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Marzo 1998
INDICE
PAGINA
3. POLITICA DE MANEJO AMBIENTAL Y DESARROLLO SOCIOECONOMICO ................................................................................................3-1
3.0 Resumen............................................................................................................3-1
3.1 Declaracin sobre la Poltica de Seguridad y Salud Ambiental de Antamina ..3-4
3.2 Manejo Ambiental.............................................................................................3-5
3.2.1 Organizacin y Responsabilidad ..............................................................3-5
3.2.2 Revisin y Auditora de los Planes de Manejo.........................................3-6
3.2.3 Capacitacin .............................................................................................3-8
3.2.4 Estado de Preparacin para Emergencias/Plan de Respuesta ante
Emergencias...........................................................................................3-8
3.2.5 Normas Ambientales ..............................................................................3-10
3.2.6 Programa de Monitoreo ..........................................................................3-11
3.2.7 Informes..................................................................................................3-11
3.3 Controles Ambientales ....................................................................................3-12
3.3.1 Erosin y Sedimentacin ........................................................................3-12
3.3.2 Proteccin de Cursos de Agua................................................................3-12
3.3.3 Riesgos Naturales ...................................................................................3-13
3.3.4 Proteccin de los Recursos Acuticos ....................................................3-13
3.3.5 Almacenamiento y Manejo de Combustibles.........................................3-14
3.3.6 Incremento de Presencia Humana ..........................................................3-15
3.3.7 Ruidos.....................................................................................................3-16
3.3.8 Polvo.......................................................................................................3-16
3.3.9 Instalaciones de Campamentos...............................................................3-16
3.4 Rehabilitacin .................................................................................................3-18
3.5 Arqueologa.....................................................................................................3-19
3.6 Plan de Seguridad y Salud Ocupacional..........................................................3-20
3.6.1 Antecedentes...........................................................................................3-20
3.6.2 Organizacin y Responsabilidad ............................................................3-20
3.6.3 Administracin de Seguridad .................................................................3-22
3.6.4 Administracin de Salud Ocupacional ...................................................3-23
3.6.5 Administracin de Seguridad .................................................................3-24
3.6.6 Manejo y Manipulacin de Materiales ...................................................3-24
3.6.7 Capacitacin ...........................................................................................3-27
3.6.8 Respuesta ante Emergencias...................................................................3-28
3.7 Poltica de Desarrollo Socioeconmico ..........................................................3-30
3.7.1 Poltica de Reubicacin ..........................................................................3-30
3.7.2 Plan de Desarrollo de la Comunidad ......................................................3-31
3.7.3 Consulta Pblica.....................................................................................3-32
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TABLA DE CONTENIDO
(continuado)
TABLAS
Tabla 3.2.5-1 Normas Ambientales Adoptadas por Compaa Minera Antamina para
la Descarga de Efluentes ...................................................................3-11
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3.
3.0
Resumen
Polticas de Antamina
Compaa Minera Antamina ha desarrollado una Poltica Ambiental, de Seguridad y
de Salud especfica para el Proyecto Antamina. La empresa ha desarrollado adems,
planes de Reubicacin y Desarrollo de la Comunidad que incorporan los principios del
desarrollo sostenible de acuerdo con el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (D.L. 613 del 8 de setiembre de 1990) y la poltica del Banco Mundial. La
incorporacin de estas polticas al diseo, construccin, operacin y cierre del
Proyecto, asegurarn que ste sea diseado y operado de manera tal que minimice los
impactos sobre el medio ambiente, y que permita mejorar las condiciones
socioeconmicas cerca de la mina y en toda la regin.
Sistema de Manejo Ambiental
La compaa desarrollar un sistema de manejo ambiental para asegurar el
cumplimiento de su poltica corporativa de Medio Ambiente, Salud y Seguridad as
como el cumplimiento de las normas peruanas. Los elementos claves del Sistema de
Manejo Ambiental son los siguientes:
Controles Ambientales
Los controles ambientales son medidas que se han incorporado al diseo del Proyecto
para minimizar los efectos ambientales adversos:
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Rehabilitacin
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Desarrollo Socioeconmico
CMA ha desarrollado una Poltica de Reubicacin y un Plan de Desarrollo de la
Comunidad, para aminorar los potenciales impactos sociales y econmicos asociados
con el Proyecto. Los planes reflejan los lineamientos del Banco Mundial para
programas de reubicacin y la propia poltica de CMA con relacin a su
responsabilidad ante la comunidad.
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Manejo Ambiental
La finalidad del sistema de manejo ambiental es asegurar que la empresa se adhiera a
la poltica ambiental adoptada por los accionistas de Antamina, mientras dure el
Proyecto. Esto asegurar a su vez, el cumplimiento de todas las exigencias legales,
minimizar los impactos ambientales y reducir las obligaciones ambientales en el
largo plazo, en la mayor medida que resulte posible.
3.2.1
Organizacin y Responsabilidad
La compaa establecer un Departamento Ambiental que se responsabilizar de la
evaluacin, monitoreo e informacin de los asuntos ambientales. El Director de
Medio Ambiente, Salud y Seguridad administrar este departamento. Se contratar un
equipo de especialistas ambientales, capacitados para manejar los aspectos especficos
del programa ambiental. Adems de las responsabilidades que son manejadas por el
Departamento Ambiental, cada departamento operativo se responsabilizar de los
controles ambientales y del cumplimiento asociado con su rea de control. A
continuacin se ofrece un resumen de cada cargo y departamento, as como de sus
responsabilidades ambientales
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3.2.3
Capacitacin
El personal que trabaja en el Departamento Ambiental ser seleccionado sobre la base
de su educacin y su capacidad para manejar asuntos ambientales. Se proporcionar
capacitacin actualizada y especializada peridica a este personal, segn se requiera.
El Departamento Ambiental proporcionar la capacitacin ambiental, con ayuda del
Departamento de Capacitacin, para los obreros en la mina, la planta concentradora y
los departamentos de transporte y del puerto, a intervalos peridicos. El departamento
resaltar los objetivos ambientales globales y las responsabilidades especficas de cada
trabajador para asegurar y mejorar el rendimiento ambiental en cada seccin de las
operaciones
Se desarrollarn las prcticas y procedimientos aceptados y se capacitar a los
trabajadores en las reas siguientes:
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CMA desarrollar un Plan de Respuesta ante Emergencias que sea conciso y que:
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3.2.5
Normas Ambientales
CMA ha desarrollado una poltica Ambiental, de Salud y Seguridad que se utilizar
para el diseo, operacin y cierre del Proyecto. Las normas adoptadas en esta poltica
cumplen o exceden aqullas que estn especificadas en los Lineamientos Peruanos y
en el Banco Mundial. El diseo ser, en todos los casos, compatible con la mejor
prctica industrial contempornea. La finalidad global para cada componente del
Proyecto, es minimizar los riesgos para el ambiente. El sistema de manejo ambiental
incorporar estas normas mediante el desarrollo de polticas y procedimientos
especficos. Las normas adoptadas por la CMA para descargas de efluentes estn
delineadas en la Tabla 3.2.5-1.
Se pondr especial nfasis en el desarrollo de polticas y procedimientos que
correspondan a las Guas para el Manejo Ambiental Minero emitidos por el
Ministerio de Energa y Minas (MEM).
Las pruebas de toxicidad se emprendieron para desarrollar criterios especficos de la
calidad del agua receptora para el cobre y el zinc, segn lo especificado en la Ley
General de Aguas del Per para la proteccin de la vida acutica. En base a los
resultados del programa de pruebas, se determinaron los siguientes lmites para el agua
receptora: cobre total: 0.025 mg/L, zinc total: 0.13 mg/L. Se han tomado en cuenta las
dificultades con los lmites fijados por la Ley General de Aguas del Per para el
cianuro total, nitratos y nquel total (ref. Captulo 2. Seccin 2.3.4).
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pH
Slidos Suspendidos Totales
Aceite y Grasa
Cianuro (total)
Arsnico (total)
Cadmio (total)
Cobre (total)
Cromo (total)
Hierro (total)
Plomo (total)
Mercurio (total)
Nquel (total)
Zinc (total)
Unidades
Criterios
pH unidades
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
6-93
25.01
20.02
1.03
0.12
0.12
0.31
1.02
1.01
0.21
0.0022
0.51
0.51
3.2.6
Programa de Monitoreo
El monitoreo rutinario para determinar el rendimiento ambiental es un componente
esencial del sistema de manejo ambiental. Durante la construccin, las operaciones y
el cierre, CMA monitorear la calidad de las descargas al ambiente, as como la
calidad ambiental del agua superficial, del agua subterrnea, del aire y del suelo que
pudiera ser afectado por dichas descargas. Adems del monitoreo directo del agua y
del aire, CMA implementar el Monitoreo de Efectos Ambientales, para documentar
la salud de las comunidades biolgicas que se ubican aguas abajo del Proyecto, antes
de la construccin, durante la construccin y la operacin y despus del cierre. Los
resultados de los programas de monitoreo se usarn para planear y poner en marcha
los programas de mitigacin, segn se requiera.
3.2.7
Informes
Tal como lo exige la ley, CMA pondr en conocimiento del Ministerio de Energa y Minas
los datos ambientales requeridos, con una periodicidad anual. Este informe ir anexo a la
Declaracin Anual de Impuestos y ser endosado por un auditor ambiental registrado.
De acuerdo con el plan de manejo ambiental, Compaa Minera Antamina reportar la
informacin ambiental internamente en forma peridica. Estos informes incluirn
informacin sobre los resultados del monitoreo, las actividades de capacitacin, los
incidentes ambientales tales como los derrames y el estado de cumplimiento de la
operacin.
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3.3
Controles Ambientales
Se implementarn medidas de control para prevenir o mitigar los impactos
ambientales que pudieran generarse durante las fases de construccin, operacin,
cierre o post-cierre de la mina, las instalaciones portuarias, los caminos y la lnea de
energa elctrica, segn corresponda. Esta seccin contiene una visin general de las
medidas genricas de control que se implementarn para el Proyecto. La aplicacin de
estas medidas de control, de una manera que sea especfica para cada componente y
para cada fase del Proyecto, se presentan en los captulos correspondientes del Estudio
de Impacto Ambiental.
3.3.1
Erosin y Sedimentacin
El riesgo de erosin del suelo y de la vegetacin expuesta o vuelta a nivelar durante la
excavacin, ser mayor durante la etapa de construccin y del cierre. El riesgo durante
la fase de operaciones y en la fase post-cierre ser menor. Las siguientes medidas de
control se aplicarn a todas las fases del proyecto, donde y cuando se requieran.
Sobre la base del potencial que existe para la erosin, se emplearn materiales de
estabilizacin de suelos tales como geotextiles, cubierta de retencin de humedad o
pedrapln para minimizar la erosin en la fuente. El suelo expuesto ser revegetado
para aumentar su contenido orgnico y ofrecer una mayor cohesin. Esto tambin
ayudar a reducir la erosin en la fuente. Los taludes sern nivelados y cubiertos con
pedrapln. Las estructuras de control de sedimentos se disearn y construirn donde
se requiera, para reducir el volumen de sedimentos descargados al ambiente receptor.
En los casos en que los cursos de agua, los bofedales y, en el caso del puerto, la orilla
estn cerca a las reas de construccin, se crear una zona de amortiguamiento en la
que se excluirn los desechos y el suelo alterado. Se construirn pozas de coleccin
de sedimentos segn se requiera, para recolectar las aguas superficiales y permitir la
sedimentacin del material erosionado.
A todos los contratistas se les exigir que sigan las prcticas estandarizadas de
construccin diseadas para minimizar la alteracin.
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3.3.3
Riesgos Naturales
El Norte del Per es una zona donde ocurren sismos y existen pendientes inestables.
El Proyecto se ubicar, disear y construir de manera apropiada, para asegurar que
todos los caminos, estructuras de tierra, cimentaciones y edificios permanezcan
estructuralmente estables. De modo similar, todas las estructuras hidrulicas se
disearn y construirn para resistir los caudales mximos de diseo.
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3.3.7
Ruidos
Se producirn mayores ruidos durante la construccin y la operacin. Si bien es cierto
que la mayor generacin de ruido ser inevitable, la perturbacin quedar limitada a
las reas de construccin y de operacin. Se aplicarn las siguientes medidas de
mitigacin de perturbaciones por ruidos:
3.3.8
Polvo
Se producirn aumentos localizados en los niveles de polvo durante la construccin y
la operacin. Las medidas para prevenir, controlar o mitigar las emisiones de polvo
incluyen:
3.3.9
lmites de velocidad;
cobertura y estabilizacin de las reas expuestas durante las actividades
de construccin;
rociado con agua y empleo de reactivos para el control de polvo sobre
las superficies de caminos no asfaltados;
rehabilitacin progresiva de reas perturbadas tan pronto como resulte
prctico;
monitoreo de niveles de polvo; e
implementacin de un plan de respuesta, diseado para reducir las
emisiones de polvo, si los niveles de polvo ambiental resultarn
inaceptables.
Instalaciones de Campamentos
La construccin y operacin del Proyecto requerir el establecimiento de instalaciones
para campamentos, tanto provisionales como permanentes. El nmero y tamao de
los campamentos provisionales ser mnimo. Todos los campamentos sern regulados
mediante una poltica para el campamento, la cual ser publicada. Los sistemas
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3.4
Rehabilitacin
La rehabilitacin es una parte integral del Proyecto y se realizar durante todas las
fases: de construccin, operacin y cierre. El objetivo de los planes de rehabilitacin
que se han desarrollado para cada elemento del Proyecto es establecer las condiciones
que permiten el aprovechamiento de tierras, en forma comparable o mejor que los
actuales. Un aspecto importante de la rehabilitacin es la conservacin del suelo. La
conservacin del suelo se practicar donde posible. Donde la capa superficial est
disponible, se recuperar y almacenar para su aprovechamiento en futuras actividades
de habilitacin. Los procedimientos de conservacin del suelo reducirn las prdidas
de suelos ante la erosin elica y de las aguas. Para minimizar la erosin, los taludes
laterales de las pilas de almacenamiento no sern mayores a 2.5:1 y se estabilizarn
con vegetacin o con material apropiado.
Los planes detallados de rehabilitacin especficos para cada parte del Proyecto, se
describen en los captulos especficos de cada uno de los elementos del Estudio de
Impacto Ambiental.
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3.5
Arqueologa
Los estudios de lnea de base efectuados en las instalaciones portuarias, la mina y a lo
largo de la lnea de transmisin y de las nuevas rutas de caminos, revelaron reas de
importancia arqueolgica que necesitarn mayor estudio y excavaciones.
Para asegurar que no se altere ningn lugar de importancia arqueolgica en las fases
de construccin y de operacin del Proyecto, se proporcionar una capacitacin de
concientizacin a los contratistas y los empleados. La capacitacin incluir una
revisin de las caractersticas arqueolgicas encontradas en el rea o regin y
asegurar que:
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3.6
3.6.1
Antecedentes
El programa de seguridad y salud ocupacional es un elemento vital del Proyecto y
estar vigente durante todas las fases del mismo. La Poltica de Medio Ambiente,
Salud y Seguridad de CMA que se presenta en la Seccin 3.1 ofrece la base del
programa de Seguridad y Salud y detalla las expectativas de rendimiento.
CMA est comprometida en ofrecer un medio ambiente de trabajo sano y seguro y
proporcionar los recursos necesarios para lograr estos objetivos.
3.6.2
Organizacin y Responsabilidad
De acuerdo con el Artculo 17 del Decreto Supremo No. 023-92-EM de fecha 9 de
octubre de 1992, el Jefe del Programa de Salud y Seguridad Minera se
responsabilizar de la organizacin, supervisin y cumplimiento de todas las medidas
de Salud y Seguridad Minera. El informar al funcionario de ms alto nivel dentro de
la Unidad Administrativa Econmica Minera que no tenga conexin directa ni
inmediata con las actividades de produccin. El Artculo 16 establece que cuando
las actividades incluyen obras subterrneas y/o de tajo abierto, el Programa de
Seguridad ser dirigido por un Ingeniero de Minas o Ingeniero Gelogo titulado con
por lo menos tres (3) aos de experiencia en minera. Con respecto a otros trabajos, el
Programa podr ser dirigido por un profesional titulado cuyos antecedentes bsicos
estn relacionados con el tipo de trabajo que conduce y, en todo caso, l/ella tendr
que certificar que tiene por lo menos tres (3) aos de experiencia en trabajos minerometalrgicos. Finalmente, el Artculo 18 establece que todos los Programas de
Salud y Seguridad Minera incluirn al personal ejecutivo y auxiliar esencial en
proporcin al tamao de las operaciones y los riesgos previstos.
Se organizar un Departamento de Seguridad y Salud que incluir un Gerente de Salud
y Seguridad en el emplazamiento minero, quien informar directamente al Director del
Medio Ambiente, Salud y Seguridad. Este departamento incluir el personal ejecutivo
o supervisor que se requiera y el personal auxiliar en cada rea de Seguridad y de
Salud. Adems del Departamento de Seguridad, cada departamento operativo tendr
las responsabilidades de seguridad para sus reas de operacin. A continuacin se
presenta un resumen de los cargos y responsabilidades claves:
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3.6.3
Administracin de Seguridad
El Departamento de Salud y Seguridad desarrollar e implementar polticas,
procedimientos y prcticas especficas de salud, higiene y seguridad para cada
actividad operativa. Prestar especial atencin a aquellas actividades que implican el
manejo de explosivos, cianuro de sodio, otros reactivos qumicos, y equipo de minera
de servicio pesado.
CMA proporcionar el equipo de seguridad necesario a los trabajadores. Ejemplos de
los tipos de equipos de seguridad incluyen cascos de seguridad, protectores de ojos,
proteccin auditiva y botas de seguridad. El equipo especial de seguridad se
proporcionar segn lo requieran las condiciones, por ejemplo, para trabajadores que
manejan cianuro de sodio, cido sulfrico e hidrxido de sodio, para soldadores y para
los trabajadores de la planta concentradora.
El programa de seguridad para todas las instalaciones de operacin se basar en un
Programa de Control de Seguridad y Prdidas que sea consistente con las normas
internacionales. Todo el personal de seguridad y de salud tendr un nivel apropiado
de preparacin y experiencia previa en seguridad de minas. Todo el personal se
capacitar en Control de Prdidas antes de iniciar sus labores. Este programa incluir
todos los aspectos de un programa de seguridad minera, incluyendo: inspecciones,
investigacin y anlisis de accidentes e incidentes, identificacin de riesgos, anlisis y
procedimientos de tareas, estado de preparacin ante emergencias, requerimientos para
lugares restringidos, capacitacin, mantenimiento de registros, administracin y
comunicaciones.
Un Comit de Seguridad se constituir de conformidad con el Artculo 19 del Decreto
Supremo No. 023-92.EM de fecha 9 de octubre de 1992, y comprender:
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De acuerdo con el Artculo 20, las obligaciones del Comit de Seguridad son:
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Administracin de Seguridad
Se constituir un Departamento de Seguridad bajo la direccin de un Director de
Seguridad. El departamento contar con personal debidamente capacitado y educado y
se responsabilizar de la seguridad global de todos los aspectos de las operaciones de
CMA. A continuacin se describe la organizacin y responsabilidades de la misma.
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Capacitacin
El personal ser seleccionado en base a su preparacin y experiencia previa. Se
proporcionar capacitacin especializada y actualizada, segn se requiera. Los
miembros del Comit de Seguridad y todo el personal supervisor recibirn tambin
capacitacin en el programa de control de prdidas.
Todo el personal recibir capacitacin general en seguridad, salud e higiene industrial
continuamente y se exigir que reciban capacitacin de iniciacin antes de emprender
las tareas que le sern asignadas. Esta capacitacin ser proporcionada por los
Departamentos de Seguridad y de Salud, con la ayuda del departamento de
capacitacin. Se recalcarn los objetivos globales de seguridad, salud e higiene y las
responsabilidades de cada individuo en alcanzar sus objetivos. Todos los empleados
recibirn capacitacin en primeros auxilios.
Todo el personal que deba manejar vehculos automotores y equipo minero de servicio
pesado recibir capacitacin por instructores calificados en procedimientos y tcnicas
apropiadas de manejo. CMA emitir una licencia para este personal, antes de
permitirles que manejen vehculos de la compaa. La capacitacin incluir
instruccin en salones de clase, as como operaciones supervisadas del equipo en el
campo. Todo el equipo estar provisto de iluminacin apropiada para facilitar la
visibilidad, y de alarmas audibles para advertir que el equipo est retrocediendo. Un
programa de mantenimiento programado de la flota de la mina asegurar la debida
condicin operativa del equipo. La capacitacin peridica de repaso mantendr a los
operarios del equipo al tanto de las prcticas operativas seguras.
Se desarrollarn las prcticas y procedimientos aceptados y se capacitar a los
trabajadores en las siguientes reas:
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mantenimiento.
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3.7.1
Poltica de Reubicacin
El principal objetivo de esta poltica ser minimizar la alteracin del modo de vida de
la gente que vive dentro del rea de influencia del Proyecto de Antamina y asegurar
que cuando sta tenga que ser desplazada, sea tratada de manera justa y equitativa. La
poltica se basa principalmente en los lineamientos del Banco Mundial.
La poltica se atendr a los siguientes principios:
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El Plan de Desarrollo de la Comunidad pretende contribuir con las iniciativas para: (i)
mejorar la infraestructura social como escuelas, centros de salud, caminos rurales
(apertura, rehabilitacin o mejora), los sistemas de suministro de agua y alcantarillado,
de sanidad, los mercados, las instalaciones de almacenamiento y la electrificacin; (ii)
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Consulta Pblica
CMA est comprometida con la consulta pblica y tiene un programa para reunirse
con las comunidades locales y los organismos ambientales y de la comunidad, as
como con los funcionarios gubernamentales a nivel local, regional y nacional durante
la revisin del Estudio del Impacto Ambiental, el proceso de obtencin de licencias y
el desarrollo de la mina. CMA inici este proceso durante el desarrollo de datos de la
lnea de base para el Estudio de Impacto Ambiental a travs de reuniones formales e
informales, as como en la definicin de los alcances del Proyecto.
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