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RIO DE JANEIRO
Outubro 2011
compreenso necessrios
para
ii
AGRADECIMENTOS
iii
RESUMO
iv
SUMRIO
1.
2.
3.
4.
Introduo...................................................................................................
1.1.Introduo..............................................................................................
10
19
1.4.Concluso...............................................................................................
36
37
39
2.1. Introduo..............................................................................................
39
40
47
2.4. Concluso..............................................................................................
58
61
63
3.1. Introduo..............................................................................................
63
65
70
79
3.5. Concluso..............................................................................................
85
88
4.1. Introduo..............................................................................................
88
89
94
100
4.5. Concluso..............................................................................................
104
Referncias bibliogrficas..........................................................................
107
INTRODUO
isto esteja associado a uma mudana nas suas preferncias individuais por risco e
retorno. O otimismo, a partir de uma perspectiva ps-keynesiana, se manifesta na
reduo do risco percebido pelos agentes em funo da alterao no estado de
expectativas dos agentes. Paradoxalmente, a mudana nas posturas financeiras dos
agentes econmicos ao longo do ciclo no percebida pelos agentes econmicos ao
mesmo tempo em que leva a uma crescente fragilizao financeira da economia. Isto
porque a dinmica do ciclo econmico em Minsky depende da evoluo do risco
percebido pelos agentes econmicos, que tende a se alterar ao longo das fases do ciclo.
Destaca-se no captulo que no ciclo minskiano os bancos tm um papel importante na
explicao do comportamento do ciclo econmico, seja acomodando a demanda por
crdito na fase expansionista, permitindo uma expanso maior da atividade econmica,
seja contraindo as operaes de crdito na fase contracionista do ciclo, podendo ampliar
a crise j que dificulta a rolagem das dvidas das empresas, que se encontram com sua
capacidade de gerao de receitas deterioradas.
O terceiro captulo denominado Financiamento, desenvolvimento econmico
e funcionalidade do sistema financeiro - objetiva analisar a importncia do sistema
financeiro para o desenvolvimento e, em particular, o conceito de funcionalidade do
sistema financeiro na viso ps-keynesiana. O captulo sustenta que, enquanto que na
teoria convencional o sistema financeiro funcional aquele que prov a melhor
distribuio de informao para guiar consumidores e poupadores na alocao
intertemporal da renda e riqueza, na perspectiva ps-keynesiana um sistema financeiro
macroeconomicamente eficiente aquele com poder de criao de crdito para atender a
demanda de liquidez necessria para realizao dos gastos pelos agentes, e com
capacidade de criar mecanismos financeiros apropriados para realizao da
consolidao das dvidas das firmas inversoras. Deste modo, ele pode permitir um ritmo
de acumulao a um nvel superior quele que seria vivel pela simples acumulao de
poupanas prvias. Algumas questes so desenvolvidas neste captulo. Em primeiro
lugar, um sistema financeiro pode ser funcional do ponto de vista microeconmico, mas
no ser do ponto de vista macroeconmico, ou seja, no sentido de permitir um processo
de expanso de uma economia financeiramente estvel. Em segundo lugar, na viso
ps-keynesiana, o sistema financeiro tem um papel ambguo na economia: ao mesmo
tempo em que ele pode estimular o crescimento econmico como provedor de liquidez e
na alocao da poupana ex-post para consolidar o investimento, a ao de
especuladores nos mercados financeiros (necessria para prover liquidez nos mercados
4
CAPTULO 1
DINMICA DOS BANCOS EM UMA ECONOMIA MONETRIA
1.1.
Introduo 1
Este captulo uma verso modificada e ampliada de artigo publicado orginalmente na Revista
Brasileira de Economia. Ver Paula (1999).
bancrio uma varivel que depende das oportunidades de emprstimos e das taxas de
juros. Assim, o tamanho do balano dos bancos o volume de seus ativos e passivos
seriam determinados pelo seu comportamento otimizador onde, num equilbrio
competitivo, a taxa de juros cobrada aos tomadores equilibra na margem a taxa de juros
paga aos seus credores: sem os requerimentos de reserva, a expanso do crdito e
depsitos pelo sistema bancrio deveria ser limitada pela disponibilidade de ativos a
rendimentos suficientes para compensar os bancos dos custos de atrair e reter os
depsitos (Tobin, 1987, p. 279).
Com base nesta viso nova dos bancos comerciais, foram desenvolvidos
diversos modelos neoclssicos de firma bancria cujo o mais conhecido o de Klein
(1971) que caracterizam os bancos como firmas maximizadoras de lucro que
procuram, de forma geral, atender as demandas dos tomadores e emprestadores de
recursos at o ponto em que a receita marginal dos ativos se iguala ao custo marginal
das obrigaes. Esses modelos tm enfocado normalmente o problema da escolha pelo
banco entre o ativo lucrativo (emprstimos) e um ativo lquido (reservas monetrias),
buscando solues de otimizao na diviso de recursos entre emprstimos, que
proporcionam retornos, e reservas, que devem ser retidas devido ao risco de iliquidez.
H dois aspectos crticos nesses modelos: em primeiro lugar, que eles tomam a quantia
de depsitos (passivo bancrio) como dada, posto que os depsitos resultam das
preferncias dos depositantes, o que torna o balano dos bancos em parte resultado
direto de decises tomadas por outros agentes; em segundo lugar, a dicotomia reservas
versus emprstimos pode ser inadequada, considerando que empiricamente a
acumulao de reservas no tem sido a forma em que a liquidez precisa ser satisfeita.
Na abordagem ps-keynesiana de preferncia pela liquidez dos bancos, como
ser visto neste captulo, tais instituies, como qualquer outra firma, tm preferncia
pela liquidez com base em suas expectativas sobre um futuro incerto, conformando seu
portflio conciliando lucratividade e sua escala de preferncia pela liquidez. De tal
escolha depende, em boa medida, a criao de crdito e depsitos bancrios, e, por
conseguinte, a oferta de moeda na economia. Ademais, os bancos so vistos como
agentes ativos que administram dinamicamente os dois lados de seus balanos. Isto
porque significa que eles no tomam o seu passivo com dado, na medida em que
procuram influenciar as preferncias dos depositantes, atravs do gerenciamento das
obrigaes e da introduo de inovaes financeiras. Como uma firma que possui
expectativas e motivaes prprias, seu comportamento tem impacto decisivo sobre as
8
Ainda que Keynes tenha, em alguns de seus trabalhos, destacado o papel crucial do sistema bancrio na
determinao do nvel de investimentos e, por conseguinte, do nvel da atividade econmica, ele escreveu
pouco sobre os aspectos comportamentais dos bancos, s o fazendo de forma sugestiva. Em particular, a
atividade bancria aparece de forma marginal na Teoria Geral.
3
Para uma crtica de autores ps-keynesianos abordagem horizontalista, ver Carvalho (1993) e Dow
(1996).
ativos que possuem expectativas e motivaes prprias, cujo comportamento - com base
na administrao dinmica de seu balano - tem impacto decisivo sobre as condies de
financiamento da economia e, consequentemente, sobre o nvel de gastos dos agentes,
afetando as variveis reais da economia, como produto e emprego. Tal enfoque, alm de
destacar o papel fundamental que os bancos desempenham no estabelecimento das
condies de financiamento da economia e na determinao do nvel de atividade
econmica, deve ser compatvel com a viso de Keynes acerca da tomada de decises
dos agentes sob condies de incerteza no-probabilstica e sua teoria de preferncia
pela liquidez.
O captulo est dividido em trs sees, alm desta introduo. Na seo 1.2
examina-se a abordagem convencional da firma bancria, com base nos modelos
neoclssicos, sendo ainda realizado uma avaliao crtica dos mesmos. Na seo 1.3
procura-se inicialmente estabelecer as premissas centrais de uma de uma teoria pskeynesiana da firma bancria, para em seguida efetuar uma anlise da administrao
dinmica comportamental dos bancos em uma economia monetria da produo
administrao do ativo, estratgias bancrias e oferta de crdito, administrao do
passivo e inovaes financeiras, lucratividade bancria etc. A seo 1.4 - a ttulo de
concluso - sumariza os principais argumentos desenvolvidos no captulo.
Ver, por exemplo, para uma anlise mais macroeconmica, Davidson (1986) e para uma anlise
microeconmica dos bancos, Dymski (1988), Paula (1998) e Carvalho (2007).
10
1
R , 0 < r < 1, onde D = volume de depsitos vista;
r
R = reservas dos bancos
r = taxa de reservas exigida pelas autoridades
monetrias
(1/r) = multiplicador bancrio
1
B,
1 d (1 r )
12
que esses recursos esto representados pelo volume de depsitos correspondentes, que
refletem as preferncias do pblico: a escala dos depsitos bancrios e dos ativos
afetada pelas preferncias dos depositantes e pelas oportunidades de emprstimos e
investimentos disponveis para os bancos (Tobin, 1987, p. 281). Assim, a instituio
bancria, cuja funo primordial atender simultaneamente as preferncias de portflio
dos agentes que emprestam e os que tomam emprestado, conforma seu balano levando
em conta as oportunidades de aplicaes, limitada pela disponibilidade de depsitos e,
por isso, o seu balano em parte um resultado direto das decises tomadas por outros
agentes.
Na teoria de seleo de portflio de Tobin (1982), o banco comporta-se como
uma firma gerenciadora de portflio, que dever reter a moeda at o ponto em que o
custo marginal de oportunidade de manter a moeda na forma lquida (medida
normalmente pelo rendimento dado por algum ativo que rende juros) for igual aos
custos esperados de restaurar a liquidez. Uma situao de maior risco aumentaria os
custos esperados de restaurar a liquidez e reduziria, portanto, a criao de moeda de
forma a manter mais reservas lquidas, ou seja, moeda corrente ou ativos com elevada
liquidez (quase-moeda).
A viso nova, portanto, procura incorporar preocupaes relacionadas
composio do portflio bancrio, com vistas minimizao dos custos associados ao
risco de iliquidez e maximizao da rentabilidade. A viso nova dos bancos de Tobin
a base dos modelos neoclssicos relacionados a escolha de ativo ou passivo bancrio.
Tais modelos neoclssicos analisam os bancos comerciais como uma firma que visa a
otimizao de seu balano, procurando, de forma geral, atender as demandas dos
tomadores e emprestadores de recursos at o ponto em que o benefcio marginal se
iguale ao custo marginal de assim proceder.
1.2. 2. Os modelos neoclssicos de firma bancria 5
A anlise que se segue pretende somente dar um panorama geral e sucinto de alguns dos principais
mode-los convencionais, a partir das resenhas e classificaes feitas por Baltensperger (1980) e
Santomero (1984).
13
~
(3) max EV W t + , sujeita a
~
~
~
(4) Wt + = Wt 1 + t +1 1 + t + 2 ...1 + t + , e
(5) t + k =
onde, V ( )
~
W
t +
t+k
i r Ai Ai j r D j D j C Ai , D j
Wt + k 1
)=
t+k
Wt + k 1
0k
~
r Ai
Ai
r Dj
Dj
C( )
14
fazer a maximizao uma anlise de perodo simples. A equao (5), por sua vez, define
o lucro por unidade de capital investido pelos donos da firma ou seus representantes no
gerenciamento da mesma. Na segunda especificao pode ser visto que o procedimento
de otimizao envolve a escolha dual de alavancagem e componentes do portflio,
enquanto que a primeira envolve os modelos que derivam a estrutura de capital tima de
uma firma bancria. Resolver as equaes (3), (4) e (5) resulta na deciso conjunta de
estrutura de portflio e alavancagem.
A EGS busca, portanto, mostrar que, diante de uma funo de custos
operacionais (C), cujo crescimento acompanha a expanso de seu portflio e dada a
escolha do pblico entre depsitos e papel-moeda, a firma bancria procura
compatibilizar a sua estrutura de ativos (A) com a estrutura de depsitos (D) e o nvel de
capital (W) da firma bancria, de modo a maximizar o seu lucro esperado por unidade
de capital () e, consequentemente, sua riqueza ao longo do tempo. Buscando dar
solues ao problema da maximizao da riqueza da firma bancria, foram
desenvolvidos os modelos convencionais neoclssicos, que podem ser agrupados em
trs grandes categorias: (a) modelos de alocao de ativo, que procuram determinar o
ativo timo tomando o passivo como dado; (b) modelos de escolha do passivo, que
estabelecem o passivo timo a uma dada estrutura ativa; (c) modelos completos de firma
15
16
explicaria a sua escala de operao e sua estrutura ativa e passiva, levando em conta que
as decises de um banco individual seriam capazes de afetar as taxas que remuneram os
componentes do passivo, assim como aqueles integrantes do ativo bancrio.
f) modelos de recursos reais: procuram explicar o tamanho e estrutura das
obrigaes e ativos dos bancos em termos dos fluxos de custos reais de gerao e
manuteno de estoques, preconizando a escala eficiente da atividade bancria baseada
principalmente na funo de custos operacionais. Considerando que a firma bancria
teria uma funo de produo que relacionaria as diferentes disposies de obrigaes e
ativos com as correspondentes combinaes de insumos, a produo de equilbrio da
firma ocorreria quando a receita marginal de cada categoria de emprstimos e de outros
ativos negociveis se igualasse ao custo marginal de produzir as diferentes categorias do
ativo (relacionados aquisio de depsitos).
17
18
que a liquidez precisa ser satisfeita 7 . De fato, como mostra Dow (1996), a razo de
adequao de capital ao invs das razes de reservas que so na atualidade os
constrangimentos operativos dos bancos.
Keynes, em seu Treatise on Money, j havia destacado que as taxas de reservas bancrias, uma vez
fixadas por lei ou por fora de hbito, tendem a ser mantidas pelos bancos numa proporo estvel ao
longo do tempo, pois a manuteno de uma taxa mais elevada poderia significar abrir mo de
possibilidades de lucro, enquanto uma taxa menor poderia resultar em problemas de liquidez.
8
Uma economia monetria da produo tem como caracterstica central o destaque dado ao processo de
tomada de decises em um ambiente de incerteza no-probabilstica, concepo de no-neutralidade da
moeda - segundo o qual a moeda no uma simples convenincia, pois sendo um ativo, afeta motivos e
decises dos agentes - e, ainda, ao sistema de contratos a prazo, por meio de resgates de pagamentos no
futuro, como instrumento bsico pelo qual os agentes alcanam algum tipo de coordenao perante o
futuro incerto (cf. Carvalho, 1992, cap.3). O tipo de incerteza que caracteriza uma economia monetria da
produo a incerteza no-probabilstica no sentido Knight-Keynes, que se refere a fenmenos
econmicos para os quais no existe bases seguras para se formar clculos probabilsticos (Keynes,
1973).
9
Para uma anlise do papel dos bancos no financiamento do investimento e sobre a relao poupana e
investimento, ver, entre outros, Davidson (1986) e Studart (1995).
19
De modo a minimizar tal incerteza, expressa na perda de valor de seus ativos, bancos procuram efetuar
seus negcios ancorados em fontes primrias - rendimento lquido auferido por seus ativos (diferena
esperada entre receitas brutas e custos rotineiros) - e secundrias de caixa (valor dos colaterais,
emprstimos ou receitas com venda de ativos transacionveis). Assim, como tais transaes envolvem a
possibilidade de rendimentos incertos no futuro, a firma bancria pode exigir algum colateral como
garantia, ou seja, bens ou ativos do tomador que o banco poder tomar para si caso o devedor no honre
suas obrigaes.
20
de mercado for desfavorvel, ele poder preferir ativos mais lquidos em detrimento dos
emprstimos de prazo mais longo.
Tais decises relacionam-se administrao do balano bancrio, que envolve a
estrutura ativa e passiva. Como assinala Minsky (1986, p. 225-6), a atividade bancria
um negcio dinmico e inovativo de fazer lucros. Banqueiros procuram ativamente
construir fortunas ajustando seus ativos e obrigaes, que significa, em suas linhas de
negcios, tirar vantagem das oportunidades de lucro que lhes so oferecidas. A firma
bancria procura ativamente ajustar seu portflio de modo a explorar as oportunidades
de lucro existentes. Contrariamente abordagem neoclssica, suas estratgias e
desempenho tm impacto significativo sobre o comportamento da economia. Como
observa Heise (1992, p. 295):
21
Os bancos no devem apenas fazer escolhas com relao a suas aplicaes, mas
tambm com relao a suas fontes de recursos. Longe de contar com curvas
horizontais de recursos, buscam ativamente novas fontes, estendendo suas
escolhas estratgicas para os dois lados do balano. (...) O ponto central reside
em considerar que os bancos, como outros agentes, devem desenvolver
estratgias de operao de modo a conciliar a buscar de lucratividade com sua
escala de preferncia pela liquidez (Carvalho, 1993, p. 120).
11
A anlise da dinmica da firma bancria que se segue corresponde ao Estgio V da evoluo bancria
elaborada por Chick (1992), ou seja, pressupe-se a existncia de um banco central em sua funo de
emprestador de ltima instncia e o desenvolvimento de tcnicas de administrao de passivo por parte
dos bancos. Para uma outra abordagem sobre a evoluo histrica dos bancos, ver Kregel (1997a).
22
12
Para uma anlise sobre a teoria da preferncia pela liquidez de Keynes, ver, entre outros, Wells (1988).
Em equilbrio, os retornos oferecidos por parte de cada classe de ativos sua taxa prpria de juros teriam que ser iguais, o que implica que cada classe de ativos deve oferecer retornos em dinheiro
proporcionais ao adicional de risco de iliquidez que cada classe oferece.
13
23
loans so mais lquidos 15 que os investimentos, pois so revendveis no curto prazo sem
perdas significativas, enquanto os investimentos so em geral mais lquidos que os
adiantamentos. Estes ltimos incluem vrios tipos de emprstimos diretos e so, em
geral, as aplicaes mais lucrativas, mas, em contrapartida, mais arriscadas (quanto ao
retorno do capital) e ilquidas (por serem de mais longo termo e no-comercializveis).
14
Para uma anlise da abordagem da preferncia pela liquidez dos bancos, ver Carvalho (2007).
A liquidez dos diversos ativos - segundo Davidson (1972) - determinada em funo dos seguintes
fatores: (i) tempo de conversibilidade, ou seja, o tempo gasto necessrio para transformar o ativo em
moeda; (ii) capacidade esperada de reteno do valor do ativo, relacionada habilidade de um ativo
transformar-se em moeda sem perda considervel de seu valor. Quanto menor o tempo gasto esperado de
negociao e maior a capacidade esperada de reter valor de um ativo, mais elevada ser a sua liquidez. O
que determina a liquidez, em ltima instncia, a existncia de mercados de revenda organizados, ou
seja, mercado de segunda mo.
15
24
RENTABILIDADE
GRAU DE LIQUIDEZ
pequena
alta
Investimentos
pequena
mdia
Adiantamentos
alta
pequena
Tal anlise, quando compatibilizada com a teoria de decises dos agentes sob
condies incerteza, aprofundada e desenvolvida por Keynes (1973b, 1987) em
trabalhos posteriores ao Treatise on Money, permite enfocar as estratgias dos bancos (e
tomada de decises) com relao ao seu portflio de aplicaes considerando sua
preferncia pela liquidez. bancos, como qualquer outro agente cuja atividade seja
especulativa e demande algum grau de proteo e cuidado, tm preferncia pela liquidez
e conformam seu portflio buscando conciliar lucratividade com
sua escala de
preferncia pela liquidez, que expressa a precauo de uma firma cuja atividade tenha
resultados incertos 16 . , portanto, da escolha de que ativos comprar e que obrigaes
emitir, orientada pela combinao entre liquidez e rentabilidade, que resulta a expanso
ou contrao da oferta de moeda, uma vez que a moeda criada quando os bancos
compram ativos financiados pela emisso de uma obrigao particular destas
instituies - os depsitos vista.
As expectativas dos bancos, sob condies de incerteza, tm um papel crucial na
determinao da composio do portflio de aplicaes dos bancos, ou seja, seu ativo.
Os bancos demandam aplicaes mais lquidas, apesar de menos lucrativas, em funo
da incerteza sobre as condies que vigoram no futuro, o que pode levar a um aumento
em sua preferncia pela liquidez, ocasionando, consequentemente, um redirecionamento
em sua estrutura de ativos. Moeda legal e ativos lquidos - cujo retorno vem na forma de
um prmio de liquidez mais do que uma compensao pecuniria - representam um
instrumento de proteo incerteza e de reduo dos riscos intrnsecos atividade
bancria. A reteno de ativos lquidos permite aos bancos manter opes abertas,
inclusive para especular no futuro.
25
Portanto, a incerteza incontornvel quanto ao futuro que justifica a preferncia pela liquidez dos
agentes, mantendo riqueza sob a forma de moeda.
17
Ao mesmo tempo, como ser visto mais adiante, os bancos podem se utilizar de mtodos de
administrao de passivos para alavancar suas operaes ativas.
26
portflio. Como mostra Keynes (1971, v.II, p.67), tal sensibilidade pode ser
suficientemente elstica por parte dos bancos:
A elasticidade dos bancos na concesso de crdito pode ser vista a partir de uma
verso simples da operao de balano de um banco (cf. Studart, 1995, p. 39-44), em
que o ativo bancrio composto por reservas (R), ativos lquidos (A) e emprstimos (L),
devendo ser igual aos depsitos (D) no lado das obrigaes:
(7) R + A + L D
18
A taxa de risco (r) associada posse de um ativo est relacionada negativamente ao seu prmio de
27
liquidez (l), que mede a dificuldade de disposio do ativo no caso de mudana do portflio.
19
Colaterais so ttulos, promissrias, duplicatas a receber ou ttulos reais que so dados em garantia a um
emprstimo. A manuteno do valor dos colaterais para os bancos depende da existncia de mercados de
revenda organizados e est relacionada capacidade (e ao tempo gasto) de se transformar em moeda sem
grandes perdas, ou seja, ao seu valor de mercado e grau de liquidez.
20
Este argumento est desenvolvido graficamente no Anexo 1.A.
28
Minsky (1982, 1986) distingue trs posturas financeiras para os agentes na economia atravs da relao
entre os compromissos de pagamento contratuais provenientes de suas obrigaes e seus fluxos primrios
de dinheiro ao longo do tempo: (i) comportamento hedge: uma postura financeira cautelosa do agente,
que significa que o fluxo de caixa esperado excede os pagamentos de dvida a cada perodo, ou seja, o
agente manter um excesso de receitas sobre o pagamento de compromissos contratuais a cada perodo,
pois os lucros superam as despesas com juros e os pagamentos de amortizaes; (ii) postura especulativa:
uma unidade torna-se especulativa quando, por alguns perodos, seus compromissos financeiros de curto
prazo so maiores que as receitas esperadas como contrapartida desta dvida, o que a leva a recorrer ao
refinanciamento para superar os momentos de dficit, mas sem que haja um aumento da dvida, sendo que
nos perodos seguintes espera-se que a unidade tenha um excesso de receita que compense as situaes
iniciais de dficits; (iii) postura Ponzi: uma unidade Ponzi aquela que no futuro imediato os seus
recursos lquidos no so suficientes nem mesmo para o pagamento dos juros devidos, tornando
necessrio tomar recursos adicionais emprestados para que a unidade possa cumprir seus compromissos
financeiros, aumentando o valor de sua dvida. Ver mais no captulo 2 desta tese.
29
Administrao do passivo
A administrao do passivo envolve decises relativas participao dos
diversos tipos de obrigaes no total do passivo, inclusive a proporo do patrimnio
lquido (grau de alavancagem). As instituies bancrias modernas passam a agir, do
lado das obrigaes, de forma dinmica, adotando uma atitude ativa na busca de novos
depsitos ou atravs da administrao das necessidades de reservas, o que faz com que
os fundos que financiam os seus ativos sejam fortemente condicionados pelo prprio
30
22
Para uma anlise mais detalhada sobre inovaes financeiras, ver Gowland (1991).
31
reservas por fora de uma poltica monetria restritiva, permitindo que os bancos
tornem-se mais responsivos demanda por crdito do pblico:
23
A discusso acerca do carter endgeno ou exgeno da oferta de moeda, que tem gerado controvrsias
entre economistas de diferentes matrizes tericas, inclusive entre autores keynesianos, no objeto de
discusso neste texto. Para uma anlise sobre o debate horizontalismo versus verticalismo, ver, entre
outros, Fiocca (2000) e Paula (2003).
32
O custo aberto (overt cost) o custo do pagamento de determinada taxa de juros para uma dada
obrigao - depsitos a prazo, CDBs, acordos de recompra, fundos federais etc. -, enquanto que o custo
33
Como j foi destacado, a busca por maiores lucros induz os bancos a adotar uma
postura especulativa ou mesmo Ponzi: o banqueiro procurar obter maior rendimento
aceitando ativos de mais longo termo e/ou de mais alto risco e, ao mesmo tempo,
diminuir a taxa paga nas suas obrigaes, oferecendo maiores promessas de segurana e
garantias especiais aos depositantes e encurtando o termo das obrigaes (prmio de
liquidez). Assim, quanto mais otimista for um banco quanto ao futuro e mais agressiva
for a estratgia por ele adotada, maior dever ser a participao de obrigaes de menor
termo no total do passivo, ao mesmo tempo que dever crescer na composio da
estrutura ativa a participao de ativos de mais longo termo e de emprstimos baseados
no valor dos colaterais.
O objetivo da administrao do banco, de modo a sustentar um crescimento
contnuo em seus lucros, colocar o banco em posio de se aproveitar das variaes na
demanda por crdito e nas taxas de juros. Segundo Minsky (1986), os bancos, movidos
pelo processo de concorrncia bancria e pela busca de maiores lucros, procuram
encoberto (covert cost) representado pelos custo de oportunidade que o banco incorre em manter
reservas ociosas no banco central.
34
aumentar sua escala de operao e elevar o spread bancrio, utilizando duas estratgias:
(i) elevao do lucro lquido por unidade monetria do ativo; (ii) aumento na relao
entre ativo e capital prprio do banco (alavancagem). A primeira, como visto acima,
realizada atravs da ampliao da margem (spread) entre as taxas de juros recebidas
sobre os ativos e as pagas sobre as obrigaes, procurando elevar os rendimentos dos
ativos retidos e reduzir as taxas de remunerao dos depsitos:
35
1.4. Concluso
Este
captulo
analisou,
numa
abordagem
terica
ps-keynesiana,
36
25
37
perceberem que os valor dos prprios colaterais dos bancos tambm diminuem a
proviso de recursos, reforando assim a contrao do crdito.
Grfico 1.1: Mercado bancrio com risco: a fase expansiva
38
CAPTULO 2
COMPORTAMENTO DOS BANCOS E OFERTA DE CRDITO NO CICLO
MINSKIANO
2.1. Introduo 52
52
Este captulo resultado de pesquisa realizada originalmente no mbito do Grupo de Estudos sobre
Moeda e Sistema Financeiro no IE/UFRJ com a participao de Antonio J. Alves Jnior.
39
por ser uma funo das expectativas dos agentes sob condies de incerteza, diminui em
um perodo de expanso.
Em particular, os bancos aumentam sua alavancagem e a participao dos
emprstimos no seu portflio no porque estariam se tornando necessariamente mais
ousados, ou, no sentido de Tobin (1958), mais propensos ao risco. Ao contrrio, mesmo
que os bancos mantivessem suas preferncias particulares entre risco e retorno, a
reduo do risco percebido os levaria readequao de seu portflio, no sentido da
expanso dos seus emprstimos, porque simplesmente esta a estratgia que lhe parece
mais adequada num contexto em que os seus clientes esto auferindo lucros e pagando
devidamente seus emprstimos e seus concorrentes esto expandindo sua carteira de
emprstimos.
Neste contexto, este captulo objetiva analisar o papel dos bancos no ciclo
minskiano. O captulo est dividido em trs sees, alm desta introduo. Na seo 2.2
analisa-se o comportamento dos bancos frente s mudanas em suas expectativas,
formadas sob condies de incerteza no-probabilstica, a partir de uma perspectiva
fundamentalmente microeconmica, baseada na abordagem da preferncia pela liquidez
dos bancos. Na seo 2.3, examina-se a formao das expectativas dos bancos e das
firmas no ciclo econmico, e sua relao com a hiptese da fragilidade financeira de
Minsky. Procurar-se- argumentar que a fragilidade financeira no necessariamente
(ou unicamente) um resultado de alteraes nas estratgias dos bancos, que se tornariam
pretensamente mais ousados ou amantes do risco durante a fase expansiva, mas a
conseqncia de uma reduo no risco percebido pelos mesmos. A seo 2.4 sumariza
os argumentos do captulo.
53
40
retornos pecunirios que definem a taxa de retorno obtida pela posse dos diferentes
ativos. Assim, cada classe de ativos existentes possui sua taxa prpria de juros, definida
em termos de preos correntes de mercado, em que: a + q c + l, onde q o
rendimento do ativo, c o custo de carregamento incorrido na sua conservao, l o seu
prmio de liquidez e a o seu valor de mercado (taxa de apreciao). Nesta abordagem, a
preferncia pela liquidez refletida em termos do trade-off entre retornos monetrios (a
Refere-se a fenmenos econmicos para os quais no existe base cientfica para se formar qualquer
clculo de probabilidade. Ns simplesmente no sabemos. (Keynes, 1973, p. 114). Para um
aprofundamento da noo de incerteza no-probabilstica, ver, entre outros, Davidson (1994) e Dequech
(1999).
41
estrutura de demanda por ativos. Estes se diferenciam de acordo com combinaes entre
retornos monetrios e prmio de liquidez que eles oferecem, sendo a liquidez valorizada
quando a incerteza aumenta.
No caso dos bancos, dada a flexibilidade de seu portflio, a composio de sua
estrutura de aplicaes (ativo) sofre grandes flutuaes, refletindo as mudanas em suas
expectativas, sob condies de incerteza no-probabilstica, quanto rentabilidade e
liquidez de seus ativos. Tais escolhas, contudo, dependem em boa medida do grau de
confiana dos bancos com relao s suas expectativas formuladas quanto ao futuro, se
mais ou menos otimistas, independentemente de suas preferncias individuais por risco
e retorno.
No enfoque ps-keynesiano, os bancos esto atuando no estgio V da evoluo
bancria elaborada por Chick (1992), ou seja, pressupe a existncia de um banco
central em sua funo de emprestador de ltima instncia e o desenvolvimento de
tcnicas de administrao de passivo por parte dos bancos. Os bancos nesta
55
42
financeiras. Estas, ao ampliarem as formas atravs das quais os bancos podem atrair
recursos, exercem forte influncia sobre o montante e perfil dos recursos captados pelos
bancos, alavancando a capacidade destas instituies de atender uma expanso na
demanda por crdito.
43
44
PASSIVO
Disponibilidades (-)
Depsitos a vista
importncia da
menos
Depsitos a prazo
administrao
Emprstimos (+)
lquido
Emprstimos
de passivo
(redesconto, interbancrio)
PASSIVO
Disponibilidades (+)
Depsitos a vista
diminui
Depsitos a prazo
importncia
Emprstimos (-)
Emprstimos
da administrao
lquido
Obs: O sinal (+) e (-) significa aumento ou diminuio da importncia relativa da rubrica.
A prpria natureza da demanda de crdito se altera durante o ciclo. Na fase expansionista, o crdito
demandado primordialmente para financiar compras e expanso da capacidade produtiva. Quando a
46
47
hedge, pois especulam que no vai haver aumento nos custos financeiros a ponto de
inviabilizar seus projetos. Em geral, nos perodos iniciais, seus lucros esperados no so
suficientes para pagar o total do principal da dvida, ou seja, os compromissos de
pagamento em dinheiro referentes s dvidas excedem a renda bruta esperada, pois
espera-se que nos perodos seguintes os agentes obtenham um excesso de receita que
61
A margem de segurana oferece uma proteo contra eventos inesperados em cada perodo do projeto.
De acordo com Minsky (1986, Apndice A), as margens de segurana so definidas para o fluxo de caixa,
para o valor de capital da firma e para o balano patrimonial. Em linhas gerais, alm da diferena entre os
lucros esperados e os compromissos financeiros em cada perodo de tempo (margem do fluxo de caixa),
as firmas detm uma parcela de ativos lquidos alm de suas necessidades operacionais (margem de
segurana do balano patrimonial), e procuram garantir uma diferena positiva entre o valor presente de
seus ativos face ao valor presente de seus compromissos financeiros, utilizando uma taxa de desconto
maior para as rendas dos ativos, tendo em vista o fato de serem, em geral, mais volteis do que o valor
dos compromissos financeiros (margem de segurana do valor do capital). Todos essas margens de
segurana so influenciadas pelo efeito da formao de expectativas sobre a incerteza. No Apndice 2A
deste captulo, detalha-se formalmente o uso do conceito de margem de segurana para os fluxos de caixa
das unidades de financiamento.
62
bem conhecida a passagem de Minsky (1986, p.198) que diz que para analisar como os
compromissos financeiros afetam a economia necessrio olhar as unidades econmicas em termos de
fluxos de caixa. A abordagem de fluxos de caixa olha todas a unidades - sejam elas famlias, corporaes
ou governos (municipais, estaduais e nacionais) como se elas fossem bancos.
48
Neste sentido, segundo Vercelli (2001, p. 43), a fragilidade financeira de uma unidade econmica
descreve sua propenso em mudar o comportamento econmico em conseqncia de um choque e
49
50
64
De acordo com Keynes (1964, p. 149), no h, entretanto, muito a ser dito sobre o estado de confiana
a priori. Nossas concluses devem depender principalmente da observao atual da psicologias dos
negcios e mercados.
51
No objetivo deste captulo discutir, com detalhes, a natureza da concorrncia bancria e suas
implicaes macroeconmicas. Ver, a respeito, Freitas (1997).
66
Evidentemente, o comportamento mdio dos bancos influenciado por estado geral de suas
expectativas quanto ao futuro.
52
percebe que ele/ela est reduzindo sua margem de segurana. De fato, no que
diz respeito ao banqueiro, a habilidade de seus clientes em pagarem os juros,
baseado no desempenho passado, est na melhor das hipteses melhorando.
Quanto aos tomadores de crdito, sua crena racional na premissa de que seu
projeto a ser financiado ser bem sucedido, gerando rendimentos suficientes para
satisfazer com folga o pagamento de juros e do principal do emprstimo tomado -
resultado tambm da aceitao da conveno de que o passado tender a se reproduzir
no futuro. Quanto maior o prazo considerado para a prospeco de oportunidades nos
negcios, mais importante o papel desta conveno, porque mais insignificante torna-se
o volume de dados objetivos que sustentam sua deciso. Adicionalmente, o estado de
expectativas das firmas inversoras afetado, alm do conhecimento baseado nas
informaes disponveis que so insuficientes para proporcionar uma base segura para
a tomada das decises empresariais relevantes -, pelo animal spirits empresarial, ou
seja, sua disposio de otimismo frente incerteza, que contm necessariamente algum
grau de subjetividade 67 . Portanto, a prpria demanda por financiamento por parte das
Keynes (1964, p. 161) se refere ao esprito animal (animal spirits) como um impulso para a ao ao
invs da inao, ou ainda como temperamento sanguneo e impulsos construtivos. Dequech (1999, p.
420), acrescenta que o esprito animal deve ser associado no somente com confiana mas tambm com
a caracterstica otimista ou pessimista das expectativas.
53
(...) uma vez que a ascenso cclica continua e os lucros realizados superam as
expectativas, entretanto, as expectativas melhoram positivamente. O esprito
animal est agora aceso, e firmas tornam-se desejosas de tomar emprestado na
busca de oportunidades de lucro.
O incio do ciclo econmico no ciclo de Minsky depende crucialmente das
mudanas no estado de expectativas dos agentes, isto , das expectativas compartilhadas
entre bancos e firmas com relao s melhores perspectivas da economia. Dessa forma,
uma fase expansiva do ciclo teria origem quando as expectativas dos agentes quanto ao
futuro da economia indicasse maiores nveis de investimento para as empresas e menor
preferncia pela liquidez por parte dos bancos. Mais e mais investimentos elevariam os
lucros, engrossando a fileira de bons pagadores, aumentando a confiana na capacidade
de pagamento dos (novos) tomadores. Quanto mais emprstimos bancrios, maiores os
gastos em investimento, e, portanto, maiores os lucros. Consequentemente, maior a
confiana no sucesso dos projetos. Ainda segundo Kregel (1997b, p. 544-5):
Coutinho e Belluzzo (2004) apontam uma outra caracterstica de um ciclo de prosperidade: medida
que o ciclo avana, torna-se crescente a divergncia de preos entre os ativos financeiros e os ativos
instrumentais e reprodutveis, em favor do primeiro. A valorizao dos ativos financeiros em geral
54
crescimento, os bancos que mais obtm lucros so aqueles que mais emprestam. A
maior alavancagem e a menor liquidez dos ativos, antes temida pelos banqueiros por
aumentar a exposio dos bancos, passam a compor a estratgia dos bancos ante o
imperativo da concorrncia bancria: deve-se fazer o que os demais bancos, que esto
obtendo lucros significativos, esto fazendo, sob a pena de reduo nas taxas de
crescimento e do market share. No decorrer deste processo, o banqueiro no percebe a
ocorrncia de qualquer aumento na sua exposio ao risco de crdito.
Para as empresas, os lucros esperados passam a ser suplantados pelos lucros
como as empresas que esto lucrando o fazem. Maiores investimentos e maior grau de
endividamento passam a ser imperativos da concorrncia: o ritmo de crescimento das
firmas precisa se acelerar.
O efeito deste processo sobre os balanos patrimoniais das firmas bancrias e
no-bancrias evidenciaria, portanto, o maior grau de confiana no futuro por parte dos
agentes econmicos. Neste processo, dinmico por natureza, no s as firmas no-
55
uma mudana mais significativa no grau de averso ao risco dos agentes envolvidos.
Em uma economia monetria da produo, caracterizada pela incerteza noprobabilstica, se h uma melhoria no estado de expectativas dos agentes quanto ao
futuro, natural que as empresas tendam a re-acomodar seus portflios no sentido de
menor liquidez.
No obstante, as empresas esto reduzindo suas margens de segurana baseadas
apenas na sua maior confiana no futuro, sem que isto signifique uma euforia
generalizada ou um excesso de otimismo. Assim, os vnculos financeiros entre bancos e
empresas vo se estreitando, j que h um aumento generalizado nos financiamentos a
projetos de investimento. O desempenho dos bancos e das empresas torna-se cada vez
mais interconectado. Os investimentos tm de crescer para que os fluxos de lucro se
ampliem e permitam o cumprimento das obrigaes financeiras. A disponibilidade de
linhas de crdito no pode cessar, sob a pena de inviabilizar o crescimento dos
investimentos e as renegociaes de posies devedoras. Qualquer ruptura em uma
dessas condies pode provocar um colapso financeiro, que ser tanto maior quanto
mais avanada for a eroso das margens de segurana. Uma economia em que
predominam unidades especulativas e Ponzi, ou seja, em que as margens de segurana
so reduzidas a um mnimo, o grau de fragilidade financeira elevado, uma vez que
qualquer mudana repentina na economia por exemplo, uma elevao mais acentuada
na taxa de juros pode levar a uma crise.
Como j ressaltado, uma das caractersticas de uma economia monetria que o
estado de confiana dos agentes subjetivo e sujeito, portanto, a mudanas no
explicadas por dados objetivos. Por isso, ainda que a economia apresente um
desempenho que influencie positivamente o estado de confiana, nada impede que os
empresrios e banqueiros, em determinado momento, tenham uma menor "clareza"
sobre o futuro. Por exemplo, o prprio aquecimento da economia pode levar os
empresrios a esperar taxas de juros mais elevadas ou antever um aumento na
capacidade produtiva alm da demanda projetada. Nesses momentos, uma maior
precauo dos empresrios pode acarretar um aumento em sua preferncia pela liquidez.
Sendo assim, esperado que a economia cresa de modo errtico, no-linear, podendo
eventualmente estar sujeita a choques. Mas no simplesmente o "choque" em si
mesmo que pode ameaar o funcionamento da economia, mas sim a capacidade de uma
determinada economia em absorver ou no tal choque. Do ponto de vista financeiro, isto
depende da maior ou menor margem de segurana das empresas em um determinado
56
2. 4. Concluso
declnio nas margens de segurana das firmas, da mesma forma que na crise ele tendem
a aumentar sua preferncia pela liquidez, independentemente dos retornos esperados dos
projetos de investimento.
60
ANEXO 2.A
Margem de segurana e unidades de financiamento 69
Segundo Minsky, a expanso econmica induz tanto o(s) credor(es) quanto o(s)
tomador(es) de crdito a se engajar no financiamento especulativo. Isto ocorre porque,
quando o ciclo de expanso se estabelece, os erros de avaliao esperados a serem
cobertos pelas margens de segurana tendem a ser reduzidos, uma vez que as
expectativas dos agentes tornam-se crescentemente confiantes.
A definio de margem de segurana, no conceito de fluxo de caixa, para uma
unidade de financiamento pode ser melhor entendida a partir da seguinte equao:
CCi = (Qi - 2Qi)
(1)
(2)
61
(3)
62
CAPTULO 3
FINANCIAMENTO, DESENVOLVIMENTO ECONMICO E
FUNCIONALIDADE DO SISTEMA FINANCEIRO
3.1. Introduo
Hoje em dia comea a ver uma ampla aceitao no mainstream de que o sistema
financeiro tem uma grande importncia para o desenvolvimento econmico, ainda que
no exista um consenso sobre os requerimentos para um sistema financeiro operar de
forma funcional a dar sustentao ao crescimento econmico 70 . Entretanto, a
constatao em vrios trabalhos empricos de que h uma forte e robusta relao
emprica entre essas variveis no resulta na existncia de uma teoria mais elaborada e
convincente sobre o papel do sistema financeiro (setor bancrio e mercado de capitais),
seja em apoiar o desenvolvimento econmico, seja em dar origem a prticas e processos
especulativos que possam resultar em crises financeiras. Franklin Allen (2001), em seu
discurso presidencial na American Finance Association (AFA), observou a existncia de
uma viso amplamente aceita entre acadmicos de que os intermedirios financeiros
podem ser ignorados uma vez que no tm efeitos reais na economia. Ele acrescenta que
os intermedirios financeiros so vistos como um vu, cujo comportamento no afeta os
preos dos ativos ou a alocao de recursos.
A relao entre desenvolvimento financeiro e crescimento econmico foi
descoberta no hoje influente artigo de Ross Levine (1997), bastante representativo da
viso convencional, que destaca que a preponderncia de razes tericas e evidncias
empricas sugerem uma relao positiva e de primeira ordem entre desenvolvimento
financeiro e crescimento econmico (...) O desenvolvimento dos mercados financeiros e
instituies uma parte crtica e inerente ao processo de crescimento, diferentemente da
70
Do ponto de vista terico, a anlise sobre a importncia da moeda e crdito para o crescimento e
desenvolvimento econmico tem origem nos trabalhos de Keynes (1936/1985, 1937) e Schumpeter
(1911/1982). Nos anos 1950, em uma viso mais convencional sobre a intermediao financeira, cabe
destacar os trabalhos de Gurley e Shaw (1955; 1960), e nos anos 1970 o desenvolvimento da chamada
teoria da liberalizao financeira de Shaw (1973) e McKinnon (1973). Por sua vez, Minsky (1982,
1986), a partir de uma perspectiva ps-keynesisana, desenvolveu nos anos 1980 a chamada teoria da
fragilidade financeira. Numa perspectiva histrico-institucionalista, cabe mencionar o instigante
trabalho de Zysman (1983). Nos anos 1990, a partir da anlise novo-keynesiana da assimetria de
informaes, Stiglitz (1994, 1998) fez importantes contribuies sobre a relao entre Estado,
crescimento e sistemas financeiros.
63
71
64
73
65
74
Est subentendido que o volume dos depsitos bancrios uma deciso de alocao intertemporal de
renda e riqueza dos agentes.
66
Neste sentido, Fama (1980), em influente artigo, sustenta que o papel dos bancos no equilbrio geral da
economia : (i) ofertar servios de transao, permitindo aos depositantes realizarem mudanas de renda e
riqueza atravs de suas contas, e ainda (ii) ofertar servios de gerenciamento de portflio, onde eles
compram ttulos dos indivduos e firmas (emprstimos uma compra de ttulos) a partir do qual os bancos
ento oferecem como opo de portflio para outros agentes (depsitos bancrios). Para Fama, bancos
so intermedirios financeiros sem qualquer controle sobre os detalhes do equilbrio geral: Os
constrangimentos bsicos das oportunidades de portflio so definidos pelas decises de investimentoproduo real das firmas. A forma pelo qual as firmas financiam suas decises, ou a forma como elas so
refinanciadas por intermedirios, incluindo bancos, nem expande nem contrai o conjunto de
oportunidades de portflio dos investidores (...). [Assim] a atividade bancria em grande medida uma
fora passiva na determinao de preos e da atividade real (Fama, 1980, p. 45). E ainda, acrescenta:
Desde que bancos somente respondem a gostos e oportunidades de demandantes e ofertantes de ativos
de portflio, bancos so simples intermedirios financeiros, e o papel de um setor bancrio competitivo
em um equilbrio geral passivo (Idem, p.46).
76
Como pode ser visto a seguir, as diferentes abordagens se assemelham em vrios aspectos,
normalmente se diferenciando pela nfase no papel atribudo ao intermedirio financeiro. Para um
aprofundamento, ver as resenhas feitas por Gorton e Winton (2004) e Modenesi (2007).
77
O problema de seleo adversa ocorre quando, em decorrncia de um aumento dos juros, provvel
que os bons tomadores que tem projetos so menos arriscados sejam deslocados do mercado de crdito
por maus tomadores, cuja probabilidade de ficar inadimplente maior. Isto porque, a partir de
determinado nvel de juros, somente os projetos potencialmente mais rentveis, porm mais arriscados,
podem remunerar o emprstimo. Assim, o banco no consegue distinguir com preciso um tomador de
alto risco de um de baixo risco. Como resultado, a razo entre bons e maus demandantes de crdito se
reduz, ampliando a probabilidade de que maus tomadores sejam (adversamente) selecionados pelo banco.
Trata-se de um caso de a informao assimtrica pode causar um problema antes que a transao ocorra.
67
com seus tomadores, isto o capacita a ter boas informaes sobre os prospectos futuros
dos projetos financiados, permitindo inclusive um melhor acompanhamento destes.
Argumenta-se que os bancos reduzem o grau de informao imperfeita e assimtrica
entre ofertantes e usurios dos fundos, uma vez que nem todos os poupadores tm
tempo, inclinao ou expertise para monitorar o risco de default dos tomadores de
crdito. Assim, a teoria de monitores delegados sustenta que as instituies financeiras
so coalizes de agentes que avaliam projetos, investem em determinados projetos de
alto valor e dividem os retornos sobre o seu portflio de projetos; se beneficiam, assim,
de ganhos de escala na atividade de monitoramento, reduzindo o custo de obteno e/ou
processamento de informaes. Atuam, assim, como monitores delegados em benefcio
dos poupadores ou seja, so agentes aos quais os emprestadores (depositantes)
delegam a funo de monitorar o comportamento dos devedores, com o objetivo de
assegurar que os emprstimos sejam honrados. Uma das vantagens dos intermedirios
financeiros sua capacidade de diversificao, que diminui os custos de intermediao
em relao aos custos dos empresrios. Portanto, os intermedirios produzem
informao sobre investimentos potenciais, informao esta que no pode ser produzida
de forma eficiente no mercado de ttulos, alm de diminuir a disperso do retorno dos
emprstimos dos bancos.
J a abordagem de custos de transao (Bernston e Smith, 1976; Campbell e
Kracaw, 1980; Fama, 1980) sustenta que as instituies financeiras funcionam como
uma coalizao de agentes que busca explorar economias de escala derivadas do uso de
tecnologias de transao (operao do sistema de pagamentos) e economias de escopo
em funo da sua diversificao de portflio (por exemplo, portflio de emprstimos).
Bancos fornecem liquidez os ativos financeiros e diversificam oportunidades para
poupadores e investidores, sendo que sua funcionalidade repousa na reduo dos custos
de transao da atividade de financiamento (custo monetrio de uma transao
financeira, custo de monitoramento, custo de busca e auditoria). Esta teoria supe que
na ausncia da existncia do banco, a estrutura de custo/retorno do poupador e do
tomador de crdito seria maior, em funo do maior custo de transao. Em outras
J o problema do risco moral sustenta que a fixao da taxa de juros acima de um determinado patamar,
induz os investidores a realizar projetos mais rentveis (mas mais arriscados) para que possam remunerar
seus emprstimos, resultando em uma ampliao da probabilidade dos devedores ficarem inadimplentes
e, assim, tambm se eleva o risco de crdito do banco. Trata-se de um caso de a informao assimtrica
pode causar um problema depois que a transao ocorreu. Em ambos os casos, para evitar uma elevao
no risco de sua carteira de crdito, os bancos mantm a taxa de juros abaixo do equilbrio e racionam
crdito. Ver, a respeito, Stiglitz e Weiss (1981) e Mishkin (1988, cap.10).
68
palavras, bancos reduzem os custos de busca atravs de seus canais de distribuio (rede
de agncias, internet, telefone etc.), alm de poderem reduzir os custos de negociao
atravs do uso de contratos padres de crdito (Matthews e Thompson, 2008, p.38-39).
Em particular, firmas menores e menos conhecidas utilizam os bancos como fonte de
financiamento devido aos custos relativamente menores junto com a vantagem da
capacidade superior dos bancos de monitorao e seleo.
A abordagem da regulao, por sua vez, desenvolvida por Guttentag e
Lindsay (1968), Fama (1980), Mankiw (1986) e Merton (1995), dentre outros. Ela
destaca a importncia das regulaes incidentes sobre a criao de moeda e os processos
de poupana e de financiamento em uma economia capitalista. A regulao afeta a
solvncia e liquidez da instituio financeira, j que os bancos em particular por sua
atividade tpica de transformadores de maturidades se defrontam co o risco de
insolvncia e iliquidez. Neste sentido, Diamond e Rajan (2000) mostra que o capital
prprio de um banco afeta sua capacidade de financiamento bem como sua capacidade
de receber (os pagamentos) de seus tomadores, ou o desejo de liquid-los. Segurana e
robustez do sistema financeiro com um todo justificam a regulao da indstria
financeiro. Contudo, a regulao de intermedirios financeiros, especialmente dos
bancos, custoso, devido aos custos diretos de administrao e de emprego de
supervisores, alm de custos indiretos gerados pela superviso prudencial, mas pode
gerar rendas pala os intermedirios regulados, no caso de aumentar as barreiras de
entrada e sada do mercado. Em suma, considera-se que o marco regulatrio
fundamental na atividade de intermediao financeira e estabilidade do sistema
financeiro.
Por fim, a abordagem de gerenciamento de risco (Allen e Santomero, 1997,
1999; Scholtens e Wensveen, 2000; 2003), a funo principal dos intermedirios
financeiros o gerenciamento de risco em suas diferentes formas - maturidade,
inadimplncia, mercado (taxa de juros e preos dos ativos), etc. A absoro de risco
uma funo central dos bancos e das companhias de seguro, permitindo reduzir as
incompatibilidades entre poupadores (em mdia mais avessos ao risco) e investidores
(menos avessos ao risco). O pressuposto bsico de tal abordagem que os
intermedirios financeiros gerenciam riscos de forma mais eficiente e menos custosa do
que os demais agentes econmicos. Os intermedirios financeiros tm capacidade de
absorver riscos uma vez que sua escala permite uma diversificao da carteira de
investimentos, entendida como necessria para oferecer segurana requerida pelos
69
Money da Moeda, Keynes (1971) sustentou que a moeda toma a forma de moedacrdito, e que os depsitos bancrios so criados no processo de concesso de crdito e
70
importante ressaltar que tal concepo faz sentido quando se considera o setor bancrio no como um
todo e no apenas o banco individualmente.
71
79
72
73
Segundo Carvalho (1997, p. 467, itlicos no original), Bancos no tm que criar novos emprstimos.
O prximo gastador em linha usar a moeda recebida para fazer seus pagamentos. Os depsitos totais
no tm que se alterar para que novos pagamentos sejam feitos: eles somente mudam de mos (...)
[Assim] finance no conceito keynesiano no tem nada a ver com poupana ou com o multiplicador. Uma
vez que estamos tendo uma fluxo constante de gastos, o finance se constitui em um fundo rotativo.
74
No Treatise on Money, Keynes (1930, p. 153) destaca que os prprios bancos podem comprar ativos,
ou seja, aumentar seus investimentos, e pagar por eles na forma de um crdito contra eles mesmos.
75
76
Uma vez que os mercados provm liquidez aos ativos, esta caracterstica facilita o uso
desses ativos para financiar o investimento assim como podem encorajar os poupadores
a proverem o funding necessrio que estimula as firmas a gastarem seus recursos
monetrios em novos projetos de investimentos produtivos 83 . A canalizao da
poupana para ttulos de maturidade mais longa tem o papel de equilibrar as posies
patrimoniais do investidor em funo do j mencionado descasamento entre a
maturidade da dvida bancria de curto prazo e a vida til do ativo de capital.
A desfuncionalidade do sistema financeiro em relao s necessidades do
desenvolvimento econmico pode ter conseqncias desfavorveis para a dinmica de
crescimento da economia. De fato, em perodos marcados por expectativas pessimistas
de longo prazo (Keynes, 1936/2007, cap.12), qualquer progresso no processo de
crescimento econmico tende a ser evitado tanto porque o investimento espontneo
limitado quanto pela falta de fontes adequadas de financiamento na economia. Na
ausncia de instituies e mercados financeiros desenvolvidos, em perodo de
expectativas otimistas, em funo da escassez de fontes apropriadas de financiamento,
os investimentos planejados podem ser financiados por alguma combinao entre aes,
crdito de curto prazo e, em funo da disponibilidade e condies, de emprstimos
externos. Neste caso, a estrutura inadequada de financiamento do investimento ser
caracterizada pelo maior grau de descasamento de prazos e moedas, e,
conseqentemente, de maiores riscos na economia (Hermann e Paula, 2011). Assim, na
ausncia de um sistema financeiro funcional a um crescimento financeiramente estvel,
cada ciclo de crescimento ser acompanhado de uma maior fragilidade financeira
domstica e/ou externa 84 (Minsky, 1986; Paula e Alves Jr, 2000). Esta condio
aumenta o risco do ciclo de crescimento ser interrompido devido a uma crise bancria
e/ou crise cambial.
O conceito de funcionalidade do sistema financeiro, a partir de uma
perspectiva terica ps-keynesiana, foi formulada por Studart (1995-96), para quem:
83
77
J na dimenso
mercados
financeiros
privados,
especialmente
no
caso
de
pases
em
desenvolvimento.
78
85
Um mercado secundrio denso aquele em que funcione um mercado de revenda que permita a venda
de um ttulo o mais prontamente possvel com a menor perda possvel em seu valor.
79
BANCO DE
INVESTIMENTO
FINANCE
UNDERWRITING
CONSUMO
INVESTIDOR
RENDA
MULTIPLICADOR
POUPANA
FUNDING
MERCADO PRIMRIO
MERCADO SECUNDRIO
LIQUIDEZ
ESPECULADOR
80
based system) e sistema financeiro com base no crdito bancrio (credit-based financial
system): o primeiro tem uma importante participao de instrumentos diretos de
financiamento (aes e ttulos de dvida) como fonte de financiamento de longo prazo, a
existncia de instrumentos e mercados financeiros diversificados, e a presena de um
mercado de crdito bancrio de curto prazo; no segundo o mercado de capitais fraco,
normalmente h baixa especializao institucional e existe uma predominncia do
financiamento indireto, ou seja, do crdito bancrio como principal forma de
financiamento da economia. Sistemas financeiros com base no crdito podem ainda ser
subdivididos em dois tipos: sistema financeiro controlado por grandes grupos
financeiros autnomos (tipo alemo) e sistema controlado por organismos de governo
(tipo francs). O Quadro 3.2 apresenta algumas caractersticas das estruturas
financeiras, de acordo com a taxonomia, j bastante consagrada, sugerida por Zysman.
Zysman (1983) assinalou que, do ponto de vista histrico, tanto o sistema
baseado no mercado de capitais quanto o sistema baseado no crdito tm sido bem
sucedido para dar sustentao ao desenvolvimento econmico. Sua anlise mostra ainda
que nem todos os pases combinaram desenvolvimento financeiro com crescimento
econmico de forma sincronizada. Entre os pases desenvolvidos, somente a GrBretanha, USA e Alemanha o fizeram, sendo que, como j destacado, nos dois
primeiros casos com um sistema baseado no mercado de capitais, e no segundo em um
sistema baseado no crdito, organizado ao redor do banco universal. Todos os pases
industrializados ou em desenvolvimento que realizaram ou aprofundaram o seu
processo de industrializao no ps-2 Guerra Mundial tiveram como suporte um
81
Mesmo no caso do Japo, onde predominaram bancos privados as linhas de financiamento de longo
prazo eram subsidiadas pelo governo.
82
universalizao dos bancos 89 , que passam a diversificar suas atividades para alm da
atividade de intermediao financeira propriamente dita, incluindo atividades tpicas de
bancos de investimento, entre outras 90 . O Quadro 3.3 mostra as tendncias recentes de
mudanas no sistema financeiro, em particular suas causas e caractersticas.
Os efeitos sobre a disponibilidade e condies de financiamento das empresas
so um pouco ambguos. Por um lado, tais tendncias contribuem para aumentar a
oferta de financiamento quando comparado aos sistemas financeiros anteriores, em
funo das oportunidades criadas pela securitizao, emergncia de fundos de mercado
monetrio e diversificao da atuao dos bancos que passam tambm a atuar como
promotores e garantidores da colocao dos ttulos das empresas. Assim, em tese, as
funes finance e funding do sistema financeiro deveriam ser beneficiadas por tais
mudanas. Por outro lado, a desregulamentao financeira, tanto domstica quanto
internacional (fluxo de capitais entre pases), aumenta o potencial de especulao por
parte dos investidores e instituies financeiras que passa a se dar entre diferentes
87
Ver Hermann (2011) para uma anlise da discussao terica sobre o papel dos bancos pblicos nos
sistemas financeiros de pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento.
88
A colocao de ttulos, especialmente a dvida, por parte de empresas e governos beneficiou-se da
possibilidade de decompor seus riscos e formar seus preos de forma mais acurada.
89
A reestruturao bancria que vm ocorrendo desde os anos 1980 tem acarretado nos pases
desenvolvidos uma diminuio da importncia relativa dos depsitos a vista com fonte de recursos dos
bancos, diminuio na margem lquida de juros e aumento nas receitas no-financeiras dos bancos. Ver, a
respeito, Paula (2011, cap. 7).
90
Para um aprofundamento, ver Carvalho et al (2007).
83
mercados domsticos e entre diferentes segmentos dos mercados financeiros dos pases.
Isto abre espao para contgios, comportamento de manada, etc., o que pode resultar em
maior volatilidade das variveis macroeconmicas como taxa de juros e taxa de cmbio,
sobretudo em pases com sistemas financeiros pouco densos vis--vis ao volume de
fluxos de capitais entre pases.
Fenmeno
Derivativos
Causas
Volatilidade de juros e
cmbio
Securitizao
Novos riscos
Constrangimentos
regulatrios sobre
emprstimos
Aumento nos custos dos
emprstimos bancrios
Investidores
Institucionais
Caractersticas
Mecanismo de transferncia e
gesto de risco
Novas Oportunidades de
Investimento
Desintermediao
Administrao profissional de
recursos
Novos instrumentos de
financiamento
Declnio dos Bancos Regulao dos juros dos
Comerciais e Tendncia depsitos bancrios
a Universalizao dos
Ascenso da securitizao
Bancos
e investidores institucionais
Aumento da
regulamentao sobre
atividades bancrias
Competio de outras
instituies financeiras a partir
da desregulamentao
financeira
Fonte: Elaborao prpria do autor.
84
3.5. Concluso
85
Este foi o caso do sistema financeiro brasileiro, em particular nos anos 1980 e 1990, quando a relao
crdito/PIB caiu dramaticamente, ao mesmo tempo em que o mercado de capitais pouco se desenvolveu.
86
94
Mercados incompletos so definidos amplamente como pela situao no qual segmentos do sistema
financeiro (por exemplo, financiamento de longo prazo) no se desenvolvem por falta do desinteresse dos
agentes seja do lado da demanda seja do lado da oferta deste sistema.
87
CAPTULO 4
SISTEMA FINANCEIRO E O FINANCIAMENTO DA INOVAO
4.1. Introduo 95
Agradeo as sugestes feitas por Jennifer Hermann e Norberto Martins a este captulo, isentando-os de
erros e omisses remanescentes.
96
Evidentemente h ampla literatura relacionada a essas vises. Na perspectiva neochumpeteriana, ver,
entre outros, Dosi et al (1988), Fagerberger et al (2006) e Hanusch e Pyka (2007), e na perspectiva pskeynesiana, ver, por exemplo, Minsky (1986), Carvalho (1992) e Davidson (2002).
88
89
empresas
industriais,
tornando,
portanto,
progresso
tecnolgico
Em uma
economia monetria, a moeda ao invs de ser uma mera convenincia temporria, joga
papel prprio e afeta motivos e decises dos agentes, no sendo neutra nem no curto
(quanto estoque de capital dado) nem no longo perodo. Ou seja, a moeda afeta no
apenas decises de produo ou de oferta de trabalho, mas tambm as formas e ritmo da
acumulao, determinante principal de equilbrio de longo perodo (Carvalho, 1992,
cap.3). Logo, a presena da moeda um elemento necessrio que justifica a existncia
de equilbrio com desemprego involuntrio na economia.
Em uma economia monetria, o setor bancrio moderno tem um papel
fundamental enquanto provedor da liquidez necessria para que os agentes realizem
91
seus gastos. Keynes (1971), no seu Treatise on Money, mostrou que os bancos so
capazes de fazer tanto criao passiva de moeda quanto criao ativa de moeda, sendo
que neste ltimo caso a moeda bancria (depsitos) criada atravs da concesso de
emprstimos e no a partir de depsitos coletados previamente (com no primeiro caso).
J na sua discusso com Ohlin e Robertson, aps a publicao da Teoria Geral, fez uma
importante distino entre financiamento e poupana, e assinalou que o investimento
no deixar de ser realizado por falta de poupana, mas sim por escassez de
financiamento, conforme visto no captulo anterior (Keynes, 1937).
Para Keynes (1937, 1964), a poupana no pr-condio para investimento, e a
igualdade entre poupana e investimento resulta da mudana no nvel de renda, sendo
que a deciso de investimento precede logicamente a criao da renda. Investimento
determinado primariamente pelas expectativas empresariais de longo prazo relacionadas
s rendas futures de seus ativos de capital. Em um mundo incerto, o sucesso dos
negcios depende crucialmente da confirmao das expectativas empresariais, mas isto
no ser prognosticado antecipadamente. Logo, investimentos s sero realizados se o
esprito animal dos empresrios estiver desperto, e tambm se houver disponibilidade
de crdito por parte do setor bancrio. A oferta agregada de financiamento em uma
economia monetria determinada principalmente pelo desejo dos bancos criarem
crdito e depsitos correspondentes, e ainda pelo estoque de moeda existente.
Como visto no captulo 3, Keynes (1937), ao analisar o processo de
financiamento da formao de capital, descreveu tal processo como tendo duas etapas:
uma primeira, no qual a proviso de moeda permite que a despesa de investimento seja
implementada (finance), ou seja, a demanda por moeda (liquidez) provida pelo setor
bancrio no momento em que a firma decide investir; e, uma segunda, no qual a
poupana ex post utilizada para consolidar dvidas para a despesa de investimento. O
92
investimentos), ento necessria a criao de nova moeda, o que dever ser feito pelo
setor bancrio e/ou por um desentesouramento por parte dos agentes.
Para concluir esta seo, buscaremos destacar algumas semelhanas mais gerais
entre a abordagem de Schumpeter e de Keynes em relao a moeda e crdito, embora
haja tambm algumas diferenas importantes cuja anlise, entretanto, foge ao escopo
deste captulo 97 .
Em primeiro lugar, pode-se observar, do que foi visto acima, uma certa
semelhana entre a distino feita por Schumpeter entre fluxo circular da vida
econmica (esttico) e o processo de desenvolvimento puxado por inovaes
(dinmico) e a distino feita por Keynes entre uma economia sem aumento de
investimento e uma economia com aumento de investimento. Tanto no processo do
desenvolvimento econmico quanto na economia monetria em que o investimento
est aumentando o crdito bancrio desempenha um papel fundamental Entretanto, h
diferenas no papel da moeda na economia entre os dois autores: a moeda na economia
monetria de Keynes no tem o mesmo sentido do crdito em Schumpeter. Este
ltimo corresponde ao finance motive de Keynes, que uma forma de demanda
transacional por moeda para atender um gasto no-rotineiro, enquanto a moeda na
economia monetria de Keynes tem o sentido de reserva de valor, em funo da
preferncia pela liquidez, e, portanto, trata-se de demanda precaucional ou especulativa,
mas no transacional. De todo modo, ambos os autores rejeitam a dicotomia entre o lado
real e o lado monetrio da economia, a chamada dicotomia clssica e concordam que
a moeda-crdito criada pelos bancos desempenha um papel importante no
financiamento da atividade econmica, e em especial no investimento produtivo ou
investimento em inovaes. Neste sentido, h uma complementaridade entre Keynes e
Schumpeter.
Em segundo lugar, como sugerido por Bertocco (2007), uma interessante
interao entre Keynes e Schumpeter seria levar em conta a teoria keynesiana de
determinao da renda (e o princpio da demanda efetiva), enfatizando assim que as
inovaes so introduzidas atravs das decises de investimento das firmas, que, como
visto, para ser realizada h necessidade de obteno de liquidez, que em boa parte
97
Uma das diferenas importantes com relao a determinao da taxa de juros: enquanto que esta para
Keynes determinada no mercado monetrio (no qual a preferncia pela liquidez tem um papel
fundamental), para Schumpeter a taxa de juros uma frao do lucro. Por outro lado, Schumpeter d
importncia a moeda na sua funo de meio de pagamento, enquanto que Keynes destaca a funo de
reserva de valor. Para um aprofundamento, ver Nassica (2002) e Bertocco (2006).
93
Segundo Dosi (1988, p. 233) um paradigma tecnolgico refere-se ao corpo de conhecimento que guia
as atividade de pesquisa e desenvolvimento, desenvolve-se atravs de tentativas e erros dos indivduos e
firmas, e freqentemente compartilhado pela comunidade inteira de atores tecnolgicos e econmicos
como uma base no qual algum procura aprimoramentos na eficincia no desempenho da eficincia no
processo e do produto.
94
Por exemplo, pode-se citar os clusters de novas oportunidades tecnolgicas associadas com a
eletricidade, qumica baseada no leo sinttico, e, mais recentemente, na microeletrnica.
100
Segundo Schumpeter (1942/2010, cap.VII), a introduo de novos mtodos de produo e novas
mercadorias dificilmente seria concebvel sob concorrncia perfeita desde o inicio. Assim, a concorrncia
perfeita sempre temporariamente suspensa quando alguma coisa nova est sendo introduzida.
95
101
96
Segundo Hall (2002, p.3), cerca de 50% ou mais dos gastos em P&D so relativos a salrios de
cientistas e engenheiros especializados e de boa educao.
97
dvida normalmente requer uma fonte estvel de fluxo de caixa, o que pode no ser o
caso dos investimentos em P&D: dada a natureza dos projetos de inovao, os recursos
financeiros para tais projetos so mais difceis e caros de serem obtidos. Nos termos de
Minsky (1986) difcil tanto o emprestador quanto o tomador (potenciais ou no)
avaliarem a margem de segurana103 (fluxos de caixa lquido que proporcionem uma
proteo contra eventos inesperados em cada perodo do projeto) envolvida no projeto,
em funo da impossibilidade de se fazer qualquer projeo dos rendimentos esperados.
Assim tanto o risco do tomador quanto o risco do emprestador so elevados, em funo
do risco de que, uma vez realizado, o investimento gere lucros menores do que os
compromissos de dvidas da firma 104 .
Portanto, em funo dos elevados riscos dos tomadores e dos emprestadores,
emprestadores so relutantes em emprestar e as firmas so incapazes ou relutantes em
obterem emprstimos
para
investimento
em P&D,
que
pode
aumentar
103
98
Da anlise acima, uma concluso que emerge que o hiato entre os custos de
financiamento de projeto de investimento em P&D entre fontes internas e fontes
externas freqentemente maior do que em outras formas de investimento, como
capital fixo. Portanto,
As firmas intensivas em P&D devem ser mais inclinadas do que outras firmas
em utilizar fundos internos para financiar seus investimentos. Alm disso, os
constrangimentos de financiamento que surgem das imperfeies nos mercados
de capitais devem ter muito maior impacto sobre P&D do que sobre outros
investimentos. (OSullivan, 2006, p.253-254) 105
105
De fato, um trabalho emprico (Planes et al, 2001), que avalia os constrangimentos financeiros
inovao de uma amostra representativa com 5.000 empresas industriais francesas, no perodo de 19941996, mostra que as empresas inovadoras absorvem uma proporo maior de financiamento prprio (ou
do seu grupo empresarial) do que outras empresas no-inovadoras, e conseqentemente usam uma
proporo menor de emprstimo bancrio e outras dvidas financeiras. Ughetto (2008) obtm o mesmo
resultado ao analisar uma amostra de 1.100 firmas italianas: 50% dos investimentos em capital fixo so
financiados com fundos internos, enquanto este percentual sobe para quase 83% quando se analisa os
investimentos em P&D.
99
Hoje em dia comea haver uma ampla aceitao na Economia de que o sistema
financeiro tem uma grande importncia para o desenvolvimento econmico (Levine,
2004), ainda que no exista um consenso sobre os requerimentos para um sistema
financeiro operar de forma funcional a dar sustentao ao crescimento econmico. A
partir da anlise do circuito financiamento-investimento-poupana-funding de Keynes,
referido no captulo 3, alguns economistas ps-keynesianos (Studart, 1995-96;
Carvalho, 1997) desenvolveram o conceito de funcionalidade ou eficincia do sistema
financeiro. Studart (1995-96), define a funcionalidade do sistema financeiro, como visto
no captulo anterior, como aquele que expande o uso dos recursos da economia com um
mnimo de fragilidade financeira. Ou seja, um sistema financeiro funcional aquele
capaz de prover financiamento (finance) que permite os empresrios a fazer gastos com
investimentos e que canaliza poupana
O sistema financeiro (...) tem que satisfazer dois critrios de eficincia: ele tem
que prover uma oferta elstica de financiamento para acomodar gastos de
investimento crescentes, e tem que criar direta e indiretamente canais
financeiros para permitir sua consolidao. (Carvalho, 1997, p. 472)
100
Nelson (1993), entre outros, mostra que h uma grande diversidade de arranjos relativos aos sistemas
de inovao de cada pas.
101
funcional para o
107
Hall (2002, p.14-15) relata vrias iniciativas governamentais de apoio financeiro a pequenas e mdias
empresas iniciais para desenvolvimento de projetos inovadores.
103
4.5. Concluso
havendo vrios prs e contras tanto ao sistema baseado no crdito quanto no sistema
baseado no mercado de capitais. Pases com sistemas de inovao bem desenvolvidos,
como EUA, Alemanha e Japo, tm estruturas financeiras diferenciadas. Em particular,
para pequenas e mdias empresas, face s dificuldades de financiamento j ressaltadas,
h uma grande proliferao de programas e fundos pblicos ou semi-pblicos para
concesso de crdito a um custo compatvel com a atividade de inovao. A soluo de
mercado para resolver os problemas de financiamento de pequenas empresas inovadoras
em sistemas baseados em mercado de capitais, venture capital, que tem alguma
importncia nos EUA, tem algumas limitaes, como o fato de que normalmente se
concentra em alguns poucos setores e com investimentos cujo tamanho mnimo pode ser
muito grande para empresas pioneiras em algumas reas.
Em particular, na fase inicial de desenvolvimento de um projeto inovador,
quando a incerteza elevada, o investimento em P&D tende a ser financiado com
predominncia de fontes internas da empresa, e, portanto pode contar com o apoio do
governo sob a forma de subsdios e/ou reduo de impostos. Tais mecanismos podem
contribuir para reduzir os custos do investimento inovativo e normalmente favorecem as
empresas de maior porte. (Corden e Salles-Filho, 2006) Acrescente-se que vrios pases
contam com um funding pblico significativo para o desenvolvimento de setores
especficos como aeroespacial, eletrnico e defesa. Para pequenas empresas, como j
assinalado, sem recursos prprios para investimentos de alto risco, necessrio haver
disponibilidade de recursos a custos acessveis, o que normalmente requer a criao de
fundos especficos para tanto.
Para pases em desenvolvimento, em particular com sistemas financeiros pouco
desenvolvidos, a soluo do problema de financiamento da atividade inovadora no
um resultado espontneo do mercado, o que pode requerer a existncia de instrumentos
financeiros pblicos para dar suporte atividade de P&D. Isto porque tais pases tm
freqentemente uma menor capacidade de mobilizao de capital, uma cultura
inovadora das empresas menos difundida e um sistema nacional de inovao bem
menos desenvolvido tudo isto conduzindo a maiores dificuldades para promover e
fomentar a inovao. Tais pases tendem a se concentrar inicialmente no no
desenvolvimento de tecnologias de ponta, mas na aquisio de conhecimento de
tecnologias maduras, para ento, num segundo passo, quando so capazes de realizar
um processo de aprendizado bem sucedido, alcanarem fases de inovaes incrementais
percorrendo trajetrias tecnolgicas consolidadas (com assimilao e aprimoramento
105
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