Guia Practica Cultura Ciudadana

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GUA PRCTICA DE CULTURA CIUDADANA
Antanas Mockus
Paul Bramberg
Roco Londoo
Claudia Pearanda
Carolina Castro
Efran Snchez
Bogot, marzo de 2004
CONTENIDO
1. Introduccin
2. Cultura Ciudadana. Marco Conceptual
3. Herramientas de Cultura Ciudadana
Anexos
Anexo 1: Tabla de indicadores de cultura ciudadana
Anexo 2: Cuestionario de Convivencia, Encuesta de Cultura Ciudadana, Bogot, 2003
Anexo 3: Resultados del sistema de medicin de cultura ciudadana en Bogot, 20012003
Anexo 4: La Convivencia y las Reglas Escritas
Anexo 5: Comunicacin apreciativa: Visibilizar lo admirable
Anexo 6: Promocin de normas de seguridad vial y movilidad.
Anexo 7: Recuperacin y revitalizacin de los espacios pblicos
INTRODUCCIN
Numerosos gobiernos locales de Colombia y de varios pases de Amrica Latina se

encuentran hoy en el proceso de planificar y llevar a cabo programas de cultura
ciudadana. Sin duda la principal motivacin para ello son los cambios verificados en
Bogot en la dcada de 1990 y en los primeros aos del siglo XXI en el comportamiento
y la cultura de la ciudadana y en su infraestructura urbana. Dichos cambios se hicieron
notables no slo en la seguridad, principalmente al reducirse sustancialmente el nmero
de muertes violentas por homicidio y accidentes de trnsito, sino tambin en la
convivencia, al mejorar la actitud de los ciudadanos hacia las normas, mejorar su
conocimiento de ellas y hacerse ms visible su acatamiento. Bogot obtuvo tambin
importantes logros mediante acciones colectivas como la reduccin del consumo de
agua en un momento de escasez y la eliminacin de la costumbre, que databa de la
poca de la colonizacin espaola, ms de tres siglos atrs, de utilizar juegos
pirotcnicos en las celebraciones pblicas por parte de la ciudadana en general. Esta
costumbre produjo la muerte o dej lisiadas a muchas personas, particularmente nios.
Como resultado de la prohibicin del uso de la plvora, que qued restringido a los
profesionales en este campo, y de las campaas que se llevaron a cabo por todos los
medios, se logr disminuir sustancialmente el nmero de nios quemados en las
festividades de diciembre. Los programas de cultura ciudadana de Bogot fueron
calificados por el Proyecto Regional para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo como experiencia ejemplar.
Siguiendo los lineamientos del PNUD, en esta gua prctica se identifica y sistematiza el
conocimiento resultante de una prctica exitosa en materia de gobernabilidad y
desarrollo local, para que pueda utilizarse en la formulacin de polticas pblicas y
proyectos que mejoren la calidad de vida en la regin. Cada ciudad y cada zona
geogrfica tienen antecedentes, condiciones y problemas especficos en cuanto a los
comportamientos, las actitudes y la conciencia de sus ciudadanos en materia de
convivencia. Por lo tanto, las soluciones deben ser tambin especficas. No existen
frmulas mgicas para mejorar la convivencia, ni frmulas aplicables universalmente.
En consecuencia, esta gua slo tiene como fin servir de medio para la transferencia de
conocimiento y ayudar a encaminar las acciones de cultura ciudadana que decidan llevar
a cabo los gobiernos locales.
La gua fue elaborada por personas que participaron directamente en los programas de
cultura ciudadana en Bogot, entre ellos Antanas Mockus, dos veces alcalde de la
ciudad y quien fuera principal impulsor del enfoque y de las acciones de cultura
ciudadana. Desde su primera administracin (1995-1997), bajo el lema Formar Ciudad,
se llevaron a cabo numerosos proyectos y acciones cuyo impacto ha sido reconocido no
solamente por la ciudadana sino por organizaciones de la sociedad civil que hacen
seguimiento y evalan peridicamente los resultados de las polticas y las acciones del
gobierno local. Del impacto de estas acciones tambin dan cuenta, por una parte, la
encuesta aplicada en 1998 para evaluar la gestin del alcalde Antanas Mockus, y las
aplicaciones del sistema de medicin de cultura ciudadana realizadas en 2001 y 2003.
Para esta gua, se identificaron con cierto detalle algunas de las prcticas ms exitosas,
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las cuales aparecen resumidas en las herramientas de cultura ciudadana que forman el
ncleo del documento. La seleccin de tales prcticas se hizo a partir de los resultados
obtenidos, teniendo en cuenta no slo los indicadores de impacto y el logro de las metas
de la administracin producidos por las aplicaciones del sistema de medicin de cultura
ciudadana, sino tambin los datos de observadores independientes, como el proyecto
Bogot Cmo Vamos, impulsado por el Peridico El Tiempo, la Cmara de Comercio
de Bogot y una organizacin privada sin nimo de lucro, la Fundacin Corona.
La gua tiene dos partes principales: un marco conceptual, en el cual se parte del
concepto de cultura ciudadana tal como se desarroll en Bogot, y se analizan sus
componentes tericos principales: los conceptos de ley, moral y cultura y su armona o
divorcio como motivacin del comportamiento de los ciudadanos, y la accin colectiva,
como medio para el logro de bienes pblicos (por ejemplo, acatamiento de normas
formales, ahorro de agua o reduccin total del nmero de nios quemados por el uso de
fuegos artificiales). La segunda parte es un resumen esquemtico de las principales
herramientas de cultura ciudadana, reunidas en tres categoras: herramientas de gestin
y planeacin, herramientas legales y herramientas de intervencin cultural. En los
anexos se amplan algunos conceptos y se hace referencia especfica a la experiencia de
Bogot.
La gua tiene varios propsitos. En primer lugar, aclarar conceptos, comenzando por el
de cultura ciudadana. En segundo lugar, presentar de manera sinttica los campos de
accin principales de cultura ciudadana, particularmente la convivencia entre
desconocidos en una ciudad o una regin, con sus aspectos relacionados, como son el
acatamiento de las normas, el cumplimiento de acuerdos, la solidaridad, la tolerancia, la
confianza, la identidad y el sentido de pertenencia. En tercer lugar, ofrecer una sntesis
de las principales herramientas, ya mencionadas, con una breve descripcin de cada una
de ellas, sus objetivos principales, los problemas a los cuales se orientan, los
responsables de llevarlas a la prctica, las actividades que esto supone y otros aspectos.
Todo lo anterior servir de pauta para encaminar los esfuerzos de quienes busquen,
como en Bogot, establecer una poltica pblica de cultura ciudadana orientada a
modificar comportamientos que rien con convivencia y fortalecer aquellos que la
favorecen.
La gua, por tanto, est dirigida principalmente a los gobiernos locales, y en particular a
los planificadores de la poltica pblica, a los encargados de hacer cumplir las normas
de convivencia, y a las organizaciones privadas que hacen seguimiento de la accin del
gobierno y evalan su impacto con criterio independiente. Sin duda, la ciudadana
podr beneficiarse tambin de conocimientos y experiencias que pueden aumentar y
mejorar sustancialmente su participacin en los asuntos pblicos, no slo como
observadores, sino como protagonistas de la construccin de ciudadana.
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CULTURA CIUDADANA
MARCO CONCEPTUAL
La Cultura Ciudadana como poltica pblica
La innovacin clave de Cultura Ciudadana como poltica pblica es asumir que un
gobierno local puede, con el fin de cambiar o de consolidar algunos comportamientos,
intentar con xito influir de manera puntual sobre la cultura y la conciencia y no
solamente sobre la ley y sus mecanismos de aplicacin.
Un gobierno busca cambiar algunos comportamientos con dos propsitos: 1) para hacer
cumplir la ley (recurdese el juramento con el cual alcaldes y funcionarios pblicos
toman posesin de sus cargos) y 2) para lograr bienes colectivos (evitar un
racionamiento de agua, reducir la congestin vial, reducir el nmero de nios quemados
por fuegos artificiales). Muchas veces ambos propsitos van juntos: por ejemplo,
cuando se busca aumentar la disciplina en la tributacin.
A continuacin se exponen, primero, los fundamentos tericos de cultura ciudadana. Se
describe luego, de manera genrica, la utilidad y pertinencia de los programas y
acciones que un gobierno local puede promover en este campo. Luego se presenta una
descripcin general de los problemas y del impacto de las acciones de cultura ciudadana
y una descripcin de las estrategias de planeacin e intervencin.
Ley, moral y cultura son productos muy sofisticados de la historia que nos dan a los
seres humanos la posibilidad de autogobernarnos: la cultura, al sedimentar los ingentes
aprendizajes de siglos y milenios de experiencia y sentidos; la moral, al permitir
reconocer en el corazn de cada cual el sentimiento de que, si pretendo actuar
moralmente, mi accin moral debera tambin poder ser reconocida como tal por
cualquier ser humano; y la ley, al permitir reconocer en ella la forma ms legtima de
regular de manera explcita, pblicamente acordada, y segn procedimientos
pblicamente predefinidos, unos comportamientos muy bsicos, ello con el fin de
facilitar la convivencia y facilitar la coexistencia de diversas opciones morales y
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culturales. Construir ciudadana es aprender a asumir las tensiones entre esos tres
sistemas reguladores para aumentar su convergencia por lo menos en lo ms bsico.
(I) ley, moral y cultura
1. Existen reglas informales que son un complemento inevitable de las reglas
formales (legales). Cuando en una sociedad hay armona entre unas y otras, los
costos de celebrar y cumplir acuerdos se reducen; cuando se contradicen o la
evolucin de unas no se adeca a la de las otras, los costos de celebrar y cumplir
acuerdos se incrementan (Douglass North recibi en 1993 el premio Nbel de
Economa por haber desarrollado estas ideas y haberlas aplicado con xito para
explicar por qu las sociedades se desarrollan a ritmos tan distintos).
2. Las reglas informales pueden clasificarse en dos grandes reas: las morales y las
culturales.
3. Las reglas morales expresan bsicamente principios interiorizados que cada
persona aplica desde adentro y que le provocan culpa en caso de violarlos y
satisfaccin moral en caso de respetarlos. Las reglas morales se manifiestan a
travs de un sentido del deber y de la capacidad de actuar obedeciendo a ese
sentido (algo muy emparentado con la propio-motivacin o motivacin
intrnseca y muy distinto de la hetero-motivacin o motivacin extrnseca). Las
pedagogas de la concientizacin (tan propias de Latinoamrica y en general del
Tercer Mundo) intentan influir sobre estas reglas, buscando generar ms
solidaridad y cooperacin, especialmente entre desconocidos que comparten una
misma condicin social.
4. La regulacin cultural se expresa de manera ms compleja. En primer lugar, las
normas sociales cuya desobediencia lleva a la posibilidad de sanciones sociales
(desde ver que alguien frunce el ceo en seal de desaprobacin o censura, hasta
ser excluido de un grupo) que por lo general inducen sentimientos de vergenza.
La conformidad a las normas sociales es premiada con reconocimiento e
inclusin. En segundo lugar, la cultura regula a travs de una delimitacin y una
jerarquizacin de los significados que contribuyen mucho al reconocimiento. A
veces, a travs de un curioso mecanismo inductivo, el reconocimiento se traduce
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en confianza. La cultura tambin involucra creencias, valores e ideales que (de
una manera menos afn a la de las normas legales) tambin orientan el
comportamiento de las personas. Lo clave es que a travs de diversos
mecanismos, en cada medio socio-cultural se logra una delimitacin cultural de
comportamientos culturalmente bien considerados, comportamientos neutros y
comportamientos considerados (culturalmente) inaceptables.
5. La comprensin de lo hasta aqu expuesto puede afianzarse a travs del ejercicio
de preguntar Cul de los mecanismos legales, morales o culturales te regula
ms? Y Cul considero que regula ms a los ciudadanos en general? (Ver
Cuadro 1).
NORMAS LEGALES
NORMAS MORALES
NORMAS SOCIALES
Admiracin por la Ley
Autogratificacin de la
Conciencia
Admiracin y
reconocimiento Social
Temor a la sancin Legal
Temor a la Culpa
Temor a la vergenza y al
rechazo social
Cuadro 1: Tres sistemas reguladores.

6. Aunque a raz del ejercicio es interesante comparar lo que la gente responde
sobre s misma y lo que responde sobre los dems, la principal utilidad del
ejercicio es que deja entrever que los seis cuadros contienen mecanismos
relevantes. Prcticamente cualquier persona es regulada por todos ellos.
7. Cabe entonces retomar el tema de la consistencia regulatoria: lo que nos ordena
la ley puede ser consistente o no con lo que nos ordena la conciencia o con lo
grupalmente aceptado como vlido. Adems, una misma persona puede
pertenecer a grupos distintos que no comparten una cierta norma (por ejemplo
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un grupo aprueba fumar el otro rechaza fumar). Algo de tensin entre ley, moral
y cultura puede ser til para las tres, pero el divorcio puede afectar gravemente
la convivencia y la productividad de una sociedad. Cundo hay armona de ley,
moral y cultura? Fundamentalmente cuando hay aprobacin moral y cultural
hacia el cumplimiento de las obligaciones legales y censura moral y rechazo
cultural hacia las actividades ilegales.
8. Cundo hay divorcio entre ley, moral y cultura? Fundamentalmente cuando hay
aprobacin moral y cultural a acciones ilegales y cuando hay indiferencia o
desaprobacin cultural y moral al cumplimiento de obligaciones legales.
9. Un ejemplo: va Constitucin y ley los ciudadanos nos hemos obligado a
colaborar con la justicia y, en particular, a denunciar los delitos; sin embargo, en
algunos medios culturales, los criminales han logrado imponer la llamada ley del
silencio que se expresa, al menos en Colombia, con la expresin coloquial no
sea sapo. As se genera informalmente una norma social que contradice y en
parte neutraliza la norma legal, con costos enormes para la sociedad.
10. El poder regulador de la cultura ha sido abordado desde disciplinas como la
sociologa, la antropologa, la psicologa social y la economa. Los debates ms
recientes han acentuado el carcter de permanente cambio e hibridacin y el
carcter reflexivo de la cultura (hacen parte de la misma los instrumentos de
auto-lectura y auto-crtica). Esto favorece los acuerdos y los procesos
conscientes de reorientacin de la accin y ayuda a comprender las conexiones
entre cambio cultural y cambio legal (a veces uno de los dos va adelante y ayuda
a impulsar el otro).
(II) Accin colectiva
1. Hay bienes (por lo general pblicos, que muchas veces no se pueden obtener
privadamente) que slo se obtienen si miles (o incluso) millones de personas
cooperan. Hay accin colectiva por ejemplo cuando toda una ciudad o un pas
ahorran agua.
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2. El llamado problema de la accin colectiva radica en que el ptimo egosta se da
cuando un individuo no coopera pero se beneficia de la cooperacin de otros (no
ahorra agua pero se beneficia de que los dems ahorraron agua al no sufrir
racionamiento; no cumple con la veda a la pesca en una laguna mientras otros
vecinos si lo hacen). Para que haya acciones colectivas exitosas se necesita
mantener a raya ese comportamiento de gorrn (o recostado, en ingls freerider).
3. Y para iniciar una accin colectiva se necesitan altruistas o personas que siguen
pautas de conducta simplemente por el hecho de que sera bueno que todos las
siguieran. Estos iniciadores, first-movers en la literatura anglosajona, son
cooperadores incondicionales que resultan ser claves para llevar la cooperacin
hasta aquel nivel en que los beneficios cubren los costos y entran a cooperar los
cooperadores condicionales (gente que coopera si ya hay un porcentaje
suficiente de cooperadores o si ya se ve que la iniciativa va a resultar o si ya va
dando resultados tangibles, etc.).
4. La experiencia nos ha mostrado que resulta muy til la informacin sobre el
avance de las acciones colectivas (comunicando, entre otras cosas, el nmero de
cooperadores, el valor de los indicadores que miden cunto nos hemos movido
en relacin con la meta). Es importante compartir los argumentos tanto de
utilidad como de moralidad. Y tambin comunicar de manera explcita los
caminos que el ciudadano puede decidir seguir (iniciador, cooperador
condicional, gorrn) haciendo nfasis en los de mayor cooperacin. Poner los
reflectores sobre quienes cooperan y sus razones puede ser una buena alternativa
a la costumbre de fijarse primero y sobretodo en quienes no cooperan y sus
razones.
5. La superacin concreta de la desconfianza, la capacidad de actuar a partir de
hiptesis no pesimistas sobre los dems, ser capaz de suponer en las otras
personas altruismo y disposicin a cumplir voluntariamente normas, conduce a
la derrota de las estrategias asociadas a la desconfianza y al pesimismo sobre el
comportamiento del otro (como me va a defraudar, me adelanto a hacerlo yo).
De hecho ley, moral y cultura y accin colectiva son enfoques que se relacionan. La
existencia de un actor especial central (el estado, el gobierno municipal) se justifica en
gran parte por la necesidad de resolver problemas de accin colectiva. Si no hubiera
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normas legales para obligar a pagar impuestos o para regular el transporte en la ciudad,
el oportunismo de algunos tendera a generalizarse y difcilmente se alcanzaran las
soluciones ptimas. Inversamente el proceso de implantacin de una norma legal (como
la que obliga a usar el cinturn de seguridad) puede verse como un proceso de accin
colectiva cuyo principal resultado final es la mayor seguridad vial expresada en la
reduccin del nmero de muertos y heridos en accidentes de trnsito.
Cultura ciudadana busca, pues, realizar unas acciones con el fin de conservar y
fortalecer algunos comportamientos y cambiar otros con dos fines: lograr por va
pedaggica el cumplimiento de la ley y/o impulsar acciones colectivas para lograr
bienes pblicos. Cualquier cambio de comportamiento y de definicin cultural sobre
qu es aceptable y qu no, as como la construccin de la costumbre de censurar a quien
acta contra la ley y de otorgar reconocimiento y confianza a quien la sigue, son de por
s tareas complejas que suelen requerir la confluencia de varias acciones de gobierno de
muy diverso carcter.
A su vez, muchos de los cambios buscados adquieren sentido y visibilidad racional si
hacen parte de programas.
Marco conceptual
Para precisar an ms los componentes centrales de una poltica de Cultura Ciudadana y
facilitar la elaboracin del diagnstico que sustenta empricamente la definicin de
problemas prioritarios de intervencin, lneas de base y metas de los mismos, es til
guiarse por los siguientes conceptos:
Convivencia
Es interactuar con personas conocidas o desconocidas en un ambiente de respeto a las
normas formales e informales y a los derechos ciudadanos.
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Confianza
Por confianza se entiende la expectativa de que el otro acte de conformidad con reglas
o costumbres comunes. La confianza posibilita la capacidad de actuar a partir de
hiptesis no pesimistas sobre los dems; ser capaz de suponer en las otras personas
altruismo y disposicin a cumplir voluntariamente las normas, conduce a la derrota de
las estrategias asociadas al pesimismo, y algunas veces al temor sobre el
comportamiento del otro. (Antanas Mockus).
Tolerancia
La tolerancia es la capacidad de respetar las ideas, las costumbres y las creencias de los
otros.
Solidaridad
Por solidaridad se entienden las actitudes y acciones de ayuda mutua e inters por el
bien ajeno y por el bien comn, entre dos o ms personas, o entre grupos o
comunidades. Por lo general, las expresiones de la solidaridad en cualquier sociedad son
muy variadas: desde escuchar los problemas de alguna persona, una familia o un grupo,
hasta colaborar material o moralmente con la solucin de los mismos. La solidaridad
tambin consiste en prestar ayuda en situaciones de emergencia o calamidad, o en
acompaar en una pena o duelo.
Identidad Colectiva
Por identidad colectiva se entiende el conjunto de tradiciones, costumbres, prcticas
sociales y smbolos que un grupo o una comunidad consideran como sus caractersticas
distintivas frente a los otros. La identidad colectiva de un grupo o comunidad permite
su autorreconocimiento y el reconocimiento de los otros como diferentes.
Sentido de Pertenencia
El sentido de pertenencia es la posibilidad de reconocer los vnculos sociales o afectivos
de un grupo o una comunidad en contextos especficos (circunstancias espacio-
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temporales), y actuar de acuerdo con las reglas, formales e informales, propias de cada
contexto. En el sentido y el sentimiento de pertenencia inciden factores tales como el
tiempo y la estabilidad de los vnculos adquiridos, as como el grado de satisfaccin de
los intereses del grupo o de cada uno de sus miembros. Tener sentido de pertenencia
hacia una ciudad, por ejemplo, es reconocer sus diferentes contextos y en cada contexto
respetar las reglas correspondientes. Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla
valorando y respetando su ordenamiento y su carcter de patrimonio comn. (Formar
Ciudad, Plan de Desarrollo de Bogot, 1995-1997).
Referentes Culturales
Entindase por estos las actitudes, creencias, percepciones y smbolos de la poblacin
de un territorio determinado, respecto a la convivencia y la vida social.
Violencia Intrafamiliar y Sexual
Entindanse por estas los conflictos que suceden dentro de la familia y devienen en
lesiones personales. La violencia intrafamiliar hace referencia especfica al abuso que
ejercen unos miembros de la familia sobre otros. Esta violencia puede causar muerte,
dao o sufrimiento de tipo fsico, sexual o psicolgico.
Seguridad
Por lo general, la seguridad es definida como una obligacin del Estado orientada a
proteger el ejercicio de los derechos otorgados a cada individuo, de conformidad con su
dignidad humana proyectada a la sociedad. Para velar por la seguridad de los ciudadanos, el
Estado acude a regulaciones de aceptacin universal que, reconocidas como ley, son de
obligatorio cumplimiento y cuyo desacato conlleva a la sancin por parte de las instancias
creadas para tal fin.
Justicia
La justicia es la garanta de hacer efectivos los derechos fundamentales de las personas para
el logro de la convivencia pacfica, con miras al equilibrio y la equidad de oportunidades de
los miembros de la sociedad.
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Espacio Pblico
El espacio pblico es el conjunto de lugares naturales y construidos, donde se
desarrollan actividades colectivas de los ciudadanos (movilidad, esparcimiento,
recreacin, expresiones sociales y polticas), se disfruta el patrimonio colectivo
(ambiental, arquitectnico, urbanstico y cultural) y se ejercen derechos ciudadanos
(participacin, circulacin, opinin, disentimiento).
Trnsito
Entindase por ste la movilidad y seguridad vial de las personas, las mercancas, las
actividades y los vehculos en un territorio determinado. La movilidad se desarrolla en
el espacio pblico y requiere el respeto de reglas comunes que contribuyen a la
convivencia y a la seguridad de los ciudadanos. Tanto la movilidad como la seguridad
vial inciden en la productividad urbana, la equidad y la calidad de vida de las personas.
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HERRAMIENTAS DE CULTURA CIUDADANA
En seguida se describen las herramientas bsicas para el planeamiento y la ejecucin de
programas de cultura ciudadana en un mbito territorial especfico. Hemos discriminado
tres tipos fundamentales de herramientas: a) Herramientas de gestin y planeacin, b)
Herramientas legales, c) Herramientas de intervencin cultural.
Para cada una de las herramientas se ofrece una breve descripcin, se indican sus
principales objetivos, los problemas centrales que busca resolver, los responsables
dentro de la estructura funcional creada para llevar a cabo las acciones de cultura
ciudadana, la secuencia de las acciones principales para poner la herramienta en
ejecucin, los indicadores con los cuales se evala su impacto, los problemas o puntos
crticos que pueden presentarse en la aplicacin de la herramienta, y los recursos
necesarios, siempre que sea posible sealar esta informacin.
Las herramientas se presentan de manera sinttica y sin referencia especfica a la
experiencia de Bogot, sobre la cual estn basadas. Los aspectos pertinentes de dicha
experiencia se presentan en los anexos, que a su vez ilustran la aplicacin de cada una
de las herramientas. Adems, los anexos amplan los conceptos implcitos en ellas, y
contribuyen a ampliar la base para la formulacin de una poltica de cultura ciudadana.
HERRAMIENTAS DE GESTIN Y PLANEACIN

Las herramientas de gestin y planeacin contribuyen a la organizacin de una
estructura funcional dentro del gobierno territorial que asuma la responsabilidad de
llevar a cabo los programas de cultura ciudadana, sobre la base de las polticas generales
de la administracin sealadas en sus planes de gobierno o planes de desarrollo, y del
conocimiento sobre la situacin de la cultura ciudadana en su territorio. Para este ltimo
efecto se presenta una herramienta de diagnstico, que permitir al gobierno obtener un
cuadro de dicha situacin, con datos concretos sobre los comportamientos, las actitudes
y las percepciones de los ciudadanos con respecto a campos especficos de inters para
la administracin territorial. Dichos datos permitirn establecer lneas de base y metas
para la accin del gobierno. Como gua para la elaboracin del diagnstico, el Anexo 1
ofrece una tabla de indicadores tpicos de cultura ciudadana. El Anexo 2, que contiene el
cuestionario sobre Convivencia de la Encuesta de Cultura Ciudadana aplicada en
Bogot en 2003, ilustra uno de los canales de recoleccin de informacin para el
diagnstico.
La herramienta de diagnstico puede sistematizarse y aplicarse de manera reiterada, de
modo que puedan obtenerse series histricas y se identifiquen tendencias en las
relaciones de convivencia. La segunda aplicacin de los instrumentos de diagnstico
permitir detectar cmo han cambiado las actitudes, las percepciones, los
comportamientos y el conocimiento de los ciudadanos con respecto a los deberes y los
derechos. Con un mayor nmero de aplicaciones se obtendrn las mencionadas series
histricas. El foco de atencin son, desde luego, los comportamientos. Es posible que un
mejor conocimiento de las normas de convivencia y una actitud ms positiva hacia ellas
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contribuyan a mejorar su acatamiento, y las aplicaciones sistemticas podrn mostrar en
qu medida esto es as. Sin embargo, los instrumentos deben disearse de manera que
contribuyan a identificar el mayor nmero posible de factores que inciden sobre los
comportamientos ciudadanos. As mismo, es importante tener en cuenta que puede
existir una distancia importante entre los cambios y las percepciones. Por ejemplo,
aunque la seguridad en una ciudad o regin pueda haber mejorado considerablemente
(reduccin del nmero de homicidios y delitos comunes), es posible que la percepcin
de seguridad entre los ciudadanos slo mejore en muy escasa proporcin. En este caso,
las herramientas de comunicacin, descritas ms adelante, pueden contribuir de manera
eficaz a mejorar dicha percepcin.
La informacin obtenida mediante diagnsticos peridicos puede complementarse con
investigaciones y estudios profundizados sobre temas prioritarios. Se crea as un sistema
de informacin de cultura ciudadana, herramienta de generacin de conocimiento cuyo
fin es proporcionar a los gobiernos un fundamento emprico y conceptual para la
orientacin de sus polticas y acciones y el seguimiento permanente de su impacto,
entendido este ltimo como las transformaciones logradas mediante las acciones en el
comportamiento, actitudes y percepciones de los ciudadanos.
En resumen, las tres herramientas de gestin y planeacin (coordinacin institucional,
diagnstico, sistema de informacin) conforman una unidad cuya lgica es la siguiente:
Definicin de una poltica de cultura ciudadana
Definicin de acciones prioritarias y designacin de responsables de llevarlas a cabo
Establecimiento de las metas de las acciones, sobre la base del conocimiento
proporcionado por el diagnstico y el sistema de informacin (lneas de base)
Seguimiento y evaluacin del impacto de las acciones
El Anexo 3, Resultados del sistema de medicin de Cultura Ciudadana en Bogot,
2001-2003 ilustra el proceso de definicin de lneas de base y los resultados obtenidos
en dos aplicaciones del sistema de medicin, efectuadas con un intervalo de dos aos.
1. COORDINACIN INSTITUCIONAL
Descripcin de la Herramienta:
Conformacin de un ente que rena a las entidades responsables de la orientacin,
planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas y acciones de cultura
ciudadana.
Objetivo:
Dotar al gobierno de una instancia institucional para la optimizacin de los recursos y
las acciones de cultura ciudadana.
Problema que busca resolver:
Dispersin de recursos y duplicidad de acciones.
Indefinicin en la asignacin de responsabilidades.
Dificultades para el trabajo en equipo.
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Responsables
Jefes de entidades encargados de las polticas de cultura ciudadana o sus delegados, y
entidades de planeacin.
Actividades:
1. Designacin, por el jefe de gobierno, de las entidades responsables de la poltica de
cultura ciudadana.
2. Creacin de la instancia de coordinacin interinstitucional.
3. Designacin de responsables de cada campo de intervencin.
4. Designacin de una Secretara Tcnica y distribucin de responsabilidades
especficas.
5. Definicin de metas alcanzables y de las lneas de accin.
7. Seguimiento y evaluacin del cumplimiento de metas (ver Anexo 3, Resultados del
sistema de medicin de Cultura Ciudadana en Bogot, 2001-2003.
Indicadores:
Correspondencia de las acciones con las metas propuestas.
Uso eficiente de los recursos.
Logro de las metas.
Puntos crticos:
Competencia por los recursos financieros
Protagonismos individuales.
Ejecucin de acciones aisladas.
Recursos:
No supone costos econmicos.
2. DIAGNSTICO
Identificacin y anlisis de las actitudes y los comportamientos de los ciudadanos que
favorecen o rien con la convivencia.
Objetivo:
Proporcionar al gobierno un fundamento conceptual y emprico sobre los principales
problemas de convivencia para la definicin de las polticas y acciones de cultura
ciudadana.
Carencia de informacin confiable y oportuna para la formulacin y el desarrollo de
las polticas y las acciones de cultura ciudadana.
Inexistencia de lneas de base de los campos de intervencin de cultura ciudadana.
Responsables:
Equipo de expertos en los temas de intervencin seleccionados.
Entidad de planeacin local.
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Actividades:
1. Definicin de los temas de intervencin de la poltica y las acciones de cultura
ciudadana.
2. Definicin de un marco conceptual
3. Definicin de dimensiones, subdimensiones, aspectos e indicadores para el
diagnstico (ver Anexo 1, Tabla de Indicadores de Cultura Ciudadana)
4. Recopilacin de la informacin disponible sobre los temas del diagnstico (registros
estadsticos e informacin cualitativa).
5. Diseo de instrumentos para el levantamiento de informacin: encuesta de hogares
sobre conocimientos, actitudes y percepciones sobre los temas crticos de convivencia;
observaciones de campo y conteos sobre acatamiento de normas de convivencia y
comportamientos en el espacio pblico (ver Anexo 2: Cuestionario de Convivencia,
Encuesta de Cultura Ciudadana de Bogot, 2003).
5. Aplicacin de los instrumentos de medicin.
6. Elaboracin del diagnstico.
7. Definicin de lneas de base y metas de las acciones de cultura ciudadana.
Indicadores: (N/A)
Puntos crticos:
Falta de precisin de las prioridades de intervencin.
Desarticulacin entre el marco conceptual, las prioridades de intervencin y los
instrumentos de medicin.
Insuficiencia de recursos.
Recursos:
Equipo tcnico para el diseo de los instrumentos de medicin y la elaboracin del
diagnstico (US$65.000 dlares, 8 personas)
Aplicacin de instrumentos de medicin (depende del tamao de la poblacin y del
nmero y tipo de los instrumentos que se apliquen)
3. SISTEMA DE INFORMACIN DE CULTURA CIUDADANA

Produccin sistemtica de informacin y conocimiento sobre las relaciones de
convivencia.
Objetivo:
Proporcionar al gobierno informacin peridica para la formulacin de las polticas de
cultura ciudadana y para el seguimiento y la evaluacin de impacto de las acciones
correspondientes.
Improvisacin y falta de informacin sistemtica y confiable sobre los problemas de
convivencia y los resultados obtenidos mediante las acciones.
Responsables:
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Entidad oficial encargada del sistema.

Entidades oficiales que aportan informacin
Instituciones acadmicas
Veeduras ciudadanas
Actividades:
1. Definicin de dimensiones, indicadores y variables.
2. Definicin de la periodicidad de los reportes.
3. Diseo de formatos para la recoleccin de informacin secundaria (estadsticas,
diagnsticos e informacin cualitativa).
4. Definicin de usuarios del sistema y de mecanismos de acceso a la informacin.
5. Difusin.
Indicadores: (N/A)
Puntos crticos:
Recursos insuficientes para el mantenimiento del sistema.
Irregularidad en el flujo de la informacin.
Deficiencias en la calidad de la informacin.
HERRAMIENTAS LEGALES
Mediante las herramientas legales se identifica, o se crea, una estructura normativa de
deberes y derechos en torno a los cuales giren las acciones de cultura ciudadana. En
esencia, se trata de normas formales para la convivencia, codificadas comnmente en
dos cuerpos principales: las normas de trnsito y los cdigos de convivencia, tambin
conocidos como cdigos de polica. En este aparte se describe la herramienta y el
proceso por el cual se desarrolla. Aspecto importante es su relacin con las dems
herramientas sealadas en esta gua, particularmente con el diagnstico o el sistema de
informacin, y con la herramienta de comunicacin. El Anexo 4, La Convivencia y las
reglas escritas, examina en detalle el tema de los cdigos de Polica. En el Anexo 6,
Promocin de normas de seguridad vial y movilidad, se hace referencia a la
normatividad no solamente como instrumento para reducir la accidentalidad, sino
tambin para mejorar la seguridad en el trnsito para todos los usuarios. As mismo, se
hacen algunos comentarios sobre el Cdigo Nacional de Trnsito, expedido
recientemente en Colombia.
EXPEDICIN DE NORMAS PARA LA CONVIVENCIA
Definicin de un conjunto de deberes y derechos que regulan: a) Los comportamientos
y las relaciones horizontales entre ciudadanos; b) Las relaciones de los ciudadanos con
las autoridades; c) Las relaciones entre proveedores y consumidores de bienes y
servicios.
19
Objetivo:
Disminuir las circunstancias de riesgo para la vida y los bienes de los ciudadanos.
Promover la interaccin y la confianza entre los ciudadanos con base en un mnimo de
reglas comunes.
Uso de la violencia para dirimir conflictos o diferencias.
Irrespeto de los derechos ajenos y abuso de los derechos propios.
Arbitrariedad en el ejercicio de la autoridad de polica.
Responsables:
Cuerpo de polica.
Autoridades civiles.
Ciudadanos.
Actores sociales y polticos.
Proveedores de bienes y servicios.
Actividades:
1. Identificacin de las normas de convivencia en la constitucin nacional y en la
legislacin de orden nacional y local.
2. Identificacin y anlisis de las trasgresiones y las conductas contrarias a la
convivencia (Diagnstico de cultura ciudadana).
3. Seleccin de las normas escritas vigentes que son objeto de trasgresiones frecuentes
por parte de una proporcin considerable de los ciudadanos.
4. Determinacin de cules de esas normas deben ser modificadas y cules requieren
campaas pedaggicas para su interiorizacin.
5. Reformas legislativas, cuando sea necesario, con participacin de la ciudadana.
Indicadores:
Pertinencia y actualidad de las normas escritas vigentes.
Conocimiento, actitudes y percepcin de los ciudadanos sobre las normas de
convivencia.
Puntos crticos:
Arraigo social de normas informales (culturales) contrarias a la convivencia
Desconfianza en las autoridades de polica.
Presin de grupos para la defensa de intereses particulares contrarios a las normas
de convivencia.
HERRAMIENTAS DE INTERVENCIN CULTURAL

Por Herramientas de Intervencin Cultural entendemos el conjunto de estrategias y
acciones que, especficamente, y como se seala en el marco conceptual de esta gua,
buscan cambiar comportamientos ciudadanos para hacer cumplir la ley y lograr bienes
colectivos. Hemos seleccionado dos tipos de herramientas esenciales de intervencin
cultural: a) Herramienta de comunicacin, y b) Herramientas de educacin ciudadana,
20
de las cuales incluimos dos ejemplos particulares: las relativas a la movilidad y la
seguridad vial y las relativas a la recuperacin y el uso adecuado del espacio pblico.
La herramienta de comunicacin no se refiere simplemente al hecho de difundir entre la
ciudadana las acciones de cultura ciudadana realizadas por el gobierno. Su nfasis est
principalmente en transmitir los logros sin ocultar los problemas y en buscar la
participacin ciudadana. Aunque los canales y los mensajes pueden tener enorme
variedad, ilustramos esta herramienta con el enfoque de comunicacin apreciativa,
que busca precisamente hacer ms visible lo positivo. El Anexo 5 se refiere a dicho
enfoque, tal como se utiliz en Bogot en el perodo 2001-2003.
Las herramientas de educacin ciudadana, orientadas a mejorar las relaciones de
convivencia y promover el sentido de pertenencia de los ciudadanos, acuden a la
capacidad de autorregulacin y de regulacin mutua de la ciudadana. Las herramientas
de movilidad y seguridad vial se ilustran en el Anexo 6, Promocin de normas de
seguridad vial y movilidad, en el cual se examinan los aspectos del trnsito de vehculos
y peatones susceptibles de mejorar mediante acciones pedaggicas, con el nfasis
puesto en la proteccin de la vida. Al final de este anexo se sealan algunas facetas de la
experiencia de Bogot en este campo. El tema del espacio pblico se ampla en el
Anexo 7, Recuperacin y revitalizacin de los espacios pblicos, al final del cual se
hace un resumen de las polticas y acciones sobre esta materia en Bogot durante el
perodo 1995-2003, que abarca tres administraciones de la ciudad.
1. COMUNICACIN
Conjunto de estrategias de informacin y acciones de comunicacin entre las
autoridades y la ciudadana sobre los programas y las acciones de cultura ciudadana.
Objetivos:
Promover la participacin democrtica en la formulacin de la poltica de cultura
ciudadana y en la evaluacin de resultados de las acciones ejecutadas.
Propiciar la corresponsabilidad entre el gobierno y la ciudadana en el cumplimiento
de las metas de cultura ciudadana y en la ejecucin de acciones colectivas.
Falta de canales de comunicacin adecuados entre las instituciones y la ciudadana.
Desconfianza de los ciudadanos entre s y hacia las instituciones gubernamentales.
Escasa cooperacin ciudadana en la solucin de los problemas de convivencia.
Responsables:
Entidades responsables de la poltica de cultura ciudadana.
Expertos en comunicacin
Medios de comunicacin de masas.
Actividades:
1. Aplicacin del enfoque de Comunicacin apreciativa. (ver Anexo 5,
21
Comunicacin apreciativa: Visibilizar lo admirable).
2. Definicin de mensajes y smbolos unificados.
3. Seleccin de la poblacin a quien est dirigida cada campaa o accin de cultura
ciudadana.
4. Diseo de las piezas de comunicacin.
5. Seleccin de los medios de difusin y comunicacin.
6. Ejecucin de las campaas.
7. Seguimiento y evaluacin de impacto en la poblacin objetivo.
Indicadores:
Indicadores de respuesta ciudadana.
Receptividad por parte de los medios masivos de comunicacin.
Puntos crticos:
Recursos insuficientes
Rechazo o apata de la poblacin objetivo frente a los mensajes transmitidos.
Errores de diseo o de clculo en el tiempo de duracin de las campaas.
Recursos:
Dependen de la poblacin objetivo, la estrategia de medios escogida y la duracin
de cada campaa.
En caso de que sea necesario hacer las campaas a travs de medios masivos de
comunicacin, estas pueden financiarse mediante alianzas con los Medios y con
empresas privadas.
2. EDUCACIN CIUDADANA
Descripcin
Conjunto de acciones pedaggicas para fortalecer el sentido de pertenencia de los
ciudadanos y promover el cambio de actitudes y comportamientos contrarios a la
convivencia.
Objetivo
Mejorar las relaciones de convivencia mediante la autorregulacin y la mutua
regulacin de los ciudadanos.
Ejemplos especficos
2.1. Movilidad y seguridad vial
Conjunto de acciones pedaggicas para promover el conocimiento de las normas de
22
trnsito y la autorregulacin de los comportamientos ciudadanos en lo que respecta a:
1. Desplazamiento de personas, animales o vehculos.
2. Uso de los espacios pblicos y los medios de transporte colectivo e individual.
(ver Anexo 6: Promocin de normas de seguridad vial y movilidad).
Objetivo:
Prevencin de la accidentalidad en vas y espacios pblicos y disminucin de los
tiempos de desplazamiento.
Problemas que busca resolver:
Accidentalidad vial y peatonal.
Lentitud en los desplazamientos.
Irracionalidad en el uso de las vas y dems espacios pblicos.
Responsables:
Entidades oficiales de regulacin de trnsito.
Gremios de transportadores y conductores de transporte pblico.
Conductores privados.
Peatones y usuarios de trasporte pblico y privado.
Actividades:
1. Revisin y actualizacin de las normas de trnsito.
2. Anlisis epidemiolgico de la accidentalidad.
3. Identificacin y focalizacin de acciones.
4. Difusin de normas y promocin de comportamientos seguros.
5. Acciones de educacin ciudadana.
6. Promocin de formas de movilidad alternativas. -Indicadores de accidentalidad:
muertes, lesiones personales y daos materiales por accidentes de trnsito.
Indicadores:
Indicadores de trasgresin de normas de trnsito (observaciones in situ y sanciones).
Indicadores de conocimiento, actitud y percepcin respecto a las normas de trnsito
(Encuesta de Cultura Ciudadana).
Puntos crticos:
Infraestructura y sealizacin vial y peatonal inadecuada o insuficiente.
Costumbres y actitudes contrarias a la seguridad vial.
Debilidad institucional para el control y la sancin.
2.2. Recuperacin y uso adecuado del espacio pblico

Conjunto de intervenciones en torno al uso y la valoracin de los espacios pblicos
como escenario de las relaciones de convivencia entre desconocidos. (ver Anexo 7:
Recuperacin y revitalizacin de los espacios pblicos).
23
Objetivo:
Recuperar y revitalizar el espacio pblico para mejorar la convivencia y la seguridad y
fortalecer el sentido de pertenencia.
Problemas que busca resolver:
Deterioro del espacio pblico por trasgresin de las normas que regulan su uso.
Desconocimiento de las normas de uso del espacio pblico.
Explotacin del espacio pblico con fines privados.
Dbil valoracin del espacio pblico como patrimonio comn.
Escaso sentido de pertenencia.
Responsables
Autoridades encargadas de la construccin, mantenimiento y reglamentacin de los
espacios pblicos
Organizaciones de la sociedad civil
Ciudadanos
Distribuidores de bienes y servicios
Actividades:
1. Diagnstico de la infraestructura y los usos del espacio pblico
2. Difusin de las normas que regulan los usos del espacio pblico
3. Expedicin de nuevas normas si fuese necesario
3. Programacin peridica de eventos culturales y recreativos que propicien el sentido
de pertenencia y la autorregulacin ciudadana en los espacios pblicos
4. Desarrollo de estrategias de gestin para la restitucin de espacios pblicos mediante
alianzas entre el gobierno, entidades privadas y organizaciones comunitarias
(ver Polticas y acciones en espacio pblico en Bogot (1995-2003), al final del Anexo
7).
Indicadores:
Indicadores de uso y explotacin del espacio pblico (sistema de informacin).
Indicadores de conocimientos, actitudes y percepciones sobre el espacio pblico
(diagnstico y sistema de informacin).
Indicadores de comportamiento en el espacio pblico (diagnstico y sistema de
informacin).
Indicadores de oferta y demanda cultural y recreativa en los espacios abiertos de la
ciudad.
Puntos crticos:
Infraestructura inadecuada o insuficiente y escaso mantenimiento.
Recursos insuficientes para la ampliacin y la sostenibilidad del espacio pblico.
Falta de reglamentacin adecuada de los usos del espacio pblico.
Inseguridad en el espacio pblico.
24
ANEXOS
ANEXO 1
TABLA DE INDICADORES DE CULTURA CIUDADANA
La siguiente tabla de indicadores tiene como propsito servir de gua para la elaboracin
de un diagnstico de cultura ciudadana. Fue diseada sobre la base de la experiencia de
Bogot y est compuesta por niveles progresivos de desagregacin de los conceptos
bsicos de cultura ciudadana esbozados en el marco conceptual de esta gua. Las
columnas (Dimensin, Subdimensin, Aspecto e Indicador) corresponden a dicha
desagregacin, cuyo fin es operacionalizar los conceptos. Dicho de otra manera, se trata
de convertir los conceptos en frmulas que permitan obtener cifras. A cada indicador
corresponde una frmula estadstica cuyos elementos dependen del universo que se elija
para el estudio. La ltima columna (Instrumento) describe el medio para obtener la
informacin. En caso de que el instrumento sea una encuesta, se presenta como
ilustracin el mdulo Convivencia de la Encuesta de Cultura Ciudadana aplicada por
el Observatorio de Cultura Urbana de Bogot en 2003.
Los elementos principales de la tabla (Dimensiones, Subdimensiones, Aspectos e
Indicadores) pueden ampliarse o reducirse de acuerdo con las necesidades o los campos
de accin elegidos. En Bogot, aparte del tema Convivencia se examinaron los de
Cultura Poltica y Arte y Patrimonio, cada uno de ellos con una serie de
dimensiones especficas.
En la siguiente tabla, se analiza el tema
descomponindolo en las siguientes dimensiones:
subyacente de la convivencia,
- Normas legales, con una subdimensin inicial que hemos llamado Cultura de la
legalidad, que integra como aspectos la actitud hacia la ley por parte de los ciudadanos,
la motivacin de su comportamiento en trminos de normas formales o informales, y las
justificaciones que podran aducir los ciudadanos en caso de desobedecer la ley. Del
conjunto de normas de convivencia se han elegido dos sectores: trnsito y espacio
pblico. Como aspectos se han tenido en cuenta el conocimiento de las normas, las
actitudes ciudadanas con respecto a su trasgresin, los comportamientos en relacin con
las normas (cumplimiento o incumplimiento) y las percepciones con respecto al
acatamiento de las normas por parte de los dems. Otros sectores normativos podran
ser los relativos al medio ambiente, la planificacin urbana y la tributacin.
- Acuerdos, como uno de los fundamentos de la convivencia en toda sociedad. Las dos
subdimensiones seleccionadas, concertacin de acuerdos y cumplimiento de acuerdos,
se analizan a partir de las actitudes, las percepciones y los comportamientos de los
ciudadanos en torno a las subdimensiones mencionadas.
- Solidaridad, en la cual se han tenido en cuenta dos subdimensiones fundamentales: la
cooperacin para el logro de fines comunes y las actitudes, comportamientos y
percepciones en relacin con la ayuda cuando se presentan situaciones de emergencia o
condiciones de vulnerabilidad.
25
- Tolerancia, con respecto a la cual el anlisis se concentra en las actitudes y
comportamientos frente a las diferencias raciales, culturales, religiosas y polticas,
teniendo en cuenta el conocimiento de los derechos fundamentales, la disposicin de los
ciudadanos a aceptar la diversidad social, moral y cultural, y el respeto por los dems,
en grados decrecientes de cercana y familiaridad (familia, amigos, vecinos,
desconocidos).
- Identidad y sentido de pertenencia, en relacin con las cuales se han distinguido dos
subdimensiones: la identidad cultural, entendida como el reconocimiento como propios
de los valores, las costumbres y las tradiciones de su comunidad, y el respeto y
valoracin del patrimonio comn por parte de los ciudadanos.
- Confianza, dentro de la cual se discrimina entre la confianza interpersonal de los
ciudadanos en la esfera pblica y la confianza en las autoridades y las instituciones.
Los indicadores que figuran en la columna correspondiente son ejemplos de aquellos
pueden medir de manera eficiente un determinado aspecto. Por ejemplo, el indicador
Porcentaje de personas que donan sangre puede contribuir a la medicin del aspecto
Comportamientos de ayuda en situaciones de emergencia y vulnerabilidad, parte de la
subdimensin Cooperacin para el logro de fines comunes, elemento esencial de la
dimensin Solidaridad.
DIMENSIN
NORMAS
LEGALES
SUBDIMENSIN
CULTURA DE LA
LEGALIDAD
ASPECTO
Actitud hacia la ley
INDICADOR (Ejemplos)
Porcentaje de personas que
manifiestan admiracin, gusto y/o
acuerdo frente a la ley
INSTRUMENTO
Encuesta (CH44)

consideran que la ley es: un
acuerdo colectivo, una imposicin
arbitraria, garanta para los
derechos, etc.
Encuesta (CH38)
Motivacin legal, moral Porcentaje de personas que

y/o cultural del
consideran que su comportamiento
comportamiento
es influenciado por: el respeto
hacia la ley, la paz con la propia
conciencia, el reconocimiento
social, el temor a la multa o la
crcel, la culpa o la censura social)
NORMAS DE
TRNSITO
Encuesta (CH43)
Justificacin de la
desobediencia de la
ley

consideran que se justifica
desobedecer la ley cuando: es lo
acostumbrado, se hace por luchar
contra un rgimen injusto, es muy
provechoso econmicamente, se
hace por necesidad, es la nica
alternativa para alcanzar sus
objetivos, otros.)
Encuesta (CH41)
Conocimiento de las
normas de trnsito
vehiculares y
peatonales

conocen las normas de trnsito
vehiculares (respeto por los
semforos, uso del cinturn de
seguridad, lmite de velocidad, no
conducir en estado de embriaguez,
otras)
Encuesta (CC2)
26
conocen las normas de trnsito
peatonales (uso de cruces
peatonales, uso de paraderos para
transporte pblico, uso de
semforos peatonales, otras.)
Encuesta (CC3)
Actitud frente a la
trasgresin de las
normas de trnsito
Porcentaje de personas que no

justifican la trasgresin de las
normas de trnsito
Encuesta (CC4,
CC5)
Cumplimiento de las
normas de trnsito

respetan las normas de trnsito
(semforos vehiculares)
Conteos in situ y
encuesta (CC6)

respetan las normas peatonales
(cruces peatonales)
Conteos in situ y
encuesta (CC6)

consideran que la mayora, la mitad
o pocos ciudadanos respetan las
normas de trnsito
Encuesta (CC8)

conocen las normas de espacio
pblico (ejemplo: basuras,
publicidad exterior visual y
mobiliario urbano)
Porcentaje de personas que no
justifica la trasgresin de las
normas de espacio pblico
Encuesta (CD9)
No. de denuncias y sanciones por

incumplimiento de las normas de
espacio pblico
Registros
secundarios de
entidades
encargadas de
hacer cumplir las
normas
Encuesta (CD12)
Percepcin del
cumplimiento de
normas de trnsito por
parte de los dems
NORMAS DE
ESPACIO PBLICO
Conocimiento de las
normas de espacio
pblico
Actitud frente a la
trasgresin de las
normas de espacio
pblico
Cumplimiento de las
normas de espacio
pblico
ACUERDOS
CONCERTACIN
DE ACUERDOS
Percepcin del
cumplimiento de las
normas de espacio
pblico por parte de
los dems
Disposicin a
concertar acuerdos
Concertacin de
acuerdos
CUMPLIMIENTO
DE ACUERDOS
Actitud frente al
incumplimiento de
acuerdos y capacidad
para reparar los
acuerdos incumplidos

o pocos ciudadanos respetan las
normas de espacio pblico
Porcentaje de personas dispuestas
a solucionar los problemas por
medio de acuerdos
Encuesta (CD13)
Encuesta (CI48,
CI49, CI53)

Encuesta (CI46,
realizaron un acuerdo importante
CI58)
para solucionar un problema, en los
ltimos doce meses
Porcentaje de personas que frente
al propio incumplimiento de
acuerdos: eluden a la otra persona,
sienten culpa, sienten temor a las
sanciones de la ley, llegan a un
nuevo acuerdo, etc.
Encuesta (CI54)
Porcentaje de personas que frente

Encuesta (CI55)
al incumplimiento de acuerdos por
parte de los dems: no hacen nada,
piden explicaciones, recurren a la
ley, etc.
Percepcin sobre la
capacidad de los
dems de concertar,
cumplir y reparar
acuerdos
Porcentaje de personas que creen

que los dems estn dispuestos a
celebrar/cumplir/reparar acuerdos
Encuesta (no se
midi en Bogot)
27
SOLIDARIDAD
COOPERACIN
PARA EL LOGRO
DE FINES
COMUNES
AYUDA EN
SITUACIONES DE
EMERGENCIA Y
VULNERABILIDAD
Comportamientos
cooperativos para el
logro de un bien
pblico
Disminucin porcentual del

consumo de agua, energa, o uso
indebido de los recursos naturales
Cooperacin con las

autoridades
No. de denuncias de situaciones o

comportamientos que atenten
contra la seguridad ciudadana
Disposicin a ayudar
en situaciones de
emergencia y a
personas en
condiciones de
vulnerabilidad

que es un deber ciudadano ayudar
a los dems en situaciones de
emergencia (accidentes,
terremotos, inundaciones, etc.)
Comportamientos de
ayuda en situaciones
de emergencia y
vulnerabilidad

que es un deber ciudadano ayudar
a las personas socialmente
vulnerables (ancianos, nios,
discapacitados)
Encuesta (no se
midi en Bogot)
Porcentaje de personas que donan

sangre
Registros
secundarios de
autoridades
sanitarias
Encuesta (no se
midi en Bogot)
Porcentaje de ciudadanos que han

presenciado actos de solidaridad
en la calle
TOLERANCIA
ACTITUDES Y
COMPORTAMIENT
OS FRENTE A LAS
DIFERENCIAS
RACIALES,
CULTURALES,
RELIGIOSAS Y
POLTICAS
Registros
secundarios de
empresas de
servicios pblicos
o entidades
ambientales
Registros
secundarios de
autoridades de
polica
Encuesta (no se
midi en Bogot)
Percepcin de la
solidaridad por parte
de los dems

o pocos ciudadanos ayudan en
situaciones de emergencia
Conocimiento de los
derechos
fundamentales

Encuesta (CJ60)
conocen los derechos
fundamentales (a la vida, igualdad
ante la ley, libre desarrollo de la
personalidad, de conciencia, de
cultos, de expresin, de asociacin)
Encuesta (CF23,
aceptan como vecinos a personas
CJ61)
con ideas polticas, creencias
religiosas, raza, inclinaciones
sexuales, etc., distintas a las
propias
Disposicin a aceptar
la diversidad social,
moral y cultural
Respeto por la familia,

los amigos, los vecinos
y ciudadanos
desconocidos
Percepcin de la
toleracia ciudadana
Encuesta (no se
midi en Bogot)

corrigieron cordialmente o
agredieron verbal o fsicamente a
ciudadanos por desacato de las
normas
Encuesta (CC6)

agredieron en los ltimos tres
meses verbal o fsicamente a un
familiar, amigos, autoridades, otros
Encuesta (CF29 y
CF30)
Porcentaje de personas que dicen

haber sido agredidos verbal o
fsicamente por un familiar, amigos,
autoridades, otros
Encuesta (CF27 y
CF28)

que la mayora, la mitad o pocos
ciudadanos son tolerantes
Encuesta (no se
midi en Bogot)

consideran que han sido
discriminadas
Encuesta (no se
midi en Bogot)
28
IDENTIDAD Y
SENTIDO DE
PERTENENCIA
CONFIANZA
IDENTIDAD
CULTURAL
Reconocimiento de las
costumbres, las
tradiciones y los
valores de su
comunidad

reconocen como propios los
valores (ejemplo: puntualidad,
solidaridad, honradez), las
costumbres y las tradiciones
( ejemplo: histricas, artsticas y
simblicas) de su comunidad
Encuesta (no se
midi en Bogot)
RESPETO Y
VALORACIN DEL
PATRIMONIO
COMN
Valoracin de la
pertenencia a un
grupo, una comunidad,
una ciudad o una
regin
Respeto por el
patrimonio comn

sienten orgullo de pertenecer a un
grupo, una comunidad, una ciudad
o una regin
Encuesta (CK82)
Nmero de denuncias o de
sanciones por infraccin de normas
sobre patrimonio inmueble
Percepcin sobre el
comportamiento de los
ciudadanos en relacin
con las reglas de cada
contexto
Conocimiento de las
instituciones pblicas

que los dems actan de acuerdo
con las reglas de cada contexto
Registros de
entidades
encargadas de la
proteccin del
patrimonio
inmueble
Encuesta (no se
midi en Bogot)

conocen las instituciones pblicas
de su territorio
Encuesta (no se
midi en Bogot)
Percepcin sobre la
eficacia de las
instituciones y el
manejo de los recursos
pblicos
Porcentaje de personas que cree

que es mejor tener un arma para
protegerse o defenderse
Encuesta (CG35)
Porcentaje de personas que confa

en el buen uso de los recursos
pblicos
Encuesta (CE20,
CE21)
CONFIANZA
INTERPERSONAL
EN EL MBITO
PBLICO
CONFIANZA EN
LAS
AUTORIDADES Y
LAS
INSTITUCIONES
PBLICAS
29
ANEXO 2
Cuestionario de Convivencia
Encuesta de Cultura Ciudadana
Bogot, 2003
30
ANEXO 3
RESULTADOS DEL SISTEMA DE MEDICIN DE CULTURA CIUDADANA EN BOGOT, 2001-2003

I. BALANCE DEL CUMPLIMIENTO DE METAS
II. PRINCIPALES RESULTADOS COMPARATIVOS 2001 - 2003
I. BALANCE DEL CUMPLIMIENTO DE METAS
LNEAS DE BASE Y METAS DE CULTURA CIUDADANA
Los indicadores subrayados y en negrilla son los que presentan un avance por encima de lo esperado. Los que se
encuentran subrayados y en cursiva son los que estn por debajo de lo esperado.
1. PROGRAMA: APRECIAR LAS NORMAS Y ADMIRAR LO BUENO
META: Incremento del nmero de personas que acata las normas bsicas de convivencia.
SECTOR
Trnsito
Urbanismo
y espacio
pblico
Ambiente
Tributacin
Descripcin del indicador
Lnea
de base
2001
2002
Meta
2004
Porcentaje de alcoholemia positiva en muertes violentas en

accidentes de trnsito (No. de casos de alcoholemia
positiva / No. total de muertes violentas por accidentes de
trnsito.
Porcentaje de la ciudadana que conoce y respeta las
ciclorrutas.
Porcentaje de la ciudadana que respeta el semforo en rojo
en horario diurno.
Porcentaje de la ciudadana que usa los puentes peatonales.
Porcentaje de la ciudadana que conoce y valora la norma de
utilizar el cinturn de seguridad.
Porcentaje de la ciudadana que conoce y valora la norma de
cruzar la calle por la zona demarcada.
Porcentaje de la ciudadana que conoce y valora la norma
sobre cambio de uso del suelo.
29.9%
23.9%
25.0%

sobre respeto a zonas pblicas en urbanizaciones.
sobre proteccin de ros, quebradas y humedales.
sobre contaminacin auditiva.
Porcentaje de residuos que se reciclan.
Nivel de recordacin del impuesto predial.
Nivel de recordacin del impuesto sobre vehculos.
Nivel de recordacin del impuesto de industria y comercio
Resulta
dos
octubre
2003
5.6 %
13.0%
15.2%
95.6%
98.0%
83.0%
13.3%
92.0%
20.0%
25.7%
66.5%
85.0%
79.6%
2.9%
10.0%
8.7%
9.3%
15.0%
11.3%
27.6%
50.0%
36.3%
26.7%
50.0%
31.6%
14%
71.3%
26.4%
26,9%
22.0%
82.0%
45.0%
37%
78%
42.4
28%
META: Incremento del nmero de personas que no justifican transgresiones de la ley.

Lnea de base: en promedio, el 80.9% de los ciudadanos y las ciudadanas no justifica transgresiones de la ley.
Sector
Trnsito
Lnea de
base 2001
Meta
2004
Porcentaje de la ciudadana que no justifica transgredir

la norma sobre cruce por el puente peatonal.
72.8%
80.0%
Resultados
octubre
2003
75.7%
31
Planeacin y
espacio pblico
Ambiente
La norma como
acuerdo

la norma sobre estacionar en zonas prohibidas.
la norma sobre licencia de construccin.
la norma sobre contaminacin ambiental por las
industrias.
la norma sobre contaminacin auditiva.
Porcentaje de la ciudadana que siente aprecio por las
normas
Porcentaje de la ciudadana que justifica desobedecer
la ley cuando es la nica alternativa para alcanzar los
objetivos
la ley cuando es lo acostumbrado
la ley cuando es muy provechoso econmicamente
la ley cuando alguien considerado ejemplo de
comportamiento lo ha hecho
62.0%
75.0%
84.7%
77.5%
85.0%
66.9%
79.8%
85.0%
77.8%
78.6%
85.0%
83.2%
43.0%
51.0%
48.8%
24.1%
20.0%
17.3%
8.9%
7.5%
6.6%
11.8%
10.0%
7.5%
7.5%
6.5%
6.9%
2. PROGRAMA: VIDA SAGRADA

META: Avances hacia el desarme general por la va jurdica y el cambio de hbitos y comportamientos.
Porcentaje de la ciudadana que piensa que es mejor tener un arma para

protegerse.
Lnea de
base 2001
Meta
2004
Resultados
octubre
2003
24.8%
15.0%
10.4%
META: Reduccin en un diez por ciento anual del nmero de delitos de mayor
impacto social: lesiones personales, hurto a personas, automotores, residencias, entidades financieras y
establecimientos comerciales.
Nmero de delitos de mayor impacto social en el ao.
Lnea de
base
2001
2002
41.809
34.909
Lnea de
base
2001
2002
Meta
2004
Resultad
os
octubre
2003
30.435 25.573
En 2002 se present una disminucin del 16.38

META: Reduccin del promedio de 11 muertes violentas diarias a 7.
Promedio de muertes violentas diarias
Resultad
os
octubre
2003
9.11
8.59
7.01
7.5
(3.354 en (3.136 en (2.562 en (2.272 en
el ao) el ao) el ao) el ao)
La tasa de homicidios paso de 31 por 100.000 habitantes en 2001 a 28.4 en 2002.

META: Aumento en un 20 por ciento de la percepcin de seguridad de los ciudadanos.
Meta
2004
32
Porcentaje de la ciudadana que percibe la ciudad como segura.
Lnea de
base 2001
Meta
2004
3.6%
Resultados
octubre
2003
12.5%
4.3%
3. PROGRAMA: APORTAR DE BUENA GANA

META: Incremento del nmero de personas que conocen y confan en el uso que hace el distrito de los
diferentes recaudos por impuesto y bienes pblicos.
Lnea
de base
2001
2002
Meta
2004
Porcentaje de la ciudadana que considera que los impuestos se invierten

totalmente en beneficio de la ciudad.
23.1%
32.0%
Porcentaje de la ciudadana que considera que muchas personas no pagan

impuestos y no les ha pasado nada.
28.4%
20.0%
Cartera recuperada ($) sobre cartera gestionada

.
Porcentaje de predios que declararon con respecto a los obligados a
declarar.
38.2%
71%
50.0%
83.0%
86.9%
90.0%
Porcentaje de contribuyentes que declararon ICA 1 respecto al total de

negocios activos2. La Secretara de Hacienda solicit la eliminacin de este
indicador, pues no existen datos confiables para medirlo peridicamente.
77.36%
Resulta
dos
octubre
2003
23.2%
29.9
89%
86.0%
META: Incremento en el nmero de personas u organizaciones que aportan voluntariamente al desarrollo de

la ciudad.

Nmero de personas u organizaciones que aportan voluntariamente dentro
del programa 110% por Bogot
Nmero de acuerdos (contratos) celebrados con organizaciones cvicas y
comunitarias en las que se promueve el aporte a la sostenibilidad de los
espacios pblicos. La meta es acumulada.
Lnea
de base
2001
2002
Meta
2004
63.493
70.000
Resulta
dos
octubre
2003
45.753
105
14
165
25
META: Incremento del nmero de personas que colaboran con el uso responsable de los subsidios.
Nmero de usuarios que renuncian voluntariamente a subsidios. (datos

acumulados)
Lnea
de base
2001
2002
Meta
2004
160
8.640
17.500
Resulta
dos
Octubr
e 2003
12.965
4 - 5. PROGRAMAS: PROCEDIMIENTOS PARA DECIDIR Y ORGANIZARSE PARA INFLUIR Y

APRENDER
1
La informacin procede de las declaraciones presentadas por los contribuyentes del rgimen comn y
simplificado (Nmero de contribuyentes ICA: rgimen comn + rgimen simplificado).
2
Informacin reportada por la Cmara de Comercio, tomado nicamente de la base municipio Bogot
(nmero de negocios activos)
33
META: Incremento de la capacidad para celebrar y cumplir acuerdos.

Lnea
de base
2001
Porcentaje de la ciudadana que realiz algn tipo de acuerdo que considera

importante.
Porcentaje de metros cuadrados de espacio pblico recuperados a travs de
conciliacin.
Nmero de empresas inscritas en el programa excelencia ambiental
PREAD.
Nmero de empresas con proyectos piloto de gestin ambiental.
Nmero de acuerdos o pactos realizados para la conservacin de
ecosistemas estratgicos o el desarrollo de acciones ambientales.
45,2%
2002
Meta
2004
50.0%
Resulta
dos
octubre
2003
66.4%
28.6%
20%
30.4%
12
18
40
29
0
5
12
11
18
8
585
6
META: Incremento de la percepcin de los derechos como derechos y no como favores y del nivel de confianza
en los procedimientos democrticos.
Lnea de
Base 2001
Porcentaje de la ciudadana que ha usado alguno de los principales

mecanismos de participacin.
Porcentaje de la ciudadana que us alguno de los principales mecanismos
de participacin en los ltimos 12 meses
Porcentaje de la ciudadana que es miembro activo de alguna organizacin
secular comunitaria, poltica o gremial.
Porcentaje de la ciudadana que considera que las leyes reflejan la voluntad
de la mayor parte de la poblacin.
Porcentaje de la ciudadana que conoce alguno de los principales
mecanismos de participacin
Porcentaje de la ciudadana que es miembro de alguna organizacin secular
comunitaria, poltica o gremial.
29.7%
Meta
2004
40.0%
NA
Resultados
octubre
2003
No aplica
11.5%
34.0%
40.0%
17.6
62.7%
67.0%
57.7
55.1%
42.1%
41.2%
26.2%
6. PROGRAMA: COMUNICAR VIDA Y JUGAR LIMPIO.

META: Promocin de la demanda y democratizacin de la oferta cultural, recreativa y deportiva del Distrito.
Lnea de
Base
2001
2002
Meta
2004
Resultad
os
octubre
2003
56.9%
337.000
Porcentaje de asistencia a eventos culturales.

47.0%
56%
60.0%
Nmero de asistentes a eventos culturales realizados por el Distrito 286.483
350.470
439.725
en localidades con predominio de los estratos 1 y 2.
Promedio de asistentes por jornada en ciclova y recreova.
1.896.460 2.006.666 2.032.000 1.898.430
Nmero de asistentes a actividades recreativas.
6.894.794 8.253.070 7.985.541 5.119.321
Nmero de asistentes a actividades deportivas
391.490
430.554
415.756
246.198
34
ANEXO 4
LA CONVIVENCIA Y LAS REGLAS ESCRITAS
Dos conjuntos de reglas escritas son especialmente notables en el discurrir de una
ciudad: las reglas de trnsito y las que se agrupan bajo los cdigos de polica.
Es un deber de cualquier autoridad, el primero de todos, cumplir y hacer cumplir las
leyes. En cambio, no es un deber aplicar esta o aquella estrategia: emplear recursos
fiscales o esfuerzos de autoridades y funcionarios para promover su cumplimiento o
adelantar una discusin pblica sobre esas reglas. Este captulo trata de estas estrategias,
refirindose especialmente al carcter de las reglas en juego, a la oportunidad que
entraa la discusin alrededor de ellas para la promocin de su cumplimiento y al efecto
autor-reforzador de los logros.
Las reglas, en los dos casos que analizamos aqu, implican obligacin y sancin y
tambin, para el responsable pblico, ejercicio de autoridad y un aparato represivoadministrativo. Pero la convivencia, como bien pblico (supremo?) es algo disonante
con una autoridad que vigila de manera permanente y que en su misma indumentaria se
la ve preparada para el uso de la fuerza.
Convivir es llegar a vivir juntos entre distintos sin los riesgos de la violencia y con la
expectativa de aprovechar frtilmente nuestras diferencias3. En el artculo segundo de
la Carta de Civilidad4 la condicin de convivencia se defini as: es la cualidad que
tiene el conjunto de relaciones cotidianas que se dan entre los miembros de una
sociedad cuando se han armonizado los intereses individuales con los colectivos y por
tanto los conflictos se desenvuelven de manera constructiva.
Cmo hacer compatibles la convivencia con la obligacin y la sancin, es decir, con la
idea de convivir aunque sea por la fuerza? En efecto, en la condicin social que
denominamos convivencia ninguno de los dos extremos vale: tolerancia no equivale a
3
Antanas Mockus, en: Perpectivas,Vol XXXII, No. 1, marzo 2002.

Nombre que se le dio al proyecto de Acuerdo 051 de 1997 que se present al Concejo Distrital de la
ciudad de Bogot para sustituir al Cdigo de Polica, que no lleg a ser aprobado.
4
35
todo vale, pero tampoco es conveniente una estabilidad de corto plazo bajo la idea de
aguantar o soportar a los otros, en lugar de reconocer la riqueza que para la sociedad
suponen muchas de las diferencias. Afortunadamente, en la mayora de las situaciones
que deben enfrentarse en Latinoamrica no hay fracturas sociales que coincidan con
religin, cultura, etnia en tal grado y nmero para ser pesimistas respecto de ir cruzando
las fronteras a largo plazo.
La segunda definicin enfatiza que convivencia no equivale a inexistencia de
conflictos, sino a la manera como se afrontan. Ambas definiciones suponen que,
cuando una muy relevante mayora percibe que se van armonizando ley, moral y
costumbres, la violencia no es una herramienta para los ciudadanos y la autoridad
necesita hacer uso de la violencia regulada slo de manera marginal.
DESCRIPCIN GENERAL DE UN CDIGO DE POLICA
Con contadas excepciones, un Estado distribuye la autoridad en tres niveles: nacional,
regional, y municipal o local, quedando en esta ltima jurisdiccin buena parte del
control de la convivencia cotidiana. Una cultura nacional, dominante en mayor o menor
medida, subyace a la regulacin sobre los grandes temas: en una legislacin penal se
consignan las faltas ms graves y en una Constitucin las limitaciones ms importantes
al actuar del aparato de Estado5. Como entre diferentes niveles locales pueden existir
diferencias notables en valores y costumbres, aqullos generalmente disfrutan de una
jurisdiccin residual para reglamentar la vida cotidiana. Esa capacidad se denomina
poder de Polica.
Hay varias lecturas sobre el tipo de conductas que, mediante prohibiciones y
obligaciones, regulan estos cdigos locales, y en general los reglamentos locales:
Primera lectura: Como se anota arriba, las conductas ms censuradas en una cultura
dominante en un Estado se consignan en normas nacionales. En el otro extremo estn
las costumbres o modales, las cuales no tienen una regulacin escrita aunque en
ocasiones aparecen manuales de urbanidad. Las normas de los reglamentos de polica
5
Hay pases y regiones en las que ha ido variando la manera de tratar profundas diferencias culturales.
Pensemos, por ejemplo, en el consumo de coca en Bolivia.
36
estn situadas entre las dos: ni tienen la gravedad de las penales, ni son tan libres, como
los modales.
Segunda lectura: El infractor de las pequeas reglas es una persona predispuesta al delito 6.
Consideramos que la veracidad de esta afirmacin es cuestionable, aunque sea aceptada
por muchos tratadistas de este tipo de regulaciones.
Tercera lectura: Estas normas se refieren, de un lado, a un conjunto de normas sobre lo bello y
lo moralmente aceptado (regulan la moralidad y la esttica pblicas), y de otro, quizs
ms importante, prohben u obligan en atencin a que una conducta pueda aumentar el
riesgo de que de ella se desprenda un acontecimiento que vulnere vida, honra, y
bienes.
Cuarta lectura: Un comportamiento termina siendo prohibido en una regulacin segn el
resultado del siguiente clculo: Cunto se afecta la vida en una comunidad el orden
pblico es en ocasiones la frase que se emplea si todas las personas hacen uso de
cierta libertad especfica permitida por las reglas locales? El caso ms relevante en este
aspecto es el de las ventas ambulantes.
Es claro que las enormes variaciones posibles de un nivel local a otro hacen racional la
existencia de un poder local de regulacin. As, expedir un reglamento sobre ascensores
es absolutamente irrelevante en una pequea ciudad que no tendr nunca uno de ellos.
El tratamiento de las mascotas tampoco parece que deba ser exactamente el mismo en
un pueblo de 2000 habitantes que en una ciudad de varios millones. Las formas de
regulacin social tambin varan segn las costumbres, la historia reciente y el tamao
de la jurisdiccin.
CULTURA CIUDADANA Y CDIGO DE POLICA
La facultad de expedir reglamentos de polica a nivel local constituye una oportunidad

para implementar programas de cultura ciudadana. En seguida se expone la razn.
6
Las normas y los servicios de polica son medios para prevenir la infraccin penal. Cdigo Nacional
de Polica (Colombia), Art. 5.
37
Frontera entre ley, moral y costumbres. La discusin, animada mediante la visibilidad

pblica que tiene la administracin de la ciudad, permitir debatir los lmites
socialmente aceptados de las diferencias.
Libertades para todos. Los comportamientos regulados se refieren a varios tipos de
relaciones. Relaciones horizontales entre ciudadanos, por ejemplo cuando se discute el
uso de los parques. Relaciones entre proveedores de bienes o servicios con sus
consumidores (control de pesas y medidas, por ejemplo) y entre los primeros y el resto
de la ciudadana, como en el tema de las ventas ambulantes. La discusin pblica
permitir explicar cmo la universalizacin de ciertos comportamientos de proveedores
podra conducir a hacer muy difcil la vida en la ciudad e incluso afectaran su fertilidad
econmica.
Carcter escrito de las reglas. Bajo la expectativa de que las conclusiones van a quedar
consignadas en una regulacin escrita con consecuencias para los transgresores, la
discusin se animar, y adems se constituir en una escuela sobre la democracia. La
democracia no es la tolerancia frente a todas las diferencias. Involucra procedimientos
con los cuales una mayora de la sociedad impone su punto de vista, respetando un
conjunto de mnimos cada vez ms amplios y dialogando sobre las diferencias.
Las autoridades de polica. La discusin no se hace entre los ciudadanos y sus autoridades
(ver ms adelante la seccin sobre estrategias), sino entre los ciudadanos, orientados por
las autoridades. As quedar claro cmo las autoridades son guardianes de un acuerdo
entre los ciudadanos, quienes depositan en las autoridades el control a las disposiciones
que entre todos han discutido.
Lo que cada cual espera del otro. En las ciudades en las que dominan las relaciones entre
annimos, la discusin colectiva es una oportunidad, muy escasas por cierto, para que
cada cual pueda comparar lo que l espera de los otros con lo que stos esperan de l.
Seguramente se observar, como ocurri en Bogot 7, que muchos ciudadanos
responsabilizan a los dems de un ambiente de incumplimiento de normas, pero
7
Mockus, Antanas y Corzo, Jimmy: Cumplir para convivir. Factores de convivencia y su relacin con
normas y acuerdos, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2003.
38
descubren que los dems piensan de l lo mismo. El programa de cultura ciudadana
puede resolver este nudo gordiano en el que todos manifiestan estar de acuerdo con una
norma, pero no la siguen porque acusan a los dems de no cumplirla.
Prevencin frente al riesgo. Como se vio en la seccin anterior, los reglamentos de polica en
buena parte regulan las circunstancias riesgosas para la vida y los bienes. En Amrica
Latina es an muy dbil la cultura de la prevencin. Es decir, los ciudadanos en general
se saltan algunos reglamentos pensando que, en todo caso, la probabilidad de que algo
fatal ocurra es baja. Las estadsticas muestran que esto es un error. La discusin pblica
permitir a los ciudadanos poner en cuestin su descuido frente a las situaciones
riesgosas, y aclarar las motivaciones de algunas reglas que limitan su libertad, en su
propia proteccin y la de los dems.
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
Todo lo mencionado en este captulo muestra la necesidad de considerar con mucho
detalle sobre qu se pretende intervenir (qu comportamientos y sus metas alcanzables),
y cules son las estrategias. No hay conclusiones generales sobre estos dos temas, pues
ellos dependen de manera contundente de las caractersticas de cada lugar. Sin embargo,
se pueden trazar algunas lneas generales.
Visibilidad. La discusin colectiva de las reglas, las vigentes y las que puedan surgir de un
proceso de renovacin de las mismas, requiere alta visibilidad si se espera que la
discusin misma genere efectos. La participacin de las altas autoridades civiles de la
localidad es un requisito para conseguir esta visibilidad.
Estrategia en la discusin de las reglas. En lo posible, la discusin debe ser entre ciudadanos.
Las normas escritas en general se ignoran, pero se encontr una enorme coincidencia
entre todos cuando se preguntaba acerca del comportamiento que debera esperarse de
cada cual y el que ste debera esperar de los dems. En cada tipo de regla hay que
procurar encontrar quines pueden estar a cada lado de ella: quines pueden ganar algo
incumplindolas, quines se perjudican. En algunos tipos de normas, las relacionadas
39
con las ofertas de bienes y servicios, estn ms organizados quienes obtienen ganancias
con la infraccin, y ste es un reto operativo por vencer.
Investigacin. Es posible que otras ciudades sufran anomalas de autoestima, como la tena
Bogot: a mediados de los noventa, era muy comn la opinin de que los bogotanos
tenan una especie de propensin natural a incumplir reglas. Descubrimos que no era
as. En cada contexto especfico se pueden encontrar qu hace racional el
incumplimiento, aunque se tenga la conviccin de que el comportamiento adecuado es
cumplirlas. Cada contexto debe ser estudiado detalladamente.
Autoridades civiles y uniformadas en el proceso. El cuerpo uniformado de polica es un
cuerpo de naturaleza civil. Sin embargo, por simplificar, llamaremos autoridades civiles
a las autoridades de polica no uniformadas. Ahora bien, establecer las reglas es un
asunto de los civiles. Sin embargo, la discusin colectiva es una oportunidad para que
dialoguen entre s los tres vrtices de un proceso de adecuacin del comportamiento
social a los cnones que se fija una democracia: cuerpo de polica, autoridades civiles y
ciudadana. Esto, claro est, es an ms pertinente en las localidades en las cuales haya
existido un divorcio entre los tres.
Promocin del cumplimiento de los acuerdos. La construccin de legitimidad a travs de una
discusin ciudadana de una norma relevante requiere la firme decisin de las
autoridades civiles de ayudar a hacerla cumplir. No se puede delegar este proceso en las
autoridades uniformadas, cuyas formas de accin la sancin, los operativos tienen
poco impacto duradero. En general, los cuerpos de polica no tienen ni el ethos, ni los
medios econmicos para promover las reglas ms all de su presencia y vigilancia.
Estos programas corresponden a las autoridades civiles. Las observaciones sobre estos
programas estn consignadas en las otras partes de este documento.
ENTIDADES ESTATALES Y PRIVADAS PARTICIPANTES

Clave del xito de un proyecto de discusin colectiva es conseguir la mayor
participacin de los ciudadanos. Aqu la ciudadana no es homognea. En un contexto,
unos ciudadanos actan como consumidores y otros como proveedores, y ya con esta
40
diferencia tienen diferentes percepciones sobre el valor de una norma. Es usual, adems,
que en la defensa de sus intereses las asociaciones de productores sean ms organizadas,
o cuando menos ms pertinaces, que las asociaciones de consumidores, en general
heterogneas. Los productores tampoco son homogneos entre s; los puede haber
grandes y pequeos, y la competencia entre ellos se expresa tambin en diferentes
maneras de concebir las normas que regularn el ejercicio de su actividad econmica.
Todos estos sectores, con todas sus diferencias, deben ser convocados a la discusin y
despus a las acciones para hacer valer los acuerdos.
El anlisis de caso de estos sectores productivos no es pertinente aqu. Vamos a
referirnos solamente al cuerpo de polica como una entidad estatal participante.
Relacin con el cuerpo de polica
Una de las principales herramientas con las que cuenta un gobierno local para promover
la convivencia es su cuerpo de polica local. La importancia de ste crece con el tamao
de la poblacin. Entre pases, y entre regiones y municipios al interior de stos, hay
variaciones sobre las caractersticas de este cuerpo de polica 8: sus regulaciones, sus
relaciones formales e informales con otras instancias de autoridad y la percepcin de la
comunidad hacia ellas.
Siempre debe tenerse en cuenta que las autoridades no uniformadas y las uniformadas
tienen diferentes maneras de abordar su funcin, aunque apuntan a los mismos objetivos
del Estado. Las instituciones implican especializaciones y personalidades colectivas. En
la ley est el aparato formalizado y su especializacin en unas formas especficas de
accin; detrs, la personalidad colectiva que esa especializacin genera.
En la inmensa mayora de los casos, la regulacin de los comportamientos es una
combinacin de los cuatro cuadrantes de moral y costumbres, por va positiva y
negativa. El marco de accin del cuerpo de polica, en cambio, es el de la ley, muy
especialmente en el cuadro del estmulo negativo. Es decir, la represin, el uso
8
Hay pocos estudios acadmicos sobre las instituciones policiales. Podramos decir que slo
recientemente se han convertido en objeto de anlisis desde categoras universales, ms all de los temas
administrativos. Ver La Police. Aproche socio-politique. Jean-Louis Loubet del Bayle. Montchrestien,
Paris, 1992.
41
mesurado de la fuerza, su presencia real (o virtual) como cuerpo que puede actuar
emplendola, es su forma especfica de accin.
La experiencia previa de un alcalde, esto es, su forma de insercin a la sociedad como
consumidor y como proveedor de bienes y servicios en su calidad de ciudadano raso o
como actor poltico, es diferente de la de la polica. Algunos quizs delegan, piensan
delegar o hayan delegado el tema de la seguridad en el comandante de la polica de su
jurisdiccin. En general, las autoridades civiles ignoran la lgica de la vida
delincuencial y a veces difcilmente se ponen en lugar de quien porta un uniforme. Su
ignorancia o sus convicciones admiten una amplsima variacin de talantes: un continuo
entre las acciones exclusivas de persuasin y prevencin del delito, en un extremo, hasta
las acciones represivas, cuyos riesgos consubstanciales alegan a posteriori ignorar. En
cambio, el abanico de talantes en el cuerpo de polica es ms estrecho, debido
precisamente al ethos institucional.
De una manera muy resumida se puede evaluar esa personalidad institucional a partir
del siguiente cuadro:
Contexto de actuacin
Cercana con el delito
Riesgo
Comportamiento
Disposicin para el uso de la fuerza
Cuestionamiento de las herramientas legales
Prevencin frente a otras personalidades
institucionales
Autoridad
Dominio de la jerarqua como forma de

argumentacin
En la columna de la izquierda se reconoce que, a diferencia de otras autoridades, el

cuerpo de polica est permanentemente cerca del delito, adecua su comportamiento a
los riesgos que ello implica y tiene como herramienta de trabajo la autoridad que se
desprende del uniforme. Las consecuencias en el comportamiento se listan de manera
genrica en la columna de la derecha. Para lo que nos interesa en este momento, que son
42
las relaciones entre la autoridad civil, el cuerpo de polica y la ciudadana, las
consecuencias son las siguientes:
El espritu de cuerpo juega un rol alto como forma de administracin
En la dicotoma entre ndices de inseguridad de un lado y libertad por el otro, el

cuerpo de polica tiene una notoria inclinacin hacia la primera como objeto de su
actuar: mejorar los ndices, sacrificando libertades.
Efectismo: produccin de resultados en plazos cortos, basado en una modalidad de

accin que llaman operativos.
Centran sus informes de gestin en el nmero de sanciones logradas
Reducen la accin preventiva a la vigilancia
Tienen una tendencia a considerar que todo ciudadano es un transgresor frustrado,

en lugar de considerar que un trasgresor es un ciudadano frustrado.
Las normas colombianas sealan que el alcalde municipal es la primera autoridad de
polica del municipio9, y que a la polica no le corresponde remover la causa de la
perturbacin 10. Es una de las expresiones legales de la diferencia de roles. En teora el
cuerpo de polica juega un papel primordial en el orden ciudadano (no hay polis sin
Polica). Pero, como hemos venido diciendo, los mecanismos estatales para promover y
controlar la convivencia son muy diversos y slo algunos de ellos estn asociados a la
vigilancia, la sancin o la fuerza. En Bogot descubrimos que el xito de programas de
cultura ciudadana sobre las pequeas reglas, as como el de las acciones para aminorar
las conductas delictivas, se debi en buena parte al trabajo conjunto permanente entre
las autoridades uniformadas de polica y las autoridades civiles.
Para acercar entre s a las diferentes autoridades de polica en Bogot se organizaron
procesos amplios de capacitacin dirigidos especialmente al cuerpo de polica de base,
que se han convertido en tradicin administrativa en la ciudad. Algunas observaciones
generales sobre esa experiencia:
A pesar de que es un proceso de iniciativa de la autoridad civil, es una oportunidad para que
sta tenga una percepcin ms cercana sobre la vida real del ejercicio de la autoridad
9
Art. 315, Constitucin Nacional de Colombia.

Cdigo Nacional de Polica, Decreto 1355 de 1970, artculo 2.
10
43
por parte de los uniformados. Ambas autoridades deben concebirla la capacitacin como
una oportunidad para conocerse, un proceso de capacitacin de doble va.
El tema de un eventual recelo entre diferentes autoridades creemos que es inevitable que este
recelo exista no debe evadirse.
La presencia en el aula de clases de jerarquas y subordinados cohbe a estos ltimos de
expresar sus puntos de vista.
El hbito hace al monje, pero tambin lo cohbe: observamos comportamientos ms abiertos
cuando los miembros de base del cuerpo de polica asistan al proceso sin el uniforme.
Este aspecto es en general conflictivo.
El cuerpo de polica est compuesto de hombres y mujeres con alto sentido prctico. En otras
palabras, son seres para la accin. Presentaciones abstractas prolongadas y sin
referencias concretas tienen poco efecto pedaggico.
Estudios de caso de diferentes escenarios de accin de las autoridades, que pueden ser incluso
planeacin de futuras acciones en que se unan los esfuerzos de las autoridades
uniformadas y las civiles, son los ms enriquecedores para ambas partes y posiblemente
los ms fructferos.
En todo caso, la polica sigue representando la eventualidad del uso de la fuerza de
manera mucho ms directa que la autoridad no uniformada. La clave de su eficacia
radica en dos elementos: en la capacidad para contener y detener a quienes han tomado
la decisin de transgredir las reglas, puesto que transgredindolas sin sancin obtienen
un beneficio que atenta contra el sentimiento de solidaridad de quienes la cumplen; y en
la presencia permanente de la autoridad que est en capacidad de ejercer la fuerza, de
manera regulada y vigilada.
EVALUACIN Y MEDICIN DE IMPACTO
44
El resultado de los procesos amplios de discusin de reglas como el que estamos
describiendo aqu puede evaluarse desde diferentes ngulos:
Las normas aprobadas. Si el proyecto tiene como fin la aprobacin de nuevas reglas, es claro
que la primera medida de xito es la aprobacin de normas. No obstante, en la
aprobacin de una regla formal hay diferentes tomadores de decisiones y diferentes
capacidades de presin. El resultado final es susceptible de evaluacin desde el punto de
vista tcnico. Esa evaluacin permite vislumbrar cules son las tensiones que se
mantienen latentes y cmo presionan sobre el sistema poltico.
La participacin. Evidentemente, una forma de evaluacin es conocer cuntas personas y
organizaciones participaron, y la importancia que le conceden a los temas discutidos.
Una amplia participacin es una meta en s misma.
El conocimiento que obtienen los ciudadanos de las reglas. Una encuesta previa y una
posterior permitiran cerciorarse de si el proceso de discusin mejor el conocimiento
que los ciudadanos tienen sobre la existencia de estas reglas escritas y sobre las reglas
mismas.
Cambios de actitud frente a las reglas. No hay que ser demasiado optimista sobre si el
conocimiento de las normas, o la actitud frente a ellas, mejoran su cumplimiento. Los
ciudadanos tienen diferentes motivaciones para cumplirlas. Pero los argumentos que se
esgrimen pueden tener impacto sobre la disposicin. Si las condiciones para cumplirlas
se facilitan, la actitud favorable constituye una base importante para el xito posterior en
este aspecto.
45
ANEXO 5
COMUNICACIN APRECIATIVA: VISIBILIZAR LO ADMIRABLE
Por: Antanas Mockus

La comunicacin apreciativa es un enfoque para transformar sociedades. El
planteamiento central de esta corriente es que la comunicacin ejerce una gran
influencia sobre la manera en que nos comportamos e incluso sobre los resultados de
nuestros comportamientos. En muchos sentidos, nuestro uso del lenguaje determina
nuestra realidad. Por eso, cambiar el lenguaje puede cambiar nuestra realidad. Una parte
sustantiva del cambio de Bogot en los ltimos aos se debe a un cambio de nuestra
manera de hablar de la ciudad.
En estos trminos, la comunicacin apreciativa busca centrar la comunicacin y la
atencin en los aspectos en que hemos avanzado y en aquello que encarna nuestros
valores.
Un principio de la comunicacin apreciativa es construir sobre lo que cada cual puede
aportar. Como punto de partida se reconoce que los ideales de la humanidad, en vez de
estar lejos, como en un lugar apartado, se encuentran muy cerca, encarnados de manera
puntual y tal vez fragmentaria en cada uno de nosotros.
Hay dos conceptos centrales que le sirven de base al enfoque de la comunicacin
apreciativa. En primer lugar, la idea de que aquello en lo que nos enfocamos llega a ser
nuestra realidad. Lo que se est poniendo de manifiesto con esto es que uno puede usar
su atencin selectivamente; as como uno puede fijarse en rasgos negativos, uno
tambin puede ver otras facetas. Este enfoque pone de relieve el hecho de que somos
relativamente dueos de nuestra percepcin. As, se busca dirigir la mirada para
aprender a reconocer y destacar lo admirable. Con la comunicacin apreciativa no se
pretende dejar de ver lo negativo, sino ver an en lo negativo aquello que sugiere una
oportunidad o un camino.
Con este enfoque se modifican las maneras en que avanzamos hacia el futuro. Centrar la
mirada en lo que hacemos bien, contemplar nuestros logros, hace visible lo que sera
posible alcanzar: los logros muestran que la utopa es posible. No se trata de pensar que
todo est bien, sino de reconocer los caminos posibles que abren nuestros logros. Es
como el minero que encuentra una muestra o una pista, que aunque no es la piedra
preciosa que busca, confirma que ha encontrado una buena veta.
Cuatro signos para apreciar y uno para interrogar
Teniendo en cuenta lo anterior, proponemos usar cinco signos, diseados por Martha
Granados, para introducir o afianzar la comunicacin apreciativa en las interacciones
entre ciudadanos y entre ciudadanos e instituciones pblicas.
Esta es una nueva versin de lo que en la primera administracin fue un sistema muy
simplificado para aprobar o censurar comportamientos: la tarjeta que mostraba un
46
pulgar hacia arriba por un lado y hacia abajo por el otro. Desde el enfoque de
comunicacin apreciativa lo que antes era un gesto de aprobacin adquirir ahora un
sentido ms especializado; Habr tres signos para aprobar y reflejar. Y el signo de
desaprobacin va a ser reemplazado por un signo de interrogacin asociado a la
pregunta 'qu nos pasa?'. Se trata de ampliar nuestra capacidad de- identificar y
especificar aquello que es bueno, reconociendo diferentes variedades de lo bueno. Y de
transformar la censura en la reanimacin del sueo frustrado que hay detrs de cada
problema y en la disposicin a reconocer corresponsabilidad en la solucin del
problema.
Bogot legal
Un primer signo, 'Bogot Legal' se aplica a lo admirable por ser conforme a la
constitucin y la ley, a lo ptimo dentro de una Cultura de la Legalidad, a lo propio de
un Estado de Derecho. Con este signo se busca expresar aprobacin cultural ante
comportamientos conformes a la ley.
Bogot Paz Interior

'Bogot paz interior' o '110 paz interior' busca expresar admiracin por aquello que se da
en conformidad con la conciencia individual. Permite subrayar decisiones personales,
autnomas, tomadas en conciencia. Obtener resultados dentro de la ley es admirable,
pero lo es an ms lograrlos en paz con la propia conciencia. En estos trminos, un
comportamiento ideal es aquel que puede ser reconocido como legal, productivo y
consecuente con los mandatos de la propia conciencia. Con este signo se pretende
reconocer culturalmente avances en una Cultura de la Consecuencia.
47
Bogot unida
'Bogot unida' o '110 unidos', mediante dos manos enganchadas, significa unin. Lleva a
formar con los brazos, con el cuerpo, la cinta del Plan de Desarrollo 'Bogot para vivir
todos del mismo lado'. Expresa admiracin ante el hecho de haber encontrado un terreno
comn, algo que nos une. Con este signo se expresa el valor de solidaridad. Por
ejemplo, el sistema tributario permite captar recursos para hacer inversiones en los
sectores populares, y en estos trminos es un mecanismo admirable en trminos de
solidaridad. Dicho que otro modo, si 'Bogot legal' acenta el Estado de Derecho,
'Bogot unida' hace nfasis en el Estado Social de Derecho.
Bogot productiva
El siguiente signo, 'Bogot Productiva', o '110 productivo' se propone para expresar
admiracin ante lo que es culturalmente aceptable, productivo y eficaz dentro de
caminos socialmente aceptados. Este signo remite tambin a otros sentidos: los
sacerdotes lo usan para santiguar, los mandatarios para posesionarse y los buzos para
decir 'todo est muy bien'. En nuestro caso este signo expresar aprobacin cultural a
comportamientos propios de una Cultura de la Productividad.
El ltimo signo, el de la interrogacin, es una invitacin a la reflexin. Hemos decidido

que ms que censurar lo til es preguntarle al otro "qu pasa?" o, mejor an, "qu nos
pasa?". El gesto de desaprobacin del pulgar sealando hacia abajo era un poco
48
pretencioso y a veces arbitrario porque deca de entrada "usted la embarr", era
justiciero de algn modo. Ahora se trata de plantear que hay un problema, pero
reconociendo que el problema puede estar en uno o en el otro, o puede estar en el
sistema que los dos formamos. Con este signo se est diciendo, "asumo que en algn
sentido tu infraccin puede ser tambin mi problema". Por ejemplo, ms que censurar a
quien no atraviesa por el paso peatonal, con este signo se le puede preguntar: "Qu nos
pasa? Estamos distrados? No vimos la seal?". Al preguntar "qu nos pasa?" no se
busca decir "el problema es suyo", sino mostrar disposicin para escuchar y comprender
ambas partes del problema. Es una invitacin sutil y cariosa para pedirte al otro que
reconozca la parte del problema que le concierne. Se deja abierta as la posibilidad de
compartir la responsabilidad, se llama a una actitud de corresponsabilidad y una tnica
de comunicacin apreciativa y no violenta reemplaza la censura. Detrs de cualquier
motivo de reproche podemos identificar un sueo por realizar.
Para qu usar estos signos?
Estos cinco signos nos pueden ayudar a consolidar los progresos de Bogot. En la
medida en que hagamos visibles los adelantos de nuestra ciudad y en que nos
acostumbremos a reconocer nuestros logros, podremos construir sobre los adelantos y
avanzar considerablemente.
La cultura ciudadana es una apuesta por la regulacin cultural y la corresponsabilidad.
Buscar en esta fase difundir y cualificar la comunicacin apreciativa e impulsar de ese
modo convivencia y productividad. En vez de premiar bajo un solo punto de vista ahora
tendremos cuatro maneras distintas de expresar nuestra admiracin por los
comportamientos o resultados que lo ameritan. Se trata de cualificar el deseo y el gusto,
comprendiendo que lo bueno tiene diferentes formas: lo 110 legal, lo 110 productivo, lo
110 paz interior y lo 110 unidos, lo admirable porque nos une como sociedad.
49
ANEXO 6
PROMOCIN DE NORMAS DE SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD.
Definida como un proceso de integracin social desde la perspectiva espacial, la
movilidad se relaciona con todos aquellos fenmenos asociados con el trnsito o
desplazamiento de personas, animales o vehculos, e incluye en su definicin el uso y
apropiacin del espacio pblico. La movilidad en las ciudades afecta la productividad y
la calidad de vida de sus habitantes.
Aspecto fundamental de la agenda pblica, la movilidad comprende aspectos asociados
con la infraestructura vial y el mobiliario urbano; el desplazamiento, trfico y control de
vehculos motorizados y no motorizados; la convivencia ciudadana entre los actores de
la movilidad; y la prevencin de accidentes de trnsito. La accin del estado en el
campo de la movilidad incide sobre las siguientes reas:
Calidad de vida y derechos y deberes ciudadanos
La movilidad es una actividad inherente al ser humano y un derecho ciudadano
preceptuado constitucionalmente. La forma como se da satisfaccin a este derecho
afecta la calidad de vida de las personas y de la ciudad en general, la productividad
urbana, la equidad, la seguridad y la convivencia. En este sentido, el mejoramiento de la
movilidad como derecho colectivo y bajo criterios de sostenibilidad es una
responsabilidad que va ms all de la resolucin de un problema funcional como es la
velocidad de los flujos de circulacin, y aporta a la construccin de un mejor sentido de
lo pblico y un concepto ms comprehensivo de la seguridad ciudadana.
Proteccin de la Vida
La seguridad de las personas y la proteccin de la vida son principios prioritarios en el
tema de la movilidad. Las acciones institucionales sobre el trnsito deben incorporar
esta dimensin, de modo que promuevan los comportamientos seguros, los cuales estn
asociados, entre otros aspectos, a los hbitos, las percepciones y el cumplimiento de
normas con el fin de disminuir los riesgos y aumentar la seguridad.
50
Construccin de ciudadana y Espacio Pblico
La movilidad tiene lugar, por su naturaleza, en el espacio pblico, y va aparejada a la
conformacin de redes y el desarrollo de valores que constituyen patrimonio colectivo.
Esto supone que las actuaciones de las entidades y de los ciudadanos deben enmarcarse
en el principio de la prevalencia del inters general sobre el particular, la proteccin
especial de los ms vulnerables y la corresponsabilidad en la distribucin de cargas y
beneficios.
Convivencia Ciudadana
La movilidad es un ejercicio de convivencia entre personas y sus modos de
transportarse, y los comportamientos asociados con ella suponen el ejercicio de
derechos y deberes, el conocimiento y cumplimiento de normas reguladas por la ley,
asumidas por el individuo como sujeto autnomo y enraizadas en la cultura. El manejo
de la movilidad implica el fomento de la participacin y la autorregulacin ciudadanas.
Es importante consolidar, tanto en los mbitos institucionales como entre la opinin
pblica y la ciudadana, el reconocimiento de la movilidad como un problema de
corresponsabilidad que combina el cambio cultural con el mejoramiento de la
infraestructura y la modernizacin de su control y formas de administracin.
PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES PARA LA IMPLEMENTACIN DE

ACCIONES DE CULTURA CIUDADANA EN EL CAMPO DE LA
MOVILIDAD
La accidentalidad vial como asunto de salud pblica
Por sus tendencias y sus efectos sociales, la mortalidad y la morbilidad por accidentes
de trnsito constituyen problemas de salud pblica que se deben enfocar desde un punto
de vista multidisciplinario. La accidentalidad vial es un problema de salud pblica y
como tal debe ser entendido y tratado. A este respecto, la Organizacin Mundial de la
Salud y las Naciones Unidas se han pronunciado a nivel mundial, proponiendo el 7 de
abril de 2004 como el da mundial contra los accidentes de trnsito.
51
Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud11, en el ao 2000 murieron
1.260.000 personas en el mundo por accidentes de trnsito, lo cual corresponda al 2.2%
de la mortalidad y al 25% del total de las muertes producidas por lesiones.
Para el ao 2020, la OMS calcula que sta ser la tercera causa de mortalidad y de
discapacidad en el mundo, por encima de otros factores como la malaria, la tuberculosis
y el VIH/SIDA.
La accidentalidad vial es factor de inequidad. Al analizar la accidentalidad vial por
regiones afectadas, poblaciones y condiciones socioeconmicas, se descubre una
problemtica asociada con la injusticia y la inequidad. El 90% de la mortalidad mundial
por accidentes de trnsito se produjo en pases de medianos y bajos ingresos, lo cual
corresponda a un milln de personas, frente a 125.000 en pases de altos ingresos. Las
personas tienen 10 veces mas probabilidades de morir en un accidente de trnsito en un
pas en vas de desarrollo que en un pas desarrollado.
Costos de la accidentalidad vial

Los costos sociales y econmicos de la accidentalidad vial son altos y afectan tanto a las
vctimas como a sus familias. Con frecuencia, quien resulta discapacitado o muerto es el
jefe de hogar, lo que acarrea consecuencias no slo emocionales sino tambin
econmicas graves para su familia y por ende para las ciudades. A nivel mundial, las
perdidas econmicas debidas a accidentes de trnsito sumaran un monto igual al de la
ayuda y los prestamos que los organismos internacionales facilitan a los pases en vas
en desarrollo12.
Al calcular los costos de la accidentalidad vial, deben tambin tomarse en cuenta los
montos que invierten las ciudades en la prevencin de muertes violentas y la proporcin
de aquellos que corresponden a la prevencin de accidentes de trnsito.
11
Organizacin Mundial de la Salud, Informe Mundial sobre Prevencin de los Traumatismo causados por el Trnsito:
Resumen, Ginebra, 2004.
12
Ciudades en Movimiento: Revisin de la estrategia del Transporte Urbano del Banco Mundial. El autor del informe
es Ken Gwilliam, Asesor Econmico del Departamento de Transporte del Banco Mundial, 2002
52
Aspectos de gestin y planeacin
El propsito fundamental de la intervencin estatal en el campo de la movilidad es la
preservacin de la vida, y por lo tanto la prevencin de la accidentalidad. A dicho
propsito se suman la prevencin de daos materiales, el mejoramiento de los flujos de
movilidad y la disminucin de los tiempos de desplazamiento.
El logro de los anteriores propsitos exige el diseo y aplicacin de diversos tipos de
herramientas referidas, en lo fundamental, a los campos de la infraestructura, la
normatividad, la accin institucional y la educacin ciudadana. A este ltimo campo se
refieren las acciones de cultura ciudadana para la movilidad.
Asumiendo que existe una infraestructura adecuada para la movilidad en cuanto a vas y
amoblamiento urbano, las acciones de cultura ciudadana toman como punto de partida
la existencia de una base normativa e institucional que garantice su efectividad.
Normatividad
La normatividad para la movilidad busca no slo reducir los ndices de accidentalidad,
sino tambin mejorar las condiciones de seguridad para los usuarios del transporte. La
normatividad debe:
Adaptar y mantener actualizada la regulacin a las dinmicas de transformacin de

las ciudades y a las nuevas formas de movilidad.
Incorporar el criterio de seguridad como factor dominante en la regulacin y control

del trfico.
Ampliar el espectro de los actores de la movilidad, para incluir no slo a los

conductores, sino tambin a los ciclistas, motociclistas, peatones, etc.,
redistribuyendo responsabilidades y reconociendo al ciudadano como sujeto con
derechos y deberes en la seguridad y fluidez del trfico.
Establecer con claridad los comportamientos que deben adoptar los distintos actores
de la movilidad, y las sanciones que acarrea el incumplimiento de las normas. Las
sanciones que se impongan deben buscar, ante todo, reeducar a los actores de la
53
movilidad infractores en cuanto a los comportamientos que deben adoptar. Para este
efecto, deben incluir cursos de educacin vial y la prestacin de servicios
comunitarios.
Construccin de una agenda de gestin intersectorial

Las acciones de cultura ciudadana, para ser efectivas, exigen un intenso trabajo
intersectorial en el cual coincidan las distintas racionalidades que entran en juego en la
institucionalidad. El aislamiento operativo de los distintos organismos que tienen que
ver con el tema de la movilidad a partir de diferentes objetivos misionales, suele
obstaculizar la creacin de una agenda nica consensual, en la cual se privilegie la
preservacin de la vida por encima de otros intereses como la productividad o el
mejoramiento de la movilidad. Con una poltica de seguridad vial multisectorial, es
posible orientar las acciones de prevencin de la accidentalidad dentro de una
perspectiva programtica, con funciones instrumentales que integren aspectos legales,
de control, de infraestructura y pedagoga.
Unificacin de los sistemas de informacin
Las estadsticas son herramientas esenciales para la definicin y planeamiento de las
acciones de cultura ciudadana en el campo de la movilidad. El obstculo que por lo
general se presenta es la falta de concordancia entre los datos de las distintas
instituciones que tienen a su cargo la movilidad urbana. En Bogot, por ejemplo, los
datos de accidentalidad provienen de fuentes tan distintas como el Sistema Informacin
de Accidentes de Trnsito (SIAT), el Fondo de Prevencin Vial, las estadsticas del
Instituto de Medicina Legal, las de la Polica de Trnsito de Bogot y las del Sistema
Unificado de Violencia y Delincuencia. Este ltimo, sin embargo, busca precisamente
integrar las distintas fuentes y dotar a la Administracin de una base nica de datos
sobre la cual fundamentar sus intervenciones.
Focalizacin de acciones
54
Es preciso definir los comportamientos ms riesgosos y las poblaciones ms
vulnerables, con el fin de desarrollar campaas enfocadas slo a ellos. La falta de uso
del cinturn de seguridad entre los taxistas es ejemplo de un comportamiento riesgoso y
una poblacin vulnerable. Otra poblacin vulnerable la constituyen los ciclistas que
utilizan la bicicleta como medio de transporte laboral, algunos de los cuales no emplean
chaleco o casco protectores. La poblacin escolar y los adultos mayores son otros
ejemplos de sectores vulnerables. Aspecto importante en el anlisis de la accidentalidad
vial es el grado en que se ven afectados los distintos actores de la va. Los anlisis
estadsticos realizados en Bogot mostraron que quienes presentan mayores ndices de
accidentalidad son los peatones, con cifras que superan el 50 por ciento de las vctimas
en los aos sometidos a estudio.
Acciones de cultura ciudadana para la movilidad

Las acciones que se describen a continuacin deben estar complementadas por otras
como son el control del expendio de bebidas alcohlicas, la realizacin de campaas de
respeto por el peatn entre los conductores, sobre utilizacin debida de la
infraestructura, sobre el uso obligatorio del cinturn de seguridad y el uso obligatorio
del casco el chaleco entre los motociclistas.
Anlisis epidemiolgico de la problemtica de la accidentalidad

Las acciones deben desarrollarse a partir de variables antropolgicas (hbitos,
conocimientos y condicin poblacional), patrones de lugar y tiempo (ubicacin de
puntos y horas crticos) y de ingeniera (condiciones de la va, los vehculos y el
trnsito). Lo anterior hace posible orientar de manera ms efectiva la planeacin, el
diseo y la gestin de las acciones.
Promocin de comportamientos seguros

Debe comenzarse por establecer estadsticamente, para cada uno de los actores de la
movilidad, los principales comportamientos generadores de accidentalidad. Con ello se
55
definen las prioridades para la promocin y divulgacin de las normas esenciales para la
preservacin de la vida.
Desescolarizacin de acciones de educacin ciudadana

Desarrollo de prcticas que integren el aprendizaje de la normatividad y el
fortalecimiento de hbitos seguros en espacios colectivos y abiertos del entorno urbano,
asumiendo la ciudad dentro de una concepcin de Ciudad Educadora. Esta visin busca
hacer visible que la disposicin fsica y simblica del entorno urbano sea en s misma
productora de nuevos sujetos13.
Acompaamiento persona a persona
La visualizacin por parte de los ciudadanos de comportamientos seguros en la calle, as
como la demostracin de su prctica y el acompaamiento en su ejercicio, es una
estrategia clave que encierra grandes posibilidades formativas.
Promocin de formas de movilidad alternativa
Incentivar de manera deliberada y sistemtica en la ciudadana el uso seguro e
inteligente de modos alternos de movilidad, como son el trnsito peatonal, el uso de la
bicicleta y el transporte masivo.
ENTIDADES ESTATALES Y PRIVADAS PARTICIPANTES

Dada la naturaleza multidisciplinaria de la prevencin de la accidentalidad vial, es
imperativo el trabajar en equipo de las entidades de los sectores estatal y privado. Un
Comit Epidemiolgico que regule el actuar interinstitucional puede convertirse en
instrumento decisivo para orientar la gestin pblica en la prevencin y atencin de las
muertes violentas. Sin embargo, debe considerarse tambin la creacin de una instancia
especializada en la prevencin y atencin de los accidentes de trnsito. Los objetivos de
dicho organismo pueden ser los siguientes:
13
Senz Javier Cultura Ciudadana y pedagogizacin de la prctica estatal, Informe final del estudio para el anlisis de
las estrategias pedaggicas del plan de desarrollo Bogot para vivir todos del mismo lado 2001 2003, IDEP, Bogot,
2004, p. 4.
56
Unificar, en una agenda interinstitucional, las acciones para la promocin del

cumplimiento voluntario de las normas de Trnsito
Socializar las acciones desarrolladas por las diferentes instituciones, respecto a la

movilidad urbana y la prevencin de la accidentalidad
Planear y coordinar las metodologas para la pacificacin del trnsito
EVALUACIN Y MEDICIN DEL IMPACTO DE LAS ACCIONES
Si bien es importante contar con indicadores de gestin institucional para la evaluacin

de las acciones ejecutadas, dichos indicadores deben estar acompaados por mediciones
del impacto de las estrategias y campaas. Los indicadores de impacto, a su vez, sirven
de complemento a aquellos relativos a la accidentalidad en el trnsito. Adems, si bien
una gestin en pedagoga ciudadana puede aportar a la disminucin de las muertes, su
efectividad debe tambin valorarse mediante otros indicadores complementarios y ms
directos.
LA EXPERIENCIA DE BOGOT
A continuacin se presentan algunos aspectos importantes de la aplicacin de acciones
de cultura ciudadana en Bogot con el fin especfico de mejorar la movilidad urbana y
preservar la vida. Acompaaron a dichas acciones medidas asociadas con la
infraestructura, la normatividad y la gestin institucional.
Hacia la construccin de una agenda de Gestin Intersectorial

Con una reduccin del 22,01% de muertes por accidentes de trnsito en 2003 en
relacin con el ao 2000, Bogot llev a cabo un intenso trabajo intersectorial,
orientado a hacer coincidir las distintas racionalidades institucionales. En un principio,
el aislamiento operativo de los organismos que trabajan en el campo de la movilidad a
partir de diferentes objetivos misionales, no permita crear una agenda nica donde se
privilegiara el tema de preservacin de la vida por encima de otros, como la
productividad o el mejoramiento de la movilidad. Con una poltica de seguridad vial
multisectorial, fue posible orientar acciones en donde la prevencin de la accidentalidad
se trabajara dentro de una perspectiva programtica con una funcin instrumental que
integrara aspectos legales, de control, de infraestructura y de pedagoga.
Anlisis Epidemiolgico
57
Las estadsticas de la dcada de 1990 sealaban que, despus de una tendencia al
aumento que tuvo su tope en 1995, se present una considerable reduccin de casos
fatales a partir de 1996 y 1997, con porcentajes de disminucin del 23,9% y 11.8%
respectivamente14.
Estos logros fueron coincidentes con la aplicacin de medidas para el control de la venta
de bebidas alcohlicas, la realizacin de campaas de respeto por el peatn, de
utilizacin debida de la infraestructura, de uso obligatorio del cinturn de seguridad y
del uso del casco y el chaleco por parte de los motociclistas.
Segn estadsticas de la Secretara de Trnsito de Bogot 15, las muertes por accidentes
de trnsito en el Distrito Capital se redujeron en el perodo 2001-2003, pasando de 745
en 2001 a 682 en 2002 y a 581 en 2003.
Fatalidades accidentes de trnsito
2001-2003
MUERTES
Var%
745
682
581
100%
2001
-8,46%
2002
-22,01%
2003
Ao
Sin embargo, el anlisis detallado de la condicin de las vctimas, muestra que existen
diferencias marcadas en el grado en que se ven afectados los distintos actores de la va
por la accidentalidad vial. Esta situacin que se presenta en todo el pas.
Un aspecto sobresaliente de estas estadsticas de Bogot es el del ndice de peatones
muertos. El grupo de los peatones presenta la participacin ms alta en el ndice total de
accidentalidad en los aos considerados. En cada uno de ellos, los peatones
sobrepasaron por mucho a las otras vctimas de accidentes. En 2001 correspondieron al
58% del total de muertes, y en 2003 al 64%.
Aunque el nmero de peatones muertos es bastante mayor al de los otros actores, la
disminucin que se present en ellos en este lapso de tiempo, fue del 12%.
14
Proyecto de inversin 1165 para la Educacin y Prevencin de la accidentalidad, de la Secretara de Trnsito y

Transporte de Bogot, Bogot, 2003
15
Pgina web, www.transitobogota.gov.co. Mayo 7 de 2004.
58
Algunas dificultades en los Sistemas de Informacin

Si bien las estadsticas sealan mejoras en todos los sentidos y todas las fuentes de
informacin coinciden en ello, no se logr acuerdo en cuanto al nmero de eventos que
se presentaron. No siempre concuerdan los datos totales presentados por las diferentes
fuentes de informacin16.
Costos para la Ciudad
Considerando tanto los costos humanos como los fsicos producidos por la
accidentalidad vial, se estima que en 2001 el monto alcanz a cerca de mil millones de
pesos diarios (US$ 450.000 aproximadamente, al cambio en febrero de 2004).
Evento
Muertos
Heridos
Daos
Promedio
Diario*
3
47
105
Costo social total ($)

estimado
410,810,400
252,461,440
399,399,000
1,062,670,840
*FUENTE: Unidad de Seguridad vial-STT
La Normatividad: El Cdigo Nacional de Trnsito

La Ley 769 de 200217 entr a regir con importantes disposiciones para la apropiacin
social de las nuevas normas y su cumplimiento por parte de las entidades. Con esta
nueva ley no slo se busc reducir los ndices de accidentalidad, sino tambin mejorar
las condiciones de seguridad para los usuarios del transporte, buscando reeducarlos en
sus comportamientos diarios en las calles, por medio de cursos de educacin vial y
servicio comunitario. El Cdigo tuvo como fundamentos: adaptar la normatividad a los
cambios que, como en otros mbitos sociales, se han venido aceleraron en los ltimos
aos; darle cobertura legal a situaciones que lo requeran, e introducir mejoras a las
normas existentes.
Esta Ley, conformada por 170 artculos, establece comportamientos que se deben tener
en cuenta en la va, aumenta las sanciones para quienes las infrinjan. Adems de hacer
partcipe al peatn, imponindole una serie de normas y prohibiciones, cuenta con
captulos especiales para ciclistas, motociclistas y conductores.
16
El Fondo de Prevencin Vial maneja el Sistema de Informacin de Accidentes de Trnsito (SIAT) a nivel nacional con
el Ministerio de Transporte. El Instituto de Medicina Legal recoge sus propios datos, as como la Polica de Trnsito de
Bogot y el Sistema Unificado de Violencia y Delincuencia.
17
Agosto 6 de 2002, por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre y se dictan otras disposiciones
59
Aunque an es prematuro evaluar la efectividad de ley, tanto en cuanto se refiere a su
concepcin como a su aplicacin, se aprecia un avance en el cdigo como instrumento
normativo y pedaggico por los siguientes factores:
Actualiza la normatividad a la transformacin de las ciudades colombianas en las

ltimas dos dcadas, teniendo en cuenta la existencia de nuevas formas de
movilidad como las ciclorrutas y el sistema de transporte masivo Transmilenio.
Incorpora el criterio de seguridad como factor dominante en la regulacin y control

del trfico.
Amplia el espectro de los actores de la movilidad, anteriormente circunscrito a los

conductores, para incluir a los ciclistas y los peatones como actores de la movilidad,
redistribuyendo responsabilidades y reconociendo al ciudadano como sujeto con
derechos y deberes en la seguridad y fluidez del trfico.
60
ANEXO 5
RECUPERACIN Y REVITALIZACIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS
La ciudad no es solamente un conglomerado de personas, actividades y edificios en un
territorio reducido. Es tambin un conjunto de espacios, instituciones, servicios,
relaciones e intercambios regulados por unas reglas que hacen posible la convivencia
cotidiana entre individuos y grupos muy heterogneos.
Convivir e interactuar en los espacios pblicos urbanos supone aceptar las diferencias y
comportarse de acuerdo a un mnimo de reglas comunes. Ms que la polica y los
dispositivos de vigilancia, es la disposicin y calidad de los espacios pblicos y el
respeto de reglas comunes, lo que da seguridad y confianza a los habitantes urbanos.
Como dice Jane Jacobs, los ojos de la calle, es decir, las miradas desde las ventanas y
el uso intensivo de los espacios pblicos, contribuyen ms a la seguridad y la
convivencia urbana que la polica.
En la configuracin de identidades colectivas y de sentidos de pertenencia a la ciudad
tienen notable incidencia los espacios pblicos -tanto los naturales como los
construidos-, los monumentos, los eventos cvicos y la memoria colectiva. Basta
preguntarle a cualquier persona qu es lo que ms aprecia o recuerda de su ciudad o de
la ciudad donde reside, para constatar que har referencia a una plaza o un parque, una
gran avenida, una iglesia o una catedral, el edificio del parlamento o del gobierno
municipal, un monumento o un museo, el ro que atraviesa o circunda la ciudad o el
cerro que domina su paisaje natural. Tampoco sorprendera que mencionara a algn
personaje notable de la ciudad o una fiesta local. Pero el sentido o sentimiento de
pertenencia a una ciudad no es solamente apreciar o recordar lugares, personajes o
ceremonias. Es sobre todo reconocer la ciudad como patrimonio comn y respetar las
reglas de comportamiento en los diferentes mbitos o contextos que la conforman.
En los espacios pblicos se despliega toda la gama social y cultural de la ciudad. Son
adems el escenario propicio para la expresin de ciertos rasgos de la cultura urbana,
por ejemplo: el deseo de observar y ser observado, el deambular sin rumbo fijo, los
encuentros fortuitos y fugaces y la extravagancia.
Como mbito fsico y social de la vida urbana, los espacios pblicos deben tener las
siguientes cualidades: equitativa distribucin en el territorio, variedad esttica y
funcional, visibilidad y vitalidad18. A estas cualidades se suma la cantidad deseable de
espacio libre por habitante, que segn los ndices internacionales de calidad de vida es
de 10 a 15 m2. De cierto modo la disponibilidad y la calidad del espacio pblico son
indicativos del grado de equidad de una sociedad.
PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES PARA LA IMPLEMENTACIN
ACCIONES DE CULTURA CIUDADANA EN ESPACIOS PBLICOS:
DE
Con contadas excepciones, las ciudades latinoamericanas padecen problemas similares

respecto a la cantidad, la calidad, la distribucin y el uso de los espacios pblicos
18
Kevin Lynch, The image of city
61
urbanos. Los problemas y las carencias de espacio pblico suelen incluirse entre los
factores que generan inseguridad y propician la violencia y delincuencia. Y entre los
problemas de la convivencia urbana, tanto los gobiernos como los ciudadanos tambin
destacan la carencia de identidad colectiva y de sentido de pertenencia, la insolidaridad
y el deterioro del tejido social.
El men de soluciones propuestas por cada gobierno local tiene, por supuesto,
diferencias y variaciones, pero suele contener frmulas similares: recuperacin de los
centros urbanos, ampliacin y adecuado mantenimiento de espacios pblicos,
disminucin de la contaminacin atmosfrica y control de la publicidad exterior visual y
auditiva, construccin de parques y espacios libres, recuperacin del patrimonio natural
y construido, fortalecimiento de las identidades locales y del sentido de pertenencia a la
ciudad. Frente a los problemas de inseguridad, violencia y delincuencia, proponen otro
conjunto de frmulas: aumento del pie de fuerza y de los dispositivos de vigilancia y
seguridad, reduccin de la impunidad, sistemas alternativos de justicia y procedimientos
de resolucin pacfica de conflictos, nuevas fuentes de empleo, programas especiales
para los jvenes y la poblacin vulnerable, entre otras.
Aun cuando estos problemas los sufren a diario los gobiernos y los ciudadanos, y sobre
ellos existen diagnsticos y estudios acadmicos, hay dos carencias que dificultan la
transferencia de conocimiento y de experiencias exitosas de Amrica Latina y otras
latitudes: a) No existen indicadores ni registros estadsticos sistemticos que permitan
hacer estudios comparados sobre los problemas de espacio pblico y el impacto de las
polticas y acciones de las ciudades de Amrica Latina; b) Son pocos los gobiernos
locales y las organizaciones de la sociedad civil que hacen evaluaciones peridicas del
impacto de sus acciones. No obstante, con base en la experiencia de Bogot es posible
sugerir un conjunto de acciones o herramientas que pueden contribuir a mejorar la
convivencia y la comunicacin entre los ciudadanos, y a incrementar el aprecio por la
ciudad en otros contextos urbanos de Colombia y Amrica Latina.
Donde hay cultura ciudadana hay reglas de juego y lmites respetados entre
desconocidos. Hay reconocimiento de los deberes por parte del ciudadano y
reconocimiento de los derechos de los particulares por parte de los funcionarios.
Donde hay sentido de pertenencia se respeta el patrimonio comn y se adhiere al
proyecto de mejorar la ciudad [...] La falta de una cultura ciudadana explica la
laxitud con que casi todos miramos los problemas de distribucin y
mantenimiento de los espacios pblicos en la ciudad. Sin cultura ciudadana no
hay reglas respetadas en el uso de los espacios pblicos. Tampoco hay capacidad
para reconocer los lugares en los cuales esas reglas se deben cumplir [...] El
espacio pblico tiende a reducirse entonces a un invento bien intencionado que,
en la prctica, se vuelve tierra de nadie, lentamente erosionada por todos. La
organizacin arquitectnica y el mantenimiento y buen uso del espacio pblico
seran mucho ms apreciados si entendiramos cunto ayudan a Formar ciudad y
a formar ciudadanos19.
19
Formar Ciudad, Plan de Desarrollo de Bogot D.C, 1995-1998.
62
La idea de mejorar la convivencia y la seguridad en Bogot a travs de la
autorregulacin individual y social, formulada por primera vez en el Plan de Desarrollo
Formar ciudad, 1995-1998, implic una estrategia de intervencin que fue definida en
los siguientes trminos: ampliar, redistribuir y cuidar el espacio pblico a travs de
programas y proyectos que intervengan en tres tipos de componentes: los fsicos, que
conforman el espacio pblico (bordes y forma); los funcionales, que permiten el uso,
manejo y mantenimiento; y los estructurales, que se refieren a cmo el espacio pblico
se relaciona con otros elementos y sistemas de la ciudad como el medio ambiente
natural, el sistema de transporte, la localizacin de la poblacin y el valor cultural
otorgado a ciertas zonas de la ciudad.
Para poner en prctica las polticas de recuperacin, ampliacin y revitalizacin de los
espacios pblicos, en Bogot se ha utilizado un conjunto de herramientas que grosso
modo podran enunciarse as:
1. Plan de Ordenamiento Territorial y planes maestros de diferentes espacios
urbanos (vas, calzadas, plazas, parques, cementerios).
2. Expedicin y aplicacin de normas ambientales (contaminacin atmosfrica y
control de la publicidad exterior visual y sonora) y reglas de uso y
aprovechamiento econmico de los espacios pblicos.
3. Creacin de una entidad dedicada al manejo del espacio pblico y de los bienes
inmuebles de la ciudad.
4. Campaas y acciones pedaggicas para propiciar la autorregulacin ciudadana
en los espacios pblicos; uso de tarjetas de regulacin ciudadana, mimos y guas
cvicos para propiciar el cumplimiento de las normas de convivencia, guas
cvicos y campaas de difusin y acatamiento de normas en los medios masivos
de comunicacin.
5. Reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios.
6. Investigacin, informacin y difusin de temas claves de la ciudad
(Observatorio de Cultura Urbana, Museo y Archivo de Bogot).
7. Oferta semanal de eventos artsticos, recreativos y deportivos en espacios
abiertos de la ciudad.
8. Conformacin del Sistema de parques; concesiones o administracin delegada
de espacios pblicos; concertacin de acuerdos o alianzas entre entidades
pblicas, organizaciones comunales y entidades privadas para la restitucin y el
mantenimiento de espacios pblicos.
Para disear y poner en prctica polticas consistentes y duraderas en materia de espacio
pblico, es aconsejable construir, con la participacin de los ciudadanos, una visin de
la ciudad que rescate la multifuncionalidad y el carcter simblico del espacio pblico.
En concordancia con la visin de ciudad, es preciso definir prioridades de intervencin
del gobierno local y metas a corto y mediano plazo. La definicin de prioridades y
metas es una base slida para formular estrategias que articulen y optimicen las
acciones de las entidades pblicas y privadas orientadas a recuperar y revitalizar los
espacios pblicos, a mejorar la convivencia y la seguridad y a fortalecer el sentido de
pertenencia a la ciudad.
De las innovaciones del experimento bogotano en el manejo de los problemas de
espacio pblico cabe destacar por una parte, la inclusin del espacio pblico entre las
prioridades de accin del gobierno local, y por otro, la articulacin de acciones
63
pedaggicas y ldicas con medidas legales para restituir los espacios pblicos ocupados
ilegalmente y para promover la convivencia, la interaccin y el sentido de pertenencia a
la ciudad. Respecto a las acciones o herramientas que mayor impacto han tenido,
destacamos tres: 1) Restitucin y mantenimiento de espacios pblicos mediante
concertacin de acuerdos o contratos entre entidades pblicas, organizaciones
comunitarias y entidades privadas; 2) Oferta semanal de eventos culturales y deportivos
en espacios abiertos; 3) Uso de vas centrales de la ciudad, en das festivos, para paseos
urbanos de peatones y ciclistas.
POLTICAS Y ACCIONES EN ESPACIO PBLICO EN BOGOT (1995-2003)

Los planes de desarrollo de Bogot correspondientes a la ltima dcada: Formar
ciudad, 1995-1998, Por la Bogot que queremos, 1998-2001, Bogot para vivir todos
del mismo lado, 2001-2003, tuvieron en comn el nfasis en la recuperacin de los
espacios pblicos urbanos y del entorno natural de la ciudad, y un aumento considerable
de la inversin en la construccin de nuevos espacios pblicos y la dotacin y
revitalizacin de los existentes.
64
Plan de Desarrollo: Formar ciudad 1995-1997

Objetivos:
1. Completar y consolidar la estructura ambiental.
2. Definir los bordes de la ciudad conformando grandes parques metropolitanos.
3. Recuperar vas pblicas y parques para generar nuevos espacios educativos y
recreativos.
4. Restituir andenes y elaborar una adecuada sealizacin en el espacio pblico.
5. Dotar de mobiliario urbano esencial.
6. Preservar el patrimonio histrico.
Acciones:
1. Comprometer a la gente en la defensa y el buen uso del espacio pblico
Recuperacin de instalaciones del Sistema Distrital de Parques. Adecuacin de
canchas y coliseos existentes y contratacin de personal profesional para
administrarlos.
Control de la contaminacin visual. Se parti del principio de que las personas
que aprovechan el Espacio Pblico con publicidad visual deban retribuirle al
Estado por ello. Por lo anterior se le propuso a la empresa privada que usara
estos mecanismos de publicidad que adoptara elementos de mobiliario urbano
para su cuidado o aportara recursos destinados especficamente al cuidado de un
espacio pblico, a manera de retribucin.
2. Mejorar la capacidad de comunidades y autoridades locales para generar y
defender el espacio pblico
Acciones para la recuperacin del espacio pblico: Retiro de casetas que

invadan las calles, recuperacin de zonas verdes, desmonte de publicidad visual
y recoleccin de escombros.
3. Eventos culturales en el espacio pblico
Realizacin de conciertos en diferentes escenarios pblicos de la ciudad para la
apropiacin de los mismos, y la promocin de la diversin masiva de manera
pacfica.
Realizacin de recorridos por la va ms importante del centro de la ciudad
(septimazos) con el fin de crear alternativas de uso de la ciudad, redescubrir el
centro de la ciudad e impulsar el comercio de la zona.
Plan de Desarrollo: Por la Bogot qu queremos 1998-2001

En este plan de desarrollo se entendi el espacio pblico como el lugar donde se
comparte socialmente la ciudad y en el que se dan procesos de re-socializacin con el
entorno y sus conciudadanos.
Objetivos:
1. Posibilitar y optimizar el uso del tiempo libre de los ciudadanos.
2. Estimular la convivencia civilizada.
65
3. Ampliar las posibilidades para que personas discapacitadas disfruten la
ciudad.
4. Mejorar la seguridad ciudadana.
5. Promover y fomentar la cultura del cuidado y mantenimiento del espacio
pblico por parte de los ciudadanos.
Acciones:
1. Recuperacin, mejoramiento y ampliacin del espacio pblico
Reanimacin de corredores peatonales que demuestren respeto por la dignidad

del ser humano.
Recuperacin para el peatn del espacio pblico invadido por vehculos y

vendedores promoviendo alternativas en cuanto a la promocin de la
construccin de parqueaderos y estimulo a la organizacin de los vendedores.
Construccin y mejoramiento de espacios culturales como bibliotecas para

generar ambientes urbanos estimulantes para la formacin individual y la vida en
comunidad.
Mejoramiento de fachadas para adecuacin del espacio pblico.

2. Recuperacin, mejoramiento y ampliacin de parques, infraestructura
recreativa, deportiva y ecosistemas estratgicos.
Conformacin de un Sistema Distrital de Parques para integrar y armonizar los

niveles barrial, local, zonal, distrital y metropolitano.
Adecuacin de reas para la preservacin ambiental incluidas las rondas de los
cuerpos de agua, los parques distritales y regionales, las zonas de cesin, los
parques de barrio y la red verde vial.
Programa masivo de arborizacin.
3. Administracin del espacio pblico

Creacin de una entidad con autonoma institucional y presupuestal para la
defensa y administracin del espacio pblico. Se cre el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio pblico cuya misin es contribuir
al mejoramiento de la calidad de vida de Bogot, por medio de una eficaz
defensa del espacio pblico, de una ptima administracin del patrimonio
inmobiliario de la ciudad y de la construccin de una nueva cultura del espacio
pblico que garantice su uso y disfrute comn y estimule la participacin
comunitaria.
Montaje de un sistema de informacin para la identificacin del espacio pblico
y conformacin el inventario de la propiedad inmobiliaria del Distrito.
Suscripcin de contratos con las comunidades para la administracin y
mantenimiento de los espacios pblicos barriales.
Propuestas de reglamentacin para temas de espacio pblico como cerramientos,
antejardines y zonas de cesin obligatoria de las urbanizaciones.
Promocin de la denuncia ciudadana sobre invasin del espacio pblico.
66
Plan de Desarrollo: BOGOT PARA VIVIR, todos del mismo lado. 2001-2003
Objetivos:
1. Aumentar el nmero de ciudadanos que conocen, aceptan, cumplen y
promueven las normas sobre espacio pblico y la capacidad institucional para
que stas sean cumplidas efectivamente.
2. Generar cambios de comportamientos de los grupos sociales hacia sus espacios
pblicos.
3. Promover la autorregulacin y el saldo pedaggico en los procesos
administrativos y policivos de restitucin de espacios pblicos.
Acciones:
1. Promocin del conocimiento de normas
Construccin con participacin comunitaria de la reglamentacin de las
Unidades de Planeacin Zonal.
Divulgacin masiva de normas sobre espacio pblico.
2. Recuperacin de espacios pblicos mediante acuerdos
Reubicacin de vendedores ambulantes y capacitacin en temas de
productividad y facilidades para la adquisicin de crditos.
Recuperacin, a partir de acuerdos, de aproximadamente el 24% del total de
metros de espacio pblico recuperados.
3. Eventos culturales en el espacio pblico
Realizacin de conciertos en diferentes escenarios pblicos de la ciudad para la
apropiacin de los mismos, y el reconocimiento de la diversin masiva de
manera pacfica.
Realizacin de asaltos bailables en diferentes espacios pblicos como andenes,
parques, etc.

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GUA PRCTICA DE CULTURA CIUDADANA

Bogot, marzo de 2004

Numerosos gobiernos locales de Colombia y de varios pases de Amrica Latina se

Admiracin por la Ley

Temor a la sancin Legal

Cuadro 1: Tres sistemas reguladores.

HERRAMIENTAS DE GESTIN Y PLANEACIN

3. SISTEMA DE INFORMACIN DE CULTURA CIUDADANA

Entidad oficial encargada del sistema.

HERRAMIENTAS DE INTERVENCIN CULTURAL

2.2. Recuperacin y uso adecuado del espacio pblico

Porcentaje de personas que

Motivacin legal, moral Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que no

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

No. de denuncias y sanciones por

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que frente

Porcentaje de personas que creen

Disminucin porcentual del

Cooperacin con las

No. de denuncias de situaciones o

Porcentaje de personas que creen

Porcentaje de personas que creen

Porcentaje de personas que donan

Porcentaje de ciudadanos que han

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

Respeto por la familia,

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que dicen

Porcentaje de personas que creen

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que creen

Porcentaje de personas que

Porcentaje de personas que cree

Porcentaje de personas que confa

RESULTADOS DEL SISTEMA DE MEDICIN DE CULTURA CIUDADANA EN BOGOT, 2001-2003

Descripcin del indicador

Porcentaje de alcoholemia positiva en muertes violentas en

Porcentaje de la ciudadana que conoce y valora la norma

META: Incremento del nmero de personas que no justifican transgresiones de la ley.

Descripcin del indicador

Porcentaje de la ciudadana que no justifica transgredir

Porcentaje de la ciudadana que no justifica transgredir

2. PROGRAMA: VIDA SAGRADA

Porcentaje de la ciudadana que piensa que es mejor tener un arma para

Nmero de delitos de mayor impacto social en el ao.

En 2002 se present una disminucin del 16.38

Promedio de muertes violentas diarias

La tasa de homicidios paso de 31 por 100.000 habitantes en 2001 a 28.4 en 2002.

3. PROGRAMA: APORTAR DE BUENA GANA

Descripcin del indicador