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PLAN CONCERTADO DE PRESTACIONES BSICAS DE SERVICIOS SOCIALES EN LAS
CORPORACIONES LOCALES
17.0. Introduccin.
17.1. Fundamentos y objetivos.
17.2. Prestaciones Bsicas.
17.3. Equipamientos financiados.
17.4. Compromisos recogidos en el Plan.
17.5. Comisin de Seguimiento.
17.6. Aspectos relevantes
17.7. Bibliografa.

17. 0. Introduccin.
Ya hemos hablado de cmo el diseo del nivel primario topaba con la posibilidad de que se produjesen desfases entre unas
Comunidades y otras. Por esta razn el Estado (en ese momento con mayora socialista) procuraba establecer y garantizar un
mnimo de Servicios Sociales para todo el territorio nacional.
As, pues, la Administracin Central pretenda apoyar, tcnica y econmicamente, a las Administraciones Autonmicas y
Locales en vistas a crear una Red Pblica Municipal de Servicios Sociales. Pero si el conflicto competencial derivado de la CE
no haba permitido, por su posible inconstitucionalidad, la implantacin de una Ley General de Servicios Sociales, tampoco
pareca posible establecer una medida similar para todo el pas con respecto al nivel primario de los Servicios Sociales.
En 1988 se opt por otra solucin, suscribindose el Plan Concertado de Prestaciones Bsicas de Servicios Sociales en
las Corporaciones Locales, mediante el cual coopera el Gobierno Central a travs, y con las CC.AA., en la financiacin de la
Red Primaria de Ayuntamientos y Diputaciones, siempre que se atuviesen a ciertas pautas concertadas. A este Plan han
quedado adscritas prcticamente todas las CC.AA., exceptuando la Navarra y el Pas Vasco.

17.1. Fundamentos y objetivos.

El objeto funcional del Plan, como as se expresa en su comienzo, son las llamadas Prestaciones Bsicas que ya
conocemos y repasaremos ahora. El del Convenio dice as: ...lograr la colaboracin entre las Administraciones del Estado y
de las Comunidades Autnomas para financiar conjuntamente una red de atencin de servicios sociales municipales, que
permite garantizar las prestaciones bsicas a los ciudadanos en situacin de necesidad
Por lo tanto, podemos resumir sus objetivos fundamentales:
-Garantizar unos Servicios Bsicos a toda la poblacin.
-Proporcionar a los ciudadanos Servicios Sociales de calidad, adecuados a sus necesidades.
-Construir una Red Pblica de equipamientos desde la cual prestar estos Servicios.
-Cooperar con las Corporaciones Locales para que puedan afrontar adecuadamente sus competencias de gestin
en materia de Servicios Sociales.
El marco jurdico sobre el que se apoya el Plan recoga a la Constitucin (art. 9.2 sobre la promocin de la libertad e
igualdad de los individuos; 14 sobre la igualdad de todos los espaoles ante la ley y 150, 3 sobre el inters general). Al
Rgimen Pblico de la Seguridad Social (art. 41 sobre prestaciones suficientes ante situaciones de necesidad; 139 igualdad
de derechos y obligaciones y 149.1.1 regulacin de las condiciones bsicas y garanta de igualdad en el ejercicio de los
derechos). Los Estatutos de Autonoma y sus Leyes de Servicios Sociales y, la Ley Reguladora de las Bases del
Rgimen Local (arts. 25.1, 25.2k y 26.1 sobre la prestacin de Servicios Sociales y mbito de obligatoriedad; art. 10.2 de
coordinacin administrativa y art. 57, de cooperacin econmica, tcnica y administrativa mediante consorcios o convenios
administrativos).

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17.2. Prestaciones bsicas.
Informacin y orientacin: Responde a la necesidad de estar informado, para acceder y usar los recursos sociales y
prevenir desigualdades en su uso. Se dirige a individuos, grupos e instituciones sobre los derechos que pudieran
corresponderles y los recursos sociales existentes.
Ofrece, tambin, asesoramiento especializado sobre problemas sociales y su canalizacin, en su caso, hacia otros servicios
sociales existentes.
Ayuda a domicilio: Responde a la necesidad de un entorno de convivencia adecuado. Tiene como objetivo la prestacin de
una serie de atenciones a los individuos y familias en su domicilio. Cuando se hallen en situaciones en las que no es posible la
realizacin de sus actividades habituales, o en situaciones de conflicto psicofamiliar para alguno de sus miembros.
Alojamiento y convivencia: Responde a la misma necesidad que la anterior, supone una alternativa para las personas que
carecen de un entorno familiar adecuado.
Prevencin e insercin social: Responde a la necesidad de sentirse aceptado en el medio social donde se vive y a la de
integracin social. Se refiere a intervenciones realizadas por equipos profesionales. Dirigidas a personas y grupos de personas
en situacin de riesgo o marginacin social. El objeto es perseguido es prevenir la marginacin y, en su caso, lograr la
insercin familiar y social.
El Plan tambin hace referencia expresa a la importancia de la cooperacin social y del voluntariado como complemento
necesario para la efectividad social de las prestaciones que el Plan financia.

17.3. Equipamientos financiados.

El Plan comenz financiando Centros de Servicios Sociales, Centros de Acogida y Albergues, pero el incremento de las
cuantas y de la cobertura del propio Plan en ms de una dcada ha supuesto la incorporacin de equipamentos
complementarios (no en todas las CC. AA. que firmaron el Plan) como es el caso de Centros de Estancia Diurna,
Miniresidencias, Pisos Tutelados, Comedores Sociales y Oficinas y Servicios de Informacin.

17.4. Compromisos recogidos en el plan.

Cofinanciacin: Asignacin especfica en los presupuestos del Estado. Criterios de distribucin aprobados en Consejo de
Ministros odas todas las CC.AA. Las CC.AA. se comprometen a aportar una cantidad igual o superior a la aportada por el
Ministerio, para la financiacin de los proyectos. La aportacin de las Corporaciones Locales, titulares de los proyectos, se
acordar con su Comunidad Autnoma.
Gestin: Cada CC.AA. elabor en su momento un documento (Mapa) sealando las infraestructuras que configuraran la red
bsica.
Criterios para la elaboracin del documento:
-De Media, un Centro de Servicios Sociales por cada conjunto de poblacin menor de 100.000 y mayor de 20.000
habitantes.
-De media por cada Unidad de Trabajo Social de Zona integrada en los CSS, entre 7.500 y 12.000 habitantes.
-Se financiar hasta un mximo de una plaza por cada 12.000 habitantes en los Centros de Acogida.
-Con respecto a los Albergues, se financiar hasta un mximo de 15 plazas de alojamiento y 15 de comedor por cada
100.000 habitantes.
Informacin: Este compromiso se acuerda con el objeto de facilitar el seguimiento y conocer los resultados de la concertacin
y su eficacia. Posibilita, asimismo, disponer de materiales para la planificacin. Se basa en el uso de documentacin
homognea para la presentacin, memoria financiera y evaluacin anual de los proyectos.
Asistencia Tcnica: El Plan propicia un intercambio de experiencias para el mejor desarrollo de los servicios. De esta forma
se persigue impulsar un desarrollo armnico de las prcticas realizadas. Se articular a travs un Grupo de Trabajo de
Programacin y Evaluacin y ponencias tcnicas de evaluacin, formacin, CSS., etc.

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17.5. Comisin de Seguimiento.
El objetivo de la misma persigue resolver las cuestiones generales que puedan plantearse durante la ejecucin del Convenio.
Sus principales funciones son: velar por el cumplimiento de las clusulas del Convenio; aprobar criterios y modelos de los
instrumentos de recogida de informacin; adoptar soluciones a los problemas de instrumentacin del sistema de gestin del
Convenio; proponer criterios de distribucin del crdito a la Conferencia Sectorial de Servicios Sociales; elaborar informe de
conclusiones y propuesta de diseo de concertacin para aos futuros.

17.6. Aspectos relevantes del Plan.

-Se trata de un plan concertado, que marca una voluntad de acuerdo entre tres niveles de la Administracin: central,
autonmica y local.
-Articula un sistema de financiacin finalista.
-Procura universalidad de las prestaciones que promueve: dirigido a todos los ciudadanos.
-Establece vas de colaboracin, asistencia tcnica e intercambio de informacin, en bsqueda de un desarrollo homogneo.
-Contribuye a financiar servicios sociales a nivel municipal.

17.7. Bibliografa Bsica.

-ALEMN BRACHO, C. Y GARCS FERRER, J. (dirs.) (1996): Administracin Social: servicios de bienestar social. Siglo XXI,
Madrid.
-CASADO, D. et al. (1994): Accin Social y Servicios Sociales en V Informe Sociolgico sobre la situacin social de Espaa.
Fundacin FOESSA, Madrid, vol. II, pp. 1737-1789.
-GARCA HERRERO, G. (1988): Centros de servicios sociales : conceptualizacin y desarrollo operativo. Consejo
General de Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales, Madrid.
-GARCA HERRERO, G. Y RAMREZ NAVARRO, M. (1992): Los nuevos servicios sociales : sntesis de conceptos y

evolucin. Certeza, Zaragoza.

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