentares saudveis. O Departamento de Alimentao Escolar distribui
diariamente 1,9 milho de refeies para 936 mil estudantes em 2,7 mil escolas, o que
faz com que as aes empreendidas tenham grande alcance. Uma das aes em curso
o Prmio Educao Alm do Prato, que tem o objetivo de engajar a comunidade
escolar e o entorno da escola na promoo de hbitos saudveis de alimentao
escolar e sua maior insero nos projetos pedaggicos das escolas. O Prmio tem o
apoio da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO).
Outra iniciativa em processo de implementao na So Paulo Carinhosa
Educao a criao dos Parques Sonoros nos Centros de Educao Infantil. O
objetivo que as crianas possam vivenciar experincias sonoras, brincar com
objetos sonoros, construir seus prprios instrumentos e realizar suas composies. A
implementao dessa iniciativa inclui atividades de formao para os educadores.
593
594
PARTE II
595
13 SANTOS, H. et al 2013.
14 Lei Municipal n 10.928, de 08 de janeiro de 1991, conhecida como Lei Moura.
596
PARTE II
CONSIDERAES FINAIS
A existncia da So Paulo Carinhosa deve-se, em boa parte, inspirao do
Brasil Carinhoso, que coloca a primeira infncia como prioridade na poltica para
superao da extrema pobreza, o Plano Brasil Sem Misria. Os resultados da ao
voltada exclusivamente para as crianas pequenas do Brasil Sem Misria induzem
os municpios e estados brasileiros a formularem e implementarem polticas pblicas
que reforcem a ateno dada ao desenvolvimento infantil.
15 http://circuitospdecultura.prefeitura.sp.gov.br/
597
598
PARTE II
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Indicadores
de Qualidade da Educao Infantil. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/
dmdocuments/indic_qualit_educ_infantil.pdf >. Acesso em: 15 out. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n 8069, de 13 de junho
de 1990. Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em: <www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/l8069.htm>. Acesso em: 15 out. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Emenda constitucional n 53,
de 19 de dezembro de 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
constituicao/Emendas/Emc/emc53.htm>. Acesso em: 15 out. 2015.
CAMPELLO, Tereza; NERI, Marcelo Cortez. Programa Bolsa Famlia: uma
dcada de incluso e cidadania. IPEA, 2013. 494 p.
CENTRO DE ANLISES ECONMICAS E SOCIAIS DA PUC-RS.
Infncia eviolncia: Cotidiano de crianas pequenas em favelas e cortios de So
Paulo (no prelo). Disponvel em: <http://www.pucrs.br/caes/>. Acesso em: 15
out. 2014.
CHARLES A. et al.. Anguish of the Abandoned Child: the plight of
orphaned Romenian children reveals the phychic and physical scars from first years
spent without loving, responsive caregiver. Scientific American, p.62-67, April 2013.
CHARLES, Nelson. The Timing and Quality of Early Experiences Combine
to Shape Brain Architecture. Center on the Developing Child, Harvard University.
Disponvel em: <www.developingchild.net>. Acesso em: 15 out. 2014.
COORDENADORIA DE ESTUDOS E DESENVOLVIMENTO DE
PROJETOS ESPECIAIS (CEDEPE/PUCSP); HOSPITAL SAMARITANO. Mapa
da Excluso/Incluso Social dos Distritos da Cidade de So Paulo. 2012.
599
600
PARTE II
601
PARTE II
1 CAMPELLO, 2013.
603
Misria. Para tanto, o conjunto das aes desenvolvidas orientado pelos princpios
da universalidade e equidade na poltica de sade e articulado ao compromisso de
governo de combate pobreza e reduo de desigualdades.
O texto divide-se em trs sees, alm desta introduo: a primeira descreve
brevemente o SUS, sua base normativa e seus princpios e compromissos para
superao das desigualdades sociais e em sade. A segunda seo descreve a agenda
da sade no Brasil sem Misria, aqui estruturada em quatro blocos: ampliao
do acesso e da qualidade da ateno bsica; acesso a medicamentos; controle de
doenas relacionadas e perpetuadoras da pobreza; e Brasil Carinhoso. So destacadas
as iniciativas voltadas promoo da sade e da boa nutrio na primeira infncia
como parte de uma agenda pblica de superao da pobreza. Na ltima seo esto
apresentadas as consideraes finais.
604
PARTE II
3 BRASIL, 1990.
4 BRASIL, 2011.
5 PAIM et al., 2011; CNDSS, 2008.
605
AGENDA DA SADE NO
PLANO BRASIL SEM MISRIA
A organizao e a ampliao do acesso e da qualificao das aes de sade, a
partir da tica da superao de iniquidades e da orientao e priorizao do governo
federal de combate pobreza, resultaram em aperfeioamento de processos e
programas de sade e na construo de novas iniciativas que envolveram diferentes
secretarias e reas tcnicas do Ministrio da Sade. Esta agenda integrada est aqui
estruturada em quatro blocos, descritos a seguir.
606
PARTE II
8 SILVA, 2013.
9 BRASIL, 2012b.
607
608
PARTE II
12 BRASIL, 2013a.
13 CFM, 2011.
14 No prelo 2014b.
609
15 O mapa da pobreza uma definio usada no Ministrio da Sade para definir e focalizar as aes de sade para
o Plano Brasil sem Misria, com base em conceitos de iniquidade no acesso a sade e vulnerabilidade social.
16 BRASIL, 2004.
17 Vigncia do Bolsa Famlia compreende os ciclos semestrais de acompanhamento das condicionalidades de sade.
Em cada ano so realizadas duas vigncias de acompanhamento.
610
PARTE II
8,8 milhes de famlias, 5,3 milhes de crianas e 209 mil gestantes. Contudo,
permanece como desafio para o SUS a identificao e busca ativa das famlias do
Bolsa Famlia ainda no acompanhadas na ateno bsica, estratgia intensificada a
partir da implantao, em 2011, do Plano Brasil sem Misria.
Conforme apontado por Magalhes Jr et al.(2013), h evidncia dos impactos
positivos do Bolsa Famlia nas condies de vida e sade das famlias beneficirias.
Destacam-se a contribuio do Programa para o melhor acesso ateno bsica
em sade e a utilizao dos servios relacionados18; e para reduo de desnutrio,
mortalidade infantil e baixo peso ao nascer19.
Recentemente, foi publicado estudo que avaliou a tendncia temporal do
estado nutricional de crianas de at cinco anos beneficirias do Bolsa Famlia. Em
relao altura mdia das crianas, a anlise dos dados revela que, de 2008 a 2012,
houve aumento significativo de 0,8 cm entre os meninos e 0,7 cm entre as meninas
aos 60 meses de idade. Dessa forma, a diferena entre a estatura mdia observada e o
valor de referncia para crescimento infantil estabelecido pela Organizao Mundial
de Sade reduziu-se a 1,4 cm e 1,5 cm para meninos e meninas, respectivamente.
Em painel longitudinal com cerca de 360 mil crianas, o percentual que estava com
desnutrio crnica (dficit de estatura) caiu significativamente entre 2008 e 2012,
passando de 17,5% para 8,5%. Os resultados deste estudo sugerem que a intensidade
de exposio ao programa de transferncia de renda, ou, em outras palavras, o tempo
de permanncia no Bolsa Famlia e de acompanhamento contnuo pela ateno
bsica em sade, resulta em melhor crescimento e melhora do estado nutricional20.
611
ACESSO A MEDICAMENTOS
O acesso a medicamentos, em especial aqueles considerados essenciais,
compe o conjunto de esforos do SUS para garantia do direito sade. O Programa
Farmcia Popular do Brasil, regulamentado pela Portaria n 971, de 17 de maio
de 2012, amplia o acessoaos medicamentos para as doenas mais comuns entre os
cidados, cumprindo uma das principais diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia
Farmacutica21. O Programa possui uma rede prpria de Farmcias Populares e tem
parceria com farmcias e drogarias da rede privada, chamada Aqui Tem Farmcia
Popular. As farmcias participantes do Programa contam com um elenco de 112
medicamentos, os quais so dispensados pelo seu valor de custo, representando uma
reduo de at 90% do valor de mercado. Medicamentos para diabetes, hipertenso
arterial e asma brnquica so disponibilizados gratuitamente aos brasileiros com
esses agravos, reduzindo assim o comprometimento da renda com medicaes,
uma vez que as famlias mais pobres comprometem 12% ou mais de sua renda com
medicamentos. No caso da doena asma brnquica, o importante acometimento
da populao infantil e a introduo dos medicamentos para tratamento impactam
tambm na ao Brasil Carinhoso, detalhada mais adiante.
No Plano Brasil sem Misria, o Ministrio da Sade assumiu o compromisso de
credenciar pelo menos uma farmcia ou drogaria no Programa Aqui Tem Farmcia
Popular em 531 municpios do mapa da pobreza ainda no atendidos pelo Programa,
ampliando assim o acesso da populao desses municpios a medicamentos.
Dados consolidados at agosto de 2014 apontam a existncia de 11.844 farmcias
credenciadas e 262 unidades prprias do SUS em 1.503 municpios priorizados no
Plano Brasil sem Misria, ampliando, dessa forma, o acesso da populao alvo a
medicamentos como parte do processo de cuidado integral em sade.
21 BRASIL, 2012c.
612
PARTE II
613
BRASIL CARINHOSO
A Ao Brasil Carinhoso faz parte do Plano Brasil sem Misria e objetiva
o combate pobreza absoluta na primeira infncia e suas repercusses. Essa ao
apresenta trs eixos: garantia de renda, que compreende o aumento do valor da
transferncia de renda repassado pelo Programa Bolsa Famlia, de forma a assegurar
a cada membro de famlias com pelo menos uma criana de 0 a 6 anos, renda mnima
superior a R$ 7024; educao, que compreende a ampliao do acesso a creches e
pr-escolas; e sade, com a ampliao do acesso a programas essenciais sade da
criana, uma vez que na primeira infncia que se formam as bases para o pleno
desenvolvimento fsico, intelectual e emocional do ser humano.
Os primeiros anos de vida se configuram em um perodo de intenso crescimento
e desenvolvimento, sendo, portanto, uma fase dependente de vrios estmulos para
garantir que as crianas cresam de forma saudvel. Todo indivduo nasce com um
potencial gentico de crescimento que poder ou no ser atingido, dependendo das
condies de vida a que est submetido desde a concepo at a idade adulta.
Na sade, o foco da ao Brasil Carinhoso a oferta de medicamentos gratuitos
para tratamento da asma em farmcias e drogarias da rede privada participantes do
23 Mais informaes no texto Doenas negligenciadas, Erradicao da Pobreza e o Plano Brasil sem Misria,
neste volume.
24 Posteriormente, esse aumento foi assegurado a todas as famlias do Bolsa Famlia, independentemente de sua
composio. A linha de extrema pobreza tambm foi mudada, para R$ 77.
614
PARTE II
Programa Aqui Tem Farmcia Popular (como descrito anteriormente para acesso a
medicamentos); ampliao do Programa Sade na Escola para creches e pr-escolas;
ampliao e reformulao de programas de preveno e controle de carncias
nutricionais de micronutrientes (em especial, deficincia de ferro e vitamina A).
615
2013, o PSE foi universalizado, podendo ser implantado por qualquer municpio
brasileiro que assim o desejar e que, por meio de um termo de compromisso, assuma a
realizao de aes essenciais selecionadas de acordo com a realidade e a necessidade
local. Os gestores dos municpios so orientados a selecionar, prioritariamente,
escolas com maioria de crianas participantes do Programa Bolsa Famlia, assim
como aquelas de reas rurais e pertencentes tambm ao Programa Mais Educao
de fomento educao integral. O Quadro 1 apresenta uma sntese da evoluo do
PSE em termos de cobertura.
Quadro 1 Evoluo da adeso municipal do Programa Sade na Escola no
perodo de 2008 a 2014, nmero de equipes de sade da Ateno Bsica
vinculadas e nmero de estudantes envolvidos nas aes. Brasil, 2014.
Ano
Municpios (n)
Equipes de sade (n)
Estudantes (n)
2008
2009/2010
2011/2012
2013/2014
2014/2015
608
1.253
2.495
4.864
4.787
5.130
9.014
12.899
30.052
32.317
1.941.763
8.502.412
11.220.050
18.726.458
18.313.214
Fonte: dab.saude.gov.br/portaldab/pse.php
616
PARTE II
26 FAO, 2014.
27 BRASIL, 2009.
28 BRASIL, 2009.
29 JORDO, BERNARDI, BARROS FILHO, 2009; VIEIRA, FERREIRA et al., 2010.
617
tambm se estima que 50% dos casos de anemia acontecem em funo da deficincia
de ferro30. Em termos de sade pblica, a relevncia da anemia por deficincia de
ferro no se deve apenas amplitude de sua ocorrncia, mas aos efeitos deletrios que
ocasiona sade, alm de ser um importante indicador de nutrio e sade infantil.
As principais consequncias da deficincia de ferro so anemia, deficincia
cognitiva, de desempenho fsico e aumento da mortalidade infantil. Essa carncia
est associada a prejuzos no desenvolvimento neurolgico e psicomotor das crianas,
comprometendo a capacidade de aprendizagem e diminuindo a imunidade celular, o
que resulta em menor resistncia s infeces e em baixa produtividade em adultos31.
As crianas menores de cinco anos, em especial as menores de 24 meses,
esto entre os grupos de risco mais vulnerveis para a ocorrncia de anemia, devido
ao alto requerimento de ferro nessa fase do curso da vida, dificilmente suprido
pela alimentao32. Estudos mostram que a maioria das crianas, nessa idade, no
consome a quantidade de ferro recomendada apenas com a alimentao, mesmo
nas situaes de uma dieta equilibrada33. Em funo disso, recomenda-se a oferta de
fontes extras de ferro (por meio da suplementao medicamentosa ou fortificao
de alimentos), que se soma promoo da alimentao adequada e saudvel para
garantir o suprimento adequado de ferro na primeira infncia34.
Da mesma forma que a anemia ferropriva, a necessidade de aes de preveno
da deficincia de vitamina A justificada pela relevante prevalncia entre crianas
brasileiras menores de cinco anos, 17,4% segundo dados da Pesquisa Nacional de
30 WHO, 2001.
31 WHO, 2001.
32 GIBNEY et al., 2004.
33 MONTEIRO et al., 2000; LACERDA & CUNHA; 2001; OLIVEIRA et al., 2007.
34 WHO, 2001.
618
PARTE II
35 BRASIL, 2009.
36 WHO, 2011a.
37 JAIME et al, 2011.
38 BRASIL, 2013b; 2013c.
39 BRASIL, 2013d; BRASIL, 2014a.
619
40 BRASIL, 2009.
41 BRASIL, 2013c.
620
PARTE II
42 BRASIL, 2014b.
43 WHO, 2011.
44 DE-REGIL et al., 2011.
621
Esse tipo de estratgia tem sido amplamente estudada e implementada com sucesso
em diferentes continentes e em mais de 44 pases, acumulando evidncias de
eficcia e efetividade, e teve essa importncia reconhecida, em guias especficos,
como o da Organizao Mundial da Sade45.
O NutriSUS contemplar, inicialmente, apenas as crianas matriculadas em
creche, por entender que esse estabelecimento se configura como espao privilegiado
para aes de promoo de hbitos de vida saudveis. Essas aes produzem impactos
na situao de sade em virtude de seu potencial para influenciar comportamentos e
desenvolver habilidades para a vida de todos os membros da comunidade escolar. Acreditase que esse ambiente propcio para a execuo das aes realizadas coletivamente e se
configura numa oportunidade de fortalecimento das aes intersetoriais.
45 ENGLE et al., 2007; BHUTTA et. al., 2008; DEWEY; YANG; BOY, 2009; De-REGIL et al., 2011;
WHO, 2011.
622
PARTE II
CONSIDERAES FINAIS
O Plano Brasil sem Misria constitui-se numa estratgia de garantia dos
direitos de cidadania ao objetivar elevar a renda e as condies de bem estar da
populao mais excluda do Brasil. Essa excluso diz respeito no s baixa
renda, mas ao acesso s polticas pblicas e aos programas sociais. A natureza da
construo coletiva do Plano, envolvendo os diversos rgos federais, os estados e
municpios, alm da sociedade civil, trouxe inovao e possibilidade de estabelecer
compromissos baseados numa tica social de direitos e solidariedade. Para o setor da
sade, a oportunidade de construir programas integrados com as demais reas sociais
contribui para que as aes do Estado alcancem maior eficcia na resoluo dos
46 Rede Cegonha uma rede temtica de ateno sade que assegura s mulheres o direito ao planejamento
reprodutivo, a ateno humanizada gravidez, parto, abortamento e puerprio e s crianas de at dois anos de
idade o direito ao nascimento seguro, crescimento e desenvolvimento saudveis. Tem como objetivos a induo
de um novo modelo de ateno ao parto, nascimento e sade da criana, com garantia de acesso, acolhimento
e resolutividade, visando a reduo da mortalidade materna e neonatal.
623
47 KERSTENETZKY, 2013.
624
PARTE II
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARAUJO, I. S.; MOREIRA, A. De L.; AGUIAR. R. Eletr. de Com. Inf. Inov.
Sade. Rio de Janeiro, v.6, n.4, Suplemento, fev.2013. DOI: 10.3395/reciis.v6i4.
Sup1.738pt. Disponvel em: <<http://www.reciis.icict.fiocruz.br/index.php/reciis/
article/viewFile/738/1378>. Acesso em: 22 set. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Constituio (1988). Braslia,
DF, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm>. Acesso em: 3 jun. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei 8080, de 19 de setembro de
1990. Lei Orgnica da Sade: Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e
recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes
e d outras providncias. Braslia, 1990. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/l8080.htm> . Acesso em: 25 set. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei no 10.836, de 9 de
janeiro de 2004. Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias. Braslia,
2004. Disponvel em: <ftp://ftp.datasus.gov.br/ftpbolsa/download/Lei_Bolsa_
Familia_10_836_09_01_2004.pdf>.Acesso em: 3 jun. 2014.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Decreto Presidencial n.
6.286, de 5 de dezembro de 2007. Institui o Programa Sade na Escola-PSE, e d
outras providncias. Braslia, 2004. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6286.htm>. Acesso em: 25 set. 2014.
BRASIL. Ministrio da Sade. Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento. Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher
PNDS 2006: dimenses do processo reprodutivo e da sade da criana. Braslia:
Ministrio da Sade, 2009.
BRASIL. Conselho Nacional de Secretrios de Sade. Sistema nico de Sade.
Braslia: CONASS, 2011. 291p. (Coleo para Entender a Gesto do SUS 2011, 1).
625
626
PARTE II
627
628
PARTE II
629
630
PARTE II
631
PARTE
PARTE III
APRENDIZADOS RECENTES NO
ENFRENTAMENTO DA DESIGUALDADE
Luciana Jaccoud
1 Como observou Telles (2001), a pobreza no Brasil no era tema ausente das preocupaes e reflexes sobre o
pas e seu futuro. Mas era tratada como sinal de atraso ou naturalizada, e permanecia na reflexo apenas como
um persistente passivo.
635
636
PARTE III
637
UNIVERSALISMO E ENFRENTAMENTO
POBREZA: APRENDIZADOS RECENTES
A emergncia das transferncias de renda condicionadas nos pases em
desenvolvimento vem mobilizando o apoio tanto dos adeptos das teorias do
desenvolvimento e do capital humano como do conjunto daqueles que creditam
a eficincia e eficcia do Estado social ao seu direcionamento para os que mais
precisam. Acolhendo apoios tericos e aportes tcnicos a nvel internacional, a
rpida expanso das iniciativas voltadas ao enfrentamento da pobreza tambm
atendeu a outras preocupaes. Em toda a Amrica Latina, ela respondeu
crescente sensibilidade social e poltica, em um contexto progressivamente
democrtico, face s ainda expressivas realidades de privaes sociais e aos
indicadores gritantes de desigualdade.
O crescimento dos programas de transferncia de renda focalizados se
deparou, contudo, com importantes questionamentos. Tericos de distintas filiaes
encontraram no trabalho de Korpi e Palme3 um relevante alerta sobre o impacto
de polticas seletivas dirigidas aos mais pobres. Conhecida como o paradoxo da
638
PARTE III
redistribuio, a tese dos autores, sustentada a partir de forte base emprica, defende
a existncia de uma relao inversa entre focalizao das transferncias monetrias e
impacto distributivo. Questionando em que medida os programas de transferncias
de renda voltados aos mais pobres favorecem o efeito redistributivo da ao estatal,
Korpi e Palme concluem que a focalizao aponta para uma menor reduo da
desigualdade e pobreza quando comparados aos programas abrangentes de garantia
de renda. A universalidade favoreceria a igualdade no apenas pela larga cobertura:
sua maior popularidade e legitimidade sustentaria oramentos e benefcios mais
expressivos e de maior impacto na escala da desigualdade.
Estudos comparados vm testando a hiptese de Korpi e Palme e, desde
ento, importantes avanos foram gerados tanto no que se refere ao uso de mtodos
comparativos quanto ao nosso conhecimento sobre os impactos das polticas
sociais. Nesse processo, aquelas concluses tm sido relativizadas, reconhecendose potenciais impactos distributivos de programas seletivos em certos contextos.
Entre as lies aprendidas podemos destacar o fato de que universalidade e
seletividade podem conviver em um mesmo sistema, favorecendo a capacidade
distributiva da poltica pblica a partir de desenhos especficos e em quadros onde
os nveis de gasto social so mais elevados4.
A trajetria brasileira ao longo do sculo XX, no se descola desses
aprendizados. A predominncia de seguro social no campo da garantia de renda
implicou, desde seu incio, em relevante redistribuio horizontal, em que pese
ter mantido excludos segmentos importantes da populao ativa. Mas foi com a
implementao das novas diretrizes acolhidas pelo texto constitucional em especial
com a implementao do Benefcio de Prestao Continuada e da aposentadoria
rural, alm da adoo do piso bsico previdencirio vinculado ao salrio mnimo5
639
6 Aps 1988, para alm os trabalhadores rurais em regime de economia familiar, regras de cobertura flexibilizadas
tambm foram implementadas para os autnomos e outras categorias urbanas de baixa renda. Ver a respeito
GUIMARES et al. (2013).
7 Quadro bastante completo dos componentes contributivos e no-contributivos da proteo social brasileira e seus
impactos pode ser encontrado em MESQUITA et al.,(2010); IPEA (2012) e GUIMARES et al. (2013).
8 JACCOUD, 2009 e 2014.
640
PARTE III
cobertura do gap entre a renda per capita da famlia e a linha de extrema pobreza,
permitindo a garantia de um mnimo social9.
O impacto do Bolsa Famlia vem sendo exaustivamente analisado, seja na
reduo da pobreza e da desigualdade de renda, seja no que se refere aos impactos
no acesso e permanncia nas polticas de sade e educao, onde atuam suas
condicionalidades.10 O programa hoje opera integrado s polticas nacionais
de sade e educao, compartilhando sistemas de informao e efetivando um
modelo de acompanhamento das famlias beneficirias com importante impacto
na universalizao do acesso e sobretudo na permanncia e progresso dentro
daquelas polticas11. Assim, longe de uma iniciativa isolada de focalizao na
pobreza, apoiando ou sustentando redes paralelas de servios e atendimentos, o
Bolsa Famlia tem operado em integrao crescente com as polticas universais
de educao e sade12, fortalecendo a igualdade de oportunidades e revertendo
trajetrias tradicionais de reproduo da desigualdade13.
9 O Benefcio de Superao da Extrema Pobreza opera de forma a fazer todos os beneficirios alcanarem a renda
mnima de R$ 77,00 per capita.
10 Alm dessas dimenses, o Programa vem sendo analisado tambm em diversos outros aspectos, tais como
seus efeitos sobre as economias locais, sobre o desenvolvimento regional, sobre a trejetria ocupacional dos
beneficrios ou sobre a maior autonomia das mulheres nas decises intra-familiares. Um conjunto importante de
avaliaes foi reunido em IPEA (2013).
11 Os resultados da Pesquisa de Avaliao de Impacto do Bolsa Famlia trazem dados relevantes neste sentido. Ver
JANNUZZI et al. (2012).
12 Os indicadores de educao das crianas tm progredido sob impacto das condicionalidades. De acordo com
BRASIL, MDS/MEC (2013), e usando como base o Censo Escolar da Educao Bsica de 2012, no apenas
a taxa abandono escolar destas crianas se reduziu, como ela tornou-se menor que a registrada na mdia da rede
pblica. Sobre os impactos no campo da sade,estudos tm indicado que, do mesmo modo do Programa Sade
da Famlia, o Programa Bolsa Famlia tem impactado na reduo da mortalidade infantil, tanto geral e como por
causas relacionadas com a pobreza (RASELLA et alli, 2013).
13 particularmente expressiva a trajetria observada de progresso da taxa de aprovao dos alunos de famlias
do Bolsa Famlia, que vem se aproximando progressivamente das taxas nacionais e superou a mdia nacional no
ensino mdio. Ver a respeito XIMENES (Org), 2014. Sobre o impacto no acesso e permanncia no sistema de
ensino, ver ainda SIMES (2012) e (2013).
641
Cabe ainda lembrar que ao longo dos ltimos 10 anos, as polticas sociais
brasileiras assistiram a outra construo original: o aparecimento, a expanso e
consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em todo o territrio
nacional. Fruto de uma inovao do texto constitucional de 1988, a poltica pblica
de assistncia social ganhou densidade aps 2005, com a aprovao da Norma
Operacional Bsica (NOB-SUAS), que estabeleceu as bases concretas da construo
federativa desta poltica14. A partir de ento, um rpido processo de estruturao
operou expressivos avanos em termos institucionais e de gesto, incluindo desde
mecanismos de financiamento e instncias e procedimentos de pactuao federativa
at a expanso de equipamentos, recursos humanos e financeiros15. Os importantes
avanos no processo de construo e consolidao do SUAS permitiram que a
Assistncia Social superasse o tradicional padro de prestao de servios via obras
filantrpicas e cumprisse funo cada vez mais relevante no mbito da proteo
social e junto s estratgias de enfrentamento a pobreza.
O processo simultneo e articulado de implementao do Bolsa Famlia e do
SUAS pode ser analisado em um duplo sentido: enquanto parceria no enfrentamento
pobreza e s situaes de mais grave vulnerabilidade social, e enquanto construo
institucional, integrando e fortalecendo ambas as iniciativas16. O SUAS ofereceu
tanto um ambiente institucional para a implementao do Cadastro nico em
nvel local, como uma interface direta com as famlias beneficirias, por meio de
suas equipes e equipamentos pblicos em especial nos Centros de Referncia em
642
PARTE III
Assistncia Social (Cras). De fato, no mbito dos Cras e pela atuao de suas
equipes que aes estratgicas do Bolsa Famlia so realizadas: cadastramento e
atualizao cadastral das famlias em situao de pobreza, acompanhamento das
famlias beneficiarias em descumprimento de condicionalidades, incluso destas
famlias em servios da assistncia social em funo de vulnerabilidades identificadas.
Por outro lado, o Programa dotou o SUAS de grande visibilidade entre o pblico
mais vulnervel, ao mesmo tempo em que favoreceu o aprimoramento de processos
e o fortalecimento da gesto do sistema nas trs esferas de governo17.
Importante desafio nesta trajetria, a integrao de aes entre as trs esferas
de governo foi enfrentada com a progressiva institucionalizao do SUAS e do
Programa Bolsa Famlia no que se refere ao cofinanciamento, ao apoio federal
gesto, aprimoramento de sistemas de informao e monitoramento e aos incentivos
expanso e qualidade das ofertas. Nesse quadro, a dinmica de pactuao e
coordenao federativa operada sobretudo por meio da Comisso Intergestora
Tripartite (a CIT, representativa das trs esferas de governo) e das Comisses
Intergestoras Bipartites, passou progressivamente a abarcar tambm aspectos
relevantes da operacionalizao do Bolsa Famlia.
A experincia acumulada pelo Programa e pelo SUAS permitiu uma nova
elaborao, com a estratgia do Plano Brasil sem Misria, visando adensar a ao
pblica entre a populao mais pobre18. O Plano emergiu em 2011, a partir da
constatao de que, mesmo a agenda de proteo para a populao em extrema
pobreza sendo largamente dependente da expanso e da qualidade das polticas
universais, ela tambm pode se beneficiar de aes especficas visando fortalecer as
ofertas em condies particulares de desigualdade. Pela via das condicionalidades,
o Bolsa Famlia havia dado visibilidade e ajudado a enfrentar parte importante
17 BICHIR, 2011.
18 FONSECA et al. 2013.
643
644
PARTE III
OS DESAFIOS DO ENFRENTAMENTO
DA DESIGUALDADE
O caminho que vem sendo trilhado no Brasil representa um expressivo
avano no sentido da superao da histrica naturalizao da misria. Iniciativas
como o SUAS, o Bolsa Famlia ou o Brasil sem Misria abriram novas perspectivas
para ultrapassar a desresponsabilizao do Estado face pobreza e aos processos que
alimentam e reproduzem a desigualdade no pas. Mas a ampliao do Estado Social
no tem se limitado ao campo da pobreza. Contando com adensada institucionalidade,
e alavancada pela poltica de valorizao do salrio mnimo, a proteo social brasileira
tem sido alargada em termos do gasto, da proviso e cobertura, com repercusses
positivas na renda das famlias, no acesso aos servios pblicos e nos impactos
distributivos seja na distribuio pessoal da renda, seja nas oportunidades.19
Contudo, dificuldades importantes se apresentam para a afirmao de
um sistema de proteo social que fortalea e amplie processos redistributivos,
revertendo os dficits de cidadania e sustentando a construo de um tecido
social mais homogneo e integrado. Algumas dessas dificuldades sero aqui
destacadas, comeando pelo desafio da consolidao do tema da desigualdade
no debate social brasileiro. De fato, a busca de uma sociedade mais justa
instiga a prosseguir, para alm da desnaturalizao da pobreza, em direo
desnaturalizao da desigualdade. Consolidar um regime de polticas voltadas
ao enfrentamento da desigualdade no se limita, como j discutido em outra
oportunidade20, ao objetivo de promoo de igualdade de oportunidades entre os
indivduos. ao campo largo da incluso social e das dinmicas societais que se
refere o debate dos patamares aceitveis de desigualdade.
19 Sobre a trajetria recente da proteo social em termos de gasto, cobertura e impactos, ver CASTRO, 2013.
20 JACCOUD, 2013.
645
21 CASTEL, 1998.
22 CASTRO et al., 2009.
646
PARTE III
647
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio o Desenvolvimento Social e Combate Fome. Ministrio
da Educao. . O PBF e a Condicionalidade da Educao resultados de rendimento e
movimento escolar. Braslia, fevereiro de 2013. (Nota Tcnica n. 34).
BICHIR. Renata. Mecanismos federais de coordenao de polticas sociais e
capacidades institucionais locais: o caso do Programa Bolsa Famlia. Tese de doutorado,
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, 2011.
CASTEL, Robert. A Metamorfose da Questo Social. Petrpolis: Editora
Vozes,1998.
CASTRO, Jorge. Poltica social, distribuio de renda e crescimento
econmico. In: FONSECA, Ana; FAGNANI, Eduardo (Orgs.). Polticas Sociais,
cidadania e desenvolvimento. Editora Fundao Perseu Abramo, 2013. (Coleo
Projetos para o Brasil, v. 1). Disponvel em: <http://www.fpabramo.org.br/forum2013/
wp-content/uploads/2014/04/PoliticasSociais-Vol01.pdf>. Acesso em: 12 nov. 2014.
CASTRO, Henrique et al . Percepes sobre o Programa Bolsa Famlia
na sociedade brasileira. Opinio Publica, Campinas , v. 15, n 2, nov. 2009.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010462762009000200003&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 12 nov. 2014.
COLIN, Denise, JACCOUD, Luciana. Assistncia Social e Construo do
SUAS- balano e perspectivas. In: VINTE anos da Lei Orgnica da Assistncia Social,
Braslia: MDS, 2013. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/
secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/livros/20-anos-da-lei-organica-deassistencia-social/artigos_20anos_loas_v05.pdf>. Acesso em: 12 nov. 2014.
648
PARTE III
Disponvel
em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_
649
650
PARTE III
651
PARTE III
653
654
PARTE III
655
656
PARTE III
657
658
PARTE III
659
TRANSFERNCIA DE EXPERINCIAS
E COOPERAO SUL-SUL
Desde o incio baseado no sucesso dos primeiros resultados esse conjunto
de polticas sociais brasileiras serviu de fonte de inspirao para pases como o
Peru, quando o ento presidente Alejandro Toledo contou com o apoio do governo
brasileiro para desenhar um programa de transferncia de renda condicional no pas,
em 2005. O PNUD Peru e o Sistema ONU no pas tiveram a honra de mobilizar
suas equipes no apoio a essa iniciativa e de constatar sua eficcia e relevncia para o
contexto dos pases do hemisfrio Sul.
No Brasil, desde 2010, temos igualmente ampliado esse processo de
intercmbio e transferncia de conhecimento com outros pases por meio da
cooperao horizontal. Temos tambm buscado promover e incentivar o apoio
do PNUD e do Sistema ONU promoo da crescente sinergia com o MDS e o
governo como um todo na transferncia e adaptao de tecnologias dos programas
sociais brasileiros fora do pas.
Nesse contexto, o PNUD apoia a implementao de projetos e atividades
de cooperao Sul-Sul com utilizao de polticas e experincias brasileiras na rea
de desenvolvimento social, em parceria com o MDS e com a Agncia Brasileira de
Cooperao, beneficiando pases em diversos continentes. Essas aes de cooperao
podem abranger, entre outras, misses exploratrias e de capacitao tanto no Brasil
quanto no exterior, de forma a propiciar o desenvolvimento de polticas locais
inspiradas nos programas brasileiros.
Sob os auspcios do PNUD, e em parceria com o MDS, foi realizado em 2012,
em Braslia, o 5 Frum Ministerial de Desenvolvimento Social da Amrica Latina,
que tambm contou com a participao de ministros e autoridades de governos
africanos. Considerando a relevncia das experincias brasileiras no campo do
desenvolvimento social, o PNUD escolheu o Brasil para sediar o Frum nessa que
foi a primeira edio do evento realizada fora de Nova York.
660
PARTE III
661
implementao do Programa Bolsa Famlia e do Plano Brasil sem Misria gerou uma
riqueza de lies e conhecimentos sobre assistncia social e reduo da pobreza que
devem ser sistematizados e compartilhados entre formuladores de polticas, gestores
e tcnicos de programas sociais de todo o mundo.
O Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo (IPCIG/PNUD) um centro mundial de excelncia do PNUD, sediado no Brasil,
que contribui para a gerao e o intercmbio de conhecimentos. Em 2014 o
IPC-IG completou 10 anos e registrou uma dcada de operaes, contribuindo
com estudos e avaliaes cujos objetivos so: fomentar o intercmbio de
conhecimentos e promover a cooperao Sul-Sul por meio de dilogos sobre
polticas sociais. Sua participao na iniciativa WWP tem como objetivo
tambm fornecer pesquisas sobre aspectos diferentes de programas e polticas: o
Bolsa Famlia, o Brasil sem Misria, o Cadastro nico, o impacto na qualidade
de vida dos beneficirios, comparaes entre experincias brasileiras e as
inovaes internacionais, entre outros.
O IPC-IG/PNUD tem apoiado o aprendizado de boas prticas brasileiras
e respondido s demandas de governos nacionais interessados em estratgias
de reduo de pobreza, tanto por meio de assistncia tcnica quanto pelo
desenvolvimento de pesquisas e organizao de seminrios que trazem a perspectiva
global sobre questes do desenvolvimento. Entre os projetos de cooperao SulSul na rea de polticas sociais podemos mencionar diversas experincias que
apoiaram a conexo entre o governo brasileiro e pases africanos. Apoiamos, por
exemplo, o acompanhamento do Brazil-Africa Cooperation Programme, hospedando
e organizando misses de estudos de diversos pases como Qunia, frica do Sul,
Nigria, Gana, Guin Bissau, Moambique e Zmbia.
Aspectos do programa de transferncia de rendaLivelihood Empowerment
Against Poverty (LEAP)de Gana tambm foram inspirados na experincia do
Brasil. A fase de testes do LEAP teve incio em 2008 e desde ento ele se
expandiu e cresceu com suporte de outros parceiros como o governo britnico
662
PARTE III
663
6 Os dados utilizados para o clculo do IDHM foram extrados dos Censos Demogrficos desses anos produzidos
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
7 Nmero de municpios existentes no Brasil at o Censo Demogrfico de 2010.
8 Considerando os ndices abaixo de 0,499 como de Muito Baixo Desenvolvimento Humano e de 0,700 a 0,799
como de Alto Desenvolvimento Humano.
664
PARTE III
IDHM
muito baixo desenvolvimento humano (0.000 at 0.499)
baixo desenvolvimento humano (0.500 at 0.599)
mdio desenvolvimento humano (0.600 at 0.699)
alto desenvolvimento humano (0.600 at 0.799)
muito alto desenvolvimento humano (acima de 0.800)
Fonte: PNUD.
9 Entre eles guas de So Pedro (SP), So Caetano do Sul (SP), Santos (SP) e Vitria (ES).
10 Dentre os quais: Chaves (PA), Atalaia do Norte (AM), Fernando Falco (MA) e Maraj do Sena (MA).
11 Renda mensal per capita nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo acima de R$ 1.000,00 e inferior a
R$ 500,00 na maioria dos estados do Nordeste.
665
666
PARTE III
Pode-se dizer que o Plano Brasil sem Misria se enquadra no que o RDH
2014 chama de polticas win-win (ganha-ganha). Ou seja, capaz de, ao mesmo
tempo, mitigar o impacto de uma crise repentina e promover a recuperao da
populao a mdio e longo prazos.
Outro indicador importante do impacto de iniciativas como as do Plano Brasil
sem Misria o ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), tambm divulgado no
RDH 2014, do PNUD. O IPM registra as mltiplas privaes que as pessoas enfrentam
quanto aos nveis de educao, de sade e de condies de vida, incluindo acesso
a bens e servios. Mostra, ao mesmo tempo, a parcela da pobreza no diretamente
relacionada com o rendimento e a intensidade das privaes sofridas pelas pessoas.
Segundo essa anlise, em 2012, aproximadamente 3% da populao brasileira se
encontrava em situao de pobreza multidimensional, enquanto cerca de 7% se
encontravam perto dessa situao constituindo a parcela mais vulnervel pobreza
multidimensional. Em 2006 o percentual de pessoas multidimensionalmente pobres
era de 4%, e o percentual de pessoas correndo o risco de cair neste grupo chegava
a 11%. A evoluo no indicador foi constatada tambm na medio de pessoas
vivendo em pobreza severa: de 0,7% em 2006 para 0,5% em 2012.
A relao entre as polticas recentes adotadas pelo Brasil e esses resultados
tambm grande. Na dimenso sade, por exemplo, o IPM analisa os dados de nutrio
e mortalidade infantil. Essa ltima caiu praticamente para metade entre 2001 e 2012,
passando de 24,9 para 14,6 crianas para cada mil nascidas vivas. Na dimenso educao,
o IPM analisa situaes nas quais nenhum membro de um domiclio completou pelo
menos 6 anos de estudo, alm de domiclios nos quais crianas em idade escolar no
esto frequentando a escola. No Brasil a taxa de frequncia escolar subiu em todas as
faixas etrias, passado de 95,3% em 2001 para 98,3% em 2012 no grupo de 6 a 14 anos,
por exemplo. No mesmo perodo, a taxa de analfabetismo passou de 12,4% para 8,5%.
Finalmente, a dimenso padro de vida coleta informaes sobre a existncia,
nos domiclios, de gua encanada, eletricidade, banheiro, bens durveis, alm do
tipo de piso e de combustvel usado para cozinhar. O acesso a bens durveis como a
667
geladeira, por exemplo, teve forte crescimento, passando de 85,1% dos domiclios
em 2001 para 97,1% em 2012. Fatores como transferncia condicionada de renda,
incluso produtiva e aumento real do salrio mnimo nos ltimos anos contriburam
fortemente para a melhora desse quadro.
13 TEIXEIRA, 2010, p. 7.
668
PARTE III
14 CECCHINI, 2013, p. 1.
669
O Brasil sem Misria, por meio de suas aes principais e em especial o Bolsa
Famlia um exemplo de poltica social transversal, capaz de agir diretamente
sobre os oito Objetivos do Milnio: a erradicao da fome e da misria (ODM1);
educao primria universal (ODM2); igualdade de gnero (ODM3); reduo da
mortalidade infantil (ODM4); melhora da sade materna (ODM5); combate ao
HIV/AIDS, malria e a outras doenas (ODM6); sustentabilidade ambiental e
qualidade de vida (ODM7). Alm disso, as iniciativas mais recentes de cooperao
Sul-Sul nessa rea tm impactos diretos para se estabelecer uma parceria global para
o desenvolvimento (ODM8).
Uma contribuio direta muito importante para a agenda dos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio foi a questo do empoderamento das mulheres
(ODM3), j que os portadores de cartes do Programa Bolsa Famlia, por exemplo,
so preferencialmente mulheres. Elas representam mais de 90% dos portadores de
cartes, sendo quase 70% delas afrodescendentes. Essas mulheres, como evidenciado
acima, tm utilizado os recursos em benefcio de suas famlias desejando ver seus
filhos educados e saudveis, capazes de construir um futuro melhor para eles.
Alm do empoderamento das mulheres, impactos positivos de polticas como o
Bolsa Famlia tambm foram verificados na reduo das diferenas sociais e econmicas
existentes entre os grupos raciais no Brasil. Na publicao Poverty in Focus Mulheres
Protagonistas, do IPC-IG/PNUD, um dos artigos compara o poder decisrio das
mulheres brancas e negras em suas casas, com base nas despesas domsticas, educao
dos filhos, emprego do cnjuge e uso de mtodos contraceptivos15 .
Levando em considerao tambm os indicadores indiretos de empoderamento,
maior participao social e do nvel de emprego, conclui-se que polticas como as
do Bolsa Famlia e mais recentemente do Brasil sem Misria tm resultados
extremamente positivos nessa rea.
670
PARTE III
671
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSEC/MPOG, MDS et al. Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro: 2001
2012. Braslia: Ipea, 2012.
BRASIL. Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MPOG).
Indicadores de Desenvolvimento Brasileiro 2001 2012. Braslia: Governo Federal, 2013.
CABRERA, C. C. Juntos Programa de transferncia de renda no Peru:
alcances e perspectivas: Estudo de Caso no Distrito de Chuschi (Ayacucho Peru).
Dissertao (Mestrado) Universidade de Braslia, Programa de Ps-Graduao em
Poltica Social. Braslia: UNB, 115 p. 2011.
CAMARGO, C. F.; CURRALERO, C. R. B.; LICIO, E. et al.. Perfil
Socioeconmico dos Beneficirios do Programa Bolsa Famlia: O Que o Cadastro
nico Revela?, One Pager, n. 61, dez. 2013. Braslia: IPC-IG. Disponvel em: <http://
www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/livros/livros/livro_bolsafamilia_10anos.
pdf>. Acesso em: 16 set. 2014.
CAMPELLO, T. C.; NERI, M. C. (Orgs.). Programa Bolsa Famlia: uma dcada de
incluso e cidadania. Braslia: Ipea, 2013. Disponvel em: <http://repositorio.ipea.gov.
br/bitstream/11058/2082/4/Livro-Programa_Bolsa_Familia-uma_d%C3%A9cada_
de_inclus%C3%A3o_e_cidadania.pdf>. Acesso em: 16 set. 2014.
672
PARTE III
673
674
PARTE III
675
PARTE III
677
678
PARTE III
679
PARTICIPAO SOCIAL NO
CONTEXTO DE GRANDES AVANOS
Na virada para o sculo XXI, o Brasil ainda se deparava, em seu territrio,
com uma imensa quantidade de pessoas em extrema pobreza e vulnerveis fome.
Diante dessa realidade, foi elaborado pelo Instituto da Cidadania, a partir de 2001,
o projeto Fome Zero. A ideia era oferecer ao Presidente da Repblica a ser eleito no
final de 2002 uma proposta de enfrentamento da fome e um programa de segurana
alimentar para o pas. Alm de conceituados especialistas no tema, a construo
da proposta teve a participao de diversos membros do FBSAN. E, estimulada por
esses ltimos, a recriao do Consea novamente colocou o Conselho como uma
instncia chave dentro do arcabouo institucional ento desenhado.
Com a eleio do Presidente Lula, a proposta do Fome Zero adotada e o
combate fome passa a ser uma grande prioridade do governo. O Consea institudo
novamente, iniciando-se um novo tempo para a participao social no pas. No
somente na incidncia na poltica de combate fome e de segurana alimentar, mas
em diferentes reas. Inaugura-se uma nova forma de governar e a sociedade, por sua
vez, desafiada a responder por meios que antes no havia experimentado.
O governo brasileiro atuou a partir de um modelo que poderia ser classificado
como democrtico-participativo, mesmo que no abdicando de suas atribuies e, ao
contrrio, assumindo uma disposio fortemente protagonista em sua iniciativa junto
s polticas pblicas. Essa, possivelmente, uma das grandes diferenas em relao
aos governos que imediatamente o antecederam. No abdicou de tomar iniciativa
na apresentao de inmeros projetos de lei, que criavam novas possibilidades para
a realizao de seu programa, ou em decises cruciais e difceis sobre questes que
exigiam a interveno do Estado, muitas herdadas dos governos anteriores.
Aqueles setores da sociedade que traziam uma perspectiva de profunda
transformao social e econmica do pas e pleiteavam ampla participao na
construo desse rumo, viram-se frente de novas questes, muitas delas no
680
PARTE III
681
682
PARTE III
Por outro lado, nos dois mandatos do presidente Lula, o pas assistiu a
avanos sociais nunca antes ocorridos e engendrados em um processo de ativa
participao social. No se trata aqui de responder a questes que possivelmente
podero ser melhor elucidadas apenas tendo decorrido o tempo necessrio para
melhor compreend-las. Pretende-se sim discutir um processo que ainda est em
pleno curso, proporcionando insumos para futuramente responder s questes que
requerem mais tempo e amadurecimento do processo e seus resultados.
683
684
PARTE III
685
2 Declarao das organizaes da sociedade civil sobre o Plano Brasil sem Misria: A erradicao da pobreza
como direito da cidadania, 7 de agosto de 2012.
686
PARTE III
687
688
PARTE III
se ainda que processos como o do Brasil sem Misria, que proporcionam avanos
nas condies dos mais pobres, necessitam ser acompanhados da devida politizao
desse pblico, como detentor de direitos, para criar a defesa contra retrocessos que
possam ameaar aquilo que se conquistou.
689
690
PARTE III
691
maior e repartida entre interesses legtimos, mas particulares, no foi um fator que
dificultou seu engajamento? E o atual estado de fragilidade de grande parte dessas
organizaes, que passaram todo o perodo em que o Plano foi aplicado debatendo-se
frente ameaa de sua sobrevivncia?
Um segundo ponto a discutir refere-se capacidade de comunicao do
governo em relao quilo que empreende, bem como sua disposio em trabalhar,
junto sociedade, a importncia e dimenso de seus objetivos maiores, entre os quais
se inscreve o Brasil sem Misria. E aqui se coloca outra questo: existe a abertura
para debate e reviso, quando necessrio, das polticas que empreende, em meio ao
esforo para alcanar metas to grandiosas?
Possivelmente uma terceira e no menos difcil questo aparece. Ainda teriam
a mesma efetividade os espaos tradicionais de participao, como as reunies
conjuntas com representantes das organizaes sociais, em formatos de prestao de
contas e rodadas de comentrios? Ou nos modelos de conselhos e conferncias? No
caso do Brasil sem Misria, qual seria a melhor forma para garantir representatividade
e preciso nessa participao? Como as vozes que vivem na prtica a aplicao das
polticas no mbito local podem se fazer ouvidas?
Mas essas e outras dificuldades so menores frente obra realizada. Servem
para inspirar respostas para os novos desafios que esto a surgir, liberados a partir
daquilo que j se conquistou.
692
PARTE III
693
PARTE III
DILOGOS PARA A
SUPERAO DA POBREZA
Gilberto Carvalho
695
Tendo isso em vista, se verdade que a atuao do Estado deve estar permeada
pelo debate, pelo dilogo e acompanhamento da sociedade, esta participao se faz
ainda mais necessria quando se trata de um plano com o carter estratgico do
Brasil sem Misria, criado para enfrentar aquela que era uma das maiores chagas do
pas, de modo a permitir uma vida digna e viabilizar o exerccio da cidadania por
milhes de brasileiras e brasileiros. Fica clara a necessidade de o Estado envolver
a sociedade neste grande esforo, para conhecer as mais variadas demandas e para
aprender com as suas experincias de ao social.
Este foi o entendimento da presidente Dilma Rousseff quando determinou
a realizao de um amplo debate com diversos segmentos da sociedade civil sobre o
que era, at ento, a proposta geral de um plano nacional para a superao da pobreza
extrema. Uma primeira rodada de dilogos aconteceu no primeiro semestre de 2011, e
teve continuidade com vrios momentos de debate durante toda a sequncia do Plano.
Assim, atravs da participao de movimentos sociais e de organizaes da sociedade
civil nos encontros denominados Dilogos Governo-Sociedade Civil, o governo federal,
por meio da parceria entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e o MDS
buscou garantir a participao da sociedade nas diversas etapas do Brasil sem Misria,
desde a sua formulao e implementao at o acompanhamento dos resultados.
A construo de um modelo econmico inclusivo e promotor de direitos deve
compreender os movimentos sociais e o conjunto da sociedade civil como sujeitos
ativos na formulao e no acompanhamento das decises governamentais, e no
como meros objetos destas. Governar um pas como o Brasil requer a mais ampla
e diversificada mobilizao dos grupos sociais, de modo a criar um ambiente em
que muitas vozes sejam ouvidas. Ao mesmo tempo, a participao de movimentos
sociais, sindicatos e organizaes da sociedade civil nas decises refora o carter
popular do governo e estimula a organizao da sociedade, promovendo um salto de
qualidade no patamar civilizatrio do pas.
As experincias bem-sucedidas destes ltimos doze anos comprovam a importncia
da construo de instrumentos que viabilizem uma democracia participativa. Dentre essas
696
PARTE III
697
698
PARTE III
uma vez que se tratava de uma estratgia em contnuo aprimoramento. Alm disso, o
governo federal apresentou respostas s sugestes encaminhadas pela sociedade, que
foram organizadas em um documento de Devolutiva1.
A rica experincia das cinco edies dos dilogos, que passaram a ser
semestrais a partir de 2013, atendendo demanda dos movimentos sociais, resultou
no s em incidncia positiva sobre o Plano Brasil sem Misria, com o olhar
atento da sociedade sobre o seu andamento, mas tambm na continuidade e no
aprofundamento da participao social no Plano. Para assegurar maior transparncia
e o aperfeioamento das aes do Brasil sem Misria, foram realizadas em 2012,
2013 e 2014 as outras quatro edies dos dilogos, nas quais foram apresentados,
pela Ministra Tereza Campello do MDS, os resultados parciais do Plano, sempre
seguidos por debates temticos, crticas, sugestes e compartilhamento de
experincias adquiridas pelo governo e pela sociedade civil na estratgia brasileira
para superao da extrema pobreza.
Cerca de 200 lideranas e representantes de movimentos sociais participaram,
a cada encontro, dos Dilogos Governo-Sociedade Civil: Brasil sem Misria,
discutindo iniciativas voltadas a sade, educao, assistncia social, segurana
alimentar e nutricional, trabalho, emprego e renda, habitao, entre outros temas,
para uma srie de pblicos: primeira infncia, mulheres, negros, LGBTT2, povos e
comunidades tradicionais. Tambm estiveram em pauta as iniciativas para combate
ao trabalho infantil e incluso produtiva urbana (especialmente relacionadas ao
Pronatec Brasil sem Misria).
Os Dilogos Governo-Sociedade Civil no excluem nem se sobrepem s
instncias de participao j consolidadas de cada rea temtica que compe o
1 Nesse documento, o MDS respondeu uma a uma das colocaes que estavam no escopo do Plano feitas pelos
movimentos sociais.
2 Lsbicas,Gays,Bissexuais,Travestis,TransexuaiseTransgneros.
699
700
PARTE III
701
PARTE III
DOENAS NEGLIGENCIADAS,
ERRADICAO DA POBREZA E
O PLANO BRASIL SEM MISRIA
Tania Arajo-Jorge, Marcus Matraca, Antnio Moraes Neto,
Valria Trajano, Paulo dAndrea e Ana Fonseca
703
704
PARTE III
1 As doenas negligenciadas so aquelas causadas por agentes infecciosos ou parasitas e so consideradas endmicas
em populaes de baixa renda. Essas enfermidades tambm apresentam indicadores inaceitveis e investimentos
reduzidos em pesquisas, produo de medicamentos e em seu controle. Texto completo no endereo http://www.
agencia.fiocruz.br/doen%C3%A7as-negligenciadas. Acesso em 26/09/14.
2 ARAJO-JORGE, 2011.
3 BARRETO E COLS., 2011.
4 DIAS, 1998.
705
5 IPEA (Brasil). Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Relatrio Nacional de Acompanhamento. Braslia, 2014.
6 MOREL, 2004.
706
PARTE III
taxa alcanada em 2011, quando chegou a 17,7 bitos por mil nascidos. Em 1990,
a taxa era de 53,7 bitos7.
Para melhor enfrentar gritantes manifestaes da pobreza, o Plano Brasil
sem Misria foi lanado pelo governo federal em 2011. Ele fruto do aprendizado
com programas de enfrentamento dos desafios da pobreza, como Fome Zero e Bolsa
Famlia. A estratgia do Brasil sem Misria d um passo alm, pois j no envolve
apenas transferncia de renda com condicionalidades vinculadas educao e
sade, como no Bolsa Famlia, mas tambm a ampliao do bem estar no que
se refere ao acesso aos servios pblicos e a oportunidades, pela via da incluso
produtiva urbana e rural.
Em 2013, o Programa Bolsa Famlia comemorou 10 anos com resultados
bastante animadores, e j apresentava reflexos da influncia do Plano Brasil sem
Misria. O Plano incluiu mais famlias nos programas de transferncia de renda
(especialmente o Bolsa Famlia), ampliou o acesso aos servios pblicos (gua, energia
eltrica, documentao, sade, educao, saneamento, entre outros), e aumentou as
oportunidades de trabalho e de gerao de renda (incluso produtiva urbana e rural).
No que concerne ao combate s doenas da pobreza, includo como prioridade
no Brasil sem Misria, a Organizao Mundial de Sade (OMS) define doenas
negligenciadas como aquelas fortemente associadas pobreza8. Htambm outras
nomenclaturas para essas doenas, como doenas tropicais ou poverty-related
diseases9. Afetam mais de um bilho de pessoas em todo o mundo, tornando as
pirmides etrias de ricos e pobres muito diferentes o que demonstra a iniquidade
social geradora de iniquidade na vida.
7 Essas informaes sobre o cumprimento dos ODM constam do Relatrio Nacional de Acompanhamento
dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio 2014, editado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA).
8 OMS, 2010.
9 Doenas relacionadas pobreza, OMS, 2012.
707
708
PARTE III
12 Idem, 2011,
13 Doena e pobreza, desafios para o prximo governo, publicado em 17 de janeiro de 2011.
14 ARAUJO-JORGE, 2011.
709
15 http://www.fiocruz.br/ioc/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=1386&sid=32&tpl=printerview
710
PARTE III
qualificao dos atores relevantes para dinamizar a criatividade local, visando a dar
respostas aos problemas sociais; (4) fortalecimento das capacidades e competncias
para ampliar o capital social; (5) identificao de problemas que afetam a segurana
sanitria/epidemiolgica local; (6) articulao de solues para problemas que
afetam a segurana epidemiolgica local.
Para alcanar esses objetivos, formulamos uma matriz de projetos, no intuito
de nortear os pesquisadores para alinhar suas propostas a um referencial lgico que
permitisse a coordenao de mltiplos projetos em mltiplas dimenses, tanto em
nvel das unidades da Fiocruz (sob responsabilidade de suas diretorias) como de
modo centralizado pela presidncia da Fiocruz (sob responsabilidade do Comitde
Integrao Estratgica). A matriz de projetos previa: (1) cinco eixos centrais
temticos para proposio e incluso de projetos na rede; (2) subtemas de interesse
do MDS, do Ministrio da Sade e da Fiocruz identificados em cada tema e, ainda;
(3) regio geogrfica de desenvolvimento do projeto (estados e plos locais de
atuao). Nesse ltimo caso, levou-se em considerao a relevncia local do tema
proposto no projeto; competncia instalada na Fiocruz para o desenvolvimento do
projeto; parcerias locais e institucionais a serem articuladas no projeto.
Os temas e subtemas abaixo foram identificados como de interesse do MDS,
do Ministrio da Sade e da Fiocruz, tratados como eixos temticos 1 a 5.
711
16 O Pronatec e o Mulheres Mil so tema do captulo sobre incluso produtiva urbana, neste volume.
712
PARTE III
713
714
PARTE III
715
716
PARTE III
17 http://www.fiocruz.br/ioc/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=288
717
18 https://www.facebook.com/groups/252706931462688/?fref=ts
19 MELLO E PIRES-ALVES, 2009.
718
PARTE III
Brasil sem Misria e das expedies do sculo XXI. Esto sendo realizados estudos
sobre as condies socioeconmicas locais, incluindo sade, educao e cultura, e
sobre os egressos e o impacto das atividades das expedies. Os resultados devero
surgir nos prximos anos.
719
20 http://www.fiocruz.br/ioc/media/Com%20Ciencia%20e%20Arte%20na%20Escola%202.pdf
720
PARTE III
21 http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/planejamento_estrategico_ministerio_saude_2011_2015.pdf
721
722
PARTE III
CONSIDERAES FINAIS
Como citamos acima, cedo para uma avaliao final dessas aes, que ainda
esto em curso. Mas o fato de terem sido formuladas indicador positivo de intenes
e planos. Estamos confiantes de que o engajamento da comunidade acadmica com
os desafios da erradicao da pobreza um movimento irreversvel, e que marcar
profundamente a ao futura dos profissionais em formao que esto participando
deste processo. Sejam eles os futuros cientistas em fase de doutoramento, ou os
recm-doutores chamados a pensar e atuar sobre esse problema historicamente
crnico e negligenciado, ou ainda os professores e a populao que recebe aes de
formao e popularizao cientfica e cultural continuada nas expedies Fiocruz
para um Brasil sem Misria. A articulao intersetorial e a interdisciplinaridade so
desafios extremamente atuais e acreditamos que tais profissionais estaro melhor
preparados para esse enfrentamento como resultado deste processo.
723
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARAUJO-JORGE, T. C.. Embasamento tcnico e sugestes para aes de controle
das Doenas da Pobreza no Programa de Erradicao da Pobreza Extrema no Brasil.
(Nota Tcnica n. 1/2011/ Instituto Oswaldo Cruz/Fiocruz-/Diretoria, verso 4, 2 de
setembro de 2011). Disponvel em:
< www.fiocruz.br/ioc/media/NotaTecnica_IOC%20v2%20Doencas%20
724
PARTE III
725
PARTE III
727
neste texto3. Este trabalho trata do outro lado do campo das microfinanas,
ligado capacidade das pessoas fsicas e das famlias de baixa renda de suavizar
seus padres de consumo4 ao longo do tempo. O artigo dar especial nfase
aos determinantes do acesso a instrumentos financeiros bsicos, em particular
a questo da poupana, suas perspectivas e motivaes. O objetivo ltimo o
subsdio formulao de polticas pblicas de incluso financeira.
O presente texto apresenta, na primeira seo, um arcabouo conceitual
dos canais de impacto do Programa Bolsa Famlia, que permitem situar o
seu potencial na consecuo da incluso financeira da populao mais pobre.
Na segunda seo, quantificamos o papel e a evoluo do risco de renda do
trabalho, seu papel no bem-estar e na demanda de servios financeiros. Na
terceira seo, traamos um quadro geral da extenso da incluso financeira
e dos locais de acesso a instituies financeiras, contrastando o perfil dos
beneficirios com o de no beneficirios do Bolsa Famlia. A quarta seo isola
o papel de determinantes especficos da incluso financeira atravs de modelo
multivariado de anlise. Alguns fatores que afetam a deciso de poupana das
famlias so abordados na quinta seo. As principais concluses do estudo
so deixadas para a ltima seo.
3 Ver NERI, M. Microcrdito: O Mistrio Nordestino e o Grameen Brasileiro. Editora da Fundao Getlio
Vargas, 2008.
4 O conceito de suavizar o consumo (consumption smoothing) refere-se ao objetivo de manter um padro
de consumo estvel ao longo da vida. A poupana ou emprstimos seriam opes para a manuteno dessa
estabilidade em caso de choques.
728
PARTE III
729
INCLUSO
PRODUTIVA
CONDICIONALIDADES
DE EDUCAO E SADE,
BRASIL CARINHOSO
(PRIMEIRA INFNCIA)
INCLUSO PRODUTIVA
TRANSFERNCIAS
MONETRIAS
EFEITO
DIRETO
SUPERAO DA
POBREZA
ORAMENTO
FAMILIAR
DINHEIRO
PARA AS MES
TRANSPORTE
SADE
ESCOLAS
EFEITO
DIRETO
ESGOTO
INFRAESTRUTURA
EXTERNA
PROVISO DE
SERVIOS PBLICOS
BEM-ESTAR
INFRAESTRUTURA
INTERNA
(DOMICLIO)
ALAVANCAR
OPORTUNIDADES E
AMORTECER CHOQUES
Mercados Decentes
CASA
PROTEO AO
CONSUMIDOR, EDUCAO
FINANCEIRA
CISTERNAS
CRDITO, SEGURO
E POUPANA
730
PARTE III
731
732
PARTE III
cliente7. Em 2010, o Crediamigo foi eleito pelo Mix Market, a principal agncia de
rating de microcrdito do mundo, como a melhor experincia de microcrdito do
continente americano. H riqueza no meio da pobreza, e o Estado pode interagir
sinergicamente com o setor privado nessa busca.
A agenda do aumento do acesso dos trabalhadores por conta prpria e pequenos
produtores urbanos pobres aos mercados consumidores est se desenvolvendo
tardiamente no Brasil. Cerca de 65% dos empresrios nanicos urbanos dizem que
sua principal dificuldade a falta de clientes ou a concorrncia acirrada, decorrentes
de problemas de demanda e no de oferta (formalizao, infraestrutura e acesso a
crdito situam-se do lado da oferta). Polticas de acesso a mercados consumidores,
como exportao atravs de cooperativas de pequenos produtores, acesso ao
comrcio eletrnico e compras governamentais, atuam nesse sentido. Em relao
s compras governamentais, destacam-se os municpios que compram mobilirio
escolar e merenda (via Programa de Aquisio de Alimentos) na produo local.
Mais especificamente, este texto trabalha com diagnstico e propostas de
polticas que facilitem a suavizao8 dos padres de vida das famlias ao longo do
tempo. Defende-se, aqui, que ao trip transferncias monetrias, oferta de servios
pblicos e gerao de renda seja agregada a questo de acesso dos mais pobres
ao mercado financeiro. Isso envolve desde as questes associadas proteo do
consumidor at a educao financeira, que est mais prxima das preocupaes de
poltica deste trabalho. A outra vertente se refere cesta de servios financeiros aos
quais os beneficirios podem ter acesso (incluindo o segmento de crdito, seguro e
poupana) e suas relaes com o Programa Bolsa Famlia.
7 H uma lio especfica do rendimento do trabalho aumentando com a produtividade (salrio-eficincia) no caso
dos agentes de crdito que apoiam os tomadores de microcrdito produtivo orientado. Esses agentes podem at
triplicar o seu salrio, dependendo do desempenho da carteira. Isso pode gerar lies do tipo mercado de trabalho
privado a outros segmentos do setor pblico.
8 Ver a nota nmero 4.
733
RISCO DE RENDA
O objetivo ltimo das polticas pblicas melhorar o bem-estar social.
Estabilidade e equidade exercem efeitos significativos sobre o nvel de bem-estar
individual e da sociedade, e devem ser estudadas de maneira integrada. De maneira
geral, a disperso de medidas de bem-estar individuais, como renda ou consumo
per capita, que compem o nvel de bem-estar agregado, pode ser analisada sob
duas ticas: a desigualdade de padres de vida mdios entre pessoas e a flutuao
observada do padro de vida de uma mesma pessoa em diferentes instantes do tempo.
Neste ltimo ponto entra o papel da alocao dos respectivos poderes de compra
individuais ao longo do tempo, por meio dos segmentos de poupana, crdito e
seguro. Este texto trata a seguir da questo do risco.
Observemos a anlise de risco de renda em duas partes: o risco de uma
mesma pessoa cruzar em 12 meses a mediana de renda domiciliar per capita do
trabalho de cima para baixo (risco de queda) e o risco de cruz-la de baixo para
cima (oportunidade de subir), a partir de dados longitudinais da Pesquisa Mensal
de Emprego (PME/IBGE). Os resultados mostram que, no perodo 2012/2013,
27 em cada 100 pessoas cruzaram a mediana de baixo para cima, o que coloca a
oportunidade de subir na vida no ponto mais alto da srie iniciada em 2002. No
perodo 2002/2003, essa oportunidade era de apenas 16 em cada 100 pessoas. Por
outro lado, o risco de cair sofreu uma forte reduo nos ltimos dez anos, indo de
26,2% em 2002/2003 para 13,3% em 2012/2013. Portanto, houve uma inverso
dos riscos de queda e de ascenso entre os binios 2002/2003 e 2012/2013. Essa
maior estabilidade microeconmica complementa melhoras na mdia e na
desigualdade de renda per capita para a obteno de progresso no bem-estar geral
da nao (ganhos reais de 52% na mdia e de 107% para os 10% mais pobres de
2003 a 2012, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica PNAD/IBGE).
734
PARTE III
735
INCLUSO FINANCEIRA
O Relatrio de Incluso Financeira do Banco Central do Brasil, define
incluso financeira como o processo de efetivo acesso e uso pela populao
de servios financeiros adequados s suas necessidades, contribuindo para sua
qualidade de vida10.
Comeando com um retrato global, o Findex11 de 148 pases em 201112
indicava que 50% dos indivduos com 15 anos ou mais possuam conta formal,
enquanto no Brasil o indicador apontava 56%. Na maioria dos pases da Europa
Ocidental, mais de 90% da populao estava includa no sistema financeiro, sendo
que o menor percentual era o da Itlia, com 71%. Nos Estados Unidos e no Canad,
os percentuais eram de 88% e 95,8%, respectivamente. O Brasil estava acima da
mdia da maioria dos pases em desenvolvimento, com exceo da China, que tinha
64% de sua populao includa no sistema financeiro. Os demais BRICS ficaram
abaixo do Brasil: frica do Sul com 53,6%, Rssia com 48,2% e ndia com 35%.
Na Amrica Latina, o Brasil com folga o pas pesquisado com o maior percentual
de indivduos com conta formal, seguido por Venezuela (44,1%), Chile (42,2%),
Equador (36,7%) e Argentina (33,1%).
O Ipea estudou a porta de entrada dos indivduos ao sistema financeiro numa
pesquisa de campo nacional feita pelo Instituto com 3.800 entrevistas de pessoas de
15 anos ou mais, realizada em 210 cidades brasileiras em maio de 2013. Em relao
aos locais de uso dos servios bancrios, as casas lotricas, com 64,5% das respostas,
736
PARTE III
737
738
PARTE III
14 Os indivduos acumulam ativos ao longo de sua vida ativa e usam esse estoque na aposentadoria.
MODIGLIANI, F. The life cycle hypothesis of saving, the demand for wealth and the supply of capital. Social
Research, (1966: Summer).
739
linha de misria, perdas tm mais impacto do que ganhos de mesma monta, valendo
mais a suavizao do consumo do que para os indivduos de maior renda.
Estimativa
p Valor
Razo de
Chances
-0.6889
<.0001
0.502
0.2265
0.0897
1.254
0.425
0.0012
1.53
Nmero de moradores
-0.0815
0.0023
0.922
0.7127
<.0001
2.039
1.2634
<.0001
3.537
Idade
0.1053
<.0001
1.111
-0.00089
<.0001
0.999
Homem
0.2823
0.0006
1.326
Intercepto
-6.6423
<.0001
0.001
Capital
-0.1565
0.0926
0.855
Periferia
-0.2928
0.0144
0.746
Nordeste
0.3273
0.0014
1.387
Centro-Oeste
0.8711
<.0001
2.39
Sul
0.3782
0.002
1.46
0.2438
0.0071
1.276
0.1604
0.0711
1.174
-0.2832
0.0011
0.753
0.2256
0.0355
1.253
Idade ao quadrado
740
PARTE III
DIAGNSTICO DE POUPANA
A baixa taxa de poupana familiar no Brasil representa um grande desafio para
o desenvolvimento do pas no longo prazo. Aumentar essa taxa muito importante
para que o pas faa a transio de uma economia emergente para uma desenvolvida.
O crculo virtuoso em que o pas se encontra, com melhorias socioeconmicas como
a queda da desigualdade, inibe a poupana.
Famlias mais pobres, em particular aquelas em que os filhos estudaram
mais, tendem a consumir (e no poupar) uma parte maior de sua renda. Na dcada
passada, a renda da metade mais pobre da populao cresceu 588% mais que a
dos 10% mais ricos. A queda da desigualdade, somada expanso do crdito ao
consumidor, do emprego formal e de programas de proteo social, assim como a
reduo de incertezas (estabilidade econmica) e o avano da expectativa de vida,
acompanhado do envelhecimento da populao, leva a uma tendncia decrescente
da poupana das famlias brasileiras.
A poupana tambm desestimulada pela crescente estabilidade
macroeconmica e pela ampliao do Estado de bem-estar no pas. Para alm
de melhora das rendas correntes, elas provocam reduo dos riscos de renda das
famlias, diminuindo a preocupao de poupar. A conquista do investment grade e
os novos programas sociais sob a gide do Plano Brasil sem Misria implicam menor
motivao a poupar.
O Brasil est passando por uma onda jovem, com o maior nmero de jovens
que j teve em sua histria, e que dificilmente ter novamente. Estudos em demografia
so unnimes na demonstrao de que a taxa de fecundidade das brasileiras j
menor do que a taxa de reposio da populao, ou seja, h uma tendncia de queda
no nmero absoluto da populao brasileira. Por outro lado, a expectativa de vida
no pas cresce, o que tornar sua pirmide etria cada vez menor em sua base e
maior no seu topo. Na transio demogrfica em curso, a populao idosa cresce trs
vezes mais rpido que a populao total. De acordo com a teoria do ciclo de vida de
741
15 Boa parte da relao entre renda e felicidade no Brasil explicada pela passagem daqueles sem renda para
um nvel de renda familiar positiva, sugerindo um potencial de polticas voltadas aos mais pobres. A relao
controlada entre variao de renda implcita na expanso do Programa Bolsa Famlia e a variao de felicidade da
mesma pessoa ao longo do tempo indica que os beneficirios do Programa ganham um adicional de 0,41 ponto de
felicidade em relao aos no beneficirios. Vide NERI, M. A Felicidade Acompanha a Renda?, In: NERI, M.
e SCHIAVINATTO, F. Percepes da Populao sobre Polticas Pblicas. 2. Edio. Braslia: Ipea. 2014.
16 Sobre a relao entre os resultados de pesquisas de percepo social presente e futura comparveis
internacionalmente ver NERI, M. O futuro, o pas e a agenda do pas do futuro. In: NERI, M. e
SCHIAVINATTO, F. Percepes da Populao sobre Polticas Pblicas. 2. Edio. Braslia: Ipea. 2014.
742
PARTE III
CONSIDERAES FINAIS
A Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica elaborou,
em 2014, questionrio aplicado a pessoas com 15 anos ou mais para saber qual nota
de 0 a 10 eles dariam a algumas propostas de poltica pblica. A primeira proposta
era a realizao de cursos de educao financeira para alunos de ensino mdio com
deveres de casa que envolvessem os pais, propagando a educao financeira no seio
familiar. Algumas avaliaes realizadas no Brasil comprovam impactos positivos
dessa metodologia de difuso. A nota atribuda a essa proposta foi 8,42. J a nota
dada a cursos de educao financeira gratuitos oferecidos na internet foi 7,74.
A segunda proposta, que obteve nota 8,55, a criao de incentivos
poupana para os beneficirios do Bolsa Famlia, na linha dos fundos de penso usuais
de empresas privadas. A permanncia dos recursos no fundo seria premiada com
743
744
PARTE III
745
PARTE III
1 Desde que a renda familiar mensal per capita no ultrapasse o valor de 1 salrio mnimo.
747
2 Para mais informaes sobre as linhas de elegibilidade, ver artigo A linha de extrema pobreza e o pblico-alvo
do Plano Brasil sem Misria e O Programa Bolsa Famlia e a luta para superao da extrema pobreza no
Brasil, ambos neste livro.
3 Os valores no eram redondos, o que dificultava a operacionalizao do Programa (ver Quadro 1).
4 Os valores mais baixos se referem linha de extrema pobreza e os mais altos linha de pobreza.
5 Para mais informaes sobre o desenho dos benefcios do Bolsa Famlia, ler o artigo O Programa Bolsa Famlia
e a luta para superao da extrema pobreza no Brasil e o artigo O eixo de garantia de renda do Plano Brasil
sem Misria, ambos neste livro.
748
PARTE III
Ano
Mudanas e reajustes
2003
OUTUBRO
Criao do Programa Bolsa Famlia com
duas linhas de elegibilidade referidas,
mas no vinculadas, aos valores de 1/4
e 1/2 salrio mnimo (R$ 200 no incio
de 2003) de renda familiar per capita,
com um benefcio bsico somente
para as famlias extremamente pobres,
e outro varivel por criana de 0 a 15
anos, at o limite de 3 crianas
2006
ABRIL
Primeiro reajuste do valor das linhas
de elegibilidade, sem mudana no
desenho de benefcios
749
Ano
Desenho de benefcios
(ao final do ano)
Mudanas e reajustes
JULHO
Os benefcios so reajustados
2007
2008
DEZEMBRO
Primeira alterao no desenho de
benefcios, com a criao do benefcio
para at 2 jovens de 16 e 17 anos
JUNHO
Os benefcios so reajustados
2011
JULHO
As linhas de elegibilidade so
novamente reajustadas para os valores Pobreza: renda de R$ 70 a R$ 140
Crianas: R$ 22 a R$ 66
que vigoram at ao menos o final de
2012. Ainda em julho, os benefcios so Jovens: R$ 33 a R$ 66
reajustados
MARO
Os benefcios so reajustados e ocorre
a segunda alterao no desenho de
benefcios, com a expanso do limite
de 3 para 5 crianas
JUNHO
Ocorre a segunda alterao no
desenho de benefcios variveis, com a
expanso do limite de 3 para 5 crianas
750
PARTE III
Ano
Desenho de benefcios
(ao final do ano)
Mudanas e reajustes
2012
MAIO
introduzida a transferncia per capita
na forma do benefcio para superao
da pobreza extrema, para as famlias
com ao menos uma criana de 0 a 6
anos que, aps receberem o Bolsa
Famlia, permaneciam extremamente
pobres
NOVEMBRO
Anuncia-se a redefinio da faixa
etria das crianas para 0 a 15 anos
para o recebimento do Benefcio para
Superao da Extrema Pobreza
2013
2014
MARO
Extenso do Benefcio para Superao
da Extrema Pobreza para todas as
famlias que, aps receberem o Bolsa
Famlia, permaneciam extremamente
pobres
JUNHO
Reajuste das linhas de elegibilidade e
dos valores dos benefcios
751
82 79
75 72
81 81 84 80
78
74 70
80
60
60
40
40
20
20
2003 2006
2007 2010
2011 2013
25 24 22 22 25 26 27 26
2003 2006
2011 2013
100
100
80
80
60
60
39 41 39 42 40 38
40
40
21 22 22
20
0
2007 2010
35 34 32
25
36
30 28 30 32
40
20
2003 2006
2007 2010
2011 2013
2003 2006
2007 2010
2011 2013
752
PARTE III
mensal inferior a R$ 70 per capita. Assim, para que o Bolsa Famlia contribua
efetivamente para o objetivo do Brasil sem Misria, a elevao ocasionada pelas
transferncias deve ser suficiente para a renda das famlias beneficiadas igualar ou
ultrapassar R$ 70 per capita mensais.
Logo, a efetividade da transferncia depende de o valor transferido ser suficiente
para a renda familiar per capita alcanar ou ultrapassar a linha da pobreza extrema.
Para a linha de R$ 70, uma transferncia de R$ 20 para uma famlia com renda de R$
20 seria inefetiva: dobraria sua renda sem, contudo, resgat-la da extrema pobreza.
Por esse raciocnio, o hiato de pobreza extrema a diferena entre a renda familiar
e a linha deveria ser o parmetro bsico para definir o valor da transferncia, pois
informa diretamente quanto falta para a famlia deixar de ser extremamente pobre.
Porm, apenas em 2012, a partir da introduo do Benefcio para Superao da
Extrema Pobreza, o hiato de pobreza extrema ganha um peso maior na determinao
do valor da transferncia do Bolsa Famlia. Antes, o Programa no desconsiderava
completamente o hiato para a determinao do valor do benefcio, pois estratificava
seus beneficirios em pobres e extremamente pobres, com os ltimos fazendo jus
a uma transferncia de valor fixo por famlia, o benefcio bsico. Mas, dentro de
cada estrato, o desenho de benefcios ignorava o hiato, estipulando o valor da
transferncia em funo da composio das famlias, do nmero de crianas de at
15 anos e, a partir de 2007, de jovens de 16 e 17 anos.
753
R$
42
R$
42
R$
42
R$
42
R$
42
R$
42
2003
2007
2011
R$
77
R$
77
R$
77
R$
77
28
R$
42
R$
42
R$
42
R$
42
42
R$
35
R$
35
R$
35
R$
35
R$
70
R$
R$
2013
2003
2007
2011
2013
R$
18
R$
18
2003
R$
27
R$
27
2007
R$
34
R$
34
2011
R$
70
36
34
2013
Renda declarada
62
R$
69
R$
71
R$
53
R$
R$
18
R$
27
R$
34
R$
34
R$
35
R$
35
R$
35
R$
35
2003
Benefcios antigos
2007
2011
2013
Novo benefcio
754
PARTE III
755
200
Pr 2011
2011 BSM
2012 BSP 0 a 6
2012 BSP 7 a 14
2013 Expanso do BSP
150
100
R$ 70
50
20
40
60
80
100
756
PARTE III
150
100
R$ 70
50
20
40
60
80
100
Fonte: Elaborao dos autores a partir da folha de pagamentos do Bolsa Famlia de maio de 2014.
757
758
PARTE III
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n. 10.836, de 09 de
janeiro de 2004. Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.836.htm>.
Acesso em: 22 out. 2014.
______. Decreto n. 5209, de 17 de setembro de 2014. Regulamenta a Lei
no10.836, de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2004/decreto/d5209.htm>. Acesso em: 22 out. 2014.
______. Decreto n. 5749, de 11 de abril de 2006. Altera o caput do art. 18 do
Decreto n. 5209, de 17 de seembo de 2004, dispondo sobre atualizaes de valores
referenciais para caracterizao das situaes de pobreza e extrema pobreza no mbito
do Programa Bolsa Famlia, previstos o art. 2, 2 e 3, da Lei n. 10.836, de 9 de
janeiro de 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2006/Decreto/D5749.htm>. Acesso em: 22 out. 2014.
______. Decreto n. 6157, de 16 de julho de 2007. D nova redao ao art. 19
do Decreto n.5209, de 17 de setembro de 2004, que regulamenta a Lei n. 10.836, de
9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia. Disponvel em: < http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6157.htm>. Acesso
em: 22 out. 2014.
______. Lei n. 11.692, de 10 de junho de 2008. Dispe sobre o Programa
Nacional de Incluso de Jovens Projovem, institudo pela Lei n.11.129, de 30 de
junho de 2005; altera a Lei n. 10.836, de 9 de janeiro de 2004; revoga dispositivos
das Leis n.9.608, de 18 de fevereiro de 1998, 10.748, de 22 de outubro de 2003,
10.940, de 27 de agosto de 2004, 11.129, de 30 de junho de 2005, e 11.180, de 23 de
setembro de 2005; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11692.htm>. Acesso em: 22 out. 2014.
759
760
PARTE III
761
PARTE III
DIMENSIONAMENTO DA EXTREMA
POBREZA NO BRASIL: APRIMORAMENTOS
METODOLGICOS E NOVAS ESTIMATIVAS
Paulo de Martino Jannuzzi, Marconi Fernandes de Sousa, Alexander Cambraia
Nascimento Vaz, Julio Cesar Gomes Fonseca e Marcia Valria Sousa Barbosa
763
764
PARTE III
765
766
PARTE III
6 Estudo anterior de Jannuzzi (2000), centrado na regio metropolitana de So Paulo nos anos 1990 a 1998,
identificou que a estimativa de extrema pobreza seria ainda mais sensvel: a extrema pobreza aumentaria um
ponto percentual a cada R$ 4 no valor da linha de pobreza. Os efeitos distributivos de renda ao longo dos anos
2000 estariam contribuindo para menor sensibilidade no presente.
767
768
PARTE III
extrema pobreza, bem como de diversos indicadores sociais7. disso que tratam
os pargrafos seguintes.
O valor das linhas de extrema pobreza tem como parmetro cestas de
alimentos de consumo efetivo da populao de referncia, que atendem padres
de consumo calrico mnimo de uma pessoa por dia. Tal consumo basal , de
partida, um primeiro fator a explicar as diferenas das taxas de extrema pobreza.
Vale observar que esse parmetro depende da composio demogrfica e do
perfil ocupacional da populao: quanto maior a parcela de populao idosa e
a parcela de ocupaes urbanas, menor a mdia do consumo calrico basal. No
caso brasileiro, o consumo mdio basal estaria declinante nos ltimos 30 anos,
chegando a patamares prximos ou abaixo de 2.000 calorias atualmente.
No Brasil, as cestas de alimentos usadas para tal fim so derivadas de Pesquisas
de Oramentos Familiares realizadas desde os anos 1970. So pesquisas que refletem
a aquisio de alimentos consumo aparente , e no diretamente o consumo
individual de alimentos, com exceo do Estudo Nacional de Despesas Familiares
de 1974. Nesse levantamento, no apenas se registrava o consumo efetivo mas,
inclusive, se pesavam os alimentos no momento de sua preparao. Na Pesquisa de
Oramento Familiar 2008/09, recuperou-se parte dessa natureza investigativa, com
uma subamostra de domiclios em que se aplicou um questionrio de registro efetivo
de consumo alimentar, dentro e fora do domiclio.
Assim, outro componente importante das diferenas nas estimativas
apontadas advm do fato de usarem no apenas pesquisas com diferentes
7 Desde 1967, quando foi introduzida, a PNAD passou por redesenho de sua amostra, ampliao de escopo
investigativo, reformulaes de conceitos e inovaes no processo de coleta (papel para palmtops), procurando
se adequar s necessidades de prover informao, anualmente, para acompanhamento da conjuntura
socioeconmica, mudana social e efeitos gerais das polticas pblicas. Atualmente est se convertendo em uma
pesquisa com coleta contnua mensal, a PNAD-Contnua. O mrito e contribuio histrica do levantamento
para estudos acadmicos, formulao e avaliao de polticas na rea de pobreza foram reconhecidos por Rocha
(2013).
769
770
PARTE III
8 Base de dados macroeconmicos, financeiros e regionais organizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada que rene e consolida dados de diversas instituies.
9 Valores referentes a setembro de 2012. No Estudo Tcnico SAGI 08/2014, disponvel em www.mds.gov.br/
sagi, apresenta-se quadros com as linhas de extrema pobreza da Cepal e da pesquisadora Sonia Rocha.
771
772
PARTE III
11 Na nova srie de fatores de converso, o fator correspondente (para Consumo Domstico) a 2005 seria 1,425 e
no 1,571. Vide o site do banco de dados do Banco Mundial em http://data.worldbank.org/indicator/PA.NUS.
PRVT.PP
12 O Banco adota o fator de converso de 2005 para o clculo de 1,25 PPP em reais e com base na inflao
acumulada do ndice Nacional de Preos ao Consumidor do IBGE calculou as linhas para os meses de referncia
da pesquisa brasileira utilizada, a PNAD, o que levaria a uma linha de extrema pobreza, em setembro de
2012, de R$ 84,4 (usando fator de converso Consumo Domstico antigo) ou a R$ 76,6 (usando o fator de
converso atualizado). H vrias crticas a essa deciso metodolgica, reconhecidas por pesquisadores do prprio
Banco, como registrado em CHEN; RAVAILLON (2008), p.16. Uma das crticas a perda da lgica da
comparabilidade internacional, principal apelo do parmetro 1,25 dlar PPP.
13 Em junho de 2014, o valor da linha de extrema pobreza foi atualizada para R$ 77 per capita.
14 FERES;VILLATORO (2013).
773
774
PARTE III
19 Desde agosto de 2014, o Banco Mundial revisou as taxas de pobreza e extrema pobreza disponveis em seus
bancos de dados, adotando domiclio como unidade de computo da renda per capita, como resultado das reunies
realizadas ao longo do primeiro semestre de 2014 entre equipes tcnicas do MDS e Banco.
20 CHEN; RAVAILLON 2008, p.19.
775
21 Vale observar que as metodologias de clculo da estimativa de extrema pobreza abordadas no grfico apresentam
duas escolhas metodolgicas em comum: 1) excluso de membros dos domiclios da PNAD cuja condio
no domiclio de residncia a de pensionistas, empregados(as) domsticos(as) e parentes de empregados(as)
domsticos(as); e 2) excluso de domiclios ou famlias com pelo menos um integrante que no tenha declarado
um dos rendimentos coletados pela pesquisa. Pela PNAD de 2012, de uma populao de 199,7 milhes de
pessoas, cerca de 500 mil no so consideradas nas estimativas em virtude do primeiro filtro e outros 8,5 milhes
por no disporem de rendimento declarado.
776
PARTE III
12,1
p.p.
25,0
20,0
15,0
10,0
1,9 p.p.
5,0
0,0
1990
1992
1993
1995
1996
1997
Ipeadata
1998
1999
Cepal
2001
2002
BIRD
2003
IETS
2004
2005
2006
REL ODM
2007
2008
2009
2011
2012
SAGI
777
22 Esta a estimativa de subdeclarao apurada no Censo Demogrfico 2010, conforme analisado no Estudo
Tcnico SAGI 10/2012 e compatvel com o apresentado pela PNAD 2009, segundo a metodologia de
identificao de beneficirios apresentada pelo Texto para Discusso n. 1654 de 2011 do IPEA. Vale observar
que h forte diferenciao por porte e por estado, atingindo mais de 30% em municpios acima de 500 mil
habitantes, 40% no estado do Rio de Janeiro e percentuais mais baixos nos estados do Norte e Nordeste, como
Piau, com subdeclarao de recebimento do Bolsa Famlia de 19%.
23 Vide JANNUZZI, 2000, 2011; SOARES, 2009; FERES; VILLATOROS, 2013.
778
PARTE III
779
24 Diferentes procedimentos apresentados nos Estudos Tcnicos Sagi 12/2012 e 24/2012 revelam que a maior
parte das pessoas a classificadas no se enquadrariam como populao pobre ou extremamente pobre.
780
PARTE III
25 Se Tx = Ext. Pobres/Populao, ento Tx/ Tx = Ext. pobres/ Ext. Pobres Populao/ Populao.
Assim se Populao/ Populao aumentar (pela incluso dos sem declarao no cmputo das taxas), Tx/
Tx diminuiria; se Ext pobres/ Ext. Pobres aumentar (pela incluso de sem declarao com perfil de extrema
pobreza), Tx/ Tx aumentaria.
26 No Texto para Discusso Ipea 788 h uma proposta de se lidar com tal problema nas PNADs, assim como no
Estudo Tcnico Sagi n 24/2012. Um projeto de pesquisa para lidar com essa questo comea a se delinear
entre MDS e IBGE, no mbito do Termo de Cooperao para realizao das PNADs 2013 e 2014, valendo-se
da srie histrica de quesitos referentes s transferncias de programas sociais, coletados desde 2008, e divulgados
de forma conjunta na varivel outros rendimentos (V1273) nos microdados da pesquisa.
27 Vide Estudo Tcnico Sagi 24/2012, j citado, para descrio mais detalhada desse procedimento.
781
28 O processo consiste na criao de funes discriminantes onde cada funo criada maximiza as diferenas entre
os grupos formados pelas variveis preditoras. Esse procedimento se repete a cada etapa, de forma a maximizar as
diferenas na funo resultante, mantendo-se esta funo no correlacionada com as demais geradas nas etapas
anteriores. Dessa forma, a cada passo criam-se subconjuntos que minimizam o erro de classificao, conduzindo
assim a um alto percentual de classificaes corretas. Ao final do procedimento, tem-se uma nica funo
discriminante, que melhor classifica o grupo das variveis preditoras.
29 As variveis utilizadas foram: existncia de trs ou mais crianas de 0 a 14 anos no domiclio; nvel de
escolaridade da pessoa de referncia; posse de carro ou moto no domiclio; posse de mquina de lavar, geladeira,
fogo gs ou eltrico, telefone fixo e computador com internet; existncia de banheiro no domiclio; e acesso
gua encanada por meio de rede geral ou poo ou nascente. Vide Estudo Tcnico SAGI n 15/2014 para mais
detalhes da aplicao da tcnica.
782
PARTE III
BASE COMPLETA
C) 5.190.080 extremamente
pobres (rendimento domiciliar per
capita de R$ 1 a R$ 78)
E) 182.647.080 no extremaente
pobres (rendimento domiciliar
per capita acima de R$ 78)
B1) 7.361.069 no
extremamente pobres
(rendimento domiciliar per
capita com base na renda
disponvel ficou acima de
R$ 78,00)
B2) 3.412.628 sem
declarao de rendimento
domiciliar per capita
B2.1) 258.766
extremamente pobres
com base na anlise
discriminante
D1) 743.963
extremamente pobres
com base na anlise
discriminante
B2.2) 3.155.880 no
extremamente pobres
com base na anlise
discriminante
D2) 1.697.154 no
extremamente pobres
com base na anlise
discriminante
Fonte: Sagi/MDS.
783
31 Com base no fluxo apresentado a taxa de extrema pobreza deveria ser calculada pela formula: Tx Ext Pobreza
= (C+B2.1+D1) / (B+C+D+E), diferente pois da frmula tradicional Tx Ext Pobreza = (C+D)/ (C+D+E).
Assim, a taxa de 3,1% obtida pela razo entre 6.190.809 milhes de extremamente pobres sobre um total
populacional de 201.051.972 de indivduos. Sem os aprimoramentos propostos no tratamento dos sem
declarao e renda zero, a taxa seria de 4,0% de extremamente pobres, obtida pela razo entre 7.631.197
milhes de extremamente pobres sobre um total de 190.278.277 milhes de indivduos. Vale observar que a
diferena entre as taxas originais e as aprimoradas aumenta ao longo dos anos, refletindo as dificuldades da
captao da varivel rendimento ao longo do perodo.
32 Os resultados obtidos com a aplicao da Anlise Discriminante apontam um caminho promissor para
continuidade do refinamento das estatsticas de pobreza, seja no tratamento dos sem declarao e renda zero,
seja no tratamento da subdeclarao de recebimento do Programa Bolsa Famlia. Estudos preliminares apontam
que o impacto na estimativa poderia ser de at 1 ponto percentual para menos.
784
PARTE III
785
786
PARTE III
33 O plano amostral da PNAD prev estratificao das unidades de amostragem, conglomerao (seleo da
amostra em vrios estgios, com unidades compostas de amostragem), probabilidades desiguais de seleo em um
ou mais estgios, e ajustes dos pesos amostrais para calibrao com totais populacionais conhecidos, o que faz
com que o erro amostral deva ser computado de forma mais complexa que em desenhos amostrais mais simples.
VideSilva, Pessoa, Lila (2002).
787
34 Vale comentar ainda que o intervalo de confiana das taxas aprimoradas so cerca de 10% menores que as taxas
originais da PNAD, o que era de se esperar, pela retirada, do grupo de extrema pobreza, daqueles com perfil
socioeconmico no condizente com tal segmento populacional.
788
PARTE III
CONSIDERAES FINAIS
Vrios relatrios nacionais e internacionais tm apontado a diminuio
significativa da pobreza e extrema pobreza desde 1990, dimensionando a extrema
pobreza em patamares prximos e convergentes estimativa de 3%. Com tal nvel
de extrema pobreza, os procedimentos tcnicos usuais na computao das taxas
precisam ser revistos, sob pena de os indicadores no conseguirem captar efeitos
positivos ou negativos da conjuntura econmica e dos programas sociais voltados
superao da pobreza. As cestas de alimentos que definem as linhas de extrema
pobreza precisam se referenciar nos padres de consumo mais atuais, como os
retratados na Pesquisa de Oramento Familiar e Inqurito Nutricional de 2008/0935.
Os procedimentos de computao da renda disponvel devem tomar como
unidade de consumo o domiclio e no a famlia no conceito adotado na PNAD,
como ainda insistem alguns pesquisadores e instituies. Precisam tambm
incorporar aprimoramentos como os aqui adotados no tratamento de domiclios
sem declarao e sem rendimento, alm de procedimentos de correo da
subdeclarao de recebimento e de valor das transferncias governamentais como
as do Programa Bolsa Famlia, do Benefcio de Prestao Continuada e de outros
programas estaduais e municipais.
Enfim, as estatsticas e os indicadores precisam acompanhar a ampliao do
escopo, escala e complexificao dos programas sociais implantados nos ltimos anos.
A capacidade de diagnstico da realidade social e de avaliao da efetividade da ao
governamental depende disso. As fontes de dados e pesquisas vm se estruturando
35 A utilizao dessa POF foi decisiva para que a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
(FAO na sigla em ingls) revisasse os parmetros do indicador Populao em situao de subalimentao (PoU),
para o Brasil. No relatrio Estado Mundial da Insegurana Alimentar de 2014 apontou-se que o Brasil teria
uma prevalncia de subalimentao abaixo de 5% 1,7% usando-se os parmetros disponibilizados no site da
instituio corrigindo a estimativa de 6,9%, publicada no relatrio do ano anterior.
789
para responder a essas demandas, como revelam, para citar dois exemplos, a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios Contnua e o Cadastro nico para Programas
Sociais na sua stima verso. Como se procurou demonstrar neste texto, preciso que,
no mbito dos indicadores sociais e nas medidas construdas para monitoramento e
avaliao de programas sociais, se revisem pressupostos conceituais, procedimentos
metodolgicos e as escolhas tcnicas usuais para que se possa, de fato, captar a
mudana/resilincia social e a efetividade da ao governamental.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARTHOLO, L.; ARAJO; L. R. C. Em busca das famlias reconstitudas:
mapeamento dos arranjos familiares da populao brasileira de baixa renda por meio
do Cadastro nico de Programas Sociais. Anais do XVI Encontro Nacional de Estudos
Populacionais, Caxambu- MG, 2008. (cd-rom).
CHEN, S.; RAVAILLON, M. The developing world is poorer than we
though, but no less successful in the fifht against poverty. Policy Research Working
Paper, n. 4702, 2008.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).
Compedium of Best Practices in Poverty Measurement. Santiago, Chile, 2006.
JANNUZZI, P. M. Evoluo da renda e pobreza na Grande So Paulo nos
anos 90: evidncias empricas e outros subsdios para formulao de polticas de
combate indigncia. Pesquisa & Debate, SP, volume 12, n. 2(18), p. 14-43, 2000.
JANNUZZI, P. M. Indicador de pobreza auto-declarada: discusso e resultados
para RMSP em 1998. Pesquisa & Debate, SP, volume 12, n. 2(20), p. 41-65, 2001.
JANNUZZI, Paulo de Martino; MARTIGNONI, Enrico Moreira ; SOUTO,
B. F. O Programa Bolsa Famlia e sua contribuio para reduo da pobreza no Brasil.
Revista Brasileira de Monitoramento e Avaliao, v. 4, p. 40-61, 2012.
790
PARTE III
791
PARTE III
O Plano Brasil sem Misria foi lanado em 2 de junho de 2011 com uma meta
clara e ambiciosa: superar a extrema pobreza ao longo de um mandato. O Plano
encontra respaldo na Constituio Federal, que estabelece como um dos objetivos
da Repblica erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais1.
Trata-se de um compromisso legitimado pelo resultado das eleies de 2010
e reafirmado pela presidente eleita Dilma Rousseff durante o seu discurso de posse:
A luta mais obstinada do meu governo ser pela erradicao da pobreza extrema e
a criao de oportunidades para todos2.
A afirmao provocou diferentes reaes. Indiferena por parte de quem via
a extrema pobreza como algo incorporado paisagem natural do pas, sem causar
grande incmodo, pois seria um fenmeno tpico de um pas no nosso estgio de
desenvolvimento, no se configurando, portanto, como um problema a ser enfrentado.
J os cticos enxergavam pouca possibilidade de mudana ou inovao nas
polticas sociais ento em curso, dadas as limitaes institucionais e econmicas
793
que deixariam pouco espao para avanos consistentes. E surpresos ficaram aqueles
que perceberam a coragem da presidente ao colocar para si e para o seu governo um
objetivo to ambicioso. Nas palavras do ex-governador Marcelo Deda:
A marca dos governos uma tentativa da poltica e do marketing de
sintetizar os objetivos que unificam a equipe e que orientam o trabalho.
corriqueiro que essas marcas traduzam muito mais o desejo de
divulgao do marketing do que a essncia do pensamento dos governos.
E eu me lembro, presidenta Dilma, que a primeira vez que olhei o
slogan e que apreciei a marca do seu governo, eu tomei um choque. Um
choque positivo. Percebi que para alm do slogan, essa marca traduzia
a sua coragem e o seu compromisso.3
Essa disposio mostrada por Dilma Rousseff s encontra paralelo no
compromisso assumido pelo presidente Lula: Se no final de meu mandato cada
brasileiro puder comer trs vezes ao dia, terei cumprido a misso de minha vida4.
Neste livro, registramos o que foi feito para dar concretude ao Plano Brasil
sem Misria. Desde o incio sabamos que para avanar no bastaria fazer mais do
mesmo. Desenhado de forma a contemplar as diversas dimenses e faces do fenmeno
da extrema pobreza, o Plano Brasil sem Misria se configurou como um esforo
extraordinrio do Estado e da sociedade civil na consolidao das transformaes
sociais do pas.
Tendo como base a Constituio de 1988 e as experincias bem sucedidas de
incluso colocadas em marcha pelos dois governos do presidente Luiz Incio Lula
da Silva (2003 a 2010), o Plano trouxe inovaes importantes para a conduo das
polticas sociais no Brasil.
3 Trecho de discurso feito pelo ento governador de Sergipe, Marcelo Deda, durante a cerimnia de lanamento da
Ao Brasil Carinhoso do Plano Brasil sem Misria, em maio de 2012.
4 Parte do primeiro pronunciamento de Lula como presidente eleito, feito em 2002.
794
PARTE III
795
Meta inicial
Meta revisada
Resultados at
outubro 2014
Busca Ativa
1,5 milho de
famlias*
Bolsa Famlia
Superao da
extrema pobreza
para todos os
beneficirios
14 milhes de famlias
atendidas
22 milhes de pessoas
superaram a extrema
pobreza
1,3 milho de
alunos matriculados
Incluso no campo:
Ater, sementes,
Fomento
Entrega de 750
Entrega de 750 mil mil cisternas de 1
cisternas de 1 gua gua e de 76 mil
cisternas de 2 gua
Bolsa Verde
73 mil famlias
atendidas
73 mil famlias
atendidas
Creches
*No caso de Busca Ativa no se trata de uma meta, mas de uma estimativa.
Fonte: Sesep/MDS.
796
PARTE III
5 Cabe reforar que as entradas e sadas do Bolsa Famlia ocorrem mensalmente e que muitas famlias saram do
Programa inclusive por desligamento voluntrio. Portanto no podemos somar as famlias localizadas pela Busca
Ativa ao nmero pr-existente de famlias no Programa.
797
798
PARTE III
MACRORRESULTADOS
Macrorresultados: extrema pobreza em termos de renda
Para uma avaliao acerca dos macrorresultados do Plano, preciso observar a
trajetria de reduo da extrema pobreza no Brasil ao longo dos ltimos anos, tanto
do ponto de vista monetrio quanto dos indicadores multidimensionais.
799
6 Em valores de junho 2011. Em junho de 2014, a linha de extrema pobreza foi reajustada para R$ 77. Para
mais informaes acerca da linha de extrema pobreza do Plano Brasil sem Misria, consultar o artigo A linha de
extrema pobreza e o pblico-alvo do Plano Brasil sem Misria, nesta publicao.
7 Para informaes acerca da Anlise Discriminante utilizada para o tratamento dos renda zero e dos sem
declarao de rendimento na PNAD, ver o artigo anterior a este texto, Dimensionamento da extrema pobreza
no Brasil: aprimoramentos metodolgicos e novas perspectivas.
8 Segundo o mesmo artigo mencionado na nota anterior, a computao do erro amostral das estimativas, segundo
o plano amostral complexo da PNAD, revela que, em 2013, a taxa de extrema pobreza estaria entre 2,9 % e
3,3 %, e a de pobreza entre 6,9% e 7,4 %.
9 The World Bank Group Goals End Extreme Poverty and Promote Shared Prosperity.
800
PARTE III
7,9
7,8
7,0
6,5
5,4
5,0
4,1
3,9
3,8
2,9
3,1
2012
2013
2
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
10 Segundo clculos de Marcelo Neri (Ipea/SAE, a partir dos microdados da PNAD, perodo 2002-2012), cada
real adicional gasto no Bolsa Famlia impacta a desigualdade 369% mais que na Previdncia Social em geral e
86% mais que no Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
801
802
PARTE III
Foi esse o conceito que organizou o Brasil sem Misria desde o incio. Por
isso, o Plano foi concebido em trs grandes eixos: acesso a renda, oportunidades
para melhorar a incluso econmica e acesso a servios. O estabelecimento de uma
linha de extrema pobreza monetria foi um passo importante para a definio do
pblico a ser priorizado. No entanto, esse fato no limitou a abrangncia do Plano.
O Brasil sem Misria foi concebido e executado na perspectiva de enfrentamento
das mltiplas formas de vulnerabilidades e carncias sociais. Sendo assim, nada mais
natural do que avali-lo tambm numa perspectiva multidimensional.
Para uma melhor percepo dos efeitos do Plano, o ideal seria criar um
ndice que incorporasse exatamente as dimenses alcanadas pelas aes do Brasil
sem Misria. No entanto, dificuldades metodolgicas e possveis questionamentos
acerca de um ndice criado especificamente para este fim levaram a coordenao do
Plano a optar pela utilizao de metodologias j consagradas internacionalmente.
A seguir, so apresentados os resultados de reduo da pobreza obtidos quando
aplicadas metodologias desenvolvidas pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e pelo Banco Mundial12.
803
Padro
de vida
(33,3%)
INDICADORES
PRIVAO
Escolaridade
Frequncia escolar
Nutrio
Mortalidade infantil
Eletricidade
No h eletricidade
gua de beber
Saneamento
Combustvel para
cozinhar
Piso do domiclio
Ativos
804
PARTE III
805
Indicador
Educao
Eletricidade
Moradia
Bens
E, na dimenso monetria,
Dimenso
Indicador
Renda
806
PARTE III
pobreza definida para o Brasil sem Misria. Caso seja utilizada a linha de extrema
pobreza do Plano teremos, na classificao do Banco Mundial, a pobreza severa, na
qual o Brasil alcanou em 2013 a taxa de 0,5%15, conforme o Grfico 3.
8,2%
8,0%
8,0%
7,5%
7,0%
7,0%
6,0%
5,3%
5,0%
4,0%
4,4%
3,4%
3,7%
3,3%
3,0%
3,4%
2,9%
2,8%
2,3%
1,8%
1,8%
2,0%
1,4%
1,2%
2008
2009
1,0%
1,4%
0,8%
1,1%
0,5% 0,5%
0,0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Crnica
2011
2012
2013
Severa
15 A persistncia da pobreza severa no patamar de 0,5% de 2012 para 2013 pode ser explicada pela variao na
proporo de extremamente pobres na PNAD, j analisada no tpico anterior.
807
808
PARTE III
809
Por fim, vale destacar um dos resultados que mais nos entusiasmam: a reduo
da pobreza multidimensional em famlias com crianas e jovens. Reduzir a pobreza
nesse grupo sempre foi um dos principais objetivos do governo da presidente Dilma.
810
PARTE III
811
812
PARTE III
18 Informaes detalhadas sobre a Ao Brasil Carinhoso no artigo O eixo de acesso a servios e a Ao Brasil
Carinhoso do Plano Brasil sem Misria, neste livro.
19 Este tpico aproveita amplamente a rica discusso ocorrida quando da elaborao das bases para o programa de
governo da ento candidata reeleio Dilma Rousseff.
20 CASTEL (1998).
813
Renda
Devemos comemorar o fato de termos construdo os mecanismos que permitem
que nenhum brasileiro tenha renda inferior ao patamar mnimo estabelecido como
linha de extrema pobreza. A ampliao paulatina desse patamar precisa estar no
horizonte das polticas pblicas brasileiras. Assim, torna-se necessrio manter
mecanismos de correo peridica da linha de extrema pobreza e dos valores dos
benefcios que garantem proteo mnima populao brasileira.
A pobreza transitria precisa ser melhor compreendida para que se acelere o
processo de resgate daqueles que por algum motivo caiam abaixo da linha. Reduzir
os prazos de reconhecimento dessa situao e as etapas para o atendimento das
necessidades mais imediatas desses cidados fundamental para reduzir os efeitos da
exposio prolongada a privaes e riscos.
A estratgia de Busca Ativa deve ser expandida para todas as dimenses
da poltica social. Identificar e atender todos os brasileiros que se encontram em
situao de pobreza precisa ser uma obsesso do Estado brasileiro. A universalizao
da cobertura deve ser acompanhada de melhoria da qualidade dos servios prestados.
Nesse sentido, so alvissareiras as metas estabelecidas no Plano Nacional de
Educao, combinadas com as perspectivas de ampliao dos recursos para educao
e sade a partir da explorao do pr-sal.
814
PARTE III
Infncia
Para reduzir as profundas desigualdades ainda presentes no pas preciso
comear cedo. A identificao precoce da gravidez e o aumento no nmero de
consultas de pr-natal so essenciais para a reduo de complicaes durante a
gestao e para a reduo da mortalidade infantil e materna. O reforo nutricional
e multivitamnico, j expandido pelo Brasil Carinhoso, permite que as famlias mais
pobres possam dar aos seus filhos tratamento semelhante ao dispensado s crianas
mais ricas nesse quesito.
Nos ltimos anos, avanamos fortemente na reduo da mortalidade infantil.
O Programa Bolsa Famlia, associado Estratgia de Sade da Famlia, tem tido
grande sucesso em manter vivas nossas crianas21. O compromisso assegurar
condies semelhantes para o desenvolvimento integral nessa fase crucial que
a primeira infncia, fortalecendo as bases familiares e comunitrias e os servios
pblicos voltados ao desenvolvimento infantil.
A gerao atual de brasileiros na primeira infncia a primeira da histria que
no conviveu com o flagelo da fome22. Temos que garantir que seja tambm a primeira
com amplo acesso creche. Os governos federal, estaduais e municipais, a sociedade
civil organizada, os empresrios e trabalhadores devem firmar um pacto pela primeira
infncia, com previso da ampliao da cobertura de vagas em creches de maneira
equitativa. Temos que reduzir a diferena no acesso creche em virtude da renda.
A universalizao da matrcula de crianas de 4 a 6 anos na educao infantil,
prevista para 2016, permitir a extenso da estrutura de acompanhamento de
frequncia das crianas do Programa Bolsa Famlia tambm para essa faixa etria.
815
Juventude
A transio do ensino fundamental para o ensino mdio se configura como
um verdadeiro funil. O jovem mais pobre e mais vulnervel geralmente excludo
do sistema educacional nesse momento crtico, ou pouco antes dele. Aumentar a
escolaridade, reduzindo a evaso, um grande desafio que o MEC reconhece e vem
enfrentando.
A ampliao dos estmulos para o ingresso e a permanncia do jovem no ensino
mdio e o aumento da atratividade do sistema educacional so passos importantes,
bem como a combinao de educao formal com oportunidades de preparao
para o mundo do trabalho. Neste sentido, o MEC vem atuando para avanar no
processo de ampliao e melhoria da qualidade dos cursos oferecidos pelo Pronatec,
reforando a possibilidade de estudar e de se qualificar ao mesmo tempo.
A expectativa de ingresso no ensino superior por meio da ampliao de vagas
nas universidades e institutos federais exerce um papel muito importante na ampliao
do horizonte de desejos dos jovens de famlias pobres. Nesse contexto, a manuteno
e o fortalecimento do Programa Universidade para Todos (Prouni), do Programa de
Financiamento Estudantil (Fies) e do sistema de cotas so importantssimos para
brasileiros que at muito pouco tempo no tinham a possibilidade de sequer sonhar
com a universidade.
816
PARTE III
817
818
PARTE III
819
Gesto
No campo da gesto, h que se garantir a utilizao do Cadastro nico como
ferramenta para identificar as demais carncias do indivduo para alm da renda.
Prazos e formas de atualizao devem ser rediscutidos e mecanismos de melhoria
da qualidade das informaes do Cadastro devem ser aperfeioados com o objetivo
de consolidar o seu uso como via de acesso da populao pobre e extremamente
pobre a programas e servios como: Minha Casa Minha Vida, saneamento bsico,
equipamentos de segurana pblica, esporte, cultura e lazer.
Por fim, para tornar ainda mais efetivo o combate pobreza e para a promoo
do desenvolvimento inclusivo e sustentvel, preciso fortalecer a abordagem
territorial nas aes de combate pobreza, trabalhando de forma intersetorial e
promovendo a participao de diferentes atores na elaborao e na implementao
de estratgias que considerem as especificidades sociais, econmicas e ambientais
de cada territrio. A formulao de estratgias para lidar com as especificidades
da populao indgena e de povos e comunidades tradicionais garantindo que o
conjunto de polticas pblicas os alcance plenamente, superando as dificuldades
relacionadas ao isolamento geogrfico, assegurando e protegendo seus territrios e
meios de vida, e promovendo aes de incluso social e produtiva que respeitem sua
cultura e forma de organizao permanece como desafio.
820
PARTE III
CONSIDERAES FINAIS
Com o final do prazo de execuo do Plano Brasil Sem Misria se aproximando,
todas as metas colocadas foram ou esto prestes a serem alcanadas e algumas delas
foram superadas com ampla folga, como foi mostrado neste texto e ao longo deste
livro. So resultados decorrentes de muito esforo por parte de todos os envolvidos
no Plano, e no se deve permitir que sejam tomados por uma espcie de evoluo
que ocorreria naturalmente, de uma forma ou de outra. Porque, como ficou claro
nesta publicao, em realidade eles foram consequncia de deciso poltica firme, de
excelncia em gesto por parte das equipes tcnicas e de muito suor na execuo das
polticas, tanto no nvel federal quanto nos estados e nos municpios. Reconhecer
esses resultados importantssimo porque significa, ao fim e ao cabo, fortalecer a
agenda de incluso que levou o combate misria ao centro da agenda do governo.
bem verdade que, mesmo com tantos avanos, persistem julgamentos sobre
os beneficirios, na perspectiva de uma suposta sociedade dual: ns que trabalhamos e
contribumos versus eles que recebem e se aproveitam. Essa volta da responsabilizao dos
pobres pela prpria situao demonstra que superar a pobreza pode ser to difcil quanto
vencer o preconceito. Mas nem por isso vamos esmorecer, porque sabemos que essa ciso
fictcia. Sabemos que a populao mais pobre trabalha, e trabalha muito, e empreende,
e vai luta. As estratgias de incluso produtiva do Brasil sem Misria deixaram claro
que os mais pobres no querem esmola. O que eles querem so oportunidades. E, quando
as conquistam, agarram-nas com toda a fora, a despeito das adversidades.
Tudo isso motivo de orgulho para todos ns que implementamos a estratgia
de superao da extrema pobreza e para todo o Brasil. No h dvidas de que
hoje vivemos num pas melhor, mais justo, menos desigual. E de que precisamos,
queremos e podemos ir muito alm. Fechamos este livro fazendo um balano que
refora o compromisso com o pas que almejamos um Brasil com mais igualdade
e oportunidades para todos. Muitas foram as nossas conquistas, mas est claro que o
fim da misria s um comeo.
821
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BANCO MUNDIAL. The World Bank Group Goals. End extreme poverty and
promote shared prosperity. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/content/dam/
Worldbank/document/WB-goals2013.pdf>. Acesso em: 17 out. 2014.
CASTEL, Robert. A Metamorfose da Questo Social. Petrpolis: Editora
Vozes,1998.
ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA (ENAP). Aes
premiadas no 18 Concurso de Inovao na gesto Pblica Federa.Braslia: ENAP, 2014.
LOPEZ-CALVA, L.; LACHS, S.; FRUTTERO, A. Medindo pobreza crnica
no Brasil. In: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate. Braslia, n.22. (no prelo).).
RASELLA, D. et al.. Effect of a conditional cash transfer programme
on childhood mortality: a nationwide analysis of Brazilian municipalities. The
Lancet (www.thelancet.com), 15 de maio de 2013. Disponvel em: <http://dx.doi.
org/10.1016/S0140-6736(13)60715-1>. Acesso em: 17 out. 2014.
VAZ, A.C. Notas crticas conceituais e metodolgicas referentes ao IPS
ndice de Progresso Social. In: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Estudo Tcnico Sagi n. 08/2014. Disponvel em: <www.mds.gov.br/
sagi>. Acesso em: 17 out. 2014.
822
PARTE III
823
NOTAS BIOGRFICAS1
Adriana Melo Alves servidora da carreira de especialista em polticas pblicas e gesto
governamental. Arquiteta e urbanista, mestre em planejamento urbano e doutoranda em
geografia, trabalhou na Secretaria de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, onde foi
diretora substituta do Programa de Regularizao Fundiria. Atualmente secretria nacional
de Desenvolvimento Regional.
Alexander Cambraia Nascimento Vaz mestre e doutor em cincia poltica pela UFMG.
Atualmente consultor na Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi/MDS). Foi
coordenador-geral de monitoramento de demanda no Departamento de Monitoramento da
Sagi/MDS.
Aline Diniz Amaral formou-se em administrao pela UFMG e mestre em cincia poltica
pela UnB. Integra a carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental. No
MDS, ocupou o cargo de coordenadora-geral de gesto do Cadastro nico. Atualmente chefe
de gabinete da Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza (Sesep/MDS).
Ana Estela Haddad primeira-dama do municpio de So Paulo, onde coordena a Poltica
Municipal para o Desenvolvimento Integral da Primeira Infncia So Paulo Carinhosa.
Professora associada da Faculdade de Odontologia da USP, atuou nos ministrios da Educao
e da Sade, contribuindo para a formulao de diversas polticas pblicas como Prouni,
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior, Pr-Sade, PET Sade, Telessade
Brasil, Pr-Residncias e Exame Nacional de Revalidao dos Diplomas Mdicos (Revalida).
Ana Helosa Viana Silva Moreno graduada em servio social e mestre em poltica social
pela UnB. Tem se dedicado gesto e pesquisa da poltica de assistncia social. Trabalhou
no Ipea e atualmente analista tcnica de polticas sociais no MDS.
Ana Maria Medeiros da Fonseca graduada em histria, mestre em histria social e do
trabalho pela Unicamp e doutora em histria social, na rea de famlia e relaes de gnero,
pela USP. No MDS, coordenou o Programa Bolsa Famlia, foi secretria executiva e secretria
do Plano Brasil sem Misria.Atuou como analista de polticas sociais do PNUD e da FAO e
atualmente pesquisadora do ncleo de estudos em polticas pblicas da Unicamp.
824
NOTAS BIOGRFICAS
825
Celso Loureno Moreira Corra formou-se em cincias sociais pela UFJF, tendo atuado no
governo do estado de Minas Gerais como socilogo e no governo federal como antroplogo.
Na carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental, trabalhou nos
ministrios da Justia e da Sade e na Casa Civil da Presidncia da Repblica. Atualmente,
diretor de Operao na Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc/MDS).
Cntia Ebner Melchiori gerente de projetos na Diretoria de Gesto e Acompanhamento
da Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza (Sesep/MDS). Mestre em
gesto e polticas pblicas pela FGV e graduada em administrao pblica pela mesma
instituio, atuou como coordenadora-geral dos cursos de especializao da ENAP e como
assessora no Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal Fundao Prefeito
Faria Lima (Cepam), na Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp)
e na Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap).
Denise Ratmann Arruda Colin graduada em servio social pela PUC do Paran, mestre em
sociologia e doutora em sociologia poltica pela UFPR. Foi assessora da Subprocuradoria Geral
de Justia para Assuntos de Planejamento Institucional do Estado do Paran; coordenadora
da Poltica Estadual de Assistncia Social na Secretaria do Trabalho, Emprego e Promoo
Social do Paran; e membro do Conselho Regional de Servio Social (Cress) 11 Regio.
Atualmente secretria nacional de Assistncia Social (SNAS/MDS).
Denise Reif Kroeff graduada em letras e em cincias sociais e mestre em sociologia.
pesquisadora da Fundao Estadual de Pesquisa Agropecuria do Rio Grande do Sul (Fepagro).
Foi coordenadora-geral de infraestrutura e diretora-substituta da Diretoria de Desenvolvimento
de Projetos de Assentamentos do Incra. No MDA foi assessora da Secretaria Executiva e do
gabinete do ministro. Atualmente exerce o cargo de diretora do Departamento de Apoio
Aquisio e Comercializao da Produo Familiar no MDS.
Erick Brigante Del Porto graduado em economia, mestre em desenvolvimento econmico
pela Unicamp e membro da carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental.
Trabalhou nos programas Comunidade Solidria e Fome Zero. Foi assessor do Gabinete Adjunto
de Informaes da Presidncia da Repblica. Atualmente no MDS, ocupa a funo de assessor
da Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan/MDS).
Francisco Menezes graduado em cincias econmicas pela UERJ e mestre em
desenvolvimento, agricultura e sociedade pela UFRRJ. Exerceu o cargo de presidente do
Consea entre 2004 e 2007. Atualmente pesquisador do Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas (Ibase) e consultor da Action Aid Brasil.
826
NOTAS BIOGRFICAS
Gilberto Carvalho graduado em filosofia pela UFPR. Estudou teologia por trs anos no
Studium Theologicum de Curitiba. Trabalhou como soldador em fbricas em Curitiba e no ABC
paulista nas dcadas de 1970 e 1980. Antes de assumir a Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, chefiou o gabinete pessoal do presidente Luiz Incio Lula da Silva em seus dois
mandatos. Atualmente o ministro-chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Helvcio Miranda Magalhes Jnior formou-se em medicina pela UFMG, com residncia
em clnica mdica. Especialista em epidemiologia pela UFMG e doutor em sade coletiva
pela Unicamp, presidiu o Conselho Nacional de Secretrios Municipais de Sade (Conasems).
Foi secretrio nacional de Ateno Sade do Ministrio da Sade entre 2011 e 2014.
Isabel Costa sociloga e especialista em sociologia pela UFRGS. Trabalhou na Assessoria
Especial da Presidncia da Repblica e na Sub Chefia de Articulao e Monitoramento da
Casa Civil de 2004 a 2010. Atualmente compe a equipe do MDS, onde coordena a relao
do Plano Brasil Sem Misria com os movimentos sociais.
Isabele Villwock Bachtold bacharel em antropologia e relaes internacionais, e mestranda
em antropologia social pela UnB. Integra a carreira de analista tcnica de polticas sociais
e trabalha na Diretoria de Gesto e Acompanhamento da Secretaria Extraordinria para
Superao da Extrema Pobreza (Sesep/MDS).
Jacqueline Moll mestre e doutora em educao pela PUC do Rio Grande do Sul e pela
UFRGS, respectivamente. Foi professora do ensino fundamental. Tambm lecionou na UnB,
e atualmente professora da Faculdade de Educao da UFRGS. De 2005 a 2013, exerceu
funes de diretoria no Ministrio da Educao, tendo coordenado a implantao do Programa
de Educao de Jovens e Adultos Integrado Educao Profissional (Proeja) e do Programa
Mais Educao.
Janine Mello cientista poltica, mestre em cincia poltica e doutora em sociologia pela
UnB. Integra a carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental. Atuou
como assessora no monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e na
coordenao do Programa Territrios da Cidadania (PTC) pela Casa Civil da Presidncia da
Repblica. Atualmente ocupa o cargo de diretora de Gesto e Acompanhamento do Plano
Brasil Sem Misria, no MDS.
Joana Mostafa mestre em economia pela Unicamp. Diretora do Departamento do Cadastro
nico no MDS e pesquisadora do Ipea, desenvolveu estudos sobre a relao entre as
transferncias de renda e a macroeconomia. Trabalhou em empresas como a General Electric e
o Banco Ita, e prestou consultoria para rgos multilaterais como o Banco Mundial e o PNUD.
827
828
NOTAS BIOGRFICAS
829
830
NOTAS BIOGRFICAS
831
832
NOTAS BIOGRFICAS
Roberto Marinho Alves da Silva graduado em filosofia pela UFRN, mestre em cincia
poltica pela UFPE e doutor em desenvolvimento sustentvel pela UnB. professor adjunto
na UFRN e est requisitado pelo Ministrio do Trabalho, exercendo atualmente o cargo de
secretrio adjunto da Secretaria Nacional de Economia Solidria.
Rogrio da Veiga graduado em cincia da computao, mestre em poltica cientfica
e tecnolgica pela Unicamp e integra a carreira de especialista em polticas pblicas e
gesto governamental. Atualmente gerente de programa na Secretaria Extraordinria
para Superao da Extrema Pobreza (Sesep/MDS) no monitoramento e acompanhamento
do Plano Brasil Sem Misria. Atuou na assessoria da primeira-dama do municpio de So
Paulo, compondo a equipe responsvel pela coordenao da Poltica Municipal para a Primeira
Infncia So Paulo Carinhosa.
Sergei Suarez Dillon Soares graduado em fsica, doutor em economia pela UnB e
integrante da carreira de tcnico em planejamento e pesquisa do Ipea. Realiza pesquisa
sobre educao, mercado de trabalho, pobreza, desigualdade e polticas sociais. Atualmente
presidente do Ipea.
Simone Gueresi arquiteta e urbanista, com mestrado em planejamento urbano. Integra a
carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental e atualmente diretora
do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio. Exerceu tambm os cargos de diretora de gesto estratgica do Incra e de assessora
para o Plano Brasil Sem Misria no MDA.
Tania Cremonini Arajo-Jorge formada em medicina pela UFRJ e pesquisadora da Fiocruz.
Mestre e doutora em biofsica pela UFRJ, fez ps-doutorado na Universit Libre de Bruxelles
(ULB) e no Institut National de la Sant et de la Recherche Mdicale (Inserm), na Frana. Foi
a primeira mulher, em 105 anos, a dirigir o Instituto Oswaldo Cruz. Atualmente trabalha nas
reas de inovaes em doenas negligenciadas, farmacologia aplicada e ensino de cincias,
e coordena a ps-graduao em ensino na Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (Capes).
Terciane Alves Gonalves assessora de comunicao do Programa So Paulo Carinhosa.
Jornalista h 20 anos, formou-se bacharel pela Faculdade de Comunicao Social Csper
Lbero. Trabalhou nos veculos Jornal da Tarde, O Estado de S. Paulo e foi colaboradora do
jornal Valor Econmico e gestora de relacionamento da Espalhe Marketing de Guerrilha.
Teresinha Cristina Reis Pinto biomdica e pedagoga. Foi assessora da Secretaria Municipal
de Educao de So Paulo na gesto Paulo Freire/Cortella,consultora da Unesco e Unicef
para a rea de educao preventiva e atualmente trabalha na assessoria da primeira-dama do
municpio de So Paulo, compondo a equipe da So Paulo Carinhosa.
833
Tereza Campello graduada em economia pela UFU. Na prefeitura de Porto Alegre, foi
assessora econmica coordenadora do gabinete de Planejamento e Oramento Participativo.
No governo do estado do Rio Grande do Sul, atuou como secretria substituta e coordenadora
da Secretaria Geral de Governo. Participou da equipe de transio da primeira gesto do
governo Luiz Incio Lula da Silva, comps a coordenao do grupo de trabalho que concebeu
o programa Bolsa Famlia e foi subchefe adjunta de Articulao e Monitoramento da Casa
Civil. Atualmente ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Tiago Falco economista formado pela UnB, mestre em desenvolvimento econmico pela
Unicamp e integra a carreira de especialista em polticas pblicas e gesto governamental.
Foi secretrio nacional de Renda e Cidadania no MDS e secretrio de Gesto no Ministrio
do Planejamento. Trabalhou tambm na Casa Civil, na Secretaria de Direitos Humanos e nos
Ministrios da Previdncia e do Trabalho. Atualmente frente da Secretaria Extraordinria
para Superao da Extrema Pobreza (Sesep/MDS), coordena o Plano Brasil sem Misria.
Valria Maria de Massarani Gonelli assistente social com vasta experincia na gesto
pblica municipal, estadual e federal em entidades socioassistenciais e conselhos de
assistncia social. Atualmente secretria nacional adjunta de Assistncia Social do MDS,
onde tambm atuou comodiretora e assessora do Departamento de Proteo Social Especial.
Valria da Silva Trajano bacharel e licenciada em cincias biolgicas, mestre em biologia
parasitria e doutora em ensino em biocincias e sade pela Fiocruz. tcnica em sade pblica
e coordenadora do curso de ps-graduao lato sensu em cincia, arte e cultura na sade.
Valmor Schiochet graduado em estudos sociais pela Fundao Educacional de Brusque,
mestre em sociologia poltica pela UFSC e doutor em sociologia pela UnB. professor na
Fundao Universidade Regional de Blumenau e foi secretrio municipal de Trabalho, Renda e
Desenvolvimento Econmico de Blumenau (SC). Atualmente, dirige o Departamento de Estudos
e Divulgao da Secretaria Nacional de Economia Solidria no Ministrio do Trabalho e Emprego.
Walter Shigueru Emura administrador pblico formado pela Unesp e integra a carreira
de especialista em polticas pblicas e gesto governamental. Foi secretrio adjunto da
Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Atualmente
ocupa o cargo de diretor do Departamento de Benefcios da Secretaria Nacional de Rendade
Cidadania (Senarc/MDS).
Ysrael Oliveira graduado em cincia da computao e desde 2005 atua no Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome. Atualmente trabalha na Secretaria Extraordinria
para Superao da Extrema Pobreza (Sesep/MDS) como coordenador-geral de anlises e
informaes do Plano Brasil Sem Misria, tendo participado da formulao do Plano.
834
PARTICIPANTES DA FORMULAO
DO PLANO BRASIL SEM MISRIA
COORDENAO
Tereza Campello e Ana Maria Medeiros da Fonseca (MDS)
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
Secretaria Extraordinria para Superao da Extrema Pobreza (Sesep):
Janine Mello dos Santos, Cludio da Rocha Roquete, Nabil Moura Kadri, Ysrael Rodrigues
de Oliveira, Bruno Teixeira Andrade, Marlia Cmara de Assis, Bruno Gaspar Garcia,
Antnio Eduardo Rodrigues Ibarra, Dulce Helena Cazzuni, Raphael Carvalho da Silva,
Marcelo Alvares de Sousa.
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc): Tiago Falco Silva (secretrio),
Luis Henrique da Silva de Paiva, Leticia Bartholo de Oliveira e Silva, Claudia Regina Baddini
Curralero, Daniel Ximenes, Patricia Vieira da Costa.
Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan): Maya Takagi (secretria), Lilian dos
Santos Rahal, Marcos Dal Fabbro, Joo Marcelo Intini, Monica Schroder, Igor da Costa Arsky.
Secretaria Executiva (SE): Rmulo Paes de Sousa (secretrio executivo), Marcelo Cardona
Rocha, Fernando Kleiman.
Gabinete da Ministra (GM): Flora Lcia Marin de Oliveira, Isabel de Souza Costa, Luciana
de Barros Jaccoud.
Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS): Denise Ratmann Arruda Colin
(secretria), Valria Maria de Massarani Gonelli, Simone Aparecida Albuquerque, Telma
Maranho Gomes.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi): Paulo de Martino Jannuzzi
(secretrio), Paula Montagner.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Iraneth Monteiro (secretria executiva), Clia Correa (secretria), Tereza Cotta, Miriam
Chaves, Jos Geraldo Frana Diniz.
CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBICA
Beto Vasconcelos (secretrio executivo), Celina Pereira, Juliano Pimentel, Maria Laura
Canineu, Ivo da Motta Azevedo Corra.
836
MINISTRIO DA FAZENDA
Arno Augustin (secretrio), Aloisio Melo, Gilson Bittencourt, Arnaldo Lima Junior.
MINISTRIO DA SADE
Mrcia Aparecida do Amaral (secretria executiva), Helvcio Magalhes (secretrio), Juliana
da Silva Pinto Carneiro, Adriana Coser Gutierrez.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
Srgio Duarte de Castro (secretrio), Adriana Melo Alves, Miguel Ivan Lacerda de Oliveira.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Francisco Gaetani (secretrio executivo), Roberto Vizentin (secretrio), Paulo Guilherme
Cabral.
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO Secretaria Nacional de Economia
Solidria (Senaes)
Paul Israel Singer (secretrio), Roberto Marinho Alves da Silva.
MINISTRIO DAS CIDADES
Ins das Silva Magalhes (secretria), Jnia Santa Rosa.
MINISTRIO DA EDUCAO
Henrique Paim (secretrio executivo), Romeu Weliton Caputo, Cludia Pereira Dutra,
Manoela Macedo.
COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO (CONAB)
Silvio Porto, Vania Castiglioni.
EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROECURIA (EMBRAPA)
Valdir Stumpf.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO E
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA (INCRA)
Mrcia Quadrado (secretria executiva), Laudemir Muller (secretrio), Arnoldo Campos, Simone
Gueresi, Marco Pavarino, Fbio Pereira, Guilherme Tavira, Carlos Guedes, Celso Lacerda.
837
Acessuas
Trabalho
Aneel
Anvisa
AP1MC
ASA
Ater
Ates
Basa
Banco da Amaznia
BID
BNB
BNDES
BPC
Brics
BSM
BSP
BV
Benefcio Varivel
BVG
BVJ
BVN
CAA
CadBes
Caged
Caisan
Capes
CAPS
CAR
CBIC
CDES
Ceal
Cebrap
Cecad
838
SIGLAS
Cefets
CentrosFederaisde EducaoTecnolgica
Centros POP
Cepal
Cepam
CFM
CGAA
CGPCT
CIEPS
CIT
CNAS
CNE
CNM
CNPJ
CNPq
CNS
Codevasf
Coep
Conab
Conasems
Condraf
Congemas
Conitec
Consea
CPS/FGV
Cras
Creas
Cress
DAP
DAS
DFID
Dieese
DNOCS
DSEI
DST
839
EAESP/FGV
ECA
ECT
Eletronorte
Embrapa
Enap
Enem
EPGE/FGV
ES
Economia Solidria
ESF
Etene
FAO
Faperj
FBB
FBSAN
Fepagro
FGTS
FGV
FIC
Fiocruz
FNAS
FNDE
FNP
Fonseas
Fonset
FPM
Funai
Funasa
Fundeb
Fundef
Gapa
GEM
GIA
Gife
840
SIGLAS
GPTE
GRH
Ibase
IBGE
IBQP
ICAA
ICMBio
Ideb
IDH
IDHM
IEB
IETS
Ifets
IGD
Incra
Inec
Inep
INPC
Inserm
INSS
IOC
IPCA
IPC-IG
Ipea
IPM
IREPS
LDB
LEAP
Loas
LSE
MAPA
MCidades
MCTI
MDA
841
MDIC
MDS
MEC
Ministrio da Educao
MEI
Microempreendedor Individual
MF
Ministrio da Fazenda
MI
MMA
MME
MP
MPA
MPS
MS
Ministrio da Sade
MST
MTE
NEAD
NOB
ODM
ODS
OGU
OIT
OMS
ONG
Organizaes No Governamentais
ONU
OPHI
Oscip
P1+2
P1MC
PAA
PAC
Paefi
Paif
PAS
PCF
Peti
PGPM-Bio
842
SIGLAS
PIB
PMCMV
PME
PME
PNAB
PNAD
PNAE
PNAS
Pnater
PNDTR
PNMPO
PNRA
PNRS
PNS
PNUD
POF
PPA
Plano Plurianual
PPC
Proeja
Pronaf
Pronatec
Proninc
Prouni
PSB
PSE
PSE
PTC
PUC
QR
Quick Response
Rais
RDH
Recid
Rename
Revalida
843
Sabesp
SAE
SAF/SRI
Sagi
SCJS
SDH
Sebrae
Secadi
Senac
Senaes
Senai
Senar
Senarc
Senat
SEPPIR
Sesan
Sesep
Sesi/CN
SFB
Sicon
Sistema de Condicionalidades
SIG gua
Sine
Sipra
Sisma
Sistec
SNCTI
SNJ
SPM
SPU
SRI
SUAS
Sudene
844
SIGLAS
SUS
TCU
UBS
UDF
UERJ
UFABC
UFBA
UFF
UFJF
UFLA
UFMG
UFMS
UFPE
UFPEL
UFPR
UFRGS
UFRN
UFRRJ
UFSC
UFU
ULB
UnB
Universidade de Braslia
Undime
Unesco
Unesp
Unicamp
Universidade de Campinas
Unicef
UniCeub
Unifesp
Unric
USP
Universidade de So Paulo
WWP
845