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Los actores en la dimensin local


en laconJlJ_

Wolfgang Sieber (Socilogo).

57-63.
Irtcano: LIberando el corazn de la
I pp.

Universidad de 8ielefeld (R. F. A.)

Resumen
En este texto tratar

de responder

el anlisis del Desarrollo


los mrgenes

de accin y de decisin

tfica del artculo


Les acteurs

las siguientes

Local/regional?

son dos proyectos

en dimension

preguntas

Qu abarca

centrales:

a nivel local/regional
empricos

Qu ventajas

tiene la perspectiva

o a quin se refiere el concepto


con los potenciales

de investigacin

realizados

actor?

endgenos

en Alemania

de accin

En qu relacin

de desarrollo?
y en Espaa

en

estn

La base cien-

y Portugal.

local e

Rsurn
Ce rexte essaiera de rpondre
l'analyse

du dveloppement

aux questions
local/rgional?

tion entre les marges d'action


base scientifique

suivantes:

Quels sont les avantages


ou it qui se rapporte

Que comprend

et de dcision au niveau local/rgional

du texte sont des projets empiriques

de recherche

que possede la perspective


le concept

er les endognes

d'acteur?

potentiels

raliss en Allemagne,

d'action

dans

Quelle est la rela-

de dveloppement?

en Espagne

La

er au Portugal.

Actors in local dimension


Abstraer
This text will try to answer
sis of local/regional

the action and decision


empirical

research

the following

development?
margin

plans realized

quesrions:

Which

What does the concept

in a local/regionallevel
by Germany,

are the advanrages

of the action

perspective

in rhe anali-

of actor inelude and refer to? What is the relation

and developrnenr

capacities?

The scientific

between

basis of the text are

Spain and Portugal.

Introduccin
En el Estado Federal Norrenania-Westfalia
en Alemania se compararon dos regiones
parciales, Ostwestfalen-Lippe y la regin oriental de! Ruhr, con e! planteamiento Percepcin de problemas y posibilidades de accin de actores regionales frente al Mercado nico Europeo. En Portugal y Espaa se investigaron las regiones de Aveiro, Alentejo, Asturias y e! sur de Andaluca en e! proyecto de investigacin Consecuencias de la
entrada de Espaa y Portugal en la Comunidad Europea y repercusiones de los preparativos para el Mercado nico en el desarrollo social y regional de ambos pases.
Vaya una observacin general de antemano. En la discusin pblica e! debate en
relacin al Desarrollo Locallregional de regiones-problema o regiones postergadas se
reduce, ante todo, a la creacin de capacidades de competencia econmica mediante
fondos de transferencia. Es la filosofa de! los fondos estructurales de la Unin Euro444
445

Cuarta parte: Instrull1e~t~s

para el Desarrollo .Local. .

pea. En Alemania oriental, eso es, la ex RDA, que dentro del la Unin Europea tam_
bin est definida como regin/objetivo-1, se observa actualmente, pese a transferen_
cias financieras gigantescas, la bancarrota de esta ideologa, o sea, de la doctrina pura
del mercado. Toda accin econmica, poltica y administrativa tambin se realiza den_
tro de un contexto social.
Se comprende, entonces, que un desarrollo exitoso no es simplemente lo mismo que
crecimiento econmico, sino que debe existir un contexto adecuado de tipo social, econmico, poltico, administrativo y cultural para lograr lo que se define como desarro_
llo. El concepto de desarrollo no es el tema central de esta conferencia, remito al material citado (Borowczak, Sieber 1992, 1).
Aqu queremos enfocar a los actores o protagonistas en la dimensin local. Sin embargo, tambin me referir ms ampliamente a actores locales y regionales. Todos los actores locales deben ser considerados como elementos pertenecientes a una regin o microrregin. Los problemas centrales del futuro, ya sean cualificaciones profesionales,
unin/fusin infraestructural, o reduccin y tratamiento de basuras etc., se pueden solucionar, solamente, al unirse los actores a nivel regional.

Los actores en la dimensin

A continuacin examinaremos si existen ciertos mrgenes de accin y cmo pueden


ser descubiertos y usados. Para ello es preciso aclarar y delimitar exactamente algunos
conceptos.
1. Definicin de actores

A quin o a qu nos referimos con el concepto actores a nivel local, o bien, en la dimensin local? En un sentido amplio son todos aquellos que actan individual o colectivamente. Tambin las personas normales y sus unidades domsticas o familias contribuyen con sus decisiones al Desarrollo Local/regional.
Las decisiones individuales en cuanto a educacin o tambin emigracin tienen
influencia sobre las perspectivas locales de desarrollo, pero, en general, son un reflejo
de las posibilidades estructuralmente existentes.
Por esta razn enfocaremos en primera lnea a los actores colectivos, las empresas
econmicas, las administraciones, los partidos polticos, las asociaciones, los sindicatos, etc. Por la gran importancia de sus decisiones y acciones tambin incluiremos a
los empresarios individuales.
Cuadro 1
Actores territoriales
colectivos

lo Observadones tericas previas


En la formacin de las teoras sociolgicas hasta el momento existe el dilema de la
vinculacin satisfactoria de la perspectiva terica estructural y la perspectiva de accin.
Muchos anlisis tericos de procesos de Desarrollo Local destacan exclusivamente las
componentes estructurales, omitiendo unilateralmente la perspectiva de accin.
Precisamente el anlisis de problemas concretos del desarrollo orientado en la prctica nos obliga a un examen lo ms amplio posible. En caso contrario existe el peligro
de caer en un determinismo analtico, que hace imposible descubrir las perspectivas concretas de desarrollo. Frecuentemente han sido determinadas constelaciones, al nivel de
las autoridades locales/regionales encargadas de las decisiones, las que han contribuido
a solucionar situaciones difciles o a lograr un xito local/regional de desarrollo.
Pero en ningn caso pretendo poner en duda el sentido y la importancia de los anlisis estructurales, son imprescindibles. Abogo ms bien en favor de un enfoque complementario.
El cientfico terico social britnico Anthony Giddens (1992) hace hincapi en el
carcter ambiguo de las estructuras (1992). Las estructuras siempre se vuelven a reproducir y modificar mediante decisiones y acciones, vale decir, y pueden ser interpretadas
como el resultado de un sinnmero de decisiones particulares y acciones aisladas. ~as
stas evidentemente no son discrecionales o arbitrarias, ya que los actores necesafl~mente deben referirse a estructuras en sus decisiones, estn atados a ellas. Estn obligados a regirse por las reglas del juego.

446

local

Subsistema social

Actores/protagonistas

Vnculo especfico local


y regional de intereses
(ejemplos)

Grado de accin especfico local y regional


(ejemplos)

Economa

Empresas

Condiciones locales, incluyendo el potenciaL laboral. en parte tambin


los mercados de venta

Mercado laboral

Poltica

Partidos, autonoma administrativa Local/regionaL

Potencial de electores

Infraestructura del trfico. otras infraestructuras


sistema de educacin

Administracin

Autoridades pblicas

Ambito de incumbencia,
atribuciones

Factor tiempo (aceleracin o demora de los


procesos de Desarrollo
Local y regionaL)

Federaciones de empresarios, sindicatos, cmaras, clubes

Clientela. socios

Formacin de grupos
de intereses

r-

Uniones, federaciones,
ligas, asociaciones

447

Cuarta parte: I~~trurn~~tos

para el Desarroll~ Local.

Los actores
. .

Con el concepto de los actores tendemos un puente del anlisis estructural a la orien_
tacin de las decisiones y de la accin. As podemos partir de la base que existe una relacin entre la historia locallregional, la estructura social y econmica de una regin, y
los intereses, la forma y el contenido de las relaciones entre los actores. Sin perder de
vista los antecedentes e imperativos estructurales, el anlisis orientado en los actores
incluye la dimensin de los mrgenes locales de accin y decisin como complemento
de un anlisis orientado en las estructuras.

.ensi6n lOCal

ingn anlisis realista de las condiciones y oportunidades locales de desar I


.
.
de b e Ignorar
estos potencia. Ies d e con flreto, pero en deterrni
eterrruna d as con di!Clones,
y esrro lo
I
demuestran las investigaciones empricas ya mencionadas de caminos 10cales/regioOn~
les de desarrollo, tambin resultan posibilidades y formas de llegar a un consenso. Es:o
se logra frecuentemente tomando en cuenta:
-

A. TIPOS DE ACTORES

En forma simplificada podemos atribuir los siguientes actores colectivos a los siguientes mbitos parciales o sea subsistemas de la sociedad.

en la dirn

El mantenimiento y mejora de las condiciones locales en competencia con otras


comunidades/regiones,
El mantenimiento y mejora de las condiciones localeslregionales de vida.

A continuacin presentar las constelaciones localeslregionales


tro del contexto de dos proyectos de investigacin emprica.

de los actores den-

11. Condiciones para las decisiones y acciones locales


III. Constelaciones de actores: un examen ideal-ti pico
Los intereses as como las dimensiones de decisin y accin de los actores en el nivel
local, como podemos apreciar en el primer cuadro, se refieren slo condicionalmente al
nivel local o regional.
Aqu, por cierto, es preciso hacer una restriccin, porque de lo contrario traspasaramos el marco de este texto. El foco de atencin va dirigido a aspectos importantes
del desarrollo dependientes de la decisin y la accin local y regional, y an aqu nos
reducimos nuevamente slo a problemas del desarrollo econmico. Esto coincide con
el concepto de la competencia en las ciencias econmicas.
La representacin grfica, seguramente insuficiente, muestra que todos los actores
tienen intereses propios primordiales que, en parte, coinciden, pero se encuentran en
conflicto estructural en muchos aspectos. Las constelaciones de conflicto pueden llegar
a situaciones en las que por ltimo luchan todos contra todos, pero aqu slo las bosquejaremos (en categoras abstractas) en forma de matriz.

En base a ejemplos concretos, presentar constelaciones de conflicto y de consenso de


actores localeslregionales.
Los ejemplos han sido escogidos de tal manera que sea
posible ilustrar, tanto situaciones de bloqueo, como tambin constelaciones favorables
al Desarrollo Local/regional.
Al poner en las exposiciones mayor nfasis en una dimensin, conflicto o consenso,
esto no significa que las otras dimensiones no existan. La capacidad de los actores de
enfrentar las dos dimensiones, llegar a ser capaz de manejar el conflicto y de lograr consenso, por ltimo es de importancia vital.
1. La dimensin

A.

del conflicto

SUPERPOSLCIN y REFORZAMIENTO DE CONFLICTOS LOCALES/REGIONALES POR

CONSTELACIONES DE CONFLICTOS EXGENOS. EL EJEMPLO DE ALENTEJO (PORTUGAL)


Cuadro 2
Matriz de conflictos

trabajo
trabajo
capital
poltica
burocracia

448

capital

poltica

burocracia

La regin investigada del Alentejo, al sur del Portugal, se ha caracterizado desde siempre por la agricultura extensiva. El latifundio siempre ha causado una polarizacin extrema en las estructuras sociales. El empresariado regional en el sector secundario y terciario falta casi totalmente. Muchos de los terratenientes agrarios, por lo dems, son
absentistas, es decir, viven fuera de la regin.
Por este motivo casi no existen actores regionales; solamente cabe mencionar las
administraciones locales, que entretanto se han convertido en los principales empleadores regionales. Pero esta oferta de trabajo est basada, en primer lugar, en fondos
de transferencia del presupuesto fiscal portugus, o sea, de la Unin Europea.
Las cooperativas agrcolas de produccin que, como consecuencia de la Reforma
Agraria del ao 1975, haban llegado a ser los principales empleadores de la zona,

449

~ur:tapartl!:I~~tr~I11I!~~()s.p'~r~.I!I.o.~sarr()II().~()~~1

los actores en la dimensin

han sido casi totalmente destruidas por la sucesiva derogacin de la Reforma Agraria
desde 1977 hasta su anulacin definitiva a fines de los aos 80.
La Reforma Agraria, y por ende e! Alentejo, se transformaron en objeto y escenario de las diferencias y los conflictos en la relacin con la poltica interna de! pas. Los
pocos actores regionales se vieron confrontados a fuertes presiones de polarizacin,
que desde un comienzo impidieron buscar y encontrar posibilidades de solucin y obstaculizaron la capacidad de ejercicio de los responsables regionales. Las luchas polticas internas coincidieron temporal, aunque no causalmente, con un descenso de las
actividades en la industria manufacturera. Cabe mencionar, por ejemplo, e! traslado
de la industria local de! corcho, establecida anteriormente tambin en e! Alentejo, hacia
e! norte de! pas.
La progresiva disolucin de la economa tradicional en e! Alentejo constatada en
nuestra investigacin coincide, al igual que en Asturias, con una prdida general de
la capacidad de accin en la regin. Esto tiene graves consecuencias para la formacin y ampliacin de instrumentos poltico-estructurales
dentro de la poltica regional europea.

B. DE LA COMPETENCIA ENDGENA DE IMPORTANTES ACTORES HASTA LA INCAPACIDAD LOCAL


DE ACTUAR. EL EJEMPLO DE BIELEFELD (ALEMANIA)

Bie!efe!d es e! centro principal de una regin histrica y culturalmente heterognea. La


ciudad se encuentra junto a la lnea ferroviaria de Colonia a Berln e histricamente puede ser caracterizada como precozmente industrializada, desde mediados de! siglo XIX.
Su crecimiento demogrfico es superior al promedio de otras ciudades debido a una
gran afluencia de poblacin.
Cuadro 4
Esquema de interpretacin
Condiciones primarias

Proceso y tendencia de
desarrollo

Actores
localfregionales

Economa

Industrial, diversificada,
propietarios-e mpresarios
y sucursales de grandes
consorcios

Tendiente al
estancamiento

Egocntricos, alardes
patrn, falta tradicin
de negociacin, poco
inters en soluciones
conjuntas

Poltica

Polarizada, confrontativa

Extremadamente
conflictiva

Bloqueo mutuo de
protagonistas ms
importantes, conflictos
encubiertos, formacin
bandos competitividad
estructural

Administracin

Decisiones muy aisladas,


frecuentes conflictos con
la economa y otras
unidades administrativas

Tendiente al
estancamiento prdida
de la capacidad creativa
y de accin por gran
endeudamiento

Aislamiento relativo de
otros actores, capacidad
de negociacin muy
poco desarrollada

Desarrollo mediano de
los recursos humanos

Lento desarrollo del


sistema educacional con
adaptacin a necesidades
localfregionales del
mercado laboral, falta
vinculacin entre
fundacin de la nueva
universidad y el
Desarrollo
LocalfregionaLbraindrain

Dilacin extrema para


tomar decisiones
importantes (centro
tecnolgico, etc.),
bloqueo muto

del Alentejo

Niveles de anlisis

Condiciones primarias

Proceso de desarrollo,
tendencia del desarrollo

Actores
locales/regionales

Economa

Agraria, estructural,
dependiente

Recurrente

Casi inexistentes

Poltica

Polarizada, confrontativa, dependiente

Extremadamente
conflictiva, solapada y
reforzada desde afuera

Polarizados

Administracin

Muy dependiente de
afuera, pero con
iniciativas propias

Burocratizacin,
fuertes subvenciones

Paulatinamente ms
fuerte

Poco desarrollo de los


recursos humanos

Desarrollo del sistema


de educacin sin
consideracin de las
necesidades
locales/regionales del
mercado laboral.
broindroin

Otros recursos, entre


otros los recursos
humanos

450

de Bielefeld

Niveles de anlisis

Cuadro 3
Esquema de interpretaciones

~
Otros recursos, entre
otros, recursos humanos

Enfoques de
cooperacin

local

451

Cuarta

parte:

Instrumentos

La economa, en su estructura y su desarrollo, sigue teniendo un sector secundario


sumamente fuerte. Su estructura interna se caracteriza por una gran diferenciacin
de ramo y un alto porcentaje de industria elaboradora de metales e industria de productos alimenticios y condimentos (Dr. Oetker). El sector terciario tiene su fuerte en
el comercio.
Las estructuras de la economa local estn dominadas por pequeas y medianas
empresas, que en muchos casos son dirigidas por sus propietarios. Tambin existen algunas empresas sucursales de grandes consorcios, pero stas prcticamente no aparecen
como actores locales. No existen industrias subvencionadas.
Por estas condiciones estructurales las empresas econmicas de Bielefeld y sus lites
directivas deben pensar y tomar decisiones de acuerdo a la situacin del mercado, su
poltica empresarial se orienta en el mercado. Las perspectivas futuras se determinan,
tras evaluacin subjetiva, slo por los procesos del mercado y la flexibilidad de cada
empresa para acomodarse a condiciones cambiantes del mercado.
Esta fuerza individual de las empresas, sin embargo, tiene como consecuencia una
gran falta de cooperacin, ante todo con la administracin municipal, por lo cual es
sumamente difcil llegar a soluciones comunes a nivel comunal, por ejemplo, la fundacin de un centro tecnolgico de la ciudad. Tambin la poltica y la administracin se
ven afectadas por un tipo de competencia estructural.
Los partidos polticos a nivel comunal estn ms o menos en igualdad de fuerzas. Se
producen mayoras cambiantes. Existe un clima de irritacin en el debate pblico, al
cual tambin contribuye la administracin, que manifiesta poca habilidad para tratar
con otros actores, especialmente del sector econmico. Como mayor empleador local,
la administracin municipal acostumbra defender criterios de gran patrn al igual que
lo hacen las empresas econmicas por su parte. Por este motivo las violentas confrontaciones constituyen el acompaamiento habitual de prcticamente todas las decisiones
importantes a nivel local.
2 La dimensin

Los actores

para el Desarrollo.~ocal

Cuadro
Esquema

452

de interpretacin

Niveles de anlisis

Condiciones

Economa

Agraria, industrial.

primarias

estructuralmente
diversificada

de Aveiro

Proceso y tendencia
desarrollo

del

Actores
local/regionales

En crecimiento,
modernizada,
diversificada

Fuerte

Poltica

Clientelista, equilibrada,
relativamente
independiente

Modernizacin de las
estructuras polticas

Clientelista

Administracin

Sumamente dependiente
de afuera, pero con
iniciativas propias

Aumento de la capacidad
de accin, entre otros,
por la afluencia de
recursos (fondo
estructural de la CE, etc.)

Paulatinamente
fuerte

Otros, entre otros,


recursos humanos

Escaso desarrollo de los


recursos humanos

Desarrollo del sistema


educaciones adaptado a
las necesidades
local/regionales del
mercado laboral

ENDGENOS y CRECIMIENTO ENDGENO. EL EJEMPLO DE AVEIRO (PORTUGAL)

En la regin de Aveiro, al norte del Portugal, existe una constelacin interna totalmente diferente a la encontrada al sur del pas en el Alentejo. Con condiciones iniciales
no muy diferentes a las de Asturias, en el norte de Espaa, ante todo en el sector agrcola, en Aveiro se est tomando un camino de modernizacin, que puede definirse como
una va de la acomodacin o adaptacin.
Por parte de los actores exista un movimiento cooperativista, que tambin aqu fue
uno de los factores ms importantes de la lenta modernizacin del sector agrario, constituido predominantemente por pequeas unidades agrcolas. Pero en vez de estar expues-

local

ras, como en Asturias, al imperativo crece o desaparece, las pequeas empresas agrcolas en Aveiro se caracterizan por el pluriempleo y los ingresos complementarios, de
modo que las unidades domsticas generalmente pueden combinar diversos ingresos.
Este acoplamiento regenerativo no slo contribuye a la estabilizacin del los ramos tradicionales en la agricultura, sino, que al mismo tiempo, tambin mantiene una oferta
flexible de mano de obra para los ramos econmicos fuera de la agricultura (por ejemplo, en la construccin) y para la industria (pequea, mediana y gran industria).
La estrecha interdependencia e interaccin de diferentes ramos y sectores econmicos, en cuanto a la oferta y demanda de mano de obra, es un requisito esencial para
un modelo regional endgeno de industrializacin. Esta vinculacin entre lo tradicional y lo moderno, adems de las condiciones geogrfico-infraestructura
les favorables
(p.ej., el puerto), tambin ha contribuido a crear una estructura econmica muy amplia
en lo referente a ramas de produccin, especialmente en cuanto a la industria. El ernpresariado regional surgido en este contexto implica la existencia de un importante actor
local/regional, que en cooperacin con otros actores locales/regionales, ante todo en
el sector administrativo, puede definir y llevar a la prctica, en gran parte, de forma
independiente, determinadas metas regionales de desarrollo.

del consenso

A. POLTICA CREATIVA DE DESARROLLO A NIVEL LOCA)REGIONAL EN BASE A EQUILIBRIOS

en la dimensin

ms

453

Cuarta parte:I~strurnentos

para el. .DesarroUo. Loc~t..

Los actores

Aqu tambin cabe mencionar la importancia de la opinin pblica regional, orien_


tada por una tradicin regional de prensa, y por la capacidad de los actores regionales
de ejercer influencia en la poltica nacional en cuanto al desarrollo regional (por ejemplo, fundacin de una nueva Universidad, etc.).
La existencia de una constelacin endgena de desarrollo no impide en modo alguno la instalacin de empresas extranjeras o tambin inversiones de otras regiones del
pas. Por el contrario, las estructuras industriales existentes, una mano de obra cualificada y una administracin capaz de tomar decisiones y actuar consecuentemente atraen
capitales provenientes de otras regiones.
Al pretender dar un ejemplo de la capacidad regional de recepcin de estmulos inducidos por la poltica regional de la UE, Aveiro seguramente puede ser presentado como
el caso de una regin donde el modelo de desarrollo regional y el fomento regional proveniente desde afuera se complementan de un modo bastante positivo. Esto se confirma claramente al verificar la vinculacin infraestructural de la regin con otras regiones de Portugal y de Europa en general. El factor decisivo, sin embargo, no es una relativa
modernidad de la regin, sino la simbiosis de estructuras y relaciones tradicionales
y modernas, la adaptacin.
B.

DE LA INDUSTRIA.

LOCALES/REGIONALES
EL EJEMPLO

PARA EL FUTURO

DE DORTMUND

Cuadro 6
Esquema de interpretacin de Dortmund

Niveles de anlisis

Condiciones

primarias

Proceso y tendencia

de

desarroUo
Economa

local/regionales

Tradicionalmente

Creciente,

industrial

moderno y ms

(antes carbn,

acero), histricamente
monoestructuras

Actores

cada vez ms

Fuertes (centrales

de

grandes consorcios)

diversificado

y gran

(Hoesch)

PESE A LA CRISIS ESTRUCTURAL

(ALEMANIA)

En la segunda mitad del siglo XIX en Dortmund se haba creado un estructura econmica e industrial basada en el carbn, el acero y el hierro. La ciudad era parte de la gran
regin industrial del Ruhr. La antigua ciudad industrial de Dortmund se encuentra desde hace varias dcadas, a igual que toda la regin, en un notorio cambio estructural.
Las dos componentes ms importantes de este cambio son la terciarizacin y la produccin industrial con tecnologas altamente desarrolladas.
A igual que en toda la regin, los modelos de percepcin, de comunicacin y de
accin de los actores en Dortmund se diferencian de los de Bielefeld por experiencias
histricas y condiciones estructurales iniciales totalmente diferentes. Histricamente, la
ciudad de Dortmund se caracteriza por el complejo industrial minero (carbn, acero,
hierro e industrias auxiliares proveedoras), lo que trajo consigo un sinnmero de formas de comunicacin institucionalizada y cooperacin entre diferentes actores. Como
ejemplo ms importante cabe citar la Montanmitbestimmung,
que es la participacin
sindical en la gestin de las empresas mineras.
Estas tradiciones significaron un excelente punto de partida para reaccionar frente
a la inmensa presin generada por los problemas creados por la crisis del acero a comienzos de los aos 80.
Otro factor importante para la capacidad de cooperacin de los actores locales entre
s es la existencia de condiciones polticas totalmente claras. El SPD, Partido Social-Demcrata, tiene, desde fines de la Primera Guerra Mundial, una posicin hegemonica a nivel

454

local

comunal y regional. El empresariado ha aceptado la preponderancia


del SPD local.
Existe una marcada divisin del trabajo entre las secciones locales de los grandes partidos polticos en cuanto a la toma de influencia sobre el gobierno de Norrenania-Westfalia, del gobierno federal de Alemania y tambin a nivel europeo. En general se puede hablar
de un eficiente lobbyismo local/regional. La subseccin regional del SPD, subdistrito Westfalia occidental, adems es la que tiene el mayor nmero de socios de todo el partido.
Dortmund es, por decido as, el corazn de la socialdemocracia alemana.

industria
ESTRATEGIAS

en la dimensin

Poltica

Hegemona
socialdemcrata,
influencia

Administracin

fuerte

sobre la

Partidos polticos

Fuertes (subdistrito

asumen diversos papeles

importante

en diferentes

nivel nacional)

poltica nacional

polticos

niveles

Dependencia

Tradiciones

extraordinariamente

cuanto a conflictos

fuerte del exterior, pero

negociaciones

iniciativas

(participacin

propias;

buena cooperacin

con

otros actores

histricas

muy

pronunciada,
nacionales

de

(p. ej., en

relacin con lugares

mineras)

Otros recursos, entre

Desarrollo mediano de

Desarrollo del sistema

otros, recursos

los recursos humanos

educacional

adaptado

siderrgicos)

Consenso en cuanto a
a

las necesidades
locales/regionales

fuertes en

confrontaciones

industriales

humanos

Capacidad de conflicto
negociacin

sindical

en gestiones
empresas

en
y

ms

del SPD a

instruccin

y formacin

educacional

y profesional

del

mercado laboral (cambio


estructural)

fundacin

exitosa de una nueva


universidad,

poltica

tecnolgica

de mucho

xito

455

Cuart~.Jl.artl!:I~~tr~rT1I!~~os

p~ral!lo.l!sarr()ll()

~()~~l
Cuadro

los actores

Matriz de evaluacin de la comunicacin local


Conflicto y consenso

Limitar los conflictos


temas originarios,

institucionalizar
la
discusin de los
conflictos (p. ej.,

Mantener abierta la
posi bilidad de
negociacin

Cooperacin a pesar de
existir conflictos
parciales, nfasis
simblico de aspectos
comunes (p. ej., unin

mediante un moderador),
evitar confrontacin

de la gente del lugar o la


regin, sentimiento de

abierta entre los actores


a nivel local o regional,

pertenencia

mantener

al lugar)

abierta la

posibilidad de protesta
local/regional hacia
afuera
Comunicacin

Mantenimiento o bien
creacin de un clima

Institucionalizacin

abierto

tomar responsabilidades
en gremios de trabajo

contactos

de

laborales,

Discusin pblica para


aumentar

la aceptancia

de metas de desarrollo debate sobre planes


futuros

Com petencia,
conoci mientos

Discusin local/regional
sobre el futuro, creacin
de plataformas

de

discusin y de
intercambio

Fortalecer las instituciones

Encontrar formas

locales, regionales de
educacin, incluyendo

locales/regionales
especializacin

de

Ejercer influencia

sobre

tambin personas e
iniciativas privadas,
estimular la investigacin
local/regional,

integracin

en una divisin racional


del trabajo (regional e
interregional),
intercambio con otras
regiones
Peso poltico relativo
frente al nivel nacional y
de la CE

Importancia

nacional de

Colaboracin

la respectiva

base

con otros actores

los objetivos

poltica local/regional de
po-der, distribucin de

locales/regionales,
fundacin de las

econmicos

roles y tareas de las

instituciones

secciones regionales de
los partidos o los

a nivel nacional o

partidos frente al nivel

europeo

organizada

respectivas

polticos,
y sociales

dentro de la comunidad

en la dimensin

local

As, por ejemplo, fue posible canalizar los fondos de fomento a la ciudad y la regin,
que son indispensables para una poltica de cambios estructurales rpidos y efectivos.
La resolucin para crear un centro tecnolgico fue llevada a efecto en un plazo ultracorto en los aos ochenta. Dortmund, entretanto, puede catalogarse, junto con Mnich,
como ciudad sumamente importante en cuanto a tecnologa altamente desarrollada; y
tiene, por ejemplo, infraestructuras excelentes y prestaciones de servicios favorables a
las empresas.

IV. Conclusiones
El status terico del artculo puede ser descrito como inductivo, estandarizante y comparativo. La exposicin presentada puede tener relevancia prctica al llevar determinados elementos causales para el xito local/regional a un nivel ms abstracto para aprovecharlos en una discusin ms general. Intentaremos esto finalmente bajo el punto
de vista de la categora comunicacin. Tanto la percepcin de los problemas del Desarrollo Local o bien regional, como tambin el desarrollo de estrategias para buscar soluciones a estos problemas, son procesos comunicativos.
Los intereses en parte heterogneos (conflicto) en parte homogneos (consenso)
de los actores exigen procesos de esclarecimiento. Fuera de eso, los actores tienen diferentes horizontes en cuanto a tiempo o planificacin. Es preciso encontrar un acuerdo referente a los mbitos objetivos en los cuales es factible un consenso o no es
factible. Para ello es importante un mximo de informacin e intercambio de opiniones y argumentos. Tambin es necesario unificar el estado de informacin de todos
los actores.
Para ello se requiere de estructuras especficas de informacin, que estn abiertas a
todos los actores. Tambin es preciso organizar una transferencia de experiencias y conocimientos desde afuera al lugar o a la regin, porque, sobre todo, los contactos externos pueden aumentar la sensibilidad para los intereses comunes.
La comunicacin local o regional en relacin con los problemas del desarrollo tambin debe ser organizada, es decir, deben crearse plataformas pblicas de intercambio (Borowczak, Sieber, 1990). Es un requisito indispensable para llegar a un consenso entre los actores localeslregionales en cuanto a problemas concretos y metas de
desarrollo.
Las posibilidades de encontrar un consenso estn ntimamente ligadas a una forma racional de tratar y enfrentar los conflictos. Los actores implicados tienen que desarrollar, entre otras, la capacidad de postergar ciertos intereses divergentes o colaborar,
paralelamente a un conflicto, en otros mbitos.

nacional y de la CE

456

457

Cuarta.parte: InstruRlentospara. el Des.a.rrol.lo.Local ..

Bibliografa
Borowczak, W.lSieber, W. (1990), Competencia, Comunicacin y Consenso como Condiciones para
la Superacin de Boqueos Internos al Desarrollo a Nivel Regional, Seminario de Estudios y Proyectos del Valle del Ese - Hojas Verdes/Comunicaciones No. 1, Oviedo.
Borowczak, W.lSieber, W. (1992), The Perception of Problems and Options for Action of Regional
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Weber, M (1990), Wirtschaft und Gesellschaft, Tbingen.

Estructuras para eL Desarrollo locaL.


ELcaso de Escocia (R. U.)
Anne Brooks (Psicloga). Directora ejecutiva
de Castlemilk Economic Development Agency (Glasgow, R. U.)
Graham Mckke (Gegrafo). Director ejecutivo de Scottish Enterprise Tayside (Dundee, R. U.)
Rafael Menndez (Gegrafo). Coordinador MDL e investigador-colaborador
de CeCODET,
Universidad

de Oviedo (Espaa)

Resumen
Escocia

ha atravesado,durante

actividades

industriales

las ltimas

tradicionales.

rentes escalas, con la creacin

de una estructura

prise y local. Entre las-de mbito


la principal

ciudad

dcadas,

La situacin

escocesa:

tanto

de reajuste

de su economa,

dio pie a la intervencin

de organizaciones

local se analiza

Glasgow,

un proceso
creada

para el desarrollo

el caso de de la agencia

creada

debido

al declive de sus

de la administracin,

en sus dife-

de mbito regional:

Scottish Enter-

en Tayside y las correspondientes

en lo que se refiere a su estructura

como a sus estrategias,

programas

lneas de actuacin.
Structures

pour le Dveloppement

Local. Le cas d'cose

Rsum
Duranr ces dernires

dcennies,

activits

traditionnelles.

industrielles

tes chelles, avec la cration


prise) er locale. Parmi celles

l'Ecosse

d'une structure

a porte

en ce qui concerne sa srrucrure


Structures

a connu

un processus

Une telle situation


d'organisations

locale, nous pouvons

que ses strargies,

for the Local Development.

de rajusternent

a donn

lieu

de son conomie,

a l'intervention

pour le dveloppement,

d au dclin de ses

de l'adrninisrrarion,

a porte

analiser celles de la principale

rgionale

diffren-

(Scottish

Enter-

ville cossaise: Glasgow, autant

prograrnmes er lignes de conduire,

A case study: Scotland

Abstraet
During

the lasr decades,

traditional

industrial

Scotland

activities.

has been through

This situation

les, with the creation

of a net of organizations

local frame.

the local ones, we analyze

Among

ning not only its structure

but also strategies,

a process of readjustment

brought

about

the supervision

for the development

both within

those in the main Scottish

programmes

of her economy

due to the decline of her

of the administration
the regional

City, Glasgow,

in its differents

(Scottish

Enterprise)

in several aspects

seaand

concer-

and guide lines.

I. Una regin en declive econmico


Escocia se caracteriza por su localizacin perifrica, en uno de los finisterres europeos,
con las desventajas que ello comporta. Para la Unin Europea es una regin ms, la ms
alejada, del Reino Unido, pero para sus habitantes constituye una nacin, con su propia
historia, pueblo, leyes, iglesia e identidad. Tiene una poblacin de cinco millones de
habitantes, el 9% del total del Reino Unido, de los cuales 650.000 viven en la principal

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