Fokus Menschenrechte

Nr. 07 / Januar 2015

Zwischen verboten und erlaubt:

Versammlungsfreiheit in gypten
Hafez Abu Seada

Viele gypter setzten Proteste mit Demokratie gleich. In der Tat haben Demonstrationen
eine wichtige Rolle in gypten whrend der letzten vier Jahre gespielt. Nach Jahrzehnten
eines repressiven Regimes versammelten sich im Januar 2011 in Kairos MIDAN AL-TAHRIR
(Platz der Befreiung) sowie im ganzen Land Menschen, um gegen Ungerechtigkeit, Korruption und dem Mangel an Freiheit zu protestieren. Hunderte von Demonstranten verloren
ihr Leben in den Auseinandersetzungen mit der Polizei, aber schlielich fhrten die Demos
zum Erfolg. Dadurch wurde jedem klar, dass ein Volk, das sich zu Manifestationen und
Kundgebungen versammelt, eine groe Macht ansammelt, die fr jede Regierung und jeden
Regierenden gefhrlich werden kann. Die Konsequenzen daraus: Im November 2013 erlie
bergangsprsident Adly Mansur ein uerst restriktives Demonstrationsgesetz. In dieser
Ausgabe von Fokus Menschenrechte fordert der Menschenrechtler Hafez Abu Seada dessen
dringend gebotene Novellierung gem internationaler Menschenrechtsstandards.
gypten ist als Unterzeichner des Internationalen Pakts ber brgerliche und politische Rechte
sowie der Afrikanischen Charta der Menschenrechte und der Rechte der Vlker verpflichtet,
Versammlungsfreiheit zu respektieren, zu schtzen und zu erlauben. Zudem sollte gypten den
Richtlinien des Verhaltenskodexes fr Vollzugsbeamte und den Grundprinzipien des Gebrauchs
von Gewalt und von Schusswaffen durch Vollzugsbeamte entsprechen. Sie sind der Standard
fr den Gebrauch von Gewalt und Schusswaffen
durch Sicherheitskrfte. Leider haben die letzten
Jahre die Kluft zwischen gyptens Verpflichtungen und der Realitt der Versammlungsfreiheit
verdeutlicht sowohl in der Gesetzgebung wie
auch in der Praxis. In den letzten vier Jahren

haben in der Tat gypter oft ihr Recht zu friedlicher Versammlung genutzt, um sich fr sozialen
und politischen Wandel einzusetzen. Anstatt
jedoch die Demonstrationen als legitime Ausdrucksform des Volkswillens zu sehen, haben die
gyptischen Behrden sie als Gefahr wahrge-

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Versammlungsfreiheit in gypten Nr. 07 / Jan. 2015

nommen die es zu verhindern und gewaltsam zu

unterdrcken gilt, obwohl sie selbst damit an die
Macht kamen. Seit 2011 wurden durch exzessiven Gebrauch von Gewalt bei Auflsungen von
Demonstration mehr als zweitausend Menschen
gettet.

107 gegen Menschenrechte

Das Versammlungsrecht steht sptestens seit der
Verabschiedung des extrem restriktiven Gesetzes
107/2013 (Recht auf ffentliche Treffen, Prozessionen und friedliche Demonstrationen) in
der Diskussion. Auf Grundlage dieses Gesetzes
wurden viele Aktivisten angeklagt, ohne Erlaubnis demonstriert zu haben und wurden sofort vor
Gericht gebracht.
Insbesondere der Konflikt mit internationalen
Vertrgen und Konventionen im Bereich der
Menschenrechte erfordert eine nderung des
Gesetzes 107. Denn das Recht auf friedliche
Demonstrationen gehrt zum Recht der Meinungsuerung. Deswegen haben sich zivilgesellschaftliche und Menschenrechtsorganisationen fr eine Neufassung eingesetzt, seitdem das
Gesetz verabschiedet wurde. Schlielich ist das

Demonstration im November 2011. Damals ging es

noch...

Gesetz bislang nicht mehr als eine klare Einschrnkung des Brgerrechts auf friedliche Demonstration und ein Rckschritt vis--vis den
Errungenschaften der Revolution vom 25. Januar1 und der Revolution vom 30. Juni2.
1

Die gyptische Revolution in 2011, bei der alle

gesellschaftlichen Gruppen von Islamisten bis Liberale
den Rcktritt von Prsident Hosni Mubarak forderten,
sich gegen Polizeigewalt sowie Notstandsgesetze

Die Revolution vom 25. Januar 2011 brachte Freiheit, die

jetzt wieder verloren ist.

Ein ffentliches Treffen wird nur unzureichend

definiert. Das schafft Willkr in der Auslegung
der Vorschriften durch Sicherheitsbehrden, die
ohnehin kein sehr groes Vertrauen in der Bevlkerung genieen auch wenn das Gesetz sonst
durchaus Freirume einrumt. So sind beispielsweise ffentliche Sicherheit und ffentliche Ordnung Konzepte, die mit mehr als einer Bedeutung verstanden werden und die von unterschiedlichen Leuten unterschiedlich gewichtet
werden knnen. Insgesamt rumen Auslegung
und Umsetzung jedoch Sicherheitskrften weitreichende Befugnisse ein, wie zum Beispiel die
Ermessenshoheit, jede Demonstration auf vager
Grundlage zu verbieten und Demonstrationen
mit Gewalt aufzulsen. Dies kann letztendlich
auch lebensgefhrlich sein, da die Polizei spezielle Munition einsetzt, welche aus kurzer Distanz
tdlich ist.
Das Gesetz erlaubt auch keine Ausnahmen fr
kleinere Demonstrationen, die den Verkehr nicht
unterbrechen oder fr spontane Demonstrationen. Die Ankndigung einer Demonstration ist
conditio sine qua non. Die Nichterfllung genau
dieser Bedingung bringt nun viele politische
Aktivisten vor Gericht. Das Gesetz nimmt noch
nicht einmal Mrsche oder Prozessionen davon
aus, die sich spontan anlsslich von Beerdigungen, Hochzeiten und nationalen Feierlichkeiten
etc. ergeben.

wandten und sich fr freie Wahlen und freie Meinungsuerung einsetzten. In gypten wird sie nur
thaura 25 yanayir, also Revolution 25. Januar genannt.
2
Die Proteste im Juni 2013 kulminierten am Jahrestag der Amtseinfhrung des islamistischen Prsidenten Mohammed Mursi, dem 30. Juni, und fhrten zum
Staatsstreich des Militrs unter General Abd al-Fattah
al-Sisi am 3. Juli. Im gyptischen Sprachgebrauch ist
sie als thaura 30 yunio, Revolution 30. Juni bekannt.

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Wer jetzt demonstriert, akzeptiert?

Ein anderes Problem entsteht durch Demonstrationen gegen das Demonstrationsgesetz selbst:
Wie knnen diejenigen, die das Gesetz ablehnen,
eine Demo ankndigen, was als Akt ja seine Akzeptanz ausdrckt?
Nummer 107 gibt zudem dem Innenminister
weitreichende Befugnisse, friedliche Treffen zu
verbieten oder zu verschieben: Wenn ernstzunehmende Informationen oder Beweise fr ein
Gefahr der Sicherheit oder des Friedens vorliegen, kann der Minister gewaltfreie Versammlungen absagen, verlagern oder verschieben. Dabei
ist sehr bedenklich, dass ihm dieser Ermessensspielraum ohne Rcksprache oder Beratung mit
anderen Behrden und ohne seine Grnde offenzulegen zusteht. Zwar knnen Brger bei einem
Richter fr einstweilige Verfgungen in Berufung
gegen diese Entscheidung gehen, doch ohne dass
die Lnge des Verfahrens klar ist.
Demzufolge beschrnkt das Gesetz das Recht auf
friedliche Versammlung, ein Recht, das durch
internationale Vertrge und Konventionen zugesichert ist. Artikel 21 des Internationalen Pakts
ber brgerliche und politische Rechte (Zivilpakt)
von 1966 sagt dazu aus: Das Recht, sich friedlich zu versammeln, wird anerkannt. Die Ausbung dieses Rechts darf keinen anderen als den

gesetzlich vorgesehenen Einschrnkungen unterworfen werden, die in einer demokratischen

Gesellschaft im Interesse der nationalen oder der
ffentlichen Sicherheit, der ffentlichen Ordnung (ordre public), zum Schutz der Volksgesundheit, der ffentlichen Sittlichkeit oder zum
Schutz der Rechte und Freiheiten anderer notwendig sind.3

Novellierung notwendig
Folglich bedarf es dringend einer Neufassung des
Gesetzes zur Versammlung, das o.g. Teile abschafft, die einen offenen Vertragsbruch des
Rechtes auf friedliche Versammlung gem dem
Zivilpakt und anderer internationaler Vertrge zu
Menschenrechten darstellen. Dies wre auch den
aktuellen Entwicklungen in der Zeit nach der
Revolution des 30. Juni angemessen; denn
diese hat zu einer nderung eines ganzen Systems von Gesetzen gefhrt, die nun brgerlichen
Rechten und allgemeiner Freiheit widersprechen
und den Oppositionellen nicht mehr erlaubt, ihre
politische Meinung zu uern zumal diese
uerungen zu den Rahmenbedingungen von

http://www.auswaertigesamt.de/cae/servlet/contentblob/360794/publicationFil
e/3613/IntZivilpakt.pdf

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Versammlungsfreiheit in gypten Nr. 07 / Jan. 2015

brgerlichen Rechten und allgemeinen Freiheiten

gehrt.

Neuauflage fr die Demokratie

Ein neues Gesetz muss in erster Linie mit internationalen Vertrgen bzw. den Menschenrechten
kohrent sein und die Prinzipien internationaler
Gesetzgebungen anerkennen. Diese geben Brgern ausdrcklich das Recht, sich ohne eine Spur
von Unterdrckung zu uern, von ihrem Recht
auf freie Meinungsuerung Gebrauch zu machen und frei von jeder Ausbung von Gewalt zu

demonstrieren. Selbstredend ist, dass mit dem

Recht auf freie Meinungsuerung nicht das
Recht einhergeht, Infrastruktur zu zerstren,
ffentliche Gter anzugreifen oder Personen
anderer Meinung zu schaden. Dies wrde nur zu
Chaos in der Gesellschaft fhren und den sozialen Zusammenhalt zerstren.
Zivilgesellschaftliche Organisationen und internationale Journalisten sollten dementsprechend
Druck auf die Gesetzgeber aufbauen. Auch Dialogprogramme zum besseren Verstndnis und
Kampagnen zur Steigerung des Bekanntheitsgrades dieser Rechte sollten dies flankieren. Gleichzeitig kann die Abstimmung zwischen verschiedenen Ministerien und Ressorts verbessert werden, um fr jeden Beteiligten effizienter und
schneller alternative Wege aufzuzeigen, wie mit
Demonstrationen und Sit-ins umzugehen ist.
Notwendig sind darber hinaus Trainings fr
Polizei und Sicherheitsbehrden in Eskalationsstufen, Deeskalieren und Umgang mit aufgebrachten Menschenmengen, die im Einklang mit
den Menschenrechten stehen.

Muss wieder mglich werden: Friedliche Demonstrationen

in gypten

Hafez Abu Said ist Vorsitzender der gyptischen Organisation fr Menschenrechte

(EGYPTIAN ORGANIZATION FOR HUMAN RIGHTS,
EOHR), einer Partnerorganisation der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit. Zudem ist er Mitglied des Nationalen Rats fr
Menschenrechte.

(bersetzung: Olaf Kellerhoff)

Impressum
Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit
Bereich Internationale Politik
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