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I N T R O D U Z I N D O

H I D R O L O G I A

Captulo

21
Aspectos da legislao e gesto dos
recursos hdricos

escassez da gua j atinge cerca de 80 pases, envolvendo cerca de 40% da


populao do globo, condio que se reflete na produo agrcola, no
desenvolvimento urbano e industrial e, em particular, no acesso das pessoas
gua potvel.

Essa escassez tem acentuado os conflitos pelos diversos usos desse bem, tais como:
abastecimento da populao, irrigao de lavouras, dessedentao de animais, pesca,
indstria, navegao, gerao de energia, lazer, diluio de esgoto, preservao de
ecossistemas, entre outros.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 definiu as guas como bens pblicos e
colocou os corpos dgua sob os domnios Federal e Estadual. So Estaduais os rios
que nascem e tm foz em territrio de um Estado e as guas subterrneas. Os demais
corpos dgua encontram-se sob o domnio da Unio (como a legislao diz respeito
gua e no Bacia Hidrogrfica, podem ocorrer casos em que o rio est sob domnio
federa e estadual, como o caso do Rio Uruguai). Assim, tanto estados brasileiros
como a Unio vm desenvolvendo o Sistema de Gesto de Recursos Hdricos.
Esses Sistemas so fruto da criao de modelos de gesto que abrigam entidades
gerenciais organizadas em torno da Bacia Hidrogrfica como unidade ideal de
planejamento, gesto e interveno. No mbito da Unio foi aprovada a Lei 9.433/97,
que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de
Gesto de Recursos Hdricos e, mais recentemente, a Lei 9.984/00 criou a Agncia
Nacional de guas (ANA), que tem como atribuio implementar os instrumentos da
poltica nacional. No que diz respeito ao Rio Grande do Sul, a Constituio Estadual
de 1989 e a Lei 10.350/94 estabeleceram a gesto das guas sob seu domnio.

A Lei 10.350/94 regulamentou o Sistema Estadual de Recursos Hdricos (SERH), que


j era contemplado na Constituio Estadual de 1989. Desde ento, o SERH vem
sendo implementado nas 23 bacias hidrogrficas do Estado (figura 10.1), atravs da
criao de comits de gerenciamento de bacias hidrogrficas, e da gradativa
implementao dos instrumentos de planejamento (Planos de Bacia e Plano Estadual)
e gesto (outorga, tarifao e rateio de custos) previstos na legislao. A seguir so
descritos brevemente o SERH e os instrumentos de planejamento e gesto.

Figura 10.1: Bacias hidrogrficas do Rio Grande do Sul


(Fonte: SEMA/RS, 2005)

O Sistema Estadual de Recursos Hdricos


O SERH se fundamenta num modelo de gerenciamento caracterizado pela
descentralizao das decises e pela ampla participao da sociedade organizada em
Comits de Bacia. Assim, mesmo que o Estado seja o detentor do domnio das guas
(superficiais e subterrneas) de seu territrio, conforme determina a Constituio
Federal, ele compartilha a sua gesto com a populao envolvida.
Fazem parte do SERH os seguintes departamentos:

- Conselho de Recursos Hdricos (CRH);


- Departamento de Recursos Hdricos (DRH);
- Comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas (CGBH);
- Agncias de Regies Hidrogrficas (ARH);
- Fundao Estadual de Proteo Ambiental (FEPAM).

O Conselho de Recursos Hdricos


O CRH um rgo colegiado constitudo por Secretrios de Estado, representantes de
Comits de Bacias, Sistemas Nacionais de Recursos Hdricos e do Meio Ambiente, que
tem o papel de instncia deliberativa superior do Sistema. atualmente presidido pelo
Secretrio Estadual do Meio Ambiente.
Os demais rgos estatais que integram o sistema so: Obras Pblicas e Saneamento,
com a vice-presidncia do CRH; Agricultura e Abastecimento; Coordenao e
Planejamento; Sade; Energia, Minas e Comunicaes; Cincia e Tecnologia;
Transportes; Casa Civil; e Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos
Internacionais.
So atribudas ao CRH as seguintes funes:
Propor alteraes na Poltica Estadual de Recursos Hdricos;
Opinar sobre qualquer proposta de alterao na Poltica Estadual de Recursos
Hdricos;
Apreciar o anteprojeto de Lei do Plano Estadual de Recursos Hdricos;
Aprovar relatrios anuais sobre a situao dos recursos hdricos;
Aprovar critrios de outorga do uso da gua;
Aprovar os regimentos internos dos Comits de Bacias;
Decidir os conflitos de uso da gua em ltima instncia;
Representar o Governo Estadual, atravs do seu Presidente, junto a rgos federais
e internacionais, em questes relativas a recursos hdricos;
Elaborar o seu Regimento Interno.

O Departamento de Recursos Hdricos


O DRH o rgo responsvel pela integrao do Sistema Estadual de Recursos
Hdricos. o DRH que concede a outorga do uso da gua e subsidia tecnicamente o
CRH.

Ao DRH so atribudas as seguintes funes:


Elaborar o anteprojeto de lei do Plano Estadual de Recursos Hdricos;
Coordenar e acompanhar a execuo do Plano Estadual de Recursos Hdricos;
Propor ao Conselho de Recursos Hdricos critrios para a outorga do uso da gua e
expedir as respectivas autorizaes de uso;
Regulamentar a operao e uso dos equipamentos e mecanismos de gesto dos
recursos hdricos;
Elaborar Relatrio Anual sobre a situao dos recursos hdricos no Estado;
Assistir tecnicamente o CRH.

Os Comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas


Os CGBH representam a instncia bsica de participao da sociedade no Sistema.
Tratam-se de colegiados institudos oficialmente pelo Governo do Estado. Exercem
poder deliberativo, uma vez que no seu mbito que so estabelecidas as prioridades
de uso e as intervenes necessrias gesto das guas de uma bacia hidrogrfica, bem
como devem ser dirimidos, em primeira instncia, os eventuais conflitos.
Fazem parte do CGBH pessoas que tm diferentes interesses com relao ao bem
gua: os usurios (so as pessoas que tm interesse utilitrio-econmico-social); a
populao (tem interesses difusos, vinculados ao desenvolvimento scio-econmico,
aspectos culturais ou polticos e proteo ambiental); o poder pblico (detentor do
domnio das guas).
A Lei 10.350, de 30 de dezembro de 1994, estabelece a proporo de
representatividade nos comit. Segundo a referida Lei, os CGBH devem ser formados
por 40% de representantes dos usurios da gua, 40% dos representantes da populao
e 20% dos representantes de rgos pblicos da administrao direta estadual e federal.
Ao CGBH cabem as seguintes atribuies:
Encaminhar ao DRH proposta relativa prpria bacia para ser includa no
anteprojeto de lei do Plano Estadual de Recursos Hdricos;
Conhecer e manifestar-se sobre o anteprojeto de lei do Plano Estadual de Recursos
Hdricos;
Aprovar o Plano da respectiva bacia e acompanhar a sua implementao;
Apreciar o relatrio anual sobre a situao dos recursos hdricos, no Estado;
Propor ao rgo competente o enquadramento dos corpos de gua da bacia;
Aprovar os valores a serem cobrados pelo uso da gua;

Realizar o rateio do custo das obras a serem executadas na bacia;


Aprovar os programas anuais e plurianuais de investimentos em servios e obras da
bacia;
Compatibilizar os interesses dos diferentes usurios e resolver eventuais conflitos
em primeira instncia.

As Agncias de Regies Hidrogrficas


O CRH dividiu o Estado, para efeito de gerenciamento de Bacia Hidrogrfica, em trs
regies hidrogrficas: a da Bacia do Uruguai, a da Bacia do Guaba e a das Bacias
Litorneas (figura 10.2). Cada uma dessas regies hidrogrficas conta com uma ARH.
ARH cabe assessorar tecnicamente os CGBH na elaborao de propostas relativas
ao Plano Estadual de Recursos Hdricos, no preparo dos Planos de Bacia e na tomada
de decises que demandem estudos tcnicos. A ARH tambm pode auxiliar os CGBH
no enquadramento dos corpos dgua, operar os mecanismos de gesto, arrecadar e
aplicar os valores correspondentes cobrana pelo uso da gua.

Figura 10.2 - Agncias de Regies Hidrogrficas


(Fonte: SEMA/RS, 2005)

Fundao Estadual de Proteo Ambiental


A FEPAM o rgo ambiental do Estado que integra o Sistema Estadual de Recursos
Hdricos com o Sistema Estadual de Meio Ambiente. Cabe FEPAM a concesso de
outorga quando se trata de um uso dgua que afeta as condies qualitativas dos
recursos hdricos.
Compete tambm FEPAM a aprovao do enquadramento dos corpos de gua, de
acordo com os objetivos de qualidade, com base na proposta elaborada pelos comits
de bacias.

Instrumentos de Planejamento
Enquadramento
O enquadramento as guas brasileiras em classes de uso foi estabelecido pela
Resoluo n 020/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Assim,
para as guas doces foram definidas cinco classes: especial e de 1 a 4. Para as guas
salobras e salinas foram definidas duas classes: 5 e 6; e 7 e 8, respectivamente. Uma vez
que estabelece o nvel de qualidade a ser alcanado e/ou mantido em um determinado
segmento de um corpo de gua, ao longo do tempo, o enquadramento considerado
um instrumento de planejamento do meio ambiente.
No Rio Grande do Sul o enquadramento feito atravs de um processo de discusso
com os usurios e a populao de uma dada bacia hidrogrfica, no mbito do CGBH
podendo contar tambm com o auxlio da ARH.
O enquadramento tambm pode ser considerado como um Instrumento de
Planejamento estratgico, visto que podem ser estabelecidas metas de enquadramento
de um corpo hdrico a longo prazo.
Plano de Bacia Hidrogrfica
Os Planos de Bacia Hidrogrfica (PBH) so elaborados pelas ARH e sujeitos
aprovao dos CGBH. Os PBH tm por finalidade operacionalizar, no mbito, de
cada bacia hidrogrfica, por um perodo de 4 anos, com atualizaes peridicas a cada
2 anos, as disposies do Plano Estadual de Recursos Hdricos.
O PBH deve compatibilizar os aspectos quantitativos e qualitativos, de modo a
assegurar que as metas e usos previstos pelo Plano Estadual de Recursos Hdricos
sejam alcanados simultaneamente com melhorias sensveis e contnuas dos aspectos
qualitativos dos corpos de gua.

Dentro do PBH devem ser contemplados os programas de intervenes estruturais e


no-estruturais e sua distribuio espacial., bem como o esquema de financiamento
desses programas.
Plano Estadual de Recursos Hdricos
O Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH) tem abrangncia estadual com
detalhamento por Bacia Hidrogrfica. O PERH elaborado com base nas propostas
encaminhadas pelos CGBH o pode considerar ainda: propostas individuais ou
coletivas dos usurios da gua; planos setoriais ou regionais de desenvolvimento;
tratados internacionais; estudos, pesquisas, entre outros.
No Plano Estadual de Recursos Hdricos, so apresentados os seguintes elementos:
metas especificadas na Poltica Estadual de Recursos Hdricos, a serem atingidas em
prazos determinados; inventrio da disponibilidade hdrica; inventrio dos usos e
conflitos; projees de usos, disponibilidades e conflitos potenciais; definio e anlise
de reas crticas, atuais e potenciais; diretrizes para outorga do uso da gua; diretrizes
para cobrana; e limite mnimo para a fixao de valores a serem cobrados.
O PERH contempla os programas de desenvolvimento nos municpios e considera a
varivel ambiental, mediante a incorporao de Estudos de Impacto Ambiental e
correspondentes Relatrios de Impacto Ambiental, no mbito do planejamento de
cada bacia hidrogrfica.

Instrumentos de Gesto
A Outorga de Uso
A outorga consiste no consentimento, concesso, aprovao do direito de uso da
gua. Ela representa um instrumento, atravs do qual o Poder Pblico autoriza,
concede ou ainda permite ao usurio fazer o uso deste bem pblico. atravs deste
que o Estado exerce, efetivamente, o domnio das guas preconizado pela Constituio
Federal. atravs da outorga que regulando o compartilhamento entre os diversos
usurios, visto que o principal objetivo da outorga assegurar o controle qualitativo e
quantitativo dos usos da gua.
A Lei 10.350, de 30 de dezembro de 1994, em seu artigo 29, explica que qualquer
empreendimento ou atividade que alterar as condies quantitativas e/ou qualitativas
das guas, superficiais ou subterrneas, tendo como base o Plano Estadual de Recursos
Hdricos e os Planos de Bacia Hidrogrfica, depender de outorga. Caber ao
Departamento de Recursos Hdricos a emisso de outorga para os usos que alterem as
condies quantitativas das guas.

O Decreto n 37.033, de 21 de novembro de 1996, regulamentou este instrumento,


estabelecendo os critrios para a concesso, "licena de uso" e "autorizao", bem
como para a dispensa. O Decreto n 42.047, de 26 de dezembro de 2002, regulamenta
disposies da Lei n 10.350, de 30 de dezembro de 1994, com alteraes, relativas ao
gerenciamento e conservao das guas subterrneas e dos aqferos no Estado do
Rio Grande do Sul.
De forma geral, esto sujeitos outorga os seguintes usos dos recursos hdricos:
I) derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo dgua para
consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo produtivo;
II) extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final de processo
produtivo;
III) lanamento em corpo dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos,
tratados ou no, com fim de sua diluio, transporte, ou disposio final;
IV) aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V) outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em
um corpo dgua.
No site da SEMA/RS (www.sema.rs.gov.br) possvel encontrar os formulrios e
termos de referncia para as diferentes modalidades de autorizao prvia e outorga.
Encontram-se disponveis formulrios para guas subterrneas (autorizao,
regularizao e outorga) e superficial (regularizao e reserva de disponibilidade).
A Cobrana pelo Uso
A cobrana pelo uso do recurso hdrico tem alguns objetivos como reconhecer a gua
como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor, incentivar a
racionalizao do uso da gua, e obter recursos financeiros para o financiamento dos
programas e intervenes contemplados no Plano de Bacia Hidrogrfica.
A cobrana pelo uso da gua fica sujeita outorga, pois no pode haver cobrana de
atividades e obras clandestinas ou cujos usos no tenham sido outorgados. A utilizao
a cobrana uma forma de aplicao do princpio usurio-poluidor-pagador, uma vez
que o poluidor, deve assumir os custos de poluio.
O valor da cobrana estabelecido nos Planos de Bacia Hidrogrfica, obedecendo as
seguintes diretrizes gerais:
I) na cobrana pela derivao da gua so considerados: o uso a que a derivao se
destina, o volume captado e seu regime de variao, o consumo efetivo, a classe de uso
preponderante em que estiver enquadrado o corpo de gua onde se localiza a captao.
II) na cobrana pelo lanamento de efluentes de qualquer espcie, so considerados: a
natureza da atividade geradora do efluente, a carga lanada e seu regime de variao,

sendo ponderados na sua caracterizao, parmetros fsicos, qumicos, biolgicos e


toxicidade dos efluentes, a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o
corpo de gua receptor, o regime e variao quantitativa e qualitativa do corpo de gua
receptor.
Os valores arrecadados na cobrana pelo uso da gua so destinados a aplicaes
exclusivas (intervenes estruturais e no-estruturais) e no transferveis na gesto dos
recursos hdricos da bacia hidrogrfica de origem.