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DE
TTULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto general
Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y de
observancia general en todo el territorio nacional y tienen por objeto establecer los
principios, bases, requisitos y condiciones de los mecanismos alternativos de
solucin de controversias en materia penal que conduzcan a las Soluciones
Alternas previstas en la legislacin procedimental penal aplicable.
CAPTULO II
DE LA MEDIACIN
Artculo 21. Concepto
Es el mecanismo voluntario mediante el cual los Intervinientes, en libre ejercicio de
su autonoma, buscan, construyen y proponen opciones de solucin a la
controversia, con el fin de alcanzar la solucin de sta. El Facilitador durante la
mediacin propicia la comunicacin y el entendimiento mutuo entre los
Intervinientes.
Artculo 22. Desarrollo de la sesin
Una vez que los Intervinientes acuerden sujetarse a la mediacin, el Facilitador
har una presentacin general y explicar brevemente el propsito de la sesin, el
papel que l desempear, las reglas y principios que rigen la sesin as como sus
distintas fases; acto seguido, formular las preguntas pertinentes a fin de que los
Intervinientes puedan exponer el conflicto, plantear sus preocupaciones y
pretensiones, as como identificar las posibles soluciones a la controversia
existente.
El Facilitador deber clarificar los trminos de la controversia de modo que se
eliminen todos los aspectos negativos y las descalificaciones entre los
Intervinientes, para resaltar las reas en las que se puede propiciar el consenso
El Facilitador podr sustituir el Mecanismo Alternativo, con la anuencia de los
interesados, cuando considere que es idneo, dadas las caractersticas del caso
concreto y la posicin que tienen los Intervinientes en el conflicto.
En el caso de que los Intervinientes logren alcanzar un Acuerdo que consideren
idneo para resolver la controversia, el Facilitador lo registrar y lo preparar para
la firma de los Intervinientes de conformidad con las disposiciones aplicables
previstas en esta Ley.
Artculo 23. Oralidad de la sesiones
Todas las sesiones de mediacin sern orales y slo se registrar el Acuerdo
alcanzado, en su caso.
Artculo 24. Pluralidad de sesiones
Cuando una sesin no sea suficiente para que los Intervinientes se avengan, se
procurar conservar su voluntad para participar y se les citar, de comn acuerdo,
a la brevedad posible para asistir a sesiones subsecuentes para continuar con la
mediacin, siempre dentro del marco de lo que resulte razonable y sin que ello
pueda propiciar el agravamiento de la controversia.
CAPTULO III
DE LA CONCILIACIN
Artculo 25. Concepto
Es el mecanismo voluntario mediante el cual los Intervinientes, en libre ejercicio de
su autonoma, proponen opciones de solucin a la controversia en que se
encuentran involucrados.
Adems de propiciar la comunicacin entre los Intervinientes, el Facilitador podr,
sobre la base de criterios objetivos, presentar alternativas de solucin diversas.
Artculo 26. Desarrollo de la sesin
La conciliacin se desarrollar en los mismos trminos previstos para la
mediacin; sin embargo, a diferencia de sta, el Facilitador estar autorizado para
proponer soluciones basadas en escenarios posibles y discernir los ms idneos
para los Intervinientes, con respeto a los principios de esta Ley.
El Facilitador podr proponer la alternativa que considere ms viable para la
solucin de la controversia.
CAPTULO IV
DE LA JUNTA RESTAURATIVA
Artculo 27. Concepto
La junta restaurativa es el mecanismo mediante el cual la vctima u ofendido, el
imputado y, en su caso, la comunidad afectada, en libre ejercicio de su autonoma,
buscan, construyen y proponen opciones de solucin a la controversia, con el
objeto de lograr un Acuerdo que atienda las necesidades y responsabilidades
individuales y colectivas, as como la reintegracin de la vctima u ofendido y del
imputado a la comunidad y la recomposicin del tejido social.
Artculo 28. Desarrollo de la sesin
Es posible iniciar una junta restaurativa por la naturaleza del caso o por el nmero
de involucrados en el conflicto. Para tal efecto, el Facilitador realizar sesiones
preparatorias con cada uno de los Intervinientes a quienes les invitar y explicar
la junta restaurativa, sus alcances, reglas, metodologa e intentar despejar
cualquier duda que stos planteen.
Asimismo, deber identificar la naturaleza y circunstancias de la controversia, as
como las necesidades de los Intervinientes y sus perspectivas individuales,
CAPTULO VI
DE LOS ACUERDOS
Artculo 33. Requisitos de los Acuerdos
En caso de que el Mecanismo Alternativo concluya con una solucin mutuamente
acordada por los Intervinientes, el Facilitador lo har constar por escrito con la
siguiente informacin:
I. El lugar y la fecha de su celebracin;
II. El nombre y edad, informacin que se cotejar con un documento fehaciente;
nacionalidad, estado civil, profesin u oficio y domicilio de cada uno de los
Intervinientes. En caso de representante o apoderado legal, se har constar la
documentacin con la que se haya acreditado dicho carcter;
III. El nmero de registro del Mecanismo Alternativo;
IV. Una descripcin precisa de las obligaciones de dar, hacer o no hacer que
hubieran acordado los Intervinientes y, en su caso, los terceros civilmente
obligados, as como la forma y tiempo en que stas deban cumplirse el cual no
podr exceder de tres aos a partir de la firma del Acuerdo;
V. La firma o huellas dactilares de quienes lo suscriban y, en su caso, el nombre
de la persona o personas que hayan firmado a peticin de una o ambas partes,
cuando stos no sepan o no puedan firmar;
VI. La firma del Facilitador que haya intervenido en el Mecanismo Alternativo y el
sello de la dependencia, y
VII. Los efectos del incumplimiento.
El Acuerdo podr versar sobre la solucin total o parcial de la controversia. En el
segundo supuesto se dejarn a salvo los derechos de los Intervinientes respecto
de lo no resuelto en el Acuerdo.
El Acuerdo deber ser validado por un licenciado en derecho del rgano, del cual
se incluir su nombre y firma. Se entregar un ejemplar del Acuerdo a cada uno de
los Intervinientes, conservndose uno en los archivos que corresponda.
El rgano informar de dicho Acuerdo al Ministerio Pblico y, en su caso, al Juez
de control y se observarn las reglas aplicables para la proteccin de datos
personales.
Artculo 34. Efectos de los Acuerdos
Los rganos debern tramitar los Mecanismos Alternativos previstos en esta Ley y
ejercitar sus facultades con independencia tcnica y de gestin. Asimismo
realizarn acciones tendientes al fomento de la cultura de paz.
Para cumplir con las finalidades sealadas en el prrafo precedente, el rgano
contar con Facilitadores certificados y dems personal profesional necesario para
el ejercicio de sus funciones.
Artculo 41. Capacitacin y difusin
Las instituciones mencionadas en el artculo precedente estarn obligadas a
estandarizar programas de capacitacin continua para su personal, as como de
difusin para promover la utilizacin de los Mecanismos Alternativos, de
conformidad con los estndares mnimos establecidos por la Conferencia o el
Consejo. La certificacin ser un requisito fundamental para poder ser designado
como Facilitador en algn rgano y de permanencia, de conformidad con las
pautas generales establecidas en esta Ley.
Artculo 42. Interdisciplinariedad
El rgano contar con personal profesional de las disciplinas necesarias para el
cumplimiento del objeto de esta Ley. Deber contar con profesionales en derecho,
as como con el personal administrativo necesario para realizar las labores de
apoyo.
Artculo 43. Bases de datos
El rgano estar obligado a conservar una base de datos de los asuntos que
tramite de acuerdo con su competencia, la cual contendr el nmero de asuntos
que ingresaron, el estatus en que se encuentran y su resultado final. El rgano
mantendr actualizada la base de datos y llevar a cabo estudios estadsticos en
torno al funcionamiento del servicio, el porcentaje de cumplimiento e
incumplimiento de los Acuerdos y los casos de reiteracin de las controversias
entre los Intervinientes.
Se contar con una base de datos nacional con la informacin anterior, a la cual
podrn acceder los rganos; los lineamientos de sta sern dictados por la
Conferencia y el Consejo y administrada por el Centro Nacional de Informacin del
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Los Poderes
Judiciales debern reportar la informacin correspondiente a las procuraduras o
fiscalas de la federacin o de las entidades federativas; stas, a su vez, remitirn
la informacin al Centro Nacional de Informacin del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Los reportes de la base de datos nacional servirn para verificar si alguno de los
Intervinientes ha participado en Mecanismos Alternativos, si ha celebrado
Acuerdos y si los ha incumplido.
Artculo 44. Autoridades auxiliares y redes de apoyo
El rgano podr celebrar convenios para su adecuado funcionamiento con los
servicios auxiliares y complementarios prestados por instituciones pblicas o
privadas, que puedan coadyuvar para el adecuado cumplimiento de su funcin.
Se consideran como autoridades auxiliares del rgano, para efectos de esta Ley,
las dependencias y entidades de las administraciones pblicas federal y de las
entidades federativas, as como las dems instituciones y organismos que por la
naturaleza de sus atribuciones deban intervenir en el cumplimiento de la presente
Ley.
Las autoridades auxiliares debern atender los requerimientos que en el mbito de
su competencia tenga el rgano, el cual podr remitir al rgano interno de control
de dichas autoridades las denuncias por la falta o inoportunidad del auxilio
requerido
Artculo 45. Coordinacin entre la Federacin y entidades federativas
La Procuradura General de la Repblica y procuraduras y fiscalas generales de
las entidades federativas, as como el Poder Judicial de la Federacin y de las
entidades federativas podrn celebrar convenios de colaboracin para el
cumplimiento de los objetivos previstos en esta Ley.
Artculo 46. Del Consejo de certificacin en sede judicial
El Poder Judicial de la Federacin y los poderes judiciales de las entidades
federativas, que cuenten con un rgano en los trminos de la fraccin X del
artculo 3, conformarn un Consejo de certificacin en sede judicial, para los
efectos establecidos en la presente Ley y contar con una Secretara Tcnica.
Artculo 47. Criterios mnimos de certificacin
La Conferencia y el Consejo sern las Instancias responsables de emitir los
criterios mnimos para la certificacin de Facilitadores de los rganos de la
Federacin y de las entidades federativas de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley.
El rgano contar con Facilitadores certificados de conformidad con los
estndares mnimos en materia de capacitacin, evaluacin y certificacin que
emitan la Conferencia o el Consejo; para tal efecto, sta tendr las funciones
siguientes:
I. Establecer los criterios mnimos para las capacitaciones orientadas a cubrir los
requisitos de certificacin o renovacin de la misma, de acuerdo a los estndares
establecidos en esta Ley;
II. Determinar las normas y procedimientos tcnicos para la evaluacin y
certificacin de los Facilitadores;
III. Establecer los lineamientos para la construccin de las bases de datos a las
que se refiere esta Ley, y
IV. Las dems que se acuerden para el cumplimiento de lo dispuesto en este
artculo.
La Conferencia y el Consejo podrn celebrar convenios de colaboracin para los
efectos del presente artculo.
CAPTULO II
DE LOS FACILITADORES
Artculo 48. Requisitos para ser Facilitador
Los Facilitadores debern:
I. Poseer grado de Licenciatura afn a las labores que debern desarrollar, con
cdula profesional con registro federal;
II. Acreditar la certificacin que establece esta Ley;
III. Acreditar las evaluaciones de control de confianza que establecen las
disposiciones aplicables para los miembros de instituciones de procuracin de
justicia;
IV. No haber sido sentenciados por delito doloso, y
V. Los dems requisitos que establezca esta Ley y otras disposiciones que
resulten aplicables.
Artculo 49. Vigencia de la certificacin
El rgano deber realizar las tareas de certificacin peridica de los Facilitadores
que presten los servicios previstos en esta Ley, sta se llevar a cabo de
conformidad con los lineamientos emitidos por la Conferencia o el Consejo y
tendr una vigencia de tres aos, que podr ser renovable.
Artculo 50. Requisitos mnimos de ingreso y permanencia
Si el imputado incumple sin justa causa las obligaciones pactadas dentro del plazo
acordado, el Ministerio Pblico lo har del conocimiento del Juez, quien ordenar
levantar la suspensin del trmite del proceso y continuar con el procedimiento
como si no se hubiera celebrado acuerdo alguno. La informacin que se genere
como producto de los acuerdos reparatorios no podr ser utilizada en perjuicio de
las partes dentro del proceso penal.
El juez decretar la extincin de la accin penal una vez aprobado el cumplimiento
pleno de las obligaciones pactadas en un acuerdo reparatorio, haciendo las veces
de sentencia ejecutoriada.
Artculo 112 Quter. Los acuerdos reparatorios debern ser aprobados por el Juez
cuando sean de cumplimiento diferido o cuando el proceso ya se haya iniciado y
por el Ministerio Pblico, en la etapa de averiguacin previa, cuando sean de
cumplimiento inmediato; en este ltimo caso, se declarar extinta la accin penal.
La parte inconforme con esta determinacin del Ministerio Pblico podr recurrirla
ante el titular de la institucin de procuracin de justicia o el servidor pblico que el
mismo determine dentro del plazo de tres das contados a partir de aqul en que
se haya aprobado el acuerdo.
Previo a la aprobacin del acuerdo reparatorio, el Juez o el Ministerio Pblico
verificarn que las obligaciones que se contraen no resulten notoriamente
desproporcionadas y que los intervinientes estuvieron en condiciones de igualdad
para negociar y que no hayan actuado bajo condiciones de intimidacin, amenaza
o coaccin.
Artculo 134. En cuanto aparezca de la averiguacin previa que se han acreditado
el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, en los trminos del
artculo 168, salvo en los casos previstos en este Cdigo y dems disposiciones
aplicables, el Ministerio Pblico ejercitar la accin penal ante los tribunales y
expresar, sin necesidad de acreditarlo plenamente, la forma de realizacin de la
conducta, los elementos subjetivos especficos cuando la descripcin tpica lo
requiera, as como las dems circunstancias que la ley prevea.
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TRANSITORIOS
PRIMERO. La Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de
Controversias en Materia Penal entrar en vigor en los mismos trminos y plazos
en que entrar en vigor el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, de
conformidad con lo previsto en el artculo segundo transitorio del Decreto por el
que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Las reformas y adiciones al Cdigo Federal de Procedimientos Penales previstas
en el presente Decreto entrarn en vigor en las regiones y gradualidad en las que
se lleve a cabo la declaratoria a que refiere el artculo segundo transitorio del
Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales,
sern aplicables para los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en
vigor del sistema de justicia penal acusatorio y se sustanciarn de conformidad
con lo previsto en la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de
Controversias en Materia Penal.
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
Decreto.
TERCERO. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Poder Judicial
de la Federacin y los poderes judiciales de las entidades federativas que cuenten
con un rgano, conformarn, dentro del trmino de sesenta das hbiles, el
Consejo a que se refiere el artculo 46 de la presente Ley.
CUARTO. La certificacin inicial de Facilitadores a que se refiere la Ley Nacional
de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal
deber concluirse antes del dieciocho de junio de 2016.
Dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin de este Decreto en el Diario
Oficial de la Federacin, la Secretara Tcnica de la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia, as como la Secretara Tcnica del Consejo de
certificacin en sede judicial debern elaborar el proyecto de criterios mnimos de
certificacin de Facilitadores. Para la elaboracin de los criterios referidos debern
tomar en consideracin la opinin de los representantes de las zonas en que estn
conformadas la Conferencia y el Consejo. El proyecto deber ser sometido a
consideracin del Pleno de la Conferencia o el Consejo en la sesin plenaria
siguiente al vencimiento del plazo a que se refiere este prrafo.
QUINTO. La Federacin y las entidades federativas emitirn las disposiciones
administrativas que desarrollen lo previsto en el presente Decreto a ms tardar el
da de su entrada en vigor de conformidad con el artculo primero transitorio
anterior.
SEXTO. La Federacin y las entidades federativas, en su mbito de competencia
respectivo, proveern los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y
financieros que requiera la implementacin del presente Decreto, conforme a sus