HL 20806

Historia de la Ley
N 20.806
Efecta aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
NDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Informe Financiero
1.3. Informe de Comisin de Gobierno Interior
1.4. Informe de Comisin de Hacienda
1.5. Discusin en Sala
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
7
8
13
19
37
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
39
39
50
62
3. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
63
63
4. Publicacin de ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 20.806
64
64
Historia de la Ley N 20.806
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. La Presidenta de la Repblica. Fecha 22 de septiembre, 2014.
Cuenta en Sesin 70. Legislatura 362.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA CON EL QUE
INICIA
UN
PROYECTO
DE
LEY
QUE
EFECTA
APORTE
EXTRAORDINARIO AL FONDO COMN MUNICIPAL.
_________________________________
SANTIAGO, 22 de septiembre de 2014
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
MENSAJE N 453-362/
Honorable Cmara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin, un proyecto de ley
que efecta un aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal.
I.
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY
Conforme la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, la finalidad

de las municipalidades es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las
respectivas comunas.
En efecto, dado su carcter local, las municipalidades son el rgano
estatal ms cercano a los ciudadanos y permiten que las personas,
especialmente las ms vulnerables, accedan a servicios bsicos en materia de
salud, educacin, intermediacin laboral, entre otros.
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Nuestro Programa de Gobierno contempl una

especial preocupacin por reducir las desigualdades de carcter territorial en el
pas y fortalecer el rol de las Municipales, como herramienta de desarrollo
econmico y social local.
Es por ello que, en la ltima cuenta pblica del
pasado 21 de mayo, anunci que convocaremos a instituciones internacionales
y nacionales especializadas en materia municipal, a fin de estudiar y proponer
un conjunto de iniciativas para desarrollar una reforma integral a dicho sistema
municipal. Dicha reforma tendr como eje central fortalecer la responsabilidad
presupuestaria municipal, su rgimen de atribuciones, competencias y
organizacin, de modo que las administraciones locales puedan desarrollar una
gestin integral con mayores niveles de autonoma y flexibilidad.
Resulta necesario destacar que el nmero de
exigencias de los ciudadanos ha aumentado, por lo que, en muchas
oportunidades, los recursos que poseen las municipalidades son insuficientes
para que cumplan con los requerimientos que la ciudadana les formula.
El Gobierno est consciente de dicha situacin y
por ello consideramos indispensable que las Municipalidades puedan contar con
ms recursos con el fin de dar atencin a las necesidades locales ms
urgentes.
II.
CONTENIDO DEL PROYECTO
Con el propsito de hacerse cargo de los requerimientos que precisan

una atencin ms inmediata en nuestras comunas, aumentaremos en doce mil
millones los recursos del Fondo Comn Municipal previstos para el ao 2014.
Dichos recursos extraordinarios se adicionarn a los recursos
permanentes que son aportados a las municipalidades conforme el artculo 35
del decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales y el numeral 5 del
inciso tercero del artculo 14 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del
Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
En consecuencia, y en mrito de lo expuesto precedentemente, tengo el
honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente
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PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.Facltase al Fisco para que efecte, a contar del mes

siguiente al de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un
aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal a que se refiere el artculo 14
del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que
fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la de Ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, por un monto de $12.000.000.000
(doce mil millones de pesos); los que se distribuirn segn las normas
establecidas en el decreto supremo N 1.293, de 2007, del Ministerio del
Interior, que establece el reglamento para la aplicacin del artculo 38 del
decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
Artculo 2.El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiar
con cargo a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Pblico..
Dios guarde a V.E.,
RODRIGO PEAILILLO BRICEO
Vicepresidente de la Repblica
MAHMUD ALEUY PEA Y LILLO
Ministro del Interior
y Seguridad Pblica (S)
ALBERTO ARENAS DE MESA
Ministro de Hacienda
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INFORME FINANCIERO
1.2. Informe Financiero

Cmara de Diputados. Direccin de Presupuestos. Fecha 16 de septiembre de
2014.
Informe Financiero Proyecto de Ley que establece aporte extraordinario al
Fondo Comn Municipal Mensaje N453-362
I.-
Antecedentes
El proyecto de ley establece un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al

Fondo Comn Municipal durante el ao 2014. Los citados recursos se
adicionarn a aquellos de carcter permanente aportados conforme a la
legislacin vigente.
II.- Efecto del Proyecto de Ley en el Presupuesto del Gobierno Central
El proyecto que se informa implicar un mayor costo fiscal ascendente a
$12.000.000 miles durante el ao 2014, el cual se financiar con cargo a la
partida presupuestaria Tesoro Pblico
Sergio Granados Aguilar
Director de Presupuestos
Visacin Subdireccin de Presupuestos

Visacin Subdireccin de Racionalizacin y Funcin Pblica
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INFORME COMISIN GOBIERNO INTERIOR
1.3. Informe de Comisin de Gobierno Interior

Cmara de Diputados. Fecha 06 de noviembre, 2014. Cuenta en Sesin 89.
Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIN DE GOBIERNO INTERIOR, NACIONALIDAD,
CIUDADANA Y REGIONALIZACIN RECADO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE EFECTA APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMN
MUNICIPAL
BOLETN N 9596-06
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadana y Regionalizacin
viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el
proyecto de la referencia, originado en un mensaje, con urgencia calificada de
suma.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto es la de efectuar, por una
sola vez, un aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal.
2) Normas de carcter orgnico constitucional.
No existen artculos que revistan ese carcter.
3) Normas de qurum especial.
No existen normas que tengan tal carcter.
4) Requiere trmite de Hacienda.
Los dos artculos del proyecto deben ser conocidos por dicha Comisin.
5) El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los
presentes (8x0), Diputados seores Faras, don Ramn (Presidente);
Becker, don Germn; Berger, don Bernardo; Chvez, don Marcelo;
Morales, don Celso; Sandoval, don David; Urrutia, don Osvaldo y
Cicardini, doa Daniella.
6) Se design Diputado Informante al seor Berger, don Bernardo.
II.- ANTECEDENTES
a) El Mensaje
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Seala el Ejecutivo que la finalidad de la municipalidad, conforme su Ley
Orgnica Constitucional, es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las
respectivas comunas, toda vez que son el rgano estatal ms prximo a la
ciudadana, lo que les posibilita crear las condiciones para que las personas,
especialmente las ms vulnerables, puedan acceder a servicios bsicos en
materia de salud, educacin, intermediacin laboral, por citar solo algunos.
Agrega que, su programa de Gobierno consider una especial preocupacin por
reducir las desigualdades de carcter territorial en el pas y fortalecer el rol de las
municipales, como herramienta de desarrollo, econmico y social local.
En razn de lo anterior, seala S.E. la Presidenta de la Repblica, que en la
ltima cuenta pblica del pasado 21 de mayo, anunci que convocara a
instituciones internacionales y nacionales especializadas en materia municipal, a
fin de estudiar y proponer las iniciativas necesarias para desarrollar una reforma
integral a dicho sistema municipal, cuyo eje central ser fortalecer la
responsabilidad presupuestaria municipal, su rgimen de atribuciones,
competencias y organizacin, en aras de lograr mayores niveles de autonoma y
flexibilidad locales.
Habida consideracin que el nmero de exigencias de los ciudadanos ha
aumentado, trae aparejado que, frecuentemente, los recursos que poseen las
municipalidades son insuficientes para satisfacerlas, por lo que el Gobierno
estima indispensable que las municipalidades puedan contar con ms recursos
para atender los requerimientos ms inmediatos. Tales consideraciones lo llevan
a aumentar en doce mil millones los recursos del Fondo Comn Municipal,
previstos para el ao 2014, los que se adicionarn a los recursos permanentes
que son aportados a las municipalidades conforme el artculo 14 de la Ley
Orgnica Constitucional que las rige.
b) Normativa relacionada con el proyecto.
El artculo 122 de la Carta Fundamental establece que una ley orgnica
constitucional contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de los
ingresos propios entre las municipalidades del pas, con la denominacin de
Fondo Comn Municipal.
El artculo 14 de la LOC de municipalidades (N18.695) cumple con dicho
mandato, estableciendo, en su inciso segundo, la integracin de dicho fondo.
A su vez, el decreto ley N3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales, determina
la forma de distribucin de aquel entre los distintos municipios del pas.
III.- DISCUSIN Y VOTACIN
a) En general
.- El Subsecretario de Desarrollo Regional, seor Ricardo Cifuentes;
asistido por el seor Nemesio Arancibia, Jefe de la Divisin de
Municipalidades de esa Subsecretara; por el asesor, seor Vctor Hugo
Miranda; y el asesor legislativo, seor lvaro Villanueva.
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Seal, en primer trmino, que se trata de un proyecto con el que se da
cumplimiento al compromiso presidencial del 21 de mayo ltimo, segn el cual
se hara un aporte adicional al Fondo Comn Municipal por doce mil millones de
pesos. En su estructura es un proyecto muy simple, asegur, pues distribuye
entre los distintos municipios del pas esta cantidad de dinero, aplicando
estrictamente los criterios establecidos por ley.
Explic que el Fondo Comn Municipal (FCM), que opera desde el ao 1980 (D.L.
N3.063, de 1979), est contemplado en la Constitucin Poltica de la Repblica,
la que en su artculo 122 lo define como un mecanismo de redistribucin
solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del pas; por su parte,
la ley orgnica constitucional de Municipalidades, en su artculo 14, le confiere la
funcin de garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su
adecuado funcionamiento; y que los parmetros o criterios para su distribucin
entre los diversos municipios tambin est establecido por ley, en concreto la de
rentas municipales, que asigna a esta Subsecretara y al Servicio de Tesoreras la
responsabilidad de estimar la recaudacin de este fondo, lo que SUBDERE
cumple informando los montos, por comuna, en el mes de diciembre de cada
ao.
Agreg que la estimacin anual del fondo se efecta en base a la informacin del
ao anteprecedente, de modo que para el clculo del ao 2014 se utiliz la del
ao 2012; que el origen de los datos que se requieren para su clculo se
encuentra en las estadsticas del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) sobre
poblacin comunal, las del Servicio de Impuestos Internos (SII) relativas al
nmero de predios por comuna y su avalo, las del Servicio Nacional de Turismo
(SERNATUR) respecto de las comunas balneario u otras que reciben flujos
significativos de poblacin y su poblacin flotante, las del Ministerio de Desarrollo
Social sobre pobreza comunal, las de las propias municipalidades contenidas en
sus Balances de Ejecucin Presupuestaria (BEP) y, tambin, las del Servicio de
Tesorera relativas al detalle de recaudaciones por componente y de los
respectivos aportes a cada municipio.
En relacin a la determinacin de las sumas que integran el FCM record que, tal
como detalla la disposicin legal citada, este est conformado por lo que se
percibe por concepto de impuesto territorial o contribuciones (las comunas de
Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes aportan el 65% de su recaudacin
y las dems el 60%); por patentes comerciales (donde Providencia, Vitacura y
Las Condes aportan el 65% y Santiago cede el 55% de su recaudacin, mientras
las dems comunas no precisan aportar por este concepto); por permisos de
circulacin (de los que toda comuna cede al fondo el 62,5% de su recaudacin);
por transferencias de vehculos (en que el 50% del impuesto recaudado por cada
comuna va al fondo); por concepto de multas impuestas por los Juzgados de
Polica Local por infracciones o contravenciones a las normas de trnsito (cuyo
50% va al fondo); por el impuesto territorial que paguen los inmuebles fiscales
afectos (el 100%); y por un aporte fiscal anual, contemplado en la ley de
presupuestos, de 218.000 UTM.
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Respecto de la forma de distribucin de este FCM, seal que ella es tambin una
materia regulada por ley, en este caso la de rentas municipales, la que adems
contempla un mecanismo de estabilizacin, que permite que las municipalidades
que ven reducidos sus ingresos respecto a los percibidos en el ao anterior, sean
compensadas en la diferencia con cargo al mismo fondo.
b) En particular
El proyecto consta de dos artculos que pasan a analizarse conjuntamente con
el tratamiento de que fueron objeto por parte de la Comisin.
Artculo 1
Este faculta al Fisco para realizar, por una sola vez y a contar del mes
siguiente al de ser publicada la ley en proyecto, un aporte extraordinario al
Fondo Comn Municipal de doce mil millones de pesos, a ser distribuido
conforme a la normativa consultada en la ley de Rentas Municipales y su
reglamento.
La Comisin aprob, sin debate, esta disposicin por asentimiento
unnime (8x0), con los votos de los mismo seores diputados
sealados con ocasin de la aprobacin en general.
Artculo 2
Consulta el financiamiento de dicho aporte extraordinario, hacindolo de cargo
de las reasignaciones que se efecten en la Partida 50 Tesoro Pblico.
La Comisin tambin lo aprob, sin debate, por unanimidad (8x0), de
igual forma que el artculo precedente.
IV.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
No los hay.
V.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
No se presentaron indicaciones a este proyecto durante este trmite.
**********
Por las consideraciones expuestas y por aquellas que dar a conocer el
diputado Informante, la Comisin vienen en someter a la consideracin de la
Sala el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Facltase al Fisco para que efecte, a contar del mes siguiente al
de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un aporte
extraordinario al Fondo Comn Municipal a que se refiere el artculo 14 de la de
Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de
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ley N1, de 2006, del Ministerio del Interior, por un monto de $12.000.000.000
(doce mil millones de pesos); los que se distribuirn segn las normas
decreto ley N3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
Artculo 2.- El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiar con cargo
a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Pblico.
Tratado y acordado, segn consta en el acta correspondiente a la
sesin de 4 de noviembre de 2014, con la asistencia de los seores
Faras (Presidente), Arriagada, Becker, Berger, Chvez, Morales,
Ojeda, Sandoval y Urrutia, don Osvaldo; y de la diputada seorita
Cicardini, doa Daniella.
Sala de la Comisin, a 6 de noviembre de 2014.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH

Abogado Secretario de la Comisin
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INFORME COMISIN HACIENDA

Cmara de Diputados. Fecha 12 de noviembre, 2014. Cuenta en Sesin 90.
Legislatura 362.
BOLETN N 9596-06
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY QUE EFECTA APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMN
MUNICIPAL
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el
epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo
dispuesto en el inciso segundo del
artculo 226 del Reglamento de la
Corporacin.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de Diputados por un mensaje
de S.E. el Presidente de la Repblica, con urgencia suma.
2.- Artculos que la Comisin Tcnica dispuso que fueran conocidas por
sta.
Los dos artculos que conforman el proyecto.
3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna
4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisin
Tcnica y calificacin de normas incorporadas
Ninguna
5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad
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Todas las disposiciones fueron aprobadas por unanimidad.
6.- Se design Diputado Informante al seor Osvaldo Urrutia.
Asistieron a la Comisin, durante el estudio del proyecto, las siguientes

personas: el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, seor
Ricardo Cifuentes; el seor Nemesio Arancibia, Jefe de la Divisin de
Municipalidades de esa Subsecretara; el asesor seor Vctor Hugo Miranda y
el asesor legislativo, seor lvaro Villanueva, ambos de la Subdere. Tambin
asisti el seor Rodrigo Cuadra, Jefe del Sector Interior Descentralizado, de la
Direccin de Presupuestos.
La Comisin de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadana y
Regionalizacin dispuso en su informe que esta Comisin tomara
conocimiento de los dos artculos que conforman el proyecto.
El proyecto consta de dos artculos. El artculo 1, faculta al Fisco para que
efecte, a contar del mes siguiente al de la entrada en vigencia de la ley, por
una sola vez, un aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal, por un
monto de $12.000.000.000 (doce mil millones de pesos); los que se
distribuirn segn las normas establecidas en el decreto supremo N 1.293, de
2007, del Ministerio del Interior, que establece el reglamento para la
aplicacin del artculo 38 del decreto ley N 3.063, de 1979, sobre Rentas
Municipales. Estos recursos extraordinarios se adicionarn a aquellos de
carcter permanente aportados conforme a la legislacin vigente, esto es el
artculo 14 del decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del
Interior, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la de Ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.
El artculo 2, dispone que el mayor gasto que irrogue la presente ley se

financiar con cargo a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Pblico..
El propsito de la iniciativa consiste en efectuar un aporte

extraordinario al Fondo Comn Municipal.
El mensaje seala que el nmero de exigencias de los ciudadanos ha
aumentado, lo que trae aparejado que, frecuentemente, los recursos que
poseen las municipalidades son insuficientes para satisfacerlas, por lo que el
Gobierno estima indispensable que las municipalidades puedan contar con ms
recursos para atender los requerimientos ms inmediatos. Tales
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consideraciones lo llevan a aumentar en doce mil millones los recursos del
Fondo Comn Municipal, previstos para el ao 2014, los que se adicionarn a
los recursos permanentes que son aportados a las municipalidades conforme
el artculo 14 de la Ley Orgnica Constitucional que las rige.
Incidencia en materia presupuestaria y financiera

El informe financiero N90 (16.09.2014) dispone lo siguiente:
I.-
Antecedentes

legislacin vigente.
partida presupuestaria Tesoro Pblico.
Debate de las normas sometidas a la consideracin de la Comisin,
esto es los dos artculos de que consta el proyecto.
- Seor Nemesio Arancibia, Jefe de la Divisin de Municipalidades de
la Subsecretara de Desarrollo Regional.
Manifiesta que el propsito del proyecto es cumplir un compromiso asumido
por la Presidenta de la Repblica en su Mensaje del 21 de mayo y consiste en
un aporte extraordinario de 12 mil millones de pesos, a travs del fondo
comn municipal el cual tiene su origen en el artculo 112 de la Constitucin
Poltica y sus fuentes estn determinadas en el artculo 14 de la Ley Orgnica
de Municipalidades. Recuerda que este fondo opera desde 1980 y que la Ley
de Rentas Municipales asigna a la SUBDERE la cuantificacin de los montos
involucrados. Agrega que la estimacin anual se hace en base a los datos del
ao ante precedente y que los indicadores estn establecidos por ley.
Procede a explicar que los recursos que alimentan al fondo provienen del
impuesto territorial; de los permisos de circulacin de vehculos; del pago de
patentes municipales; de los derechos de transferencia de vehculos con
permiso de circulacin; del monto total del impuesto territorial que pagan los
inmuebles fiscales; aporte fiscal anual de la ley de presupuestos equivalentes
a 218 mil unidades tributarias mensuales, y , el 100% de lo recaudado por
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multas impuestas por el Juzgado de Polica Local, originadas en infracciones en
la Ley del Trnsito.
Precisa que la distribucin de estos recursos est regulada en el artculo 38 de
la ley sobre rentas municipales. Un 25% de estos se divide por partes iguales
entre las comunas del pas; un 10% en relacin al nmero de pobre de la
comuna; un 30% en proporcin directa al nmero de predios exentos de
impuesto territorial de cada comuna, y un 35% en proporcin directa a los
menores ingresos propios permanentes del ao precedente al clculo.
El diputado seor Jaramillo, consulta acerca del destino que podrn tener
estos recursos al ser utilizados por los municipios. El seor Arancibia explica
que estos recursos podrn ser destinados a gastos generales con diferentes
propsitos.
El diputado seor Urrutia, don Osvaldo, pregunta cul es el significado de la
expresin reasignaciones del artculo 2 del proyecto. El Presidente de la
Comisin explica que es una reasignacin porque es un gasto nuevo, razn por
la cual, los recursos el Estado son sacados de otro lado y los reasigna.
El diputado seor Ortiz estima que los clculos en que se basa la entrega de
recursos del fondo, deberan efectuarse considerando los datos del ao
inmediatamente anterior.
El diputado seor Silva hace presente que el Mensaje se refiere a estudios que
la Presidenta de la Repblica ha encargado a instituciones nacionales e
internacionales, con el propsito de llegar a una nueva forma de distribucin
de los recursos del fondo. Por ello consulta el estado de avance de estos
estudios. En segundo trmino, pregunta cul ser la poltica del Gobierno en lo
sucesivo por cuanto con este proyecto se est haciendo un aporte
extraordinario que se sale de la poltica del Gobierno en esta materia.
El seor Rodrigo Cuadra, Jefe Sector Interior Descentralizado de la
Direccin de Presupuestos, precisa que este proyecto plantea un
financiamiento a partir de reasignacin del tesoro pblico. Aade que
usualmente se usa una provisin para financiamiento comprometidos y, si
fuese necesario, se recurre a otras cuentas del Tesoro Pblico.
El seor Arancibia manifiesta que a partir del prximo ao, a fines del primer
semestre o hacia fines del 2015 dispondrn de informacin relativa a los
estudios que ha mencionado el seor Silva, a partir de los cuales, se podr
abordar nuevos temas como una diferente distribucin de los recursos al fondo
dirigidos a temas como capital humano y fortalecimiento municipal.
El diputado seor Schilling considera que el Fondo Comn Municipal presenta
inconvenientes dado que implica una doble contabilidad para las
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municipalidades en un sistema en que todos aportan y todos retiran. Agrega
que en la prctica son 15 a 20 municipalidades las financistas del fondo y se
pregunta si el Gobierno estudia una verdadera reforma de las finanzas
municipales, la que considera necesaria.
El seor Ricardo Cifuentes (Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo) ante consultas formuladas,
recuerda que la Presidenta
Bachelet anunci este aporte extraordinario para los aos 2014 y 2015. Aade
que se han iniciado los estudios para mejorar el sistema de financiamiento
municipal con la participacin del Banco Interamericano de Desarrollo y la
OCDE. Espera poder elaborar un proyecto de ley que introduzca mejoras al
sistema hacia fines del primer semestre del prximo ao
VOTACIN
El artculo 1, es del siguiente tenor:
extraordinario al Fondo Comn Municipal a que se refiere el artculo 14 de la
ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto
ley N1, de 2006, del Ministerio del Interior, por un monto de
$12.000.000.000 (doce mil millones de pesos); los que se distribuirn segn
las normas establecidas en el decreto supremo N 1.293, de 2007, del
Ministerio del Interior, que establece el reglamento para la aplicacin del
artculo 38 del decreto ley N3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
El artculo 2, es del siguiente tenor:
Artculo 2.- El mayor gasto que irrogue la presente ley se financiar con
cargo a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Pblico..
Acuerdo de votacin de la Comisin
La Comisin acord votar en un solo acto ambos artculos.
Sometido a votacin el articulado del proyecto, es aprobado por el voto
unnime de los diputados presentes seores Pepe Auth; Pablo Lorenzini;
Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Jorge Rathgeb (por el seor Santana);
Marcelo Schilling; Issa Kort (por el seor Silva).
Se design diputado informante al seor Osvaldo Urrutia.
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Tratado y acordado en sesiones de fechas 11 y 12 de noviembre de 2014, con
la asistencia de los Diputados seores Pablo Lorenzini (Presidente de la
Comisin); Sergio Aguil; Pepe Auth; Enrique Jaramillo; Patricio Melero;
Manuel Monsalve; Jos Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling;
Ernesto Silva; Osvaldo Urrutia; Matas Walker; Jorge Rathgeb (por el seor
Santana); Issa Kort (por el seor Silva). Tambin asisti el seor Juan
Morano.
SALA DE LA COMISIN, a 12 de noviembre de 2014.

PATRICIO VELSQUEZ WEISSE
Abogado Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 362. Sesin 92. Fecha 13 de noviembre,
2014. Discusin general. Se aprueba en general y en particular.
APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMN MUNICIPAL (PRIMER
TRMITE CONSTITUCIONAL. BOLETN N 959606)
El seor CORNEJO (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde tratar el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, que efecta aporte extraordinario al
Diputados informantes de las comisiones de Gobierno Interior, Nacionalidad,
Ciudadana y Regionalizacin, y de Hacienda son los seores Bernardo Berger y
Osvaldo Urrutia, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesin 70 de la presente legislatura, en 23 de septiembre
de 2014. Documentos de la Cuenta N 2.
-Informe de la Comisin de Gobierno Interior, Nacionalidad,
Ciudadana y Regionalizacin, sesin 89 de la presente legislatura, en
11 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N 10.
-Informe de la Comisin de Hacienda, sesin 90 de la presente
legislatura, en 12 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N
5.
El seor CORNEJO (Presidente).- Antes de ofrecer la palabra al diputado
informante, tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, solicito que recabe el asentimiento
unnime de la Sala para que ingrese el subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, seor Ricardo Cifuentes.
El seor CORNEJO (Presidente).- Habra acuerdo para acceder a la propuesta
del diputado seor Jaramillo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Gobierno Interior,
Nacionalidad, Ciudadana y Regionalizacin.
El seor BERGER (de pie).- Seor Presidente, en nombre de la
Comisin de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadana y Regionalizacin, me
corresponde rendir el informe relativo al proyecto de ley, en primer trmite
constitucional, originado en mensaje, con urgencia calificada de suma, que
efecta aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal.
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Antes de entrar en materia, quiero destacar que la idea matriz o

fundamental del proyecto es la de efectuar, por una sola vez, un aporte
extraordinario al Fondo Comn Municipal; que sus normas son de rango comn
y que fue aprobado, en general, por la unanimidad de sus integrantes,
diputados seores Faras, don Ramn (Presidente); Becker, don Germn;
Berger, don Bernardo; Chvez, don Marcelo; Morales, don Celso; Sandoval,
don David; Urrutia, don Osvaldo, y seorita Cicardini, doa Daniella.
Fundamenta el Ejecutivo en su mensaje que la finalidad de la
municipalidad, conforme a su ley orgnica constitucional, es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de las respectivas comunas, toda vez que es el
rgano estatal ms prximo a la ciudadana, lo que le posibilita crear las
condiciones para que las personas, especialmente las ms vulnerables, puedan
acceder a servicios bsicos en materia de salud, educacin, intermediacin
laboral, por citar solo algunas.
Agrega que su programa de gobierno consider una especial
preocupacin por reducir las desigualdades de carcter territorial en el pas y
fortalecer el rol de las municipalidades, como herramienta de desarrollo
econmico y social local.
En razn de lo anterior, seala su excelencia la Presidenta de la
Repblica que en la ltima cuenta pblica del pasado 21 de Mayo anunci que
convocara a instituciones internacionales y nacionales especializadas en
materia municipal, a fin de estudiar y proponer las iniciativas necesarias para
desarrollar una reforma integral al sistema municipal, cuyo eje central ser
fortalecer la responsabilidad presupuestaria municipal, su rgimen de
atribuciones, competencias y organizacin, en aras de lograr mayores niveles
de autonoma y flexibilidad locales.
Habida consideracin de que el nmero de exigencias de los
ciudadanos ha aumentado, ello trae aparejado que, frecuentemente, los
recursos que poseen las municipalidades son insuficientes para satisfacerlas,
por lo que el gobierno estima indispensable que las municipalidades puedan
contar con ms recursos para atender los requerimientos ms inmediatos.
Tales consideraciones lo llevan a aumentar en 12.000 millones de pesos los
recursos del Fondo Comn Municipal previstos para 2014, los que se
adicionarn a los recursos permanentes que son aportados a las
municipalidades conforme el artculo 14 de la ley orgnica constitucional que
las rige.
En cuanto a la normativa relacionada con el proyecto, cabe sealar que
el artculo 122 de la Carta Fundamental establece que una ley orgnica
constitucional contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de los
ingresos propios entre las municipalidades del pas, con la denominacin de
Por su parte, el artculo 14 de la ley N 18.695, orgnica constitucional
de Municipalidades, cumple con dicho mandato, estableciendo, en su inciso
segundo, la integracin de dicho fondo.
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A su vez, el decreto ley N 3.063, de 1979, sobre rentas municipales,

determina la forma de distribucin de aquel entre los distintos municipios del
pas.
Debo hacer presente que durante la discusin en general del proyecto
la comisin escuch los planteamientos del subsecretario de Desarrollo
Regional y Administrativo, seor Ricardo Cifuentes, quien fue asistido por el
seor Nemesio Arancibia, jefe de la Divisin de Municipalidades de esa
subsecretara; por el asesor, seor Vctor Hugo Miranda, y el asesor legislativo
seor lvaro Villanueva.
Dicha autoridad seal, en primer trmino, que se trata de un proyecto
con el que se da cumplimiento al compromiso presidencial del 21 de Mayo
ltimo, segn el cual se hara un aporte adicional al Fondo Comn Municipal
por 12.000 millones de pesos. Asegur que en su estructura es un proyecto
muy simple, pues distribuye entre los distintos municipios del pas esa cantidad
de dinero, aplicando estrictamente los criterios establecidos por ley.
Explic que el Fondo Comn Municipal, que opera desde 1980, est
contemplado en la Constitucin Poltica de la Repblica, la que en su artculo
122 lo define como un mecanismo de redistribucin solidaria de los ingresos
propios entre las municipalidades del pas. Por su parte, la ley orgnica
constitucional de Municipalidades, en su artculo 14, le confiere la funcin de
garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado
funcionamiento.
Los parmetros o criterios para su distribucin entre los diversos
municipios estn establecidos en la ley de rentas municipales, que asigna a esa
subsecretara y a la Tesorera General de la Repblica la responsabilidad de
estimar la recaudacin de este fondo. La Subdere informa los montos por
comuna en diciembre de cada ao.
Agreg que la estimacin anual del fondo comn se efecta sobre la
base de la informacin del ao ante precedente, de modo que para el clculo
de 2014 se utiliz la de 2012; que el origen de los datos que se requieren para
su clculo se encuentra en las estadsticas del Instituto Nacional de
Estadsticas sobre poblacin comunal; del Servicio de Impuestos Internos,
relativas al nmero de predios por comuna y su avalo; del Servicio Nacional
de Turismo, respecto de las comunas balneario u otras que reciben flujos
significativos de poblacin y su poblacin flotante; del Ministerio de Desarrollo
Social, sobre pobreza comunal; de las propias municipalidades, contenidos en
sus balances de ejecucin presupuestaria, y tambin en la Tesorera General
de la Repblica, relativas al detalle de recaudaciones por componente y los
respectivos aportes a cada municipio.
Respecto de la forma de distribucin del Fondo Comn Municipal,
seal que es materia regulada por la ley de rentas municipales, la que
adems contempla un mecanismo de estabilizacin que permite que las
municipalidades que ven reducidos sus ingresos respecto de los percibidos en
el ao anterior sean compensadas en la diferencia con cargo al mismo fondo.
La comisin, como indiqu en la primera parte de mi informe,
comparti plenamente los planteamientos del Ejecutivo y de sus
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representantes, prestndole su aceptacin unnime a la idea de legislar sobre

la materia, votacin que se repiti con ocasin del tratamiento de su
articulado.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor GONZLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante
de la Comisin Hacienda.
El seor URRUTIA, don Osvaldo (de pie).- Seor Presidente, honorables
diputadas y diputados, me corresponde rendir el informe de la Comisin de
Hacienda relativo al proyecto de ley que efecta aporte extraordinario al Fondo
Comn Municipal, en primer trmite constitucional y primero reglamentario,
calificado con urgencia de suma.
Tal como lo seal el diputado que me precedi en el uso de la palabra,
la iniciativa cuenta con dos artculos permanentes mediante los cuales se
faculta al fisco para realizar, por una sola vez y a contar del mes siguiente a su
publicacin como ley de la repblica, un aporte extraordinario al Fondo Comn
Municipal de 12.000 millones de pesos, a ser distribuido conforme a la
normativa consultada en la ley de rentas municipales y su reglamento.
Del mismo modo, el articulado consulta el financiamiento de dicho
aporte extraordinario, hacindolo de cargo de las reasignaciones que se
efecten en la Partida 50 Tesoro Pblico.
Cabe destacar que la comisin tcnica, de conformidad con el inciso
segundo del artculo 226 del Reglamento de la Corporacin, someti a
consideracin de la Comisin de Hacienda la totalidad del proyecto.
La iniciativa fue tratada en dos sesiones, en las que se cont con la
participacin del subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, seor
Ricardo Cifuentes; el jefe Sector Interior Descentralizado de la Direccin de
Presupuestos, seor Rodrigo Cuadra, y el jefe de la Divisin de Municipalidades
de la Subsecretara de Desarrollo Regional, seor Nemesio Arancibia.
La comisin, en consideracin al mrito del proyecto y a sus
fundamentos lo aprob en los mismos trminos que la comisin tcnica y
recomienda hacer lo propio a la Sala.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Claudio Arriagada.
El seor ARRIAGADA.- Seor Presidente, este proyecto tiene un nombre
inadecuado, porque no introduce ningn aporte extraordinario al Fondo Comn
Municipal.
Quiero leer la circular N 0029, de la Subdere, que seala:
1.- La ley N 20.713, de Presupuestos del Sector Pblico del ao
2014, en el Programa 03, Captulo 05 de la Partida 05, considera, dentro de las
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Transferencias Corrientes, el tem 03/403, Municipalidades (Compensacin por

Predios Exentos). En la parte pertinente se dispone que Estos recursos sern
distribuidos entre las municipalidades del pas mediante Resolucin de la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, de la siguiente forma:
b) $ 15.691.066 miles, en proporcin al nmero de predios exentos del
pago de dichos derechos ().
Es decir, es la compensacin del Estado por todas las casas cuyos
habitantes no pagan contribuciones ni derechos de aseo.
Contina la circular:
2.- En funcin de lo anteriormente sealado, esta Subsecretara dict,
con fecha 23 de diciembre de 2013, la Resolucin N 312, que Determina
Monto Correspondiente a cada Municipalidad por concepto de compensacin
por Predios Exentos. Posteriormente, y en concordancia con lo dispuesto en la
citada Resolucin N 312, con fecha 14 de febrero de 2014, Subdere remiti
Oficio Circular N 0017 a las municipalidades del pas, comunicando que los
recursos dispuestos por compensacin de predios exentos del pago de
derechos de aseo, fueron depositados el 30 de enero del presente ao a cada
administracin local..
Esos recursos ingresaron a los presupuestos municipales y cada
municipio poda disponer de ellos en lo que estimara conveniente. Sin
embargo, al 26 de marzo de 2014 se promulg la ley N 20.744, que facult
excepcionalmente a las municipalidades para transferir recursos a las
empresas que indicaba, ello en el marco del conflicto que afectaba a las
empresas proveedoras del servicio de recoleccin, transporte y disposicin final
de residuos slidos domiciliarios.
Lo que se aprob, en consecuencia, es que los municipios pudieran
transferir a las empresas recolectoras los recursos que haban recibido como
compensacin por la menor recaudacin proveniente de los predios exentos.
Durante el debate de esa iniciativa, hice uso de la palabra y advert que
sera una muy mala ley, pues resolvera un conflicto entre privados -los
sindicatos y los empresarios-con recursos pblicos, en circunstancias de que lo
que corresponda era que los municipios exigieran a cada empresa que se
cumplieran los contratos respectivos. Adems, en aquella ocasin seal que
se sentaba un mal precedente y que no se estaba dando un trato igualitario a
todos los municipios.
La razn de mi intervencin es sealar, con mucho respeto, que
muchos alcaldes me han llamado para manifestarme su preocupacin por esta
iniciativa, en cuanto estiman que no es cierto que se est otorgando un aporte
extraordinario a las municipalidades, pues lo que realmente se est haciendo
es restituirles los recursos que se les haba entregado en compensacin por los
predios exentos del pago de contribuciones, recursos que, como ya expres,
fueron obligados a utilizar con un fin distinto de aquel al que se iba a destinar.
Son menos los programas, menos las veredas, menos las luminarias que los
municipios podrn construir o instalar.
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Est bien que el gobierno enve un proyecto para devolverles a los

municipios lo que dejaron de percibir, pero no digamos que es un aporte
extraordinario, porque no lo es. Debemos sincerar el lenguaje que utilizamos.
A nadie escapar el hecho de que los municipios son permanentemente
cuestionados por sus problemas presupuestarios y de gestin. Esperamos que
en el futuro -as tendr que serse tramite alguna iniciativa que fortalezca la
gestin municipal, pero no puedo dejar de llamar la atencin frente a esta
situacin, porque -repito- la verdad es que esto no es un aporte extraordinario.
Adems, de aprobarse el proyecto, se presentar el inconveniente de
que no se dar un trato igualitario a los municipios. En el conflicto de la basura
hubo municipalidades que no tenan problemas con empresas procesadoras de
residuos slidos domiciliarios, pero de todos modos recibieron el aporte, en
tanto que las que s sufrieron las consecuencias de ese conflicto debieron
traspasar recursos a las empresas recolectoras. Hoy, al hacerse un nuevo
aporte por 12.000 millones de pesos, las municipalidades que no tuvieron que
incurrir en ese gasto recibirn por segunda vez ayuda adicional, lo que es muy
bueno, pero no da cuenta de un trato igualitario respecto de las que en la
primera instancia fueron obligadas a traspasar los recursos para la solucin de
un problema que no les era propio.
Estoy absolutamente comprometido con los objetivos del Gobierno de
la Presidenta Michelle Bachelet, pero debemos hablar con sinceridad.
Uno de los propsitos de la reforma a la ley de rentas municipales
aprobada en septiembre de 2007 fue compensar a los municipios por la menor
recaudacin que recibiran a causa de la exencin de predios del pago de
contribuciones, iniciativa impulsada, entre otros, por el entonces diputado
Carlos Montes. El Estado deba compensar a los municipios por los pobladores
que no pagaran derechos de aseo. Ese fue el motivo del aporte extraordinario
de 15.691 millones de pesos. Corresponda a esa compensacin, pero la ley N
20.744, de marzo de este ao, los oblig a gastarlos en otro fin.
Tengo un tremendo compromiso con la realidad de los municipios. Los
alcaldes me cuentan que el combustible sube diariamente y que los recursos
que tenan que gastar en un ao por concepto de combustible para los
camiones y las ambulancias se terminan antes de septiembre.
Deben aumentar las partidas y efectuar ajustes permanentes. Las
iniciativas de alumbrado pblico para plazas y calles significan un aumento en
el gasto, pero no se ve reflejado en una compensacin. No hay una
proporcionalidad entre el aumento de los gastos locales y el aumento del
aporte al Fondo Comn Municipal. Los diputados recibimos permanentemente
las quejas de los alcaldes, porque se ven enfrentados a una situacin muy
difcil.
Hay que aplaudir las iniciativas que tienen que ver con aportes, pero,
insisto, debemos hablar con mayor sinceridad.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Celso Morales.
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El seor MORALES.- Seor Presidente, junto con saludar al subsecretario de

Desarrollo Regional y Administrativo, seor Ricardo Cifuentes, debo sealar
que estos 12.000 millones de pesos que se pretende entregar a los municipios
tienen por finalidad compensar los recursos que muchos de ellos debieron
destinar a pagar los acuerdos alcanzados entre el Ejecutivo, la Asociacin
Chilena de Municipalidades y los sindicatos o agrupaciones de trabajadores en
el marco de lo que se conoci como el conflicto de la basura.
Sin lugar a dudas, y lo dijo muy bien en la comisin el seor
subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, esto no es una solucin
a todos los problemas que afectan a los municipios, ni mucho menos, pero,
aunque es un monto exiguo, aliviar en parte su situacin.
Quiero ser muy claro en este tema: los municipios estn pasando por
situaciones financieras bastante complicadas. Se necesita una mirada mucho
ms realista respecto de lo que estn viviendo y entregarles los recursos que
verdaderamente necesitan para realizar una gestin como corresponde y
merecen los vecinos.
Termino mi intervencin haciendo un llamado a revisar el
funcionamiento y la forma en que se estn entregando recursos a las
municipalidades. Llamo a poner especial atencin en que estos 12.000 millones
de pesos no constituyen una compensacin que guarde relacin directa y
exacta con lo que han debido invertir las municipalidades para dar
cumplimiento a los acuerdos suscritos para poner fin al conflicto de la basura.
Hay municipios que tienen la administracin directa de la recoleccin de esta e
igualmente recibirn estos recursos destinados a compensar gastos, no
obstante que no tuvieron necesidad de traspasar los recursos que recibieron
con ocasin del primer aporte extraordinario.
En definitiva, esta es una solucin parcial. Normalmente, la Comisin
de Gobierno Interior, y tambin el resto de las comisiones, despacha este tipo
de proyectos que si bien no satisfacen el ciento por ciento de las necesidades,
alivian, en este caso, a las municipalidades ms agobiadas, las que con estos
recursos pueden llevar adelante sus proyectos. Con todo, los 12.000 millones
de pesos que se entregan en virtud del proyecto son muy reducidos si se toma
en consideracin lo invertido por los municipios en relacin con el tema de los
residuos slidos.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Daniel
Melo.
El seor MELO.- Seor Presidente, el gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet, en cumplimiento de su programa presidencial, ha presentado el
proyecto de ley que conocemos esta maana, el cual acoge el requerimiento
de las municipalidades para poder contar con ms recursos para atender sus
necesidades ms inmediatas.
En ese contexto, se propone aumentar en 12.000 millones de pesos los
recursos del Fondo Comn Municipal previstos para 2014, los que se
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adicionarn a los montos permanentes aportados a las municipalidades

conforme al artculo 14 de la ley orgnica constitucional que las rige.
Es necesario avanzar hacia una discusin de fondo sobre el
financiamiento de los municipios y, en particular, en las nuevas atribuciones
que muchas veces se les entregan a los gobiernos locales para que vayan
acompaadas de los recursos que corresponden. Se debe fortalecer el rol del
municipio, ya que es la puerta de entrada de la ciudadana a las distintas
polticas sociales.
En la actualidad, existe una profunda desigualdad territorial que debe
ser enfrentada. Los municipios de sectores populares, como El Bosque, La
Cisterna y San Ramn, que represento en esta Cmara, deben sortear
avatares y dificultades presupuestarias. Han aumentado las problemticas
sociales, pero tambin las exigencias la ciudadana, cada vez ms crtica y
consciente de sus derechos.
Sin duda, la lucha contra la desigualdad debe encontrar en el rol de los
municipios un aliado estratgico. Para ello, se requiere que avancemos en una
profunda reforma al sistema municipal que permita fortalecer su gestin, sus
capacidades y atribuciones.
Como se ha manifestado, el proyecto no resuelve los problemas de
fondo de precariedad y dficit presupuestario que viven las municipalidades, ya
que son estructurales y requieren de una respuesta integral, que esperamos
que sea abordada por el gobierno.
En mi opinin, la iniciativa pretende cubrir el dficit que afecta a
muchas municipalidades; no obstante, se requieren medida concretas para
avanzar en mejorar la gestin de estas.
Obviamente, es deber del gobierno y del Congreso Nacional contribuir a
ese debate.
En consecuencia, anuncio mi voto favorable al proyecto, que permitir
a las municipalidades satisfacer las demandas ms sentidas de sus habitantes.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Bernardo
Berger.
El seor BERGER.- Seor Presidente, en primer lugar, saludo al subsecretario
de Desarrollo Regional y Administrativo, presente en la Sala.
Anuncio que votar favorablemente esta iniciativa y bienvenida sea
cualquiera otra que favorezca e incremente las arcas de los municipios, las
cuales son absolutamente insuficientes.
Considero que este aporte es de mnima justicia. Aunque es acotado,
tambin es necesario y urgente, porque cada vez los municipios estn
asumiendo mayores obligaciones que recaen en los gobiernos regionales, sin
que el Estado se haga cargo de los gastos que irroga asumir esas nuevas
responsabilidades.
Las municipalidades son organismos locales de tipo pblico -los ms
inmediatos a la gente y atienden los requerimientos de los segmentos ms
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vulnerables de la poblacin en los mbitos sociales, educacionales, de salud,

intermediacin, entre otros.
En el caso de la salud y la educacin, pese a que los primeros
responsables son los respectivos ministerios, histricamente los municipios han
desempeado la funcin de administradores del sistema traspasado. Pero la
falta de financiamiento desde la autoridad central ha provocado un escenario
econmico muy complejo, que tiene sumidos a muchos municipios del pas en
una verdadera quiebra tcnica en trminos financieros. Ello se debe a que las
municipalidades, para cumplir con sus vecinos, echan mano a sus propios
recursos para asumir lo que el Estado no cubre; es decir, se produce el
absurdo de que, en la prctica, terminan subsidiando a los ministerios de Salud
y de Educacin por los convenios suscritos.
Por ello, anuncio que tanto la bancada de diputados de Renovacin
Nacional como quien habla votaremos a favor la iniciativa. Sin embargo, es
imperioso y urgente que el Ejecutivo considere uno de los tpicos importantes
en las futuras reformas de descentralizacin, cual es el mejoramiento del
financiamiento municipal.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Loreto
Carvajal.
La seora CARVAJAL (doa Loreto).- Seor Presidente, quiero saludar con
mucho cario a los profesores que estn a cargo de la delegacin que se
encuentra en las tribunas, que proviene de San Carlos, una de las comunas
con mayor poblacin de la provincia de uble y del distrito que represento en
esta Cmara.
La realidad que hoy abordan las municipalidades, en especial los
municipios ms alejados y de zonas rurales, es catastrfica. En trminos
econmicos, nos encontramos con algunos cuya forma de financiamiento se
sustenta casi en el ciento por ciento en el Fondo Comn Municipal. Esa es una
realidad de la que no podemos estar ajenos. En el caso particular del distrito
N 42, alrededor de cuatro municipios tienen menos de 5.000 habitantes, lo
que significa que reciben un aporte mnimo. Es cierto que recursos como los
que contempla la iniciativa ayudan a solucionar problemas, pero tambin hay
deudas histricas y financiamientos que son imposibles de abordar.
Como han sealado algunos colegas, las municipalidades representan
la puerta de entrada para satisfacer las necesidades ms urgentes de los
vecinos e, incluso, a veces la nica que encuentran cuando deben recurrir a
ayuda por distintas circunstancias, ya sea porque ocurri un incendio, deben
gestionar una vivienda o realizar cualquier otro trmite. Por lo tanto, es
necesario pensar prontamente en soluciones a los problemas que enfrentan las
municipalidades.
Por cierto, tengo la esperanza y la conviccin de que el gobierno de la
Presidenta Bachelet abordar el tema de la descentralizacin en la perspectiva
del fortalecimiento de estas.
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Hay municipios que no tienen unidades jurdicas ni juzgados de polica

local, por donde podran ingresar mayores recursos.
Como se ha dicho, el proyecto aborda un mecanismo de compensacin.
Por ejemplo, en el caso de mi distrito, favorece a las municipalidades de San
Carlos, con un aporte de 57 millones de pesos adicionales; San Nicols, con 11
millones, y San Fabin de Alico, con 14 millones.
Si uno se detiene a pensar en lo que se puede hacer con esos recursos,
cranme que, aunque sea un aporte mnimo, ayudar a resolver algunas
situaciones urgentes, como por ejemplo -ya lo dijo el diputado Arriagadapagar la energa elctrica, abordar la subvencin en materia de agua potable,
entre otras.
En consecuencia, es indispensable apoyar el proyecto en discusin, el
cual votar favorablemente.
Con todo, debemos avanzar en el fortalecimiento municipal.
Agradezco la presencia del subsecretario de Desarrollo Regional, quien
est empoderado y conoce el mundo municipal. Adems, ha demostrado la
energa necesaria para implementar los cambios que las municipalidades, en
particular las rurales y las ms apartadas, hace tanto tiempo esperan.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Sandoval.
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, por su intermedio deseo saludar
afectuosamente al subsecretario seor Ricardo Cifuentes.
Cuando se enfrenta la discusin financiera de los municipios, nunca se
est satisfecho ni contento con los recursos que les asignan para atender, a
travs de los gobiernos municipales, o de los que deberan ser gobiernos
comunales, la multiplicidad de tareas y funciones a las que a diario deben
hacer frente. Como se ha sealado, los municipios son la puerta de entrada
para las primeras demandas o requerimientos de las comunidades.
En varias ocasiones hemos conversado con el seor subsecretario
respecto de la urgencia de perfeccionar la norma, que data de muchos aos.
Los gobiernos municipales se deben modernizar. No va a haber nunca una
verdadera y efectiva regionalizacin si ella pasa solo por los gobiernos
regionales, que hemos circunscrito bsica y esencialmente a actos electorales,
como elegir consejeros y presidentes de consejos regionales. Pero no vamos a
lograr nunca una regionalizacin efectiva si no contamos con municipios con
fuerza institucional y con una instancia jurdica moderna que les permita hacer
frente a los grandes desafos de un gobierno local.
En cuanto al proyecto, no me cabe duda de que al trmino de la sesin
de hoy el seor subsecretario se lo llevar aprobado, ya que va a contar con el
respaldo de nuestra bancada. Los recursos nunca son suficientes. Adems, lo
que han sealado los municipios y quienes hemos sido alcaldes es que es
necesario transparentar algunos procedimientos.
Respecto de la asignacin de recursos, como sealaba el diputado
Claudio Arriagada, debemos recordar que 15.691 millones de pesos fueron
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traspasados a los municipios para compensar la menor cantidad de recursos

que estos reciban por concepto de predios exentos del pago de derechos de
aseo. Cabe destacar que la inmensa mayora de las viviendas de las comunas
no pagan esos derechos. En tal sentido los municipios, con el incremento de
nuevas poblaciones y de nuevas viviendas, van aumentando sustantivamente
los gastos de administracin de ese vital servicio para la comunidad.
Ese fondo que estaba destinado para compensar la no recaudacin por
esos predios se ocup para cancelar un compromiso financiero que exista con
los trabajadores que se dedicaban al servicio de extraccin de basura. Por lo
tanto, la idea original no se logr materializar.
En tal contexto, este aporte extraordinario de 12 mil millones de pesos,
respecto del cual podemos no estar de acuerdo, va a ser un paliativo para los
municipios.
Tambin hay que mencionar el contexto global en que se produjo el
compromiso anterior de traspasar 15.691 millones de pesos: esos recursos se
destinaron al pago de compromisos con los trabajadores del mundo de las
empresas dedicadas al servicio de extraccin de basura. Hoy -repito- nos
encontramos con este aporte que, sin duda, ser un apoyo a los municipios.
Invito al seor subsecretario a que escuche las propuestas que nos
interesa formularle.
Quienes fuimos alcaldes -de hecho, aqu hay muchos diputados que lo
han sido- sabemos que no tendremos una regionalizacin efectiva si los
municipios no se transforman en verdaderos gobiernos comunales. Cuando eso
acontezca, el seor subsecretario tendr la tremenda tarea de lograr que los
municipios entren en esa fase de modernizacin. Y cuando eso ocurra, vamos a
hacernos parte de la multiplicidad de tareas y problemas existentes.
No es lgico que en el desarrollo comunal haya tantos grados de
inequidad territorial para la poblacin. Cuando hablamos de municipios, nos
referimos a la comunidad. No es lgico que algunos municipios tengan altos
niveles de desarrollo humano en sus comunas y hablen de iniciativas o de
proyectos que para la municipalidad que se encuentra al lado constituyen una
verdadera bofetada a su calidad de vida. Cmo es posible que en algunas
ciudades y comunas la gente viva hacinada, en precarias condiciones? Incluso,
muchas familias residen en condiciones de marginalidad habitacional. En la
Regin de Aysn esta realidad todava existe: tenemos viviendas precarias, a
pesar de las extremas condiciones climticas que caracterizan a la regin, con
14, 15, 16, 17 o 18 grados bajo cero en invierno. No es gracioso vivir en tales
condiciones.
Cmo aseguramos desarrollo con equidad en todo el pas? Cmo es
posible que algunos vivan a nivel de pas desarrollado, pero la inmensa
mayora de las comunas tenga que sobrevivir con tantas falencias? Por qu a
algunos les sobran metros cuadrados de espacios pblicos y otros chilenos
deben vivir hacinados en pasajes, plazoletas u otros lugares que no cumplen
con las mnimas condiciones de calidad de vida? Queremos un desarrollo
comunal equilibrado, y para eso necesitamos -se lo digo puntualmente al seor
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subsecretario- las normas adecuadas y contar con verdaderos gobiernos

comunales.
Anticipo que el proyecto ser aprobado y que contar con el apoyo de
nuestra bancada.
Con todo, debemos dar un paso an ms profundo: avanzar hacia la
constitucin de verdaderos gobiernos comunales.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos
Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, este proyecto lo tratamos en dos sesiones
en la Comisin de Hacienda.
Quiero recordar a la Sala que esta normativa opera desde 1980, a
travs del decreto ley N 3.063, de 1979. Lo digo porque me interesa hacer
claridad respecto de este proyecto de ley.
Escuch atentamente al diputado Claudio Arriagada, a quien respeto
mucho, porque es un gran parlamentario y fue un gran alcalde.
Sin embargo, quiero pedir al seor subsecretario que, cuando
intervenga, exprese lo mismo que dijo ayer en la Comisin de Hacienda, muy
temprano, cuando debamos cumplir nuestros compromisos en la Comisin
Especial Mixta de Presupuestos.
Durante el gobierno anterior, se lleg a un acuerdo para pagar a
trabajadores de empresarios privados -algo inaudito- ms de 15.000 millones
de pesos. Este gobierno, mi gobierno, tiene claro que el Estado es una
continuidad y que ese compromiso tena que cumplirse. Ello no significa que
esos ms de 15.000 millones de pesos se resten a los municipios del pas.
Quiero clarificar eso, porque revis las cifras que aprobamos -anoche
terminamos de tratar las 26 partidas y el articulado completo del proyecto de
Ley de Presupuestos de la Nacin-,
que la prxima semana, el martes y el mircoles, deberemos conocer
en la Sala.
A propuesta del seor subsecretario y de su cuerpo de profesionales,
en esa instancia se aprob un aumento extraordinario de recursos para los
municipios para el prximo ao.
Quiero que esas cifras las d a conocer el seor subsecretario, para que
queden en la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
De verdad, se trata de un aporte extraordinario al Fondo Comn
Municipal, adicional a los que tienen el carcter de permanente, que se
financiar a travs de la Partida Tesoro Pblico, que, como decimos algunos, es
una bolsa sin fondo.
Les recuerdo que el Fondo Comn Municipal est definido en el artculo
122 de la Constitucin Poltica de la Repblica como un mecanismo de
redistribucin solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del
pas.
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Por su parte, el artculo 14 de la ley orgnica constitucional de

Municipalidades confiere al fondo la funcin de garantizar el cumplimiento de
los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento. Los recursos se
entregan dos veces al mes: el anticipo, que se deposita a inicios de cada mes,
que equivale a alrededor del 80 por ciento de la recaudacin, y el saldo, que se
deposita a fines de cada mes, monto que depende de la recaudacin efectiva
del mes.
Por qu recalco estas cosas? Porque se ha tergiversado mucho el
tema, aunque en un aspecto s tienen razn.
El Fondo Comn Municipal se cre con el objeto de garantizar, o casi
garantizar, el financiamiento de los municipios del pas, pero hace algunos
aos fue objeto de muchas crticas, especficamente en relacin con la cantidad
de indicadores que se utilizaban para su distribucin.
Pero en 2007, este Poder del Estado, la Cmara de Diputados y el
Senado, aprob la ley N 20.237, que solucion en gran medida ese problema,
porque toda obra humana es perfectible.
Con esa norma qued absolutamente clara la forma de distribuir los
recursos. En primer lugar, el 25 por ciento de los recursos se distribuye en
partes iguales a todos los municipios del pas; el 10 por ciento se entrega en
relacin con el nmero de pobres de la comuna; el 30 por ciento se reparte en
proporcin directa con el nmero de predios exentos del impuesto territorial de
cada comuna, y el 35 por ciento restante se adjudica en proporcin directa a
los menores ingresos propios permanentes del ao precedente al clculo.
Voy a colocar como ejemplo lo que sucede en las tres comunas de mi
distrito. Del 30 por ciento que se otorga por los predios exentos, Chiguayante
recibir 68.060.608 pesos, mi ciudad de Concepcin percibir 52.540.818
pesos y San Pedro de La Paz obtendr 36.771.561 pesos, lo que se debe a que
Chiguayante es la comuna que tiene ms predios exentos de las tres.
A propsito de predios exentos, Puente Alto recibir ms dinero que el
resto de las comunas, ya que se le asignarn 489.433.052 pesos. Esta es una
legtima compensacin por los predios exentos que tiene esa comuna, ya que
tiene que haber un equilibrio lgico y total.
Adems, es bueno recordar que la ley que aprobamos se relacionaba
con el impuesto territorial, las patentes comerciales y los permisos de
circulacin, lo que deba afectar al tramo ABC1, porque, de lo contrario, no
existira redistribucin. Vale decir, Santiago, Providencia, Vitacura y Las
Condes aportan al fondo el 65 por ciento de su recaudacin por impuesto
territorial, mientras que el resto de las comunas contribuye con el 60 por
ciento; Providencia, Vitacura y Las Condes aportan el 65 por ciento de su
recaudacin por patentes comerciales, etctera.
Quiero expresar mi reconocimiento a la Presidenta de la Repblica,
porque est cumpliendo todo su programa de gobierno. El 21 de Mayo anunci
un aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal de 12.000 millones de
pesos. El listado de los aportes a todas las comunas est a disposicin de todos
en la pgina web de la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, con
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DISCUSIN SALA
el objeto de que informen a sus respectivos alcaldes los montos que recibirn
de aqu a unos veinte o veinticinco das. Es bueno tener claridad al respecto.
La Presidenta de la Repblica tambin plante que el prximo ao
habr un nuevo aporte extraordinario de 12.000 millones de pesos, que no
tienen nada que ver con los aportes permanentes.
Por eso, con mucho entusiasmo, votar a favor el proyecto de ley, ya
que beneficia a todas las comunas del pas.
Felicito a las autoridades de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, ya que, a pesar de todas las crticas malintencionadas que
reciben, estn haciendo su pega como corresponde.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Informo a las seoras diputadas y a
los seores diputados que el plazo para discutir el proyecto se cumple a las
12.45, por lo que les ruego abreviar sus intervenciones con el fin de que todos
los seores parlamentarios puedan expresarse.
Tiene la palabra el diputado seor Marcelo Schilling.
El seor SCHILLING.- Seor Presidente, los socialistas apoyaremos
este proyecto que transfiere a las municipalidades 12.000 millones de pesos a
travs del Fondo Comn Municipal, monto al que han aludido todas las
intervenciones. Esto es de toda justicia, pero por razones ms profundas que
las que hemos escuchado en esta sesin matinal.
Ocurre que el sistema municipal chileno se financia con tributos que
son de afectacin propiamente municipal, pero la base tributaria desde la que
se recaudan los impuestos que financian el quehacer de las municipalidades
est extremadamente concentrada. No es casualidad
lo que destac el diputado Ortiz, cual es que la comuna que ms se
beneficia en trminos absolutos es Puente Alto, con casi 450 millones pesos, ya
que all se han construido muchas viviendas sociales y hay pocos vehculos.
Probablemente, los diputados Leopoldo Prez y Osvaldo Andrade pagan sus
permisos de circulacin en esa comuna, pero la mayora de los dueos de
vehculos, sobre todo de los caros, paga sus permisos de circulacin en
Vitacura, Las Condes, Providencia, La Reina o Santiago.
Entonces, tenemos un problema ms profundo de justicia y equidad
tributaria en lo municipal.
Por ello, si bien vamos a aprobar el proyecto, mediante el cual se
cumple un compromiso de la Presidenta de la Repblica con las
municipalidades, al mismo tiempo solicitamos al gobierno, como ya lo hicimos
en la Comisin de Hacienda, a travs del seor Ricardo Cifuentes,
subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, que se aboque en serio
y con voluntad poltica para reformar el sistema de financiamiento municipal,
para que el Fondo Comn Municipal efectivamente sea un fondo de solidaridad
y de redistribucin de recursos entre las municipalidades, al cual aporten ms
las municipalidades que ms recaudan, en favor de las que menos tienen.
Adems, se debe con el sistema de contabilidad doble, que solo hace ms
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DISCUSIN SALA
engorroso el sistema y crea la ficcin de que todos los municipios aportan y

todos retiran, en circunstancias de que, en realidad, no son ms de cuarenta
los municipios que efectivamente aportan al Fondo Comn Municipal, mientras
que el resto son receptores netos de los recursos de dicho fondo.
Es posible llevar adelante una reforma al Fondo Comn Municipal para
que se convierta en un fondo de solidaridad.
Aparte del sistema de doble contabilidad, este Fondo Comn Municipal
tiene otra contradiccin intrnseca, ya que se supone que la solidaridad es
entre ricos y pobres; pero hay una parte del Fondo Comn Municipal -si no me
equivoco, corresponde al 5 por ciento del mismo que se distribuye por criterios
de eficiencia, y uno de los factores para medir la eficiencia es el incremento de
los llamados ingresos propios permanentes, que vienen fundamentalmente de
las contribuciones de bienes races. Dnde se construyen las casas y los
departamentos caros en Chile que pagan ese tributo? En las comunas que
mencion: Las Condes, Vitacura, Providencia, La Reina, Santiago, Via del Mar,
La Serena y otras pocas ms. Entonces, lo que usted hace con la mano
izquierda, que es dar solidaridad a los ms dbiles, lo deshace con la mano
derecha, de los que viven en Las Condes, Vitacura, comunas que
permanentemente dan a la derecha el ciento por ciento de los cupos
parlamentarios elegidos bajo el sistema binominal.
Reitero la invitacin y el llamado al gobierno para hacer un examen
profundo y un cambio de verdad al Fondo Comn Municipal, sin perjuicio de lo
cual votaremos a favor el proyecto, mediante el cual se cumple una promesa
que, el 21 de Mayo, hizo el gobierno y la Presidenta Bachelet a las
municipalidades.
He dicho.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, pido la palabra para plantear un punto
de Reglamento.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra, diputado Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, acabo de informarme del acuerdo de
Comit, que respeto, que establece una hora para la discusin de este
proyecto.
Pero hay un problema con dicho acuerdo, cual es que, de alguna
manera, limita el derecho que tenemos los diputados de intervenir en la Sala.
Y me parece que tomar un acuerdo como el que sealo sin aviso nos violenta
respecto de tal derecho, porque ocho o nueve diputados quedaremos sin la
posibilidad de intervenir sobre la iniciativa, pues solo quedan 10 minutos o
menos para que usted cierre el debate.
Entonces, le pido considerar la posibilidad de prorrogar en media hora
la discusin de este proyecto, de manera que quienes estamos interesados en
hacer uso de la palabra dispongamos de, al menos, tres minutos.
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DISCUSIN SALA
El seor CORNEJO (Presidente).- Seor diputado, siempre es complejo buscar

un punto de equilibrio entre el derecho a expresarse y la necesidad de
despachar los proyectos con prontitud.
Son ocho los inscritos para hacer uso de la palabra.
Habra acuerdo para acceder a lo solicitado por el diputado seor Venegas?
Varios seores DIPUTADOS.- No!
El seor CORNEJO (Presidente).- No hay acuerdo.
El seor VENEGAS.- Adems, ni siquiera hay quorum para adoptar el acuerdo.
El seor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren
Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, no hay quorum para continuar.
Por lo tanto, le pido que, en uso de sus facultades, suspenda la sesin por
cinco minutos para llamar a los seores diputados.
El seor CORNEJO (Presidente).- As se har, seor diputado.
Se suspende la sesin por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
El seor CORNEJO (Presidente).- Contina la sesin.
Tiene la palabra el diputado seor Jorge Rathgeb.
El seor RATHGEB.- Seor Presidente, en honor al tiempo, ser bastante
breve.
Ayer, en la Comisin de Hacienda, me correspondi reemplazar al
diputado Alejandro Santana, pero respecto de la votacin estuvimos
absolutamente de acuerdo en apoyar este aporte extraordinario de 12.000
millones de pesos al Fondo Comn Municipal.
Fui autoridad de un municipio y, por lo tanto, conozco las dificultades
que se viven en el mbito econmico en las distintas municipalidades. Es
tremenda la dependencia que tienen muchos municipios pequeos de dicho
fondo; realmente, viven situaciones muy complejas para poder pasar el mes y
el ao, cumplir con sus funciones y pagar todos sus compromisos.
Como bancada de Renovacin Nacional, estamos disponibles para
apoyar esta iniciativa, mediante la cual, a contar del mes siguiente de la
entrada en vigencia de la presente ley, y por una sola vez, se entregar un
aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal por la cifra que seal.
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DISCUSIN SALA
En lo personal, me gustara que se tratara de un monto mayor. Por

ello, aprovechando la presencia del subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, pido que se reestudie la posibilidad de aumentar a futuro el
aporte a los municipios ms pequeos, para que se avance en mayor equidad.
Apoyaremos la iniciativa porque beneficia a comunas de mi zona, como
Angol, con ms de 58 millones de pesos; Collipulli, con ms de 29 millones;
Ercilla, con ms de 16 millones; Los Sauces, con ms de 14 millones; Lumaco,
con ms de 17 millones; Purn, con ms de 19 millones; Renaico, con ms de
15 millones, y Traigun, con ms de 25 millones.
Por lo tanto, votar favorablemente el proyecto y con entusiasmo,
porque si bien puede que no sea un gran aporte, dar un pequeo respiro a las
municipalidades.
He dicho.
El seor CORNEJO (Presidente).- Ha concluido el tiempo acordado para
discutir esta iniciativa.
Cerrado el debate.
Los diputados inscritos que no alcanzaron a intervenir pueden insertar sus
discursos en el Boletn de Sesiones.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes
trminos:
El seor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto de
ley que efecta aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal.
Hago presente a la Sala que sus disposiciones tratan materias propias de ley
simple o comn.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo
1 abstencin.
El seor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
lvarez Vera Jenny; Andrade Lara Osvaldo; Auth Stewart Pepe; Barros
Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Berger Fett Bernardo; Cariola Oliva
Karol; Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Castro Gonzlez Juan
Luis; Chvez Velsquez Marcelo; Cornejo Gonzlez Aldo; Farcas Guendelman
Daniel; Faras Ponce Ramn; Fernndez Allende Maya; Flores Garca Ivn;
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Fuentes Castillo Ivn; Gahona Salazar Sergio; Gonzlez Torres Rodrigo;

Gutirrez Glvez Hugo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Lavn Len Joaqun; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel;
Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso;
Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena
Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende
Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata
Roberto; Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Rincn Gonzlez
Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Rocafull Lpez Luis; Saffirio Espinoza Ren;
Saldvar Auger Ral; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Schilling Rodrguez Marcelo; Soto Ferrada Leonardo; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge;
Urzar Muoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto Osvaldo; Vallejo
Dowling Camila; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Walker
Prieto Matas.
-Se abstuvo el diputado seor Arriagada Macaya Claudio.
El seor CORNEJO (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones,
queda aprobado tambin en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 13 de noviembre,
2014. Cuenta en Sesin 64. Legislatura 362. Senado.
Oficio N 11.583
VALPARASO, 13 de noviembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENTA
DEL
H. SENADO
Con motivo del mensaje, informes y dems
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al proyecto de ley que
efecta aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal, correspondiente al
boletn N 9596-06.
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Facltase al Fisco para que efecte, a contar del mes
siguiente al de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un
aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal a que se refiere el artculo 14
de la de ley N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, cuyo texto
(doce mil millones de pesos), los que se distribuirn segn las normas
a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Pblico.
*****
Dios guarde a V.E.
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OFICIO LEY
ALDO CORNEJO GONZLEZ

Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI

Secretario General de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

Senado. Fecha 09 de diciembre, 2014. Cuenta en Sesin 73. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, que efecta aporte extraordinario al Fondo
Comn Municipal.
BOLETN N 9.596-06
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de emitir su informe acerca del
proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje del Vicepresidente de la
Repblica, seor Rodrigo Peailillo, con urgencia calificada de suma.
A la sesin en que la Comisin se ocup de este asunto asistieron, adems de
sus integrantes, de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, el
Subsecretario, seor Ricardo Cifuentes; el Jefe de Gabinete, seor Eduardo
Jara; el Jefe de la Divisin de Municipalidades, seor Nemesio Arancibia; el
asesor, seor Vctor Hugo Miranda, y el asesor legislativo, seor lvaro
Villanueva. Tambin asisti el asesor legislativo del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica, seor Rodrigo Gonzlez.
Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el asesor, seor Giovanni
Semera.
De la Direccin de Presupuestos, la abogada, seora Mara Soledad Torrents.
Del Instituto Igualdad, la asesora, seorita La Arroyo.
El asesor del Honorable Senador Garca, seor Toms Zamora.
El asesor del Honorable Senador Montes, seor Gabriel Galaz.
--Cabe sealar que la iniciativa fue discutida slo en general, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 36 del Reglamento del Senado.
---
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OBJETIVO DEL PROYECTO
Efectuar un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al Fondo Comn
Municipal.
--ANTECEDENTES
Para una adecuada comprensin de la iniciativa en informe deben tenerse
presente los siguientes antecedentes:
A.- ANTECEDENTES JURDICOS
- El artculo 14 de la de ley N 18.695, orgnica constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior.
- El decreto supremo N 1.293, de 2007, del Ministerio del Interior, que
establece el reglamento para la aplicacin del artculo 38 del decreto ley N
3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
B.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje seala que el nmero de exigencias de los ciudadanos y las
necesidades de las comunidades locales han aumentado, lo que trae aparejado
que frecuentemente los recursos que poseen las municipalidades son
insuficientes para satisfacerlas, por lo que el Gobierno estima indispensable
que las municipalidades puedan contar con ms recursos para atender los
requerimientos ms inmediatos.
Tales consideraciones, explica, lo llevan a aumentar en doce mil millones los
recursos del Fondo Comn Municipal, previstos para el ao 2014, los que se
adicionarn a los recursos permanentes que son aportados a las
municipalidades conforme al artculo 14 de la Ley Orgnica Constitucional que
las rige.
--DISCUSIN EN GENERAL
Al iniciarse la discusin, el Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, seor Ricardo Cifuentes, seal que la iniciativa legal
consiste en un aporte extraordinario que Su Excelencia la Presidenta de la
Repblica, anunci el 21 de mayo recin pasado, y que se repetir en el ao
2015 recursos que se encuentran incluidos en el presupuesto respectivo-, y a
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partir del ao 2016 pretenden incorporarlo en un acuerdo que se est
trabajando con la Asociacin Chilena de Municipalidades y los representantes
de los funcionarios del sector municipal, que busca lograr un aumento
significativo de las remuneraciones de los funcionarios y un mejoramiento de la
gestin municipal.
A continuacin, el Jefe de la Divisin de Municipalidades de la
Subsecretara, seor Nemesio Arancibia, efectu una exposicin, en
formato power point, del siguiente tenor:
Fondo Comn Municipal
Antecedentes
- El Fondo Comn Municipal est definido por la Constitucin Poltica de la
Repblica (artculo 122) como un mecanismo de redistribucin solidaria de los
ingresos propios entre las municipalidades del pas.
- La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (artculo 14) le confiere la
funcin de garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su
adecuado funcionamiento.
- Opera desde el ao 1980 (decreto ley N 3.063 de 1979).
- Los recursos se entregan dos veces por mes:
ANTICIPO: se deposita a inicios de cada mes y equivale al menos al 80% de la
recaudacin.
SALDO: se deposita a fines de cada mes. Monto depende de la recaudacin
efectiva del mes.
- La Ley de Rentas Municipales asigna a nuestra Subsecretara y al Servicio de
Tesoreras la responsabilidad de estimar la recaudacin de este Fondo.
SUBDERE debe informar los montos por comuna en el mes de diciembre de
cada ao.
- La estimacin anual se efecta en base a la informacin del ao
anteprecedente (Ejemplo: clculo del ao 2014 utiliz base 2012).
Originadores de Informacin
- Instituto Nacional de Estadsticas (INE): Poblacin comunal.
- Servicio de Impuestos Internos (SII): Nmero de predios por comuna.
Avalos de predios por comuna.
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- Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR): Comunas balneario u otras que
reciben flujos significativos de poblacin. Poblacin flotante.
- Ministerio de Desarrollo Social (MDS): Pobreza comunal.
- Municipalidades: Balances de Ejecucin Presupuestaria (BEP).
- Servicio de Tesoreras: Detalle de recaudaciones por componente. Detalle de
aportes a municipios por componente.
Cmo se recauda?
- Impuesto Territorial:
* Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes: 65%
* Comunas restantes: 60%
- Patentes Comerciales:
* Providencia, Vitacura y Las Condes: 65%
* Santiago: 55%
* Comunas restantes: 0%
- Permisos de Circulacin: * Todas las Comunas: 62,5%
- Transferencias de Vehculos: * 50% del impuesto
- Multas Equipos Electrnicos: * 50% del monto de la multa
- Aporte Fiscal:
* 218.000 UTM anuales
* Recaudacin inmuebles fiscales afectos
Cmo se distribuye?
INDICADOR
PARTES IGUALES
POBREZA
PREDIOS EXENTOS
ING. PROPIOS PERMANENTES
TOTAL
PORCENTAJE
25%
10%
30%
35%
100%
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MECANISMO DE ESTABILIZACIN:
Las municipalidades que ven reducidos sus ingresos respecto a
los percibidos en el ao anterior, son compensadas en la
diferencia con cargo al mismo Fondo.
Cmo se informa?
www.sinim.gov.cl
Fondo Comn Municipal
Acceso
Formulario de Ingreso de recaudacin y pagos
realizados mensualmente al Fondo Comn
Municipal a partir del ao 2009(FCM).
Clculo y Base de Datos. Fondo Comn Municipal
2014.
Estimacin total 2014 y Programacin de

pagos de los recursos correspondientes a
anticipos del Fondo Comn Municipal, Impuesto
Territorial y Derechos de aseo.
Decreto Fondo Comn Municipal.
Reglamento para la aplicacin del Artculo 38 del

Decreto Ley N 3.063, de 1979, modificado por el
Artculo 1 de la Ley 20.237
Modificacin del Art.2 del DFL N 1-18.359 de
1985, de acuerdo al Art. 4 Ley N 20.237
(Convenios FCM).
Cartolas de Pagos realizados por el Servicio de
Tesoreras y SUBDERE.
El Honorable Senador seor Coloma consult qu incluye el concepto de

multa equipos electrnicos dentro de la recaudacin.
El Jefe de la Divisin de Municipalidades, seor Arancibia, indic que se
refiere a multas por no pago de deudas relacionadas con dispositivos
electrnicos como el TAG.
El Honorable Senador seor Coloma pregunt, respecto del mecanismo de
estabilizacin mencionado en la presentacin, cmo se produce la referida
compensacin.
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El Jefe de la Divisin de Municipalidades, seor Arancibia, explic que si
se produce una reduccin de los ingresos del municipio respecto del ao
anterior, la diferencia es compensada con cargo al Fondo Comn Municipal.
El asesor de la Subsecretara, seor Vctor Hugo Miranda, expuso que la
ley establece que los municipios no recibirn un monto menor al que recibieron
el ao anterior, por lo que si se produce una diferencia negativa, se procede a
compensar al respectivo municipio. Acot que la compensacin se hace usando
fondos de municipios que hayan logrado aumentar sus ingresos propios, de
modo que corresponda un menor aporte del Fondo Comn.
El Subsecretario, seor Cifuentes, explic que la distribucin del aporte se
hace en base a un patrn determinado por una ecuacin, lo que asegura que
se haga en forma objetiva. Agreg que esperan efectuar la distribucin antes
de finalizar el presente ao.
El Honorable Senador seor Montes expres estar de acuerdo con que se
complemente los recursos que reciben los municipios, aunque no se entiende
la razn de no haberlo hecho antes.
Consult cmo se procede y procesan estos nuevos ingresos para los
municipios, en el sentido de cul ser el destino de los recursos y si depender
de la pura decisin del alcalde respectivo, o no.
Agreg que sera deseable que la Subsecretara entregara una orientacin
sobre el objetivo de los aportes. Respecto de ello, pregunt si los aportes se
consideran como complemento de ingresos, por lo que se tratara de una
modificacin presupuestaria, o no.
El Honorable Senador seor Garca consult hasta qu punto los aportes
son de libre disponibilidad para los municipios, en relacin a compromisos
anteriormente asumidos, como el pago a los recolectores de basura o los
fondos correspondientes a la homologacin del sueldo base de los funcionarios
municipales respecto del resto de los funcionarios pblicos.
Asimismo, solicit informacin respecto de los fondos transferidos a los
municipios durante el ao, por concepto del Programa de Fortalecimiento de la
Educacin Escolar Pblica. En caso que la informacin slo la tenga el
Ministerio de Educacin, pidi que se oficie a dicha cartera en el mismo sentido
indicado.
En otro mbito, observ que existen municipios con una buena gestin, sin
despilfarro de recursos, pero enfrentan problemas financieros, como, por
ejemplo, la comuna de Villarrica. En relacin a ello, consult si existen estudios
o informacin respecto de la posibilidad de que el Fondo Comn Municipal est
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mal calculado o que existan otros problemas asociados a poblacin no
residente que reciban las comunas con habitualidad.
Adems, consult cul es la situacin de los municipios considerados como
tursticos y los aportes adicionales que puedan recibir.
El Honorable Senador seor Coloma sugiri que, a comienzos del prximo
ao, se realice una sesin en que el seor Subsecretario exponga y explique lo
que ocurre con los municipios y la administracin de sus recursos.
Acot que se pueden producir situaciones contradictorias, como ocurri en
Pelarco, en que por perseguir y eliminar irregularidades, el municipio termina
perjudicndose porque las personas evitan obtener su permiso de circulacin
en esa comuna.
Manifest que los alcaldes y los concejos municipales conocen el contenido del
proyecto de ley y la distribucin del aporte.
El Honorable Senador seor Lagos expres su acuerdo respecto de la
realizacin de una sesin de la Comisin en los trminos planteados por el
Honorable Senador seor Coloma.
Respecto de la iniciativa legal, consult cul es la situacin desde el punto de
vista presupuestario para los municipios si es que el aporte es aprobado en
este momento del ao, en el sentido de si deben gastarse dentro de este ao o
se mantienen para el siguiente.
Asimismo, comparti la consulta respecto de quin y cmo se decide en qu
gastar estos recursos extraordinarios, dado que hubiera preferido que se
indicara cules eran los destinos preferentes para los respectivos aportes.
El Subsecretario, seor Cifuentes, manifest que agradeceran poder
exponer en una sesin especial como la precedentemente sealada, dado que
existe un plan -con un protocolo de trabajo- de la Subsecretara con los
municipios y los representantes de los funcionarios, que buscan,
fundamentalmente, revisar la ley de rentas municipales y la distribucin del
Fondo Comn Municipal, dado que consideran que se encuentra desajustado y
no responde a la realidad de los municipios hoy. Acot que se verifican
problemas de mecanismos que actan como desincentivos para una mejor
gestin como, por ejemplo, el caso en que un municipio aumenta sus ingresos
propios pero, por otro lado, al ao siguiente ver disminuir el aporte que recibe
del Fondo Comn Municipal por ese hecho.
Otro aspecto que se est trabajando, indic, es el de los funcionarios y el
mejoramiento de sus remuneraciones, reencasillamiento y rediseo de las
plantas.
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Observ que la Subsecretara cont con un mecanismo que posteriormente fue
eliminado, como fue el de asignar libremente el 10% del Fondo Comn
Municipal, lo que permita enfrentar casos de municipios con problemas
extraordinarios.
Seal que el aporte constituye una transferencia directa al municipio, por lo
que implica una modificacin presupuestaria y requiere acuerdo del respectivo
Concejo para la destinacin de los recursos.
Respecto del pago comprometido a los trabajadores que recolectan la basura,
plante que la informacin con la que cuentan es que todos los municipios
pagaron de acuerdo a lo acordado. Agreg que el diagnstico de la
Subsecretara es que la ley correspondiente est mal diseada, en el sentido
que a algunos municipios les sobraron fondos para el pago y a otros les
faltaron recursos para lo mismo. Por ello, en el ao 2015 los aportes se harn
de acuerdo a las solicitudes fundadas que haga cada municipio sobre la
materia.
Respecto del aporte extraordinario del proyecto de ley, indic que son de libre
disposicin para el municipio, lo que se hace en razn de que la Subsecretara
entrega ms de $250.000 millones que se destinan a objetivos especficos, por
lo que se acord que estos recursos adicionales cuenten con mayor flexibilidad.
Sobre el Programa de Fortalecimiento de la Educacin Escolar Pblica, explic
que es un fondo que depende del Ministerio de Educacin, y la Subsecretara
slo administra una parte del mismo, correspondiente al mejoramiento de
infraestructura, en base a los criterios que el Ministerio de Educacin establece
como prioridad.
El asesor de la Subsecretara, seor Miranda, en relacin a la
homologacin de remuneraciones de los funcionarios, expres que la misma
alcanza slo al sueldo base y los programas de mejoramiento de gestin, pero
no al total de haberes.
En orden a los denominados municipios tursticos, explic que SERNATUR
define, ao a ao, qu comunas reciben poblacin flotante con vocacin
turstica y cada municipio se preocupa de realizar un trabajo con dicho Servicio
para que se refleje correctamente dicha poblacin. Pero, en rigor, respecto del
Fondo Comn, indic que dentro del indicador de ingresos propios
permanentes, los municipios que se encuentran bajo el promedio por persona,
se les adiciona la poblacin flotante por motivos tursticos. Observ que esos
factores explicaran diferencias entre municipios aparentemente similares.
El Subsecretario, seor Cifuentes, expuso que se han encontrado
situaciones que deben revisarse, debido a que municipios que tienen la misma
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poblacin y similar situacin reciben cantidades muy diferentes, a veces cuatro
o cinco veces ms que los que menos reciben. Agreg que se enviar un
proyecto de ley sobre la materia.
El Honorable Senador seor Lagos consult si el referido proyecto de ley se
enviar el primer o el segundo semestre del prximo ao.
El Subsecretario, seor Cifuentes, seal que la iniciativa legal
planificada para ser enviada durante el ao 2015.
est
El Honorable Senador seor Montes se sum a la preocupacin

manifestada por la situacin de los municipios, la que se debe no slo al
aspecto financiero, sino que tambin respecto de la estructura de poder dentro
de cada uno de ellos. Plante que debiera revisarse lo que ocurre, no slo por
el Ejecutivo, sino tambin a nivel de parlamentarios.
El Honorable Senador seor Garca reiter su solicitud de que se enve
oficio al Ministerio de Educacin por la distribucin, monto y uso de los
recursos del Programa de Fortalecimiento de la Educacin Escolar Pblica.
Asimismo, pidi que la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
informe acerca de la nmina de municipios declarados como tursticos, y los
recursos que reciben por ese concepto dentro del Fondo Comn.
Puesto en votacin en general el proyecto de ley, result aprobado por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Coloma, Garca, Lagos y Montes.
--INFORME FINANCIERO
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio
de Hacienda, de 16 de septiembre de 2014, es del siguiente tenor:
I.-
Antecedentes

legislacin vigente.
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partida presupuestaria Tesoro Pblico..
Se deja constancia del precedente informe financiero en cumplimiento de lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 17 de la Ley Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional.
--TEXTO DEL PROYECTO
En mrito del acuerdo precedentemente expuesto, vuestra Comisin de
Hacienda tiene el honor de proponer la aprobacin en general del proyecto de
ley en informe, en los mismos trminos en que fue despachado por la
Honorable Cmara de Diputados, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY
extraordinario al Fondo Comn Municipal a que se refiere el artculo 14 de la de
ley N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, cuyo texto
a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Pblico..
--Acordado en sesin celebrada el da 9 de diciembre de 2014, con asistencia de
los Honorables Senadores seores Ricardo Lagos Weber (Presidente), Juan
Antonio Coloma Correa, Jos Garca Ruminot y Carlos Montes Cisternas.
Sala de la Comisin, a 9 de diciembre de 2014.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisin
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE EFECTA
APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMN MUNICIPAL.
BOLETN N 9.596-06
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: efectuar
un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al Fondo Comn Municipal.
II. ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (4x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: la
iniciativa est conformada por dos artculos permanentes.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: suma.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje del Vicepresidente de la Repblica,
seor Rodrigo Peailillo.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
VIII. APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: en sesin de 13 de
noviembre de 2014, aprobada en general por 62 votos a favor y una
abstencin.
IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 18 de noviembre de 2014.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- El artculo 14 de la de ley N 18.695, orgnica constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2006, del Ministerio del Interior.
- El decreto supremo N 1.293, de 2007, del Ministerio del Interior, que
establece el reglamento para la aplicacin del artculo 38 del decreto ley N
3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales.
Valparaso, 9 de diciembre de 2014.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 362. Sesin 73. Fecha 10 de diciembre de 2014. Discusin
general. Se aprueba en general y en particular sin modificaciones.
APORTE EXTRAORDINARIO A FONDO COMN MUNICIPAL
La seora ALLENDE (Presidenta).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que efecta un aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal,
con informe de la Comisin de Hacienda y urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.596-06) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 64, en 18 de noviembre de
2014.
Informe de Comisin:
Hacienda, sesin 73, en 10 de diciembre de 2014.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
efectuar un aporte extraordinario de doce mil millones de pesos al Fondo
Comn Municipal.
La Comisin discuti el proyecto solo en general y, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Senadores seores Coloma, Garca,
Lagos y Montes, acogi la idea de legislar.
El texto que se propone aprobar se transcribe en el primer
informe y en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a su disposicin.
La seora ALLENDE (Presidenta).- En discusin general.
Tiene la palabra el Honorable seor Coloma, para que pueda
informar como integrante de la Comisin de Hacienda.
El seor COLOMA.- Seora Presidenta, esta es una iniciativa largamente
esperada por las municipalidades -y no tan original, porque tambin se ha
planteado en otros momentos-, que dispone un aporte extraordinario,
particularmente tratndose del final del perodo anual, de 12 mil millones de
pesos, los que se distribuirn conforme a las normas del decreto supremo N
1.293, de 2007.
Ello dice relacin con la contabilidad, que se repite ao tras ao y
tiene que ver con la naturaleza del municipio, con el grado de pobreza, con
distintos indicadores objetivos, lo que genera una tabla que se acompaa y
que define cunto se recibir en cada comuna.
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DISCUSIN SALA
Por si alguien lo pregunta, son recursos de libre disponibilidad del

municipio, no del alcalde. Se requiere una modificacin presupuestaria que es
preciso realizar en estos ltimos das del ao, pero que tiene por objeto
generar un espacio de una mayor descentralizacin y algo ms de recursos
para el mbito local.
La Comisin se plante la posibilidad de un sistema un poco ms
institucionalizado, no de que lleguen o no proyectos de ley, y de la
conveniencia de revisar algunos indicadores que se toman de base respecto de
los recursos que ingresan al Fondo Comn Municipal.
Como lo expres, este es un aporte extraordinario -ms all de
todo lo comprometido, que se ha ido cumpliendo- y se ha efectuado en
ocasiones anteriores. Tiene por objeto dar algo ms de recursos a los distintos
municipios antes de que termine el perodo anual.
Deseo dejar aclarado que en la Comisin se discuti bien a fondo
la naturaleza de las indicaciones. Incluso quedamos con el Subsecretario de
Desarrollo Regional de evaluar ms a fondo lo que significa la actual estructura
municipal en materia de recursos, de gastos, de control, de generacin de un
mejor destino de estos recursos pblicos.
Hay situaciones muy distintas entre las municipalidades. Si Sus
Seoras observan, no se aplica un criterio necesariamente proporcional. Se
contemplan comunas en funcin de una vocacin turstica definida en su
momento por SERNATUR; otras van sumando puntos, por as decirlo, en
funcin de su grado de pobreza, respecto de la distribucin global. Ello va a ser
parte de una discusin ms profunda que queremos sostener al menos en la
Comisin de Hacienda.
Pero, en lo concerniente al proyecto mismo, nos parece que este
apunta en la buena lnea y, por eso, fue aprobado por unanimidad en dicho
rgano tcnico.
Gracias.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Senador seor Prez
Varela.
El seor PREZ VARELA.- Seora Presidenta, al igual que mi Honorable colega
Coloma, vamos a votar a favor del aporte extraordinario a las municipalidades
que se hace a travs del Fondo Comn Municipal. Pero es preciso tener
presente que este ltimo refleja la autonoma de dichas entidades y que el
debate que creo que est pendiente es cul es el rol que tiene que jugar el
Estado para fortalecerla.
Me parece que ello no se logra con un aporte de 12 mil millones
de pesos. Los que fueron alcaldes de comunas tan importantes como
Concepcin, Puerto Montt, Puente Alto, etctera, comprendern que este es un
esfuerzo mnimo por parte del Estado para tal efecto. A mi juicio, lleg el
momento de que un aporte fiscal al fortalecimiento del Fondo sea relevante
para la autonoma municipal y la accin de los jefes edilicios.
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DISCUSIN SALA
Me parece que si se analiza cualquier proyecto de ley con

incidencia en la comuna es posible darse cuenta de que a las municipalidades
les estamos entregando exigencias de carcter financiero y presupuestario
quizs mucho mayores que los 12 mil millones de pesos que se colocan en el
Por eso, el debate debiera decir relacin con cul es el rol del
Estado para llevar adelante el proceso de fortalecimiento a que he hecho
referencia.
He visto que estamos en el proceso de discusin de un proyecto
que me parece de toda justicia, que es el de la titularidad de los profesores en
el mbito que nos ocupa, y eso les va a significar a los municipios, en el evento
de que los docentes -me atrevera a decir que son 43 mil- se tengan que
acoger a retiro, una cantidad de recursos muy superior a doce mil millones de
pesos.
Si bien acogeremos la iniciativa en debate, la mejor demostracin
de que no estamos haciendo una contribucin real, significativa, a la
autonoma referida es que no media el entusiasmo de los municipios ni la
presin de los alcaldes por la aprobacin.
Por lo tanto, aprobado el proyecto, ojal podamos llevar a cabo en
los prximos meses una discusin mucho ms profunda sobre la cuestin
bsica: cmo aporta el Estado a la autonoma municipal. En ello tenemos una
labor pendiente, no estamos cumpliendo adecuadamente el rol que
corresponde y las municipalidades van a seguir enfrentando profundas
dificultades para llevar adelante su tarea.
Dichos organismos constituyen la primera puerta que al ciudadano
se le aparece hacia el Estado y tienen que exhibir la capacidad de poder
responder adecuadamente a los distintos anhelos de la persona. Pero cuando
su capacidad financiera es precaria, la fortaleza del Estado no existe, sin duda,
y la autonoma no es todo lo que quisiramos.
Vamos a aprobar el proyecto, pero con el mensaje de que la
participacin del Estado en el Fondo Comn Municipal tiene que ser mucho ms
potente que los 12 mil millones de pesos que estamos aprobando hoy.
La seora ALLENDE (Presidenta).- En votacin.
Por supuesto, los Senadores ya inscritos podrn fundamentar su
pronunciamiento.
--(Durante la votacin).
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable seor
Quinteros.
El seor QUINTEROS.- Ser muy breve, seora Presidenta, para no redundar
en lo que ya se ha dicho.
Como es sabido, los municipios son la primera lnea de respuesta
a las crecientes demandas ciudadanas y han asumido en los ltimos aos un
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DISCUSIN SALA
aumento considerable de funciones y atribuciones que no ha ido de la mano

con la asignacin de nuevos recursos a sus presupuestos.
Cuando el Estado central enfrenta nuevas demandas y gastos,
propone una reforma tributaria, mas los municipios no tienen facultades para
definir sus propias medidas.
En tal escenario, sin duda es un avance el aporte extraordinario al
Fondo Comn Municipal que se autoriza en el proyecto de ley, pero resulta
insuficiente -es preciso decirlo- para abordar la crtica situacin que afecta a
muchas municipalidades.
Se anuncian nuevos estudios para el prximo ao, pero la
Comisin Asesora Presidencial para la Descentralizacin ya propuso algunas
medidas, que no han sido consideradas hasta el momento.
Debo recordar que cuando se discuti la reforma tributaria se dijo
que no se incorporaban impuestos regionales a la espera de las conclusiones
del referido rgano tcnico.
Por otro lado, en el mensaje del pasado 21 de mayo se anunci un
aporte de 12 mil millones de pesos para 2014 y otro similar para 2015, pero la
tardanza en la tramitacin de la iniciativa en examen llevar a que dicha
contribucin no pueda materializarse en el ao en curso, ya que operar solo
en el mes siguiente a la entrada en vigencia de la ley en proyecto, de acuerdo
con lo que establece el artculo 1.
Espero que el aporte de 2015 sea tramitado con la oportunidad
debida.
El Senador que habla se pronunciar a favor, pero quiere llamar la
atencin acerca de la grave situacin que afecta a muchos municipios y que
requiere medidas de fondo que el Gobierno debe impulsar a la brevedad.
Por ltimo, solicito que se vote en general y en particular, ya que
el texto consta de dos artculos y no vale la pena que vaya nuevamente a
Comisin.
He dicho.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Puede intervenir el Honorable seor Montes.
El seor MONTES.- Seora Presidenta, parto por adherir a este ltimo
planteamiento del Senador seor Quinteros, pues la iniciativa fue aprobada por
unanimidad en el rgano tcnico y, adems, porque se trata, de hecho, de un
solo artculo.
Deseo consignar que el proyecto, si bien no es tan original, como
lo hizo presente el Honorable seor Coloma, constituye un aporte importante a
los municipios para cerrar las finanzas del ao. Y, en ese sentido, valoro que se
est cumpliendo lo que la Presidenta Bachelet comprometi con la Asociacin
de Municipalidades.
En seguida, me parece bien importante que quede claro que los
recursos no son de decisin del alcalde, sino del municipio, por lo que tienen
que serle sometidos, como modificacin presupuestaria, al concejo. No se trata
de una decisin unilateral del jefe municipal, sino del conjunto del concejo.
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DISCUSIN SALA
Tambin es importante que el Congreso sepa a qu se destinarn

estos aportes. Creo que sera interesante que por oficio se solicitara tal
informacin a la SUBDERE, con el objeto de conocer qu se hace finalmente
con los fondos, para qu sirven, entendiendo que son de total libre disposicin.
Lo planteo especialmente por lo que ocurri con el FAGEM y el
Fondo de Revitalizacin para los municipios. Se entregaron grandes sumas y
no tenemos idea, ni siquiera el Ministerio de Educacin, en qu fueron
invertidas. Y sera bueno saberlo, para las iniciativas que se van emprendiendo
en ese campo y en otros.
Pienso que hay que aprobar el proyecto.
El Senador Prez Varela seal que sera conveniente discutir ms
globalmente el tema municipal, en lo cual estoy por completo de acuerdo. El
problema es que tiene que surgir del Parlamento, porque, si no, se va a trabar.
Hay que analizar, en primer lugar, la estructura del poder local, que presenta
problemas; en segundo lugar, la capacidad para generar recursos, que es algo
muy complicado, pues los municipios no generan medios suficientes, y en
tercer lugar, al igual que en todas partes del mundo, la capacidad para crear
empresas municipales con otros actores, de tal forma de tener corporaciones
edilicias mucho ms modernas.
Pero esa es una discusin -se lo digo al Senador Prez Varela,
seora Presidenta, por su intermedio- que hay que generar, para lo cual
debemos ponernos de acuerdo, porque, al final, estamos con un municipio que
requiere modernizarse, y eso exige iniciativa del Parlamento junto con el
Gobierno.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Moreira.
El seor MOREIRA.- Seora Presidenta, quienes hemos sido alcaldes
entendemos perfectamente bien lo que significa para un municipio el Fondo
Comn Municipal.
S, fui alcalde en el perodo del Gobierno militar y tambin lo fui en el
perodo del Gobierno de don Patricio Aylwin.
--(Manifestaciones en tribunas).
Estaba contestndole, por su intermedio, seora Presidenta, al Senador
Carlos Montes.
Solamente deseo plantear, de manera muy rpida, tres conceptos.
El primero es la necesidad para subsistir.
En los municipios existe una verdadera necesidad para subsistir. No
tienen capacidad presupuestaria. El Estado debe velar, entonces, por que
cuenten con los recursos indispensables. El Estado les hace cada vez ms
exigencias a los municipios, que -reitero- no disponen de medios suficientes. Y
si nosotros queremos que, a travs de los gobiernos locales, las comunas
crezcan, avancen y se desarrollen, es evidente que se requieren ms de 12 mil
millones de pesos.
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DISCUSIN SALA
El Senador Montes habl tambin de la modernizacin de los municipios.

Pues bien, no habr ninguna modernizacin si no existen los recursos
suficientes.
Finalmente, seora Presidenta, me sumo a la peticin efectuada por el
mismo colega en orden a solicitar que se nos informe en qu se van a gastar
los recursos. Es importante transparentar los datos para saber concretamente
dnde se van a invertir.
Por eso y por mucho ms, voy a votar a favor.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora seora Van
Rysselberghe.
La seora VAN RYSSELBERGHE.- Seora Presidenta, con mucho agrado
aprobar esta iniciativa. Sin embargo, concuerdo en gran medida con lo que
aqu se ha sealado.
Doce mil millones de pesos para el Fondo Comn Municipal, para
lo que son los presupuestos municipales, en verdad es bastante poco.
Lo que me llama sobremanera la atencin es que en los distintos
proyectos de ley que me ha tocado analizar, relacionados con los municipios,
existe una cierta desconfianza y hasta cierto tutelaje por parte del Parlamento
hacia las municipalidades.
Las municipalidades no son el alcalde. Las municipalidades no son
el concejo. Son ambas cosas: son el alcalde con el cuerpo de concejales que
deben decidir, en conjunto, luego de reuniones previas y mediante el sistema
de votacin, el destino no solo del presupuesto municipal, sino tambin de los
planes comunales de desarrollo.
Se habla de regionalizacin y de descentralizacin, pero la mayor
regionalizacin y la mayor descentralizacin consiste en entregarles poder a los
gobiernos comunales y facultad de decisin a las municipalidades. La gente es
la que elige a las autoridades comunales; por tanto, hay que confiar en ellas.
A m, sinceramente, me gustara que el nivel de decisin de los
municipios aumentara. Son muchsimos los que se hallan absolutamente
desfinanciados y que, ms que en gobiernos comunales, se han transformado
en administraciones comunales, pues no tienen capacidad para decidir nada
debido a que los aportes que les entregamos son muy escasos.
El Senador Montes sealaba que ellos generan muy pocos
recursos. Evidente! Si hoy da la estructura tributaria est centralizada! Los
municipios no tienen ninguna capacidad para fijar impuestos. Por lo tanto, la
nica posibilidad que tienen, sobre todo los ms pequeos, es que el Fondo
Comn Municipal les entregue los recursos necesarios, no solo para pagar
cuentas, sino tambin para sacar adelante el desarrollo de las distintas
comunidades.
Voy a aprobar la iniciativa, pero me gustara que los recursos
destinados a los municipios fueran mucho mayores; que las decisiones sobre
proyectos municipales no se tomaran ni en Santiago ni en las capitales
regionales, sino en cada una de las comunas, y que, si se habla de
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DISCUSIN SALA
descentralizacin y de democracia, se confe ms en la gente y en las

autoridades que ella elige.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Garca.
El seor GARCA.- Seora Presidenta, celebro que haya un aporte
extraordinario para los municipios.
Tal como se ha dicho aqu, la ciudadana es cada vez ms
demandante de servicios municipales y ms exigente respecto de la
administracin municipal. Y, para poder cumplir con las diversas tareas que los
ciudadanos le exigen al mbito municipal, se requieren mayores recursos.
Todos nosotros nos damos cuenta de la enorme cantidad de
funciones y de atribuciones que tienen los municipios, y tambin, muchas
veces, de la escasez de medios financieros que sufre la mayora de ellos.
Por lo tanto, estos 12 mil millones de pesos, de los cuales
aproximadamente 1.100 millones van a las 32 comunas y municipios de la
Regin de La Araucana, son a lo menos un alivio. Ojal en varios casos sean
adems un respiro, en el sentido de que estos recursos puedan contribuir a
financiar un proyecto de inversin. Eso sera an mejor. En otros casos
simplemente servirn para cubrir algn dficit. Pero, en todo caso, es muy
importante que estn dirigidos al mbito comunal y se pongan al servicio de la
ciudadana.
Respaldo la solicitud del Senador Carlos Montes en el sentido de
pedir a los municipios que informen sobre el uso de estos fondos. Obviamente,
ellos van a formar parte o van a incrementar los ingresos de los respectivos
municipios, pero, a propuesta del alcalde y con la votacin del concejo
municipal, tendrn que verse reflejados en los distintos tems de gasto.
Esa es la informacin que necesitamos: que, al momento de que
los recursos ingresen en arcas municipales, se nos diga a qu tem de gasto,
con acuerdo del concejo municipal, se van a incorporar. Desde el punto de
vista de la informacin, desde el punto de vista de la transparencia, eso ayuda
a saber cules son las necesidades ms candentes de los municipios, dnde
estn sintiendo sus mayores dificultades. Porque los aportes, necesariamente,
deben reflejar esa realidad e ir a parar all. Recordemos que son de libre
disposicin y que no estn amarrados a ninguna iniciativa concreta, por lo que
todos suponemos que van a ser destinados a lo que cada municipio, cada
alcalde, cada concejo municipal estime que son las necesidades ms
apremiantes de su comunidad.
Voto a favor.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seora Presidenta, nadie puede desconocer la importancia
que tienen las administraciones municipales. Son el primer lugar donde el
ciudadano puede recibir ayuda, colaboraciones, donde se resuelven buena
parte de sus inquietudes, etctera.
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DISCUSIN SALA
El Estado les ha endosado muchas nuevas funciones a los

municipios. Y, efectivamente, los presupuestos se hacen cada da ms
insuficientes para dar respuesta, de alguna forma, a todas las enormes tareas
que los municipios tienen.
Ms all de establecer si hay malas o buenas administraciones, en
esta oportunidad quiero volver a hacer un enorme reconocimiento a los
funcionarios municipales de todo Chile. Si hay una institucin, una
organizacin, donde uno ve cmo da a da se lleva a cabo la labor pblica, sin
duda que esa es el municipio, donde sus funcionarios son quienes dan solucin
a una enorme cantidad de situaciones y problemas que se viven en cada una
de nuestras comunas.
Por lo tanto, feliz concurro con mi voto favorable para este aporte
extraordinario de 12 mil millones de pesos.
Ahora, es importante saber cmo van a ser gastados o cmo se
van a rendir estos dineros. Obviamente, ya sabemos cmo se distribuye el
Fondo Comn Municipal, pero es absolutamente deseable conocer la forma en
que se van a gastar los recursos y el impacto que estos tendrn en la
ciudadana.
Lo otro es que el prximo ao debemos establecer una nueva ley
que permita llevar adelante el fortalecimiento de una institucin tan relevante
como es la municipalidad, que necesita contar con una verdadera
administracin comunal, manteniendo su grado de autonoma. Conocemos la
situacin econmica por la que muchas de ellas atraviesan: corporaciones
endeudadas, etctera. Por ello, es indispensable implementar una poltica, a
travs del Estado de Chile, que permita mirar con ms optimismo las
administraciones municipales.
Vamos a votar favorablemente, aunque pido que nos
pronunciemos tanto en general como en particular sobre la iniciativa, por ser
de apenas dos artculos.
La seora ALLENDE (Presidenta).- En su momento la Mesa va a hacer ese
planteamiento, seor Senador.
)----------(
La seora ALLENDE (Presidenta).- Quiero saludar a los octavos y cuartos
bsicos del Colegio Hueluyen, de la comuna de Coinco, que han sido invitados
por el Senador Alejandro Garca-Huidobro.
Bienvenidos al Senado!
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
)----------(
La seora ALLENDE (Presidenta).Ossandn.
Tiene la palabra el Senador seor
El seor OSSANDN.- Seora Presidenta, yo voy a votar a favor, por supuesto.
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DISCUSIN SALA
Desgraciadamente, el Senador Montes no se halla en la Sala en

este momento para -por su intermedio, seora Presidenta- haberle hecho un
par de aclaraciones tcnicas, porque veo que siempre hay mucha desconfianza
hacia los municipios.
Primero, en un municipio el alcalde es el nico que tiene iniciativa
de gasto. O sea, no es que sea el malvado por hacerlo, sino que es su deber.
Segundo, no se pueden ingresar dineros a un presupuesto
municipal si no se hace mediante una modificacin presupuestaria aprobada
por el concejo.
Y tercero, la informacin que se est pidiendo es una forma de
demostrar ms desconfianza hacia las municipalidades, porque la mayora, por
no decir el 90 por ciento, usan el Fondo Comn Municipal para vivir. Y estos
recursos van a ingresar a sueldos, a honorarios, a cualquiera de esos tems
grandes, por lo que adems nos van a mandar una informacin que no vamos
a poder fiscalizar.
Una de las cosas que vamos a tener que debatir dice relacin con
la importancia de los municipios en una verdadera regionalizacin. Porque esta
pasa, de una u otra manera, por darles autonoma y confiar en ellos, y
normalmente se les dan atribuciones sin los recursos correspondientes. En
teora los tienen, pero al final terminan usando los propios.
A mi juicio, los municipios en Chile tienen adems la gracia de ser
democrticos. Son 365 en total y hay alcaldes y alcaldesas de todos los colores
polticos. Asimismo, en los ltimos aos se ha demostrado que corresponden a
la forma de democracia ms perfecta, pues si un alcalde lo hace mal, siempre
pierde en las siguientes elecciones. Y esto no pasa por el color poltico, sino
porque la gente sabe perfectamente bien quin se la juega por ella.
Voy a votar a favor, pero es importante que perdamos el miedo
poltico que ha existido siempre en torno a la figura del alcalde y el municipio.
La ley permite funcionar de esa manera. En el fondo, hay un
rgano colegiado que dirige el alcalde, pero las iniciativas de gasto le
corresponden a l.
Finalmente, creo que por transparencia se puede pedir la
informacin, pero, en la prctica, no va a servir de nada, seora Presidenta,
porque se trata de algo infiscalizable. Esos dineros no van a inversin, como
algunos creen, sino que van a ir, como se dice en buen chileno, a parar la
olla.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora seora Von
Baer.
La seora VON BAER.- Gracias, seor Presidente.
Perdn: seora Presidenta!
--(Manifestaciones en tribunas).
La seora ALLENDE (Presidenta).- Ruego a las tribunas no hacer ninguna
manifestacin, porque voy a hacer cumplir fielmente el Reglamento.
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DISCUSIN SALA
Es una advertencia.
Puede continuar, Su Seora.
La seora VON BAER.- Gracias, seora Presidenta.
Solo quiero hacer un punto en este minuto en que estamos
discutiendo el financiamiento para los municipios.
La verdad es que ya lo han dicho algunos Senadores y Senadoras
que me antecedieron en el uso de la palabra. Hay municipios que, por distintas
razones, se hallan desfinanciados y carecen de recursos suficientes para
cumplir las funciones que se les asignan. Y lo que hoy da estamos aprobando
viene a paliar en parte la problemtica que ellos enfrentan. Una de las
dificultades que se observan es que les asignamos funciones creyendo -se
supone- en la descentralizacin, pero, paralelamente o en concordancia con
ello, no les otorgamos los fondos necesarios para llevar a cabo dichas tareas.
Es lo que sucedi hoy en la maana en la Comisin de Educacin,
cuando se vot la titularidad de los docentes de la educacin municipal -en lo
cual todos estamos de acuerdo-, sin fondos. O sea, desde el nivel central se
entrega una regulacin para los municipios, que estos deben cumplir -y todos
queremos que la cumplan-, pero el Gobierno central, quitndose el problema
de encima, no acompaa la legislacin con el financiamiento necesario.
Es lo que hacemos permanentemente con los municipios: les
damos ms tareas, pero no les asignamos financiamiento. Y es lo que est
ocurriendo hoy con la titularidad docente.
Ese, seora Presidenta, creo que no es el camino que debemos
seguir si es que realmente creemos en los municipios. Si creemos en ellos,
tenemos que entregarles tareas, tenemos que entregarles los lineamientos,
para que puedan definirlas descentralizadamente, pero, al mismo tiempo,
tenemos que entregarles los fondos necesarios para que las puedan cumplir.
Desgraciadamente, ese no es el camino que estamos siguiendo.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seora Presidenta, en primer lugar, sealo
mi voto a favor de la iniciativa, pues creo que este aporte extraordinario, que
por lo dems fue anunciado por la Presidenta de la Repblica en el Mensaje del
21 de mayo, destinado a favorecer el Fondo Comn Municipal, busca solventar
en parte los dficits que presentan las municipalidades.
No olvidemos que el ao anterior hubo que enfrentar la
movilizacin de los funcionarios municipales, quienes estuvieron en paro
durante largo tiempo y hubo que solucionar ese conflicto. Al efecto, se tuvo
que trasvasijar recursos que, precisamente, iban destinados a las
municipalidades a travs del fondo que se menciona, aparte de otros dineros
destinados a estas instituciones para tratar de financiarlas y dar una solucin
al problema, cuya data es muy larga y que se mantiene como un gasto ms en
las municipalidades.
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DISCUSIN SALA
Estoy de acuerdo en que hay que cuidar los recursos de los

municipios, pero tambin hay que reconocer la autonoma que estos tienen
para realizar inversiones. Las platas que reciben a travs del Fondo Comn
Municipal no estn restringidas en cuanto al destino que hay que darles,
porque es la propia gestin municipal la que las dirige a determinados gastos.
Podra destinarlas, incluso, a cubrir sus dficits, pues, efectivamente, hay
muchas municipalidades que carecen de recursos para cumplir con sus
obligaciones mnimas.
Entonces, estoy de acuerdo en que hay que cuidar en qu se van
a invertir estos dineros, pero la verdad es que, si van al Fondo Comn
Municipal, quedan entregados a la plena autonoma de inversin de los
municipios. En ese sentido debe entenderse que se hacen los aportes. Distinto
sera si se destinaran a un fondo con un fin especfico, como ocurre con la
Subvencin Escolar Preferencial (SEP), donde los dineros que se entregan
tienen un objetivo determinado y no se pueden orientar a otra cosa que no sea
educacin y a los temas que se indiquen. Pero, en este caso -y quiero dejarlo
claro, para que despus no haya objeciones-, los recursos son de libre
disposicin de las municipalidades de acuerdo con su propia autonoma.
Hecha esta aclaracin, voto a favor.
El seor LABB (Secretario General).- Alguna seora Senadora o algn seor
Senador no ha emitido su voto?
La seora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (33 votos a favor) y, por no
haberse presentado indicaciones, se aprueba tambin en particular y
queda despachado en este trmite.
Votaron por la afirmativa las seoras Allende, Muoz, Lily
Prez, Van Rysselberghe y Von Baer y los seores Allamand, Araya, Bianchi,
Chahun, Coloma, De Urresti, Espina, Garca, Garca-Huidobro, Girardi,
Guillier, Horvath, Lagos, Hernn Larran, Letelier, Matta, Montes, Moreira,
Orpis, Ossandn, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Quinteros, Rossi, Tuma,
Ignacio Walker y Andrs Zaldvar.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Antes de pasar al siguiente asunto, debo
decir que los Honorables seores Montes y Garca solicitaron que se oficiara a
la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo a fin de que esta
informe en qu van a gastar los municipios el aporte extraordinario que se les
entregar.
Debo decir que Sus Seoras estn en su derecho a solicitarlo,
pero no todos concuerdan en ello. As que le consulto al Senador seor Montes
si de todas maneras quiere enviar el oficio en su nombre.
El seor MONTES.- Si es as, mejor que no lo hagamos, seora Presidenta.
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DISCUSIN SALA
La seora ALLENDE (Presidenta).- Se puede enviar a ttulo individual.

El seor MONTES.- Podra consultarse qu Senadores quieren enviar el oficio,
porque considero bueno disponer del antecedente en cuestin.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Si le parece a la Sala, se remitir el oficio
pertinente en nombre de los Senadores seor Montes y seora Muoz y
seores Letelier, Allamand y Garca.
--As se acuerda.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seora Presidenta, deseo hacer una aclaracin.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable seor GarcaHuidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- El aporte es de 35 millones de pesos en
promedio -con suerte- por municipio. Y queda a su libre disposicin.
Imagnese la magnitud de la informacin que se solicitar!
Creo que corresponde a una decisin que debe tomar cada
municipio.
La seora ALLENDE (Presidenta).- Por eso el oficio se enviar en nombre de los
seores Senadores mencionados y no en el de la Corporacin.
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OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto sin modificaciones. Fecha 10 de diciembre 2014.
Cuenta en Sesin 106. Legislatura 362. Cmara de Diputados.
N 1.486/SEC/14
Valparaso, 10 de diciembre de 2014.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado, en los mismos trminos en que lo hizo esa Honorable
Cmara, el proyecto de ley que efecta aporte extraordinario al Fondo Comn
Municipal, correspondiente al Boletn N 9.596-06.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 11.583, de 13 de noviembre de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ISABEL ALLENDE BUSSI

Presidenta del Senado
MARIO LABB ARANEDA
Secretario General del Senado
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 18 de diciembre, 2014.
Oficio N 11.649
VALPARASO, 18 de diciembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENTA DE LA
REPBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso
Nacional ha dado su aprobacin al proyecto de ley, originado en mensaje, que
efecta aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal, correspondiente al
boletn N 9596-06, del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Facltase al Fisco para que efecte, a contar del mes siguiente
al de la entrada en vigencia de la presente ley, por una sola vez, un aporte
extraordinario al Fondo Comn Municipal a que se refiere el artculo 14 de la
ley N18.695, orgnica constitucional de Municipalidades, cuyo texto
a reasignaciones dentro de la Partida 50 Tesoro Pblico..
*******
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZLEZ
Presidente de la Cmara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKI
Secretario General de la Cmara de Diputados
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LEY
4. Publicacin de ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 20.806
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Tipo Versin
URL
: 10-01-2015
: 07-01-2015
: MINISTERIO DEL INTERIOR Y
SEGURIDAD PBLICA; SUBSECRETARA
DEL INTERIOR
: nica
De: 10-01-2015
: http://bcn.cl/1p67s
LEY NM. 20.806

EFECTA APORTE EXTRAORDINARIO AL FONDO COMN MUNICIPAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo 1.- Facltase al Fisco para que efecte, a
contar del mes siguiente al de la entrada en vigencia de la
presente ley, por una sola vez, un aporte extraordinario al
Fondo Comn Municipal a que se refiere el artculo 14 de la
ley N 18.695, orgnica constitucional de Municipalidades,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto con fuerza de ley N1, de 2006, del Ministerio
del Interior, por un monto de $ 12.000.000.000 (doce mil
millones de pesos), los que se distribuirn segn las normas
establecidas en el decreto supremo N 1.293, de 2007, del
Ministerio del Interior, que establece el reglamento para la
aplicacin del artculo 38 del decreto ley N3.063, de 1979,
sobre Rentas Municipales.
Artculo 2.- El mayor gasto que irrogue la presente ley
se financiar con cargo a reasignaciones dentro de la Partida
50 Tesoro Pblico.".
Pgina 65 de 65
LEY
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;

por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 7 de enero de 2015.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la Repblica.- Rodrigo Peailillo Briceo,
Ministro del Interior, y Seguridad Pblica, Alberto Arenas de
Mesa, Ministro de Hacienda.
Lo
que
transcribo
a
Ud.
para
su
coocimiento.Atentamente, Mahmud Aleuy Pea y Lillo, Subsecretario del
Interior.

HL 20806

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Historia de la Ley

Efecta aporte extraordinario al Fondo Comn Municipal

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4. Publicacin de ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 20.806

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Honorable Cmara de Diputados:

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY

Conforme la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, la finalidad

Historia de la Ley N 20.806

Nuestro Programa de Gobierno contempl una

CONTENIDO DEL PROYECTO

Con el propsito de hacerse cargo de los requerimientos que precisan

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Artculo 1.Facltase al Fisco para que efecte, a contar del mes

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1.2. Informe Financiero

El proyecto de ley establece un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al

Visacin Subdireccin de Presupuestos

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN GOBIERNO INTERIOR

1.3. Informe de Comisin de Gobierno Interior

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN GOBIERNO INTERIOR

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN GOBIERNO INTERIOR

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN GOBIERNO INTERIOR

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN GOBIERNO INTERIOR

Sala de la Comisin, a 6 de noviembre de 2014.

SERGIO MALAGAMBA STIGLICH

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN HACIENDA

1.4. Informe de Comisin de Hacienda

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN HACIENDA

Asistieron a la Comisin, durante el estudio del proyecto, las siguientes

El artculo 2, dispone que el mayor gasto que irrogue la presente ley se

El propsito de la iniciativa consiste en efectuar un aporte

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN HACIENDA

Incidencia en materia presupuestaria y financiera

El proyecto de ley establece un aporte extraordinario de $12.000.000 miles al

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN HACIENDA

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN HACIENDA

Historia de la Ley N 20.806

INFORME COMISIN HACIENDA

SALA DE LA COMISIN, a 12 de noviembre de 2014.

Historia de la Ley N 20.806

1.5. Discusin en Sala

Historia de la Ley N 20.806

Antes de entrar en materia, quiero destacar que la idea matriz o

Historia de la Ley N 20.806

A su vez, el decreto ley N 3.063, de 1979, sobre rentas municipales,

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representantes, prestndole su aceptacin unnime a la idea de legislar sobre

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