UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE PSICOLOGA, RELACIONES INDUSTRIALES Y

CIENCIAS DE LA COMUNICACIN
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS DE LA
COMUNICACIN

CURSO:
ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE

TEMAS:
EVALUACION Del IMPACTO AMBIENTAL Y
NEGOCIACION EN LOS CONFLICTOS SOCIO
AMBIENTALES
DOCENTE:
Jose M. Lopez Moscoso
AUTORES:

CARPIO ALVARO MARIA ALEJANDRA

CHIRINOS IRIARTE JEHU
ESCARZA DAVILA RODRIGO
JULI JOVE CESAR AUGUSTO
PACHECO PARRA DENED
SONCCO SONCO OMAR
VILCA LLERENA DIEGO

SEMESTRE: II

GRUPO: B
Exposicin N 7
Arequipa,

2014

DEDICATORIA

El presente trabajo ha sido sustancialmente mejorado, habindose introducido

las enmiendas y otros temas de vital importancia con el objetivo de dar
mayores aportes a nuestros queridos lectores, involucrados en el conflicto
ambiental de hoy en da, que crecientemente nos honran con su preferencia.

Sabemos que este texto ser de gran utilidad para todas las personas en
general y en particular a los defensores ambientales.

LOS AUTORES

INDICE
Evaluacin de impacto ambiental.................................................8
1. GENERALIDADES............................................................8
2. EVOLUCION HISTORICA DEL EIA..........................................10
3. .DEFINICION.................................................................11
4. Instrumentos de la evaluacin del impacto ambiental..................11
5. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental.................................12
6. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)..................................................................13
7. TIPOS DE ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL........................14
Estudio de impacto ambiental preliminar............................................14
Estudio de impacto ambiental parcial................................................14
Estudio de lnea de base o diagnstico socio-ambiental.........................14
Estudio de impacto ambiental detallado.............................................14
Evaluacin Ambiental Estratgica....................................................15
Realizacin de la evaluacin del impacto ambiental...............................15

8. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL........17

CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA.........................................................................18

Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental............................................19

9. TIPOS DE EVALUACIN AMBIENTAL.....................................20

10.
11.

PROCESO DE EIA..........................................................21
PROPSITOS DE LA EIA..................................................22
BENEFICIOS DE LA EIA.......................................................................................22
VENTAJAS DE LA EIA.......................................................................................... 23
MARCO LEGAL DE LA EIA...................................................................................24

CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA.........................................25

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL..................................................25

12.

CARACTERISTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

26
CAPITULO I: DESCRIPCION DEL PROYECTO.......................................................26
CAPITULO II: CARACTERIZACION FISICO-NATURAL Y SOCIOECONOMICA............27
CAPITULO III: EVALUACIN DE IMPACTOS POTENCIALES DEL PROYECTO...........27
CAPITULO IV: PROGRAMA DE MEDIDAS AMBIENTALES........................................27
CAPITULO V: PROGRAMA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL.....................................28

13.

OBJETIVOS DEL IMPACTO AMBIENTAL................................28

14.

ANTECEDENTES DE LA EVOLUCIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.28

15.

METODOLOGAS DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL. . .29

16.

Evaluacin Ambiental en el medio ambiente fsico...................35

ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL................................................37

LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA POLTICA
AMBIENTAL........................................................................................................ 41

17. LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EN EL SECTOR

ENERGTICO.......................................................................43
ALCANCES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA.................................43

18. VALORACIN DE LOS ALCANCES DE LA EVALUACIN DE

IMPACTO AMBIENTAL............................................................44
19.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE. 44

20.

CONCIENCIA ECOLGICA................................................46

21 PREVENIR VERSUS CORREGIR............................................48

CONCLUSIN......................................................................49
NEGOCIACION EN LOS CONFLI CTOS SOCI O AM BIENTALES..............53
1. EL ENTORNO HUMANO EN EL MEDIO FISICO...........................53
2. CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES.................................54
3. EL CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL INCOMPATIBILIDADES Y
CARACTERIZTICAS...............................................................55
1.4

El rol d e las ONG y del Estado...................................................................56

4. FASES DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL.............................57

5. Caractersticas de los conflictos socioambientales en el Per.......59
Zona Reservada o Proyecto Especial?..................................................................64

6. ISO 9001........................................................................65
Normas ISO 9000................................................................................................ 66

VENTAJAS.................................................................................66
DESVENTAJAS...........................................................................66
HISTORIA..................................................................................66
TRABAJO INFANTIL............................................................................................ 68
Concepto.............................................................................................................. 68

7. ISO 14000..........................................................................69
HISTORIA........................................................................................................... 69

8. ISO 14001.......................................................................71
Cules son los principales requisitos?.............................................71
Cmo obtener la certificacin?......................................................71
Cules son las principales ventajas y limitaciones?.............................72
Comercio Justo.................................................................................................... 72

9. ISO 14001.......................................................................73

BIBLIOGRAFIA.....................................................................74

INTRODUCCION

El ambiente o entorno en el que se desarrollan los seres vivos del planeta,

constantemente sufre cambios y alteraciones de diversas causas o fuentes. El
hombre con sus actividades industriales y comerciales, est causando la
mayora de estas alteraciones. Es por esto que es necesario emplear mtodos
para minimizar o evitar si es posible estos impactos.
La Evaluacin del Impacto Ambiental, concebida como un instrumento de
poltica ambiental, analtico y de alcance preventivo, permite integrar al
ambiente un proyecto o una actividad determinada; en esta concepcin el
procedimiento ofrece un conjunto de ventajas al ambiente y al proyecto,
invariablemente, esas ventajas slo son apreciables despus de largos
perodos de tiempo y se concretan en economas en las inversiones y en los
costos de las obras, en diseos ms perfeccionados e integrados al ambiente y
en una mayor aceptacin social de las iniciativas de inversin.
A nivel mundial los primeros intentos por evaluar el impacto ambiental surgen
en 1970, particularmente en los EUA. En Mxico, este instrumento se aplica
desde hace ms de 20 aos y durante este tiempo el procedimiento ha
permanecido vigente como el principal instrumento preventivo para la Gestin
de proyectos o actividades productivas.
Si bien muchas cosas han cambiado y junto con ellas las ideas y los conceptos
vinculados a este instrumento, la mayora de sus bases siguen siendo vlidas.
As, en el contexto internacional, hay numerosas aportaciones cuantitativas y
conceptuales que enriquecen la visin tradicional que ha tenido el
Procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental (PEIA).

Evaluacin de impacto ambiental

1. GENERALIDADES
Antes de tocar el tema del EIA debemos tener en cuenta algunos conceptos de
impacto ambiental.
Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento tcnicoadministrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos
ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado,
todo ello con el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo,
rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento jurdico administrativo se inicia
con la presentacin de la memoria resumen por parte del promotor, sigue con
la realizacin de consultas previas a personas e instituciones por parte del
rgano ambiental, contina con la realizacin del EsIA (Estudio de Impacto
Ambiental) a cargo del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se
prolonga en un proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin
de la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental.
La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de
una evaluacin negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el
rigor con que sta se aplique, yendo desde la paralizacin definitiva del
proyecto hasta su ignorancia completa. El concepto apareci primero en la
legislacin de Estados Unidos y se ha ido extendiendo despus a la de otros
pases. La Unin Europea la introdujo en su legislacin en 1985, habiendo
sufrido la normativa enmiendas en varias ocasiones posteriores.

El EIA se refiere siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus

particulares tales como: tipo de obra, materiales a ser usados, procedimientos
constructivos, trabajos de mantenimiento en la fase operativa, tecnologas
utilizadas, insumos, etc.
Es la alteracin que se produce en el ambiente cuando se lleva a cabo un
proyecto o una actividad. Las obras pblicas como la construccin de una
carretera, un pantano o un puerto deportivo; las ciudades; las industrias; una
zona de recreo para pasear por el campo o hacer escalada; una granja o un
campo de cultivo; cualquier actividad de estas tiene un impacto sobre el medio.
La alteracin no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para
el medio.

En los impactos ambientales hay que tener en cuenta:

Signo: si es positivo y sirve para mejorar el medio ambiente o si es negativo y
degrada la zona

Intensidad: segn la destruccin del ambiente sea total, alta, media o baja;
Extensin: segn afecte a un lugar muy concreto y se llama puntual, o a una
zona algo mayor -parcial-, o a una gran parte del medio -impacto extremo- o a
todo -total-. Hay impactos de ubicacin crtica: como puede ser un vertido en un
ro poco antes de una toma de agua para consumo humano: ser un impacto
puntual, pero en un lugar crtico;
El momento en que se manifiesta y as distinguimos impacto latente que se
manifiesta al cabo del tiempo, como puede ser el caso de la contaminacin de
un suelo como consecuencia de que se vayan acumulando pesticidas u otros
productos qumicos, poco a poco, en ese lugar. Otros impactos son inmediatos
o a corto plazo y algunos son crticos como puede ser ruido por la noche, cerca
de un hospital;
Persistencia. Se dice que es fugaz si dura menos de 1 ao; si dura de 1 a 3
aos es temporal y pertinaz si dura de 4 a diez aos. Si es para siempre sera
permanente;
Recuperacin. Segn sea ms o menos fcil de reparar distinguimos
irrecuperables, reversibles, mitigables, recuperables, etc.
Suma de efectos: A veces la alteracin final causada por un conjunto de
impactos es mayor que la suma de todos los individuales y se habla de efecto
sinrgico. As, por ejemplo dos carreteras de montaa, pueden tener cada una
su impacto, pero si luego se hace un tercer tramo que, aunque sea corto, une
las dos y sirve para enlazar dos zonas antes alejadas, el efecto conjunto puede
ser que aumente mucho el trfico por el conjunto de las tres. Eso sera un
efecto sinrgico;
Periodicidad. Distinguimos si el impacto es continuo como una cantera, por
ejemplo; o discontinuo como una industria que, de vez en cuando, desprende
sustancias contaminantes o peridico o irregular como los incendios forestales

2. EVOLUCION HISTORICA DEL EIA

La evaluacin del impacto ambiental surge en el fin de los aos 60 en Estados
Unidos con el nombre de environmentalimpactassessment (E.I.A.) en
algunos casos en lugar de Assessment se puede encontrar Anlisis o

Statement). El EIA introduce las primeras formas de control de las interacciones

de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea en forma directa o
indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y evaluar
las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la intencin
de reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.
En 1969 se da un paso adelante, en los Estados Unidos, con la aprobacin del
NationalEnvironmentalPolicyAct (N.E.P.A.). Esta normativa dispone la
introduccin del EIA, el refuerzo del EnvironmentalProtection Agency (con un
rol administrativo de control), y dispone la creacin del Council on
EnvironmentalQuality (con un rol consultivo para la presidencia).
En 1979, se aprueba el Regulationsforimplementing the Procedural Previsions
of N.E.P.A., un reglamento que vuelve obligatorio el EIA para todos los
proyectos pblicos, o que estn financiados por fondos pblicos. El estudio del
impacto ambiental es ejecutado directamente por la autoridad competente en
otorgar la respectiva licencia final, est prevista la emanacin de dos actos
separados: uno relativo a la evaluacin de los impactos ambientales y el otro
relativo a la autorizacin de ejecutar la obra.
En 1973 en Canad la norma EnvironmentalAssessmentReviewProcess, una
norma especfica referida a la evaluacin del impacto ambiental, siguiendo en
lneas generales la normativa de los Estados Unidos. En el 1977 se introducen
cambios en la normativa sin alterar su sustancia. La norma se aplica a
proyectos pblicos o a proyectos financiados con recursos pblicos.
En 1976 en Francia se aprueba la ley n. 76-629 (del 10 de julio del 1976),
relativa a la proteccin de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles
diferentes de evaluacin: Estudios ambientales; noticias de impactos; y,
estudios de impactos. Se inician las bases para el estudio de impactos
ambientales en el mbito europeo. En efecto en 1985 la Comunidad
Europea emana la Directiva 337/85/CEE referida a evaluacin del impacto
ambiental en determinados proyectos pblicos y privados. La primera
aplicacin de esta nueva normativa se da en Holanda, en 1986, aprobando una
norma ampliada, con particular nfasis en las evaluaciones a ser efectuadas en
fase de diseo. El elemento central de la norma holandesa es el anlisis
comparativo de las alternativas y evaluacin de sus respectivos impactos, con
la finalidad de determinar la mejor solucin en trminos ambientales.
En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grandes
embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigacin, en
la fase de llenado de los embalses.
3. .DEFINICION

Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento

tcnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e
interpretar los impactos ambientales que producir un proyecto en su

10

entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la

administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo.
Este procedimiento jurdico administrativo se inicia con la
presentacin de la memoria resumen por parte del promotor, sigue
con la realizacin de consultas previas a personas e instituciones por
parte del rgano ambiental, contina con la realizacin del EsIA
(Estudio de Impacto Ambiental)
4. Instrumentos de la evaluacin del impacto ambiental
El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la
evaluacin del impacto ambiental de un proyecto. Es un estudio tcnico,
objetivo, de carcter pluri e interdisciplinario, que se realiza para predecir y
gestionar los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecucin de un
proyecto, actividad o decisin poltica permitiendo la toma de decisiones sobre
la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento bsico para el
proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental.
La redaccin y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo
multidisciplinario compuesto por especialistas en la interpretacin del proyecto
y en los factores ambientales ms relevantes para ese proyecto concreto (por
ejemplo atmsfera, agua, suelos, vegetacin, fauna, recursos culturales, etc.)
que normalmente se integran en una empresa de Consultora Ambiental.
El estudio del impacto ambiental se hace en varias etapas, paralelo a las
etapas de la intervencin que se pretende evaluar.
Para estos efectos debe entenderse como intervencin no solo una obra, como
un puente o una carretera, sino que tambin, es una intervencin que puede
tener impacto en el ambiente, la creacin de una normativa o una modificacin
de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del impuesto a la
importacin de materia prima para fabricacin de plsticos puede inducir al uso
de recipientes reciclables.
Cada intervencin propuesta es analizada en funcin de los posibles impactos
ambientales. Asimismo se analizan, en funcin de la etapa en que se encuentra
en el ciclo del proyecto, las posibles alternativas a la alternativa planteada.
Siempre entre las alternativas analizadas se considera la alternativa
de Proyecto cero.

5. Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental

Las sucesivas directivas provenientes de la Unin Europea obligaron a a
trasponer en su normativa la legislacin del impacto ambiental. En un principio

11

existi cierta oposicin a la evaluacin de impacto ambiental por considerar que

cumplir dicha normativa hara menos competitiva a las empresas, aunque a la
larga se ha visto que es necesario tener en cuenta los factores ambientales en
el estudio de proyectos. La transposicin se ha realizado de la siguiente forma:
Directiva europea 85/337/CEE que se traspasara el 28 de junio de 1986
en Real Decreto Legislativo (RD 1302/1986 de 28 de junio, de Evaluacin de
Impacto Ambiental) obligando a realizar evaluacin de impacto ambiental a
industrias extractivas a cielo abierto, explotaciones agrcolas y grandes presas,
adems de las obligadas por la Unin Europea: aeropuertos, carreteras,
ferrocarriles, eliminacin de residuos peligrosos o radiactivos, cementeras,
aceras, centrales trmicas e industrias qumicas (incluyendo refineras de
petrleo).
Ley 6/2001 de 8 de mayo de Impacto Ambiental, obliga a la realizacin de
evaluacin en 112 tipos de proyectos, aadiendo 62 donde se obliga al estudio.
Ley 2006 sobre Evolucin Ambiental de Planes y Programas. La ley impone
que los planes y programas se evalen desde el punto de vista ambiental. Esto
se debe a que numerosos proyectos se realizaban en funcin de planes
realizados por el Estado y estos planes no eran estudiados desde el punto de
vista ambiental, por lo que los proyectos realizados en conjunto podan crear un
importante impacto ambiental. Esta nueva ley oblig adems a exponer al
pblico el plan y recoger todas las alegaciones posibles que deben aparecer en
la Memoria Ambiental y que junto con el Informe de Sostenibilidad
Ambiental (ISA) conforman los documentos necesarios para decidir si aprobar
un plan o no.
Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de
diciembre de 2011, relativa a la evaluacin de las repercusiones de
determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente. Deroga
la Directiva 85/337/CEE, la Directiva 97/11/CE, el artculo 3 de la Directiva
2003/35/CE y el artculo 31 de la Directiva
La Ley 21/2013 de 9 de diciembre es la disposicin vigente actual para
Evaluacin de Impacto Ambiental.

6. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL (EIA)
Antes de empezar determinadas obras pblicas o proyectos o actividades que
pueden producir impactos importantes en el ambiente, la legislacin obliga a

12

hacer una Evaluacin del Impacto Ambiental que producirn si se llevan a

cabo. La finalidad de la EIA es identificar, predecir e interpretar los impactos
que esa actividad producir si es ejecutada. Los pasos a dar para hacer una
EIA son:
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).Para hacer una EIA primero hace falta un Estudio de Impacto Ambiental que es
el documento que hacen los tcnicos identificando los impactos, la posibilidad
de corregirlos, los efectos que producirn, etc. Debe ser lo ms objetivoposible,
sin interpretaciones ni valoraciones, sino recogiendo datos. Es un
estudio multidisciplinar por lo que tiene que fijarse en como afectar al clima,
suelo, agua; conocer la naturaleza que se va a ver afectada: plantas, animales,
ecosistemas; los valores culturales o histricos, etc.; analizar la legislacin que
afecta al proyecto; ver como afectar a las actividades humanas: agricultura,
vistas, empleo, calidad de vida, etc.
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).- La Declaracin de Impacto Ambiental
la hacen los organismos o autoridades medioambientales a las que
corresponde el tema despus de analizar el Estudio de Impacto Ambiental y las
alegaciones, objeciones o comentarios que el pblico en general o las
instituciones consultadas hayan hecho. La base para la DIA es el Estudio
tcnico, pero ese estudio debe estar disponible durante un tiempo de consulta
pblica para que toda persona o institucin interesada lo conozca y presente al
organismo correspondiente sus objeciones o comentarios, si lo desea.
Despus, con todo este material decide la conveniencia o no de hacer la
actividad estudiada y determina las condiciones y medidas que se deben tomar
para proteger adecuadamente el ambiente y los recursos naturales.
Tipos de Evaluaciones de Impacto Ambiental.- La legislacin pide estudios ms
o menos detallados segn sea la actividad que se va a realizar. No es lo mismo
la instalacin de un bar que una pequea empresa o un gran embalse o una
central nuclear. Por eso se distinguen:
Informes medioambientales que se unen a los proyectos y son simplemente
indicadores de la incidencia ambiental con las medidas correctoras que se
podran tomar.
Evaluacin preliminar que incorpora una primera valoracin de impactos que
sirve para decidir si es necesaria una valoracin ms detallada de los impactos
de esa actividad o es suficiente con este estudio ms superficial;
Evaluacin simplificada que es un estudio de profundidad media sobre los
impactos ambientales
Evaluacin detallada en la que se profundiza porque la actividad que se est
estudiando es de gran envergadura

13

7. TIPOS DE ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL

Estudio de impacto ambiental preliminar
Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con informacin
bibliogrfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las
actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como
la aerofotografa, aeromagnetometra, geologa de superficie, o se trate de
actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no
frgiles.
Son estudios que el proponente elabora para contrastar la accin con los
criterios de proteccin ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del
anlisis ambiental ms detallado.
Estudio de impacto ambiental parcial
Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin
pueda tener impactos ambientales que afectaran muy parcialmente el
ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas conocidas y fcilmente aplicables.
Estudio de lnea de base o diagnstico socio-ambiental
Consiste en un diagnstico situacional que se realiza para determinar las
condiciones ambientales de un rea geogrfica antes de ejecutarse el proyecto,
incluye todos los aspectos biticos, abiticos y socio-culturales del ecosistema.
Se trata de realizar un inventario detallado del componente bitico y definicin
o caracterizacin del componente abitico. En el procedimiento espaol esta
etapa suele denominarse "Caracterizacin del Medio" o "Inventario del Medio".

Estudio de impacto ambiental detallado

Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin
puede producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o
cualitativa, que ameriten un anlisis ms profundo para revisar los impactos y
para proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los
estudios puede ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de
poblaciones, plan de mitigacin de impactos, plan de capacitacin y, plan de
monitoreo.
Son caractersticas de este estudio el anlisis de proyecto, que resalta los
aspectos ambientales del mismo, el anlisis de alternativas que debe
contemplar la situacin sin proyecto, la identificacin y valoracin de impactos
que suele realizarse mediante sendas matrices de impactos, la propuesta de
las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, un programa de
vigilancia y seguimiento, y finalmente un plan de restauracin para el trmino

14

de la vida til de la instalacin proyectada. El informe resultante se acompaa

de un documento de sntesis redactado de forma comprensible para el pblico
y expuesto durante un tiempo a las alegaciones que deseen presentar
particulares e instituciones
.

Evaluacin Ambiental Estratgica

Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las polticas,
planes y programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser
incorporadas en las acciones especficas.

Realizacin de la evaluacin del impacto ambiental

La realizacin en s de la evaluacin ambiental es de responsabilidad del
prestatario. El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la
evaluacin ambiental; a menudo se elige consultores o una institucin para
elaborar los anlisis. Cuando sea necesario emplear expertos internacionales
para proporcionar habilidades no disponibles en el pas receptor del crdito, es
conveniente alentar tambin la participacin de consultores locales, a fin de
aprovechar los conocimientos locales y fortalecer su capacidad para futuros
trabajos de evaluacin ambiental.
La evaluacin ambiental es ms efectiva cuando los resultados, aunque
preliminares, sean divulgados desde el inicio del proceso de preparacin. En
ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental (sitios,
tecnologas, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los planes de
implementacin y operacin pueden ser diseados para responder a los
problemas ambientales crticos para un mximo de efectividad de costos. Ms
tarde se vuelve muy costoso efectuar importantes cambios de diseo,
seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no continuar con un proyecto.
An ms costosas son las demoras en la implementacin de un proyecto
debido a problemas ambientales no contemplados en su diseo.
Consecuentemente, es esencial integrar la evaluacin ambiental dentro del
estudio de factibilidad y del diseo.
El plan de implementacin de la evaluacin ambiental deber posibilitar
frecuentes reuniones de coordinacin entre el equipo de evaluacin ambiental y
el del estudio de factibilidad, para intercambiar informacin sobre los problemas
ambientales y las respuestas que stos requieren. Los borradores preliminares
de las secciones ms importantes de la evaluacin ambiental y las ponencias
sobre problemas especficos, tambin son tiles como medios de comunicacin
entre los equipos, especialmente al tomar decisiones claves a medida que
avanza la preparacin. La mayora de las evaluaciones ambientales exitosas
suelen recibir revisiones completas a la mitad del perodo.

15

El director de trabajo debe acordar con el prestatario cules borradores, de

haberlos, desea ver la institucin financiera, y cundo. Como mnimo, sin
embargo, el director de trabajo debe revisar una versin definitiva, con la ayuda
de la Divisin Ambiental Regional del financiador, a fin de determinar si se ha
tratado los problemas que l considera importantes, y as obtener las
aclaraciones necesarias y transmitir otros comentarios al prestatario, en el afn
de disponer de informacin sobre todos los problemas ambientales crticos
antes de la evaluacin. Puesto que en la prctica algunas evaluaciones
ambientales definitivas podrn estar listas slo poco tiempo antes de la
evaluacin, es muy deseable adems hacer una revisin preliminar en una
etapa apropiada interina (por ejemplo, al identificar todos los problemas
ambientales significativos y describir las medidas de atenuacin). Esto
asegurar un alcance correcto en la evaluacin ambiental; la comunicacin
entre los diseadores y el equipo de evaluacin ambiental; y que en realidad,
se estn realizando los cambios que requiere el proyecto para tratar los
problemas ambientales. En general, se conoce la mayora de las principales
inquietudes durante los primeros meses; el resto del perodo de la evaluacin
ambiental se concentra en las medidas de atenuacin.
Es recomendable que las evaluaciones ambientales interinas y sus respectivos
estudios, sean divulgados entre los organismos interesados, comunidades
afectadas, y ONGs que participen en la preparacin del proyecto. Alienta a sus
pases miembros a preparar las evaluaciones ambientales sobre esta base. Sin
embargo, puesto que la evaluacin ambiental es propiedad del prestatario,
solamente puede ser divulgado, pblicamente, el documento con el
consentimiento del prestatario inicial.
La normativa de impacto ambiental obliga a estudiar el impacto ambiental de la
industria antes, durante y despus de la explotacin.

8. IMPORTANCIA DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

El estudio de impacto ambiental es un elemento central del sistema. A travs de

este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas
efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana

16

puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas
mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos
ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los
efectos positivos.
La experiencia de pases con un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA) ya instalado demuestra que, en muchos casos, es necesario reducir los
alcances de los estudios, dado que el impacto ambiental es mnimo. Muy a
menudo, particularmente cuando existen polticas y normas claras, podra
bastar con una declaratoria de cumplimiento de los requisitos ambientales
impuestos. Esto se resuelve durante la evaluacin preliminar, momento en que
se definen los alcances del anlisis ambiental.
El estudio de impacto ambiental investiga, evala y documenta la informacin
que permite a los involucrados en el sistema, especialmente a la ciudadana, a
los servicios pblicos u otras instituciones responsables y al proponente, tener
un conocimiento acabado sobre los riesgos y beneficios de una accin
propuesta. Esta informacin se dispone en un documento formal, que incluye
los antecedentes relevantes sobre la naturaleza de la accin propuesta y sus
implicancias ambientales. Ac se describen, por ejemplo, las caractersticas de
la accin y del ambiente donde se propone su implementacin, se discuten los
impactos ambientales que se anticipan y se establecen las formas para evitar
disminuir, rectificar, reducir o compensar aquellos de carcter negativo y realzar
los beneficiosos.
El documento debe contener un resumen del proceso completo desde la
decisin inicial. Se incluye desde la evaluacin preliminar de impacto ambiental
y la definicin del mbito de accin, hasta la presentacin del anlisis de
impacto ambiental detallado. Todo ello debe ser documentado y ser parte de un
expediente pblico, para que se convierta en la fuente de informacin y en la
historia del procedimiento llevado a cabo.
Tambin se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la
localizacin ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto
de vista ambiental. En el caso de que haya diversas opciones de ubicacin,
aporta los antecedentes para establecer cul de ellas es la ms adecuada para
proteger el medio ambiente. Si se trata de una accin humana que no permite
su reubicacin, propone las formas de disminuir o evitar los impactos
ambientales negativos.
El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de
evaluacin de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el anlisis,
pronstico y medidas que se toman para que una accin en particular sea
compatible con la proteccin del medio ambiente. Existen diversos tipos de
estudios de impacto, los que responden a las caractersticas de los proyectos,
del ambiente afectado y de las exigencias de las instituciones y pases. En los
pases tambin se les designa con distintos nombres y categoras de anlisis.

17

CONCEPTOS CLAVES DE LA EIA

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
Estudio de Impacto Ambiental

Impacto ambiental, es la alteracin que se produce en el medio ambiente

natural y humano cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las
obras pblicas como la construccin de una carretera, una ciudad, una
industria; una zona de recreo; cualquier actividad de estas tiene un impacto
sobre el medio.
La EIA, es la herramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactos
negativos y positivos de las acciones humanas pueden generar sobre el
ambiente, y se proponen las medidas para ajustarlos a niveles de
aceptabilidad.
El propsito subyacente de la EIA es contribuir a la proteccin ambiental
facilitando la toma de decisiones en torno al logro de los objetivos de una
propuesta, minimizando sus efectos ambientales, o bien previniendo acciones
cuya costo ambiental se considere inaceptable. En ese contexto, la EIA puede
ser vista como una herramienta importante que contribuye al desarrollo
sostenible al proporcionar informacin necesaria para tomar decisiones
adecuadas.
Con el proceso de evaluacin de impacto ambiental integrado a la etapa de
planeacin de un proyecto de construccin se busca garantizar, de la mejor
manera posible, el equilibrio del medio ambiente y la preservacin de la salud y
bienestar del hombre antes, durante y despus de la construccin y puesta en
marcha del proyecto en cuestin.
El objetivo inmediato de la evaluacin del impacto ambiental es servir de ayuda
en la toma de decisiones. Para ello, sus resultados habrn de presentarse con
un orden lgico, de forma objetiva y fcilmente comprensible, de forma tal que
los evaluadores que analicen el documento, encargados de sustentar la
decisin de la autoridad, determinen la conveniencia o su inconveniencia si
fuera el caso- de que el proyecto estudiado, se ponga en operacin. Adems
de identificar, prevenir e interpretar los efectos que un proyecto puede tener en
el ambiente, un objetivo fundamental de la Evaluacin del Impacto Ambiental es
definir y proponer la adopcin de un conjunto de medidas de mitigacin que
permitan atenuar dichos efectos (o "impactos"), compensarlos o incluso
suprimirlos si fuera posible.

18

En sntesis, este proceso multidisciplinario, debe constituir una etapa previa

(con bases cientficas, tcnicas, socioculturales, econmicas y jurdicas) a la
toma de decisiones acerca de la puesta en operacin de una actividad o un
proyecto determinado.
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental
Las sucesivas directivas provenientes de la Unin Europea obligaron a a
trasponer en su normativa la legislacin del impacto ambiental. En un principio
existi cierta oposicin a la evaluacin de impacto ambiental por considerar que
cumplir dicha normativa hara menos competitiva a las empresas, aunque a la
larga se ha visto que es necesario tener en cuenta los factores ambientales en
el estudio de proyectos. La transposicin se ha realizado de la siguiente forma:
Directiva europea 85/337/CEE que se traspasara el 28 de junio de 1986
en Real Decreto Legislativo (RD 1302/1986 de 28 de junio, de Evaluacin de
Impacto Ambiental) obligando a realizar evaluacin de impacto ambiental a
industrias extractivas a cielo abierto, explotaciones agrcolas y grandes presas,
adems de las obligadas por la Unin Europea: aeropuertos, carreteras,
ferrocarriles, eliminacin de residuos peligrosos o radiactivos, cementeras,
aceras, centrales trmicas e industrias qumicas (incluyendo refineras de
petrleo).
Ley 6/2001 de 8 de mayo de Impacto Ambiental, obliga a la realizacin de
evaluacin en 112 tipos de proyectos, aadiendo 62 donde se obliga al estudio.
Ley 2006 sobre Evolucin Ambiental de Planes y Programas. La ley impone
que los planes y programas se evalen desde el punto de vista ambiental. Esto
se debe a que numerosos proyectos se realizaban en funcin de planes
realizados por el Estado y estos planes no eran estudiados desde el punto de
vista ambiental, por lo que los proyectos realizados en conjunto podan crear un
importante impacto ambiental. Esta nueva ley oblig adems a exponer al
pblico el plan y recoger todas las alegaciones posibles que deben aparecer en
la Memoria Ambiental y que junto con el Informe de Sostenibilidad
Ambiental (ISA) conforman los documentos necesarios para decidir si aprobar
un plan o no.
Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de
diciembre de 2011, relativa a la evaluacin de las repercusiones de
determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente. Deroga
la Directiva 85/337/CEE, la Directiva 97/11/CE, el artculo 3 de la Directiva
2003/35/CE y el artculo 31 de la Directiva
La Ley 21/2013 de 9 de diciembre es la disposicin vigente actual para
Evaluacin de Impacto Ambiental.

9. TIPOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

19

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un sistema que incorpora

consideraciones medioambientales en las polticas, planes y programas. Suele
referirse a la Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica. El trmino
especfico Evaluacin Ambiental Estratgica refiere a la directiva de laUnin
Europea con ese nombre.
Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las polticas,
planes y programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser
incorporadas en las acciones especficas.

Evaluacin Ambiental Especfica: Estudio orientado a evaluar la incorporacin

de la variable ambiental en el desarrollo de los programas y proyectos
siguientes:

PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LA EIA Y LA EAE

EIA

EAE

Es reactiva a una propuesta de

Es proactiva y establece propuestas

Desarrollo

de desarrollo

Metas y objetivos ya estn

Opera en el contexto de amplias

Determinados

visiones, objetivos y metas

Est dirigida a un proyecto o actividad Est dirigida a regiones, reas y

especfico
sectores de desarrollo
Tiene un inicio y fin bien definidos

Es un proceso continuo en funcin de

proveer informacin a tiempo correcto

Evala impactos directos y

Evala impactos acumulativos y

beneficios

sinrgicos, e identifica implicancias y

consideraciones para el desarrollo
sustentable

Enfocada sobre la mitigacin de

Enfocada en la mantencin de un nivel

los impactos

de calidad ambiental previamente

escogido

Posee una perspectiva estrecha y

Posee una perspectiva amplia y un

20

un alto nivel de detalle

bajo nivel de detalle para proveer una

visin y una marco de referencia
general

Predice y evala los probables resultados Determina un rango de opciones

de un proyecto
basados sobre una visin y luego
especfico
pronostica los probables resultados de
cada opcin
Se pregunta cules son los

Se pregunta Cul es la opcin

Impactos de nuestra opcin?

Preferida?

10. PROCESO DE EIA

Objetivo: Enmarcar las acciones humanas en la poltica ambiental que apoya

un desarrollo sostenible, sobre la base de que:

Las acciones sean ambientalmente satisfactorias

Las consecuencias ambientales positivas y negativas se detecten en la etapa
inicial de las acciones humanas
La prevencin/mitigacin/compensacin de las consecuencias negativas de
las acciones, sean un elemento central en el manejo ambiental

Medios: Calificar si las acciones humanas son compatibles con los mandatos
establecidos en las polticas y en la legislacin ambiental.
Disponer de un procedimiento nico, informado, ordenado y transparente,
especialmente diseado para revisar y calificar impactos ambientales
Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos
negativos y positivos

11. PROPSITOS DE LA EIA

21

Asegurar que los recursos de un proyecto en particular sean utilizados de la

manera ms eficaz y eficiente posible.
Favorecer la interaccin entre actores a travs de un enfoque comn que
acerque agendas divergentes y desarrolle el sentido real del propsito y
finalidad de la EIA.
Desarrollar una base slida de conocimiento para obtener la cantidad y tipo de
informacin adecuada y necesaria para tomar una decisin, incluyendo un
conocimiento institucional multidimensional que aproveche las ventajas y
oportunidades que presentan los temas ambientales.
Conducir al desarrollo de habilidades para llegar a un consenso y a la
resolucin de conflictos, donde muchos problemas ambientales pueden ser
abordados de mejor manera cuando se entienden todos los ngulos del
problema y se conduce a una solucin razonable y prctica.

Buscar la prevencin y alivio de problemas relacionados con la degradacin

ambiental, que demandan el uso de recursos gubernamentales.
Aplicar de manera eficaz y eficiente las exigencias ambientales establecidas
por los propios pases.

BENEFICIOS DE LA EIA
Aceptacin o cancelacin
ambientalmente

anticipada de propuestas no calificadas

Identificacin e incremento de aspectos ambientales favorables

Identificacin e implantacin de alternativas ambientales costoefectivas
Identificacin y participacin de las partes interesadas y afectadas
Diseo de proyectos ms eficientes y equitativos
Integracin adecuada de cuestiones econmicas, ambientales y sociales
Generacin de proyectos exitosos.

VENTAJAS DE LA EIA
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental presenta un conjunto de
ventajas que deben ser respetadas e incluidas, y que lo hace un instrumento
apropiado para lograr una adecuada proteccin ambiental.
Ventajas de la evaluacin de impacto ambiental se relacionan con aspectos
tales como:

22

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental presenta un conjunto de

ventajas que deben ser respetadas e incluidas, y que lo hace un instrumento
apropiado para lograr una adecuada proteccin ambiental.
Ventajas de la evaluacin de impacto ambiental se relacionan con aspectos
tales como:
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental presenta un conjunto de
ventajas que deben ser respetadas e incluidas, y que lo hace un instrumento
apropiado para lograr una adecuada proteccin ambiental.
Ventajas de la evaluacin de impacto ambiental se relacionan con aspectos
tales como:
Previsin de los impactos negativos y positivos de una accin sobre la
poblacin y el medio ambiente.
Conocimiento o entendimiento de los principales accin humana para lograr
una comprensin profunda y extensa en una determinada localizacin. Esto se
produce al facilitar una informacin integrada de los posibles impactos sobre el
medio natural, construido y social.
Racionalizacin de la toma de decisiones, ya que se orienta a la definicin de
un curso de accin futuro para resolver problemas, satisfacer necesidades y
aprovechar oportunidades de un determinado sistema territorial.
Coordinacin adecuada, puesto que conocer los impactos ambientales de una
accin permite una interaccin multidisciplinaria que requiere de una
coordinacin intersectorial para abordarlos desde un punto de vista global.
Flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una accin concreta en
una determinada localizacin y aplicar medidas correctivas ajustadas a un
entorno dado, optimizando el uso de los recursos utilizados. Esto supone una
mayor flexibilidad que la rgida aplicacin de la 1egislacin general en forma
independiente de las particularidades de cada caso. Por lo tanto, facilita una
mejor adaptabilidad a las necesidades ambientales locales.
Eficiencia en el uso de los recursos pblicos y privados, por cuanto se analizan
las alternativas de accin que evitan o disminuyan impactos en el medio
ambiente, reduciendo la necesidad de destinar recursos en acciones
correctivas posteriores.
Participacin Ciudadana y Bsqueda de Cons ya que a travs de su
incorporacin en un proceso de evaluacin de impacto ambiental la comunidad
se interioriza sobre los impactos, tanto ambientales como socioeconmicos y
culturales, de una determinada accin, evitando los de carcter negativos sobre
su entorno inmediato y conflictos posteriores.

23

MARCO LEGAL DE LA EIA

La evaluacin de impacto ambiental, se fundamenta por lo establecido en la
Constitucin de la Repblica, en su Artculo 129 de los derechos ambientales
que establece que todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto
ambiental y socio cultural. Asimismo, en el Artculo 85 de la Ley Orgnica del
Ambiente; el estudio de impacto ambiental y sociocultural constituye uno de los
instrumentos que sustenta las decisiones ambientales, comprendiendo distintos
niveles de anlisis, de acuerdo con el tipo deaccin de desarrollo propuesto.

En cuanto, al decreto 1257, del 13 de marzo de 1996, se dictan las normas

sobre evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el
ambiente, de lo cual, estas normas tienen por objeto establecer los
procedimientos conforme a los cuales se realizar la evaluacin ambiental de
actividades susceptibles de degradar el ambiente. Dentro de este decreto cabe
destacar los siguientes artculos:
Del procedimiento ordinario, en su Artculo 4: Presentacin de un documento
de intencin. Este es para que las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas notifiquen al Ministerio del Ambiente su intencin sobre programas y
proyectos que impliquen la ocupacin del territorio.
Este documento contendr informacin sobre los objetivos, la justificacin y
descripcin de las opciones a considerar para el desarrollo del programa o
proyecto propuesto. El Ministerio del Ambiente establecer la metodologa a
seguir, en un plazo de treinta (30) das continuos a partir del recibo de la
notificacin.

En su Artculo 6, se seala que el Ministerio del Ambiente podr requerir la

presentacin de un Estudios de Impacto Ambiental para los siguientes
proyectos:
Minera
Explotacin o produccin de hidrocarburos
Produccin y explotacin forestal
Agroindustrias
Acuicultura:
Camaroneras
Produccin de energa o industrias
Vas de comunicacin y transporte

24

Disposicin de desechos
Desarrollo de obras tursticas o residenciales
Desarrollo de obras de infraestructura

Tambin se requerirn Estudios de Impacto Ambiental para los programas y

proyectos relativos a actividades no sealadas en este artculo, pero que de
acuerdo a la evaluacin tcnica del documento de intencin requieran de este
tipo de estudio.

CONSECUENCIAS DEL NO USO DE LA EIA

Toma de decisiones inadecuadas
Falta de compromiso con las partes involucradas
Retraso en la decisin
Perjuicios polticos y malas relaciones institucionales
Prdidas financieras
Fracaso del proyecto

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Como se dijo al comienzo, entendido como el o los documento(s) que
sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de
juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias
ambientales de las actividades humanas.

12. CARACTERISTICAS DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son
propias, sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les
han sido asignadas como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu
se incluyen aspectos bsicos que imponen el marco en el cual se desarrollan
los estudios; por ejemplo:

25

a) Los estudios son predictivos y estn apoyados en informacin cientfica;

b) El anlisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben
interactuar para lograr una visin integral de las variables en estudio;
c) El anlisis y compatibilidad de escalas de trabajo y generacin de datos de
un mismo nivel de resolucin son elementos centrales para establecer
relaciones entre ellos;
d) En el anlisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a
ejecutar y de las caractersticas generales del territorio donde se emplaza;
e) La seleccin de los aspectos ms significativos para determinar los impactos
ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los
impactos) y calidad (o valoracin ambiental) del territorio afectado.

Partiendo de la base de que la EIA, es el procedimiento administrativo general

y el EsIA el documento tcnico propiamente dicho, en donde este ltimo es
parte integrante de la primera.

CAPITULO I: DESCRIPCION DEL PROYECTO

En esta primera fase se consideran las acciones que podran tener impactos
ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en
marcha, operacin, como abandono. Se deben incluir aspectos tales como:

Etapas del proyecto

Superficies a ser afectada por etapa
Ubicacin
Infraestructura existente
Generacin de empleo
Descripcin de las actividades asociadas al proyecto: eliminacin de la
vegetacin, movimiento de tierra, generacin de desechos slidos, vertidos
lquidos, emisiones de gases y partculas, aplicacin de agroqumicos potencial
de impacto sobre el medio fsico y socioeconmico y otros.
Cronograma de ejecucin de actividades
rea Bajo Rgimen De Administracin Especial cercanas al rea de influencia
del proyecto
Monto estimado de la inversin

26

CAPITULO II: CARACTERIZACION FISICO-NATURAL Y

SOCIOECONOMICA
En esta fase deben incluirse parmetros ambientales solo en la medida que
representen impactos ambientales significativos. Es as que se deben incluir
aspectos tales como:
Especficamente aspectos sobre clima, suelos, uso actual y cobertura vegetal,
hidrologa, fauna, calidad de agua, aire, entre otros.
Delimitacin del mbito de influencia del proyecto, aspectos demogrficos,
actividad econmica, servicios pblicos y equipamientos, valores naturales y
paisajsticos.
Incluir sensibilidad ambiental.
CAPITULO III: EVALUACIN DE IMPACTOS POTENCIALES DEL
PROYECTO
Se identifican y valoran los impactos positivos y negativos del proyecto sobre el
medio, indicando la metodologa y procedimientos seleccionados para cada
etapa del proyecto.

CAPITULO IV: PROGRAMA DE MEDIDAS AMBIENTALES

Se sealan las medidas preventivas, correctivas o mitigantes para cada uno de
los impactos potenciales del proyecto con indicacin de la magnitud, duracin,
costos y responsables de su ejecucin, entre otros.

CAPITULO V: PROGRAMA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Se debe proponer un programa de seguimientos (Monitoreo), supervisin
ambiental de los impactos principales durante la fase de construccin y
operacin

13. OBJETIVOS DEL IMPACTO AMBIENTAL

El propsito de la evaluacin es asegurar que los tomadores de decisiones
consideren los impactos ambientales posteriores; al momento de decidir si
seguir adelante con un proyecto o no.
La Asociacin Internacional para la Evaluacin del Impacto Ambiental (IAIA)
define un Estudio de Impacto Ambiental como el proceso de identificar,
predecir, evaluar y mitigar los efectos pertinentes biofsicos, sociales, de las

27

propuestas de desarrollo antes de que las decisiones importantes sean

adoptadas y los compromisos asumidos.

Las Estudio de Impacto Ambiental son los nicos que no requieren la adhesin
a un resultado predeterminado del medio ambiente, sino que requieren de
decisiones previas para justificar las decisiones a la luz de las detalladas
predicciones de estudios ambientales.

14. ANTECEDENTES DE LA EVOLUCIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

El intenso crecimiento demogrfico e industrial, la falta de estrategias de
planeacin y manejo, as como el desconocimiento del valor ecolgico y
socioeconmico de los ecosistemas, han inducido graves problemas de
contaminacin e impacto ambiental y la prdida de valiosos recursos naturales
y econmicos en todo el mundo. Esta situacin ha determinado la necesidad de
incorporar la variable ambiental y los criterios ecolgicos dentro de las polticas
orientadas hacia la planificacin y el desarrollo sustentable de las actividades
humanas, con el fin de hacer compatibles la conservacin y el
aprovechamiento de los recursos naturales con el desarrollo social y
econmico.
Los gastos para limpiar los sitios contaminados, la imagen negativa de las
empresas contaminantes ante la opinin pblica, el boicot a sus productos y los
posibles cierres de las plantas que provocaban ms perjuicios ambientales,
constituyeron un alto costo para las empresas, circunstancia que las impuls a
buscar mecanismos que les permitieran conocer con anticipacin los efectos de
los proyectos productivos sobre el ambiente.
En respuesta a estas inquietudes, a principios de los aos sesenta se
desarroll en Estados Unidos de Amrica el procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental (environmentalimpactassessment), que fue introducido en el
marco legal por medio de la Ley Nacional de Poltica Ambiental
(NationalEnvironmentalPolicyAct, NEPA), promulgada en 1970. Desde
entonces, la evaluacin del impacto ambiental cuyo objetivo primordial fue
desde un inicio disminuir los costos derivados de la contaminacin que genere
un proyecto fue adoptada en la prctica y/o incorporada a la legislacin
ambiental de numerosos pases.

15. METODOLOGAS DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL

28

Numerosos tipos de mtodos han sido desarrollados y usados en el proceso de

evaluacin del impacto ambiental (EIA) de proyectos. Sin embargo, ningn tipo
de mtodo por si slo, puede ser usado para satisfacer la variedad y tipo de
actividades que intervienen en un estudio de impacto, por lo tanto, el tema
clave est en seleccionar adecuadamente los mtodos ms apropiados para
las necesidades especficas de cada estudio de impacto

Los mtodos ms usados, tienden a ser los ms sencillos, incluyendo

analogas, listas de verificacin, opiniones de expertos (dictmenes
profesionales), clculos de balance de masa y matrices, etc.. An ms, los
mtodos de evaluacin de impacto ambiental (EIA) pueden no tener
aplicabilidad uniforme en todos los pases debido a diferencias en su
legislacin, marco de procedimientos, datos de referencia, estndares
ambientales y programas de administracin ambiental

Las caractersticas deseables en los mtodos que se adopten comprenden los

siguientes aspectos:

1.
Deben ser adecuados a las tareas que hay que realizar como la
identificacin de impactos o la comparacin de opciones.
2.
Ser lo suficientemente independientes de los puntos de vista personales
del equipo evaluador y sus sesgos.
3.
Ser econmicos en trminos de costes y requerimiento de datos, tiempo
de aplicacin, cantidad y tiempo de personal, equipo e instalaciones

Las metodologas no proporcionan respuestas completas a todas las preguntas

sobre los impactos de un posible proyecto o conjunto de alternativas ni son
libros de cocina que conduzcan a un fin con solo seguir las indicaciones.
Adems que deben seleccionarse a partir de una valoracin apropiada
producto de la experiencia profesional y con la aplicacin continuada de juicio
crtico sobre los insumos de datos y el anlisis e interpretacin de resultados.
Uno de sus propsitos es asegurar que se han incluido en el estudio todos los
factores ambientales pertinentes.

Una de las primeras clasificaciones hecha por Warner y Bromley en 1974

relaciona los mtodos en cinco grupos:
1.

Mtodos ad hoc.

29

2.
3.
4.
5.

Tcnicas grficas mediante mapas y superposiciones.

Listas de chequeo.
Matrices.
Diagramas.

Canter y Sadler (1997) clasificaron las metodologas para la evaluacin de

impacto ambiental en veintids grupos listados alfabticamente y no en orden
de importancia o de uso, los cuales se describen a continuacin:

Analgicos. Bsicamente se remite a la informacin de proyectos existentes

de un tipo similar al que est siendo analizado por un estudio de impacto. La
informacin obtenida en la medicin y seguimiento de los impactos ambientales
actuales puede ser usada como una analoga a los impactos anticipados del
proyecto propuesto. Adems de que, clases similares de proyectos se
pueden utilizar para un programa de seguimiento que desarrolle informacin
sobre la huella del impacto de un proyecto propuesto.

Listas de chequeo. Hay muchas variedades de listas de chequeo, este tipo de

metodologa es la ms frecuentemente utilizada en los procesos de EIA.
Tpicamente, la lista de chequeo contiene una serie de puntos, asuntos de
impacto o cuestiones que el usuario atender o contestar como parte del
estudio de impacto. Tales listas de chequeo representan recordatorios tiles
para identificar impactos y proporcionar una base sistemtica y reproducible
para el proceso de EIA.

Listas de chequeo enfocadas a decisiones, representan un grupo de

mtodos los cuales estn inicialmente referidas a comparar alternativas y
conducir a un anlisis de equilibrio. En este considerando, tales mtodos son
inicialmente tiles para la sntesis de informacin de estudios de impacto. Cada
alternativa viable est sujeta a estudio. El proceso de EIA consistira de una
fase de anlisis y una fase de sntesis, las listas de chequeo para decisiones
pueden ser tiles para ambas fases, con particular valor asociado a la fase de
sntesis. Hay varios tipos listas de chequeo para decisiones y est fuera del
alcance de este trabajo resumir completamente todos los tipos.

Anlisis ambiental coste-beneficio (EnvironmentalCost-BenefitAnlysis

ECBA). Este mtodo complementa el tradicional anlisis de coste-beneficio con
una atencin adicional a los recursos naturales y su valor econmico. Su
aplicacin a la evaluacin econmica de impactos especficos de un proyecto
propuesto y alternativos tiene considerables limitaciones. Las tcnicas de

30

estimacin varan en complejidad y alcance, pero han tenido una considerable

demanda entre los profesionales y usuarios de tales estudios (Azqueta, 1994).

Opinin de expertos, el cual tambin puede ser referido como Dictamen

Profesional, representa un tipo ampliamente usado de mtodos dentro del
proceso de evaluacin de impacto ambiental. Este mtodo se utiliza
normalmente para sealar los impactos especficos de un proyecto sobre los
diferentes componentes medioambientales. Las herramientas especficas
dentro de la categora de opinin de expertos que pueden utilizarse para
delinear informacin, incluyen estudios Delphi y el uso del proceso adaptativo
de evaluacin ambiental. Con este enfoque los grupos de expertos identifican
la informacin apropiada y elaboran modelos cualitativos/cuantitativos para la
prediccin de impactos o para simular procesos medioambientales.

Sistemas Expertos. Consiste en recoger el conocimiento profesional y el juicio

de expertos en reas temticas especficas y de actualidad. Tal conocimiento
es codificado, a travs de una serie de reglas o experiencias practicas
(heursticas), en entornos de sistemas informticos computacionales. Los
Sistemas Expertos son tpicamente amigables al usuario y slo requieren la
respuesta a una serie de preguntas para conducir a un anlisis particular. Se
est incrementado la atencin al desarrollo de sistemas expertos ms
exhaustivos para los procesos de EIA

ndices o indicadores. Se refiere a caractersticas especficas o integradas de

factores medioambientales o recursos. Se utilizan dentro de los estudios de
impacto para representar parmetros de amplitud de medios o recursos.
Especficamente, los ndices se refieren a informacin numrica o bien
informacin catalogada. Se usa como sistema auxiliar para describir los
ambientes afectados as como para la prediccin y evaluacin de impactos. Los
ndices numricos o descriptivos se han desarrollado como una medida de la
vulnerabilidad del medio ambiente y los recursos a la contaminacin u otras
acciones humanas y han probado su utilidad en la comparacin de
localizaciones para una actividad propuesta. Sobre estas bases, pueden ser
formuladas las medidas para minimizar los impactos ambientales e incluir
controles.

Pruebas de Laboratorio y Modelos a Escala. Se pueden aplicar para

conseguir informacin cualitativa / cuantitativa sobre impactos anticipados de
un determinado tipo de proyecto en una localizacin geogrfica dada. Aunque
este tipo de mtodos no han sido extensamente usados son apropiados para
ciertos proyectos.

31

Evaluacin de Paisajes. Son inicialmente tiles para la valoracin de recursos

estticos o visuales. Tales mtodos estn basados tpicamente en el desarrollo
de informacin derivada de una serie de indicadores y la subsiguiente adicin
de dicha informacin sobre una puntuacin global o ndice para el escenario
ambiental. Esta informacin puede ser usada como representativa de las
condiciones de partida. El potencial impacto esttico o visual de un proyecto
propuesto puede entonces ser estimado otra vez sobre los registros base o
ndices, por ejemplo, la comparacin con y sin proyecto.

Revisin Bibliogrfica. Supone ensamblar informacin sobre los tipos de

proyectos y su impacto tpico. Como se notar, por analogas, este tipo de
informacin puede ser muy til para la pronta definicin de impactos
potenciales. Puede tambin ser usado para cuantificar anticipadamente,
cambios especficos e identificar las medidas de mitigacin para minimizar
efectos indeseables. Actualmente est disponible una abundante informacin
sobre impactos tpicos de algunos proyectos.

Clculos de balance de materia. Estn basados inicialmente en inventarios

de condiciones existentes para compararlas con los cambios que resultarn de
una accin propuesta. Tales inventarios son frecuentemente usados en los
procesos de EIA en el contexto de las emisiones de contaminantes al aire, al
agua, y la generacin de residuos slidos y peligrosos. Los clculos de balance
de materia requieren la descripcin del rea de estudio para establecer las
condiciones iniciales. Una manera de expresar el impacto es considerar los
cambios absolutos y porcentuales en el inventario (o balance de materia) como
resultado de una accin propuesta.

Matrices de interaccin, representan un tipo de mtodo ampliamente usado

en los procesos de EIA. Las variaciones de las matrices sencillas de interaccin
han sido desarrolladas para enfatizar rasgos caractersticos deseables, las
matrices representan un tipo de mtodo muy til para el estudio de diversas
actividades dentro de los procesos de EIA.

Monitorizacin. Se refiere a mediciones sistemticas para establecer las

condiciones existentes de los ambientes afectados as como dotar de una base
inicial de datos para interpretar la importancia de cambios anticipados de un
proyecto propuesto. La monitorizacin podra enfocarse a los ambientes
fisicoqumico, biolgico, cultural y/o socioeconmico. La seleccin de
indicadores apropiados para el seguimiento deber ser realizado tanto en
funcin de la disponibilidad de la informacin existente como del tipo de
proyecto y de los impactos previstos.

32

Estudios de campo. Representa un tipo de mtodo muy especializado.

Especficamente, monitorizacin y anlisis de impactos evidentes,
manifestados actualmente a consecuencia del proyecto, resultantes de
proyectos similares al proyecto del que se quiere prevenir los impactos. Una
vez ms, el nfasis se dar al seguimiento de indicadores seleccionados
pertinentemente para el tipo de proyecto.

Redes. Se refiere a un grupo de mtodos que definen las conexiones o

relaciones entre acciones proyectadas e impactos resultantes. Estos tipos de
mtodos estn referenciados de alguna manera con la prctica de EIA, por
ejemplo, rboles de impacto, impacto de cambios, diagramas causa-efecto o
diagramas de consecuencias. Las redes son tiles para mostrar las relaciones
entre impactos primarios, secundarios y terciarios, resultantes de acciones
particulares. Pueden tambin ser utilizados junto con matrices como una
herramienta para la identificacin de impactos y la prediccin cualitativa de los
mismos.

Sobreposicin de mapas. Propuesto por McHarg (1969) ha servido de base a

otros mtodos utilizados en la actualidad cuando se trata de localizar un pasillo
o trazo lineal para vas de acceso, gasoductos o lneas de transmisin de
energa elctrica. Fue usado desde que comenzaron a requerirse las EIA,
inicialmente consisti en un ensamble fsico de mapas que desplegaban
diferentes caractersticas ambientales, ahora se hace digitalmente. La
tecnologa de los sistemas de informacin geogrfica (GIS) es una herramienta
inspirada en este tipo de mtodo bastante til en los procesos de EIA. La
sobreposicin cartogrfica de transparencias, fsicamente o digitalizada, se usa
para describir condiciones existentes y desplegar cambios potenciales
resultantes de una accin propuesta.

Fotografas o fotomontajes son tiles como herramientas para propsitos de

desplegar la calidad visual del ambiente seleccionado e identificar los
potenciales impactos visuales de una accin propuesta. En ese considerando,
esta aplicacin est relacionada con los mtodos de evaluacin del paisaje
descritos anteriormente, con la ventaja adicional del uso de la fotografa
digitaliza
Modelizacin cualitativa. Se refiere a un grupo de mtodos en el que,
informacin descriptiva es utilizada para relacionar varias acciones con
cambios resultantes en los componentes ambientales. Como tal, puede ser
considerada como una extensin de las categoras de redes de trabajo
descritas anteriormente. El enfoque general del modelaje cualitativo est en la

33

comprensin de las interrelaciones fundamentales de los aumentos o

disminuciones en ciertos rasgos ambientales como resultado de acciones
particulares. En muchos casos, el modelaje cualitativo representa el nico tipo
de mtodo disponible para la prediccin de impactos. Ntese que est
tpicamente basado en opiniones de expertos (dictmenes profesionales) como
se describi oportunamente.

Modelizacin cuantitativa (matemtica). Se refiere a un extenso grupo de

mtodos, usados especficamente para prestar atencin anticipadamente a los
cambios en el medio ambiente o los recursos, como resultado de acciones
propuestas. Tales modelos pueden variar desde versiones simplificadas a muy
complicadas simulaciones tridimensionales basadas en ordenador que
requieren de una gran cantidad de datos. Es importante reconocer que los
modelos cuantitativos estn disponibles para muchas de las reas tpicas de
impactos asociados con proyectos particulares. Por ejemplo, hay algunos
modelos de dispersin que se pueden usar para conocer anticipadamente los
impactos en la calidad del aire por fuentes fijas de emisin de propuestas de
incineradores de residuos peligrosos o de plantas de produccin de electricidad
que queman combustibles fsiles; igualmente, existen modelos de dispersin
para prever la calidad del agua en los casos de vertidos contaminantes a
cuerpos receptores de agua superficial y subterrnea.

Evaluacin de riesgo. Es una herramienta emergente para la prctica de EIA.

Inicialmente fue usada para establecer estndares ambientales basados en
temas de salud humana. La evaluacin de riesgos tpicamente abarca la
identificacin de los riesgos, consideraciones sobre la relacin dosisrepuesta, conduccin de un evaluacin a la exposicin, y evaluacin del riesgo
asociado. Esta aplicacin puede ser usada tanto para riesgo a la salud humana
como para riesgo ecolgico.
Construccin de escenarios. Involucra consideraciones alternativas futuras
como resultado de suposiciones iniciales diferentes. Esta tcnica se utiliza en
las reas de planeacin, pero tambin tiene aplicabilidad en EIA,
particularmente en el contexto de la Evaluacin Ambiental Estratgica (SEA) de
polticas, planes y programas.
Extrapolacin de tendencias. Utiliza tendencias histricas y las proyecta al
futuro basada en suposiciones asociadas a condiciones de cambio continuo.
Tales mtodos son particularmente valiosos cuando se enfocan a condiciones
ambientales futuras sin que haya necesariamente una accin propuesta.

Para seleccionar una metodologa, se recomienda tomar en cuenta algunas

caractersticas importantes como: si da una visin global, si es selectivo,

34

mutuamente excluyente, si considera la incertidumbre, si es objetivo e

interactivo.
Entre las varias metodologas generales existentes, se pueden seleccionar en
funcin de que representan un amplio rango de opciones, las siguientes:

Listas de chequeo

Matriz de Leopold

Sistema de evaluacin ambiental Batelle-Columbus

Mtodo de transparencias (Mc Harg)

Anlisis costes-beneficios

Modelos de simulacin

Sistemas basados en un soporte informatizado del territorio

16. Evaluacin Ambiental en el medio ambiente fsico

a) Medio ambiente fisico
Caracterstica Climtica
Indica el tipo de clima considerando las ultimas estadsticas climatolgicas: Los
datos debern obtenerse de la Estacin Meteorolgica ms cercana,
consignando las coordenadas geogrficas, altitud de la misma y su distancia al
establecimiento

Geologa - Geomorfologa
Dar las caractersticasgeolgicas dentro del rea de influencia del
establecimiento, indicando litologa y nombres formacionales, tipos de suelos,
describir los rasgos de la superficie del terreno, grado de inundabilidad y
adjuntar cartografa apropiada y de ser posible fotografas areas e imgenes
satelitales

B)

Recursos Hidrcos
SUPERFICIAL

35

Definir cuencas y sub-cuencas . Describir las caracteristicas de la red de

drenaje.Consignarinformacion referente a cuerpos de agua, lticos y lnticos
existentes en el area de influencia del predio
SUBTERRANEO
Perfil hidrogeolgico en el rea de influencia del establecimiento
:
caracterizacin de los principales acuferos, indicando el tipo, profundidad,
espesor,calidad, sentido de escurrimiento subterrneo, calores de transitividad,
coeficiente de almacenamiento, variaciones peridicas del nivel fretico.
Acufero explotado y rgimen de explotacin. Estado de los pozos de
explotacin. Existencia de pozos absorbentes.
ATMOSFERA
Variables atmosfricas
Presentar anlisis de las mismas,correspondientes a un periodo no menor de
10 aos y de data reciente, especificando la estacinmeteorolgica de la que
se obtuvieron los datos. Justificar la eleccin de la misma.
2. Relacin con el proyecto
Analizar la relacin entre las variables atmosfricas mas relevantes y las
potenciales fuentes emisoras.
MEDIO AMBIENTE SOCIOECONMICO Y DE INFRAESTRUCTURA
1. Densidad Poblacional
Anlisis de los datos deferidos a la dinmica demogrfica, especificando
cantidad de habitantes / km2 en el partido y el rea de la influencia del
establecimiento, su variacin a travs del tiempo, etc.
2. Usos y ocupacin del sueldo
Describir los principales usos, actividad econmica predominante,etc.
Mapa de zonificacin municipal eb el que indique la ubicacin del
establecimiento.
3. Descripcin del proyecto
Se deber aportar toda la informacin posible respecto de la alcance del
proyecto planeado, dando plena importancia a la descripcin y cuantificacin
de todos aquellos factores que hagan ala preservacin del medio ambiente.
ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
A. IDENTIFICACION Y VALORACON DE IMPACTOS
Necesariamente la identificacin de los impactos ambientael se derivara
del estudio de las interacciones entre la interacciones derivadas del

36

proyecto
y las caractersticas especificas de de los aspectos
ambientales s efectuados en cada caso concreto.
Se distinguirn los efectos positivos de los negativos; los temporales de
los permanentes; los soples de los acumulativos y sinrgicos: los
directos de los indirectos; los reversibles de los irreversibles; los
recuperables de los irrecuperables
: Los peridicos de los de aparicin irregular; los continuos de los
discontinuos.
Se indicaran los impactos ambiental es compatible s, moderados,
severos y critico s que se prevean como consecuencia de la ejecucin
del proyecto.
La valoracin de los efectos, cuantitativa, si fuese posible o cualitativa
expresara los indicadores los parmetros utilizados, emplendose
siempre que sea posible normas o estudios tcnicos de general
aceptacin que establezcan valore s lmite o gua, segn los diferentes
tipos de impacto.
Cuando el impacto ambiental rebase el limite admisible, debern
preverse las medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un
nivel inferior o aquel umbral; caso de no se posible la correccin y
resultar afectados elementos ambientales valiosos, proceder la
recomendacin de la anulacin o sustitucin de la accin causante de
tales efectos.
As mismo debe comprende r la estimacin de la incidencia que el
proyecto obra o actividad tiene sobre los elementos que componen el
patrimonio histrico espaol, sobre las relacione sociales
y la
condiciones de sosiegopblico , talescomo ruidos , vibraciones , olores ,
y emisiones luminosas y la de cualquier otra incidencia
ambientalderivada de su ejecucin.
L a identificacin de los impactos ambintale se obtiene del estudio de
las interacciones entre el medio natural y las consecuencias del
proyecto en su fase de ejecucin y en la de su funcionamiento. Como
reglas generales s para la valoracin de impacto se dan las siguientes:
-la valoracin de los diferentes impactos debe realizarse de manera
cuantitativa y cualitativa y adems con una visin integradora del
ecosistema que permita inferir los impactos indirectos.
-Para su determinacin se utilizaran procedimientos reglados ya sean de
carcter tcnico o legal que permiten meditarlos adecuadamente y fijar
los umbrales mximos de tolerancia o lmites de tolerancia.
- Se detallara el mtodo s y procesos de clculo implicados en la regla
anterior
-En los casos de impactos sociales s sin claros valores lmite se
describir el mtodo empleado para calibrar su grado de aceptacin o
rechazo y la metodologa utilizada.

37

-La valoracin de impactos se realizaran para las diferentes alternativas

consideradas y el la situacin sin proyecto.
-Se establecer rdenes de prioridad entre diferentes impactos
detectados para poder determinar la importancia relativa de los mismos.
-Se valoraran los impactos positivos de cualquier tipo de actuacin
-Conviene incluir al final unsntesis de los impactos que permita tener
una visin de conjunto de los mismospara apreciar la incidencia global
sobre el medio ambiente.
b. efectos del impacto
1. efecto notable
Aquel que se manifiesta como una modificacin del medio ambiente de los
recursosnaturales so de sus procesos fundamentales de funcionamiento que
produzca o pueda producir en el futuro repercusionesapreciablesean los
mismos se excluyen por tanto los efectos mnimos.

2. efectomnimo
Aquel que puede demostrarse que no es notable
3. efecto positivo
Aquel admitido como tal tanto por la comunidad tcnica y cientfica como por la
poblacin en general en el contexto de un anlisis completo de los costes y
beneficios genricos y de las externalidades de la actuacin contemplada

4. Efecto negativo
Aquel que se traduce en prdida de valor natura listico esttico cultural
paisajstico de productividad ecolgica o en aumento de los perjuicios
derivados de la contaminacin de la erosin y dems riesgos ambientales en la
discordancia con la estructura ecolgica- geogrfica el carcter y la
personalidad d de una localidad determinada.
5 Efecto directo
Aquel que tiene una incidencia inmediata en algn aspecto ambiental
6 Efecto indirecto o secundario
Aquel se supone incidencia inmediata respecto a la interdependencia o en
general ala relacin de un sector ambiental con otro en un lenguaje ms claro
aquel que afecta a undel medio y este afecta a otro elemento valga como

38

ejemplo la incidencia en fauna provocada por la contaminacin directa de los

suelos.
La consideracin del inventario ambiental
como n ecosistema permite
desarrollar las diferentes interrelacione s entre los elementos y valorar
adecuadamente la repercusin que tiene cualquier modificacin de las
condiciones iniciales sobre todos ellos.
7 efecto simple
Aquel que se modifica sobre un solo componente ambiental o cuyo modo de
accin es individualizado sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos
ni en la de su acumulacin , ni en la de su sinergia.
Dado suponer los efectos simple es quitarles la complejidad que merecen
alinfluir casi todas los elementos ambientales entre s.
8 efecto acumulativo
Aquel que al prolongarse en el tiempo la accin agente inductor incrementa
progresivamente su gravedad al carecerse de mecanismos de eliminacin con
efectividad temporal similar a la del incremento del agente constante del dao.
Se puede citar como ejemplo la carga de contaminantes en un suelo si se
mantiene l a constante el nivel de vertidos se llega a un punto en el que se
hace inviable el desarrollo de cualquier tipo de vegetacin.
9 Efecto sinrgico
Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de
varios agente supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de u
incidencias individuales contempladas aisladamente. as mismo se incluyen
este tipo efecto cuyo modo de accin induce en el tiempo la aparicin de otros
nuevos . Como ejemplo se puede citar el de dos contaminantes que por
separado tienen efectos poco nocivos sobre el medio y que si juntos dan lugar
a un nuevo compuesta de mayor peligrosidad.
10 Efectos corto, medio y largo plazo
Aquel cuya incidencia puede manifestarse, respectivamente, dentro del tiempo
comprendido del ciclo anual, antes de cinco aos o en un periodo superior. La
cuantificacin de los efectos es mas compleja cuanto mayor es el horizonte
temporal los efectos a largo plazo pueden precisar de investigaciones
complejas ajenas al estudio de impacto y que no aparecen en la literatura
cientfica, se puede citar como ejeplo el impacto de un contaminante que
aparece en proporciones infinas en cadenas troficas.
11 Efecto permanente
Aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo de factores de accin
predominante en la estructura o en la funcin de relaciones ecolgicas o

39

ambientales presentes en el lugar. Los efectos permanentesiran asociados a

kis irreversibles e irrecuperables.
12 Efecto Temporal
Aquel que supone alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo
temporal de manifestacin que puede estimarse o determinarse. Debe
asociarse a este tipo de efectos el plazo de recuperacin se deben completar
para ello.
Ya sea unicacmente el paso del tiempo con la irreversion de los procesos
naturales o la intervencin humana.
13 Efecto Reversible
Aquel en el que la alteracin que supone puede ser asimilada por el entorno en
forma medible, a medio plazo, debido al funcionamiento de los procesos
naturales de la sucesin ecolgica, y de los mecanismos de autodepuracipon
del medio. Al igual que en el caso anterior debe de estimarse un plazo de
retorno a la situacin inicial y el proceso de recuperacin esperado.
14 Efecto Irreversible
Aquel que supone la imposibilidad o la dificultad extrema de retornar la
situacin anterior a la accin que lo produce. Este y el anterior se refieren al
retorno a la situacin de partida sin la intervencin de factores ajenos a la
propia naturaleza.
15 Efecto Recuperable
Aquel en el que la alteracin que supone puede eliminarse, bien por la accin
natural, bien por la accin humana y asimismo. Aquel en que la alteracin
puede ser reemplazable entendido como la situacin de un elemento ambiental
16 Efecto Irrecuperable
Aquel en que la alteracin o perdida que supone es imposible de reparar o
retrasar, tanto por la accin natural como humana
17 Efecto Peridico
Aquel que se manifiesta como un modo de accin interminente y continua en el
tiempo. Seria un subtipo de los efectos discontinuos en los que se puede
predecir la frecuencia de impactos.
18 Efecto de Aparicin Irregular
Aquel que se manifiesta en forma imprevisible en el tiempo y cuyas
alteraciones es preciso evaluar en funcin de una probabilidad de ocurrencia,
sobre todo en aquellas circunstancias no periodicas o continuas, pero de
gravedad excepcional (Seria otro subtipo de los efectos discontinuos en los que

40

se puede predecir con exactitud la frecuencia del impacto debido a su

variabilidad en el tiempo, se debe intentar calcular su importancia reccurriendo
la calculo de probabilidades)
19 Efecto Continuo
Aquel que se manifiesta con una alteracin constante en el tiempo, acumulada
o no. (Se puede citar como ejemplo la ocupacin por edificaciones de unos
suelos o de un paisaje)
20 La comunicacin en la evaluacin del impacto ambiental
Siendo la evaluacin de impacto ambiental un proceso publico sus resultados
deben ser comunicados a todas la partes interesadas.
Mientras tanto la poblacin puede ser bastante heterogenea pudiendo
comprender desde la comunidad local hasta militantes altamente capacitados
tcnicamente. Como las diferentes partes interesadas buscan informacin
distinta
LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA
POLTICA AMBIENTAL
La evaluacin del impacto ambiental se llev a cabo bajo la responsabilidad de
diferentes instancias gubernamentales hasta finales de 1994. Para entonces, la
poltica ambiental haba ido adquiriendo un mayor nfasis en Mxico, en gran
parte gracias a la influencia del entorno internacional, en el que se propugnaba
cada vez con ms fuerza la necesidad de impulsar un desarrollo productivo que
no provocara detrimento ecolgico. En sntesis, se extenda la idea de fomentar
el desarrollo sustentable.
Asimismo, los convenios internacionales a los que se haba incorporado Mxico
el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, y la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico tuvieron una
influencia notable para que el gobierno mexicano considerara el aspecto
ambiental como un elemento central de supoltica de desarrollo y, por ende,
emprendiera acciones encaminadas hacia una mejor administracin en este
campo. Para impulsar una poltica que respondiera a las necesidades de
desarrollo del pas y fuera acorde con los requerimientos internacionales, en
1994 se cre la SEMARNAP como organismo responsable de la poltica
ambiental federal. El propsito fue contar con una institucin integradora que
coordinara a todas las instancias que hasta esemomento haban tenido relacin
con la gestin ambiental, a fin de promover el aprovechamiento ordenado de
los recursos naturales y la proteccin al medio ambiente. Sobre la base de la
Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, la SEMARNAP
formul el Programa de Medio Ambiente 1995-2000, cuyo objetivo central es
impulsar el desarrollo sustentable. En congruencia con la nueva organizacin
institucional del sector pblico federal en materia ambiental, y a partir de la
premisa de promover el desarrollo sustentable, el Instituto Nacional de

41

Ecologa, rgano desconcentrado de la SEMARNAP, dise nuevas estrategias

con el propsito de modernizar la evaluacin del impacto ambiental, que se
resumen a continuacin:
a) Promovi la actualizacin del marco jurdico-administrativo ambiental para
que, entre otros objetivos, sustentara a la evaluacin del impacto ambiental
como un instrumento que hiciera compatibles los objetivos de desarrollo
econmico y social con los criterios ambientales. Para ello:
Propuso reformas a la LGEEPA.
Elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del
Impacto Ambiental.
Elabor guas sectoriales como documentos de apoyo para facilitar la
presentacin de estudios y hacer ms eficiente y expedito el procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental.
Emiti normas oficiales mexicanas en materia ambiental y en materia de
impacto ambiental en lo especfico que fortalecen la regulacin en ese
campo.
b) Vincul la evaluacin del impacto ambiental con los diferentes
instrumentosde la poltica ambiental, con el propsito de concatenar todas las
herramientasque estn relacionadas con la regulacin de la poltica en la
materia y tener as un espectro ms amplio sobre los problemas ambientales y
sus posibles soluciones.
c) Propici que al realizarse una evaluacin del impacto ambiental se genere
un proceso de gestin que involucre a los diferentes actores sociales
representantes de los sectores pblicos y privados para considerar los
beneficios y/o perjuicios de un proyecto de desarrollo a partir del anlisis de
aspectos ambientales, sociales y econmicos. La evaluacin del impacto
ambiental es responsabilidad de la Direccin de Impacto Ambiental (DIA),
adscrita a la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto
Ambiental (DGOEIA) del Instituto Nacional de Ecologa.

17. LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EN EL SECTOR

ENERGTICO
El proceso de crecimiento econmico y desarrollo social que vive el pas est
imponiendo grandes transformaciones en el sector energtico. En este
contexto, los efectos que tienen las decisiones de generacin, transporte y
consumo de energa sobre los componentes del medio ambiente y sobre la
calidad de vida, son incuestionables. Dichos efectos transitan desde la escala
mundial hasta aquellos que tienen efecto en las comunidades locales. De
acuerdo con los objetivos de la poltica energtica, la proteccin del medio

42

ambiente es uno de los ejes principales del desarrollo de este sector. Sin
embargo, en la prctica parece an precaria la forma en que el sector energa
inscribe la dimensin ambiental en su desarrollo. As sucede porque el motor
de su comportamiento est basado principalmente en el objetivo de fomentar
mercados competitivos, lo que implica que no slo el papel de regulador directo
del Estado asegurar la sana conducta del sector, sino que tambin, entre
otros, deber internalizar los costos ambientales que se generan en la
produccin, generacin, transporte y consumo de energa.
La EAE se proyecta, entonces, como un instrumento que permite incorporar las
consideraciones ambientales a partir del momento en que se plantean los
objetivos del sector energtico, desarrollando luego un proceso sistemtico que
pasa por la definicin de la poltica energtica e involucra la fase de
planificacin, proceso que en definitiva conduce a hacer coincidir las
necesidades de energa proyectadas con la optimizacin de los mtodos,
incluyendo la conservacin de la energa y el desarrollo de energa renovable.
Es decir, quedan explcitos los efectos ambientales, positivos y negativos, que
intrnsecamente tienen las distintas alternativas de inversin posibles. En otras
palabras, la EAE contribuira a priorizar los proyectos potenciales de acuerdo
con sus efectos ambientales, exponiendo a la sociedad los costos y
externalidades de cada alternativa.
ALCANCES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA
La legislacin en materia de asentamientos humanos debe disponer que los
instrumentos de planificacin territorial, en particular el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano, los programas estatales y municipales de desarrollo urbano
y los de centros de poblacin y zonas conurbadas, as como las obras previstas
en los procesos de ordenamiento ecolgico deben someterse al procedimiento
de Evaluacin del Impacto Ambiental. De hecho, el artculo 29 del Reglamento
de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental prev esta
situacin y seala que cuando dicha evaluacin se realice y cuente con un
resultado positivo, todas las obras previstas bajo dichos programas sern
evaluadas bajo la forma ms simplificada de este procedimiento, que es el
Informe Preventivo.
El proceso de evaluacin de los instrumentos de planeacin territorial en la
evaluacin del impacto ambiental significa intervenir en la fase aprobatoria de
stos; no obstante, para alcanzar el objetivo de contar con planes
ambientalmente sustentables, se estima necesario en luir en la etapa temprana
de la planificacin, es decir, desde la formulacin; iniciativa que puede ser
operada a travs de la adopcin de un proceso de EAE. De esta forma, cumplir
posteriormente con el requisito de someter los planes a una evaluacin
ambiental antes de su puesta en vigencia, vendra a ser simplemente un
procedimiento para acreditar que la dimensin ambiental ha sido bien
considerada en la fase de formulacin de los mismos. Asimismo, la ejecucin
de un proceso de EAE obliga a disponer de procedimientos que permitan
administrar el seguimiento del Plan durante la etapa de aplicacin del mismo.

43

De esta manera es posible ir detectando si se concreta en los hechos el

escenario previsto y planificado y, por lo mismo, si efectivamente se han
minimizado o evitado los impactos ambientales que genera el uso del territorio.
Con dicho seguimiento se dispondra oportunamente de antecedentes para una
toma de decisiones tendente a ajustar la planificacin en la direccin que
demanda la sustentabilidad ambiental.

18. VALORACIN DE LOS ALCANCES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL
Tal como establece la LGEEPA, a travs del procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental se dictan las condiciones a las cuales se sujetar la
realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrios
ecolgicos. Dichas condiciones se encaminan a mantener el equilibrio
ecolgico de los ecosistemas en los que se desarrollaran los proyectos, en
caso de aprobarse. El dictamen de las condiciones sealadas ha sido posible a
travs de las resoluciones emitidas en materia de impacto ambiental por esta
institucin, en las cuales se ha impuesto una serie de restricciones tcnicas
(llamadas condicionantes) a los promotores que pretenden ejecutar algn
proyecto de desarrollo en nuestro pas.
De esta manera, a travs de un mecanismo de anlisis cualitativo de las
condicionantes establecidas en las resoluciones en materia de impacto
ambiental, se puede llegar a determinar de qu forma el instrumento normativo
de la evaluacin de los impactos ambientales ha incidido en el buen estado de
los ecosistemas.

19. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y DESARROLLO

SOSTENIBLE
La responsabilidad ambiental es la imputabilidad de una valoracin positiva o
negativa por el impacto ecolgico de una decisin. Se refiere generalmente al
dao causado a otras especies, a la naturaleza en su conjunto o a las futuras
generaciones, por las acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo.
Ejemplo: "La responsabilidad ambiental de las empresas petroleras es grande
debido a la contaminacin del mar y las playas provocada por los derrames".
Hans Jons propone un imperativo que, siguiendo formalmente el imperativo
categrico kantiano, ordena: obra de tal modo que los efectos de tu accin
sean compatibles con la permanencia de una vida humana autntica en la
Tierra. Dicho imperativo se conoce como el "principio de responsabilidad" y es
de gran importancia en ecologa y derecho ambiental.
La responsabilidad ambiental recae tanto en los individuos, como en las
empresas, pases y en la especie humana en su conjunto.

44

En la responsabilidad ambiental tambin se debe evaluar el hecho de la

"reparacin por dao ambiental". Desde el campo del las ciencias jurdicas,
pueden surgir diferentes clases de responsabilidades ante este supuesto como
sera la responsabilidad civil por dao ambiental, la responsabilidad penal por
dao ambiental y la responsabilidad administrativa por dao ambiental.
Parte de esta responsabilidad ambiental recae en las organizaciones, como
principales fuentes de contaminacin ambiental. Es por esto que hoy en da las
empresas deben incluir dentro de sus programas estrategias que minimicen el
impacto ambiental, una de ellas es la poltica de implementar tecnologas
limpias con cero emisiones.
La tecnologa limpia en una empresa es la tecnologa que al ser aplicada no
produce efectos secundarios o trasformaciones al equilibrio ambiental o a los
sistemas naturales (ecosistemas).
Este proceso de adaptacin comenz a desarrollarse de manera palpable en
los pases industrializados a finales de los aos sesenta, y tom carta de
naturaleza sobre todo a partir de la Conferencia de Estocolmo de 1972, y de la
aceptacin por la OCDE, en la misma poca, del principio de "el que contamina
paga". Desde entonces, todos los pases industrializados han venido
acumulando una extensa normativa medioambiental para el control de las
actividades industriales, y en respuesta a la misma, la tecnologa y los mtodos
de produccin industrial han intentado adaptarse a las nuevas restricciones,
aunque con decisin y acierto muy variables por parte de las diferentes
empresas, ramas industriales y pases.
Sobre tecnologas limpias, lo ms destacable, es la reduccin de los desechos
no biodegradables, y la auto sostenibilidad ambiental, es decir, la reposicin del
gasto ecolgico causado por la actividad manufacturera. Un ejemplo, si una
compaa maderera piensa utilizar 10.000 rboles, deber reponerlos
ntegramente y adems pagar por el uso del recurso.
Las ventajas del uso de tecnologas limpias son: desarrollo sostenible,
administracin limpia de recursos. Dentro de las desventajas se encuentra:
aumentos considerables en los costos de produccin y fabricacin.
Otras acciones que puede tomar la empresa como parte de su responsabilidad
ambiental son:
La inclusin del medio ambiente y todo lo que esto implica, dentro de la
estrategia de la empresa
La implementacin de una correcta prctica o una buena conducta en lo
relacionado con el medio ambiente.
El seguimiento, respeto y cumplimiento de las leyes ambientales que se
encuentren vigentes en el momento en cuestin.

45

La instauracin de algunas reglas y compromisos voluntarios que no tienen una

obligacin legal.
Realizar anlisis del impacto que tiene la empresa en el medio ambiente debido
a las actividades que desempea.
La puesta en marcha de un departamento especializado en medio ambiente y
la seleccin del personal adecuado para ste.
El desarrollo de ciertos programas informativos y de educacin ambiental para
todas las personas que laboran en la empresa (empleados, obreros, gerentes y
directivos).
Realizar mejoras ambientales en los productos y servicios a los que se
dedican, como por ejemplo, el fabricar productos con un costo ambiental de
fabricacin que sea mnimo, el fabricar productos de los llamados "verdes" o
"ecolgicos" o, el realizar productos con posibilidad de reciclaje.
Ahorrar energa de todo tipo.

20. CONCIENCIA ECOLGICA

A partir del momento en que el hombre comenz a apropiarse de la naturaleza
para darle forma a sus necesidades y caprichos, los ecosistemas de todo el
planeta dieron su respuesta ante este tipo de abusos, a travs de
consecuencias negativas como la contaminacin y la prdida de biodiversidad.
Hoy en da podemos conocer, a travs de los medios de comunicacin, todas
las noticias referentes al cambio climtico. Pero ante la inevitable realidad
cuntos de nosotros nos sentimos responsables -y actuamos en
consecuencia- por los daos que estamos causando al planeta?
Justamente, tener conciencia ecolgica es entender que somos dependientes
de la naturaleza y responsables por su estado de conservacin. Ignorar esta
verdad equivale a autodestruirnos, porque al degradar el medio ambiente
estamos empeorando nuestra calidad de vida y poniendo en peligro el futuro de
nuestros descendientes.
Al contrario de lo que se podra pensar, desarrollo econmico y conciencia
ecolgica no tienen por qu ser antnimos. Se puede producir de manera
sustentable, fomentar la generacin de energas limpias, reducir y reciclar la
basura y reutilizar un gran nmero de materiales que producirn nuevos
productos tiles para el da a da del hombre moderno.
Es cierto que la conciencia ecolgica debe comenzar en el seno del hogar, pero
debe extenderse a todos los mbitos de nuestra existencia: simplemente
porque todas nuestras acciones inciden -de manera positiva o negativa- sobre
la naturaleza.

46

PRESENTAR DOCUMENTO SINTESIS ALGUNOS COMPONENTES A

CONSIDERAR PARA LA DESCRIPCIN DEL AMBIENTE EN LOS ESTUDIOS
DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas de recarga,
identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas superficiales que
podran ser influidas por la accin; descripcin de reas de drenaje, patrones y
canales existentes; discusin del potencial para inundaciones, sedimentacin,
erosin y eutroficacin de las fuentes de aguas; etc.)

2. Aire
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;
identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin de
receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de programas de
supervisin existentes; etc.)

3. Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin de los
tipos de suelos y sus usos, etc.)

4. Flora y fauna
Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de vegetacin
en el rea de la accin; discusin de las caractersticas de la vegetacin y flora
en el rea, etc.)
Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de fauna
silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre, etc.)

47

 Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus

caractersticas, etc.)
5. Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o culturales.
Sitios de inters por su valor turstico

6. Aspectos sociales, culturales y econmicos

Utilizacin de terrenos y zonificacin actual (descripcin de la utilizacin
actual de los terrenos en el rea de la accin; descripcin de la zonificacin
actual del rea, etc.)
Planes de uso de los terrenos (descripcin de planes de utilizacin o planes
maestros que incluyan el rea de la accin y circundante; discusin de futuras
tendencias o presiones de desarrollo, etc.)
Caractersticas de la poblacin (discusin de los parmetros de poblacin
existentes; discusin de proyecciones para crecimiento de la poblacin, etc.)
Caractersticas socioculturales (presencia de minoras tnicas, costumbres
principales, poblacin de inters especial, etc.)
Recursos visuales (descripcin fsica de la comunidad; descripcin de reas
naturales de valor escnico significativo; identificacin de estructuras con
diseo arquitectnico significativo; etc.)
Recursos histricos y arqueolgicos (localizacin y descripcin de reas
O estructuras histricas en las listas nacionales o estatales o designadas por la
comunidad; identificacin de sitios con valor arqueolgico potencialmente
significativo; etc.)

21 PREVENIR VERSUS CORREGIR

Uno de los principios bsicos quedesde hace dcadas esta contenido en las
polticas ambientales mas avanzadas es el de la prevencin que trata de evitar
con anterioridad a su produccin, la contaminacin o los daos ecolgicos mas
que combatir sus efectos posteriores.
En este marco la directiva Europea relativa a la evaluacin de la repercusiones
de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente
Las sucesivas actualizaciones de Directiva comunitaria de Evaluaciones de
IMPACTO AMBIENTAL considera entre otros aspectos que los efectos de un
proyecto sobre medio ambiente deben de evaluarse para proteger y cuidar la

48

salud humana contribuir mediante un mejor entorno a la calidad de vida velar

por el mantenimiento de la diversidad de especies y conservar la capacidad de
la reproduccin del sistema como recurso fundamental de la vida.

CONCLUSIN
El proceso de evaluacin de impacto ambiental, se ha convertido en una
herramienta apropiada para lograr una adecuada proteccin ambiental. Al ser
incluida en la toma de decisiones acerca de una accin determinada, se
incorporan variables que de otra manera no son consideradas.
La EIA no consigue el desarrollo sostenible, pero puede ayudar tempranamente
para guiar a los responsables de la toma de decisiones en esa direccin.
Incorpora los costos de las medidas de proteccin ambiental, pone a su
disposicin alternativas creativas y eficientes, y compatibiliza las acciones con
los requisitos y exigencias.
Los estudios de impacto ambiental, surgen debido a la necesidad de proteger
el ambiente de las actividades del hombre, es all la importancia como
instrumento para evaluar, mitigar, corregir, controlar y compensar problemas o
situaciones de carcter ambiental.
La EIA es un anlisis sistemtico, reproducible e interdisciplinario de los
impactos potenciales, tanto de una accin propuesta como de sus alternativas,
en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea
geogrfica en particular

La EIA tiene como propsito asegurarse que los recursos ambientales de

importancia se reconozcan desde el principio en el proceso de decisin y se
protejan a travs de planeamientos y decisiones pertinentes

La EIA es un proceso de advertencia temprana y de anlisis continuo que

protege los recursos ambientales contra daos injustificados o no anticipados

49

 El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intencin de las leyes ambientales

en un grupo uniforme de requisitos tcnicos y de procedimientos que permiten
un anlisis sistemtico de las acciones humanas mucho antes de su ejecucin

La implementacin eficiente de un proceso de EIA requiere esfuerzos

significativos, premeditados y cooperativos entre muchas entidades y actores

La EIA ayuda a la resolucin de problemas en el proceso de toma de

decisiones. No la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones ms
informadas respecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio
ambiente
La efectividad del proceso de EIA depende del grado de prioridad nacional,
regional o local que tenga la calidad ambiental

La adopcin de un sistema de EIA puede conllevar a decisiones econmicas

difciles y a compromisos polticos y sociales fuertes. El inters y consenso
ciudadano, privado y pblico, por la calidad ambiental suministra una base
slida para su desarrollo efectivo.

La evaluacin de impacto ambiental, es el procedimiento administrativo

general y el Estudio de impacto ambiental, es el documento tcnico
propiamente dicho, en donde este ltimo es parte integrante de la primera.

50

NEGOCIACION EN
LOS CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
51

NEGOCIACION EN LOS CON FLI CTOS SOCI O

A M B IENTALES

1. EL ENTORNO HUMANO EN EL MEDIO FISICO

A lo largo de la historia, el acceso y el control de los recursos naturales han sido

fuentes de creacin de riquezas, pero tambin de conflictos. En Latinoamrica,
donde

los

recursos naturales constituyen un alto porcentaje de los recursos

estratgicos y fuente de subsistencia, los conflictos socio ambientales emergen con

cada vez ms fuerza. El

potencial para el desarrollo de los conflictos es

52

especialmente alto cuando se estn gestionando los recursos estratgicos de una

Nacin; como el petrleo, el gas, el agua y los minerales.
Los conflictos socio ambientales son procesos interactivos entre actores sociales
movilizados por el inters compartido en torno a los recursos naturales, como tales:
son construcciones sociales, creaciones culturales, que pueden modificarse segn
cmo se los aborde y se los conduzca, segn cmo sean transformados y segn
cmo involucren las actitudes e intereses de las partes en disputa. Uno de los
mayores desafos enfrentados por el mundo actual es la integracin de la
actividad econmica con la preservacin ambiental, las preocupaciones sociales y
la generacin de sistemas eficientes de gobernabilidad.
La disputa por el acceso, uso y conservacin de los recursos naturales suele ser una
de

las

causas

ms

importantes

de

este

tipo de

conflictos

que

estn

acompaados por contextos de alta inestabilidad y turbulencia que presentan en la

mayora de los casos bajos ndices de desarrollo humano sostenible. El desarrollo
humano sostenible es un desarrollo que no slo genera crecimiento, sino que
distribuye sus beneficios equitativamente; regenera el medio ambiente en vez de
destruirlo; potencia a las personas en vez de marginarlas; ampla las opciones y
oportunidades de las personas y les permite su participacin en las decisiones que
afectan sus vidas. El desarrollo humano sostenible es un desarrollo que est a
favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favor de la
mujer. El desarrollo humano sostenible como proyecto poltico da prioridad a la
efectiva mejora de las condiciones de vida de la poblacin con equidad social. Los
conflictos socioambientales son parte clave de los procesos de desarrollo y de
rearticulacin en la regin, de la administracin deber marcar la diferencia entre
conflicto y violencia, comprendiendo que la manera en que conceptualizamos los
conflictos influye en la manera en que trabajamos por su transformacin. Los conflictos
se asemejan a los laberintos: son complejos, confusos e incluso irritantes, se desvan
por distintos caminos pero son el motor de cambio social. El cambio es permanente,
y es

necesario entonces generar mecanismos flexibles y con capacidad de

adaptacin a los nuevos contextos ambientales emergentes.

Los conflictos socio ambientales tienen diversas aristas que requiere de intervenciones
y propuestas integrales, que puedan dar cuenta de la necesidad de articular a
aquellos que son parte del problema para que tambin sean parte de la solucin

2. CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES

53

Los conflictos socio ambientales, son aquellos producidos por la interaccin

de los seres humanos con su ambiente y tienen que ver con el manejo de
recursos escasos, como el agua, el suelo, el aire, entre otros.
El conflicto surge, por ejemplo, cuando una poblacin observa que
actividades extractivas como la minera afectan su calidad de vida y el medio
ambiente en el que habitan, y deciden organizarse para exigirles a los que lo
ocasionan, que remedien la situacin.

No necesariamente todos los problemas ambientales derivan en

conflictos, pero si se da el caso, la canalizacin de los mismos depender de
la capacidad que tengan los actores para organizarse y disear estrategias
que les permitan neutralizar los problemas ambientales en los que se sientan
involucrados

PORQUE SURGEN LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES?

Porque dos partes, como mnimo, se disputan el control de recursos que son
escasos y que ya estn siendo utilizados en otras actividades
econmicas (agua, tierras cultivables, aire).
En ese escenario cada uno de los grupos o actores involucrados
desarrollan acciones con el fin de conseguir los recursos, o en su caso,
protegerlos

Qu
DEBEMOS
HACER
SOCIOAMBIENTALES?

EN

CASOS

DE

CONFLICTOS

Segn el esquema que te presentamos a continuacin, vemos que en el

tratamiento del conflicto socio ambiental es necesario aclarar posiciones y
pareceres, para que las diferencias (a las que llamamos incompatibilidades)
queden claramente expuestas. Para ello es necesario analizar los intereses de
los actores.

Se trata, entonces, d e identificar u n espacio comn

de Nuestras incompatibilidades a la z o n a g r i s.

de superacin

Es preciso, adems tener en cuenta que en la resolucin de un

conflicto es importante, una reflexin sobre los elementos subjetivos

54

(sentimientos, opiniones, prejuicios,) que cada uno de los actores tienen y

que comnmente dan lugar a enfrentamientos de posiciones que terminan
dificultando la posibilidad de encontrar

3. EL CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL INCOMPATIBILIDADES

CARACTERIZTICAS

Frente a un recurso que es escaso, siempre habrn intereses distintos sobre

cmo manejarlos, a eso le llamamos incompatibilidades
Si bien es cierto que cada conflicto tiene sus caractersticas propias, hay
elementos que son comunes. Veamos algunos:
Las partes, toman posicin y se enfrentan por hechos vinculados a la escasez,
el deterioro o la privacin de los recursos naturales.
La dinmica del conflicto, depender de cmo lo manejen los actores; es
decir, de cmo se expresen las diferentes posiciones e intereses y de como se
recojan en la resolucin del conflicto las diversas necesidades de los actores.
Las Desigualdades o asimetras, nos referimos a las condiciones de profunda
desigualdad en las que pugnan las partes de un conflicto socio ambiental.
Y ello se debe a que en la gran mayora de casos, las partes en conflicto no
tienen ni las mismas capacidades ni el mismo poder.
Entre las partes involucradas en el conflicto, suele suceder que unas tienen
mayor poder que otras, lo que les permite situarse en mejor posicin para
acceder al uso de los recursos que tradicionalmente estaban controlados
por las otras
Esta limitacin para acceder a los recursos a veces termina siendo total debido
a los impactos ambientales negativos que, en muchos casos, son irreversibles.
Confrontan posiciones Manifiestan su pblico desacuerdo
Desarrollan acciones de confrontacin Se hacen mutuas denuncias
Los que tienen mas poder no reconocen a los otros actores.
No aceptan que los otros tengan necesidades e intereses que satisfacer, etc

55

Los Iniciadores.- Son los que se oponen al dao ambiental, y se organizan en

grupos de inters. Pueden ser los directamente afectados o declararse
defensores del medio ambiente. Entre estos encontramos a las comunidades
locales y las ONGs que prestan servicios en la zona.
Los generadores.- Son los causantes del dao ambiental. Podra ser una
empresa que hace uso de recursos naturales que son escasos, o cuando los
contamina.
Los reguladores.- Son las instituciones pblicas, tales como los ministerios, las
oficinas de la Direccin General de Salud Ambiental, INRENA etc. cuya misin
consiste en prevenir, mitigar y/o remediar el dao ambiental.
Los Afectados.- Son los que sufren las consecuencias del dao ambiental ya
sea de manera directa o indirecta.
1.3.5 El Ambiente.- Es el bien pblico que es el sustento de la vida en la tierra.
Las instituciones pblicas son las responsables de su proteccin y cuidado. El
mundo andino por su parte considera al ser humano parte del orden natural
que lo sostiene y no como quien tiene el derecho de dominarla y transforma sin
pedirle permiso, pues como consecuencia de un mal uso de la naturaleza, va a
recibir castigos, por lo tanto, lo que hay que hacer es conversar con ella.
1.4
El rol d e las ONG y del Estado
Reconocer que existe desigualdad de condiciones en los conflictos socio
ambientales nos ayudar a entender el papel que juegan en estos procesos las
ONGs, pues su intervencin ayuda a nivelar fuerzas de las partes en conflicto.
Por otro lado reconocer la asimetra como un hecho objetivo puede permitir que
el Estado replantee su papel en la minera. En ese sentido, podra adoptar un
comportamiento promotor y de fomento de las capacidades locales, aceptar la
intervencin de los otros actores (ONGs por ejemplo), recoger los aportes de
todos y facilitar salidas dialogadas a los conflictos socio ambientales. De esta
manera, todos los actores sentiran que se han beneficiado de la intervencin
de la actividad minera en la zona.

4. FASES DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL

Latencia.- En esta fase se reconoce la existencia del problema, es decir,

cuando las comunidades identifican la existencia del problema ambiental
aunque no se realiza ninguna accin al respecto.

56

Origen.- En esta fase se definen intereses y posiciones, y se da

cuando las comunidades inician acciones para resolver el problema buscando
alternativas para resolverlo.
Maduracin.- En este momento se desarrollan las estrategias a
Ser empleadas y se llama as porque se ingresa a una fase en el que las partes
(empresa/comunidad) confrontan posiciones en defensa de sus intereses.
Despliegue.- Se denomina as por que se genera cuando el
Conflicto ingresa en una confrontacin a veces violenta, en donde las
posibilidades de dilogo o negociacin se han roto y las partes buscan imponer
su voluntad y sus intereses. El despliegue en la conduccin del conflicto no
violento consiste en convertir, con el uso de estrategias creativas pacficas, el
conflicto asimtrico en uno simtrico.
Transformacin.- Es la fase de resolucin, se llama as porque
Las partes encuentran una salida al conflicto, va la negociacin directa o la
resolucin a travs de la intervencin de una instancia del Estado o de un
mediador en el conflicto.
Como vemos, el presente manual busca ser una herramienta para que las
comunidades diseen sus propias estrategias creativas que les permitan enfrentar
un conflicto y alcanzar el momento de su transformacin con el menor costo
econmico y social. La parte central de este manual brindar a la comunidad los
elementos necesarios para elaborar una estrategia con la cual se pueda enfrentar
un conflicto utilizando una herramienta de incidencia poltica como un medio para
preparar la mejor alternativa posible a un acuerdo negociado , por la va pacfica
no violenta.

Cmo redactamos un objetivo de incidencias?

Para redactar un objetivo de incidencia debemos tener bien claro los siguientes
puntos:
Qu queremos conseguir?
Quin o quienes tienen el poder para resolver lo que queremos?
Cmo queremos que lo haga?
En cuanto tiempo?
Como armamos un plan de accin?
Lo primero que habra que decir es que un plan debe ser el resultado del
trabajo de un equipo, es decir, debe ser el resultado de intercambio de

57

ideas, debates, acuerdos que se respetan, responsabilidades que se

asumen, en fin un trabajo bastante coordinado.
Podramos hacer un cuadro donde sealemos los siguientes datos con mucha
claridad y concrecin:
La Justificacin Por qu lo hacemos?.- Indicamos la razn de su realizacin.
Esto permitir ver si sta actividad es realmente importante para cumplir
nuestro objetivo.
Las tareas y responsabilidades Cmo y Quin?.- Precisamos los pasos que
haremos para realizar la actividad y designamos al responsable para llevarlas a
cabo.
Los recursos.- Tanto los que tenemos como los que necesitamos. Sealamos
adems qu recursos sern necesarios movilizar, tanto humanos como
materiales o de apoyo.
Los plazos para cada una de las acciones sealadas Cundo?.Necesitamos tener fechas concretas para evaluar nuestro plan.

Qu necesitamos diferenciar en la negociacin?

Las alternativas.- Es todo lo que debemos hacer al margen de la negociacin

(Plan de accin para abordar el conflicto sin tener que negociar, etc.), nos
permitir decidir si necesitamos o no negociar.
El Contenido de la negociacin.- Tiene que ver con los intereses, las opciones y
la legitimidad de la negociacin.
El proceso de la negociacin.- Tiene que ver con el manejo de las relaciones.
Determinar los intereses de los actores.- Aquellos que estn detrs de las
posiciones que manifiestan, es decir, sus necesidades y expectativas, sea,
identificar qu est detrs de las posiciones que sostienen los actores.

5. Caractersticas de los conflictos socioambientales en el Per

De acuerdo con lo que se ha venido observando en el Per en los ltimos aos, los
conflictos socio ambientales han mostrado una serie de caractersticas saltantes:

Se producen en un contexto con procesos econmicos y sociales muy

complejos.

58

Se dan en el mbito de la gran y mediana minera, especialmente entre

empresas mineras de capital transnacional y las comunidades locales.

Reflejan el desencuentro y la tensin entre cosmovisiones distintas sobre el

desarrollo.

Existe una marcada desconfianza que afecta la relacin entre las empresas
foraneas y las comunidades, debido a incumplimientos, y de pasivos sociales y
ambientales.

Hay muchas dificultades para ejercitar el dilogo intercultural.

Los asuntos claves sobre los que giran los conflictos entre comunidades y
empresas extractivas son:

Acceso al sistema de empleo rotativo

Contratacin de proveedores locales

Provisin de servicios sociales

Control y uso de recursos hdricos

Contaminacin del medio ambiente

Afectacin de la salud de la poblacin local

Acceso a la tierra para trabajos de exploracin y explotacin

Percepcin de maltrato, falta de comunicacin e incumplimientos

Demandas locales y regionales en torno a las posibilidades de desarrollo

social y econmico

Gestin de fideicomisos, fondos sociales y fondos del canon

Existen factores condicionantes que moldean la dinmica de estos conflictos,

encontramos:

Exclusin y pobreza
Recursos naturales escasos
Ausencia, ineficiencia o inaccin del Estado
Fragmentacin y dispersin de la sociedad civil Inadecuada comunicacin e

informacin
Surgimiento de polticos locales oportunistas
Presiones externas producidas por procesos internacionales en un mundo
globalizado

59

El aumento de la actividad minera artesanal, informal e ilegal comienza a ser

un fenmeno conflictivo complejo que enfrenta al Gobierno Central con gremios

de productores mineros informales.

Existen zonas de conflicto y tensin, donde se superponen la actividad minera

informal con las concesiones mineras de grandes empresas

No existen mecansmos institucionalizados de prevencin de conflictos.
En algunos casos las empresas, las instancias reguladoras estatales y parte de
la poblacin, perciben la conservacin del ambiente como un freno al

desarrollo.
Falta de disponibilidad y calidad de informacin sobre los proyectos y sus

riesgos.
Efectos del cambio climtico sobre el ecosistema y los recursos naturales
Afectacin sobre la dotacin de agua (cantidad, oportunidad)
Afectacin sobre dotacin general de recursos por eventos climticos extremos
(friaje)

Por qu es importante analizar los conflictos?

Del mismo modo en que un mdico tiene que realizar un buen diagnstico para
determinar la terapia ms adecuada para sanar a un enfermo, un buen anlisis nos
dar una mayor capacidad de aprovechar el conflicto como una oportunidad de cambio
positivo.
Utilicemos la metodologa para analizar los conflictos
Realizar un anlisis implica asumir, cuando menos momentneamente, el lugar de un
observador independiente e imparcial. Hay que situarse en esa perspectiva para que
el anlisis sea lo menos condicionado posible por los sesgos de nuestra propia
percepcin.
Una manera sencilla y prctica para analizar un conflicto de manera integral es utilizar
el mtodo de las Tres P. Esto implica entender en profundidad los elementos del
conflicto de un caso particular partiendo de la observacin de tres grandes aspectos:

Las Personas
Los Problemas
El Proceso

Sugerimos seguir los siguientes pasos:

El primer paso

60

Tener clara la historia del conflicto haciendo una presentacin descriptiva y resumida
de los hechos relevantes, ordenados de manera cronolgica, y sin emitir juicios de
valor.
El segundo paso
Identificar a los actores que son parte del conflicto, su nivel de involucramiento y rol,
as como sus relaciones de poder.
Estas preguntas claves nos pueden orientar:
Quines son los actores primarios (protagonistas)?
Quines son los actores secundarios (los aliados de los protagonistas)?
Quines son los reguladores del conflicto?, estn participando?
Las partes o actores son personas o grupos que estn directa o indirectamente
involucradas en el conflicto y tienen un inters significativo en su resultado.

Los actores primarios:

Dentro

de

un

conflicto

medioambiental

pueden

clasificarse

en

actores

generadores (cuyas actividades ocasionan un dao o amenazan al medioambiente) y

actores iniciadores (son los afectados que deciden actuar buscando evitar el dao,
mitigarlo o remediarlo). Son los actores directos del conflicto.
Actores secundarios o aliados:
Son actores que brindan su ayuda a algn actor primario. Esta ayuda puede ser de
tipo tcnica, moral, poltica, militar o econmica.
Terceros imparciales:
Son aquellas personas o instituciones que sin ser partes del conflicto, participan con el
propsito de ayudar a su resolucin pacfica.
Reguladores:
Existen instituciones pblicas que tienen entre sus funciones prevenir, mitigar o
contribuir a la solucin de conflictos. En el caso de los asuntos socioambientales,
tenemos al Ministerio de Energa y Minas, el OSINERGMIN, el Ministerio del Medio
Ambiente y las Direcciones Regionales de Minera (DREM).

61

En este punto es necesario identificar el grado de poder relativo entre las partes. Este
anlisis debe iniciar con la identificacin de los recursos de poder de cada parte. Por
ejemplo, el dinero, la informacin, el grado de instruccin, el nivel organizativo, la
fuerza fsica, etc.
El tercer pas
Identificar los problemas detrs del conflicto, observando los sntomas y luego
profundizando en las causas, fuentes o factores movilizadores. Los sntomas del
conflicto son aquellos aspectos palpables a primera vista: los discursos de las partes
cargados de subjetividad, as como determinadas conductas.
El cuarto paso
Observar la evolucin de la dinmica del conflicto, identificando en qu etapa se
encuentra, las estrategias utilizadas, las consecuencias que han producido, as como
los recursos potenciales para cambiar el curso de la situacin. Una vez completados
los pasos del anlisis, podremos vislumbrar con mayor claridad las salidas y
determinar las estrategias de intervencin ms adecuadas.

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Las dcadas de deterioro progresivo de la calidad ambiental de nuestro pas
han acarreado el escalamiento de numerosos conflictos socioambientales. La
reglamentacin ambiental tiene la finalidad de reducir este problema, al
fortalecer la presencia de la institucionalidad ambiental.
Los procesos de descentralizacin e inclusin social, componentes
constitucionales prioritarios, buscan impulsar programas de desarrollo
econmico y social de la poblacin, internalizando el componente ambiental en
la gestin regional y local. De este modo, es valioso evidenciar que muchos
Gobiernos Regionales y Locales realizan esfuerzos que apuntan al desarrollo
sostenible, como el manejo de sus recursos y un ptimo desempeo ambiental,
actividades que se ven descontinuadas debido a la insuficiencia de recursos o
a la falta de difusin.
Por este motivo, es importante destacar los principales resultados obtenidos
por el Programa Gestin Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible (GALS),
diseado en el 2005 e implementado hasta el 2008. El GALS promovi y
motiv a las municipalidades provinciales y distritales a elaborar e implementar
acciones un marco normativo, adems de instrumentos de planificacin
ambiental con carcter participativo. El MINAM, reconociendo la importancia de
este programa, est relanzando el GALS para el periodo 2013-2014,

62

recogiendo las conclusiones ms importantes y adaptando su metodologa a

la realidad actual.

DESAFIOS
El relanzamiento del GALS busca fortalecer y consolidar procesos de gestin
ambiental local. Por ello, reconociendo el trabajo que ya vienen realizando las
municipalidades, el MINAM invita a un trabajo conjunto que tenga las siguientes
metas:

El compromiso e involucramiento de las autoridades y funcionarios

municipales con la gestin ambiental local.
La generacin de mejores oportunidades, mecanismos y calidad de
participacin ciudadana que d legitimidad y sustento a la gestin ambiental
local.
Potenciar la legitimidad y peso poltico de las Comisiones
Ambientales Municipales, con la finalidad de asegurar la continuidad de la
gestin ambiental local cuando se den los cambios de gobierno.
Incrementar la capacidad tcnica y de gestin de las municipalidades
para que estn en condiciones de asumir plenamente sus
responsabilidades ambientales.
Estrechar la vinculacin entre la generacin de los instrumentos de
gestin ambiental con sus posibilidades de aplicacin prctica desde el
corto plazo, para el beneficio concreto y palpable de la poblacin local.
Comisiones ambientales
Las Comisiones Ambientales Regionales y Municipales son las instancias de
gestin ambiental encargadas de coordinar y concertar la Poltica Ambiental de
sus jurisdicciones. Tienen la finalidad de promover el dilogo y el acuerdo entre
los sectores pblico y privado y la sociedad civil.
Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) estn conformadas por
instituciones y actores de su jurisdiccin. Adems de funciones especficas
para resolver la problemtica ambiental de cada zona, tienen los siguientes
atributos:

Ser la instancia de concertacin de la Poltica Ambiental Regional y

actuar en coordinacin con los gobiernos regionales y locales para la
implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental (SRGA) y el
Sistema Local de Gestin Ambiental (SLGA).
Elaborar el plan y la agenda ambiental.
Crear propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de
los instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas
ambientales.

63

Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de los conflictos

ambientales.
Los gobiernos regionales y locales aprueban la creacin, mbito, composicin y
funciones de las CAR. Asimismo, apoyan el cumplimiento de los objetivos de
las CAR en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente.
Los Gobiernos Locales, provinciales y distritales aprueban la creacin, el
mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Municipal
(CAM) y apoyan el cumplimiento de sus objetivos.

EL MINAM Y PANASONIC SEMBRARAN 150 ARBOLES EN EL PARQUE

ECOLOGICO ANTONIO RAIMONDI
Parque Ecolgico Antonio Raimondi
En Lima nunca se ha desarrollado un proyecto sostenible como el del Parque
Ecolgico Antonio Raimondi. Ubicada en Ancn, el rea que abarca el Proyecto
Especial Parque Ecolgico Nacional Antonio Raimondi representa una gran
oportunidad con 8,130.26 hectreas, equivalente al tamao de Villa El
Salvador, ocho veces el distrito de San Borja o 23 veces el distrito de Barranco.

Zona Reservada o Proyecto Especial?

La creacin del PENAR fue evaluada, para su respectiva categorizacin, en el

2010 por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP.
El 23 de julio de 2011 se aprob la Ley N 29767, dictada por el Congreso, que
declara la intangibilidad de la Baha de Ancn y en consecuencia se reconoce
como rea Natural Protegida el espacio continental y martimo constituido por
la Baha de Ancn. Dicho reconocimiento estaba condicionado a que el
Ministerio del Ambiente delimite y precise los espacios que deban integrar la
ANP.
En ese contexto, se determin que se realizaran estudios complementarios
para su categorizacin definitiva. Las Zonas Reservadas se establecen
previamente a su categorizacin como reas naturales protegidas (ANPs)
mientras se realizan los estudios complementarios para determinar, entre otros
aspectos, la extensin y categora que les corresponder.
De acuerdo a los estudios tcnicos realizados se comprob que el territorio en
el que se encuentra el PENAR presenta escasa cobertura vegetal e insuficiente
especies de fauna, en especial de aquellos que representan diversidad nica y
distintiva en el pas. Por estas razones, el territorio no califica para el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).

64

Sin embargo, y a pesar que el rea donde se encuentra el PENAR no contaba

con los requisitos necesarios para ser ANP, exista la necesidad de proteger y
conversar una muestra representativa del ecosistema de lomas, que es nico
para las costas de Per y Chile, restaura y conservar la flora y fauna silvestre
local, promocionar la investigacin cientfica para el aprovechamiento racional
de ese ecosistema, as como tambin desarrollar un espacio para la
recreacin, el turismo y la educacin de los habitantes a nivel nacional. Estas
metas y objetivos se plantearon para poder contar con un ambiente saludable y
solaz, as como con un rea que contribuya a la recuperacin de su calidad
atmosfrica.
El ecosistema de lomas
Por ello, el espacio continental desafectado que corresponde al territorio del
PENAR ya no es una rea Natural Protegida ni una Zona Reservada, sino un
Proyecto Especial. La categora de Parque Ecolgico Nacional no
corresponde a ninguna categora dentro de las reconocidas como rea Natural
Protegida ANP de acuerdo a las normas que regulan el Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE).
6. ISO 9001
La Organizacin Internacional de Normalizacin o ISO nacida tras la Segunda
Guerra Mundial (2 3 de febrero de 1947), es el organismo encargado de
promover el desarrollo de normas i nternacionales de fabricacin (tanto de
productos como de servicios), comercio y comunicacin para todas las ramas
industriales a excepcin de la elctrica y la electrnica. Su funcin principal es
la de buscar la estandarizacin de normas de productos y seguridad para las
empresas u organizaciones (pblicas o privadas) a nivel internacional.
La ISO es una red de los institutos de normas nacionales de 161 pases, sobre
la base de un miembro por pas, con una Secretara Central en Ginebra (Suiza)
que coordina el sistema. Est compuesta por delegaciones gubernamentales y
no gubernamentales subdivididos en una serie de subcomits encargados de
desarrollar las guas que contribuirn al mejoramiento.
Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, comprendiendo que ISO es
un organismo no gubernamental y no depende de ningn otro organismo
internacional, por lo tanto, no tiene autoridad para imponer sus normas a
ningn pas. El contenido de los estndares est protegido por derechos de
copyright y para acceder a ellos el pblico corriente debe comprar cada
documento.
La Organizacin est compuesta por representantes de los organismos de
normalizacin (ON) nacionales, que produce diferentes normas internacionales

65

industriales y comerciales. Dichas normas se conocen como normas ISO y

su finalidad es la coordinacin de las normas nacionales, en consonancia con
el Acta Final de la organizacin, con el propsito de facilitar el comercio, el
intercambio de informacin y contribuir con normas comunes al desarrollo y a la
transferencia de tecnologas.

Normas ISO 9000

ISO 9000 es un conjunto de normas sobre calidad y gestin de calidad,
establecidas por la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO). Se
pueden aplicar en cualquier tipo de organizacin o actividad orientada a la
produccin de bienes o servicios. Las normas recogen tanto el contenido
mnimo como las guas y herramientas especficas de implantacin como los
mtodos de auditoria. El ISO 9000 especifica la manera en que una
organizacin opera sus estndares de calidad, tiempos de entrega y niveles de
servicio. Existen ms de 20 elementos en los estndares de esta ISO que se
relacionan con la manera en que los sistemas operan.

VENTAJAS
Su implementacin aunque supone un duro trabajo, ofrece numerosas ventajas
para las empresas, como pueden ser:

Estandarizar las actividades del personal que trabaja dentro de la

organizacin por medio de la documentacin.

Incrementar la satisfaccin del cliente al asegurar la calidad de

productos y servicios de manera consistente, dada la estandarizacin de los
procedimientos y actividades.

Medir y monitorear el desempeo de los procesos.

Incrementar la eficacia y/o eficiencia de la organizacin en el logro de

sus objetivos.

Mejorar continuamente en los procesos, productos, eficacia, entre otros.

Reducir las incidencias negativas de produccin o prestacin de

servicios.

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DESVENTAJAS
Los esfuerzos y costos para preparar la documentacin e implantacin de
los sistemas.

HISTORIA
La normalizacin con base sistemtica de la operacin y cientfica nace a
finales del siglo XIX, con la Revolucin Industrial, ante la necesidad de producir
ms y mejor. Pero el impulso definitivo lleg con la primera Guerra Mundial
(1914-1918). Ante la necesidad de abastecer a los ejrcitos y reparar los
armamentos, fue necesario utilizar la industria privada, a la que se le exiga
unas especificaciones de nter cambiabilidad y ajustes precisos., naci para
limitar la diversidad antieconmica de componentes, piezas y suministros, y
favorecer su nter cambiabilidad, facilitando la produccin en serie, la
reparacin y mantenimiento de los productos y servicios, as como facilitar las
relaciones externas entre pases que necesitan piezas estndares y adems
ofrecen garantas de cumplimiento de requisitos del cliente. El 22 de Diciembre
de 1917, los ingenieros alemanes Naubaus y Hellmich, constituyen el primer
organismo dedicado a la normalizacin: NADI - Normen-Ausschuss der
Deutschen Industrie - Comit de Normalizacin de la Industria Alemana. Este
organismo comenz a emitir normas bajo las siglas: DIN que significaban
Deustcher Industrie Normen (Normas de la Industria Alemana). En 1926 el
NADI cambio su denominacin por: DNA - Deutsches Normen-Ausschuss Comit de Normas Alemanas, que si bien sigui emitiendo normas bajos las
siglas DIN, estas pasaron a significar "Das Ist Norm" - Esto es norma Y ms
recientemente, en 1975, cambio su denominacin por: DIN - Deutsches Institut
fr Normung - Instituto Alemn de Normalizacin. Rpidamente comenzaron a
surgir otros comits nacionales en los pases industrializados, as en el ao
1918 se constituy en Francia el AFNOR - Asociacin Francesa de
Normalizacin. En 1919 en Inglaterra se constituy la organizacin privada BSI
- British Standards Institution. Ante la aparicin de todos estos organismos
nacionales de normalizacin, surgi la necesidad de coordinar los trabajos y
experiencias de todos ellos, con este objetivo se fund en Londres en 1926 la:
Internacional Federacin of the National Standardization Associations ISA.
Tras la Segunda Guerra Mundial, este organismo fue sustituido en 1947, por la
International Organization for Standardization - ISO - Organizacin
Internacional para la Normalizacin. Con sede en Ginebra, y dependiente de la
ONU. Esta familia de normas apareci en 1987, tomando como base la

67

norma britnica BS 5750 de 1987, experimentando su mayor crecimiento a

partir de la versin de 1994. La versin actual data de 2008, publicada el 13 de
noviembre de 2008.1
La principal norma de la familia es la ISO 9001:2008: Sistemas de Gestin de
la Calidad - Requisitos.
Otra norma vinculante a la anterior es la ISO 9004:2009 - Sistemas de Gestin
de la Calidad - Directrices para la mejora del desempeo.
Las normas ISO 9000 de 1994 estaban principalmente dirigidas a
organizaciones que realizaban procesos productivos y, por tanto, su
implantacin en las empresas de servicios planteaba muchos problemas. Esto
foment la idea de que son normas excesivamente burocrticas.
Con la revisin de 2000 se consigui una norma menos complicada, adecuada
para organizaciones de todo tipo, aplicable sin problemas en empresas de
servicios e incluso en la Administracin Pblica, con el fin de implantarla y
posteriormente, si lo deciden, ser certificadas conforme a la norma ISO 9001.

TRABAJO INFANTIL
En el Per el mercado laboral infantil se presenta cada vez ms alarmante,
pero esto no slo se da en pases subdesarrollados ni pobres, sino que
tambin se presenta en pases desarrollados de Asia, frica y la Unin
Europea. Estos nios trabajan sin autorizacin legal y fuera del marco de una
actividad o empresa, prcticamente se parte de un modelo de economa de
subsistencia, en donde se dedican al comercio ambulante y la venta callejera.
Las familias pobres tienen una mayor necesidad de que sus hijos trabajen a fin
de obtener ingresos que contribuyen a la supervivencia o ingresos
complementarios ya que los padres de los mismos se encuentran a menudo
desempleados o subempleados.
La supervivencia, en pases como el nuestro, tiene una mayor prioridad que
el desarrollo, y los intereses de los nios trabajadores se miden por la
contribucin que aporta a la familia y por tanto a su propia supervivencia. El
presente trabajo pretende analizar el sector en el que se desenvuelven estos
nios y las implicancias econmicas y sociales que causa el trabajo infantil en
el marco general del pas.

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Concepto
Giangi Ichibotto seala que por trabajo infantil debe entenderse cualquier
actividad de un menor de edad que contribuye a la satisfaccin de las
necesidades materiales bsicas. Para Verdura resulta ms cercano a la
realidad definir al trabajo infantil como la actividad laboral realizada entre una
edad mnima de ingreso al trabajo y una edad mxima, en que cesa la
obligacin escolar. Adems, los autores concuerdan en que el trabajo infantil
afecta a los derechos fundamentales que tiene el nio, como el derecho a la
educacin y a la salud, al bienestar y a la proteccin contra la explotacin.
Se puede hablar estrictamente de "explotacin infantil" en los siguientes casos:

Todos los nios y nias menores de 12 aos que desempean cualquier

actividad econmica de produccin.

Nios y nias en edades comprendidas entre los 12 y los 14 aos que

realizan cualquier tipo de trabajo que implique un riesgo, el cual sea
evidentemente peligroso.

Todos aquellos menores de edad que son vctimas de las peores formas
de trabajo infantil como:

Nios y nias vctimas del trfico.

Obligados a prostituirse.

Reclutados por la fuerza, obligados o inducidos a realizar actividades

ilegales o que amenazan su integridad.

1.

Existe en nuestro pas, una creciente poblacin de nios que trabajan

desde muy temprana edad y que viven da a da en situacin de alto riesgo,
tanto fsico como moral. En las ciudades, las principales actividades
infantiles son el trabajo en microempresas y talleres informales, tiendas
familiares y a domicilio, as como el trabajo callejero y el servicio domstico,
que es la principal ocupacin urbana de aquellas de sexo femenino.

2.

El nmero de menores que vemos en las calles dedicndose a diversas

actividades aumentan da tras da. Cada vez hay ms nios vendiendo
peridicos, golosinas, cigarros, nios que cuidan carros, nios que cargan
bultos, nios payasos, cantores, cobradores de micros, lustrabotas, entre
otros, cada vez ms expuestos a los problemas sociales.

3.

En cuanto a nuestro pas, se observa que en 1993 del total de la PEA

infante-juvenil registrada (497 mil), el 54% (267 mil) se ubica en reas
urbanas mientras que el 46% restante (229 mil) habita en zonas rurales. Se
ha desplazado el foco de concentracin del trabajo de menores de edad en
el Per del campo a las ciudades. Esto tiene que ver con el
acelerado proceso de urbanizacin de la sociedad en su conjunto. El Per

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de hoy es un pas dominada mente urbano. El 70% de peruanos viven en

ciudades; por consiguiente, la mayora de nios y adolescentes tambin se
localizan en zonas urbanas.
7. ISO 14000

La norma ISO 14000 es un estndar internacional de gestin ambiental, que se

comenz a publicar en 1996, tras el xito de la serie de normas ISO 9000 para
sistemas de gestin de la calidad.
La norma ISO 14000 es una norma internacionalmente aceptada que expresa
cmo establecer un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) efectivo. La norma
est diseada para conseguir un equilibrio entre el mantenimiento de la
rentabilidad y la reduccin de los impactos en el ambiente y, con el apoyo de
las organizaciones, es posible alcanzar ambos objetivos.
La norma ISO 14000 va enfocada a cualquier organizacin, de cualquier
tamao o sector, que est buscando reducir los impactos en el ambiente y
cumplir con la legislacin en materia ambiental.

HISTORIA
Debido a la rpida aceptacin de la Serie de Normas ISO 9000 y al surgimiento
de una gran cantidad de normas ambientales alrededor del
mundo, ISO reconoce la necesidad de crear estandares administrativos en el
rea ambiental. En 1991, se haba creado el Grupo Estratgico de Consultas
en el Ambiente (SAGE) y en 1992 debido a las recomendaciones de este grupo
se crea el comit ISO/TC 207 quien agrupara representantes de la industria,
organismos de normas, el gobierno y organismos ambientales. 2
Se debe tener presente que las normas estipuladas por ISO 14000 no fijan
metas ambientales para la prevencin de la contaminacin, ni tampoco se
involucran en el desempeo ambiental a nivel mundial, sino que, establecen
herramientas y sistemas enfocadas a los procesos de produccin al interior de
una empresa u organizacin, y de los efectos o externalidades que de estos
deriven al medio ambiente.
Cabe resaltar dos vertientes de la ISO 14000:
1. La certificacin del Sistema de Gestin Ambiental, mediante el cual las
empresas recibirn el certificado.

70

2. El Sello Ambiental, mediante el cual sern certificados los productos

("sello verde").
La ISO 14000 se basa en la norma Inglesa BS7750, que fue publicada
oficialmente por la British StandardsInstitution (BSI) previa a la Reunin
Mundial de la ONU sobre elMedio Ambiente (ECO 92).
La norma ISO 14000 es un conjunto de documentos de gestin ambiental que,
una vez implantados, afectar todos los aspectos de la gestin de una
organizacin en sus responsabilidades ambientales y ayudar a las
organizaciones a tratar sistemticamente asuntos ambientales, con el fin de
mejorar el comportamiento ambiental y las oportunidades de beneficio
econmico. Los estndares son voluntarios, no tienen obligacin legal y no
establecen un conjunto de metas cuantitativas en cuanto a niveles de
emisiones o mtodos especficos de medir esas emisiones. Por el contrario,
ISO 14000 se centra en la organizacin proveyendo un conjunto de estndares
basados en procedimiento y unas pautas desde las que una empresa puede
construir y mantener un sistema de gestin ambiental.
En este sentido, cualquier actividad empresarial que desee ser sostenible en
todas sus esferas de accin, tiene que ser consciente que debe asumir de cara
al futuro una actitud preventiva, que le permita reconocer la necesidad de
integrar la variable ambiental en sus mecanismos de decisin empresarial.
La norma se compone de 8 elementos, los cuales se relacionan a continuacin
con su respectivo nmero de identificacin:

Sistemas de Gestin Ambiental (14001 Especificaciones y directivas

para su uso 14004 Directivas generales sobre principios, sistemas y
tcnica de apoyo.)

Auditoras Ambientales (14010 Principios generales- 14011

Procedimientos de auditoras, Auditoras de Sistemas de Gestin
Ambiental- 14012 Criterios para certificacin de auditores)

Evaluacin del desempeo ambiental (14031 Lineamientos- 14032

Ejemplos de Evaluacin de Desempeo Ambiental)

Anlisis del ciclo de vida (14040 Principios y marco general- 14041

Definicin del objetivo y mbito y anlisis del inventario- 1404
8. ISO 14001

71

La certificacin ISO 14001 tiene el propsito de apoyar la aplicacin de un plan

de manejo ambiental en cualquier organizacin del sector pblico o privado.
Fue creada por la Organizacin Internacional para Normalizacin (International
OrganizationforStandardization - ISO), una red internacional de institutos de
normas nacionales que trabajan en alianza con los gobiernos, la industria y
representantes de los consumidores. Adems de ISO 14001, existen otras
normas ISO que se pueden utilizar como herramientas para proteger el
ambiente, sin embargo, para obtener la certificacin de proteccin al medio
ambiente slo se puede utilizar la norma ISO 14001. El grupo de normas ISO,
que contiene diversas reglas internacionales que han sido uniformizadas y son
voluntarias, se aplica ampliamente en todos los sectores de la industria.
Cules son los principales requisitos?
La norma ISO 14001 exige a la empresa crear un plan de manejo ambiental
que incluya: objetivos y metas ambientales, polticas y procedimientos para
lograr esas metas, responsabilidades definidas, actividades de capacitacin del
personal, documentacin y un sistema para controlar cualquier cambio y
avance realizado. La norma ISO 14001 describe el proceso que debe seguir la
empresa y le exige respetar las leyes ambientales nacionales. Sin embargo, no
establece metas de desempeo especficas de productividad.
Cmo obtener la certificacin?
La certificacin ISO 14001 la otorgan agencias certificadoras gubernamentales
o privadas, bajo su propia responsabilidad. Los servicios de certificacin para el
programa ISO 14001 son provedos por agencias certificadores acreditadas en
otros pases, ya que todava no existen autoridades nacionales de acreditacin
en Centroamrica. Muchas veces, los productores le pagan a un consultor para
que les ayude en el proceso de preparar y poner en prctica el plan de
proteccin ambiental y despus, el productor paga el costo de la certificacin a
la agencia certificadora. ISO 14001 certifica la finca o la planta de produccin,
no el producto.
Cules son las principales ventajas y limitaciones?
La certificacin ISO 14001 es bien conocida en el sector industrial. Con esta
certificacin se trata de mejorar la manera en que una empresa reduce su
impacto en el medio ambiente, lo que puede crear beneficios internos al
mejorar el uso de los recursos (por ejemplo, reduciendo el uso de materia
prima y energa, o mejorando el manejo de desechos). La principal limitacin
con ISO 14001 es que no hay requisitos especficos. Esto quiere decir que una
empresa con metas muy ambiciosas y una con metas ms modestas, pueden
ser certificadas por igual. En algunos casos, una certificacin ISO 14001 slo
significa que la empresa ha desarrollado un plan de proteccin ambiental y que
est cumpliendo con las leyes nacionales referentes al medio ambiente,
mientras que para otras, implica mucho ms. En consecuencia, el efecto
depende en gran medida del compromiso que asuma cada empresa de manera
individual. Los productos de una finca con certificacin ISO 14001, no pueden

72

llevar la marca ISO 14001 en la etiqueta y no reciben ningn sobreprecio en

particular. Dado que cada vez ms empresas estn obteniendo la certificacin
ISO, es posible que esta norma no sea un factor determinante para obtener
una mayor ventaja en el mercado, pero como se mencion anteriormente le
puede traer beneficios internos a la empresa.
Comercio Justo
- El productor recibe un mejor precio por sus productos
- El costo de certificacin para el productor es nulo(o bajo)
- La cantidad de productores certificados es limitada (dependiendo de las
oportunidades que ofrece el mercado, segn la opinin de la FLO)
- Una vez certificado, no hay garanta de venta y comercio del producto como
Comercio Justo
- Actualmente slo estn certificados unos 10 productos
Alianza para Bosques
- Es una herramienta que puede usarse para promocionar el producto en el
mercado
- Es flexible en el uso de agroqumicos
- El productor no necesariamente recibe ningn sobreprecio
- El costo de certificacin puede ser alto
- Actualmente solo estn certificados 5 productos
SA8000
- Es una herramienta que puede usarse en campaas de las relaciones
pblicas
- La eficiencia, reclutar y conservar de los trabajadores pueden aumentar
- El productor no recibe ningn sobreprecio o premio especial
- El costo de la certificacin puede ser alto
- En la produccin estacional es difcil de aplicar
EUREPGAP
- Mejora el acceso a las cadenas de supermercados de EUREP en Europa
Occidental
- Puede ayudar a adaptarse a otras reglas de rastreo de productos
- La carga administrativa es alta

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- El productor no recibe ningn sobreprecio o premio especial

- El costo de la certificacin puede ser alto
9. ISO 14001
- Es una norma industrial muy conocida
- Puede mejora la eficiencia de la operacin y reducir su impacto ambiental
- El productor no recibe ningn sobreprecio o premio especial
- El costo de la certificacin puede ser alto
- Puede no representar una ventaja en el mercado

BIBLIOGRAFIA
Ortiz, 1998. Estudia la naturaleza de los conflictos socioambientales a partir de
la experiencia del Programa de Bosques, rboles y Comunidades rurales
(FTPP) FAO. Pone nfasis en las races estructurales del conflicto
socioambiental.
Extracto del Libro: Minera, medio ambiente y sociedad: una mirada distinta
Doris Balvn y Jos Luis Lpez Asociacin Civil Labor, Lima, 2002.
Ver De Bono, 1990. El autor pone nfasis en el anlisis de las percepciones
para el desarrollo del pensamiento creativo. Sus aportes pueden ser utilizados

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en el ejercicio actitudinal personal para hacer un esfuerzo por identificar nuevas

reas de opciones en el tratamiento de los conflictos socio ambientales.
Extrado de: Manual de Incidencia en Conflictos ambientales: Como Elaborar
la estrategia comunal Juan Aste Dalfs y Doris Balvn Daz, Grupo de
Investigaciones Econmicas ECO Lima, 2002.
Ecologia y medio ambiente. Mg Jose M. Lpez Moscoso 2014 II edicin
Guia para la transformacin de los conflictos socio ambientales
Edicin:Csar Bedoya, Javier Caravedo
http://www.trabajos52/trabajo-infantil/trabajo-infantil.shtml#ixzz3Cw0UJfjg

International OrganizationforStandardization www.iso.org (ingls y francs)

Miembros de ISO en Centroamrica
Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica: tel. (506) 283-4522; Fax (506) 283
4831; cerodriguez@inteco.or.cr; www.inteco.or.cr (espaol)
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa de El Salvador: tel. (503) 22 628 00;
Fax (503) 225 6255; evanegas@conacyt.gob.sv; www.conacyt.gob.sv (espaol)
Comisin Guatemalteca de Normas: tel. (502) 238-3330, ext. 3903; correo
electrnico mbeteta@mail.mineco.gob.gt; www.mineco.gob.gt (espaol)
Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa: tel. (504) 291 03 4346; cincanor@cohcit.gob.hn
Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas: tel. (507) 360-0600,
ext. 2388 a 2394; dgnti@mici.gob.pa; www.mici.gob.pa (espaol)
Direccin de Tecnologa, Normalizacin y Metrologa, Ministerio de Fomento,
Industria
y
Comercio:
tel.
(505)
2
67-0161,
ext.
1032; dtnm@mific.gob.ni; www.mific.gob.ni(espaol)

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