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Sujet 19 : Etat, gouvernement et administration en France depuis

1946
- termes cls
Etat = autorit souveraine qui sexerce sur le territoire et le peuple fr. Seffectue par
lintermdiaire dun gouvernement qui prend des dcisions politiques et une
administration qui applique ces dcisions et gre le service public.
montrer quels sont les choix politiques majeurs faits par lEtat et les moyens mis en
uvre pour les appliquer
- bornes
France = Etat-nation : identit de la nation fortement lie laction de lEtat
(par le biais des politiques publiques)
1946 = moment cl. IVe Rp voit une extension des champs dintervention de
lEtat (Trente Glorieuses) puis un retrait partir de la crise (dcentralisation)
- comment lEtat gouverne-t-il la France de la sortie de la 2GM aujourdhui ?
- plan : prfrer un plan chronologique
I- 1946-58 : moderniser lEtat
II-1958-74 : renforcer lEtat
III-1974-auj : rformer lEtat

I- 1946-58 : moderniser lEtat


1) Un Etat providence
- avec la mise en place de l'tat-providence (pens dans le programme du Conseil
national de la Rsistance), l'administration voit ses missions s'tendre (sant,
scurit sociale, travail, et ducation)
1945 : cration de la scurit sociale (assurance vieillesse, assurance maladie,
assurance chmage et allocation familiales)
1947 : lois sur les HLM
1950 : cration du SMIG (remplac en 1970 par le SMIC)
lEtat soutient la croissance en assurant le bien-tre de la population
2) Un acteur conomique majeur
Les politiques keynsiennes adoptes aprs la Libration font de l'tat un acteur
conomique majeur. (principe = rinjecter de largent dans lconomie pour relancer
la croissance)
- il intervient dans lconomie avec les nationalisations, qui s'talent de 1944 1948.
Concernent les secteurs cls : secteur nergtique (GDF, EDF), transports (Air
France), grandes banques (Banque de France, Crdit Lyonnais, Socit gnrale).
Aussi sanction contre les entreprises ayant collabor (ex : Renault en 1944)
- lEtat se prsente comme le principal promoteur de la modernisation du pays
(organise la sortie de la pnurie ; rationnement maintenu jusque vers 1952 pour
certaines matires 1eres)
cration dun Commissariat au Plan en janvier 1946, confi Jean Monnet : rle
dans la croissance conomique (dcide des grandes orientations conomiques

suivre travers un plan quinquennal) + impose un nouveau vocabulaire


(croissance, productivit, investissement). Met laccent sur lindustrie lourde,
lquipement et lnergie
3) La rationalisation de lappareil dEtat
- Instabilit de la IVe Rpublique
Rgime parlementaire avec scrutin proportionnel
Cela favorise linstabilit gouvernementale (majorit introuvable) + impact de
la dcolonisation (guerre dAlgrie) : plus de 20 gouvernements en 11 ans (un
seul dpasse les 16 mois)
/ cela nempche pas la continuit de laction de lEtat : les mmes hommes
politiques se maintiennent dun gouvernement lautre
Ex1 : Franois Mitterrand est 11 fois ministre entre 1947 et 1958
Ex2 : Robert Schumann est neuf fois ministre des Affaires Etrangres entre
1948 et 1953
- renforcement du personnel administratif
1945 : cration de lENA (Ecole nationale dadministration). But = mieux
former la haute fonction publique et dmocratiser son accs.
la IVe Rpublique voit l'apparition de la figure des technocrates = hauts
fonctionnaires qui se distinguent par leurs comptences administratives et
techniques / mais leur place dans le personnel politique reste encore modeste
+ concours de lENA suppose une prparation svt coteuse et discriminante
1946 : cration du statut de ladministration publique. Dfinit les droits et les
devoirs du fonctionnaire. Recrut sur concours, reoit un poste et une
rmunration qui dpendent de son grade et de son chelon. Emploi garanti,
reconnaissance du droit syndical et du droit de grve
refondation rpublicaine, avec un rle de lEtat largi (influence des conceptions de
Keynes)
II-1958-74 : renforcer lEtat
1958, De Gaulle appel au pouvoir. Fonde une Ve Rpublique
1) Un appareil dEtat plus fort
- le pouvoir excutif est renforc avec la cration de la Ve Rpublique en 1958 : un
rgime semi-prsidentiel
Lassemble nationale perd sa prrogative : son ordre du jour est fix par le
gouvernement, elle peut tre dissoute par le prsident
Le prsident possde de larges prrogatives : peut proposer un rfrendum,
nommer le 1e ministre et le gouvernement sur proposition de ce dernier. En
cas de menaces graves, il peut reoit les pleins pouvoirs
Le gouvernement dtermine et conduit la politique de la nation . Il a
linitiative des lois et peut lgifrer par ordonnances.
1962 : lection du prsident au suffrage universel direct. Etablit un lien direct
entre population et prsident (renforce sa lgitimit)

La stabilit gouvernementale est conforte par le scrutin uninominal


majoritaire deux tours, qui cre une bipolarisation de la vie politique
- Pendant les Trente Glorieuses, l'expansion et la rationalisation de l'administration
se poursuivent
L'tat s'implique dans dautres domaines : la culture avec la cration en 1959
du ministre des Affaires culturelles (naissance des maisons de la Culture,
protection du patrimoine) + la sant (cration des CHU, centres hospitaliers
universitaires, en 1958). Cela ncessite la cration de nouvelles
administrations
LEtat essaie de mettre en uvre la rorganisation du territoire. 1962, 1 e
autoroutes.
1963, cration de la DATAR = dlgation lamnagement du territoire et
laction rgionale charge de lamnagement du territoire : cration de villes
nouvelles autour de Paris (Evry, Cergy-Pontoise, Snart), mtropoles
dquilibre
2) Un Etat modernisateur
- L'tat gaullien se veut un entrepreneur, il assure plus de la moiti du financement
des investissements en France = interventionnisme dEtat
favorise la concentration des entreprises (cration de la compagnie ptrolire
Elf)
grands travaux : grands barrages hydrolectriques, aroports
grands programmes industriels concernant le nuclaire, l'aronautique
(Concorde en 1962) ou l'informatique ( plan calcul 1966)
- une 1e inflexion sous Georges Pompidou (1969-74)
les grandes entreprises publiques sont encourages tre plus autonomes
ex : la SNCF commence fermer des lignes dficitaires
la crise oblige faire des choix : lindustrie traditionnelle comme la sidrurgie
ou le textile est dlaisse au profit du nuclaire et des tlcommunications
3) Une technocratie ?
- aprs 1958, les technocrates investissent les sommets de l'tat
reprsentent souvent prs de la moiti des ministres et dominent les cabinets
ministriels.
Ils sont aussi la tte dune administration locale rpartie sous tout le
territoire, en tant que prfets
leur influence contribue au renforcement de l'excutif cette priode.
- ils investissent peu peu le champ politique
(Valry Giscard dEstaing, Jacques Chirac, Franois Hollande)
/ certains investissent aussi le champ priv

III 1974-aujourdhui : rformer lEtat


1) Une remise en cause de lEtat ?
(Evolution vcue de manire plus sensible en France du fait de la place particulire
qu'y occupe l'tat. Elle provoque la fois des rsistances et une crise de la
conscience nationale)
- avec la crise, fin de lEtat providence
Sous Valry Giscard dEstaing, politique daustrit pour rduire les dpenses
publiques. Rformes inspires par le libralisme conomique : il ny a plus de
contrle des prix, des actionnaires privs sont autoriss rentrer dans le
capital dentreprises publiques
Libralisme = idologie qui prne la libert dentreprendre et la limitation du
rle de lEtat de lconomie afin dassurer lenrichissement gnral
Sous Franois Mitterrand, dabord retour en force de lEtat avec nouvelle
vague de nationalisations + mesures fiscales et sociales pr relancer la
croissance (retraite 60 ans, 39 H de travail par semaine, 5 e semaine de
congs pays)
/1983, tournant de la rigueur conomique
[doc 1]
Sous la 1e cohabitation (Jacques Chirac, 1986-88), nombreuses privatisations
dentreprises publiques
privatisation = passage dune entreprise publique au secteur priv
Avec la rlection de Mitterrand en 1988, politique du ni-ni = ni
privatisation, ni nationalisation. Nouvelles vagues de privatisation sous la 2 e
cohabitation (Edouard Balladur, 1993-1995)
Jacques Chirac (1995-2007) poursuit la politique de privatisation
Sous la 3e cohabitation (Lionel Jospin, 1997-2002), nouvelles mesures fiscales
et sociales pr relancer la croissance (35 H)
Politique de rduction des dpenses publiques poursuivie sous Nicolas
Sarkozy (2007-2012)
- pourquoi ?
LEtat dispose de moins ressources cause de la crise et des dpenses lies
lallongement de la dure de la vie (sant, retraite)
action de la mondialisation : l'affirmation des marchs financiers et des
grandes firmes a fait perdre l'tat une partie de ses capacits dintervention
conomique
action de la rgionalisation : la rglementation europenne rduit la
souverainet nationale dans le domaine conomique.
- le recul des marges de manuvre de l'tat s'accompagne d'une dlgitimation de
son action et de la mise en cause de son organisation.
L'tat cesse de s'identifier l'intrt gnral et est prsent comme inefficace et
coteux. Il nest plus la solution, il est le problme. Poids et cot de lEtat deviennent
des enjeux essentiels du dbat public

2) Des institutions qui sadaptent et se transforment


- la cohabitation invite redfinir les domaines respectifs dintervention du prsident
et du gouvernement. Prsident = politique extrieure, gouvernement = politique
intrieure
1986-1988 : 1e cohabitation (Mitterrand-Chirac)
1992-1995 : 2e cohabitation (Mitterrand-Balladur)
1997-2002 : 3e cohabitation (Chirac-Jospin)
Le quinquennat, mis en place en 2002, permet de synchroniser llection de
lassemble nationale et du prsident, et donc de limiter le phnomne
Sous Sarkozy, une hyperprsidence ? N Sarkozy entend mettre en uvre luimme le programme politique quil a dfini dans son programme lectoral, il
est en 1e ligne dans toutes les affaires intrieures.
- retrait de ltat, mais qui nest pas linaire
Importance de la politique culturelle cf grands travaux depuis Pompidou
Pompidou : centre Beaubourg
Mitterrand : BNF, pyramide du Louvre
Chirac : muse du quai Branly
LEtat tend son intervention dans de nouveaux domaines : environnement,
parit hommes-femmes, aide linsertion (cration du RMI en 1988, remplac
par le RSA en 2005)
Les rsultats du referendum sur la construction europenne en 2005 a prouv
quune frange importante des Franais reste attache prserver la
souverainet de ltat.
2005 : rfrendum sur la Constitution europenne (non)
3) La dcentralisation
- la critique de la centralisation est ancienne
le contexte d'aprs 1944 tait peu favorable sa remise en question,
l'instauration de la planification allant plutt son encontre.
Tout un ensemble de mesures sont prises partir de 1955 (cration des
rgions) mais elles ne s'accompagnent pas de transferts de pouvoirs et se
limitent une dconcentration plutt qu une dcentralisation.
Echec du rfrendum sur la rgionalisation en 1969. De Gaulle dmissionne
Dcentralisation = transfert par lEtat de comptences et de ressources des
collectivits territoriales
collectivit territoriale = circonscription administrative (commune, dpartement,
rgion) qui a un pouvoir de dcision autonome de lEtat central. Ce pouvoir est
exerc par des lus.
- lois de dcentralisation Defferre de 1982
Transfrent aux lus locaux un pouvoir quils revendiquaient depuis
longtemps. Limite le pouvoir des prfets et dote les collectivits territoriales de

plus larges attributions (commune : coles ; dpartements : action sociale,


collge ; rgion, formation professionnelle, lyce)
Des effets ts les niveaux cf multiplication des festivals culturels,
dcentralisation de certains muses (Pompidou Metz, le Louvre Lens)
- 2003 : 2e loi de dcentralisation : nouvelle impulsion donne pour que celle-ci
s'amorce vraiment
Prvoit de nouveaux transferts de comptence pour le dveloppement dune
dmocratie de proximit : la rgion est dote de plus grande attributions
(gestion des transports travers les routes et les trains rgionaux)
dveloppement de lintercommunalit (rurale ou urbaine), cration de conseils
de quartier, droit de ptition reconnu aux citoyens et aux conseils municipaux,
possibilit dorganiser des rfrendums dcisionnels locaux (ex : fusion des
deux dpartements alsaciens 2013)
Prvoit aussi des statuts particuliers pour certaines collectivits : un statut
spcifique pour la Corse (une assemble de Corse, un conseil excutif),
transformation des liens avec loutremer (autonomie interne accrue, cration
des DROM)
CCL - un Etat qui sest modernis sous la IVe Rp, renforc sous De Gaulle, mais
dont le rle est plus contest aujourdhui. A le recherche dun nouv modle : inspir
par le libralisme, poids croissant des mdias et des sondages
- Le recul de ltat est en outre nuancer.
Le poids de ltat reste considrable
demande des citoyens dune intervention plus volontaire de ltat.
Enfin, l'instar des tats-Unis, les mutations de l'tat depuis les annes 1970
ont plutt contribu renforcer l'excutif et marginaliser encore davantage le
parlement. Le pouvoir des hauts fonctionnaires n'a gure t entam mais il
se trouve de plus en plus soumis la pression du politique ce qui pose le
problme de la neutralit de ladministration.