; hacia el

fortalecimiento *
de la sociedad civil
en paraguay
*.

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un desafo pendiente J

Genoveva Ocampos
Jos Carlos RcrJrigiiez

0 5 . 03/ n
CDE

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D E
ECTA fH t

05-02,/IV
C

HACIA EL FORTALECIMIENTO
DE LA SOCIEDAD CIVIL EN PARAGUAY
Un desafo pendiente

Genoveva Ocampos - Jos Carlos Rodrguez

Base - Educacin, Comunicacin y Tecnologa Alternativa (BASE-ECTA)

Centro de Documentacin y Estudios (CDE)
C. D. E.
C W P O CE POCUM FN^Ciuw v E S T " ' . . ' *

BIBLIO TECA

Asuncin, 1999

sao

 Genoveva Ocampos / Jos Carlos Rodrguez

O De la edicin:
Base - Educacin, Comunicacin y Tecnologa Alternativa (BASE-ECTA)
25 de Mayo 2194 y 22 de Setiembre, Casilla de Correo 1308
Asuncin, Paraguay
Tei: (595-21) 222 273
Fax: (595-21)447 282
Email: basecta@mmail.com.py

Centro de Documentacin y Estudios (CDE)

Pai Prez 737, Casilla de Correo 2558
Asuncin, Paraguay
Tei: (595-21)223 591 -2 0 4 295
Fax: (595-21) 213 246
Email: cde@sce.cnc.una.py

Este estudio ha sido realizado gracias al apoyo del Banco Interamericano de

Desarrollo (BID). El contenido del documento es de responsabilidad exclusiva
de los autores y no compromete a la institucin patrocinante.

Ilustracin de tapa:
Livio bramo, "Serie Paraguay", fragmentos y variaciones.
Coleccin Dora Guimaraes del Centro de Artes Visuales/Museo del Barro, Asuncin.

Diseo de tapa:
Fernando M oure/Herib Duarte
Impresin:
Imprenta Arte Nuevo S.R.L.
Montevideo 1665, Telefax: 481 795, Asuncin-Py.

Primera Edicin:
1000 ejemplares. Asuncin, diciembre de 1999
Impreso en Paraguay
Hecho el depsito que marca la ley
ISBN: En trmite.

Agradecimientos

A a Representacin en Paraguay d e l Banco

nteramericano de Desarrollo p o r brindarnos la
oportunidad de tratar una problemtica ineludible
y prometedora.
A los/as colegas de ONCs que aportaron ideas
y sugerencias en un taller/consulta sobre e l tema.
A lo s d irig e n te s de las o rg a n iz a c io n e s
campesinas que com partieron con nosotros sus
inquietudes.
A M arta M ora, H ebe de R oln y Q u in tn
R iquelm e p o r e l apoyo en la o b te n ci n y
actualizacin de inform acin y en ia creacin
de la base de datos que ilustra la tarea.
A l CIRD y a las instituciones que logram os
contactarp o r facilitarnos sus datos e inform acin
sobre su accionar.

Y nuestras disculpas a todos aquellos actores de la

sociedad civil que no han sido mencionados en esta
ocasin.

INDICE

SIGLAS...................................................................................................................................

IN TRO DUCCIO N ...............................................................................................................

11

La sociedad civil en (a transicin al desarrollo........................................................

11

Acerca de la sociedad civil ...........................................................................................

11

Plan del trabajo ................... .............................................................................................

13

Ciudadana y sociedad civil ..........................................................................................

14

Replanteando vnculos ....................................................................................................

17

Entre Sociedad civil y Estado ........................................................................................

17

Situacin y perspectivas.................................................................................................

19

Nuevas instancias, nueva sinergia ...............................................................................

21

MS SOBRE EL TERRENO DE ACTUACIN DE LAS ORGANIZACIONES

DE LA SOCIEDAD CIVIL ................................................................................................

25

Algunas reflexiones sobre los desafos del presente.................................................

25

Posicionarse ante las propuestas de reforma del Estado.........................................

25

Contribuir a la construccin del Estado democrtico y social de derecho.............

27

Ampliar el espacio pblico y el ejercicio de derechos sociales.............................

27

Al rescate de la poltica social ....................................................................................

28

Descentralizacin y participacin ciudadana ...........................................................

30

MAPEO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD C IV IL .............................

33

Introduccin ... ...................................................................................................................

33

De la diversidad implcita en los criterios de clasificacin....................................

34

Sobre los tipos legales de O S C .....................................................................................

36

La Sociedad Civil y la Constitucin Nacional ...........................................................

40

Asociaciones Gremiales ..................................................................................................

40

Sindicatos y Centrales en la Transicin ................................................................

40

Asociaciones Empresariales ......................................................................................

45

Asociaciones de Pequeas y Medianas Empresas................................................

50

Asociaciones de Profesionales .................................................................................

51

Clubes de Servicios ..........................................................................................................

53

Club de Leones ...........................................................................................................

53

Rotarios ..................... ....................................................................................................

54

Cmara Jnior ..........................................

55

............................................................

Asociaciones Com unitarias................................................................................................56

Comisiones Vecinales ................................................................................................ ... 56
(untas de Saneamiento .............................................................................................. ... 59
Cooperadoras Escolares ............................................................................................ ... 60
Comunidades Indgenas ......................................................................................................61
Cooperativas ...................................................................................................................... ... 62
Comits de Agricultores, de Mujeres y de Jvenes asistidos por el M A C .............. ....65
Organizaciones Campesinas de nuevo cu o ............................................................. ... 68
Las ONGs: Asociaciones Civiles y Fundaciones....................................................... ... 72
Prospectiva ......................................................................................................................... ... 80
El BID y las nuevas orientaciones en relacin a la Sociedad C iv il........................ ... 86
El BID, el Estado y la Sociedad Civil en Paraguay............................. :.......................88
Pasando revista a algunos casos concretos...................................................................91
Otros Agentes Multilaterales ........................................................................................ ... 99
Banco Mundial ................................................................................................... ............99
Sistema de Naciones Unidas ................................................................................... ...100
Unin Europea (UE) .................................................................................. ................ ...101
Agentes Bilaterales y OSC ............................................................................................ ....102
La AID y la asistencia para el desarrollo y la democracia............................... ...102
La Cooperacin Alemana ......................................................................................... ...103
La Cooperacin del Reino de Espaa ...................................................................... 105
La Cooperacin japonesa ......................................................................................... .. 105
Otras Agencias que apoyan a OSC ............................................................................. .. 106
La Fundacin Interamericana (1AF) ....................................................................... .. 106
Helvetas Paraguay ...................................................................................................... .. 107
Algunas oportunidades y desafos en la relacin C ID /O SC ..................................108
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... ...113
Posibles Lneas de Accin ................................................................................................ 114
Hacia las Organizaciones de a Sociedad C iv il....................................................... ...114
Hacia ef Poder Ejecutivo............................................................................................... ...115
H acu e l Poder Legislativo...............................................................................................116
Hacia la Banca Multilateral y la Cooperacin Internacional para el Desarrollo.. ..117
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 119
ANEXOS .............................................................................................................................. ..127
Anexo I
Anexo II
Anexo III

SIGLAS
ACE
AID
ALADI
ANDE
APYME
ARP
BASE-ECTA
BID
BNF
BNT
BM
MD
CAH
CDE
CDIA
CEFUPA
CELADE
CEPAE
CEPAL
CEPROCAL
CEPPRO
CERPA
CESITEP
CID
CIDSEP/UC

Asociacin de Cooperacin Empresarial

Agencia para el Desarrollo Internacional
Asociacin Latinoamericana de Integracin
Administracin Nacional de Electricidad
.
Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios
Asociacin Rural del Paraguay
Base-Educacin, Comunicacin y Tecnologa Alternativa
Banco Inter Americano de Desarrollo
Banco Nacional de Fomento
Banco Nacional de Trabajadores
Banco Mundial
Banca Multilateral de Desarrollo
Crdito Agrcola de Habilitacin
Centro de Documentacin y Estudios
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia
Centro de Fundaciones del Paraguay
Centro Latinoamericano de Demografa
Centro de Apoyo a las Empresas
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Centro de Productividad y Calidad
Centro Paraguayo de Promocin de la Libertad Econmica y la Justicia Social
Centro de Estudios de la Realidad Paraguaya
Central de Sindicatos de Trabajadores del Estado Paraguayo
Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Economa Poltica de la Universidad
Catlica
CIP
Cifra Indicativa de Planificacin
CIP
Centro de Informacin Pbiica
ClRD
Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo
CISE
Cuerpo internacional de Servicios Ejecutivos
CMP
Coordinadora de Mujeres del Paraguay
CNT
Confederacin Nacional de Trabajadores
CO
Capital Operativo
CONPACOOP Confederacin Paraguaya de Cooperativas
COPAFI
Cooperativa de Produccin Agropecuaria, Forestal e Industria
CPT
Central Paraguaya de Trabajadores
CT
Cooperacin Tcnica
CUT
Central Unitaria de Trabajadores
CVs
Comisiones Vecinales
DEA
Direccin de Extensin Agraria
DINCAP
Direccin Nacional de Coordinacin y Administracin de Proyectos
FOE
Fondo de Operaciones Especiales
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FDC
Fondo de Desarrollo Campesino
FECOAC
Federacin de Cooperativas de Ahorro y Crdito

o . D. E .
C E * I R O D E 0 0 CVM EN T4 C U V E S TU D IO S

b i b l i o t e c a

FECOPROD
FEPAME
FEPRINCO
FFI
FI
FIS
FMB
FNC
FNUAP
FOMIN
FOPYMEI
FUPACODE
GTZ
GEICOS
IAF
IDHH
IFI
IICA
IL
ILPES
INCOOP
INDES
INTN
IPS
JICA
MAG
MCNOC
MDB
MEC
MIC
MIT
NNUU
OIE
OIEA
OIT
OMC
OMPI
ONG
ONUDI
OSC
PEA
PMA
PNUD
PYMES
SAS
SENASA
SM
SMO
SNPP
STP
TIPS
UE
UEP
UH
UIP
UNICEF
UNIFEM
UNTE
UTP

Federacin de Cooperativas de Produccin Ltda.

Federacin Paraguaya de Microempresarios
Federacin de la Produccin, de la Industria y el Comercio
Fondo Fiduciario Internacional
Fundacin Industrial
Fondos de Inversin Social
Fundacin Moiss Bertoni
Federacin Nacional Campesina
Fondo de Naciones Unidas para Actividades de Poblacin
Fondo Multilateral de Inversiones
Fomento de Pequeas y Medianas Empresas Industriales
Fundacin Paraguaya de Cooperacin y Desarrollo
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
Grupo Empresario Interregional del Centro Oeste Sudamericano
Fundacin Interamericana
Informe sobre Derechos Humanos
Instituciones Financieras Intermedias
Instituto Interamericano de Cooperacin Agrcola
Inaformativo Laboral/CDE
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
Instituto Nacional de Cooperativismo
Instituto de Desarrollo Econmico y Social
Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin
Instituto de Previsin Social
Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional
Ministerio de Agricultura y Ganadera
Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas
Marco del Desarrollo de Base
Ministerio de Educacin y Culto
Ministerio de Industria y Comercio
Movimiento Intersindical de Trabajadores
Naciones Unidas
Organizacin Internacional de Empleadores
Organizacin Internacional de Energa Atmica
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
Organizacin no Gubernamental
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Organizaciones de la Sociedad Civil
Poblacin Econmicamente Activa
Programa Mundial de Alimentos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Pequeas y Medianas Empresas
Secretaria de Accin Social
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
Secretara de la Mujer
Salario Mnimo Oficial
Servicio Nacional de Promocin Profesional
Secretara Tcnica de Planificacin
Sistema de Promocin de Informacin Tecnolgica y Comercial
Unin Europea
Unidad Ejecutora de Proyectos
Ultima Hora
Unin Industrial Paraguaya
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
Unin Nacional de Trabajadores del Estado
Unidades Tcnicas Privadas

IN TRO D U CCIO N
L a sociedad c ivil en la tra n s ici n al d esarrollo
A c e rc a de la sociedad civil
Este es un texto

acerca de la sociedad civil en Paraguay

que fue elaborado pensando en la

posibilidad, la necesidad y las ventajas de su fortalecim iento, a partir de su propio impulso

pero tam bin desde el Estado y las iniciativas de la cooperacin internacional para el
desarrollo. Fortalecerla significa potenciarla para que ella, la sociedad civil, gane en
efectividad y eficacia, es decir tenga un papel relevante en aquellos procesos que hoy
tam bin interpelan e involucran a la sociedad en su conjunto: democracia, justicia y
desarrollo.
Es un estudio que se define como siendo

acerca de ms

que

sobre la

sociedad civil,

porque la sociedad civil como conjunto es difcilm ente pensable -aunque no lo sean sus
actores-; y adems porque se circunscribe a los lm ites del tiem po en el cual fue escrito.
Est fechado en un momento m uy particular de la transicin paraguaya, en el cual hubo una
profunda in flexi n social, poltica y cultural.
Entre el tiem po de la elaboracin del estudio, 1998, y el de su publicacin, fines de 1999,
m edian los dramticos sucesos del m arzo paraguayo, que cambiaron muchos de nuestros
conceptos, actitudes y expectativas en torno a lo que somos, hacemos y podemos esperar en
trminos de pas y tambin, en torno a la vitalidad y potencialidad de la m ism a sociedad
civil.
E n los acontecimientos de m arzo de 1999, la sociedad civil fue protagonista o al menos lo
fue en el orden simblico. Se super la apata e indiferencia ciudadana y emergi la
sociedad civil en defensa de la institucionalidad democrtica y el Estado de Derecho. Por
prim era vez en la Repblica, la presin ciudadana condujo a un nuevo gobierno de unidad
nacional, en el que se concentran ahora las esperanzas de un presente incierto.
Sin embargo, tam bin pueden encontrarse similitudes entre el tiem po de su escritura y el de
su publicacin. E n aquel entonces, el proceso democrtico pareca bloqueado, mientras que
hoy da, en los albores del nuevo m ilenio, el proceso de desarrollo es el que genera ms
interrogantes y expectativas. Y , si la sociedad civil ha cum plido un rol importante en
desbloquear la crisis poltico-institucional, puede tam bin realizar un aporte sustantivo en
desbloquear el tiem po actual, en el que la reactivacin econmica y el desarrollo

social

sobre bases sostenibles y ms equitativas aparecen como las tareas pendientes y difciles de
concretar.
A l menos en un prim er momento, la sociedad civil, en general, o la nuestra en particular, se

resiste a las definiciones. Se presenta como un objeto demasiado abierto y vasto para ser
abordado con pretensin de exaustividad. A s pues, la sociedad civil tiende a ser concebida
en trminos de lo que la distingue del

resto

de la realidad social: como aquello que no

siendo la economa (relacionada con el reino de las necesidades, el mercado, la oferta y la

demanda, y traducida en esquemas macro y microeconmicos) tampoco es Estado (que se
define por la coercin, el mando y la ley, que puede ser sistematizable en organigramas y
modelos).
Sin embargo, la sociedad civil, ese campo poco delim itado y difcilm ente definible, incide
en el funcionam iento de los gobiernos y puede llegar a ejercer controles sobre los mercados
as como, contribuir al advenimiento de la modernidad, al desarrollo sostenible y a los
proyectos de igualdad.
Siguiendo a Haberm as (1 9 9 8 ), la sociedad civil sera "esa tram a asociativa no-estatal y noeconmica, de base voluntaria, que ancla sus estructuras comunicativas en el espacio de la
opinin pblica, en el componente del mundo de la vida que (junto con la

personalidad)

es la

sociedad.

cultura

y con la

A s pues, la sociedad civil "se compone de asociaciones

organizaciones y m ovim ientos, surgidos en form a ms o menos espontnea, que recogen la

resonancia que las constelaciones de problemas de la sociedad encuentran en los mbitos de
la vida privada, la condensan y elevndole, por asi decir, el volum en o la voz, la trasmiten
al espacio de la opinin pblica-poltica".1
Cohen y A rato

(1 9 9 2 ) han expresado ese vnculo,

retroalimentado, de la sociedad civil y el Estado,

al mism o tiem po

deslindado y

a travs de estructuras que en su

conjunto, aseguran la existencia institucional de una sociedad civil moderna y diferenciada:

"Pluralidad:

fam ilias, grupos inform ales y asociaciones voluntarias cuya pluralidad y

publicidad: instituciones culturales y

privacidad: un mbito de autodesarrollo individual y de eleccin moral
legalidad: estructuras de leyes generales, y de derechos bsicos necesarios

autonoma perm iten una variedad de formas de vida;

de comunicacin;
individual; y

para deslindar esa pluralidad, privacidad y publicidad, por lo menos respecto del Estado y,
tendencialmente tam bin respecto de la economa." .
Pero estas definiciones refieren al hecho ya dado, no al proceso de conformacin de una
sociedad moderna, de un Estado de Derecho y de una sociedad civil diferenciada. Se
requiere entonces de una perspectiva que oriente la transformacin y que otorgue nuevos
sentidos tanto al accionar del Estado como al de la sociedad civil.
Esta perspectiva, tiene como horizonte una democracia ms sustantiva, no slo form al y

1
Siempre siguiendo a Habermas: "El ncleo de la sociedad civil lo constituye una trama
asociativa que institucionaliza los discursos solucionadores de problemas, concernientes a
cuestiones de inters general, en el marco de espacios pblicos mas o menos organizados"
(subrayado nuestro).

representativa y

supone

actores

sociales

con plenos

derechos,

conscientes

de

sus

obligaciones, responsables de sus acciones, capaces de ir ms all de la defensa de intereses

particulares o corporativos, de colocar en el centro del debate las medidas de igualdad,
justicia, solidaridad, y de enfrentar sus condiciones de realizacin as como las dificultades
que inevitablem ente generan estos procesos.

P la n del tra b a jo
El

primer Captulo,

expone consideraciones generales en torno al contexto de la sociedad

civil, los nuevos enfoques y los desafos. Se resalta la im portancia terica y prctica de
incluir la perspectiva de la sociedad civil. Esto ocurre despus de que se evaluaran los
dficits de un enfoque -q u e puede denominarse n eo lib eral- en el cual se crea que los
problemas y las soluciones de crecimiento econmico, la modernidad y la globalizacin y,
en general, los de la prosperidad de las naciones podan formularse bsicamente en
trminos de Estado y mercado.
E l rescate de la perspectiva de la sociedad civil no pretende hacer un retroceso. N o se trata
de volver a aquellas

ilusiones ms antiguas, desarrollistas-estatistas, en las que se

desconoca la necesidad de la liberalizacin y de los equilibrios macroeconmicos, que hoy

constituyen un consenso establecido. D e lo que se trata es de replantearlos, tomando en
consideracin restricciones y exigencias bsicas como seran las de la equidad y la
democracia.

Para tom ar en consideracin

estos imperativos

se hace imprescindible

reconocer y alentar el protagonismo de la sociedad civil, con todo lo que ello supone de
nuevas actitudes, de mecanismos e instancias en el Estado, en la misma sociedad civil y en
el vnculo entre sta y aqul.
El

segundo Captulo.,

presenta un mapeo de las organizaciones de la sociedad civil (O S C ),

que compila, sintetiza y ordena mucho de lo que de ella sabemos: Gremios, Clubes de
Servicios, Asociaciones Com unitarias, Cooperativas, Comits de Agricultores asistidos por
el Estado,

Organizaciones Campesinas, Organismos no Gubernamentales (O N G s ) y

Fundaciones. Esta parte puede ser leda por s misma, y ofrece un panorama de la sociedad
civil en la actualidad.
El

tercer Captulo

analiza el tem a de la cooperacin internacional para el desarrollo (C ID )

y la sociedad civil. E n esta seccin se considera en particular al Banco Interamericano de

Desarrollo

(B ID ),

aunque tam bin

a otras agencias multilaterales y bilaterales;

sus

objetivos, prioridades, temas y destinatarios.

El

cuarto Captulo

form ula algunas recomendaciones pensando en el aporte que puede

hacer cada quien, es decir la sociedad civil, el Estado y la cooperacin internacional para el
fortalecim iento de la primera.

E n los

Anexos

se incluye el resultado de un taller realizado con dirigentes campesinos que

se considera de inters por reflejar la problemtica del sector. Tam bin se podr encontrar
aqu un directorio de organizaciones de la sociedad civil y un mapeo de los proyectos
auspiciados por la C ID .

C iu d a d a n a y sociedad civil
Sabido es que los pases hoy

da desarrollados fueron

expandiendo lentamente la

ciudadana en un largo plazo y en la m edida en que tambin la poblacin se beneficiaba con

los frutos del desarrollo. L a ciudadana poltica y la social fueron ms coincidentes: prim ero
se concedi el voto a los varones econmicamente solventes, a aquellos que socialmente
tenan acceso a los medios para su ejercicio (educacin, autonoma econmica, garantas de
sustento m nim o propio). Slo posteriormente se abri la ciudadana a los pobres y a las
mujeres.
E n pases del tercer mundo, la democracia se im planta form alm ente como un proyecto ms
que como el resultado de la dinm ica histrica. Entonces, la ciudadana ju rd ica se adelanta
a la social, y sta es ya universal cuando las condiciones de su vigencia no estn an
generalizadas en la m ayora de la poblacin.
Eso hace que la instauracin democrtica, y los procesos de desarrollo e integracin social,
tengan otra dinm ica y exhiban gran fragilidad. U n a democracia jurdicam ente moderna, en
un pas todava no integrado socialmente, suscita tensiones que tienden a la anarqua o
posibilitan despotismos populistas.
E n Paraguay, la prim era Constitucin Dem ocrtica fue sancionada en 1870, pero slo
despus de

1989

se establecern

e implem entarn

los

procedimientos

que

darn

legitim idad al sufragio, a la separacin de los poderes y al respeto de los derechos

humanos.
Toda una centuria y algo ms, que se caracteriz por leyes que existan en el papel pero que
no tenan vigencia real, no puede ser comprendida simplemente como el resultado de los
excesos o carencias personales de funcionarios de Estado o de dirigentes polticos. E l
subdesarrollo y una sociedad que no se transformaba o lo haca lentamente, fue la
contracara

de

una

cultura

poltica

autoritaria

que

se asent

sobre

un

dficit

de

institucionalidad, no slo estatal sino de la sociedad en su conjunto. Con el autoritarismo o

la anarqua no prosper la racionalizacin estatal, ni se desarrollaron los mercados ni se
logr, durante la historia constitucional, la conformacin de una ciudadana que fuera
m ayoritariam ente beneficiada por la modernidad y el progreso. L a poblacin paraguaya que
logr acceder al consumo, a la urbanizacin, a los servicios pblicos, a la salud y educacin
fue siempre m inoritaria.

Cuando el gobierno de A lfred o Stroessner (1 9 5 4 -1 9 8 9 ) se consolid, lo hizo estableciendo

un m odelo de institucionalidad que, detrs de algunas apariencias democrticas (sufragio,
Parlamento, Constitucin), instrumentaba la sujecin de la sociedad civil al Estado y al
gobierno. E l autoritarismo

de Estado

en Paraguay inclua el manejo arbitrario del gobierno,

pero tambin el control de la sociedad a travs de sindicatos, partidos y toda una cultura de
Estado.
E n este perodo existan algunos espacios de libertad dentro de nuestra rudimentaria
sociedad civil y hasta fue posible observar una "Sociedad a pesar del Estado". Pero esos
espacios eran inestables, haban nacido con la transgresin al orden, sobrevivan en los
descuidos, resquicios o en los lm ites del poder; las libertades as constituidas no se
pudieron consolidar como derechos, eran apenas una pretensin de derechos y, por
supuesto, no se pudieron generalizar, ni transformar en lo que constituye lo propio de una
sociedad democrtica: las libertades conforman un estilo de la vida, el m otivo principal del
v iv ir juntos.
Para que el mundo de la vida se conforme en espacio autnomo de gestin de libertades,
debe existir

un Estado de Derecho, que proteja, prom ueva y se aboque al propsito de

garantizar esas libertades como derechos humanos inviolables e inalienables. L a vigencia

de una sociedad libre recin fue defendida por la ciudadana en los sucesos del marzo
paraguayo, y por ello esos sucesos adquirieron tanta significacin y trascendencia.
M u ch o antes, en vsperas del golpe de Estado de 1989, el que inaugura la transicin
democrtica, se haba conformado un prim er consenso pblico sobre la necesidad y
posibilidad de la misma. E l discurso poltico revolucionario, revanchista o excluyente,
haba sido sustituido por otro discurso, de tolerancia, participacin, legalidad y libertad, que
inclua a la m ayora de la clase poltica y a sectores de la sociedad. Este discurso ajeno al
Estado fue una de las premisas de la ulterior democratizacin estatal.
Si bien la mecnica del cambio de rgim en no dej de ser la de un golpe m ilitar -alentado
por la divisin interna del partido de gobierno y por insolubles problemas de sucesin del
mando, que com ienza a ser influido por el nuevo contexto internacional, la globalizacin y
el fin de la guerra fr a -, es decir no tuvo como sustento la fuerza de los reclamos de la
sociedad civil, la transicin democrtica iniciada con Rodrguez y luego bajo W asm osy fue
moldeada, directa o indirectamente, por el cambio de mentalidad nacido en la sociedad
civil, lo que la provey adems de legitim idad.
Recordemos que en vsperas del golpe democratizador, las iglesias, gremios sindicales,
centros estudiantiles, empresarios, O N G s y la prensa independiente haban unido sus
reclamos al de los partidos polticos dando con ello un sentido ms am plio a la protesta. Se
haba roto el m iedo y se cre un nuevo

sentido comn

en la poblacin. Estas nuevas

convicciones afectaron la voluntad poltica del poder autoritario2.

Esta pluralidad o diversidad del reclamo democrtico que se da en la segunda m itad de la
dcada del 80 fue im portante tam bin por otro motivo. E l poder autoritario haba logrado
legitimarse, atomizando y respondiendo a reclamos particulares de la sociedad civil, a
cambio de la obediencia y la renuncia a reclamos ciudadanos. Con los reclamos amplios de
dem ocratizacin, formulados en la vspera de la transicin, se invierte el mecanismo: los
actores ya no reclaman para s sino que piden la vigencia de derechos para todos.
L a democracia fue deseada antes de ser realizada, y prom ovida ya no simplemente como
argumento estratgico de aquellos que se candidataban a suceder al gobernante, o como una
coartada de quien se propone dom inar sin respetar la Constitucin, sino fundamentalmente,
por quienes no se candidataban, ni pretendan gobernar, ni derrocar al gobernante, sino tan
slo reivindicar y gozar de sus derechos. L a democracia comenz a ser reivindicada por
organizaciones de la sociedad civil.
Y se inici la dcada de la esperanza, a pesar de todo. Desde los primeros aos de la
transicin,

las instituciones

pudieron funcionar

sin restricciones;

prensa,

sindicatos,

iglesias, campesinos, O N G s etc. activaron librem ente y se produjeron efectos importantes:

la reorganizacin u organizacin de nuevos gremios, el crecimiento en nmero de
m iembros y en la magnitud de las actividades: la sociedad que haba estado encuadrada,
podramos decir acuartelada, comenz a florecer.
Pero, diez aos ms tarde, en 1998, en el contexto de un estancamiento econmico
estructural, de una crisis poltica de envergadura y de crecientes dficits sociales, la
sociedad civil pareca sumida en el desencanto y la frustracin. L a prim era dcada
democrtica haba posibilitado el desarrollo de instituciones libres, al tiem po que pudo
reconocerse el tamao, la gravedad y la profundidad de los viejos problemas colectivos: los
del Estado patrim onial y clientelista, los de la sociedad mediada por intereses de diversa
ndole, es decir fragmentada, dbil pero alerta, los del estancamiento econmico y la
enorme dificultad de resolverlos en un tiem po que se vuelve crecientemente complejo.
El

denominado m arzo paraguayo,

o la

protesta civil

en defensa de la legalidad

democrtica, cambi el clim a poltico y social en este fin de m ilenio. L a "Plaza de la

Democracia" fue el terreno de la diversidad, la fraternidad y de decisiones ciudadanas.
Campesinos/as

jvenes,

trabajadores/as,

estudiantes,

pobladores

de

diverso

tipo,

2
Sin embargo, hoy an existen secuelas del autoritarismo ancladas en la sociedad y la
gestin pblica se ve bloqueada ante la competencia poltico partidaria que muchas veces carece
de contenidos programticos, o de compromisos claros. Una profunda crisis de identidad, de
valores, de actitudes y de proyecciones se observa a nivel del sistema poltico y de la cultura
poltica. La ingobernabilidad, entendida sta en sentido fuerte no de mando sino de poder
transformar o conservar, ayer al igual que hoy se presenta como problema y como desafo a
enfrentar. Pero los derechos ciudadanos son respetados, y la ciudadana elige a sus gobernantes.

convirtieron su protesta contra el asesinato del Vicepresidente de la Repblica y su derecho

a manifestarse contra el quiebre institucional que ello representaba, en un acto simblico en
el

que

se defendan valores

superiores,

universales

(democracia, justicia,

no

a la

im punidad), y tam bin en un acto heroico, con un saldo de 7 mrtires por la democracia.
Pero la historia ya no se construye slo con mrtires y hroes.
Contamos ahora con un gobierno de U nidad N acional, por prim era vez en ms de medio
siglo. D entro del nuevo clim a, y a pesar de sus inconsistencias e incertidumbres, hay ms
espacio para replantear el vnculo entre fuerzas polticas y fuerzas sociales, para dotar de
nuevos contenidos y sentidos a las acciones de unas y otras.
N uestro pas requiere entrar con dignidad, empeo y

confianza en la modernidad,

reencauzar la barca hacia rumbos ms factibles pero tam bin reivindicar utopas posibles. Y
el tema pendiente ya no es tanto la poltica, al menos no en el sentido de liberalizacin
poltica, sino el de resolver la crisis econmica y social. E l tema del desarrollo est hoy en
los titulares de la conciencia pblica.

R e p la n te a n d o vnculos
E n tr e Sociedad C iv il y E stado
Redisear los vnculos entre Estado y sociedad civil para enfrentar el vaco que establece
las distancias, es superar un escenario en el cual Estado y sociedad civil son mundos
escasamente comunicantes, que recrean los vicios y males del presente y, dificultan los
consensos para construir y orientar los cambios.
E n esta dcada que acaba, con el relativo crecimiento, despliegue o m ayor visibilidad de las
organizaciones de la sociedad civil, se han evidenciado tambin ciertas limitaciones,
aspectos que dificultan su autodesarrollo. V icios que se haban identificado anteriormente
en el mundo del poder estatal, o en el mundo de la produccin e intercambios econmicos,
tam bin pudieron detectarse a nivel de las organizaciones de la sociedad civil.
E l dficit de legalidad e integridad que caracteriza al Estado, que se recrea en la economa y
en parte de la sociedad civil debera ser encarado en una perspectiva constructivista: como
el proceso de conformacin de ticas ms amplias y generales. L a evolucin moral se inicia
en un nivel preconvencional, pasa a uno convencional y de ste ltim o al de actuar
correctamente por principios (K ohlberg, 1989). Este proceso de evolucin desde un estadio
de obediencia por miedo al castigo hacia un nivel de principios, difcilm ente pudo
desarrollarse dentro de un clim a de arbitrariedad y particularismos.
Tam poco las circunstancias son ajenas a la precariedad econmica. L a m itad de la
poblacin es rural y de ella, ms de la m itad est viviendo un acelerado proceso de
empobrecimiento. L a pobreza urbana es m enor en el A rea M etropolitana pero se eleva al

2 0 % fuera de este radio. Desde 1982, el crecimiento econmico per cpita del Paraguay es
cercano a cero.
Por todo esto, proponer una ciudadana activa o la participacin ciudadana supone ms que
la vigencia de la ley, ms que la intencin constitucional del Estado Social. Supone un
Estado que activamente rem ueva aquellos obstculos que im piden el goce o ejercicio de los
derechos cvicos pero tam bin sociales, econmicos y culturales para todos;

o al menos

para los ms desprovistos, excluidos o empobrecidos. E l trecho entre el viejo Estado

clientelista y el Estado Social es lo que ahora debe ser transitado y sta es la transicin ms
d ifcil. Son muchos los temas y tareas pendientes y esto complica la agenda.
L a sociedad civil es el m undo de las organizaciones, de los particularismos, de la defensa
de intereses parciales. E lla no es inmediatamente poltica, es decir capaz de proyectarse
ms all de s hacia el plano tico-poltico , generar consensos e inters general. Para ello
se requiere de algo as como reinventar o rescatar la poltica como prctica y como
proyecto.
Para que la sociedad civil se proyecte hacia el largo plazo, es necesario liberarla de los
particularismos cerrados, no para renunciar a ellos sino por el contrario, para un manejo
ms explcito de sus intereses tradicionales y de nuevos intereses, para desarrollar
mltiples causas y cauces de accin,

diferentes ticas,

para defender y gestionar

propuestas legtim as y efectivas.

Para que incluso los ms vulnerables puedan ser protagonistas de la superacin de los
obstculos que lim itan el ejercicio de la ciudadana, y superen las limitaciones de la
pobreza, es necesario que tam bin acten por s mismos, estimulados y alentados por un
Estado con polticas sociales que reconozca y promueva una ciudadana organizada, activa,
creativa y solidaria.
Los partidos polticos han sido reconocidos, y con justicia, como una form a fundamental de
la conformacin de voluntad colectiva. Pero sta tambin requiere hoy da del concurso de
la sociedad civil, sta tam bin se presenta como una instancia mediadora entre el poltico y
los problemas. Las voluntades colectivas, las destrezas en gestin, los aprendizajes
normativos y sociales en la disciplina del autogobierno, la creatividad colectiva, se form an
en las prcticas sociales de m ovim ientos y organizaciones de la sociedad civil.
N o obstante, hay que comprender que la capacidad de sujetarse a normas autopropuestas,
de tem atizar anhelos e intereses, de decidir, de concertar con otros, de form ular demandas
negociables y de negociar demandas, estas habilidades no deben presuponerse ni suponerse
generalizadas o desarrolladas en un pueblo que en el pasado estuvo sujeto a un poder no
democrtico, en una sociedad que hasta hace poco no era libre ni capaz de gestionar su
propio desarrollo.

Se trata ahora de estim ular una sociedad civil que se desarrolla no "a pesar de", no "en
contra de" sino "gracias a", "incentivada tam bin por" el Estado, as como en el desarrollo
de los mercados y de las instituciones jurdicas; que participa en espacios e instancias
locales y nacionales; que propone y debate buscando la concertacin y la incidencia en la
form ulacin e im plem entacin de polticas pblicas.
Se requiere un cambio de mentalidad y una visin de la democracia que reconozca que el
sistema democrtico se sustenta en el impulso de la sociedad civil y se beneficia con sus
reclamos. L a gestin colectiva de esos reclamos, la gestin pblica del desarrollo, en las
condiciones actuales, debe y puede ser la principal fuente de legitim idad democrtica.
Por eso, redisear los vnculos entre Estado y sociedad civil im plica en prim er trm ino
revalorizar a la sociedad civil, a la organizacin social, tambin im plica invertir en
desarrollo humano y capital social.

Y , en las circunstancias actuales, esto significa

replantearse el modo de hacer poltica , ir ms all de la poltica de los polticos para

encarar cuestiones fundamentales en un espacio pblico ampliado, dnde prospera la
interaccin y nuevas modalidades de deliberacin y convivencia ciudadana.

S itu aci n y perspectivas

E n Paraguay, la reform a del Estado tiene retraso. Los viejos vnculos clientelistaspopulistas conspiran contra transformaciones que lleven a la form ulacin de ese espacio
pblico como, por ejemplo, un servicio impersonal a toda la ciudadana, puesto que ello
significa im pedir que el gobierno siga funcionando como un servicio de provisin de
favores particulares, hacia los que detentan el gobierno o hacia quienes lo apoyan que es la
form a ms prim aria de sustentacin poltica.
Los que hoy da asumen posiciones populistas tienen el apoyo de funcionarios pblicos y
de parte de una poblacin poco convencida en que la solucin radique en un Estado
m nim o. Tam poco ayuda el hecho de pensar las reformas en form a unilateral, como el
establecimiento de disciplina fiscal, competencia y racionalidad, aludiendo -s in convencerque esas son medidas neutras o que pueden simplemente implantarse desde una lgica
burocrtica.
E n realidad hay diferentes modelos o perspectivas en lo que hace a la reform a del Estado, la
m ism a tiene varios determinantes y dimensiones. L a ptica predominante es la gerencial,
ms centrada en los costos y dimensiones, es decir en su desempeo propiamente
adm inistrativo, la que no puede ser desestimada pero no deja de ser un abordaje parcial.
A q u adoptamos la perspectiva de la necesidad de democratizar el propio Estado y adecuar
la funcin gerencial a una realidad cada vez ms compleja, incierta y cambiante. Com o lo
seala Fleury (1 9 9 9 ), el escenario de incertidumbre im pone la valoracin del conocimiento

10

y el aprendizaje como herramientas estratgicas para la transformacin de la gerencia

pblica en algo flexib le y adaptativo, mientras que la complejidad genera la demanda por
una nueva perspectiva de gerencia ms estratgica, democrtica y participativa.
Pretender un Estado en funcin de la sociedad civil obliga a avanzar hacia una reform a de
naturaleza ms cualitativa y sustantiva, a rescatar su dimensin poltica, vinculada a las
capacidades societales, a los estilos de gobierno, a las relaciones Estado/sociedad, a los
valores pblicos y democrticos, al sentido de la poltica y de sus instituciones (Nogueira,
1999).
Por todo ello, en vsperas de un proceso de reform a del Estado que est planteado,
programado, y que resulta urgente en un contexto de crisis fiscal, de estancamiento
econmico y de desagregacin social, es importante generar consensos en torno a la
necesidad de dem ocratizar la gestin pblica, lo que im plica transformaciones tanto a nivel
del Estado como de la sociedad civil.
E n esta perspectiva, se requiere propiciar, no frenar ni m anipular, una participacin
ciudadana am plia y calificada, de manera a incluir otros sujetos y los medios para in flu ir en
los procesos de decisin y de realizacin de polticas pblicas, e incluso y esto es un signo
de los tiempos, propiciar no slo el acceso sino incluso la produccin de bienes pblicos
por parte de la sociedad. U n a perspectiva que defiende la complementacin de acciones
entre Estado y

sociedad suscitara mayores adhesiones que una burocrtica y podra

desbloquear el empantanamiento actual.

E l desarrollo de una cultura de coresponsabilidad en la gestin pblica rem ite a
cuestiones centrales como son: la posibilidad de activar oportunidades para aumentar las
capacidades de desarrollo de las organizaciones sociales por un lado y por el otro, la
am pliacin de la cobertura, la calidad y la eficiencia en la prestacin de los servicios
pblicos, para contribuir a un m ayor bienestar y a la equidad social.
Las reformas institucionales, que tanto se invocan y confunden, deberan apuntar a crear
y /o fortalecer mecanismos de participacin de la sociedad civil en dos niveles que pueden
ser complementarios:
a)

la expresin de intereses organizados en el propio proceso de form ulacin de polticas y

de la tom a de decisiones pblicas;

b) y, la gestin de servicios o programas pblicos.

N o puede ocultarse que el cambio del Estado en la direccin del fortalecim iento de la
sociedad civil tiene sus dificultades. Las distancias entre sociedad civil y Estado, en un
contexto de crisis m ultifactica pero tambin de progresiva universalizacin de derechos
sociales, con su presin sobre los servicios, com plejiza la labor, dificulta la organizacin, la

11

seleccin y el procesamiento de la demanda social, y la calificacin de las respuestas

gubernamentales.
E n este contexto, la tentacin podra ser la de prom over un Estado sin sociedad c iv il o
sea un Estado concentrado en sus poderes ejecutivos, vaco de poltica, racionalmente
gerencial, concebido a lo ms como defensor de una democracia m nim a, y de una sociedad
civil

capacitada para firm a r acuerdos o actuar en procesos de descentralizacin

participativa simplemente protocolares (Nogueira, 1999).

Y el peor de los resultados sera que el proceso de democratizacin quedara incom pleto y
que la transicin poltica hacia la democracia no logre desembocar en una transicin
econmica y social hacia el desarrollo.

N uevas instancias, n ueva sinergia

E n la direccin del cambio, ciertas medidas son fundamentales:
Por un lado, el estimulo a formas de

autogestin social.

Por ejemplo, es impensable que la

lucha exitosa contra la pobreza se realice sin un fuerte componente de asociacionismo de

base, en comits, cooperativas y diversas asociaciones de nivel local y comunitario.
Por otro lado, es necesario conform ar instancias deliberativas entre el Estado y la sociedad
civil, que contribuyan a dem ocratizar la gestin pblica, a fortalecer los procesos de
form acin de opinin y el compromiso en el desarrollo de formas innovadoras de cogestin
social.
Es

fundamental

representacin

tam bin

que

el

Estado

admita

fomente

formas mltiples de

de m anera a dar espacio a los distintos interesados en la form ulacin y la

ejecucin de polticas pblicas, ya que de otro modo los esfuerzos locales no podrn ser
suficientes. U n a poltica de inclusin social, en un contexto de desigualdades, requiere
tener en cuenta los factores de poder y sus modalidades de mediacin a nivel de la
representacin poltica y social.
L o anterior supone el desarrollo de

marcos reguladores,

de normativas y procedimientos

que garanticen la autonoma y el ejercicio de la responsabilidad de los actores sociales.

nuevas destrezas y de creacin de

ms sociedad sea la condicin del desarrollo

Todo esto significa un proceso gradual de adquisicin de

nuevos vnculos, en
de un mejor Estado,

donde el crecimiento de

en la direccin de una m ejor gestin y promocin de bienes pblicos y

de la m utua garanta de los consensos necesarios para el v iv ir juntos.

L a idea comn a cualquiera de estas medidas es la de am pliacin del mbito pblico, la
democratizacin de la gestin pblica del desarrollo, lo que rem ite a una cuestin clave,

12

que cobra plena vigencia hoy da, y que guarda relacin con el modo cmo se influye en las
decisiones pblicas, es decir, cmo asegurar que el Estado acte en funcin de la sociedad.
R evalorizar el mbito pblico significa otorgarle un significado ms am plio, ya no
circunscripto al espacio poltico tradicional, y constituirlo en el lugar de la deliberacin
colectiva de los ciudadanos y la m odalidad en que la preocupacin ciudadana por el orden
social puede actualizar los modos de hacer poltica (Lechner, 1992).
Recrear la ciudadana poltica y am pliar la ciudadana social estaran as en el eje de la
problemtica de la reconstruccin de lo pblico y el objetivo ltim o sera aqu superar los
vicios y alterar las asimetras existentes en la representacin social y poltica, garantizar una
m ejor organizacin y autogestin social.
A s pues, reconstruir los vnculos entre Estado y sociedad civil ya no significan fusionarlos
como en el pasado, ni confundirlos como en el presente. Las organizaciones de la sociedad
civil tendrn que ir delim itando su propio espacio, constituir su propia

autonoma, o sea

constituirse en terreno de un aprendizaje norm ativo, de creacin cultural, de socializacin y

gestin no dependiente del Estado o de los gobiernos de turno. Adems hay que tener en
cuenta que su dinmica admite muchas lgicas o racionalidades, diversos plazos, lm ites y
bsquedas.
A su m ir un papel proactivo, no slo defensivo y reactivo, por parte de la sociedad civil
im plica el desarrollo de capacidades diversas, el m anejo de inform acin apropiada y
oportuna que oriente las decisiones y acciones, el desarrollo de la autocrtica, de la crtica
constructiva y de la capacidad de incidencia y control sobre la gestin de la cosa pblica, la
gestin del desarrollo.
Es en el seno de una colectividad libre, con garantas jurdicas y espacios pblicos de
deliberacin donde podrn prosperar los proyectos de sociedad, la realizacin de intereses
comunes, la cogestin social de bienes pblicos. Esto es tam bin la condicin del trnsito
de la "protesta" a la "propuesta" y de ah a la gestin social , o dicho en otros trminos, el
trnsito de una ciudadana pasiva e indiferente a una ms activa y comprometida con los
cambios necesarios para superar las crisis que hoy da nos agobian y por momentos nos
dejan sin proyectos de futuro.
E n esta perspectiva, la representatividad, las capacidades institucionales renovadas y la
responsabilidad del Estado ante la ciudadana en tanto garante del orden social son atributos
cada vez ms importantes para lograr redefinir las fronteras entre el Estado y la sociedad,
para

fortalecer

ambas

esferas

garantizar

una

poltica

de

inclusin

dirigida

al

reconocimiento de nuevos actores, de sus necesidades y aportes.

L a complementariedad de esfuerzos entre Estado y sociedad civil no estar libre de

13

conflictos. Es de suponer que sea un proceso de largo aliento que obligar a una m ejor
consideracin

de

los

intereses,

perspectivas

oportunidades

en juego,

pero

dara

sustentabilidad a los procesos de cambio, ya que los procesos de gestin pblica del
desarrollo y de conquista real de derechos -h o y apenas fo rm alizad o s- sern una fuente
permanente de legitim acin del Estado democrtico y un impulso al desarrollo econmico y
social.
N o se trata de una m era suma: que la sociedad civil funcione m ejor y lo mism o ocurra con
el Estado; que la democracia se vuelva ms slida y tambin se vigorice el impulso al
desarrollo; que la legalidad aumente su cobertura y haya m ayor participacin popular; sino
ms que eso: lograr una

sinergia,

o "crculo virtuoso", en donde cada instancia sea un

estmulo para las dems.

Esto es, que la expansin de los espacios pblicos - o profundizacin de la dem ocraciafavorezca la legalidad y la justicia; que la deliberacin ms libre, responsable y calificada,
propenda hacia el establecimiento del m xim o posible de justicia social, y sea tambin
im pulso del crecimiento econmico y de la gobernabilidad; que las reformas del Estado y
su racionalizacin -in clu s o gerencial-, orienten a ste hacia la produccin ms eficaz de
bienes pblicos, m ayor transparencia y m ejor rendicin de cuentas y, con ello, a estrechar
sus vnculos con una ciudadana ms activa.

14

M S S O B R E E L T E R R E N O D E A C T U A C I N D E L A S O R G A N IZ A C IO N E S D E
L A S O C IE D A D C I V I L .

A lg u n as reflexiones sobre los desafos del presente

E n este fin de siglo y de m ilenio, las organizaciones de la sociedad civil

(O S C ) en

Paraguay se ven enfrentadas a procesos acelerados de cambios a nivel mundial, regional y

nacional que transforman el escenario (real o potencial) de actuacin y obligan a idear y
ensayar nuevas respuestas a los mismos.
Sin embargo, las respuestas a los cambios no son fciles de construir cuando predomina la
im provisacin y cuando no existen consensos en torno a las directrices en materia de
reform a del Estado y de desarrollo para el pas. L a crisis econmica y los grandes dficits
en m ateria de satisfaccin de necesidades bsicas, la prdida de credibilidad de los
gobiernos de turno y la de los partidos polticos, la escasez de profesionales y tcnicos
adecuadamente capacitados y entrenados para enfrentar las demandas de los sectores
sociales, las modas que se im ponen en el terreno de las prcticas y en la produccin de
conocimientos, etc., influyen en que las respuestas a los cambios sean lentas o no sean an
las ms apropiadas.
N os referim os a continuacin a algunos de los desafos que enfrentan las OSC: la necesidad
de posicionarse ante las reformas del Estado, contribuir a la construccin del Estado
Dem ocrtico y Social de Derecho; am pliar el espacio pblico y el ejercicio de derechos
sociales; la descentralizacin y la participacin ciudadana.

Posicionarse ante las propuestas de re fo rm a del Estado

Com o ya se sealara, un tema pendiente en esta transicin y un desafo inmediato, casi
impostergable, es la reform a del Estado. L a d ifcil consolidacin de la democracia tiene que
ver con la precariedad de las instituciones en general y con la erosin de la credibilidad en
las instituciones representativas. D e ah que, como lo sugiere Lechner (1 9 9 2 ), la cuestin de
la reform a del Estado no puede ser abordada en trminos meramente institucionales. L a
m ism a tam bin guarda relacin con la reorientacin y reestructuracin de la economa en el
contexto de la globalizacin de los mercados y con la priorizacin de las polticas sociales
para contrarrestar los procesos de fragmentacin e incluso de desintegracin de la sociedad.
Pero tam bin im plica una manera diferente de concebir la participacin ciudadana y la
bsqueda de nuevas expresiones culturales y formas simblicas que den sustento o
representen las identidades colectivas.

15

Las propuestas de reform a abordan distintos aspectos. Para algunos significa un proceso de
descentralizacin que transfiere mayores competencias y recursos a los gobiernos locales.
Otros destacan la transform acin del papel econmico del Estado, privatizando las
empresas pblicas y m ejorando la recaudacin tributaria. Para otros se trata de priorizar la
modernizacin de una burocracia pblica sobredimensionada, corrupta e ineficaz. H ay
buenos argumentos en favor de stas y otras reformas. Sin embargo, como bien lo seala
Lechner, subsiste un problem a de fondo: la ausencia de una perspectiva que oriente tales
reformas. N o se entiende bien que es lo que queremos que haga el Estado, cual es el
concepto de Estado deseado. Este dficit distorsiona el debate cuando no la misma
form ulacin de las propuestas y

deja a los proyectos sin actores,

sin horizonte o

direccionalidad.
D e ah que los juicios absolutos o el doble discurso prosperen. U n a crtica acertada a la
burocratizacin y a los excesos del gasto pblico tiende a transformarse en una denuncia
tajante de toda intervencin estatal, aunque al menor problema se invoca nuevamente al
Estado.
Para Lechner, toda democracia emergente enfrenta un doble desafo: integracin econmica
a los mercados internacionales e integracin social al nivel de la comunidad nacional. Y
este es un desafo que las experiencias neoliberales en la regin no estn pudiendo resolver.
Por cierto que las polticas neoliberales producen un ajuste importante al nuevo contexto
internacional: liberacin de precios, apertura comercial y reduccin del dficit fiscal son
medidas necesarias pero insuficientes.
Tenemos pues otro gran desafo a futuro: apuntalar la democracia y arm onizarla con
crecimiento econmico y equidad social. L a tarea no es novedosa pero gana adeptos. Las
dificultades del presente obligan a repensar y buscar la manera de reorganizar formas de
articulacin social. L a necesidad de fortalecer la sociedad civil tambin obliga a encontrar
un concepto adecuado de Estado, puesto que ste sigue siendo una form a privilegiada de
articulacin social.

C o n tr ib u ir a la construccin del Estado dem o crtico y social de derecho

Lechner, entre otros pensadores actuales, nos propone enfocar tal reform a en la perspectiva
de un Estado democrtico. L a idea de pensar el Estado a partir del ciudadano puede resultar
una provocacin en muchos sentidos. M s an hoy da, cuando las libertades conquistadas
conviven con una creciente desafeccin ciudadana. H a y ms conciencia de la dignidad y los
derechos ciudadanos mientras que, por otra parte, el sistema poltico tiene dificultades en
enfrentar esa realidad. L a prdida de confianza en las instituciones devala la democracia,
al punto que sta pareciera no encontrar ni rechazo abierto ni arraigo efectivo.
Sin embargo, hay una creciente necesidad de un orden social o sentido de comunidad y

16

pertenencia: el Paraguay

jaipotava (que queremos).

U n a bsqueda que puede resultar

infructuosa en la m edida en que la fragmentacin de espacios y tiempos diluye las

identidades colectivas. E l referente espacial puede resultar precario cuando las distancias
geogrficas se acortan, la inform acin se globaliza y, al mism o tiem po, las distancias
sociales se incrementan. Las tradiciones, valores y pautas de conducta se encuentran en
constante mutacin. E n tal situacin, el sentimiento de desamparo incita a refugiarse en
certezas absolutas e identidades cerradas. A esta dialctica de la m odernizacin, a la vez
innovadora y disgregadora deber responder la reform a del Estado. L a amenaza de
opciones populistas y/o fundamentalistas siguen vigentes y obligan a enfrentarlas con una
nocin

actualizada de comunidad,

ese viejo

anhelo

de autodeterminacin

colectiva

inspirada en la polis.
Seguir luchando por la instauracin de un Estado democrtico y social de derecho se
convierte en im perativo y es en este marco que cobra sentido y plena vigencia el
fortalecim iento de la sociedad civil y el de una renovada concepcin de la condicin de
ciudadana.

A m p lia r el espacio p b lico y el ejercicio de derechos sociales

L a apuesta por la reform a del Estado y el fortalecim iento de la sociedad civil son o deberan
ser partes de un m ism o proceso. En esta perspectiva, las relaciones entre Estado y sociedad
civil deben ser encaradas desde un concepto am plio de lo pblico, dnde las definiciones
sobre el inters general, lo colectivo y las orientaciones para el desarrollo son el fruto de la
confrontacin de ideas y propuestas, de la negociacin y de la concertacin entre los
distintos agentes o actores del desarrollo.
Esta perspectiva tam bin plantea retos a las organizaciones de la sociedad civil, ms
acostumbradas a una solidaridad restringida hacia el interior de los grupos y organizaciones
que a insertar o ju stificar o vis ib ilizar sus acciones en el espacio pblico. Pero tam bin el
sistema poltico no est excento de una lgica autoreferencial, que lo descalifica e
inhabilita para sintonizar con una nueva sensibilidad ciudadana, ms exigente pero con
dificultades en expresarse y canalizar sus reclamos y propuestas por las vas pertinentes. Es
en el terreno de lo pblico donde tam bin pueden neutralizarse o enfrentarse los vicios de la
cultura poltica tradicional: el persistente clientelismo del Estado, el paternalismo y el
ritualism o burocrtico, que desconocen o evitan la creatividad social.
E n un pas pequeo se facilitan los contactos directos en la esfera de lo pblico, aunque los
excesos del espontaneismo e im provisacin tam bin traban o distorsionan la comunicacin.
Y si bien la esfera pblica est m ediatizada por poderosos grupos de inters, tam bin es
cierto que la competencia entre medios de comunicacin por un lado, y la saturacin con
temas de coyuntura poltica por el otro, pueden ser motivos importantes para reorientar y
focalizar la atencin del pblico en cuestiones ms estratgicas, de inters social y

17

colectivo, con ms profesionalismo y responsabilidad.

E n las condiciones antes descritas, que no estn dadas sino ms bien im plican un proceso
de construccin de capacidades, de inversin en capital social, que requieren ms tiempo de
lo que se suele pronosticar, se facilitan los planteamientos y revisin permanente y
participativa de la poltica social. Esta es un mbito prioritario de la poltica pblica porque
perm ite el desarrollo de los derechos y garantas constitucionales a la ciudadana, pero
tambin debido a los rezagos sociales existentes, lo que nos coloca en una situacin de gran
desventaja con relacin a pases vecinos o genera tensiones en la dinm ica interna.

A l rescate de la p o ltica social

As pues, la poltica social no puede ser concebida como una poltica m arginal o derivada
de la poltica econmica ni como la accin compensatoria a los efectos negativos de la
economa de mercado. Garanta de legitim idad poltica, y con ella de estabilidad, la poltica
social no slo perm ite el ejercicio de derechos sociales, econmicos y culturales sino
tam bin se constituye en requisito para una m ayor eficiencia y productividad, exigencias
ineludibles en un m undo crecientemente interdependiente. O sea que, las condiciones
sociales de la poblacin son al mismo tiem po condicin y resultado del crecimiento
econmico. Y hay un largo trecho por recorrer en este sentido.
E n un pas pequeo y con una economa abierta desde dcadas atrs al comercio exterior,
los procesos de ajuste adquieren aqu otra dimensin. Sin embargo, la estabilizacin de la
economa no est an asegurada y poco es lo que se ha avanzado en materia de reform a
tributaria, reform a del sistema financiero, ajustes para elevar la com petitividad de la
economa, reactivacin y diversificacin de la estructura productiva, un presupuesto
pblico

ms

equilibrado,

la

privatizacin

de

empresas

pblicas

deficitarias

la

descentralizacin administrativa.
Por su parte, el fenm eno de la pobreza es de larga data y tiende a agudizarse en general,
ms an en las zonas rurales, ese interior profundo del pas. L a falta de oportunidades y de
empleo acrecientan el fenm eno m igratorio y por lo tanto, los bolsones de pobreza urbana.
E l deterioro de las condiciones de vida de la m ayora se produce en un escenario de
incertidum bre y cambios. Las nuevas tecnologas, el fenmeno de la globalizacin y la
creciente percepcin de la finitud de los recursos naturales, interpelan a la sociedad de
distintas maneras y com plejizan el panorama de la interaccin social.
E n este contexto, se requiere construir nuevos consensos sobre la necesidad de cambios
profundos para enfrentar los fenmenos de exclusin social y de pobreza, ya que de otro
modo, se compromete el crecim iento econmico a futuro, la calidad de vida de la m ayora
de la poblacin y la preservacin o rescate de los recursos naturales. Pero, si se quiere
avanzar en la solucin de los problemas, llevar a la prctica lo que se plantea como

18

necesidad ineludible, tam bin habr que enfrentar con firm eza y decisin fenmenos
arraigados de corrupcin, im provisacin e inercias institucionales que desfiguran y traban
la interaccin social. De ah tambin, la necesidad de crear las condiciones para que las
O SC ,

se posicionen ante los cambios sugeridos, contribuyan a priorizar los campos de

m ayor incidencia y a generar propuestas viables, capaces de incidir a nivel de la opinin

pblica y en la gestin social y pblica del desarrollo.
Si en el pasado, la relacin Sociedad/Estado estuvo marcada por el antagonismo y la
desconfianza, o por la subordinacin y m anipulacin de intereses y expectativas, es decir,
por la ausencia de instancias de m ediacin o el no reconocimiento de distintos actores en un
plano de igualdad, esta situacin se m odifica en un contexto de democracia aunque la
m ism a sea an imperfecta.
Pero el desafo es an mayor, cuando se requiere forzar la apertura del Estado a la
participacin ciudadana, calificada y plural, cambiar los hbitos y actitudes que inhiben la
interaccin social, identificar y disear mecanismos y procedimientos de accin ms
efectivos y funcionales a las necesidades de distintos agentes sociales, muchas veces
dispersos y desinformados. En un contexto con grandes limitaciones, la contrastacin o el
intercam bio

de experiencias

entre organismos privados,

pblicos y

de cooperacin

internacional es algo que debe ser incentivado, en la m edida en que el re-conocim iento de
los problemas existentes y potenciales contribuir a una m ejor asignacin y utilizacin de
recursos cada vez ms escasos.
E l desafo para las O S C llamadas a cum plir un papel de mediacin y asesora en el terreno
pblico, de la gestin social, es el de m ejorar su capacidad propositiva y tcnica y
vincularse a los poderes pblicos sin perder su identidad y capacidad de innovacin. Esto se
facilitar en la m edida en que la inform acin

se difunda y

se genere una m ayor

democratizacin y transparencia en la tom a de decisiones. Por su relacin privilegiada y de

larga data con el Estado, la cooperacin internacional para el desarrollo ( C ID ) est llam ada
a cum plir un papel estratgico facilitando inform acin, en la transferencia de saberes y
tecnologas,

legitim ando la

creacin

de canales institucionalizados

de participacin,

velando por la transparencia en los procedimientos de adquisiciones y en la adjudicacin de

contratos y

servicios,

as como,

en la

seleccin

de proyectos para una adecuada

canalizacin y utilizacin de los recursos para el desarrollo.

D esce n traliza ci n y p a rtic ip a c i n ciu d ad an a

L a descentralizacin tiene significado si el poder de decisin se aproxim a a la poblacin y
se facilita la comunicacin entre sta y los administradores de los recursos pblicos.
Tam bin supone una reform a estatal para evitar que las prcticas clientelistas persistan. L a
descentralizacin y la participacin en programas sociales se presentan como dimensiones
complementarias pero an estamos lejos de que las mismas sean una realidad cotidiana.

19

Las carencias a nivel de gobiernos locales y departamentales, la falta de idoneidad de

funcionarios y representantes electos, las debilidades y escasez de O N G s de servicios a
nivel local, tam bin dificultan la labor. Tam poco las reformas politico-adm inistrativas en s
garantizan cambios en las condiciones de vida de la poblacin m arginada de las polticas
pblicas, si no se acompaan de un papel activo del Estado en la reasignacin de recursos
y poder de decisin con una ptica de m ayor equidad, buscando equilibrios regionales y
sociales distintos.
Por su parte, la participacin ciudadana en el desarrollo local y su incorporacin a procesos
de planificacin y control de una gestin pblica desconcentrada y descentralizada exige al
menos 2 condiciones bsicas:

L a existencia de organizaciones sociales y asociaciones civiles representativas, que

trasciendan lo meramente reivindicativo y que se comprometan en procesos de
coordinacin y planificacin entre instancias pblicas y privadas.

M ecanism os y espacios institucionales que faciliten la identificacin de objetivos, la

sim plificacin de procedimientos en m ateria de promocin y acceso a servicios e
inversiones sociales adecuadas a las necesidades de la poblacin y que incentiven su
participacin en las decisiones y acciones a encarar.

L a presencia de estos factores pueden contribuir a superar la crisis de legitim idad de las
instituciones, la corrupcin o ineficiencia y clientelismo de las administraciones pblicas, la
fragm entacin de intereses que facilita su manipulacin, y la m ism a fragilidad organizativa
de las O S C de carcter local.
Se hace hoy da necesario dar un nuevo contenido a conceptos como el de desarrollo y
participacin ciudadana. L a percepcin de la finitud de los recursos ante los niveles de
consumo que el sistema propugna o por la m ism a necesidad de defender el m edio ambiente,
im ponen lm ites a la produccin de bienes y ponen hoy da en entredicho la idea de
progreso o crecim iento ilim itado. H a y anacronismo en el uso de los recursos naturales, hay
signos evidentes de agotamiento de un modelo de acumulacin y de explotacin de
recursos naturales. De ah la bsqueda de soluciones que se presentan como alternativas
ms que como ajustes a la situacin de crisis actual.
U n a agenda bsica de desarrollo social requiere pues el tratamiento y seguimiento de
temas varios como son: la reform a del Estado y la descentralizacin, la participacin de las
O S C en las poltica pblicas, la relacin entre el gasto pblico y las inversiones sociales en
la satisfaccin de necesidades bsicas, las propuestas de desarrollo rural sostenible
focalizadas en el campesinado, las microempresas y la generacin de empleos, el papel y
las oportunidades de los diferentes actores en los procesos de integracin, etc.

20

En

Paraguay,

la

crisis

del

m odelo

econmico

vigente

las

limitadas

reformas

institucionales implementadas en los ltim os aos han contribuido a mantener el

statu quo,

evitando encarar el fenmeno de la pobreza en su real magnitud. L a pobreza es hoy da

cuantitativamente m ayor pero tam bin cualitativamente ms pronunciada, como producto
de una distribucin regresiva de la riqueza, ingresos y oportunidades. Se trata aqu de un
fenm eno que es tica y polticam ente insostenible.
L a poltica social, entendida como un conjunto de acciones consistentes entre s, dirigidas a
prom over el desarrollo de los recursos humanos, juega un papel clave en la generacin de
habilidades y aptitudes para las tareas de desarrollo. E l gasto e inversin social deben
elevar tanto la calidad de vida de la poblacin como la productividad del trabajo, de ah
tam bin la necesidad de generar nuevas y ms variadas oportunidades productivas y de
empleo para superar la pobreza.
E l campo de la poltica social (que no es lo mismo que la asistencia social) es un campo
relativam ente inexplorado por la participacin ciudadana. De ah que se requieran de
esfuerzos continuos, ampliados y sostenidos de manera a facilitar la reflexin y el
aprendizaje en experiencias nuevas de gestin social.
Los programas y proyectos sociales que hoy da se promueven pueden constituirse, como lo
sostiene Bom barolo (1 9 9 7 ), en el terreno de experimentacin de una nueva dinm ica de
interaccin social, que perm ita superar las barreras existentes con colaboracin, creatividad
y una diferente sensibilidad ante los problemas que aquejan y m arginan a la m ayora de la
poblacin.
L a participacin es un derecho y puede llegar a constituir procesos de colaboracin basadas
en convenios de beneficios mutuos que apunten a m ejora la eficacia, eficiencia, equidad y
sostenibilidad de las acciones encaradas para el desarrollo social y econmico del pas.
E l reto que plantea la bsqueda de nuevas opciones de desarrollo supone un esfuerzo
interinstitucional que facilite la cooperacin y estimule el compromiso entre agentes varios
(organizaciones sociales, gremios, asociaciones de profesionales, universidades, partidos
polticos, funcionarios pblicos, agencias de cooperacin). E n tal sentido, la funcin clave
de las O N G s es la de prom over la democracia, la transparencia en la gestin pblica y la
concertacin y dicha funcin debe estar ligada al fortalecim iento de actores sociales.

21

MAPEO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

In tro d u c c i n

Este prim er mapeo de las organizaciones de la sociedad civil (O S C ) nos indica que la
sociedad civil, al menos en Paraguay, constituye un mbito difuso, plural, que en muchos
casos incluye a asociaciones frgiles, sin embargo dinmicas o flexibles, en otros casos
pragmticas y tam bin efmeras (desaparecen una vez logrado sus objetivos como las
comisiones vecinales pro obras). Se trata aqu de criaturas que no se amoldan fcilm ente a
los cambios impuestos por el entorno o a diseos burocrticos, con atributos que no
siempre encajan en una poltica social universalista o en programas pblicos que se
instrumentan al vapor y que no contemplan sus idiosincrasias y expectativas.
L a diversidad de situaciones, la falta de documentacin sobre sus procesos de intervencin
y evolucin en el tiem po hace d ifcil la comparacin y definicin de tendencias. En muchos
casos las asociaciones civiles, las fundaciones y organismos no gubernamentales (O N G s ),
las entidades religiosas y los sindicatos son ms celosos de su propia autonoma , y actan
en defensa de intereses acotados o a nivel local, en pequea escala, desconfiando de las
alianzas y de las representaciones a nivel nacional. Por otro lado, sabido es que los
pobres (que tam bin son productores, padres y madres de fam ilia, ciudadanos) son los
menos organizados, estn dispersos por la geografa nacional, de ah que resulte difcil, para
algunos, tomarlos en consideracin, o idear y adecuar una estrategia de participacin y
fortalecim iento para cada grupo meta.
Puesto que las O S C no son un universo homogneo o uniform e, resulta d ifcil hablar de
una estrategia o de un proyecto de relacionam iento o fortalecim iento del pluriverso
im p lcito en la esfera de la sociedad civil. Y como nadie puede en principio arrogarse la
representacin de la sociedad civil, ms vale partir del reconocimiento y potencial del
pluriverso para visualizar estrategias pertinentes y adecuadas a cada oportunidad o
situacin. Y esto en la perspectiva de crear espacios de m ayor articulacin societal o, un
espacio pblico ms dinm ico o ampliado.
Las O S C no se lim itan al sector de O N G s, si bien stas constituyen un enlace necesario, en
algunos casos ineludibles, con la sociedad civil. Por cierto que, en su rol de mediadoras y
de apoyo a distintos actores de la sociedad civil, las O N G s estn llamadas a ser un
interlocutor privilegiado en la definicin de estrategias y acciones concretas pero a la larga
el xito tam bin depender del involucram iento de un nmero cada vez m ayor de O S C en
la gestin para el desarrollo, lo que en las circunstancias actuales no deja de presentar

22

desafos y problemas.
A s pues, la historia de las O S C no puede describirse en singular dado la diversidad de
orgenes, propsitos, marcos regulatorios, formas institucionales que las caracterizan. Esta
diversidad significa tam bin que las interacciones que se establecen con el Gobierno, los
partidos polticos y otros actores sociales dependa de su capacidad de articular intereses, de
los canales y mbitos institucionales o no disponibles para canalizar sus acciones, de las
respuestas del gobierno a sus reclamos, de la cobertura de los medios de comunicacin, etc.
E n este sentido, ms que de la trayectoria de las O SC , habra que hablar de

mltiples

historias inherentes a los distintos tipo de O SC , que en un gran nmero de casos corren
paralelas, en espacios diferenciados y con propsitos dismiles. Pero de todo esto apenas s
se com ienza a tener registro; en muchos casos, la inform acin es an celosamente
guardada, indicando que el fantasma de la represin o la cultura de la exclusin o la falta de
una visin estratgica pesa an en la comunicacin. L a historia de las O SC , al menos en
esta etapa de transicin democrtica, queda pues como tarea a ser re-construida en cada
caso, en la m edida en que se haga evidente la necesidad de forjar identidades con visin de
futuro no para llegar o concluir en una sntesis, una receta o un programa, sino para
rescatar ms bien la diversidad y el potencial de cada quien en la lucha por fo rjar un pas
distinto.
L o que sigue es pues apenas un prim er pincelazo de las variadas formas de asociaciones
cvicas y organizaciones sociales existentes en la actualidad en Paraguay, un prim er mapeo
de las mismas, del contexto en la que ellas se insertan, de las lim itaciones y aportes, ah
dnde ha sido posible rescatar los registros existentes.

D e la d iv e rs id ad im p lc ita en los criterio s de clasificacin

Las O S C constituyen un pluriverso de asociaciones e instituciones, ms o menos formales,
que puede ser, en principio y genricamente, caracterizadas y clasificadas segn distintos
criterios. E n la literatura reciente sobre el tem a las mismas tienden a ser caracterizadas
segn el tipo de orientacin, el m arco ju rd ico por el que se rigen, su carcter lucrativo o
no, su dependencia o autonoma en relacin al Estado y los partidos polticos, la
composicin de sus miembros, profesionales y/o voluntarios/as.
Las O S C pueden ser reconocidas o diferenciarse en base, al menos, a tres parmetros de
clasificacin:

a) el beneficiario ltimo de las acciones:

i) sus propios asociados o miembros (organizaciones de membresa);
ii) los grupos o asociaciones distintas a sus propios miembros, (organizaciones de

23

servicios o de apoyo, conformada por funcionarios, profesionales y, en ciertos casos

voluntarios).

b) el origen de sus recursos:

i) propios, a partir de recaudaciones de cuotas de sus asociados/as o de la

prestacin

de servicios;
ii) externos, lo que a su vez se dividen en:

(1 ) recursos obtenidos generalmente

de

donaciones, legados y /o partidas presupuestarias del sector pblico a nivel nacional o

(2 ) donaciones y prstamos de la cooperacin internacional.

c) segn sea el rgano que las autoriza y el marco legal por el que se rigen:
i) las Asociaciones Reconocidas de U tilid a d Pblica que requieren de decreto del
Poder Ejecutivo (Fundaciones, O N G s Internacionales, etc.).
ii) las Asociaciones C iviles de Capacidad Restringida que se registran en la D ireccin
General de los Registros Pblicos del Poder Judicial (O N G s, Asociaciones varias,
organizaciones campesinas).
iii)

Otras organizaciones

civiles,

de carcter ms inform al , reconocidas por

resolucin adm inistrativa del rgano pertinente (Juntas Vecinales, Cooperadoras de

Escuela, Comits de Agricultores).
Tam bin se distinguen segn sus objetivos ltim os en de utilidad pblica, bien comn y
mutuo inters, aunque las fronteras de la identidad sean aqu algo borrosas.

Sobre los tipos legales de O S C

E n el caso de Paraguay, las asociaciones pueden corresponder a distintos tipos de personas

jurdicas, es decir, se rigen por distintas leyes y son reconocidas por diferentes instituciones
pblicas (Kronow etter, Quionez y Roln, 1996):
a)

Partidos Polticos (ley 1/90, Cdigo Electoral): personas de derecho

pblico con finalidad de asegurar, en inters del rgim en democrtico,
la autenticidad del sistema representativo y la defensa de los derechos
humanos (art.11).

24

b)

Iglesia Catlica: con personera ju rd ica por el art.91 del Cdigo

C iv il. L a Constitucin N acional reconoce su protagonismo en la
form acin histrica y cultural de la nacin (art.82). Otras confesiones
deben ser reconocidas por el P E y registrarse como tales en la
subsecretara de Culto del M E C .

c)

Sindicatos: se rigen por el Cdigo Laboral (L e y 2 1 3 /9 4 ) y deben ser

reconocidos por el M in isterio de Justicia y Trabajo. Existen sindicatos
de trabajadores y

de empleadores,

aunque stos ltim os

como

veremos responden ms bien a la categora de gremios empresariales

y se registran bajo form a de asociacin, cmara o confederacin.
d)

Cooperativas: tienen su propia ley (ley 4 3 8 /9 4 ) y son personas

jurdicas privadas de inters social"

o asociaciones de personas

destinadas a form ar empresas econmicas y sociales sin fines de

lucro, siendo uno de sus principios la distribucin no lucrativa del
excedente. Existen cooperativas de consumo, agrcolas, de ahorro y
crdito

m ultiactivas.

D eben

ser reconocidas

por

el

Instituto

Nacional de Cooperativismo, organismo especializado del M A G .

e)

Universidades:

tanto

pblicas

como

privadas,

tienen

personera

ju rd ica de acuerdo al art.91 del Cdigo C ivil. Por la ley Orgnica de

las Universidades (1 3 6 /9 3 ) se establece que uno de sus fines es el
y que

servicio a la colectividad en los mbitos de su competencia..

las mismas, sean pblicas o privadas, debern ser creadas por ley -el
Congreso autoriza el funcionam iento de las mismas, previo dictamen
fundado del Consejo de Universidades. Las universidades privadas
son consideradas sin fines de lucro y estn liberadas de todo impuesto
fiscal o m unicipal (art.18).
f)

Comunidades indgenas: el Estado reconoce su existencia legal y les

otorga personera ju rd ica conforme a las disposiciones de la ley
9 04/81 ,

Estatuto

de las

Comunidades

Indgenas.

El

pedido

de

reconocimiento de la personera ju rd ica debe ser presentado por los

lderes de la comunidad al Instituto Paraguayo del Indgena ( IN D I)
que gestiona el decreto correspondiente ante el Poder Ejecutivo.
g)

Asociaciones

Reconocidas

de

U tilid ad

asociaciones que tengan por objeto

el

Pblica:

se

bien comn.

trata

de

D eben

ser

autorizadas por decreto del Poder Ejecutivo y no perseguir el lucro.

h)

Fundaciones:

son entidades

con

fines

de

bien comn

pero

se

25

diferencian de las reconocidas de utilidad pblica, por el hecho que la

ley no habla de prohibicin respecto de actividades lucrativas. Se
interpreta aqu que toda actividad lucrativa debe estar en consonancia
con sus fines y que las ganancias no podrn ser redistribuidas entre
sus miembros.
i)

Asociaciones C iviles de Capacidad Restringida: al igual que las

asociaciones reconocidas de utilidad pblica, no deben tener fines de
lucro pero no se hace mencin expresa de que deban perseguir el bien
comn. E n la prctica, engloban a todas las asociaciones civiles que
tienen por objeto el

mutuo inters

(aunque el artculo correspondiente

del Cdigo C iv il no lo mencione expresamente) y, se incluyen en esta

categora tanto las O N G s como organizaciones sociales, en especial,
las organizaciones campesinas as como asociaciones culturales,
recreativas, etc.
Las O N G s, por el tipo de actividad que desarrollan, trascienden el mutuo inters y se
constituyen de alguna manera o de hecho, en asociaciones de utilidad pblica. Segn el
art.121 del Cdigo civil son aplicables a stas las reglas de las Asociaciones reconocidas de
utilidad pblica en lo que hace a su funcionamiento, administracin, responsabilidad y
extincin.
Existen otras organizaciones civiles, de tipo ms inform al por carecer de personera jurd ica
y slo requieren de reconocimiento por parte de la autoridad adm inistrativa pertinente.
Dentro de esta categora se encuentran:

Juntas Vecinales: cuyo objetivo es

promover obras de inters comunitario.

D eben ser reconocidas por el Intendente M u n icip al (L e y 1294/87).

Cooperadoras escolares: se reconoce su existencia por resolucin administrativa

del M in isterio de Educacin y tienen por finalidad
coadyuvar al esfuerzo

necesario para dotarlas de comodidades bsicas, materiales didcticos y la

promocin de las actividades recreativas y artsticas en las instituciones
educacionales

Comits

de

Agricultores:

autorizadas

por

resolucin

adm inistrativa

del

fomento, la
cooperacin y el avance tecnolgico para lograr productividad y mejor acceso
al mercado.
M in isterio de A gricultura y Ganadera. Tienen por finalidad el

Siempre que sean entidades que no persigan fines de lucro y que no distribuyan sus
excedentes o utilidades, directa o indirectamente, entre sus asociados, las O S C estn

26

exoneradas del pago de impuestos fiscales (impuesto a la renta, inm obiliario y al valor
ag re g a d o /IV A ) y

municipales (Publicidad, Rifas y

Ventas por sorteo, Espectculos

pblicos). Si bien el Fiscal General de la N acin puede intervenirlas, no existe institucin

estatal cuya funcin sea el control o m onitoreo de las O SC ni tampoco se contempla en la
legislacin trmites especiales para la registro de recursos extranjeros o donaciones. L o
anterior ha sido m otivo de inquietud en algunos casos, por razones no m uy evidentes
(desinform acin y desconfianza en la gestin de las O N G s o del peso creciente de las
mismas en la esfera pblica cuestionando iniciativas estatales).
L o que podra contribuir a la transparencia y a una m ayor inform acin sobre el valor de la
cooperacin externa que se canaliza hacia las O SC y hacia el sector pblico sera un
registro pblico de donaciones y prstamos, algo que instancias como la STP podran
asumir como funcin y que com ienza a ser ensayada para el caso de la cooperacin tcnica
y financiera hacia el sector pblico aunque con dificultades.
U n campo por explorar y ajustar es el de la norm ativa con respecto al establecimiento de
convenios o contratos as como el monitoreo y evaluacin de proyectos entre el Estado y
las O SC. E n el caso de las Asociaciones de Capacidad Restringidas la ley establece entre
sus derechos el de percibir fondos concedidos a ttulo de subvencin por el Estado . N o
existen reglas generales al respecto, puesto que no hay tradicin en la m ateria y porque la
norm ativa debe ser generada en el marco de programas y proyectos especficos.
E n lneas generales, las disposiciones legales o el marco regulatorio de las O S C , son lo
suficientemente flexibles para operar en el campo de lo social, econmico, poltico y
cultural. E n un reciente estudio sobre el M a rc o Regulador de las Organizaciones de la
Sociedad C iv il (B ID /P N U D , 1997), en el caso de Paraguay, se llega a la conclusin que:

E l Cdigo Civil sanciona normas generales y deja la reglamentacin para la

materia estatutaria, concedindole cierta flexibilidad a los sujetos intervinientes
en la conformacin y administracin de estas entidades, respetando la norma
constitucional que estimula la libre asociacin con fines lcitos. Por ende, se puede
afirmar que la legislacin no es ni numerosa, ni dispersa, ni contradictoria. No
existen leyes especiales, ni decretos, ni actos administrativos que afecten la
existencia de las OSCs. Lo que s se puede decir que existen lagunas, como las
apuntadas a lo largo de este informe "3
E n las circunstancias actuales, la propuesta de una ley orgnica que regule de manera

uniforme

lo atinente a la existencia, funcionamiento,

control y la extincin de las

organizaciones civiles no es del todo pertinente y debera ser sopesada con rigor y cautela.
3 En lo que hace a las lagunas, muchas de ellas se podrn aclarar en la medida en que se extraigan
lecciones de las experiencias, an incipientes, en materia de contratos entre OSC y el Estado y que
ms que leyes requieren de actos administrativos.

27

L a m ism a podra dar lugar a situaciones confusas, de injerencias y manipulacin de

intereses, si no son producto de la iniciativa de un sector representativo de las OSC.
E l anlisis de la norm ativa para el fortalecim iento de las O S C debera pues encararse en
dos niveles:
a) H acia adentro: E n lneas generales, las disposiciones legales vigentes son lo
suficientemente flexibles como para operar en el campo de lo social, econmico,
poltico y cultural. Sin embargo, se vive una poca de cambios acelerados, de ah la
necesidad de las O SC de estar alertas en lo que hace a normativas y actos
adm inistrativos que podran trabar su desempeo y su fortalecimiento.
b) H acia afuera: la norm ativa correspondiente a los mecanismos de participacin de
las O S C en la gestin pblica es el campo que presentar mayores desafos y
experiencias ricas en nuevas modalidades de interaccin social. Este tipo de lnea
de trabajo deber propiciarse a futuro, teniendo como referente no precisamente un
ideal sino, ms bien, las experiencias concretas y en curso, el rescate de las
experiencias de otros pases y el anlisis comparado de legislaciones o normas
administrativas vigentes en la regin.

L a Sociedad C iv il y la C o n stitu ci n N a c io n a l

E n la Constitucin N acional de 1992 se establece que la soberana reside en el Pueblo.

Tam bin se menciona a la Com unidad pero el concepto de sociedad civil no aparece en
el texto de la nueva Carta M agna. Es de suponer, que en un contexto de democracia
emergente, se puso el nfasis en derechos que no tuvieron vigencia en tiempos de la
dictadura ms que en establecer nuevas orientaciones en materia de relaciones entre Estado
y Sociedad. N o obstante, en numerosos captulos se establecen derechos y obligaciones que
crean un marco favorable para el desarrollo de las O SC. Entre ellos cabe destacar la libre
difusin del pensamiento y de la opinin sin censura alguna, la libertad tanto religiosa
como ideolgica, la libertad de reunin y de manifestacin pacfica. Tam bin se establece
la igualdad entre el hombre y la m ujer y se menciona que el Estado debe prom over
mecanismos que conduzcan hacia una igualdad real.

28

Asociaciones G re m ia le s

Sindicatos y C en trale s en la T ra n s ic i n
U n nuevo Cdigo Laboral se adopta en 1993, sustituyendo a la legislacin vigente desde
1961. E l m ism o contempla y regula derechos tales como: jornada laboral, salario m nim o,
asignacin fam iliar, estabilidad laboral luego de 10 aos de antigedad, seguridad social,
aguinaldo, jubilacin, contratacin colectiva, libertad sindical, estabilidad de los dirigentes
y derecho a huelga.
Segn estudios recientes, se estima que en el pas alrededor del 65 % de la poblacin
ocupada tiene ingresos menores al salario m nim o oficial (S M O ), por lo que ste pasa a
constituirse en una reivindicacin techo para los asalariados en situacin irregular, que en
su m ayora estn ocupados en el sector comercio, mientras que un sector importante de los
mismos se mantiene como trabajadores informales.
E n Paraguay, el derecho a huelga estuvo restringido desde 1958, situacin que se mantuvo
de hecho hasta el ocaso de la dictadura, a pesar de que el Paraguay ratificara en 1961, el
Convenio Internacional del Trabajo N o . 87 que garantiza la libertad de sindicalizacin y
que la Constitucin N acional de 1967 incluyera este derecho en su art. 110. E n aquellos
tiempos,

se ejerca un frreo control sindical a travs de la Central Paraguaya de

Trabajadores (C P T ) creada en 1951 y que se convirti en el brazo corporativo del rgimen,

pero tam bin a travs del M in isterio de Justicia y Trabajo, el Departamento Obrero de la
Polica N acional, el Departamento Sindical del E jrcito y la Secretara Obrera del Partido
Colorado.
Recin a mediados de la dcada del 80, la situacin comenz a cambiar, la sociedad se
organiza a pesar del Estado . E n 1985 se cre el M o vim ien to Intersindical de Trabajadores
( M IT ) , a partir de un puado de sindicatos que se declaran independientes, liderados por
trabajadores de elite de Asuncin (bancarios, periodistas, construccin) y que enfrentan al
rgim en con misas y manifestaciones que son sistemticamente reprimidas por el orden
pblico, term inando en golpizas y arrestos. Situaciones como estas tambin contribuyen a
desacreditar an ms a un rgim en en crisis que, sin embargo, tardaba en morir.
Con la transicin la situacin se revierte, el m ovim iento sindical se recompone, se am pla y
pluraliza, la sindicalizacin es la meta y encuentra su m omento de m ayor auge. Existen
actualmente 5 centrales obreras a nivel nacional. Adems de la C P T (que con la transicin
pierde adherentes, intenta tom ar cierta distancia del oficialism o y entra en una etapa de
interminables conflictos internos pero se mantiene en el candelero), en 1989 se crean la
Central

U n ita ria

de

Trabajadores

(C U T )

de

orientacin

socialdemcrata

y,

la

Confederacin N acional de Trabajadores (C N T ), de inspiracin socialcristiana; ambas

tienen su origen en el M IT , que a pesar de los deseos y pronsticos no llega a conform ar un

29

frente nico pero s logra incorporar gran parte de los sindicatos, en su m ayora aquellos
que emergen en el sector privado.
Por otro lado, en el sector pblico se presentan novedades pero aqu tambin las fuerzas se
dividen.

Se crea

la Central de

Sindicatos de Trabajadores del Estado Paraguayo

(C E S IT E P ) con 60 sindicatos y la U n i n Nacional de Trabajadores del Estado (U N T E ) al

que adhieren otros 30 sindicatos. A l igual que la C P T, en estos casos se mantienen vnculos
con el partido en el gobierno, por ser colorados la gran m ayora de funcionarios pblicos.
Se genera as una prim era respuesta a las tendencias de reorganizacin del aparato de
Estado. L a nueva Constitucin de 1992 garantiza a funcionarios pblicos el derecho a la
sindicalizacin, con ello se am pla el espectro de sindicalizados, incluyendo a la polica y a
funcionarios municipales, especialmente en las intendencias ms importantes o dnde la
oposicin gana espacios, alternancia que tambin es vista como una amenaza a la
continuidad en el cargo.
A s pues, con la apertura democrtica, el nmero de afiliados a sindicatos se dispar. En
vsperas del golpe de Estado del 89, se contaban 215 sindicatos (en su gran m ayora
afiliados a la C P T ) y 20.838 obreros sindicalizados (C D E , G ua Sindical, indito). A marzo
1998, el M in is te rio de Justicia y Trabajo tiene registrados 1.466 sindicatos, de los cuales
1.297 pertenecen al sector privado y 169 al sector pblico.
L a gran m ayora de los sindicatos se concentra en Asuncin y el A rea M etropolitana y en el
interior, en Ciudad del Este y Encarnacin (ver A nexo II) . Se estima que el nmero actual
de sindicalizados sera de alrededor de 120 m il personas y que menos del 10% de la
poblacin econmicamente activa (P E A ) estara sindicalizada. En este contexto, las
reivindicaciones laborales tambin encuentran barreras estructurales, ms an en un pas
dnde

predom ina

una

economa

agraria

una

actividad

comercial

basada

en

la

im portacin/exportacin que se acompaa de una creciente m arginalidad urbana que

sobrevive al margen de relaciones contractuales.
Pero la herencia de la dictadura es de peso. E n las empresas form alm ente constituidas, la
situacin laboral lejos est de ser regular y ah se concentran los esfuerzos. A hora bien, si
los conflictos son inevitables, cuando se conjugan m ayor libertad y reclamos por un lado,
estancamiento econmico y un panorama incierto a futuro por el otro, la situacin se
com plica y puede llevar a callejones sin salida . E n 1997, la principal causa de conflicto
es la de solidaridad con trabajadores despedidos y buscando su reinsercin, mientras que la
negativa de la patronal a firm ar contratos colectivos u homologarlos se sita en un segundo
lugar. Los conflictos se dieron en gran m edida en el sector de comercios y servicios (6 9 % ),
seguido del sector industrial (2 5 % ),

lo que refleja una situacin peculiar pero en

consonancia con la estructura econmica del pas.

U n o de los fenmenos recurrentes de la transicin ha sido pues el conflicto laboral, a raz

30

de reclamos por derechos que no son respetados o aceptados por las patronales. Luego de
tantos aos de represin y frustraciones, las medidas de fuerza se m ultiplican a un ritm o
acelerado, en 1991 se registran 84 huelgas. E l clim a se caldea en exceso cuando las partes
no acostumbran a dialogar y se recurre a medidas de fuerza para forzar el dilogo . Sin
embargo, con el tiem po el recurso a la negociacin parece imponerse. En 1996, de 211
conflictos registrados, 146 encuentran solucin a travs de la mesa tripartita (M in isterio de
Justicia y Trabajo, obreros, patrones). Entretanto, los llamados a huelgas generales se hacen
frecuentes aunque en parte adquieren un carcter ms bien simblico y ritual. En 1996 se
llega a 3 huelgas generales, de uno o dos das de duracin, por m otivos diversos pero todos
ellos genricos: una poltica salarial justa, reajuste salarial para el sector privado y pblico,
cum plim iento de las leyes laborales, especialmente en el caso de los transportistas y el cese
de las persecuciones sindicales. Las mismas terminan no siendo acatados por la m ayora de
los sindicatos y en todo caso, la falta de transporte pesa ms que la conviccin, la
combatividad de la dirigencia parece encontrar as sus propios lmites.
E l m ovim iento sindical tambin participa en poltica. L a C U T promueve al candidato
independiente para Intendente de Asuncin (1 9 9 1 ) y los sindicalistas logran participar de la
Convencin

Constituyente

(1 9 9 2 )

as

como

negocian

con

los

partidos

polticos

representacin en el Parlam ento (1 993). Sin embargo, subsiste en el seno del m ovim iento la
tentacin de crear una fuerza poltica propia, lo que no deja de ser una intencin anacrnica
o poco viable en un pas donde la clase obrera es m inora y las opciones polticas estn
fuertemente comprometidas por tradicin.
Dentro del sindicalismo existen gremios federados con prestigio y/o influencia a nivel del
m ovim iento. Entre ellas se incluyen, por ejemplo, a la Federacin de Trabajadores
Bancarios que lidera la lucha en contra de la dictadura y, la Federacin de Educadores del
Paraguay que deber acompaar un proceso de reform a educativa en marcha y clave para el
futuro del pas y, la Federacin de Conductores de Transporte Colectivo en Asuncin y el
A rea M etropolitana, el sector ms reivindicativo de la transicin -entre 1989 y 1996 se
registran en este sector 42 huelgas de sindicatos y 3 huelgas generales (IL /C D E , septiembre
1997).
Sin lugar a dudas, la conflictividad sindical que acompaa el lento y sinuoso proceso de
aprendizaje de la democracia constituye una fuente importante de construccin de
ciudadana. Las reivindicaciones laborales apuntan al acatamiento de una ley que, an con
sus imperfecciones, no es respetada en cuestiones bsicas como son el salario m nim o, la
jornada laboral, los beneficios sociales. N o obstante, en relacin a problemticas ms
complejas, de poltica econmica y reform a del Estado, como son la reactivacin y
reconversin productiva o las privatizaciones,

la m odificacin

de la L e y

200,

el

m ovim iento sindical no encuentra una estrategia coherente para intervenir de manera
compatible con los cambios que se requieren para adecuarse a un mercado ms abierto y
com petitivo o a un Estado que debiera desprenderse de empresas subsidiadas y mal

31

administradas, ya sea liquidndolas o transfirindolas al sector privado. En relacin al

M E R C O S U R predomin en estos aos una actitud ms bien reactiva, de rechazo a la
integracin, lo que im pide an establecer una agenda con orientaciones y reivindicaciones
que perm itan crear las condiciones para incidir en el proceso.
Los conflictos internos tambin han prosperado con la rpida extensin del m ovim iento y la
am pliacin de los espacios de intervencin, restando credibilidad a las dirigencias y
generando desorientacin entre afiliados. Las diferencias guardan relacin con el carcter
de las medidas de presin y la pertinencia de los reclamos, el recurso extremo a la huelga es
priorizado, en muchos casos, antes de agotar las instancias de negociacin. Las reacciones
no se hacen esperar. Por otro lado, las nuevas modalidades de participacin en los Consejos
de Adm inistracin de entes pblicos (B N T , B N V , IP S ) evidenci

hechos de corrupcin

sindical, que desacreditaron a la m xim a dirigencia grem ial y dieron lugar a divisiones y
conflictos de poder en su seno.
E l paso de un sindicalismo de protesta a uno de propuestas est lejos an de concretarse, al
m ovim iento sindical le falta an contenido y visin estratgica, de ah que los intentos de
negociaciones ms sustantivas, que en 1995 dan lugar a la creacin de Mesas Tripartitas en
P oltica Salarial,
prosperado.

Pero

Seguridad Social, Privatizaciones y R eform a del Estado, no hayan

las

fallas

en

materia

de

concertacin

no

son

responsabilidad

exclusivamente sindical ya que ni el gobierno ni la clase empresarial han logrado crear un

clim a propicio ni sugerir los procedimientos adecuados para identificar los ejes de
coincidencia

que

perm itan

superar

la

inercia

improvisacin

que

acompaan

el

estancamiento econmico, haciendo valer el inters general por sobre los intereses
particulares que son particularm ente encontrados en este campo y por sobre todo un estilo
diferente de encarar el desarrollo del pas.

Asociaciones E m p re s a ria le s
Existen en el pas 3 gremios empresariales con su propia trayectoria: la Federacin de la
Produccin, de la Industria y el Com ercio (F E P R IN C O ), la U n i n Industrial Paraguaya
(U IP ) y la Asociacin Rural del Paraguay. L a prim era de ellas incluye a las otras, pero estas
tienen una historia propia y un accionar distinto.

F E P R IN C O
L a Federacin de la Produccin, de la Industrial y el Com ercio (F E P R IN C O ) creada en
1951, es una organizacin grem ial de entidades econmicas, sin fines de lucro, que agrupa
a los 3 sectores ms representativos del empresariado nacional. L a m ism a cuenta con 60
asociaciones en la categora de socios activos: 7 del Sector Produccin, 20 del Sector
Industrial y 29 del Sector Com ercial, todos ellos con sede en la capital, ms 4 entidades
asociadas del interior (ver A nexo II) . Adems cuenta con 70 socios adherentes.

32

L a F E P R IN C O tiene por finalidad: a) ejercer la defensa de los intereses comunes a las

entidades federadas, y eventualmente cualquier inters particular de las entidades; b)
unificar los puntos de vista de los distintos sectores de las fuerzas econmicas, con el fin
de hacer viable en justa m edida su participacin en la orientacin de la economa nacional;
c) cooperar con las autoridades nacionales en el estudio y solucin de problemas de carcter
econmico y social; d) elaborar estadsticas y realizar investigaciones sobre cuestiones
econmicas y sociales y e) fom entar el acercamiento y solidaridad entre distintas entidades
econmicas federadas de m anera a elevar su nivel econmico, social, moral y cultural.
Para cum plir con su finalidad, la F E P R IN C O promueve la agremiacin en las distintas
actividades econmicas; se involucra en la elaboracin de leyes y de decretos del Ejecutivo
que afecta sus intereses as como en la m odificacin o supresin de las que la perjudiquen;
colabora en distintas comisiones y en la gestin de entes pblicos y/o mixtos y, opina
sistemticamente en m ateria de decisiones de polticas pblicas, contando para ello con
am plia cobertura de los medios de comunicacin. Tam bin, el grem io organiza y/o
participa en congresos y

conferencias

sobre temas econmicos

a nivel

nacional

internacional.
Sin embargo, a pesar de su carcter de representacin de intereses y de su influencia a nivel
de las decisiones del gobierno, el sector empresarial no constituye precisamente una
colectividad

con

intereses

compartidos,

explcitam ente

definidos,

fundamentados

reconocidos. Las modalidades de intervencin del Estado en la economa y la capacidad de

eludir o no responsabilidades fiscales han dividido histricamente al sector. En los ltimos
aos, las divergencias y recriminaciones entre Gobierno y empresarios son frecuentes.
Actualm ente, las preocupaciones de la F E P R IN C O guardan ms bien relacin con lo que se
considera temas pendientes en la agenda pblica: reduccin del tamao del Estado y
privatizaciones; reform a de la L e y 200 del Funcionario Pblico, desmonopolizacin del
seguro previsional; recuperacin de la estabilidad en el sistema financiero; lucha contra la
corrupcin; garantas a la propiedad privada;

flexibilizacin laboral y garantas para las

inversiones (U H , 2 7 /III/9 8 ).
L a m xim a autoridad deliberativa y resolutiva de la F E P R IN C O la constituye su Consejo
Representativo que se integra con los presidentes de las entidades econmicas asociadas. Se
rene anualmente en form a ordinaria y designa a los integrantes del Consejo D irectivo. Este
es el rgano adm inistrativo y est integrado por 3 Presidentes, en representacin de cada
sector y 9 miembros.
C O M IS IO N E S D E T R A B A J O
P oltica Econm ica y Desarrollo; Poltica Im positiva; Poltica Laboral;
Seguridad Social; Com ercio Exterior; Relaciones Econmicas___________

33

Internacionales; Ciencia y Tecnologa; Grem ialism o; Pequea y

M ed ian a Empresa; M E R C O S U R y Com ercio Exterior; Finanzas;
Energa; M e d io A m biente y Desarrollo Sostenible; Relaciones Pblicas
e Informaciones.
U n a caracterstica de la F E P R IN C O es que el Consejo D irectivo desarrolla sus actividades
asistido por Comisiones de Trabajo constituidas para el tratamiento de temas especficos.
Actualm ente estn constituidas quince (1 5 ) comisiones de trabajo:
En

cuanto vinculaciones con otras instituciones,

la F E P R IN C O

es m iem bro

de la

Organizacin Internacional de Empleadores (O IE ) vinculada a la O IT , de las que recibe

permanente colaboracin. Tam bin es m iem bro de la Asociacin de Cooperacin
Em presarial C E E /A m ric a L atin a (A C E ) y del Grupo Empresario Interregional del Centro
Oeste Sudamericano (G E IC O S ).
L a Feprinco tiene representantes ante unos 15 organismos e instancias estatales y/o mixtos
cuyas actuaciones se cien a la poltica de la Feprinco y a instrucciones especficas del
Consejo Directivo:
Instituto de Previsin Social (IP S )
Servicio N acional de Prom ocin Profesional (S N P P )
Instituto N acional de Tecnologa y N orm alizacin ( IN T N )
Consejo de Adm inistracin de la A N D E
Junta Permanente de Conciliacin y A rbitraje
Consejo de Salario M n im o
Consejo de Aranceles
Consejo Nacional de Com ercio E xterior
Consejo N acional de Desarrollo Social
Consejo de Inversiones
Com isin Nacional de Valores
Consejo de Seguridad y Salud Ocupacional
Sub Grupo 11 M ercosur
Foro Consultivo Econm ico y Social M ercosur
Junta V ia l Regional Central
Com isin N acional de Integracin
U n i n In d u s tr ia l P a ra g u a y a ( U IP )
L a U IP es una entidad grem ial, privada, sin fines de lucro, que rene hoy da a 53 gremios,
Asociaciones y Cmaras sectoriales e industriales de todo el pas. Su misin es satisfacer
por m edio de determinados servicios las necesidades y expectativas de los asociados y a
travs de ellos al pas, promocionando el m ejoram iento de la calidad de vida .

34

A ctualm ente la U IP cuenta con proyectos de cooperacin internacional y ofrece a sus

asociados asesora y servicios en transferencia de tecnologas, inform acin y capacitacin:
1.

Centro de Productividad y C alidad (C E P R O C A L ), para generar iniciativas de calidad y

productividad que m ejoren la com petitividad empresarial. A travs del Departamento
de Capacitacin se im parten cursos dirigidos a niveles gerenciales, mandos medios y
operarios,

de

las

reas

de

marketing,

produccin,

supervisin,

mantenimientos,

relaciones humanas, finanzas entre otros.

2.

Consejos Empresariales, opera en el marco de un acuerdo con el M IC

para la

canalizacin de la Cooperacin Tcnica del Gobierno de la Repblica China. E l

objetivo del Centro es el de satisfacer las necesidades de mandos medios de las
empresas industriales.

Son capacitados en las siguientes reas: diseo industrial,

neumtica

m atricera

control,

maquinado,

m icrocomputacin

electrnica

industrial.
3.

Fundacin

Industrial

(F I),

concede

lneas

de

crdito

para

pequeas

empresas

industriales del pas, con el acompaamiento de procesos de capacitacin y asesora

tcnico adm inistrativa. E l Programa del Empresariado Social que se inicia en 1999
con apoyo del B ID (prstamo U S $ 500.000 y cooperacin tcnica U S $ 1 4 0 .0 0 0 ), tendr
una duracin

de 3

aos y

m edio y

tiene

por objetivo

el

crecimiento

de las

microempresas y m ejorar sus niveles de ingreso. Para tales efectos, se propone facilitar
el acceso al crdito y el fortalecim iento institucional de la F I.
4.

Expo, desde 1988 la U IP conjuntamente con la A R P lleva a cabo anualmente la m ayor

exposicin de empresas industriales y ganaderas del pas, contribuyendo con ello a
prom ocionar innovaciones y a m ejorar la calidad de los productos nacionales.

5.

Asesora Tcnica, para evacuar consultas, ya sea de carcter tcnico, financiero,

adm inistrativo, im portacin y mercado.

6.

Asesora Jurdica-Laboral para sus asociados, a ttulo gratuito, en las reas de derecho
del trabajo y seguridad social.

7.

Sistema de Prom ocin de Inform acin Tecnolgica y Com ercial (T IP S ). Es una red
especializada en servicios de inform acin que permite enlazar oferentes y demandantes
de tecnologas, productos y servicios a fin de fom entar y prom over las transacciones
entre agentes productivos y econmicos en todo el mundo. E l T IP S tiene su sede en la
U IP por convenio con D evn et Internacional, ejecutora y contratante del programa A I Invest de la Com unidad Europea.

8.

Fom ento de Pequeas y M edianas Empresas Industriales (U IP /G T Z - F O P Y M E I).

Proyecto que recibe cooperacin tcnica y financiera de la G T Z para el fortalecim iento

35

del desarrollo de P Y M E industriales, prestando capacitacin y asistencia tcnica en

planta.
9.

Program a EP3 M e d io Am biente, auspiciado por la A ID , tiene por objetivo prevenir los
impactos sobre el m edio ambiente, buscando optim izar los procesos productivos y
lograr una utilizacin racional de la energa, agua y materias primas, a travs de
acciones demostrativas en industrias potencialmente contaminantes.

10. D iv is i n de Integracin y Asuntos Internacionales. B rinda inform acin para lograr un

m ejor relacionam iento

tcnico/econmico

con

el

MERCOSUR,

la

Organizacin

M u n d ia l de Com ercio (O M C ), la Asociacin Latinoam ericana de Integracin ( A L A D I),

Organizacin M u n d ia l de la Propiedad Intelectual (O M P I) y otros organismos y
comisiones nacionales e internacionales, en temas de inters como son aranceles,
normas de origen, solucin de controversias y otras cuestiones relacionadas con los
convenios y acuerdos a los cuales Paraguay se ha adherido.

11. Program a de A rticulacin Empresarial. En 1999, la U IP establece un convenio de

cooperacin tcnica con el B ID

(U S $

1.200.000 del F O M IN ) con el objetivo de

fom entar la articulacin empresarial entre pequeas, medianas y grandes empresas y la

utilizacin de tecnologas lim pias. Este programa tendr una duracin de 4 aos y se
desarrolla en 2 ejes: a) apoyo directo a empresas pequeas mediante entrenamiento
especializado, desarrollo tecnolgico, marketing; b) apoyo institucional a la U IP y a la
Bolsa de Subcontrataciones.
A sociacin R u r a l del P a ra g u a y (A R P )
Creada en 1902, como sucesora de la Sociedad Rural del Paraguay, la A R P nuclea a los
ganaderos y es probablemente la asociacin ms antigua del pas. Actualm ente cuenta con
2.121 asociados y 18 regionales (5 en el Chaco y el resto en la regin Oriental, excepto en
Asuncin y Central) que estn representados, cada una, por un m iem bro titular y un
suplente en la Com isin D irectiva Central.
A ju zg a r por sus estatutos, que contemplan 22 objetivos, sus propsitos son muchos, pero
principalm ente relacionados con: a) la defensa de intereses gremiales; b) el desarrollo y
m ejoram iento de la produccin agropecuaria y de las industrias complementarias y
derivadas como m edio de contribuir al desarrollo del pas; c) la divulgacin, entre sus
agremiados, de conocimientos y mtodos de explotacin ms eficaces, econmicos y
prcticos y la asesora en sus empresas; d) la promocin, ante los Poderes Pblicos y las
entidades financieras, comerciales e industriales, de la adopcin de polticas y medidas
tendientes a incentivar las actividades rurales.
Las comisiones de trabajo que hoy da ascienden a 22, no todas ellas en actividad, indican

36

cuales son los temas de inters para la A R P . Las ms activas son: Carne, Tcnica y
Produccin A n im al, Estudio de M ed icin a Pre-paga, M e d io

A m biente y Produccin

Sustentable, IM A G R O , Registros Zootcnicos, Inform tica y Ferias. En los ltim os aos, la

A R P ha hecho or su voz denunciando sistemticamente ante la opinin pblica los casos
de invasiones de propiedades, y en el caso de abigeato, tan frecuente hoy da en el campo.
Sin embargo, no ha logrado elaborar una propuesta de desarrollo rural que incluya al sector
campesino.

Asociaciones de Pequeas y M e d ia n a s E m presas

Con una economa estancada y predominantemente inform al, las pequeas empresas o
microempresas constituyen un nuevo objeto de anlisis, atencin y organizacin en el pas.
Para fines de acceso a programas de crdito, las microempresas son aquellas que ocupan
hasta 10 personas (incluyendo al propietario) o con activos totales que no excedan de U S $
10.000 o empresas cuyas ventas anuales no superan los U S $ 45.000. A pesar de su carcter
inform al y precario, las microempresas pueden llegar a desarrollar actividades lucrativas y
relativam ente estables. A l menos en el A rea M etropolitana de Asuncin, una encuesta
detect que el 39 % de las microempresas estaban operando desde haca ms de una dcada
mientras que el 2 5 % tena entre 5 y 10 aos de actividad en sus negocios (B C P , 1997).
L a im portancia socioeconmica de las microempresas se ha puesto en evidencia, en lo que
hace al contexto urbano, con las Encuestas de Hogares. Segn esta fuente, en 1995, existan
unas 650 m il personas ocupadas en microempresas urbanas, lo que representaba el 53% de
la P E A urbana y el 2 7 % de la P E A total. D e este universo, el 30 % de las personas censadas
trabajaban en empresas que emplean una sola persona,

el 56% en empresas que emplean

entre 2 a 5 personas y el 14% restante en empresas que emplean entre 6 y 10 personas. En

cuanto al tipo de actividad, el

51% de las microempresas se dedican a actividades

comerciales, el 2 5 % a actividades de servicios y el 2 4 % a actividades productivas.

E n principio, no se puede hablar en este caso de actores sociales, puesto que se trata de
empresas unipersonales o fam iliares dispersas, sin identidad o propsitos comunes. Sin
embargo, los programas y proyectos para P Y M E S han dado lugar a la necesidad de
establecer asociaciones y servicios que permitan acceder al universo disperso de pequeas y
medianas empresas. Las asociaciones de P Y M E S son de reciente creacin, obtener datos
sobre las mismas no es tarea fcil aunque esta situacin puede ser distinta en un futuro
cercano ya que, al parecer, el M in isterio de Industria y Com ercio ( M IC ) est en proceso de
constituir una base de datos con inform acin sobre P Y M E S . E l listado de Asociaciones es
por lo tanto incompleto,

algunas incluso

estn en proceso de form alizacin,

pero

consideramos de inters incluirlo dentro del mapeo de OSC.

L a F ed era ci n P a ra g u a y a de M ic ro e m p re s a rio s ( F E P A M E ) , entidad que, segn se

expresa en sus documentos, fue fundada por los verdaderos microempresarios en ju lio

37

de 1993. Se trata de una asociacin civil sin fines de lucro, cuyo objetivo es la
prom ocin integral del sector microempresarial a los efectos de elevar su calidad de
vida, a travs de la capacitacin de sus recursos humanos en el rea gerencial y tcnica,
la asistencia crediticia y la organizacin y apoyo para su participacin en ferias
nacionales e internacionales .

L a F E P A M E cuenta actualmente con 65 filiales y 12

asociaciones a lo largo y ancho del pas, siendo ms de 9.000 los microempresarios

federados, logrando resultados auspiciosos pero no sin poco esfuerzo . A ju zg ar por la
inform acin brindada, la F E P A M E ha abogado por la distincin entre microempresarios
y pequeos empresarios, y clasifica a los primeros en 3 categoras: supervivencia,
expansin y transformacin. Estn a favor de una legislacin sencilla y realista que
contemple la situacin especfica del microempresario.

L a A sociacin de Pequeos y M e d ia n o s E m p resario s (A P Y M E ), creada en 1993.

Esta es una asociacin civil cuyos objetivos son contribuir al desarrollo de las
pequeas y medianas empresas en las reas de calidad, productividad, comercializacin,
com petitividad, prestacin de servicios y orientacin adecuada en lo adm inistrativofinanciero . Cuenta con 110 socios distribuidos en todo el pas (empresas unipersonales
o fam iliares industriales, comerciales o de servicios que tengan como m xim o 100
empleados) y con filiales en Ciudad del Este y V illa Hayes. L a A P Y M E est en proceso
de organizar una base de datos. Los

Servicios que actualmente presta son:

a)

inform acin sobre mercados (nacional e internacional) y canalizacin de las propuestas

de las propuestas de los asociados al mercado local y m undial por interm edio de
entidades similares; b) organizacin de seminarios, cursos, talleres, conferencias, a ms
de encaminar el asesoramiento profesional conforme a las necesidades de cada
asociado; c) gestin ante entidades pblicas y bancarias para facilitar la obtencin de
crditos; d) exposicin de productos de asociados en el local de la A P Y M E ; e)
obtencin de precios promocionales y, f) bsqueda de nuevos mercados.

Asociaciones de Profesionales
Las asociaciones y colegios de profesionales son asociaciones gremiales que promueven el
inters comn de sus miembros, en general pertenecientes a las distintas categoras de
profesiones liberales. Se trata aqu de formas tradicionales de O S C que fueran toleradas por
el rgim en autoritario y que en algunos casos funcionaban como correa de transmisin del
sistema. Sin embargo, en otros casos, ellas se constituyeron en reductos o espacios de
libertad de opinin, dnde circulaban ideas y propuestas ligadas a aspectos tales como la
defensa de derechos humanos as como la certificacin de profesionales, la curricula
universitaria, el contenido de ctedras, etc. Con la apertura democrtica la actividad decae
en la m ayora de estos centros, aunque, al parecer,

algunos de ellos intentan nuevamente

reactivarse.
Entre las asociaciones ms conocidas estn: el Colegio de Contadores del Paraguay con

38

unos 2 m il miembros; el Colegio de Escribanos del Paraguay con 1000 escribanos en

usufructo del registro; el Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas con 1518 socios, y
el Colegio de Abogados del Paraguay integrado por 1800 abogados.
Las mismas se mantienen a partir de las cuotas de sus miembros y de eventos sociales. En
el caso del Colegio de Abogados del Paraguay, los miembros activos deben estar en
ejercicio de su profesin dentro de la jurisdiccin ju d icial de la capital y no desempearse
en cargos pblicos. Los socios simples son los abogados residentes en el exterior o en otras
jurisdicciones; ni stos ni los socios honorarios tienen derecho al voto.
E n el I V Congreso M d ico N acional, realizado en m arzo 1998, los profesionales asociados
al C rculo Paraguayo de M d ico s decidieron defender la certificacin de especialidades
mdicas, de manera a garantizar una atencin m dica de alta calidad y la seguridad de los
pacientes (U H , 3 0 /3 /9 8 ).
E n esta categora hemos identificado 7 asociaciones, 4 centros, 5 colegios, 1 crculo y 3
Federaciones:
A S O C IA C IO N E S P R O F E S IO N A L E S

ASOCIACIN DE CONTADORES PBLICOS Y PERITOS CALIGRFICOS

MATRICULADOS
ASOCIACION DE ESTUDIOS PARAGUAYOS
ASOCIACIN DE GRADUADOS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS - UCA
ASOCIACIN DE INGENIEROS AGRNOMOS DEL PARAGUAY
ASOCIACIN DE MSICOS DEL PARAGUAY
ASOCIACIN PARAGUAYA DE ARQUITECTOS
ASOCIACIN PARAGUAYA DE SECRETARIAS
CENTRO DE ECONOMISTAS COLORADOS
CENTRO DE GRADUADOS DE CIENCIAS ECONOMICAS
CENTRO PARAGUAYO DE INGENIEROS
CENTRO PARAGUAYO DE INGENIEROS COLORADOS
CIRCULO PARAGUAYO DE MDICOS
COLEGIO DE ABOGADOS DEL PARAGUAY
COLEGIO DE CONTADORES DEL PARAGUAY
COLEGIO DE DOCTORES ECONOMISTAS DEL PARAGUAY
COLEGIO DE ESCRIBANOS DEL PARAGUAY
COLEGIO DE QUMICOS FARMACUTICOS DEL PARAGUAY
FEDERACIN DE EDUCADORES DEL PARAGUAY
FEDERACIN DE QUMICOS DEL PARAGUAY
FEDERACIN DE RELIGIOSOS DEL PARAGUA Y

39

C lubes de Servicios

C lu b de Leones
E l Club de Leones opera en Paraguay desde 1955 como una asociacin apoltica y
apartidara. Tiene por objetivo fom entar los principios de entendimiento entre los pueblos,
del buen gobierno y la buena ciudadana, tomar parte activa en el desarrollo del bienestar
cvico, cultural, social y moral de la comunidad, fom entar vnculos de amistad, buen
compaerismo y entendimiento mutuo entre los asociados; fom entar la discusin de asuntos
de inters pblico y alentar a personas responsables a servir en la comunidad sin buscar
recompensa financiera personal; estimular la eficiencia y desarrollo de la tica en el
comercio, la industria, las profesiones, obras pblicas y proyectos privados.

CLUB DE LEONES EN EL INTERIOR

Caacup
Caaguaz
Capiat
Capitn Bado
Caraguatay
Ciudad del Este
Concepcin
Coronel Bogado
Coronel Oviedo
Elizardo Aquino
Encarnacin
Fram
Hernandarias
Horqueta
La Candelaria
Limpio
Loreto
Luque
Natalio
Palma Loma

Pedro Juan Caballero

Agustn F. de Pinedo
Piribebuy
Presidente Franco
Rosario del Kuarepot
Saltos del Guair
San Estanislao
San Ignacio
San Juan Bautista
San Lorenzo
San Pedro del Ycuamandiy
Santa Rita
Santiago
Vallem
Villa Hayes
Villarrica
Villeta
Yaguarn
Yby Ya
Ypacara

Fuente: Sede Gobernacin Club de Leones, Asuncin.

E n enero 1998, existan 42 Clubes en la Capital y 41 en el resto del pas, con un total de
aproximadamente 299 0 asociados. Por lo general, los clubes estn conformados por
profesionales reconocidos en sus localidades, sus actividades se orientan fundamentalmente

40

a la asistencia en el campo de la salud pero tambin pueden darse iniciativas culturales,

como la eleccin de candidatas a

reinas de belleza o educativas, como la atencin de

guarderas. En los ltim os aos, algunos Clubes han combinado la asistencia con un
enfoque ms de desarrollo, obteniendo recursos para la capacitacin en distintas ramas de
actividad o proyectos de la cooperacin v a Secretara de la M u je r u otro.
Ejem plos recientes de tipos de servicios en el Interior: donacin de medicamentos (L a
Candelaria); dos cunas al hospital materno infantil (Capiat); sillas de rueda a necesitados
(San Estanislao);
(V illa rric a );

Club

del D iabtico,

Organizacin

M iss

con detecciones y

Paraguay

(V illa rric a );

tom a

guardera

de presin
de nios

arterial
con

dos

profesionales (Rosario del K uarepot); ayuda para operacin de cataratas y jornadas sobre
S ID A (Y aguarn); charlas educativas (Horqueta); atencin a enfermos de la vista (Agustn
F. de Pinedo); entrega de alimentos en Escuela de Sordomudos (C iudad del Este).

R o tario s
Es una organizacin de servicio asociada al Rotary Internacional e integrada por personas
de negocios y profesionales unidos en su deseo universal de proporcionar servicios
humanitarios, prom over elevadas normas de tica en todas las ocupaciones y fom entar la
buena voluntad y la paz en el m undo . E l Rotary Club de Asuncin se fund en 1927 y
obtiene personera ju rd ic a por decreto del Poder Ejecutivo en 1975.
Est conformado por una Junta D irectiva que cuenta, segn las circunstancias, con 11 a 16
miembros y actualmente registra un total de 170 asociados. Los socios de estos clubes se
renen semanalmente para disfrutar del compaerismo y para discutir sus metas de
servicio. Se llega a ser socio de un Club Rotario nicamente por invitacin y la estructura
de los clubes se basa en el concepto de que en todo Club debe haber un representante de
cada negocio, profesin o institucin de la sociedad. Cuenta con servicios en las reas de:
juventud, ancianos, impedidos y a travs de la ocupacin (prom ocin y prctica de normas
de tica en los negocios y el mbito empresarial). A iniciativa de los asociados se
promueven actividades culturales, proyectos para el control de la contaminacin ambiental
y obras benficas en diversos campos.
A nivel internacional se cuenta con distintos servicios. Interac y Rotarac son clubes de
servicio para jvenes a nivel de secundaria y gente jo ven de 18 a 28 aos de edad
respectivamente, organizados en ms de 100 pases.
E l program a de Intercam bio de Jvenes facilita intercambios acadmicos a nivel de
secundaria en temporada de vacaciones. Tam bin disponen del Servicio en la Comunidad
M u n d ia l, un programa mediante el cual el Club R otario de un pas ayuda al de otro pas,

41

proporcionndole recursos humanos o fondos o equipo necesario para la ejecucin de un

proyecto en beneficio de la comunidad.

C m a r a J u n io r
Es una organizacin internacional de servicio presente en 110 pases del mundo, aglutina a
profesionales y jvenes de empresas de 18 a 40 aos.
Su propsito es contribuir al adelanto de la comunidad m undial proporcionando a las
personas jvenes la oportunidad de desarrollar la capacidad de liderazgo, la responsabilidad
social, el espritu empresarial y el compaerismo necesario para crear cambios positivos .
E n nuestro pas se halla integrado desde 1952 como Cm ara Junior del Paraguay o
Federacin de las Cmaras Junior Locales, actualmente 15.

CAMARAS JUNIORS LOCALES

Asuncin
Caacup
Caaguaz
Capiat
Capitan Bado
Coronel Oviedo
Concepcin
Encarnacin

Eusebio Ayala
Fernando de la Mora
Hemandarias
Pedro Juan Caballero
Pilar
San Lorenozo
Tobati

Fuente: Presidencia/Secretara General de la Cmara Junior, Asuncin.

Cuentan con programas tradicionales como Jvenes Sobresalientes y el N i o Junior ,
consistente en dar obsequios al prim er nio que nace el da de aniversario de la Cmara
Junio, en el mes de octubre. Tam bin un programa de Asuntos Cvicos y Gubernamentales
con miras a las elecciones generales. Para el efecto trabajan en form a conjunta con la
organizacin

no

gubernamental

Decidamos,

se

organizan

charlas

educativas

sobre

conciencia cvica y ensayos de votacin. Actualm ente cuentan con un programa de

asistencia hum anitaria a damnificados, en el marco del cual se realizan donaciones de
vveres, ropas y combustible a la M u n icip alid ad de Asuncin cuyo departamento de
emergencia socorre a los afectados por el fenmeno del N io.

Asociaciones C o m u n ita ria s

C om isiones Vecinales
Las Comisiones Vecinales (C V s ) son organizaciones de la Sociedad C iv il que, en realidad,

42

se ubican en una posicin lim tro fe entre sta y los gobiernos locales. Pueden ser definidas
como O S C porque se organizan en form a espontnea por los vecinos, en base a sus
esfuerzos, con el propsito de resolver problemas puntuales que les afectan. Aunque
autnomos,

no

tienen

personera

ju rd ica

propia,

son

rganos

auxiliares

de

las

M unicipalidades y su form a ju rd ic a est definida en la L ey Orgnica M u n icip al 1294/87.

Las C V s son organizaciones de m em breca y de carcter comunitario. Por otro lado, en la
m ayor parte de los casos presentan en su funcionam iento real un tipo de integracin y de
identidad de tipo prim ario, con predom inio de los vnculos personales sobre los asociativos
y formales.
Las C V s integran a un nmero de vecinos que se renen en asamblea para designar a sus
autoridades que usualmente son un presidente, un tesorero y varias secretaras segn las
actividades que se proponen realizar.
Las atribuciones de las C V s, que tambin son sus objetivos generales,

figuran en la L ey

1294/87 y son, para las C V s urbanas diferentes a las de las reas rurales. E n las ciudades,
son atribuciones de las CVs:

C oadyuvar con la Intendencia M u n ic ip a l en la realizacin de obras de inters

comunitario y en la prestacin de servicios bsicos;

Inform arse de las necesidades del vecindario y transmitirlas a la intendencia, como

tambin las propuestas de soluciones;

Desarrollar actividades de carcter social, cultural y deportivo;

Colaborar con la Intendencia M u n icip al para el cum plim iento de las ordenanzas,
resoluciones y otras disposiciones municipales difundiendo su contenido entre los
vecinos; y,

Cooperar

con la

Intendencia

en

el

cuidado

de las

plazas,

parques,

playas

m unicipales y otros lugares de esparcimiento publico, as como en los programas de

arborizacin.
Las C V s rurales tienen, adems de todas estas atribuciones, la potestad de cobrar impuestos
municipales. U n a atribucin que tiene una gran im portancia en el caso de distritos rurales
extensos y desarticulados porque permite a los vecinos resolver problemas cuando no hay
posibilidad de intervencin de las municipalidades.
E l marco de atribuciones es en realidad m uy amplio. L a m ayor parte de las actividades de
las C V s urbanas son la reparacin o empedrado de calles, construccin de puentes y muros

43

de contencin para evitar la erosin de los barrancos, y solicitud de extensin de servicios

de agua, alcantarillado o alumbrado pblico.
Las C V s rurales trabajan tam bin en el mantenim iento de campos comunales y en la
documentacin sobre asentamientos, la construccin de oratorios, escuelas y puentes y en la
conservacin de caminos.
Las experiencias de las C V s son m uy importantes en el proceso de conformacin de la
democracia y de identidades locales. U n caso especialmente interesante es el de las C V s de
Asuncin que tuvieron un especial apoyo durante el periodo de la intendencia del Dr.
Carlos F iliz z o la (1 9 9 1 -1 9 9 6 ).
E n Asuncin, hacia fines de la mencionada administracin m unicipal existan 146 C V s
activas y 266 inscritas. U n a caracterstica de estas organizaciones es que se conforman para
realizar una actividad puntual y se desactivan al trm ino de las mismas, o cuando sta
actividad puntual no pudo llevarse a cabo. E llo no obstante, los vnculos entre los vecinos
que han conformado una C V permanecen como redes latentes que se activan rpidamente
ante la existencia de nuevos problemas y propsitos comunes.
Segn un estudio realizado por la M unicipalidad de Asuncin en 1994, el promedio de
miembros de las C V s era de diez, y unas 1.544 personas se reunan todas las semanas. Unas
7.400 personas ms haban participado en las asambleas para nom brar a las directivas y
estaban empadronadas (con derecho a voto) ms de 20 m il personas.
E l Departam ento de Servicio Social de la M unicipalidad de Asuncin acompa al proceso
de form acin de C V s, asesorando a los vecinos sobre los mecanismos y procedimientos
para la realizacin de Asambleas

Constitutivas,

ofreciendo

cursos sobre Liderazgo,

Conform acin de Coordinadoras, m anejo de Libros de Actas y de las Cajas de Fondos.

L a Coordinadora de C V s de Asuncin tiene un Consejo que funciona en form a peridica y
un organismo m xim o, el Congreso Anual al cual asisten delegados por cada una de las
C V s que se encuentran activas en ese momento. L a Coordinadora integra un organismo
m ixto, el Consejo A dm inistrador del Fondo para Pequeos Proyectos, que funciona desde
1996 y en donde hay tam bin representacin del ejecutivo y legislativo municipal.
Estos esfuerzos fueron exitosos. Los resultados a ms largo plazo todava no son conocidos.
E l propsito de la M u n icip alid ad de Asuncin fue conseguir dar estabilidad a las C V , darle
sustento a su poltica de descentralizacin y fortalecer a los Centros M unicipales barriales,
donde operan las Coordinadoras Barriales, para desconcentrar el suministro de servicios y
la atencin al pblico.
E l m odelo que se buscaba alentar es el de algunas C V s antiguas, slidas y con una
diversidad de actividades como la llam ada

aopotyvopaguazu,

del B arrio Herrera. Esta

44

C V elaboraba boletines inform ativos, peridicos para el barrio en donde inform aba al
vecindario sobre las actividades realizadas, los planes y el balance presupuestario; haba
fundado y administraba una escuela para el barrio y tena una antigedad de dcadas. Este
tipo de C V constituye una excepcin, ya que lo tpico es que las C V s nacen, activan en
form a puntual y luego se desactivan.
O tro caso diferente que tambin merece ser estudiado es el de las C V s rurales. A nte los
pocos recursos, atribuciones y fuerza que histricamente han tenido los municipios del
interior; ante la precariedad de caminos y la falta de provisin de servicios, las zonas
desatendidas y remotas elaboran sus propios mecanismos de atencin a sus vecindarios,
muchas veces aisladas del ncleo urbano distrital. Otras veces compiten con el ncleo
urbano distrital despus de haber conformado uno propio. L a atribucin de cobrar ciertos
impuestos les perm ite autonoma a aquellas C V s que terminan ambicionando conformar
una nueva unidad municipal.
Desde la democratizacin del pas, las C V s han cobrado m ayor importancia. Son instancias
locales, ms cercanas a la vid a cotidiana de los

vecinos, actan como canalizadoras de

reclamos hacia las M unicipalidades, como gestoras de microproyectos, como mbitos de

participacin ciudadana y como organismos de descentralizacin, por ejemplo, en la
asignacin de fondos municipales para obras barriales.
E n todos los casos, se trate de M u nicipios con mayores recursos y servicios que apoyan
procesos de descentralizacin --com o el de Asuncin, Luque y Fernando de la M o ra -- o
m uy dbiles --com o los ms rurales y extensos-- , existe trayectoria y potencial de las C V s
en tanto instancias de reclamo de derechos, gestin y descentralizacin de servicios de la
administracin m unicipal, que requiere ser rescatada.

Juntas de S aneam iento

Las Juntas de Saneamiento se constituyen con la finalidad de administrar los sistemas de

agua potable y las obras de disposicin de excretas y basuras as como v ig ila r el correcto
uso y funcionam iento de los pozos de agua y de las letrinas sanitarias construidos en la
com unidad . Las mismas han sido reglamentadas por el decreto N o . 8910 y la L e y 369/92,
que crea el Servicio de Saneamiento A m biental (S E N A S A ), dependiente del M in isterio de
Salud Pblica y Bienestar Social. E l S E N A S A es la entidad encargada de planificar,
promover, ejecutar y supervisar las actividades de saneamiento ambiental del M in is te rio de
Salud as como participar en el estudio, planificacin, programacin y ejecucin del Plan de
Saneamiento Am biental.
Es esta institucin la que promueve y reconoce en cada distrito las Juntas de Saneamiento

45

que se constituyen con vecinos, usuarios o beneficiarios de las obras que se realicen. Las
autoridades de las juntas son: la Asamblea, la Com isin D irectiva y el Sndico. D e acuerdo
a la ley, en asamblea de vecinos se decide por simple m ayora de los asistentes la
constitucin de una junta. Los M iem bros de la Com isin D irectiva duran dos aos en sus
funciones y anualmente se renueva la m itad de los mismos, pudiendo ser reelegidos por
otro perodo ms. E l prim er ao, la renovacin se realiza por sorteo. E l prim er Presidente
de la Junta dura dos aos en el ejercicio de sus funciones.
Existen

actualmente,

segn datos

de

SENASA,

unas

338

comisiones

o juntas

de

saneamiento activas, de las cuales 67 fueron constituidas antes de 1993, 57 no registran

fecha de creacin y el resto, 214 o el 63 % de las mismas se constituye a partir de 1993, en
el marco del Tercer Proyecto de Suministro de A gua y Saneamiento Rural (1 9 9 3 -1 9 9 8 ) de
la S E N A S A con un prstamo del Banco M u n d ial por U S $ 23 millones. N o se dispone o no
se ha difundido an inform acin sobre evaluacin de este proyecto. Interesa no slo
conocer en qu m edida se cumplieron las metas previstas, sino tambin con qu criterios
fueron seleccionadas las comunidades, cual es la calidad y el costo de las inversiones y de
los servicios, cual es el modo de operar de las juntas de saneamiento.
Juntas de Saneamiento 1998
Ubicacin y Distribucin
Departamento

No. de Comisiones
Activas

CONCEPCION
44
125
SAN PEDRO
CORDILLERA
17
GUAIRA
2
39
CAAGUAZU
CAAZAPA
5
ITAPUA
7
6
MISIONES
PARAGUARI
11
ALTO PARANA
15
CENTRAL
27
2
NEEMBUCU
A M AM BAY
4
18
CANINDEYU
16
CHACO
TOTAL
338
Fuente: SENASA, Base de datos, marzo 1998.

Comisiones creadas entre 1993

1997
36
65
14
2
32
4
5
5
10
14
2
2
4
16
3
214

Este tipo de inform acin es vital para encarar otros proyectos similares de manera a am pliar
la cobertura de un servicio que tiene una directa incidencia en la calidad de vida (salud y
trabajo domstico) y en las oportunidades productivas (en la m edida en que los sistemas de

46

agua tam bin puedan ser destinados a regado de, por ejemplo, cultivos hortcolas) y en el
que tam bin se requiere de involucrar a comunidades y gobiernos locales de manera ms
efectiva.

C o o p erad o ra s Escolares
Las Asociaciones de Cooperacin Escolar son incluidas en el proceso de R eform a
Educativa, que prom ueve el compromiso y responsabilidad de padres, madres, comunidad,
escuela o colegio en el proceso de educacin. Constituyen grupos organizados de padres y
madres cuya accin se gua, desde 1996, por la Resolucin N o . 3355 del M in isterio de
Educacin y C ulto (M E C ). Se trata, segn esta resolucin, de organismos de cogestin,
apoyo y colaboracin del quehacer de la comunidad educativa a la que pertenecen . Su
mbito de accin abarca distintas actividades como, por ejemplo: a) colaborar con las
autoridades escolares en la definicin de polticas educativas y en la adecuacin curricular
especfica para cada regin; b) coordinar las gestiones administrativas de su competencia;
c) cooperar en la form acin de comisiones de servicios.

Asociaciones y Cooperadoras Escolares 1995

Ubicacin y Distribucin
Departamento
ASUNCION
CONCEPCION
SAN PEDRO
CORDILLERA
GUAIRA
CAAGUAZU
CAAZAPA
ITAPUA
MISIONES
PARAGUARI
ALTO PARANA
CENTRAL
NEEMBUCU
AM AM BAY
CANINDEYU
PDTE. HAYES
BOQUERON
ALTO PARAGUAY
TO TA L

Nmero
36
97
190
79
56
240
40
223
51
149
104
160
49
26
59
9
1
2
1571

Fuente: MEC/DPEIE, Censo Escolar 1995.

47

L a nueva poltica del M E C es la de involucrar a las asociaciones de padres de fa m ilia (que

se promueven oficialm ente desde 1958 y que funcionaban ms bien para colaborar en la
construccin y m antenim iento de las escuelas rurales o aportando para solventar el pago a
docentes), en el m ism o proceso educativo y, en la planificacin de la gestin escolar,
estando autorizadas ahora a constituir su propio Reglam ento Interno y a recibir donaciones
en efectivo o en especie. Para desarrollar sus actividades cuentan con el apoyo de los dems
componentes del
Gobernadores,

Sistema Educativo:

M unicipios,

Clubes,

Cuerpo de Docentes, Directores,

etc.

En

1995,

el

Censo Escolar

Supervisores,
registra

1571

asociaciones, que en su gran m ayora funcionaban como asociaciones de hecho sin

reconocimiento del M E C . L a capacitacin y los cambios que se estn dando a nivel del
sistema educativo m uy probablemente ha incrementado considerablemente este nmero en
los ltim os dos aos.

C o m u n id ad es In d g en as
Las comunidades indgenas son reconocidas por decreto del Poder Ejecutivo a travs de la
mediacin del I N D I segn lo estipula la L ey 904/81. E l registro del I N D I cubre el periodo
1984 en adelante y, segn se inform a, la gran m ayora de comunidades tramitan su
personera ju rd ic a cuando estn involucradas en conflictos o demandan el reconocimiento
de sus tierras. D e ah tam bin que en la regin oriental, dnde la expansin de la frontera
agrcola ha colocado a muchas comunidades indgenas en situacin dificil, se observa una
m ayor concentracin de comunidades reconocidas por el Estado. N o obstante, si se
considera que para su reconocimiento las comunidades deben contar con un m nim o de 20
fam ilias, y que en prom edio cada fa m ilia cuenta con 5.7 miembros, se deduce que la
poblacin indgena, compuesta de 4 etnias en la regin oriental y 13 en el Chaco, est aqu
subrepresentada.
COMUNIDADES INDGENAS RECONOCIDAS POR EL IN D I - 1999
Regin
Alto Paraguay
Boquern
Pte. Hayes
Subtotal R.Occidental/Chaco
Concepcin
San Pedro
Amambay
Canindey
Caaguaz
Alto Paran
Caazap
Guair
Itapa
Misiones
Paraguar

Nmero
18
47
68

Total

133+9*= 142
19
24
32
75
41
22
19
6
20
1
1

48

260+4*=264
406

Subtotal R. Oriental
Total

*se incluyen comunidades que se componen de varios ncleos pero slo

cuentan con una personera jurdica, como en el caso de Yalve
Sang/Chaco. Fuente: INDI, 1999.
C o o p erativas
Es el tipo de organizacin ms promocionado por el Estado, quien actualmente a travs del
Instituto

N acional

de

Cooperativism o

(IN C O O P ),

dependiente

del

M in isterio

de

A gricultura y Ganadera (M A G ), se encarga de su fomento, supervisin y fiscalizacin. En

1994, se prom ulga una nueva ley N o .4 3 8 de Cooperativas, que sera ms acorde con la
realidad social y econmica del pas. L a misma define a las cooperativas como la
asociacin voluntaria de personas que se relacionan sobre la base del esfuerzo propio y la
ayuda mutua para organizar una empresa econmica y social sin fines de lucro, con el
propsito de satisfacer necesidades individuales y colectivas (art. 3).
Atendiendo a su composicin social interna, las cooperativas han sido clasificadas en:
a)

cooperativas cerradas: conformadas en su m ayora por inmigrantes e

hijos

de

inmigrantes

(menonitas, japoneses),

que

slo

admiten

personas ligadas por el vnculo de la raza y religin. Estas han

logrado

un

progreso

econmico

significativo,

sin

que

ello

se

acompae de un sim ilar incremento en el nmero de asociados por las

razones mencionadas.
b)

cooperativas abiertas: constituidas principalm ente por inmigrantes de

origen

alemn,

ucraniano,

brasileros

en

m nim a

escala,

por

agricultores paraguayos. A l igual que las anteriores, corresponden

preferentemente a cooperativas de produccin y han logrado xitos en
trminos de gestin y resultados.
c)

cooperativas autctonas: conformada por paraguayos. E n este caso se

incluye no slo a cooperativas de produccin, que por lo general
enfrentan dificultades econmicas, sino tam bin a cooperativas de
ahorro y crdito, consumo y servicio que por lo general tienen ms
logros.

E n funcin de sus actividades, la nueva ley establece que las cooperativas podrn ser
especializadas o multiactivas. Segn los datos proporcionados por el IN C O O P , existen
actualmente 14 cooperativas de grado superior: 11 Centrales nacionales o regionales, 1
Federacin de Cooperativas de Produccin Ltda. (F E C O P R O D ), 1 Federacin de
Cooperativas

de

A horro

Crdito

(F E C O A C )

1 Confederacin

Paraguaya

de

49

Cooperativas (C O N P A C O O P ), las que en total aglutinan a 170 asociaciones. Por otro lado,
las cooperativas de base o prim er grado se distribuyen de la manera siguiente:
COOPERATIVAS DE P R IM E R GRADO
TIPO
Produccin
Servicios
Consumo
Multiactivas/Especializadas
TOTAL

Nmero
197
30
43
181
451

No. de Socios
41.108
2.979
16.008
127.980
188.075

Fuente: INCOOP, Base de Datos, diciembre 1997.

L a nueva ley ha obligado a la adecuacin de los estatutos sociales a aquellas incluidas en la
categora de m ultiactivas, lo que tambin propici la actualizacin de los registros. Sin
embargo, el padrn del IN C O O P est siendo depurado, por lo que las cifras deben ser
tomadas a ttulo indicativo.
E l nmero de cooperativas se ha incrementado en los ltim os aos, especialmente en el
caso de las de ahorro y crdito. E n lo que hace a las cooperativas de produccin, no existen
estudios actualizados sobre la situacin de las mismas, en particular aquellas conformadas
por pequeos productores. Las ms exitosas son las que adhieren a las dos organizaciones
de segundo grado ms importantes del pas: la Federacin de Cooperativas de Produccin
(F E C O P R O D ), que agrupa a 31 cooperativas, y la Central Cooperativa Nacional Ltda.
(C R E D IC O O P ), que agrupa a 34 cooperativas agropecuarias. L a gran m ayora de asociados
son en estos casos de origen extranjero. Se estima que el resto de las cooperativas de
produccin, especialmente las constituidas por autctonos, atraviesan momentos difciles,
debido a problemas de gestin y del contexto macroeconmico que se traducen en
descapitalizacin y endeudamiento.
E n el contexto rural, las escalas y tipos de produccin tam bin reflejan las marcadas
diferencias existentes entre las cooperativas conformada por inmigrantes y las de origen
local. Las primeras se constituyen de hecho en empresas multiactivas, que incorporan
actividades tales como ahorro y crdito y agroindustrias, y estn conformadas por empresas
fam iliares agrcolas orientadas exclusivamente al mercado.
E n cuanto a las cooperativas de produccin autctonas, por lo general stas se ubican en
centros urbanos, estn dirigidas por maestros y/o tcnicos y los

socios productores

campesinos son m inora. Por ejemplo, en el caso de la Cooperativa de Produccin

Agroindustrial de Coronel Oviedo, invocada como un caso exitoso de cooperativa rural, el
7 8 % de los asociados eran de extraccin urbana en 1996, mientras que en 1988 esta
proporcin era de 69% . (Caiza, 1997). E n estos casos, el acceso a los prstamos es
proporcional al monto de los aportes de los socios, con ello se reproducen y amplan las

50

diferencias

econmicas

existentes

entre

sus miembros.

Por lo tanto,

los pequeos

productores no slo se ubican en la categora de socio m enor sino que la cooperativa es

vista como un

sustituto del patrn/ interm ediario pero no precisamente como una

organizacin propia y sujeta al control de sus miembros.

E n estudios de casos sobre cooperativas autctonas y la problemtica de los socios
pequeos productores, se detectaron los siguientes problemas: la escasa comprensin sobre
el funcionam iento de una cooperativa; el m anejo de la cooperativa por parte de los socios
ricos y /o autoridades locales; cuotas de ingreso m uy elevadas; acceso a la inform acin y
tom a de decisiones que excluye a las bases y endeudamiento creciente (V o n Stockhausen,
1991).
Desde la dcada del sesenta, las cooperativas han recibido apoyos de diversa ndole tanto
de instituciones pblicas, especialmente crditos y asistencia tcnica, como de la
cooperacin internacional. Agencias como la A ID , Konrad Adenauer, G T Z , I I C A y J IC A
han contribuido a su promocin, sin embargo, al igual que en otros casos, se requiere de
m ayor divulgacin sobre el resultado de estas experiencias.

C om its de A g ric u lto re s , de M u je re s y de Jvenes asistidos p o r el M A G

Los Comits de Agricultores, de carcter ms inform al o considerados como una etapa
previa a la cooperativizacin, han sido promovidos por el M in isterio de A gricultura desde
la dcada del cincuenta, al igual que los Clubes de Am as de Casa y los Clubes Juveniles 4C
hoy da reconvertidos en Comits de M ujeres y de Jvenes. L a actual Direccin de
Extensin A graria (D E A ) es la encargada de brindar asistencia tcnica y capacitacin para
el desarrollo econmico y social de los productores, mientras que las demandas de crdito
son canalizadas hacia la banca pblica (C A H , B N F , F D C ).

51

MAG/DIRECCION DE EXTENSION AGRARIA *

Poblacin Asistida por Supervisiones Zonales
Tipo de Poblacin
Comits de Agricultores
Cooperativas
AUCAs
Club4C Varones
Club4C Mujeres
Comits de Mujeres
Club A/C socias
Jvenes Varones
Jvenes Mujeres
Jvenes Mixtos
Otros
Individuales (M/F)
No. de Supervisiones
TOTALES

No.
782
40
144
120
229
348

1986
Socios/as
24.977
5.305
3.915
3.735
7.976

No.
1.775
125

1997
Socios/as
27.557
4.176

244

4.130

95
64
58
99

1.862
1.270
1.863
2.742
9.717

9.785

14.040
16

17
69.737

43.420

Fuente: 1986, Memoria del SEAG, periodo 1986/1987y Base de Datos, DEA, 1997.
Los Comits de Agricultores que nuclean a pequeos y medianos productores rurales, se
incluyen dentro de las asociaciones vinculadas al sector pblico y aunque se encuentran
diseminadas en toda la regin oriental no integran una organizacin mayor, sea sta a nivel
de supervisin o de distrito. L a poblacin atendida por la D E A /M A G ha m ermado en la
ltim a dcada y el futuro se presenta incierto. Los comits de agricultores presentan ciertos
rasgos comunes: su carcter local, inform al y dependiente de las iniciativas del sector
pblico; subsisten mientras reciben apoyo de las instituciones patrocinantes e instrumentan
la poltica del gobierno, como ser las referidas al cultivo del algodn. Es de suponer que
existe cierto grado de dependencia de la poblacin asistida de los servicios de extensin y
cierta conform idad con los mismos, ya que raramente se escuchan quejas por parte de estos
comits. Esto puede sorprender ya que se vive un periodo en el que se constata una
creciente brecha entre la oferta y la demanda de servicios.

O rg an izacio n es C am pesinas de nuevo cuo

U n a historia distinta y poco analizada es la que protagoniza un sector del campesinado,
aquel que no slo queda al margen del patrocinio del Estado sino que tam bin se enfrenta a
un sistema excluyente y autoritario, que denuncia las injusticias y los atropellos a sus
derechos humanos en tiempos de Stroessner, y en la actualidad, pero que ahora tambin
lucha por el reconocimiento de su condicin de productor y ciudadano. En un pas donde la
problem tica campesina es menospreciada, subestimada o evitada se trata aqu de una tarea
nada fcil.

52

L a conquista de ciudadana, el reclamo por tierras y la crisis del modelo agroexportador de

acumulacin, uno de cuyos pilares ha sido el algodn, constituyen ese teln de fondo de la
m ovilizacin campesina en la dcada del noventa, cuando los campesinos se manifiestan
por prim era vez a nivel nacional, con reclamos recurrentes y cada vez ms diversos, y
cuando tam bin ensayan un relacionam iento ms directo con los poderes del Estado.
N o obstante, la pobreza creciente, la incertidum bre del mercado, la falta de alternativas,
obliga a persistir en las ocupaciones de tierras, en un intento por asegurar de algn modo la
supervivencia, pero a sabiendas ahora de que el reparto de tierras

no es garanta de

progreso si no se acompaa de polticas de desarrollo rural, las que hoy da parecen perder
consistencia.
E l m ovim iento campesino es tam bin heredero de la experiencia de las Ligas Agrarias
Cristianas en la dcada del sesenta y setenta, experiencia que term ina en fracaso y
represin, que se repliega sobre s m ism a para resurgir nuevamente en la dcada del
ochenta, despojada ahora de su carcter confesional pero persiguiendo en lo esencial esa
bsqueda ancestral de la tierra sin m al . Tam bin desde la dcada pasada, este sector del
campesinado busca construir un proyecto de organizacin que se gua por los principios de
la

independencia o autonoma en el plano organizativo y de la autogestin en lo

econmico. Este es el nuevo horizonte utpico a partir del cual exigen soluciones globales
y medidas focalizadas para enfrentar la problemtica rural con perspectiva de futuro.
Estas organizaciones campesinas que se autoproclaman autnomas o independientes ,
surgen por propia iniciativa, desde abajo y desde su lucha por la tierra en prim era
instancia, lo que las obliga a contar con aliados, el respaldo de las iglesias o en algunos
casos el apoyo de O N G s. L a form a legal es importante pero no indispensable para
constituirse como tales. A s pues, pueden pasar algunos aos hasta gestionar su personera
jurdica, algo que tam bin requiere de recursos y asesora. Las mismas se registran bajo la
categora de asociaciones civiles de capacidad restringida , figura ju rd ica incorporada al
Cdigo C iv il de 1987. H asta entonces, las organizaciones campesinas no podan adquirir
una existencia legal ni tenan la posibilidad de adquirir derechos y contraer obligaciones,
situacin que impuso lm ites a su conformacin y evolucin. Por ejemplo, aquellas que no
cuentan con una figura legal no pueden acceder a fondos de cooperacin externa; tambin
es cierto, que muchas de ellas, ni bien contaron con personera se endeudaron con la banca
pblica (1 9 9 1 -1 9 9 3 ), que distribuy crditos sin m ediar en garantas y rapidamente fueron
incluidos en las listas de insolventes .
Prcticamente todas las actuales organizaciones campesinas de tipo independiente se
constituyen en la dcada pasada y si bien originalm ente son de tipo reivindicativo (tierra,
organizacin, cese a la represin), con el tiem po tambin las preocupaciones de tipo
organizativo, productivo y social toman la delantera. Todas ellas cuentan con liderazgos
relativam ente representativos y se esfuerzan por mantener una dinm ica organizativa, a

53

pesar de las distancias y problemas de comunicacin, y de la escasez de apoyos concretos.

N o existen estudios actualizados sobre las mismas, y slo recientemente se ha intentado
cuantificarlas.
L a actualizacin de los datos de la G ua de Organizaciones Campesinas (C D E 1994),
realizada en el m arco de esta consultora, permite una m ejor idea de la am plitud del
m ovim iento campesino, que cuenta actualmente con aproximadamente 27 .5 0 0 asociados/as
que adhieren a 7 organizaciones de carcter nacional, 11 organizaciones regionales, 4 a
nivel de distritos y muchas ms constituidas a nivel de bases (aunque slo ha sido posible
rastrear aquellas que no estando incluidas en las otras categoras son apoyadas por O N G s).
Entre las organizaciones nacionales, la Federacin Nacional Campesina (F N C ) aglutina a
unas 14 organizaciones a nivel regional (es decir, con comits de base en varios distritos) o
distrital.
E n 1994, se constituye la M esa Coordinadora N acional de Organizaciones Campesinas
(M C N O C ), una instancia articuladora de acciones, y un intento de frente comn para
negociar con el gobierno la solucin de reclamos e incidir en las polticas pblicas. En
1994, los representantes de las distintas organizaciones elaboran un Programa de A ccin
para un Desarrollo Rural Integral, Sostenible y con Justicia Social , que contiene una visin
de la problem tica rural con propuestas concretas, y que fuera entregado al Poder Ejecutivo
en m arzo de 1995; tam bin dedican muchas jornadas al anlisis del obsoleto Estatuto
A grario para finalm ente elaborar un documento de Aportes a la reform a del Estatuto
A g rario entregado al Parlam ento en septiembre de 1995. E n ambos casos, la respuesta fue
el silencio.

54

ORGANIZACIONES CAMPESINAS
1. Organizaciones Campesinas Nacionales
Coordinadora Interdepartamental de Sin Tierras (CIST)
Federacin Nacional Campesina (FNC)*
Movimiento Campesino Paraguayo (MCP)*
Movimiento Juvenil de Campesinos Cristianos (MJCC)
Organizacin Nacional Campesina (ONAC)
Organizacin de Lucha por la Tierra (OLT)
Unin Campesina Nacional (UCN)
2. Organizaciones Campesinas Regionales
Coordinacin Zonal de Comits de Agricultores de Caazap
Asociacin Regional de Agricultores (ARA)
Guair, Caazap.
Asociacin de Coordinacin Central de Horticultores (ACCH)
Coordinacin Campesina de Neembuc
Coordinadora de Organizaciones Campesinas de la Coordillera
Coordinadora Regional de Agricultores de Itapa (CRAI)
Asociacin de Agricultores del Alto Paran (ASAGRAPA)
Central de Productores Hortigranjeros Feriantes del Alto Paran
Coordinadora Campesina de Itapa (CCI)
Asociacin Independiente de Productores Agrcolas de Itapa
(ASIPAI)
Coordinadora Independiente de Agricultores de la Regin Norte
de Itapa (CIARNI)
3. Organizaciones Campesinas Distritales
Organizacin Campesina Unida (OCU)
Organizacin Campesina de San Joaqun (OCSJ)
Organizacin Campesina de Carpa Cu (OCCC)
Asociacin de Pequeos Productores Ignacianos
4. Otras Organizaciones Campesinas Apoyadas por ONGs
ALTER VID A (Guair, Caaguaz)
CIPAE (Alto Paran, Caaguaz, Canindey, San Pedro)
SEPA (Cordillera, Paraguar)
SATOC (Paraguar)
TEKO PYAHU (San Pedro)
TOTALES

No.
de No.
de
Bases
Socio/as
14
322
46
34
153
25
72

578
9094
2098
565
3536
1159
1528

25
12

350
118

5
3
11
13
79
50
5
6

42
s.d.
s.d.
562
5408
360
150
270

s.d.

s.d.
18
23

80
90

s.d.

120
s.d.

17
28
5
40
27
1013

240
418
50
313
212
27341

Fuente: en base al Censo de Organizaciones Campesinas, CDE1994. Datos actualizados a

marzo 1998, excepto en los casos marcados con *

L a M C N O C no cuenta con recursos propios lo que dificulta su funcionamiento; su futuro

depender del modo cmo se resuelva enfrentar la situacin del sector y de la capacidad de
sus lderes en mantener un frente comn, ms all de sus diferencias y divergencias en

55

cuanto al modo ms apropiado de relacionarse con otros actores.

Los reclamos campesinos hoy como ayer incomodan. De hecho, el campesinismo que
otrora fuera una ideologa de Estado y un instrumento de legitim acin del rgimen
autoritario, hoy da parece perder vigencia en un mundo global que no admite localismos.
Adems, cuando la voluntad de apoyar al sector es escasa y cuando las estrategias y planes
para enfrentar el malestar campesino no se concretan, resulta fcil para los organismos
pblicos invocar al mercado o la necesidad de m ayor productividad y competitividad,
pretendiendo con ello ju stificar determinismos estructurales o tendencias inexorables que
explicaran la creciente m arginalidad campesina.
N o es casual entonces que la represin puntual, focalizada pero persistente, sea la respuesta
ms recurrente a la m ovilizacin campesina, especialmente la que da lugar a conflictos de
tierra. E n el In fo rm e sobre Derechos Hum anos en Paraguay 1996, se registran, en el lapso
de un ao, al menos 8 asesinatos de miembros de organizaciones campesinas, 5 atentados
frustrados contra la vid a de dirigentes campesinos, 2 casos de envenenamiento colectivo
doloso en perjuicio de asentamientos campesinos, 2 denuncias por tortura contra policas,
387 detenciones de campesinos, muchas de ellas sin orden escrita de ju e z competente, y en
muchos casos con rdenes judiciales ilegales de captura genrica, y 15 desalojos, la
m ayora de ellos violentos, con quema de ranchos, destruccin de cultivos y robo de
utensillos de labranza y animales (R iq u e lm e /C D E -ID H H 1996).
E n los ltim os tiempos, las marchas campesinas hacia la capital, que se repiten ao tras ao
desde m arzo de 1994, marchas programadas, pacficas y estoicas pero que no dejan de
tom ar por sorpresa al Gobierno, han sido ocasiones privilegiadas para detectar esa otra
m irada que la sociedad proyecta en relacin a los campesinos: asociacin ilcita para
delinquir , grupos radicalizados que propician el desorden c iv il , manejados por lderes
que no son campesinos , organizados con ayuda exterior , instigados desde los plpitos ,
etc. Con estos y otros eptetos, ciertos sectores han pretendido desmeritar un enorme
esfuerzo campesino por hacerse sentir. L a virulencia verbal contrasta con la precariedad del
m ovim iento y evidencia las dificultades en asumir una problem tica que, a pesar de los
intentos y esfuerzos por traducirla en planes y propuestas, sigue siendo mal encarada.

L as O N G s : Asociaciones C iviles y Fundaciones

P erfiles: caractersticas y orientaciones
L a m ayora de las O N G s se crean en la dcada del 80, en un contexto de represin e
intransigencia, a in iciativa de grupos pastorales de la Iglesia Catlica y otras Iglesias
Cristianas o de profesionales y tcnicos con m ilitancia social. Estos ltimos, en algunos
casos formados en el extranjero y sin posibilidades de reubicarse en el mbito acadmico o
en el m bito estatal. A s se constituyeron pequeos colectivos, equipos de trabajo, que

56

desarrollaron actividades de investigacin o de promocin de grupos de base en sectores

marginales, fundam entalm ente campesinos y pobladores urbanos .
Las O N G s son poco numerosas, si comparamos con la situacin de otros pases del
continente.

As

mismo,

abarcan distintos campos de

actividad, lo que no siempre

contribuye a la especializacin. Se financian fundamentalmente con recursos externos, de

agencias europeas y norteamericanas y son escasas las que acceden a algn recurso del
Estado. L a vinculacin con el Estado es nula o conflictiva en la dcada del ochenta,
situacin que com ienza a cam biar en esta dcada de transicin democrtica.
E l D irectorio de Organizaciones Privados de Desarrollo del C IR D 1995, que fuera en parte
actualizado

para

esta

consulta,

incluye

un

conjunto

de

entidades

que

presentan

caractersticas afines y vnculos de cooperacin cuyos rasgos ms resultantes sintetizamos a

continuacin. Se identifican actualmente 234 instituciones, de las cuales 144 tienen la
form a ju rd ic a de Asociaciones C iviles sin fines de lucro y 69 son Fundaciones y el resto
corresponde a instituciones eclesiales, universitarias y culturales.
F o rm a ju r d ic a de las O N G s
CARACTER
ASOCIACION CIVIL SIN FINES DE LUCRO
FUNDACION
CENTROS CULTURALES
INSTITUCION UNIVERSITARIA
OTROS
TOTAL GENERAL
Fuente: CIRD, 1995

N
144
69
9
5
7
234

Los datos disponibles indican que la m ayor parte de estas instituciones tienen

personera

jurdica, lo que no era la norm a sino la excepcin en tiempos del rgimen autoritario en que
funcionaban de facto. Suponemos que la m ism a situacin se reproduce al interior de las
Fundaciones, sobre las que se carece de inform acin ya que el D irectorio C IR D 1995 no
incluye a la m ayora de las mismas y no fue posible obtener inform acin actualizada a
travs del Centro de Fundaciones del Paraguay (C E F U P A ).

P erso n era J u rd ic a de las O N G s

PERSONERIA
NO
SI
EN GESTION
SIN DATOS
TOTAL

Total
27
129
14
64
234

57

Fuente: CIRD, 1995

58

E n aquellas instituciones sobre las que s se disponen de datos, en 1995 contaban con un
personal fijo de 1.636 profesionales, excluyendo los administrativos y voluntarios. Si se
suman todas estas categoras, estas instituciones, o m ejor 168 de ellas -sobre las cuales
hay

in fo rm aci n -,

vinculan

6.400

personas.

Adems,

un numero

pequeo

de

instituciones m ovilizan un numero considerable de voluntarios o miembros; pero el valor

modal ms repetido es de 9 voluntarios por institucin.

N o todas las instituciones han respondido a la pregunta acerca de los fondos que manejaban
en 1995, slo 66 de ellas. En estos casos, el monto global de financiam iento ascenda a
unos U S $ 8 m illones, o un promedio de U $ 1 2 1 .2 1 2 por institucin. Este promedio no es
generalizable, porque las O N G s que no declararon ingresos pueden ser ms pequeas y con
menos recursos.

Se incluye aqu a 40 O N G s que declararon tener autofinanciamiento, o

financiam iento local, lo que representaba un aporte de U S $ 1,8 m illn, o el

2 3 % de sus

ingresos.
E n slo 17 de los 220 distritos del pas hay O N G s, el 90 % de las mismas estn localizadas
en la Capital, Asuncin. Ciudades como Coronel Oviedo, Fernando de la M o ra , Ciudad del
Este y Encarnacin cuentan con 5 a 8 O N G s. Las dems ciudades entre 4 y 1 O N G .

59

Ubicacin de las Sedes de ONGs por ciudades.

CIUDADES
ASUNCION
CORONEL OVIEDO
FERNANDO DE LA MORA
CIUDAD DEL ESTE
ENCARNACION
CHACO/FILADELFIA
VILLARRICA
PEDRO JUAN CABALLERO
SAN JUAN BAUTISTA
LAMBARE
AREGUA
LUQUE
PILAR
SAN JUAN NEPOMUCENO
SAN LORENZO
TOBATI
V ILLA FLORIDA
Fuente: CIRD, 1995

NUMERO
181
8
6
5
5
5
4
3
3
2
1
1
1
1
1
1
1

L n eas de tr a b a jo y p oblacin m e ta
D e 171 O N G s registradas en el D irectorio C IR D 1995, actualizado con otras listas, las
lneas de trabajo son: Asesora, Asistencia, Capacitacin, Educacin, Comunicacin,
D ifusin,
Consultora,
Crditos,
Documentacin,
Investigacin,
Sistematizacin,
Publicaciones, Trabajo de Campo, Asistencia Tcnica y Gestin de Proyectos. L a
especializacin en este sentido no es m uy grande. Capacitacin, D ifusin, Asistencia
Tcnica, Asesora en Investigacin eran realizadas por ms de una tercera parte de todas
ellas.
Las poblaciones, meta de la labor, son campesinos, mujeres, jvenes, nios y fam ilias de
bajos ingresos.

Se registran apoyos especializados dirigidos a

maestros,

municipios y

Parlamento, y tam bin, como en el caso de instituciones de educacin cvica a toda la

poblacin .
E l perfil de las O N G s paraguayas puede verse con ms detalle en el cuadro siguiente, que
registra la orientacin de sus acciones. E l grupo m ayor de O N G s es el de am pliacin de
derechos (2 5 % ), de fortalecim iento de la ciudadana o derechos especficos de mujeres, de
nios, de campesinos. E n segundo lugar estn las que hacen asistencia y ayuda a sectores o
personas de los sectores ms vulnerables, pobres, nios, enfermos (2 1 % ). Los centros de
investigacin ocupan el tercer lugar (1 8 % ). Pero hay instituciones de investigacin que

60

combinan sus trabajos con tareas de promocin y desarrollo (1 4 % ) y con tareas de

am pliacin de derechos (4% ).
P E R FIL DE ONGs SEGN LA O R IEN TA C I N DE SUS ACCIONES
(en porcentaje)
AMPLIACION DE DERECHOS
ASISTENCIA Y AYUDA
INVESTIGACION
PROMOCION Y DESARROLLO
CULTURALES
AMPLIACION DERERECHOS CON INVESTIGACION
PROMOCION Y DESARROLLO CON INVESTIGACION
PROMOCION Y DESARROLLLO CON AMPLIACION DE DERECHOS
Fuente: CIRD, 1995.

25
21
18
14
12
4
4
2

Las ms antiguas son las de asistencia, que predominan en la dcada del setenta, cuando se
incrementan las instituciones culturales y las de promocin. En el 80 se crean con ms
frecuencia las de investigacin con promocin y en el 90 son ms numerosas las de
am pliacin de derechos.
U n a n u eva re a lid a d : las Redes
Las redes son un fenmeno propio de la dcada del noventa, aunque algunas surgen a fines
de los ochenta, cuando se hace necesario aunar esfuerzos, analizar con otros/as el presente y
tratar de incidir o al menos de hacerse or a nivel Estatal. Las mismas se establecen sobre
la base de diferentes criterios, pero fundamentalmente se trata de redes temticas.
Actualm ente, las redes involucran a unas 80 O N G s, aunque algunas de ellas participan en
ms de una, por lo que se trata de un dato aproximado pero que indica la im portancia que
adquieren las mismas (ver A nexo II) . L a composicin de las redes no significa que todas
tengan an estabilidad o acciones conjuntas de envergadura. Su conformacin ha supuesto
la adquisicin de nuevas habilidades y vnculos de confianza que no siempre preexistan.
Algunas de las llamadas redes son instituciones, con su propia administracin aunque su
directorio est conformado por representantes de O N G s miembros. Tal es el caso de
D E C ID A M O S , que tiene como misin la defensa de derechos y el desarrollo de la
ciudadana, o de Sak que tuvo como objetivo el control electoral desde la sociedad civil.
Otras

redes

son tem ticas

o instancias

de

coordinacin

de

actividades,

como

la

Coordinacin de M ujeres del Paraguay (C M P ), que incluye a O N G s e Instituciones

Cvicas; la R ed Rural de Organizaciones Privadas de Desarrollo; la Red Am bientalista; la
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia, etc.
Se destaca la labor de las redes en la reflexin sobre temas de inters, en el posicionamiento

61

ante problemticas diversas, en la negociacin y discusin de criterios con organismos

pblicos, en la presentacin de propuestas de m odificacin de leyes ante el Parlamento.
Todas estas actividades prosperan en esta dcada de irrestricta libertad de opinin y ello
est contribuyendo a una m ayor efectividad y visibilidad de la labor de las O N G s, aunque
an con limitaciones.
V a le resaltar, a modo de ejem plo, la labor de la C M P , iniciativa de profesionales amparadas
por el C E P E M /U C A que se renen a finales de 1986 y que conduce a la realizacin del
P rim er Encuentro N acional de M ujeres en ju n io de 1987, dnde se analiza la situacin
ju rd ica de las mujeres en Paraguay y se acuerda conform ar la Coordinadora. En m ayo de
1988, en vsperas del segundo Encuentro N acional de M ujeres, la C M P se conforma
teniendo como referentes los principios del fem inism o, el respeto a los derechos humanos,
el pluralism o y se compromete a luchar por un nuevo orden social sin desigualdades de
gnero y por sobre todo, mantener la observancia constante de las reglas de la democracia y
la participacin equitativa de hombres y mujeres en todos los niveles del poder (M em oria,
1997).
L a C M P naci en la consulta, creci con la reflexin y se fortaleci en la accin. En 10
aos de actividad continua, la C M P ha trabajado por lograr la igualdad ante la ley, en
especial, la elaboracin de propuestas de m odificacin al Cdigo C iv il incorporando la
perspectiva de gnero (1 9 8 7 -1 9 9 2 ). Tam bin aport a la introduccin de principios de
igualdad en la Constitucin N acional de 1992 y, ha colaborado en la creacin de la
Secretara de la M u je r, buscando el compromiso de los presidenciables (1 9 9 3 ) y elaborando
el perfil de la responsable de la nueva instancia. E n 1996, se establece un convenio entre la
C M P y la S M en el marco del Proyecto de Fortalecim iento Institucional (S M /B ID ), para
colaborar en la generacin de inform acin y en posibles consultoras.
A

travs

de

diferentes

eventos,

seminarios,

talleres,

la

CMP

ha

contribuido

significativam ente al anlisis de la situacin de las mujeres en el pas. Para la I V

Conferencia M u n d ial sobre la M u je r (B eijin g 1995), la C M P se encarga de elaborar los
diagnsticos y

evaluaciones

para el

documento

no gubernamental,

lo

que incluy

encuentros en distintos puntos del pas (C am ino a B eijin , K ua Paraguay B eijin g Rapere,
1995). E n 1996 se constituye una Com isin Tripartita integrado por N N U U , la Secretara
de la M u je r y la C M P con el propsito de hacer un seguimiento al cum plim iento de la
Plataform a de A ccin de B eijin g en nuestro pas.
O tro ejem plo de red que crece y se enfrenta a los nuevos desafos es el de la Coordinadora
por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (C D IA ), conformada actualmente por 11
instituciones (incluyendo instituciones religiosas con hogares de atencin a nios). Esta
coordinadora se origina en la campaa organizada en 1988 por la R atificacin de la
Convencin de los Derechos del N i o por parte del Gobierno, lo que se logra en 1990 (L ey
57/9 0), ao en que se inicia el proceso de la conformacin de la C D IA , cuya misin

62

original es la vigilancia del cum plim iento de la Convencin y la difusin permanente de los
derechos del nio en la Sociedad.
E n este caso, una prim era tarea fue la de la adecuacin norm ativa de la ley del Cdigo del
M e n o r a la L ey 57/90. U n a vez constatadas las debilidades de la D ireccin General de
Proteccin al M en o r, la C D IA participa de la constitucin de lo que entonces se llam el
Foro Permanente por los Derechos del N i o , dnde convergen organismos pblicos y
privados quienes se sinceran con relacin al cum plim iento de los Derechos del N i o en el
pas, ejercicio que concluye en la elaboracin de un anteproyecto de Cdigo, presentado al
Parlam ento en 1996. E n ese ao, tam bin integran el Com it Tcnico del Plan Nacional por
la Infancia, ju n to con organismos pblicos e instituciones religiosas, pero al parecer aqu no
se ha logrado an avanzar. Tam bin han sido convocadas en varias ocasiones, para
contribuir a la im plem entacin del Programa N ios de la C alle (S A S /B ID ). Se analiza
ahora la

manera

de apoyar la

descentralizacin

con programas

de

capacitacin

funcionarios municipales, para prom over conjuntamente con los municipios iniciativas y
proyectos dirigidos a la atencin de los nios. En la m ism a lnea, se acompaa el proceso
de definicin de estrategias de descentralizacin con el S E N A D I/M in is te rio de Salud y
Bienestar Social.
Redes como la A m bientalista tam bin constituyen espacios desde los cuales se interpela a
las instancias pblicas y en algunos casos, a la cooperacin m ultilateral (Yacyret,
H id ro va). L a Red Rural es una de las primeras en gestionar un proyecto F O M IN /B ID de
Capacitacin a Jvenes Rurales, con un componente de capacitacin a las instituciones que
brindarn servicios. As pues, se abre un nuevo mbito de interlocucin con las agencias de
la C ID , quienes hasta hace poco vean a las redes como superestructuras que no eran
beneficiaras de apoyo institucional.
Por ltim o, cabe m encionar que un nmero significativo de O N G s locales participan en
redes

regionales

e internacionales,

lo

que tambin

constituye una

oportunidad

de

relacionarse con experiencias diversas y muchas veces similares, de dialogar sobre

problemticas comunes,

de actualizarse y capacitarse en nuevos temas y metodologa de

intervencin. En la base de datos que fuera utilizada para elaborar el Directorio de O N G s

1995 se registra 40 redes, consejos, comisiones y asociaciones a nivel internacional del que
form an

parte

ONGs

locales

(ver

A nexo

II) ,

algunas

de

ellas

con trayectoria

investigacin, prom ocin y, en general abarcando distintos temas:

en

m edio ambiente,

agricultura, desarrollo y cooperacin, poblacin, mujeres, infancia, radios comunitarias,

salud reproductiva y planificacin fam iliar, etc.
E v a lu a c i n
Durante el rgim en anterior, las O N G s cumplieron un papel importante de crtica y de
prom ocin de los grupos populares que lograron organizarse en torno a reivindicaciones

63

puntuales. Tam bin han apoyado la creacin de entidades gremiales, como son las centrales
obreras y asociaciones campesinas en distintos niveles.
E l clim a de represin en la dcada del ochenta lim itaba las libertades y atrajo la solidaridad
de agencias de cooperacin quienes encontraron en las O N G s un mbito propicio de
relacionamiento, puesto que era ah donde se generaba inform acin y anlisis crtico sobre
la situacin social, econmica y poltica, d ifcil de obtener por otros medios, as como,
procesos educativos novedosos con agentes sociales de cambio (lideres comunitarios,
profesionales) en la lnea de la educacin popular.
Con la apertura democrtica, los roles cambian y se presentan otros problemas y desafos:

Se da un relativo vaciam iento de miembros calificados de O N G s, quienes son

reclamados

por un

Estado

que

inicia

procesos

de

modernizacin

se

democratiza, sobre todo a nivel municipal, que reclama profesionales con

experiencias vlidas de trabajo social.

Las O N G s se orientan a fortalecer el proceso de democratizacin, prom oviendo

la vigencia de libertades, la educacin cvica y la participacin ciudadana, la
preparacin y control de los procesos electorales

Contribuyen a la produccin del conocimiento a travs de publicaciones y de la

participacin y organizacin de eventos

sobre diferentes problemticas, as

como en la realizacin de consultoras para el Estado y la C ID .

A poyan

la

organizacin

de

sectores

populares

que

logran

conformar

instituciones propias y ms representativas, y las asesoran en la bsqueda de

financiam iento externo o a nivel de sus reivindicaciones, en particular ante
instancias del Estado (Parlam ento y Ejecutivo, adems del Judicial).

Disean y ejecutan programas y proyectos orientados hacia la satisfaccin de

necesidades

bsicas,

experimentando

con

alternativas

tecnolgicas,

la

diversificacin productiva y la agroecologa, a travs de experiencias puntuales

pero buscando ahora resultados concretos y sostenibles en el tiempo.

Se asiste a la conformacin de redes temticas para reflexionar y activar en

campos especficos (desarrollo rural, gnero, m edio ambiente, infancia, jvenes,
etc.).

Resulta d ifcil hacer un balance de la situacin actual de las O N G s, ya que constituyen un

sector m uy heterogneo, y poco diagnosticado; pero, en lneas generales, y en un contexto
de congelamiento y reduccin de la tradicional cooperacin al desarrollo, las mismas

64

encuentran dificultades para posicionarse ante los cambios, establecer alianzas estratgicas,
prepararse para tiempos difciles y adecuar sus estructuras y su operativa a nuevos desafos
y oportunidades del contexto. Esto supone cuanto menos tres cuestiones: el paso de las
intervenciones aislados a acciones conjuntas, de la pequea escala a una m ayor y, la m ejor
form alizacin de los objetivos y mtodos de trabajo.

P ro sp ectiva
E l desafo de adecuar o reorientar lneas y programas de accin en el terreno de lo social no
es, muchas veces, fcil ni rpido de encarar. Com o veamos, un cuarto de las O N G s
orientan sus acciones hacia la defensa o am pliacin de derechos, y la realidad indica que los
derechos cvicos en alguna m edida ya han sido conquistados, mientras que los derechos
econmicos y sociales an requieren ser operativizados. Es decir, el desafo consiste en
estos casos, en combinar un enfoque prom ocional con uno ms tcnico y operativo
orientado a la gestin social; contribuir a que los sectores populares con los cuales se
trabaja am plen sus derechos y los ejerzan, lo que se dificulta en un contexto de crisis y de
disminucin de fondos de la cooperacin solidaria, mientras que el acceso a recursos
locales -p rivad o s y /o estatales- no es an evidente.

Existen experiencias exitosas

de intervencin social, ensayadas y practicadas

con mucho esfuerzo y m otivacin, pero las mismas requieren hoy da ser
rescatadas, sistematizadas, puestas a prueba en m ayor escala o por otros agentes,
es decir para poder ser transmitidas y replicadas. Todo esto tam bin requiere del
fortalecim iento de la capacidad organizativa y de gestin,

de mtodos de

planificacin estratgica para lograr m ayor flexibilidad y eficiencia en las

intervenciones, as como m ejorar el diseo y la gestin de proyectos tanto en la
lnea productiva como social.

Se han forjado vnculos histricos con las organizaciones y movim ientos

sociales, basados en la confianza, solidaridad y un acompaamiento en buena
m edida integral. Vnculos no siempre fciles, con sus flujos y reflujos, pero que
pueden ser capitalizados y adecuados a tareas ms complejas y diversas. A l
igual que los partidos polticos, las organizaciones sociales estn enfrentando
situaciones difciles, de profundas transformaciones. E n su gran m ayora ellas
han tenido un crecimiento rpido pero por lo mism o catico. E l ritm o de los
acontecimientos,

muchas veces

difciles

de prever,

la

am pliacin

de los

reclamos, los conflictos internos de poder tam bin han dificultado el vnculo e
incidido en aspectos tales como la continuidad de los procesos de educacin
encarados de comn acuerdo. Para las O N G s, la educacin tiene diferentes
aristas: intercam biar saberes, ensayar y adoptar nuevas destrezas para la labor
prctica, pero tam bin ayudar a dar sentido a la experiencia colectiva, a asumir
la propia historia e identidad, y a adoptar nuevos roles.

65

Tam bin los vnculos

con las organizaciones

sociales y

las agencias de

cooperacin se han vuelto ms complejas. L a tradicional divisin de papeles

entre proveedores de fondos (agencias), de servicios (O N G s ) y beneficiarios
(organizaciones sociales) se com plejiza ante la presencia de vnculos ms
directos entre las agencias y los beneficiarios por un lado, y la necesidad de
vincularse al Estado por el otro, lo que no deja de deparar sorpresas. Se gesta as
un nuevo entramado interinstitucional, dnde los roles y funciones tienden a
diluirse o confundirse, de ah tam bin las suspicacias y las tensiones que derivan
de lo que se interpreta como una supuesta competencia por fondos. Confusiones
que slo pueden ser superadas con inform acin, dilogo, reflexin sobre los
cambios y reposicionamientos. Slo aquellas O N G s que logren actuar con
transparencia, que lleguen con contenidos y directrices claras, que promueven
una asociacin solidaria , de complementariedad y autonoma, podrn estar a la
altura de los desafos que los tiempos imponen y contribuir as a superar
situaciones conflictivas.

L a cuestin de la filantropa empresarial merece una reflexin aparte, es un tema

an poco explorado. H a y diferentes posturas al respecto, para algunos no hay
incentivos y para otros, no hay inters por parte de los empresarios en aportar a
la

cooperacin

para

el

desarrollo.

Puede

que

lo

que predomine

sea la

desinformacin y falte ms sensibilizacin ante el tema. L o cierto es que

histricamente la ayuda del empresariado, que an requiere ser cuantificada, se
orient hacia acciones de beneficencia y asistencialismo. Causas como el
combate del cncer, la lepra, el S ID A ltim am ente, el alcoholismo, la atencin a
ancianos y hurfanos, han sido asumidas por sectores del empresariado, as
tam bin como el fomento de las artes y de la cultura. Temas ms sensibles como
el cambio cultural, la igualdad de oportunidades, la justicia social, la ampliacin
de derechos y la prom ocin de organizaciones sociales no han sido prioridad;
tam bin es cierto que poco es lo que se ha trabajado en este sentido.

L a necesidad de un replanteo de la relacin entre contrapartes y agencias de

cooperacin es actualmente objeto de reflexin. Se admite la necesidad de una
m ayor transparencia y sinceramiento en cuestiones de fondo. Esto incluye la
transparencia en los criterios para establecer lneas prioritarias de accin, de
asignacin de recursos, de evaluacin de resultados e impacto. En el caso de las
O N G s se trata de com partir criterios operativos, analizar las alternativas en
juego y la viabilidad de las intervenciones. Por su parte, las organizaciones
sociales requieren ju stificar y priorizar sus demandas, analizar el modo en que se
asumen compromisos, evaluar los apoyos recibidos.
soluciones

como

la

capacidad

de

replicar

Tanto la bsqueda de

experiencias

exitosas

pueden

beneficiarse a partir de este sinceramiento de conjunto. Se requiere pues superar

una actitud meramente reivindicativa o de reclamos y la desconfianza; de una

66

cooperacin entre contrapartes no slo financiera sino tambin tcnica y

comprometida con una realidad compleja e incierta, dnde los resultados sean
visibles pero tam bin dnde la autocrtica contribuya al dilogo y mutuo
entendimiento.
Existen nuevos cauces y perspectivas de vinculacin con el Estado, tanto a nivel central
(Poder

Ejecutivo,

Parlam ento),

como

nivel

regional

local

(M unicipios

Gobernaciones). Las O N G s pueden contribuir a la reform a del Estado evidenciando y

combatiendo el clientelism o - o vicio frecuente de relacionamiento del Estado con su
p b lic o -; tam bin pueden contribuir a desarrollar una tica de la funcin pblica con la
reflexin y el anlisis comparado y, a la descentralizacin orientada hacia la participacin
ciudadana. Se requiere de capacitacin para estas tareas delicadas, y tam bin extraer las
lecciones de las pocas pero significativas experiencias de vinculacin con el Estado en aos
recientes.
E n el taller entre O N G s, realizado en el marco de esta consulta, dnde se trataron algunos
de los problemas que aqu se mencionan, los participantes coincidieron, a modo de sntesis,
en la necesidad de construir visiones compartidas de manera a encarar problemas y
desafos e incidir en la direccin deseada, as como una nueva modalidad de solidaridad
interinstitucional , lo que alude a la prctica de valores tales como transparencia, dilogo y
confianza mutua;

la form acin y capacitacin permanente , es decir, profesionalizarse

para estar a la altura de las nuevas demandas y de interacciones sociales ms complejas,

pero tam bin

la capacidad

de reconocer logros y

lim itaciones y,

especialmente,

demostrar lo que somos capaces de hacer , o sea revalorar el camino recorrido y no perder
el rum bo en el proceso de reconversin.

67

LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (CID)

Y LA SOCIEDAD CIVIL

La

cooperacin

internacional

para

el

desarrollo

( C ID )

se inserta en un

escenario

internacional marcado por la globalizacin con predom inio del capital financiero y la
presencia de grandes bloques econmicos con distintas hegemonas y niveles importantes y
diversos de conflicto. Con el fin de la guerra fra, nuevas realidades y conflictos influyen en
el posicionamiento y en las prioridades de la C ID . H o y da, hay m ayor presencia de
intereses econmicos y comerciales en la cooperacin tcnica y financiera y tienden a
dism inuir los montos de las donaciones en el caso de A m rica Latina.
E n Paraguay, la C ID tanto a nivel m ultilateral como bilateral se ha reactivado a partir de
1990 y en muchos casos los montos comprometidos son cuantiosos, las prioridades y lneas
de financiam iento o de cooperacin tcnica no reembolsable son bastante similares y sin
embargo, la coordinacin interinstitucional entre agencias de cooperacin es insuficiente, lo
que repercute de distintas maneras tanto a nivel del sector pblico como de la sociedad
civil. E n esta dcada, el Banco M u n d ial (B M ) reanud sus relaciones con Paraguay y la
U n i n Europea (U E ) entr en escena. L a cooperacin que se

realiza por el canal no

gubernamental es ms d ifcil de cuantificar, pero hay indicios de que tiende a congelarse y

disminuir.
Lastimosamente es d ifcil an visualizar el flu jo exacto de recursos que aportan un nmero
significativo de agencias y pases. Los datos disponibles son incompletos y no siempre
comparables. D e hecho se requiere combinar diferentes indicadores (compromisos por
ciclos de programacin que varan en cada caso, desembolsos anuales por proyecto) para
tener una idea ms acertada del modo cmo ha ido evolucionando la C ID , al menos en esta
dcada. Conviene que esta situacin se revierta y es de esperarse que la creacin de un
Centro N acional de Inform acin sobre Desarrollo Econm ico y Social en la STP permita
una m ayor colaboracin y coordinacin en lo que hace a inform acin, ya que sta tambin
es un requisito ineludible para una m ejor gestin y participacin ciudadana en el campo del
desarrollo.
Segn datos oficiales, los proyectos de cooperacin tcnica en ejecucin 1996/1997, al
menos los que requieren del aval de la Secretara Tcnica de Planificacin (S T P ), eran 151
y los aportes no reembolsables comprometidos por las fuentes cooperantes llegaban a U S $
279 m illones. L a cooperacin bilateral contribua entonces con el 60 % de los aportes y el
4 0 % corresponda a la cooperacin m ultilateral (S TP , 1997). En 1999, se registran 107
proyectos por un monto total de U S $ 2 0 4 .81 3.022, de los cuales U S $ 57.764.051 o el 28 %

68

desembolsados (S TP , 1999).
Por su parte, Naciones Unidas cont con un Sistema de Inform acin sobre la Cooperacin
para el Desarrollo que diera lugar a un Inform e de Cooperacin para el Desarrollo con
datos de 1991 y 1993-19 95, pero ese ejercicio se suspendi. En ambos ejercicios, la
inform acin no es exhaustiva y en algunos casos se incluyen prstamos, lo que distorsiona
los resultados. E n sntesis, es an d ifcil apreciar cmo ha evolucionado el flu jo de la C ID
a travs de los aos y cual es la parte correspondiente al sector privado o sociedad civil (ver
A nexo I II) .

E l B ID y las nuevas orientaciones en relaci n a la Sociedad C iv il

E n 1994, en el proceso de la Octava Reposicin de Capital, la Asam blea de Gobernadores

del B ID dispuso que el 4 0 % del monto de los prstamos se oriente hacia los sectores
sociales. Esta nueva orientacin social del B ID responde a distintos motivos. Para algunos
se tratara del redescubrimiento de una concepcin ms integrada del desarrollo. Para otros
constituye una respuesta a los resultados insuficientes en el campo del desarrollo, de ah el
inters por experim entar con nuevas estrategias, ms an ante la amenaza de inestabilidades
sociales que comprometen la gobernabilidad y la seguridad ciudadanas.

Otros ms,

consideran conveniente m ejorar el capital social y humano asegurando con ello una m ayor
com petitividad en mercados ms globales. Tam bin se perfila una creciente preocupacin
por el fenmeno de la pobreza y la necesidad de una distribucin ms equitativa de la
riqueza de manera a incorporar a ms consumidores al mercado. Por ltim o, hay quienes
apuestan a una m ayor igualdad y mutua conexin social de los ciudadanos como requisito
bsico para la democracia y el desarrollo (R e illy , 1997).
Sea cual fuere la m otivacin o im pulso inicial, la revalorizacin de la dimensin social del
desarrollo plantea desafos y oportunidades que obviamente varan segn los pases. Sin
embargo,

en

todo

el

hem isferio

se

est

replanteando

el

vnculo

el

tipo

de

responsabilidades entre el sector pblico y el sector privado, o ms especficamente, entre

el Gobierno, los empresarios y los ciudadanos organizados, y la C ID tambin puede incidir
en este tipo de replanteamientos.
L a democratizacin y la emergencia del fenmeno ciudadano plantea la necesidad de una
reelaboracin, conceptual y prctica, del papel de la participacin ciudadana, ms an en
pases como el nuestro, dnde la emergente democracia est demostrando ser un proceso
vulnerable, conflictivo y hasta reversible. Adems, los fenmenos de globalizacin y la
necesidad de reorientar la economa sobre bases ms estables y sostenibles generan
procesos de reformas institucionales y de ajustes estructurales, que incluso en una etapa
inicial, pueden tener oportunidades/costos polticos y sociales. E n algunos pases, este

69

escenario obliga a los gobiernos a buscar nuevas alianzas para contrarrestar los efectos
negativos de los ajustes y prestar ms atencin a los que se perfilan, a corto plazo al menos,
como los perdedores en el proceso de integracin y globalizacin.
E n este nuevo escenario, no slo se requiere de un Estado ms norm ativo, orientador y
eficiente, sino tam bin de una ciudadana ms inform ada y organizada para ejercer sus
derechos y responsabilidades, sin por ello pretender que las O S C sustituyan la accin del
Estado, sino ms bien la com plementen e incidan a este nivel y en el del mercado.
Com o se expresa en el documento M arco de Referencia para la M odernizacin del Estado
y el fortalecim iento de la Sociedad C iv il (B ID , 1996):

El fundamento de una Sociedad Civil robusta es la existencia de oportunidades

econmicas y de libertades democrticas para todos los ciudadanos. En ese
sentido, el fortalecimiento de la Sociedad Civil est vinculado al conjunto de
polticas econmicas y sociales que promuevan el empleo, el ensanchamiento de
la base empresarial con nfasis en la pequea y microempresa, la formacin de
capital humano, la erradicacin de la pobreza, el fortalecimiento de las
instituciones democrticas, la descentralizacin, la participacin ciudadana, la
proteccin de los sectores ms vulnerables, la eliminacin de las
discriminaciones de gnero y de otra ndole, el establecimiento de un ambiente
insitucional y normativo que permita el pleno ejercicio de los derechos cvicos
Si bien en Paraguay los procesos que aqu se mencionan son an incipientes o endebles o
inexistentes, existe ahora m ayor comprensin de los desafos en juego; al menos se
reconoce la necesidad de interaccin e interdependencia, lo que en s no es fcil de lograr,
para enfrentar los desafos del desarrollo y democratizacin. Se trata pues de crear un clim a
o condiciones apropiadas para asumir que es mucho ms lo que puede lograrse a travs de
la negociacin, concertacin y la cooperacin que a travs de la indiferencia o el
antagonismo. Sin embargo, com binar la crtica y la protesta con propuestas de cambio
exige algo ms que la tan mentada voluntad poltica .

E l B ID , el E stad o y la Sociedad C iv il en P a ra g u a y

E n el caso del B ID , las instancias e instrumentos ms adecuados para el fortalecim iento de

la Sociedad C iv il en Paraguay son: a) las iniciativas establecidas por el banco, tales como,
la D ivisi n Estado y Sociedad C iv il y la U nidad M u je r en el Desarrollo , as como el
Instituto Interam ericano

de Desarrollo

Social (IN D E S );

b) los prstamos corrientes

orientados hacia el sector social; c) la cooperacin tcnica no reembolsable, y d) la

70

Representacin.
L a labor del B ID en el tratam iento de determinados temas es clave, ms an cuando a los
gobiernos les cuesta sentar postura. Es evidente que los gobiernos de la transicin se han
visto obligados a incorporar en su agenda aspectos tales como enfrentar el rezago a nivel de
satisfaccin de demandas sociales, la pobreza y el deterioro medio ambiental, pero por lo
mismo, stos no han dejado de ser temas relativam ente secundarios, adoptados por
influencia de los organismos de cooperacin y ante la perspectiva de recursos a mano, de
ah tam bin los rezagos en la ejecucin de proyectos y, salvo excepciones, los pocos
resultados obtenidos hasta el presente.
Desde 1994, el B ID se encuentra ejecutando el octavo aumento de recursos. Entre los
campos prioritarios de actividad se encuentran: a) reduccin de la pobreza y equidad social;
b) m odernizacin e integracin y, c) medio ambiente. En el periodo 1994-1998, el B ID
aprob 15 prstamos para Paraguay por un monto de U S $ 402,75 m illones y U S $ 7,4
millones de cooperacin tcnica no reembolsable. D el total de prstamos, 8 proyectos por
valo r de U S $ 126,85 m illones o el 31 % guardan relacin con el sector social y la reduccin
de la pobreza. E n cuanto a cooperacin tcnica no reembolsable, se aprobaron 15 proyectos
por valo r de U S $ 2 0 .89 millones, de los cuales 6 por valor de U S $ 12,62 millones o el 60%
en la lnea de equidad social y pobreza.
E n sntesis, en el quinquenio 1994-1998 se aprobaron 30 proyectos por un monto total de
U S $ 43 1 ,6 4 m illones de los cuales U S $ 2 8 ,29 millones o el 6 ,5% en concepto de
cooperacin tcnica no reembolsable (ver A nexo I II) .

Los proyectos o componentes de

cooperacin tcnica, si bien modestos en trminos de montos son importantes y estratgicos

para el desarrollo de capacidades institucionales y la form acin de recursos humanos, tanto
a nivel del sector pblico como del privado.
E n el periodo 1994-98 las prioridades estratgicas para el pas fueron, en prim er lugar,
continuar con la contribucin al desarrollo de los sectores sociales, en particular en la
provisin de servicios bsicos. En segundo lugar, mantener el apoyo a los sectores
productivos,

con

especial

nfasis

en la

diversificacin

del

sector agropecuario,

el

m ejoram iento de la capacidad com petitiva del sector privado y en la capacitacin laboral.
Adems, el B ID

se propuso en esta etapa enfatizar el fortalecim iento institucional,

incluyendo la m odernizacin del Estado.

L a inform acin disponible permite entrever que en el caso del sector social, el B ID ha
contribuido a apuntalar la reform a de la educacin prim aria, con resultados ya visibles y
alentadores; tam bin ha iniciado el apoyo al fortalecim iento institucional y la capacitacin
de recursos humanos en el sector salud, as como el fortalecim iento institucional en el
sector saneamiento. Tam bin, se inici en 1996 P R O P A IS -P ro g ram a de Inversiones
Sociales de atencin prioritaria a grupos vulnerables, es decir, nios de la calle y alivio a la

71

pobreza. M ientras que en la lnea de apoyo a la llam ada modernizacin del Estado, se
inician los planteos y algunas medidas para encarar las reformas institucionales en los tres
poderes de Estado y el apoyo a los procesos de descentralizacin del gobierno.
Por cierto que, el proceso de reforma, descentralizacin y desconcentracin de la gestin
pblica plantea grandes desafos y retos.

Se trata de un proceso que ha generado

expectativas y que an est en sus inicios, pero ya hay indicios de que a nivel de proyectos,
la problem tica de la descentralizacin figura como un supuesto o no siempre est
adecuadamente form ulado.
Los programas de inversin social podran dar lugar a una nueva dinmica de interaccin
social toda vez que exista claridad y agilidad en los procedimientos y mejore la capacidad
de gerenciamiento de este tipo de programas. Tam poco se percibe an con claridad en qu
m edida este tipo de programas podran contribuir a la descentralizacin y por lo tanto al
involucram iento de m unicipios y gobernaciones o complementar la labor de los ministerios
en m ateria de poltica social.
E n cuanto a las O SC , al menos en el caso de las O N G s, las relaciones con el Estado no son
fciles, tal es al menos la impresin que se desprende de la consulta realizada en el marco
de este estudio. E n ocasiones, se las rehuye de sutiles maneras o se sobreestima la
capacidad de las mismas en enfrentar, sin mucha inform acin ni capacitacin en la
operativa de los proyectos, nuevos esquemas y compromisos de financiam iento. Con los
proyectos de inversin social se presenta una prim era oportunidad de acceso a recursos
estatales, slo que pocas son las O N G s que pueden rpidamente adaptarse a los nuevos
desafos, m ejorar sus tecnologas y am pliar su escala de intervencin.
Desde 1994, el B ID cuenta con una Unidad, hoy da D ivisin, Estado y Sociedad C iv il ,
encargada de incorporar una nueva dimensin a los compromisos del Banco en cuanto a los
prstamos para sectores sociales y alivio de la pobreza. Esta nueva dimensin se traduce
por ejem plo en la adopcin de principios o mandatos que deben regir todo el proceso o
ciclo de proyectos:

transparencia,

fiscalizacin,

participacin,

que comienzan

a ser

diseados y aplicados en cada pas. Tam bin se establecen los primeros dilogos entre los
Gobiernos, la sociedad civil y el B ID ; tal ha sido la experiencia reciente desarrollada en
Brasil, C olom bia y M xico . E n este campo, las experiencias no son forzosamente
extrapolables y de hecho el proceso de consulta y dilogo ha dado lugar a distintos tipos de
iniciativas.
E n Paraguay, el proceso de fortalecim iento de la sociedad civil deber ser construido
partiendo de la inform acin y anlisis sobre las experiencias previas y en curso as como de
diagnsticos

realistas

rigurosos

sobre

distintos

agentes

sociales.

Slo

con

ms

inform acin, y difusin de conocimientos, se podrn encarar iniciativas varias, definir

intereses y com partir acciones. L a inform acin ahora disponible, nos indica que el

72

fortalecim iento de las O S C puede y debe ser apuntalado a partir de las iniciativas en curso.
L a revisin de los convenios, operativas y resultados daran pistas para encarar la
problemtica de la sociedad civil de manera ms realista y efectiva, ms an cuando los
intereses no estn del todo definidos y hasta pueden presentarse como contrapuestos. Se
requiere rescatar para el anlisis, el proceso reciente de cooperacin para el desarrollo, con
sus logros y limitaciones, su diversidad y potenciales, de manera a ir visualizando y
construyendo nuevas estrategias, ms dinmicas y flexibles, de cooperacin para el
desarrollo.

Pasando revis ta a algunos casos concretos

L a nueva prioridad que el B ID otorga a los prstamos para sectores sociales abre pues el
campo para la intervencin social en la gestin para el desarrollo, algo que suena novedoso
y es estratgico en un pas donde muchos prstamos y donaciones no han sido bien
aprovechados, tam bin por ausencia de contralores de la gestin pblica.
Si bien los organismos m ultilaterales y bilaterales de desarrollo tienen como interlocutor
privilegiado al Gobierno, el B ID

ha dado pasos importantes de acercamiento y de

relacionam iento directo con actores o agentes sociales. En los ltim os aos se han ensayado
distintas frm ulas de cooperacin cuyos resultados deberan ser difundidos de manera a
extraer las lecciones de la experiencia y ajustar el rumbo.
A travs del programa de pequeos proyectos, del Fondo M u ltilateral de Inversiones
( F O M IN ) y de las operaciones de cooperacin tcnica, el B ID ha proporcionado respaldo a
pequeos proyectos, operaciones microempresariales, proyectos para las mujeres rurales y
ltim am ente

los fondos

de inversin

social

han dado cabida a las organizaciones

comunitarias, y a O N G s, M un icipios y Gobernaciones. Adems, se han im plementado

programas y proyectos en la lnea de prstamos para el sector social donde hay cabida para
la participacin social, la de los beneficiarios directos, como son las Asociaciones de
Microem presarios, pero tam bin Cooperadoras de Escuela, Juntas de Saneamiento, etc.
A continuacin se presentan algunos casos de proyectos implementados en aos recientes
que involucran a O SC.
E n la ln e a de la c o rrie n te p rin c ip a l de prstam os p a ra el Sector Social:
C r d ito p a ra la m ic ro e m p re s a (1 9 9 2 ). (U S $ 10 millones del Capital Operativo (C O ), con
una Cooperacin Tcnica (C T ) no reembolsable consistente en U S $ 1.800.000 del Fondo
de Operaciones Especiales (F O E ) y U S $ 700 m il del Fondo Suizo de Cooperacin Tcnica
y Pequeos proyectos). Organism o Ejecutor: Banco Central del Paraguay (B C P ).
Estos fondos se destinaron a aumentar la oferta de crdito accesible para microempresas a
travs

de

instituciones

financieras

intermedias

(IF I).

El

proyecto

contemplaba

el

73

establecimiento de una ventanilla de redescuento en el B C P que otorga fondos a las I F I que

renan los requisitos para otorgar fondos a las microempresas. Se pretenda asegurar la
disponibilidad de tecnologa financiera apropiada para un sector cuya participacin en el
P IB ha aumentado en todo el pas y se prest atencin a los efectos ambientales de todas las
operaciones de crdito en todos los niveles (B ID , Inform e A nual 1992).

P ro g ra m a G lo b a l de C r d ito p a ra m icroem presas: fase I I (1 9 9 7 ). (Prstamo de U S $ 20

millones del C O y U S $ 2 m illones del F O E para C T ) Organismos Ejecutor: Banco Central
del Paraguay.
Al

facilitar el

acceso al

crdito

a intereses

de mercado

para microempresarios

institucionalizar estos prstamos del sector financiero form al, este programa apoya el
desarrollo de la capacidad productiva y comercial del am plio sector de microempresas. Se
financiarn

unos

12

m il

prstamos

nuevos

para

microempresarios,

por

m edio

de

instituciones financieras intermediarias de todo el pas, que se usarn como capital de

trabajo o para la compra de activos fijos. Se promueve la participacin de las mujeres,
puesto que representan una parte importante de los microempresarios del pas, tanto en el
sector inform al urbano como en las fincas fam iliares. L a asistencia tcnica se centra en la
elim inacin

de

los

obstculos

institucionales

regulatorios

por

los

cuales

los

microempresarios no consiguen crdito. Los consultores trabajan con las instituciones

financieras participantes a fin de m ejorar su capacidad crediticia y sus servicios financieros,
disminuyendo sus gastos de operacin y mejorando los anlisis de riesgo crediticio. E l
programa procura tam bin am pliar la gama de intermediarias participantes y prom over
servicios nuevos de financiam iento, como arrendamiento financiero (leasing) y tarjetas de
crdito, as como el ahorro voluntario (B ID , Inform e Anual 1997).
M e jo ra m ie n to de la E d u c ac i n P r im a r ia (1 9 9 3 ). Prstamo de U S $ 4 6 ,5 millones del F O E
y otro de U S $6 ,3 m illones del C O . Organismo Ejecutor: M in isterio de Educacin y Culto.
E l programa apoya la reform a curricular a nivel preescolar y prim ario, mejoras fsicas en
400 escuelas, el desarrollo de m aterial didctico y de libros, la asignacin de recursos
suplementarios para la form acin de maestros y mayores oportunidades de capacitacin
docente. Entre las metas del programa se espera extender la cobertura de la escolaridad
bsica, contribuir a la reduccin de la tasa de repitencia y de la tasa de desercin,
principalm ente en zonas rurales y urbanas marginadas, y establecer programas tiles para
alumnos que hablan slo guaran. En respaldo de cada uno de estos objetivos especficos, el
fortalecim iento institucional del organismos ejecutor pone de relieve la instalacin de
equipo de manejo de la inform acin en el M in isterio y de un sistema de mantenim iento que
abarcar 2 .000 escuelas cuando concluya el programa (B ID , Inform e A nual 1993).

74

P ro g ra m a de fo rm a c i n y cap acitacin la b o ra l (1 9 9 4 ). (Prstamo de U S $ 2 0 .7 4 5 .0 0 0 del

C O y U S $ 3.5 03 .0 00 no reembolsables del F O M IN ). Organismos Ejecutor: M in isterio de
Justicia y Trabajo.
L a poblacin econmicamente activa creci el 50% entre 1972 y 1993, elevando la tasa de
desempleo al 14,4% en 1992. Los trabajadores ms jvenes y las mujeres han sufrido los
mayores efectos del aumento del desempleo. Los objetivos del programa son proporcionar
una form acin vocacional apropiada a las personas que se incorporan al mercado laboral
por prim era vez, m ejorar los conocimientos de los trabajadores del sector productivo de la
economa paraguaya y aumentar la capacidad gerencial de las pequeas y microempresas
de zonas urbanas y rurales. Las actividades del programa se llevan a cabo en dos etapas:
reform a sectorial en la prim era y capacitacin basada en la demanda en la segunda durante
un periodo de cinco aos (B ID , In form e Anual 1994).
P ro g ra m a de refo rm as de la atencin p r im a r ia de salud (1 9 9 7 ). Prestamo de U S $ 39
millones del C O , con intereses solventados parcialmente por la F F I. Organismo Ejecutor:
M in isterio de Salud Pblica y Bienestar Social (M S P y B S ).
Las reformas iniciadas con este programa llevarn a un sistema de atencin prim aria de
salud ms eficiente y equitativo, capaz de reducir la m ortalidad materna y perinatal, que es
uno de los principales problemas de salud del pas. Se realizan mejoras de infraestructura y
equipo en cinco hospitales regionales y 24 centros de salud de todo el pas a fin de crear
una red de servicios de salud m aterno-infantil de buena calidad. E l programa tambin
financia la capacitacin de personal de salud con miras a m ejorar la atencin a la salud
m aterno-infantil. Con el propsito de m ejorar la coordinacin entre proveedores pblicos y
privados y con el sistema de seguridad social, el programa fortalecer el papel regulatorio y
norm ativo del M in isterio de Salud (B ID , Inform e A nual 1997).

D e la C o o p eraci n T cn ica p a ra proyectos sociales:

R espaldo

p a ra

reembolsable)

las m u jeres
Organism o

en el D e s a rro llo

Ejecutor:

D ireccin

(1 9 9 2 ).
de

(U S $

1.370.000

Beneficencia

de C T

A yud a

no

Social

(D IB E N )/P ro g ra m a de Desarrollo Hum ano.

L a D IB E N , a travs de su Program a de Desarrollo Hum ano, prom ovi la participacin de la
m ujer en el desarrollo y mejoras en su situacin econmica. L a meta era beneficiar a unas 8
m il personas, mujeres de bajos ingresos y sus fam iliares, en zonas rurales y urbanas
marginales de 10 departamentos de la regin oriental del pas. E l programa inclua el
fortalecim iento de la D IB E N y de O N G s as como la capacitacin de las mujeres en
actividades productivas como agricultura, costura, artesana y en problemas ecolgicos

75

(B ID , In fo rm e A nual 1992).
P ro g ra m a

de Inversiones

Sociales

(1 9 9 6 ).

(U S $

20 millones de C O ,

con inters

parcialmente subsidiado por la F F I y C T no reembolsable de U S $ 8 millones del F O E ).

Organism o Ejecutor: Secretara de Accin Social/Presidencia de la Repblica.
Este program a a cargo de la Secretara de A ccin Social (S A S ), financia proyectos sociales
y medidas institucionales para racionalizar el gasto pblico en programas de bienestar
social y m itigacin de la pobreza. E l componente de poltica social y fortalecim iento
institucional prev la preparacin de una estrategia para gastos sociales, planes contra la
pobreza y de accin social, as como un sistema para supervisar la ejecucin de polticas y
proyectos sociales y el fortalecim iento institucional de la SAS. E n el componente de
proyectos sociales se contempla financiar servicios y obras sociales a travs de O N G s,
organizaciones comunitarias, gobiernos departamentales y municipalidades. Los mismos
beneficiarn a grupos vulnerables especialmente nios y mujeres en riesgo, ancianos
discapacitados,

indgenas,

agricultores

pobres y

sectores urbanos desfavorecidos.

El

programa incluye financiam iento no reembolsable en concepto de cooperacin tcnica para

atencin preventiva y proyectos de asistencia para nios y jvenes que trabajan en la calle
(B ID , In fo rm e A nual 1996).

A p o y o a P olticas, P ro g ra m a s y Proyectos en los sectores sociales (1 9 9 6 ). (U S $ 610.000

no reembolsables del F O E ) .Organismo Ejecutor: Secretara de A ccin S o cial/IN D E S .
E l Program a de Capacitacin en Diseo y Gerencia de Polticas, Programas y Proyectos
Sociales, bajo la coordinacin del Instituto Interam ericano de Desarrollo Social (IN D E S )
del B ID , se propuso capacitar en el transcurso de 15 meses a 360 profesionales Los
participantes previstos eran: 180 del gobierno central, 160 de gobiernos departamentales y
municipales, as como O SC , y 20 maestros y educadores de diversas instituciones de todo
el pas, quienes se encargarn de m ultiplicar la instruccin recibida y darle continuidad. E l
programa inclua 6 cursos de 4 semanas, 8 talleres en distintos lugares del pas y tres
talleres especializados. Adems, la organizacin de 2 seminarios para sensibilizar sobre el
tem a a distintas autoridades y figuras relacionadas a los sectores sociales (incluidos
miembros del Congreso y personal de sus comisiones). (B ID , Inform e Anual 1996).

C a p a c ita c i n en P olticas y P ro g ra m a s Sociales (1 9 9 8 ). (U S $ 600.000 no reembolsables

del F O E ). Organism o Ejecutor: Secretara de Accin S o cial/IN D E S .
Con

el propsito

de m ejorar la calidad

de los programas

sociales,

se capacita a

profesionales y personal tcnico de las organizaciones pblicas y no gubernamentales que

se encargan de su form ulacin e implementacin. (2 2 0 funcionarios de municipalidades y
departamentos y 30 de O N G s). Las metas del programa son m ejorar la eficacia de los

76

funcionarios encargados de la ejecucin de Polticas y programas sociales y apoyar sus

esfuerzos para generar proyectos locales que puedan financiarse por m edio del Programa de
Inversiones Sociales (B ID , In fo rm e Anual 1998).

E n la ln e a de F in a n c ia m ie n to de Pequeos Proyectos:
C r d ito

p a ra

ag ricu lto res y m icro em p res ario s

ru ra le s

(1 9 9 2 ).

(U S $

750 m il

en

prstamo del F O E y U S $ 261 de C T ). Fundacin Redentorista de Obras Sociales y

Educacionales de P ilar y Fundacin Amistad.
Campesinos y microempresarios de las zonas de Pilar, Piribebuy y V alenzuela accedieron a
crditos para la compra de animales, herramientas e insumos como semilla. En el caso de
microempresarios se com tem pl la adquisicin de maquinas de coser y tela o maquinaria
para la elaboracin de alimentos. E l proyecto incluy C T para capacitacin, compra de
equipo y fortalecim iento institucional (B ID , Inform e Anual 1992).
A poyo

a C o m u n id ad es

In d g e n a s , campesinos y

m icro em p res ario s

(1 9 9 3 ).

(Dos

prstamos de U S $ 500 m il y uno de U S $ 200 m il, todos del F O E , y hasta U S $ 130 m il en

concepto de C T no reembolsable a cada institucin). Organismo Ejecutor: Fundacin
M oiss Bertoni para la Conservacin de la N aturaleza (F M B ), Fundacin Industrial ( F I) y
Cooperativa de Produccin Agropecuaria, Forestal e Industrial de Aregu (C O P A F I).
Los tres prstamos beneficiaron a comunidades indgenas y a microempresarios agrcolas e
industriales.

L a C T fue destinada a am pliar la capacidad institucional en la provisin de

crdito y asesoramiento tcnico en diversos puntos del pas. L a F M B se concentr en la

asistencia tcnica a grupos indgenas del valle del A lto Jeju; la F I ofreci capacitacin
gerencial y crdito en centros urbanos y la C O P A F I brind un conjunto de servicios
empresariales para artesanos y produccin de tomates y fresas de los alrededores de Aregu
(B ID , In fo rm e A nual 1993).
A p o y o a la F u n d a c i n P a ra g u a y a de C o o p eraci n y D e s a rro llo (1 9 9 4 ).

(Prstamo de

U S $ 5 00.000 y U S $ 2 95.525 no reembolsable del F O E ).

Con el propsito de am pliar los servicios financieros disponibles para los sectores de la
pequea y microempresa, se proporcion apoyo a la F U P A C O D E , organizacin privada,
sin fines de lucro, fundada en 1985. Esta operacin se bas en los resultados de un
financiam iento de pequeos proyectos aprobado en 1987. E n calidad de proveedora de
crdito y asistencia tcnica al sector inform al de Paraguay, hasta mediados de 1993 la
F U P A C O D E haba ayudado a ms de 12.000 clientes, tanto particulares como grupos
solidarios. Los beneficiarios recibieron prstamos por U S $

525

como m xim o, que

devolvieron en cuotas semanales en un plazo de dos meses. Con este prstamo, la

77

interm ediaria deba convertir sus operaciones de servicios financieros en operaciones

propias de una institucin financiera form al en el plazo de tres aos y concentrarse en el
desarrollo de su capacidad interna para administrar una cartera de prstamos ms amplia,
adaptando tecnologas de crdito y reform ulando sistemas de m anejo de inform acin. L a
C T fue utilizada en la capacitacin al personal de F U P A C O D E en campos tales como
anlisis de crditos y planificacin institucional (B ID , In fo rm e Anual 1994).
A p o y o p a ra la C o o p e ra tiv a L a N o rte a Y c u a m a n d iy y la C o o p e ra tiv a de P ro d u cci n
In d u s tr ia l (1 9 9 7 ). (Prstamo de U S $ 500.000 y U S $ 230.00 0 no reembolsable del F O E ).
E l program a se propone m ejorar y diversificar la produccin agrcola en pequea escala,
fortalecer la com ercializacin y renovar las instalaciones de com ercializacin para una de
las cooperativas ms grandes del departamento de San Pedro. Se financian inversiones en
silos y depsitos, vehculos y maquinarias para m ejorar el almacenamiento, procesamiento
y com ercializacin de productos, especialmente cedrn, m az, yerba mate y alimentos
balanceados. Se ofrece capacitacin en administracin de las nuevas instalaciones. L a
asistencia tcnica se destina a fortalecer la produccin cooperativa, la capacidad de
com ercializacin y los servicios de extensin a los campesinos. E l programa producir
beneficios de manera directa a aproximadamente 600 fam ilias de bajos ingresos e incluye
componentes especiales de produccin y capacitacin para las mujeres, que conforman una
tercera parte de los socios de la cooperativa (B ID , Inform e Anual 1997).

E n la L n e a del F O M I N

E l Fondo M u ltila te ral de Inversiones ( F O M IN ) representa una estructura de financiam iento

nueva, que inicia sus operaciones en 1994, con peso propio y en principio m ayor agilidad.
E l Fondo brinda asistencia a organismos pblicos y privados, a travs de prstamos o
donaciones. M s que en infraestructura fsica, las inversiones se orientan a la gente, sus
ideas, productividad y capacidades tcnicas y, su papel fundamental es proveer capital de
riesgo para este tipo de inversiones en capital humano. E l F O M IN se desenvuelve en tres
campos de asistencia: a) cooperacin tcnica, b) desarrollo de recursos humanos, y c)
desarrollo de la pequea empresa. E l F O M IN se invierte en un abanico de proyectos:
pequeas empresas, actividades sociales con impacto en el mercado, promocin de
tecnologas, apoyo a la m ujer en el desarrollo, innovaciones con valor demostrativo,
desarrollo institucional y cooperacin con otras organizaciones.
P ro g ra m a de C a p a c ita c i n p a ra m andos m edios (1 9 9 6 ). (U S $ 1.450.000 no
reembolsables). Organism o Ejecutor: C IR D /C o m it Paraguay Kansas

78

Este programa promueve la adopcin de sistemas de calidad por m edio de la capacitacin

orientada a m ejorar los conocimientos tcnicos de gerentes de nivel m edio y supervisores y
actualizar el cuerpo docente de las instituciones
subvenciones para estudios. Asim ism o,

de enseanza con un

sistema de

se contempla m ejorar los conocimientos de

gerencia y organizacin de las O N G s que se dedican a la form acin de recursos humanos

con un programa de capacitacin dirigido a sus profesionales.

Se prev recurrir a

licitaciones para adjudicar recursos a instituciones de enseanza que se seleccionarn de

una lista preparada como parte del programa (B ID , Inform e Anual 1996).
P ro g ra m a

de

C ap a c ita c i n

Jvenes

R u ra le s

(1 9 9 7 ).

(U S $ 1 ,2 6

millones

no

reembolsables del F O M IN ) Organismo Ejecutor: Red Rural de Organismos Privados de

Desarrollo.
Este program a est destinado a prom over la integracin de la juventud rural a actividades
productivas por medio del diseo de cursos de capacitacin no formales orientados hacia la
demanda, el fortalecim iento de las instituciones no gubernamentales de capacitacin y la
creacin de una red de inform acin y comunicacin en diez centros del pas.
E l programa mejorar las aptitudes tcnicas y para la vida de la juventud rural y promueve
la utilizacin de prcticas mejoradas de im portancia para el sector de pequea produccin
agrcola.

Las instituciones de capacitacin tam bin

se beneficiarn

al fortalecer su

capacidad interna para com petir por los recursos nacionales e internacionales, con lo que
mejorarn sus posibilidades de sostenibilidad (B ID , Inform e Anual 1997).

O tro s Agentes M u ltila te ra le s

B anco M u n d ia l
E l Banco M u n d ia l ha reanudado relaciones con el Paraguay en 1992, luego de un parntesis
de 8 aos. E n 1998, se tenan 9 proyectos en ejecucin, por un monto comprometido de
U S $ 3 48,9 m illones (ver A nexo I I I ) , de los cuales una proporcin importante no haba sido
desembolsado.

Los desembolsos netos para Paraguay han sido negativos desde 1987,

reflejando la ausencia de compromisos financieros desde 1984 a 1992, y la relacin slo

vuelve a ser positiva en 1997. E n el caso del Banco M u n d ial, la cooperacin tcnica no
reembolsable se canaliza a travs del sistema de Naciones Unidas.
E l nuevo Program a de Asistencia del Banco M u n d ial para el periodo fiscal F Y 1998-2000
se centra en: i) el desarrollo de recursos humanos, con nfasis en las necesidades de los
pobres; ii) desarrollo agrcola y m anejo de recursos naturales; iii) m ejoram iento de
infraestructura bsica; y iv ) desarrollo del sector privado. E l fortalecim iento de capacidades

79

institucionales ser un aspecto importante de la asistencia del Banco M u n d ia l en los

prximos aos.
E l nuevo Program a de prstamos 1998-2000 es pequeo, con una o dos nuevas operaciones
al ao por un monto total de U S $ 150 millones. U n prstamo para salud materna y
desarrollo del nio fue aprobado en 1997. U n proyecto de seguimiento al proyecto de
M e jo ra de la Educacin Secundaria, aprobado en 1996, ser preparado a pedido del
M in isterio de Educacin. Tam bin se contemplan estudios sobre mercado laboral y sobre
problemticas de descentralizacin, as como el monitoreo del marco macroeconmico.
U n a in iciativa interesante del Banco M u n d ial se ha dado en la lnea de transparencia
inform ativa y de divulgacin de sus actividades. En 1993, el B M aprob una nueva poltica
de acceso a la inform acin sobre sus operaciones. En el marco de esta poltica se cre en el
M in isterio de Hacienda, el Centro de Inform acin Pblica (C IP /B M /P Y ) con el objeto de
perm itir el acceso del pblico a documentos (perfiles de proyectos aprobados) sobre
operaciones antes reservadas para uso oficial. Esta poltica sobre el acceso a la inform acin
entr en vig o r en enero de 1994 y no tiene carcter retroactivo.
E n cuanto a las relaciones Banca M u n d ial y O N G s, las mismas deben ser analizadas a la
luz de polticas macroeconmicas implementadas a partir del llam ado Consenso de
W ashington. E l Banco M u n d ia l se aproxim a al tema de la sociedad civil travs de 2 ejes: a)
R eform a del Estado y, b) Polticas compensatorias a ser desarrolladas a partir de los efectos
que el ajuste produce en los sectores ms carenciados o de menores ingresos.
E l Banco M u n d ia l mantiene un C om it de Enlace con las O N G s para el tratamiento de
temas como programa de ajustes y sus consecuencias en distintos pases y continentes.
Tam bin dispone de un catastro de O N G s a las que se les hace llegar inform acin sobre
proyectos elegibles , es decir un listado semestral de proyectos susceptibles de ser
aprobados por el Banco M u n d ia l en los que las O N G s podran participar.
Tam bin existe un Fondo para Proyectos Innovadores con una dimensin participativa y de
impacto social. E n esta lnea se cofinancian proyectos hasta en un 50% . Tam bin cuenta
con un Program a de Pequeos Prstamos, con un monto promedio de U S $ 12.000 para
prom over la discusin y diseminacin de inform acin en el am plio rango de aspectos del
desarrollo de inters del Banco (D e la M asa, 1997). Es de esperarse que la reciente
creacin de una Representacin en Paraguay facilitar la relacin entre el Banco y la
Sociedad C ivil.

Sistem a de N aciones U n id as
Hasta 1997, las Naciones Unidas contaba con un sistema de asignacin de recursos que
aportaban los distintos donantes establecido sobre la base de ciclos de programacin de

80

cinco aos, asociado a una C ifra Indicativa de Planificacin (C IP ) y cuyo uso dependa de
la aprobacin de un Plan N acional de Cooperacin Tcnica entre el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (P N U D ) y el gobierno. E l V C iclo de Programacin del P N U D ,
periodo l9 9 2 -1 9 9 6 , cont con un presupuesto indicativo de U S $ 5.185.0 00 (S TP , 1997).
Actualm ente se encuentra en etapa de elaboracin final el M arco de Cooperacin para el
pas (C ountry Cooperation F ra m e w o rk/C C F ) entre el P N U D y el Gobierno para el periodo
1998-2000.

A partir de ahora, los ciclos programticos se reducen a 3 aos y se pondr

nfasis en la evaluacin de impacto y resultados, de manera a reanudar los compromisos.

Existe actualmente una pgina web dnde figuran la gran m ayora de los proyectos en
ejecucin del P N U D , no as los del F N U A P (ver A nexo III) .
Se perfila un cambio de enfoque en la m odalidad de cooperar del P N U D ; ste depender en
m ayor m edida de los aportes del G obierno y de organismos multilaterales, es decir ser en
menor m edida donante para concentrarse en la provisin de servicios de asesora. E n el
nuevo ciclo programtico las reas prioritarias

son:

1) Desarrollo H um ano para la

erradicacin de la pobreza; 2 ) G obernabilidad Dem ocrtica y, 3) Gestin Intersectorial del

M e d io Am biente.
Cabe destacar la presencia de otros organismos relacionados operativamente al P N U D , en
particular, el Fondo de Naciones Unidas para Actividades de Poblacin (F N U A P ),

que se

encuentra en su I V ciclo de programacin (1 9 9 8 -2 0 0 2 ), con un presupuesto indicativo de

U S $ 5,5 millones. E l program a F N U A P establece para este quinquenio 3 lneas prioritarias
de accin: 1) Poblacin y D esarrollo, 2 ) Salud Reproductiva y 3) Prom ocin (Advocacy).
Otras agencias del Sistema de Naciones Unidas con actividades en Paraguay son: el
Program a M u n d ial de Alim entos (P M A ), Organizacin de las Naciones Unidas para la
A gricultura y la A lim entacin (F A O ),

Organizacin Internacional de Energa A tm ica

(O IE A ), Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la M u je r ( U N IF E M ) y

Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (O N U D I). Tam bin
mantiene su propio Representante en Paraguay el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (U N IC E F ). Fuera del pas,
cooperacin tcnica

otras agencias y proyectos pueden proporcionar

suplementaria mediante

recursos propios

de

sus sedes,

fondos

especiales, proyectos regionales e interregionales: C E P A L , IL P E S , C E L A D E .

U n i n E u ro p e a (U E )
E l acuerdo marco de cooperacin suscrito entre el Paraguay y la U n i n Europea establece
las siguientes reas de cooperacin tcnica: Adm inistracin Pblica, Desarrollo Social,
M e d io Am biente, Sector Productivo, Desarrollo Rural, Drogas, Turism o y Cooperacin
C ientfica y Tcnica. E n lo que va de la dcada, la cooperacin tcnica de la U E se ha
orientado hacia el desarrollo de asentamientos rurales campesinos, proteccin del medio

81

ambiente y desarrollo sustentable, apoyo institucional al Parlamento Nacional y ms

recientemente, desarrollo integral de nios de la calle y defensa de la mujer. Segn un
inform e prelim inar de la STP, en 1999, la cooperacin tcnica de la U E incluye 15
proyectos en aplicacin y estudio por un monto global de U S $ 73.048.835 (ver A nexo I II) .
Actualm ente la U E mantiene un em bajador concurrente ante el Gobierno paraguayo, con
sede en M ontevideo, Uruguay. E n 1999 se habilitar una representacin en Paraguay, lo
que facilitar la gestin de proyectos de cooperacin y, es de esperarse, un relacionamiento
ms directo y fructfero con OSC.
E n el caso de la U E , la relacin con las O N G s latinoamericanas se da a travs de la lnea de
cofinanciam iento

entre

ONGs

europeas

la

UE.

Es

la

lnea

genuinamente

no

gubernamental y los fondos tienden a incrementarse. Los proyectos apoyados en esta lnea
dependern en gran m edida de la capacidad de las O N G s locales y a nivel de la regin de
involucrar con propuestas con perspectiva de futuro a sus contrapartes europeas.

Agentes B ila te ra le s y O S C

L a A I D y la asistencia p a ra el d esarro llo y la d em o cracia

L a asistencia econmica de los Estados Unidos al Paraguay se remonta a 1942 y en lo que
ahora son 55 aos de cooperacin para el desarrollo, la m ism a ha atravesado distintas
etapas: los Servicios, el "Punto IV " , la A lian za para el Progreso hasta la actual A gencia
para el Desarrollo Internacional, ms comnmente denominada A ID .
E n la dcada del setenta, las actividades de A ID en el Paraguay se ven influenciadas por la
enmienda de 1973 a la L ey de Asistencia Externa que estableca que la A ID deba dirigir
sus esfuerzos a satisfacer las necesidades de los ms pobres entre los pobres . E n vez de
concentrar su accin en esquemas de desarrollo de gran escala (infraestructura y agricultura
mecanizada), el mandato de las "necesidades humanas bsicas" exiga a la A ID concentrar
sus programas en los pequeos agricultores y otros grupos marginales fuera del alcance de
los servicios provedos por el Gobierno. En esta poca, la cooperacin se orienta hacia
reas como tecnologa para el pequeo agricultor, desarrollo de cooperativas rurales,
educacin de adultos, desarrollo comunitario y planificacin fam iliar.
U n a de las razones invocadas para que en 1981 se tomara la decisin de suspender la
asignacin de fondos bilaterales para programas en Paraguay fue la del auge de la dcada
del setenta; pero las perspectivas de un crecimiento sostenido en la dcada del ochenta
pronto se desvanecieron. Desde 1984, Paraguay fue incluido en un nuevo programa para
Pases en vas de desarrollo avanzado . L a nueva estrategia pone nfasis en el trabajo con
organizaciones del sector privado y con organizaciones voluntarias privadas y el desarrollo
de recursos humanos se constituye en la prim era prioridad. Con fondos de la A ID , se crea

82

en la Universidad Catlica de Asuncin el prim er programa de administracin de empresas

a nivel de postgrado, se asiste al Instituto Agropecuario Salesiano "Carlos Pfannl" de
Coronel O viedo y se am plia el programa de adiestramiento de paraguayos en cursos
acadmicos de postgrado y en cursos tcnicos de corto plazo en los Estados Unidos.
L a nueva estrategia tam bin incluye la transferencia de tecnologa al sector privado,
particularm ente al sector agrcola y al de la pequea empresa. Para tales efectos, Accin
International ( A IT E C ) y el Cuerpo Internacional de Servicios Ejecutivos (C IS E ), dos
organizaciones voluntarias privadas de los Estados Unidos, obtienen fondos para iniciar
emprendimientos. L a A IT E C apoya a la recientemente creada Fundacin Paraguaya de
Cooperacin y Desarrollo (F U P A C O D E ) para desarrollar un programa de crdito y
asistencia tcnica para la microempresa. E l C IS E provee asistencia tcnica a corto plazo a
firmas y empresarios paraguayos valindose de ejecutivos y tcnicos estadounidenses
jubilados. Con el program a "Compaeros de las Am ricas", se fortalecen las relaciones
entre Paraguay y el Estado de Kansas. Adems, la asistencia de los Estados Unidos incluy
la prom ocin de actividades tales como programas de salud m aterno-infantil, planificacin
fam iliar, y el m edio ambiente.
Desde 1991, la A ID mantiene un Representante permanente para el Paraguay lo que facilita
la coordinacin con otras oficinas de la Embajada, el Banco M u n d ial, el B ID , el P N U D , y
otras organizaciones de asistencia al desarrollo. E l actual programa de asistencia econmica
de los Estados Unidos, a travs de la A ID ,

est orientado a fortalecer el proceso

democrtico y a m ejorar la capacidad del sector pblico y del privado para un desarrollo
sostenible.
E n base a las prioridades de polticas extranjeras del Gobierno de los Estados Unidos para
el Paraguay, y considerando el entorno de la asistencia en el pas, la A ID /P arag u ay, en
colaboracin con sus socios y clientes, ha optado por un objetivo estratgico en el rea de
democracia y dos objetivos especiales en las reas de medio ambiente y poblacin. Los
mismos se han form ulado en los siguientes trminos:
O bjetivo Estratgico: M e jo ra en la Respuesta y Responsabilidad de las Instituciones
Dem ocrticas Claves.
O bjetivo Especial

1: M e jo ra en la Adm inistracin del Sistema Expandido de Areas

Privadas Protegidas.
O bjetivo Especial 2: A um ento del Uso de los Servicios Voluntarios de Planificacin
Fam iliar.
E n 1998, la A ID

program desembolsar en asistencia al desarrollo para Paraguay la suma

de U S $ 5 .325.0 00 para las 3 lneas de accin antes mencionadas (ver

Internet:

y, segn el

83

ltim o inform e prelim inar de la STP, el monto total de la cooperacin comprometida (no se
especifica el periodo) y llevada a cabo por varias O N G s, es de U S $ 2 1 .5 9 5 .0 0 0 (STP,
1999).

L a C o o p eraci n A le m a n a
L a misma reviste la form a de cooperacin tcnica, financiera e intercambios de personal, se
realiza por lo general a travs de la Agencia Alem ana de Cooperacin Tcnica (G T Z ), con
carcter de donacin, e involucra a contrapartes nacionales. E n 1996, los representante de
ambos gobiernos acordaron priorizar los siguientes sectores: Desarrollo Rural, Proteccin
del M e d io A m biente y de los Recursos Naturales, Fom ento de la Pequea y M ediana
Industria con especial nfasis en el A rea Agroindustrial y M odernizacin del Estado. Los
aportes financieros no reembolsables comprometidos en ese entonces fueron del un monto
total de D M 16.4 m illones (S TP , 1997). En 1996/1997 existan 17 proyectos en ejecucin,
todos ellos tenan como contraparte a instituciones pblicas. E n 1999,

los proyectos en

ejecucin son 11 y el monto com prometido es de U S $ 19.677.154, de los cuales el 33%

desembolsado (S TP , 1999).
L a Em bajada de A lem an ia ejecuta un programa de microproyectos, disponiendo para el
efecto de un fondo anual de D M 120.000. Adems, E n el periodo 1996/7, se ofrecieron 10
becas no vinculadas a proyectos especficos.
E n lo que hace a la cooperacin no gubernamental para el desarrollo, el Gobierno Federal
de A lem ania apoya a organizaciones no gubernamentales de su pas, especialmente iglesias
y fundaciones. Segn la Em bajada Alem ana, la llam ada otra cooperacin tcnica tiene en
el Paraguay casi el mism o volum en financiero que la cooperacin tcnica oficial, o la
realizada entre gobierno y gobierno; no se cuenta con datos completos y actualizados al
respecto.
Las iglesias,

las fundaciones polticas y

otras fundaciones

alemanas

-generalmente

organizaciones privadas sin fines de lucro- apoyan tanto a instituciones intermedias

(O N G s ) como a organizaciones sociales con proyectos de desarrollo y capacitacin.

L a Central Catlica y la Central Evanglica de A yuda al Desarrollo son los principales

agentes de la ayuda eclesial. Apoyan programas de construccin de casas para los
necesitados, servicios de asesora organizativa y tcnica para pequeos agricultores y la
proteccin del m edio ambiente.

Existen 3 fundaciones polticas alemanas que trabajan regularmente en el Paraguay:

Fundacin K onrad Adenauer, Fundacin Friedrich Naum ann, Fundacin Hanns Seidel.
L a Fundacin Friedrich Ebert y la Fundacin A rco

Iris

(Regenbogen) tambin

realizaron proyectos. Entre los diversos proyectos de la Fundacin Konrad Adenauer

84

resaltan el del Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Econom a Poltica en la

Universidad

Catlica

(C ID S E P /U C ),

para

asesora

al

Gobernaciones y otros entidades en cuestiones de justicia y

Parlamento,

Senado,

Estado de Derecho entre

otras, y el del Centro Paraguayo para la promocin de la Libertad Econm ica y la

Justicia Social (C E P P R O ), asesorando en cuestiones econmicas y sociales. Am bos
centros desarrollan actividades de investigacin. L a Fundacin Friedrich Naum ann
dirige

sus esfuerzos fundam entalmente

a la

capacitacin

cvica

de adultos,

en

cooperacin con su contraparte local, el Centro de Estudios de la Realidad Paraguaya

(C E R P A ). L a Fundacin Friedrich Ebert recientemente firm un convenio con la
M u n icip alid ad de Asuncin, donando 25 m il marcos alemanes para proyectos de
proteccin del medio ambiente, ayuda social y

para tcnicas de elim inacin de

desechos.

Otros aportes importantes del sector no gubernamental y privado se han dado a travs
de la Fundacin Georg L u d w ig Rexroth (por ejemplo, el Hospital T ava-i), la Fundacin
A lfons Goppel, la A yu d a Social y al Desarrollo de la O bra K o lping o la In iciativa
ProParaguay.

L a C o o p eraci n del R ein o de E sp a a

L a cooperacin cientfica, tcnico y cultural de Espaa incluye

las siguientes reas de

cooperacin: Fortalecim iento Institucional, Desarrollo Urbano, A poyo al Sector Industrial,

Sector Agropecuario y

Sector Socio-Laboral, Evaluacin y Form acin

de Recursos

Hum anos y, Ciencia y Cultura. L a cooperacin se realiza a travs del intercambio de

misiones de expertos, tcnicos y cooperantes, becas, organizacin de eventos, programas de
form acin profesional, exposiciones, suministro de materiales y equipos, intercam bio de
inform acin e investigacin. E n 1996/97, se registran 16 proyectos de cooperacin tcnica,
de los cuales 2 a la M u n icip alid ad de Asuncin y 2 a fundaciones (ver A nexo I I I ) . E n 1999,
se registran 6 proyectos por un monto total de U S $ 1.205.681, de los cuales el 29 %
desembolsado (S TP , 1999).

L a C o o p eraci n Japonesa
Histricam ente la ms im portante fuente de transferencias de tecnologa, capacitacin de
tcnicos

nacionales,

suministro

de equipos modernos y

construccin

de

obras. L a

Cooperacin Japonesa comprende dos modalidades:

Donaciones o Cooperacin financiera no Reembolsable, para la ejecucin de proyectos

de desarrollo en reas de necesidades bsicas (salud, medicina, educacin, recursos
humanos y agricultura). Pueden ser a) de gran escala, b) para el financiam iento de
proyectos de apoyo comunitario, hasta U S $ 100 m il por proyecto, y, c) cooperacin

85

cultural no reembolsable.

Cooperacin Tcnica, para la form acin de recursos humanos. Se concreta a travs de:
envo de expertos y jvenes

del cuerpo de voluntarios,

recepcin de becarios,

suministro de equipos, cooperacin tipo proyecto y estudios para el desarrollo.

E n el prim er caso, en la lnea de apoyo comunitario, algunas O S C estn

ejecutando

pequeos proyectos. E n 1999, se registran 11 proyectos en ejecucin por un monto total

estimado de U S $ 4 8 .25 0 .00 0, de los cuales el 59% desembolsado (ver A nexo III) .

O tra s A gencias que apoyan a O S C

L a F u n d a c i n In te ra m e ric a n a ( I A F )
Es un organismo autnomo del gobierno de los Estados Unidos creado en 1969 como
programa experimental de ayuda externa de los Estados Unidos. En Paraguay, la IA F ha
trabajado prom oviendo el desarrollo equitativo y participativo a travs del apoyo a
organizaciones privadas, en particular O N G s y organizaciones campesinas.
L a lim itacin de recursos ha obligado a un cambio de prioridades y para 1998, la IA F
concentrar sus recursos en financiar programas que puedan servir de ejem plo o modelo a
otros organismos, sean pblicos o privados, que estn interesados en desarrollar nuevas
iniciativas a nivel comunitario, que combatan la pobreza e impulsen el desarrollo a nivel
local o comunitario.

E l Program a de Donaciones est actualmente concentrado en dos

reas prioritarias:
a) D e s a rro llo L o cal: se apoyarn proyectos que fomenten la form acin de alianzas y
concertaciones entre la sociedad civil, los gobiernos locales y el sector privado, que
conduzcan a un desarrollo sostenible en un rea especfica y que estn de acuerdo con
las necesidades y las estrategias locales para satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin de escasos recursos, y a la vez fortalecer la democracia en toda la regin.
b) In v e rs i n Social: comprende iniciativas que estimulen la filantropa, promuevan la
responsabilidad social empresarial, promuevan alianzas con el sector pblico y privado,
al igual que cualquier otro tipo de iniciativa que m ovilice recursos con el objetivo de
increm entar los recursos disponibles para la promocin

del desarrollo social y

econmico de la comunidad.
Puesto que el objetivo tam bin es aprender de estos programas, la IA F creo un sistema de
resultados, cuya base es el M a rc o del Desarrollo de Base (M D B ), esquema conceptual para
identificar y exam inar la am plia gama de resultados de los proyectos de desarrollo de la
comunidad. Las organizaciones seleccionadas debern colaborar en la documentacin de

86

resultados de las actividades de sus proyectos.

H elvetas P a ra g u a y
L a Asociacin Suiza para la Cooperacin Internacional es quizs una de las agencias que
ms ha innovado en trminos tecnolgicos y de metodologa, en un proceso de rescate de
las experiencias y lecciones de una estrecha colaboracin con la gente del interior, ya sea
organizaciones campesinas o a travs de O N G s y organismos pblicos. E l prim er pas
contraparte en Latinoam rica fue Paraguay, dnde Helvetas inici sus actividades en 1972
con la Escuela Agrom ecnica de Caacup, an en funcionamiento, y desde 1986 con
actividades

en

agroecologa,

capacitacin

campesinos,

apicultura,

fortalecim iento

institucional y en proyectos de autogestin con enfoque de gnero, cooperando con

instituciones locales, pblicas y privadas. Desde 1995, el Programa se complementa con
dos proyectos de cooperacin m ltiple, el Proyecto de Postcosecha y el Proyecto Moiss
Bertoni.
Las distintas etapas del Program a Helvetas, ilustran las opciones y enfoques de trabajo a lo
largo de 25 aos de cooperacin. E n la prim era fase (1 9 7 2 -1 9 8 5 ), la labor estaba orientada
hacia el destinatario de la cooperacin. E l M A G era la contraparte estatal, con la cual
Helvetas comparta los recursos. Sin embargo, Helvetas era quien defina la tecnologa y la
m etodologa de trabajo a emplearse. En el prim er decenio, la Escuela Agrom ecnica de
Caacup era el nico proyecto en ejecucin. E n la segunda fase (1 9 8 6 -1 9 9 2 ), denominada
la de cooperacin con O N G s, el trabajo se orienta hacia los particulares. Las O N G s
contrapartes tenan a su cargo la tecnologa, el mtodo de trabajo y los controles. En este
periodo se inician pequeos proyectos rurales y de form acin de adultos, sin abandonar del
todo el trabajo con dependencias gubernamentales. N o se trabajaba con criterios standard
porque las peculiaridades de las O N G s hacan necesario un trabajo a medida .

proyectos de
identificados. Las

L a tercera fase, que se inicia en 1993, puede ser descrita como la de

desarrollo

orientados

directamente

a problemas

sentidos

caractersticas fundamentales de esta actual fase son la concentracin en los problemas y la

m ltiple estructura de contrapartes, elegidas por competencia y eficiencia de cara a esos
problemas. E l anlisis conjunto del problema, la elaboracin del proyecto, su puesta en
prctica, la responsabilidad compartida y los controles comunes, conducen a una nueva
dinm ica que facilita el alcance de los objetivos establecidos.
Actualm ente su estrategia de trabajo se concentra en 3 reas: Infraestructura en el mbito
rural, M a n e jo Sustentable de Recursos Naturales y, Educacin y Cultura. Las actividades
de estas reas de trabajo deben apuntar a la sustentabilidad, la que significa: a) buscar
soluciones conjuntamente con las contrapartes; b) buscar la equidad e igualdad de derechos
entre mujeres y hombres; c) aprender en base al dilogo entre culturas; d) proteger el medio
ambiente y fom entar un comportamiento ecolgico y, e) actuar con responsabilidad

87

econmica y social. E n el diseo, im plem entacin y evaluacin de proyectos y programas

apoyados por Helvetas, rigen los siguientes principios de trabajo: trabajo directo con los
destinatarios, autogestin, justicia, autonoma y cooperacin solidaria. En 1997, cerca del
2 5 % de los recursos de Helvetas se u tiliz directamente en la cooperacin con O N G s y con
organizaciones campesinas.

Algunas oportunidades y desafos en la relacin CID/OSC

E n los ltim os aos, las O S C han comenzado a incursionar en el terreno de la cooperacin

m ultilateral y bilateral en Paraguay, y eso no significa que su participacin sea fcil ni est
asegurada a futuro. L a necesidad de nuevos interlocutores para am pliar y m ejorar la
cobertura de servicios sociales, el surgimiento de proyectos de inversin social, tambin
llamados compensatorios o de alivio a la pobreza, administrados por el Estado, ejecutados
por asociaciones comunitarias y O N G s son hechos que obligan a un cambio de operativa a
nivel de la C ID y a un involucram iento de las O S C m ayor y ms efectivo en el futuro
inmediato.
E n un contexto d ifcil, por momentos catico, la B M D incorpora nuevos mandatos a su
gestin con el propsito de incrementar la transparencia de sus actividades, m ejorar su
fiscalizacin y adoptar mtodos participativos en sus programas y proyectos. Se trata aqu
de cambios de procedim iento que deben ser vistos en proceso, ya que no es fcil ni evidente
que los mismos se lleven a la prctica sin

algn tipo de reclamo e involucram iento por

parte de los interesados en estos cambios en cada pas.

Segn Tussie (1 9 9 7 ), la transparencia hace referencia a procedimientos

ex ante

luz la naturaleza de sus proyectos mientras que la fiscalizacin es un recurso

para dar a

ex post

de

ltim a instancia para compensar a los potenciales damnificados por los proyectos , pero
sera el objetivo de abrirse a la participacin el que tiene m ayor potencial de transformar el

modus operandi

de los B M D s . E n realidad, esta distincin es relativa, ya que en trminos

operativos tanto la transparencia como la fiscalizacin y la participacin son procesos que

se retroalimentan.
No

puede

existir

participacin

sin

inform acin

global

especfica,

consistente

transparente, que perm ita incidir en el diseo y en la im plem entacin de los programas y
proyectos. L a fiscalizacin entendida en trminos de m onitoreo/evaluacin es lo que
perm itira v erificar que las directrices, los procedimientos y modalidades de operacin se
llevan a cabo en los trminos previstos y constituira entonces un insumo valioso para el
ajuste de los programas y proyectos, especficamente en ese vasto sector social, hoy da en

88

la m ira por distintas razones.

Las 3 variables son importantes no slo porque introducirn cambios en las modalidades
tradicionales de operacin de la B M D sino tam bin porque podran contribuir a un m ayor
equilibrio en el relacionam iento entre B M D s y su cliente tradicional, el gobierno, y nuevos
clientes, las O S C , lo que a la larga redundara en trminos de cooperacin al desarrollo ms
efectivos y eficaces para el pas.
Los mandatos responden a una nueva filosofa que se propone

reform ar la concepcin y

gerenciamiento de proyectos y programas, que hasta hace poco eran m onopolio exclusivo
del Estado/gobierno. L a estrategia presenta desafos ya que ni el Estado ni las O S C ni la
m ism a B M D estn institucionalmente preparados ni acostumbrados a esta form a de operar.
Por lo tanto, es de suponer que el proceso tendr sus altibajos, emergern contradicciones y
desacuerdos, que slo podrn ser enfrentados con razones y comunicacin.
Queda por rescatar la historia de la cooperacin y de su relacin privilegiada con el Estado,
eso tam bin ayudara a que las O S C se constituyan en una masa crtica capaz de contribuir
al establecimiento de relaciones ms equilibradas y fructferas.
E n esta perspectiva, convendra concentrar los esfuerzos y anlisis en los problemas o lo
que se percibe como trabas a una interaccin ms dinmica y creativa entre la B M D (y
otras agencias de la C ID ), las O S C y el Estado. Se percibe aqu que ms all de las
particularidades del contexto y de los condicionantes estructurales, existen aspectos
interrelacionados que debern ser enfrentados en el futuro y que pueden ser superados. Para
ello

no

se requieren

necesariamente

recursos

adicionales

sino procedimientos

ms

adecuados a distintas idiosincrasias, participacin ciudadana y voluntad de cambio. U n a

poltica de puertas abiertas, discusiones y eventos entre contrapartes, relaciones ms
directas y francas pueden y deben ser asumidas tanto por la B M D y la C ID en general como
por las O SC , y esto tam bin perm itira desbloquear las trabas del presente.
Las barreras de la comunicacin requieren ser enfrentadas con propsitos claros, al menos
se puede apostar a superar lo que se percibe como las 3 disfuncionalidades del presente:

el desconocim iento del o tro , lo que lleva a sobrestimar o subestimar las capacidades
(reales y potenciales) de beneficiarios, ejecutores, asesores, patrocinadores; a no
reconocer o diferenciar modos de operar, racionalidades o culturas o hbitos propios y
ajenos, lo que a su vez dificulta la identificacin

de problemas, potenciales y

soluciones.

la d e sin fo rm ac i n , que im plica poca transparencia en la ejecucin de proyectos con

cooperacin internacional;

89

la descoordinacin que propicia la dispersin de esfuerzos, lo que es problemtico ms

an cuando los interlocutores son escasos o poco entrenados en el dilogo o dispersos,
especialmente

en el m edio

rural

dnde

se suman las carencias

de medios

de

comunicacin y las distancias entre grupos y comunidades. Todo esto incide en los
resultados, tanto a nivel del Estado como de las OSC.
E n un pas pequeo con escasez de recursos humanos calificados,

entre otros,

la

combinacin de estos tres factores, pesa en las interacciones, y favorece la persistencia de

inercias e ineficacias, que resultan funcionales al sistema y al mantenim iento del

statu quo.

E n este contexto, las iniciativas particulares son apreciadas y pueden eventualmente

prosperar pero sin seguridad de xito ya que las mismas operas en un vaco en lo que hace a
estrategias y se guan por procedimientos que no siempre son los adecuados.
A sum im os aqu que la representatividad se construye con hechos y que tampoco es factible
pensar en una representacin consensuada y englobante. A s tambin, no corresponde
confundir diversidad y fragmentacin, tampoco sostener que la fragmentacin de las O SC
puede im pedir el dilogo o ahondarse con la disputa por fondos. E n un pas dnde los
recursos de la cooperacin internacional son mal aprovechados, el problema radica en las
dificultades por establecer estrategias que, al nivel de la relacin Estado-Sociedad C iv il,
identifiquen instancias y canales, tanto a nivel central, regional o local, para idear e
im plem entar programas y proyectos as como velar por una utilizacin adecuada de los
recursos y aportes en juego.
A nte las carencias, dificultades y desconfianza imperantes en la actualidad, cada quien a su
manera, desde la cooperacin internacional o desde la sociedad civil, parece tantear el
terreno como puede; se apuesta a conocer en base al ensayo y error. Pero se trata de una
tctica

riesgosa,

que

hasta

puede

propiciar

la

compartimentacin

o,

apreciaciones

subjetivas, al derivar conclusiones generales de casos particulares.

Es de suponer que a las agencias de la C ID les pueda resultar d ifcil acostumbrarse a lidiar
con opiniones dispersas y dispares, con una pluralidad de voces e intereses. Pero ese es
tam bin el desafo que enfrentan actualmente muchas O SC en sus respectivos mbitos de
accin. H a y ejemplos de que un relacionamiento unilateral con el Estado puede ser poco
fructfero o riesgoso. A s tambin, superar el aislamiento, confrontarse a otros en el marco
de coordinadoras, mesas, redes temticas o de contrapartes es lo que establece la diferencia
entre las O S C que actualmente se destacan o las que quedan rezagadas.
Cuando no hay cultura ni tradicin de trabajo coordinado y en equipo, o cuando
predominan los particularismos o el individualism o y la sed de protagonismo, se requiere
de visin estratgica pero tam bin de muchos esfuerzos para coordinar, intercam biar
pareceres, lograr consensos y emprender acciones conjuntas, en cada sector, grem io o
equipo.

90

D e los desafos de la p a rtic ip a c i n ciu d a d a n a en proyectos concretos

U n o de los riesgos es de que el Estado opte por un abordaje instrumental de la
participacin, percibindola como un m edio para lograr mejores resultados en los proyectos
sin entrar en consideraciones sobre las reformas e incentivos institucionales que tanto a
nivel pblico como privado se requieren para generar capacidades y nuevos conocimientos
de manera a que el proceso sea sostenible.
E l otro riesgo es de que la im plem entacin del objetivo de la participacin se lim ite

a un

proceso ritual, donde cuenta ms la form a que el contenido. Lastimosamente no se trata

aqu de una situacin hipottica sino real. E n aos recientes, las O N G s han sido convocadas
por instituciones pblicas a eventos puntuales, de corta duracin, donde son sometidas a
una inform acin general y somera. Sin una previa difusin y anlisis de los documentos de
referencia mal se puede opinar, menos an incidir en lo que parecen ser aventuras riesgosas
y no precisamente una oportunidad, pero con ello se cumple con la form alidad de acatar el
mandato de los proveedores de fondos.
E n los ltim os tiempos, la novedad ha sido el inicio de la im plentacin de proyectos de
inversin social de cobertura nacional (S A S /B ID ) y de inversin rural comunitaria de
carcter piloto en 3 departamentos del pas (M A G /B M ). En ambos casos se invoca la
participacin de las O N G s aunque se apuesta ms bien a una relacin directa con los
beneficiarios. Si bien se trata de experiencias m uy recientes, ya es posible visualizar los
problemas de ejecucin y los pasos a seguir para asegurar una m ayor participacin de los
interesados.
E n Paraguay, con O S C poco entrenadas en la lgica de proyectos sociales/comunitarios,
ms an cuando stos son concebidos desde fuera del sector, se requiere de ms tiem po y
de mucha inform acin para comprender en prim er lugar el tenor de las propuestas, y
tam bin de capacitacin para la elaboracin de propuestas,

para asesorar y monitorear

proyectos ahora supervisados y gerenciados por un Estado que tarda en transformarse.

Se requiere de transparencia y flexib ilid ad a lo largo del ciclo de los proyectos,

con

especial nfasis en la etapa de preparacin de las propuestas y form acin de recursos

humanos, en la elaboracin de diagnsticos y estudios de caso sobre la problemtica que se
quiere resolver, en el rescate de experiencias exitosas o la leccin que se derivan de
fracasos previos, dando lugar a la participacin de los involucrados en el sentido de in cidir
realmente en el diseo y ajustes de la propuesta original. Y cuando no existen experiencias
similares previas, hay que considerar que los requisitos y procedimientos se imponen y
pueden trabar la interaccin muchas veces innecesariamente, de ah la necesidad de crear
las condiciones para el dilogo y los ajustes al proceso tan pronto se evidencian los cuellos
de botella.

91

E n los ltim os aos se han ensayado distintas frmulas de cooperacin para el desarrollo
cuyos resultados deberan ser ms difundidos, de manera a extraer las lecciones de la
experiencia y ajustar el rumbo. E n un pequeo pas como el nuestro, la inform acin sobre
las dificultades en la ejecucin de programas y proyectos circula aunque ms no sea a ttulo
inform al, de rumores no siempre fciles de corroborar. De ah tam bin la necesidad de una
m ayor transparencia y fiscalizacin de las iniciativas en curso, y de que la ciudadana
organizada, sea form al o inform alm ente, logre un m ayor protagonismo tanto en la corriente
principal de los prstamos que otorga la B M D as como en la de la cooperacin tcnica para
el desarrollo.

92

C O N C LU SIO N ES Y R EC O M EN D A C IO N ES

E n pases como Paraguay, dnde por razones histricas la sociedad civil no ha tenido
vitalidad ni la necesaria consideracin, es importante y de carcter estratgico:
>

avanzar en el replanteo de la relacin Estado- Sociedad C ivil.

>

generar una masa crtica y una participacin ciudadana ms calificada o

efectiva en materia de gestin del desarrollo y de fortalecim iento de la
democracia.

Esto requiere:
>

Directrices claras y procedimientos adecuados en materia de polticas y

estrategias de desarrollo ms sostenibles y equitativos.

>

M ayor

inform acin

anlisis

de

los

programas

proyectos

de

cooperacin para el desarrollo.

>

G arantizar la participacin de distintos actores y sectores sociales:

en la gestin de las polticas pblicas y,

en procesos de construccin de ciudadana y de ejercicio de derechos
polticos, econmicos y sociales.

>

Superar los factores que traban la relacin entre el Gobierno y las O SC

(activism o, im provisacin, clientelismo).

93

Posibles Lneas de Accin

Hacia las Organizaciones de la Sociedad Civil:

Buscar m ayor impacto, legitim idad

social, representatividad, capacidad de

orientacin y m ediacin a nivel societal.

In vertir esfuerzos en crear o fortalecer articulaciones interinstitucionales para

facilitar la interlocucin con el Estado, con la B M D y la C ID .

Superar actitudes reactivas y crear las condiciones para form ular propuestas y
estrategias capaces de incidir en la reorientacin de las polticas y de la gestin
pblica.

C ontribuir a una cultura de dilogo y transparencia y buscar los medios para

asegurar la redefinicin de roles, asumir la necesaria reconversin y m ejorar la
capacidad instalada de manera a incidir ms efectivamente en la problemtica
del desarrollo y en la democratizacin del pas.

Conocer, analizar y divulgar la misin y estrategias de la B M D y de la C ID , los

acuerdos establecidos con el Estado, sus lneas estratgicas de accin

mecanismos de operacin as como las caractersticas e impactos de polticas de

ajuste, en especial las reformas de la segunda generacin, la reform a de la
justicia, las iniciativas de tercerizacin de servicios en el campo de la asistencia
tcnica agrcola y forestal, las reformas de educacin y salud, las estrategias de
alivio a la pobreza.

Requerir la divulgacin de documentos de la B M D de circulacin restringida o

no autorizados para uso pblico.

Im pulsar proyectos de investigacin aplicada a travs de equipos

ad hoc

de profesionales de O N G s, Centros de Investigacin, Universidades, en

particular, aquellos que apunten a la resolucin de problemas en el rea
social: diagnsticos participativos, perfiles de proyectos, comparacin de
metodologas para el rescate de experiencias exitosas y evaluacin de
impacto, etc.

94

D a r prioridad a la capacitacin de recursos humanos para la gestin

social como m edio para el fortalecim iento institucional de las O S C , de
sus capacidades y para la im plem entacin de nuevas prcticas de gestin
innovadoras.

>

Encarar procesos de capacitacin en gestin social de manera ms

ambiciosa e integrada para
produccin

de

que

conocimiento:

los mismos se inserten en el ciclo de

inform acin,

anlisis

crtico

de

las

opciones en juego, im plem entacin prctica, intercam bio de experiencias

y nuevamente capacitacin en base a las lecciones aprendidas.
>

E v ita r que los actores sociales se asuman y

consumidores

pasivos

de

inform acin,

sean asumidos como

capacitacin

proyectos

puntuales o que slo vean en la participacin un requisito para acceder a

beneficios polticos o materiales.
>

Incorporar como tema explcito de capacitacin la democratizacin de

las O SC , apuntando con ello a generar cambios cualitativos al interior de
las organizaciones sociales (incorporar la dimensin valorativa, la tica
ciudadana, el sentido de responsabilidad social para asegurar el ejercicio
de derechos).

Desarrollar la prctica de la participacin en: el acceso a inform acin estratgica

e im plem entacin de proyectos, pero tam bin en la definicin de prioridades
programticas, la elaboracin de planes de desarrollo local, hasta incluir la
fiscalizacin de las polticas pblicas y el control de la administracin de los
gobiernos locales.

C ontribuir a la im plem entacin de mandatos, a travs de acuerdos

programticos interinstitucionales, de corto o largo alcance, donde la
participacin,

transparencia

fiscalizacin

sean

procesos

que

se

retroalim enten en aras de una m ayor eficiencia y eficacia de las polticas

pblicas.

Hacia el Poder Ejecutivo:

U n a colaboracin ms efectiva entre el Estado y las O S C slo podra ser visualizada si se

enfrentan debidamente y se superan aquellos escollos que actualmente traban, de distintas

95

maneras, la relacin. Por ello, se requiere:

Generar en el funcionariado pblico una cultura de respeto a la diversidad, de apertura,

dilogo y cooperacin con las OSC.

D isear e im plem entar mecanismos para el relacionamiento con las O S C en el proceso

de la planificacin para el desarrollo a nivel de:
>
>

Diseo de programas y proyectos, adecundolos a las especificidades locales.

Gestin de programas y proyectos sociales (criterios de factibilidad y seleccin,
perfiles ideales, m edicin de resultados e impacto).

>

Procedimientos

de

m onitoreo

evaluacin

con

participacin

de

los

involucrados.

Prom over encuentros para que los actores sociales rescaten y evalen experiencias de
participacin en nuevas instancias (Consejos Asesores, Comits de Seleccin, Consejos
de Desarrollo Departamental).

R ealizar junto con O S C el seguimiento de acuerdos suscritos en el marco de iniciativas

internacionales, (Program a 2 1 /M e d io
A ccin de B eijing).

Am biente, Desarrollo

Social, Plataform a de

Asegurar inform acin sobre todo el ciclo de proyectos apoyados por la B M D y la C ID

y, potenciar Centros de Inform acin involucrando a: O N G s, Centros de Documentacin
y Estudios, redes, Universidades, Organismos Internacionales, etc. en su calidad de
productores y difusores de informacin.

E n el marco del proceso de R eform a del Estado y Descentralizacin en ciernes,

>

Generar una visin del pas, opciones estratgicas, prioridades para el

desarrollo regional y local; reformas de la administracin pblica y voluntad
poltica para desconcentrar servicios.

>

M e jo ra r la delim itacin
distintas

instancias

de funciones,

gubernamentales

competencias y

para

orientar

coordinacin entre

m ejor

la

participacin

ciudadana.
>

Programas y fondos regionales que permitan dinam izar y reorientar la gestin

local para el desarrollo social.

96

Hacia el Poder Legislativo:

Potenciar la relacin con el Ejecutivo en lo que hace a las directrices de la B M D y a

la contratacin prestamos externos as como en la asignacin del presupuesto
pblico y del gasto social.

Crear las condiciones para un dilogo fluido con las O S C sobre las directrices y
prestamos de la B M D y sus efectos en la esfera de las polticas pblicas.

Constituir comisiones parlamentarias encargadas del seguimiento de proyectos

aprobados, involucrando a entidades de la sociedad civil.

Hacia la Banca Multilateral y la Cooperacin Internacional para el

Desarrollo:

Teniendo en cuenta las especificidades propias de cada pas, un contexto en rpida

mutacin y el carcter global o regional que asumen los temas de Desarrollo Social,
R eform a del Estado, Fortalecim iento de la Sociedad C iv il, se recomienda:

Seguir contribuyendo a la construccin de modos de concebir y operar con relacin al

fortalecim iento de la sociedad civil.

Im pulsar la realizacin de investigaciones sobre temas estratgicos y de inters

(polticas macroeconmicas y

polticas

sociales, reform a del Estado,

integracin

regional).

Asegurar la im plem entacin de directrices y mandatos en materia de participacin,

fiscalizacin y transparencia.

Incorporar en el m ism o diseo de nuevos programas y proyectos mecanismos idneos

para el fortalecim iento de la sociedad civil.

V o lv e r una prctica concreta y permanente el acceso a la inform acin sobre las

operaciones de la B M D y de la C ID en el pas.

97

Im pulsar y fortalecer los Centros de Inform acin Pblica, m ejorando la calidad y el

espectro de la inform acin disponible.

Im pulsar la creacin y la publicacin de un A nuario de la C ID en Paraguay.

Prom over eventos y reuniones peridicas entre ejecutores y beneficiarios de programas

y proyectos seleccionados.

Coordinar con otras agencias multilaterales el anlisis de la pertinencia de sus lneas

estratgicas, de los resultados obtenidos y de las modalidades de acercamiento a las
OSC.

Asegurar recursos para que las O S C promuevan la form acin permanente de sus
cuadros y recursos humanos as como su fortalecim iento institucional.

98

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on

10
5

INDICE
INTRODUCCION.................... ERROR: NO SE ENCUENTRA LA FUENTE DE REFERENCIA
LA SOCIEDAD CIVIL EN LA TRANSICIN AL DESARROLLO........ERROR: NO SE
ENCUENTRA LA FUENTE DE REFERENCIA
Acerca de la sociedad civil.................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Plan del trabajo..................................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Ciudadana y sociedad civil.................................................. Error: No se encuentra la fuente de referencia
Replanteando vnculos.......................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Entre Sociedad civil y Estado............................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Situacin y perspectivas........................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Nuevas instancias, nueva sinergia........................................Error: No se encuentra la fuente de referencia

MS SOBRE EL TERRENO DE ACTUACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE

LA SOCIEDAD CIVIL...................................................................................................14
Algunas reflexiones sobre los desafos del presente...................................................................................... 14
Posicionarse ante las propuestas de reforma del Estado..............................................................................14
Contribuir a la construccin del Estado democrtico y social de derecho................................................. 15
Ampliar el espacio pblico y el ejercicio de derechos sociales..................................................................... 16
Al rescate de la poltica social......................................................................................................................... 17
Descentralizacin y participacin ciudadana................................................................................................ 18

MAPEO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL...... ERROR: NO SE

ENCUENTRA LA FUENTE DE REFERENCIA
Introduccin...........................................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
De la diversidad implcita en los criterios de clasificacin.Error: No se encuentra la fuente de referencia
Sobre los tipos legales de OSC..............................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
La Sociedad Civil y la Constitucin Nacional.....................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Asociaciones Gremiales.........................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Sindicatos y Centrales en la Transicin.................................. Error: No se encuentra la fuente de referencia
Asociaciones Empresariales.................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Asociaciones de Pequeas y Medianas Empresas...................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Asociaciones de Profesionales................................................ Error: No se encuentra la fuente de referencia
Clubes de Servicios................................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia

10
6

Club de Leones........................................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia

Rotarios................................................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Cmara Junior......................................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Asociaciones Comunitarias...................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Comisiones Vecinales............................................................. Error: No se encuentra la fuente de referencia
Juntas de Saneamiento............................................................ Error: No se encuentra la fuente de referencia
Cooperadoras Escolares.......................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Comunidades Indgenas...................................................................................................................................47
Cooperativas.......................................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Comits de Agricultores, de Mujeres y de Jvenes asistidos por el M A G .......... Error: No se encuentra la
fuente de referencia
Organizaciones Campesinas de nuevo cuo....................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Las ONGs: Asociaciones Civiles y Fundaciones.................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Prospectiva.............................................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
El BID y las nuevas orientaciones en relacin a la Sociedad Civil......Error: No se encuentra la fuente de
referencia
El BID, el Estado y la Sociedad Civil en Paraguay............ Error: No se encuentra la fuente de referencia
Pasando revista a algunos casos concretos..........................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Otros Agentes Multilaterales................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Banco Mundial........................................................................ Error: No se encuentra la fuente de referencia
Sistema de Naciones Unidas................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Unin Europea (UE)................................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Agentes Bilaterales y OSC.................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
La AID y la asistencia para el desarrollo y la democracia...... Error: No se encuentra la fuente de referencia
La Cooperacin Alemana........................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
La Cooperacin del Reino de Espaa..................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
La Cooperacin Japonesa........................................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Otras Agencias que apoyan a OSC...................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
La Fundacin Interamericana (IAF)........................................Error: No se encuentra la fuente de referencia
Helvetas Paraguay................................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia
Algunas oportunidades y desafos en la relacin CID/OSC.................Error: No se encuentra la fuente de
referencia

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................92
Posibles Lneas de Accin................................................................................................................................93

Hacia las Organizaciones de la Sociedad Civil................................................................................................93

Hacia el Poder Ejecutivo...................................................................................................................................94
Hacia el Poder Legislativo................................................................................................................................ 96
Hacia la Banca Multilateral y la Cooperacin Internacional para el Desarrollo..........................................96

10
7

B IB LIO G R A FIA ................................................................... Error: No se encuentra la fuente de referencia

A n ex o I
A n ex o I I
A n ex o I I I

ANEXOS

ANEXO I

Organizaciones Campesinas/Sociedad Civil/Estado.

Consulta "Fortalecimiento de la Sociedad Civil".

Sntesis de las opiniones vertidas en el taller realizado en Ykua Sati

el 06 de febrero de 1998.

Participantes: 13 representantes de Organizaciones Campesinas.

Convergencia Gremial Campesina (CGC)

Coordinadora Interdepartamental de Sin Tierras (CIST)
Federacin Nacional Campesina (FNC)
Movimiento Campesino Paraguayo (MCP)
Movimiento Juvenil de Campesinos Cristianos (MJCC)
Organizacin Nacional Campesina (ONAC)
Organizacin de Lucha por la Tierra (OLT)
Tesayreka Programa de Atencin Primaria de la Salud (ACADEI)
Algunas aclaraciones preliminares.

Luego de un introduccin al tema, se propuso que el taller sea considerado como un

primer ejercicio de discusin, una lluvia de opiniones por parte de los representantes de
las organizaciones campesinas con trayectoria nacional. Se aclar que no se pretenda
llegar a conclusiones definitivas, ms bien detectar los problemas existentes.
Tambin se aclar que las opiniones no comprometan a las organizaciones a las cuales se
representa y que se esperaba que el resultado del debate sea un insumo para la elabora
cin del informe de la consulta.

2 de 13- Anexo /

BLOQUEA. ORGANIZACIONES CAMPESINAS EN EL CONTEXTO

ACTUAL. LOGROS Y DIFICULTADES EN LOS ASPECTOS
ORGANIZATIVOS YA NIVEL DELA ECONOMA CAMPESINA EN
ESTEPERIODO DE TRANSICIN (1990-1997)

Algunas apreciaciones sobre el contexto actual.

* La FNC se define como una organizacin autnoma, democrtica e independiente.

Tambin al interior de la misma se discuten cuestiones ideolgicas. As, por ejemplo,
sostenemos que si tradicionalmente han existido dos tipos de Estado, el capitalista y el
socialista, el nuestro es un estado dependiente, que se adapta al neoliberalismo para una
mayor acumulacin.
* No es cierto que quieran opacar el rol del Estado o achicar el Estado, lo que ms bien
quieren es utilizar esa instancia para favorecer a un sector, por ejemplo, defender la
propiedad privada regulando el acceso a la tierra. En nuestro pas, la ARP, la UIP, la
ADEC, estn federados sin importar la cuestin partidaria o de creencias, por eso son
fuertes. En este pas predominantemene agrarista, los gobernantes promueven una econo
ma financiera y especulativa y ah estn los resultados.
* En cuanto a las organizaciones campesinas (OC), nosotros percibimos al menos dos tipos
de organizaciones: 1) clasistas, que defienden los intereses de los campesinos; 2) amari
llas o prebendaras, a travs de las cuales se somete a los campesinos, aprovechando las
necesidades que padece este sector y principalmente la necesidad de contar con crditos.
* El Estado est supeditado a los intereses de las grandes empresas y la sociedad civil sin
recursos, con marginados no podr fortalecerse como tal. El ejercicio de la ciudadana
est restringido. Tanto el Estado como el mercado condicionan a la sociedad civil. Una
sociedad civil fuerte solo podr serlo con ciudadanos educados, cosa que no ocurre en
nuestro caso.
* Aqu impera el rgimen neoliberal, que se desentiende de la cuestin ciudadana y de los
intereses nacionales, slo cuenta el mercado, y tal parece ser que al mismo hay que
adecuarse si o s o de lo contrario ests fuera.
* Tanto en el modelo liberal como en el socialista, el Estado es un aparato de dominacin,
de control de la ciudadana, por lo tanto no se puede actuar por fuera o al margen del
Estado. No se ve ningn achicamiento del Estado, lo que en nuestro pas s se achican son
los pequeos productores y comerciantes, es decir, van desapareciendo.
* En estas condiciones no se puede tener una visin idealizada de la sociedad civil pero s
interesa analizar cmo se puede fortalecerla, con qu metodologas, con que herramien
tas lograr una sociedad mejor?.
* En general, existe poca conciencia ciudadana. Lo que ms abunda son seres
individualistas, fcilmente manipulables, sin conciencia, sin compromiso y con muy poca
posibilidad de discernimiento. Y esto se genera en partidos polticos, asociaciones religio
sas, incluso asociaciones gremiales. Si la sociedad civil est conformada por esta clase de
personas es muy difcil fortalecer la sociedad civil. Si no se crea un nuevo tipo de ciuda
dano no habr cambios.

Anexo / -3

de 13

* Si la Sociedad Civil no tiene propsitos claros, si no existe un rumbo, no puede pasar de

ser una situacin emergente, en transicin hacia un nuevo modelo que debe crearse. No
se puede vivir eternamente en una sociedad en crisis.
* Es importante la discusin porque al interior de sectores con los mismos objetivos existen
diferencias y variaciones en las interpretaciones. De ah la necesidad de discutir los pro
blemas para tratar de definir objetivos comunes, acorde con las necesidades del sector
campesino.
* El Estado Nacional est en manos de la burguesa y la sociedad est dividida en clases.
Desde la Guerra del 70, el Estado administrador fue siempre liberal y capitalista y ellos no
tienen problemas. As tambin, el sistema fascista es solo un sistema de dominacin ms
del capitalismo, se lo tolera en la medida en que conviene a las naciones dominantes,
luego se introducen sistemas democrticos, pero si no se democratizan los medios de
produccin no hay democracia.
* El capitalismo tiene muchas contradicciones, tal es el caso de lo qiie se plantea con la
descentralizacin. En nuestra opinin, la descentralizacin conduce a la fragmentacin
de la sociedad civil mientras que por otro lado se globaliza la economa.
* Hay muchos intereses creados, por ejemplo, cuando las organizaciones campesinas
solicitamos condonacin de parte de nuestras deudas el pedido fue rechazado (1993/4),
pero cuando el sector financiero y los empresarios solicitan ayuda, el Estado se desangra
para su salvataje (1995, 1997).
* En una poca se dijo que el mal para el pas era el contrabando y se empez a perseguir
al contrabando hormiga pero los grandes camiones entraban y salan campantemente.
Ultimamente se dice que el problema es la piratera y se empez a perseguir a los vende
dores ambulantes, pero los grandes piratas quedaron tranquilos.
* En el contexto actual, las organizaciones de la Sociedad Civil estn desarticuladas, las
organizaciones campesinas estn dispersas. Falta apoyo solidario para patrocinar encuen
tros. Hay que buscar formas de relacionamiento entre los componentes de la sociedad
civil y esto muchas veces se dificulta por la ideologizacin.
* La economa paraguaya est basada en el sector agrario que no necesita cambiar su rica
tradicin sino mejorar su forma de produccin. Se trata de invertir en los pequeos produc
tores, utilizando tecnologas adecuadas a su situacin.
Situacin de las Organizaciones Campesinas.

* En forma global, el mayor logro de las OC es el haber construido protagonismo social,

el hacerse sentir a nivel de la sociedad, el sentirse como referente. Y esto se logr con la
coordinacin de las organizaciones campesinas del Paraguay, proceso que se inicia con
la CIOC y prosigue ahora con la MCNOC. Por supuesto que hay dificultados, pero sin
lugar a dudas es un logro. La MCNOC es una instancia de concertacin entre las propias
organizaciones. El campesinado es el nico sector de la sociedad que ha realizado gran
des movilizaciones en estos aos.
* Hoy da existe una buena relacin entre organizaciones campesinas, se superaron las
rencillas. Un logro importante es el acceso a la tierra. Muchos nuevos asentamientos se
obtuvieron mediante la presin y las reivindicaciones son canalizadas a travs de las

4 de 13- Anexo I

organizaciones campesinas. Hoy se reclama al Estado, sin la mediacin de padrinos o

seccionaleros como antes y de esta manera se consiguieron locales escolares, servicio de
electricidad, apertura de caminos etc.
* La mayor dificultad es lograr el aporte de los asociados para sostener la organizacin.
Actualmente ya no existen rencillas caseras como en dcadas pasadas, cuando algunos
representantes no podan dialogar conjuntamente.
* Una de las principales dificultades es la falta de infraestructura de las organizaciones.
Por ejemplo, al no contar con telfono se dificulta la organizacin y el fortalecimiento de
las zonales. Adems, en trminos administrativos, hay dificultades para cobrar las cuotas
a los asociados ya que no se cuenta con personal rentado. Logros tambin son las inicia
tivas de autogestin como los almacenes de consumo.
* Puesto que histricamente el sistema se sustenta en el latifundio, la tierra es un reclamo
importante. Luego de 6 aos de lucha la FNC ha logrado la conquista de 130 mil hect
reas de tierra. Tambin se superaron viejos vicios y se ha avanzado hacia el protagonismo
poltico y el afianzamiento de las propias organizaciones campesinas.
* En estos aos, nos hemos relacionado con otras organizaciones campesinas latinoameri
canas para discutir y profundizar en la reflexin. Hoy se tiene referencia de las organiza
ciones campesinas del pas a nivel internacional.
* En cuanto a dificultades, hay iniciativas para desestabilizar a las organizaciones, para
acabar con la combatividad de la dirigencia.
* Para el MJCC un logro importante es el haber colaborado en la conformacin de la
MCNOC. Somos la nica organizacin de jvenes presentes en la misma y el MJCC es
reconocido a nivel internacional. La dificultad se presenta a nivel econmico, no se
observa an un crecimiento, para realizar cualquier inversin importante se solicita ga
rantas y por ello a los jvenes les resulta difcil tener acceso a algn crdito.
* El CIST considera un logro la articulacin de las organizaciones campesinas a nivel
nacional e internacional, pero reconoce dificultades de coordinacin y comunicacin.
Una dificultad importante es lograr la autogestin de las organizaciones. Tenemos proble
mas de locales, archivos, base de datos. Conquistas importantes son los asentamientos
logrados pero una dificultad es el arraigo de los asentados, en algunos casos se llega
incluso al abandono de la tierra que tanto esfuerzo cost.
* Si bien algunos han accedido a la tierra propia, en los nuevos asentamiento la situacin es
muy difcil, hasta desesperante. Para los asentamientos antiguos el golpe econmico del 82
fue catastrfico, desde esa fecha no se puede superar las deudas y hoy da el campesino
compra ms de lo que vende, el mercado para nuestros productos es muy limitado, no se
promociona. Tambin hace falta implementar nuevamente almacenes de consumo.
* Para la OLT logros importantes son los asentamientos, el proceso de unidad y la gran
capacidad de convocatoria que tiene la MCNOC. Otro logro ya sealado es la presencia
poltica de las organizaciones campesinas y el reconocimiento internacional que se tie
ne. Una dificultad es la enorme precariedad econmica de las organizaciones y la falta
de conciencia para sostener una organizacin autogestionaria.
* Como Tesaireka hemos logrado unir a muchas organizaciones alrededor de un programa.
Hemos logrado elaborar un proyecto conjunto y hemos mejorado la administracin finan

Anexo / -5 de 13

ciera del proyecto, buscando el fortalecimiento de las propias organizaciones. La dificul

tad radica en las diferencias existente entre las propias organizaciones y la falta de meto
dologa comn para el abordaje de los problemas y la bsqueda de soluciones.
* En la dcada del 60 surge el sector campesino con reivindicaciones concretas. Con los
aos, se acrecienta el empobrecimiento y aparecen las divisiones en el sector. Se tiene
las experiencias de las Ligas Agrarias, de la Juventud Agraria Cristiana (JAC) y desde esa
poca la dificultad es la de no poder an conformar una Confederacin para enfrentar, por
ejemplo, un programa algodonero con fuerza. Una Confederacin puede ser una alterna
tiva para fortalecer la sociedad civil.
* Se ganaron espacios en algunas instancias. En el Alto Paran, por ejemplo, los 19 muni
cipios son colorados y promovieron la feria de productores. Pero ahora quieren controlarla
nuevamente para introducir en la feria a gente ajena a los pequeos productores. Adems,
nos piden que todos los proyectos pasen por los municipios, que ningn proyecto sea
gestionado directamente por las organizaciones campesinas. As se promueve un antiguo
sistema prebendarlo a travs de las municipalidades. Esto ya aconteci en Caaguaz y
ahora se vuelve al mismo sistema. Esta constatacin es el fruto de un anlisis regional
sobre lo que acontece en la dcada del 90. La situacin agraria est cada vez ms difcil,
el precio del algodn est muy bajo y la dinmica poltica impide el tratamiento de los
principales problemas del sector.
.
* Para Convergencia, un paso importante fue la conformacin de la MCNOC y la alianza
obrera-campesina para hacerse sentir ante las instituciones gubernamentales. Falta mejo
rar el acceso al mercado, mejorar los precios y la asistencia tcnica. Por ejemplo, el
precio actual del algodn se cotiza igual que 6 aos atrs y las organizaciones no estn
pudiendo contrarrestar esta situacin.
* Una dificultad es la falta de representantes del sector campesino a nivel de municipios,
en las gobernaciones. El desafo es presentar propuestas a nivel nacional y lograr poder de
negociacin ante el gobierno e instituciones del Estado. Una confederacin con estatutos
podra ayudarnos.
* Otra dificultad es la falta de acompaamiento del Estado, para mejorar los factores de
produccin. Cuesta crear capacidad para negociar esta situacin y ni las polticas pbli
cas ni el marco jurdico ayudan. Por ejemplo, actualmente se est estudiando en el Parla
mento una ley que penaliza a los ocupantes de tierra con la crcel.
* Se sigue persiguiendo a dirigentes campesinos, slo que ahora es por medio de manipu
laciones legales, por demandas legales, localizadas.
* Con algunos sectores no existe posibilidad de relacionamiento orgnico. Con los obreros
no hay mayor dificultad pero s con otros sectores de la sociedad..
* El gobierno no tiene un plan de acompaamiento a los pequeos productores y uno de
los problemas es la comercializacin. En Caaguaz, el precio del algodn est por el
suelo, pero otros rubros tampoco se comercializan. Algunas comunidades estn muy aisla
das y es muy caro llegar a los mercados, por eso la ltima campaa algodonera tuvo
nuevamente eco. Sin embargo, ahora se evidencia nuevamente el fracaso. El mercado no
va a dejar ningn margen para la ganancia, con ello hasta la desercin escolar aumenta,
ningn productor campesino se capitaliza.

6 de 13- Anexo /

* Algo positivo de la crisis es el aumento de los rubros de autoconsumo, luego de que se

los haya dejado prcticamente de lado. Tambin se racionaliza ms la demanda por
crditos, de lo contrario la situacin hubiese sido ms catica.
* Las organizaciones campesinas tienen propuestas para enfrentar los problemas pero se
enfrentan a la desvalorizacin de la produccin agrcola. Por eso se recae nuevamente en
el monocultivo que conduce al desarraigo ya que el campesino se convierte otra vez en
moroso y hasta debe enajenar sus tierras.
* Una alternativa podra ser la bsqueda del fortalecimiento de las organizaciones cam
pesinas mediante la cooperacin internacional, por ms que tambin existen 'los merca
deres de necesidades campesinas".

BLOQUE B. RELACIONAMIENTO CON EL ESTADO.

- Avances y Problemas en la dcada del 90.

- Planteos, expectativas o temores en relacin a:
a) Programas y proyectos de la Cooperacin Internacional
b) Reforma del Estado (MAG/IBR/Banca Pblica).
c) Descentralizacin del Estado.
d) Tercerizacin de la Asistencia Tcnica.
a)

Cooperacin Internacionaly Estado.

* Se conoce muy poco y nada sobre proyectos de cooperacin entre instituciones interna
cionales y el MAG, el IBR y otras instituciones como el FDC. Se conoce menos an de
otros proyectos en otras instancias del Estado.
* Se sabe que se falsea informacin sobre la realidad campesina, que los recursos de los
proyectos de donaciones se desvan y van a parar a manos de los funcionarios o para
fortalecer el prebendarismo electoral.
* No se sabe qu pasa con las donaciones y prestamos recibidos por el Estado de institu
ciones internacionales para el sector campesino. No se conoce informes de las inversio
nes, de los gastos y los resultados de los fondos comprometidos. El mismo Parlamento es
tambin responsable de esta falta de informacin y claridad.
* Para el caso de proyectos, se exigen condiciones burocrticas, financieras y tcnicas
que son difciles de ser asumidos o realizados por las OC. Para el caso de crditos, hay
situaciones desventajosas en trminos de intereses y plazos. Incluso hay casos en que hay
poca claridad sobre si es donacin o prstamo.
* Ahora se promocionan fondos no reembolsables pero para las organizaciones campesi
nas es imposible el acceso a estos fondos por lo complejo que son los formatos de proyec
tos. Se requiere de una capacidad tcnica muy bien instalada, cosa que no hay y para qu
tanto esfuerzo cuando las posibilidades reales de conseguirlos son mnimas. Por ejemplo,
en el caso del proyecto 2KR, los proyectos deben ser entregados a la Embajada de Japn,

Anexo 1-7 de 13

ah se traducen integramente al japons, se los enva al Japn y ah deciden si el proyecto

es o no viable. Hay comits que esperan la respuesta desde hace 2 aos. Hay formularios
de proyectos que tienen hasta 70 pginas, mucho trabajo slo para empezar la gestin, sin
ninguna seguridad. Esta situacin desmotiva a las organizaciones campesinas.
* La cooperacin internacional que se canaliza, por ejemplo, a travs del Fondo de Desa
rrollo Campesino (FDC), se utiliza para campaas proselitistas. En Caaguaz, las propias
subseccionales coloradas se convirtieron en comits de agricultores.
* Se le plante al gobierno un espacio de debate sobre los proyectos de cooperacin y no
se tuvo respuesta. No se informa sobre el uso de las ayudas y esto hace que los organismos
internacionales sean cmplices de un gobierno que acta ms bien para abortar la refor
ma agraria.
* El MAG, debera ser el ministerio ms importante para el desarrollo del pas, sin embar
go en el Presupuesto de Gastos de la Nacin no se refleja esta prioridad.
* Instituciones como el IBR solo se "oxigenan" con fondos externos, pero de los apoyos y
convenios del IBR no se conoce casi nada. Tenemos serias dudas sobre el Proyecto ALA, a
este proyecto nadie lo controla.
* Nos preocupa que se brinden informaciones falsas o que se monten organizaciones
"fantasmas", y de esta manera ellos siguen recibiendo apoyo.
* Al Asentamiento de Yvyrarovan lleg un proyecto y se distribuyeron 2.800.000 guaranes
por familia. Luego el Banco Nacional de Fomento (BNF) aclar que era un crdito no una
donacin y ahora el crdito ya alcanz, con los intereses, los 3.700.000 guaranes. Otro
ejemplo, se hizo la campaa de los 1.000 tractores, sin embargo result que hay que
hipotecar 100 hectreas a cambio pero ningn comit tiene 100 hectreas tituladas. O
sea que las condiciones no son absolutamente favorables o adecuadas para el sector
campesino.
* Las organizaciones no tienen posibilidad de competir en el Mercosur porque el campe
sino paraguayo es el ms atrasado, maneja muy poco los factores de produccin. No
existen condiciones objetivas ni subjetivas para implementar una tecnologa mecaniza
da, el pequeo productor est muy rezagado en este sentido.
* No hay proyectos presentados para generacin de ingresos en la SAS, que tiene apoyo
del BID. Este proyecto es poco conocido. Se sabe de otro'proyecto piloto del MAG con el
BM, de 5 millones de USD pero este proyecto no se promovi, no se nos convoc para
enterarnos de las condiciones.
* Pero no solo no se tiene conocimiento del manejo de los fondos de cooperacin, tampo
co se sabe como se invierten los recursos genuinos presupuestados, nadie da explicacio
nes al respecto. El Parlamento es corresponsable en el tema.
b)

Reforma del Estado.

* La reforma del Estado no se plantea para satisfacer las necesidades del sector campesi
no, sino para favorecer a los latifundistas y a las empresas agrcolas. Por eso las organiza
ciones campesinas no apoyaron esa propuesta del MAG/PROMODAF ni la del IBR/INCORA.

8 de 13- Anexo /

* Con las reformas no se pretende modernizar para desarrollar, sino modernizar las institu
ciones para responder a los intereses de los sectores ms privilegiados. Las leyes de los
bancos no favorecen absolutamente el desarrollo agrario y a largo plazo terminan
acogotando al productor hasta sacarle todo lo que tiene; en este sentido no hay diferencia
entre banca pblica y privada. Hoy da muchos pequeos y medianos comerciantes estn
acogotados.
* Respecto de la banca pblica, se estima que el 90% de los agricultores estn endeuda
dos pero los bancos no cambian su poltica de financiacin. Se sigue dando crdito en un
determinado periodo del ao, a muy corto plazo, slo para algunos cultivos. No existe
ninguna consideracin por las dificultades econmicas, los riesgos climticos, del merca
do, las variaciones de precios. Los crditos estn muy condicionados y el pequeo produc
tor queda al arbitrio de los funcionarios de la banca pblica. Es el mismo mtodo que se
aplic en poca de la dictadura.
* Existen alrededor de 100 mil familias sin crdito y eso que el crdito est estrechamente
ligado a la produccin. Tambin la banca pblica est involucrada en la corrupcin y no
hay poltica de equidad: se perdona a ganaderos y no as a los agricultores. No existen
visos de reforma de la banca pblica.

b)

Reforma del Estado.

* La descentralizacin del Estado tiene una dimensin administrativa y otra poltica.

Puede que en lo administrativo algo se haya descentralizado pero en lo poltico hay cada
vez ms centralizacin. Lo que se busca es descomprimir, despejar el camino (ombopiro'y
hagua chupekura). Ahora nos aconsejan ir a quejarnos a la Gobernacin y no en Asun
cin, pero como no tienen poder de decisin no puede haber resultados.
* Parece un poco absurdo pero no se definieron los tipos de descentralizacin, Las
gobernaciones son cascarones vacos. En el tema de la salud, por ejemplo, cmo se po
dran involucrar los departamentos, no hay claridad porque ahora todo est concentrado
en Asuncin. La descentralizacin debe ser poltica y econmica. Hoy en da, se centra
lizan los recursos en la capital y tampoco hay el ms mnimo conocimiento sobre la
administracin de los recursos.
* Las organizaciones campesina poco conocen del funcionamiento de las gobernaciones.
Las mismas pueden ser interesantes como fuente de recursos ms prximos, pero hay poca
informacin y comunicacin sobre el rol y los recursos de las gobernaciones.
* Existen gobernaciones que reducen su campo de accin a la capital departamental y otras
que incluso sobrefacturan escandalosamente en caso de trabajos comunitarios. En muchos
casos, se desconoce totalmente al gobernador, su rol pasa totalmente desapercibido.
* Las organizaciones campesinas deben ejercer control y presin sobre las gobernaciones,
no dejarlas tan libres para que hagan cualquier cosa.
* La Gobernacin depende del poder central, por ley representa al Poder Ejecutivo pero no
puede resolver nada. De ah que no deja de ser un simple teatro o en todo caso, una
institucin asistencialista. Los gobernadores no se diferencian mucho de los delegados de
gobierno en la poca de la dictadura.

Anexo / -9 de 13

* En muchos casos, agentes dinamizadores de la sociedad civil pasan a convertirse en

Concejales Departamentales, su rol anterior se eclipsa. As pues las gobernaciones se
convierten en una instancia de cooptacin.
* Con las gobernaciones se multiplican y se reproducen los vicios y la corrupcin que
existe a nivel central.

d)

Tercerizacin.

* La tercerzacin es una vaselina para r introduciendo la privatizacin. El trmino en s

ya est para confundir. Viene como una receta para los pases en vas de desarrollo y cae
en momentos en que hay mucho descontento por la asistencia tcnica.
* Existen ms interrogantes que certezas sobre el tema de la tercerizacjn. Cuando las
organizaciones campesinas analizamos el caso, se concluy que por falta de organiza
cin de los pequeos productores solo llegara la asistencia tcnica tercerizada a los
grandes productores, en desmedro de aquellos. Es una receta del FMI para privatizar las
empresas pblicas y los servicios, fue probada en varios pases y fracas.
* Ms que tercerizar, lo que se debe hacer es sanear la administracin pblica, sancionar
a los corruptos y contratar gente nueva. Las empresas privadas tampoco son seguro de
eficiencia y eficacia, hay ejemplo de ello en el caso de construccin de caminos, en la
administracin del sistema elctrico de Villarrica, etc.

BLOQUE C. RELACIONAMIENTO ENTRE ORGANIZACIONES CAM

PESINAS Y OTRAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL.

-Qu factores afectan positiva o negativamente el relacionamiento con otras

organizaciones de la sociedad civil.
- En qu situaciones las "alianzas" son posibles.
* Se considera que el relacionamiento con otras organizaciones de la socie
dad civil es de mucha importancia.

Iglesias

* El apoyo de la Iglesia es importante pero la relacin con la jerarqua no es satisfactoria.

En los ltimos tiempos, hay poco avance en la postura de algunos miembros de la jerar
qua sobre los problemas campesinos.
* Hay curas de origen campesino y obrero que son concientes de nuestras necesidades y
apoyan las iniciativas populares.

10 de 13- Anexo /

* Como institucin, la Iglesia no asume la preocupacin de la sociedad por encontrar y

encaminar alternativas.
* Hay oportunismo.
* Quieren condicionar su poca ayuda y no respetan la autonoma de las OC.

Comisiones Vecinales

* Al interior de las CV, debemos distinguir entre las autnomas y las dependientes. Las CV
cuando se conforman por campesinos sin tierra se vinculan a las organizaciones campesi
nas nacionales. En su mayora, las CV no funcionan en forma autnoma. Son reglamenta
das, dependen del reconocimiento de instituciones como la Municipalidad y el IBR. Slo
en algunos municipios se reconoce a las CV como una organizacin propia de los campe
sinos.
* Las CV son manipuladas por politiqueros, para asegurar su control o su eleccin.

Otros sectores.

* Con los obreros se tiene un relacionamiento importante, sus problemas son similares a
los del campesinado. Por ello se facilitan acciones conjuntas como las movilizaciones.
Con otros sectores como estudiantes, intelectuales, sin techos se tiene una relacin frater
nal. No se tiene un acercamiento formal.

ONGs

* En los aspectos positivos, se rescata su colaboracin a travs de medios econmicos, de

informaciones, de apoyo logstico as como el de tcnicos, intelectuales y asesores jurdicos.
* De las ONG hemos tenido apoyo para las movilizaciones y asesora para los plantea
miento de las OC. Nos brindan la posibilidad de obtener recursos para coordinacin o para
eventos y seminarios, slo que hay muy poco para programas productivos.
* La ONG debe adecuarse a la realidad campesina y no la realidad campesina a la ONG.
* Algunas ONG quieren direccionar a las OC, desconociendo la autonoma, otras caen en
el asistencialismo o aceptan la tercerizacin de algunas funciones propias del Estado y se
convierten en instituciones privadas.
* Hay poca cooperacin internacional y eso afecta el relacionamiento.
* Hay necesidad de una ms estrecha relacin entre ONGs y OC para buscar formas
efectivas de cooperacin.
* Existe necesidad de contar con las ONG para la difusin de ideas y propuestas a la
sociedad civil as como para apoyar, acompaar y buscar forma de coordinacin con otros

Anexo /-11 de 13

sectores de la sociedad civil.

* La pregunta sera porque no nos hemos encontrado hasta ahora con las ONG para
discutir y analizar nuestra relacin?. Hay antecedentes de buenas relaciones, en poca de
la CIOC, se hicieron buenas propuestas, se colabor en un proyecto de ley, pero luego se
dej de lado este inters.
* Este es un tema que se viene discutiendo y siempre fue el deseo que la sociedad civil se
solidarice con las OC. Tambin es cierto que existen problemas de relacionamiento y de
protagonismo entre las propias OC.
* En las ONG tambin hay gente que se contrata y que no tienen formacin ni visin
poltica y estratgica, en estos casos las relaciones se enfrian.
* La relacin se da cuando se apunta a un objetivo pero cuando no hay objetivo comn
aparecen las suspicacias. Las ONGs cumplirn un rol importante cuando apoyen a las
OC, pero actualmente tienen sus propias objetivos, las relaciones por eso no se dan y
tampoco nos sentamos a discutir.
* Muchas veces las ONGs no nos apoyan, ms bien se escapan. En el Brazil, por ejemplo,
existe un trabajo conjunto entre Ongs y organizaciones sin tierra. Ac hay que superar
muchos prejuicios y propiciar espacios de relacionamiento as como sucedi en el 94.
* Existe diferencia entre ONGs y entre personas al interior de las mismas. Las organizacio
nes campesinas deben responder a las bases y no son rentadas, por eso hay que discutir
para mejorar las relaciones.
* En el pasado hubo ms compromiso y solidaridad por parte de los intelectuales, ahora
hay menos. Y sin embargo, hay muchas cuestiones para discutir, las relaciones pueden
mejorar si se dejan atrs los prejuicios y se logra consensuar sobre la manera de trabajar
unidos.

Anexo /-1 1 de 13

sectores de la sociedad civil.

* La pregunta sera porque no nos hemos encontrado hasta ahora con las ONG para
discutir y analizar nuestra relacin?. Hay antecedentes de buenas relaciones, en poca de
la CIOC, se hicieron buenas propuestas, se colabor en un proyecto de ley, pero luego se
dej de lado este inters.
* Este es un tema que se viene discutiendo y siempre fue el deseo que la sociedad civil se
solidarice con las OC. Tambin es cierto que existen problemas de relacionamiento y de
protagonismo entre las propias OC.
* En las ONG tambin hay gente que se contrata y que no tienen formacin ni visin
poltica y estratgica, en estos casos las relaciones se enfrian.
* La relacin se da cuando se apunta a un objetivo pero cuando no hay objetivo comn
aparecen las suspicacias. Las ONGs cumplirn un rol importante cuando apoyen a las
OC, pero actualmente tienen sus propias objetivos, las relaciones por eso no se dan y
tampoco nos sentamos a discutir.
* Muchas veces las ONGs no nos apoyan, ms bien se escapan. En el Brazil, por ejemplo,
existe un trabajo conjunto entre Ongs y organizaciones sin tierra. Ac hay que superar
muchos prejuicios y propiciar espacios de relacionamiento as como sucedi en el 94.
* Existe diferencia entre ONGs y entre personas al interior de las mismas. Las organizacio
nes campesinas deben responder a las bases y no son rentadas, por eso hay que discutir
para mejorar las relaciones.
* En el pasado hubo ms compromiso y solidaridad por parte de los intelectuales, ahora
hay menos. Y sin embargo, hay muchas cuestiones para discutir, las relaciones pueden
mejorar si se dejan atrs los prejuicios y se logra consensuar sobre la manera de trabajar
unidos.

ANEXO II

Listado de Organizaciones de la Sociedad Civil

1. SINDICATOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
A G R E M IA C IO N de PROFESORES de EDU CACIO N TECNICA DEL PARAGUAY

APETP

A S O C IA C IO N de PROF.GRAD.UNIV.TRAB.de LA ANDE

A P R O AN D E

SIND. de COBRADORES, COMISIONISTAS, JEFES de Z O N A de ANTELCO

C O BRAD.ANTE

SIND. de FUNC. Y EMPL.DEL CENTRO REGIONAL DE INVESTIG. AGRICOLAS

CRIA

SIND. de TRAB.de LA DIREC.CRAL.ESTADISTICAS, ENCUESTAS Y CENSOS

EN CU ESTAS YC EN

SIND. de TRAB. Y OBREROS de LA M U N IC IPALID A D de

M U N IC .d e CONCE

CONCEPCION

PRIMER SIN DIC ATO de TRABAJADORES )UDICIALES DEL PARAGUAY

PRISINTRAJUPAR

SIND, de PROFESIONALES TECNICOS y de M A N D O S M EDIOS- INC

PROTECMINC

SIND. de FUNC. Y EMPL.del SENACSA

SENACSA

SIND. de TRABAJADORES DEL SENEPA de C AN IN D EYU

SENEPA de C A N IN

SIND. de EMPL, Y OBREROS DIRECCION NAC IO N A L de AERONAUTICA

SEO DINAC

SIND. de FU NC IO NARIO S. POSTALES DEL PARAGUAY

SFPP

SIND. de TRABAJADORES del BA N C O NAC IO N A L de TRABAJADORES

SIBANATRA

SIND. de EMPLEADOS del PODER LEGISLATIVO

SIDEPOL

SIND. de FUNC. De la DIRECCION de TURISM O

SIFDTUR

SIND. de F U N C Y EMPLEADOS JUDICIALES

SIFEJUD

SIND. de FUNC. Del MINISTERIO de AGRICULTURA y GANADERIA

SIFEMAG

SIND. de FUNC.Y EMPL. DEL MINISTERIO de EDU CACIO N Y CULTO

SIFEMEC

SIND. de FUNC. Y EMPL. DEL MINISTERIO de JUSTICIA Y TRABAJO

SIFEMJUT

SIND. de FUNC. Y EMPL. PORTUARIOS del PARAGUAY

SIFEPORPA

SIND, de FUNC. De la DIRECCION de EXTENSION AGRARIA

SIFUDEAG

SIND. de FUNC, DEL MINISTERIO de H AC IE N D A

S IF U M IH

SIND. de FU NC. DEL INSTITUTO de DESARROLLO M UNICIPAL

S IF U N ID E M

SIND. de FU NC .de LA HONORABLE CAM ARA de SENADORES

SIFUSEN

SIND. LIBRE de TRAB.de la AD M INISTRACIO N N A C IO N A L de ELECTRICIDAD

SILTRANDE

SIND. AUTENTICO de TRABAJADORES del BA N C O N A C IO N A L de FOM ENTO

SINATRABANFO

2 de 27- Anexo 11

Continuacin
SIND. de EMPLEADOS de la DIBEN

SINEDI

SIND. de FUNC.de la CO NTRALO RIA GENERAL de la REPUBLICA

S IN F U C O G

SIND, de FUNC. Del MINISTERIO de RELACIONES EXTERIORES

SINFUEM IRE

SIND. de FUNCIO NARIO S de LA PRESIDENCIA de LA REPUBLICA

SINFUPRE

SIND. de EMPLEADOS DEL REGISTRO CIVIL

SINREC

SIND. de TRABAJADORES del INSTITUTO de BIENESTAR RURAL

SINTIBIR

SIND. de TRABAJADORES del BA N C O NAC IO N A L de FOM ENTO

SINTRABNFO

SIND. de INSTRUCTORES del SERVICIO NAC. de PR O M O C IO N PROFESIONAL

SISNPP

SIND. de TRABAJADORES del CONSEJO N A C IO N A L de la VIVIENDA

SITCONAVI

SIND. del BA N C O CENTRAL DEL PARAGUAY

StTRABCP

SIND. de TRABAJADORES de CORPOSANA

SITRACORP

SIN D . de TRABAJADORES ADU ANER O S

SITRAD

SIN D . de TRABAJADORES FERROVIARIOS

SITRAFERR

SIND. de TRABAJADORES DEL I.N .D .I.

SITRAINDI

SIND. de TRABAJADORES de LACIMET

SITRALACIMET

SIND. de TRABAJADORES de LA M U N IC IP A LID A D de AS UNCIO N

SITRAMA

SIND. de TRABAJ, del MINISTERIO de SALUD PUBLICA Y BIENESTAR SOCIAL

SITRAMIS

SIND. de TRABAJADORES de LA M U N IC IP A LID A D de SAN LORENZO

SITRAMSL

SIND. de TRABAJADORES de LA M U N IC IP A LID A D de C IU D A D DEL ESTE

S ITR AM U D E

SIND. de TRABAJADORES de LA M U N IC IP A LID A D de LAMBARE

SITRAM UL

SIND. de TRABA.PUBLICOS DEL I.N.T.N.

SITRAPUtNTN

SIND. de FUN CIO NARIO S PUBLICOS DEL M INIS. de INDUSTRIA Y COM ERCIO SITRAPUMIC
SIND. de TRABAJADORES de SENASA
SITRASEN
SIND. de TRABAJADORES del SENEPA

SITRASENE

SIND. de TRABAJADORES del SENEPA Z O N A 2

SITRASZO

SIND. de TRABAJADORES de TELECOM UNICACIONES DEL AM AM BA Y

SITTAM

SIND. de TRABAJADORES de TELECOMUNICACIONES DEL ALTO PARANA

SITTAP

SIND. de INGENIEROS de V IA L ID A D del M.O.P.C.

SIVIAL

U N IO N de INGENIEROS de la A.N.D.E.

U IA

Fuente: CENTRAL SINDICAL de TRABAJADORES DEL ESTADO (CESITEP), Julio 21, 1997,

Anexo II -3 de 27

2.

ASOCIACIONES EMPRESARIALES.

2.1.

FEDERACIN DE LA PRODUCCIN, LA INDUSTRIA Y

EL COMERCIO (FEPRINCO)

Listado de Socios Activos 1998

Sector Produccin (7):

Asociacin Paraguaya de Criadores de BRAMAN

Asociacin Paraguaya de Criadores de HEREFORD
Asociacin Paraguaya de Criadores de STA. GERTRUDIS
Asociacin Rural del Paraguay
Federacin de Cooperativas de Produccin (FECOPROD)
Federacin Paraguaya de Madereros
Sociedad Nacional de Agricultura

Sector Industrial (20):

Asociacin de Industriales Grficos del Paraguay

Asociacin de Joyeras Relojeras y Afines del Paraguay
Asociacin Industrial Hotelera Gastronmica del Paraguay
Asociacin Industriales de Confeccionistas
Asociacin Paraguaya de Industriales del Caf
Cmara Algodonera Paraguaya
Cmara Paraguaya de la Industria de Bienes de Capital (CAPABRIC)
Cmara Paraguaya de la Industria de la Construccin
Cmara Paraguaya de la Industria de la Curtidura
Cmara Paraguaya de Molineros
Centro Azucarero Paraguayo
Centro de Armadores Fluviales
Centro de Constructores de Obras
Centro de Empresarios del Transporte de Pasajeros del Area Metropolitana (CETRAPAM)
Centro de Propietarios de Panaderas y Fedeeras
Centro de Vitivinicultores del Paraguay
Centro Industrial de Caa y Alcohol (CICAL)
Centro Yerbatero Paraguayo
Unin de Transportistas de Asuncin y Area Metropolitana (UTAM)
Unin Industrial Paraguaya

4 de 27- Anexo H

Sector Comercial (29):

Asociacin de Agentes Martimos del Paraguay

Asociacin de Almaceneros Mayoristas
Asociacin de Empresarios de Calle Palma
Asociacin de Empresas Financieras del Paraguay
Asociacin de Propietarios y Operadores de Estaciones de Servicios y Afines (APESA)
Asociacin de Representantes de Productos Farmacuticos de Tocador y Afines
Asociacin de Transportadores del Interior del Paraguay
Asociacin Paraguaya de Compaas de Seguros
Asociacin Paraguaya de Empresas Loteadoras (APEL)
Cmara de Bancos Paraguayos
Cmara de Comercio e Industria Japonesa del Paraguay
Cmara de Comercio Paraguayo - Peruana
Cmara de Distribuidores de Automotores y Maquinarias y Automotores (CADAM)
Cmara de Farmacias del Paraguay (CAFAPAR)
Cmara de Importadores y Distribuidores de Repuestos para Automotores
Cmara de la Industria y Comercio Paraguaya - Boliviana
Cmara de Vendedores de Materiales de Construccin
Cmara Paraguaya de Casas de Optica
Cmara Paraguaya de Entidades de Jubilacin Privada
Cmara Paraguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas
Cmara Paraguaya de la Informtica y las Telecomunicaciones (APUDI)
Cmara Paraguaya de Sanidad Agropecuaria
Cmara Paraguaya de Sociedades de Ahorra y Prstamo para la Vivienda
Cmara Paraguaya de Supermercados
Cmara y Bolsa de Comercio
Centro de Almaceneros de Asuncin
Centro de Despachantes de Aduanas
Centro de Importadores

Entidades Asociadas del Interior:

Asociacin de Comerciantes de eembuc, Pilar

Asociacin de Comerciantes e Industriales de Concepcin
Cmara de Comercio de Ciudad del Este
Centro de Comercio y la Industria de Encarnacin

+ 70 socios adherentes
Fuente: FEPRNCO. Direccin: Palma 751, 3er piso, Edificio Unin Club, Asuncin . Tel
fonos 446638-44968Fax: 446688

Anexo H -S de 27

2.2.

UNION INDUSTRIAL PARAGUAYA

G rem ios adheridos a la

UIP

Asociacin de Agentes de Viajes y Turismo

Asociacin de Fabricantes de Productos Qumicos y Farmacuticos
Asociacin de Industriales Carpinteros, Ebanistas y Anexos
Asociacin de Industriales Confeccionistas
Asociacin de Industriales del Caf
Asociacin de Industriales Grficos del Paraguay
Asociacin de Industriales Procesadores y Fraccionadores de Caa y Alcohol
Asociacin de Industrias Domisanitarios y Afines
Asociacin de Joyeras, Relojeras y Afines del Paraguay
Asociacin Industrial Hotelera Gastronmica del Paraguay
Asociacin Paraguaya de Fabricantes de Envases de vidrio (APAFEVI)
Cmara Algodonera del Paraguay (CADELPA)
Cmara de Empresas Paraguayas de la Alimentacin
Cmara de Industriales Metalrgicos (CIME)
Cmara de Industriales Tabacaleros
Cmara de la Industria Cermica
Cmara de la Industria de la Curtidura
Cmara de la Industria Plstica
Cmara de las Constructoras Viales Paraguayas
Cmara Paraguaya de Exportadores de Esencia de Petit Grain
Cmara Paraguaya de Exportadores de Palmito
Cmara Paraguaya de Fabricantes de Cerveza (CAPAFACE)
Cmara Paraguaya de Fabricantes de Helados y Afines
Cmara Paraguaya de Fctes. Manufacturas de Papel y Cartn Corrugado
Cmara Paraguaya de Industriales de Refrigeracin y Aire Acondicionado
Cmara Paraguaya de Industriales del Coco
Cmara Paraguaya de Industriales Lcteos
Cmara Paraguaya de Industrias Exportadoras de Carne y Derivados
Cmara Paraguaya de la Industria de Bebidas Gaseosas sin Alcohol
Cmara Paraguaya de la Industria de Bienes de Capital (CAPABIC)
Cmara Paraguaya de la Industria de la Construccin
Cmara Paraguaya de la Industria de la Pintura y Afines
Cmara Paraguaya de la Industria del Asfalto e Impermeabilizantes
Cmara Paraguaya de la Industria del Chacinado
Cmara Paraguaya de la Industria Fotogrfica
Cmara Paraguaya de la Informtica y Telecomunicaciones (APUDI)
Cmara Paraguaya de Laboratorios de Productos Veterinarios
Cmara Paraguaya de Molineros
Cmara Paraguaya de Productores Fonogrficos del Paraguay (CAFONPAR)
Cmara Paraguaya del Agua (CAPA)
Cmara Paraguaya del Aluminio
Cmara Paraguaya del Vidrio
Cmara Textil (CATEX)
Centro Azucarero Paraguayo

6 de 27- Anexo H

Centro de Armadores Fluviales

Centro de Constructores de Obras del Paraguay
Centro de Industriales jaboneros
Centro de Industriales Mosastas
Centro de Propietarios de Panaderas y Fideeras
Centro de Vitivinicultores del Paraguay
Centro Industrial de Caa y Alcohol (CICAL)
Centro Yerbatero Paraguayo
Federacin Paraguaya de Madereros {FEPAMA)

Filiales: Villarrica y San Lorenzo

Fuente: UiP. Direccin: Cerro Cor 1038 e / EEUU y Brasil, Telfonos: 212556 - 212558,
Fax: 213360, Asuncin.

OTRAS CAMARAS SECTORIALES (N O ASOCIADAS A LA FEPRINCO O UIP)

ASOCIACION DE EMPRESARIOS CRISTIANOS (ADEC)

CMARA PARAGUAYA DE EDITORES Y LIBREROS (CAPEL)
CAMARA de COMERCIO E INDUSTRIA PARACUAYO-ALEMANA
CMARA DE COMERCIO PARAGUAYO-AMERICANA
CMARA DE COMERCIO PARAGUAYO-FRANCESA

Anexo II -7 de 27

3.

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
SEGUN DESTINATARIOS DE ACCIONES 1

3.1

INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON POBLACION RURAL

M iem b ros de la RED R U R A L de O R G A N IZ A C IO N E S P R IV A D A S de

D ESA RRO LLO :

ALTER VIDA, CENTRO DE ESTUDIOS Y FORMACION PARA EL ECODESARROLLO

BASE INVESTIGACIONES SOCIALES (BASE IS)

BASE-EDUCACION, COMUNICACION, TECNOLOGIA ALTERNATIVA(BASE-ECTA)

CENTRO de ANALISIS Y DIFUSION de ECONOMIA PARAGUAYA (CADEP)
CENTRO DE DOCUMENTACION Y ESTUDIOS (CDE)
CENTRO DE EDUCACION, CAPACITACION Y TECNOLOGIA CAMPESINA (CECTEC)
CENTRO DE ESTUDIOS RURALES INTERDISCIPLINARIOS (CERI)
CENTRO PARAGUAYO DE COOPERATIVISTAS (CPC)
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS (CPES)
COMITE DE IGLESIAS PARA AYUDA DE EMERGENCIA (CIPAE)
ORGANIZACIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL CAMPESINO (OPDIC)
SERVICIO AGRARIO DE TECNOLOGIA Y ORGANIZACION COMUNITARIA(SATOC)
SERVICIO DE EDUCACION POPULAR (SEDUPO)
SERVICIO DE EDUCACION Y APOYO RURAL (SEAS-AR)
TEKO PYAHU

Miembros de la Federacin Nacional de O N G s para el Desarrollo Rural

Campesino

ALTER VIDA, CENTRO DE ESTUDIOS Y FORMACION PARA EL ECODESARROLLO

ASOCIACION PARA LA COMUNICACION Y EDUCACION RADIOFONICA (ACER)
BASE-INVESTIGACIONES SOCIALES (BASE IS)
CENTRO DE ESTUDIOS Y ACCION PROMOCIONAL (ESAP)
CENTRO TECNOLOGICO DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL (CETDES)
FE Y ALEGRIA
MANOS UNIDAS
EMONGUETARA

Fuente: Directorios: Organizaciones Privadas de Desarrollo, CIRD 1995y 1997;

Fundaciones, CEFUPA, 1995; Instituciones de Derechos Humanos, Decidamos, 1993;
ONG, SERPAJ, 1998; base de datos DIR, BASE-ECTA, 1998.

8 de 27- Anexo II

SERVICIO AGRARIO DE TECNOLOGIA Y ORGANIZACION COMUNITARIA (SATOC)

SERVICIO ECUMENICO DE PROMOCION ALTERNATIVA (SEPA)
SERVICIO DE PAZ Y JUSTICIA (SERPAJ)
SERVICIO INTEGRAL JURIDICO Y AGRARIO (SEIJA)
SERVICIO DE EDUCACION POPULAR (SEDUPO)
SERVICIO DE EDUCACION Y APOYO RURAL (SEAS-AR)
SOCIEDAD DE ESTUDIOS RURALES Y CULTURA POPULAR (SER)
TALLER PEDAGOGICO ALTERNATIVO (TAPEDA)
TEKOPYAHU
UNIBANCOOP

Miembros de la Red de O N G s Ambientalistas del Paraguay:

ALTERVIDA
SOBREVIVENCIA
FUNDACIN DE VIDA SILVESTRE
ABOGADOS AMBIENTALISTAS
RENACER
PRO NATURA
CENTRO PARAGUAYO DE COOPERATIVISTAS
FUPED (FUNDACIN PARA LA ECOLOGA Y EL DESARROLLO)
MOVIMIENTO ECOLGICO PARAGUAYO
GUYRA PARAGUAY
CIPAE
CDPA (COMISIN DEPARTAMENTAL DE PROTECCIN AMBIENTAL)
CECTEC
Miembro aspirante ECOSISTEMAS DEL SUR

Otras instituciones que trabajan con campesinos/as:

ACCION AXIAL NATURALEZA Y CULTURA

ASOCIACION DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE DEL AMAMBAY
ASOCIACION DESERVICIOS DECOOPERACION INDIGENAMENNONITA(ASCIM)
ASOCIACION PARAGUAYA PARA LA CALIDAD
ATYHA CENTRO DE ALTERNATIVAS EN SALUD MENTAL
CENTRO CULTURAL AMAMBAY HISTORICO
CENTRO DE DESARROLLO SOCIO ECONOMICO DEL GUAIRA
CENTRO DE ESTUDIOS DE ECONOMIA Y SOCIEDAD
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACION DE DERECHO RURAL Y
REFORMA AGRARIA
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE CAAGUAZU
CENTRO DE ESTUDIOS Y PROMOCION RURAL
CENTRO DE TECNOLOGIA APROPIADA
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE LA MUJER
COMITE PARAGUAY-KANSAS

Anexo II -9 de 27

3.2

FUNDACION 4C DEL PARAGUAY

FUNDACION AMISTAD
FUNDACION KUAATY
FUNDACION MOISES BERTONI PARA LA CONSERVACION de
LA NATURALEZA
FUNDACION NORMA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
FUNDACION PARAGUAYA PARA EL DESARROLLO RURAL URBANO
FUNDACION PARAGUAYA PARA LA ECOLOGIA Y EL DESARROLLO
FUNDACION PROVIDENCIA
GRUPO POPULAR DE AUTO AYUDA
INSTITUTO DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO
JOPOIRA
MESA COORDINADORA DE MOVIMIENTOS SOCIALES Y GREMIALES
OBRA KOLPING PARAGUAY
PRODEMO-PROMOCION Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
,
RED DE MUJERES EDUCADORAS POPULARES DEL PARAGUAY
SERVICIO PARA UNA VIDA CON LA NATURALEZA
SOBREVIVENCIA-AMIGOS DE LA TIERRA PARAGUAY
SOCIEDAD DE ANALISIS DE ESTUDIOS Y PROYECTOS (SAEP)
TRABAJAR Y COMPARTIR
INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON COMUNIDADES
INDIGENAS

Miembros de la Red de ENTIDADES PRIVADAS INDIGENISTAS (en gestacin):

ASOCIACION DE SERVICIOS DE COOPERACION INDIGENA MENNONITA

ASOCIACION INDIGENISTA DEL PARAGUAY
CONSEJO NACIONAL DE PASTORAL INDIGENA-CONAPI
GRUPO DE APOYO A LOS TOTOBIEGOSODE-GAT
PROCOMUNIDADES INDIGENAS
SERVICIOS SOCIOANTROPOLOGICOS Y JURIDICOS
SERVICIO de APOYO INDIGENA-SAI
SOBREVIVENCIA-AMIGOS DE LA TIERRA PARAGUAY - l
TEKOHA
TIERRA VIVA

Otras instituciones:

ACCION AXIAL NATURALEZA Y CULTURA

AREA de DEFENSA DEL PATRIMONIO INDIGENA (ADEPI)
ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DE LOS INTERESES COMUNALES DE
CIUDAD DEL ESTE
ASOCIACION PARAGUAYA DEL SUR DE EDUCACION CREATIVA ARTISTICA
ARTESANAL (ENCARNACION)

10 de 27- Anexo II

ATYHA CENTRO DE ALTERNATIVAS EN SALUD MENTAL

CENTRO CULTURAL HISPANO "AGUSTIN FERNANDO DE PINEDO"
CENTRO DE ESTUDIOS ANTROPOLOGICOS DE LA UNIVERSIDAD CATOLICA
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACION DE DERECHO RURAL Y REFORMA
AGRARIA
CENTRO DE ESTUDIOS PARAGUAYOS "ANTONIO GUASCH"
CENTRO DE ESTUDIOS RURALES INTERDISCIPLINARIOS
-1
CENTRO DE FOMENTO Y CAPACITACION PARA EL DESARROLLO
COMISION DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL PARAGUAY
EQUIPO NACIONAL de MISIONES
FUNDACION INDIANER HILFE
FUNDACION MOISES BERTONI PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA
FUNDACION MEDICO SOCIAL PARAGUAYO ALEMANA DR.THEODOR BINDHER
IGLESIA ANGLICANA
LA VOZ DEL CHACO PARAGUAYO ZP 30
LUZ A LOS INDIGENAS

3.3 INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON NIOS/AS

Miembros de la C O O R D IN A D O R A DE LOS DERECHOS DE LA INFAN CIA Y
A D O LESC EN C IA .

ASOCIACION DE CENTROS EDUCATIVOS Y FORMACION INTEGRAL (ACEFI)

ASAMBLEA POR EL DERECHO A LA VIDA (ADAVI)
ATYHA CENTRO DE ALTERNATIVAS EN SALUD MENTAL
BASE EDUCATIVA COMUNITARIA DE APOYO (BECA)
CALLESCUELA
CENTRO DE EDUCACION, CAPACITACION Y TECNOLOGIA CAMPESINA (CECTEC)
CENTRO DE INFORMACION Y RECURSOS PARA EL DESARROLLO (CIRD)
DON BOSCO ROGA
GLOBAL INFANCIA
HOGAR SAN VICENTE
HOGAR ROSA VIRGEN
PLAN INTERNACIONAL
TEKOJOJA

Otras instituciones que trabajan con nios/as:

ALIANZA FRANCESA
ASOCIACION CRISTIANA DE JOVENES
ASOCIACION DE APOYO A LA TERCERA EDAD
ASOCIACION DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE DEL AMAMBAY
ASOCIACION DE SCOUTS DEL PARAGUAY
ASOCIACION GUIAS SCOUTS DEL PARAGUAY
ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DE LOS INTERESES COMUNALES
DE CIUDAD DEL ESTE

Anexo IIA 1 de 27

<

v
(

ASOCIACION PARA LA PROMOCION DE LA MUJER ARTESANA Y OBRERA;

CENTRO CULTURAL HISPANO AGUSTIN FERNANDO DE PINEDO
CENTRO DE DEFENSA DEL MENOR
CENTRO DE ESTUDIOS BRASILEROS
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE CAAGUAZU
.CENTRO DE ESTUDIOS RURALES INTERDISCIPLINARIOS
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE LA MUJER
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE POBLACION
CENTRO PARAGUAYO JAPONES PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HU MANOS
CENTRO SOCIAL SOR MARIA TERESA AYALA
COLECTIVO DE MUJERES 25 DE NOVIEMBRE CASA DE LA MUJER
COMITE DE AYUDA NACIONAL POR EL DESARROLLO A LA VIVIENDA
COORDINADORA DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
de PREVENCION DEL USO INDEBIDO de DROGAS
DEFENSA DEL NIO INTERNACIONAL
EQUIPO MEDICO DE EMERGENCIA
,
FE Y ALEGRIA DE EDUCACION INTEGRAL
FORUM
FUNDACION 4C DEL PARAGUAY
FUNDACION DE.QUE.NI. DEJAD QUE LOS NIOS VENGAN A MI
FUNDACION DERECHO A NACER
FUNDACION EN ALIANZA
FUNDACION HAY UN NIO EN TU CAMINO
FUNDACION JARDIN BOTANICO Y ZOOLOGICO DE ASUNCION
FUNDACION KUAATY
FUNDACION LA CANDELARIA
FUNDACION LAS RESIDENTAS\
FUNDACION PA'I PUKU
FUNDACION QUE.VI.LO.NI
FUNDACION "RICARDO BOETTNER"
FUNDACION SAN PEREGRINO
FUNDACION TEKOJOJA - SERVICIO SOLIDARIO JURIDICO Y SOCIAL
GRUPO DE PROMOCION HUMANA NUESTRA SEORA DE LA PIEDAD
GRUPO POPULAR DE AUTO AYUDA
INSTITUTO CULTURAL PARAGUAYO ALEMAN
INSTITUTO DE DESARROLLO ARMONICO DE LA PERSONALIDAD
LIGA PARAGUAYA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER j
OBRA SALESIANA DEL MENOR DON BOSCO ROGA
PADRES UNIDOS EN EL AMOR Y LA FE
PRE-VER PROMOCION DE LA SALUD
SERVICIO PAZ Y JUSTICIA
SOCIEDAD PARAGUAYA DE PROTECCION DE LA NATURALEZA
SOROPTIMISTA INTERNACIONAL |
TALLER CREATIVO INFANTO JUVENIL
TALLER CREATIVO-EXTENSION UNIVERSITARIA
TRABAJAR Y COMPARTI R

12 de 27- Anexo II

3.4 INSTITUCIONES QUE APOYAN A ARTESANOS

ASOCIACION DE SERVICIOS DE COOPERACION INDIGENA MENNONITA

ASOCIACION PARA LA PROMOCION DE LA MUJER ARTESANA Y OBRERA
ASOCIACION PARAGUAYA DEL SUR DE EDUCACION CREATIVA
ARTISTICA ARTESANAL (SAN JUAN BAUTISTA, MISIONES)
ASOCIACION PARAGUAYA DEL SUR DE EDUCACION CREATIVA
ARTISTICA ARTESANAL (ENCARNACION, ITAPUA)
ASOCIACION PARAGUAYA PARA LA CALIDAD
AYUDEMOS A PESCAR
CENTRO CULTURAL HISPANO AGUSTIN FERNANDODE PINEDO
CENTRO CULTURAL SAN JUANINO AGUSTIN BARRIOS
CENTRO DE DESARROLLO SOCIO ECONOMICO DEL GUAIRA
CENTRO DE ESTUDIOS Y PROMOCION RURAL
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE LA MUJER
,
FUNDACION AMISTAD
GRUPO POPULAR DE AUTO AYUDA
INSTITUTO DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO
OBRA KOLPING PARAGUAY
PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
TALLER CREATIVO INFANTO JUVENIL

3.5 INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON DOCENTES

ACADEMIA PARA LA FORMACION CIENTIFICA

ALIANZA FRANCESA
ASOCIACION DE PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE DEL AMAMBAY
ASOCIACION DE SERVICIOS DE COOPERACION INDIGENA MENNONITA
ASOCIACION INTERNACIONAL DE INTERCAMBIO ESTUDIANTIL
PARA EXPERIENCIA TECNICA
ASOCIACION PARAGUAYA DE ALBERGUES JUVENILES
ASOCIACION ERQ VIDA j
ASOCIACION-FUNDACION CABILDO PARA LA CONSERVACION
DEL PATRIMONIO CULTURAL
BASE EDUCATIVA COMUNITARIA DE APOYO (BECA) - >
BASE INVESTIGACIONES SOCIALES (BASE IS) CAMARA JUNIOR DE CORONEL OVIEDO
CENTRO CULTURAL HISPANO AGUSTIN FERNANDO DE PINEDO
CENTRO CULTURAL SAN JUANINO AGUSTIN BARRIOS
CENTRO DE EDUCACION, CAPACITACION Y TECNOLOGIA _
CAMPESINA (CECTEC)
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE CAAGUAZU
CENTRO DE FOMENTO Y CAPACITACION PARA EL DESARROLLO
CENTRO DE INFORMACION Y RECURSOS PARA EL DESARROLLO (CIRD) ^
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMIA POLITICA
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE LA MUJER
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS ~'\

Anexo II -13 de 27

CENTRO PARAGUAYO JAPONES PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS

COMITE PARAGUAY-KANSAS
COORDINADORA DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE PREVENCION
DEL USO INDEBIDO de DROGAS
EQUIPO MEDICO DE EMERGENCIA
FORUM
FUNDACION DERECHO A NACER
FUNDACION EN ALIANZA
FUNDACION KUAATY
FUNDACION PARAGUAYA DE COOPERACION Y DESAROLLO
INSTITUTO DE DESARROLLO ARMONICO DE LA PERSONALIDAD
INSTITUTO de DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO
LUZ A LOS INDIGENAS
MESA COORDINADORA DE MOVIMIENTOS SOCIALES Y
GREMIALES DEL GUAIRA
MUJERES POR LA DEMOCRACIA
PRE-VER PROMOCION DE LA SALUD
PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
SERVICIO PAZ Y JUSTICIA
SUMANDO
TALLER CREATIVO-EXTENSION UNIVERSITARIA
TRABAJAR Y COMPARTI R

3.6 INSTITUCIONES QUE DESTINAN SUS ACCIONES A JOVENES

Miembros de la RED JUVEN TUD PARAGUAY:

AFS PARAGUAY
ASOCIACION DE EMPRESARIOS CRISTIANOS
ASOCIACION CRISTIANA DE JOVENES, FILIAL TRINIDAD
ASOCIACION JUVENIL DE DESARROLLO PERSONAL Y PROTECCIN COMU
NITARIA, CONCEPCIN
ASOCIACION DE SCOUTS DEL PARAGUAY
CASA DE LA JUVENTUD
CENTRO DE EDUCACION, CAPACITACIN Y TECNOLOGA CAMPESINA CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE POBLACIN
CENTRO DE INFORMACION Y RECURSOS PARA EL DESARROLLO ,
COORDINADORA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
COORDINADORA DE LA JUVENTUD COOPERATIVISTA COONAJUCOOP
CRUZ ROJA PARAGUAYA, DEPARTAMENTO DE JUVENTUD
CUERPO DE PAZ PARAGUAY
FUNDACION DEQUENI
FUNDACION EN ALIANZA ' i
FUNDACION OONDIVEPA, CARAPEGUA
FUNDACION JOVENES POR LA DEMOCRACIA
FUNDACION DON BOSCO

14 de 27- Anexo II

GRUPO DE CIENCIAS SOCIALES-GCS

GRUPO DE ESTUDIOS SOBRE ALCOHOLISMO Y OTRAS ADICCIONES, GESA
GRUPO DE ESTUDIOS Y APOYO TECNICO, GEAT
MINGARA, ASOCIACION PARA EL DESARROLLO
OISCA, PARAGUAY
PARLAMENTO JOVEN
PRE-VER PROMOCION DE LA SALUD
PROGRAMA DE PROMOCION Y CAPACITACION PARA JOVENES, FM TRINIDAD
SUMANDO " 4
UNION DE PROFESIONALES EMPRESARIOS JOVENES DEL PARAGUAY-UPEJ
UNION INDUSTRIAL PARAGUAYA, DEPARTAMENTO CAPACITACION

Otras Instituciones que trabajan con jvenes:

ALIANZA FRANCESA
ALTER VIDA, CENTRO DE ESTUDIOS Y FORMACION PARA EL ECODESARROLL
AMIGOS DEL ARTE
ASOCIACION DE CENTROS EDUCATIVOS Y FORMACION INTEGRAL
ASOCIACION DE SERVICIOS DE COOPERACION INDIGENA MENNONITA
ASOCIACION INTERNACIONAL DE INTERCAMBIO ESTUDIANTIL PARA EXPERIENCIA
TECNICA
ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DE LOS INTERESES COMUNALES DE
CIUDAD DEL ESTE
ASOCIACION PARAGUAYA DE ALBERGUES JUVENILES
ASOCIACION PARAGUAYA DE ASISTENCIA SOCIAL Y CULTURAL
ASOCIACION PARAGUAYA DEL SUR DE EDUCACION CREATIVA ARTISTICA - <>
ARTESANAL
ASOCIACION PRO VIDA
FUNDACION CABILDO PARA LA CONSERVACION DEL PATRIMONIO CULTURAL
BASE EDUCATIVA COMUNITARIA DE APOYO -U
BASE INVESTIGACIONES SOCIALES ' ^
CAMARA JUNIOR DE CORONEL OVIEDO
CAMARA JUNIOR DEL PARAGUAY
CENTRO CULTURAL HISPANO AGUSTIN FERNANDO DE PINEDO
CENTRO CULTURAL SAN JUANINO AGUSTIN BARRIOS
CENTRO DE DEFENSA DEL MENOR
CENTRO DE ESTUDIOS BRASILEROS
.
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE CAAGUAZU " "
CENTRO DE FOMENTO Y CAPACITACION PARA EL DESARROLLO
, .
CENTRO DE INFORMACION Y RECURSOS PARA EL DESARROLLO ~
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMIA POLITICA
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE LA MUJER
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS
CENTRO PARAGUAYO JAPONES PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS
COMISION DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL PARAGUAY
COORDINADORA DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE
PREVENCION DEL USO INDEBIDO de DROGAS

Anexo I I - 15 de 27

'

3.7

DEFENSA DEL NIO INTERNACIONAL

EQUIPO MEDICO DE EMERGENCIA
FE Y ALEGRIA DE EDUCACION INTEGRAL
FORUM
FUNDACION 4C DEL PARAGUAY
FUNDACION ESPERANZA
FUNDACION JARDIN BOTANICO Y ZOOLOGICO DE ASUNCION
FUNDACION PARAGUAYA PARA LA ECOLOGIA Y EL DESARROLLO
FUNDACION PROVIDENCIA
FUNDACION SOCIETE LA FRANCE
FUNDACION TEKOJOJA-SERVICIO SOLIDARIO JURIDICO Y SOCIAL
GRUPO DE PROMOCION HUMANA NUESTRA SEORA DE LA PIEDAD
GRUPO DE CIENCIAS SOCIALES GRUPO DE ESTUDIOS SOBRE ALCOHOLISMO Y OTRAS ADICCIONES
INSTITUTO CULTURAL PARAGUAYO ALEMAN
INSTITUTO DE DESARROLLO ARMONICO DE LA PERSONALIDAD
JOPOIRA
JOVENES PARAGUAYOS CONTRA ADICCION A DROGA
MESA COORDINADORA DE MOVIMIENTOS SOCIALES Y GREMIALES DEL GUAIRA
MUJERES POR LA DEMOCRACIA
PADRES UNIDOS EN EL AMOR Y LA FE
PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
RED DE MUJERES EDUCADORAS POPULARES DEL PARAGUAY
RED RURAL DE INSTITUCIONES PRIVADAS DE DESARROLLO
SERVICIO PAZ Y JUSTICIA
SOBREVIVENCIA-AMIGOS DE LA TIERRA PARAGUAY * IS
SOCIEDAD ECOLOGICA DR. MOISES BERTONI DEL ALTO PARANA
SOCIEDAD PARAGUAYA DE PROTECCION DE LA NATURALEZA
TALLER CREATIVO INFANTO JUVENIL
TALLER CREATIVO-EXTENSION UNIVERSITARIA
TAPE-COMUNICACION Y EDUCACION
TESAPE-A CENTRO INTERDISCIPLINARIO PARA EL DESARROLLO DE LA JUVENTUD
UNION DE MUJERES PARAGUAYAS
INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON MUJERES

Miembros de la C O O R D IN A D O R A de MUJERES DEL PARAGUAY (CMP)

'
1
5*

s
r*
*'
*

ALTER VIDA, CENTRO DE ESTUDIOS Y FORMACION PARA EL ECO DESARROLLO

ASOCIACION DE ABOGADAS DEL PARAGUAY (ADAP)
BASE-EDUCACION, COMUNICACION, TECNOLOGIA ALTERNATIVA (BASE-ECTA)
BASE EDUCATIVA COMUNITARIA de APOYO (BECA)
CENTRO DE DOCUMENTACION Y ESTUDIOS (CDE)
CENTRO PARAGUAYO de ESTUDIOS de POBLACION (CEPEP)
CENTRO PARAGUAYO de ESTUDIOS SOCIOLOGICOS. GEMPA
CIRCULO DE ABOGADAS DEL PARAGUAY

16 de 27- Anexo II

COLECTIVO de MUJERES 25 de NOVIEMBRE

FUNDACION KUAATY
MUJERES POR LA DEMOCRACIA
PRESENCIA
SERVICIOS de FORMACION Y ESTUDIOS de LA MUJER (SEFEM)
UNION de AMAS de CASAS PARAGUAYAS GRUPOS de MUJERES PROFESIONALES
ASOCIACION de ABOGADAS DEL PARAGUAY (ADAP)
ASOCIACION de ENFERMERAS (APE)
ASOCIACION PARAGUAYA de EMPRESARIAS, EJECUTIVAS Y PROFESIONALES (APEP)
CIRCULO de ABOGADAS DEL PARAGUAY
FEDERACION de MUJERES de NEGOCIOS Y PROFESIONALES DEL PARAGUAY

G RU PO S de TRABAJADORAS URBANAS

CENTRAL NACIONAL de TRABAJADORES. COORDINADORA de MUJERES

CENTRAL UNITARIA de TRABAJADORES. SECRETARIA de LA MUJER
COORDINADORA de FUNCIONARIAS de LA ANDE (CFA)
FEDERACION de TRABAJADORES BANCARIOS. COMISION de MUJERES
SINDICATO de TRABAJADORAS DOMESTICAS DEL PARAGUAY (SINTRADOP)

O N G CO N AREAS Y PROGRAMAS INSTITUCIONALES SOBRE EL TEMA MUJER

>

ALTER VIDA. AREA MUJER

AMNISTIA INTERNACIONAL. AREA MUJER
BASE-EDUCACION, COMUNICACIN, TECNOLOGIA ALTERNATIVA (BASE-ECTA)
CENTRO de DOCUMENTACION Y ESTUDIOS. AREA MUJER
CENTRO DE EDUCACION, CAPACITACION Y TECNOLOGIA CAMPESINA (CECTEC)
CENTRO CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE LA MUJER (CEPEM)
CENTRO PARAGUAYO de ESTUDIOS de POBLACION (CEPEP)
CENTRO PARAGUAYO de ESTUDIOS SOCIOLOGICOS.
GRUPO de ESTUDIOS de LA MUJER PARAGUAYA (GEMPA)
HELVETAS PARAGUAY. AREA MUJER GRUPOS de PARTIDOS POLITICOS
PARTIDO DEMOCRATA CRISTIANO. CENTRAL FEMENINA
PARTIDO ENCUENTRO NACIONAL. SECRETARIA de LA MUJER
PARTIDO LIBERAL RADICAL AUTENTICO. DEPARTAMENTO FEMENINO
PARTIDO REVOLUCIONARIO FEBRERISTA. COORDINADORA de MUJERES
FEBRERISTAS

O TRO S G RU PO S de A CC IO N

ASOCIACION de AMAS de CASA

ASOCIACION PARA LA PROMOCION de LA MUJER ARTESANA Y OBRERA
CENTRO de MUJERES COOPERATIVISTAS (CEMUCOOP)

Anexo I I -17 de 27

CLUB SOROPTIMISTA INTERNACIONAL

COMIT NACIONAL de LAS MUJERES BAHAIS DEL PARAGUAY
CONFEDERACION PARAGUAYA de COOPERATIVAS. COMIT NACIONAL DE
MUJERES COOPERATIVISTAS
COOPERATIVA de MUJERES EMPRESARIAS, EJECUTIVAS Y PROFESIONALES DEL
PARAGUAY (COMEP)
FORO de MUJERES DEL MERCOSUR
LIGA PARAGUAYA de LOS DERECHOS de LA MUJER

OTRAS INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON MUJERES

ASOCIACION DE APOYO A LA TERCERA EDAD

ASOCIACION DE CENTROS EDUCATIVOS Y FORMACION INTEGRAL
ASOCIACION DE SERVICIOS DE COOPERACION INDIGENA MENNONITA
ASOCIACION GUIAS SCOUTS DEL PARAGUAY
ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DE LOS INTERESES COMUNALES DE
CIUDAD DEL ESTE
ASOCIACION PRO VIDA

ATYHA CENTRO DE ALTERNATIVAS EN SALUD MENTAL

CENTRO DE EDUCACION, CAPACITACION Y TECNOLOGIA CAMPESINA

CENTRO DE ESTUDIOS DE ECONOMIA Y SOCIEDAD

CENTRO DE ESTUDIOS RURALES INTERDISCIPLINARIOS

CENTRO DE ESTUDIOS Y PROMOCION RURAL

CENTRO DE FOMENTO Y CAPACITACION PARA EL DESARROLLO

V CENTRO DE PROMOCION DE LA MUJER

CENTRO PARAGUAYO DE COOPERATIVISTAS

CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE LA MUJER

CENTRO PARAGUAYO JAPONES PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS

COMISION DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL PARAGUAY

COMITE DE AYUDA NACIONAL POR EL DESARROLLO A LA VIVIENDA

COMITE DE IGLESIAS PARA AYUDA DE EMERGENCIA

COMITE PARAGUAY-KANSAS

FORUM

FUNDACION 4C DEL PARAGUAY

FUNDACION AMISTAD

FUNDACION DERECHO A NACER

FUNDACION JAZMIN

FUNDACION MOISES BERTONI PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA

FUNDACION PARAGUAYA DE COOPERACION Y DESAROLLO
FUNDACION PARAGUAYA PARA LA ECOLOGIA Y EL DESARROLLO
FUNDACION TEKOJOJA - SERVICIO SOLIDARIO JURIDICO Y SOCIAL
INSTITUTO DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO
JOPOIRA
LIGA DE LA LECHE MATERNA DEL PARAGUAY

MESA COORDINADORA DE MOVIMIENTOS SOCIALES Y GREMIALES DEL GUAIRA

OBRA KOLPING PARAGUAY
PROYECTO DE FORMACION Y CAPACITACION DE LA MUJER PARA LA VIDA
RED DE MUJERES EDUCADORAS POPULARES DEL PARAGUAY

18 de 27- Anexo II

3.8

*/

3.9

SERVICIO PAZ Y JUSTICIA

SERVICIO PARA UNA VIDA CON LA NATURALEZA
SOROPTIMISTA INTERNACIONAL
TALLER CREATIVO INFANTO JUVENIL
INSTITUCIONES QUE DESTINAN SUS ACCIONES A PEQUE
AS Y MICROEMPRESAS

ASOCIACION DE APOYO A LA TERCERA EDAD

ASOCIACION DE PROTECCION MEDIO AMBIENTE
ASOCIACION INDIGENISTA DEL PARAGUAY
ASOCIACION PARA LA PROMOCION DE LA MUJER ARTESANA Y OBRERA
ASOCIACION PARAGUAYA DEL SUR DE EDUCACION CREATIVA ARTISTICA
ARTESANAL (Encarnacin)
ASOCIACION PARAGUAYA DEL SUR DE EDUCACION CREATIVA ARTISTICA
ARTESANAL (San Juan Bautista)
CENTRO DE ANALISIS Y DIFUSION DE ECONOMIA PARAGUAYA
CENTRO DE DESARROLLO SOCIO ECONOMICO DEL GUAIRA
CENTRO DE EDUCACION, CAPACITACION Y TECNOLOGIA CAMPESINA
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE CAAGUAZU
CENTRO DE ESTUDIOS Y PROMOCION RURAL
CENTRO DE FOMENTO Y CAPACITACION PARA EL DESARROLLO
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
FORUM
FUNDACION AMISTAD
FUNDACION NORMA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
FUNDACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL HOMBRE
FUNDACION PARAGUAYA DE COOPERACION Y DESAROLLO
GRUPO DE APOYO AL DESARROLLO DEL NORTE
GRUPO TALLER DE MUJERES
JOPOIRA
PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
SOCIEDAD DE ANALISIS DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
INSTITUCIONES QUE REFIEREN TRABAJAR CON TRABAJA
DORES INFORMALES O POBLACION URBANO MARGINAL

ASOCIACION CRISTIANA DE JOVENES

ASOCIACION DE CENTROS EDUCATIVOS Y FORMACION INTEGRAL
ASOCIACION INTERNACIONAL DE INTERCAMBIO ESTUDIANTIL PARA
EXPERIENCIA TECNICA
ASOCIACION PARAGUAYA DE ALBERGUES JUVENILES
BASE-EDUCACION,COMUNICACION, TECNOLOGIA ALTERNATIVA
CENTRO DE ANALISIS Y DIFUSION DE ECONOMIA PARAGUAYA
CENTRO DE APOYO Y EDUCACION POPULAR

Anexo II -19 de 27

CENTRO DE FOMENTO Y CAPACITACION PARA EL DESARROLLO

COMITE DE AYUDA NACIONAL POR EL DESARROLLO A LA VIVIENDA
COMITE DE IGLESIAS PARA AYUDA DE EMERGENCIA
EQUIPO MEDICO DE EMERGENCIA
FUNDACION BANCO DE OJOS FERNANDO OCA DEL VALLE
FUNDACION PARAGUAYA DE COOPERACION Y DESAROLLO
FUNDACION PARAGUAYA PARA LA ECOLOGIA Y EL DESARROLLO
GRUPO DE PROMOCION HUMANA NUESTRA SEORA DE LA PIEDAD
GRUPO TALLER DE MUJERES
MESA COORDINADORA DE MOVIMIENTOS SOCIALES Y GREMIALES DEL GUAIRA
OBRA KOLPING PARAGUAY
PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
SERVICIO DE EDUCACION Y COMUNICACION POPULAR
SERVICIO ECUMENICO de PROMOCION ALTERNATIVA (SEPA)
TAPE - COMUNICACION Y EDUCACION

'-

3.10 INSTITUCIONES QUE TRABAJAN CON MUNICIPIOS

ALTER VIDA, CENTRO DE ESTUDIOS Y FORMACION PARA EL ECO DESARROLLO

ASOCIACION DE PROTECCION MEDIO AMBIENTE
ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DE LOS INTERESES COMUNALES
de CIUDAD DEL ESTE

ASOCIACION - FUNDACION CABILDO PARA LA CONSERVACION DEL

PATRIMONIO CULTURAL

CALLESCUELA

CENTRO CULTURAL AMAMBAY HISTORICO

CENTRO CULTURAL DE LA CIUDAD

CENTRO CULTURAL HISPANO AGUSTIN FERNANDO DE PINEDO

CENTRO CULTURAL SAN JUANINO AGUSTIN BARRIOS

CENTRO DE DESARROLLO SOCIO ECONOMICO DEL GUAIRA

CENTRO DE EDUCACION, CAPACITACION Y TECNOLOGIA CAMPESINA

CENTRO DE ESTUDIOS DE ECONOMIA Y SOCIEDAD

CENTRO DE FOMENTO Y CAPACITACION PARA EL DESARROLLO

CENTRO DE INFORMACION Y RECURSOS PARA EL DESARROLLO

CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMIA POLITICA

CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE LA MUJER

CENTRO PARAGUAYO JAPONES PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS

COMITE DE AYUDA NACIONAL POR EL DESARROLLO A LA VIVIENDA

CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PARAGUAY

FUNDACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL HOMBRE

FUNDACION SOCIETE LA FRANCE

GRUPO DE APOYO AL DESARROLLO DEL NORTE
/ GLOBAL INFANCIA
SERVICIOS DE FORMACION Y ESTUDIOS DE LA MUJER

SOCIEDAD ECOLOGICA DR. MOISES BERTONI DEL ALTO PARANA

, SUMANDO
UNION DE MUJERES PARAGUAYAS
aX

20 de 27- Anexo II

3.11 ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN EN DERECHOS HUMANOS

Miembros de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY):

AMNISTIA INTERNACIONAL PARAGUAY

ASOCIACION AMERICANA DE JURISTAS
ASOCIACION DE FAMILIARES DE VICTIMAS DEL SERVICIO MILITAR
ATYHA CENTRO DE ALTERNATIVAS EN SALUD MENTAL
BASE-ECTA
BASE-IS
BECA-BASE EDUCATIVA Y COMUNITARIA DE APOYOS
CEJIL-CENTRO POR LA JUSTICIA Y EL DERECHO INTERNACIONAL
CENTRO DE DOCUMENTACION Y ESTUDIOS
CENTRO PARAGUAYO DEL TEATRO (CEPATE) .
COMISION NACIONAL POR LOS DERECHOS HUMANOS
COORDINACIN DE MUJERES DEL PARAGUAY
COORDINACIN NACIONAL DE LA PASTORAL INDIGENA (CONAPI/CEP)
COORDINADORA DE DERECHOS HUMANOS DE LA CORDILLERA
COORDINADORA POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA (CDIA)
COORDINADORA DE PUEBLOS NATIVOS DE LA CUENCA DEL RIO PILCOMAYO
DECIDAMOS
DEFENSA DEL NIO INTERNACIONAL (DNI)
ESPACIOS - De participacin ciudadana
FUNDACION PARA LA REFORMA DEL ESTADO (FUPARE)
FUNDACION KUAATY
GESTION LOCAL
GRUPO LUNA NUEVA
INSTITUTO DE ESTUDIOS COMPARADOS EN CIENCIAS PENALES Y SOCIALES
MOVIMIENTO DE OBJECION DE CONCIENCIA
EMONGUETARA- Programa de Educacin Popular
PASTORAL SOCIAL NACIONAL
SEFEM - SERVICIOS DE FORMACION Y ESTUDIOS DE LA MUJER
SERVICIO PAZ Y JUSTICIA PARAGUAY
SINDICATOS DE PERIODISTAS DEL PARAGUAY
SOBREVIVENCIA
TIERRA VIVA - A los pueblos indgenas del Chaco.

Otras insituciones:

ACCION AXIAL NATURALEZA Y CULTURA

ASAMBLEA POR EL DERECHO A LA VIDA
ASOCIACION CRISTIANA DE JOVENES
ASOCIACION DE APOYO A LA TERCERA EDAD
ASOCIACION DE CENTROS EDUCATIVOS Y FORMACION INTEGRAL
ASOCIACION DE SCOUTS DEL PARAGUAY
ASOCIACION INDIGENISTA DEL PARAGUAY
ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DE LOS INTERESES COMUNALES
DE CIUDAD DEL ESTE

Anexo II -21 de 27

ASOCIACION PARAGUAYA PARA LA CALIDAD

ASOCIACION PRO VIDA
CENTRO DE APOYO Y EDUCACION POPULAR
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACION DE DERECHO RURAL Y REFORMA
AGRARIA
CENTRO DE ESTUDIOS PARAGUAYOS ANTONIO GUASCH
CENTRO DE FOMENTO Y CAPACITACION PARA EL DESARROLLO
CENTRO DE PROMOCION DE LA MUJER
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMIA POLITICA
COMISION DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL PARAGUAY
COMISION DE FAMILIARES DE PARAGUAYOS DESAPARECIDOS EN LA ARGENTINA
COMITE DE AYUDA NACIONAL POR EL DESARROLLO A LA VIVIENDA
COMITE DE IGLESIAS PARA AYUDA DE EMERGENCIA
FUNDACION TEKOJOJA-SERVICIO SOLIDARIO JURIDICO Y SOCIAL
GRUPO TALLER DE MUJERES
LA VOZ DEL CHACO PARAGUAYO ZP 30
,
MESA COORDINADORA DE MOVIMIENTOS SOCIALES Y GREMIALES DEL GUAIRA
MUJERES POR LA DEMOCRACIA
SERVICIOS PROFESIONALES SOCIO ANTROPOLOGICOS Y JURIDICOS
TAPE-COMUNICACION Y EDUCACION
TESAPE-A CENTRO INTERDISCIPLINARIO PARA EL DESARROLLO DE LA JUVENTUD
UNION DE AMAS DE CASA PARAGUAYAS
UNION DE MUJERES PARAGUAYAS
.12 ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES QUE SE DEDI
CAN A INVESTIGACION

ACADEMIA PARA LA FORMACION CIENTIFICA

ACCION AXIAL NATURALEZA Y CULTURA
ASOCIACION CALLESCUELA
ASOCIACION DE SCOUTS DEL PARAGUAY
ASOCIACION INDIGENISTA DEL PARAGUAY
ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DE LOS INTERESES COMUNALES
DE CIUDAD DEL ESTE
ASOCIACION PARA LA PROMOCION DE LA MUJER ARTESANA Y OBRERA
ASOCIACION PARA PREVENCION Y REHABILITACION DEL ENFERMO ALCOHOLICO
ASOCIACION PARAGUAYA DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS SOBRE LOS
ESTADOS UNIDOS
ASOCIACION PRO VIDA
ATYHA CENTRO DE ALTERNATIVAS EN SALUD MENTAL
BASE EDUCATIVA COMUNITARIA DE APOYO
BASE-INVESTIGACIONES SOCIALES
BASE-EDUCACION,COMUNICACION, TECNOLOGIA ALTERNATIVA
CENTRO CULTURAL AMAMBAY HISTORICO
CENTRO CULTURAL HISPANO AGUSTIN FERNANDO DE PINEDO
CENTRO CULTURAL SAN JUANINO AGUSTIN BARRIOS
CENTRO DE ANALISIS Y DIFUSION DE ECONOMIA PARAGUAYA
CENTRO DE CONSERVACION DEL PATRIMONIO CULTURAL

de 27- Anexo II

CENTRO DE DOCUMENTACION Y ESTUDIOS

CENTRO DE EDUCACION, CAPACITACION Y TECNOLOGIA CAMPESINA
CENTRO DE ESTUDIOS ANTROPOLOGICOS DE LA UNIVERSIDAD CATOLICA
CENTRO DE ESTUDIOS DEL MEDIO AMBIENTE DEL PARAGUAY
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO DE CAAGUAZU
CENTRO DE ESTUDIOS PARAGUAYOS ANTONIO GUASCH
CENTRO DE ESTUDIOS RURALES INTERDISCIPLINARIOS
CENTRO DE PROMOCION DE LA MUJER
CENTRO DE TECNOLOGIA APROPIADA
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMIA POLITICA
CENTRO PARA LA PRESERVACION DEL PATRIMONIO AMBIENTAL
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE LA MUJER
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS DE POBLACION
CENTRO PARAGUAYO DE ESTUDIOS SOCIOLOGICOS
CENTRO PARAGUAYO PARA LA PROMOCION DE LA LIBERTAD ECONOMICA Y
LA JUSTICIA SOCIAL
COMISION DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL PARAGUAY
COMITE DE IGLESIAS PARA AYUDA DE EMERGENCIA
COMITE PARAGUAY-KANSAS
DECIDAMOS
FORUM
FUNDACION AMISTAD
FUNDACION ARQUEOLOGICA-HISTORICA HISPANOAMERICANA
FUNDACION BANCO DE OJOS FERNANDO OCA DEL VALLE
FUNDACION de GRADUADOS EN CIENCIAS ECONOMICAS
FUNDACION DR. RAMON GUILLERMO GOMEZ MAZZEI
FUNDACION EN ALIANZA
FUNDACION FERNANDO OCA DEL VALLE
FUNDACION GUARANI
FUNDACION HOSPITAL UNIVERSITARIO NUESTRA SEORA DE LA ASUNCION
FUNDACION MOISES BERTONI PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA
FUNDACION PARAGUAYA DE COOPERACION Y DESAROLLO
FUNDACION VIDA SILVESTRE PARAGUAYA
GRUPO DE APOYO AL DESARROLLO DEL NORTE
GRUPO DE CIENCIAS SOCIALES
GRUPO DE ESTUDIOS SOBRE ALCOHOLISMO Y OTRAS ADICCIONES
INSTITUTO DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO
LIGA PARAGUAYA DE LOS DERECHOS DE LA MUJER
MOVIMIENTO ECOLOGICO PARAGUAYO - BOSQUE DE LOS ARTISTAS
PRE-VER PROMOCION DE LA SALUD
PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
SERVICIOS DE FORMACION Y ESTUDIOS DE LA MUJER
SERVICIOS PROFESIONALES SOCIO ANTROPOLOGICOS Y JURIDICOS
SOBREVIVENCIA-AMIGOS DE LA TIERRA PARAGUAY
SOCIEDAD DE ANALISIS DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
SOCIEDAD PARAGUAYA DE INVESTIGACION DE OPERACIONES Y ESTADISTICAS
TRABAJAR Y COMPARTIR

Anexo 11-23 de 27

4.

REDES O INSTANCIAS de COORDINACION

Redes o in sta n cia s n a c io n a le s de c o o rd in a c i n

%
%
r

ASOCIACION CRISTIANA DE JOVENES

ASOCIACION DE ESTUDIOS PARAGUAYOS
ASOCIACION DE ONGs DEL PARAGUAY - POJOAJU
ASOCIACION PARAGUAYA DE ESTUDIOS DE POBLACION
CENTRO DE FUNDACIONES DEL PARAGUAY (CEFUPA)
CLUB SOROPTIMISTA
COLECTIVO CEAAL-PARAGUAY
COMUNICA, ASOCIACION de RADIOS COMUNITARIAS
CONSORCIO DE ONGS DE MUJERES
COORDINACIN INTERPARTIDARIA DE MUJERES (CIMPAR)
COORDINADORA DE MUJERES DEL PARAGUAY (CMP)
COORDINADORA de ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
de PREVENCION DEL USO INDEBIDO DE DROGAS
COORDINADORA DE DERECHOS HUMANOS DEL PARAGUAY
COORDINADORA POR LOS DERECHOS de LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
DECIDAMOS
FORO REGIONAL DE MUJERES DEL MERCOSUR
RED AGROECOLOGICA DEL PARAGUAY
RED AMBIENTALISTA DEL PARAGUAY
RED DE EDUCADORAS POPULARES
RED DE MUJERES DE EMPRESA
RED DE MUJERES POLTICAS
RED DE RADIOS POPULARES
RED DE SALUD REPRODUCTIVA
RED JUVENTUD PARAGUAY
RED RURAL DE ORGANIZACIONES PRIVADAS DE DESARROLLO
SOCIEDAD BIBLICA DEL PARAGUAY

Redes internacionales a las que estn afiliadas algunas instituciones del Paraguay

ALCECOOP - Asociacin Latinoamericana de Centros de Educacin Cooperativa

ALOP - Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin
AMARC - Asociacin Mundial de Radios Comunitarias
BIRD LIFE INTERNACIONAL
CEAAL - Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina
CELADEC - Comisin Evanglica Latinoamericana de Educacin Cristiana (CR)
CLACSO - Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CLADEM - Comit Latinoamericano para la Defensa de los Derechos de la Mujer (PE)
CLADES - Consorcio Latinoamericano de Agroecologa y Desarrollo
CLAI - Consejo Latinoamericano de Iglesias (EC)
COMPAEROS de LAS AMERICAS
ELCI - Environment Liasson Centre International
FEDERACION INTERNACIONAL de MUJERES
FONDAD
FORO SUIZO-INDONESIO de CULTURA Y TURISMO INTERNACIONAL

24 de 27- Anexo II

5.

FUNDACION DERECHO A NACER de BOGOTA-COLOMBIA

INTERNATIONAL FEDERATION OF OPERATION RESEARCH LOMATY
IPALCA - Informacin en Poblacin de Amrica Latina y el Caribe
IPPF - International Planned Parenthood Federation
IULA - International Union of Mun icipalities and Local Powers
LLLI - Liga de la Leche Internacional
MAELA - Movimiento Agroecolgico de Amrica Latina y el Caribe
ORGANIZACIN CIVICA PANAMERICANA
PRIDE INTERNACIONAL
PROGRAMA INTERAMERICANO de INFANCIA
PROLAP - Programa Latinoamericano de Actividades en Poblacin
RAP-AL - Red de Accin de Plaguicidas Amrica Latina
RED HABITERRAT
RED LATINOAMERICANA de DERECHO AMBIENTAL
RED MISIONES MERCOSUR
RED PARA LA INFANCIA Y LA FAMILIA de AMERICA LATINA Y EL CARIBE
REDALF - Red de apoyo especfico de Alfabetizacin de jvenes y adultos
RIAD - Red Internacional en Agricultura y Democracia
SIAP - Sociedad Interamericana de Planificacin
SID - Sociedad Internacional de Desarrollo
SOS Kinderdorf Internacional
UNION INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION de LA NATURALEZA
VIDA HUMANA INTERNACIONAL
WCC - World Council of Churches

FUNDACIONES

Asociadas a CEFUPA *

FUNDACION AMISTAD
FUNDACION ARLEQUIN
FUNDACION ARQUEOLOGICA-HISTORICA HISPANOAMERICANA
FUNDACION CABILDO
FUNDACION CENTENARIO
FUNDACION CENTRO SOCIAL SOR MARIA TERESA AYALA
FUNDACION CHACO PARAGUAYO
FUNDACION de APOYO AL ARCHIVO GENERAL de LA NACION
FUNDACION de AYUDA AL CARDIACO
FUNDACION CINEMATECA Y ARCHIVO VISUAL DEL PARAGUAY
FUNDACION PARAGUAYA de CELIACOS
FUNDACION de GRADUADOS EN CIENCIAS ECONOMICAS
FUNDACION DEQUENI
FUNDACION "DR.RAMON GUILLERMO GOMEZ MAZZEI"
FUNDACION ECO-CULTURA
FUNDACION ESAE
FUNDACION EN ALIANZA

Anexo 11-25 de 27

FUNDACION EQUIPO MEDICO de EMERGENCIAS

FUNDACION ESPERANZA
FUNDACION FERNANDO OCA DEL VALLE
FUNDACION FRIEDRICH NAUMANN
FUNDACION HANNS SEIDEL
FUNDACION HOSPITAL UNIVERSITARIO
FUNDACION INDIANER HILFE
FUNDACION INDUSTRIAL
INTERNATIONAL EXECUTIVE SERVICE CORPS
FUNDACION JARDIN BOTANICO Y ZOOLOGICO
FUNDACION JAZMIN
FUNDACION KONRAD ADENAUER
FUNDACION LA CANDELARIA
FUNDACION LA FRANCE
FUNDACION LA PIEDAD
FUNDACION LAS RESIDENTAS
^FUNDACION LIDIA BARRETO de PORTILLO
FUNDACION MARCO AGUAYO
FUNDACION MEDICO SOCIAL PARAGUAYO ALEMANA DR.THEODOR BINDHER
FUNDACION MOISES BERTONI
FUNDACION NORMA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
FUNDACION PARA EL FOMENTO DEL LIBRO Y LA LECTURA
FUNDACION PANAL
FUNDACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL HOMBRE
FUNDACION PARAGUAY PARA EL DESARROLLO de LOS PUEBLOS
FUNDACION PARAGUAYA de COOPERACION Y DESARROLLO
FUNDACION PARAGUAYA de DIABETICOS
FUNDACION PARAGUAYA PARA EL DESARROLLO RURAL URBANO
FUNDACION PATRONATO de LEPROSOS
FUNDACION PHYSIS
FUNDACION PRO-BALLET
FUNDACION PROVIDENCIA
FUNDACION QUE.VI.LO.NI.
FUNDACION REDENTORISTA de OBRAS SOCIALES Y EDUCACION
FUNDACION SAN PEREGRINO
FUNDACION SOLIDARIDAD
FUNDACION STELLA MARIS
FUNDACION TEKOJOJA
FUNDACION UNION HEBRAICA DEL PARAGUAY
FUNDACION VIDA SILVESTRE PARAGUAYA
FUNDACION SAN JORGE
FUNDACION RICARDO BOETTNER
FUNDACION SANTACLARA
FUNDACION MOZARTH
FUNDACION HOMEOPATICA
FUNDACION SANTIAGO PEDRO MAIN ERO
FUNDACION BIBLICA Y EDUCACIONAL
FUNDACION GUARANI
* Listado d el Directorio de Fundaciones (66) que fuera elaborado p o r la entonces Cmara
Paraguaya de Fundaciones (CAFUPA) y distribuida entre los miembros del Centro de Fun
daciones d el Paraguay (CEFUPA) en mayo de 1995.

26 de 27- Anexo H

Otras Fundaciones:
FUNDACION
FUNDACION
FUNDACION
FUNDACION
FUNDACION
FUNDACION
FUNDACION

6.

ASUNCION
CINEMATECA Y ARCHIVO VISUAL DEL PARAGUAY
CIVICUS
CRECIMIENTO
HAY UN NIO EN TU CAMINO
LA ESPERANZA
PA'I PUKU

UNIVERSIDADES

Las Universidades con trayectoria en el pas son:

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION
UNIVERSIDAD CATOLICA NTRA. SRA. DE LA ASUNCION

Otras Universidades:

PUBLICAS:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPUA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PILAR
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE

PRIVADAS:

UNIVERSIDAD AMERICANA
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE ASUNCION
UNIVERSIDAD AUTONOMA DEL PARAGUAY
UNIVERSIDAD COLUMBIA DEL PARAGUAY
UNIVERSIDAD COMUNERA
UNIVERSIDAD DEL CONO SUR DE LAS AMERICAS
UNIVERSIDAD DEL NORTE
UNIVERSIDAD DEL PACIFICO
UNIVERSIDAD EVANGELICA DEL PARAGUAY
UNIVERSIDAD POLITECNICA Y ARTISTICA
UNIVERSIDAD PRIVADA DEL ESTE
UNIVERSIDAD TECNICA DE COMERCIALIZACION Y DESARROLLO
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA INTERCONTINENTAL

Anexo H -27 de 27

7.

OTROS CENTROS EDUCATIVOS

Algunos ejemplos son:

CENTRO de ADIESTRAMIENTO EN SERVICIO (CAES-FCE, UNA)

DIRECCION DE EDUCACION AGRARIA (MAG)
ESCUELA DE ADMINISTRACION DE NEGOCIOS (EDAN)
INSTITUTO PANAMERICANO DE COMPUTACION
INSTITUTO PARAGUAYO DE TELECOMUNICACIONES (IPT/ANTELCO)
SERVICIO NACIONAL DE PROMOCION PROFESIONAL (SNPP/MJT)

ANEXO III

MAPEO DE PROYECTOS DE
COOPERACION INTERNACIONAL

PARAGUAY: PRESTAMOS BID 1990-1998 (en millones de US$)

Ao

Proyecto

1990

Programa Global de Crdito Industrial

1991

Carretera Concepcin-Cuero bresco

62

1991

Transmisin y Distribucin Elctrica

100

1992

Programa del Sector de Inversiones

70

1992

Consolidacin de Colonias Rurales

25,6

30

1992

Reforma del Sector de la Vivienda

12,3

41,7

1992

Crdito para la Microempresa

1992

Crdito para Agricultores y

Microempresarios

1993

Programa Nacional de Caminos Rurales

1993

Mejora de la Educacin Primaria

1993

Fortalecimiento de Gobiernos Municipales

1993

Apoyo a Comunidades Indgenas,

Campesinos y Microempresarios.

1994

Formacin y Capacitacin Vocacional

1994

Apoyo a la Fundacin Paraguaya de

Cooperacin y Desarrollo

1995

Agua y Alcantarillado

1996

Sistema de Transmisin de Yacyret

CO1

FOE
40

CT
1,0

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

Administracin Nacional de Electricidad
11,5

Consejo Nacional de la Vivienda/BNV

1.8

0,75

0,26

Banco Central del Paraguay

Fundacin Redentorista de Obras Sociales y
Educacionales de Pilar/Fundacin Amistad.
Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

30,9+ 10*
4,4 + 10*

Equipo Econmico Nacional

Ministerio de Agricultura y Ganadera

10

6,3

Organismo Ejecutor
Banco Nacional de Fomento

46,5

Ministerio de Educacin y Culto

Ministerio del Interior

1.8
1,2

20,75
0,5
79,6
50

0,39

Fundacin Moiss Bertoni/Fundacin

Industrial/Cooperativa Aregu Ltda.

3,52

Ministerio de Justicia y Trabajo/SNPP

0,29

FUPA CO DE

0,98

CORPOSANA
Administracin Nacional de Electricidad

1996

Programa de Inversiones Sociales

20*

Secretaria de Accin Social

1996

Programa de Mejora de Carreteras

82,3

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

1996

Programa de Modernizacin del Estado

22*

Corte Suprema de Justicia/Fiscala General de

la Nacin/Ministerio de Justicia y Trabajo

1 CO= Capital Ordinario; FOE= Fondo de Operaciones Especiales y CT= Cooperacin Tcnica no reembolsable.
2 Fondo Multilateral de Inversiones no reembolsable.
Anexo III- 3 de 20

CO!

FOE

Ao

Proyecto

1997

Programa de Reformas de la Atencin

Primaria de la Salud

39*

1997

Programa Global de Crdito para

20

CT

Organismo Ejecutor
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

2,23

Banco Central del Paraguay

0,23

La Nortea Ycuamandiyu Agricultura! y la

Microempresas: Fase II
1997

Apoyo para La Nortea Ycuamandiyu

0,5

Agricultural y la Cooperativa de Produccin

Industrial

Cooperativa de Produccin Industrial

1998

Programa de Emergencia y rehabilitacin de

infraestructura

35

1998

Apoyo a Pequeos Productores del Algodn

25,6

1998

Programa de Preinversin

1998

Apoyo en la Conduccin Tcnica de las

Comit de Emergencia Nacional

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)
0

Secretara Tcnica de Planificacin (STP)

Ministerio de Industria y Comercio (MIC)

negociaciones comerciales internacionales

1998

Fundacin Indgena para el Desarrollo

Agrcola

Total

27

617,2

0,5

0,2253

289,0

22375

FIDA

1 CO= Capital Ordinario; FOE= Fondo de Operaciones Especiales y CT= Cooperacin Tcnica no reembolsable.
3 Fondo Multilateral de Inversiones no reembolsable.
1 FOE para Cooperacin Tcnica.
Anexo U- A de 20

PARAGUAY: COOPERACION TECNICA B ID 1990-1998 (en miles de US$)

Ao

Proyecto
FOE1

1992
1993

Respaldo para la Mujer en el Desarrollo

Estudios Tcnicos y Ambientales para un corredor vial

1994
1995

Di versificacin Productiva
Fortalecimiento de Instituciones Democrticas

1995
1995
1995

Fortalecimiento de la Secretara de la Mujer

Participacin del Sector Privado en el Sector Energtico
Modernizacin de Sectores Pblicos

1996

Programa de Inversin Social

Para nios y Jvenes de la calle
Estudios para el Programa de Defensa Costera y
Desarrollo de Asuncin
Apoyo a Polticas, Programas y Proyectos en los
Sectores Sociales
Apoyo a la Secretaria Tcnica de Planificacin

1996
1996
1996
1996
1997
1997
1997
1998
1998
1998

Total

Programa de Capacitacin a Mandos Medios

Fortalecimiento de los Servicios Nacionales de
Estadsticas
Fortalecimiento de la Oficina de la Superintendencia de
Bancos
Capacitacin a ivenes rurales
Fortalecimiento de la educacin bilinge
Capacitacin en polticas y programas sociales
Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de
Accin de la Sociedad Civil para la Insercin
Internacional del Paraguay
18

Montos
FEJ
F O M IN

1.370"
990
1.500
730
550
1.085
980
8.000

Organismo Ejecutor
Direccin de Beneficencia Nacional
Ministerio de Obras Pblicas y
Comn icacones
Ministerio de Agricultura
Congreso Nacional/Presidencia de la
Repblica
Secretaria de la Mujer (SM)
Ministerio de Obras Pblicas (MOPC)
Ministerio de Hacienda/Consejo de
Privatizaciones
Secretara de Accin Social (SAS)
Municipalidad de Asuncin/MOPC

725
610

Secretara de Accin Social (SAS)

500

Secretara Tcnica de Planificacin

(STP)
Comit Paraguay Kansas
Banco Central del Paraguay (BCP)

1.450
1,000
1.200

Oficina de la Superintendencia de Bancos

1.260

Red Rural
Ministerio de Educacin y Culto (MEC)
Secretara de Accin Social/INDES
Centro Paraguayo de Estudios
Internacionales (CEPFI)

700
600
150

14.060

3.365

1 FOE= Fondo de Operaciones Especiales no reembolsable, FEJ= Fondo Especial del Japn y, FOMIN:
2 FOE y Fondo Fiduciario de Progreso Social.

5.975
Fondo Multilateral de Inversiones no reembolsable.

Anexo III- 5 de 20

PRESTAMOS BANCO MUNDIAL 1992-1998 (en millones de US$)

Ao

Proyecto

1992

Racionalizacin del Uso de la Tierra

1993-1998

291

Ministerio de Hacienda/
Ministerio de Agricultura,

1992

Tercer Proyecto de Suministro de Agua y

Saneamiento Rural

1993-1998

23

SENASA

1994

Octavo Proyecto de Carreteras

1994-1999

65

Ministerio de Obras Publicas y

Comunicaciones

1994

Manejo de Recursos Naturales

1995-2002

50

MAG/MOPC/INDI/CAH.

1994

Desarrollo del Sector Privado

Alcantarillado para Asuncin

1995-1999
1995-2002

502
45,6

Fondo de Desarrollo Industrial

CORPOSANA

Mejora de la Educacin Secundaria

Salud Materna y Desarrollo Infantil

1996-2001

24,5

Ministerio de Educacin y Culto

1997-2002

21,8

Ministerio de Salud y Bienestar

Social.

1998-2003

40

1995
1995
1996
1998

Cuarto Proyecto de Suministro de Agua y

Saneamiento Rural
9 Proyectos

Periodo

Monto

Organismo Ejecutor

SENASA

348,9

1Cofinanc iamiento US$ 3,6 millones del Interamerican Ceodesic Survey USA y US$ 0,9 millones de PHRD/Japn.
2 Se destinaron US$ 16,0 millones al Proyecto de Emergencia "El Nio", ejecutado por el Comit de Emergencia Nacional.
Anexo ih 6 de 20

COOPERACIN TCNICA A PARAGUAY- NACIONES UNIDAS.

PROYECTOS EN EJECUCIN 1996/1997
Codigo

Titulo

Fuente de
Financia miento

Entidad Ejecutora

G O B E R N A B I L I D A D :
P A R / 9 1/002

P r o m o c i n d e Exportaciones e Inversiones

P N U D / G o b i e m o

PAR/91/019

C a t a s t r o y U s o R a c i o n a l d e la T i e r r a

B M

ProParaguay

P A R / 9 2 / 0 15

A p o y o al P r o g r a m a S e c t o r i a l d e I n v e r s i o n e s

Gobiemo/BID

Ministerio d e H a c i e n d a

PAR/94/002

F o r t a l e c i m i e n t o d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e G e s t i n d e la

P N U D

Secretara T c n i c a d e Planificacin

P N U D / G o b i e m o

Ministerio d e H a c i e n d a

F o r t a l e c i m i e n t o d e la C a p a c i d a d p a r a el S e g u i m i e n t o y

P N U D / G o b i e m o /

Ministerio d e H a c i e n d a

la A d m i n i s t r a c i n F i n a n c i e r a d e P r o y e c t o s .

B M

M o d e r n i z a c i n d e l S i s t e m a d e G e s t i n Intra e

P N U D / G o b i e m o

Ministerio d e Agricultura

C o o p e r a c i n Internacional - N A T C A P / P a r a g u a y
PAR/94/006

A p o y o a la F o r m u l a c i n y S e g u i m i e n t o d e la P o l t i c a
E c o n m i c a Nacional

PAR/95/004
PAR/95/013

Interinstitucional d el M A G
PAR/96/002
PAR/96/005

B M

D i r e c c i n G e n e r a l d e Estadsticas,

Integrada d e H o g a r e s

Encuestas y C e n s o s / S T P

F o r t a l e c i m i e n t o d e l a C a p a c i d a d O p e r a c i o n a l d e la

Gobierno

C o r t e S u p r e m a d e Justicia

Gobierno

C o r t e S u p r e m a d e Justicia

A p o y o a la I m p l e m e n t a c i n d e l P r o g r a m a d e E n c u e s t a s

F u n c i n J u r i s d i c c i o n a l y A d m i n i s t r a t i v a d e los
M i n i s t r o s d e la C o r t e S u p r e m a d e Justicia
P A R / 9 6 / 0 0 1-

D e s a r r o l l o C e n t r o s d e Justicia C a a c u p , L a m b a r ,

013-014

L u q u e , Paraguari, S a n L orenzo, C a a g u a z , C a a z a p ,

015-036

Santan, H e m a n d a r i a s , Saltos del G u a i r , S a n P e d r o y

Misiones.

PAR/96/020

E s t r u c t u r a c i n y D e s a r r o l l o d e la C a p a c i d a d R e g u l a d o r a

Gobierno

U n i n Internacional d e
Telecomunicacin (UIT)/Comisin

d e la C o m i s i n N a c i o n a l d e T e l e c o m u n i c a c i n

Nacional de Telecomunicaciones
PAR/96/022

R e f o r m a I n s t i t u c i o n a l y M o d e r n i z a c i n d e la

P N U D / G o b i e m o

PAR/96/023

F o r t a l e c i m i e n t o I n s t i t u c i o n a l p a r a el D i s e o e
I m p l e m e n t a c i n d e Polticas C o m e r c i a l e s

Ministerio d e Relaciones
Exteriores

Cancillera
Gobierno

Ministerio Industria y C o m e r c i o /
Subsecretara d e C o m e r c i o

Anexo ///- 7 de 20

COOPERACION TECNICA A PARAGUAY- NACIONES UNIDAS

Codigo

Titulo

Fuente de
Financiamiento

Entidad Ejecutora

G O B E R N A B IL ID A D (contin u aci n ):
P A R /9 6 /0 2 5

A poyo al Desarrollo Industrial

Gobierno

P A R /9 6 /0 2 6

Fortalecimiento Institucional de la STP

Gobierno

P A R /9 6 /0 2 7

Apoyo al Programa Nacional de Control de Residuos en Gobierno

Carnes y Derivados

Secretara Tcnica de Planificacin

M inisterio de A gricultura/
Subsecretara de Ganadera

E R R A D IC A C IO N D E L A P O B R E Z A :
P A R /9 1/004

Acciones para el Desarrollo Humano

P N U D /G o b ie m o

D IB E N

P A R /9 4 /0 01

Adm inistracin de Recursos Naturales

B M /G o b iem o

D IN C A P /M in is te rio de
Agricultura

P A R /9 4 /0 0 7

Inversiones para el Desarrollo Rural Sustentable

BM

D G P /M in isterio de Agricultura

U N IF E M

Secretaria de la M u je r/
Coordinacin de M ujeres del

A V A N C E D E L A M U JER :
P A R /9 6 /W 0 1

Actividades de Seguimiento a la Plataforma de Accin

de B eijin g

Paraguay
M E D I O A M I IE N T E :
P A R /9 5 /0 0 6

BM

Subsecretara de Recursos
Naturales y M ed io Am biente/
M inisterio de Agricultura

Proteccin de Ecosistemas de Importancia Global y

R egional en Paraguay

Fondo para el
M ed io Am biente
M undial

Subsecretara de Recursos
Naturales y M ed io Am biente/
M inisterio de Agricultura

Agenda 21: Implementacin Descentralizada del

PNUD

Secretara Tcnica de Planificacin

Bases para el Ordenamiento Territorial de las

Subregiones de A lto Paran, Ttapa, Caaguaz, Caazap
y Guair

P A R /96 /G 4 1

P A R /95 /G 8 1

Desarrollo Hum ano Sostenible

Anexo t/f- 8 de 20

COOPERACIN TCNICA DE LA REPUBLICA FEDERAL DE ALEMANIA A PARAGUAY

PROYECTOS EN EJECUCIN 1996/1997
S E C T O R E S P R IO R IT A R IO S Y N O M B R E D E L P R O Y E C T O

IN S T IT U C IO N C O N T R A P A R T E

DESARROLLO RURAL:
D esarro llo R u ral en la Regin San Pedro N orte

M in is te rio de A g ricu ltu ra y Ganadera

Tcnicas de Conservacin de Suelos

M A G /D E A G

Estacin E xp erim en tal A g rc o la C haco C entral (E E C C )

M in is te rio de A g ricu ltu ra y Ganadera

Salud Integral del Adolescente y Salud R eproductiva

M in is te rio de Salud P blica y Bienestar Social

PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES:

Estrategia N a c io n a l para la Proteccin de los Recursos Naturales

M in is te rio de A g ricu ltu ra y Ganadera

Inventario y M o n ito re o de Recursos Naturales en la R egin O ccidental

M in is te rio de A g ricu ltu ra y Ganadera

Estudio y A provecham iento de los Recursos de Aguas Subterrneas en la

M in is te rio de A g ricu ltu ra y Ganadera

Regin O ccidental
C arrera de In g e n ie ra F o re s ta l-U N A

U niversidad N a c io n a l-F IA

C reacin de un S ervicio G eolgico. E xploracin de M aterias Prim as no

M in is te rio de Obras Pblicas y

Com unicaciones

M etlicas

FOMENTO DE LA PEQUEA Y MEDIANA INDUSTRIA:

A p o yo al M in is te rio de Industria y C om ercio

M in is te rio de Industria y C om ercio

Fom ento a la Pequea y M e d ia n a Industria

U n i n Industrial Paraguaya

MODERNIZACION DEL ESTADO:

F o rtalecim ien to Institucional de la Secretara Tcn ica de Planificacin

Secretara Tcnica de P lanificacin (S T P )

Fondo de Estudios y Expertos

Secretara Tcnica de P lanificacin

R e fo rm a del O rden Jurdico Penal Paraguayo

C orte Suprem a de Justicia

F o rtalecim ien to de las Estructuras D epartam entales Descentralizadas

S T P -D D D

Fom ento al D esarro llo M u n ic ip a l

Instituto de D esarrollo M u n ic ip a l ( ID M )

Fuente: Secretara Tcnica de Planificacin, Cooperacin Tcnica Internacional Informe Anual 1996/1997, Asuncin, 1997

Anexo III- 9 de 20

COOPERACIN TCNICA DEL REINO DE ESPAA A PARAGUAY

PROYECTOS EN EJECUCIN 1996/1997
SECTORES PRIORITARIOS Y NOMBRE DEL PROYECTO
REFORZAMIENTO INSTITUCIONAL:
Mejoramiento de las Cuentas Nacionales del Paraguay
Apoyo al Proceso de Reforma Tributaria
Asistencia Tcnica a la Direccin General de Personal Pblico
Programa de Asistencia Tcnica para la Incorporacin al MERCOSUR
DESARROLLO URBANO:
Desarrollo Estratgico Urbano: CIDEU
SECTOR AGROPECUARIO:
Desarrollo Agroindustrial de la Escuela de Villarrica
Proteccin de Espacios Naturales: Parque Nacional de Ybycu
EVALUACION Y FORMACION DE RECURSOS HUMANOS:
Formacin Permanente de Recursos Humanos
Educacin a Distancia
Educacin para la Salud y Mejoramiento del Aprendizaje
Legislacin para la Igualdad
Proyecto de Igualdad de Oportunidades en el Ambito Educativo (PRIOME)
Asistencia, Apoyo y Concientizacin de la Mujer
CIENCIA Y CULTURA:
Recuperacin de la Manzana de la Rivera del Centro Histrico de Asuncin
Conservacin y Puesta en Valor de las Misiones Jesuticas del Paraguay
Restauracin de la Estacin del Ferrocarril de Asuncin

INSTITUCION CONTRAPARTE
Banco Central del Paraguay (GEE)
Ministerio de Hacienda (SSET)
DGPP
Ministerio de Integracin
Municipalidad de Asuncin
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Agricultura
Secretara Tcnica de Planificacin
Ministerio de Educacin y Culto
Fundacin Jazmin
Secretara de la Mujer
Secretara de la Mujer
Fundacin Kua Aty
Municipalidad de Asuncin
Ministerio de Obras Pblicas (DGT)
Ministerio de Obras Pblicas (FCCP)

Fuente: Secretara Tcnica de Planificacin, Cooperacin Tcnica Internacional Informe Anual 1996/1997, Asuncin, 1997

Anexo ///-1 0 de 20

COOPERACION TECNICA DE LA UNION EUROPEA A PARAGUAY PROYECTOS EN EJECUCIN 1996/1997

S E C T O R E S P R IO R IT A R IO S Y N O M B R E D E L P R O Y E C T O

IN S T IT U C IO N C O N T R A P A R T E

DESARROLLO RURAL:
C olonizacin A g raria de San Pedro y Caaguaz

Instituto de Bienestar R ural

D esarrollo Sustentable del Chaco

M in is te rio de A g ricu ltu ra y G anadera

DESARROLLO SOCIAL:
P otencializacin de las Com unidades Educativas

D IB E N

Form acin de Form adores

EDAN

Asistencia Integral a N i o s y Trabajadores de la C alle

Secretara de A cci n Social

Pelopincho

CONEB

SECTOR PRODUCTIVO:
Censo Em presarial del Paraguay

M in is te rio de Industria y C o m ercio /S T P (D G E E y C )

D esarro llo Industrial e Insercin al M E R C O S U R

M in is te rio de Industria y C o m e rc io /C E P A E

MODERNIZACION DEL ESTADO:

A p o y o al Parlam ento Fase II

Congreso N acio n al

COOPERACIN CIENTFICA Y TCNICA:

M is i n y E quipam iento Pilcom ayo

C om isin N a cio n al del Pilcom ayo

Fuente: Secretara Tcnica de Planificacin, Cooperacin Tcnica Internacional Informe Anual 1996/1997, Asuncin, 1997

Anexo ///-11 de 20

COOPERACION TECNICA DE LA UNION EUROPEA A PARAGUAY Proyectos en Ejecucin 1999

S E C T O R E S
N O M B R E

P R I O R I T A R I O S

D E L

P R O Y E C T O

I N S T I T U C I O N

M O N T O

C O N T R A P A R T E

en U S $

Instituto d e B i e n e s t a r R u r a l

19.910.000

Ministerio d e Agricultura y G anadera

16.280.000

DESARROLLO RURAL:
D e s a r r o l l o S o s t e n i b l e d e la E c o n o m a F a m i l i a r C a m p e s i n a e n
Caaguaz
D e s a r r o l l o Sustentable del C h a c o

DESARROLLO SOCIAL:
Formacin de Fonnadores

E D A N

R e d y C e n t r o d e I niciativas p a r a la M u j e r

S e c r e t a r a d e la M u j e r

A s i s t e n c i a Integral a M e n o r e s e n situacin d e A l t o R i e s g o e n

Secretara d e A c c i n Social

935.000
9.020.000
11.033.000

Paraguay
Villa E u r o p a K o
eju ( C o m p a a Salado-, L i m p i o )

C o n s e j o N a c i o n a l d e la V i v i e n d a

P r ograma Alfa

Universidad Catlica

A b a s t e c i m i e n t o d e a g u a potable y tratamiento d e a guas

O N G

Habitat

1.050.500
n.d.
5.280.000

.....................

residuales

SECTOR PR O D U C T IVO :
P r o g r a m a d e R e c o n v e r s i n Industrial*

Ministerio d e Industria y C o m e r c i o

Tips Corporacin de Empresas

2.034.340
n.d.

E u r o c e n t r o B o l s a d e S u b c o n trataciones del P a r a g u a y

128.295

M O D E R N IZ A C IO N D EL ESTADO:
A p o y o

a l P a r l a m e n t o F a s e 111

Programa de A p o y o

a la M o d e r n i z a c i n Instit uc i on a l d e l

Congreso Nacional
Ministerio d e R elaciones Exteriores

n.d.
5.830.000

Paraguay

C O O P E R A C I N C IENTFICA Y TCNICA:
Centro Multiuso para Monitoreo Hidrolgico y Ambiental
A p o y o
Total

a la C o m i s i n T r i n a c i o n a l d e l P i l c o m a y o
15

937.200
C o m i s i n N a c i o n a l del P i l c o m a y o

610.510
73.048.845

* Proyecto parado, falta redefinicin.

Fuente: Presidencia de la Repblica/ Secretara Tcnica de Planificacin, Informe Preliminar sobre Proyectos de Cooperacin Tcnica Internacional, Asuncin,
agosto de 1999.
Anexo ///-1 2 de 20

COOPERACIN TCNICA A PARAGUAY: CHINA Y COREA.

PROYECTOS EN EJECUCIN 1996/1997
REPUBLICA DE CHINA (TAIWAN)
Estudio de Prefactibilidad, Ciudad Nueva Asuncin
Construccin del Nuevo Palacio Legislativo

Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones

Donacin de 20 ambulancias

Congreso Nacional
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

Cooperacin Tcnica Agrcola

Ministerio de Agricultura y Ganadera

REPUBLICA DE COREA DEL SUR

Modernizacin del Ministerio de Relaciones Exteriores
Fortalecimiento de la Autogestin para el Desarrollo de Comunidades
Campesinas

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Agricultura

Fuente: Secretara Tcnica de Planificacin, Cooperacin Tcnica Internacional Informe Anual 1996/1997, Asuncin, 1997

Anexo ///-1 3 de 20

COOPERACION TECNICA A PARAGUAY DEL GOBIERNO DE JAPON

PROYECTOS EN EJECUCIN 1996/1997
COOPERACION FINANCIERA NO REEMBOLSABLE:

Organismo Ejecutor:

Mejoramiento de Caminos Rurales del Departamento de tapa

Perforacin de Pozos en las Zonas Rurales del Interior del Pas
Programa de Desarrollo Agrcola de la Regin Oriental del Pas

MOPC
SENASA
MAG

COOPERACION TECNICA TIPO PROYECTO:

Atencin Primaria de la Salud en Areas Rurales

Control de Calidad en la Industria Textil
Proyecto del Centro Paraguayo de Capacitacin en Telecomunicaciones
Fortalecimiento de la Produccin de Granos Principales en el Paraguay
Desarrollo Rural y Mejoramiento Ambiental del Sur de Pilar (DERMASUR)
Centro de Electricidad y Electrnica
Proyecto de Investigacin de la Soja para el Incremento de la Produccin

MSPyBS
MIC
IPT-ANTELCO
MAG
MAG
SNPP
MAG

ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO:

Estudio de Factibilidad para el Proyecto Mejoramiento de la Red Vial

MOPC
Estudio para un Programa Global de Cooperacin al Pequeo Productor, para la MAG
Preservacin del Medio Ambiente, Desarrollo Agropecuario Sostenible y
Disminucin de la Pobreza

Fuente: STP, Cooperacin Tcnica Internacional Informe Anual 1996/1997, Asuncin, 1997

Anexo / / / - 14 de 20

COOPERACIN TCNICA A PARAGUAY DEL GOBIERNO DE JAPON

PROYECTOS DE APOYO COMUNITARIO 1996/1997
Unidad M v il Quirrgica - O ftalm olgica

Fundacin Banco de Ojos

Construccin de Polideporlivo en la Ciudad de la Colmena

Asociacin Cultural Japonesa de la Colmena

Equipamiento de Consultorio M dico en Femando de la M ora

Federacin de Clubes de Ancianos Japoneses del

Paraguay

Construccin de Polideportivo

Colegio Nacional Paraguay - Japn de Yguaz

Construccin de Puente Horm igonado de la Colmena

Cooperativa Agroindustrial La Colm ena Ltda.

Educacin B ilinge de las Parcialidades Indgenas del Paraguay

O IS C A - Internacional, Paraguay

Construccin Escuela en Lim pio

Escuela Graduada No. 13.453 M a ra

A uxiliadora de Lim pio

Construccin de Viviendas Familiares

Fundacin Che Roga, H ogar del N io

Construccin de A ula

Colegio Adventista del Este Paraguayo, Yguaz

Suministro de A gua Potable para las Parcialidades Indgenas del Chaco

Gobernacin del Departamento de Boquern

Construccin de Escuela

Escuela Graduada N o . 14.128 del Asentamiento

A rroyo Claro

Equipamiento del T a lle r Laboral Protegido para Discapacitados

Fundacin Jazmn

Fortalecim iento del Programa de Educacin Am biental de la Reserva Natural Fundacin Moiss Bertoni
del Bosque M baracay
Construccin del Centro de Educacin Am biental

Gobernacin del Departamento Central

Desarrollo Econmico en el Departamento de Paraguar

Gobernacin del Departamento de Paraguar

M ejoram iento del Sistema de Clim atizacin del Hospital de Clnicas

Hospital de Clnicas de la Facultad de Ciencias

M dicas/Universidad Nacional de Asuncin

Adquisicin de un Autoclave

A lter V id a

M ejoram iento del Transporte Fluvial de la Com unidad Indgena Ishor

Com unidad Indgena Ishor

Donacin de Carreta y Bueyes a la Comunidad Indgena Guana

Com unidad Indgena Guana

Fuente: Secretara Tcnica de Planificacin, Cooperacin Tcnica Internacional Informe Anual 1996/1997, Asuncin, 1997

Anexo ///-1 5 de 20

COOPERACION TECNICA A PARAGUAY DEL GOBIERNO DE JAPON

Proyectos en Ejecucin 1999
TIPO DE COOPERACION:

I ORGANISMO

MONTO en US$*

\EJECUTOR
COOPERACION FINANCIERA NO REEMBOLSABLE:
Extensin Forestal en la Regin Oriental del Paraguay

MAG

4.500.0 00

Fortalecim iento de la Salud Com unitaria en el Deparlam ento de Caazap

M S P yB S

4.0 0 0 .0 0 0

Fortalecim iento de la Produccin de Granos Principales en el Paraguay

MAG

4.5 0 0 .0 0 0

Desarrollo Rural y M ejoram iento Am biental del Sur de Pilar

MAG

5.250.0 00

Proyecto de Investigacin de la Soja para el Incremento de la Produccin

MAG

4.5 0 0 .0 0 0

M ejoram iento de la tecnologa de la produccin de hortalizas para

MAG

4.0 0 0 .0 0 0

Fortalecim iento del Centro M aterno Infantil del Hospital de Clnicas

UNA

14.000.000

Servicio de Promocin Profesional Paraguayo-Japons

M JT

4.5 0 0 .0 0 0

COOPERACION TECNICA TIPO PROYECTO:

(D E R M A S U R )

pequeos agricultores del Paraguay

ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO:

Estudio de Factibilidad para el Proyecto M ejoram iento de la Red V ia l

MOPC

Estudio de la C om petitividad de la Econom a Paraguaya en el

STP

750.000
1.500.000

M ERCOSUR
Estudio del M anejo de la Planificacin del Transporte Urbano en el A rea

s.d.

750.00 0

M etropolitana de Asuncin

TOTAL

11

48.250.000

* Monto Estimado
Fuente: Presidencia de la Repblica/Secretara Tcnica de Planificacin, Informe Preliminar sobre Proyectos de Cooperacin Tcnica
Internacional (no reembolsable), Asuncin, agosto de 1999
Anexo ///-1 6 de 20

COOPERACION INTERNACIONAL - ASISTENCIA EXTERNA PORDONANTE (1991-1995)

(desembolsos en miles de dlares de EEUU)
D O N A N T E

S E C T O R

Tipo*

1991

1993

1994

n.d.

37,979

23,039

1995

1.M U L T I L A T E R A L
1.1. N A C I O N E S

43,600
C 5.801)

U N I D A S

FAO

Agricultura, Silvicultura y Pesquera;

Desarrollo Regional
OIEA
Recursos Naturales; Recursos Humanos;
Agricultura, Silvicultura y Pequea;
Energa; Salud
BANCO MUNDIAL/BIRF Administracin del Desarrollo;
Agricultura, Silvicultura y Pesquera;
Industria; Desarrollo Social
FIDA
Agricultura, Silvicultura y Pesquera
OIT
ONU/FMI
UNCHR
HABITAT
PNUD

UNESCO
FNUAP
ACR

Administracin del Desarrollo; Recursos

Humanos; Desarrollo Social
Gestin Econmica
Ayuda y Socorro Humanitario
Gestin Econmica; Administracin del
Desarrollo; Recursos Humanos;
Agricultura; Industria; Comercio
Internacional; Transporte;
Comunicaciones; Desarrollo Social; Salud
Recursos Humanos
Administracin del Desarrollo; Recursos
Humanos; Desarrollo Social; Salud

CTI

282

96

516

CTI

237

172

227

INV.
CT

31,269

7,173

25,699
124

INV.
CTI
CTI

8,500

12,100
86
47

80

436
15

CTI
CTI
CTI
CTI

589

22
117

414

CTI
CTI

26
241

15
636

2
1,366

2
-

1 CO= Capital Ordinario; FOE= Fondo de Operaciones Especiales y CT= Cooperacin Tcnica no reembolsable.
2 Fondo Multilateral de Inversiones no reembolsable.
Anexo ///-1 7 de 20

DONANTE (cont.)

SECTOR

U N IC lT

Recursos Humanos; Desarrollo Social;

Salud
Industria
Recursos Humanos; Desarrollo Social
Administracin del Desarrollo
Desarrollo Social; Salud
Recursos Humanos; Agricultura;
Desarrollo Social; Salud

ONUDI
UNIFEM
VNU
PM A

OMS

Tipo*

CTI
CTI
CTI
CTI
CTI
CTI

1.2 OTROS

UF,
BID

DESCONOCIDO
IICA
OIM
OEA
ITAIPU

Recursos Humanos; Agricultura; Industria;

Desarrollo Social
Gestin Econmica; Recursos Humanos;
Agricultura; Industria; Energa;
Transporte; Desarrollo Social
Geslin Econmica
Agricultura
Recursos Humanos; Industria; A yuda y
S o c o t t o Humanitarios
Recursos Humanos; Desarrollo Social

ALEM ANIA

BELGICA

1993

1,150

1994

1995

87
112

37
67
10

1,727

n.d.
CTI
INV.
CT

84
8
2,558
1,480

2,558
1,734

54,420

59,981

2,516

2,463

50,182

55,881

1,418
106,388
(15.845)

10,063

90,543
4,580

442
686

644
421

2
359
156

CTI

595

447
68

685

Desarrollo Social
Gestin Econmica; Recursos Naturales;
Recursos Humanos; Desarrollo Social;
Salud
Gestin Econmica; Adm inistracin del
Desarrollo; Recursos Naturales; Recursos
Humanos; Agricultura; Industria;
Desarrollo Social; Salud
Desarrollo Social

1.160

CTI
CTI

2. BILATERAL
CANADA
ESTADOS UNIDOS

1991

134,217

942
4,564

44,297

10,601

54,318

CTI
CTI

CTI

18,157

2,478

3,769

6,864

CTI

32
44,297

147
10,601

131
3,633

244

1CO= Capital Ordinario; FOE= Fondo de Operaciones Especiales y CT= Cooperacin Tcnica no reembolsable.
2 Fondo Multilateral de Inversiones no reembolsable.
Anexo ///-1 8 de 20

DONANTE (cont.)

SECTOR

DINAM ARCA
HSPAA

CTI
Desarrollo Regional
Recursos Humanos; Agricultura; Industria; CTI
Desarrollo Social
CTI
CTI
Administracin del Desarrollo; Recursos
Humanos
CTI
Administracin del Desarrollo; Recursos
Humanos; Desarrollo Regional; Desarrollo
Social; Salud; Ayuda y Socorro
Humanitarios
CTI
Recursos Humanos; Agricultura;
Comunicaciones
CTI
Recursos Humanos
CTI
Gestin Econmica; Agricultura
CTI
Administracin del Desarrollo; Recursos
Humanos; Desarrollo Social
CTI
Gestin Econmica; Recursos Naturales;
Recursos Humanos; Agricultura;
Transporte; Desarrollo Social; Salud
CTI
Salud; Comercio Internacional; Recursos
Naturales

FRANCIA
[TAITA
NORUEGA

REINO UNIDO
SUIZA
CHINA/TAI WAN
COREA
JAPON

SUDAFRJCA

3. ONG
KONRA D ADENAUER
M ISEREOR
IAF
HELVETAS
O IR O S **

1991

Tipo*

1993

1994

1995

890
2,010

4,226

3,845

388

297
30

44
721

956
17
57,790
494

248

n.d.
n.d.

47,940

34,338

n.d.

42,293

130

6,788

4,608

1,139

209

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

2,756
1,183
310
239
120

658
218
37

209
-

NOTA: la columna 1995 fue reajustada, las cifras entre parntesis corresponden a Cooperacin Tcnica no reembolsable.
* CTI = Cooperacin Tcnica Independente; INV. corresponde a Proyectos de Inversin o prstamos (BIRF, BID, FIDA)
** Christian Aid, Diakona, Interchurch Coordination Commttee for Development Projects, CatholicOrg. forjoint Financingof Development Projects, Oxfam, Sarec.
Fuentes: 1991 - Naciones Unidas, Informe de Cooperacin para el Desarrollo, 1991, Paraguay (PAR/REP/Anual 92), Junio 1994, Asuncin,
1993-1995 - PNUD, Paraguay. Cooperacin para el Desarrollo, Informe 1995, Diciembre 1996, Asuncin,
A n e x o // / - 1 9 de 20

1999. PRO YECTO S D E CO O PERACIO N TEC N IC A IN TERN A CIO N A L

POR FUENTES COOPERANTES

Fuente
UNION EUROPEA
JAPON (1)
BID
USAID
ALEM ANIA
UNICEF
FRANCIA
UNFPA
PNUD
ESPAA
BANCO M UNDIAL
COREA
OMS/OPS
FAO
CANADA
UNESCO
TO TAL

No. de
Proyectos

Monto Total
en USS (2)

Desembolsos

Saldos (3)

15
11
18
3
11
6
6
6
7
6
3
1
5
4
1
4

73.048.835
48.250.000
26.357.600
21.595.000
19.677.154
4.492.800
3.082.500
1.545.420
1.350.265
1.205.681
1.005.585
820.994
796.701
731.000
603.487
250.000

2.763.034
28.500.000
6.146.000
6.125.000
6.558.603
3.594.240
777.500
324.317
635.034
350.064
278.010
538.388
514.392
156.349
503.120

61.295.466
19.750.000
20.211.600
15.470.000
11.055.568
898.560
1.859.000
1.221.103
633.231
855.617
727.575
282.606
282.309
574.651
100.367

107

204.813.022

57.764.051

135.217.653

(1) Monto estimado.

(2) Corresponde al presupuesto aprobado para la duracin total del proyecto.
(3) El saldo total no representa la diferencia entre el monto total y los desembolsos totales debido a que no se dispone de informacin
de algunas fuentes.
Fuente: Presidencia de la Repblica/Secretara Tcnica de Planificacin, Informe Preliminar sobre
Proyectos de Cooperacin Tcnica Internacional (no reembol sable), Asuncin, agosto 1999.
Anexo IH- 20 de 20

Se termin de Imprimir
en los talleres de la Imprenta
Editorial Arte Nuevo S.R.L,
en Asuncin, diciembre
de 1999, Paraguay

Este es un tex to a ce rca de la sociedad civil en Paraguay que fue

elaborado pensando en la posibilidad, la necesidad y las ventajas
de ^u fortalecim iento, a p artir de su propio impuso pero tam bin
desde el E sta co y las iniciativas de la cooperacin internacional
para el desarrollo. Fortalec ra significa potenciara para que ella,
la sociedad c:\ I, gane en efectividad y eficacia, es d ecir tenga un
papel relevante en aquellos procesos que hoy tam bin interpelan
e involucran a la sociedad en su conjunto: d em ocracia, justicia y
desarrollo.
Es un estudio que se define com o siendo a ce rca d e ms que
so b re la sociedad civil, porque la sociedad civil com o conjunto
es difcilmente pensable -aunque no lo sean sus actores-; y adems
porque se circunscribe a los lmites del tiempo en el cual fue escrito.
L st fe .hado *n un m om ento m uy p a rtic u la r de la tran sici n
paraguaya, en el cual hubo una profunda inflexin social, poltica
y cultural.