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MARCIAL ANTONIO

RIQUELME
Abogado, Universidad de
Asuncin. Master en Ciencias
! Polticas, Universidad de Minnesota, EE.UU. Doctorado
(Ph. D.) en Sociologa, Univer
sidad de California, EE.UU.
Oficial de Planificacin y Eva
luacin de Proyectos de Desa
rrollo Social de las Naciones
Unidas. Ha ejercido la docen
cia en las siguientes institu
ciones: Universidad de Puerto
Rico, Ro Piedras (UPR), Insti
tuto de Post Grado en Sociolo
ga de la Universidad Nacional
de Bogot, Colombia (UNA);
Profesor Titular de Sociologa
de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM);
y de la Universidad Autnoma
Metropolitana de Mxico
(UAM). Director del Programa
-de Maestra en Desarrollo Re
gional del Colegio de Mxico
Frontera Norte (COLEF). Ha
sido tambin Profesor Visitan
te de las Universidades de San
Diego, California y Cornell,
; New York. Actualmente es
Profesor Asociado de Sociolo
ga y Director del Programa de
Estudios Latinoamericanos de
la Universidad Estatal de Kansas (KSU), EE.UU.
Entre sus publicaciones figu. ran: Educacin y estructura
econmica, Mxico 1982. Migraciones internas y empleo en
Mxico, 1984 ambas editadas
por la Universidad Autnoma
Metropolitana. Reforma, rup
tura o continuismo en el Paraf

0\ 0^(45

V
c*
Stronismo,
Golpe Militar
y Apertura
Tutelada

Marciai Antonio Riquelme

CDE

LFLP ediciones

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

A los paraguayos que residen allende nuestras


fronteras, quienes han sido injustamente des
provistos del derecho a ejercer su ciudadana a
travs del voto en el exterior.
A los oficiales profesionales de orientacin institucionalista, que respetan la tica militar y se
niegan a transitar por el camino del enriqueci
miento fcil.

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

AGRADECIMIENTOS
En el plano institucional, agradezco muy
especialmente a: las Fundaciones Naumann y
Guggenheim; al Programa de Estudios sobre
la Paz y al Centro de Estudios Latinoamerica
nos de la Universidad de Cornell;y al Institute
for Social and Behavioral Research de la Uni
versidad Estatal de Kansas, que han apoyado
las distintas fases de mi programa de investi
gaciones sobre el proceso de apertura poltica
en el Paraguay, del q ue forma parte este traba
jo.
A nivel profesional agradezco a los cole
gas Charles Stansifer, Diego Abente, Jos Car
los Rodrguez y Jorge Riquelme, cuyas valio
sas sugerencias fueron muy tiles para la
redaccin final de este texto. Asimismo, a
Alejandra Berdichevsky y Nidia Glavinich,
quienes trabajaron con eficiencia y entusias
mo en la recoleccin y procesamiento de los
datos secundarios, y aTamaraRiquelme, quien
elabor las tablas y grficas, y reley paciente
mente las distintas versiones de este libro.
Naturalmente, las imperfecciones del mismo
son de mi entera responsabilidad.

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

FUNCION GUBERNATIVA
DE LAS FUERZAS ARMADAS,
Naturaleza del rgimen y de la transicin
El profesor Marcial Riquelme realiza en Stronismo, golpe militar y
apertura tutelada una investigacin que es, a la vez, emprica y terica,
histrica y sociolgica.
Hace un ordenamiento coherente y sistemtico de los hechos pertinentes
al proceso de conformacin histrica y la ulterior desestructuracin del
rgimen del general Alfredo Stroessner (1954 1989) y analiza la lgica
interna de su funcionamiento.
En lo terico su trabajo confronta a los fenmenos estudiados con las
teoras de los sistemas polticos y de los procesos de transicin hacia formas
ms democrticas de funcionamiento.
La amplitud y el rigor de un enfoque tan amplio constituye la riqueza del
aporte que hace a la comprensin del sistema poltico paraguayo y al rol
poltico de las Fuerzas Armadas as como a los procesos de cambio de los
mismos.
Recuperacin de la memoria, apertura terica
En el primer captulo, Riquelme realiza una sistemtica confrontacin de
las caractersticas de la dictadura stronista con los modelos explicativos que
tienen vigencia en las ciencias sociales, y en particular los referentes a los
regmenes no democrticos del sub continente.
En este captulo no se ocultan la reales dificultades de caracterizar al
rgimen. Ellas surgen al confrontar su cercana y distancia en relacin a los
sistemas explicativos ideales, algunos de cuyos ejes clsicos son autoritarismo
versus totalitarismo; burocratismo versus autocracia; militarismo versus
civilismo.

Marcial Antonio Riquelme

La caracterizacin weberiana de neo sultanismo con la cual se clau


sura el captulo, lejos de cerrar la discusin, la complejiza, al confrontar la
estructura del rgimen con una sntesis conceptual donde se focaliza el
funcionamiento y la configuracin de los elementos del poder stronista.
La sntesis no se construye a partir de una codificacin de mecanismos de
dominacin abstractos, sino a partir del proceso histrico de conformacin del
rgimen. En ese sentido constituye tambin un disparador de la memoria
colectiva sobre aquellos eventos, hitos a travs de los cuales se fue conformando
el poder stronista (muchos de ellos previos al ascenso del dictador).
Conmociones polticas, seguridad nacional
e historia poltica de las Fuerzas Armadas
El captulo tres estudia cmo, en el escenario de dospostguerras la de
la guerra internacional del 3236 y la de la guerra civil del 46 se erige el
orden polticomilitar que se estabilizar en la dictadura stronista en el
momento en que nuestro autoritarismo criollo se inserta en la doctrina
internacional, tambin autoritaria, denominada de la Seguridad Nacional.
Los avatares de los procesos autoritarios y las frmulas de la doctrina de
la Seguridad Nacional, son fundamentales para entender el rol cumplido por
las Fuerzas Armadas en su funcin gubernativa. Esta ltima se bas en una
visin conspirativa de la historia y en la creencia en la incapacidad del
sistema democrtico tradicional (entindase democrtico a secas)para enfren
tar al desafo de la subversin comunista
Transicin democrtica, discurso militar e incertidumbres.
En el tercer captulo se analiza una encuesta realizada por el autor del
libro a cuarenta oficiales, se confrontan estas opiniones con el discurso oficial
de los mandos castrenses, con el comportamiento pblico de las Fuerzas
Armadas y con escenarios de futuro.
Puede reconocerse aqu la ambigedad del discurso militar que no slo se
proyecta sobre la sociedad sino que se construye en interaccin con ella.
Elementos retardatarios en relacin a la apertura poltica se entrecruzan con
opiniones castrenses bien decididas a favor de ella. A los oficiales con actitudes
democrticas Marcial Riquelme siguiendo una vieja tradicin interna a la
corporacin estudiada los agrupa bajo el rtulo de institucionalistas.
10

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Riquelme encuentra una relacin entre la opinin de los oficiales y su


graduacin. Mientras que los oficiales de mayor nivel son ms afines al
continuismo del pacto polticomilitar autoritario, sustrato del rgimen
derrocado, los oficiales msjvenes son ms permeables a la mutacin poltica
que se dirige hacia la institucionalidad democrtica.
Si el 75% de los 40 entrevistados apoya la subordinacin de las Fuerzas
Armadas al poder emanado de las urnas incluso si la decisin popular
beneficiara a un candidato proveniente de la oposicin eso no significa que
no existan dentro del cuerpo castrense y en su nuevo discurso pblico, iniciado
con la proclama del 3 de febrero de 1989, tendencias autoritarias que dejan
lugar a incertidumbres sobre su actuacin futura.

Jos Carlos Rodrguez


Noviembre 1992

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NOTA INTRODUCTORIA

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

En este trabajo intentamos integrar las contribuciones tericas de den


tistas sodales latinoamericanos y norteamericanos sobre los procesos transidonales del Cono Sur, con elementos empricos acerca del prindpal actor del
proceso paraguayo: las Fuerzas Armadas. La informacin de fuente primaria
sobre la corporacin militar es el resultado de la primera investigacin
emprica realizada en el Paraguay entre oficiales en servido activo.
Realizamos dos series de entrevistas que se encuadran dentro de la
tcnica del ESTUDIO de CASOS, en base a una muestra no probabilstica de
cuotas. La primera serie se llev a cabo entre enero y junio de 1988, gracias
a una pequea donadn de la Fundadn Friedrich Naumann. Para el efecto
fueron contactados cuarenta (40) oficiales de los cuales veintidnco (25)
accedieron a llenar el formulario. En la segunda serie, a partir de una lista de
cuarenta y dnco (45), entrevistamos a cuarenta (40) ofidales en servido activo
entre los rangos de Teniente Primero a General de Brigada, durante el perodo
comprendido entre agosto y diciembre de 1990.(1)
An despus del golpe militar de febrero de 1989, no era posible adelantar
un estudio con una muestra al azar ms amplia que la utilizada por nosotros,
ya que el Estado Mayor de las FF.AA. haba prohibido realizar declaradones
pblicas a los oficiales en servido activo. Adems, en la misma poca en la que
inidamos la segunda ronda de entrevistas (a raz de una serie de artculos
periodsticos y de entrevistas radiales sobre el papel de las FF.AA.), comenz
a drcular entre los ofidales un suelto titulado RESPONDIENDO A LOS
SUPUESTOS EXPERTOS EN CUESTIONES MILITARES. En dicha hoja
se criticaba a los civiles que tnan la audacia de opinar sobre asuntos ajenos
a su competencia y conodmiento (ver transcripdn del suelto que aparece sin
firma, ni fecha, en el ANEXO Ne 5).
Este trabajo es el tercero de una serie de publicaciones que estamos
preparando sobre el caso paraguayo.(2) El mismo consta de cuatro captulos
acerca de los cuales nos referimos muy brevemente a continuadn.
En el primer captulo proponemos una caracterizadn del rgimen de
Stroessner que difiere de la visin simplista de la dictadura tradidonal como
se lo ha clasificado en la literatura de las Ciencias Sociales. La caracterizacin
alternativa constituye un parmetro para futuras evaluaciones del proceso
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Marcial Antonio Riquelme

iniciado en febrero de 1989, que trajo como consecuencia un cambio de


rgimen, pero sin alterar las estructuras del Estado.
En el segundo captulo se describe el proceso de desinstitudonalizacin
y desprofesionalizacin del ejrdto paraguayo que se organiza, bajo la presidenda del Dr. Eligi Ayala (19241928), para enfrentar la amenaza de un
conflicto armado con Bolivia. Dicho proceso de deterioro institucional se inicia
con el golpe del 17 de febrero de 1936 que inaugur el primer gobierno militar
de la historia moderna del Paraguay. En este captulo se demuestra que la
partidizadn (coloradizacin) de las FF.AA., contrariamente a lo que se cree,
no comenz con el pacto cvicomilitar que Stroessner impuso al Partido
Colorado en 1954, sino que se origin a finales de la Guerra Civil de 1947 y
continu bajo los diferentes gobiernos colorados que se sucedieron entre 1947
y 1954. Stroessner no hizo ms que asumir la responsabilidad histrica de
formalizar la alianza coloradamilitar que operaba de facto desde 1947.
En el tercer captulo se examinan los factores centrales que afectaron a
la corporadn militar en la fase final del stronismo y que preripitaron el golpe
del 23 de febrero de 1989. Se plantea que desde el 1ro de agosto de 1987, la
cpula dvil del Partido Colorado, en connivenda con generales de orientadn
stronista, incursionaban en reas que los militares definen como de su estricta
competenda, tales como las promociones y retiros de los ofidales. Segn
testimonio de varios entrevistados, ste fue uno de los principales factores que
impuls a los militares a salir de sus cuarteles en defensa de la dignidad de
las FF.AA.. El golpe inaugura una etapa de apertura poltica bajo la tutela
de generalesempresariospolticos, quienes pese a sus reiteradas declaradones en favor de la profesionalizadn e institucionalizadn de las FF.AA.,
no han demostrado en los hechos su intendn de retomar a los cuarteles.
Ahora bien, el protagonismo militar no se drcunscribe al mbito poltico. De
ah que en el apartado C de este captulo, hagamos referenda a las
actividades extraprofesionales, ILICITAScomo el CONTRABANDO, del
cual participan militares de alto rango, a tenor de las redentes denundas del
Coronel Gonzlez Rojas, que estn siendo publicadas por los prindpales
medios de prensa del pas. Todo esto parece indicar que el esquema de
corrupdn del stronismo sigue vigente y que slo ha cambiado de liderazgo.
Dado el control militar de nuestras fronteras, es lgico asumir que no puede
existir una red de operadores del contrabandoentre tantas otras activida
des ildtas que no cuente, al menos, con la compliddad de algunos ofidales
de la actual cpula militar.
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Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

El captulo cuarto contiene un glosario de los conceptos ms utilizados en


la literatura contempornea para analizar los procesos que se inician con la
liberalizadn y/o cada de los regmenes autoritarios y concluyen con la
consolidacin definitiva de la democracia. Finalmente, en los ANEXOS
incluimos: (a) una serie de informaciones estadsticas sobre el tamao de las
FF.AA., partidas presupuestarias asignadas a gastos de defensa, compara
cin de dichos gastos con los de otros ministerios, etc.; y (b) documentos
importantes tales como: la circular del Comando en Jefe de las FF.AA., por el
cual Stroessner dispuso la afiliacin compulsiva de los oficiales en servicio al
Partido Colorado, los requisitos para ingresar al Colegio Militar Francisco
Solano Lpez bajo el rgimen anterior, etc.
LOS RIESGOS DE LAS TRANSICIONES

Cuando el conocido politlogo Adam Przeworski dice que el camino de la


transicin es un camino minado, alude a los mltiples desafos que confron
taron los pases que han soportado dcadas de regmenes totalitarios (v. gr.
pases de Europa Oriental) o autoritarios (v. gr. Espaa, Portugal, Grecia,
Brasil y los pases del Cono Sur, entre otros). En el contexto paraguayo,
existen otros factores tales como: (a) la naturaleza patrimonialista del rgi
men anterior, que se proyecta hasta el presente en la forma de una desenfrenada
corrupcin; (b) la supervivencia del pacto FF.AA.Partido Colorado, que
constituye un reaseguro para que los militares de la cpula sigan incrementando
su patrimonio a la sombra de dicho pacto; y (c) estrechamente relacionado con
el apartado anterior, el papel protagnico asumido por las FF.AA. luego del
golpe militar, en todos los campos de la actividad nacional (v. gr. poltico,
econmico, financiero, etc.) con el consiguiente fortalecimiento de su autonoma.
Dichos factores tienden a complejizar an ms los desafos involucrados en
todo proceso de cambio poltico.
Dada la interrelacin entre el tipo de rgimen autoritario, la estrategia
utilizada para la apertura y las frmulas de gobierno ulteriores, decidimos
incluir en esta nota introductoria, algunos de los rasgos bsicos del stronismo,
rgimen al que denominamos neosultanismo autoritario, siguiendo la
tipologa elaborada por Juan Linz. Dichos rasgos eran:
1)
El poder personal discrecional del Jefe de Estado, cuyas decisiones
eran implementadas por la alianza de un partido de patronazgo y un estamen
to militar partidizado y profundamente corrupto en su cpula. La lealtad de
17

Marcial Antonio Riquelme

los funcionarios civiles y militares al Jefe de Estado, era de carcter personal


y se basaba en el temor y en las recompensas materiales que ste dispensaba
a sus incondicionales.
2) La administracin patrimonialista de los bienes del Estado que se
traduca en una falta de diferenciacin entre la esfera poltica y la econmica,
y sobre todo, en la ausencia de fronteras claramente demarcadas entre la
hacienda pblica y el patrimonio privado. De ah que el Jefe de Estado y su
entorno inmediato dispusieran libremente de los fondos pblicos y las propie
dades fiscales, establecieran monopolios estatales antieconmicos, colocaran
a sus familiares y favoritos en las distintas dependencias pblicas, etc. En
suma, el Jefe de Estado y su entorno civil y militar disponan de los bienes
pblicos como si fueran de su propiedad privada.
Al decir de Juan Linz (1975), en pases regidos por este tipo de gobierno,
la economa es objeto de continua interferencia, no para efectos de una
planificacin central, sino para la obtencin de beneficios personales. Esto
explica la ausencia de una poltica econmica global y coherente, siendo esta
falta uno de los rasgos diferenciadores entre los regmenes totalitarios y los
sultanistaautoritarios, como el de Stroessner.
3) Dado el carcter personalista del rgimen de Stroessner, la presencia
de la corporacin militar en el gobierno no era tan visible como en el Brasil y
la Argentina, donde las FF.AA., luego de desalojar a gobiernos constituciona
les, establecieron regmenes netamente militares.
4) Finalmente, a diferencia de los regmenes militares del Cono Sur, el
rgimen stronista era intrnsecamente irreformable, razn por la cual fue
removido por la fuerza.
GOLPE DE ESTADO Y APERTURA POLITICA
En nuestro primer libro sobre el tema, destacamos que el proceso iniciado
el 23 de febrero de 1989 constitua una forma de liberalizacin desde
arriba o apertura poltica, la cual es generalmente conducida en forma
gradual por sectores de la lite del nuevo gobierno, con una escasa o nula
participacin de la oposicin en la toma de decisiones que afectan al proceso.
Para ODonnell y Schmitter (1986), la liberalizacin o apertura incluye el
cumplimiento de los derechos y las garantas individuales y grupales, tales
como: la vigencia del recurso de hbeas corpus, la recuperacin de las
libertades individuales (de movimiento, de expresin y prensa, etc.) y la de los
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Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

derechos a la accin colectiva (reunin, asociacin, libre funcionamiento de los


partidos polticos, etc.).
Si bien es cierto que mediante este tipo de proceso se puede iniciar una
etapa de normalizacin institucional progresiva, hay que destacar sin embar
go, que el mismo no es irreversible. Esto se debe, entre otros factores, a la falta
de negociaciones directas entre oposicin y gobierno sobre aspectos formales
y sustantivos que son necesarios para iniciar un proceso de democratizacin
plena.
A partir de la liberalizacin o apertura poltica pueden darse varias
situaciones, tales como: (a) avance hacia una democratizacin plena; (b)
estancamiento del proceso; o (c) retorno al status quo, con lo cual se dejaran
sin efecto las medidas de apertura, pudiendo recurrirse nuevamente a la
aplicacin del esquema represivo del rgimen anterior.
La historia contempornea registra episodios de retroceso, como por
ejemplo: el golpe que trunc la experiencia aperturista de la Primavera de
Praga, en Checoslovaquia en 1968; el endurecimiento de los generales
brasileos en 1974; el golpe militar de Polonia para frenar los avances del
Movimiento Solidaridad en 1981, etc.
MEDIDAS PARA LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA
Los oficiales de la cpula, incluyendo al Presidente Rodrguez, hacen
frecuentes declaraciones sobre la supuesta irreversibilidad del proceso para
guayo (s). Al tomar en consideracin los trabajos sobre el tema y las experien
cias histricas ya mencionadas, consideramos que pese a los avances registra
dos en la esfera poltica paraguaya, el proceso dista mucho de ser irreversible.
Existen numerosas falencias indicativas del largo trecho minado por el que
tenemos que transitar para llegar a la democracia.
En efecto, de acuerdo a dentistas sodales, como ODonnell, Schmitter,
Linz, Garretn, Przeworski y otros, la transidn se completa cuando:
1) Existe una posibilidad real de alternancia de los partidos polticos en el
gobierno.
2) Se pueden revertir polticas como consecuenda de dicha alternanda,
3) Se ha estableado un efectivo control civil sobre las Fuerzas Armadas
(Przeworski, 1990).
La construcdn de un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley
en todo el territorio nadonal, as como las medidas tendientes al fortaleci
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Marcial Antonio Riquelme

miento del proceso poltico actual, requieren de la erradicacin del autorita


rismo y de la administracin patrimonialista de los bienes pblicos.
El proceso poltico paraguayo enfrenta, entonces, el desafo adicional de
la corrupcin institucionalizada, que no se erradicar fcilmente porque
beneficia a los sectores civiles del Gobierno y a oficiales de la cpula militar.
De ah que no se descarte la posibilidad de una nueva alianza entre FF.AA.
Partido Colorado, con el objeto de torcer el rumbo del proceso, cuya culmina
cin exitosa significara el fin de sus privilegios.
Para completar el proceso de apertura, las fuerzas democrticas deben
presionar al Gobierno y a los poderes fcticos, con el fin de negociar el logro de
los siguientes objetivos:
a) El establecimiento de un sistema realmente competitivo que permita la
realizacin normal de elecciones libres, limpias y justas.
b) La canalizacin de los conflictos socioeconmicos a travs de las institu
ciones.
c) El establecimiento de un efectivo control constitucional del estamento
militar.
Nos limitaremos a examinar el tercer objetivo que es crucial para el
proceso paraguayo, debido al alto grado de autonoma de la corporacin
castrense y al rol protagnico que han asumido los oficiales de la cpula, en
todos los campos de la vida nacional.
El Artculo 173 de la Constitucin Paraguaya promulgada en junio de
1992, declara lo siguiente con referencia al rol de la institucin militar:
Las Fuerzas Armadas de la Nacin constituyen una institucin nacional
que ser organizada con carcter permanente, profesional, no deliberante,
obediente, subordinada a los poderes del Estado y sujeta a las disposiciones de
esta Constitucin y de las leyes. Su misin es la custodiar la integridad
territorial y de defender a las autoridades legtimamente constituidas, confor
me con esta Constitucin y las leyes. Su organizacin y sus efectivos sern
determinados por la ley. Los militares en servicio activo ajustarn su desem
peo a las leyes y reglamentos, y no podrn afiliarse a partido o a movimiento
poltico alguno, ni realizar ningn tipo de actividad poltica . (4)
La nueva Constitucin provee el marco referencial amplio al interior del
cual, el Poder Legislativo debe abocarse de inmediato a la elaboracin de
nuevas leyes de Organizacin General de las FF.AA., as como de un nuevo
Estatuto del Personal Militar. Es impostergable la necesidad de reglamentar
20

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

detalladamente las normas constitucionales referentes a las FF.AA. para que


las mismas no se conviertan en principios puramente declarativos como las
del Cdigo Electoral.
En efecto, el Artculo 173 constituye la base para iniciar una profunda
reforma que devuelva al estamento militar su perfil profesionalinstitucional,
deformado por tantos aos de autoritarismo y corrupcin. Uno de los aspectos
cruciales sobre el cual debe legislarse de inmediato es el que se refiere al
RETORNO DEFINITIVO DE LOS MILITARES A SUS CUARTELES. La
corporacin militar debe emprender este repliegue y mantenerse totalmente
al margen de las actividades polticopartidarias como corresponde a un
estamento profesional no deliberante, obediente y subordinado al poder
civil. Lo que segn nuestra nueva Constitucin significa que los militares no
podrn afiliarse a partido o a movimiento poltico alguno, ni realizar ningn
tipo de actividad poltica (Art. 173).
Como se sabe, hasta el presente no se ha logrado ni la desafiliacin de los
militares en servicio activo al Partido Colorado y menos an su prescindencia
en cuestiones polticopartidarias. El propio Presidente de la Repblica ha
declarado que las FF.AA. no pueden dejar de identificarse con el Partido
Colorado.. El Comandante del Ejrcito, General de Divisin Humberto
Garcete fue an ms contundente al declarar que nadie nos puede obligar a
desafiliamos.(6)
La pertenencia de los militares a un partido poltico viola el carcter de
INSTITUCION NACIONAL, es decir, suprapartidaria, consagrado por el
artculo 173 de la Constitucin. Lo ms grave del caso paraguayo es que la
cpula militar no slo se niega a desafiliarse, sino que acta abiertamente en
la interna del partido oficial, sea asistiendo a reuniones realizadas en locales
de una u otra corriente partidaria o convocando directamente a los jefes
partidarios a reuniones que se realizan en los cuarteles (7) o en sus propios
domicilios particulares.
Con referencia al espinoso problema de la intervencin militar en el
proceso poltico, reconocemos que las FF.AA. al formar parte de todos los
Estados modernos del Siglo XX, tienen, como institucin con intereses espe
cficos, una influencia legtima en el proceso de toma de decisiones de la
poltica nacional(8>; sin embargo, los militares no pueden ingresar al escenario
poltico embanderados en un partido sin violar las reglas de juego de la
democracia.
Generalmente, se explica la influencia de los militares en la poltica en
dos planos. En un nivel general, se postula que el grado de intervencin vara
21

Marcial Antonio Riquelme

segn el grado de desarrollo institucional de cada pas. En un plano ms


especfico, la influencia militar en la poltica vara a su vez conforme a una
serie de factores especficos entre los cuales pueden mencionarse, la situacin
de orden pblico reinante, o un conflicto externo que podra significar una
amenaza de guerra internacional, etc.<9)
En base a lo expuesto en el prrafo anterior y con referencia al contexto
paraguayo planteamos las siguientes reflexiones:
a) La intervenci militar del 23 de febrero de 1989 era la nica va para
terminar con el rgimen autoritario anterior, que haba destruido todo
vestigio de institucionalidad. El golpe fue recibido con beneplcito por
toda la ciudadana, en la creencia de que a travs del mismo, se iniciaba
un genuino proceso de transicin a la democracia.
b) Se ha promulgado una nueva carta poltica, que pese a algunas de sus
limitaciones, hace posible la construccin consensuada de instituciones
que profundizan el actual proceso de cambio poltico.
c) No existe en la actualidad una incontrolable situacin de orden pblico
y mucho menos una amenaza de conflicto exterior, que ameriten la
continua presencia militar en el escenario poltico nacional.
Por estos y otros factores mencionados a lo largo del trabajo, considera
mos que despus de haber tutelado el proceso por ms de tres aos, las FF.AA.
deben ahora subordinarse a los poderes constituidos e iniciar el perodo de
retiro ordenado y definitivo a sus cuarteles.
Ahora bien, la historia ensea que ningn grupo de poder renuncia
graciosamente a sus privilegios; la corporacin militar no iniciar dicho
repliegue sin una fuerte presin de la clase poltica y de la sociedad civil. En
ese sentido, se puede afirmar que: a mayor presin civil ms rpidamente y
con menores exigencias la corporacin militar abandonar el escenario pol
tico, y viceversa (Stepan, 1986). Como contrapartida, los civiles deben
comprometerse a respetar la profesionalidad, la no ingerencia en los asuntos
internos del estamento militar y la neutralidad poltica de los ciudadanos en
uniforme.
Finalmente, el mensaje que subyace en cada pgina de este libro es que
no estamos en contra de la institucin militar, sino del militarismo, que
consiste en el desbordamiento de las funciones especficas que le asigna la
Constitucin Nacional y por ende, la deformacin de la profesin militar.
Manhattan, Kansas, septiembre, 1992.
22

Captulo I
EL REGIMEN DE STROESSNER
EN EL CONTEXTO DEL CONO SUR

Straniamo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

No existe necesidad de recurrir a la mitologa y a la


deificacin de hombres y pocas para hacer resaltar el valor del
caso del Paraguay en la historia regional. Por el contrario, este
tipo de elucubraciones tiende a dificultar el anlisis histrico y
crtico. <10)

Introduccin
Lo primero que se advierte al explorar la literatura sobre el stronismo, es
que a diferencia de los dems pases de Amrica Latina y del Caribe, el caso
paraguayo ha sido prcticamente ignorado por la gran mayora de los dentistas
sodales. Es posible que stos, al comprobar que el rgimen de Stroessner no
era susceptible de ser satisfactoriamente explicado en base a categoras tanto
marxistas como fundonalistas, optaran por esquivar el tema o referirse al
mismo dndole un tratamiento marginal.
Con este trabajo pretendemos llenar esa laguna, ensayando una caracte
rizacin ms adecuada en base a algunas interpretaciones neoweberianas
para la elaboradn de tipologas de regmenes polticos. Apelamos a las
mismas por su valor heurstico para el anlisis de casos concretos nacionales.
En lo que respecta al rgimen poltico paraguayo, este marco permite
elaborar una caracterizacin tericamente informada e histricamente fun
dada sobre el rgimen de Stroessner, para analizar tanto los aspectos espec
ficos como los generales de este rgimen. Nuestro planteamiento facilita la
comprensin (desde una perspectiva comparativa) de los cambios que se
dieron en Paraguay a partir de 1989, con la inauguradn de un rgimen
distinto y para ulteriores comparaciones con los procesos de transicin a la
democrada inidados en el Cono Sur.
A partir de las intervenciones militares de los sesentas, se inid una
nueva forma de autoritarismo (Collier, 1979) en pases del Cono Sur y el
Brasil, los cuales se distinguan en la regin por tener ndices relativamente
altos de industrializadn y urbanizadn, movimientos sindicales y partidos
25

Marcial Antonio Riquelme

polticos de orientacin clasista o populista, y ana respetable trayectoria de


democracia poltica.
La intervencin militar, que tuvo distintos matices en cada pas, fue una
respuesta a los intentos realizados por sus gobiernos de implementar polticas
que rebasaban los lincamientos del sistema de economa de mercado y, por
consiguiente, desalentaban y/o ahuyentaban las inversiones internas y ex
ternas. A esto se sumaba un clima de conmocin interior creado por la
activacin de los sectores populares, en medio de una doble crisis poltica y
econmica. Frente a dicha situacin de amenaza al sistema establecido, las
FF.AA. decidieron derrocar a gobiernos civiles legtimamente constituidos
para restablecer el statusquo (Wynia, 1978).
ODonnell (1973) acu la expresin burocrticoautoritario para
referirse a un tipo de rgimen que combinaba medidas econmicas tendientes
a asegurar el funcionamiento de la economa de mercado, con prcticas
polticas represivas. En este tipo de rgimen, las FF.AA. como institucin,
asumieron el poder para implementar un esquema de dominacin distinto al
de sus precedentes, a travs de la reorganizacin del Estado, la sociedad y las
relaciones entre ambos, basado en la Doctrina de la Seguridad Nacional
(Collier, 1979; Cardoso, 1979).
La consecuencia directa de este nuevo tipo de intervencin militar fue la
reestructuracin jerrquica del Estado, mediante la cual todo el proceso de
toma de decisiones qued bajo el control burocrtico de las FF.AA. y de los
organismos de seguridad, con el asesoramiento de una calificada tecnocracia
civil.
La utilizacin sistemtica de mtodos represivos contra las organizaciones
polticas y sociales, especialmente aquellas que representaban los intereses
de sectores populares, dio como resultado no slo la desactivacin de los
mismos (lograda, en muchos casos, mediante la eliminacin fsica de su
liderazgo), sino la apata y la desmovilizacin generalizada de sociedades que
hasta entonces haban tenido una larga experiencia de participacin poltica.
Con estas medidas represivas, se pretenda restablecer el orden social y crear
el clima de estabilidad requerido para asegurar la atraccin del capital
internacional (Wynia, 1978; ODonnell, 1979; Cardoso, 1979).
Con diez aos de anticipacin al primer rgimen del tipo burocrtico
autoritario que se implant en el Brasil, el General Alfredo Stroessner tom
el poder en el Paraguay en mayo de 1954, e implement un esquema de
dominacin tambin diferente que se adecuaba a las caractersticas de
una sociedad eminentemente rural, con un grado muy incipiente de industria26

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

lizacin, sin partidos de orientacin populista o clasista, y con magros


antecedentes de democracia poltica que se remontan a la dcada del veinte.
<n>

En este orden de ideas, el rgimen de Stroessner tiene algunos rasgos en


comn, as como tambin apreciables diferencias, con los regmenes burocr
ticoautoritarios debido, entre otras razones, a los diferentes contextos
estructurales y polticos en los que se originaron y desarrollaron ambos tipos
de regmenes.
El rgimen de Stroessner visto a travs
de la literatura en ciencias sociales
A partir de la escasa literatura producida sobre el tema, veamos breve
mente cmo ha sido caracterizado este rgimen tanto en el Paraguay como en
el exterior.
Dos influyentes dentistas sociales latinoamericanos como el argentino
ODonnell y el brasileo Cardoso, se refirieron en forma muy tangencial al
rgimen de Stroessner. En efecto, ODonnell (1973) se refiri al mismo como
autoritarismo tradidonal. Con una orientacin similar, Cardoso (1979) lo
consider como una reedirin del militarismo caudillista del siglo XDC.08
En la primera monografa en ingls dedicada exclusivamente al rgimen
de Stroessner, el politlogo norteamericano Paul Lewis (1980), lo caracteriz
como una dictadura personalista encabezada por un caudillo exitoso y
modemizador, producto de la cultura autoritaria que ha sido una constante
histrica del Paraguay <13). Lewis se bas en la perspectiva del relativismo
cultural, que busca explicar diferendas y/o semejanzas en trminos de
valores, ideas y comportamientos que rigen a una sociedad (14). As, en el
contexto latinoamericano, los regmenes autoritarios son explicados en fun
dn de una supuesta herenda colonial ibrica caracterizada por ser fuerte
mente elitista, jerrquica, autoritaria, corporativista y patrimonialista y que
ha permeado en mayor o menor medida a todas las sociedades latinoame
ricanas.
Rouquie (1985), distingue claramente entre dictadura personalista y
dictadura militar. En la primera, el poder es ejerddo por un hombre fuerte,
generalmente surgido de la corporadn militar, sin la intervendn directa de
la misma como institucin. El autor clasifica a los regmenes de Trujillo,
Batista, Somoza, Duvalier y Stroessner en esta categora. En la segunda, las
FF.AA. como institucin ejercen el poder en forma directa, como en los casos
27

Marcial Antonio Riquelme

de Argentina, Brasil y Uruguay.


Delich (1985) caracteriza al rgimen de Stroessner, como una forma de
despotismo republicano. Este autor difiere de los dems dentistas, porque
considera que el rgimen paraguayo,
...incluye la idea del fundonamiento formal de la democrada que
invariablemente implica la existenda de un espado poltico real diferenciado
y diferendable de los regmenes militares dictatoriales, en los cuales la
referenda a la legitimidad se encuentra en el pasado (accin del terrorismo)
o en el futuro (regreso a la democracia), pero en ningn caso en el presente. En
cambio, la repblica desptica intenta legitimidad en el presente. A diferenda
de las dictaduras militares ms o menos frecuentes, la repblica desptica es
capaz de instaurar dominadn poltica y hegemona sodal. (15)
En el Paraguay, slo desde mediados de la dcada del ochenta, comienza
a estudiarse en forma sistemtica al rgimen de Stroessner. Entre otras
razones, sto se debe a que aproximadamente a partir de esa fecha, retom al
pas la mayora de los dentistas sodales paraguayos que se haban formado
y/o refugiado en el exterior. Algunos connotados dentistas sodales paragua
yos caracterizaron al stronismo como sigue:
Para Cspedes (1982) se trataba de una dictadura m ilitar con cau
dillo, basada en: (a) las FF.AA. (incluyendo la Polica); (b) el Partido
Colorado, con una base campesina y un liderazgo tradidonalmente caudillista
que serva para disfrazar al gobierno militar; (c) la burocrada oficial. Las tres
partes que conformaban la base de dominacin no tenan el mismo peso, ya que
el poder de dedsin lo tena el caudillo con el respaldo de las FF.AA.
Caballero (1985) s refiri al rgimen como una dictadura m ilitar
personalista con partido. Segn este autor, Stroessner no se haba
independizado totalmente de la institudn castrense, sino que haba logrado
fusionar su jerarqua militar con su liderazgo de tipo personalista, lo que le
permiti retener su poder militar y subordinar al Partido Colorado.
Arditi (1987) se refera a un Estado Omnvoro, que sin ser totalitario,
liquidaba sin embargo toda forma de conflicto y disenso a travs de dos
estrategias estrechamente reladonadas entre s: (a) la desmovilizacin
corporativa de la sodedad por la cual Stroessner logr la desactivacin y el
control de las organizadones sodales, restndoles toda posibilidad de movi
lizarse para articular sus demandas sectoriales al Estado; (b) la ritualizacin
de la poltica, institudonalizada a travs del partido ofidal, que monopoli
28

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

zaba el proceso de toma de decisiones, mientras la oposicin extraparlamen


taria quedaba al margen del proceso y toda la poltica paraguaya se reduca
a un ritual.
Abente (1989) sostiene que el rgimen de Stroessner era una combinacin
de tres tipos de dominacin: militar, personalista y de partido nico, que
estaban entremezclados en una forma muy peculiar. Las FF.AA. provean el
componente coercitivo; el Partido Colorado, el apoyo poltico y la necesaria
movilizacin de masas; y Stroessner, quejugaba el rol del gran mediador entre
ambos, es decir, el militar visvis el partido y el hombre de partido vis
vis los militares. (16)
Cada uno de los autores reseados aport elementos para una caracte
rizacin de lo que fue el rgimen de Stroessner. Sin embargo, consideramos
que estas interpretaciones no explican satisfactoriamente la eficacia y la
longevidad de este rgimen. Para esto, ofrecemos seguidamente una breve
resea de aspectos sociodemogrficos, econmicos y polticos, que facilita la
comprensin del tipo de sociedad, de la prctica poltica y de las circunstancias
histricas bajo las que accede al poder el General Stroessner.
Con esta resea pretendemos puntualizar los componentes del marco
contextual que explicara el origen, desarrollo y longevidad de este nuevo tipo
de dominacin en el Paraguay. Hay que tener en cuenta sin embargo, que
muchas de las caractersticas asociadas al stronismo no fueron iniciadas, sino
sistematizadas y profundizadas por el General Stroessner. En base a los
elementos discutidos en este apartado y en conjuncin con aspectos tericos
ms generales, elaboraremos posteriormente una caracterizacin ms
abarcadora del rgimen.

Antecedentes del rgimen de Stroessner


En trminos sociodemogrficos, cuando Stroessner tom el poder en
1954, el Paraguay tena 1.500.000 habitantes y su capital, Asuncin, contaba
con slo 204.000. Ms del 65% de la poblacin viva en zonas rurales y se
dedicaba predominantemente a la agricultura de subsistencia. Segn un
censo agropecuario de la poca (1956), 30,9% de la poblacin rural era
propietaria con ttulo definitivo; 7,4% tena ttulo provisorio; 12,5% era
arrendataria y 50% era simple ocupante sin ttulo alguno. Uno de los aspectos
ms reveladores de la estructura agraria del Paraguay de aquella poca, era
la enorme concentracin de la propiedad, ya que el 87,7% de las explotaciones
29

Marcial Antonio Riquelme

agrcolas estaba en manos del 1,1% de los propietarios<17). Por otra parte, el
sector industrial de la economa era tan dbil, que slo un 7% de la Poblacin
Econmicamente Activa (P.EA.) estaba ocupada en dicho sector(18).
Hay que sealar que en el plano econmico, el pas atravesaba por una
severa crisis caracterizada, entre otros aspectos, por altas tasas de infla
cin U9), escasez de productos bsicos, mercado negro, reduccin del monto de
las exportaciones(20), disminucin de las reservas internacionales, sucesivas
y fuertes devaluaciones de la moneda paraguaya frente al dlar; esto ltimo,
bajo presiones del Fondo Monetario Internacional(21), que comenz a asesorar
a la Comisin Adjunta para el Desarrollo Econmico desde 1951.
En lo que se refiere al marco polticoinstitucional del pas, hay que
puntualizar que el rgimen del General Higinio Mornigo (19401948), quien
instaur una dictadura militar de tipo corporativista, constituye uno de los
antecedentes ms prximos, no slo en el tiempo sino en su orientacin y
praxis, al rgimen autoritario inaugurado por Stroessner en 1954(22>.
Bajo su mandato se desat la Guerra Civil de 1947(23), que se extendi por
seis meses y termin con la victoria de las fuerzas leales a su gobierno y al
Partido Colorado, y con la destruccin total de la oposicin. El impacto de la
Guerra Civil, tanto en la sociedad como en las FF.AA., ser tratado en el
prximo captulo,
Desde finales de la Guerra Civil, se desat una violenta lucha entre dos
facciones del Partido Colorado: los Guiones Rojos, ultra nacionalistas de
derecha y los autodenominados democrticos, que sin ser tales, eran ms
moderados que los primeros. Esta pugna gener uno de los perodos de mayor
inestabilidad poltica del pas, en el cual se sucedieron cinco presidentes en un
lapso de diecisiete meses <2*\
En trminos de la prctica poltica, cualquiera fuera la faccin a la que
perteneciera el presidente de turno en el perodo comprendido entre 1948
1954, el patrn era similar: golpe de estado seguido de comicios con un solo
candidato. El presidente triunfante apoyado en lderes militares claves y en
una de las facciones del Partido Colorado, gobernaba con estado de sitio
permanente, coartando las libertades bsicas de asociacin, reunin y pren
sa m . El marco legal de la Constitucin autoritaria de 1940, le exima de todo
control, ya que los dos poderes restantes (Legislativo y Judicial) estaban
totalmente sometidos al y dependan del Ejecutivo.
Los partidos polticos de la oposicin (Liberal, Febrerista y Comunista)
estaban fuera de la ley; sus principales lderes vivan en el exilio y los pocos
dirigentes que residan en el Paraguay eran frecuentemente apresados y/o
30

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

confinados a lugares inhspitos en el interior del pas<26). En mayor o menor


medida, todos los gobiernos civiles del perodo comprendido entre 1948 y 1954
(es decir, desde finales de la Guerra Civil hasta el golpe militar que llev a
Stroessner al poder), fueron marcadamente autoritarios y excluyentes,
an los que se autoproclamaban democrticos.
Cuando subi al poder Federico Chaves, el ltimo de los presidentes
civiles colorados democrticos (1949 1954), se haba comprometido a
pacificar al pas, convocar a una Asamblea Nacional Constituyente con
representantes de todos los partidos, fortalecer la economa e iniciar el proceso
de democratizacin. No slo no cumpli ninguna de sus promesas, sino que
termin de desquiciar las instituciones pblicas, extendiendo la corrupcin a
todas las dependencias gubernamentales. Es desde aquel perodo (1947
1954), y no a partir de Stroessner como se cree comnmente que se inicia
la prctica de exigir la afiliacin al Partido Colorado para acceder a la funcin
pblica y a la carrera militar.
Cuando el General Stroessner encabez el golpe militar del 4 de mayo de
1954 que derrocara a Chaves, todos los sectores del Partido Colorado apoyaron
su destitucin, incluyendo sus propios ministros democrticos(27). El golpe
recibi tambin la aprobacin del Partido Liberal del Paraguay en el exilio,
cuyo rgano, EL HERALDO, publicado en Buenos Aires, manifestaba lo
siguiente:
Un movimiento militar, encabezado por el Comandante en Jefe del
Ejrcito, puso fin al gobierno del seor Federico Chaves. Se cerr as uno de los
perodos ms ominosos de la historia paraguaya y se abren nuevas esperanzas
sobre los horizontes de la patria, que Dios quiera no sean defraudadas como el
seor Chaves defraud todas aquellas que suscit a su advenimiento al
poder . (28)
Finalmente, cabe recordar que en el plano internacional, la influencia
nacionalpopulista de Pern sobre el gobierno de Chaves, en plena poca de
la Guerra Fra, inquietaba al gobierno norteamericano, que vio con buenos
ojos el golpe militar de Stroessner.
Estos indicadores bsicos del Paraguay para el perodo 19471954,
proveen algunos puntos referenciales para visualizar el perfil de pas en el que
se gest y desarroll el rgimen de Stroessner. Este, a diferencia de sus colegas
del Cono Sur y del Brasil, no tuvo que desmantelar instituciones y/o prcticas
democrticas. Por el contrario, desde que Stroessner accedi al poder tuvo a
31

Marcial Antonio Riquelme

su disposicin: una constitucin autoritaria, un sistema poltico excluyente


con un partido hegemnico (el Partido Colorado) y un repertorio de interpre
taciones falaces de normas constitucionales, como la aplicacin permanente
del estado de sitio, que suspenda los derechos y garantas individuales.
Dentro de y en concordancia con dichos parmetros, Stroessner pudo elabo
rar el perverso esquema de dominacin que prevaleci en el Paraguay por ms
de tres dcadas.
Totalitarismo, autoritarism o y la experiencia paraguaya
La literatura de las ciencias sociales se refiere a tres tipos clsicos de
regmenes polticos: totalitarismo, autoritarismo y democracia (Huntington,
1990). Vamos a referimos fundamentalmente a los rasgos ms salientes de los
dos primeros, dado que la experiencia paraguaya estaba ms prxima a
aquellos que al rgimen democrtico. Pese a que esta afirmacin puede
parecer obvia, es importante sin embargo hacer dicha precisin analtica ya
que Stroessner suscriba algunos aspectos formales del sistema democrtico
y de hecho, el generalpresidente se esmeraba en proveer una fachada de
legalidad democrtica a su rgimen (Delich, 1985)<29).
Bajo este apartado examinaremos algunos rasgos fundamentales del
stronismo visvis los regmenes totalitarios y autoritarios. Entre estos
ltimos, distinguiremos los que ODonnell denomina burocrticoautorita
rios, de los que, por falta de una denominacin ms apropiada, han sido
incorrectamente clasificados como sistemas polticos tradicionales o pre
modernos.
A) El stronismo y los regmenes totalitarios
Para Friedrich y Brzezinski (1965), el totalitarismo se caracteriza por el
siguiente conjunto de elementos constitutivos:
(a) Una ideologa elaborada que hace referencia a todos los aspectos de la
vida humana, y a la que todos deben adherirse, aunque fuera en forma
pasiva. La misma rechaza radicalmente el orden existente y contiene un
proyecto de nueva sociedad.
(b) Un partido nico, dirigido por un dictador y compuesto por un porcentaje
relativamente pequeo de la poblacin, (la vanguardia, en la terminolo
ga stalinista, o la lite, en la jerga fascista) encargado de implementar
32

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

dicha ideologa. Generalmente, el partido y la burocracia gubernamen


tal estn totalmente integrados o fusionados.
(c) Un sistema de terror fsico y/o psicolgico, implementado a travs del
partido y de la polica secreta, que elimina toda posible forma de
disidencia.
(d) Control de todos los medios masivos de comunicacin.
(e) Sistema econmico de planificacin central, que burocratiza todas las
actividades individuales y de las corporaciones que eran anteriormente
independientes.
El rgimen de Stroessner tena varios componentes semejantes a los de
los regmenes totalitarios, tales como:
(a) Identificacin del Partido Colorado con el Estado, incluyendo la partidizacin de las FF.AA.; la utilizacin de los recursos econmicos y
logsticos del Estado para llevar adelante los trabajos organizativos del
partido oficial;
(b) Control de todos los medios de comunicacin;
(c) Organismos de seguridad y el propio Partido Colorado que se encarga
ban de implementar los mtodos de terror, llevados a todos los rincones
del pas y un control absoluto de la vida cotidiana de la sociedad civil.
Pese a estos rasgos, el rgimen paraguayo no era totalitario; careca de
una ideologa coherente, no haba un sistema de partido nico sino hegemnico,
no haba una planificacin central de la economa ni un sistema de movilizacin
social, por citar slo algunos de los rasgos bsicos de todo sistema totalitario.
B) El stronism o y los regm enes autoritarios
Linz (1975), quien ofrece una caracterizacin abarcadora de los regme
nes autoritarios, considera a estos como:
(a) Sistemas polticos con un pluralismo limitado, no responsable;
(b) Sin una ideologa elaborada y directora, pero con mentalidades peculia
res;
(c) Carentes de una movilizacin intensiva o extensiva, excepto en algunos
puntos de su evolucin, y en los cuales un lder, u ocasionalmente un
grupo reducido, ejerce el poder dentro de lmites no definidos con
precisin, pero en realidad bastante predecibles.(30)
Como lo sealramos en otro trabajo (Riquelme et al, 1989), a partir de
33

Marcial Antonio Riquelme

Estado y a sus delegados en el interior del pas, le aseguraba a cada afiliado


una participacin aunque desigual en los beneficios del sistema de
prebendas y privilegios.
(c) Finalmente, un rgimen de esta naturaleza no puede soportar un perodo
de movilizaciones sin experimentar algn tipo de cambio. Las movilizaciones
fuerzan al gobierno, por una parte, a enfrentar el dilema de incorporar ms
demandas populares y en ltima instancia, a iniciar un perodo de apertura,
o por otra parte, a reprimirlas, acentuando su carcter autoritario. As por
ejemplo, en el punto culminante de las movilizaciones de los organizaciones
sociales y de los partidos polticos de 1986 y 1987 respectivamente, el rgimen
de Stroessner apel a duras medidas represivas hasta llegar a la prohibicin
de las manifestaciones callejeras.
La caracterizacin de rgimen autoritario de Linz es genrica, pero sirve
de punto de partida para la elaboracin de lo que ODonnell denomina
burocrticoautoritario al referirse a las experiencias de los pases del
Cono Sur y del Brasil. Seguidamente vamos a contrastar este tipo de regmenes
con el caso paraguayo para finalmente elaborar nuestra propia caracteriza
cin.
Entre las semejanzas ms importantes hay que sealar que el rgimen
de Stroessner uno de los primeros de la poca de la Guerra Fra estuvo
tambin encuadrado en la Doctrina de la Seguridad Nacional y se destacaba
por su anticomunismo cerril, hasta el punto de calificar de comunista o
subversiva cualquier postura en defensa de los grupos o clases subalternas.
Tambin fue similar en lo referente a la violacin de los derechos civiles y
polticos, as como en el ejercicio de una represin sistemtica y brutal, aunque
ms selectiva que la establecida en los otros pases del Cono Sur(38).
En lo que se refiere a las diferencias, cabe destacar las siguientes:
(a) Carcter Personalista del Rgimen de Stroessner
En los regmenes burocrticoautoritarios el poder era ejercido directa
mente por el estamento militar, a excepcin del caso uruguayo, donde algunos
sectores polticos dieron una fachada civil al rgimen dominado por los
militares. Por su parte, el stronismo, aunque estaba basado en las FF.AA., era
un rgimen marcadamente personalista y centralizados El liderazgo
personalista de Stroessner nunca fue disputado, ni en las FF.AA. ni en el
Partido Colorado, porque l tuvo la astucia de purgar a todos los oficiales y/o
dirigentes polticos de dicho partido que por rango, prestigio o capacidad
36

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

pudieran constituir una amenaza para su rgimen. Esta forma de dominacin


basada en un esquema de lealtades aparentemente primitivo aunque muy
eficiente explica por qu no se registraron casos de insurreccin militar en
35 aos de ejercicio personalista del poder.
(b) Orientacin partidaria de las FF .AA. del Paraguay
En los pases del Cono Sur las FF.AA. no estaban identificadas con
ningn partido poltico. En contraste, en el Paraguay, Stroessner formaliz
una alianza de hecho que se haba, iniciado a finales de la Guerra Civil de
1947 mediante la cual los oficiales en servicio activo, as como los cadetes
que ingresaban al Colegio Militar, fueron obligados a afiliarse al Partido
Colorado.
(c) Apoyo de un partido p oltico al rgimen
Stroessner logr controlar al Partido Colorado, un partido de patronazgo
en la acepcin de Max Weber, cuyas funciones ms destacadas eran: la
administracin del sistema prebendario, la provisin de una fachada civil al
rgimen y el control de la sociedad civil. Durante el rgimen de Stroessner,
elementos de la dirigencia y las bases coloradas, tanto en el medio rural como
en el urbano, mantenan bajo control agrupos polticos y sociales contestatarios
a travs del uso intimidatorio y/o real de la violencia fsica.
Mientras en los pases regidos por gobiernos burocrticoautoritarios la
represin era ejercida por los organismos de seguridad, en el Paraguay, el
Partido Colorado fue un importante componente del esquema represivo del
rgimen. Adems, como partido de patronazgo, funga de eje articulador entre
el Estado y un gran segmento de la sociedad civil.
Por las funciones sealadas en el prrafo anterior, dicho partido fue uno
de los pilares de sustentacin del stronismo. En contraste, los regmenes
burocrticoautoritarios, con la excepcin del Brasil, no gobernaron con
partidos preexistentes ni lograron crearlos desde el gobierno.
(d) Orientacin Legalista del Rgim en
Las dictaduras militares del Cono Sur, en especial las de la Argentina, no
ocultaron su carcter de regmenes de excepcin, que tenan como uno de sus
objetivos centrales el control de la subversin marxista. Por su parte,
Stroessner fue siempre muy hbil para dar una fachada de legitimidad
presente a su gobierno (Delich, 1985). As, al triunfar el golpe militar del 4 de
mayo de 1954, no se instal directamente en el Palacio, sino que puso a un civil
37

Marcial Antonio Riquelme

como interino y se hizo nombrar candidato por el Partido Colorado. En lo que


pas a ser la tnica de su rgimen, en los comicios fraudulentos del 11 de julio
de 1954, el candidato nico, Alfredo Stroessner, se hizo adjudicar el 98% de los
votos <39).
Desde 1962, una faccin de la oposicin (Partido Liberal) acept las reglas
de juego del stronismo, es decir, reconoci su legitimidad y recibi en compen
sacin unas bancas parlamentarias. Cinco aos ms tarde, se ampli dicha
legitimidad cuando los tres partidos de oposicin reconocidos de la poca,
Liberal, Liberal Radical y Febrerista, participaron de la elaboracin de la
Constitucin de 1967, la cual, bajo una fachada de democracia formal o de
legalidad republicana (Delich, 1985), subordina totalmente el Poder Legis
lativo y el Judicial al Ejecutivo.
A lo largo de ms de tres dcadas, la legalidad de las acciones del gobierno
y el origen supuestamente legtimo y democrtico del mismo, han sido temas
centrales del discurso oficial:
Nuestra democracia fue legitimada a partir del 11 de julio de 1954
cuando por primera vez el pueblo paraguayo decide en comicios libres, sobre
quin debe gobernar la Repblica, de acuerdo con la ley fundamental de la
Nacin. Nuestra vida democrtica no tiene nada de declamacin libresca sino
toda una manera de convivir civilizadamente dentro del respeto a la ley y a los
derechos inalienables del hombre. (40>.
Mediante una legitimidad obtenida en comicios fraudulentos, y la
aplicacin artera de leyes, creadas o modificadas de acuerdo a su convenien
cia, Stroessner logr en cierta medida confundir, especialmente a los observa
dores extranjeros, acerca de la naturaleza esencialmente discrecional y
autoritaria de su rgimen. Por una parte, el partido de patronazgo que lo
apoyaba, aunque desprovisto de contenidos ideolgicos coherentes, se cons
tituy en una fuerza hegemnica que copaba todo el escenario poltico. Por la
otra, las organizaciones polticosociales no cooptadas por el rgimen, slo
podan ventilar sus demandas dentro de estrechos e imprecisos lmites, que
oscilaban entre la semiclandestinidad y el reconocimiento legal explcito en
unos casos, e implcito en otros.
Aunque inicialmente los regmenes burocrticoautoritarios utilizaban
el terror para desactivar toda manifestacin poltica o gremial, en los ltimos
aos los mismos abrieron espacios de participacin poltica a los partidos
opositores. As por ejemplo, la dictadura militar brasilea, una vez consolida
38

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

da, ensay un esquema bipartidista con un partido oficial (Accin Renovadora


Nacional, ARENA) y un partido que coaligaba a amplios sectores de la
oposicin (Movimiento Democrtico Brasileo, MDB). Adems, los gobiernos
del Brasil y de la Argentina, con una concepcin ms pluralista, y sobre todo
ms pragmtica de su poltica exterior que la del Paraguay, mantenan
relaciones diplomticas con la Unin Sovitica y los dems pases del bloque
socialista.
Hacia una caracterizacin del rgim en de Stroessner
Adems de los regmenes burocrticoautoritarios ya discutidos, exis
tieron en Amrica Latina variantes autoritarias que, por ser consideradas
anacrnicas, han recibido un tratamiento marginal en la literatura reciente
bajo el denominador comn de regmenes autoritariostradicionales
(ODonnell, 1973; Cardoso, 1979). Esta denominacin no fue elaborada
conceptualmente por los dentistas sodales y se la utiliz simplemente como
una categora residual y/o desviante de la que sirvi para explidtar los rasgos
definitorios de los pases ms avanzados de la regin.
Cuando se habla de regmenes autoritarios tradidonales en Amrica
Latina, generalmente se hace referenda al caudillismo, forma de gobierno
basada en el personalismo y la violenda para la conquista del poder, en
ausenda de un sistema poltico centralizado. La falta del componente centralizador produjo la formacin de diferentes grupos que, encabezados por sus
respectivos caudillos, competan por la riqueza y el poder a travs de la
violencia (Wolf y Hansen, 1967). Los gobiernos caudillistas emergentes
estaban basados en figuras carismticas y eran esendalmente inestables.
Influyentes norteamericanos especialistas en Amrica Latina
(Tannembaunm, 1962) as como tambin algunos dentistas sodales de la
regin (Cardoso, 1979), consideran que los redentes regmenes latinoameri
canos de orientacin personalista (v.gr. Trujillo, Somoza, Stroessner), tenan
sus orgenes en el caudillismo del siglo pasado. En este orden de ideas, algunos
de los autores reseados anteriormente, han clasificado al rgimen de
Stroessner como caudillista. Aunque se puede dedr que dicho rgimen
comparta algunos rasgos atribuidos a los caudillos carismticos del siglo XIX
(v.gr. personalismo, violenda, etc.), no se puede clasificar al stronismo como
un tipo de caudillismo del siglo pasado sin caer en una forma de ahistoridsmo.
Vale la pena resaltar que el rgimen de Stroessner era al mismo tiempo
altamente centralizado, estable y no estaba sustentado en un liderazgo de tipo
39

Marcial Antonio Riquelme

carismtico, que es un rasgo central del caudillismo y por lo tanto no es


clasificable como tradicional en el sentido Weberiano del trmino.
El rgimen de Stroessner estaba ms prximo a lo que Weber denomin
sultanismo, que consista en una forma de gobierno personalista y centrali
zada, en la cual los incentivos y las recompensas materiales constituan las
nicas bases de la lealtad al gobernante, independientemente de la tradicin
o del carisma que pudiera tener el mismo (Linz, 1975). Por la forma de ejercicio
del poder, y sobre todo por la del reclutamiento de sus funcionarios, el
sultanismo es similar al patrimonialismo, pero se distingue de ste porque el
sultanismo no est legitimado por la tradicin (Linz, 1975).
Esta caracterizacin est formulada en trminos de tipo ideal, y por lo
tanto, no tiene necesariamente un referente emprico inmediato. Sin embar
go, vale la pena destacar que la mayora de los rasgos definitorios del
sultanismo planteados por Weber en Economa v Sociedad y reelaborados
por Linz, se encontraban en el rgimen de Stroessner, algunas veces en forma
directa o asociados con elementos de otros tipos de dominacin.
En base al modelo de Linz, presentamos algunos rasgos salientes del caso
paraguayo en el plano operativo, a travs de los cuales se pueden observar las
similitudes del mismo con los regmenes sultanistas:
(a) El poder era ejercido en forma discrecional, es decir, sin constreimientos
y sin sujecin a un sistema de valores o a una ideologa especfica. Sin
embargo, siempre se apelaba a un recurso legal que disfrazaba la
discredonalidad del poder. No existan institudones independientes (los
poderes Judicial y Legislativo eran meros apndices del Ejecutivo); la
institudonalizadn formal era pura fachada, ya que el Jefe de Estado, a
travs de dedsiones unilaterales, subverta constantemente y con impunidad
absoluta, las normas que regulaban el fundonamiento de las instituciones.
(b) La implementadn de las dedsiones del Jefe de Estado descansaba en la
fuerza de un estamento militar sectario, es dedr, noinstitudonal, y en un
partido de patronazgo que administraba el sistema de prebendas y privilegios.
(c) La administradn pblica contaba con ima reducida lite de tcnicos
dviles y una burocrada relativamente espedalizada, pero en trminos de su
reclutamiento, desempeo, promodn y remodn, sus miembros se asemeja
ban ms a los sirvientes personales del Jefe de Estado que a los funtionarios
pblicos de una administradn legalrarional (Linz, 1975). Como es sabido,
40

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

stos ltimos son nombrados y se desempean en base a pautas universalistas


(tales como concurso de mritos y aptitudes, descripcin racional de tareas,
etc.), que no existen en los regmenes autoritarios de corte sultanista.
(d) La lealtad de los funcionarios civiles y militares hacia el Jefe de Estado
era de carcter personal; el temor a ste y las recompensas materiales que el
mismo dispensaba a sus colaboradores incondicionales, constituan las bases
de dicha lealtad.
(e) El pas era como una gran propiedad del Jefe de Estado, debido al ejercicio
personalista y discrecional del poder por parte del mismo y de sus colabora
dores inmediatos. La administracin patrimonialista de los bienes del Estado
se traduca en una falta de diferenciacin entre la esfera poltica y la
econmica, y en la ausencia de fronteras bien demarcadas entre la Hacienda
Pblica y el Patrim onio Privado. De ah que el Jefe de Estado y su entorno
inmediato dispusieran libremente de los fondos pblicos y propiedades fisca
les, establecieran monopolios estatales antieconmicos, colocaran a sus
familiares y favoritos en las distintas dependencias oficiales, etc. En otros
trminos, el Jefe de Estado y su entorno civil y militar disponan de los bienes
pblicos como si fueran los suyos propios.
En suma, de acuerdo a Linz (1975), como consecuencia de esta concepcin
de la autoridad, la economa era objeto de continua interferencia, no para
efectos de planificacin central, sino lisa y llanamente para la obtencin de
beneficios personales. Esto explica la falta de una poltica econmica global y
coherente, siendo dicha falta uno de los rasgos diferenciadores entre los
regmenes sultanistas y los de orientacin totalitaria.
Linz destaca asimismo que esta dase de rgimen se establece generalmente
en pases pequeos con una economa esendalmente agrcola, un alto porcentaje
de pobladn rural y unos pocos centros urbanos de importancia, que sirven de
base a algunos establedmientos comerdales e industriales. Estas variables
fadlitan el control total de la sociedad por parte de los gobernantes de corte
sultanista.
En resumen, el rgimen de Stroessner no era totalitario, ni burocrtico
autoritario; tampoco era simplemente una dictadura tradicional encabezada
por un caudillo militar. Su dominadn estaba basada en un sistema efectivo
de recompensas y castigos, que no dejaba nada librado a la improvisadn o al
azar. El ordenamiento legal que apuntalaba al rgimen era susceptible de ser
quebrantado cuantas veces fuera necesario para ajustarse a las decisiones
41

Marcial Antonio Riquelme

discrecionales del Jefe de Estado, las cuales staban avaladas por una
moderna tecnologa represiva.
En base a los rasgos que acabamos de sealar, especialmente el de la
discrecionalidad del autcrata, la denominacin ms adecuada usando la
tipologa weberiana para ste rgimen sera la de neosultanismo. En la
historia reciente de Amrica Latina, los regmenes de esta naturaleza, al
carecer de mecanismos institucionalizados para una sucesin pacfica, han
sido desalojados del poder en forma violenta.
Conclusiones
Para concluir este captulo sobre un perodo muy poco estudiado de la
historia paraguaya, queremos reiterar que Stroessner no ha sido el nico
responsable del sistema que acabamos de describir, como pretenden inclusive
algunos de sus ms recientes excolaboradores. El dictador depuesto, con el
apoyo inicial unnime de todos los sectores del Partido Colorado (la primera
escisin que fue la del MOPOCO se produjo en 1959), profundiz y sistematiz
las prcticas heredadas de sus antecesores militares y civiles inmediatos. En
trminos ms concretos, los componentes de brutalidad militar, estatismo
prebendario, sectarismo excluyente y ntidemocrtico y discrecionalidad
absoluta que caracterizara al stronismo, tuvo sus antecedentes inmediatos en
la dictadura corporativista del General Mornigo (19401948) y en los
regmenes civiles colorados que se sucedieron entre 1948 y 1954. Es
importante destacar que la fraccin militante del Stronismo de la dcada del
ochenta, no es sino una reedicin actualizada de los Guiones Rojos que
controlaron el Partido Colorado en la dcada del cuarenta y cincuenta.
En suma, el golpe militar de Alfredo Stroessner no interrumpi un
proceso democrtico o democratizante, como en los dems pases del Cono Sur
y del Brasil. El stronismo se bas en una aplicacin perversa de una constitu
cin de corte autoritario; en la sistematizacin de prcticas combinadas de
recompensa y castigo; en mentalidades nacionalchauvinistas y en la
Doctrina de la Seguridad Nacional. Stroessner supo aprovechar, adems de
los factores internos ya sealados, una coyuntura internacional favorable.
Con el apoyo militar y financiero del gobierno norteamericano, que comenzaba
a alinear a los pases de Amrica Latina a su esquema fundamentalista de la
Guerra Fra; consolid un rgimen que en sus tramos finales, era un anacro
nismo disfuncional y embarazoso hasta para quienes lo haban apadrinado
inicialmente.
42

Captulo II
FUERZAS ARMADAS:
DESDE EL GOLPE MILITAR DE 1936
A LA ERA DE STROESSNER

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

GOLPE MILITAR DEL 17 DE FEBRERO DE 1936


El ejrcito <41) paraguayo que se organiza a partir de 1924 bajo el
gobierno de Eligi Ayala ante la inminencia del conflicto blico con Bolivia,
fue eminentemente profesional e institucionalista. Su rol especfico era la
defensa e integridad de la soberana nacional; estaba subordinado al poder
civil(42) y pese a que existan oficiales con preferencias por distintos partidos
o corrientes polticas, las FF.AA. como institucin no estaban alineadas con
ningn partido poltico. El Colegio Militar estaba abierto a todos los ciudada
nos paraguayos aptos y con vocacin por la carrera de las armas, sin
requerimientos de afiliacin polticopartidaria(43).
Con el golpe militar del 17 de febrero de 1936<44)encabezado por el Coronel
Rafael Franco se inici en el Paraguay moderno, por una parte, la etapa de
injerencia directa y excluyente del estamento militar en la poltica, con su
secuela de purgas, arrestos, confinamientos y pases a retiro forzoso de
oficiales que se negaron a plegarse al citado movimiento, y por la otra, la
declinacin del poder civil, que por lo general sigue al quiebre de la institucionalidad.
En trminos de un oficial institucionalista:
...El ao 1936 marc un retroceso en nuestro ordenamiento institucional.
El poder civil se esfum como por encanto. Desde entonces las posibilidades de
los partidos se eclipsaron visiblemente. En adelante, seramos los militares los
gobernantes del pas, pese a breves interregnos luego del triunfo colorado en la
guerra civil de 1947. Fue el golpe de Franco el hito sealador de la declinacin
del poder civil. Hasta entonces, los militares nos habamos mantenido fieles a
la doctrina de no intervenir en poltica. Nos considerbamos profesionales de
un ejrcito nacional . (45)
Comenzaba as un perodo accidentado en la historia nacional, caracte
rizado por un visible y creciente protagonismo de las FF.AA. Una vez
quebrantada la disciplina, uno de los componentes fundamentales de la
45

Marcial Antonio Riquelme

corporacin militar, menudearon las conspiraciones y las subsiguientes crisis


al interior de un estamento que se haba vuelto deliberante y que se crea con
el derecho y la capacidad suficiente de adoptar decisiones polticas trascen
dentales para el destino del pas.
Al golpe de 1936, sigui un ao y medio despus el de la restauracin
de 1937; dos aos ms tarde, mediante un plebiscito, era ungido a la
presidencia el General Jos Flix Estigarribia, quien disolvi el Parlamente
y sancion por decreto la Constitucin de 1940, de clara orientacin autorita
ria (v.gr. Poder Ejecutivo fuerte; limitacin de los derechos y garantas
ciudadanas, etc.). Durante el breve interregno del General Estigarribia, las
pugnas personalistas entremezcladas con posturas ideolgicas antagnicas
(estas ltimas resultantes del impacto de la Segunda Guerra Mundial),
agitaban con fuerza al estamento militar, y la Caballera comenzaba a
despuntar como el arma potencialmente golpista de las FF.AA.
El General Estigarribia falleci trgicamente el 7 de septiembre d 1940,
sin poder usufructuar los poderes extraordinarios que la Constitucin de ese
mismo ao otorgaba al Jefe de Estado.
Era de Mornigo
El General Higinio Mornigo, sucesor de Estigarribia, instiirel llamado
Nuevo Estado Nacionalista y Revolucionario, una dictadura militar
corporativista que era reminscente del Estado Novo del dictador portugus
Oliveira Salazar (Seiferheld, 1986).
Al inicio de su gobierno, Mornigo exigi a los oficiales de las FF.AA. la
firma de un Acta de Lealtad a su persona y al Movimiento Nacionalista,
que supuestamente era el continuador del que se haba iniciado con el golpe
militar del 17 de febrero de 1936. Algunos prrafos de su proclama del 30 de
noviembre de 1940, que se transcriben seguidamente, ilustran la orientacin
autoritaria de su gobierno:
DISCIPLINA;

JERARQUIA; ORDEN. He aqu la consigna de la


Revolucin y bajo la jida de estos tres mandatos imperiosos de la hora,
marcharemos, a la sombra del Pabelln Nacional, hasta cumplir nuestro
destino. Como descendientes de la estirpe de los Lpez, todos los paraguayos y
todos los extranjeros que comparten con nosotros nuestro afn de resurgimiento,
deben acatar SIN MURMURACIONES N I PROTESTAS las decisiones del
Gobierno y comprender que si he resuelto adoptar la responsabilidad de
46

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

ordenar esta marcha forzada de la Patria, es con el nico propsito de hacerla


de nuevo prspera y grande con la colaboracin de todos sus hijos . (46)
Mornigo continu con las purgas iniciadas por Rafael Franco. En primer
lugar, se deshizo de los oficiales de tendencia Liberal, mientras se apoyaba en
los franquistas, y poco despus, stos tambin fueron purgados, quedando
los puestos claves del Ejrcito en manos de oficiales del Grupo de Caballera
conocido tambin con el nombre de Camarilla Nazifascista, debido a sus
simpatas por el Eje (Seiferheld, 1986; Gonzlez del Valle, 1987). Con el
triunfo de la causa aliada en la Segunda Guerra Mundial, perdi beligerancia
la mencionada camarilla que haba cobrado mucha fuerza durante los
primeros cuatro aos de la dictadura del General Mornigo.
En 1946 la corriente mayoritaria de las FF.AA. postulaba una actitud de
prudente neutralidad frente a los partidos polticos. Un editorial de la Revista
de las FF.AA. de la poca, describa dicha postura en los trminos siguientes:
Las FF.AA. se colocan en presencia de la Nacin, en un plano de absoluta
imparcialidad y rectitud, que se traduce como norma institucional, en el
respeto a los poderes pblicos y en el respeto a la ciudadana, para que los
resortes esenciales de la autoridad y del poder, tengan campo propicio para su
capacidad rectora, sin lesionar los fueros de los gobernados... Le est vedado
al militar, hacer vida de comit o de partido, mas no ciertamente desinteresarse
de la suerte de la Patria, desde el momento que debe garantir la estabilidad de
las instituciones y declararse depositario de la fe pblica... En el militar no
pueden enseorearse tendencias de faccin o de partido, porque entonces se
coloca de hecho al lado de un sectorpara enfrentarse al resto de la ciudadana.
( 47)

El 9 de junio de 1946, un grupo de oficiales jvenes se revel contra


Mornigo en demanda de la normalizacin institucional del pas. Pese a que
la rebelin fuera sofocada, tuvo sin embargo el efecto de forzar la formacin de
un Gobierno de Coalicin FebreristaColorado que recibi el mandato
de iniciar dicho proceso.
El citado gobierno de coalicin, pas a la historia con el nombre de
primavera poltica de 1946, por haber sido un perodo de apertura que tuvo
muy breve duracin. Debido a desentendimientos entre Mornigo y los
colorados por una parte y los febreristas por la otra, estos ltimos se retiraron
de la coalicin el 11 de enero de 1947. Ante dicha coyuntura, los Comandantes
47

Marcial Antonio Riquelme

de Unidades se reunieron con Mornigo y votaron por abrumadora mayora (12


contra 2) en favor de un Gobierno Militar Institucionalista que tuviera el
mandato de llevar adelante la agenda democratizadora.
Mornigo, quien ya estaba comprometido para entregar el poder a los
colorados, acept sin embargo dicha resolucin militar para ganar tiempo. El
13 de enero de 1947, el propio Mornigo en colusin con el Tte. Cnel. Enrique
Gimnez, Comando de la Caballera y el Mayor Rogelio Bentez, Jefe de Polica
de la capital, dieron un autogolpe que desbarat el plan de constituir un
gobierno militarinstitucionalista e instal en el poder al Partido Colorado.
Guerra Civil de 1947
Hasta 1947, pese a las purgas y las coacciones por enrolar a las FF.AA.
al servicio de un partido o de un movimiento, ellas estaban mayoritariamente
comprometidas con la postura institucionalista. Esto explica que la respuesta
al golpe militar colorado del 13 de enero de 1947, fuera la masiva adhesin de
los oficiales de carrera a la Revuelta de Concepcin del 8 de marzo del mismo
ao.
; Segn el Cnel. DEM (S.R.) Alfredo Galeano, al estallar la guerra civil de
1947,
Era predominante la tendencia de jefes institucionalistas. Es decir, de
jefes que respaldaban la prescindencia poltica de los cuarteles. Estaban
dispuestos a apoyar una salida democrtica y llegar a una convencin
constituyente . <48)
Los oficiales institucionalistas de 1947 se adelantaron en ms de 40 aos
a los que derrocaron a Stroessner el 23 de febrero de 1989. La proclama de
1947era ms amplia y ms claramente institucional que la de 1989, porque
mientras sta declaraba que el movimiento del 23 de febrero buscaba, entre
otros objetivos, lograr la unificacin del Partido Colorado en el go
bierno, la proclama de 1947, que se transcribe en el ANEXO No. 1, expresaba
que el movimiento no responda a un fin partidista.(49>
La Guerra Civil que tuvo una duracin de seis meses, termin con la
victoria de las fuerzas leales al General Mornigo y al Partido Colorado, debido
entre otros, a los factores siguientes:
(a) las fuerzas revolucionarias (coalicin heterognea de militares ins48

Straniamo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

titucionalistas, y el apoyo de los partidos Liberal, Febrerista y Comu


nista), que contaban con el concurso de la inmensa mayora de los oficiales en
servicio activo del Ejrcito Paraguayo, enfrentaron serios problemas deriva
dos de la escasez de tropas entrenadas, as como de armamentos, municiones
y vveres.
(b) desavenencias entre los jefes rebeldes originadas en la heterogeneidad
misma de dicha coalicin que causaron titubeos tcticos en los tramos
finales y decisivos de la campaa militar.
(c) la provisin de armamento moderno y municiones por parte del General
Pern a su colega paraguayo Mornigo.
...la revuelta fue derrotada a ltima hora, tanto por defectos de conduc
cin revolucionaria y militar, como por la ayuda prestada a Mornigo desde la
Argentina por el Gobierno del General Pern, en armas, municiones y material
diverso, desembarcados por naves de dicho pas en momentos cruciales para
la revolucin (50).
En contraposicin, las fuerzas leales al gobierno disponan de dos divi
siones con ms de 4000 hombresarmados, artillera bien equipada, siete
aviones y proyectiles y abastecimiento asegurado por varios meses (Volta
Gaona, 1982). Adems, las fuerzas leales tenan unidad de mando y
homogeneidad ideolgica basada en planteamientos reaccionarios y maniqueos
muy efectivos, tanto para el consumo local como internacional. As, aprove
chndose de la presencia comunista en las filas revolucionarias, fundaban
su prdica en consignas como estas:
Al maln libero francocomunista de Concepcin, oponemos Dios,
Patria, Hogar. El que no est con nosotros, est contra nosotros (51).
Radio Nacional repeta diariamente este mensaje:
Esta lucha no es una guerra civil cualquiera, sino la de los que tienen
sentimientos de Dios, Patria, Familia, Hogar, Justicia y Trabajo y de la
autntica democracia contra aptridas al servicio del comunismo internacio
nal, ateo, sanguinario, cruel y esclavizador (52).
La sangrienta Guerra Civil tuvo un impacto negativo sobre todos los
planos de la vida nacional. Los vencedores, en lugar de buscar los mecanis
49

Marcial Antonio Riquelme

mo8 para restablecer la convivencia nacional, al trmino de la contienda civil,


iniciaron una etapa de violencia sin precedentes en la historia paraguaya:
asesinatos, persecuciones, robos y destruccin de la propiedad de los venci
dos.
Debido ala falta de garantas mnimas de seguridad de las personas y del
patrimonio, se inici un perodo masivo de migracin al exterior, especialmen
te a la Argentina:
La violencia ejercida por el gobierno fue de tal calidad que el Arzobispo
de Asuncin declar: En los largos aos de vida que el Seor nos concede,
nunca hemos presenciado hechos semejantes, los que de veras condenamos. El
xodo de paraguayos fue espectacular: en poco tiempo el nmero de exiliados
en pases limtrofes lleg a 400.000. Los colorados quedaron dueos de la
situacin <53).
El politlogo norteamericano Paul Lewis, se refiere al eplogo sangriento
de la Guerra Civil, en trminos similares:
La oposicin estaba completamente desmoralizada. Los vencedores ha
ban aniquilado todo vestigio de sta, con salvajismo implacable. Las pasiones
acumuladas durante la Guerra Civil se desbocaron en el Terror Colorado, en
la bsqueda calle por calle de todos los posibles opositores, llevada a cabo por
los matones del Guin Rojo. La atmsfera era tan opresiva que decenas de miles
de paraguayos huyeron a Argentina durante los meses siguientes. Aunque es
difcil saber cuantas personas emigraron en la Guerra Civil e inmediatamente
despus, se estima que el nmero flucta entre 200 mil y 400 mil. Esto
representaba cerca de Un tercio de la poblacin del pas <64).
En el plano m ilitar puede afirmarse que las medidas adoptadas por el
gobierno durante el desarrollo de la Guerra Civil e inmediatamente despus
de su culminacin, modificaron profundamente no slo la composicin, sino la
orientacin y la profesionalizacin de las FF.AA. En efecto, desde el inicio
mismo de las hostilidades, el General Mornigo haba recomendado al Cnel.
Emilio Daz de Vivar que:
...los oficiales leales al gobierno deban ser atendidos de por vida, en
nombre de la Patria, mientras que los desleales, los revolucionarios, deben ser
retirados inmediatamente, sacarlos de las filas y darles de baja. Hacer una
50

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

limpieza en los cuadros castrenses, en tren de justicia y seguridad

<6S).

La limpieza fue tan efectiva que alrededor del 80% de los oficiales de
carrera que se haban plegado al ejrcito rebelde (Rouquie, 1984 y Lewis,
1986), fue dado de baja por Mornigo en agosto de 1947. Con esta purga
masiva, las FF.AA. quedaron virtualmente desmanteladas y entraron en un
perodo de crisis ante el avance de dos fenmenos estrechamente relacionados
entre s: la desprofesion alizacin y la desinstitu cion alizacin o
partidizacin forzosa.
En lo referente a la desprofesionalizacin, hasta el inicio de la Guerra
Civil de 1947, las FF.AA. tenan un alto nivel profesional, tanto en trminos
de la preparacin de sus cuadros como del entrenamiento de la tropa. Los
oficiales se dedicaban de tiempo completo a la profesin militar, habindose
destacado varios de ellos a travs de la publicacin de libros, manuales de
instruccin para las diversas armas y artculos sobre temas relacionados al
mbito castrense; a diferencia de pocas posteriores, la Revista de las FF.AA.
contena trabajos especializados, escritos por oficiales paraguayos en servicio
activo.
A partir de 1947, se inicia un perodo de marcada declinacin profesional
en las FF.AA. Esta desprofesionalizacin se debi fundamentalmente a los
factores ya mencionados: la purga m asiva de oficiales de carrera que haban
tenido un desempeo brillante en la guerra con Bolivia y el ingreso, tambin
m asivo, de oficiales de reserva semianalfabetos, que combatieron bajo las
ordenes de Mornigo en la Guerra Civil de 1947.
La profunda transformacin sufrida por el estamento castrense paraguayo
como consecuencia de aquella contienda, fue, guardando las proporciones,
anloga a la experimentada por la corporacin militar espaola a finales de
la Guerra Civil de 1939. En efecto, en Espaa, con el triunfo de los Falangistas
apoyados por los gobiernos de Alemania y de Italia, sobrevino una purga
masiva de los oficiales institucionalistas, seguida del ingreso de oficiales de
reserva. Estos hechos dieron como resultado la orientacin marcadamente
reaccionaria del Ejrcito espaol bajo el rgimen franquista:
ElEjrcito de Franco vio cercenar su ala izquierda, despus de la Guerra
Civil convirtindose en un Ejrcito semi nacional. Pero adems, y eso es
an ms importante, vio aadir, al acabar la misma, a su cuadro de oficiales,
10.709 alfreces provisionales, y que, a menudo, procedan de las llamadas
51

Marcial Antonio Riquelme

Milicias Falangistas o Requets, y por tanto eran personas en las que se


mezclaba lo militar con lo poltico.
En resumen, nos encontramos, pues, con que al normal desarrollo del
Ejrcito espaol, se le producen despus de la Guerra Civil dos mutaciones, que
lo empujan hacia la derecha: por una parte, se le restan unos 5.000profesio
nales antifranquistas, y por otra, se le aaden 10.709 reservistas, que tienen
un elevado grado de politizacin antidemocrtica. Este ejrcito fue, adems,
usadapor el dictador al servicio de su rgimen de poderpersonal. Los militares
fueron usados en Consejos de Guerra para reprimir toda protesta social o
poltica, y los ms adictos a l fueron recompensados con prebendas econmi
cas o polticas (66).
En el Paraguay, con la purga de los oficiales institucionalistas, por una
parte, y por la otra, con el ingreso de oficiales de reserva colorados, tambin
se alter profundamente la orientacin polticoinstitucional del estamento
militar, que se volvi cada vez ms sectario. Esto constituy una regresin, ya
que, de acuerdo a lo mencionado anteriormente, como secuela del triunfo de
las fuerzas aliadas por sobre el Nazifasdsmo, a nivel mundial, la inmensa
mayora de los oficiales paraguayos estaba a favor de iniciar un proceso de
normalizacin institucional del pas.
Cuando en 1947 el General Mornigo, en alianza con el Partido Colorado,
opt por el continuismo autoritario, el 80% de los oficiales se adhiri a la
proclama (transcripta en el ANEXO 2) de un gobierno de transicin a la
normalidad institucional que garantizaba el libre desempeo de todas las
instituciones polticas y de las asociaciones obreras.
Con las purgas de los oficiales institucionalistas y la incorporacin de los
de reserva, el Ejrcito Paraguayo comenz su proceso de desinstitucionalizadn
formalizado por Stroessner, bajo cuyo rgimen, como lo veremos ms adelan
te, la mayora de los Generales asumi una orientacin poltica abiertamente
antidemocrtica.
Era de Stroessner
A diferencia de las dictaduras militares del Cono Sur, bajo el rgimen
marcadamente personalista y autoritario del General Alfredo Stroessner, las
FF.AA. como institucin no estuvieron directamente en el gobierno, y en
consecuencia, no se expusieron al desgaste poltico que entraa el ejercicio
directo del poder.
52

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Como lo sealara Rouquie, la corporacin militar no se encontraba lejos


del poder, pero no gobernaba. Sin embargo, al constituir el brazo armado del
rgimen, experiment una serie de limitaciones y/o interferencias impuestas
por Stroessner, que la comprometieron en su institucionalidad, profesionalidad,
organizacin, y hasta en su disciplina y espritu de cuerpo. Aqu radicaba
precisamente una de las principales contradicciones de la corporacin militar
bajo el stronismo. Por un lado, la misma era parte constitutiva del rgimen
y los oficiales generales y algunos jefes de menor rango se aprovechaban de
esta situacin para extraer todo tipo de beneficios personales. Por otro lado,
los oficiales que no formaban parte del esquema de corrupcin enfrentaban
dificultades econmicas derivadas de sus bajos salarios, estaban fichados por
los servicios de inteligencia del Estado Mayor General al servicio del dictador,
y expuestos a las medidas arbitrarias de aquel.
Cuatro fueron los mecanismos principales utilizados por Stroessner para
establecer un control absoluto sobre las FF.AA.: la partidizacin formal del
estamento militar, la purga de oficiales institucionalistas, la corrupcin, y el
adoctrinamiento basado en los preceptos de la Doctrina de la Seguridad
Nacional. Seguidamente examinaremos cada uno de estos mecanismos.
1) Partidizacin formal
Comnmente se cree que la partidizacin (coloradizacin) de las FF.AA.
y la militarizacin del Partido Colorado forman un solo proceso que arranca
del Pacto CvicoMilitar que Stroessner impuso al Partido Colorado en 1954.
La prdica del dictador sobre la unidad grantica de la trada Ejrcito
GobiernoPartido Colorado, daba pie a la creencia generalizada de que el
propio GeneralPresidente haba sido el idelogo de dicho pacto. En vista de
esta creencia generalizada, es importante hacer dos precisiones sobre el
proceso de partidizacin de la corporacin militar paraguaya.
En primer lugar como ya fuera sealado, la coloradizacin de la
corporacin militar es anterior a Stroessner, ya que se inici a finales de la
Guerra Civil de 1947 y continu bajo los diferentes gobiernos colorados que se
sucedieron entre 1947 y 1954(57). Cuando Stroessner accedi al poder en 1954,
era ya muy reducido el porcentaje de oficiales de armas de combate que no
perteneca al partido oficial. La labor de Stroessner consisti en formalizar la
alianza FF.AA.Partido Colorado, al decretar que se extendiera el censo
partidario a los cuarteles. Con dicha medida, asumi la responsabilidad
histrica de oficializar una alianza que operaba de hecho desde 1947, fecha
53

Marcial Antonio Riquelme

que marca la destruccin definitiva del Ejrcito institucionalista victorioso en


la Guerra del Chaco.
En segundo lugar, la partidizadn formal del estamento militar se realiz
a pedido de la Honorable Junta de Gobierno del Partido Colorado, que de ese
modo es corresponsable de la medida, como se desprende de la Circular No.
24 del 22 de julio de 1955, que se transcribe en el ANEXO No. 2. Como
complemento a esta medida, Stroessner tambin formaliz la prctica
inidada a comienzos de la dcada de 1950 de exigir la afiliadn partidaria
a los que ingresaban al Colegio Militar. Tanto los cadetes como sus padres
deban estar afiliados al Partido Colorado, como se desprende de los documentos
transcriptos en los ANEXOS No. 3 y 4<58). Finalmente, los postulantes al Colegio
Militar deban presentar tambin una tarjeta de lealtad partidaria, firmada
por el Presidente de la Honorable Junta de Gobierno del Partido Colorado.
Con las medidas expresadas en prrafos anteriores, los lderes colorados
pensaban controlar definitivamente a las FF.AA. para evitar revueltas como
las que desencadenaron la Guerra Civil de 1947. No previeron sin embargo,
los efectos secundarios de dicha medida, concretamente el control militar del
Partido Colorado, el cual result ser mucho ms efectivo que el del partido
sobre el estamento militar. Para lograr el control efectivo del Partido Colorado,
entre otras medidas, Stroessner nombr a algunos generales como miembros
titulares de la Junta de Gobierno, con lo que se impuso un verticalismo de tipo
militar. En 1959, cuando algunos dirigentes civiles que posteriormente se
nuclearon en el Movimiento Popular Colorado MOPOCO pretendieron
recuperar la autonoma del partido frente al poder militar, fueron inmedia
tamente arrestados y enviados al exilio.
2) Purga y desprofesionalizacin creciente
Desde que asumi el cargo de Comandante en Jefe de las FF.AA.,
Stroessner fue responsable del retiro de algunos prestigiosos militares colo
rados a quienes l perciba como rivales potendales. As, numerosos ofidales
considerados simpatizantes de Epifanio Mndez, lder populista del Partido
Colorado, fueron pasados a retiro; posteriormente, otros oficiales fueron dados
de baja y confinados a guamidones militares localizadas en lugares inhspitos
del pas, sin haberse inidado proceso alguno contra los mismos.
Stroessner no admita la presenda de oficiales de alta graduadn que
pudieran representar algn tipo de competenda; por eso, una de sus primeras
medidas consisti en reemplazar a todos los Comandantes de Unidades que
54

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

fueran Generales y Coroneles, por oficiales subalternos, es decir, Mayores y


Capitanes. Dada la gran disparidad de rangos entre el Comandante en Jefe
y los nuevos Comandantes de Unidades, Stroessner pudo controlar las FF.AA.
en un perodo relativamente corto.
Al mismo tiempo que reemplaz a militares de prestigio por otros que no
podan hacerle sombra, formaliz la incorporacin masiva de oficiales de
reserva que se haban distinguido como combatientes en la Guerra Civil de
1947. En su mayora, dichos oficiales tenan niveles muy bajos de escolaridad
formal, pero eran fanticamente Colorados y leales a Stroessner, quien los
utiliz para montar una red de informantes encargada de vigilar y controlar
a los oficiales de carrera. Los que se destacaron en este tipo de actividad fueron
promovidos hasta los ms altos grados en contravencin a las disposiciones de
los reglamentos militares(59>. Con este tipo de medidas, Stroessner elimin los
ltimos remanentes del antiguo profesionalismo militar que se haba implan
tado en la dcada de 1920.
Bajo Stroessner no haba el menor estmulo para sobresalir en el plano
profesional, ya que el factor determinante de la carrera militar no era
la idoneidad profesional sino la lealtad al autcrata. A tenor de varios
oficiales entrevistados, los Generales de Stroessner salvo honrosas excep
ciones fueron alumnos mediocres en el Colegio Militar y en los cursos de
especializadn posteriores. En contraposicin, varios ofidales que haban
sido los mejores en sus respectivas promociones y/o que realizaron cursos de
especializadn en el exterior, fueron prematuramente pasados a retiro o
dados de baja, por no gozar de la confianza del Comandante en Jefe. Como lo
sostuvo un oficial entrevistado: Para continuar en servido activo haba que
acomodarse y/o camuflarse, porque el que sobresala molestaba y poda ser
pasado a retiro.
El problema de la desprofesionalizacin se agudiz durante la fase final
del Stronismo, espedalmente a partir de 1986, cuando un enorme contingente
de Coroneles pas a retiro con el objeto de acelerar la promocin de Gustavo
Stroessner. Tambin en dicha fase, se dieron casos de ascensos de ofidales
menos antiguos por sobre otros de mayor antigedad, en clara contravencin
a las normas del estatuto del personal militar (Riquelme, 1989).
3) Corrupcin
Stroessner represent la mxima acumuladn de poder poltico y militar
en la historia nacional. Esa gran concentradn de poder le permita demandar
55

Marcial Antonio Riquelme

una lealtad absoluta a sus subordinados, a cambio de toda clase de prebendas


y privilegios. En efecto, Stroessner incorpor a los oficiales de alto rango a su
esquema patrim onialista de dominacin, hacindoles participar
organizadamente de los beneficios de la corrupcin que, como lo sostiene
Rouquie, constitua realmente la base del sistema de lealtades:
...lo que asegura la tranquilidad de los militares es la corrupcin y las
posibilidades de enriquecimiento de las que gozaban los oficiales leales. La
lealtad paga. Sobre todo en un estado contrabandista como el Paraguay...
Cada jefe de regin militar fronteriza tiene su especialidad, de acuerdo a la
demanda interna o externa y el arbitrio del padrino: harina, aparatos de
televisin, automviles, electrodomsticos, ganado robado, etc. Las muy
permeables fronteras paraguayas explican el hecho de que la tolerancia
histrica del comercio ilegal se haya vuelto un medio de gobierno. Es el precio
de la paz como dira cnicamente Stroessner, quien sacrifica la economa
domstica en aras de su longevidad poltica <60).
La mayora de los Generales de Stroessner, inclusive los del Batalln de
Escolta Presidencial, incursion exitosamente en todas las ramas de la
economa, beneficindose con grandes extensiones de tierras cedidas por el
Instituto de Bienestar Rural (IBR), en forma prebendara o a cambio de sumas
nominales.
Mediante la utilizacin patrimonialista de los bienes del Estado (v.gr.
maquinarias, camiones, materiales de construccin, combustibles, etc., y
sobre todo de la mano de obra gratuita de los conscriptos), varios Generales se
convirtieron en poderosos hacendados con extensos y modernos estableci
mientos agrcolas/ganaderos, provistos de rutas de acceso y pistas de aterri
zaje propios <61). Otros se dedicaban de tiempo completo a sus actividades
empresariales y/o financieras que los mantenan alejados de los cuarteles.
Toda la actividad militar de la abrumadora mayora de los Generales de
Stroessner,(62>se reduca a asistir una vez por semana a las reuniones del
Comando en Jefe.
Stroessner no slo promovi la participacin de los oficiales de alto rango
en actividades ilcitas (v.gr. el contrabando) sino que la Ley No. 847 del
Estatuto del Personal Militar les autoriz a dedicarse a actividades eco
nmicas de carcter privado. El Art. 75 de la referida ley dispone que:

56

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Los militares en servicio activo pueden ejercer directamente o por medio


de terceros la administracin de sus bienes en tanto no infrinjan las disposi
ciones del presente Estatuto. <6S).
A juzgar por declaraciones de muchos oficiales entrevistados, con dicha
norma, que an sigue en vigencia, se pretenda compensar a oficiales subal
ternos (SubTenientes) que slo perciban el salario mnimo. (Ver cuadro Ns
5 del Anexo Estadstico). Sin embargo, fueron los oficiales Generales los que
realmente se beneficiaron, ya que el citado artculo les permiti blanquear
e incrementar su patrimonio. Como lo veremos en la parte final de este trabajo,
varios oficiales de alto rango de la actual administracin del Presidente
Rodrguez, siguen utilizando el mismo esquema de corrupcin que caracterizaba
al stronismo.
4) Adoctrinam iento
Otro de los mecanismos utilizados por Stroessner fue el adoctrinamiento
de los oficiales, el cual se bas, en una mezcla de elementos de culto a la
personalidad y a lincamientos de la Doctrina de la Seguridad Nacional (DSN).
Nos referiremos fundamentalmente a la influencia que tuvo la DSN sobre
las FF.AA, con la salvedad de que varios aos antes de la fundacin del
Colegio Nacional de Guerra, el estamento militar paraguayo ya haba asumido
una posicin poltica claramente antidemocrtica, debido a factores que
operaron en distintos niveles y pocas, pero que interrelacionados entre s,
facilitaron la adopcin de la misma.
A nivel estamental: Como ya lo habamos sealado, al trmino de la
Guerra Civil de 1947, se produjo la purga de los oficiales institucionalistas
que se haban sublevado contra el General Mornigo, y el ingreso masivo de
suboficiales de reserva al cuadro de oficiales. Este doble fenmeno tuvo una
enorme influencia en la organizacin y orientacin ideolgica del estamento
militar paraguayo.
A nivel nacional: A finales de la Guerra Civil de 1947, el sector ms
reaccionario y violento del Partido Colorado, denominado Guin Rojo, cop
el poder e impuso una lnea poltica marcadamente autoritaria y excluyente,
similar a la que adoptara posteriormente el rgimen de Stroessner. Dicha
orientacin no era favorable para el retomo de los militares a sus cuarteles,
57

Marcial Antonio Riquelme

sino que por el contrario, exacerbaba la intervencin abierta de los mismos en


las luchas internas del Partido Colorado.
A nivel internacional: Como consecuencia del Tratado InterAmeri
cano d Asistencia Recproca (TIAR), firmado en Ro de Janeiro en 1947, las
FF.AA. de todos los pases latinoamericanos quedaron encuadradas bajo el
Departamento de Defensa de los Estados Unidos y la coordinacin del Consejo
InterAmericano de Defensa. A raz de dicho tratado, se estableci, en 1951,
el Programa de Ayuda Militar, mediante el cual los gobiernos latinoameri
canos recibieron primeramente armamento convencional y asesora militar
de los Estados Unidos, y a partir del triunfo de la Revolucin Cubana, armas,
equipos y entrenamiento para la guerra antisubversiva <64).
Adems de los Estados Unidos, el Brasil y posteriormente Taiwn,
tambin contribuyeron a reforzar la orientacin ideolgica antidemocrtica
del estamento militar paraguayo, a travs de los siguientes factores: (a)
logsticos: provisin de armas y equipo blico; (b) organizacionales: ase
sora en cuestiones militares; (c) ideolgicos: programas de entrenamiento,
basados en la Doctrina de la Seguridad Nacional.
A continuacin examinaremos brevemente la influencia militar y/o
ideolgica de estos tres pases en el Paraguay:
Estados Unidos de Am rica
Dos son los principales centros de estudios militares a los que asistieron
los oficiales paraguayos desde finales de la Guerra Civil de 1947:
a) Escuela de las Amricas (USARSA)
Entre 1947 y 1988, un total de 1.063 oficiales paraguayos asistieron a
cursos organizados por la Escuela de las Amricas en Fort Gulick, Panam y
posteriormente en Fort Benning, Georgia, E.U.A.<65) (Ver Anexo Na 7 Do
cumentos).
Esta institucin imparta tanto los cursos de capacitacin para la guerra
de tipo convencional (v.gr. Comando y Estado Mayor, Curso para oficiales
de armas de combate, etc.), como los de entrenamiento para la llamada
guerra irregular (v.gr. contrainsurgencia, operaciones psicolgicas,
etc.). Los cursos tenan objetivos y duracin diferentes; as, los de Comando y
Estado Mayor duraban 45 semanas y eran los de mayor prestigio. Por otro
lado, los cursos breves de entrenamiento como los de Operaciones Conjuntas
USAAmrica Latina, slo duraban 5 semanas.
58

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Ahora bien, pese a que la USARSA ha dedicado, hasta fechas recientes,


un porcentaje muy alto de horasclase al anticomunismo y al
indoctrinamiento pronorteamericano, dentro de lineamientos ortodoxos de
la Guerra Fra (66>, no se puede asumir mecnicamente que el nuevo tipo de
profesionalismo all impartido, haya generado el cambio de orientacin en la
corporacin militar paraguaya. En efecto, desde finales de la Guerra Civil de
1947, por las razones sealadas anteriormente, la misma ya se haba conver
tido en el principal pilar de sustentacin del rgimen de Stroessner.
b) Colegio Inter Americano de Defensa (Washington, E.U.A.)
Esta institucin de altos estudios militares ofreca cursos sobre el Sistema
Interamericano de Defensa, ms especficamente sobre los factores militares,
econmicos, polticos y sociales que hacen a la seguridad militar del hemisferio
americano. El Colegio comenz a operar desde 1962, con cursos de una
duracin de 22 semanas sobre aspectos tales como: Guerra Moderna y
Defensa Continental, Planificacin para la Defensa, Bloques Mundiales
(Bloque Comunista y Mundo Democrtico), Objetivos del Sistema Interamericano, etc.<67)
Brasil
La influencia militar del Brasil en el Paraguay es un tema acerca del cual
se sabe muy poco, pese a la magnitud y sobre todo a la a de la Misin Militar
Brasilea, que ha venido asesorando a las FF.AA. del Paraguay en forma
ininterrumpida por ms de cinco dcadas.
Muchos de los oficiales entrevistados coincidieron en sealar que, dada
la orientacin abiertamente brasileista del General Stroessner<68), bajo su
gobierno fue creciente la influencia militar del Brasil en tres reas principales:
(a) provisin de material blico: los tanques, Urutu y Cascavel, del
Primer Cuerpo de Ejrcito, as como los aviones Xavante y Tucano, de la
FF.AA. Esto significa que la gran mayora del armamento moderno era de
procedencia brasilea; (b) asesora militar que desde hace varias dcadas se
lleva a cabo tanto en el Brasil como en el Paraguay. Se estima que durante el
rgimen de Stroessner, alrededor de 300 oficiales paraguayos han realizado
cursos de perfeccionamiento en el Brasil; por otro lado, aproximadamente
unos veinte oficiales de la Misin Militar Brasilea prestan asesoramiento
permanente en diferentes unidades de las FF.AA. del Paraguay (s9>; (c) ase
sora ideolgica, para el establecimiento del Colegio Nacional de Guerra.
59

Marcial Antonio Riquelme

Varios oficiales entrevistados consideraron que por ser el Brasil un pas


limtrofe, su Misin Militar no debera tener tanta injerencia en los aspectos
organizativos de las FF.AA. del Paraguay. Un Coronel expres que varios
camaradas suyos consideraban a dicha Misin como la prolongacin de las
fuerzas de ocupacin brasilea, en referencia a las tropas de dicho pas que
ocuparon el Paraguay por varios aos al trmino de la Guerra de la Triple
Alianza, (18651870)(70).
Taiwn
Finalmente, el apoyo militar de Taiwn es el de ms reciente data y se ha
intensificado slo desde mediados de la dcada de los ochenta, bajo la
influencia del sector militante del rgimen de Stroessner. De los tres gobier
nos que prestaron asistencia militar al Paraguay, el de Taiwn fue el que ms
se orient hacia la asesora en la lucha antisubversiva, a juzgar por el tipo
de armas, equipos y entrenamiento prestado. Dicho gobierno provey armas
automticas y equipo de lucha antimotn a las fuerzas de seguridad.
Adems de entrenar a aproximadamente cincuenta oficiales en estrategias de
lucha anticomunista o de Guerra Poltica (impartidas en el Colegio Hsing
Kang de Taipei) tambin imparti este tipo de cursos a Ministros, funcionarios
civiles de mediano rango y lderes prominentes del sector m ilitante del
Partido Colorado(71).
Doctrina de la Seguridad Nacional
En apartados anteriores hicimos referencia al adoctrinamiento como uno
d los mecanismos utilizados por el rgimen para controlar a las FF.AA. A
continuacin examinaremos algunos presupuestos bsicos de la Doctrina de
la Seguridad Nacional que fueron incorporados en el Paraguay, para racio
nalizar y modernizar la orientacin fundamentalista de la corporacin militar
paraguaya desde finales de la Guerra Civil de 1947.
Como un subproducto de la Guerra Fra, esta doctrina se basa en la
concepcin de un supuesto estado de guerra total (aunque no declarada)
entre el mundo democrtico y el comunismo. Para hacer frente a esta
guerra, todas las actividades polticas, econmicas, sociales, etc. de un pas
quedan subordinadas a la seguridad nacional, la cual es considerada un pre
requisito funcional para la supervivencia misma de la nacin.
60

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

El gobierno que adopta la Doctrina de la Seguridad Nacional no slo trata


de evitar cualquier tipo de conflicto (o antagonismo para utilizar una
expresin comn entre los idelogos de la DSN) que lo pueda apartar del
cumplimiento de los objetivos nacionales, sino que no acepta el disenso y la
contestacin. As, la sola crtica a los problemas estructurales tales como
desigualdades socioeconmicas, alta concentracin de la propiedad rural,
etc., es considerada como subversiva y debe ser penalizada por los instrumen
tos legales especficamente diseados en base a la DSN:
No se reconoce la existencia de conflictos estructurales provenientes de las
distintas posiciones que los grupos sociales ocupan en la sociedad y que dan
lugar a diversas percepciones y concepciones sobre la realidad social y su
perspectiva histrica... slo reconoce la existencia de un conflicto patolgico
resultante de la conspiracin del enemigo de la Patria o de los infiltrados por
ella: la subversin, la infiltracin ideolgica, las desviaciones partidarias o el
egosmo. No existen diferencias naturales y legtimas frente al destino y altos
objetivos de la nacin. Definidos estos en forma abstracta e identificados
Nacin, Estado y Gobierno, las discrepancias con respecto a ste, son necesa
riamente atentatorias contra la Unidad Nacional, lo que debe ser prevenido y
sancionado (72).
D efiniciones conceptuales
Segn los exponentes de la Doctrina de la Seguridad Nacional, el concepto
de DEFENSA NACIONAL es esttico y de contenido restringido, ya que
slo hace referencia a los aspectos puramente militares que se movilizan para
enfrentar una agresin externa.
De acuerdo al Coronel Alfonso Littuma (73), en la actualidad, la salva
guardia del Estado es una tarea ms grave y compleja que la pura defensa
militar contra una agresin externa. Para este autor, el concepto de la
seguridad nacional es ms amplio y abarcador que el de la defensa na
cional, que se convierte simplemente en uno de los medios para lograr la
seguridad:
En el campo de la poltica General del Estado, la Seguridad Nacional
es el objetivo, la meta, el fin a alcanzar. En cambio, la defensa
Nacional es el medio, o mejor an, uno de los medios ms importantes
para lograr la seguridad <74>.
61

Marcial Antonio Riquelme

Littuma define el concepto de Seguridad Nacional como:


El grado relativo de garanta que, a travs de acciones polticas, econ
micas, psicosociales y militares, un Estado puede proporcionar, en una
determinada poca, a la nacin que jurisdicciona para la consecuencia y
salvaguardia de los Objetivos Nacionales, a pesar de los antagonismos
internos o externos, existentes o previsibles (75).
Este concepto tiene dos dimensiones: (a) Seguridad Interna y (b)
Seguridad Externa. Vamos a referimos solamente al aspecto interno dada
la importancia del mismo para efectos de este trabajo.
SEGURIDAD INTERNA: Es el complejo de acciones realizadas por
el Estado, en el marco de la Seguridad Nacional yen el mbito interno delpas
con el objeto de destruir, neutralizar los antagonismos o presiones, de
cualquier origen, forma onaturaleza, que se oponen o pueden oponerse
a la conquista y mantenimiento de los Objetivos Nacionales. <78>.
Para la corporacin castrense que basa su accionar en la DSN, cualquier
acto de reivindicacin de derechos individuales o grupales, es considerado un
antagonismo para el mantenimiento de la seguridad, que debe ser destruido
o neutralizado por los organismos correspondientes. En la siguiente cita de
Littuma, tenemos una caracterizacin y enumeracin de los antagonismos o
presiones:
Mltiples son los antagonismos y presiones que afectan la Seguridad en
al mbito territorial del Estado Nacin. Pero entre ellas se destacan de manera
particular aquellas que seproducen con lagerminacin de unproceso subversivo,
ya que, en este caso, dichas presiones adoptan, por lo general, la lnea de la
violencia, impulsadas por el virus de la ideologa comunista o por grandes
intereses econmicos, que las alimentan, dirigen y apoyan, tales como: la
corrupcin, el trfico de influencias, la agitacin estudiantil, las
huelgas laborales, las asociaciones campesinas, las manifestaciones
populares, los movimientos intelectuales y artsticos, los comicios
polticos, las reformas del catolicismo, el terrorismo urbano, la lucha
armada en el territorio urbano, la lucha armada en el campo, el grupo
de choque en las ciudades, el sabotaje, los atentados, los asaltos y los
secuestros <77).
62

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Existen tres tipos de estrategias diseadas para enfrentar antagonis


mos como los que se acaban de enumerar:
(a) Preventivas, que tratan de neutralizar o destruir las causas que
generan los antagonismos.
(b) Represivas, que adoptan a su vez dos modalidades: las de tipo
policial y las de tipo militar. Estas ltimas se aplican cuando resultan
insuficientes las medidas de carcter policial.
c) Operativas, de carcter netamente militar y que:
puede llegara tener las mismas caractersticas de las acciones de guerra
con empleo violento d el'Poder Nacional, sin que se haga necesaria la defini
cin del status blicojurdico. Trtase ahora, como bien puede enten
derse, de eliminar, esto es destruir el mecanismo de accin subversiva
a sus organismos dirigentes <78).
De las tres estrategias mencionadas, las represivas, especialmente las de
tipo policial, fueron las ms aplicadas durante el stronismo. La naturaleza
prebendara de dicho rgimen haca imposible la puesta en prctica de
medidas preventivas que atacasen las causas de los protestas y/o movimien
tos subversivos. En efecto, la DSN, al menos tericamente, se refera a la
necesidad de prevenir el efecto de antagonismos resultantes de prcticas tales
como la corrupcin, trfico de influencias, etc. El rgimen stronista no poda
poner en prctica este tipo de medidas preventivas sin atentar contra las bases
de su modelo de dominacin.
Las estrategias operativas se utilizaron fundamentalmente en la etapa
de consolidacin del stronismo (entre 1959 y 1962), cuando las FF.AA. fueron
movilizadas para desmantelar los intentos de establecer focos guerrilleros en
territorio paraguayo. En fechas posteriores, prcticamente no se realizaron
acciones operativas, porque la oposicin no estaba en condiciones de enfrentar
al stronismo en el terreno militar. Incluso la agitacin de los partidos polticos
y movimientos sociales de 1986 y 1987, no llegaron nunca a desbordar la
capacidad represiva de la polica y/o de civiles armados al servicio de la
dictadura. En consecuencia, las FF.AA. del Paraguay no sufrieron el desgaste
de sus pares, como en los dems pases del Cono Sur, donde se involucraron
activamente en acciones operativas contra grupos subversivos (v.gr. Guerra
Sucia en la Argentina).
63

Marcial Antonio Riquelme

La institucionalizacin de la DSN estuvo considerablemente retrasada


en el Paraguay, donde el Colegio Nacional de Guerra se estableci, con la
asesora del Brasil, por Ley No. 9 del Congreso Nacional del 22 de agosto de
1968(79).
Segn el reglamento aprobado por el Decreto No. 1247 del Poder Ejecu
tivo, del 25 de octubre de 1968, el Colegio estaba abierto a Jefes de las FF.AA.;
graduados de la Escuela de Comando y Estado Mayor; civiles con ttulo
universitario que fueran Directores o Jefes de Reparticiones; tcnicos o
especialistas en determinadas actividades del Sector Pblico, as como
representantes del Sector Privado. Anualmente, ingresaban quince civiles
y quince militares; stos ltimos eran nominados por el Estado Mayor y la
seleccin final quedaba en manos del propio Presidente de la Repblica<80>. Los
profesores podan ser asimismo civiles o militares paraguayos y se contaba
adems con asesores y conferencistas extranjeros (81).
Directivas acadmicas y orientacin ideolgica
del Colegio Nacional de Guerra del Paraguay:
A lo largo del curso que tena una duracin aproximada de nueve meses,
se haca nfasis en un supuesto estado de guerra total y permanente entre
el sistema democrtico y el comunista. Para enfrentar con xito a este ltimo,
todas las actividades del pas quedaban subordinadas a la seguridad interna.
De ah que los temas recurrentes de las directivas acadmicas y de los
trabajos realizados en equipo por las distintas promociones del Colegio,
fueran:
(a) la inminencia de una Tercera Guerra Mundial entre Oriente y
Occidente y el alineamiento incondicional del Paraguay con este ltimo;
(b) el carcter global y total de dicha confrontacin;
(c) la incapacidad del sistema democrtico tradicional para enfrentar el
desafo de la subversin comunista.
Esta visin anacrnica de santa cruzada entre las fuerzas del bien
(EE.UU. y sus aliados) y las fuerzas del mal (URSS y el bloque socialista) era
una de las caractersticas centrales de la poltica exterior del rgimen de
Stroessner, que en este plano contrastaba visiblemente con la lnea ms
pragmtica de los Generales argentinos y brasileos. Segn el Colegio
Nacional de Guerra del Paraguay,
64

Stremiamo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

La guerra desarrollada por la Unin Sovitica es total. Occidente


contina con la tctica creada bajo viejos moldes que se maneja en base a
reacciones y no a acciones concretas para derrotar el comunismo. El sistema
democrtico tradicional es pernicioso para la Seguridad Colectiva.
El comunismo y todas las corrientes de izquierda deben ser tenidos
fuera de la Ley, como lo establece la legislacin paraguaya. Hoy vale
ms que nunca la premisa Democracia sin Comunismo. <82).
Como es sabido, la DSN no acepta los orgenes socioeconmicos de los
conflictos sociales o de las protestas polticas; ms bien, en base a lo que
Amagada (1986) llama la visin conspirativa de la historia (83>, pretende
explicar el origen de los mismos en trminos de la existencia de grupos
antagnicos o subversivos que se proponen destruir la propiedad privada y
desestabilizar al gobierno.
Elementos para una evaluacin del impacto
de la DSN y del Colegio Nacional de Guerra:
An no se ha realizado una evaluacin formal del impacto de la
ideologizacin, ocultamiento y/o tergiversacin sistemtica de los hechos
entre los oficiales que cursaron el Colegio Nacional de Guerra. En la primera
etapa de nuestra investigacin (realizada en la fase final del stronismo)
incluimos algunas preguntas sobre el contenido acadmico de los cursos
impartidos por dicha institucin. La mayora de los oficiales entrevistados
respondi que el programa no llen sus expectativas debido a limitaciones
tales como la desorganizacin en el sistema de conferencias, falta de datos
confiables sobre el desarrollo del pas y de preparacin adecuada de muchos
de los conferencistas, quienes daban un carcter propagandstico a sus
presentaciones.
Algunos prrafos de trabajos realizados en equipo en el Colegio Nacional
de Guerra, ilustran la lectura sobreideologizada de la realidad paraguaya.
As por ejemplo, para dicha institucin, los hechos ms resaltantes del pas y
de su entorno en 1985, eran, entre otros:

Vigencia de los inmutables principios republicanos de la Democracia


Representativa, inspirados en los ms puros sentimientos de amor a la
Patria (sic).
65

Marcial Antonio Riquelme

Permanente campaa de difamacin a travs de los medios de comuni


cacin sobre supuesta violacin de los Derechos Humanos.
Atropello constante a las propiedades privadas por colonos, instrumen
tados y dirigidos por grupos antagnicos (Ejemplo: Comit de Iglesias).
Constante aumento del poder militar de Bolivia.
Permanente espritu revanchista boliviano, que sus dirigentes inculcan
al pueblo.
Manifestaciones antidemocrticas de opositores al Gobierno Nacional
en las fronteras de pases limtrofes.
Abierta y constante intencin del comunismo internacional de desesta
bilizar al Gobierno Nacional(84).
La deformacin de los HECHOS internos como de los que supuestamen
te involucran a los pases vecinos, es tan obvia que hace innecesario un
anlisis detenido del tema. Sin embargo, vale la pena sealar brevemente una
constante del rgimen anterior: la noasuncin de ningn problema socio
econmico o poltico. En efecto, para los analistas del Colegio Nacional de
Guerra, los hechos recin mencionados eran producto de grupos antagnicos,
y/o agentes desestabilizdores (v.gr. Comit de Iglesias, el comunismo in
ternacional, etc.).
En trminos de las relaciones con los pases limtrofes, los analistas
hacan reiteradas referencias al espritu revanchista de Bolivia, pas defi
nido como hiptesis de guerra, pese a que nunca se presentaron indicadores
reales acerca del supuesto riesgo militar que poda presentar dicha nacin.
Por contraste, la masiva penetracin brasilea en zonas limtrofes del terri
torio paraguayo, hecho que debera inquietar al estamento militar cuya
funcin principal es la defensa de la integridad territorial del pas, no mereca
la atencin de los analistas del Colegio Nacional de Guerra.
Se sabe muy poco acerca del nuevo profesionalismo que el estamento
militar paraguayo podra haber adoptado, a raz de la influencia de la DSN.
Una primera hiptesis sera la siguiente: en el Paraguay, dada la longevidad
y el carcter personalista del rgimen de Stroessner, no se origin un nuevo
tipo de profesionalismo militar, como el que segn Stepan se desarroll en los
pases del Cono Sur y el Brasil a raz de la adopcin de dicha doctrina<85>. Ms
bien la DSN vino a legitimar, racionalizar y modernizar los esquemas de
seguridad utilizados por Stroessner desde su advenimiento al poder. Esta
hiptesis no excluye sin embargo, la posibilidad de que el rgimen depuesto
haya recibido, desde sus orgenes, asesoramiento externo para montar sus
66

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

organismos de seguridad y su estrategia de lucha antisubversiva. Esto es muy


plausible si se tiene en cuenta la efectividad demostrada por las FF.AA. para
exterminar los grupos guerrilleros que intentaron operar en el pas entre 1959
y 1961.
Por otro lado, se podra sin embargo, formular una hiptesis alternativa,
referida al grado de influencia que ciertos lincamientos de la DSN siguen
teniendo en algunos oficiales de alto rango en las FF.AA., inclusive despus
del golpe militar del 23 de febrero de 1989. El propio General Lino Oviedo,
Comandante del Primer Cuerpo de Ejrcito, ha declarado por la prensa la
vigencia de dicha doctrina. Adems, durante el fallido dilogo cvicomilitar,
se distribuy entre los empresarios un documento en el que se recomienda
realizar acciones policialesmilitares contra supuestas actividades subver
sivas:
Entre las operaciones que corresponden a la polica enumera las siguien
tes: Control y eliminacin de agitadores populares; Acciones contra secuestra
dores y asaltantes de bancos; Acciones para evitar saqueos; Arresto de agita
dores; Retirada de invasores de tierras y de residencias; Acciones para
desalojar invasores de fbricas e industrias. Entre las operaciones de tipo
militar destaca las Acciones contra la realizacin de operaciones de combate;
Ataques a reas ocupadas por subversivos. <86)
Asimismo, a travs de entrevistas informales, hemos captado que muchos
oficiales en servicio activo, hacen referencia continua a la supuesta existencia
de cuatro campos de actividades bsicas en toda sociedad: militar, poltico,
econmico y psicosocial. Como se sabe, dichas categoras forman parte del
arsenal conceptual de la DSN.
Cerramos este apartado sealando que pese a la institucionalizacin
tarda de la Doctrina de la Seguridad Nacional en el Paraguay, el estamento
militar paraguayo, despus de haber vencido en una Guerra Civil convencio
nal (1947) y purgado a sus oficiales institucionalistas, estaba preparado para
asimilar la influencia de dicha doctrina, la que al parecer sigue formando
parte del conjunto de ideas bsicas que sustentan la visin del mundo de la
cpula militar.

67

Captulo III
LA CORPORACION MILITAR Y
LA CAIDA DEL REGIMEN

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Crisis interna del Partido C olorado y su incidencia en las FFAA.


Los procesos de cambio en los regmenes autoritarios son generalmente
desencadenados por:
a) crisis internas, que se generan al interior del rgimen y traen como
consecuencia la descomposicin del bloque de poder, y
(b) crisis externas, que se originan a nivel de la sociedad global, tales como
el crecimiento y la diversificacin de las demandas sociales, problemas
econmicos, aparicin de nuevos proyectos polticos capaces de movilizar a las
masas, presiones de origen internacional, etc. (Martins 1986).
ODonnell y Schmitter sostienen que todo proceso de transicin se inicia
realmente como consecuenciadirecta o indirecta de las crisis internas que
generan una escisin entre los partidarios de la lnea dura y la lnea
blanda o moderada del rgimen autoritario (ODonnell 1986).
En el caso del Paraguay, la crisis interna que habra de precipitar la
descomposicin del rgimen de Stroessner, no se plante exactamente en los
trminos de ODonnell y Schmitter, porque no exista un sector moderado y
aperturista en el ala civil del rgimen(87). Fue ms bien una crisis resultante
de la lucha entre dos sectores autoritarios (ambos STRONISTAS, pero con
diferentes matices) por controlar espacios de poder, ante la eventual muerte
o incapacidad fsica del dictador para seguir al frente del gobierno. Dicha crisis
slo adquiri importancia como factor desencadenante del proceso de apertura,
partir de que la misma comenz a afectar directamente al estamento militar,
es decir; a partir de la Convencin del Partido Colorado del 1ro- de agosto de
1987.
Ahora bien, cuando se reflexiona sobre los problemas ms serios que
afectaban a dicho estamento desde finales de la Guerra Civil de 1947
(desprofesionalizacin, desinstitucionalizacin, corrupcin, etc.), que se
agudizaron bajo el rgimen de Stroessner, y que paradjicamente lo fortale
can, se podra pensar que los militares seguiran siendo, por tiempo indefini
do, el principal pilar de sostenimiento del rgimen. Cmo entonces se explica
que el mismo estamento que por ms de tres dcadas fuera el brazo armado
del rgimen se haya convertido en el protagonista de su derrocamiento? En el
71

Marcial Antonio Riquelme

prximo apartado, exploraremos algunos aspectos internos de la corporacin


militar que se volvieron problemticos hacia finales de la dcada de los
ochenta, y que pueden sugerir algunas respuestas a las interrogantes que
acabamos de plantear.
Deformacin del Escalafn militar
(Ver cuadros N51 y 3 del Anexo Estadstico)
Una de las caractersticas ms notables de la corporacin militar bajo
Stroessner, fue la deformacin de su escalafn, producida por el carcter
vitalicio de sus Generales. Este problema se deba fundamentalmente al
sistema de escalafn abierto, en el cual no se determina de antemano el
nmero de oficiales que debe existir en cada grado. Adems, los Generales de
Divisin que formaban parte del entorno presidencial, permanecan en forma
indefinida en dicho rango, bloqueando la posibilidad de ascenso a los oficiales
de las dems jerarquas.
NUMERO DE OFICIALES POR RANGO
(Fuerzas Armadas Paraguayas 1987 *)
GRAL. DE EJERCITO
GRAL. DE DIVISION
GRAL. DE BRIGADA
CNEL. Y CPTAN. NAVIO
TTE.CNEL YCAPFRAO.
MAYOR Y CPTAN. CORB.
CAP. Y TTE. NAVIO
TENIENTE IRO.
TENIENTE
SUBTENIENTE
0

50

100

150

200

250

300

350

400

* Ver cuadro N- 2 de los anexos estadsticos


FUENTE: Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nacin. Estado Mayor de las FF. AA.

Esta situacin se tom especialmente crtica hacia finales de la dcada de


los ochenta. A la fecha del golpe militar del 23 de febrero de 1989, ocho de
72

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

los trece Generales de Divisin tenan ms de doce aos de antigedad en el


grado. Por su parte, veintin de los treinta Generales de Brigada llevaban ms
de ocho aos en dicho rango. El taponamiento creado por la escasa movilidad
de los Generales, fue responsable de la concentracin de ms del 25% del
cuadro de oficiales en el grado de Coronel. Como consecuencia, dicho cuadro
no tena una estructura de tipo piramidal(88), sino la de una figura irregular.
Como una solucin parcial a la falta de movilidad en el nivel superior del
escalafn, la mayora de los Generales de Brigada perciba el salario de los de
Divisin, mientras que la mayora de los Coroneles cobraba el sueldo de los
Generales de Brigada. Esta medida paliativa no solucionaba el problema de
fondo: la deformacin del escalafn como consecuencia del
taponamiento producido a nivel de los Generales. De ah que en los
ltimos aos, el rgimen stronista haya apelado a una medida ms drstica:
el pase a retiro forzoso de grandes contingentes de Coroneles que tenan entre
ocho y diez aos de antigedad en el grado. Con ello se lograban dos objetivos:
(a) reducir la presin del elevado nmero de Coroneles cuyo ascenso estaba
demorado debido al vitaliciado de los Generales; (b) despejar el camino
para el ascenso del hijo del dictador, el Teniente Coronel Gustavo Stroessner.
El problema de la deformacin del escalafn militar, que se iba exacer
bando por la creciente intromisin de lderes polticos de la lnea militante del
Partido Colorado, haba creado un profundo malestar al interior de las FF.AA.
A fin de estudiar este tipo de problemas especficos de la corporacin militar
y sus implicaciones polticas a nivel de la sociedad global, llevamos a cabo el
primer estudio emprico realizado en el pas entre oficiales de las FF.AA. en
la etapa final del stroismo. Entrevistamos informalmente a cuarenta ofi
ciales en servicio activo, aunque slo veinticinco de ellos accedieron a llenar
un formulario de entrevista, debido a las serias restricciones polticas que
obstaculizaron esta investigacin(89). En base a sus respuestas, clasificamos
a los oficiales en dos grupos claramente definidos: institucionalistas y
stronistas.
Los oficiales institucionalistas, que constituan la mayora del grupo
estudiado, tenan en comn los siguientes rasgos:
a) Eran conscientes de los problemas socioeconmicos y polticos que
aquejaban al pas en la fase final del stronismo, a diferencia de los voceros
civiles y militares del rgimen, que sostenan una posicin acrtica y triunfalista.
b) Reconocan el carcter autoritario del rgimen, la naturaleza fraudulen
ta de las elecciones organizadas por el mismo, y estaban a favor de la
73

Marcial Antonio Riquelme

instauracin de un rgimen democrtico que se originara en elecciones libres


y limpias.
c) Pese a estar afiliados al partido oficial, concordaban con la necesidad de
despartidizar las FF.AA.; es ms, desaprobaban el requisito de la afiliacin
compulsiva al Partido Colorado, de los oficiales y cadetes del Colegio Militar.
d) En estrecha relacin con este ltimo punto, consideraban que deban su
carrera militar al pas, a sus padres, maestros y a su propio esfuerzo y no al
General Stroessner ni al Partido Colorado. Se sentan ms militares que
colorados, y esa fue una de las razones por las cuales los clasificamos como
institucionalistas.
e) Se oponan a que las FF.AA. fueran utilizadas para reprimir movilizaciones
polticas o de las organizaciones sociales, as como a la actuacin de brigadas
paramilitares, que se haban organizado en la fase final del stronismo, para
reprimir a la oposicin.
f) En su mayora, no estaban involucrados en el esquema de corrupcin que
favoreca a los oficiales de alto grado, y consideraban que la corrupcin era uno
de los principales problemas del pas.
g) Estaban en total desacuerdo con el pase a retiro forzoso de Coroneles con
varios aos de antigedad, debido al taponamiento del escalafn, ya que en
la prctica, esto implicaba que la carrera militar terminaba con el grado de
Coronel. Para solucionar este problema, ellos consideraban que era necesario
limitar la cantidad y el tiempo de servicio en el grado de General, impulsar una
poltica de renovacin constante del cuadro de oficiales y aumentar el nmero
de plazas de admisin al Colegio Militar.
h) Tambin estaban en total desacuerdo con los ascensos de oficiales de
menor antigedad por sobre otros ms antiguos, en contravencin de los
reglamentos del personal militar. En trminos de un oficial entrevistado:
El ascenso de los menos antiguos (por sobre los de mayor antigedad)
lastima la estructura de las FF.AA.; est creando profundos resentimientos a
tal punto que en la ltima maniobra de cuadros, se habl abiertamente del
tema entre los camaradas sobre la quiebra del principio de autoridad que est
generando dicha actitud. <90).
Por otro lado, los oficiales stronistas:
a) Tenan una visin marcadamente autoritaria y triunfalista de la realidad
nacional.
74

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

b) Restaban importancia a los problemas de la corporacin militar, que


acabamos de mencionar.
c) Consideraban que su carrera se la deban a la paz y tranquilidad del
gobierno de Stroessner.
d) Concordaban con el requisito de la afiliacin de los militares al Partido
Colorado.
Sobre el punto, uno de los oficiales stronistas entrevistado expres: no hay
que dar oportunidad al enemigo. El que quiera ingresar (a la carrera militar)
tiene que afiliarse. Es decir, el Ejrcito no deba despartidizarse como
pensaban los institucionalistas.
e) Estaban de acuerdo con que los oficiales de las FF.AA. cumplieran
funciones de orden pblico, so pretexto de salvaguardar la seguridad interna.
f) Abogaban por un gobierno fuerte que supiera mandar y mantener el
orden y la legalidad.
g) Al igual que los polticos militantes, los oficiales stronistas considera
ban que los grupos paramilitares se formaron para proteger a la ciudada
na.
h) Finalmente, compartan con los militantes una visin triunfalista sobre
las gestin del rgimen de Stroessner. El testimonio de un oficial era ilustrativo
de esta postura: No hay problemas. El que tiene problemas es porque se crea
su propio problema. Al que cumple con la ley nadie le molesta.(91)
Presin militante: Realineamientos y reacomodos
en la fase final del stronismo
En base a los datos de la primera entrevista realizada entre oficiales en
servicio activo, as como de otros materiales obtenidos a travs de informantes
claves, es posible afirmar que en la fase final del rgimen de Stroessner, la
mayora de los oficiales de las FF.AA. podra agruparse bajo las dos tendencias
mencionadas en el apartado anterior, siendo el grado uno de los principales
factores que separaba a ambos grupos. En lneas generales, se podra hablar
de una correlacin entre el grado del oficial y sus actitudes hacia el r
gimen.
La mayora de los Generales (de Divisin y de Brigada) que haba
acumulado cuantiosas fortunas, se identificaba con el sector militante del
Partido Colorado y eran incondicionales de Stroessner<92). As por ejemplo, el
General Gustavo Prieto Busto, Director del Colegio Nacional de Guerra,
75

Marcial Antonio Riquelme

instauracin de un rgimen democrtico que se originara en elecciones libres


y limpias.
c) Pese a estar afiliados al partido oficial, concordaban con la necesidad de
despartidizar las FF.AA.; es ms, desaprobaban el requisito de la afiliacin
compulsiva al Partido Colorado, de los oficiales y cadetes del Colegio Militar.
d) En estrecha relacin con este ltimo punto, consideraban que deban su
carrera militar al pas, a sus padres, maestros y a su propio esfuerzo y no al
General Stroessner ni al Partido Colorado. Se sentan ms militares que
colorados, y esa fue una de las razones por las cuales los clasificamos como
institucionalistas.
e) Se oponan a que las FF.AA. fueran utilizadas para reprimir movilizaciones
polticas o de las organizaciones sociales, as como a la actuacin de brigadas
paramilitares, que se haban organizado en la fase final del stronismo, para
reprimir a la oposicin.
f) En su mayora, no estaban involucrados en el esquema de corrupcin que
favoreca a los oficiales de alto grado, y consideraban que la corrupcin era uno
de los principales problemas del pas.
g) Estaban en total desacuerdo con el pase a retiro forzoso de Coroneles con
varios aos de antigedad, debido al taponamiento del escalafn, ya que en
la prctica, esto implicaba que la carrera militar terminaba con el grado de
Coronel. Para solucionar este problema, ellos consideraban que era necesario
limitar la cantidad y el tiempo de servicio en el grado de General, impulsar una
poltica de renovacin constante del cuadro de oficiales y aumentar el nmero
de plazas de admisin al Colegio Militar.
h) Tambin estaban en total desacuerdo con los ascensos de oficiales de
menor antigedad por sobre otros ms antiguos, en contravencin de los
reglamentos del personal militar. En trminos de un oficial entrevistado:
El ascenso de los menos antiguos (por sobre los de mayor antigedad)
lastima la estructura de las FFAA; est creando profundos resentimientos a
tal punto que en la ltima maniobra de cuadros, se habl abiertamente del
tema entre los camaradas sobre la quiebra del principio de autoridad que est
generando dicha actitud. (90).
Por otro lado, los oficiales stronistas:
a) Tenan una visin marcadamente autoritaria y triunfalista de la realidad
nacional.
74

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

b) Restaban importancia a los problemas de la corporacin militar, que


acabamos de mencionar.
c) Consideraban que su carrera se la deban a la paz y tranquilidad del
gobierno de Stroessner.
d) Concordaban con el requisito de la afiliacin de los militares al Partido
Colorado.
Sobre el punto, uno de los oficiales stronistas entrevistado expres: no hay
que dar oportunidad al enemigo. El que quiera ingresar (a la carrera militar)
tiene que afiliarse. Es decir, el Ejrcito no deba despartidizarse como
pensaban los institucionalistas.
e) Estaban de acuerdo con que los oficiales de las FF.AA. cumplieran
funciones de orden pblico, so pretexto de salvaguardar la seguridad interna.
f) Abogaban por un gobierno fuerte que supiera mandar y mantener el
orden y la legalidad.
g) Al igual que los polticos militantes, los oficiales stronistas considera
ban que los grupos paramilitares se formaron para proteger a la ciudada
na.
h) Finalmente, compartan con los militantes una visin triunfalista sobre
las gestin del rgimen de Stroessner. El testimonio de un oficial era ilustrativo
de esta postura: No hay problemas. El que tiene problemas es porque se crea
su propio problema. Al que cumple con la ley nadie le molesta.(91)
Presin militante: Realineamientos y reacomodos
en la fase final del stronismo
En base a los datos de la primera entrevista realizada entre oficiales en
servicio activo, as como de otros materiales obtenidos a travs de informantes
claves, es posible afirmar que en la fase final del rgimen de Stroessner, la
mayora de los oficiales de las FF.AA. podra agruparse bajo las dos tendencias
mencionadas en el apartado anterior, siendo el grado uno de los principales
factores que separaba a ambos grupos. En lneas generales, se podra hablar
de una correlacin entre el grado del oficial y sus actitudes hacia el r
gimen.
La mayora de los Generales (de Divisin y de Brigada) que haba
acumulado cuantiosas fortunas, se identificaba con el sector militante del
Partido Colorado y eran incondicionales de Stroessner(92). As por ejemplo, el
General Gustavo Prieto Busto, Director del Colegio Nacional de Guerra,
75

Marcial Antonio Riquelme

expres en la jomada de clausura de una de las promociones de dicha


institucin, que:
...no habr poststronismoporque, como Rodrguez de Francia y los
Lpez, el General Alfredo Stroessner gobernar, por el bien de la patria, hasta
el final de sus das. Por la misma razn, y por su gran popularidad, no habr
postcoloradismo tampoco . (93>
Desde meses antes de tomar el control de la Junta de Gobierno del Partido
Colorado, los militantes contaban con la adhesin de la mayora de los
Generales, y ya ejercan una gran influencia sobre el Jefe de Estado. Esta se
increment despus del lo. de agosto de 1987, y en especial, desde el segundo
semestre de 1988, cuando el Presidente estuvo alejado del Palacio de Gobierno
durante varias semanas por razones de salud.
Por otra parte, para la mayora de los oficiales superiores y subalternos,
e incluso para algunos Generales que no eran de la entera confianza de los
militantes, el poststronismo era una realidad inquietante, debido a los
siguientes factores: pese a la alianza formal FF.AA.Partido Colorado (antes
de la hegemona del sector militante) el control absoluto y personal de
Stroessner sobre ambos era un factor que paradjicamente atenuaba la falta
de institucionalidad de la corporacin militar; adems, los oficiales haban
sido socializados para no cuestionar dicho modelo.
Los distintos sectores colorados respetaban el estilo de relacionamiento
con las FF.AA. impuesto por el Jefe de Estado, y no pretendan al menos
abiertamente interferir en los asuntos internos de las mismas. Por su parte,
los militares (salvo unos pocos), pese a estar afiliados al Partido Colorado,
mantenan un bajo perfil poltico, y tendan en su mayora a mantenerse
neutrales visvis las rencillas internas del Partido.
En la fase final del stronismo, dicho relacionamiento haba variado no
slo en su forma (94), sino fundamentalmente en su contenido. En efecto, los
militantes tenan cada vez ms injerencia en cuestiones estrictamente
militares, tales como los traslados, promociones, o pases a retiro forzoso. Se
saba por ejemplo, que las listas de los oficiales que habran de pasar a retiro
a finales de 1988, haban sido digitadas por Mario Abdo Bentez, Secretario
Privado de Stroessner y VicePresidente de la Junta de Gobierno del Partido
Colorado. Hechos de esta naturaleza causaban un profundo malestar entre los
oficiales no alineados con los militantes, porque alteraban las relaciones
PartidoFF.AA. De acuerdo al testimonio de varios entrevistados, algunos
76

Stremiamo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

oficiales de orientacin m ilitante llamaban diariamente a Mario Abdo


Bentez para informarle lo que suceda en sus respectivas unidades. Esto
indicara que en la fase final del rgimen de Stroessner, como consecuencia de
una disminucin del control personal de ste sobre las FF.AA., los m ilitantes
comenzaban a implementar tcnicas del modelo totalitario de penetracin
o control poltico efectivo del Partido sobre las FF.AA.(95)
Finalmente, los militares de orientacin institucionalista resentan que
los militantes ms radicalizados se apoyaran en las FF.AA. para amenazar a
otros sectores polticos, a diferentes gremios de la sociedad civil, y hasta a la
Jerarqua de la Iglesia Catlica, como se ilustra en la cita siguiente:
Estn alertas 1.500.000 colorados y las gloriosas FF.AA. para copar
todas las calles, todos los sitios, las plazas y hasta los templos si fuere necesario
para aplastar a los subversivos, a los terroristas y a los enemigos de nuestra
paz. <96)
Los oficiales institucionalistas pensaban que a travs de este tipo de
declaraciones, las FF.AA. estaban perdiendo imagen frente a la sociedad. En
una coyuntura en la que ya se hablaba abiertamente del poststronism o,
este hecho comenzaba a ser motivo de preocupacin.
Dos com ponentes del Golpe M ilitar:
D isposicin y Oportunidad A propiada
Conocidos tericos de la sociologa militar como Samuel Huntington
(1957,1968) y Morris Janowitz (1964) no estn de acuerdo sobre las causas de
los golpes militares; as, mientras Huntington considera que dichas acciones
resultan de debilidades sistmicas, Janowitz pone el acento en la inclinacin
o disposicin y capacidad de los militares para intervenir. Dichas posiciones,
sin embargo, no son antagnicas sino complementarias, ya que como lo
sealaba Samuel Finer (1962), un golpe militar generalmente es el producto
de la disposicin o motivacin y de la oportunidad de intervenir(97)
A tenor de la mayora de nuestros entrevistados, poco despus del lo. de
agosto de 1987, se iniciaron los primeros contactos conspiraticios, especial
mente entre los Coroneles que no estaban de acuerdo con la nueva lnea
m ilitante del rgimen. A lo largo del perodo de la conduccin m ilitante, fue
cobrando fuerza la disposicin de intervenir para rectificar dicha orientacin
que beneficiaba slo a un segmento de la oficialidad, pero que lesionaba los
77

Marcial Antonio Riquelme

intereses de la corporacin militar en su conjunto.


En el perodo comprendido entre finales de 1988 y principios de 1989, se
sucedieron los hechos que culminaron en el golpe: en diciembre de 1988,
aproximadamente cincuenta Tte. Coroneles (y equivalentes de la Armada) de
la promocin de Gustavo Stroessner, fueron ascendidos al grado de Coronel.
Al mismo tiempo, alrededor de 180 Coroneles con ms de diez aos de
antigedad en el grado, figuraban en la lista de los que seran pasados a retiro.
La gota final constituy la Orden General No. 2 del Comando en Jefe de las
FF.AA. del 12 de enero de 1989, por la cual se dispona los nombramientos de
oficiales de tendencia militante en carcter de Comandantes de importantes
unidades (v.gr. II Cuerpo de Ejrcito, Aeronutica, Artillera, etc.), as como
los traslados y pases a retiro de algunos Generales (como el del Gral. de
Divisin, Orlando Machuca Vargas, oficial de la entera confianza del Co
mandante del Primer Cuerpo del Ejrcito, Gral. de Divisin Andrs Rodrguez)
(98)

Dicha Orden General, a la que sigui una ola de rumores acerca de otras
purgas y traslados que afectaran al propio General Rodrguez y otros altos
oficiales de su entorno, crearon las condiciones del golpe. Esa era la oportuni
dad apropiada, que unida a la disposicin preexistente desde varios meses
atrs, dieron por resultado el golpe militar del 23 de febrero de 1989 (99>.
Como ya se discuti anteriormente, una explicacin an ms abarcadora
acerca de las causas de un golpe militar incluye, por un lado, el examen de
factores exgenos que operan a nivel de la sociedad global (v.gr. ruptura del
consenso, demandas sociales y polticas contenidas en base a medidas repre
sivas, presiones forneas, etc.) y generan lo que Martins denomina crisis
externas de los regmenes autoritarios. Por otro lado, estn los factores
endgenos o crisis internas que operan en el seno del bloque de poder
(Martins 1986). El peso de cada uno de estos factores puede variar de un
contexto a otro; en el caso paraguayo, adems de los factores externos
(especialmente los referidos a las relaciones cada vez ms conflictuadas entre
el rgimen y la sociedad civil), los internos, que afectaban directamente al
componente castrense del rgimen, fueron los que determinaron que los
militares al decir de la proclama del 23 de febrero de 1989 salieran de
sus cuarteles en defensa de la dignidad y el honor de las FF.AA.
La corporacin militar y la apertura
En apartados anteriores mencionamos que en la fase final del stronismo,
78

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

la corporacin militar se hallaba dividida entre los partidarios del rgimen, y


los que expresaban una actitud favorable hacia la institucionalizacin y
profesionalizacin de sus cuadros. De all que decidiramos llevar adelante la
segunda fase de la investigacin entre los oficiales, con el objeto de detectar
sus actitudes hacia las nuevas situaciones polticoinstitucionales y corpora
tivas, surgidas despus del golpe militar del 23 de febrero de 1989.
A. Actitudes hacia aspectos polticos y profesionales
Incluimos en este captulo algunos de los hallazgos ms relevantes de la
segunda serie de entrevistas, realizadas entre septiembre y diciembre de 1990
a un grupo de oficiales de diferentes grados y armas (con excepcin de las de
servicio, v.gr. sanidad, intendencia, etc.). Estos resultados preliminares
reflejan la visin de un estamento que ha permanecido por varias dcadas,
totalmente aislado de la sociedad civil y sometido a un intenso proceso de
adoctrinamiento.
Para simplificar la presentacin de los datos referidos a las actitudes de
los oficiales entrevistados, los agrupamos bajo tres apartados: (a) subordinacin
militar al poder civil, (b) institucionalizacin/profesionalizacin, (c) aspectos
operativos de la corporacin militar.
a) Subordinacin militar al poder civil
Bajo el rgimen anterior, el poder real emanaba y se ejerca nicamente
en funcin al arbitrio del dictador, quien no renda cuenta a ni consultaba con
los representantes de los otros poderes del Estado. Para detectar posibles
cambios actitudinales hacia la subordinacin militar al poder civil, incluimos
una serie de tres preguntas, cuyas respuestas se trascriben a continuacin.

Cuadro 1
Actitud hacia la subordinacin militar al poder civil
De acuerdo
En desacuerdo
No sabe/No responde
Total

32
3
5
40
79

Marcial Antonio Riquelme

Llama la atencin esta actitud ampliamente mayoritaria en favor de la


subordinacin militar al poder civil, especialmente si se tiene en cuenta que
numerosas cohortes de oficiales han sido socializadas en una lnea militarista
de menosprecio a los representantes de la civilidad.
Las respuestas a la pregunta siguiente sobre actitudes hacia un candi
dato militar para 1993, sirven para ilustrar en forma indirecta, la disposicin
favorable de los oficiales para aceptar un presidente civil despus de este
perodo de apertura. Debido a las razones mencionadas con anterioridad,
dicha actitud sera impensable bajo el rgimen depuesto.
Cuadro 2
Actitud hacia candidato m ilitar para elecciones 1993
A favor
En contra
No sabe/No responde
Otra respuesta
Total

9
23
5
3
40

Al parecer, la publicitada decisin del Presidente Rodrguez de no buscar


su reeleccin en 1993 (100), influy para que la mayora de los oficiales
contactados se manifestaran en contra de un candidato militar para las
prximas elecciones presidenciales. La mayora seal asimismo, que a partir
de 1993 los presidentes deberan ser civiles, respuesta que podra interpretarse
como una actitud de aceptacin hacia la subordinacin militar al poder civil.
Cuadro 3
Actitud hacia el triunfo de un candidato civil de la
oposicin en las elecciones presidenciales de 1993
Si lo apoyara
No lo apoyara
No sabe/No responde
Total

31
4
5
40

Dado que no puede descartarse la probabilidad de un triunfo de la


oposicin, es importante que la gran mayora haya manifestado que apoyara
a un gobierno civil noColorado, que fuera electo en comicios libres y
80

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

democrticos. Esto implicara una actitud favorable al principio de la


alternancia en el poder, el cual es fundamental para dar continuidad a un
proceso de transicin a la democracia.
b) Institucionalizacin/profesionalizacin
El cuadro siguiente capta el significado que los entrevistados asignaron
al concepto de institucionalizacin.
Cuadro 4
Significado de institucionalizacin de las FFAA.
Cumplir con la Constitucin
Es igual a profesionalizacin
No sabe/No responde
Otras respuestas
Total

27
6
4
3
40

Como puede verse, para la mayora de los entrevistados (veintisiete), la


institucionalizacin significa el cumplimiento de las normas consti
tucionales sobre la funcin de las FFAA., lo que implica la no injerencia
de los oficiales en actividades polticopartidarias.
Con el objeto de especificar la consistencia de las actitudes hada la
institucionalizacin, incluimos la pregunta sobre la despartidizacin de la
corporacin militar, la que arroj los siguientes resultados:
. Cuadro 5
Actitud hacia la despartidizacin de las FF.AA.
De acuerdo
En desacuerdo
No sabe/No responde
Otra respuesta
Total

33
3
3
1
40

Vale la pena subrayar dos puntos sobre este hallazgo: (i) veinte de los
treinta y un entrevistados expresaron estar muy de acuerdo con la
81

Marcial Antonio Riquelme

despartidizacin como requisito para la democratizacin real del pas; (ii)


Entre los que estuvieron muy de acuerdo, se agrupaba la gran mayora de los
oficiales comprendidos entre los grados de Capitn hasta Teniente Coronel. A
juzgar por sus respuestas, este grupo de oficiales pareca estar ms compro
metido con la despartidizacin total de las FF.AA. que la mayora de los
Coroneles del grupo estudiado. As por ejemplo, cuando preguntamos a
travs de qu medida se podra lograr esa despartidizacin, los Coroneles se
limitaron a repetir lo que ya se haba aprobado en el Parlamento: no exigir
nuevas afiliaciones y prohibir la actuacin polticopartidaria de los militares
en servicio activo. Por otro lado, los oficiales a quienes podramos clasificar
como de rango intermedio, especialmente los comprendidos entre los grados
de Capitn y Tte. Coronel, recomendaron medidas ms profundas como las
que se transcriben a continuacin:
Hay que desafiliar o dejar sin efecto las afiliaciones de los oficiales hasta
que los mismos pasen a retiro (Mayor).
Es necesario cambiar los reglamentos militares para sancionar a los
oficiales que se meten en actividades poltico partidarias (Tte. Coronel).
Hay que cancelar las afiliaciones y depurar los padrones partidarios de
los oficiales en servicio activo (Capitn).
Los militares tienen que desafiliarse; slo los comunistas exigen la
afiliacin a los militares en servicio activo (Mayor).
Con relacin a la pregunta acerca de si los problemas internos del Partido
Colorado afectan o no a las FF.AA., los resultados fueron:
Cuadro 6
Afectan los problemas del Partido Colorado a las FF.AA.?
Si le afecta
No le afecta
No sabe/No responde
Otra respuesta
Total
82

20
10
8
2
40

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

A los que respondieron afirmativamente se les pregunt: Por qu le


afectaba?; las respuestas ms comunes se referan al peligro de que las
FF.AA. se dividieran en tantas facciones como las existentes en el Partido
Colorado. Muchos oficiales sealaron adems, la desorientacin que exista
entre sus camaradas en tomo a cul sector del Partido Colorado deberan
apoyar. Al conversar ms informalmente sobre este punto, pudimos captar
entre oficiales de rango intermedio Capitn hasta Teniente Coronel su
preocupacin acerca de las dificultades que la anarqua existente en el partido
oficial acarreaba al gobierno del Presidente Rodrguez. Esto reforzaba la
postura de muchos oficiales jvenes, sobre la necesidad de la despart dizacin
total de las FF.AA.
Pese a que los cuadros anteriores que conforman este apartado, indican
una actitud favorable hacia la institucionalizacin, no se puede sin embargo
afirmar que dicha actitud haya sido total e inequvocamente internalizada por
los oficiales entrevistados. En efecto, cuando indagamos la actitud de los
mismos hacia uno de los objetivos ms controvertidos de la proclama del golpe
militar del 23 de febrero, que se refera a la unificacin total del Coloradismo en el Gobierno, (101) obtuvimos respuestas que contradicen la
actitud claramente institudonalista que emanaba de las preguntas anterio
res, como se puede observar en el cuadro siguiente.

Cuadro 7
Actitud hacia la unificacin total
del Partido C olorado en el gobierno
De acuerdo
En desacuerdo
No sabe/No responde
Total

16
20
4
40

Estos resultados constituyen una primera aproximacin emprica para


medir el grado de adhesin de los militares al Partido Colorado. La mayora
expres que este objetivo no era aceptable, por no corresponderle dicha
funcin a las FF.AA. Sin embargo, no deja de llamar la atencin que un
nmero elevado de oficiales (diecisis, lo que representa el 40% del grupo
estudiado), haya estado de acuerdo con la unificacin total del Partido
83

Marcial Antonio Riquelme

Colorado en el gobierno. Vale la pena mencionar que varios de los entrevista


dos sealaron que la inclusin de dicho objetivo en la proclama, se debi a que
los lderes tradicionalistas que apoyaban los preparativos del golpe con
vencieron a los militares que habra una fuerte resistencia por parte de civiles
armados partidarios de Stroessner. Para revertir esa situacin, era conveniente
proclamar que uno de los objetivos de la accin militar, estaba destinado a
lograr la unificacin del Partido Colorado.
En lo que respecta a la profesionalizacin, los oficiales se refirieron
sistemticamente a dos aspectos que ellos consideraron centrales en relacin
a este objetivo: el mejoramiento de la capacitacin y la dedicacin
exclusiva a la funcin especfica para la cual haban sido entrenados.
Al preguntrseles si las FF.AA. estn profesionalizadas en la actualidad,
la mayora contest negativamente, sealando que para lograr el objetivo de
la profesionalizacin haba que enfatizar dos aspectos centrales: (a) acad
micos: mejorar los programas de instruccin, aumentar los cursos de especializacin (a nivel de postgrado), y elevar las exigencias para la admisin
a los cursos de Comando y Estado Mayor; (b) econm icos: incrementar los
salarios para que los oficiales puedan dedicarse de tiempo completo a la
funcin militar.
Dos entrevistados hicieron nfasis en la necesidad de evitar la masificacin,
y uno de ellos hizo una sugerencia concreta en el sentido de reemplazar el
sistema actual de escalafn abierto, por uno de tipo cerrado. Esto se podra
lograr despus de haberse determinado, a travs de un estudio, el nmero de
oficiales que se necesita en cada rango. Mediante dicho sistema, agreg, slo
los ms capaces seran promovidos a los grados superiores.
Con el objeto de precisar la comprensin de los alcances prcticos de la
profesionalizacin e institucionalizacin por parte de los entrevistados, inda
gamos sus actitudes hacia el papel de las FF.AA. en el desempeo de funciones
de orden pblico; (i) en relacin al desalojo de las invasiones de tierra (102),
veintisiete oficiales estuvieron en desacuerdo, ocho lo aprobaron y cinco no
contestaron; (ii) con referencia a la represin de m anifestaciones de
grupos polticos y sociales, treinta y un oficiales lo desaprobaron, cuatro no
respondieron la pregunta, tres lo aprobaron nicamente como una medida
extrema para el caso que rebasara la capacidad de control de las fuerzas
policiales y slo dos dijeron estar de acuerdo con dicha funcin represiva. La
abrumadora mayora de los entrevistados seal que el desempeo de ese tipo
de tareas corresponda a los agentes de orden pblico y no a las FF.AA. Esta
ltima respuesta es importante dado que en diciembre de 1989, la interven84

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

cin militar en la huelga de Itaip termin con la muerte de dos obreros,


c) Aspectos operativos (Ver cuadros N9 1 y 4 del anexo estadstico)
Desde el inicio del proceso transicional, distintos sectores de la sociedad
civil y poltica, han planteado la necesidad de redimensionar el tamao de las
FF.AA., dado que su costo operativo insuma ms del 20% del presupuesto del
Poder Ejecutivo. Hasta la fecha no se ha logrado avanzar mucho en referencia
a una fuerte reduccin del tamao de las FF.AA., debido a la oposicin del
estamento militar; de ah que sea ilustrativa la opinin de los entrevistados
sobre esta pregunta.

Cuadro 8
Corresponde el tamao de las FF .A A a las
necesidades de defensa del pas?
S corresponde
Es superior
Es inferior
No sabe/No responde
Total

22
6
1
11
40

Como lo indica el cuadro, la mayora considera que el tamao actual de


las FF.AA. corresponde a las necesidades defensivas del pas. Hay sin
embargo dos grupos de respuestas que llaman la atencin: por un lado, el
elevado nmero de los que se excusaron de responder (once entrevistados)
debido a la ausencia de un estudio que sirviera de fundamento para opinar
sobre el tema; por otro lado, seis oficiales consideraron que el tamao es
superior a las necesidades del pas por no existir en la actualidad problemas
serios con los pases limtrofes. En forma complementaria al cuadro anterior,
indagamos la opinin de los oficiales sobre la cantidad asignada al Ministerio
de Defensa en el Presupuesto de Gastos del Poder Ejecutivo.

85

Marcial Antonio Riquelme

Cuadro 9
Opinin sobre porcentaje del presupuesto asignado
a las FFjVA. en 1990(1#s>
Razonable
Elevado
No sabe/No responde
Total

23
7
10
40

Generalmente, en pases con una larga tradicin de predominio del poder


castrense, los militares son renuentes a reconocer que el presupuesto de su
corporacin sea elevado. Nuestros entrevistados no fueron una excepcin, ya
que mayoritariamente consideraron que la cantidad asignada a la corporacin
militar paraguaya era razonable. Sin embargo, llaman asimismo la atencin
las otras dos categoras de resultados, los oficiales que no contestaron la
pregunta por falta de un estudio profundo sobre el tema, y la de aquellos que
consideraron que el presupuesto militar era elevado en relacin a otros rubros,
como educacin y salud. (Ver Cuadro N- 6 y serie de grficos del Anexo
Estadstico). Cabe destacar finalmente, que una alta proporcin de oficiales
estuvo de acuerdo con que las partidas correspondientes a gastos militares,
fueran discutidas en el Parlamento. Este hallazgo es importante porque est
relacionado con la aceptacin del control civil sobre el poder militar.
Dado que un componente central de la estructura de las FF.AA. consti
tuye el servicio militar obligatorio, incluimos una pregunta destinada a captar
las opiniones sobre el tema. Las frecuencias se distribuyeron en la forma
siguiente:
Cuadro 10
Qu hacer en relacin al servicio militar obligatorio?
Dejarlo como est
Abolirlo
Reformarlo
No sabe/No responde
Total
86

6
2
28
4
40

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

La mayora de los partidarios de la reforma del servicio militar obligatorio


(veintiocho), expres que era necesario acortar el tiempo de servicio a seis
meses.
Con respecto a la creacin de nuevas divisiones de Caballera, que fue una
de las medidas ms controvertidas adoptadas por el gobierno del General
Rodrguez, la mayora expres su desacuerdo porque consideraba que dicha
disposicin no se ajustaba a la doctrina militar, por dos razones fundamenta
les: (1) por las funciones especficas de la Caballera (reconocimiento y
cobertura de flancos) y (2) porque en trminos numricos slo un 12% de los
oficiales de las FF.AA. pertenece a esta arma. Segn nuestros entrevistados,
stas eran razones suficientes para no crear nuevas divisiones de caballera,
que otorgaban a dicha arma el control de ms de dos tercios del territorio
nacional. Varios oficiales resaltaron que esta medida, ha creado malestar en
el seno de las FF.AA., y que a mediano plazo, sta podra generar serios
problemas de rivalidades interarmas. Un oficial consider adems, que
dicha medida constituye un retroceso en el tiempo y que nicamente se la
podra interpretar como un botn de guerra para la caballera. En una lnea
similar, otro oficial expres que la Caballera va a ser odiada como lo fuera
el Batalln Escolta Presidencial bajo el rgimen anterior.
B. El discurso pblico del actor militar
Antes del golpe militar del 23 de febrero de 1989, existan escasas
referencias de prensa a un corpus que podra ser denominado discurso
militar. El autcrata no era muy afecto a las declaraciones de prensa
especialmente en la ltima etapa de su gobierno y los generales de su
entorno inmediato, cuando hacan declaraciones pblicas, se limitaban a
rendirle tributo.
La proclama del golpe militar que hiciera el Gral. Rodrguez en la noche
del golpe, constituy la primera voz disonante despus de ms de tres dcadas
de un monocorde discurso oficial. Esta inclua sin embargo, objetivos contra
dictorios y limitantes, por lo cual el cambio anunciado pareca estar ms
prximo a lo que en la literatura se conoce como liberalizacin desde arriba
o apertura poltica tutelada por las FF.AA., que a un proceso de transicin
plena a la democracia (Riquelme et al, 1989).
Examinemos brevemente dichas contradicciones: en efecto, el objetivo de
la proclama referido a la dignificacin de las FF.AA., que podra interpretarse
como una aspiracin institucionalizante, chocaba con el de la unificacin
87

Marcial Antonio Riquelme

total del Partido Colorado en el gobierno. Un genuino proceso de transicin


a la democracia no puede iniciarse favoreciendo de entrada a uno de los actores
polticos. Adems, como lo sealaran varios oficiales entrevistados, la unifi
cacin total del Partido Colorado no es una funcin de las FF.AA. En este
sentido, vale la pena reiterar que la proclama del ejrcito rebelde de 1947, era
ms institucionalista que la del 23 de febrero de 1989, ya que aquella
afirmaba explcitamente que el movimiento no responda a un fin partidista,
sino al de la normalizacin institucional del pas (Peyrou, 1984).
A partir del golpe del 23 de febrero de 1989, menudearon las declara
ciones pblicas del Gral. Rodrguez y de los comandantes de las distintas
armas y cuerpos de ejrcito, quienes a lo largo de ms de tres aos, han
realizado continuos y bruscos cambios para tratar de ajustar el objetivo de la
institucionalizacin de las FF.AA., a los vaivenes del internismo del partido
oficial. Concretamente, la cpula militar ha manejado un hbil aunque
peligroso doble discurso que le permita declararse partidaria de la
profesionalizacin e institucionalizacin, mientras actuaba de contramano a
dichos objetivos.
Ahora bien, el doble discurso, est sin embargo enmarcado en los
objetivos contradictorios de un golpe destinado a iniciar un proceso de
apertura poltica tutelado por las FF.AA. Esto significa que la corporacin
militar controlara las reas, lmites, ritmo y calendario de las reformas a ser
impuestas desde arriba, a travs de un Partido Colorado unificado y recom
puesto. La debilidad del campo opositor, permitira que el esquema de
apertura poltica tutelada por las FF.AA. se implementara con un nivel
relativamente bajo de violencia y un alto grado de estabilidad, como en el caso
brasileo (Mainwaring, 1986). Mediante este esquema, la cpula militar
podra ir ajustando a su conveniencia, los lmites de su injerencia directa en
la implementacin de la agenda aperturista, teniendo siempre en cuenta sus
propios intereses corporativos, y sobre todo la capacidad de gestin de su
aliado civil, el Partido Colorado.
En lo referente al plano poltico, dado que la corporacin militar no haba
estado directamente involucrada en acciones represivas del tipo guerra sucia
(salvo un reducido grupo de oficiales), se pudo avanzar rpidamente en la
recuperacin de los derechos polticos individuales y de las libertades pbli
cas. Sin embargo, la cpula militar ha presionado desde el inicio del proceso
por la supervivencia de algunos mecanismos de proteccin, como los de auto
censura, as como por la aprobacin de una Ley de Prensa, que le permitira
protegerse de crticas y denuncias puntuales por acciones de corrupcin,
88

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

trfico de influencias, contrabando, etc., llevadas a cabo antes y despus del


golpe militar del 23 de febrero de 1989.
En la etapa inmediatamente posterior al golpe, los voceros de la cpula
se referan en forma conjunta a la profesionalizacin e institucionalizacin de
las FF.AA., los cuales constituyen objetivos bsicos para el afianzamiento de
un genuino proceso transicional. La sociedad civil y la clase poltica recibieron
con entusiasmo dichas declaraciones, que pareceran indicar un resurgimiento
de la nocin clsica de profesionalismo militar: nfasis en tareas especializa
das de una institucin que acta dentro de un mbito restringido y con una
orientacin poltica suprapartidaria, es decir polticamente neutral (Stepan
1988). Extractamos a continuacin algunas de las primeras declaraciones de
prensa de oficiales de alto rango sobre estos temas:
Desde el da 3 de febrero, apenas terminado el golpe, ya hemos vuelto a
los cuarteles. En este momento no hay oficiales de las FF.AA. que no estn
cumpliendo funciones netamente militares... Y creo que eso es una prueba de
que se estn institucionalizando las Fuerzas Armadas, que es el deseo nuestro
y de toda la gente. <104)
Pese a este tipo de declaraciones de corte profesionalinstitucionalista, efectivos militares participaron, hasta la primera semana de agosto de
1990, como integrantes de la Fuerza de Tarea Conjunta (en cooperacin con
la Polica) en el desalojo violento de las ocupaciones de campesinos sin tierra.
Estas acciones fueron objeto de crticas provenientes de diversos sectores
polticos y de la prensa. Segn la Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP) de
la Iglesia Catlica:
Mientras los jefes militares abogan por una sociedad fraterna, efectivos
de las Fuerzas Armadas aplican la violencia para desalojar a los campesinos,
para reprimirlos hasta con brutalidad las crnicas diarias abundan en
denuncias de esta naturaleza y detenerlos arbitrariamente, desvirtuando su
papel especfico e incursionando en un campo que no es de su competencia...
Existe un doble discurso hbilmente manejado por los militares. Pero con los
antecedentes que relacionan a las fuerzas castrenses con procesos
dictatoriales... con el poder que sigue administrndose desde los cuarteles, se
acrecienta la duda acerca de la sinceridad de estos discursos. <10S)

89

Marcial Antonio Riquelme

Despus de varios meses de participacin en las acciones de desalojo, el


Presidente de la Repblica anunci que a partir del 4 de agosto de 1990, la
corporacin militar se retiraba de la Fuerza de Tarea Conjunta, y que dicha
labor sera implementada por las Fuerzas de Operaciones Policiales Especiales
(FOPE). Aparentemente, con el nimo de restablecer un mnimo de coherencia
entre discurso y comportamiento, y para evitar el desgaste y la imagen
negativa que estaban proyectando las FF.AA. en el desalojo de los campesinos
sin tierra, la cpul militar decidi rectificar rumbos para tratar de ajustarse
al menos temporalmente al perfil profesional al que decan apuntar.
Subrayamos el carcter temporal de dicha medida, ya que a lo largo del
proceso de apertura, los militares han estado involucrados en una serie de
acciones tales como la intervencin de Ciudad del Este, con los supuestos
objetivos de luchar contra la delincuencia, reprimir el contrabando, etc. Pero
como lo han sealado varios medios de prensa, estas acciones represivas, por
ser de naturaleza policial, rebasan y desvirtan los roles profesionales de las
FF.AA.(106)
En cuanto al objetivo especfico de la institucionalizacin que implica la
despartidizacin de las FF.AA, a lo largo de este proceso, hubo marchas y
contramarchas que se manifestaron en las distintas tonalidades de discursos
sobre el tema. En efecto, inmediatamente despus del golpe, la cpula militar
expresaba:
No somos Fuerzas Armadas de ningn partido poltico, de ninguna
faccin o sector: somos Fuerzas Armadas de la Nacin, de todo el pas, de todos
los paraguayos... No van a ver oficiales ni suboficiales en ningn acto poltico,
ni hablando ni integrando comisiones. (1#7)
La aprobacin del nuevo Cdigo Electoral, que prohbe expresamente la
participacin de los militares (y miembros de la polica) en servicio activo, en
toda forma de actividad partidaria, cualquiera ella sea, pareca indicar que
la cpula militar estaba interesada en la institucionalizacin de las FF.AA.
Sin embargo, algunos Generales, ministros militares y hasta el propio Pre
sidente de la Repblica, siguieron exteriorizando abiertamente su adhesin al
Partido Colorado, en clara violacin del Cdigo Electoral.
Sobran ejemplos de dichas violaciones. As, el Ministro del Interior,
General Orlando Machuca Vargas, en un acto realizado en Caraguatay, en
junio de 1990, pidi la unidad de los distintos sectores del partido oficial y
fustig a algunos lderes de la oposicin. Entre otras declaraciones seal que:
90

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Al adversario no hay que darle ninguna oportunidad para que nos


combatan. Por eso busquemos la unidad.... La oposicin se est organizando,
Lano estuvo en esta zona y estoy enterado de que varios de nuestros correli
gionarios colorados estuvieron aplaudindole. Esto yo no acepto de ninguna
manera... No tenemos que tener miedopara actuar, hay que actuar con firmeza
seores; si hay necesidad de ir a la lucha, pues vayamos a la lucha, no hay que
temer. En defensa del coloradismo hay que luchar, y yo he luchado. (108>
Censurado por los medios de prensa y la oposicin, el General Machuca
rechaz la crtica y se ratific en todas sus declaraciones. Esta actitud de
desafo a las normas establecidas, que prohiben la injerencia en actividades
polticopartidarias de los militares en servicio activo, fue extendindose
rpidamente entre la oficialidad. As, varios oficiales asistieron uniform a
dos a un acto realizado para conmemorar el 103 aniversario de la fundacin
del Partido Colorado. Cuando un periodista le pregunt al Comandante de la
Armada (ViceAlmirante Gonzlez Petit) su opinin acerca de la participacin
de militares en servicio activo a un acto poltico, ste contest:
Yo no estoy de acuerdo que uno vaya como oficial en servicio activo, que
vaya uniformado, a participar activamente en un mitin poltico. Eso no. Pero
asistir a un acto del partido de nuestra predileccin... Yo tambin voy a la
cancha a verjugar a Cerro Porteo. Y asisto a un acto poltico de mi partido,
el Partido Colorado. Yo no puedo negar que soy Colorado ni tampoco por un
cambio en la poltica voy a cambiar mis sentimientos de 40 45 aos atrs. Y
creo que todos mis camaradas estn en la misma situacin. Por eso digo que
no veo nada de malo en la asistencia a un acto poltico. No es participacin
activa. (109)
El Comandante de la Segunda Divisin de Caballera, General de Brigada
Pedro Ocampos, asisti vestido de civil y con pauelo colorado al cuello, a un
mitin poltico del sector tradicionalista de dicho partido. Este hecho fue
censurado por polticos opositores y por algunos dirigentes del sector demo
crtico del propio Partido Colorado. A pesar de ser tambin violatorio del
Cdigo Electoral, este incidente no hubiera pasado a mayores de no mediar la
tajante intervencin del ahora ViceAlmirante Eduardo Gonzlez Petit,
quien no slo respald la accin del General Ocampos, sino que critic
enrgicamente a los polticos oficialistas y opositores que haban reprobado su
actuacin.
91

Marcial Antonio Riquelme

Hemos tenido detractores entre polticos de la oposicin y, extraamente,


entrepolticos que presuntamentepertenecen alpartido degobierno...Pensamos
que todo fue, nada ms que unpequeo artilugio de polticospoco conocidos que
necesitaban alguna promocin, y la circunstancia fue aprovechada por algu
nos antimilitaristaspara tratar de coartar nuestros derechos cvicos, porque
es muy lgico que el General Ocampos no estaba participando activamente en
poltica, pues el acto no fue organizado por l; l no hizo ningn discurso
poltico y asisti al acto vestido de civil... Es importante manifestar que no es
nuestra intencin participar activamente en poltica, pero tampoco podemos
ocultar nuestra preferencia partidaria, y mucho menos renunciar al de
recho de usar pauelo colorado, porque el que no ejerce sus derechos
los pierde (,10).
La postura poco flexible del autor de este discurso, pone de manifiesto los
efectos negativos generados por la intervencin poltica de los militares. Un
hecho aparentemente sin importancia segn la ptica de los oficiales que
sustentan esta postura, como es la asistencia de un militar en servicio activo
a un mitin poltico de un sector del partido oficial, en el territorio de su
jurisdiccin militar, ataviado con el smbolo partidario, puede influir en las
disputas intrasectoriales de dicho partido, intimidar a los ciudadanos no
colorados que viven bajolajurisdiccin de dicho oficial, y por extensin, afectar
negativamente las relaciones cvicomilitares a nivel de la sociedad global.
Los militares, por la naturaleza no deliberante de su profesin, no estn
acostumbrados a las discusiones y trajines propios de las campaas polticas.
La hipersensibilidad que han demostrado algunos de ellos frente a las crticas
que obviamente no tenan un contenido antimilitarista, indica el peligro de
la participacin polticopartidariaa cualquier nivel, de quienes tienen
el mandato constitucional de monopolizar y administrar la violencia.
Es importante puntualizar que en los primeros dos aos y medio del
proceso, aproximadamente, las actividades polticopartidarias de algunos
oficiales, aunque ciertamente violatorias del Cdigo Electoral, generalmente
se circunscriban al plano declarativo. El Presidente Rodrguez, sin negar su
condicin de Colorado, trataba de reconciliar el desempeo de los roles
requeridos para la implementacin de los objetivos contrapuestos de la
proclama del 23 de febrero de 1989. As, por una parte, debido a los
compromisos nacionales e internacionalescontrados para llevar adelante
el proceso, guardaba derta distancia del intemismo partidario. Por otra parte,
en respuesta a la presin partidaria, apoyaba las declaraciones de sus
92

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Generales que intervenan en las pugnas del partido oficial.


Esta estrategia permita a los militares de la cpula, evaluar la reaccin
de la sociedad civil y poltica frente a esta primera tentativa castrense de
incursionar en la arena poltica. Ante la tmida reaccin de los lderes de la
oposicin, y la creciente fragmentacin del Partido Colorado, a partir del
segundo semestre de 1991, se registr una activa injerencia poltica de la
cpula castrense, en favor de una de las facciones que se disputan la direccin
de la Junta de Gobierno del Partido Colorado, en abierto desafo a la opinin
pblica, a las normas del Cdigo Electoral y al Poder Legislativo.
Desde finales de junio de 1991, el Ministro del Interior, General Machuca
Vargas, convoc a dirigentes de base del Partido Colorado (Presidentes de
Seccionales) a reuniones que se llevaron a cabo en forma peridica en la sede
del Ministerio del Interior, con el supuesto objetivo de analizar y plantear
soluciones a problemas relacionados con la conduccin del partido oficial.
Aparentemente, la abierta intervencin del General Machuca Vargas, formaba
parte de un proyecto avalado por el Presidente de la Repblica. Dicho proyecto
buscara controlar el liderazgo del Partido Colorado con vista a promover una
candidatura que mantuviera las prerrogativas militares, y ms concretamente,
que asegurara la continuidad del partido oficial en el poder en las elecciones
de 1993.
El hipottico proyecto militar encontr esta vez una resistencia genera
lizada entre lderes polticos y parlamentarios, tanto de la oposicin, como de
las diferentes facciones del Partido Colorado. Estos le reprocharon al General
Machuca Vargas su transgresin al Cdigo Electoral, ya que sus funciones
como Ministro del Interior se limitan a precautelar la seguridad y el orden
pblico. Frente a las inesperadas crticas de los colorados, quienes reclama
ban que el General Machuca Vargas explicara su actuacin con los dirigentes
de base del partido, ste replic:
Siempre que est tranquilo con mi conciencia, que mi conciencia no me
censure, que chillen, que chillen, que chillen... No me interesa en absoluto. No
me interesa. Me tiene sin cuidado. No me afectan las crticas de estos seores
parlamentarios... No llego a comprender por qu estos seores que son Colora
dos me estn criticando. Porque lo normal es que los de la oposicin me
critiquen. Eso es normal, sin embargo de Colorados estoy recibiendo los
caonazos. (111)
La Cmara de Diputados aprob una declaracin en la que se exhorta al
93

Marcial Antonio Riquelme

Ministro del Interior a abstenerse de realizar actividades polticopartida


rias y limitarse al desempeo de sus funciones especficas. El citado documen
to expresa que:
...deplora la actitud del seor Ministro del Interior por no constituir la
misma testimonio de conducta democrtica del ordenamientopluripartidista;
que los signos de identificacin entre Fuerzas Armadas, Gobierno nacional y
la orientacin polticopartidaria no se condicen con los objetivos democrti
cos. <n2)
Las crticas se centraron en el discurso y en el comportamiento del
Ministro del Interior, aunque se iba haciendo cada vez ms evidente que ste
estaba respaldado por el Presidente de la Repblica y algunos de los ms
poderosos Generales. Aparentemente, el temor de que las disputas internas
del Partido Colorado (que facilitaron el triunfo de la oposicin en las Elecciones
Municipales de mayo de 1991), se agravaran en la Convencin Extraordinaria
del partido, precipit la intervencin abierta del General Rodrguez en el
mbito polticopartidario.
El General Rodrguez exterioriz el esfuerzo que l y sus Generales
estaban desplegando en el plano polticopartidario, y asumi pblicamente
el tutelaje del partido que por su hiperfragmentacin, no daba garantas a la
cpula militar de poder conducir polticamente el proceso. En este orden de
ideas, el General Rodrguez, en su histrico discurso del Club Cerro Cor
(pronunciado ante la presencia de los Generales Garcete y Oviedo) se lament
de no haber cumplido todos los objetivos declarados en la proclama del golpe
militar:
...de los objetivos hemos conseguido cuatro, con mis camaradas y coman
dados y muchos de ustedes. Pero falta uno, y es la unidad grantica del
Partido Colorado. (U3)

Dilogo cvicomilitar
Dos semanas despus de su histrico discurso sobre la unidad grantica
del partido oficial, el propio General Rodrguez declar sorpresivamente que
la triloga GobiernoPartido ColoradoFuerzas Armadas, ha quedado para
la historia, y que en la actualidad las FF.AA. estn para asegurar la
94

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

consolidacin de la democracia en el pas (U4). Por su parte, el Ministro de


Defensa, General de Brigada (SR) Angel Souto, luego de reconocer las
dificultades y complicaciones derivadas del rol tutelar de las FF.AA. en el
proceso, expres que las mismas deseaban replegarse gradualmente a sus
cuarteles, para dedicarse a sus funciones especficas<115). Tras estas declara
ciones, la cpula militar convoc a un dilogo a lderes de los partidos polticos,
la Iglesia Catlica, los empresarios y la prensa, con el supuesto objetivo de
superar el creciente distanciamiento entre civiles y militares.
Esta convocatoria fue recibida con escepticismo por representantes de la
prensa y grandes sectores de la opinin pblica debido a: (1) la continua y
prolongada actuacin abiertamente sectaria del Ministro del Interior, General
Machuca Vargas, y del propio Presidente de la Repblica, a slo pocos das del
repentino cambio de postura. (2) El dilogo anunciaba la supuesta cancelacin
del pacto FF.AA.Partido Colorado, una verdadera pliza de seguro de
impunidad, que explica el origen de la fortuna de los componentes de la
cpula militar. Era difcil creer que sta renunciara voluntariamente a los
mltiples beneficios derivados de dicho pacto. (3) Por ltimo, la falta de una
agenda de temas puntuales que fuera de inters para ambas partes.
El pretendido dilogo se redujo a una serie de reuniones informativas, en
la que los representantes militares expusieron, en territorio militar (en la casa
del General Regis Romero, coordinador de la serie), algunos aspectos rela
cionados con la reestructuracin de las FF.AA. y otros temas que podran
afectar sus intereses polticos y corporativos.
Pese a la falta de resultados positivos, vale la pena examinar algunos de
los factores externos e internos que pueden explicar este brusco e inesperado
cambio de actitud de la cpula militar. Entre los primeros, cabe mencionar que
el General Rodrguez hizo el anuncio de la supuesta cancelacin de la triloga
GobiernoPartido ColoradoFF.AA. al regreso de su viaje a la Reunin
Cumbre de Guadalajara, Mxico, en la cual se haba comprometido ante sus
pares a llevar adelante el proceso de apertura poltica, y entregar el poder al
candidato que triunfara en las elecciones presidenciales de 1993.
En el frente interno, a pocos meses de la iniciacin de la Asamblea
Nacional Constituyente, la cpula estaba preocupada por las disposiciones
que consagrara la nueva constitucin en materia militar, (v.gr. roles especficos
de las FF.AA., Servicio Militar Obligatorio, delegabilidad de la comandancia
de las FF.AA. bajo una presidencia civil, etc.) visvis sus reiteradas
declaraciones de retomar a los cuarteles. Por su parte, la clase poltica, quizs
por temor a indisponer a los altos mandos, no se haba pronunciado sobre las
95

Marcial Antonio Riquelme

bases y el calendario que marcaran las pautas del repliegue militar a su


mbito natural.
Mientras el partido de gobierno estuviera cohesionado y con altas proba
bilidades de triunfar en las elecciones de 1993, las FF.AA. podran mantenerse
a buen recaudo, postergando indefinidamente el anunciado retomo. Sin
embargo, la creciente fragmentacin del partido oficial ya no constitua una
garanta, razn por la cual la cpula consideraba prudente ampliar el espectro
de los interlocutores, con quienes eventualmente tendran que negociar, no
slo el futuro de la corporacin militar, sino el blanqueamiento de la fortuna
personal que haban adquirido bajo el stronismo y acrecentado durante el
proceso de apertura.
En efecto, hechos polticos posteriores confirmaron que el discurso
dialoguista era slo la puesta a prueba de una estrategia ms realista para
la defensa de los intereses corporativos y los personales de la cpula. Esta
seguira manejando a su conveniencia dos tipos de discurso; uno de corte
institucionalista para satisfacer las presiones externas, aplacar a la opinin
pblica y a los propios oficiales jvenes, quienes por no estar involucrados en
el esquema de corrupcin son mayoritariamente partidarios de la
despartidizacin efectiva de las FF.AA. El otro (discurso) abiertamente
sectario como el que continu utilizando el propio General Rodrguez, quien
en el acto de aniversario del Partido Colorado, realizado en Ybycu el 11 de
septiembre de 1991, volvi a dirigirse a sus correligionarios como un seccionalero
ms, repitiendo que el Partido Colorado debera seguir siendo gobierno en el
93.
A partir de dicha declaracin del Jefe de Estado, y pese a la supuesta
cancelacin de la triloga, la corporacin militar se involucr activamente en
distintas fases de la campaa del Partido Colorado, con vista a las elecciones
de convencionales para la Asamblea Nacional Constituyente, realizadas el 1ro
de diciembre de 1991.
Algunas de las actividades desarrolladas por las FF.AA. y reportadas por
la prensa, fueron llevadas a cabo por oficiales retirados que ocupan ministe
rios claves. As por ejemplo, el General (SR) Angel Souto, Ministro de Defensa
Nacional, solicit a su colega el General (SR) Orlando Machuca Vargas,
Ministro del Interior, que ste acordase con la Junta de Gobierno del Partido
Colorado la inclusin de oficiales retirados en la lista de candidatos a
convencionales de dicho partido, con la misin de orientar y/o precautelar el
rol de las FF.AA. en la Asamblea Nacional Constituyente (us).
La prensa report asimismo que militares en servicio activo, as como
96

Stremiamo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

funcionarios militares del Estado Mayor, tuvieron a su cargo la elaboracin y


organizacin de los padrones de la Junta Electoral Central... y que los
mencionados funcionarios militares se encuentran ahora operando en el rea
de cmputos de la Junta de Gobierno del Partido Colorado (117).
Lderes de partidos opositores denunciaron tambin la intervencin de
oficiales, suboficiales en servicio activo y soldados quienes coordinaron y
transportaron, en camiones de las FF.AA., a los votantes colorados en la
jornada electoral del 1ro- de diciembre de 1991(118)<U9).
En suma, a diferencia de comicios anteriores, las FF.AA apoyaron (a
travs de uno de sus principales operadores polticos, el Ministro del Interior,
General (SR) Orlando Machuca Vargas) al Partido Colorado, para asegurar
que el mismo se impusiera claramente en dichas elecciones. A cambio, los
convencionales del partido oficial, se comprometeran a incluir disposiciones
favorables, o por lo menos, a bloquear la aprobacin de normas contrarias a los
intereses del estamento militar.
Las intervenciones polticopartidarias, tanto del General Machuca
Vargas, de otros oficiales Generales, y del propio Presidente de la Repblica,
confirman lo que fuera sealado por la mayora de los oficiales entrevistados:
que pese a las afirmaciones de la cpula militar, las FF.AA. del Paraguay no
estn profesionalizadas ni institucionalizadas, dado que an persisten los
lazos de unin con el Partido Colorado.
C. Actividades extra profesionales de oficiales
de alto rango del estamento militar
La mayora de los oficiales de la muestra, citaba la corrupcin como uno
de los factores causales del golpe, y consideraba que los militares sospechosos
de enriquecimiento ilcito bajo el stronismo deban ser procesados ante
la jurisdiccin civil.
Ellos estaban, sin embargo, conscientes de que el golpe no haba alterado
el esquema de corrupcin que sostena al rgimen depuesto. Por eso no crean
que el nuevo gobierno cumplira con el compromiso asumido ante la ciudada
na de investigar todos los casos de enriquecimiento ilcito. Tenan razn; no
slo hubo impunidad para los militares stronistas que fueron pasados a
retiro, sino que desde la etapa inicial del gobierno del General Rodrguez,
diferentes formas de enriquecimiento ilcito, como el contrabando desde y
hacia el Paraguay de todo tipo de productos (v.gr. ganado, madera, cueros
silvestres, electrodomsticos, autos robados en el Brasil, lavado de dlares,
97

Marcial Antonio Riquelme

presumiblemente ligado al narcotrfico, etc.), continan desarrollndose


normalmente en el pas.
Dado el marcado protagonismo militar que caracteriza a este perodo de
transicin, las diferentes manifestaciones del crimen organizado que tienen
lugar en zonas fronterizas con el Brasil (departamentos de Amambay y Alto
Paran), comprometen seriamente a las FF.AA. En efecto, por lo menos tres
aeropuertos supuestamente clandestinos operaban libremente en Alto
Paran bajo custodia de un grupo de militares compuesto por oficiales y sub
oficiales, uniformados y con armas reglamentarias, que actuaban como
guardaespaldas y choferes particulares de la familia de Agustn Urunaga,
conocido contrabandista y propietario de una las pistas de aterrizaje de
aviones que transportaban mercaderas de contrabando(120>.
Luego de reiteradas denuncias de la prensa que documentaban la
presencia de uniformados en operativos ilegales, el General Humberto Garcete
declar:
Todos los actos delictivos desprestigian a cualquier institucin, y si
existen personas uniformadas que estn utilizando ya sea el uniforme o son
verdaderamente uniformados y se dedican a actividades delictivas, natural
mente desprestigia a las Fuerzas Armadas y es una preocupacin para
nosotros, por lo que vamos a tomar todas las medidas necesarias para que no
vuelva a suceder (m).
Casi dos meses despus de las primeras denuncias sobre el tema, este
mismo oficial inform a la prensa, que las FF.AA. haban constatado que los
uniformados que custodiaban las pistas y participaban de las acciones de
contrabando no eran miembros de la polica ni de las FF.AA. El uso de
uniformes y armas militares por elementos civiles, y la aletargada reaccin de
la cpula de las FF.AA. ante este hecho claramente violatorio de normas
militares expresas, hacen pensar en la posible complicidad de algunos altos
oficiales en este tipo de actividades(122). La presunta participacin de oficiales
cobra ms fuerza ante las declaraciones del propio Urunaga, quien afirm
ante la prensa que sus guardias no necesitaban usurpar uniformes. Si yo
tena guardias legales (verdaderos uniformados), para qu voy a estar vis
tindole a otros<12S).
Por otro lado, en el departamento de Amambay, luego de una breve pero
muy efectiva campaa contra varias formas de actividades delictivas, inclu
yendo el narcotrfico, el periodista Santiago Leguizamn fue acribillado a
98

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

balazos por personeros del hampa que operan con total impunidad en Pedro
Juan Caballero, capital de dicho departamento.
Representantes de todos los partidos polticos y movimientos sociales
(especialmente el Sindicato de Periodistas del Paraguay) repudiaron este
hecho, reclamaron el castigo de los responsables, y criticaron al gobierno del
General Rodrguez por la inoperancia del aparato de seguridad (FF.AA. y
polica), que absorba en l 90, el 36% del presupuesto general de la nacin<124).
Las crticas se centraron en la falta de proteccin del Ministerio del Interior
y de la Delegacin de Gobierno de Pedro Juan Caballero al periodista
Leguizamn, pese a que ste haba denunciado las amenazas de muerte que
recibiera como consecuencia de sus artculos publicados en el diario NOTICIAS.
A partir de los primeros meses de 1991, diferentes observadores de la
realidad paraguaya, desde dignatarios de la Iglesia a dirigentes polticos y de
organizaciones sociales, hasta el propio embajador de los EE.UU., ya haban
expresado su preocupacin por la impunidad hacia una serie de acciones
delictivas, sealando que la corrupcin poda afectar seriamente el proceso de
transicin <125). En efecto, la participacin directa o indirecta de algunos
oficiales de la cpula militar en ste tipo de actividades, obstaculiza los
objetivos de profesionalizacin e institucionalizacin de las FF.AA., y constituye
una traba para el proceso de normalizacin institucional del pas.
Luego del asesinato del periodista Leguizamn, aquella preocupacin se
convirti en un abierto cuestionamiento del gobierno y de las fuerzas de
seguridad por razones tales como: la tmida reaccin oficial frente al crimen
organizado en Ciudad del Este y Pedro Juan Caballero; la parodia del proceso
seguido a Urunaga por la usurpacin de uniformes militares para proteger sus
actividades delictivas; la falta de efectividad de la Direccin de Narcticos
DIAR para controlar el trfico de drogas en localidades fronterizas del
pas, pese a las informaciones precisas suministradas por la prensa; y
finalmente, la falta de proteccin a los periodistas que arriesgan sus vidas
denunciando hechos de esta naturaleza. Vale la pena comparar la celeridad
y la efectividad demostrada por las fuerzas de seguridad para el desalojo de
las invasiones de campesinos sin tierra con la total inefectividad demostrada
por la misma para combatir el crimen organizado.
Las investigaciones ordenadas por el Presidente de la Repblica a raz del
asesinato del periodista Leguizamn, no produjeron los resultados esperados
por la sociedad civil debido entre otros factores a la falta de una legislacin
positiva que permita encontrar soluciones adecuadas y rpidas a este problema,
99

Marcial Antonio Riquelme

y sobre todo a la influencia de los cmplices y/o encubridores de estas


acciones delictivas (126).
Para finalizar este apartado, hay que mencionar brevemente que una de
las limitaciones centrales de la apertura de un rgimen autoritario por medio
de un golpe militar, es el protagonismo que adquieren los oficiales golpistas
en todas las esferas de la vida nacional. Dicho protagonismo se vuelve ms
negativo en ausencia de leyes especficas que limiten la actuacin de los
militares en actividades extra profesionales.
Conclusiones
De la comparacin de los dos tipos de discurso (v.gr. (a) las respuestas a
las entrevistas de los oficiales de la muestra y (b) las declaraciones de oficiales
de alto rango publicadas en la prensa), se desprende la probabilidad de que
existan diferentes actitudes hacia la institucionalizacin de las FF.AA. en el
interior de las mismas. Es decir, a nivel de la cpula, los oficiales que
proclaman la institucionalizacin de las FF.AA., reivindican tambin la
abierta actuacin polticopartidaria de los mismos. Por otro lado, las
entrevistas realizadas en este estudio, revelan actitudes y opiniones firmes en
favor de la despartidizacin total de la corporacin militar, es decir, de la
prescindencia de toda actividad polticopartidaria de los oficiales en servicio
activo. El rango de los oficiales, y los intereses creados como consecuencia de
dicho rango, podran explicar estas diferencias de actitudes, por lo que se
podra concluir que, (1) si prevalece la postura institucionalista de los oficiales
que favorecen la despartidizacin total de las FF.AA., se asegurara la
culminacin exitosa del actual proceso de apertura poltica, y se avanzara,
recin entonces, hacia un proceso de transicin con el retiro de los militares
a sus cuarteles. Indudablemente ste sera el mejor de los escenarios. Esta
posibilidad se vera acrecentada con la promulgacin de un reglamento de la
nueva Ley Electoral, que tendra como objetivo prevenir una escalada de
activismo poltico por parte de militares en servicio activo a medida que se
avanza en el calendario electoral. (2) Por el contrario, si prevalece el doble
discurso de los oficiales de la cpula, que al mismo tiempo que se pronuncian
en favor de la institucionalizacin y la profesionalizacin de los cuadros,
siguen actuando abiertamente en poltica partidaria, no se podra descartar
el escenario golpista, por las contradicciones de intereses que podran gene
rarse entre preferencias de los oficiales por uno u otro candidato del partido
oficial, o por negarse a aceptar un resultado adverso en las elecciones
100

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

presidenciales de 1993. En suma, mientras no haya un relevo completo de los


oficiales de la cpula militar, slo habr cambios coyunturales de discurso,
pero no una efectiva despartidizacin de las FF.AA.

101

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Captulo IV
HACIA UNA CARACTERIZACION DEL
PROCESO TRANSICIONAL

103

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Aspectos Tericos
Los procesos de transicin de regmenes autoritarios a formas democr
ticas de gobierno, varan de pas en pas, de acuerdo con factores tales como:
tradicin histricopoltica, tipo de rgimen precedente, factores coyunturales
internos y externos, estrategias empleadas para iniciar el cambio de dichos
regmenes, entre otros.
En este captulo vamos a referirnos en trminos generales a una serie
de aspectos tericos relacionados con los cambios producidos en los regmenes
autoritarios, con nfasis en las experiencias del Cono Sur y en especial al
Paraguay, pas que a pesar de formar parte de esta subregin, ha sido
sistemticamente excluido de todos los estudios realizados tanto en los
Estados Unidos como en Amrica Latina sobre los problemas de transicin del
autoritarismo a la democracia.
Existen diferentes conceptos utilizados por los cientistas sociales para
referirse a los cambios polticos en los regmenes autoritarios, que pueden
traer como consecuencia:
(a) el retomo a gobiernos polticos democrticos;
(b) el reemplazo de un rgimen autoritario por otro revolucionario;
(c) medidas aperturistas o de liberalizacin que pueden desembocar en un
genuino proceso de transicin a la democracia o en otro rgimen autoritario
(ODonnell y Schmitter, 1986).
En base a las experiencias del Cono Sur de Amrica Latina, se pueden
formular algunas generalizaciones acerca de estos procesos, tratando de
evitar las interpretaciones mecanidstas de los mismos (v.gr. una visin
etapista de la transidn que tendra una supuesta aplicabilidad universal).
En ese sentido, es importante hacer dos sealamientos: (a) algunas de las
posibles situadones que acabamos de sealar, (v.gr. medidas aperturistas o
de liberalizadn), pueden coexistir o manifestarse en forma independiente;
(b) las acdones aperturistas no desembocan inexorablemente en procesos
genuinos de transidn a la democrada.
Finalmente, es importante predsar que focalizaremos en los procesos de
105

Marcial Antonio Riquelme

cambio de rgimen poltico, dentro del cual incluimos instituciones formales


y fuerzas polticas, as como el funcionamiento real y los comportamientos
sociales de stas (CAPEL, 1989). Hechas estas aclaraciones, vamos a revisar
algunos de los conceptos frecuentemente empleados en la literatura para
caracterizar los procesos de cambio de los regmenes autoritarios.
Elementos Conceptuales
Un cambio de rgimen puede asumir diversas modalidades, desde la
transformacin estructural violenta del mismo, hasta un cambio gradual
hacia formas de democracia poltica; de ah la necesidad de definir conceptos
tales como: transformacin, liberalizacin, transicin, democratizacin y
consolidacin.
Transformacin
Cuando una insurreccin popular derrota militarmente a un rgimen
autoritario, sobreviene generalmente una transformacin, un cambio de
estructuras, tanto en el plano poltico como en el socioeconmico, que
implica el desplazamiento del antiguo rgimen por otro de corte revolucionario,
como ha ocurrido en Cuba y en la Nicaragua de la poca Sandinista.
En las dcadas de los sesenta y setenta, los pases del Cono Sur experi
mentaron diversas formas de insurreccin armada (guerrillas urbanas y
rurales)<127) que apuntaban hacia proyectos de transformacin de sus res
pectivas sociedades y que fueron literalmente exterminadas. En la actualidad,
debido a factores internos de cada uno de los pases del Cono Sur, as como por
la misma coyuntura internacional, la alternativa de transformacin revolu
cionaria no parece viable, al menos en sta regin del continente latinoame
ricano.
Liberalizacin
Para ODonnell y Schmitter (1986), la liberalizacin o apertura po
ltica, es un proceso que hace efectivo el cumplimiento de los derechos y
garantas individuales y grupales frente a actos arbitrarios e ilegales cometi
dos por el Estado o por terceros. Tales derechos incluyen: la vigencia del
recurso de hbeas corpus; la recuperacin de las libertades individuales
(libertad de movimiento, expresin, prensa) y la recuperacin de los derechos
106

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

a la accin colectiva (libertad de reunin, asociacin, funcionamiento de los


partidos polticos, etc.).
Los citados autores hacen dos observaciones importantes en torno al
proceso de liberalizacin: (a) no existe una secuencia lgica en la recuperacin
de los derechos y las libertades individuales y colectivas; y (b) no puede
afirmarse que la liberalizacin o apertura sea un proceso irreversible, ya que
depende en gran medida de la voluntad del gobierno. En otros trminos, no
existen negociaciones directas entre oposicin y gobierno sobre aspectos
formales y substantivos que son necesarios para iniciar un proceso de
democratizacin plena.
A partir de la liberalizacin o apertura, pueden darse varias situaciones
tales como: (a) avance hacia una democratizacin plena; (b) estancamiento del
proceso; (c) retomo al status quo, con lo cual se dej aran sin efecto las medidas
de apertura, pudiendo recurrirse nuevamente a la aplicacin del esquema
represivo del rgimen anterior.
La historia contempornea registra episodios de retroceso tales como: el
golpe que trunc la experiencia aperturista de la Primavera de Praga, en
Checoslovaquia en 1968; el endurecimiento de los generales brasileos en
1974; el golpe militar de Polonia para frenar los avances del Movimiento
Solidaridad, en 1981 (Przeworski, 1990) <128). Hay que incluir tambin los
breves interludios aperturistas del stronismoen 1962 y 1987 respectivamente.
El proceso de liberalizacin, entonces, se refiere fundamentalmente al
restablecimiento de los derechos civiles y polticos bsicos, pero es de carcter
restrictivo, y es generalmente impuesto desde arriba. Un ejemplo clsico de
liberalizacin fue el que se llev a cabo en el Brasil bajo el nombre de
abertura. En efecto, los militares, sin dialogar o negociar con la sociedad civil
o los partidos polt'cos, iniciaron un perodo gradual de levantamiento de las
restricciones que se haban establecido a partir del golpe militar de 1964(129).
Transicin
Existen diferentes definiciones del concepto transicin, desde las ms
generales y abarcadoras hasta las ms especficas. Por un lado, un ejemplo de
conceptualizacin general es la de Julin Santamara (1982), para quien la
transicin es:
Un proceso de cambio a travs del cual un rgimen preexistente es
substituido por otro. En este caso, los valores, las normas, las reglas deljuego
107

Marcial Antonio Riquelme

y las institucionespropias de un rgimen autocrtico han sido substituidaspor


un conjunto diferente de valores, normas, instituciones y reglas que integran
un rgimen democrtico. En trminos cronolgicos, la transicin cubre el
perodo de tiempo en que el antiguo rgimen ha dejado de existir plenamente
sin que el nuevo haya surgido por entero. La transicin comienza, pues, con la
crisis de aqul y termina con la instauracin de ste, que desde luego noexcluye
la presencia de ciertos elementos de continuidad, incluso cuando el cambio
tiene lugar de forma revolucionaria (ls#).
Transcribimos la definicin de Santamara, uno de los pioneros en este
campo, no slo por su carcter abarcador y descriptivo, sino porque caracteriza
1la transicin como un proceso de cambio. En una lnea similar, ODonnell
y Schmitter (1986) se refieren a la transicin como al perodo que se inicia con
la disolucin de un rgimen autoritario y la instalacin de otro, que puede ser
a su vez democrtico, autoritario o revolucionario.
Por otro lado, autores como Varas (1984) y Portantiero (1987), tomando
en consideracin las experiencias previas en instituciones y prcticas de la
democracia representativa que han tenido la mayora de los pases del Cono
Sur y Brasil, se refieren especficamente al proceso de transicin a la
dem ocracia, sealando as el carcter restaurador que ha asumido dicho
proceso en la mayora de estos pases. As por ejemplo, Portantiero destaca que
la transicin es un proceso con dos fases: (a) la descomposicin del rgimen
autoritario y (b) la instalacin de un rgimen poltico democrtico.
Garretn (1989,1990) es uno de los autores que con ms fuerza enfatiza
el carcter puramente poltico de las transiciones a la democracia, llegando
incluso a afirmar que el proceso se traba cuando se incorporan las demandas
de carcter social:
Las transiciones, tienen que ver con el cambio de rgimen, con el proceso
de instauracin de una democraciapoltica, con elpaso de una dictadura ana
democracia poltica, y por lo tanto, dejan pendiente siempre el problema de la
democratizacin o la transformacin global de la sociedad. Y cuando las
transiciones se cargan de contenidos de democratizacin o de transformacio
nes sociales (ya sea en el sentido de impedirlas, ya sea en el otro sentido de
hacerlas) que no tienen que ver con el puro paso de cambio de rgimen, las
transiciones se empantanan. Si se meten problemas como el de la propiedad,
por ejemplo, se empantana la transicin (1S1).
108

Straniamo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Para evitar equvocos, es importante destacar dos puntos en relacin a la


cita de Garretn y a los argumentos de los otros autores recin mencionados.
Hay que destacar que:
(a) Garretn, concibe la democracia poltica como un rgimen que resuel
ve los problemas de las relaciones entre la sociedad y el Estado, a travs de la
vigencia de las libertades pblicas, la existencia de un Estado de Derecho, el
pluralismo poltico, el sufragio universal, la alternancia en el poder; en suma,
la soberana del pueblo ejercida a travs de mecanismos institucionales.
Antes de las dictaduras militares de las dcadas del sesenta y setenta, los
pases del Cono Sur y Brasil especialmente Uruguay y Chile haban
tenido una larga tradicin de regmenes polticos democrticos; de ah que la
transicin haya sido conceptualizada como un movimiento restaurador, y se
haya planteado que el tratamiento de las demandas socioeconmicas
debera postergarse para la etapa de consolidacin a la democracia.
(b) En estrecha relacin con el primer punto, la abrumadora mayora de
los trabajos tericos y empricos realizados sobre la transicin en Amrica
Latina, proviene de cientistas sociales del Cono Sur y Brasil. Como es natural,
los mismos se refieren bsicamente a las formas asumidas por los procesos
transicionales experimentados en dicha regin del continente, con algunas
referencias ocasionales a otros pases latinoamericanos. Esto lo reconoce
explcitamente Varas cuando dice:
...la transicin democrtica la definiremos de acuerdo a la prctica
observada en la regin, esto es como un campo circunscripto de interacciones
especficas que tienden a la restauracin democrtica (132).
La concepcin del proceso transicional como un movimiento de restaura
cin de la democracia, no se dio solamente entre los cientistas sociales
latinoamericanos. Varios latinoamericanistas estadounidenses comoStepan,
utilizan el concepto de redem ocratizacin para referirse a los procesos de
retomo a las instituciones y prcticas democrticas en los pases anteriormente
regidos por gobiernos autoritarios.
Pese a que se han registrado variaciones en cada una de las experiencias
redemocratizadoras de la regin, en trminos de formas, contenidos, ritmos,
etc., existen sin embargo importantes elementos comunes en dichos pases,
que justifican ciertas generalizaciones, tales como: (a) una restauracin no
violenta a formas preexistentes de democracia poltica; (b) la restauracin
109

Marcial Antonio Riquelme

se realiz a travs de la propia institucionalidad generada por las respectivas


dictaduras militares; (c) los militares no cayeron, sino que se vieron forzados
a negociar el traspaso del poder con representantes de coaliciones civiles
democratizadoras. Por contraste, en pases como Paraguay, Nicaragua, Hait,
etc. donde la tradicin de democracia poltica previa era muy frgil o inexistente,
no cabe hablar de redemocratizacin.
Finalmente, en los ltimos trabajos sobre la transicin, al mismo tiempo
que se enfatiza en los contenidos polticos de este proceso, se incluye asimismo
un aspecto clave: el control civil de las FF.AA. En este orden de ideas, el
politlogo Adam Przeworski sostiene que el proceso transicional se ha comple
tado cuando: (a) existe una posibilidad real de alternancia de los partidos
polticos en el gobierno; (b) se puede revertir polticas como consecuencia de
dicha alternancia; (c) se ha establecido un efectivo control poltico sobre las
FF.AA. (Przeworski, 1990).
Democratizacin
En la literatura existen por los menos dos acepciones diferentes del
concepto de democratizacin: una que slo hace referencia a su dimensin
poltica y otra que enfatiza el contenido social.
(a) Con relacin a la primera acepcin, OTDonnell y Schmitter (1986), se
refieren a la puesta en prctica de las instituciones democrticas, con su
correspondiente conjunto de derechos y obligaciones o responsabilidades,
tanto de parte de los gobernantes como de los gobernados. Para estos autores,
las formas especficas de la democracia poltica pueden variar de un pas a
otro, pero existen algunos contenidos mnimos que estn centrados en el voto
secreto, el sufragio universal, las elecciones peridicas y competitivas. Una
forma ms completa de democracia incluye tambin otras instituciones tales
como: la responsabilidad administrativa, la revisin de los procesos judiciales,
el acceso irrestricto a las fuentes de informacin, el financiamiento de los
partidos polticos, etc.
(b) En contraste con esta acepcin que privilegia el componente poltico
de la democratizacin, para T. Marshall el concepto clave de la democratiza
cin es el de la ciudadana, que tiene tres componentes bsicos: (i) civil: que
arranca con el advenimiento de la burguesa en el Siglo XVIII y que comprende
los derechos individuales: libertad de expresin, igualdad ante la ley, etc.; (ii)
poltico: este componente que tiene su origen en el siglo XIX, implica el acceso
al proceso de toma de decisiones a travs de la participacin en elecciones
110

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

generales libres; (iii) social: que comprende el bienestar, la seguridad y la


educacin, derechos que en algunos pases occidentales comienzan a ser
efectivos, en medio de resistencias y tensiones, recin en el Siglo XX, en la
forma de programas de igualdad de oportunidades (Marshall, 1964).
Dado que en la formulacin de Marshall, el componente social de la
democratizacin aparece como un resultado de la evolucin o ampliacin de la
democracia poltica, hay que sealar que en algunos pases se ha llegado a un
proceso de igualacin de oportunidades y de movilizacin social, sin pasar por
la democracia poltica en el sentido clsico. As por ejemplo, bajo algunos
regmenes revolucionarios (v.gr. el de Castro en Cuba), se ha obtenido un alto
grado de democratizacin, especialmente en el acceso a la educacin, pero al
costo de sacrificar totalmente las conquistas de la democracia liberal y del
socialismo democrtico.
Consolidacin
Este concepto por lo general hace referencia a la institucionalizacin del
proceso transicional. Para Julin Santamara la consolidacin representa:
La estrategia a travs de la cual (el nuevo rgimen) adquiere coherencia,
firmeza, arraigo y solidez. La estrategia de consolidacin puede iniciarse
coincidiendo con el perodo de transicin y el proceso puede decirse que
concluye cuando el nuevo rgimen, plenamente institucionalizado, alcanza el
nivel de autonoma suficiente para regirse en su funcionamiento por la lgica
que le imprimen las fuerzas polticas en que se sustenta (133).
Hay ciertos indicadores de la consolidacin democrtica, tales como: la
puesta en prctica de polticas destinadas a la resolucin pacfica de los
conflictos; la institucionalizacin de estructuras democrticas de autoridad;
el fortalecimiento de los partidos polticos y de las organizaciones sociales; la
coexistencia pacfica entre gobierno y partidos de oposicin leales al sistema
democrtico; la libre competencia entre los partidos que haga posible la
alternancia en el poder; etc. (Merlino, 1982).
Para complementar las generalizaciones que acabamos de transcribir,
vale la pena precisar algunos de los rasgos o reglas mnimas de procedimientos,
que segn autores como Dahl, Schmitter y otros caracterizan a sociedades
que han consolidado sus instituciones y prcticas democrticas: a) elecciones
universales, libres, honestas y competitivas, llevadas a cabo regularmente; b)
111

Marcial Antonio Riquelme

probabilidad de todas las agrupaciones polticas de acceder al poder, segn el


grado de aceptacin de sus propuestas entre el electorado; c) responsabilidad
(accountability) de los gobernantes frente a la sociedad, por sus actos de
gobierno; y d) subordinacin de la corporacin militar al poder civil.
Ahora bien, cualquiera sea el resultado de los cambios experimentados a
partir de un rgimen autoritario (v.gr. procesos plenos de transicin a la
democracia, medidas de liberalizadn restringida, etc.), hay algunos elemen
tos comunes reladonados con la descomposicin, la terminacin o cada de los
regmenes autoritarios, que discutiremos en los apartados siguientes.
Crisis que inician el proceso de cam bio
El concepto de crisis es muy amplio, razn por la que es conveniente
introdudr algunas predsiones tendientes a distinguir sus diversas manifes
taciones.
Martins (1986), introduce una distindn analtica muy sugerente entre
crisis interna y crisis externa. La primera se genera al interior del rgimen
e implica la descomposidn del bloque de poder (v.gr. facdonalismo), mientras
que la segunda se origina a nivel de la sodedad global (v.gr. el credmiento y
la diversificadn de las demandas sodales, crisis econmicas, aparidn de
nuevos proyectos polticos capaces de movilizar a las masas, presiones
externas, etc).
Con fines analticos, es importante mantener la distindn entre estos dos
tipos de crisis, pero tomando en consideracin que en algunos casos, las crisis
internas tienen o pueden tener orgenes externos, lo que significa que
ambos pueden estar estrechamente reladonados entre s.
La investigadn emprica de las crisis en los regmenes autoritarios de
cualquier ndole, constituye un verdadero desafio para el cientista sodal, por
la falta de indicadores confiables para su estudio. Por un lado, como lo seala
Martins, debido a las restricdones propias de este tipo de rgimen, las
demandas polticas y sodales de los distintos sectores de la sodedad no pueden
canalizarse a travs de los partidos polticos, sino por medio de otras institudones como la Iglesia, asodaciones profesionales, movimientos sociales ad
hoc, etc.
Por otra parte, el proceso de generadn subterrnea o clandestina de las
fracturas y disidendas al interior del bloque de poder, presenta serias
dificultades para la evaluadn del dentista social, hasta que aquellas desbor
112

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

den y pasen a ser de dominio pblico. En referencia a este punto, Martins


seala que:
...(aspectos tales como) la diferencia de intereses, las fracturas internas,
la emergencia de coaliciones polticas y el nacimiento de nuevos liderazgos,
tanto al interior de la lite dominante como al nivel de la sociedad, tienen una
especie de gestacin clandestina. Por consiguiente, la evaluacin de situacio
nes crticas debe recaer fuertemente en las percepciones y procedimientos
intuitivos del analista, hecho que aumenta substancialmente el margen de
error en el anlisis del proceso de transicin, a tal punto que la transicin a
partir de regmenes autoritarios a menudoproduce desarrollos sorpresivos:
regmenes que de pronto se derrumban o, por el contrario, regmenes que
demuestran una gran habilidad para su reconsolidacin (,34).
Debido a que las crisis externas que se producen a nivel de la sociedad
global, pueden ser ms adecuadamente tratadas a travs de anlisis de tipo
histrico, muchos autores prefieren hacer ms nfasis en las crisis internas
o sea, en las fisuras o divisiones producidas en el bloque de poder. Esto se debe
al potencial de este tipo de crisis para desencadenar procesos de liberalizacin
y de transicin, lo que no implica que haya que minimizar el tratamiento de
las crisis externas.
Para ODonnell y Schmitter (1986), toda transicin se inicia realmente
como consecuencia directa o indirecta de un conflicto interno, entre los
partidarios de la lnea dura y los de la lnea blanda o los moderados del
rgimen autoritario.
La lnea dura de un rgimen autoritario est conformada por aquellos
que creen que:
La perpetuacin de un rgimen autoritario es posible y deseable si no a
travs del rechazo categrico de todas las formas democrticas, mediante la
ereccin de alguna fachada detrs de la cual ellos pueden mantener inclume
la naturaleza autoritaria y jerrquica de su poder. Estos sectores duros estn
usualmente compuestos de varias facciones. Algunos adoptan esta faccin por
oportunismo, son indiferentes a los proyectos polticos a largo plazo y se
preocupan realmente por su propia permanencia en el poder y por seguir
participando de la corrupcin... pero la mdula de este sector est formada por
aquellos que rechazan visceralmente el cncery el desorden de la democracia
113

Marcial Antonio Riquelme

y que creen que ellos tienen la misin de eliminar todas las huellas de ese tipo
de patologas de la vida poltica. (13S)
Por otro lado, los de la lnea blanda no son necesariamente democrti
cos, ya que ellos son tambin corresponsables de los actos arbitrarios cometi
dos por el rgimen autoritario en pocas anteriores, pero han tomado concien
cia de que:
El rgimen que ayudaron a implantar, y en el cual ellos usualmente
ocupan importantes posiciones, tendr que hacer uso, en el futuro previsible,
de algn grado o alguna forma de legitimacin electoral... para que esta
legitimacin sea factible, el rgimen no puede esperar tanto tiempo para
reintroducir ciertas libertades, a ungrado por lmenos aceptable a los sectores
moderados de la oposicin y ala opinin pblica internacional. <136>
No cabe duda que el faccionalismo de la lite autoritaria de poder es un
factor muy importante, especialmente en los tramos finales de dicho tipo de
rgimen; sin embargo, la proposicin de ODonnell y Schmitter, est formula
da en trminos muy categricos y necesita ser matizada para examinarla en
distintos contextos. As por ejemplo, puede suceder, como en el caso chileno,
que el proceso de transicin se inicie sin que surjan sectores moderados al
interior del rgimen autoritario (Garretn, 1989). Por otro lado, es posible que
las fisuras internas entre los sectores duros y los potencialmente modera
dos sean eliminadas o controladas por los primeros, con lo cual se elimina
tambin la posibilidad de una terminacin no violenta del rgimen autoritario
como en el caso paraguayo.
Con referencia al planteamiento de ODonnell y Schmitter sobre el
faccionalismo como factor determinante del inicio de un proceso transicional,
habra que introducir algunas precisiones para hacerlo relevante en otros
contextos.
(a)
El conflicto entre las facciones duras y blandas al interior del
bloque de poder, puede ser una condicin necesaria pero no suficiente para
desencadenar dicho proceso. Existen tambin otros factores importantes,
tales como: el grado de cohesin y fortaleza de la oposicin, crisis econmicas
prolongadas y sobre todo la postura del estamento militar, que conjunta
mente con la profundizacin de las fisuras internas, podran adelantar o
retrasar el inicio de la transicin H87).
114

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

(b)
Las crisis entre estas dos facciones pueden desembocar tambin en el
triunfo del sector duro, lo que implica la purga de los elementos ms flexibles
y la consolidacin al menos temporal del rgimen autoritario. Esto no
significa sin embargo, que no existan individuos y/o sectores interesados en
una apertura. Es plausible que en un sector del bloque de poder, por ejemplo,
en las FF.AA., existan grupos de oficiales que estn tambin interesados en
una proceso de transicin, pero que por las caractersticas del rgimen, los
mismos no puedan ponerse en evidencia como lo hubieran podido hacer los
partidarios de la lnea blanda del sector civil.
Estrategias para desencadenar un proceso de transicin:
ruptura o reforma?
En la literatura se mencionan dos grandes estrategias para iniciar un
proceso de transicin a partir de un rgimen autoritario: la ruptura, que
incluye formas violentas de terminar este tipo de rgimen, tales como las
revoluciones y los golpes de estado, y la reforma, mediante la cual el sector
moderado (blando en la terminologa de ODonnell) del rgimen acuerda con
la oposicin, las bases, condiciones y calendario para la instalacin de un
nuevo gobierno. Con relacin a esta tipologa vale la pena hacer dos precisio
nes:
(a) La tipologa se refiere fundamentalmente a las formas de abrir un
rgimen autoritario para iniciar un proceso de transicin y no a la naturaleza
de los gobiernos que vendrn posteriormente. Sin embargo, cuando se trata
por ejemplo de una ruptura va revolucin, los cambios introducidos por el
nuevo gobierno afectan de tal manera las estructuras polticas y socio
econmicas del pas, que constituyen una transformacin.
(b) Para efectos de la presente reflexin terica es ms til concebir stas
dos formas de abrir regmenes autoritarios la reforma y la ruptura como
puntos de un continuum y no como posiciones polarizadas o antagnicas.
Esto se debe a que un proceso de transicin puede iniciarse, por ejemplo, por
medio de un golpe militar (ruptura) y terminar con un pacto (reforma)
celebrado entre el sector golpista de las FF.AA. y una coalicin civil (Huneeus,
1987).
Golpe de Estado
Aunque por lo general en Amrica Latina los golpes militares han
115

!
Marcial Antonio Riquelme

derribado gobiernos civiles de orientacin democrtica, no se puede descartar


esta va como una estrategia para abrir regmenes autoritarios.
Naturalmente, no cualquier tipo de intervencin militar constituye una
alternativa de cambio. As por ejemplo estn, por un lado, los autogolpes,
provocados por colaboradores cercanos del rgimen (inclusive por su propia
guardia personal), para asegurar la continuidad del mismo bajo un ropaje
diferente. Estos no son ms que golpes palaciegos, cuyos alcances pueden ser
tnicamente pactados entre representantes del rgimen autoritario y los
golpistas, para bloquear la posibilidad de introducir cambios substantivos
en la conduccin del Estado (gatopardismo).
Por otro lado, hay golpes que tienen el potencial de terminar o liberalizar
el rgimen autoritario. Los mismos son realizados por una faccin de las
FF.AA., que decide intervenir en nombre de la institucin militar, con el
objetivo de iniciar el retomo a la democracia y as proteger sus propios
intereses corporativos.
Como lo sealramos anteriormente, debido a la orientacin derechista
de la mayora de los golpes militares de Amrica Latina en la dcada del
sesenta y setenta, comnmente se tiende a considerar que todo golpe de estado
est necesariamente encuadrado en dicha orientacin. Sin embargo, como lo
seala Luttwakk (1979)<138), mientras las revoluciones (en el sentido de insu
rreccin popular armada) son generalmente izquierdistas y los pronuncia
mientos y los putsch son derechistas, los golpes de estado son polticamente
neutrales, en el sentido de que, por lo menos tericamente, pueden asumir
diferentes orientaciones. As, varios golpes de estado realizados en pases
rabes, (v.gr. Egipto, Siria, Irak), el de Velazco Alvarado en el Per en 1968,
y el de Portugal en 1974, han tenido una orientacin nacionalista de
izquierda.
Los golpes de estado pueden tener asimismo una orientacin meramente
institucionalista. Stepan, al referirse a las formas de redemocratizacin
originadas al interior del rgimen autoritario, seala que tres actores pueden
dirigir este proceso: (a) la faccin civil del rgimen autoritario; (b) los militares
en funcin de gobierno (the militaryasgovemment); (c) los militares
como institucin (the militaryasinstitution), a travs de un golpe de
estado:
Si los militares como institucin desean retomar a la democracia para
proteger sus intereses corporativos fundamentales, este [deseo] constituye una
fuerza extremadamente poderosa para la terminacin de un rgimen autorita116

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

rio... En casos en los cuales los militares ven que un gobierno autoritario
implementa polticas que crean situaciones de crisis para los militares como
institucin, ellos estaran dispuestos a sacrificar a muchos de sus camaradas
especialmente a los lderes del gobierno militar-para sortear la crisis y
reequilibrar la situacin <138).
Un golpe de esta naturaleza ofrece algunos aspectos positivos que
merecen destacarse:
(a) En ausencia de otras alternativas para abrir un rgimen autoritario
(v.gr. insurreccin popular, medidas aperturistas originadas en la propia
cpula gubernamental, etc.), el golpe de estado proveniente de un sector
institucionalista de las FF.AA., puede convertirse en una estrategia viable
para iniciar un proceso de transicin o liberalizacin (casos de Grecia en 1973
y Portugal en 1974). Es decir, cuando en un rgimen autoritario no se cuenta
con sectores potencialmente moderados, el golpe de estado puede ser la nica
alternativa efectiva para la terminacin del mismo(140>.
(b) Una junta militar o cvicomilitar emanada de un golpe institucio
nalista puede adoptar rpidamente una serie de medidas radicales, tanto en
el plano poltico como en el socioeconmico (Huneeus, 1987). Sin embargo,
esta estrategia no est exenta de limitaciones, ya que los cambios profundos
que se adoptan en la fase inicial de un gobierno golpista pueden ser revertidos
ms adelante, entre otras razones, para asegurar la supervivencia del nuevo
gobierno<141).
La limitacin ms seria de los movimientos de apertura dirigidos por
militares, es que sus lderes tienden a continuar al frente del gobierno, luego
de haber terminado con el rgimen anterior. De ah que, a menos que los
propios oficiales golpistas tengan plena conciencia de que el retomo a un
gobierno civil es favorable para la profesionalizadn de sus cuadros y sobre
todo, salvo que exista una fuerte presin de los partidos polticos y de la
sociedad civil, los militares pueden verse tentados a posponer el cumplimiento
de la agenda de transicin y retener una serie de poderes de emergencia. En
este sentido, Stepan (1986) seala que cuanto menor Sea la presin de la
sociedad civil sobre el primer gobierno postautoritario, mayores sern las
prerrogativas que exigirn los militares para abandonar el escenario poltico.
Reforma
Esta alternativa es considerada implcita o explcitamente por algu117

Marcial Antonio Riquelme

nos autores como la estrategia ideal para abrir un rgimen autoritario y al


mismo tiempo, garantizar el proceso de transicin hacia la democracia. En
este sentido, Huneeus (1987) destaca la importancia de dos logros de la va
reformista:
(a) Los cambios, a pesar de producirse en forma ms lenta, van
incrementando y tienden hacia una mayor continuidad o estabilidad que los
generados va ruptura.
(b) Por la naturaleza pacfica de la reforma, el nuevo gobierno puede
concentrar todos sus esfuerzos en hacer efectiva una transicin a la democra
cia. Sin embargo, esta estrategia no est exenta de limitaciones; una de las
ms serias radica en la naturaleza de los pactos que acuerdan los representan
tes del ncleo de poder autoritario y la coalicin civil. Las grandes concesiones
que por lo general, aquel exige de sta para la entrega del poder, estn
relacionadas con:
(i) respeto irrestricto al rgimen de la propiedad privada.
(ii) amnista u olvido de los crmenes cometidos durante el gobierno
autoritario.
(iii) Mantenimiento de la estructura orgnica y de la autonoma de las
FF.AA.
Las tres limitaciones que acabamos de sealar son importantes, aunque
la amenaza ms seria para los gobiernos de transicin, especialmente para las
frgiles democracias civiles postautoritarias, tiene que ver con el papel de
las FF.AA. en el proceso de transicin.
En la mayora de los pases de Amrica Latina, especialmente del Cono
Sur, la transicin a la democracia signific el retiro de los militares a sus
cuarteles (desde donde siguen sin embargo ejerciendo su derecho al veto, como
en el caso argentino). Esto explica, al menos parcialmente, la falta de un
desarrollo terico sobre el papel de las FF.AA. cuando el cambio de rgimen
autoritario se produce va golpe de estado. En esta situacin, no hay realmente
un traspaso de poder, sino que la nueva coalicin militar toma el poder y puede
iniciar un proceso de liberalizacin gradual o de transicin, pero con marcado
protagonismo militar como en el caso paraguayo.
Toma y/o entrega del poder: las presiones
desde arriba, desde abajo y desde afuera
Para el anlisis de las formas de transicin y de la constitucin de un
nuevo rgimen poltico, hay que abordar explcitamente el problema de cmo
118

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

se efecta el traspaso o la toma del poder, conjuntamente con las presiones


ejercidas para desencadenar el inicio del proceso de cambio.
Por un lado, en las transiciones operadas va reforma, el rgimen
autoritario (es decir la fraccin moderada que se encarga de las negociaciones
de salida) puede arrancar algunas concesiones a la coalicin democratizadora,
previa entrega del poder, y de esta manera influir en el proceso transicional.
A travs de las negociaciones entre ambas partes, hay cierta continuidad en
el proceso de cambio, razn por la que se califica como continua a este tipo de
transicin. Por otro lado, cuando el cambio se ha realizado va ruptura (v.gr.
revoluciones, golpes de estado), el rgimen es derrotado militarmente y no hay
traspaso, sino toma del poder por parte de la coalicin (militar o cvico
militar) triunfante. A esta forma de transicin se la denomina discontinua
(Portantiero, 1987).
Huneeus (1987), propone que la dinmica de entrega y toma de poder sea
conceptualizada en forma de un continuum, en el cual, en un extremo se
dara una mxima entrega de poder y en el otro, una mxima toma de
poder. Para este autor, los casos empricos se sitan en puntos intermedios
del continuum, puesto que no se registran ni an en los casos de ruptura
asaltos al poder ni entrega graciosa del mismo, sin presiones de ninguna
naturaleza.
Es muy importante tener presente esta visin de continuum para el
anlisis de la dinmica de entrega y/o toma del poder, por las diferencias que
han existido en los procesos transidonales, tanto en Amrica Latina como en
el Sur de Europa. Por una parte, en algunos casos, los militares en funcin de
gobierno se vieron obligados a hacer una mxima (aunque no total) entrega del
poder, a raz de haber sido derrotados en guerras internacionales como en
Greda y la Argentina. En esta ltima, la inddenda de factores externos,
sumada a la aguda crisis econmica, debilit y desprestigi de tal manera al
rgimen autoritario, que predpit inicialmente una mxima entrega del
poder, sin que la presin popular haya sido un factor importante para el inicio
de la transidn (Portantiero, 1987).
Por otra parte, en Espaa, Brasil y Chile, el cambio se desarroll en un
contexto de credmiento econmico (aunque a un costo sodal muy elevado), en
medio de fuertes presiones de las organizaciones sodales y polticas. Los
gobiernos autoritarios de dichos pases desarrollaron lo que varios autores
han denominado un proceso de liberalizacin desde arriba, que ha sido
gradual y bajo el control de dichos gobiernos (Maraval, 1981; Mainwaring, 1986;
Portantiero, 1987). En el caso del Paraguay, en el contexto de una fuerte crisis
119

Marcial Antonio Riquelme

econmica, con una moderada presin externa (del gobierno norteamericano)


y una dbil y desordenada presin desde abajo, se produjo el golpe militar
que dio inicio al proceso del Uberalizadn desde arriba o apertura, impulsa
do y controlado por las FF.AA.
Si examinamos la dinmica de entrega/toma del poder en los pases redn
mendonados, los mismos pueden ser ubicados en distintas posidones en el
continuum propuesto por Huneeus. Pese a las diferendas existentes entre
ellos, podemos afirmar que en todos los procesos transidonales se da alguna
combinacin de componentes de arriba, de abajo, y de factores externos
(Garretn, 1989).
Con referenda al prrafo anterior, es necesario examinar la interrelation
entre las acciones de las lites (militares, polticas y sociales) y las acdones
de las masas en la investigacin emprica del proceso transicional de un pas
determinado. Al hablar de interrelacin, no se-est implicando que las
acciones de las lites y de las masas coexistan en el tiempo o en el espacio,
puesto que las mismas tienen lugar en escenarios distintos, y no siempre en
forma simultnea. Lo que se quiere destacar es que dichas acdones se
refuerzan o tienen el potencial de reforzarse mutuamente; en ese sentido, las
medidas adoptadas por las lites pueden acrecentar las presiones populares
y, de la misma manera, stas pueden forzar a su vez a las lites a actuar ms
decisivamente en una direction aperturista (Huneeus, 1987).
Hacia un diagnstico de los gobiernos postautoritarios: el papel
de las Fuerzas Armadas en los procesos de transicin
En este apartado, presentaremos algunas reflexiones en tomo a las
dificultades para efectuar un diagnstico sobre el tipo de gobierno que sigue
a la experiencia autoritaria. Las mismas se orientan hacia aspectos cruciales
que confronta el analista de estos procesos, a partir de una pregunta de
carcter general: Hasta qu punto el cambio de un rgimen autoritario
desencadena un genuino proceso de transicin a la democracia o se limita a
reducir los aspectos ms salientes de la dominacin autoritaria? Para contestar
esta pregunta, es necesario examinar una serie de factores espetficos rela
cionados entre s, tales como: la estructura de autoridad del nuevo gobierno;
la preeminencia de algunos actores del proceso (v.gr. FF.AA., partidos
hegemnicos, etc.) y la naturaleza de las relaciones dviles/militares, entre
otros.
ODonnell y Schmitter (1986) visualizan dos procesos inversos que
120

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

pueden suceder en una coyuntura de cambio:


(a) autoritarismo liberalizado, democracia tutelar o dictablanda,
cuando los gobiernos autoritarios toleran o impulsan medidas de liberalizacin sin modificar la estructura de autoridad, y
(b) democracia limitada o democradura, cuando iniciado el proceso de
democratizacin, el nuevo gobierno impone restricciones a ciertos individuos
o grupos, por temor a que este proceso se expanda, o que algunas cuestiones
muy controvertidas sean objeto de deliberaciones colectivas, y de esa manera,
pueda perder el control del mismo.
En relacin a este punto, Rouquie (1986) habla de regmenes semi
competitivos en referencia a las formas de democracia limitada que resultan
del control o predominio del proceso poltico postautoritario, por parte de la
corporacin militar. A partir de estos trabajos y sin descartar la importancia
de otros actores polticos y sociales, es necesario estudiar detenidamente a las
FF.AA., por la centralidad de sus roles en los procesos de liberalizacin/
transicin. No solamente en pases con escasa (Paraguay) o ninguna experien
cia democrtica previa (Hait), sino en aquellos con una respetable tradicin
de institucionalidad democrtica (Uruguay, Argentina, Chile), en los cuales
las FF.AA desde sus cuartelesjuegan un papel muy destacado en dichos
procesos.
Pese a las diferentes modalidades que han asumido los procesos de
liberalizacin/transicin, en los pases latinoamericanos, en lneas generales,
podra afirmarse que el apoyo de la corporacin militar a dichos procesos
estara sujeto a ciertas condiciones, tales como:
(a) que no existan sorpresas electorales es decir, que se reduzca la
incertidumbre caracterstica de la democracia descartando, por ejemplo,
la posibilidad del triunfo electoral de un candidato considerado por las FF.AA.
como antisistema o muy radical.
(b) que los oficiales de la cpula militar no sean juzgados en tribunales
civiles, por delitos cometidos contra los derechos humanos y/o contra el
patrimonio del Estado durante el rgimen autoritario.
(c) que los conflictos sociales no sean percibidos por la corporacin como
una amenaza para el Estado o las instituciones socioeconmicas estableci
das. En estos casos, es probable que ellos presionen para suprimir o restringir
la garantas y las libertades individuales y colectivas, para dar una solucin
extralegal o de facto a dichos conflictos (Rial, 1990; Rouquie, 1986).
Debido a los factores recin citados, en los procesos transicionales las
frmulas restrictivas como las llamadas democracias tuteladas y
121

Marcial Antonio Riquelme

democraduras, encuentran adherentes en muchos sectores de las FF.AA.


(Rial, 1990). En el mismo sentido, Rouquie (1986) hace planteamientos muy
sugerentes sobre lo que l llama poltica dominada por los militares o
sistema poltico militarizado, fenmeno que sigue teniendo vigencia en
algunos pases latinoamericanos, en los cuales pese al grado de democracia
poltica alcanzado, se vive an bajo la sombra de los cuarteles, como en el
caso de Guatemala.
Dada la importancia de las FF.AA. en los procesos transicionales, Rouquie
recomienda tomar en cuenta la especificidad de la institucin militar, sus
patrones de alianza, as como sus fuentes de apoyo poltico extrainstitucional,
en el marco de las limitaciones estructurales propias de cada pas.
La centralidad del papel de las FF.AA. se debe al alto grado de autonoma
alcanzado por la corporacin militar bajo los regmenes autoritarios. General
mente, esta tendencia no se altera dada la dificultad de resolver uno de los
problemas fundamentales en la etapa de transicin: el control poltico del
poder militar por parte de los gobiernos civiles. Es lo que ha sucedido en varios
pases latinoamericanos (v.gr. Argentina, Guatemala) donde es visible un alto
grado de autonoma militar y de protagonismo castrense en la esfera poltica
pese al retiro formal de las FF.AA. a sus cuarteles (Fitch, 1986).
El protagonismo militar se debe, entre otras razones, a la reticencia,
temor o conveniencia de los gobiernos postautoritarios, y de los partidos
polticos de oposicin, para plantear modelos de relacionamiento civil
militar y sentar las bases para una reforma de la institucin castrense. La
falta de polticas especficas en este campo, fortalece la autonoma de las
FF.AA., ya que el poder civil carece de la normatividad necesaria para ejercer
un efectivo control legal de las mismas. Como lo sostiene Samuel Fitch,
En la mayora de los casos, los gobiernos civiles han aceptado la
autonoma de fado de las Fuerzas Armadas que los aleja del control civil. En
ciertos casos, los lderes civiles han aceptado frecuentemente sin protestar
un substancialgrado de participacin militaren los regmenes civiles depost
transicin. Es probable que la aceptacin civil de las demandas militarespara
lograr su autonoma profesional y poltica tienda a reducir las tensiones
civilesmilitares en el corto plazo, pero esto no resuelve los conflictos que
existen entre la sociedad civil y las fuerzas armadas. Ante la ausencia de
una poltica militar consciente, los gobiernos civiles frecuentemente
perpetan sin querer la asimetras ideolgicas y los patrones institu
cionales que 8ubyacen en las exigencias militares, hacia una funcin
122

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

poltica super ordenada que la convierte en el guardin final de los


intereses nacionales y en el rbitro de los conflictos polticos <142).
En el mismo sentido se expresan Rial y Goodman (1990), para quienes la
falta de normatividad que establezca el control constitucional de las FF.AA.
probablemente tienda a reducir en el corto plazo las tensiones civiles
militares, pero deje sin resolver los conflictos que existen entre ambos
estamentos. As, a medida que avanza el proceso, los militares adoptan todas
las precauciones necesarias para no perder el control de los gobiernos civiles
que se establecen en la fase postautoritaria. Esto significa que los militares
pueden pasar de detentadores directos del poder a hacedores de
gobierno (King maker, para utilizar la expresin inglesa).
La experiencia latinoamericana registra variados mecanismos puestos
en prctica para establecer democracias tuteladas o restringidas, tales
como los sistemas electorales parcialmente abiertos que distorsionan el libre
juego de la competencia electoral, mediante fraudes y represiones ms o
menos encubiertos. En algunos casos, la maquinaria controlada por el partido
hegemnico del antiguo rgimen autoritario, se renueva y facilita la continuidad
legal de un Estado controlado por los militares como en el caso paraguayo.
Situaciones como las que se acaban de describir pueden sin embargo revertirse
ante el renacimiento de la sociedad civil, la reactivacin de los partidos
polticos y la firmeza de la representacin parlamentaria, factores que
reducen el espacio de la soberana militar.
Cuando los militares advierten que la coyuntura nacional e internacional
ya no es favorable al continuismo de un gobierno militar o controlado por ellos,
generalmente optan por un retiro condicionado a sus cuarteles, imponiendo
clusulas que impiden el restablecimiento de la supremaca del poder civil en
todos los campos,
As, un rgimen civil post (dictadura) militar podr gobernar solamente
si las autoridades elegidas aceptan no ejercer control sobre los nombramientos
militares. Esta afirmacin de autonoma militar es un legado frecuente de la
militarizacin del poder, y un precio standard que se paga para el retorno de
los militares a sus cuarteles <14S).
Ahora bien, para Rouquie, la desm ilitarizacin tiene sus grados. As
por ejemplo, el triunfo de un candidato civil de la oposicin en elecciones libres
y limpias, puede traer aparejada la desm ilitarizacin del gobierno, pero
123

Marcial Antonio Riquelme

no necesariamente la desmilitarizacin del poder, especialmente cuando


los militares se han convertido en actores cuasilegtimos del proceso
poltico.
El caso de Chile es ilustrativo del continuismo protagnico de las FF.AA.
en la etapa postautoritaria, pese al retiro formal de los militares a sus
cuarteles. El General Pinochet entreg el gobierno al ganador de las ltimas
elecciones presidenciales, Patricio Aylwinn, pero continu con el cargo de
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. Atrincherado en esa posicin de
poder fctico, Pinochet ha advertido al actual mandatario chileno que,
Si las circunstancias polticas se repitieran, volvera a encabezar un
golpe militar como el que dirigi contra el gobierno izquierdista de Salvador
Allende, hace 17 aos <144).
En el Paraguay, los problemas de la reinstitucionalizacin de las
FF.AA. y del retiro de las mismas a sus cuarteles, son muy complejos, dado que
an subsisten, por decisin de la actual cpula militar, los efectos de la alianza
entre la institucin castrense y el Partido Colorado, oficializada bajo el
rgimen de Stroessner. En este campo se ha avanzado con lentitud, debido,
entre otras razones: (a) al temor que tienen los polticos oficialistas (de todas
las tendencias) de competir en el juego electoral sin el apoyo militar; (b) a las
ventajas econmicas que los oficiales de alto rango derivan en la actualidad,
de la continuacin de dicha alianza; (c) a la debilidad y falta de imaginacin
de los opositores, quienes no se atreven a formular propuestas que redefinan
el papel de las FF.AA., las relaciones cvicomilitares y que planteen
especficamente, el control constitucional del poder militar por parte del poder
civil.

124

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

NOTAS FINALES
NOTA INTRODUCTORIA
(,)

Ver composicin de la muestra en la Nota N9 89.

<2)

Reforma, ruptura o continuismo, Fundacin Friedrich Naumann, Asun


cin, agosto, 1988; Hacia la transicin a la democracia en el Paraguay,
Editorial Histrica, Asuncin, 1989.

(3)

Ver ABC, Asuncin, 20 de junio, 1991, p. 3.

(4)

Las negritas las puso el autor para dar nfasis a ese prrafo. El mismo no
aparece as en el texto original.

(5)

ABC, Asuncin, 27 de febrero, 1992, p. 5.

(6)

ABC, Asuncin, 3 de marzo, 1992, p. 7.

(7)

ABC, Asuncin, 25 de enero, 1992, p. 6.

>

y er Nordlinger, 1977.

(9> Nordlinger, 1977.


CAPITULO I
(10) Herken, Juan C. El Paraguay Rural Entre 1869 v 1913, Centro Paragua
yo de Estudios Sociolgicos, Asuncin, 1984, p. 17.
(n) Las ltimas elecciones libres en el Paraguay en las que concurrieron los
candidatos de los partidos Liberal y Colorado, tuvieron lugar en 1928.
125

Marcial Antonio Riquelme

(12) Ambos autores no le dedicaron ms que breves lneas al caso paraguayo.


Lamentablemente, este tratamiento tan residual proveniente de dos
connotados dentistas soriales dudadanos de pases limtrofes al Para
guay, contribuy al escaso inters que el rgimen paraguayo despert en
el resto del continente.
<I3) Otros autores han adoptado esta misma orientadn. Ver Miranda,
Carlos, The Stroessner Era: Authoritarian Rule in Paraguay. Colorado,
Westview Press, 1990. Roett, Riordan; MenndezCarrin, Amparo,
Authoritarian Paraguay: The Personalist Tradition, pp. 341361 en
Latin American Politics and Development, editado por Wiarda, Howard,
Westview Press, Colorado, 1985. Roett, Riordan; Sacks, Richard, Para
guay: The Personalist Legacy. Westview Press, Colorado, 1991. Sondrol,
Paul C., Totalitarian and Authoritarian Dictators: A Comparison of
Fidel Castro and Alfredo Stroessner, Journal of Latin American Studies.
23(3):599620 y 1990. Authoritarianism in Paraguay: An Analysis of
Three Contending Paradigms, Review of Tifltin American Studies. 3(1).
Lott, Leo B., Venezuela and Paraguay. Political Modernity and Tradition
in Conflict. Rinehart & Winston, New York, 1972.
U4> Esta perspectiva ha sido elaborada por dentistas polticos norteamerica
nosquizs inspirados en los trabajos del antroplogo Oscar Lewis sobre
la cultura de la pobreza. Dos de sus ms connotados exponentes son los
politlogos Wiarda y Kline. Ver Wiarda, Howard J.; Kline, Harvey F.,
Latn American Politics and Development. Westview Press, Colorado,
1985.
<15> Delich, Frandsco, Estructura Agraria y Hegemona en el Despotismo
Republicano publicado en Labastida, Julio, et al, Hegemona y Alter
nativas Polticas en Amrica Latina, Siglo XXI Editores, Mxico,
1985, p. 474.
(1 Abente, Diego, Stronismo, Poststronismo, and the Prospects for
Democratization in Paraguay Working Paper, University of Notre
Dame, Indiana, marzo, 1989, p. 2.

126

Stremiamo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

<17) Bentez Gonzlez, Manuel, Situaciones de la Agricultura en el Para


guay, Revista Paraguaya de Sociologa, Vol. I, No. 1, septiem brediciembre, 1964, p. 53.
(18) Segn este censo llevado a cabo en junio de 1955 (es decir 13 meses
despus de iniciada la era stronista), 34.449 personas estaban ocupadas
en el sector industrial. Para apreciar ms el reducido porcentaje de
trabajadores de dicho sector, a nivel nacional, transcribimos el siguiente
cuadro:
Propietarios, socios y directores activos
Empleados administrativos y tcnicos
Operarios
Familiares de propietarios o socios sin retribucin
Trabajadores a destajo y domicilio
Total

8,8%
10,0%
58,2%
4,5%
18,5%
100,0%

En sntesis, en nmeros absolutos, de las 34.449 personas ocupadas en


este sector, solamente 27.694 eran obreros (Ministerio de Industria y
Comercio, Paraguay, Primer Censo Industrial, 1958. Ver tambin el
documento del State Department of Commerce, Investment in Paraguay,
Washington, 1955).
<19) En 1951 hubo un incremento superior al 100% en los precios de los
artculos de primera necesidad. Ver Hispanic American Report, Vol. V,
No. 7, agosto, 1952, p. 38.
<20> Comercio Exterior del Paraguay, en millones de U$ dlares
Ao
1946
1950
1951
1952
1953

Import. (%)
21.27
18.77
25.37
30.66
24.31

Export. (%)
26.75
33.06
37.68
31.29
25.36

Balance (%)
5.48
14.29
12.31
0.63
1.05

Fuente: Fondo Monetario Internacional. Estadsticas Financieras Internacionales,


noviembre, 1954, p. 140.
127

Marcial Antonio Riquelme

(21) La tasa de cambio pas de Gs. 3,06 por U$ dlar, en marzo de 1951, a Gs.
15,0 por U$ dlar, enjulio de 1952. En el mercado negro, sin embargo, la
cotizacin de la divisa norteamericana haba subido de Gs. 24,00 por U$
dlar a Gs. 60.00 U$ por dlar, entre julio y noviembre de 1952. Para
mayor informacin ver Hispanic American Report. Vol. IV, No. 4, abril,
1951, p. 41; Vol. V, No. 8, septiembre, 1952, p. 37 y Vol. V, No. 11,
diciembre, 1952, p. 36.
(22) Bajo el lema de orden, disciplina y jerarqua, el General Mornigo
(quien sucedi al Mariscal Estigarribia, muerto en un accidente areo en
septiembre de 1940) foment el intervencionismo estatal, disolvi por
decreto al Partido Liberal y envi al exilio a sus lderes, encarcel a los
principales dirigentes de la Concentracin Revolucionaria Febrerista y
del Partido Comunista. Asimismo, Mornigo decret la disolucin de la
Confederacin Paraguaya de Trabajadores; prohibila realizacin de
asambleas, mtines y reuniones polticopartidarias; dict una Ley de
Prensa que estableca la censura de los medios de comunicacin oral y
escrita; decret la intervencin del diario EL PAIS, de orientacin liberal.
Con mucha anticipacin a las leyes de Seguridad Nacional impuestas por
Stroessner, Mornigo dict la Ley de Defensa del Estado, por la que
estableca las penas de destierro y hasta de muerte por causas polticas.
Como consecuencia del rgimen de terror imperante y de los altos ndices
de desempleo, se produjo una fuerte emigracin de profesionales y de
mano de obra calificada de paraguayos, especialmente hacia la Argentina
y en menor medida, Brasil y Uruguay (Lewis, 1965; Flores, 1972; Peyrou,
1984; Seiferheld, 1986).
(23) A pesar de que hasta ahora no existe un estudio sistemtico y abarcador
sobre las causas y consecuencias de la Guerra Civil de 1947, existen
algunos trabajos de tipo documental y testimonial. Ver por ejemplo,
Barcena, Oscar, La Revolucin 1947. El Lector, Asuncin, 1983. Caballe
ro, Carlos, La Celda del Miedo. Ediciones la Repblica, 1986. Galeano,
Alfredo, Recuerdos v Reflexiones de un Soldado. Criterio Ediciones,
Asuncin, 1990. Jimnez, Zenn, Paraguay en un Parntesis Trgico
(19471948). Ediciones Amrica Libre, Formosa, 1948. Ocampos, Au
gusto, IgsiiffiiQaikjinPSsidsntSi^nrgsgLaLlQaLJiifiiifiMfi^ii
go. El Lector, Asuncin, 1983. Peyrou, Oscar, Mornigo: Guerra, Dicta
dura y Terror en Paraguay, en Historia de Amrica en el Siglo XX.
128

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1984, pp. 197224.


<24) Los presidentes de dicho perodo fueron: Natalicio Gonzlez, Juan Ma
nuel Frutos, General Raymundo Roln, Felipe Molas Lpez y Federico
Chaves. El General Roln dur slo 28 das en el poder, mientras que el
ltimo de los nombrados Federico Chaves se mantuvo durante cinco
aos, hasta que fue derrocado por el General Alfredo Stroessner, el 4 de
mayo de 1954.
(25) Hispanic American Report. Vol. IV, No. 9, septiembre, 1951, p. 33.
(26) Hispanic American Report. Vol. III, mayo, 1950, p. 31. Ver tambin
Alfredo Seiferheld, et. al., La Cada de Chaves. Editorial Histrica,
Asuncin, 1987, p. 25.
(27) Slo Roberto L. Pettit, prestigioso lder de la Juventud Colorada, perdi
la vida en defensa de Chaves, adems de algunos agentes de polica que
estaban de guardia en el momento del golpe militar.
(28) EL HERALDO, Buenos Aires, abrilmayo, 1954, Ao V, No. 53, p. 2.
(29) Nos referimos a estos conceptos en una forma analtica, evitando inter
pretaciones de tipo valorativo que asocia a la democracia con lo moderno,
lo legal, lo racional y a lo totalitario y/o autoritario, con lo atrasado, lo
ilegal y lo irracional.
(30) Linz, Juan, Regmenes Totalitarios y Autoritarios, publicado en
Macropolitical Theorv. editado por Greenstein, Fred y Polsby, Nelson,
AddisonWesley Publishing Co., California, 1975, p. 264. Traduccin
del autor.
(31) En dos dcadas de participacin parlamentaria nunca lograron que
ninguna de las dos cmaras aprobara los proyectos de leyes presentados
por sus representantes.
(32) Naturalmente, dado el anticomunismo militante del rgimen, el Par
tido Comunista estaba proscripto.
129

Marcial Antonio Riquelme

Ver Fogel, 1986. Arditi y Rodrguez, 1987.


(54) Esto puede apreciarse en el siguiente pasaje de un discurso del General
Stroessner:
El Coloradismo sostiene la llama sagrada del nacionalismo y con coherencia
ideolgica y unidad promueve el bienestar del pueblo y enaltece los
smbolos de la Patria, sin debilidades ni vacilaciones, sin sospechosa
condescendencia con los enemigos del destino libre de los paraguayos... El
Coloradismo surgi con el ideal que inflam el espritu de los Comuneros,
con la vocacin por la libertad que anim a los Prceres de Mayo y con la
indestructible fuerza moral con la que nuestros soldados combatieron sin
tregua en la conflagracin de 18641870, enarbolando con gallarda
entereza la consigna de Vencer o Morir (Fragmento del discurso
pronunciado por el General Stroessner el 11 de septiembre de*1987, en el
centenario de la fundacin del Partido Colorado, publicado en ANUARIO
PARAGUAYO, Tomo II, septiembre, 1987, p. 19).
(55) Aquellos veteranos que no participaban en los mitines del partido oficial
no reciban su pensin de excombatientes. Los veteranos de la Guerra
Civil beneficiados por una pensin, eran los que combatieron por el
Partido Colorado en aquella contienda.
<36) En un partido en el que coexisten grandes latifundistas y campesinos sin
tierra, el rgimen no poda tolerar este tipo de movilizaciones, especial
mente cuando las mismas iban acompaadas de ocupaciones de propie
dades pertenecientes a altos dignatarios civiles o militares.
<S7) Antes de la era de Stroessner, siempre existi la prctica clientelstiea
que operaba a nivel local entre los partidos tradicionales. Con Stroessner,
sin embargo, la misma se moderniz y cobr rango nacional. El Partido
Colorado se convierte en una maquinaria para la administracin de la
prebenda. Dada la estructura jerrquica de dicho partido, haba una
distribucin desigual de la prebenda, ya que el tipo y el monto de aquella
variaba segn la posicin del afiliado en la estructura partidaria.
<38> Para una constatacin de la brutalidad del rgimen stronista, conferir
Almada, Martn, Paraguay: La Crcel Olvidada. Ediciones Antequera,
130

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

2da. Edicin, Buenos Aires, 1988. Miranda, Anbal, Lucha Armada en


Paraguay. (Ira. Parte), Miranda & Asociados, Asuncin, 1989. Crdenas,
Abelardo, En la Cmara de Torturas de Stroessner. Montevideo, 1960.
(S9) El New York Times report que Stroessner fue el nico candidato para
presidente. Solamente los votos en blanco, que presumiblemente fueron
depositados en seal de protesta, no fueron computados a su favor. Dichos
comicios arrojaron los siguientes resultados: Stroessner, 132.606 votos
(98%) y 3.180 en blanco. (The New York Times, 15 de julio, 1954).
<40) Discurso del Senador Colorado Juan Valsevich, Ultima Hora, Asuncin,
12 de julio, 1988, p. 7.
CAPITULO II
(41> Se usa el trmino ejrcito como sinnimo de FF.AA., salvo cuando se hace
una clasificacin por armas.
<42) En plena Guerra del Chaco, el titular del Ministerio de Defensa era un
civil (19321935), el Dr. Vctor Rojas.
(43) El propio Alfredo Stroessner ingres al Colegio Militar el 1ro. de marzo de
1929, bajo la presidencia de Jos P. Guggiari, del Partido Liberal.
(44) En este captulo no se pretende evaluar las causas del golpe del 17 de
febrero de 1936, ni las medidas adoptadas por el gobierno surgido de dicha
accin militar.
(45) Pampliega, Amando, Fusil al Hombro. Ediciones NAPA, Segunda Edi
cin, Asuncin, febrero, 1983, p. 174.
(46) Bordn, Arturo, Mornigo. Coleccin Testimonios, Editora Tavar,
Asuncin, febrero, 1983, p. 174.
(47) Revista de las FF.AA. de la Nacin, Asuncin, Nos. 65,66,67, mayo, junio,
julio, 1946, p. 35.
(48) Entrevista al Jefe del Estado Mayor revolucionario, Cnel. DEM (S.R.)
Alfredo Galeano, El Diario, Asuncin, 12 de abril, 1989, p.4.
131

Marcial Antonio Riquelme

(4 )

Peyrou, Oscar, Mornigo; Guerra, Dictadura y Terror en Paraguay,


Coleccin Historia de Amrica en el Siglo XX. No. 18, Buenos Aires, 1984.

(50)

Caballero Ferreira, Carlos, La celda del miedo. Editorial La Repblica,


Asuncin, 1986, p. 16.

( 51)

Volta Gaona, Enrique, La Revolucin del 47. Editora Litocolor, Asuncin,


1982, p. 43.

(52)

Peyrou, Oscar, op. cit., p. 215.

(53)

Peyrou, Oscar, op. cit, p. 219.

(54)

Lewis, Paul, Paraguay baio Stroessner. Fondo de Cultur Econmica,


Mxico, 1986, p. 79.

(55)

Volta Gaona, Enrique, op. cit., p. 91.

(56)

Busquets, Julio, Las Fuerzas Armadas en la transicin espaola.


(19591982), Mimeo, Santiago, 1988, pp. 1011.

(57)

Ver Romero Pereira, Carlos, Una Propuesta Etica. Editorial Histrica,


Asuncin, 1987, p. 32.

(58)

Colegio Militar Francisco Solano Lpez, Capiat, Paraguay, folleto


explicativo, sin fecha.

(58)

Numerosos oficiales de reserva llegaron a ser promovidos hasta los ms


altos rangos de las FF.AA. Los casos ms notorios fueron: (a) Patricio
Coimn, Cabo de la Guerra del Chaco, Sargento de la Guerra Civil de
1947, Comisario de Trinidad, promovido hasta el grado de General bajo
el rgimen de Stroessner. El General Coimn se hizo notorio por haber
dirigido la tortura y la ejecucin a sangre fra de los prisioneros de la
guerrilla de los aos sesentas; (b) Feliciano Duarte, cocinero de la
Artillera, Sargento de Transmisiones, auxiliar de arma de Transmisio
nes, Administrador de ANTELCO, Coronel de la Nacin, prominente
miembro del entorno de Stroessner y uno de los grandes multimillonarios

132

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

del Paraguay y (c) Los Coroneles Tefilo Bentos y Pedro J. Miers, eran
Sargentos de Artillera cuando Stroessner accedi al poder. El Coronel
Miers era ViceComandante del Estado Mayor de la Nacin hasta el
golpe militar de febrero de 1989.
(60)

Rouquie, Alain, El Estado Militar en Amrica Latina. Emec Editores,


Buenos Aires, 1984, p. 205.

( 61)

De acuerdo a investigaciones preliminares, el General Francisco Brtez


Borges, Jefe de Polica durante el rgimen de Stroessner, acumul ms de
120 mil hectreas adems de numerosas propiedades urbanas (terrenos,
residencias, edificios de apartamentos, etc.). Segn testimonio de varios
oficiales entrevistados, alrededor de 400 conscriptos cumplan con el
servicio militar obligatorio trabajando gratuitamente en los estableci
mientos agrcola/ganaderos del General Brtez. Para ms informaciones
sobre otros Generaleshacendados, consultar Riquelme, et al., 1989 y
Palau et al., 1990.

(62)

Los oficiales jvenes que fueron entrevistados para este estudio califica
ban con el mote de Generales de aire acondicionado a los militares de
alto rango que se dedicaban a sus actividades empresariales.

( 63)

FF.AA. Estatuto del Personal Militar. Direccin de Publicaciones de las


FF.AA. de la Nacin, 1985, p. 58.

( 64)

Entre 1947 y 1976, el Paraguay recibi por cuenta del Program a de


Ayuda Militar, la cantidad de U$ dlares 750.000 anuales, en armamen
tos, repuestos, municiones, lanchas de desembarco, etc. Bouvier, V irgi
nia, Decline of the Dictator: Paraguay at a Crossroads. WOLA, Washing
ton, 1988, p. 8.

(66)

USARSA; Revista ADELANTE, Fort Benning, Georgia, 1988, p. 10.

(66)

Rouquie, Alain, op. cit., 1985.

(67)

No existen datos fidedignos sobre la cantidad de militares paraguayos


que egresaron del Colegio Interamericano, pero en base a citas proporcio
nadas por exalumnos, se estima que fueron aproximadamente cincuen133

Marcial Antonio Riquelme

ta. Los primeros oficiales paraguayos egresados del Colegio Interamericano de Defensa fueron el Coronel Luis Alberto Florentn y los Tenientes
Coroneles Gerardo A. Johanssen y Adolfo Samaniego. Cfr. Revista de las
FF.AA. de la Nacin, No. 184, marzodiciembre, 1963.
m

Tanto el General Alfredo Stroessner como su hijo el exCoronel Gustavo


Stroessner, recibieron entrenamiento en el Brasil y ambos se encuentran
actualmente exilados en dicho pas.

(69) Vale la pena destacar que el ltimo presidente militar brasileo, General
Joo Figueiredo, fue miembro de dicha misin en el Paraguay, en calidad
de asesor de la Caballera.
(70) Paca muchos oficiales entrevistados, la asesora militar no deba confiar
se a pases limtrofes, ya que al menos tericamente, no se poda descartar
al Brasil como hiptesis de guerra desde el punto de vista'militar del
Paraguay.
m) Los cursos de entrenamiento en Guerra Poltica se llevaron a cabo en
Taipei, mediante gestiones del Embajador taiwans en el Paraguay,
General Wang Cheng, autor del libro Teora y Prctica de la Guerra
Poltica, que era el manual utilizado para el entrenamiento. Segn el
General Cheng, quien sigue siendo el titular de dicha embajada, la
Guerra Poltica incluye las guerras de estrategia, ideologa, organiza
cin, psicologa, inteligencia y guerra de masas, tpicos que son desarro
llados sistemticamente a lo largo del programa que tiene una duracin
de dos meses.
(72) Citado en Rey, Juan Carlos, Doctrina de la Seguridad Nacional e
Ideologa Autoritaria, publicado en Romero, Anbal (compilador) Segu
ridad. Defensa v Democracia en Venezuela. Editorial Equinoccio, Cara
cas, 1980, p. 222.
(73) Alfonso Littuma Arizaga, Cnel.(S.R.) del Ejrcito Ecuatoriano. Especia
lizado en los Estados Unidos y en el Brasil. Verdadero idelogo del Colegio
Nacional de Guerra del Paraguay. Sus dos libros Doctrina de la Seguridad
Nacional (1974) y La Nacin v su Seguridad (1975) eran textos obligato
rios del Colegio.
134

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

(74) Littuma, Alfonso, La Nacin v su Seguridad. Comando en Jefe de las


FF.AA., Asuncin, 1975, p. 57.
(76) Littuma, Alfonso, op. cit.,22 p. 59.
(76) Littuma, Alfonso, op. cit., p. 62.
(77) Littuma, Alfonso, op. cit. pp., 6263.
(78) Littuma, Alfonso, op. cit., p. 66.
(79) El fundador y primer director fue el General de Divisin Juan Esteban
Aguirre, egresado del Colegio InterAmericano de Defensa (USA). Al
cabo de los dos primeros aos, debido a desaveniendas con el Presidente
de la Repblica, el General Aguirre fue reemplazado por el General
Alejando Fretes Dvalos, cuya gestin fue tambin muy breve. El tercer
director fue el General Gustavo Prieto Busto, quien ejerci el cargo
durante 16 aos, siendo declarado cesante despus del golpe del 23 de
febrero de 1989.
(80) A la fecha del golpe militar del 23 de febrero de 1989, alrededor de 300
oficiales se haban graduado en los veinte aos de actividad del Colegio.
<81) Los profesores civiles nacionales eran todos Colorados y en la fase final
del stronismo, pertenecan a la corriente militante de su partido. De
acuerdo a la evaluacin de la mayora de los oficiales entrevistados,
dichos profesores carecan de la preparacin acadmicoprofesional
requerida para ensear en una institucin militar de altos estudios. Por
otro lado, entre los profesores extranjeros se encontraban el Coronel
(S.R.) Alfonso Littuma, ecuatoriano, autor de los dos textos utilizados en
el Colegio Nacional de Guerra del Paraguay; los Coroneles Cristino
Nicolaides, Agregado Militar de la Embajada Argentina y Francisco
Silveira, Agregado Militar de la Embajada Uruguaya, adems de varios
oficiales brasileos que asesoraron al Colegio en su etapa fundacional.
<82) Colegio Nacional de Guerra, Directiva Acadmica No. 8/82, Evaluacin
Poltica de la Coyuntura, Campo Poltico, Asuncin, 1982, Tomo I, p. 32.
Subrayado del autor.
135

Marcial Antonio Riquelme

(83> Ver Amagada, Genaro, El pensamiento Poltico de los Militares.


Editorial Aconcagua, Santiago, 1986.
(8 Trabajo en equipo de la promocin XVI, Colegio Nacional de Guerra,

Asuncin, 1984.
(85) De acuerdo al esquema de Stepan, bajo el paradigma del profesionalismo
militar clsico (viejo profesionalismo), la funcin exclusiva de las
FF.AA. era la seguridad externa; las mismas actuaban dentro de un
mbito restringido, eran polticamente neutrales y estaban subordina
das al poder civil. Por otro lado, el nuevo profesionalismo asumi
caractersticas contrarias al paradigma anterior, es decir, la funcin de
las FF.AA. era la seguridad interna, la corporacin castrense se politiz
y expandi considerablemente su rol y su mbito de accin profesional se
volvi irrestricto. Este cambio de paradigma se dio como resultado de la
influencia de la DSN (Stepan, Alfred; Repensando a los Militares en
Poltica. Cono Sur: Un anlisis comparado. Editorial Planeta, Buenos
Aires, 1988, p. 31.
(86) ABC, Asuncin, 16 de agosto, 1991, p. 7.

CAPITULO III
(87) Cuando la faccin tradicionalista del Partido Colorado estuvo en la
conduccin de la Junta de Gobierno, pudo haberse constituido en el sector
blando o aperturista del rgimen; sin embargo, no gener, ni apoy
como sector, propuesta alguna de liberalizacin. Tampoco lo hizo en los
18 meses que permaneci en la llanura.
<88) En la mayora de los pases la estructura de las FF.AA. es de tipo
piramidal, es decir, tiene una base ancha compuesta por oficiales
subalternos, es decreciente en los tramos intermedios y angosta en la
cspide.
(89) Esta parte de nuestra investigacin sobre El papel de las FF.AA. desde
el Stronismo hasta la apertura poltica, se encuadra dentro de los
lineamientos metodolgicos de un estudio de casos diseado para
136

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

llevarse a cabo en diferentes etapas.


En la primera fase, que se efectu entre marzo y mayo de 1988, contactamos
inicialmente a cuarenta oficiales, aunque para efectos de una entrevista
ms formal, la muestra qued reducida a veinticinco. Dicha muestra del
tipo de cuota es decir no probabilstica inclua oficiales en servicio
activo entre los rangos de Capitn a Coronel (o sus equivalentes de la
Armada). Slo incluimos oficiales comprendidos en dichos grados, porque
pensamos que entre los mismos podramos detectar algunas actitudes
crticas relacionadas a aspectos puramente profesionales de la corpora
cin militar (ascenso, traslado, pase a retiro involuntario, etc.). El si
guiente cuadro ilustra el nmero, rango y arma de los oficiales entrevis
tados.
Cap.
INFANTERIA

CABALLERIA

ARTILLERIA
1

ARMADA
TRANSMISIONES

TOTAL

14

3
2

1
1

INGENIERIA
TOTAL

Cnel.

M ayor Tte. Cnel.

25

Despus del golpe militar del 23 de febrero de 1989, pretendimos


realizar una muestra probabilstica para la segunda fase del estudio. Sin
embargo, debido a una circular del Comando en Jefe que prohiba a los
oficiales formular declaraciones pblicas sin permiso de ste, result
imposible preparar una muestra aleatoria del cuadro de oficiales de las
FF.AA. Por eso decidimos aprovechar los contactos ya realizados en la
primera fase y nos limitamos a ampliar el tamao de la muestra a
cuarenta y cinco oficiales entre los rangos de Tte. Primero a General de
137

Marcial Antonio Riquelme

Brigada, o sus equivalentes de la Armada. La siguiente tabla ilustra la


composicin del segundo grupo entrevistado.
Tte.l2
INFANTERIA

Cap.

Mayor Tte.Cnel.

Cnel. Gral.Brig. TOTAL


6

22

CABALLERIA

ARTILLERIA

2 -

ARMADA
INGENIERIA
TOTAL

10

40

En el perodo comprendido entre septiembre y diciembre de 1990, cuaren


ta oficiales aceptaron llenar la gua de entrevistas.
Queremos recalcar que an despus del golpe del 23 de febrero de 1989,
era imposible llevar adelante una investigacin sobre la base de una
extensa muestra aleatoria de oficiales de las FF.AA. del Paraguay. Por
eso, como ya lo sealramos, tomamos como punto de partida el grupo de
oficiales contactados antes del golpe amplindolo hasta llegar a la
cantidad de cuarenta y cinco oficiales entre los rangos de Tte. Primero a
General.
(90> Riquelme, Marcial, op. cit., p. 16.
(91) Riquelme, Marcial, op. cit., p. 27.
(92) Nos referimos solamente a la asociacin entre rango y actitudes en
trminos de tendencias. No estamos implicando que por un lado estaban
agrupados todos los Generales y por el otro los oficiales de los dems
rangos. Inclusive, en el grupo estudiado encontramos dos Coroneles y un
Teniente Coronel totalmente identificados con la lnea stronista. Como
se demostr en el golpe, la mayora de los Generales hizo causa comn con
138

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

el Comandante en Jefe; sin embargo, algunos de ellos tuvieron activa


participacin en el derrocamiento de Stroessner.
HOY, Asuncin, Paraguay, 26 de noviembre, 1986, p. 9. Las declaraciones
del General Prieto Busto eran reminiscentes de las que poco tiempo antes
haba formulado el Ministro de Justicia y Trabajo, J. Eugenio Jaquet, uno
de los voceros ms agresivos del sector militante del Partido Colorado,
segn el cual:
Est loco el que crea que habr poststronismo... despus de Stroessner,
y eso no sabemos cuando ocurrir, vendr otro Colorado. Nadie, absolu
tamente nadie parar la poderosa maquinaria del Partido Colorado...
(HOY, Asuncin, 22 de octubre, 1986, p. 17).
Durante la entrevista, algunos oficiales superiores manifestaron que en
varias ocasiones haban sido humillados por particulares ignorantes
como el Secretario Privado del Presidente, Mario Abdo Bentez y hasta
por algunos ayudantes de menor nivel como el brujo Narciso Soler,
quienes por ser protegidos del Jefe de Estado, se daban el lujo de tratar
groseramente a oficiales que no tenan conexiones con el entorno presi
dencial.
Para una discusin detallada del modelo de penetracin, ver Nordlinger,
1977. Segn este autor, el sistema impuesto por Mao responda cabal
mente a este modelo. Para el lder chino: El poder nace del can del fusil.
Nuestro principio es que el Partido comanda al fusil y nunca debemos
permitir que el fusil comande al Partido (p. 15).
Discurso de Manuel Modesto Esquivel, citado en HOY, Asuncin, 2 de
enero, 1989.
Ver Sunhahaussen, 1984. Este artculo contiene valiosas sugerencias
para la interpretacin de los golpes militares en pases del Tercer Mundo.
HOY, Asuncin, 13 de enero, 1989, p. 10.
La accin militar tuvo todas las caractersticas de un tpico golpe de
Caballera: montaje sumario, accin rpida pero aplastante, tendencia a
la maniobra desbordante y corta duracin.
139

Marcial Antonio Riquelme

(100)

( 101)

Desde que fuera elegido candidato a Presidente de la Repblica por el


Partido Colorado, en marzo de 1989, el General Rodrguez ha declarado
en reiteradas ocasiones, por todos los medios de comunicacin, que no
buscara su reeleccin en 1993.
En el primer semestre de 1992, ante reiterados rumores de que el General
Rodrguez sera nuevamente postulado por el Partido Colorado, ste
manifest enfticamente: Desde que fui candidato a Presidente de la
Repblica del Partido Colorado, yo he asumido una postura y he dicho
tantas veces a propios y extraos que voy a entregar el poder en el ao
1993, a la persona elegida por el pueblo en forma libre y democrtica
(Diario Noticias, 6 de junio, 1992, Suplemento Especial, pp. 23). Sin
embargo, fue necesaria la inclusin de un inciso en la nueva Constitucin
para evitar cualquier intento de continuismo por parte del presidente
Rodrguez.
Como es sabido, la proclama del Comandante del Primer Cuerpo de
Ejrcito, Gral. Andrs Rodrguez, deca:
Hemos salido de nuestros cuarteles en defensa de la dignidad y el honor
de las Fuerzas Armadas, por la unificacin plena y total del coloradismo
en el Gobierno. Por la iniciacin de la democratizacin en el Paraguay. Por
el respeto de los derechos humanos. Por la defensa de nuestra religin
cristiana, catlica, apostlica y romana (3 de febrero, Ultima Hora,
Asuncin, 1989, p. 6).

( 102)

Los militares tuvieron una participacin activa en el desalojo de tierras


hasta agosto de 1990.

( 103)

En 1991 el presupuesto destinado a gastos de defensa y seguridad ya no


ocupaba el primer lugar.

( 104)

Declaraciones del entonces ContraAlmirante Eduardo Gonzlez Petit,


Diario Noticias, Asuncin, 15 de mayo, 1990, p. 13.

( 106)

Ultima Hora, Asuncin, 22 de noviembre, 1989, p. 15.

u6) ABC, Asuncin, 8 de febrero, 1992, p. 10.


140

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

C107) Declaraciones del General de Divisin Humberto Garcete (ABC, Asun


cin, 29 de julio, 1990, p. 5).
d8) ultima Hora, Asuncin, lo. de junio, 1990, pp.89.
<109) ContraAlmirante Eduardo Gonzlez Petit, Comandante de la Armada
(ABC, Asuncin, 15 de septiembre, 1990, p. 9).
dio) ABC, Asuncin, 22 de noviembre, 1990, p. 4.
(U1) ABC, Asuncin, 3 de julio, 1991, p. 2.
(n2) Ultima Hora, Asuncin, 11 de junio, 1991, p. 10..
(lis) ABC, Asuncin, 13 de julio, 1991, p. 3.
<1I4) HOY, Asuncin, 29 de abril, 1991, p. 14.
(lis) ABC, Asuncin, 6 de agosto, 1991, p. 4.
di) ABC, Asuncin, 3 de octubre, 1991, p. 6.
(117) Ultima Hora, Asuncin, 27 de junio, 1992, p. 10.
(lis) ABC, Asuncin, 5 de diciembre, 1991, p. 6.
(U9) El autor de este trabajo pudo constatar personalmente el desarrollo de
este tipo de actividades en los departamentos de Cordilleras y Paraguar,
el da de las elecciones.
(120) ABC, Asuncin, 7 de marzo, 1991, p. 8.
<121) ABC, Asuncin, 19 de marzo, 1991, p. 4.
(122) El artculo 88 de la Ley No. 847/80 del Estatuto del Personal Militar
prescribe lo siguiente:

141

Marcial Antonio Riquelme

Queda prohibido el uso de uniformes, distintivos, insignias y emblemas


militares por personas o corporaciones civiles.
<> ABC, Asuncin, 2 de julio, 1991.
(124) ABC, Asuncin, 28 de abril, 1991, p. 12.
(m) Sobre el particular ver declaraciones del Embajador Norteamericano

citadas en ABC el 22 de noviembre de 1991, pp. 27; as como las del


Monseor Celso Yegros, vocero de la Conferencia Episcopal Paraguaya,
en ABC, 8 de noviembre, 1990, p. 5.
(126) ABC, Asuncin, 19 de marzo, p. 5.
CAPITULO IV
<127) (a) En Paraguay, el Movimiento 14 de Mayo, el Frente Unido de Libera
cin Nacional (FULNA), 1960 y la Organizacin Primero de Marzo
(OPM), 1970; (b) en Argentina los Montoneros y el Ejrcito Revoluciona
rio Popular (ERP), 1970; (c) En Chile el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR), 1960 y 1970, y el Frente Patritico Manuel
Rodrguez, 1970 y 1980; (d) y en Uruguay los Tupamaros, 1970.
<i28) Przeworski, Adam, Games ofTransition, University ofChicago, Illinois,
1989.
(i2)

a)
b)

d)
e)

142

proCeso de abertura iniciado por el General Geisel en 1974, se


extendi por una dcada y consisti en una serie de medidas graduales,
tales como:
La supresin de los poderes dictatoriales que tena el Presidente de la
Repblica.
La amnista que permiti el retomo de los exilados polticos, c) El
restablecimiento de la libertad de expresin (concretamente, el levanta
miento de la censura previa que exista sobre la prensa escrita).
El freno a la autonoma que haban adquirido los aparatos de seguridad
en los ltimos aos de la dcada del sesenta.
Recuperacin del proceso polticopartidario y electoral (Lamounier,
Bolvar, et al., 1981).

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

(130) Santamara, Julin, (comp.); Transicin a la Democracia en el Sur de


Europa v Amrica Latina, p. 372, Madrid, 1982.
(1S1> Garretn, Manuel Antonio; La posibilidad democrtica en Chile. FLACSO,
Santiago, 1989, p.16. Ver tambin del mismo autor, Los procesos de
Democratizacin Poltica en Amrica Latina y el Caso Chileno, Escena
rios Polticos de la Transicin a la Democracia (D. publicado por Centro
de Documentacin y Estudios (CDE), Asuncin, 1990, p. 7.
U32> Varas, Augusto, Transicin a la democracia. Salesianos, Santiago, 1984,
p. 25.
{13S) Santamara, Julin, op. cit., p. 373.
(13 Martins, Luciano, The Liberalization of Authoririan Rule in Brazil,
publicado en ODonnell y Schmitter, op. cit., 1986, p. 75. Traduccin del
autor.
(135) ODonnell y Schmitter, 1986, p. 16. Traduccin del autor.
(136) ODonnell, op. cit., p. 16. Traduccin del autor.
(137) Decamos antes del golpe, en un Documento de Trabajo publicado por la
Fundacin Naumann en agosto 1988, que lo que acaba de sealarse es lo
que podra estar sucediendo en el contexto paraguayo: Por un lado, en el
partido oficial, los Militantes duros coparon el poder partidario y luego
de purgar a los Tradicionalistas se constituyeron en el nico soporte civil
del rgimen. Por otro lado, existiran grupos de oficiales de mediana
graduacin que estn descontentos con la deformacin del escalafn
militar, representado por un desproporcionado nmero de Generales que
ha acumulado una enorme fortuna y que tapona el ascenso de los oficiales
de menor rango. En esta situacin, dichos oficiales podran constituirse
en el sector 'blando' del rgimen y presionar hacia la bsqueda de una
salida institucional que les asegure su futuro profesional en el post
stronismo (Riquelme, Marcial A. (con la colaboracin de Carlos
Martini),Reforma, Ruptura o Continuismo en el Paraguay. Dificultades
y Perspectivas para una Apertura Democrtica, Documento de Trabajo
143

Marcial Antonio Riquelme

No. 1, Fundacin Naumann, Asuncin, agosto de 1988, pp. 2526).


( 138)

Para una caracterizacin acerca de los tipos de golpes de estado, as como


sus causas y las estrategias ms frecuentemente utilizadas, consultar:
Luttwakk, Edward, Coup dEtat. Harvard University, Massachusetts,
1979, y OKane, Rosemary H.T., The Likelvhood of Cqups. Avebury Press,
USA, 1987.

( 139)

Stepan, Alfred; Paths Toward Redemocratization, en ODonnell y


Schmitter, op. dt., p 7. Traduccin del autor.

( 140)

Como tradidonalmente en Amrica Latina los golpes militares trajeron


aparejada la ruptura de regmenes democrticos, esta alternativa ha sido
estigmatizada por los cientistas sodales que por lo general no ven con
simpata la posibilidad de iniciar un proceso de transicin ala democrada
mediante esta estrategia. En el caso paraguayo es prematuro juzgar si el
golpe militar del 23 de febrero de 1989 desembocar en un genuino
proceso de democratizadn, pero hay que darle a los lderes del golpe el
crdito de haber derrocado al rgimen autoritario ms antiguo de Am
rica Latina.

( 141)

Un ejemplo ilustrativo de esto fue la experienda de la primera etapa de


gobierno postautoritario en Portugal. En ella predomin inicialmente
el Movimiento de las Fuerzas Armadas, una facdn ultraizquier
dista que impuso una serie de medidas radicales con reladn a la reforma
agraria, la nacionalizadn de los bancos, de las compaas de seguros
nacionales y de algunas industrias manufactureras bsicas, etc. Todas
esas medidas excepto algunas referentes a la reforma agraria fueron
revertidas posteriormente (Lewis y Williams, 1984; Huneeus, 1978).

( 142)

Fitch, Samuel, Hada un modelo democrtico en las relaciones dviles


militares para Amrica Latina, publicado en Democrada v Fuerzas
Armadas. Editado por Vela Puga, Alexandra, Quito, 1988, p. 280. (Las
negritas son nuestras).

( 143)

Rouquie, Alain, publicado en Transitions from Authoritarian Rule. Ed.


por ODonnell et al, John Hopkins University Press, Maryland, 1986, p.
124. Traducdn del autor.

144

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada


( 144)

HOY, Asuncin, 12 de septiembre, 1990, p. 5.

( 146)

Gran Cuartel General, Circular Nro.24. Asuncin, Paraguay, 22 de julio


de 1955.

145

ANEXOS
(Documentos)

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

ANEXO 1
PROCLAMA DE OFICIALES INSTTTUCIONALISTAS DE 1947
Nuestro propsito es el de salvar el honor y la dignidad del ejrcito
mancillados el 13 de enero (1947), sellado con la sangre de heroicos oficiales
y soldados.
Este movimiento no responde a un fin partidista, y s tiene por objeto
normalizar el pas, sumando todos los esfuerzos honrados para terminar de
una vez con el rgimen de persecuciones, de ilegalidad y desquiciamiento de
las instituciones armadas.
Para el efecto, propugnamos la formacin de un gobierno militar de
transicin institucional, que de curso inmediato a los puntos siguientes:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Libertades amplias y legalidad para todos los partidos polticos.


Constitucin de la Junta Electoral Central con
participacin de los
cuatro partidos polticos.
Limpieza efectiva de la institucin policial y de los cuadros del ejrcito
de elementos adictos a la dictadura.
Elecciones libres a breve plazo, de acuerdo a la resolucin de todos los
jefes de las grandes unidades arriba mencionadas.
Medidas contra la caresta para solucionar la situacin afligente del
pueblo.
Desde este momento queda garantizada la libre y legal actividad de
todos los partidos y asociaciones obreras, el respeto a la personalidad
humana y a la propiedad.

Firmado: Comando de la Segunda Regin Militar y de la Segunda Divisin.

FUENTE: Archivo personal Marcial A. Riquelme

149

Marcial Antonio Riquelme

ANEXO2
Gran Cuartel General
Asuncin (Paraguay)
I Depto.
CIRCULAR NR0.24

22 de julio de 1955.

VISTO: la Nota de la Honorable Junta de Gobierno de la Asociacin Nacional


Republicana (Partido Colorado), en la que informa que ha resuelto mantener
el Censo Partidario en la Jurisdiccin de la Capital, el 24 de julio prximo y
siendo necesario que dicho trabajo se extienda hasta las Fuerzas Armadas,
este comando dispone:
1) Los SS.CC.UU.DD.SS. y JJ.RR.MM.*, de la jurisdiccin de la Capital,
permanecer con el personal dentro de sus respectivas unidades, hasta el
medioda, 12:00 horas, del 24 dejulio prximo, a fin de ser censados los Seores
Jefes y Oficiales, Auxiliares de Armas, Buques y Servicios, Sub-Oficiales y
Sargentos;
2) Las instituciones afectadas por la presente disposicin nombrarn un
Oficial que se encargar de facilitar a la Comisin Censora el estricto
cumplimiento de su misin;
3) Nombrar al Tte. Cnel.Inf.Rva. Plinio A. Frutos, Oficial Coordinador entre
las Comisiones Censoras y las Fuerzas Armadas;
4) El IV Departamento del Estado Mayor General pondr a disposicin del
Tte. Cnel. Frutos, un vehculo para la realizacin de su cometido.
ALFREDO STROESSNER
General de Divisin
Cmte. en Jefe de las
FF.AA. de la Nacin
* Seores Comandantes de Unidades, Directores de Servicios y Jefes de
Reparticiones Militares.
FUENTE: Archivo personal Marcial A. Riquelme
150

Straniamo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

ANEXO 3
REQUISITOS NECESARIOS PARA EL INGRESO
AL COLEGIO MILITAR MCAL. FRANCISCO SOLANO LOPEZ

1.- Ser ciudadano paraguayo de nacimiento.


2.- La salud y desarrollo fsicos, compatibles con las exigencias del Servicio
Militar.
3.- Tener aprobados satisfactoriamente el 6o. curso de estudios secundarios
(Bachiller Humanstico o Comercial).
4.- Haber cumplido la edad mnima de 17 aos y 19 aos mximo.
5.- Tener una estatura mnima de 1,67 metros.
6.- Aprobar los exmenes previos a la admisin, tanto en lo que a la salud se
refiera, como as mismo, en los aspectos de capacidad fsica e intelectual.
7.- La presentacin en el plazo fijado de todos los documentos exigidos para
el ingreso, y que bsicamente sern los siguientes:
a) PARTIDA DE NACIMIENTO
b) LIBRETA DE SALUD, expedida por el Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social o de un Centro de Salud local.
c) CERTIFICADO DE ESTUDIOS, expedido por la Direccin del Colegio
donde los ha cursado, con la visacin del Ministerio de Educacin y Culto
(Depto. de Enseanza Secundaria y Profesional).

151

Marcial Antonio Riquelme

d) CERTIFICADO DE BUENA CONDUCTA, expedido por la Polica de la


Capital, o en su defecto por la Delegacin de Gobierno, o por una Comandancia
Militar de la localidad o regin de origen del aspirante.
e) CEDULA DE IDENTIDAD
) AFILIACION PARTIDARIA, aprobada por la Honorable Junta de Go
bierno (Partido Colorado) (el subrayado es nuestro).

FUENTE: Colegio Militar Francisco Solano Lpez, Folleto explicativo,


CapiatParaguay, sin fecha

152

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

ANEXO4
COMANDO EN JEFE DE LAS FF.AA. DE LA NACION
COLEGIO MILITAR MCAL. FRANCISCO SOLANO LOPEZ
II DEPARTAMENTO
REFERENCIAS PERSONALES Y DE FAMILIA

Apellido...............................................Nombre...........................
Nacido............................... el........ de................................de 19
Cdula de Identidad No......................... expedido por................
Domicilio actual..........................................................................
Estudios realizados....................................................................
Idiomas que ha estudiado.............................................................
Enfermedades de importancia sufridas......................................
Hermanos....................... ..........................

DATOS SOBRE EL PADRE


.Nombre
Apellido.
de 19
el........de
Nacido...
Servicios Militares prestados.........
Estudios realizados.........................
Profesin........................................ .. ocupacin...........................
Lugar de trabajo............................. .fono................ Ingreso mens
Domicilio actual............................. fono.................
Secc. Colorada a que pertenece.
Fecha y lugar de afiliacin.......
Soltero..........Viudo........... Separado.
Estado Civil: Casado.............Solt
Casado en 2da. Nupcia.............
Nombre y apellido de la 2da. esposa.
153

Marcial Antonio Riquelme

DATOS SOBRE LA MADRE


Apellido...........................................Nombre..................................
Nacida............................ el......... de...................................... de 19
Cdula de Identidad No....................................
Estudios realizados.........................................................................
Profesin......................................... ocupacin..............................
Domicilio actual..............................................................fono.........
Secc. Colorada a que pertenece................... ............................
Fecha y lugar de afiliacin...................
Estado Civil: Casada.................... Soltera.......... ........... Viuda......
Separada.................................. Casada en 2da. Nupcia.................
Nombre y apellido del 2do. esposo...................................................

FUENTE: Colegio Militar Francisco Solano Lpez, Folleto explicativo,


CapiatParaguay, sin fecha

154

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

ANEXO 5
RESPONDIENDO A LOS SUPUESTOS EXPERTOS
EN CUESTIONES MILITARES
-Ultimamente se ha observado la modalidad de opinar sobre asuntos que son
y han sido siempre de absoluta competencia militar.
-Lo curioso del hecho es que estos expertos en Materias Militares, algunos
de ellos ni siquiera han cumplido con la Ley N2 569, que regula el Servicio
Militar Obligatorio y se toman la audacia de opinar sobre asuntos ajenos a su
competencia y conocimiento, y que corresponden nicamente al Comandante
en Jefe, en lo referente a la Organizacin y grado de listeza operacional de las
FF.AA.
-No nos amina el deseo de crtica, solo de reflexin, porque el arte de la Guerra
y la forma del mejor cumplimiento del rol a ser cumplido por el Personal
Militar es una tarea de entendidos y no de aficionados a hacer de terico de
cuestiones castrenses.
Asuncin, Paraguay. Sin firma ni fecha.

FUENTE: Archivo personal Marcial A. Riquelme


155

Marcial Antonio Riquelme

ANEXO 6
DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LAS FFAA.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Colegio Nacional de Guerra
Direccin de Industrias Militares
Agrupacin de Cptos. Ser. Interno
Sup. Trib. Militar Guar. P. Hermosa
Depto. de Asi. de Ex-combatientes
Estado de las FF.AA.
Gran Cuartel General
ler. CUERPO DE EJERCITO
Cuartel General
la. Divisin de Caballera
la. Divisin de Infantera
3a. Divisin de Infantera

2do. CUERPO DE EJERCITO


Cuartel General
2a. Divisin de Infantera
4a. Divisin de Infantera
5a. Divisin de Infantera
3er. CUERPO DE EJERCITO
Cuartel General
6a. Divisin de Infantera
7a. Divisin de Infantera
8a. Divisin de Infantera
156

Asuncin/Campo
Grande
As./C.GrandeCerrito (Chaco)
As.TacumbGral.Daz (Chaco)
San Juan Bautista
(Misiones)

Villarrica
Villarrica
Concepcin
Caraguaty

Mcal. Estigarribia
Mcal. Estigarribia
Fortn Tte.
Stroessner
Fortn Lagerenza

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

COMANDO DE INSTITUTOS MILITARES


DE ENSEANZA
Cuartel General

FEDEMIPAR
C.I.M.O.E.
ESOFA

Asuncin (Edo.
Mayor)
Capiat
Asuncin
Mcal. Estigarribia
Asuncin
Asuncin
Encamacin
Mariano Roque
Alonso
Asuncin
Fortn Teniente Pico
Villa Hayes

COMANDO DE APOYO DE COMBATE


Cuartel General
Comando de Artillera
Comando de Ingeniera
Comando de Transmisiones

Asuncin
Paraguar
Asuncin
Asuncin

COMANDO LOGISTICO
Cuartel General
Dir. de Serv. de Reclut. y Mov.
Dir. de Serv. de Geogr. Militar
Dir. de Serv. de Intendencia
Dir. de Serv. de Sanidad
Dir. de Serv. Tren
Dir. de Serv. Agropecuario
Ctro. de Prod. Agropecuaria
Direccin del Material de Guerra
Direccin de Bandas Militares

Asuncin
Asuncin Km. 5
Asuncin
Asuncin
Asuncin
Asuncin
Km. 9
Luque
Campo Grande
Asuncin

Colegio Militar Francisco Solano Lpez


Escuela Comando y Estado Mayor
Escuela de Perfec. Ofic. de las FF.AA.
Escuela de Educacin Fsica
Liceo Militar Acosta u
Liceo Militar Cnel. J.F. Lpez
C.I.M.E.F.O.R.

157

Marcial Antonio Riquelme

COMANDO DE LA ARMADA

Asuncin

COMANDO DE LA AERONAUTICA
REGIMIENTO DE ESCOLTA PRESIDENCIAL

Campo Grande
Asuncin

DIR. COLONIZACION MILITAR


GRAL. BERNARDINO CABALLERO

Curuguaty

158

Straniamo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

ANEXO 7
NUMERO DE GRADUADOS DE
LA ESCUELA DE LAS AMERICAS

159

Marcial Antonio Riquelme

NUMERO DE GRADUADOS DE LA ESCUELA DE LAS AMERICAS (CONT.)

Barbdos
1

* Como puede observarse el total de oficiales paraguayos formados en la


USARSA es superior al de los militares provenientes de la Argentina,
Uruguay y Brasil
FUENTE: Revista Adelante, publicacin de la USARSA, Verano 1988.
160

ANEXOS
(Estadsticos y Grficos)

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

CUADRO N2 1
TAMAO DE LAS FF.AA. DE LA NACION

TROPA
14.947
Conscriptos
SubOfic. y Sargentos contratados (combatientes) 1.962
SubOfic. y Sargentos contratados (servicios)
2.591
19.500
Subtotal

OFICIALES
Oficiales, Combatientes
Oficiales, Servicios
Oficiales, Reserva
Subtotal
Gran total

1.457
720
162
2.339
21.839

FUENTE: Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nacin,


Estado Mayor de las FF.AA., III Depto.,
Asuncin, Paraguay, 1988.

163

Marcial Antonio Riquelme

CUADRO N2 2

NUMERO DE OFICIALES POR RANGO


FUERZAS ARMADAS PARAGUAYAS 1987
Gral. de Ejrcito

0,04%

Gral. de Divisin

13

0,59%

Gral. de Brigada

30

1,36%

Coronel y Cptn. Navio

398

18,11%

Tte. Coronel y Cap. de Frag.

219

9,96%

Mayor y Cptn. de Corb.

300

13,65%

Capitn y Tte. Navio

371

16,88%

Teniente 1ro.

366

16,65%

Teniente

314

14,29%

Subteniente

185

8,42%

_ ........
FUENTE: Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nacin,
Estado Mayor de las FF.AA., III Depto.,
Asuncin, Paraguay, 1988.

164

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

CUADRO N23

OFICIALES COMBATIENTES Y DE SERVICIOS


PERMANENTES Y DE RESERVA AOS 1981 87

Rangos

Combatiente

En servicio

Permanente De reserva

Permanente De reserva

1981
1
Gral. de Ejrcito
12
Gral. Divisin y Vice-Almirante
Gral. Brigada y Contra-Almirante 20
188
Cnel. y Capitn de Navio
Tte. Cnel. y Capitn de Fragata
131
Mayor y Capitn de Corbeta
167
200
Capitn y Tte. de Navio
Tte. 1ro. y Tte. de Fragata
199
152
Tte. y Tte. de Corbeta
Subtte. y Guardiamarina
131
Total

1987 1981 1987


1
0
0
0
0
13
0
27
0
77
46
251
141
15
17
22
18
182
244
14
23
6
247
15
3
222
8
1
129
6

1.201 1.457

168

103

1981 1987
0
0
0
0
2
3
131 147
78
55
105 118
122 127
112 119
92
103
54
52
684

736

1981 1987
0
0
0
0
0
0
34
18
11
9
2
13
4
5
1
4
6
2
0
0
66

43

FUENTE: Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nacin,


Estado Mayor de las FF.AA., III Depto.,
Asuncin, Paraguay, 1988.

165

Marcial Antonio Riquelme

CUADRO N24
CUADRO DE DOTACIN DE PAZ EJERCICIO DE 1988
REPBLICA DEL PARAGUAY

Unidades y reparticiones

COMBATIENTES

SERVICIOS

Sub Ofic.
y sargentos Conscriptos Total
contratados
Combat.

SubOfic. Total
Total
y sargentos Servicio Gral.

Ministerio de Defensa
Colegio Nacional de Guerra
Dir. de Industrias Militares
Agrup. Conscriptos Serv. Int.
Sup. Trib. Milit. Guam. Milt.
Dpto. de As Ex-Combatientes

4
6
16
5
9

20
93
76
51
22

24
99
92
56
31

6
26
27
7
7

6
26
27
7
7

30
125
119
63
38

119
41
6
240
53
67

87
89
75
1.754
472
766

206
130
81
1.994
525
833

47
2
3
131
48
66

47
2
3
131
48
66

253
132
84
2.125
573
899

Segundo Cuerpo de Ejrcito


Cuartel General
2a. Divisin de Infantera
4ta.Divisin de Infantera
5ta. Divisin de Infantera

6
47
54
49

50
719
611
623

56
766
665
672

2
62
62
29

2
62
62
29

58
828
727
701

Tercer Cuerpo de Ejrcito


Cuartel General
6ta. Divisin de Infantera
7ma. Divisin de Infantera
8va. Divisin de Infantera

85
28
23
23

750
450
250
250

835
478
273
273

73
17
13
13

73
17
13
13

908
495
286
186

Comando de Inst. Enseanza


Cuartel General
Colegio Militar

10
20

50
142

60
162

6
78

6
78

66
240

Primer Cuerpo de Ejrcito


Estado Mayor
Gran Cuartel General
Cuartel General
la. Divisin de Caballera
la. Divisin de Infantera
3a. Divisin de Infantera

166

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Cont. Cuadro 4
Unidades y reparticiones

COMBATIENTES
SubOfic.
y sargento Conscriptos
contratado

Comando Logstico
Cuartel General
Escuela de Educ. fsica
Direc. Serv. Reclut. y Mov.
Direc. Serv. Geogrf. Militar
Direc. Serv. de Intendencia
Direc. Serv. de Sanidad
Direc. Serv. Tren
Direc. Serv. Agropecuario
Centro Produc. Agropecuaria
Direc. Material de Guerra
Direc. Bandas Militares
Comando de la Armada
Comando de Aeronutica
Reg. Escolta Presidencial
Dir. Colonizacion Militar
Total

Total
SubOfic. Total
Total
Combat. y sargentos Servicio Gral.

7
7
9
5
7
7

18
42
75
41
105
7

25
49
84
46
112
14

10
7
15
5
9
0

10
7
15
5
9
0

35
73
99
51
121
14

7
2
9
64
173
63

60
30
50
799
1.494
235

67
32
59
863
1.667
298

5
0
7
71
102
64

5
0
7
71
102
64

72
32
66
934
1.769
362

6
13
22
39
4
7
8
19
2
14
0

50
53
134
96
129
101
70
199
39
91
0

56
66
156
135
133
108
78
218
41
105
0

4
7
17
40
129
156
145
66
6
55
21

4
7
17
40
129
156
145
66
6
55
21

60
73
173
175
262
264
223
284
47
160
21

453
47
57
0
1.962

1.884
605
1.040
100
14.947

2.337
652
1.097
100
16.909

434
379
112
0
2.591

434
379
112
0
2.591

2.771
1.031
1.209
100
19.500

Escuela de Comando y E.M.


Escuela de Perfec. Ofic. FF.AA.
Liceo Militar "Acosta
Liceo Militar "Cnel. J.F. Lpez"
CI.M.E. F.O.R.
FEDEMIPAR
Comando de Apoyo Combate
C.I.M.O.E.
ESOFA
Cuartel General
Comando de Artillera
Comando de Ingeniera
Comando de Transmisiones

SERVICIOS

FUENTE: Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nacin, Estado Mayor de


las FF.AA., III Depto., Impreta Militar. Asuncin, Paraguay, 1988.
167

Marcial Antonio Riquelme

CUADRO Nfi 5

SALARIO DE LOS OFICIALES ANTES Y DESPUS DEL


GOLPE DE ESTADO GUARANES CORRIENTES DE LA FECHA*
Graduacin

Salario ao

Salario ao

1989

1987

Pre Golpe

Post Golpe

Gral. de Divisin

353.500

559.300

950.800

Gral. de Birgada

285.100

448.200

761.900

Coronel

200.800

329.400

560.000

Tte. Coronel

191.800

299.00

509.300

Mayor

170.800

281.900

479.200

Capitn

150300

248.100

421.800

Tte Primero

123.900

203.900

346.600

Teniente

107.500

179.100

304.500

91.000

154.300

262.300

Sub-Teniente

* A la fecha del golpe los SubTenientes perciban un salario


ligramente inferior al mnimo. La tasa de cambio de la poca era
apximadamente 1000 (A por dolar.
FUENTE: Ley de Presupuesto General de la Nacin.
168

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

CUADRO N26
Porcentaje del Presupuesto del Ejecutivo ordenado por sectorers
(sociales*, productivos y defensa) 1977-1990 (Faltan dos aos)
Los datos fueron deflacionados a guaranes de 1982
Ano

Sociales

Product.

Defensa

otros

1977

20,4

4,6

29,0

46,0

1978

21,9

4,5

28,5

45,1

1979

22,7

8,1

30,2

39,0

1980

25,2

9,8

30,6

34,5

1983

28,8

8,5

37,3

25,4

1984

27,6

10,1

33,8

28,5

1985

27,8

7,3

35,4

29,5

1986

36,0

9,1

20,4

34,5

1987

31,0

7,0

38,7

23,2

1988

29,7

7,5

36,1

26,7

1989

24,7

8,2

33,9

33,2

1990

28,2

8,8

32,9

30,1

* Sociales: Educacin y Salud


FUENTE: Ley de Presupuesto General de la Nacin.
169

Marcial Antonio Riquelme

CUADRO 7
Diagrama histrico de la Escuela de las Amricas
ARGENTINA BOLIVIA
1944
1945
1946
1947
1946
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1956
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987

CHILE COLOMBIA COSTA RICA CUBA

REPUBUCA
DOMINICANA

ECUADOR EL SALVADOR

2/0
2/9
9/0
15/11

2/0
210

2/0
22/2

21X)
1/2

39/58
13/2
7/3
5/6

1/2
3/5
6/4
225/5
46/0
10/7

5
513

6/1

3/4

2/10
11/28
12/37
21/32
31/36(3)
44/10(8)
23/18
78/43(3)
81/32(3)
79/62(1)
66/48(2)
74/47
12601
168/43
223/55
100/16/11(1)
85/4(1)
136/21
75/54
8660(6)

12
10

11

20
15
27/3
12
4/0

4/0
2/0
16/4
19/11
25/14
16/5
12/0

16
16/8(1)
16/32(1)
9139
13/1 (1)

11/12

6/0 (1)

105/21 (1)
70/14(1)

5/2
14/4
22/16
16/42
4/11
4/15
3/15
4/0
1
0/1
0/4
3/0

14/46(1)
10/14(1)
13/18(1)
101/28(1)
850(1)
160/22(2)
114/20(2)
142/31 (1)
129/37(2)
458/34
290/123

100/2

1/0

112/ 10 ( 1)

165/0(8)
149/1 (2)
15/0(2)
1/3
3/1 (2)
6/16
10/0(3)
20

LEYENDA*
Ofiaal/Alisad<VQvil (Graduado del
Ejemplos: 2/4 significa <yue i
dales y 4 aislados asistieron y se
a escuela ese ao.
Un parntesis ( ) significa que de
esos oficiales quienes asistieron a
cursos ese afta, tai nmerofue gra
duado del Curso Comando y Esta
do Maya.

170

BELICE BRASIL

21
18/79
9/69
35/119
36/274
29/74
57/70
42/81 (2)
11/40(2)
9/37(2)
14/26
13/24
14/13
3/50
1/50
6/32
11/56
93/149
6/49
158/102(2)
34/39(4)
94/12(4)
10/14(2)
20/26(4)
9/18(4)
86/17(4)
479/40(4)
114/12(4)
78/12(4)
269/13(4)
227/19(5)
217/28(4)
345/55(4)
204/21(7)
377/20(5)
525/17(5)
612

1944: Parche distimivo aprobado para el


uso de soldados asignados al Comando
del Caribe.
1946:2de acost: El Comandodel Caribe
de los EEUU, manda una directiva por
Orden General Nm. 75, designando al
Centro de Adiestramiento Latinoamerica
no como Escuela Oficial del Ejrcito de los
EEUU.
la Escuela se origin en el Fuerte Ama
dor, Panam, ene! lado Padficodel Canal
de Panam.
1947: La Escuela es designada como
Centro de Adiestramiento Latinoamerica
no - Divisin Terrestre en el Fuerte Ama

1/2

1/57
0/161
1/74
170
62/29
29/57
45//170
37/205(1)
14/77
19/109
19/124
26/41
27/60
33/60
36/55
28/18
24/17
16/52
212

20
7/18
25/58
16/20(2)
19/9(3)
31/10
40

48
138/0

2/8
4/15
29/15
33/18
32/30
15/25
19/13

412

38/31
64/52(7)
15/15(6)
10/8
32/43(5)
10/31 (1)
0/10
47/26(3)
29/45(3)
58/51 (2)
79/40(3)
54/40(2)
69/29(5)
58/11 (5)
65/19(4)
36 (4)
33/1 (3)
42/6(2)
30/5(4)
83/12(6)
138/5(4)
143/5(6)
123/12(6)
73 (3)
79/2(4)
66

dor el 1 de enero de 1947.


1949:1 de febrero: La escuela fue renom
brada Escuela del Comandodel Caribe del
Ejrcito dlos EE.UU. (USAR CARIB). Se
mud al Fuerte Guhck, Panam.
19S3: La Escuela adopt al Centro de
Adestramiento para Conducir Guerra en
la Selva como uno de sus departamentos.
1956: El Espaol pas a ser el ioma
acadmico oficial de la Escuela.
1957: B Curso de Comando y Estado
Mayor (0 -3 ) es dictado por primera vez.
1957: La Escuela (USAR CARIB) adopt
el lema 'Uno para todos y todos para uno*.
19S8: B Cenlo de Aestramiento para

62/73
4/36
88/125
111/33
82
69/48
140/156
65/25
44/12
36/40
20/52
75/25
27/26
149/60
87/57(1)
26/25(1)
72/27(1)
45/22
6/9

21/70
11/31 (1)
19/3(1)
63/56
11/35(1)
121/0(1)
67/16
110/0(2)
156/0
7/0
15/4
41/7
27

2/0
1/9
3/4
4/0
4/0/2
10
5/0
5/1
13/29
11/5
15/6(1)
13/8(2)
32/4(3)
29/10(1)
26/29(3)
16/2(1)
23/18/2(6)
29/24/2 (6)
23/24/1
5/8/2
42/12/3
49/46
19/13(3)
50/27/3(3)
44/7
50/12/2(1)
50/14/1
72/30 (4)
53/46
37/26(2)
23 (1)

37/247
139/142
33/475
218/554
270/295
281/74
294/16
321

Conducir Guerra en la Selva se separ de


USAR CARIB y se mud al Fuerte
Sherman, Panam.
1962:30 de abril, creacin de la Asocia
cin de Oficiales Instructores Invitados de
la Escuela (USAR CARIB).
1963:1 deiulo, el nombre actual, Escuela
de las Amricas* le adoptado para refle
jar con ms exacfitod la orientacin hemis
frica de la institucin.
1963: Nuevo deintivo aprobado por el
Ejrcito de los EEUU, para el uso de la
Escuela de las Amricas.
1984:21 de septiembre: para cumpl con
los trminos del Tratado del Canal de Pa-

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

GUATEMALA

HAITI HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PANAMA

PARAGUAY

PERU

EE.UU.

URUGUAY

VENEZUELA

0/2
15

3/0
210

1/0

2/8

2/1

0/4

2/29
3/0
38/16
113/0

7/9
5/0

2/0
0/2

m
7/26
11/0

29/28
32/17
33/24(3)
25/28(1)
13/1
122/0
42/28(3)
23/34
26/40(2)
21/35(3)
11/16(4)
9/5
66/12(2)
5/6(1)
63/20(3)
69/122(4)
24/14/1 (2)
8/10
53/9(1)
56/13(2)
28/17(2)
7/4
19/5(2)

17/0
4/0
10/6
3/5
3/2
3/0

2/0
0/9
14/40
35/25
17/32(1)
25/48(1)
13/53
14/38(1)
51/49
40/68(1)
30/40
10/33

mi

20/76
67/36
43/54(3)
10/25
44/22(2)
100/56(2)
136/26 (5)
87/5(5)
71/69(7)
58/15(6)
39/16(7)
38/0(7)
59/0(10)
105/19(8)
34/41 (8)
34/49(1)
112 /0 ( 1)

1/0 (1)

210(2)

11 (5)
6 (5)
15

232/1 (3)
46 (3)
52/3(1)
76/19(4)
74

nam(elcual fue rmado por el Presiden


te Jmmie Crter y el General Ornar Torrijos) la Escuela de las Amricas fue cerra
da en una ceremonia oficial en el Fuerte
Gtiick. los colores de la unidad fueron
arriados y las banderas de las Amricas
fueron arriadas ndividuamente por re
presentantes de cada pas.
1984: 23 de octubre; el Secretario del
Ejrcito de los EE.UU. anunci que el
Fuerte Benning seria el nuevo hogar tem
poral de la Escuela de las Amricas.
1984:18 de diciembre; menos de tres
meses del cierre oficial en Panam, la
Escuela se restableci oficialmente en el

6
4/0
8/5
12/2

16/4(2)
13/4(2)
8/2
10/2
12/2
11/2
14/2
8/1
11/2

10

4/0(2)
17 (1)
4/0

10
13/2
6/0

4/0
22 (4)
15 (4)
53
5/0
2/0
3/0
1

48
53
151/0
51/36
76/18
92/52
119/231
102/192
49/143
31/219(2)
26/85
53/189
64/146(1)
63/138
67/82(4)
62/80(3)
74/72 (3)
92/75(3)
59/94
87/67
42/22
88/29
55/56
56/23(2)
33/6
42/18
59/40(2)
54/41 (2)
68/6 (2)
72/94

4/5
0/84
0/66
0/6
0/14
0/4
0/23
0/4
0/19
20/11
2/41
7/111(1)
34/169
16/142
19/140
12/40
27/127
18/136(1)
27/65(2)
9/43
9/48
43/56
34/59
54/59
36/83
29/86(1)
40/264(2)
64/212
55/43(2)
37 (5)
51/83(4)
40/31 (5)
81/99(6)
57/81 (8)
49/93(4)
9/42
10 (4)
13/2(3)
9

Fuerte Benning. 0 xito de la mudanza se


atribuye a los esfuerzos combinados de
todo el personal de USARSA, del Fuerte
Benning y principalmente del Comandan
te de ese entonces, Cnel. Michael J. Sie
rra.
1986:15 de abril; la Escuela de las Am
ricas es designada como una Escuela
oficial bajodel Comando de Adiestramien
to^ Doctrina (TRAOOC) del Ejrcitodelos
1986:6 de agosto; el Secretario del Ejr
cito anunci su decisin que el Fuerte
Benning sera la sede permanente para la
Escuela de las Amricas.

0/2
11/5
32/4
23/21
50/38
56/39
40/21 (3)
0/5
1/4
7/0
10/14
5/6
12/14
23/32(2)

11/1

20/9
11/17(1)
24/24(1)
10/18/1
21/28/5(1)
22 /2 0 ( 1)

2/11

8/13(1)
14/9(1)
84/8(2)
8/8 (2)
27/4(1)

1/0

2/1
4/0(1)
3/0(1)
1/3(1)
5

2/12

8/19
1/0

0/5
0/8
0/9
19/27
25/20
90/8
9/15
15/8(3)
18/15
27/28
14/36
40/13(1)
23/1
161/14
96/22
95/28
109/22
117/63
145/16
90/13
94/8
257/27(1)
161/11(1)
218/37(1)
189/15
254/12(1)
267/28(2)
8/8 (2)

26/12(2)
196/6
160/0
127/7(2)
186/0(2)
8/0 (2)
8/13(2)
13/15(1)

0/566
0/48
5/58
11/38
9/69
0/21
6/32
2/27
4/33
3/26
3/19
2/42
1/32
0/28
2/32(2)
6/11(4)
3/7(3)
4/4(4)
4/0(4)
3/0(3)
3/0(3)

6/0(6)
11(11)
7

1986:25 de noviembre; se llev a cabo


una pintoresca ceremonia dedicando a la
Escuela de las Amricas como unidad
asignada permanentemente al Fuerte
Benning. Muchos representantes de pa
ses latinoamericanos, incluyendo Brasil y
del Caribe, asistieron a esta ceremonia.
1986: Abr; Primer Simposio conducido
porlaEscuela dlas Amricas en el Fuerte
Benning.
1987:16-20 de marzo; Segundo Simpo
sio conduddopor la Escuela de las Am
ricas. Tema: "mo el Aestamiento Mi
litar contribuye al Proceso Democrtico'.

29/28
2/8
1/0
0/3
5/2
7/12
11/7
10/6
8/15
8/16
7/4
41/14
40/26
49/40
42/13
68/12
47/12(1)
50/15(1)
50/25
40/27(1)
89/19(1)

17/51
4/6
6/4
11/42
20/33
19/64
14/17
15/19
16/34
21/67
50/53
49/44(2)
66/66(1)
57/66(8)
89/90(17)
74/48/3(12)
127/69
116/113/1(19)
229/110 (24)
308/61 (19)
172/52(8)
36/5(6)
36/19(9)
41/31 (5)
33/11(8)
15/5(9)
4/0(2)
31 (11)
1/0(1)
1/0(1)
32 (15)
25/6(12)
6/0(5)
14/4(7)
12 (11)
19

1988: 10-13 de mayo; Primera Re


unin de Ex-Alumnos de la Escuela de
las Amricas. Fue integrada con una
Conferencia de Infantera en el Fuerte
Benning.

FUENTE: Revista
Adelante, publica
cin de la USARSA,
Verano de 1988
171

Marcial Antonio Riquelme

172

GRAFICO 1
PORCENTAJE DE PRESUPUESTO ADJUDICADO
SOBRE TOTAL DEL PODER EJECUTIVO

40
35
30

20
20
15
10
5

0
1977

1978

1979

1980

GASTOS DE SEGURIDAD

1983

1984

BIENESTAR

1985

1986

1987

1988

MINISTERIOS PRODUCTIVOS

FUENTE: Ley de Presupuesto Nacional

1989

1990

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

GRAFICO 2
CONCENTRACION DE OFICIALES POR RANGO
VARIACION CRECIMIENTO
AOS: 1977 1981 1987

General de Divisin
General de Brigada
Coronel
Tte. Coronel

Mayor

Capitan

=77=sr

i
i
i

Teniente l 2

L.

77

Teniente
Subt te
-

-~

173

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

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Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

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Dedicatoria................................................................................................ 5
Agradecimientos........................................................................................7
Presentacin.............................................................................................. 9
Nota Introductoria.................................................................................. 13
Los riesgos de las transiciones.......................................................... 17
Golpe de Estado y apertura poltica.................................................... 18
Medidas para la consolidacin de la democracia................................ 19
Captulo I
El rgimen de Stroessner en el contexto del Cono Sur.......................... 23
Introduccin....................................................................... ............... 25
El rgimen de Stroessner visto a travs de la literatura
en Ciencias Sociales.......................................................................... 27
Antecedentes del rgimen de Stroessner.............................................29
Totalitarismo, autoritarismo y la experiencia paraguaya.................... 32
Pluralismo limitado........................................................................... 34
Mentalidad vs. ideologa................................................................... 34
Apata vs. movilizacin..................................................................... 35
Hacia una caracterizacin del rgimen de Stroessner......................... 39
Conclusiones......................................................................................42
Captulo II
Fuerzas Armadas: Desde el Golpe Militar de 1936
a la era de Stroessner......................................................................... 43
Golpe Militar del 17 de febrero de 1936............................................ 45
Era de Mornigo.................................................................................46
189

Marcial Antonio Riquelme

Guerra Civil de 1947.......... ............................................................. 48


Era de Stroessner............................................................................. 52
Doctrina de la Seguridad Nacional.................................................... 60
Definiciones Conceptuales............................................................... 61
Directivas Acadmicas y orientacin ideolgica
del Colegio Nacional de Guerra del Paraguay................................... 64
Elementos para una Evaluacin del impacto
de la DSN y del Colegio Nacional de Guerra..................................... 65
Captulo III
La Corporacin Militar y la cada del rgimen..................................... 69
Crisis interna del Partido Colorado y su incidencia en las FF.AA....... 71
Deformacin del Escalafn Militar................................................... 72
Presin militante: Realineamientos y reacomodos
en la fase final del stronismo.............................................................75
Dos componentes del Golpe Militar: Disposicin
y oportunidad apropiada......... ......................................................... 77
La corporacin Militar y la Apertura................................................. 78
a) Actitudes hacia aspectos polticos y profesionales................ 79
b) El discurso pblico del actor militar......................................87
c) Actividades extra profesionales de oficiales de alto
rango del estamento militar................................................... 97
Conclusiones......................... ........................................................ 100
Captulo IV
Hacia una caracterizacin del proceso tradicional..............................103
Aspectos tericos............................................................................105
Elementos conceptuales.................................................................. 106
Crisis que inician el proceso de cambio...........................................112
Estrategias para desencadenar un proceso de transicin:
ruptura o reforma?........................................................................115
Notas Finales........................................................................................ 125
Nota Introductoria..........................................................................125
Captulo 1.......................................................................................125

Stronismo, Golpe Militar y Apertura Tutelada

Captulo II....................................................................................... 131


Captulo III......................................................................................136
Captulo IV .......................................... ........................................... 142
Anexos (Documentos)........................................................................... 147
Anexo 1. Proclama de Oficiales Institucionalistas de 1947...............149
Anexo 2. Gran Cuartel General........................................................150
Anexo 3. Requisitos necesarios para el ingreso al
Colegio Militar Mcal. Francisco Solano Lpez............................ 151'
Anexo 4. Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nacin,
Colegio Militar Mcal. Francisco Solano Lpez, II Departamento.. 153
Anexo 5. Respondiendo a los supuestos expertos
en cuestiones militares..................................................................... 155
Anexo 6. Distribucin geogrfica de las FF.AA................................156
Anexo 7. Nmero de graduados de la Escuela de las Amricas......... 159
Anexos (Estadsticos y Grficos)...........................................................161
Cuadro 1. Tamao de las Fuerzas Armadas de la Nacin.................. 163
Cuadro 2. Nmero de Oficiales por Rango.
Fuerzas Armadas Paraguayas. 1987..................................................164
Cuadro 3. Oficiales Combatientes y de Servicios Permanentes
y de Reserva. Aos 1981 1987.......................................................165
Cuadro 4. Dotacin de Paz ejercicio de 1988.
Repblica del Paraguay.................................................................... 166
Cuadro 5. Salarios de los oficiales antes y despus
del golpe de estado. Guaranes corrientes de la fecha........................ 168
Cuadro 6. Porcentaje del presupuesto del Ejecutivo ordenado por
sectores (sociales, productivos y defensa/seguridad) 1977 1990.....169
Cuadro 7. Diagrama histrico de la Escuela de las Amricas............ 170
Grfico 1. Porcentaje de Presupuesto adjudicado sobre total
del poder ejecutivo........................................................................... 171
Grfico 2. Concentracin de oficiales por Rango.............................. 172

Bibliografa.......................................................................................................175
191

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en diciembre de 1992
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guay. Documento de Trabajo JvQ


1, Fundacin Friedrich Naumann, Asuncin, agosto, 1988.
The Problems of Transition in
Paraguay, en el libro Contemporary Latin America, editado
por Abraham Lowenthall, Holmes & Meier, New York, 1988.
Dificultades para la Transicin
en el Paraguay, publicado en In
vestigacin Econmica, Facultad
de Economa UNAM, Mxico,
1988. Hacia la Transicin a la
Democracia en el Paraguay (con
la colaboracin de Carlos Martini), editorial Histrica Asuncin
1989. Ha publicado, asimismo,
varios artculos en la Revista
Mexican de Sociologa, Revista
de Ciencias Sociales, Revista
Paraguaya de Sociologa, entre
otras.
. y

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y Estudios (CDE)
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Developing Countries (SAREC), Estocolmo, Suecia.

El profesor Marcial Ricino)me rca'Ji/a o


Stronismo, golpe m ilita y y a p e r t u r a
tutelada una investigador, que es, a la. vex,
emprica y terica, iistrK'.a y soeiolpea
Hace un ordenam iento coberhnte y
sistemtico de los hechos pe tinentos al preciso
de conform acin histrica y la ulterior
desestructuracin de1 rgimen fiel genera)
Alfredo Strossner (1954 989) y ana n ?t 1;i
'lgica interna de su fu ic io- a miento
En lo terico su trabajo confronta a los
fenmenos estudiados con las teoras de los
sistemas polticos y de los p rocosos de trans ri n
hacia form as ms dem ocrticas de
funcionamiento.
La amplitud y el rigor de un enfoque tan
amplio constituye la riqueza del aporte que
hace a ;la comprensin del sistema poltico |
paraguayo y al rol poltico de las Fuer7as
Armadas as como a los procesos d cambio de
los mismos.