COMENTRIOS MEDIDA PROVISRIA N 664/2014

INTRODUO
A Medida Provisria n 664, publicada em 30 de dezembro de
2014, trouxe diversas modificaes em regras de concesso de benefcios
do Regime Geral de Previdncia Social (Lei n 8.213/1991) RGPS,
gerido pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) , e do Regime
Prprio de Previdncia Social dos servidores pblicos federais (Lei n
8.112/1990) RPPS.
J havia expectativa pelo advento de alteraes em dispositivos de
natureza legal, para as quais no seria necessria aprovao de Proposta de
Emenda Constitucional. De fato, ambos os regimes necessitavam de ajustes
que os tornassem mais modernos sob o ponto de vista comparativo com os
similares na Europa 1 e que reduzissem o aumento do dficit apresentado
nos ltimos anos. 2
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) vinha
publicando trabalhos em que apontava a necessidade de reforma
paramtrica nos critrios de concesso de benefcios, 3 em especial no que
se refere penso por morte e s aposentadorias por idade e por tempo de
contribuio. Em relao s duas ltimas prestaes, entretanto, como a
previso dos critrios de concesso consta na Constituio da Repblica,
no seria possvel aprovar as modificaes por meio de legislao
ordinria.
A Medida Provisria n 664/2014 d ateno especfica a dois
benefcios, a penso por morte (com reflexos no auxlio-recluso) e o
auxlio-doena (com alguns reflexos na aposentadoria por invalidez). As
alteraes na penso por morte foram mais profundas, nos dois Regimes
Previdencirios.
Quanto ao RGPS, a penso teve sua frmula de clculo alterada,
passou a exigir prazo de carncia, tornou-se prestao temporria a
depender da expectativa de vida do beneficirio cnjuge e companheiro e
imps o limite de dois anos de casamento ou de unio estvel como
1

O Relatrio Mundial de Proteo Social 2014/2015 da Organizao Internacional do Trabalho compara

critrios de proteo previdenciria utilizados por diversos pases. Disponvel em:
<http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_245201.pdf>.
Acesso em: 31 dez. 2014.
2
O Ministrio da Previdncia Social apresenta balano da situao do Fundo de Previdncia e analisa os
gastos com os benefcios mantidos pelo INSS. Disponvel em <http://www.previdencia.gov.br/wpcontent/uploads/2014/08/Informe_abril_2014.pdf>. Acesso em: 31 dez. 2014.
3
Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/politicas_ sociais/140930 _bps22
.pdf>. Acesso em: 31 dez. 2014.
As principais alteraes estruturais em ambos os sistemas ocorreram com a aprovao das
Emendas Constitucionais n 20/1998 e n 41/2003.

requisito para concesso em favor dos referidos pensionistas. As

modificaes estendem-se ao auxlio-recluso.4
A anlise da evoluo histrica da legislao do Regime Geral
demonstra que algumas alteraes no so propriamente novidades, pois
constavam da legislao anterior Lei n 8.213/1991, na Lei n 3.807/1960,
como, por exemplo, o clculo proporcional do valor da penso em relao
ao nmero de dependentes e a exigncia de carncia para a concesso do
benefcio.
Quanto ao auxlio-doena e aposentadoria por invalidez, a medida
provisria aumentou o encargo da empresa em relao ao empregado e
reduziu o tempo de cobertura a ser feito pelo INSS.
As modificaes realizadas no Regime Prprio de Previdncia
Social dos servidores pblicos federais foram centralizadas na penso por
morte, aproximando a estrutura do benefcio daquela constante no Regime
Geral. No houve alterao na frmula de clculo da penso, pois as
normas sobre o assunto esto previstas na Constituio; mas foram
reestruturados os critrios de diviso das quotas de penso.
Os comentrios que seguem foram organizados a partir da
comparao dos dispositivos legais na redao anterior e na atual e esto
dispostos por assunto.

ALTERAO NA CARNCIA (RGPS)

REDAO ANTERIOR
Art. 25. A concesso das prestaes
pecunirias do Regime Geral de
Previdncia Social depende dos
seguintes perodos de carncia,
ressalvado o disposto no art. 26:

NOVA REDAO
Art. 25. A concesso das prestaes
pecunirias do Regime Geral de
Previdncia Social depende dos
seguintes perodos de carncia,
ressalvado o disposto no art. 26:

(...)

(...)
IV penso por morte: vinte e
quatro contribuies mensais, salvo
nos casos em que o segurado esteja
em gozo de auxlio-doena ou de
aposentadoria por invalidez.

O art. 80 da Lei n 8.213/1991, prev que o auxlio-recluso seja devido sob as mesmas condies que a
penso por morte.

Art. 26. Independe de carncia a

concesso das seguintes prestaes:

Art. 26. Independe de carncia a

concesso das seguintes prestaes:

I penso por morte, auxliorecluso, salrio-famlia e auxlioacidente;

I salrio-famlia
acidente;

II auxlio-doena e aposentadoria
por invalidez nos casos de acidente
de qualquer natureza ou causa e de
doena profissional ou do trabalho,
bem como nos casos de segurado
que, aps filiar-se ao Regime Geral
de Previdncia Social, for
acometido de alguma das doenas e
afeces especificadas em lista
elaborada pelos Ministrios da
Sade e do Trabalho e da
Previdncia Social a cada trs anos,
de acordo com os critrios de
estigma, deformao, mutilao,
deficincia, ou outro fator que lhe
confira especificidade e gravidade
que meream tratamento
particularizado;
(...)

auxlio-

II auxlio-doena e aposentadoria
por invalidez nos casos de acidente
de qualquer natureza ou causa e de
doena profissional ou do trabalho,
bem como nos casos de segurado
que, aps filiar-se ao Regime Geral
de
Previdncia
Social,
for
acometido de alguma das doenas e
afeces especificadas em lista
elaborada pelos Ministrios da
Sade e da Previdncia Social, de
acordo com os critrios de estigma,
deformao, mutilao, deficincia
ou outro fator que lhe confira
especificidade e gravidade que
meream
tratamento
particularizado;

(...).
VII penso por morte nos casos de
acidente do trabalho e doena
profissional ou do trabalho. (NR)

A penso por morte, que antes no exigia carncia para a

concesso, passou a ter como pressuposto o pagamento de vinte e quatro
contribuies mensais (no so computadas as contribuies sobre a
gratificao natalina), exceto nos casos de acidente do trabalho e da
ocorrncia de doena profissional ou do trabalho.
O auxlio-recluso tambm s ser concedido se houver
cumprimento da carncia de vinte e quatro meses.

O sistema, portanto, volta a ter o formato previsto pela Lei n

3.807/1960, que exigia carncia, na poca, de 12 meses para a concesso da
penso por morte, e se aproxima de outros sistemas bsicos de previdncia
na Europa.
A Medida Provisria n 664/2014 fez pequena alterao no inciso
II do art. 26 da Lei n 8.213/1991, retirando a referncia periodicidade de
elaborao da lista de doenas que isentam a carncia para o auxlio-doena
e para a aposentadoria por invalidez, a cargo dos Ministrios da Sade e da
Previdncia Social.
A inovao incide sobre os benefcios com data de incio (DIB) em
1 de maro de 2015.

ALTERAO
NO
AUXLIO-DOENA
APOSENTADORIA POR INVALIDEZ (RGPS)
REDAO ANTERIOR
Art. 29. O salrio-de-benefcio
consiste:
(...)

NA

NOVA REDAO
Art. 29. O salrio-de-benefcio
consiste:
(...)
10. O auxlio-doena no poder
exceder a mdia aritmtica simples
dos ltimos doze salrios-decontribuio, inclusive no caso de
remunerao varivel, ou, se no
alcanado o nmero de doze, a
mdia aritmtica simples dos
salrios-de-contribuio existentes.
(NR)

A Renda Mensal Inicial (RMI) do benefcio de auxlio-doena

consiste na aplicao da alquota de 91% sobre o salrio-de-benefcio (SB),
que nesse caso a mdia aritmtica simples dos maiores salrios-decontribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo
contributivo, sem a aplicao do fator previdencirio.
Os salrios-de-benefcio das prestaes previdencirias submetemse a um valor de teto, por fora do art. 29, 2, da lei, que o limite
mximo do salrio-de-contribuio.
A Medida Provisria n 664/2014 introduziu mais um critrio de
limitao: a mdia aritmtica simples dos ltimos doze salrios-de4

contribuio. A redao do dispositivo no foi adequada, pois no fica

esclarecido se o limite incide sobre o SB ou sobre a RMI do auxliodoena, isto , se o teto aplicado antes ou depois da aplicao da alquota
de 91%. O termo utilizado pela medida provisria foi o auxlio-doena,
sem especificar a que elemento de clculo se refere.
A melhor interpretao a de que o limite da mdia aritmtica
simples dos ltimos doze salrios-de-contribuio seja imposto ao salriode-beneficio (SB) do auxlio-doena e no RMI, por dois motivos: (i) o
10 foi introduzido no art. 29, que no trata da renda mensal do benefcio,
mas sim do salrio-de-benefcio; e (ii) se o critrio de limitao pela mdia
de salrios-de-contribuio incidir sobre a renda mensal inicial, ser
agravada a reduo do benefcio, que j sofre a incidncia da alquota de
91%.
A inovao incide sobre os benefcios com data de incio (DIB) em
1 de maro de 2015.

REDAO ANTERIOR
Art. 43. A aposentadoria por
invalidez ser devida a partir do dia
imediato ao da cessao do auxliodoena, ressalvado o disposto nos
1, 2 e 3 deste artigo.

NOVA REDAO
Art. 43. A aposentadoria por
invalidez ser devida a partir do dia
imediato ao da cessao do auxliodoena, ressalvado o disposto nos
1, 2 e 3 deste artigo.

1 Concluindo a percia mdica

inicial pela existncia de
incapacidade total e definitiva para
o trabalho, a aposentadoria por
invalidez ser devida:

1 Concluindo a percia mdica

inicial pela existncia de
incapacidade total e definitiva para
o trabalho, a aposentadoria por
invalidez ser devida:

a) ao segurado empregado, a contar

do dcimo sexto dia do afastamento
da atividade ou a partir da entrada
do requerimento, se entre o
afastamento e a entrada do
requerimento decorrerem mais de
trinta dias;

a) ao segurado empregado, a partir

do trigsimo primeiro dia do
afastamento da atividade ou a partir
da data de entrada do requerimento,
se entre o afastamento e a data de
entrada do requerimento decorrerem
mais de quarenta e cinco dias;

(...)

(...)

2o Durante os primeiros quinze

2 Durante os primeiros trinta dias
dias de afastamento da atividade por de afastamento da atividade por
motivo de invalidez, caber
motivo de invalidez, caber
5

empresa pagar ao segurado

empregado o salrio.

empresa
pagar
ao
segurado
empregado o seu salrio integral.

A medida provisria aumentou a obrigao da empresa no custeio

dos dias de ausncia dos empregados em caso de concesso de
aposentadoria por invalidez, de quinze dias para trinta dias. O benefcio,
que antes era devido pelo INSS em favor dos empregados a contar do 16
dia, ser agora concedido a partir do 31 dia. 5
Se houver demora de mais de quarenta e cinco dias a contar da data
do afastamento para o empregado requerer o benefcio, a aposentadoria
ser devida a partir do requerimento. Esse prazo antes era de trinta dias e
foi aumentado para quarenta e cinco dias em virtude do acrscimo de
quinze dias na obrigao de pagamento pelas empresas.
A inovao incide sobre os benefcios com data de incio (DIB) em
1 de maro de 2015.

REDAO ANTERIOR
Art. 59. O auxlio-doena ser
devido ao segurado que, havendo
cumprido, quando for o caso, o
perodo de carncia exigido nesta
Lei, ficar incapacitado para o seu
trabalho ou para a sua atividade
habitual por mais de 15 (quinze)
dias consecutivos.

REDAO ATUAL
Art. 59. (Revogado)

Pargrafo nico. No ser devido

auxlio-doena ao segurado que se
filiar ao Regime Geral de
Previdncia Social j portador da
doena ou da leso invocada como
causa para o benefcio, salvo
quando a incapacidade sobrevier por
motivo de progresso ou
agravamento dessa doena ou leso.
Art. 60. O auxlio-doena ser
devido ao segurado empregado a

Art. 60. O auxlio-doena ser

devido ao segurado que ficar

O Superior Tribunal de Justia mantm entendimento de que no incide contribuio previdenciria no

perodo de pagamento do salrio pela empresa no afastamento inicial do empregado. STJ, 1 Seo, REsp
1.230.957/RS, Rel. Mauro Campbell. O julgamento refere-se ao auxlio-doena, mas a fundamentao
deve ser aplicada tambm aposentadoria por invalidez concedida sem anterior deferimento do auxlio.

contar do dcimo sexto dia do

afastamento da atividade, e, no caso
dos demais segurados, a contar da
data do incio da incapacidade e
enquanto ele permanecer incapaz.

incapacitado para seu trabalho ou

sua atividade habitual, desde que
cumprido, quando for o caso, o
perodo de carncia exigido nesta
Lei:
I ao segurado empregado, a partir
do trigsimo primeiro dia do
afastamento da atividade ou a partir
da data de entrada do requerimento,
se entre o afastamento e a data de
entrada do requerimento decorrerem
mais de quarenta e cinco dias; e
II aos demais segurados, a partir
do incio da incapacidade ou da data
de entrada do requerimento, se entre
essas datas decorrerem mais de
trinta dias.
1 (Revogado)

1 Quando requerido por segurado

afastado da atividade por mais de 30
(trinta) dias, o auxlio-doena ser
devido a contar da data da entrada
do requerimento.
2 (Revogado pela Lei n 9.032, de

2 (Revogado pela Lei n 9.032, de

1995)

1995)

3o Durante os primeiros quinze

dias consecutivos ao do afastamento
da atividade por motivo de doena,
incumbir empresa pagar ao
segurado empregado o seu salrio
integral.

3 Durante os primeiros trinta dias

consecutivos ao do afastamento da
atividade por motivo de doena ou
de acidente de trabalho ou de
qualquer natureza, caber empresa
pagar ao segurado empregado o seu
salrio integral.

4 A empresa que dispuser de

servio mdico, prprio ou em
convnio, ter a seu cargo o exame
mdico e o abono das faltas
correspondentes ao perodo referido
no 3, somente devendo
encaminhar o segurado percia

4 A empresa que dispuser de

servio mdico, prprio ou em
convnio, ter a seu cargo o exame
mdico e o abono das faltas
correspondentes ao perodo referido
no 3 e somente dever
7

mdica da Previdncia Social

quando incapacidade ultrapassar 15
(quinze) dias.

encaminhar o segurado percia

mdica da Previdncia Social
quando a incapacidade ultrapassar
trinta dias.
5 O INSS a seu critrio e sob sua
superviso, poder, na forma do
regulamento,
realizar
percias
mdicas:
I por convnio ou acordo de
cooperao tcnica com empresas; e
II por termo de cooperao tcnica
firmado com rgos e entidades
pblicos, especialmente onde no
houver servio de percia mdica do
INSS.
6 No ser devido auxlio-doena
ao segurado que se filiar ao Regime
Geral de Previdncia Social j
portador da doena ou da leso
invocada como causa para o
benefcio,
salvo
quando
a
incapacidade sobrevier por motivo
de progresso ou agravamento dessa
doena ou leso.

A medida provisria aumentou a obrigao da empresa no custeio

dos dias de ausncia dos empregados em caso de concesso de auxliodoena, de quinze dias para trinta dias. O benefcio, que antes era
concedido pelo INSS em favor dos empregados a contar do 16 dia, ser
devido a partir do 31 dia.6
Se houver demora de mais de quarenta e cinco dias a contar da data
do afastamento para o empregado requerer o benefcio, o auxlio-doena
ser devido a partir do requerimento. Esse prazo antes era de trinta dias e
foi aumentado para quarenta e cinco dias em virtude do acrscimo de
quinze dias na obrigao de pagamento pelas empresas.
A incluso do 5 possibilita que o INSS terceirize a realizao de
percias mdicas e o 6 do art. 60 apenas reproduz a redao do antigo
pargrafo nico do art. 59, que foi revogado pela medida.
6

Ver referncia anterior em relao ao auxlio-doena.

A inovao incide sobre os benefcios com data de incio (DIB) em

1 de maro de 2015, exceto no que se refere incluso dos 5 e 6, em
vigor desde 30 de dezembro de 2014.

ALTERAO NA PENSO POR MORTE (RGPS) COM

REFLEXOS NO AUXLIO-RECLUSO
REDAO ANTERIOR
Art. 74. A penso por morte ser
devida ao conjunto dos dependentes
do segurado que falecer, aposentado
ou no, a contar da data:

NOVA REDAO
Art. 74. A penso por morte ser
devida ao conjunto dos dependentes
do segurado que falecer, aposentado
ou no, a contar da data:

(...)

1 No ter direito penso por

morte o condenado pela prtica de
crime doloso de que tenha resultado
a morte do segurado.
2 O cnjuge, companheiro ou
companheira no ter direito ao
benefcio da penso por morte se o
casamento ou o incio da unio
estvel tiver ocorrido h menos de
dois anos da data do bito do
instituidor do benefcio, salvo nos
casos em que:
I o bito do segurado seja
decorrente de acidente posterior ao
casamento ou ao incio da unio
estvel; ou
II o cnjuge, o companheiro ou a
companheira for considerado
incapaz e insuscetvel de
reabilitao para o exerccio de
atividade remunerada que lhe
garanta subsistncia, mediante
exame mdico-pericial a cargo do
INSS, por doena ou acidente
ocorrido aps o casamento ou incio
da unio estvel e anterior ao
9

bito.
Foram includos dois pargrafos no art. 74 da Lei n 8.213/1991: o
primeiro veda a percepo da penso pelo condenado pela prtica de crime
doloso de que tenha resultado a morte do segurado; o segundo introduz a
exigncia de dois anos de casamento ou de unio estvel como condio
para recebimento de penso por cnjuge ou companheiro.
No que se refere ao 1, andou bem a Medida Provisria, ao
explicitar a excluso da concesso da penso por morte ao autor de fato do
qual tenha resultado morte do segurado, desde que aja com dolo. A regra
reproduz dispositivos previstos em leis de Regimes Prprios 7 e decorre do
princpio geral de Direito de que uma pessoa no possa se beneficiar da
prpria torpeza. Assim, mesmo antes da introduo do dispositivo na Lei n
8.213/1991, j seria em tese possvel negar o benefcio. A vantagem da
previso, como destacado, entretanto, deixar claro o impedimento
concesso.
Deve ser observado que, acertadamente, no h referncia restritiva
ao homicdio, mas sim aluso genrica prtica de crime doloso de que
tenha resultado a morte do segurado. Assim, o elemento subjetivo do tipo
no precisa ser necessariamente a morte do instituidor, desde que haja este
resultado.
O dispositivo entrou em vigor em 30 de dezembro de 2014.
Quanto ao 2, pretende a medida provisria excluir do
recebimento de penso eventuais cnjuges e companheiros de unio
simulada, estabelecidas somente para dar acesso ao benefcio
previdencirio. Passa-se ento a exigir o prazo mnimo de dois anos entre a
data do casamento ou do incio da unio estvel e o bito. Existem duas
excees previstas: se o bito for decorrente de acidente ou o cnjuge ou
companheiro tornar-se incapaz, por doena ou acidente ocorrido aps o
casamento ou a unio estvel.
Antes da alterao, no havia prazo fixado para que se considerasse
como contnua e duradoura, para efeitos previdencirios, a unio estvel. A
ausncia de previso legal dificultou a construo de um entendimento
jurisprudencial objetivo sobre o requisito. As decises variavam sobre o
tempo necessrio para que se dessem efeitos previdencirios unio e, em
geral, os julgados sequer faziam referncia a prazo especfico.
A partir da medida provisria, a exigncia delimita o prazo de dois
anos de relacionamento no apenas para o companheiro, como tambm
para o cnjuge.
No parece haver inconstitucionalidade na medida restritiva, pois
nada impede que sejam colocados limites razoveis pela lei fruio de
7

Por exemplo, art. 220, Lei n 8.112/1990.

10

prestaes sociais previstas na Constituio, desde que no haja oposio

normativa.
De fato, o art. 201, V, da Constituio, dispe que a penso por
morte do homem e da mulher seja devida ao cnjuge ou companheiro. O
principal objetivo da norma constitucional foi igualar o tratamento de
gnero e destacar a proteo da unio estvel, mas isso no impede que a
lei, ao dar conformao ao dispositivo, introduza prazo razovel para que
haja efeito na proteo social.
O dispositivo somente se aplica s penses cujos bitos ocorrerem a
partir de 14 de janeiro de 2015.

REDAO ANTERIOR
Art. 75. O valor mensal da penso
por morte ser de cem por cento do
valor da aposentadoria que o
segurado recebia ou daquela a que
teria direito se estivesse aposentado
por invalidez na data de seu
falecimento, observado o disposto
no art. 33 desta lei

NOVA REDAO
Art. 75. O valor mensal da penso
por morte corresponde a cinquenta
por cento do valor da aposentadoria
que o segurado recebia ou daquela a
que teria direito se estivesse
aposentado por invalidez na data de
seu falecimento, acrescido de tantas
cotas individuais de dez por cento
do valor da mesma aposentadoria,
quantos forem os dependentes do
segurado, at o mximo de cinco,
observado o disposto no art. 33.
1 A cota individual cessa com a
perda da qualidade de dependente,
na
forma
estabelecida
em
regulamento, observado o disposto
no art. 77.
2 O valor mensal da penso por
morte ser acrescido de parcela
equivalente a uma nica cota
individual de que trata o caput,
rateado entre os dependentes, no
caso de haver filho do segurado ou
pessoa a ele equiparada, que seja
rfo de pai e me na data da
concesso da penso ou durante o
perodo de manuteno desta,

11

observado:
I o limite mximo de 100% do
valor da aposentadoria que o
segurado recebia ou daquela a que
teria direito se estivesse aposentado
por invalidez na data de seu
falecimento; e
II o disposto no inciso II do 2
do art. 77.
3 O disposto no 2 no ser
aplicado quando for devida mais de
uma penso aos dependentes do
segurado.
O principal objetivo da alterao na redao do art. 75 da Lei n
8.213/1991 foi acabar com o carter integral da penso por morte que havia
sido introduzido em 1997. 8 Sob a vigncia da Lei n 3.807/1960 a penso
tinha uma frmula de clculo parecida com a introduzida pela medida
provisria.
Pelo novo dispositivo, a alquota base ser de 50%, acrescida de
tantas quotas de 10% quantos forem os dependentes, at o limite de 100%
do salrio-de-benefcio (caso o segurado falea sem estar aposentado) ou
do valor da aposentadoria (caso o segurado j estivesse aposentado)
Por exemplo, se um segurado aposentado falecer e deixar viva e
dois filhos, a penso ser de 80% (50% mais trs cotas de 10%) do valor da
aposentadoria. Fixado o valor, a penso ser ento repartida em parcelas
iguais entre os dependentes. Com a perda da qualidade de um dependente,
o benefcio continuar a ser pago aos outros dois, mas com a reduo da
quota de 10% daquele que perdeu a condio de pensionista. Assim, a
penso que era de 80% da aposentadoria divididos por trs, passar a ser de
70% da aposentadoria, divididos por dois. Com eventual excluso futura de
mais um dependente, por exemplo, ser paga a penso ao dependente que
sobrar no valor de 60% da aposentadoria.
De qualquer forma, o valor total da penso no poder ser inferior a
um salrio-mnimo, nos termos do art. 201, 2, da Constituio.
O art. 75, 2, da Lei n 8.213/1991, inovou tambm ao prever o
adicional de uma quota de 10% caso, dentre os dependentes, haja um filho
ou equiparado a filho do segurado rfo de pai e de me, com a ressalva de
8

Lei n 9.528/1997. Na redao original da Lei n 8.213/1991, a RMI da penso era de 80% do salriode-benefcio.

12

que no haver adicional se for devida mais de uma penso aos

dependentes do segurado (leia-se, ao filho rfo). A cota extra no ser
paga somente ao rfo, mas ser rateada entre os dependentes, o que, em
princpio, no faz muito sentido.
A inovao incide nas penses cujo bito ocorra a partir de 1 de
maro de 2015.

REDAO
ANTERIOR
Art. 77. A penso por
morte, havendo mais
de um pensionista,
ser rateada entre
todos em parte iguais.

NOVA REDAO

1 Reverter em
favor dos demais a
parte daquele cujo
direito penso
cessar.

1 Reverter em favor dos demais a parte

daquele cujo direito penso cessar, mas sem o
acrscimo da correspondente cota individual de
dez por cento.

Art. 77. A penso por morte, havendo mais de um

pensionista, ser rateada entre todos em parte
iguais.

2 A parte individual 2 A parte individual da penso extingue-se

da penso extingue-se:
(...)
(...)
III para o pensionista III para o pensionista invlido pela cessao da
invlido pela cessao invalidez e para o pensionista com deficincia
mental, pelo levantamento da interdio; e
da invalidez e para o
pensionista com
deficincia intelectual
ou mental, pelo
levantamento da
interdio.
(...)

IV pelo decurso do prazo de recebimento de

penso
pelo
cnjuge,
companheiro
ou
companheira, nos termos do 5.
(...)
5 O tempo de durao da penso por morte
devida ao cnjuge, companheiro ou companheira,
13

inclusive na hiptese de que trata o 2 do art. 76,

ser calculado de acordo com sua expectativa de
sobrevida no momento do bito do instituidor
segurado, conforme tabela abaixo:
Expectativa de
sobrevida idade x do
cnjuge, companheiro
ou companheira, em
anos (E(x))
55 < E(x)
50 < E(x) 55
45 < E(x) 50
40 < E(x) 45
35 < E(x) 40
E(x) 35

Durao do
benefcio de
penso por
morte (em
anos)
3
6
9
12
15
vitalcia

6 Para efeito do disposto no 5o, a expectativa

de sobrevida ser obtida a partir da Tbua
Completa de Mortalidade ambos os sexos
construda pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, vigente no
momento do bito do segurado instituidor.
7o O cnjuge, o companheiro ou a companheira
considerado incapaz e insuscetvel de reabilitao
para o exerccio de atividade remunerada que lhe
garanta subsistncia, mediante exame mdicopericial a cargo do INSS, por acidente ou doena
ocorrido entre o casamento ou incio da unio
estvel e a cessao do pagamento do benefcio,
ter direito penso por morte vitalcia, observado
o disposto no art. 101. (NR)
A medida provisria introduziu, no art. 77 da Lei n 8.213/1991,
uma de suas principais alteraes paramtricas: a possibilidade de
concesso de penso temporria ao dependente cnjuge ou companheiro,
com base na expectativa de sobrevida.
A penso para esses dependentes at ento era vitalcia,
independentemente da idade. A partir da medida provisria, somente os
cnjuges e companheiros que tiverem expectativa de vida igual ou inferior
a 35 anos, de acordo com a Tbua Completa de Mortalidade do IBGE, para
ambos os sexos, mantero a prestao de forma vitalcia. Para os que
14

possurem expectativa de sobrevida superior a trinta e cinco anos, a penso

ser temporria, variando de quinze a trs anos.
A alterao normativa no fixou diretamente a idade do pensionista,
mas sim sua expectativa de sobrevida no momento do bito do instituidor,
como critrio para estipulao do prazo da penso. A idade prevista para
que o pensionista faa jus prestao de forma vitalcia ou temporria
variar a cada vez que a Tbua de Mortalidade for atualizada pelo IBGE,
como acontece hoje com o Fator Previdencirio.
A penso temporria pode ser transformada em vitalcia caso o
cnjuge ou companheiro pensionista seja considerado invlido e
insuscetvel de recuperao pelo INSS por acidente ou doena ocorrido
entre o casamento ou o incio da unio estvel e a data da cessao da
penso.
A inovao incide nas penses cujo bito ocorra a partir de 1 de
maro de 2015.

ALTERAO NA PENSO POR MORTE NO RPPS DOS

SERVIDORES FEDERAIS
REDAO ANTERIOR
Art. 215. Por morte do servidor, os
dependentes fazem jus a uma
penso
mensal
de
valor
correspondente ao da respectiva
remunerao ou provento, a partir
da data do bito, observado o limite
estabelecido no art. 42.

NOVA REDAO
Art. 215. Por morte do servidor, os
dependentes, nas hipteses legais,
fazem jus penso a partir da data
do bito, observado o limite
estabelecido no inciso XI do caput
art. 37 da Constituio e no art. 2
da Lei n 10.887, de 18 de junho de
2004.
Pargrafo nico. A concesso do
benefcio de que trata o caput estar
sujeita carncia de vinte e quatro
contribuies mensais, ressalvada a
morte por acidente do trabalho,
doena profissional ou do trabalho.

A modificao apenas esclarece os limites de concesso de penso

no Regime Prprio dos Servidores Federais: (i) o subsdio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, e (ii) a totalidade da remunerao do servidor
no cargo efetivo na data anterior do bito ou o valor dos proventos caso
estivesse aposentado, at o limite mximo estabelecido para os benefcios

15

do Regime Geral de Previdncia Social, acrescida de 70% (setenta por

cento) da parcela excedente a este limite.
A nova redao do art. 215 da Lei n 8.112/1990, portanto, no
trouxe novidade importante, apenas adequou a previso legal
normatizao do art. 40 da Constituio da Repblica, com redao dada
pela EC n 41/2003 e pela EC n 47/2005.
Alm disso, da mesma forma que ocorreu no Regime Geral, a
penso passou a se sujeitar a um perodo de carncia de vinte e quatro
contribuies mensais.
A inovao incide nas penses cujo bito ocorra a partir de 1 de
maro de 2015.

REDAO
ANTERIOR
Art. 217. So
beneficirios das
penses:

NOVA REDAO

I vitalcia:

I o cnjuge;

Art. 217. So beneficirios das penses

a) o cnjuge;
b) a pessoa
desquitada,
separada
judicialmente ou
divorciada, com
percepo de
penso
alimentcia;
c) o companheiro
ou companheira
designado que
comprove unio
estvel como
entidade familiar;
d) a me e o pai
que comprovem
dependncia
econmica do
16

servidor;
e) a pessoa
designada, maior
de 60 (sessenta)
anos e a pessoa
portadora de
deficincia, que
vivam sob a
dependncia
econmica do
servidor;
II temporria:

II o cnjuge divorciado, separado judicialmente ou

de fato, com percepo de penso alimentcia
estabelecida judicialmente;

a) os filhos, ou
enteados, at 21
(vinte e um) anos
de idade, ou, se
invlidos,
enquanto durar a
invalidez;
b) o menor sob
guarda ou tutela
at 21 (vinte e um)
anos de idade;
c) o irmo rfo,
at 21 (vinte e um)
anos, e o invlido,
enquanto durar a
invalidez, que
comprovem
dependncia
econmica do
servidor;
d) a pessoa
designada que viva
na dependncia
econmica do
servidor, at 21
(vinte e um) anos,
17

ou, se invlida,
enquanto durar a
invalidez.

III o companheiro ou companheira que comprove

unio estvel como entidade familiar;
IV os filhos at vinte e um anos de idade, ou, se
invlidos, enquanto durar a invalidez;
V a me e o pai que comprovem dependncia
econmica do servidor; e
VI o irmo, at vinte e um anos de idade, ou o
invlido ou que tenha deficincia intelectual ou
mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz,
enquanto durar a invalidez ou a deficincia que
estabelea a dependncia econmica do servidor;

1 A concesso
de penso vitalcia
aos beneficirios
de que tratam as
alneas "a" e "c"
do inciso I deste
artigo exclui desse
direito os demais
beneficirios
referidos nas
alneas "d" e "e".
2 A concesso
da penso
temporria aos
beneficirios de
que tratam as
alneas "a" e "b"
do inciso II deste
artigo exclui desse
direito os demais
beneficirios
referidos nas
alneas "c" e "d".

1 A concesso de penso aos beneficirios de que

tratam os incisos I a IV do caput exclui os
beneficirios referidos nos incisos V e VI.

2 A concesso de penso aos beneficirios de que

trata o inciso V do caput exclui os beneficirios
referidos no inciso VI.

3 Nas hipteses dos incisos I a III do caput:

I o tempo de durao da penso por morte ser
calculado de acordo com a expectativa de sobrevida
do beneficirio na data do bito do servidor ou
18

aposentado, conforme tabela abaixo:

Expectativa de
sobrevida idade x do
cnjuge, companheiro
ou companheira, em
anos (E(x))
55 < E(x)
50 < E(x) 55
45 < E(x) 50
40 < E(x) 45
35 < E(x) 40
E(x) 35

Durao do benefcio
penso por morte
(em anos)
3
6
9
12
15
vitalcia

II o cnjuge, companheiro ou companheira no ter

direito ao benefcio da penso por morte se o
casamento ou o incio da unio estvel tiver ocorrido
h menos de dois anos da data do bito do instituidor
do benefcio, salvo nos casos em que:
a) o bito do segurado seja decorrente de acidente
posterior ao casamento ou incio da unio estvel; ou
b) o cnjuge, o companheiro ou a companheira for
considerado incapaz e insuscetvel de reabilitao para
o exerccio de atividade remunerada que lhe garanta
subsistncia, mediante exame mdico-pericial, por
doena ou acidente ocorrido aps o casamento ou
incio da unio estvel e anterior ao bito, observado o
disposto no pargrafo nico do art. 222.
III o cnjuge, o companheiro ou a companheira
quando considerado incapaz e insuscetvel de
reabilitao para o exerccio de atividade remunerada
que lhe garanta subsistncia, mediante exame mdicopericial, por doena ou acidente ocorrido entre o
casamento ou incio da unio estvel e a cessao do
pagamento do benefcio, ter direito penso por
morte vitalcia, observado o disposto no pargrafo
nico do art. 222. (NR)
4 Para efeito do disposto no inciso I do 3, a
expectativa de sobrevida ser obtida a partir da Tbua
19

Completa de Mortalidade ambos os sexos

construda pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, vigente no momento
do bito do servidor ou aposentado.

5 O enteado e o menor tutelado equiparam-se a

filho mediante declarao do segurado e desde que
comprovada a dependncia econmica na forma
estabelecida no Regulamento. (NR)
Art. 218. Ocorrendo habilitao de vrios titulares
penso o seu valor ser distribudo em partes iguais
entre os beneficirios habilitados
Art. 218. A penso
ser concedida
integralmente ao
titular da penso
vitalcia, exceto se
existirem
beneficirios da
penso temporria.
1o Ocorrendo
habilitao de
vrios titulares
penso vitalcia, o
seu valor ser
distribudo em
partes iguais entre
os beneficirios
habilitados.
2o Ocorrendo
habilitao s
penses vitalcia e
temporria,
metade do valor
caber ao titular ou
titulares da penso
vitalcia, sendo a
outra metade
20

rateada em partes
iguais, entre os
titulares da penso
temporria.
3o Ocorrendo
habilitao
somente penso
temporria, o valor
integral da penso
ser rateado, em
partes iguais, entre
os que se
habilitarem.

A medida provisria reestruturou as regras de diviso da penso

entre os beneficirios do servidor.
Antes, os pensionistas eram divididos em dois grupos, o dos
vitalcios e o dos temporrios. O rateio ocorria em princpio dentro de cada
uma dessas classes. Alm disso, constavam na relao dependentes que no
eram previstos em outros sistemas previdencirios, como era o caso da
pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos que vivesse sob a
dependncia econmica do servidor.
A inovao trazida pela medida aproximou a regra de rateio daquela
existente no Regime Geral. A penso passa a ser dividida em parcelas
iguais entre os pensionistas, acabando-se com a separao entre classes de
vitalcios e de temporrios. Assim, o cnjuge; o cnjuge divorciado,
separado judicialmente ou de fato, com percepo de penso alimentcia
estabelecida judicialmente; o companheiro ou companheira que comprove
unio estvel como entidade familiar; e os filhos at vinte e um anos de
idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; dividiro a penso em
parcelas iguais. importante observar que se manteve o direito do
divorciado e do separado judicialmente cota igualitria de penso e no
quota baseada no percentual fixado para os alimentos.
Somente no havendo cnjuge, companheiro e filho haver direito
penso pela me ou pelo pai do servidor, desde que comprovem
dependncia econmica. Se no houver me ou pai a penso poder ser
recebida pelo irmo do servidor, at vinte e um anos de idade ou em caso
de invalidez.
Em resumo: a penso dividida em parcelas iguais pelo cnjuge,
pelo companheiro e pelo filho do instituidor. No havendo qualquer desses
21

pensionistas, a prestao ser devida ao pai ou me. No existindo pai ou

me, a penso ser deferida ao irmo do servidor.
O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante
declarao do servidor e desde que comprovada a dependncia econmica
na forma estabelecida no Regulamento. Portanto, a equiparao do enteado
e do menor tutelado no prescinde da demonstrao de dependncia
econmica.
A medida provisria passa a exigir o prazo mnimo de dois anos
entre a data do casamento ou do incio da unio estvel e o bito. Existem
duas excees previstas: se o bito for decorrente de acidente ou o cnjuge
ou companheiro tornar-se incapaz, por doena ou acidente ocorrido aps o
casamento ou a unio estvel.
A penso para os cnjuges e companheiros ser vitalcia caso a
expectativa de vida seja igual ou inferior a 35 anos, de acordo com a Tbua
Completa de Mortalidade do IBGE, para ambos os sexos. Para os que
possurem expectativa de sobrevida superior a trinta e cinco anos a penso
ser temporria, variando de quinze a trs anos. A penso temporria pode
ser transformada em vitalcia caso o cnjuge ou companheiro pensionista
seja considerado invlido e insuscetvel de recuperao pelo INSS por
acidente ou doena ocorrido entre o casamento ou o incio da unio estvel
e a data da cessao da penso.
A nova redao dada ao art. 217 da Lei n 8.112/1990, deixou de
fazer referncia ao menor sob guarda como equiparado a filho do servidor
para efeito de penso. Entretanto, de acordo com jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, o menor sob guarda tem os mesmos direitos
previdencirios que o tutelado.9
A inovao incide nas penses cujo bito ocorra a partir de 1 de
maro de 2015.

REDAO ANTERIOR
Art. 222. Acarreta perda da
qualidade de beneficirio:

NOVA REDAO
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de
beneficirio:

(...)

(...)

IV a maioridade de filho,
irmo rfo ou pessoa
designada, aos 21 (vinte e um)
anos de idade;

IV o atingimento da idade de vinte e

um anos pelo filho ou irmo, observado o
disposto no 5 do art. 217;

STJ, 1 Seo, RMS 36034 / MT, Rel. Benedito Gonalves.

22

(...)

(...)
VI a renncia expressa; e

VI a renncia expressa.

Pargrafo nico. A critrio da

Administrao, o beneficirio
de penso temporria motivada
por invalidez poder ser
convocado a qualquer
momento para avaliao das
condies que ensejaram a
concesso do benefcio.

VII o decurso do prazo de recebimento

de penso dos beneficirios de que tratam
os incisos I a III do caput do art. 217.
Pargrafo nico. A critrio da
Administrao, o beneficirio de penso
motivada por invalidez poder ser
convocado a qualquer momento para
avaliao das condies que ensejaram a
concesso do benefcio.

Art. 223. Por morte ou perda da

Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva
qualidade de beneficirio, a
cota reverter para os cobeneficirios
respectiva cota reverter:
I da penso vitalcia para os
remanescentes desta penso ou
para os titulares da penso
temporria, se no houver
pensionista remanescente da
penso vitalcia;
II da penso temporria para
os co-beneficirios ou, na falta
destes, para o beneficirio da
penso vitalcia.
Art. 225. Ressalvado o direito
de opo, vedada a percepo
cumulativa de mais de duas
penses.

Art. 225. Ressalvado o direito de opo,

vedada a percepo cumulativa de penso
deixada por mais de um cnjuge,
companheiro ou companheira, e de mais
de duas penses.

No que se refere cessao das cotas de penso, a medida

provisria deu tratamento normativo mais tcnico referncia ao filho e ao
23

irmo que complete vinte e um anos, deixando de se referir maioridade.

Alm disso, incluiu a hiptese de cessao de cota para o cnjuge e para o
companheiro que recebam penso temporria.
A nova redao do art. 223 da Lei n 8.112/1990 passou a prever a
reverso da cota aos demais beneficirios, com a cessao de uma parcela
de penso.
Por fim, o art. 225 trouxe para o Regime dos servidores o
impedimento de percepo cumulativa de penso deixada por mais de um
cnjuge ou companheiro, ressalvado o direito de opo, previso normativa
histrica no Regime Geral (art. 124 da Lei n 8.213/1991).
J constava na Lei n 8.112/1990 a restrio de percepo de mais
de duas penses, o que foi mantido na atual redao do dispositivo. Um
pensionista pode receber at duas penses porque este o limite de filiao
de servidores a Regime Prprio de Previdncia Social, no caso de
acumulao constitucional de cargos pblicos.
Com efeito, se um servidor ocupa cargos acumulveis, possui duas
filiaes ao mesmo ou a diferentes Regimes Prprios, do que decorre a
possibilidade de percepo de duas aposentadorias nesses Regimes e, em
caso de falecimento, de gerao de duas penses para seus dependentes.
Isso no incompatvel com a nova previso de que no se pode
receber cumulativamente penso deixada por mais de um cnjuge ou
companheiro. Se uma pessoa vem a ser cnjuge ou companheira de dois
servidores diferentes, no poder receber mais de uma penso, resguardada
a opo. Da a opo correta pela nova redao do art. 225 da Lei n
8.112/1990, ao vedar a percepo cumulativa de penso deixada por mais
de um cnjuge, companheiro ou companheira.
Conclui-se, portanto, que a limitao a uma penso deixada a
cnjuge ou companheiro somente incide em caso de instituidores
diferentes. Em relao a penses deixadas pelo mesmo instituidor, que em
tese acumulava regularmente cargos pblicos, as prestaes podero ser
percebidas.
A inovao deve ser aplicada a penses cujo bito ocorrer a partir
de 1 de maro de 2015.

CONCLUSO
De um lado, certo que as modificaes paramtricas diminuram
direitos previdencirios, tanto no Regime Geral quanto no Regime Prprio
de Previdncia Social dos servidores federais. De outro, as alteraes eram
necessrias para modernizar a proteo previdenciria brasileira, trazendo
maior justia social e evitando-se gasto pblico com proteo sem
justificativa.
24

Regimes previdencirios baseados em quotizao coletivizada e

fundados em sistema de repartio simples, se no devidamente ajustados,
conduzem denominada solidariedade invertida, na qual o dficit acaba
sendo coberto por ingressos pblicos genricos, em especial impostos
pagos pela parcela mais pobre da populao, onerando indevidamente a
sociedade.
Os benefcios cujos fatos geradores ocorrerem antes da vigncia dos
dispositivos da Medida Provisria n 664/2014 no sero atingidos pelas
respectivas modificaes, em respeito ao direito adquirido. Assim, por
exemplo, caso o falecimento do segurado do INSS ou de servidor pblico
federal ocorra at a vspera da entrada em vigor do dispositivo especfico
da medida provisria, a regra a ser aplicada referida penso ser a anterior
modificao.10
As alteraes ocorridas na Lei n 8.112/1990 no so
automaticamente aplicveis aos demais Regimes Prprios dos servidores
estaduais e municipais. 11

10

Ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal tm jurisprudncia consolidada no sentido de que a

legislao a ser aplicada penso a que est em vigor no momento do bito do segurado ou do
instituidor. Ver, como exemplos: 1 Turma, ARE 773.690, Rel. Min. Rosa Weber; 2 Turma, RE 749.558,
Rel. Min. Teori Zavascki.
11
A Constituio prev competncia concorrente para a edio de normas em matria previdenciria (art.
24, XII). Entretanto, a Lei n 8.112/1990 no introduz normas gerais sobre o tema, sendo de aplicao
especfica para o RPPS dos servidores federais.

25