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Administrao Financeira e Oramentria

Prof. Carlos Ramos

Administrao Financeira e Oramentria

Aula 02
Princpios Oramentrios
Parte I

Os princpios oramentrios surgiram historicamente como premissas ou regras

bsicas a serem cumpridas, para:
h Limitar o poder dos soberanos:
h Inicialmente, quanto cobrana irrestrita de tributos;
h Posteriormente, quanto atividade financeira do Estado como um todo;
Permitir o controle do Poder Legislativo sobre a ao dos governantes.
Atualmente, os princpios oramentrios:
h Servem como diretrizes para os processos e as prticas oramentrias, tais
como elaborao, execuo
e controle;
h Impem maior transparncia aos oramentos possibilitando a fiscalizao pelo
Poder Legislativo e pela Sociedade.
No Brasil, muitos dos princpios foram acolhidos pelas normas constitucionais e legais,
de forma explcita ou implcita.
Princpio da Unidade (CF, art. 165, 5, e Lei 4.320/64, art. 2)
Preconiza a existncia de um nico oramento para cada ente poltico, permitindo:

uma viso global e melhor controle das operaes financeiras do Estado, pelo
Legislativo e a sociedade;
o confronto dos totais da receita e despesa e a verificao da situao de
equilbrio, supervit ou dficit oramentrio.

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- Princpio da Totalidade
Proposto em razo da descentralizao do aparelho estatal; preconiza a consolidao
das informaes relativas s finanas pblicas.

- Unidade de Caixa
Recomendada para fazer convergir todas as receitas da entidade pblica, evitando sua
vinculao a fins especficos (a determinados rgos, programas, despesas, etc.)
- Princpio da Universalidade (CF, art. 165, 5; Lei 4.320/64, arts. 2, 3, e 4)
Recomenda que todas as receitas e despesas dos Poderes, seus rgos, entidades e
fundos constem dos oramentos, possibilitando, ao Legislativo, exercer o controle
sobre as finanas do Estado e proceder a autorizao das despesas, conhecendo a
origem dos recursos para o seu financiamento.
- Princpio do Oramento Bruto
As receitas e despesas constaro do oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
- Princpio da Anualidade (CF, art. 165, I e II, 5, e Lei 4.320/64, arts. 2 e 34)
Necessidade de limitao temporal (exerccio financeiro), para a estimativa da receita
e a fixao da despesa, atendendo aos seguintes aspectos do oramento:
Poltico: tornar peridica a interveno do Poder Legislativo na atividade
financeira do Estado;
Econmico: adequar as finanas pblicas s variaes econmicas e sociais.
- Princpio da Legalidade (CF, arts. 165, caput, e 167)
Fundamenta-se no princpio da legalidade geral, segundo o qual a Administrao se
subordina a lei, e assegura que todos atos de interesse da sociedade sejam submetidos
ao exame e aprovao do Legislativo.

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A Constituio determina que o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os

oramentos sejam estabelecidos por lei, de iniciativa do Executivo, exigindo assim a
prvia autorizao legislativa para a respectivas aprovaes e modificaes.

- Princpio da Reserva Legal (CF art. 165)

A Constituio estabelece que da exclusiva iniciativa do Poder Executivo propor o
PPA, a LDO e a LOA.