INGRESO TICO FAMILIAR

Ministerio de Desarrollo Social

Subsecretara de Servicios Sociales
Roberto Pinto G.

Chile

16 millones de personas
14,4% pobreza
2,8% pobreza extrema

en cifras

5,5%
Tasa crecimiento
econmico 2012

Pobreza Extrema

US$20.000

US$75

9,2 aos

PIB per cpita estimado

para 2013

Presupuesto familiar
mensual per cpita

41%

6,2%

Promedio escolaridad
Tasa desocupacin

Tasa desempleo pas

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

Lnea del Tiempo: Sistema de Proteccin Social

1980

1990

PROBLEMA: carencias bsicas, situacin

en crisis
FOCO: individuo
SOLUCIN:
Traspaso de funciones a Municipios
Prestaciones Monetarias (SUF-PASIS)
Empleos de Emergencia (PEM-POJH)
Descentralizacin salud y educacin
Instrumento de Focalizacin: Ficha
CAS 1 (mide carencias bsicas y es
aplicada en Municipios)

PROBLEMA: Necesidades bsicas

insatisfechas
FOCO: individuo
SOLUCIN:
Identificacin de grupos prioritarios
(AM, jvenes, discapacitados,
indgenas, etc)
Fortalecimiento Municipal (creacin
de oficinas y unidades)
Incorpora SAP
Fortalecimiento OMIL
Instrumento de Focalizacin: Ficha
CAS 2 (mide necesidades, se aplica
en los domicilios)
Creacin de FOSIS-SENADIS, INJUV,
SENAMA, FONADIS

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

Lnea del Tiempo: Sistema de Proteccin y Promocin

Social
2000

2010

PROBLEMA:
Problemas sociales Vulnerabilidad
Aumento desempleo, consumo de drogas,
delincuencia en zonas vulnerables
Desvinculacin con servicios
FOCO: familia
SOLUCIN:
PRO EMPLEO; PREVIENE; CONACE; Oficinas de
seguridad ciudadana
Proteccin especial a los NNA (creacin OPD)
2002: creacin Sistema de Proteccin Social Chile
Solidario:

Red de Proteccin Social

Ley 19.949 (2004)

Apoyo Psicosocial (condiciones mnimas)

Garantas exigibles

Acceso preferente a servicios

Bono de Proteccin
Instrumento de Focalizacin: Ficha de Proteccin
Social que mide vulnerabilidad
Reforma Previsional (PBS APS)
4
Chile Crece Contigo

PROBLEMA:
Vulnerabilidad Pobreza Multidimensional
Bajo aumento de ingresos autnomos en familias CHS
Bajo acceso a trabajo en familias CHS
Generacin de dependencia (servicio a la puerta de la
casa)
FOCO: familia
SOLUCIN:
Sociedad de Seguridades y Oportunidades
2012: Creacin del Subsistema de Seguridades y
Oportunidades, Ingreso tico Familiar

Ley 20.595 (2012)

Focalizacin ms especfica (pobreza y

vulnerabilidad)

Eje de la intervencin: Proyecto Familiar de vida

Profundizacin dimensin laboral/empleabilidad

Diagnstico y Evaluacin

Intervencin especial e individualizada

(Capacidades y Habilidades)

Gestin de Redes

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

Una nueva institucionalidad
Publicacin de la Ley 20.530: 13 de Octubre de 2011.
Responde al desafo de combatir la pobreza, fomentar la movilidad social,
velar por la participacin ciudadana y mejorar la focalizacin de las
polticas sociales en Chile.
Asume rol coordinador de polticas sociales a travs del Comit
Interministerial de Desarrollo Social

Nueva autoridad social: entrega una nueva mirada de rentabilidad social a

la discusin presupuestaria del Estado.

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

Somos el Ministerio preocupado de las personas ms

vulnerables
Preocupados de aquellos que viven en extrema pobreza, de aquellos que
tienen alguna discapacidad, de los adultos mayores, de los que viven
en situacin de calle, de los pueblos originarios, de la clase media
emergente y de los jvenes.

Estamos enfocados en superar la pobreza extrema y reducir la pobreza.

Brindar proteccin y promover movilidad e integracin social.

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

Evolucin de la Pobreza y Extrema Pobreza

(porcentaje de

la poblacin)

38,6%

472.000 chilenos viven en extrema pobreza

2.430.000 chilenos viven en pobreza
Vivir con alrededor de USD2.4 al da

32,9%
27,6%
23,2%

21,7%

20,2%

18,7%
13,7%

13,0%

1990

9,0%

7,6%

5,7%

1992

1994

1996

5,6%

5,6%

1998
2000
Pobreza Extrema

4,7%

15,1%

14,4%

3,2%

3,7%

2,8%

2003
2006
Pobreza Total

2009

2011

Fuente: Casen 2011

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

Antes

Despus

Sistema de Proteccin Social

Sistema de Promocin y
Proteccin Social

Satisfaccin de Necesidades
Bsicas: Condiciones Mnimas

Desarrollo y Fortalecimiento
de capacidades: todos tienen
talentos

Familias dependientes y
pasivas

Familias protagonistas de su
historia: activas y movilizadas

Intervencin Estndar

Intervencin Flexible y
Especializada
8

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

CMO LOGRAMOS SUPERAR LA EXTREMA POBREZA?

Fundamentos Ingreso tico Familiar

INCLUSIN SOCIAL Y EQUIDAD

PROMOCION SOCIAL

CAPACIDAD

Desarrollo Laboral

DISPOSICIN
SEGURIDAD

Desarrollo Psicosocial

Proteccin Social

Habilitacin
Pobreza extrema
Poblaciones vulnerables

Ingreso tico Familiar - FOCOS

Mujer

Empleo

Movilizador del
cambio sustentable
Un salario ms
permite que familias
dejen su situacin
de extrema pobreza

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

Un 74% de hogares
en extrema pobreza
con jefatura de
hogar femenina
Casi el 50% hogares
monoparentales con
jefatura femenina

Nios

Familias vulnerables
tiene una composicin
con mas nios
Inversin en nios es
por lejos mas rentable
para los pases

10

Contribuir a que personas y familias superen su situacin de

pobreza extrema de manera SOSTENIBLE, a travs del desarrollo
de CAPACIDADES que les permitan generar INGRESOS
AUTNOMOS por la va del TRABAJO y as alcanzar mejores
condiciones de vida

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

11

Enfoques Tericos

Poblacin Objetivo
Familias Extrema Pobreza:
50.000

Enfoque de
Capacidades

Personas mayores solos en

situacin de pobreza:
11.200

Nios, nias y adolescentes

con adultos significativos
privados de libertad
2.500
Enfoque
AVEO

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

Personas en situacin de
Calle
2.200

Componentes

EJE

PROGRAMAS DE
ACOMPAAMIENTO
TRANSFERENCIAS
MONETARIAS

OFERTA

12

Enfoques que sustentan el IEF

Entiende capacidades como libertades, que permiten a las

personas vivir su vida con dignidad, y esto es posible en tanto
las personas cuentan con capacidades para funcionar, para

alcanzar logros valiosos para sus vidas.

Enfoque de
Capacidades

Entonces, pobreza o vulnerabilidad debe entenderse

Amartya Sen

como la privacin de capacidades bsicas para alcanzar

funcionamientos valiosos.

Enfoques que sustentan el IEF

Mide la calidad de vida (bienestar) para desarrollar una vida valiosa:

depende de lo que las personas sean capaces de conseguir y de la
manera que sean capaces de vivir: depende de sus habilitaciones

Las habilitaciones son capacidades para funcionar

Los recursos entonces, son requisitos indispensables para tener
capacidades (habilitaciones)

Enfoque de
Capacidades

A mayor control
de recursos

Amartya Sen

Mayor
habilitacin (uso
de recursos)

Mayor bienestar

Mayor capacidad
para funcionar

Enfoques que sustentan el IEF

Todas las personas y familias tienen recursos (bienes tangibles e

intangibles) que estn bajo su control y deben ser utilizados para
incrementar sus capacidades en la medida que se accede a la
Estructura de Oportunidades.

El nivel de vulnerabilidad de las personas o las familias, referida a su

capacidad para controlar los eventos negativos que las afectan,
depende de la posesin o control de recursos que estn bajo su control

Enfoque AVEO
CEPAL con el aporte
(entre otros) de
Kaztman, Filgueira,
Wormald (PUC)

para el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el medio en

que se desenvuelven.

En el marco del enfoque, la vulnerabilidad se entiende como expresin

social frente al riesgo, que implica no tener capacidades para sortear

situaciones y eventos crticos.

Enfoques que sustentan el IEF

Este enfoque sostiene que las capacidades (como herramientas)

permiten sortear y enfrentar los riesgos, alcanzando sostenidos niveles
de bienestar social.

Disponibilidad / falta de capacidades, que no depende solo de

personas/ familias sino del acceso que se tiene a Estructura
Oportunidades (EO)

Enfoque AVEO

Las probabilidades de
acceso a bienes, a
servicios o al
desempeo de
actividades

CEPAL con el aporte

(entre otros) de
Kaztman, Filgueira,
Wormald (PUC)
La incapacidad
(EO): gatilla la
vulnerabilidad a la
pobreza o la
vulnerabilidad a la
exclusin social

Estructura de
Oportunidades

sociedad civil
(comunidad), el estado,
mercado y al sector
privado

incide sobre el
bienestar de los
hogares: permiten o
facilitan el uso de sus
propios recursos o
porque les proveen
recursos nuevos

Enfoques que sustentan el IEF

Enfoque de
Capacidades
Amartya Sen

Enfoque
AVEO
CEPAL con el aporte
(entre otros) de
Kaztman, Filgueira,
Wormald (PUC)

MATRIZ DE
RECURSOS

Estructura de la Matriz

En qu
consiste?

5 capitales

22 categoras

56 recursos

Identificacin de Beneficiarios

Familias Extrema Pobreza:

50.000

Personas mayores solos en

situacin de pobreza:
11.200

Nios, nias y adolescentes

con adultos significativos
privados de libertad
2.500
Personas en situacin de
Calle
2.200

Extrema pobreza + vulnerabilidad

> 65 aos + situacin de pobreza y vulnerabilidad

Catastro sistema penitenciario

Catastro situacin de calle

Componentes

EJE
PROGRAMAS DE
ACOMPAAMIENTO
TRANSFERENCIAS
MONETARIAS
OFERTA

Componentes

EJE

Diagnstico

Contacto Inicial
Carta de Compromiso
Instrumento diagnstico
Plan de Intervencin

Seguimiento

Monitoreo a la participacin de las

familias
Seguimiento a la oferta
Seguimiento a las TTMM

Evaluacin

Anlisis y evaluacin de logros de la

familia
Evaluacin del Subsistema
Determina el egreso de las familias

Modelo de Intervencin del IEF

Componente Acompaamiento
Plan Familiar

Plan Laboral

Sueos

Acciones

Compromisos

Plazos

RECURSOS

Metas

Mejorar ingresos

Estructura de oportunidades

Metas

Acciones

Compromisos

Plazos

Componentes
Acompaamiento
Psicosocial
Reconocimiento
familiar.

PROGRAMAS DE
ACOMPAAMIENTO

Visin familiar.

Construccin del
plan familiar.
Organizacin y
Planificacin.

Cumpliendo el
Plan Familiar.
Movilizacin
familiar.

Proyeccin y
Cierre.

24

Acompaamiento
Sociolaboral
Elaborando mi
Plan Laboral

Implementando
mi Plan Laboral

Valorando mi Plan
Laboral

24

Acompaamiento Psicosocial

Reconocimiento
familiar.

Visin familiar.

Construccin del
plan familiar.

Cumpliendo el Plan
Familiar.
Proyeccin y Cierre.

Organizacin y
Planificacin.

Movilizacin
familiar.

0
Que la familia se
reconozca como un
grupo provisto de
recursos.

24
Que
la
familia
identifique sueos y
metas familiares.

Que
la
familia
construya planes de
accin para alcanzar
sus metas.

*Activacin del Bono de Proteccin una vez realizada la sesin 1

Que la familia haga

uso de todas sus
capacidades
y
recursos
para
alcanzar las metas.

Que
la
familia
reconozca
nuevos
recursos
y
aprendizajes, y se
proyecte
autnomamente.

Acompaamiento Sociolaboral

Elaborando mi Plan
Laboral

Implementando mi Plan
Laboral

Valorando mi Plan
Laboral

24

Presentacin AS y AL en conjunto.
Presentacin Programa AL al
participante.
Diagnstico personal y del
entorno para definicin de
brechas.
Logros laborales obtenidos a
partir de los recursos.
Reconocimiento de trayectoria
laboral.
Ventajas y desventajas trabajo
dependiente e independiente.

Seguimiento y reforzamiento de
actividades.
Eleccin de temas para realizar
talleres de apoyo (Apresto
Laboral, Trabajo Dependiente,
Trabajo por Cuenta Propia,
Hbitos y Educacin Financiera).

Valoracin proceso de insercin

laboral o emprendimiento.

Sesin grupal para compartir el

Plan Laboral final. Optativa.

Sesin grupal para compartir el

Plan Laboral.

Construccin del plan laboral.

*Activacin de TTMM, una vez realizada la sesin 1 (conjunta)

Componentes

Transferencia
Base

Bono Proteccin

Transferencias
Condicionadas

Bono por Deber Control Nio Sano

TRANSFERENCIAS
MONETARIAS

Bono Base Familiar

Bono por Deber Asistencia Escolar

Bono por Obtencin Licencia Ens. Media

Bonos por
Logros

Bono por Formalizacin al Trabajo

Bono Logro Escolar
Bono Trabajo de la Mujer

Componentes

Monto Base

TRANSFERENCIAS
MONETARIAS
Mujer

Hombre

Nio

Nia

Total
Mensual

$6.000

$6.000

$6.000

$6.000

$24.000

Monto Familia
Deberes

$14.000
$8.000

$8.000

$16.000

Trabajo Femenino
(adicional)

$25.000

Bono por Logros

(Escolar)

$50.000
(anual)

Total
Mensual
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

$83.000
27

Componentes

Conectar con
Oferta existente

Demanda de
Beneficiarios

Disponibilidad
de servicios
para la familia
Generacin de
Oferta
necesaria

OFERTA

Componentes

Pblica

Tipo de
Oferta

OFERTA

Local

Local

Estructura
Ingreso tico Familiar

Nacional

Ministerio de
Desarrollo Social
Subsecretaria de
Servicios Sociales
20 personas

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social

Regional

Local

SEREMIAS:

SEREMIAS:35 oficinas

15 regiones
17 Coordinadores regionales
57 Asistentes Tcnicos IEF
16 Administrativos

312 Gestores Familiares

152 Gestores Territoriales
Unidad Acompaamiento Municipal:
Asesores Familiares y Laborales

Modelo de Intervencin del IEF

Implementa el Plan de Intervencin

Oferta

Apoyo
Social

Ingresa
al IEF

Diagnstico

Plan de
Intervencin

Apoyo
laboral

Transferencias
Monetarias

Seguimiento a la implementacin del

Plan de Intervencin

Evaluacin
final

Egresa
del IEF

Resultados Esperados

Aliviar las consecuencias de la pobreza con las Transferencias Monetarias.

Atacar las causas de la pobreza en el corto plazo:

Aumentando los Ingresos Monetarios
Aumentando el nmero de adultos trabajando (Acomp. Socio - laboral)
Facilitando el acceso de la Mujer al mundo del trabajo
(Acompaamiento Socio-laboral y Bono al Trabajo de la Mujer).

Atacar las causas de la pobreza en el mediano plazo.

Asociar incentivos a la generacin de capital humano (Salud, Educacin y
Mujer)

Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social