2007

Apoyos y actuaciones de la
democracia: teoras y medidas

Prof. Luis E. Madueo

Centro de Investigaciones de
Poltica Comparada. Facultad
de Derecho. Universidad de los
Andes
13/07/2007

Tabla de contenido
Introduccin.....................................................................................................................3
1.-Antecedentes de anlisis emprico sobre la Legitimidad: Unidimensionlidad o
multidimensionlidad ........................................................................................................9
2.-Apoyos y actuaciones de la democracia: teoras y medidas ........................................15
1.-Teoras y medidas. .....................................................................................................15
3.-Apoyo a los principios de la democracia ....................................................................17
4.- La identificacin del sndrome autoritario: La tesis de Richard Rose.........................20
5.- La tesis de Ronal Inglehart: Qu tan slido es el pblico que apoya a la democracia y
cmo podemos medirla? ................................................................................................23
6.-Apoyo a la actuacin de la democracia.......................................................................26
7.-Teoras sobre los orgenes de la confianza: endgena y exgena ................................35
1.1.-Los tericos de la cultura: ...................................................................................... 35
1.2.-Los tericos institucionales: .................................................................................... 36

8.-Comparando las teoras de confianza poltica.............................................................38

6.1.- Hiptesis culturales .............................................................................................. 42
6.2.--Hiptesis institucionalista.................................................................................... 42

Conclusin.....................................................................................................................42
Bibliografa....................................................................................................................43

Introduccin
En la literatura especializada sobre las actitudes hacia la democracia, son muchas
las preguntas que encontramos entorno a los problemas derivados de las cuestiones que
buscan explorar los contornos de las actitudes de apoyo a los gobiernos y al sistema
poltico. Por ejemplo, en que medida importa la legitimidad? Sabemos que las
dimensiones de la legitimidad existen en las mentes de los ciudadanos de algunos pases?
Importa de hecho para un mundo poltico real que la legitimidad exista? De que manera
impacta el panorama poltico de un nacin? Un declive observado en la legitimidad de
algunas sociedades polticas importa de hecho en trminos de un efecto mensurable sobre
los ciudadanos y la sociedad? La legitimidad afecta actitudes operativas crticas, tales
como de hecho los ciudadanos sustentarn o no las normas democrticas, en vez de
autoritarias?1 Es la legitimidad un antdoto para frenar una respuesta antisistema? Es la
indiferencia poltica una manifestacin de falta de legitimidad? Es una respuesta racional
la desconfianza hacia el psimo desempeo de las instituciones, si es as, son los
ciudadanos capaces de diferenciar entre instituciones polticas y no polticas? Siguiendo
el modelo de aprendizaje de toda la vida, es la identificacin partidaria una constante que
marca las evaluaciones retrospectivas del resto de las instituciones? Para dar respuesta a
los problemas derivados, deben tomarse en cuenta, las orientaciones individuales hacia la
democracia, manifiestas en el comportamiento poltico y actitudes de los ciudadanos.
El primer trabajo terico sobre la relacin entre crisis econmica y la estabilidad
de la democracia, aparece en el libro clsico El Hombre Poltico (1963), de Symour
Martin Lipset2. En este trabajo, Lipset plante la tesis de que las crisis econmicas no
estn directamente relacionadas con la estabilidad poltica. Segna este autor, el impacto
de las crisis econmicas sobre la estabilidad est mediada por dos componentes de la
cultura poltica: efectividad y legitimacin.
Ms de una dcada despus, David Easton3 (1979) acuo el trmino apoyo difuso
para referirse esencialmente a la valoracin de la

democracia o su legitimidad,

introduciendo el concepto de apoyo especfico que consiste, sea en el apoyo a los titulares
1

Cf. Mitchel A. Seligson, John A. Booth y Miguel Gmez B. 2006, p. 29, Vargas Cullell, 2006
Lipset, 1960,
3
David Easton, 1979
2

del poder, los polticos, o bien la satisfaccin con los gobiernos, segn sus resultados
polticos y econmicos. De acuerdo con Easton, los ciudadanos distinguen
cuidadosamente entre apoyo especfico y apoyo difuso.
Ciertamente, no son pocos los investigadores que sostiene el hecho de que la
satisfaccin con el funcionamiento o desempeo de la democracia constituyen dos
indicadores adecuados y suficientes de apoyo al sistema4. Asimismo, dentro de esta
misma lnea tales autores sostiene que el apoyo poltico y satisfaccin son indicadores
equivalentes e intercambiables con medidas de legitimidad5, cuestionando la capacidad
que tienen los ciudadanos para distinguir entre estas dos dimensiones.
Otros enfoques, ms economicistas, coincidien con las tesis anteriores, tal es el caso del
trabajo de Adam Przeworski6, para quien las crisis sociales y econmicas poseen un
fuerte impacto en la composicin de los sistemas de valores. No obstante, en los primeros
estudios empricos de Espaa, Jos Ramn Montero, Richard Gunther y Mariano Torcal7,
encontraron indicios firmes de que estas tres dimensiones- insatisfaccin poltica,
indiferencia y legitimidad- son diferentes entre s. Es el caso de unas cuantas democracias
europeas en las cuales, si bien es cierto que los niveles de apoyo de los ciudadanos a la
democracia -como ideal abstracto-, ciertamente gozan de buena salud, no podemos decir
lo mismo de los sentimientos de satisfaccin con su funcionamiento. En tal sentido, los
altos ndices de descontento poltico son atribuibles a la falta de correspondencia entre
funcionamiento, logros y expectativas de los ciudadanos, es decir, a la insatisfaccin con
el funcionamiento de las instituciones de la democracia. Asimismo, algunas hiptesis,
formuladas alrededor de la estabilidad de la democracia giran en torno de circunstancias
tales como el xito o fracaso de tales instituciones en garantizar un modelo econmico de
crecimiento8 estable, atribuible a la eficiencia de los gobiernos y los actores polticos.
Otras hiptesis, por el contrario, se relacionan con los cambios culturales y las
crecientes oportunidades educativas que, como modos de socializacin, han atenuado la
gravedad de los problemas de seguridad econmica, poltica y militar, influyendo en las
4

Dieter Fuchs, Guidorossi e Palle Svensson, 1995, p. 330; Clark and Kornberg, 1992: Anderson and
Guillory, 1997.
5
Dieter Fuch y Hans Dieter KLingeman, 1995, p.425
6
Adam Prezworski, 1995 y 1998
7
Jos Ramn Montero, Richard Gunther y Mariano Torcal, 1998
8
Segn Adam Przeworski (1995), para poder consolidarse, las instituciones democrticas deben proteger
todos los principales intereses en juego y generar a la vez resultados econmicos. La durabilidad de las
nuevas democracias no depender slo de su estructura institucional y de la ideologa de las principales
fuerzas polticas, sino tambin en gran medida de su actuacin econmica (p. 326).

actitudes de las generaciones anteriores, y se destaca todo un conjunto de problemas

relacionados con la participacin poltica, el nivel de vida y el ambiente9. Y es que el
modelo de aprendizaje perpetuo puede integrar el pasado, las experiencias presentes y las
expectativas futuras10. En este sentido, si el peso del pasado es negativo, en la medida en
que haya sido una experiencia de inestabilidad y desempeo mediocre por parte de los
gobiernos de turno, esta experiencia se convierte en una referencia para la evaluacin del
presente.
Desde esta perspectiva, los acontecimientos histricos pueden dar cuenta de las
posibilidades de persistencia o fracaso de la democracia frente al desencadenamiento de
un proceso de cambio social. Por consiguiente, un sistema poltico democrtico rene
mpetu y crea apoyos sociales (instituciones) para asegurar su permanencia11 de modo tal
que, la democracia como valor, a diferencia de su carcter instrumental (eficacia), resulta
superior a la suma de actitudes de descontento poltico. En este sentido, la democracia a
partir de su desempeo crea un reservorio de legitimidad para sortear los tiempos de
crisis. Es importante cierto reservorio de legitimidad? De hecho algunos datos
histricos como La Gran Depresin de los aos treinta dejaron algunos efectos polticos.
Segn Nancy Bermeo, en 1920, veintisis de veintiocho estados europeos eran
democracias con formas de gobierno parlamentarias.

Hacia 1938, trece de estas

12

democracias se haban vuelto dictaduras . El desplome de estas democracias estables se

ha vinculado a un acentuado dficit de legitimidad poltica, que a su vez fue producida, al
menos en parte, por el fracaso en el largo plazo del desempeo del rgimen democrtico.
Tanto Lipset como Easton en sus ya clsicos trabajos han argumentado que las
democracias construyen su legitimidad a lo largo del tiempo mediante la superacin de
crisis y por medio igualmente de su desempeo efectivo. Segn Lipset, la Repblica de
Weimar tena que ser incluida entre los sistemas polticos en los cuales la democracia se
derrumb en una crisis de rendimiento del sistema poltico debido a una
insuficientemente desarrollada aceptacin del mismo. En una detallada investigacin de
las concepciones polticas de la Republica de Weimar, Helge Pross llega a un resultado
similar: en las elecciones para el Reichstag de julio de 1932, los partidos polticos

Cf. Ronald Inglehart, 1991; 2001.

Richard Rose, 2000
11
Lipset, 1960, p. 26.
12
Nancy Bermeo, 1999, p. 1
10

opuestos a la democracia parlamentaria obtuvieron, conjuntamente, casi dos tercios de los

votos: el 60%...13. As pues, las elecciones fueron un plebiscito en contra de la
democracia representativa. Para Robert A. Dhal-citando a Lepsius-, en Alemania, se ha
calculado que, durante todo el perodo de la republica de Weimar, slo alrededor del 45%
del electorado estaba a favor del orden democrtico, mientras que un 35% apoyaba un
orden autoritario de derechas y otro 10%, un orden comunista.
El apoyo democrtico y antidemocrtico era, por lo tanto, aproximadamente
equivalente, mientras que el 10% restante se mostraba indeciso entre la democracia y el
autoritarismo14. Si bien es cierto que la Gran Depresin puede haber sido la responsable
por el desplome de la democracia en Alemania y otros pases con democracias
probablemente consolidadas en el perodo de entre guerras en Europa. No obstante, la
democracia no colapso en Gran Bretaa y tampoco en EE.UU., pases que estuvieron
entre los ms afectados por la Gran Depresin y el desplome de la bolsa de valores. Para
Seligson la forma de entender esto es sealando que estos sistemas polticos se haban
desempeado tan bien a lo largo de tanto tiempo que ellos haban acumulado cierto
reservorio de legitimidad a los ojos de sus ciudadanos, mientras la Depresin,
parcialmente dren este reservorio, lo que abri espacio para la aparicin de numerosos
movimientos radicales de izquierda y de derecha, la estabilidad del sistema, sin embargo,
nunca fue puesta en cuestin por la gran mayora de la ciudadana15.
Otro conjunto de actitudes, que a menudo se relaciona con la democracia, consiste
en la indiferencia poltica. Esta ltima, ligeramente se relaciona con el sentimiento de
rechazo o descontento (insatisfaccin) de los ciudadanos con la democracia. Esta
indiferencia no es simple alienacin o distanciamiento de los ciudadanos con respeto a sus
instituciones polticas, ms bien este fenmeno viene caracterizado por varios sntomas
especficos, entre ellos: desinters por la poltica, sentimiento de ineficacia personal,
cinismo o desconfianza poltica, creencia en que las elites polticas no les importa el
bienestar de los otros ciudadanos. En otras palabras, se trata de un sentimiento general de
alienacin del sistema poltico, conformando un sndrome que ha sido compartido como
13

Helge Pross, 1982. Was ist heute deutsch? Wertorientierungen in der Bundesrepublik, Reinbek, p. 21 ss
Citado por Oscar W. Gabriel, 1990, p. 104.
14
Lepsius M.R. 1978 From Fragmented Party Democracy to Government by Emergency Decree and
National Socialist Takeover: Germany In Juan Linz y Alfred Stepan. The Breakdown, and Requalibrium,
Johns Hopkins University Press, Baltimore, p.38. Citado por Robert A. Dahl, 2002b, p. 39.
15
Mitchell A. Seligson, 2000, p. 90.

una dimensin de insatisfaccin/descontento, un sentimiento negativo con relacin a la

poltica.
En todo caso, debemos determinar algunas especificaciones importantes, en el
sentido de que la insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia siempre est
relacionada con la discrepancia entre expectativas positivas con respecto al sistema
poltico, por un lado, y a las evaluaciones negativas del modo como est funcionando en
un momento determinado, por otro. Por el contrario, la indiferencia poltica es una
proyeccin de una visin de desconfianza o sospecha frente a la vida poltica. Mientras
que la satisfaccin con la democracia est con frecuencia marcada por los vaivenes de las
evaluaciones que hacen los ciudadanos del desempeo de los gobernantes y de sus
instituciones democrticas.
Las actitudes de indiferencia estn ms relacionadas con la socializacin o la
experiencia de los ciudadanos y, por lo tanto, son ms resistentes al cambio. Para
Christopher J. Anderson y Christine A. Guillori, en su anlisis sobre los efectos
institucionales en el soporte del sistema en las democracias del Este, la prefrencia
partidista tiene siempre una impacto significativo en los niveles de de satisfaccin con la
democracia. En tanto que la insatisfaccin est marcada por un componente partidario: los
identificados partidistas de oposicin resultaron ms insatisfechos con el desempeo del
gobierno que aquellos que se identifican con el partido en el poder16. En oposicin a la
insatisfaccin, la indiferencia tiene un alcance mucho mayor y no discriminatorio.
No muy lejos de esta lnea tenemos a William Gamson, segn l, el descontento
con los gobiernos de turno, la desconfianza hacia las instituciones polticas, la alienacin
con respecto al sistema abren otras interrogantes: en qu medida la desconfianza hacia
los partidos polticos provoca desconfianza hacia las instituciones polticas? Por un lado,
los partidos polticos asumen la representacin de los electores, ofreciendo propuestas
que, de obtener el favor de los mismos, se convierten en actuaciones de gobierno17. De
aqu se desprende que el descontento con los gobiernos se traduzca en desconfianza hacia
los partidos polticos, cuando stos en su conjunto frustran las expectativas de los
electores. Esta tendencia es mucho ms evidente en un sistema bipartidista, cuando el

16

Christopher J. Andersson y Christine A. Guillory, 1997, p. 68. Para ver un balance del indicador de
satisfaccin con la democracia dentro de una perspectiva comparada de multivariables lase el trabajo de
Jonas Linde y Joakim Ekman, 2003.
17
Jan W. van Deth, 2001

cambio administrativo resulta incapaz de resolver los problemas sociales. La percepcin

de los electores es que los partidos son incapaces de realizar su tarea de representacin de
las demandas ciudadanas. Suponemos que el impacto de la crisis de efectividad de los
gobiernos fue tan largo que impact la confianza en los partidos polticos como
formadores de gobierno. En que medida los ciudadanos insatisfechos con el desempeo
de los gobiernos democrticos, expresaron su descontento de una manera tan consistente,
al punto tal que optaron por una opcin anti-sistema? A fin de responder a esta segunda
pregunta, examinaremos de entrada la correlacin comportamental de insatisfaccin con
la democracia, basando la misma en presupuestos segn los cuales, quienes estaban
insatisfechos con el desempeo del gobierno democrtico expresaron su descontento de
manera consistente votando contra los que estn en el poder.
Nuestra investigacin de un segundo conjunto de correlaciones comportamentales
de las actitudes hacia la legitimidad democrtica, se propone determinar el resultado
potencial de la falta de apoyo difuso a la democracia, cuando estamos en presencia de
partidos o liderazgos antisistema. Si identificamos la asociacin substancial entre
legitmidad y actitudes no-democrticas y apoyo a partidos o liderazgos antisistema,
podemos demostrar empricamente el hecho de que el apoyo difuso a la democracia es un
concepto significativo para la sobrevivencia de los regmenes democrticos.
Con este propsito, corroboraramos las tesis que sostiene el hecho de que la
aceptacin por la masa de ciudadanos de las normas e instituciones democrticas y la
ausencia de apoyo a partidos antisistema estructuran dimensiones importantes del
concepto de consolidacin democrtica. Como escribe, Gunther, Diamondorus y Puhle:
"Los indicadores que pueden constituir evidencia de que un rgimen est
consolidado son: 1)la alternancia en el poder entre antiguos rivales;
2)respaldo y estabilidad continuos y generalizados durante las pocas
de dificultades econmicas extremas; 3) derrota exitosa y castigo de
grupos rebeldes situados estratgicamente; 4) estabilidad del rgimen
frente a una reestructuracin radical del sistema de partidos; 5)la
ausencia de un partido o movimiento social antisistema que sea
polticamente significativo18

18

Richard Gunther, Nikiforos Diamandorus y Hans Jurgen Puhle, 1995, p.12-13; Cf. Larry Diamon cap. 3,
1999, Adam Przeworski, 1992, p. 105

1.-Antecedentes de anlisis emprico sobre la

Legitimidad: Unidimensionlidad o
multidimensionlidad

Resulta imperativo en la investigacin emprica de las actitudes citar la teora

pionera de David Easton, quien fundament su definicin de legitimidad poltica dentro
de un esquema de interpretacin, denominado por l apoyo poltico. La concepcin de
Easton planteo una gran ventaja al subdividir el concepto de legitimidad poltica en dos
vrtices, que se extienden desde posiciones ms generalizadas, relacionadas con los
valores bsicos y fundamntales de la democracia, hasta los ms especficos, relacionados
estos ltimos, tanto con la evaluacin de los lderes conocidos, como con el desempeo
de las instituciones especficas del gobiernos.
La pregunta crucial, planteada por Easton, estaba dirigida hacia el establecimiento
de una distincin valida entre los que l denomina apoyo especfico y apoyo difuso. Y, lo
que para nosotros es importante, tal pregunta estaba tambin dirigida la establecimiento
del carcter de unidimensionalidad o multidimensionalidad del concepto de legitimidad19.
Este ltimo planteamiento, contina hoy en da alimentando las discusiones y la
investigacin sociolgica y politolgica sobre este problema.
Los esfuerzos para contrastar empricamente el carcter multidimensional del
concepto de legitimidad, estaban muy atrasados cuando a parece la teora de Easton. No
obstante, a travs de algunos estudios, apoyados particularmente en indagaciones
empricas, se comienza a realizar algunos descubrimientos. Gerhard Lowenberg20, quien
interviene en el debate sobre la legitimidad argumentando que la relevancia de la
distincin de Easton entre apoyo especifico y difuso no era empricamente contrastable.
Igualmente Ronald Rogowski21, amplia la discusin sobre la teora de legitimidad
planteando cuestiones bsicas sobre la dicotoma entre los dos tipos de apoyo.
Ms tarde, en un debate hoy en da considerado ya clsico, Miller22, observ como
los declives destacados en la serie de Michigan, sobre la confianza en el gobierno,
19

David Easton, 1979

Gerhard Lowenberg , 1971.
21
Ronald Rogowski, 1974
22
Miller, 1974.
20

10

revelaban un evidente crecimiento en los niveles de alienacin poltica de los

norteamericanos. No obstante, para Citrin23, la medida de confianza utilizada evaluaba
solamente las manifestaciones de descontento con las autoridades electas para ese
momento. Algunos trabajos ms recientes, especialmente los trabajos de Joseph Nye y P.
D. Zelikow24; Pippa Norris25 y Russel Dalton26, han realizados mayores aporte a la
operacionalizacin del concepto de legitimidad, con el fin de avanzar ms all de la
propuesta inicial sobre las dimensiones conceptuales de legitimidad utilizada por Easton.
En el caso de las distinciones llevadas acabo por Easton, Norris y Dalton, las
mismas nos llevan a identificar las mltiples dimensiones y subdimensiones de la
legitimidad, basndose en objetos polticos ms particulares y menos universales. Por
implicacin, los ciudadanos pueden dar individualmente ms o menos apoyo a cada
dimensin cada dimensin, en el sentido de que cada dimensin, en los diversos pases,
producir efectos diferentes de legitimidad, siempre basados en las posiciones medias,
expresas en las actitudes de sus ciudadanos.
Por su parte, Pippa Norris, propone cinco componentes basados en la opinin
favorable o crtica hacia determinados objetos, definiendo cada uno de ellos una tambin
determinada dimensin, a saber:
a.- Comunidad poltica o nacin;
b.- Los principios del rgimen o valores centrales del sistema poltico;
c.- Desempeo del rgimen o funcionamiento del rgimen en la prctica;
d.- Instituciones del rgimen o las instituciones existentes del gobierno;
e.- Los actores polticos o lderes en el poder.
Asimismo, Hans Dieter Klingeman27 propone tres principales ndices, a partir de la de la
adaptacin de una clasificacin, propuesta anteriormente por Dieter Fuchs:
a.- Apoyo a la comunidad poltica
Objeto de actitud: la comunidad poltica

Tipo de actitud: expresiva

b.- Aprobacin de la democracia como forma de gobierno

Objeto de actitud: el rgimen

23

Tipo de actitud: moral

Citrin, 1974.
Joseph Nye Jr y P.D Zelikow, 1997
25
Pippa Norris, 1999, p. 9-10-11.
26
Russel Dalton, 1999; 2004
27
Hans Dieter Klingemann, 1999, p. 33-34
24

11

c.- Evaluacin de la actuacin del rgimen

Objeto de actitud: el rgimen

Tipo de actitud: instrumental

Klingemann28 sostiene el hecho de que las personas ordinarias pueden diferenciar entre
los objetos de su apoyo: la comunidad, la conveniencia del rgimen y la actuacin del
rgimen real. Ms all del hecho de que las posiciones crticas hacia le rgimen, por una
parte, o que las autoridades estn funcionando mal, por otra, ello no necesariamente
significa que las mismas opten por prescindir de la forma democrtica de gobierno.
Porque el descontento con la eficiencia o ineficiencia del rgimen o las autoridades, no
debe confundirse con el apoyo o falta de apoyo al mismo, que eventualmente podra
desembocar en la deslegitimacin de la democracia.
En los estudios recientes, a pesar de las expectativas promisorias y de amplio
reconocimiento sobre la importancia -tanto terica como prctica- de desagregar
legitimidad/apoyo, buena parte de los investigadores en los aos siguientes concentraron
su inters en una sola dimensin. De este modo, despus de una extensa discusin sobre
la relevancia emprica de la dimensionalidad del apoyo, Dieter Fuchs, Giovanna
Guidorossi y Palle Svensson29 por un lado, y las observaciones de Christopher J.
Anderson y Christine A. Guillory30, por otro, todos emplearon en sus investigaciones una
nica variable (satisfaccin con la democracia), a fin de dar cuenta de los niveles de
apoyo, predominante en las democracias europeas. Si bien es cierto que en esta discusin,
sobre la dimensionalidad de la legitimidad, algunos prefirieron concentrarse en una sola
variable -como satisfaccin con la democracia-, a comienzos de los noventa, las
investigaciones

rebasaron

tal

propuesta

adoptando

una

nocin

bidimensional

difuso/especfico para proceder a una conceptualizacin ms amplia de la legitimidad

poltica.
Por su parte, Kornberg y Clark,31 a partir de un estudio de opinin pblica sobre Canad,
examinan tres objetos de apoyo: comunidad, rgimen y autoridades. Este anlisis
describe en un primer momento un modelo unidimensional consistente, afirmando le
hecho de que las dimensiones de apoyo no son empricamente desagregables y, por lo
28

Ibd., p. 33
Dieter Fuchs, Giovanna Guidorossi y Palle Svensson, 1995, p. 325-329
30
Christopher J. Anderson and Christine A. Guillory, 1997
31
A. Kornberg y H.D. Clarke, 1992
29

12

tanto, coinciden en afirmar que el modelo tiene un ajuste totalmente insatisfactorio. No

obstante, los mismos autores, a partir de un anlisis factorial confirmatorio, llegaron a la
conclusin segn la cual tales dimensiones (la comunidad, el rgimen y las autoridades)
podra separarse de forma clara. Si bien es cierto, que esto le daba un nuevo auge a la
validez emprica de la multidimensionalidad en el estudio de la legitimidad, la misma
termino influyendo significativamente en los esfuerzos posteriores de Joseph Nye y
Zelikow y Norris, publicados en importantes trabajos.
Ms recientemente, tales esfuerzos continuaron siendo limitados. As, Norris,
discuti concienzudamente -como puede verse en su trabajo ampliamente citado aqu- la
validez de las preguntas dirigidas a la exploracin de la estructura dimensional de la
legitimidad, sin utilizar empricamente los tems seleccionados. Tambin Klingemann,
realiza igualmente un anlisis factorial de una serie de tems proporcionados por World
Values Surveys. Sin embargo, en vez de analizar las cinco dimensiones propuestas por
Norris, este autor procura centrarse en tres, adaptando la propuesta de Dieter Fuchs:
apoyo a la comunidad poltica, a los principios del rgimen y al desempeo del rgimen.
Segn Klingeman, la no utilizacin del modelo de Norris, se deba la hecho de que las
correlaciones de algunos tems, que supuestamente definan las dimensiones, resultaban
muy bajas, especialmente aquellas referidas para la comunidad poltica. En todo caso, el
anlisis factorial de Klingemann, con una

muestra reunida en 38, no dej claro la

cuestin de saber si la estructura dimensional encontrada era confirmada para cada pas
tomada por separado, ni dejo claro si algunos pases tendan a un mayor o menor apoyo
para la comunidad.
En su estudio sobre la naturaleza de las actitudes pblicas en relacin con la democracia
en Espaa, en un periodo que se extiende por dos dcadas, Jos Ramn Montero, Richard
Gunther y Mariano Trocal, partieron del cuestionamiento de la vinculacin que con
frecuencia suele establecerse entre las actitudes fundamentales hacia la democracia (la
legitimidad, el apoyo, la confianza o cualquier otro termino parecido) y las evaluaciones
especficas sobre la actuacin del sistema. Estos autores descubrieron que esas actitudes
no podan ser consideradas constitutivas de una nica dimensin. Al contrario, hicieron
posible definir conceptualmente y medir empricamente tres dimensiones constitutivas de
una nica dimensin. Al contrario, fue posible definir conceptualmente y medir
empricamente tres dimensiones bien diferenciadas: legitimidad democrtica o apoyo

13

difuso al sistema; la satisfaccin como desempeo o su antnimo insatisfaccin y, un

tercer conjunto de orientaciones actitudinales, que puede advertirse como parte de un
amplio sndrome de indiferencia poltica32.
Por su parte Russel Dalton, a partir de una definicin de cinco dimensiones,
paralela a la de Norris, utiliz una serie de estudios electorales nacionales de las
democracias industriales avanzadas, a fin de encontrar la prueba de la evolucin de las
dimensiones de legitimidad a lo largo del tiempo. No obstante, su trabajo no pudo
verificar empricamente la dimensionalidad del concepto en sus cinco dimensiones,
citadas arriba.
En un esfuerzo ulterior, Dalton analizara ocho pases industrializados avanzados,
con una serie desde 1995-1998 del World Values, utilizando un anlisis factorial en una
muestra reunida a partir de cuatro dimensiones de legitimidad: apoyo a la comunidad, a la
democracia, a las instituciones y a las autoridades. Aunque le trabajo de Dalton omite un
dimensin importante, la del desempeo del rgimen.
Ms recientemente, Pippa Norris33( mayo de 2006), a partir de las dimensiones
presentadas a un nivel terico en el trabajo de Critical Citizens, utilizando el Estudio
Mundial de Valores, escoge diecisiete tems del EMV, proponindose probar la validez
de su estructura dimensional. A partir de un anlisis factorial con rotacin varimax de
componentes, llega a proponer cinco principales dimensiones: el apoyo a la comunidad
poltica, cargo limpiamente en los tems que miden la fuerza de las identidades locales,
regionales, nacionales y globales, y el orgullo nacional. Los principios del rgimen
reflejaron seis tems que evalan las actitudes hacia la democracia y autocracia, por
ejemplo las preferencias por tener un lder fuerte que no tome en cuenta ni el parlamento
ni las elecciones, la confianza en el ejercito. Y para determinar la efectividad de la
democracia se escogera el desempeo de la economa.
De esta manera, Norris se propona aislar un indicador fiable y distinto de la
actuacin del rgimen. De modo tal que, en el anlisis factorial, la satisfaccin con la
democracia que se estaba desarrollando en cada pas se puso en correlacin fuerte con la
aprobacin de tener un sistema democrtico de gobierno as como con la satisfaccin
hacia la actuacin del gobierno nacional. Aunque los ltimos tems tambin se pudieron
32

Jos Ramon Montero, Richard Gunther y Mariano Torcal, 1999; Richard Gunther y Jos Ramn
Montero, 2003
33
Pippa Norris, 2006.

14

en correlacin con las actitudes hacia las instituciones del rgimen y los actores polticos.
Los cinco tems, que miden la confianza en las instituciones del rgimen, fueron
puestos en correlacin fuertemente entre s, haciendo pensar que estos pudieran usarse
para construir una balanza de confianza institucional satisfactoria. En conclusin, como lo
ha observado Norris, el EMV no contena ninguna medida de confianza en los actores
polticos especficos ni evaluaciones de la popularidad de los lderes particulares en cada
regin. En su ausencia, para medir los actores especficos, Norris pasa a medir
indirectamente la satisfaccin con el apoyo de gobierno pero, como dijimos antes, tales
variables no estaban limpias cuando las mismas correspondan cargaron- igualmente a
otras dimensiones. A propsito de la observacin de Norris, para nuestro trabajo, en
ausencia de algunas variables sobre actores especficos en el EMV, nosotros utilizamos el
estudio REDPOL 1998 preparada por la Red Universitaria de Estudios Polticos
(integrada por investigadores de la Universidad Simn Bolvar, la Universidad Central de
Venezuela, el Instituto de Estudios Superiores de la Administracin y la Universidad del
Zulia), el cual tiene algunos tems que consideramos importante para este trabajo como lo
es la variable Voto Chvez.
En su anlisis, Norris defiende la tesis de que es preferible entender la naturaleza
multidimensional de este fenmeno. Y la clasificacin de las cinco dimensiones de apoyo
poltico sugeridas aqu debe adaptarse en los estudio por zonas especficas. Cabe
preguntarse, por ejemplo, si es racional y consistente para los ciudadanos creer en los
valores democrticos permaneciendo crticos sobre la forma como los gobiernos actan
en la prctica, o tener confianza en las instituciones polticas pero ninguna fe en polticos,
aunque permanezca brindando apoyo a un lder en particular.
Como hemos podido ver, el anlisis sobre las dimensiones del concepto de
legitimidad en cada caso ha tenido que recorrer un camino con muchos obstculos. No
obstante, los desafos sobre la seleccin de variables, as como otros que surge en el
desarrollo de cada investigacin en cuanto a la validacin del constructo de legitimidad,
abren nuevas posibilidades y discusiones entorno a la metodologa apropiada. De acuerdo
con Mitchel Seligson34, es necesario tomar las previsiones correspondientes, pues si la
teora de la legitimidad debe corresponder a realidades, es preciso emprender
investigaciones en un nivel nacional, sin abandonar los estudios comparativos.
34

Mitchel A. Seligson, John A. Booth y Miguel Gmez B, 2006, p. 12.

15

2.-Apoyos y actuaciones de la democracia: teoras y

medidas

1.-Teoras y medidas.
El apoyo ciudadano es central para la estabilidad de la democracia.
La experiencia histrica ensea que las democracias son derribadas
por fuerzas polticas que cuentan con el apoyo (o por los menos la
pasividad) de una parte importante, en ocasiones mayoritariamente, de
la ciudadana. Las democracias se tornan vulnerables cuando, entre
otros factores, las fuerzas polticas no democrticas encuentran en las
actitudes ciudadanas un terreno frtil para crecer y actuar.35
Es una obligacin intelectual hacer referencia a Max Weber para indagar sobre la
legitimidad y en especial sobre la legitimidad de la democracia, segn Weber:
En el caso de la dominacin legal nunca es puramente legal, sino que la
creencia de la legalidad se ha hecho ya un hbito y est, por tanto,
tradicionalmente condicionada la ruptura de la tradicin puede aniquilarla-.
Y es tambin carismtica en el sentido negativo: de que los fracasos
notoriamente insistentes de todo gobierno en proceso de descomposicin
quiebra su prestigio y dejan maduros tiempos para revoluciones
carismticas36

Al mismo tiempo que apoyamos al rgimen democrtico per se, los ciudadanos
revelamos una amplia y continua insatisfaccin con su funcionamiento. La evaluaciones
de eficacia del sistema y de satisfaccin con el desempeo son bien diferentes del apoyo a
la democracia en cuanto a ideal de gobierno, pueden ser consideradas como parte de un
sndrome ms amplio de descontento poltico, definido como una expresin de un cierta
frustracin derivada de la comparacin entre lo que se tiene y lo que se debera tener.
Baja confianza hacia los gobiernos por parte de los ciudadanos en las democracias
avanzadas, reabrieron el inters en la teora y la investigacin sobre la legitimidad. Desde
35
36

Jorge Vargas-Cullel, Luis Rosero-Bixby y Mitchell A. Seligson, 2005, p. 47

Max Weber, 1992, p. 211

16

mucho tiempo, los tericos conciben a la legitimidad poltica como un fenmeno

multidimensional, sustentando que ella vara desde el apoyo abstracto de una comunidad
poltica subyacente a los principios del rgimen a la evaluacin ms concreta del
desempeo del rgimen, pasando por la (des) confianza de sus instituciones y los actores
polticos. Partiendo de la evaluacin de las actitudes bsicas apoyo difuso y apoyo
especfico- hacia la democracia, algunos investigadores se peguntan En qu medida los
ciudadanos distinguen cuidadosamente entre: legitimidad y satisfaccin con la
democracia? En que medida los ciudadanos insatisfechos con el desempeo de los
gobiernos democrticos pueden, expresar su descontento de una manera tan consistente
que opten por una opcin anti-sistema? En que medida el apoyo a un movimiento
antisistema constituye una dimensin importante en el concepto de consolidacin
democrtica?

Si se logra

identificar asociacin substancial entre actitudes no-

democrticas y apoyo a partidos o liderazgos antisistema, podemos decir que estamos

descubriendo pruebas empricas de que el apoyo difuso a la democracia es un concepto
significativo para la sobrevivencia de los regmenes democrticos. Sera posible
entonces corroborar las tesis de que largos periodos de bajo desempeo econmico,
demandas y expectativas insatisfechas, puede traer consigo un sndrome de desilusin
democrtica, y una respuesta antisistema? La respuesta antioficialista y antisistema son
las clsicas reacciones democrticas al fracaso poltico y a la desilusin37. Sin embargo,
para, Gunther, Diamondorus y Puhle:
"Los indicadores que pueden constituir evidencia de que un rgimen est
consolidado son: 1)la alternancia en el poder entre antiguos rivales;
2)respaldo y estabilidad continuos y generalizados durante las pocas de
dificultades econmicas extremas; 3) derrota exitosa y castigo de grupos
rebeldes situados estratgicamente; 4) estabilidad del rgimen frente a una
reestructuracin radical del sistema de partidos; 5)la ausencia de un partido o
movimiento social antisistema que sea polticamente significativo38

Comencemos por sealar lo acertado de la frecuente observacin de que la

consolidacin democrtica depende de las condiciones de la vida econmica. Tal
observacin est basada en el presupuesto de que la legitimidad democrtica, o apoyo
difuso al sistema, siempre es consecuencia de la satisfaccin con el desempeo de las
instituciones democrticas y, por extensin, de las condiciones de la economa. Muchos
37

Samuel P. Huntington, 1994, p.238

Richard Gunther, Nikiforos Diamandorus y Hans Jurgen Puhle, 1995, p.12-13; Cf. Larry Diamon cap. 3,
1999, Adam Przeworski, 1992, p. 105
38

17

de estos supuestos, que provienen de conocidas proposiciones economicistas dejan de

lado el papel del liderazgo, especialmente de aquellos que surgen en las sociedades como
alternativa frente a los partidos, portadores de caractersticas antisistema.

3.-Apoyo a los principios de la democracia

Para el conocimiento convencional de los cientficos sociales para que una

democracia sea estable requiere que los ciudadanos crean en los principios de la
democracia. Para que una democracia sea considerada consolidada, necesita que una
mayora substancial de sus ciudadanos por lo menos comparta tal creencia. Si bien,
consolidacin democrtica y legitimidad democrtica son dos cosas diferentes, estos dos
conceptos, estn obviamente interrelacionados. La consolidacin esta descartada si al
rgimen democrtico le falta la creencia popular en su legitimidad, o por lo menos, es
considerado como el ms imperfecto o el menos malo que sus alternativas que
combate39.Tal vez la democracia no cuente con todo el apoyo de los miembros de la
sociedad, pero la democracia puede, sin embargo, disfrutar de un legitimidad fuerte
cuando slo una minora de no democrticos optan por alternativas no democrticas, y la
mayora cree que la democracia es el peor gobierno exceptuando a todos los otros
gobiernos. Como escribe Linz,
Nuestra definicin mnima de legitimidad es por tanto relativa: un
gobierno legtimo es el que se considera como el menos malo de
todas las formas de gobiernos. En ltimo trmino, la legitimidad de
la democracia se basa en la creencia de que para un pas concreto y
en un momento histrico dado ningn otro tipo de rgimen podra
asegurar un mayor xito de los objetivos colectivos.40
Si el apoyo popular es para los principios de la democracia un rasgo fundamental
de consolidacin democrtica, nosotros necesitamos las herramientas, los tems para
evaluar correctamente estos niveles de apoyo. Para ello creemos que los estudios de
opinin resultan relevantes para medir cmo las personas consideran y evalan el rgimen
democrtico. No obstante, comenzaremos perfilando una estructura terica a travs del
modelo de apoyo poltico. Para ello repasaremos algunos trabajos que han explorado los
39

Linz y Stepan, 1996, p. 6; Richard Rose, 2000; William Mishler y Richard Rose, 2000; Larry Daimond,
1999, p. 175
40
Juan Linz, 1987, pp. 41-42

18

estudios de apoyo pblico a la democracia a la luz de nuestros propios datos, enfocando a

su vez, las dos direcciones: apoyo a los principios de la democracia y apoyo a la actuacin
de la democracia.
En una reciente contribucin a los estudios de la cultura poltica, Pippa Norris41 y
algunos otros investigadores prominentes han desarrollado, a partir de las tres
dimensiones de David Eeaston42 objetos diferentes de poyo poltico: la comunidad
poltica, el rgimen y las autoridades- un modelo de cinco dimensiones de apoyo poltico.
Poniendo nfasis en la naturaleza multidimensional del concepto de apoyo, Pippa
Norris, distingue cinco niveles u objetos de apoyo: a) la comunidad poltica; b) los
principios del rgimen; c) actuacin o desempeo del rgimen; d) instituciones del
rgimen; y e) actores polticos. Estos cinco objetos se mueven en un continuum, o una
lnea imaginaria que va desde el apoyo difuso (para la comunidad nacional) hasta el
apoyo especfico (para los actores especficos) pasando por los dems objetos.
El primer objeto de este modelo -la comunidad poltica- no es diferente al
concepto original de Easton. El apoyo difuso para la comunidad poltica o nacional
indica una atadura bsica o un sentido de pertenencia a un sistema poltico. La distincin
entre los principios del rgimen y su actuacin es hecho para responder a la diferencia
entre apoyo a la democracia como un principio abstracto o un ideal (como la mejor
forma de gobierno) y las actitudes haca la democracia como desempeo, actuacin.
El tercer objeto, instituciones del rgimen, est cerca de la nocin de Easton en la
medida que esta es tomada como estructura del rgimen. Tiene que ver ms con el
apoyo a las instituciones polticas (por ejemplo apoyo a la funcin constitucional en
lugar de apoyar al presidente en particular), no obstante, esto no descarta que las persona
tenga muy bien actitudes diferentes hacia la diversas instituciones. Falta de confianza en
la polica, en el parlamento, en la administracin, no necesariamente trae consigo falta de
confianza en el resto de las instituciones. El objeto final, los actores polticos, dentro de la
nocin de Easton, se refiere a las autoridades. Tiene que ver con el apoyo poltico a una
persona o un partido en particular43.
Al comienzo de este marco terico, nosotros afirmamos siguiendo las
convenciones de otros investigadores, que una democracia consolidada requiere de unos
41

Pippa Norris, 199; 2002

David Easton, 1979
43
Pippa Norris, 199, pp. 9-12; Hans Dieter Klingeman, 1998.
42

19

ciudadanos que apoyen el sistema democrtico. Esto involucra el apoyo a los principios
del rgimen, como un ideal, como la mejor forma de gobierno. Para Larry Daimond,
algunos estudios han examinado estos problemas, entre apoyo difuso y apoyo
especfico, ellos han tomado como punto de partida la creencia, de que para realizar las
respectivas evaluaciones de este modelo tiene que descansar en la comparacin. As, en la
realidad apoyar la legitimidad de la democracia es relativa, en el sentido de que no
necesariamente se apoye la democracia como una frmula ideal de gobierno, sin embargo
es preferible a cualquier otra alternativa de rgimen. Esto es quizs muy obvio en Europa
Central y Oriental, donde los ciudadanos hasta muy recientemente han experimentado una
alternativa no democrtica en la forma de comunismo. Todava, esta nocin de la
preferencia relativa hacia la democracia tanto en sus principios como en su
desempeo- tiene tambin la presin en Europa Occidental44.
El descontento con la actuacin de la democracia no necesariamente implica el
descontento con la democracia como tal, o que las personas prefieran alguna alternativa
autoritaria. La orientacin instrumental de rendimiento y apoyo abstracto a la democracia
no deja claro el concepto de consolidacin democrtica en el nivel de actitudes45. El
problema resulta aun ms complicado. La respuesta de algn ciudadano no deja la menor
duda con respecto a que la democracia es la mejor forma de gobierno, sin embargo
todava se siente que su pas no est listo para la democracia por una razn u otra. Escribe
Przeworski, que repetidamente se escucha que la democracia debe dar frutos o de lo
contrario, la frase nunca se completa, pues la segunda parte se considera obvia46. Larry
Daimond haciendo referencia a las situaciones de Nigeria 1983, Per 1992 y Tailandia
1991. Ante la corrupcin extendida; las condiciones de pobreza, uno podra esperar que
los miembros de un sociedad apoyara suspender temporalmente la democracia, con la
expectativa pragmtica de que un hombre fuerte es necesario para permitir al pas
trabajar bien; para luego restaurar la democracia47.
El punto crtico aqu es que podemos encontrar algunas posibles y crebles
objeciones hipotticas a la nocin de que el indicador de satisfaccin con el
funcionamiento de la democracia apoya la legitimidad. O ms bien, debe considerarse

44

Larry Diamon, 1999, pp. 168-169; Cf. Richard Rose 2000; William Mishler y Richard Rose, 2000
Larry Diamon, 1999, p. 169
46
Adam Przworski, 1995, p. 55
47
Larry Diamon, 1999, p. 170; Cf. Samuel P. Huntington, 1994, pp. 241.242.
45

20

como un posible indicador de las actuaciones de los gobiernos democrticos. Al mismo

tiempo ser posible defender, que la legitimidad de un rgimen democrtico es
influenciada fuertemente por la actuacin del rgimen48. En otras palabras, sera temerario
emitir juicios que asuman que debe separarse la legitimidad de la democracia
completamente de la actuacin real del sistema poltico. Esta posible relacin entre
desempeo y principios (valores) ha impulsado a algunos estudios a hablar sobre la
satisfaccin con la democracia como un indicador de la realidad constitucional o un
indicador que filtra la diferencia entre ideal democrtico y el proceso democrtico real49.
En lugar de un indicador de actuacin del rgimen nosotros estamos interesados
en medir el nivel de legitimidad democrtica, para ello necesitamos tems que
explcitamente pregunten a los ciudadanos por la forma ms apropiada de gobierno para
su pas en el momento actual o la pregunta qu prefiere para su pas democracia o
dictadura, en algunos estudios encontramos democracia o autoritarismo.

4.- La identificacin del sndrome autoritario: La tesis de Richard

Rose

Para Cullell, aun cuando existe un reflejo de autoritarismo, o un apoyo substancial

a liderazgos delegativos, este sndrome es en s mismo un sndrome ms complejo de
valores y creencias, no una dimensin homognea o atributos que los individuos muestran
en grados diferentes de valoracin, por ejemplo a la pregunta que prefiere usted WVS
un sistema poltico con hombre fuerte que desconozca congreso y elecciones? Las
respuestas no fueron muy alentadoras: encontramos que coexisten tanto actitudes que
valorizan la democracia como forma de gobierno; como la necesidad de un lder poltico
autoritario que no tenga que preocuparse por parlamento ni por elecciones, tanto en
Amrica Latina como en las nuevas democracias de la Europa del Este. Ahora cul es la
medida emprica o el umbral deseable de apoyo del ciudadano a la democracia, qu se
considera apoyo bajo o apoyo alto? Cul es el umbral que inmuniza a la democracia
contra estos liderazgos delegativos? La democracia delegativa: acciones buscadas por las
persona
48
49

democrticamente

electas

con credenciales

Cf. Lipsert, 1992; Przeworski, 1995; 1998; 2000.

D. Fuchs, G. Guirossi y P. Svensson, 1995; J. Tomasen 1995.

democrticas de

dudosa

21

procedencia- para gobernar. Pero una vez elegidas asumen medios proto-autoritarios,
mientras conservan algunas formalidades de una democracia electoral, vacan de
contenido institucional las reglas de la democracia. Las prcticas delegativas luchan de
frente contra la institucionalizacin formal; el congreso, el poder judicial varios
organismos estatales de control se ven como obstculos en el camino de un cumplimiento
adecuado de las tareas que los electores delegaron al ejecutivo. A su vez tenemos un
ejecutivo que realiza esfuerzos para debilitar esas instituciones, invadir su autoridad legal
y disminuir su prestigio (ODonnel, 1996, p. 70-89).50 El punto de partida para examinar
el riesgo que corre la estabilidad democrtica proviene de las actitudes de los ciudadanos
y sus objeciones a la regla democrtica.
Para Richard Rose (2002), la oposicin a la democracia puede venir de muchas
direcciones diferentes. Incluso cuando a un grupo substancial de una sociedad no gusta
del rgimen, puede haber desencuentros sobre qu le gustara a un ciudadano poner en su
lugar: algunos estarn a favor de un hombre fuerte, en cuanto a otros, se opondrn a
dictadores. Otros preferirn economista tecncratas para tomar decisiones econmicas. A
falta de un acuerdo substancial de una parte de los ciudadanos sobre una alternativa
viable, las instituciones democrticas podran permanecer indefinidamente en
funcionamiento. Para determinar si las opiniones de las personas reflejan cierta
preferencia general por un rgimen no-democrtico, realizaremos a partir del mtodo
estadstico un anlisis factorial. Ahora bien, cuando se refleja la ausencia de
uniformidades en las evaluaciones de la democracia, una interpretacin cultural de las
medidas podra prever una inestabilidad crnica o un colapso de los regmenes
democrticos debido a la falta de un consenso cultural51.
En una gran extensa literatura de las ciencias sociales, varios perspectivas tericas
procuran explicar por qu las personas difieren en cuanto a los valores polticos, por
ejemplo los tericos culturalista enfatizan que los valores y las creencias polticas
fundamentales, son formados durante un largo proceso de socializacin poltica iniciado

50

El PNUD en su compendio estadstico(2004, p. 189-190) a partir del estudio de Latinobarmetro y por

medio de un anlisis factorial, seleccion un conjunto de preguntas que fueron agrupadas para identificar
orientaciones hacia la democracia, las cuales fueron agrupadas entres factores: dimensin de actitudes
delegativas (explica un 23,5% de variancia); una dimensin de apoyo a la democracia como sistema de
gobierno (16,5% de variancia) y la dimensin de apoyo a instituciones de la democracia representativa
(13,8% de variancia). La varianza total acumulada fue de 53%.
51
Ronald Inglehart, 2003.

22

en la infancia52. No obstante, esta asume diversas maneras, desde las posiciones micro,
los tericos de la socializacin concuerdan que el apoyo poltico es adquirido durante la
vida, como consecuencia de experiencias que reflejan la influencia del pas, sus gobiernos
e instituciones en la educacin, prctica religiosa de los individuos, generacin, clase
social, gnero. Cada paso en la socializacin diferencia a los individuos unos de otros; un
objeto de investigacin emprica es identificar que paso en particular son ms importantes
para el apoyo a las alternativas democrticas o autoritarias.
Por el contrario, la escuela racional enfatiza que el apoyo al rgimen depende
substancialmente del desempeo poltico. Un grupo de teoras enfatizan sobre la
capacidad del rgimen para obtener un buen desempeo econmico, y las decisiones que
los gobiernos toman sobre como los beneficios econmicos

sern distribuidos. La

hiptesis bsica es que los individuos apoyaran un gobierno (y por extensin, a un

rgimen democrtico) si acreditan que vale la pena para ellos hacer eso. Una vez que los
individuos difieren en condiciones y expectativas econmicas, un objeto de investigacin
emprica es identificar cuales son las condiciones econmicas que tiene mayor influencia,
positiva o negativa, y el apoyo a las alternativas democrticas y autoritarias. Del otro lado
las teoras sobre el desempeo poltico, enfatizan que los individuos se sienten satisfecho
cuando la democracia funciona bien, de modo justo, y ofrece liderazgo popular; existe
insatisfaccin cuando ella funciona ms, exhibiendo, por ejemplo corrupcin o
ilegalidades en la actuacin de los gobiernos.
Tanto las teoras de la socializacin como del desempeo conciben el apoyo como
un producto de la experiencia. Ellas se diferencian principalmente en el factor tiempo y
las experiencias consideradas ms relevantes. Los tericos de la socializacin enfatizan la
importancia de las experiencias de los primeros aos de vida, que perduran en la vida. Los
tericos del desempeo enfatizan las experiencias recientes y contemporneas que son
frecuentemente percibidas como cambiantes, como por ejemplo el estado de la economa.
Estas dos teoras tienden a complementarse,
Para Rose y McAllsiter (1990) y Rose y Mishler (2001), ellas pueden ser
integradas en un nico modelo de aprendizaje durante toda la vida, en cuanto al apoyo al
rgimen es formado inicialmente por las primeras experiencia de la vida y despus
evoluciona a lo largo de la vida adulta, en cuanto a las creencias iniciales estas se vern
52

Almond y Verba 1963;Inlglehart, 1991;2001

23

reforzadas o cambiaran producto de experiencias posteriores. Los valores y las actitudes

polticas pueden ser relativamente estables a corto plazo y determinadas inicialmente por
las experiencias de formacin53. Pero, a largo plazo, las actitudes en relacin a las
instituciones polticas y sociales pueden cambiar considerablemente en relacin a
experiencias ms recientes y evaluaciones del desempeo. Una idea inherente al modelo
de aprendizaje durante toda la vida al respecto es la concepcin de Fiorina sobre la
identificacin poltico partidista como un continuum en marcha de la evaluaciones
retrospectivas.

5.- La tesis de Ronal Inglehart: Qu tan slido es el

pblico que apoya a la democracia y cmo podemos
medirla?
Las personas que apoyan la democracia en un indicador, tienden a apoyar la
democracia en otros indicadores. Sin embargo, nadie ha demostrado que un alto nivel de
apoyo pblico en estos tems es realmente conducente a las instituciones democrticas.
Plausiblemente otros factores podran ser an ms importantes que el apoyo abierto a la
democracia. Una literatura sostiene que la confianza interpersonal juega un papel crucial
en la democracia54 . Igualmente Gibson (1998) ha discutido que la tolerancia entre los
grupos esenciales a la democracia: las libertades civiles y el reconocimiento legitimo de la
oposicin requiere tolerancias y paciencia hacia grupos con quiebre uno discrepa y
detesta. Tres dcadas de estudios empricos de varios pases demuestran un cambio
intergeneracional de valores postmaterialistas vinculados a niveles crecientes de
desarrollo econmico. Desde que los postmaterialistas dan prioridad a proteger la libertad
de expresin y la participacin en la toma de decisiones gubernamentales, esta tendencia
ha trado mayores demandas de democratizacin. Finalmente el xito econmico parece
ayudar a la legitimidad de las instituciones democrticas. La cada de la Republica de
Weimar de Alemania era vinculada con su fracaso de proporcionar seguridad econmica
durante la Gran Depresin; recprocamente, el xito de la democracia en Alemania
53
54

Edwin P. Hollander, 2000, p. 125-126

Putnam, 1993, Warren 1999, Norris 1999

24

despus de la Segunda Guerra mundial era vinculado con el milagro econmico de la

postguerra, mientras que las instituciones democrticas eran asociadas con el bienestar
econmico y social. De acuerdo con esto, se pone en correlacin los niveles altos de
bienestar subjetivo entre el pblico y la democracia.
Todas estas cualidades tolerancia entre los grupos, confianza interpersonal son
valores postmaterialistas que acentan los derechos civiles y la participacin poltica-, y
un sentido de bienestar subjetivo puede contribuir a la emergencia y florecimiento de la
democracia, pero las preguntas que las miden no hacen ninguna referencia explicita a la
democracia. Contrariamente existen preguntas que miden el apoyo abierto hacia la
democracia, las cuales gozan de validez en la medida que varios programas supervisan el
apoyo principal a partir del enfoque de democracia. Hasta ahora, nadie ha determinado si
los indicadores de actitudes pblicas estn realmente vinculados con la democracia en el
nivel social... Nosotros mediremos las respuestas a nivel individual que en los diferentes
estudios vinculan con un alto o bajo nivel de valorizacin de la democracia. El Estudio
Mundial de Valores proporciona los datos de 70 sociedades, yendo desde regimenes
autoritarios a democracias estables, permitindonos analizar las relaciones empricas entre
las respuestas de estudio a nivel individual dentro de cada sociedad, y el nivel de
democracia en una sociedad.
Nuestros resultados son inequvocos. Aunque el apoyo abierto a la democracia es
casi universal hoy en da, necesariamente no es un indicador exacto de que la democracia
ha echado races profundas en un determinado pas. Hasta que punto una sociedad que
pone nfasis en el sndrome: tolerancia, confianza interpersonal, activismo poltico,
valores postmaterialistas, son un predictor mucho ms fuerte de democracia estable. Este
sndrome se ha etiquetado como la autoexpresin valorativa: una sociedad que alinea
alto en estas cualidades tiende a alinear alto en todas ellas; sociedades que alinean bajo en
todas ellas se encuentran en supervivencia valorativa.
La supervivencia vs. La dimensin auto-expresin en un eje de mayor variacin
cross-cultural, est estrechamente vinculado con el desarrollo econmico que trae un
cambio en el nfasis de la supervivencia valorativas a un nfasis creciente en la autoexpresin valorativa55. Esto ayuda a explicar por qu el desarrollo econmico es

55

Inglehart y Baker, 2000

25

conducente a la democracia: los solo altos niveles de riqueza necesariamente no traen la

democracia (si ello fuera as, Kuwait sera una de las democracias del mundo).
Pero en cuanto el desarrollo econmico trae niveles crecientes de tolerancia,
confianza interpersonal, activismo poltico, y nfasis en la libertad de expresin (los
componentes de valores de auto-expresin) lleva a las demandas de los pblicos
crecientes para la liberalizacin en las sociedades autoritarias, y a niveles crecientes de
participacin directa de los pblicos en sociedades que ya son democrticas. La
dimensin de la auto-expresin no se desarroll para el anlisis de la democracia; surgi
como una de dos dimensiones mayores en un anlisis de variacin cultural cross-national,
y esta estrechamente vinculado con el surgimiento de la sociedad post-industrial.
Aunque Ingresar y Baker (2000) presentaron evidencias de que el desarrollo
econmico trae un cambio de la supervivencia valorativa a la auto-expresin valorativa,
ellos no dicen nada sobre un aspecto importante de este cambio: - a un grado notable- se
relacionan al grado en el cual una sociedad tiene instituciones democrticas.
El apoyo abierto a la democracia parece un requisito pero no la condicin
suficiente para el surgimiento de las instituciones democrticas. Hoy, el apoyo abierto a la
democracia esta extendido entre los pblicos a los largo del mundo. Pero las actitudes
favorables hacia la idea general de democracia no son suficientes. Para sobrevivir a lo
largo del tiempo, ellas necesitan una cultura de masa de tolerancia hacia las instituciones
democrticas, confianza interpersonal, orientaciones de participacin, nfasis en la autoexpresin y niveles altos de bienestar subjetivo. A un grado llamativo, una sociedad cuyos
pblicos alinean alto en valores de auto-expresin muestra niveles altos de democracia.
En cada pas a lo largo del mundo una mayora clara de la poblacin apoya la
democracia, esta es la buena noticia que surge de la ltima ola del World Values
Survey/European and World Values Srveys (WVS/EVS) que inspecciona estas actitudes,
cubriendo por encima del 80% de la poblacin mundial.
A estas alturas de la historia, la democracia tiene una imagen abrumadoramente
positiva a lo largo del mundo. Esto no siempre fue as. En los aos treinta, los regimenes
fascistas ganaron la aprobacin de la masa aplastante en muchos pases; y durante muchas
dcadas, los regimenes comunistas tenan igualmente un apoyo extendido en la poblacin.
Pero en la ltima dcada la democracia se ha hecho virtualmente el nico modo poltico
con apelacin global. Aunque Francis Fukuyama puede haber exagerado llamando esto

26

El Fin de las Historia, nosotros parecemos estar viviendo en una genuina nueva era en
que se han desacreditado las alternativas principales a la democracia.

6.-Apoyo a la actuacin de la democracia

Despus de haber explorado el apoyo a la democracia como valor, nosotros
volvemos de nuevo a la dimensin de desempeo con el rgimen. Este nivel involucra el
apoyo para el funcionamiento del sistema poltico en la prctica. El desempeo es un
factor muy importante en todos los tipos de regmenes, democrticos o no democrticos.
Se sabe bien que un buen desempeo, o niveles altos de eficiencia aumentan la
legitimidad de la democracia, mientras que un pobre desempeo hace al pblico menos
satisfechos con el rgimen. En otras palabras, la legitimidad del rgimen est
principalmente determinada por el efectivo apoyo del pblico. En este contexto la
efectividad, los medios de actuacin real a los ojos del pblico, y la legitimidad involucra
la capacidad del sistema para engendrara y mantener la creencia, de que las instituciones
polticas existentes son las ms apropiadas para la sociedad56. Debe notarse que el
desempeo percibido de un rgimen tiene que ver con lo que el rgimen hace o deja de
hacer. La aprobacin de un rgimen no slo est influenciada por su habilidad de hacer,
sino tambin por la ausencia de acciones estatales indeseables.
Los resultados del estudio de Hofferbert y Klingeman sugieren fuertemente que la
situacin de los derechos humanos percibidos en un pas (es decir, la ausencia de
violaciones de los derechos humanos) es un predictor ms poderoso de satisfaccin
democrtica que el de las perspectivas econmicas subjetivas. Nuestro argumento hasta
ahora ha sido que el tems de satisfaccin con el desempeo de la democracia no es un
indicador de legitimidad del sistema per se. Ms bien, es un indicador de apoyo a la
actuacin de un rgimen democrtico. A parte de los problemas generales involucrados
cuando se intenta arrojar conclusiones sobre los diferentes niveles de apoyo basado en un
tem moderado, este indicador de desempeo del rgimen tiene otro problema. Por
ejemplo, es de esperar que la evolucin de la actuacin de un rgimen, deba estar por lo
menos en alguna magnitud influenciada por la dimensin ideolgica o la identificacin
56

Lipset 1963; Juan Linz, 1987;

27

partidista. Un social demcrata que vive en un pas gobernado por un partido demcrata
cristiano, puede esperarse que sea crtico de la actuacin de ese gobierno en particular que
su adversario demcrata cristiano. Este tipo de descontento con la democracia, de alguna
manera no est necesariamente motivado por los resultados polticos reales, sino por las
preferencias del partido57.
La relacin entre apoyo al desempeo de la democracia con la identificacin
partidaria vara segn el funcionario en el cargo. Este punto ha sido demostrado por
Annderson y Guilloy58, en su anlisis de los efectos institucionales en el apoyo del
sistema en algunas democracias occidentales. Segn ellos, la preferencia partidista tiene
un impacto significativo en los niveles de satisfaccin con la democracia. Los ganadores
supuestamente son ms proclives a creer que su gobierno, est ms interesado en l y ms
sensible a sus necesidades, inclinndose a estar ms satisfechos que los perdedores con la
actuacin del gobierno59. No obstante, en la literatura encontramos que la identificacin
partidista es muy baja, tanto en la Europa Central como en la Europa Oriental60, lo cual
nos lleva a inferir que es un factor de importancia secundaria. En otros trabajos, podemos
describir el descontento con el desempeo de la democracia como un fenmeno general
en Europa Centra y Oriental, y no necesariamente un fenmeno que sea dependiente de
las orientaciones poltico-ideolgicas. Por otro lado, uno podra defender que la cultura
poltica en los pases post-comunista es ms confrontacional que en las democracias
europeas orientales.
Por consiguiente, segn esta segunda posicin, las orientaciones polticoideolgicas deben tener un impacto fuerte de hecho en los noveles de satisfaccin de la
democracia61. Al probar la hiptesis de Anderson y Guillorty en un contexto de Europa
central y oriental, nosotros encontramos que la nocin sobre la importancia de
ganadores y perdedores es de hecho valida. En los pases analizados en su trabajo
encuentra que la situacin de ganadores y perdedores parece ser un

poderoso

determinante en la satisfaccin con la democracia. Los perdedores tienden a ser ms

descontentos y de forma consistente ms con el desempeo de la democracia que los
ganadores. Sin embargo, el tem de satisfaccin con la democracia constantemente est
57

Cfr. Paul R. Abramson, 1987, p.235

Anderson y Guillory, 1997
59
Anderson y Guillory, 1997, p. 68; Cfr. Fuchs et al, 1995
60
Berglend et al 1998; Kitschelt et al, 1999
61
Cfr. Anderson y Guillory, 1997, p. 79
58

28

reproducindose en los estudios de opinin pblica y contina siendo usado en libros y

artculos especializados entorno al tema de la consolidacin democrtica, sigue siendo un
indicador normalmente usado de apoyo generalizado para el sistema democrtico. Nos
obstante, esto no nos exime de continuar un debate entorno a los dilemas y paradojas que
su uso, expuesto y discutido en diferentes investigaciones62. Debe construirse un registro
de actuacin del rgimen reconocido o rendimientos del sistema no slo de naturaleza
econmica. Es crucial, la creacin de una reserva de apoyo del sistema generalizado, la
capacidad del rgimen de mantener el orden, mantener la ley, respetar los derechos
humanos y las reglas democrticas del juego por otra parte.
La idea simplemente entonces es que un desarrollo poltico y econmico exitoso
genera un depsito de buena voluntad (apoyo difuso), el cual puede usarse para los
momentos de crisis o para capotear temporales producto del bajo rendimiento. Al
contrario, un dficit de actuacin permanente y sistemtica, corroe el apoyo difuso a la
larga63. Recprocamente la legitimidad democrtica (apoyo a los valores de la
democracia) deriva en gran parte de la actuacin a largo plazo del rgimen democrtico.
En otros trminos, los datos de serie de tiempos nos permiten evaluar algunos aspectos
del nivel de legitimidad de la democracia por lo menos, aun cuando nosotros slo
tenemos nada ms que indicadores de la actuacin.
Para William Mishler y Richard Rose, un rasgo que define a los regmenes
democrticos es que ellos dependen para su supervivencia y funcionamiento del apoyo
efectivo del pblico. Dada la importancia que la teora de la democracia le atribuye al
apoyo poltico, no es sorprendente que la ola democrtica actual haya revivido el
inters por el concepto y su medida. Los ms recientes trabajos adoptan una perspectiva
idealista, en la medida que buscan medir el apoyo de los ciudadanos a los principios e
ideales de la democracia. Aunque apropiado quizs, para regmenes democrtico
establecidos o con una biografa que contar sobre virtudes democrticas. Una perspectiva
idealista no puede capturar las realidades que enfrentan los ciudadanos en las nuevas
democracias o en regmenes en transicin que se mueven entra un pasado antidemocrtico
y un futuro incierto. Los ciudadanos de los nuevos regmenes tienen sentimientos dbiles
con los ideales democrticos. Sin embargo, saben de primera mano como comparar la
actuacin del gobierno democrtico, con el desempeo del pasado no-democrtico. Para
62
63

William Mishler y Richard Rose, 2000; Larry Diamond, 1999; Jonas Linde y Joakim Ekman, 2003.
Seymour M. Lipset, 1963, p. 58.

29

los ciudadanos de la democracia establecida, la estructura fundamental y el carcter

democrtico del rgimen es bien conocido y ampliamente aceptado. Los ciudadanos
desconocen los detalles y los procesos del legislativo, pero ellos tienen un entendimiento
bsico de las instituciones polticas, procesan y aceptan sin preguntarse, es el sistema
poltico democrtico? Es ms, para la mayora de los ciudadanos es inconcebible que el
rgimen existente pueda ser reemplazado por cualquier otro sistema. A menudo, una
buena parte de los ciudadanos en las democracias establecidas, desconfan de sus
gobiernos del momento64, se oponen a sus polticas, expresan su descontento con las
instituciones polticas particulares, pero pocos apoyan los cambios fundamentales al
rgimen, y muchos menos a su reemplazo por alternativas antidemocrticas. Para S. Phar
y Putnam, es una irona que precisamente cuando la democracia comienza a extenderse
como forma de gobierno a lo largo del mundo, los ciudadanos de la mayora de las
democracias ms prsperas (los Estados Unidos y Canad, naciones europeas
Occidentales, y Japn) se encuentren cada vez ms descontentos y frustrados con sus
respectivos gobiernos que se traduce en un creciente descontento en cuanto a su
funcionamiento.
Algunos cientficos polticos han examinando este dilema de la democracia, y para
ello han examinado un conjunto de datos originales de los cual han concluido: que la
confianza poltica hacia los lderes democrticos y las instituciones polticas son muy
bajas: adems del arsenal de expectativas que tiende a cambiar notablemente. Los ltimos
aos han sido generosos en cuanto a que se ha logrado una fuerte base emprica de un
conjunto de percepciones, que algunos politlogos han convenido en llamar o definir
como desafeccin poltica de los ciudadanos hacia las instituciones poltica de cada pas.
En realidad no se trata de un alejamiento en relacin con el apoyo valorativo a la
democracia como forma de gobierno (legitimidad), sino ms bien un acusado descenso de
la confianza de los ciudadanos con la forma de operar y el rendimiento de las
instituciones representativas. No existen evidencias slidas en cuanto a que los
ciudadanos tengan preferencia por otras formas de gobiernos no democrticos o
autoritarios, pero si se constata que las actitudes pblicas hacia partidos, congresos o
parlamentos, gobiernos expresan ms y ms desconfianza65.

64
65

Mark Warren
Pharr y Putnam, 2000

30

En los regmenes democratizados, por el contrario, la identidad y supervivencia

del rgimen est cuestionado. De hecho, segn Mishler y Rose66, el termino
democratizados est cuestionado. La transformacin del rgimen, es una buena manera
para etiquetar el fenmeno, pues desde el resultado del proceso de transformacin, el
destino es desconocido al igual que la dinmica del proceso. No hay ninguna certeza con
respecto a la direccin que la transformacin tomara, y mucho menos dnde acabar, si
en alguna forma de democracia, un tipo diferente de rgimen antidemocrtico o la
reemergencia de algo parecido al rgimen anterior67. As, en cualquier momento durante
la transformacin, un nuevo rgimen se ve propiamente como incompleto. An cuando
haya elecciones competitivas, pueden existir violaciones substanciales a las libertades
civiles, falta de responsabilidad poltica, violaciones a la norma, a la ley.
Cmo medir el apoyo a las democracias estables? En las democracias estables una
variedad de estrategias existen para medir el apoyo del rgimen, la mayora de los
enfoques apuntan hacia el compromiso de los ciudadanos a los principios democrticos.
La perspectiva idealista, mide el apoyo a la democracia, evaluando el apoyo popular de
los ciudadanos al compromiso de la democracia como un ideal, como principio abstracto.
Por ejemplo, el World Values Survey (WVS), frecuentemente incluye la pregunta: Voy
a describir varios tipos de sistema polticos y le preguntare qu piensa sobre cada uno?.
Por favor dgame si sera muy bueno, bueno, malo o muy malo para el gobierno de su
pas?68. En las democracias estables, muchos ciudadanos tienen slo un conocimiento
rudimentario de ideales democrticos, asumiendo simplemente que su propio sistema
poltico encarna los principios democrticos. El problema para los ciudadanos de
regmenes incompletos, que no tiene experiencia directa con la democracia, es probable
que la socializacin con el rgimen viejo desarrolle una visin torcida de los principios
democrticos. An cuando los ciudadanos en los regmenes incompletos tuvieran
actitudes significativas sobre la democracia, su compromiso con los ideales democrtico
pueden tener un valor poco significativo y peor an instrumentalizado para evaluar el
rgimen realmente como es.

66

William Mishler y Richard Rose, 2000

Lin y Stepan, 1978.
68
Encuesta Mundial de valores 2000. Universidad de Michigan/Red Universitaria de estudios Polticos
(CENDES, IESA, LUZ, UCV, USB). Cuestionario Venezuela.
67

31

Una variante cerca de la perspectiva idealista, es la perspectiva de satisfaccin,

esta pone nfasis en la valoracin popular de desempeo de la democracia. Por ejemplo,
el WVS, pregunta: En general, est usted muy satisfecho, algo satisfecho, poco
satisfecho o nada satisfecho con la forma en que la democracia se est desarrollando en
nuestro pas?. Mientras la perspectiva de satisfaccin llama la atencin en la actuacin
real de al democracia, las respuestas a esta medida indica que el significa de la pregunta
permanece ambigua. Hans Dieter Klingeman69, llama la atencin sobre esta medida,
diciendo que un promedio de slo 32% de los ciudadanos dice que ellos estn
satisfechos o muy satisfechos con el desempeo de la democracia en su pas, aunque
la apreciacin vara un 12% en Japn, a 46% en Suiza y 70% en Noruega. Para comparar,
25% de ciudadanos en las democracias incompletas dicen que ellos estn satisfechos con
la manera en que la democracia se ha desempeado. Tomando el valor de estos resultados
sugiere que hay tanto apoyo por al democracia en Serbia (26 estn satisfechos) como en
los Estados Unidos (25% estn satisfechos) y ms an en Azerbaiyan (77% estn
satisfechos), a la medida de satisfaccin le falta ms claridad. El problema de la medida
es que asume que el rgimen actual es democrtico.
Considerando que tanto apoyo ideal como satisfaccin buscan medir directamente
el apoyo a la democracia. El apoyo desde una perspectiva cultural70

mide

71

indirectamente su estadio. Segn Lipset , algunas evaluaciones histricas de las

correlaciones de la democracia, indicaron que los factores culturales son incluso ms
importantes que los econmicos. Los culturalista empiezan con la presuncin de que la
democracia requiere de una cultura cvica en que los ciudadanos manifiestan como
elemento esencial los valores como tolerancia y confianza72. Se evala la opinin de los
ciudadanos para determinar estos atributos que estn o deberan estar ampliamente
distribuidos por la sociedad. La presuncin es que sociedades con niveles bajos de
confianza y tolerancia son pobres en el desarrollo de instituciones democrticas. No
obstante, existen discrepancia con la relacin causal cultura democrtica e instituciones.
El conocimiento convencional que dice que la cultura precede y condiciona las
instituciones, ha sido desafiado por investigaciones que sugiere73 que el desarrollo de las
69

Hans Dieter Klingeman, 1998.

Mister y Richard Rose, 2000
71
Lipset, 1996, p.36
72
Ramonina Brea; Isis Duarte y Michel Seligson, 2005; Edward N. Muller; Mitchel A. Seligson, 1994.
73
Cf. la sugerencia y la investigacin de William Mishler y Richard Rose, 2001.
70

32

instituciones democrticas eficaces ayuda ms a cultivar una cultura democrtica. Es

decir, es ms importante, la eficacia institucional, que la confianza interpersonal. Para las
democracias ya establecidas, esto presupone pocos problemas dada la estabilidad de las
instituciones.
Mishler y Rose74 se preguntan, Cmo se mide el apoyo en los regmenes
incompletos? En lugar de evaluar las democracias incompletas por medio de los valores
democrticos, la perspectiva realista de apoyo poltico, asume que los ciudadanos de
regmenes en transicin pueden evaluar bien el rgimen actual contra la actuacin de los
otros regmenes, cuya experiencia s de primera mano. Mientras los ciudadanos pueden
tener conocimiento muy ambiguo sobre los principios democrticos, ellos tienen la
experiencia con los regmenes no-democrticos. Mishler y Rose75, desarrollan un
perspectiva que la podemos definir como aprendizaje sistemtico. En la investigacin
sobre apoyo popular para los regmenes comunista de la Europa Centra y Oriental,
adelantaron un modelo de aprendizaje de fuentes de apoyo. Segn este apoyo poltico,
inicialmente se forma por los agentes formadores de vida temprano y las experiencias.
Igualmente se evala como la vivencia poltica peridicamente se ajusta a lo largo de la
vida, producto de las creencias iniciales, cmo se forman, como se refuerzan, como
desafan, producto de las experiencias de vida ms tarde. La perspectiva de un aprendizaje
sistemtico de apoyo poltico, comienza con el legado del rgimen viejo. En las
sociedades estables democrticas, donde un rgimen persiste fundamentalmente
inalterado por la vida del individuo, el legado de apoyo del pasado debe ser fuerte y
positivo. El modelo tambin incluye una medicin sobre la pertenencia del individuo al
grupo. Parte de la idea de Putnam76 de que el desarrollo de actitudes democrticas
depende de la pertenencia de un ciudadano a una comunidad cvica. Igualmente, este
modelo, incluye el nmero de organizaciones voluntarias en que los individuos dicen que
ellos son activos y una medida de confianza interpersonal.
No obstante, aunque la actuacin econmica domina las discusiones de apoyo
poltico, existe evidencia considerable de que la actuacin poltica importa tambin77. Por
ejemplo, la adhesin de un rgimen conforme a la regla, a la ley y su xito en la lucha

74

William Mishler y Richard Rose, 2000.

Mishler Y Rose, 2000; Rose 2000,
76
Robert Putnam, 1993.
77
Putt y Kornberg, 1993; Rose, Mishler y Haerper, 1998.
75

33

contra la corrupcin supone ampliamente un requisito para establecer y mantener la

confianza del pblico y apoyo. Dos variables miden la actuacin econmica: ingreso
personal y las percepciones de la situacin financiera de su familia. Por qu el WVS no
pregunta las percepciones de la libertad, a los entrevistados, que ellos disfrutan.
Mishler y Rose, utilizan la medida de Freedom Hause, agregando el nivel de
libertad civil y poltica en como una medida de actuacin poltica del pas. Tambin se
incluyen en le modelo las percepciones individuales del nivel de corrupcin publica y una
medida de satisfaccin individual como la forma la burocracia nacional est ocupndose
de los asuntos del gobierno. Finalmente evala el impacto de las esperanza expectativas
pblicas, para medir el apoyo y la prospectiva a futuro del rgimen. Substancialmente, el
modelo confirma la superioridad institucional por encima de las explicaciones de apoyo
cultural. La debilidad de las explicaciones culturales, se demuestra por la debilidad de la
estructura social, socializacin, y de valores determinantes de apoyo al rgimen. Los
ciudadanos pueden distinguir segn Mishler y Rose- entre gobierno y rgimen, pero
cuando juzgan al rgimen, el xito del gobierno que proporciona prosperidad econmica,
proteccin de la libertad y mantenimiento desorden, esto tiene efectos profundo y
duraderos en la creencia de que la democracia es el mejor gobierno. No obstante, los
regmenes pueden derivar una medida de apoyo difuso (por defecto) de la valoracin
del publico del legado del rgimen pasado.
Para Mitchell A. Seligson78, con el fin de corregir la debilidad en las medidas que
se concibi inicialmente por parte de la Universidad de Michigan, la escala de confianza
en el Gobierno. Propone una Escala de Apoyo-Alienacin, la cual fue concebida primero
para un estudio llevado cabo en Alemania, y luego utilizada en los estados unidos, Israel,
Mxico y Costa rica. Desde entonces tambin ha sido aplicada en todos los pases de
Centroamrica, as como en Paraguay, Per y Bolivia. La Escala de Apoyo-Alienacin
tiene su ncleo un juego de cinco preguntas. Con ellas se busca aproximarse a la nocin
generalizada d Easton de apoyo difuso en lugar del apoyo especfico para cualquier
administracin gubernamental en particular. Cada una recibe un valor que va de 1 a 7, con
1 para el nivel ms bajo de apoyo y con 7 para el ms alto. Las preguntas se leen como
sigue.
Ahora usando la tarjeta A, por favor conteste esta preguntas.
78

Mitchell Seligson, 2000, p. 92-94

34

B1. Hasta qu punto cree Ud. que los tribunales de justicia de Costa Rica garantiza un
juicio justo? (Sondee: Si usted cree que los tribunales no garantizan en nada la justicia,
escoja el numero 1; si cree que los tribunales garantizan mucho la justicia, escoja el
numero 7).
B2. Hasta qu punto tiene usted respecto por las instituciones polticas de Costa Rica?
B3 Hasta que punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien
protegidos por el sistema poltico costarricense?
B4 Hasta qu punto se siente Ud. orgulloso de vivir bajo el sistema poltico
costarricense?
B5 Hasta qu punto piensa Ud. que se debe apoyar el sistema poltico costarricense?
Para Seligon, la medida de apoyo al sistema que, como antes indic, ha mostrado ser una
medida valida, se patentiza tambin haber sido confiable para cada uno de los ocho
estudios cubiertos por este estudio. Segn Selison79, el mtodo seguido en esta serie de
estudios es evitar en lo posible el trmino democracia y tratar, en cambio, de medir los
valores bsicos que presumiblemente se necesitan para tener una democracia estable. El
proyecto LAPOP (Proyecto de Opinin Publica de Amrica Latina de Vanderbilt
University) incluye muestras representativas de la poblacin nacional de Bolivia (ao
2000), Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua y Panam (muestras de los aos 2004 para estos pases). Adems de incluir las
medidas de apoyo al sistema, que mide en un sentido generalizado la legitimidad del
sistema poltico. Otro grupo ms grande de preguntas ha sido desarrollado para medir la
confianza en las instituciones especficas del Estado. Igualmente el proyecto desarrolla
una combinacin entre apoyo el sistema y tolerancia poltica80, pues los ciudadanos no
slo deben creer en la legitimidad de sus instituciones polticas, sino tambin estar
dispuestos a tolerar los derechos polticos de otros. La quinta esencia de la democracia, es
que el gobierno de la mayora debe ir acompaado del respeto de los derechos de las
minoras, una combinacin de atributos que comnmente acompaa la definicin de la
democracia.
En su estudio sobre la naturaleza de las actitudes pblicas en relacin con la
democracia en Espaa, en un perodo que se extiende por dos dcadas, Jos Ramn
Montero, Richard Gunther y Mariano Torcal, partieron del cuestionamiento de la
79
80

Ramonina Brea; Isis Duarte y Mitchell Seligson, 2005, p. 222

Idem, p. 232.

35

vinculacin que con frecuencia suele establecerse entre las actitudes fundamentales hacia
la democracia (la legitimidad, el apoyo, la confianza o cualquier otro termino parecido) y
las evaluaciones especficas sobre la actuacin del sistema. Estos autores descubrieron
que esas actitudes no podan ser consideradas constitutivas de una nica dimensin. Al
contrario, hicieron posible definir conceptualmente y medir empricamente tres
dimensiones bien diferenciadas: la legitimidad democrtica o apoyo difuso al sistema; la
satisfaccin como desempeo o su antnimo, insatisfaccin y, un tercer conjunto de
orientaciones actitudinales, que puede advertirse como parte de un amplio sndrome de
indiferencia poltica81.

7.-Teoras sobre los orgenes de la confianza: endgena y

exgena

La confianza popular en las instituciones polticas es vital a la democracia. En muchas

democracias, y en especial en las democracias de la Europa del este, la desconfianza
popular hacia las instituciones est extendida y sin perspectiva de generar confianza a
corto plazo, mientras las discrepancias en cuanto a sus orgenes se debaten en la literatura
especializada. Esta literatura se bifurca en dos direcciones: los tericos culturalista y los
tericos institucionalistas. Mientras para los tericos de la cultura el nfasis en los
determinantes de la confianza son exgenos. Para los tericos institucionales el nfasis
est en las influencias endgenas. La paradoja en esta bifurcacin se encuentra tanto en lo
que los separa como en lo que los une: las variables micro y macro82. Mishler plantea dos
direcciones sobre los orgenes de la confianza para formular su hiptesis:

1.1.-Los tericos de la cultura:

81

Jos Ramon Montero, Richard Gunther y Mariano Torcal, 1999; Richard Gunther y Jos Ramn
Montero, 2003
82
William Mishler and Richard Rose, 2000, p. 2-3

36

Suponen que la confianza en las instituciones es exgena. La confianza en las

instituciones polticas se supone que se origina fuera de la esfera poltica, es duradera y
profundamente introyectada en las creencias de las personas, estn arraigadas en las
normas culturales y se trasfieren, desde los tempranos aos de vida, de generacin a
generacin a travs de la socializacin. Desde una perspectiva cultural, la confianza
institucional es una extensin de la confianza interpersonal, aprendida desde los
tempranos aos de vida por los miembros de una sociedad, y ms tarde proyectada haca
las instituciones polticas.

1.2.-Los tericos institucionales:

Contrario a la tesis cultural, suponen que la confianza poltica es polticamente
endgena. La confianza institucional es la utilidad esperada de las instituciones que
realizan satisfactoriamente sus actuaciones. Por lo tanto es una consecuencia, no una
causa de la actuacin institucional. La confianza en las instituciones est basada en la
racionalidad, ponen nfasis en la evaluacin que realizan los ciudadanos de la actuacin o
el desempeo institucional. Las instituciones que tiene una buena actuacin generan
confianza: las instituciones poco fiables generan escepticismo y desconfianza. Este
planteamiento no niega la influencia de la socializacin temprana de la vida, es decir, las
influencias culturales. Todo lo contrario, en la medida en que las instituciones polticas
persisten y realizan relativamente de forma consistente durante generaciones sucesivas
sus funciones, la socializacin poltica y la actuacin institucional deben ejercer efectos
aparejados e indiscutibles en la confianza de las instituciones.
Dentro de las teoras culturales e institucionales, las distinciones importantes
existen entra variaciones que van de lo micro a lo macro. Considerando que las teoras
macro-culturales ponen nfasis en las tendencias homogeneizadoras de las tradiciones
nacionales y especialmente en la concepcin en las variaciones de la confianza
interpersonal. La teora micro cultural, enfoca las diferencias en las experiencias de la
socializacin individual como las fuentes principales de variacin significativa en la
confianza poltica, tanto dentro de las sociedades, como entre sociedades. En un nivel
macro las diferencia entre la teora cultural y la institucional son aun mayores. Las teoras
macro institucionales, ponen nfasis en la actuacin agregada de las instituciones, entre
las cosas que importa son: cmo promover el crecimiento econmico, gobernar

37

eficazmente, evitar la corrupcin, dar aplicacin a la justicia, respetar las leyes, etc. Se
asume el rendimiento de las instituciones para determinar las respuestas individuales.
Contrario a este planteamiento, las teoras micro institucionales ponen nfasis en la
evaluacin que realiza el individuo de la actuacin institucional, estas son condicionadas
por los beneficios individuales y la experiencia, por ejemplo, si un apersona piensa que el
crecimiento econmico es importante, si ese individuo a experimento los efectos de la
corrupcin o los beneficios del crecimiento econmico. Entendido como surge la
confianza, es importante contrastar la teora, pero igualmente es importante saber cuales
son las implicaciones para la consolidacin de las nuevas democracias. Para Mishler y
Rose83, los tericos culturales e institucionales estn de acuerdo que es muy probable que
los ciudadanos en las sociedades poscomunistas manifiesten ndices muy bajos de
confianza hacia las instituciones. Por ejemplo, las teoras macro culturales sostiene que
una predisposicin para desconfiar, es inherente en las culturas polticas autoritarias como
en Rusia y otras sociedades poscomunistas de la Europa Oriental y Central. Las teoras
micro-culturales refuerzan esta interpretacin, poniendo nfasis en los valores autoritarios
aprendidos a travs de la socializacin en un rgimen antidemocrtico, es probable que
persistan durante una generacin o ms all del derrumbamiento del rgimen, es probable
que estos valores sobrevivan ms all de la muerte del rgimen. Desde una perspectiva
institucional, tambin, la confianza poltica inicial en las nuevas democracias es muy
probable que sea bajo. Las nuevas democracias confrontan una variedad de problemas
difciles, unidos a las transiciones polticas y econmicas. Es casi inevitable en este
contexto que las instituciones padezcan undficit de actuacin mientras van
aprendiendo a gobernar a travs de un proceso de ensayo y error.
Mientras culturalistas e institucionalistas estn de acuerdo en que la confianza en
las nuevas instituciones democrticas en teoras es baja. Culturalistas e institucionalistas
difieren significativamente en sus expectativas sobre las habilidades de las nuevas
instituciones de generar confianza estable para consolidar las nuevas democracias. Si la
confianza poltica es culturalmente determinada y arraigada por normas sociales
profundamente transmitidas a travs de la socializacin, muy poco puede hacerse en el
corto plazo para producir confianza en las nuevas instituciones democrticas. Sostener
que la cultura produce la confianza, como sostiene Putnam y Dhal, tomar no solamente
83

Mishler and Rose, 2001

38

dcadas, sino generaciones para desarrollar la confianza necesaria para que las
instituciones democrticas pueda funcionar eficazmente.
Al contrario, si la confianza se origina en la actuacin institucional, las nuevas
instituciones democrticas pueden generar confianza, incrementarla proporcionalmente al
crecimiento econmico, se abstiene de ejecutar prcticas represivas y corruptas, los
resultados pueden tomar meses o incluso aos, pero, no necesariamente dcadas o
generaciones.

8.-Comparando las teoras de confianza poltica

Las teoras culturales difieren principalmente de las teoras institucionales con respecto al
origen de la confianza: su carcter exgeno y endgeno. Los tericos culturales ven la
confianza poltica como exgeno, un rasgo de carcter bsico aprendido temprano en la
vida, considerando que los tericos institucionales ven la confianza como algo endgeno,
esta es una consecuencia de la actuacin institucional.
Entre los tericos culturales e institucionales existe una distincin extensa que
puede resumirse entre macro y micro. Las teoras macro, ponen nfasis en la confianza
colectiva o como rasgo -de un grupo- ampliamente compartida por los miembros de una
sociedad. Los micro terico, por el contrario, sostiene que la confianza vara entre los
individuos dentro de una sociedad basado en las diferencias que genera la socializacin,
el estrato social, experiencias polticas y econmicas o percepciones individuales y
evaluaciones.
Los tericos culturales empiezan con una presuncin bsica: la confianza es una
propiedad emergente unida a las formas bsicas de relaciones sociales. Virtualmente
desde el nacimiento, los individuos aprenden a confiar o desconfiar de otras persona
experimentando con otros en la misma cultura, como los trata y como, a cambio, los otros
reaccionan a su conducta. Inicialmente, aquellos otros son sus padres y familia
inmediata, pero con el tiempo ese juego de interacciones se extiende para incluir a sus
pares escolares, compaeros de trabajo, y vecinos. Esto produce un sentido generalizado
de confianza o desconfianza hacia otras personas.

39

Colectivamente, puede diferenciarse las culturas segn sus niveles de confianza o

desconfianza hacia otros. Los tericos asumen que la confianza interpersonal su fuente
est fuera del sistema poltico-, las personas que confan en otros, ayuda probablemente a
cooperar ms entre s, formado instituciones formales e informales

84

(asociaciones, lega

juveniles, clube deportivos etc.) . Estas relaciones de confianza y cooperacin ayudan a

crear una red nacional de instituciones necesarias para representar intereses. En este
sentido, la confianza interpersonal se proyecta hacia instituciones polticas que crean una
cultura cvica85. La constante recreacin y reconocimiento de la confianza, a partir de
interacciones cara a cara, dentro de una cultura crea un proceso camino-dependiente,
donde los mecanismo de socializacin difuso transmiten, de una generacin a otra,
positiva (o negativa), las predisposiciones hacia las instituciones representativas del
gobierno.
El anlisis de la confianza poltica surge de las teoras culturales de micro nivel,
estas ponen nfasis en la socializacin. La cultura de una sociedad, no obstante su
homogeneidad, permiten substancialmente la variacin en cuanto a individuos basado en
caractersticas de genero, estructura familiar, educacin. No todas las familias en sus
relaciones poseen un tejido social nico. No todo los que nos unimos en torno a un juego
aprendemos a cooperar y confiar o proyectar esos atributos hacia las instituciones
polticas. Ms bien, las teoras microscpicas ponen nfasis, en que muy probablemente el
impacto de la cultura en la confianza individual vare la naturaleza especfica del proceso
de socializacin cara a cara que experimenta cada persona86 . Segn Ronald Inglehart, las
relaciones que se pueden observar entre cultura y la democracia podran denominarse
determinismo institucional. Esta interpretacin afirmara que los vnculos entre la cultura
y la democracia existen porque las instituciones democrticas determinan la cultura
subyacente. Las instituciones s influyen en la poltica. Pero no la explican por s misma,
y la importancia de su papel vara enormemente segn el tipo de comportamiento de que
se trate. El debate actual entre los defensores de un enfoque institucional y los defensores
de un enfoque conductual supone errneamente que estos enfoques se puedan separar. No
es as. Las instituciones formales y la cultura poltica tienen una relacin simbitica en la

84

Robert Putnam, 1993

Gabriel Almond y Sidney Verba, 1963
86
Ronald Inglehart, 2001.
85

40

que las instituciones son una realidad conductual slo en la medida en que forman parte
de la cultura poltica87.
Las teoras culturales micro y macro han sido desafiadas en multiplicidad de caso.
Es nota comn que un grado de confianza cara a cara dentro de los grupos, es comn en
todos las sociedades, pero defienden que el radio de aprendizaje se extiende desde al
confianza interpersonal a las instituciones impersonales, variando sta ampliamente por el
contexto cultural. Tiende a darse un cierto escepticismo, sobre la relacin entre confianza
interpersonal y confianza en las instituciones polticas. Newton, 1999, 174) al igual que
Mishler y Rose88, demuestran, por ejemplo que la confianza interpersonal y la confianza
poltica son conceptualmente distintas, segn ellos, los resultados apoyan la superioridad
de explicaciones institucionales de los orgenes de la confianza poltica. De hecho, Muller
y Seligson89 van ms all, de esta argumentacin, la confianza interpersonal parece ser un
producto de la democracia en lugar de una causa de ella: Interpersonal trust is not
unrelated to democracy.
La teora institucionalista, pone nfasis en que la confianza poltica y la
desconfianza son las respuestas racionales de los individuos a la actuacin de las
instituciones90. Si esta tesis es verdad, podemos decir que el sistema poltico lleva consigo
los aspectos instrumentales, procesales y correlativos de la confianza poltica. Igualmente
podemos decir que ciertas caractersticas del sistema poltico pueden operar para formar
los sentimientos de las personas sobre la poltica, los procesos y los actores
gubernamentales. Estos sentimientos afectarn el nivel de confianza en las instituciones.
Para March y Olsen, las instituciones afectan los modos en que los individuos y los
grupos se activan dentro y fuera de las instituciones establecidas, el nivel de confianza
entre ciudadanos y dirigentes, las aspiraciones comunes de una comunidad poltica, el
lenguaje compartido, la comprensin y las normas de la comunidad, adems del
significado de conceptos como democracia, justicia, libertad e igualdad91. Contina
March y Olsen diciendo que las instituciones no son simple reflejos y motivos. Las
instituciones incorporan la experiencia histrica en reglas, rutinas y formas, que persisten

87

Ibid., p. 271-273
Miishler and Rose, 2001.
89
Edaward N. Muller and Mitchel A. Saligson, 1994, p. 647
90
James G. March y Johan P. Olsen, 1997; Douglas C. North, 1995
91
James G. March y Johan P. Olsen, 1997, p. 258
88

41

ms all del momento y condicin histrica92. Considerando que las teoras culturales
ven las instituciones profundamente condicionadas por la cultura y substancialmente
dependientes. La teora institucional sostiene que las estructuras institucionales es una
funcin de la opcin racional o del plano intencional, pero tambin la opcin del plano
institucional tiene las consecuencias reales para la actuacin gubernamental y as para la
confianza en las instituciones. Los institucionalistas aceptan que la cultura puede
condicionar la opcin institucional, as como la actuacin pasada de las instituciones, pero
la actuacin pasada es le determinante. Aunque los tericos institucionistas estn de
acuerdo con que la confianza poltica es endgena, ellos discrepan sobre los qu aspectos
de la actuacin son los ms importantes, o cmo se evala la actuacin. En democracias
estables, dnde la estructura y carcter de las instituciones polticas son constantes
durante largo perodos de tiempo, la teora institucional enfatiza la importancia de la
actuacin poltica, incluyendo especialmente la actuacin econmica93. La confianza o
desconfianza de las instituciones depende de la magnitud de los resultados econmicos
deseados.
El carcter poltico de las instituciones puede importar tanto como la actuacin
econmica. En los pases de la Europa del Este, por ejemplo, donde la libertad individual
y los derechos fueron reprimidos sistemticamente durante dcadas, es muy probable que
los ciudadanos valoren las instituciones cuando estas tengan xito en la eliminacin de la
restriccin a las libertades individuales y reduzcan la corrupcin94 . En este contexto es
muy probable que la confianza popular en las instituciones sea una consecuencia de la
actuacin poltica y econmica. En contraste con las teoras macro, las teoras microinstitucionales reconocen que las evaluaciones de actuacin no slo reflejan la actuacin
agregada del gobierno, sino tambin las circunstancias individuales y valores. Individuos
desempleados o quienes las finanzas personales han padecido, lo que ellos consideran un
consecuencia de las polticas gubernamentales es probable que sean menos confiados en
las instituciones polticas que aquellos

que en buen

grado han mejorado las

circunstancias econmicas. La diferencia en los valores individuales tambin puede ser

importante. Puede esperarse que individuos que valoran la libertad favorablemente
confen en las instituciones recientemente democrticas a pesar de las penalidades
92

Ibd., p. 263
Adam Przrworski, 1995; 1998; 2000
94
Larry Diamond, 1999
93

42

econmicas, considerando aqullos que dan prioridad la crecimiento econmico pueden

reaccionar ms negativamente en circunstancias similares.
Para Mishler y Rose95, las teoras culturales ofrecen dos hiptesis bsicas sobre los
orgenes de la confianza, difiriendo principalmente en el nfasis que ponen en la cultura
nacional colectiva como contra las experiencias de la socializacin individual. Lo tericos
institucionalistas ofrecen dos hiptesis adicionales tambin diferentes por el nivel.
6.1.- Hiptesis culturales
H1.- La cultura nacional: la Confianza en las instituciones polticas vara entre los pases
en lugar de entre individuos segn experiencias histricamente arraigadas, experiencias
nacionales arraigadas en la confianza interpersonal.
H2.-La socializacin individual: la confianza en las instituciones vara en y entre los
pases, segn la confianza interpersonal, de acuerdo al lugar que ocupa el individuo en la
estructura de la sociedad.
6.2.--Hiptesis institucionalista
H3.-La actuacin gubernamental. La confianza en las instituciones vara en cada pas
segn el xito (o fracaso) las polticas gubernamentales y el carcter de las instituciones.
H4.-Las evaluaciones individuales: la confianza en las instituciones varia dentro de cada
pas de acuerdo a las actitudes individuales y valores, y a la posicin social y econmica
que los individuos ocupan en le tejido social.

Conclusin
Una mayora robusta de europeos apoya profundamente la democracia como el nico
sistema poltico aceptable. Segn la mayora de los ciudadanos europeos occidentales no
conciben un sistema alternativo de gobierno para su propio pas. Este apoyo abrumador es
un nuevo fenmeno en Europa, antes de la segunda guerra mundial el escenario era
diferente. Al mismo tiempo, que una gran mayora apoya la democracia, igualmente una
proporcin grande de ciudadanos se encuentran descontenta con el funcionamiento del
sistema poltico: ellos desconfan de las instituciones bsicas y las organizaciones sociales
95

Mishler and Rose, 2001, pp. 7-9

43

y de la clase poltica. Implicas este dficit un desafo a la confianza de la legitimidad del

rgimen actual? Por el momento en Europa tenemos a unos ciudadanos que al mismo
tiempo que es critico a sus instituciones y el funcionamiento real de la democracia,
igualmente el apoyo a su legitimidad resulta abrumador. De otro lado, tenemos a las
nuevas democracias de los pases del este y a algunos pases de Amrica Latina, que si
bien es cierto que apoyan substancialmente la democracia, no les es extrao otro sistema
poltico como el que resulta en la indagacin emprico le necesidad de un lder poltico
fuerte. Algo que resulta comn tanto a las dos Europas como a Amrica Latina es el
dficit alto de desconfianza en las instituciones bsica y las organizaciones sociales y de
la clase poltica.

Bueno, mientras que para los ciudadanos europeos les resulta

inconcebible vivir en otro sistema poltico que no sea la democracia, sobre el resto de las
sociedades pende la espada de Damocles, democracia s pero con liderazgos autoritarios
en la otra cera de las actitudes ciudadanas.

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