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AUS6794
O desenvolvimento do sector
no petrolfero requer
infraestruturas de alta
qualidade. O sistema de Gesto
do Investimento Pblico (PIM)
fundamental para garantir a
elevada qualidade das
infraestruturas pblicas. O
Governo Angolano envidou
esforos significativos para
reforar a qualidade do
sistema, embora continuem a
existir desafios.
I. ndice
I.
ndice ii
II.
Prefcio iii
III.
SUMRIO EXECUTIVO iv
Reforar o Sistema de Gesto do Investimento Pblico v
IV.
ANEX0S 33
Bibliografia 38
ii
II. Prefcio
Angola Economic Update analisa os recentes desenvolvimentos econmicos em Angola e
situa-os num contexto global de mdio prazo. Avalia as implicaes das tendncias
macroeconmicas e das reformas de polticas em termos dos objectivos de
desenvolvimento declarados pelo governo. Cada edio cobre um tpico seleccionado e
inclui uma Seco de Enfoque Especial que d relevo especial a uma rea de particular
importncia. A publicao Angola Economic Update destina-se a um pblico vasto,
incluindo formuladores de polticas, lderes empresariais, organizaes internacionais e
comunidade de analistas e profissionais que acompanham a evoluo da economia de
Angola.
Esta Segunda Edio de Angola Economic Update foi preparada pela Unidade de Gesto
Econmica e de Reduo da Pobreza da Regio frica do Banco Mundial. A equipa foi
chefiada por Elisa Gamberoni (Economista) sob a superviso de Julio Revilla (Economista
Chefe) e de Soulemane Coulibaly (Economista Chefe). A equipa era composta por Elisa
Gamberoni, Sean Lothrop, Gerard Kambou (Global Outlook) e Fernando Britos (Anlise do
Sistema de Gesto do Investimento Pblico em Angola).
Gregor Binkert (Director de Pas), Mark Roland Thomas (Gestor Sectorial) e Olivier
Godron (Coordenador de Programas do Pas) prestaram as orientaes gerais. A equipa
gostaria de agradecer a Marco Hernandez (Economista Snior, Banco Mundial) e aos
avaliadores seus pares Irene Yackovlev (Economista Snior, FMI), Rodrigo Garcia Verdu
(Economista Snior, FMI), Raju Singh (Economista Chefe, Banco Mundial) pelos seus
contributos para a anlise e respectivos comentrios. A parceria com importantes
formuladores de polticas angolanos e com o FMI foi essencial para a produo deste
relatrio.
As constataes, interpretaes e concluses aqui expressas so da responsabilidade dos
autores e no reflectem, necessariamente, as opinies do Conselho de Directores
Executivos do Banco Mundial ou dos pases por eles representados. O Banco Mundial no
garante a exactido dos dados includos neste relatrio, nem endossa as fronteiras, cores,
denominaes e outras informaes constantes de qualquer mapa deste relatrio.
Para mais informaes sobre o Banco Mundial e suas actividades em Angola, queira visitar
www.worldbank.org/angola.
Para quaisquer questes e comentrios relacionados com esta publicao, favor
contactar Elisa Gamberoni em egamberoni@worldbank.org.
iii
iv
Foram afastados os potenciais efeitos negativos da nova lei cambial petrolfera mas imperioso que se seja
prudente. Os dados de 2013 revelam um abrandamento no aumento do crdito e a percentagem de emprstimos
em Kwanzas aumentou em linha com os esforos de desdolarizao do governo. Contudo, a desacelerao
registada est provavelmente associada a uma desacelerao mais vasta do crescimento econmico observado em
2013. Alm do mais, houve um aumento da percentagem de pagamentos do crdito em atraso.
Enquanto se verifica uma expanso da economia no petrolfera, a manuteno do nvel observado de
reservas internacionais ir ajudar a proteger o pas das potenciais flutuao do preo do petrleo. Depois
de ter atingido o pico em Junho, as reservas internacionais lquidas caram no ltimo trimestre de 2013. Os dados
preliminares apontam para um declnio adicional das reservas em Fevereiro 2014. O declnio das reservas explicase, quase inteiramente, pela transferncia de fundos do antigo Fundo de Petrleo para Infraestruturas (OIF) para o
novo fundo soberano, o Fundo Soberano de Angola (FSDEA). Contudo, e diferente do primeiro OIF, os fundos
do FSDEA no sero aplicados em activos, o que poderia fornecer liquidez em cado de necessidades repentinas
financeiras ou da balana de pagamentos (FMI, 2012).
A perspectiva para 2014 favorvel, tendo em conta o aumento esperado na produo de petrleo. Um
aumento projectado de 3% na produo petrolfera mais que compensar uma reduo de 2,4% nos preos do
petrleo, projectando-se que o PIB aumente para 5,4% em 2014 e para 5,5 % em 2015. Na falta de novas
descobertas, improvvel que a produo de petrleo possa acelerar ainda mais o crescimento do PIB. O PIB no
petrolfero precisaria, portanto, de crescer rapidamente, para devolver o slido desempenho observado antes da
crise de 2009. Reorientar as despesas para o investimento de capital podia afectar positivamente o panorama
econmico de Angola mas, apenas, se se puder aumentar a capacidade de execuo e assegurar a qualidade do
investimento pblico.
as alteraes no PIB no petrolfero real, evidencia uma tendncia de declnio. Um sistema PIM mais slido
garantiria que os projectos financiados com dinheiros pblicos fossem adequadamente selecionados,
eficientemente executados, conscientemente monitorizados ou rigorosamente avaliados. Adicionalmente, as
lacunas entre os recursos financeiros afectados a projectos do PIP e os seus cronogramas de implementao reais
deveriam ser eliminadas atravs da reduo de procedimentos administrativos morosos que levam a atrasos na
implementao.
A consolidao das responsabilidades pelas funes centrais do sistema PIM e o reforo do poder de
superviso da agncia central PIM poderiam levar a um aumento de ganhos em eficincia. O processo de
formulao e execuo do PIP encontra-se espalhado por vrios ministrios sectoriais, governos provinciais e
municipais e pelo ramo executivo enquanto a Direco Nacional do Investimento Pblico (DNIP) no Ministrio
do Planeamento e Desenvolvimento Territorial coordena a incluso dos projectos no Programa de Investimento
Pblico (PIP). Este processo torna-se, frequentemente, difcil de gerir afectando ainda mais a capacidade da DNIP
para supervisionar eficazmente o processo e vigiar o cumprimento da legislao aplicvel. Esta complexidade
agravada pelos mecanismos adicionais utilizados para rever o PIP e incorpor-lo no oramento anual.
A adopo de padres uniformes para a formulao e avaliao de projectos iria gerar uma srie de
vantagens. A ausncia de normas comuns para avaliar as necessidades iniciais e recorrentes de gastos do projecto
proposto ou para analisar os seus impactos econmico e social significa que cada ministrio sectorial se
fundamenta nos seus prprios estudos de avaliao tcnica e na sua prpria anlise de custo-benefcio. Entre as
medidas encorajadoras tomadas neste domnio inclui-se o piloto de um novo sistema de avaliao e monitorizao
que a DNIP est a conduzir e que financiado pelo Banco Africano de Desenvolvimento. Se for bem-sucedido,
este sistema podia aumentar consideravelmente a consistncia, previsibilidade e rigor metodolgico com que so
realizados os processos de avaliao e monitorizao dos projectos.
Uma maior disponibilidade de informaes especficas do projecto iria reforar a capacidade de avaliao
do impacto econmico dos projectos propostos e os esforos de coordenao entre ministrios e outras
agncias pblicas. A falta de dados impede um planeamento coordenado e dificulta a integrao de projectos
complementares dentro do mesmo programa de investimento. Cria ainda ineficincias adicionais, tanto no
desenho como na implementao, levando a custos mais altos e a projectos de menor impacto. Embora, agora,
esteja em funcionamento um sistema computorizado para acompanhar os projectos PIP, este ainda no est
totalmente integrado nos sistemas contabilstico e tributrio ou nos sistemas do Tribunal de Contas.
A promoo de capital humano qualificado fundamental para se melhorar todo o sistema de PIM. Com
actividades de formao e o apoio tcnico do Banco Africano de Desenvolvimento, o governo est a trabalhar na
criao de capacidade. Estes esforos em curso deveriam focalizar-se numa gama mais vasta de agncias pblicas.
As estruturas bsicas para uma PIM slida j esto em vigor mas sero necessrias reformas adicionais
para assegurar que os investimentos pblicos sejam avaliados com rigor, selecionados e executados
eficazmente e aferidos com exactido. Para tal, o governo deveria desenvolver mtodos consistentes para
monitorizar todos os elementos do PIP, tanto a nvel nacional como regional. Deveria tambm desenvolver um
quadro abrangente para as despesas de mdio prazo para assegurar regularidade e previsibilidade na execuo do
PIP e adoptar medidas adicionais para promover a eficincia e a eficcia dos sistemas de gesto das finanas
pblicas. ainda essencial que os formuladores de polticas aprendam com os esforos de reforma anteriores e se
empenhem em consolidar as novas regras PIM e PFM (Gesto das Finanas Pblicas) em quadros simples e
abrangentes.
Um objectivo prioritrio deveria ser a definio de um sistema padronizado para avaliar projectos e um
conjunto padro para uma aferio ex post que possam ser tidos em conta no sistema PIM. O governo pode
considerar criar uma unidade independente de avaliao de projectos, dentro da DNIP, para avaliar
objectivamente os projectos de investimento propostos de acordo com uma metodologia nica e padronizada,
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
vi
antes da sua incluso no PIP. A avaliao dever basear-se num sistema padronizado que tenha em conta todos os
custos do projecto, incluindo as despesas de capital iniciais e as despesas recorrentes de longo prazo. Os projectos
concludos tm de ser rigorosamente aferidos face s projeces iniciais, para se poder determinar a exactido da
avaliao do projecto em geral, e dos mtodos utilizados para calcular o custo do projecto, em particular. Uma
unidade independente de aferio, na DNIP, teria capacidade para aplicar um conjunto padro de critrios de
avaliao ex post a todos os projectos concludos e assegurar que as lies extradas destes projectos seriam
incorporadas no sistema PIM.
vii
Caixa 1
Apesar dos sinais de retoma, a economia global cresceu a uma taxa anualizada corrigida de sazonalidade de 2,4 % em 2013,
idntica de 2012, afectando negativamente o crescimento das exportaes em Angola. O abrandamento do crescimento
entre os seus principais parceiros comerciais afectou a economia de Angola em 2013. A China, um dos principais destinos das
exportaes de Angola, cresceu 7,7%, idntico a 2012, mas bastante abaixo da mdia de 9,6% registada durante 2009-2011,
enquanto a fraca procura interna resultava num abrandamento da actividade industrial na ndia. O PIB agregado da Zona Euro
caiu 0,4%, enquanto a economia dos EUA registava um aumento de 1,9% em 2013, uma queda face aos 2,8% no ano anterior. O
crescimento do PIB na regio Subsariana subiu para 4,7% em 2013, um acrscimo relativamente aos 3,5% em 2012, apoiado
por uma slida procura interna, designadamente do crescimento do investimento. No entanto, na frica do Sul, um dos
principais parceiros comerciais de Angola, estrangulamentos estruturais e relaes laborais tensas a par da baixa confiana dos
investidores e da fraca procura externa foram responsveis pelo baixo valor do crescimento de 1,9%.
No entanto, o crescimento global est a recuperar em virtude da retoma nas economias de alto rendimento. A retoma mais
forte nos EUA apesar de um recente Figura 1: No houve uma retoma total no crescimento dos principais parceiros
abrandamento que se deve a temperaturas comerciais de Angola
extremamente frias, que pesaram nas (crescimento do PIB real per capita)
despesas
familiares,
na
actividade
empresarial e na criao de emprego,
tendo-se registado em Janeiro, e pela
primeira vez em vrios meses, uma
contraco quer na produo industrial,
quer nas vendas a retalho. Contudo, o
impulso subjacente permanece slido. O
crescimento do PIB na Zona Euro acelerou
para 1,1 no 4 Trimestre, o dobro do valor
verificado
no
T3,
apoiado
pelas
exportaes. As vendas a retalho e as
encomendas s fbricas em Fevereiro
indicam que a confiana dos consumidores
e dos investidores continuou a melhorar. O
crescimento est, contudo, bastante abaixo Fonte: Banco Mundial, WDI e base de dados WEO do FMI
da taxa necessria para baixar as elevadas taxas de desemprego e queda contnua da inflao est a levantar preocupaes de
deflao, factor que poderia exacerbar o excesso de dvida e o enfraquecimento da procura. No Japo, o crescimento do PIB
1
As previses relativas ao preo e produo do petrleo baseiam-se em estimativas do FMI e do governo de Angola.
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
estagnou em 1% no T4, o que se deve principalmente a uma reduo das exportaes lquidas; mas o crescimento da produo
industrial recuperou fortemente em Janeiro e Fevereiro, reflectindo a procura robusta. Contudo, a recuperao cclica poderia
ser mais difcil de sustentar face aos agravamentos fiscais decorrentes do aumento do IVA que ocorreram em 1 de Abril e ao
ritmo lento das reformas estruturais.
Todos os ndices de preos de matrias-primas, excepo da energia, baixaram significativamente em 2013. De particular
importncia para Angola, o preo da maior parte dos produtos agrcolas continuou a cair: em especial, o ndice do preo dos
cereais baixou significativamente, reflectindo a queda-livre dos preos do milho e do arroz, de 36% e de 25% em apenas 9
meses (de Maro a Dezembro de 2013). Dada a dependncia de Angola de produtos agrcolas e alimentares importados, o
declnio dos preos agrcolas ajudou a conter a inflao em Angola. J os preos do crude, que se situaram numa mdia de USD
104/barril (bbl) durante 2013, inferior ao valor mdio de USD 105/bbl em 2012, fruto tambm de uma rpida expanso da
produo de petrleo no convencional (como por exemplo o aumento do petrleo canadiano a partir de areias asflticas)
contriburam para uma constituio de stocks numa altura em que o consumo petrolfero est a baixar nos EUA e os
fornecedores de gs natural esto a aumentar rapidamente.
Fonte: World Bank Global Economic Prospect (2014), base de dados WEO do FMI e estimativas dos Funcionrios do Banco
Mundial
2.
O crescimento do PIB no petrolfero est a acelerar graas expanso do sector da
electricidade e retoma da agricultura. O crescimento da economia no petrolfera registou uma
subida durante 2012, tendo atingido 6,3% em 2013. A produo agrcola aumentou substancialmente,
depois de um longo perodo de seca, embora tal parea ser uma retoma do sector que no traduz um
aumento subjacente da produtividade agrcola. Estima-se, entretanto, que a produo de electricidade
tenha aumentado em 22%. Esta expanso dever produzir um impulso permanente na produo
econmica. A actividade de construo tambm cresceu, se bem que a um ritmo mais lento do que em
2012, uma vez que o investimento do sector pblico continuou abaixo do nvel de 2012 (Figura 1, painel
esquerdo).
3.
Do lado das despesas, o consumo foi responsvel pelo crescimento do PIB em 2013. O
consumo privado aumentou rapidamente (16%), em linha com o forte desempenho do sector no
petrolfero, enquanto o consumo pblico registou um aumento de 6% em termos reais. A taxa de
crescimento real do investimento teve uma queda de 3,7%, contrastando com a taxa de crescimento mdia
de 11,6% observada durante 2011-2012 e em consonncia com o desempenho do sector petrolfero. Os
resultados observados esto associados sobretudo com a variao do crescimento real do investimento
pblico: o crescimento real dos investimentos pblicos registou um aumento de 22,6% em 2012 e um
decrscimo de 8,7% em 2013 (Figura 1) . Apesar do aumento significativo no consumo total, as taxas de
poupana ultrapassaram as taxas de investimento, dando origem a um excedente da balana corrente (ver
subseco Balana de Pagamentos, abaixo).
4.
A previso de produo petrolfera de mdio prazo indica que a economia pode ter chegado
a uma taxa de crescimento estvel. Na ausncia de novas descobertas, no provvel que a produo
de petrleo acelere ainda mais o crescimento do PIB (ver seco II). O PIB no petrolfero precisaria,
portanto, de se expandir rapidamente para trazer Angola de volta ao slido desempenho registado antes da
crise de 2009. Alm do mais, Angola tem demonstrado um alto nvel de dependncia do sector petrolfero
no que toca a apoiar a acumulao de capital assim como a produtividade total dos factores (TFP), facto
que acentua ainda mais a importncia da diversificao econmica (ver Caixa 2).
Caixa 2
Estimar a produtividade de longo prazo da economia pode esclarecer a sua evoluo recente e a trajectria futura. A
Contabilidade do Crescimento mede as contribuies do capital, do trabalho e a eficincia com que estes dois factores se
combinam para o crescimento econmico (TFP). O Quadro 1 resume os resultados deste exerccio de contabilidade do
crescimento e mostra a decomposio do PIB durante trs perodos diferentes; (i) o perodo da guerra civil (1980-2001); (ii) o
perodo do ps-guerra imediato, durante o qual os preos do petrleo subiram rapidamente (2002-2008); e (iii) o perodo mais
recente da crise financeira global e consequente queda dos preos do petrleo (2009-2011).
As alteraes na TFP tiveram uma
influncia
considervel
no
crescimento do PIB em Angola. Entre
1980 e 2011, o PIB de Angola registou
um crescimento mdio de 4,6% ao
ano. Durante este perodo, as
reservas de capital do pas
aumentaram 4,2% e representaram
41% do crescimento do PIB.
Entretanto, a fora de trabalho
cresceu 3,1% e representou 37% do
crescimento do PIB. Os restantes 22%
do crescimento do PIB so o resultado
da crescente TFP.
Quadro 1: A produtividade total dos factores (TFP) tem sido uma fora propulsora
do crescimento econmico de Angola durante as ltimas drs dcadas
(Factores de produo, crescimento em % e quota da TFP)
Perodo Guerra
Civil
Paz e Boom do
Queda do Preo
Preo do
do Petrleo
Petrleo
1980-2011
1980-2001
2002-2008
2009-2011
Contribuio
Contribuio
Contribuio
Contribuio
para o
para o
para o
para o
Crescimento
Crescimento
Crescimento
Crescimento
PIB
4.6%
2%
14%
3%
Capital
4.2%
41%
5%
133%
1%
5%
6%
95%
Mo-de-obra
3.1%
37%
3%
103%
3%
12%
4%
65%
TFP
1.0%
22%
-2%
136%
12%
84%
-2%
-60%
Fonte: Estimativas dos funcionrios do Banco Mundial com fundamento no WDI e na base de
dados de World Economic Outlook do FMI.
Se bem que tenha sido sempre um factor importante em Angola, tanto o impacto das alteraes na TFP como a direco
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
positiva ou negativa dessas alteraes tm variado ao longo do tempo. Durante 1980-2011 Angola sofreu do impacto
combinado de uma guerra civil prolongada, da volatilidade dos preos do petrleo e de polticas econmicas profundamente
distorcivas. No entanto, investimento pblico de grande escala em infraestruturas, em conjugao com investimento privado
no sector petrolfero impulsionaram o crescimento das reservas nacionais de capital em 5%, enquanto a fora de trabalho
crescia 3%. Os danos infligidos pela guerra e a deteriorao generalizada das condies econmicas que a acompanharam
minaram profundamente o crescimento do capital e do trabalho, tendo o PIB aumentado apenas 2% ao ano. Isto reflecte o
forte impacto da TFP negativa, uma vez que o declnio na eficincia produtiva reduziu efectivamente a metade o crescimento
durante o perodo.
Com o advento da paz em 2002 e um boom sustentado nos preos globais do petrleo, a taxa de crescimento do PIB de
Angola aumentou expressivamente. Os preos do petrleo continuaram a subir entre 2002 e 2008, resultado da expanso da
economia e a taxa mdia anual de crescimento do PIB em Angola atingia um valor notvel de 14%. Contudo, durante este
perodo, as taxas mdias anuais de crescimento do capital e do trabalho eram apenas de 1% e de 3% respectivamente e, no seu
conjunto, representavam menos de um quinto do crescimento do PIB. Entretanto, a TFP cresceu a uma mdia anual de 12%,
representando 84% do crescimento do PIB. As alteraes na TFP de Angola esto estreitamente correlacionadas com os preos
do petrleo, o que por seu turno podia produzir uma taxa de utilizao de capacidade mais alta, reflectindo tambm o impacto
da paz, da maior segurana e estabilidade poltica, o que reforou a confiana econmica e incentivou mais investimento
directo estrangeiro (IDE)
O crescimento do PIB abrandou de novo entre 2009 e 2011, com a crise financeira global a afectar negativamente os preos
do petrleo. O investimento de grande escala continuou a bom ritmo e as reservas de capital de Angola aumentaram em 6%, a
sua taxa mais elevada do perodo. No entanto, o crescimento da fora de trabalho tambm registou um acrscimo de 4%. Mas
apesar da rpida acumulao de capital e de trabalho, o PIB s aumentou 3%, tendo perdido 2% em virtude de uma TFP em
declnio. A tendncia negativa do perodo anterior acompanhou a queda dos preos do petrleo. A experincia de Angola
durante a dcada anterior demonstra a vulnerabilidade da sua economia a alteraes nos preos do petrleo; este facto
indirectamente liga o destino de Angola ao da economia global, conforme ilustrado pelo peso das consequncias da crise
financeira mundial na procura global da principal exportao de Angola.
Este exerccio revela a importncia extraordinria da TFP para o crescimento da economia angolana. A decomposio do
crescimento do PIB de 1980 a 2011 indica que os aumentos dos factores de produo foram impulsionados sobretudo pela
acumulao de capital fsico, alimentada pelo IDE no sector petrolfero e pelo forte investimento pblico em infraestruturas
bsicas. Entretanto, as alteraes na TFP reflectem em grande medida o impacto dos choques externos, principalmente preos
de petrleo volteis, que podem aumentar ou reduzir radicalmente quer a sua resilincia estrutural a choques externos, quer a
sua capacidade para os contrariar atravs de medidas de polticas correctivas. Por ltimo, a importncia econmica da TFP
sublinha a necessidade de se acelerar o progresso nas reformas estruturais concebidas para aumentar a produtividade,
incluindo medidas para reforar as instituies pblicas, melhorar o clima de negcios e criar capital humano.
5.
Uma estratgia de diversificao econmica eficaz poderia fomentar a trajectria de
crescimento de longo prazo do PIB de Angola. Recentrar as despesas pblicas em infraestruturas de
alta qualidade no sector petrolfero podia atrair investimento privado complementar e impulsionar
crescimento econmico sem desestabilizar a posio oramental do governo. Conforme mencionado no
ltimo AEU, os investimento em transportes e servios de utilidade pblica bsicos, especialmente nas
reas rurais, poderiam estimular o sector agrcola de Angola de baixo desempenho e, simultaneamente,
modernizar os portos de Angola 2, e o desenvolvimento das principais rotas comerciais terrrestres poderia
promover a competitividade econmica global. Reconhecendo o considervel dfice global do pas em
infraestruras, as autoridades j afectaram recursos oramentais adicionais para apoiar um maior
investimento pblico, com especial enfoque na diversificao e criao de emprego. A Seco de Enfoque
Especial discute alguns destes desafios no contexto do sistema nacional de gesto do investimento
pblico. Contudo, se bem que a diversificao exija um aumento do investimento pblico, esssencial
prestar uma especial ateno concepo e s disposies das polticas industriais de Angola. Conforme
2
Entre os desenvolvimentos positivos recentes na modernizao dos portos incluem-se a introduo de um novo sistema
electrnico para localizao de mercadorias no Porto de Luanda. O novo sistema, introduzido em Fevereiro de 2014, dever
reduzir o tempo necessrio para desalfandegar mercadorias. Esto, tambm, a ser construdas novas instalaes porturias a cerca
de 40 km ao norte da capital, na Barra do Dande (EIU, 7 de Maro de 2014).
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
descrito na Caixa 3 abaixo, reformas adequadas do enquadramento da poltica industrial do pas poderiam
aumentar o crescimento e acelerar a diversificao na economia no petrolfera.
Caixa 3
Facilitar o crescimento na economia no petrolfera uma prioridade principal para o governo angolano. Actualmente,
Angola apoia o sector no petrolfero atravs de uma srie de programas, incluindo Angola Investe, que se centra na expanso
do acesso ao crdito das micro, pequenas e mdias empresas, e um programa mais recente, denominado Programa de
Aquisio de Produtos Agrcolas, que visa dar aos pequenos proprietrios agrcolas a possibilidade de consolidar os seus bens e
vend-los directamente indstria transformadora via pontos de comercializao centralizados, colmatando o ineficiente
sistema em vigor, em que so realizadas inmeras operaes locais atravs de comerciantes intermedirios. No obstante estes
esforos, o investimento privado na economia no petrolfera caiu nos ltimos anos, de uma taxa robusta de 10% em 2011,
para uma mais modesta de 7,5% em 2013.
A chave para uma poltica industrial eficaz , no apenas identificar e executar programas adequados, mas tambm analisar
e reformar os programas existentes para garantir a continuao da sua relevncia e consistncia com os objectivos das
polticas do governo. Por exemplo, um estudo recente (Partow, 2012) analisa as actuais polticas industriais no Botswana e
constata que no esto alinhadas com o objectivo declarado de fomentar a competitividade. Ao contrrio, muitas esto
concebidas para proteger indstrias no competitivas e apoiar sectores em declnio; em vez de apoiarem o desenvolvimento de
novas actividades econmicas, estas polticas tendem a minar a diversificao, ao afastarem a afectao de recursos produtivos
para sectores que deixaram de ser viveis ou at mesmo que nunca foram. , portanto, essencial no apenas conceber e aplicar
novos programas e polticas mas, tambm analisar regularmente os existentes, para assegurar que continuam a estar
conformes aos objectivos do governo, e faz-los avanar de forma significativa.
Enquanto o desenho de polticas e programas especficos tem de reflectir as circunstncias nicas de cada pas, Rodrik (2008)
aponta trs princpios gerais para a manuteno de um enquadramento de poltica industrial eficiente. So eles:
1)
Colaborao e coordenao estratgicas entre o sector privado e o governo. Este princpio tem quatro objectivos: (i)
identificar os principais estrangulamentos ao crescimento e diversificao; (ii) desenhar intervenes que no distoram
excessivamente a afectao de recursos para factores produtivos, o que poderia prejudicar a consecuo dos seus objectivos
mais vastos; (iii) avaliar periodicamente as consequncias prticas das polticas existentes; e (iv) aprender com os erros
passador e incorporar estes ensinamentos na concepo de polticas futuras.
2)
Incentivos adequados: Os incentivos fiscais podem ajudar a estimular o investimento mas, antes da sua
implementao, devero ficar claramente estabelecidas disposies no sentido de uma anlise peridica e, em ltima instncia,
da eliminao destes incentivos. A condicionalidade, clusulas de caducidade, reviso, monitorizao, benchmarking e
avaliao regular de programas incorporados, todos eles so vitais para garantir a possibilidade de as polticas ineficazes ou
contraproducentes serem eliminadas.
3)
Mecanismos de Responsabilizao Slidos: A responsabilizao das agncias executoras pode ser apoiada por
mandatos claros, responsabilidades bem definidas e reporte peridico sobre as realizaes dos programas e impactos das
3
polticas, tanto positivos como negativos. Com vista a reforar a responsabilizao na poltica industrial, so da maior
importncia as medidas destinadas a garantir a transparncia fiscal e a assegurar que o dilogo em curso com o governo se
mantenha aberto a novos participantes
Fontes: Partow, Zeinab. 2012. Botswana development policy review: an agenda for competitiveness and diversification. Public Expenditure
Review. Washington DC: Banco Mundial;
Rodrik, Dani. 2008. Normalizing Industrial Policy 2008, Growth Commission Working Paper n.3, Washington DC: Banco Mundial.
Rodrik (2008), por exemplo, sugere que se siga um modelo semelhante ao utilizado por um banco central que define uma meta
para a inflao como uma mtrica de poltica monetria slida.
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
6.
O Fundo Soberano de Angola (FSDEA) poderia oferecer oportunidades adicionais
destinadas a promover o desenvolvimento do sector no petrolfero mas, para se tornar eficaz, ser
preciso reforar os regulamentos que o regem. O FSDEA foi criado em 2012 e, como uma ferramenta
de poltica, continua a ser relativamente novo. O fundo ir financiar tanto o investimento interno como
externo e as suas operaes visaro a consecuo de trs objectivos dominantes: (i) a preservao do
capital, (ii) a maximizao dos retornos a longo prazo e, (iii) a construo de novas infraestruturas,
conforme especificado no plano de investimento anunciado em Junho de 2013. Futuramente, ser
essencial definir com preciso as circunstncias e regras, ao abrigo das quais o governo pode recorrer ao
fundo para efeitos de estabilizao oramental ou outros fins aprovados. Ser tambm necessrio forjar
um plano para coordenar as operaes do fundo com as polticas monetria e oramental no sentido de
reforar o seu papel na manuteno da estabilidade macroeconmica. Ao contrrio do antigo OIF, os
fundos do FSDEA no sero afectados a activos que pudessem proporcionar liquidez no caso de
necessidades sbitas financeiras ou da balana de pagamentos (FMI 2012). Tal reala, por sua vez, a
importncia da manuteno de um nvel elevado de reservas para reduzir o impacto na economia da
volatilidade das receitas petrolferas (ver tambm Caixa 6).
Poltica Oramental
7.
Em 2013, e pela primeira vez desde a crise de 2009, Angola registou um dfice oramental
global. As receitas tributrias baixaram em termos de percentagem do PIB, enquanto as despesas
aumentaram ligeiramente, o que se traduziu num dfice igual a 0,6% do PIB. Trata-se do primeiro dfice
desde 2009, altura em que uma queda abrupta das receitas petrolferas provocou um dfice oramental
significativo de 7,3%. At mesmo para os pases ricos em petrleo da SSA, as receitas petrolferas
representam uma quota invulgarmente grande das receitas totais de Angola (Figura 3). Nestas
circunstncias, o oramento angolano muito sensvel aos choques dos preos do petrelo (Quadro 2).
Durante o processo oramental e face s previses do preo do petrleo na altura, foi feita a anteviso de
dfice.
Figura 2: Angola tem o segundo rcio mais alto entre
receitas petrolferas e receitas totais de todos os pases da
SSA
(% das receitas pblicas totais, 2012)
2010
2011
2012
2013E
2014F
2070
3295
4776
5054
4435
4957
1449.2
2500.4
3817.1
4102.7
3471.7
3894.3
Despesas
2383.4
2945.4
3826.8
4223.6
4415.7
4959.4
Correntes
1640.1
2077.4
2833.8
3079.2
3278.7
3643.5
de Capital
743.3
868.0
993.0
1144.5
1137.0
1315.9
-439.7
260.6
854.1
724.9
-67.2
-131.5
-7.3
3.4
8.7
6.6
-0.6
-1.0
-1888.9
-2239.8
-2963.0
-3377.8
-3538.9
-4025.8
-31.5
-29.6
-30.3
-30.8
-30.0
-31.3
Receitas
Petrleo
Balano Global
% do PIB
Balano Global
no-referente a
petrleo
% PIB nopetrolfero
Fonte: Figura 2: FMI art. IV 2013 e estimativas dos Funcionrios do Banco Mundial (Angola). Quadro 2: Estimativas das Autoridades e dos Funcionrios
do Banco Mundial.
8.
Como aconteceu em 2009, as receitas petrolferas mais baixas so as grandes responsveis
pelo dfice oramental actual; no entanto, o dfice foi inferior ao previsto pelos formuladores de
polticas. Estima-se que a produo de petrleo tenha contribudo com 42% do PIB nominal em 2013,
uma quebra face a 46% em 2012. Estima-se que a receita petrolfera real seja, contudo, superior
oramentada4 porque o preo do petrleo previsto durante a fase de elaborao do oramento ficou abaixo
do real. O oramento de 2012 antecipava um preo mdio de USD 96 por barril, sendo que o preo mdio
est presentemente estimado em USD 107,5 por barril. Projecta-se que a receita tributria no petrolfera
se situe em cerca de 6,7% do PIB, praticamente igual de 2012, mas inferior ao valor oramentado em
2013. Isto reflecte, provavelmente, um atraso na aprovao dos novos cdigos tributrios. As receitas
fiscais fora da rea do petrleo, como uma percentagem do PIB no petrolfero, tm vindo a baixar
consistentemente nos ltimos anos, tendo cado de 17% em 2008 para 12% em 2012. As despesas reais
foram inferiores s oramentadas, sobretudo as despesas de capital. Assim, o dfice oramental verificado
inferior ao dfice previsto na fase de preparao do oramento.
9.
As despesas correntes aumentaram ligeiramente em 2013 e dominam o lado das despessas
do oramento. Estima-se que os salrios e compras de bens e servios correspondam a cerca de 22,8%
do PIB, representando um aumento de aproximadamente 15% em termos nominais. As despesas
correntes5 representaram 74% das despesas totais em 2013, um acrscimo face a 73% em 2012. Estima-se
que o investimento pblico tenha registado uma queda ligeira em termos de percentagem do PIB.
Comparativamente a outros pases de rendimento mdio na regio, Angola destina ao investimento de
capital uma percentagem relativamente pequena das despesas pblicas (ver Figura 4, abaixo, e a Seco
de Enfoque Especial). O rcio entre investimentos pblicos e alteraes no PIB no petrolfero no perodo
seguinte subiu nos ltimos anos (Figura 4). Por outras palavras, um dlar investido no sector pblico
produziu um impacto menor na economia no petrolfera6.
O oramento de 2013 estimava a receita do petrleo em 3 281 mil milhes de Kwanza, enquanto ns estimamos que as receitas
do petrleo se cifrem em cerca de Kwanza 3 472 mil milhes.
5
Excluindo o pagamento de juros
6
O clculo assemelha-se ao do indicador Relao Capital/Produto Incremental (RCPI) que se define pelo rcio entre o
investimento total e as alteraes do PIB no perodo seguinte. Como os investimentos pblicos representam 70% dos
investimentos totais e esto sobretudo direccionados para o sector no petrolfero, utiliza-se o rcio entre os investimentos
pblicos e as alteraes no PIB no petrolfero no perodo seguinte. Adicionalmente, em Angola o RCPI segue de perto as
movimentaes dos preos do petrleo: foi estimado em 4 em 2010, depois caiu para 3 em 2011 e chegou a 3,9 em 2012. O RCPI
mdio de Angola para o perodo de 2009-2011 foi estimado em 4, acima do RCPI mdio observado no mesmo perodo na
Nambia (3.8), idntico ao RCPI registado no Gabo (4) e inferior ao RCPI verificado no Botswana (6). Como o RCPI tambm
est associado ao nvel de desenvolvimento de um pas, os valores de Angola esto igualmente bastante acima dos valores
histricos do Botswana (RCPI estimado em 0,9%), Chile (2,4) e da Repblica da Coreia (2,5) quando estes pases tinham o
mesmo nvel de desenvolvimento observado em Angola em 2012 (medido em termos de PIB real per capita).
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
Fonte: FMI art. IV 2013 e estimativas dos funcionrios do Banco Mundial (Angola). Quadro 2. Estimativas das Autoridades e dos funcionrios do Banco
Mundial.
Caixa 4
Angola dedica uma quota muito maior do seu PIB aos subsdios energia do que os pases comparveis, impondo um pesado nus
fiscal ao pas. Em 2012, os subsdios energia antes dos impostos estavam estimados em 2,5% do PIB, bastante acima da mdia de 0,8%
para outros pases exportadores de petrleo da regio (FMI, 2013). E isto no inclui os passivos contingentes gerados pela empresa
pblica de electricidade que, em 2009, se estimavam em aproximadamente 1,5% do PIB (FMI, 2013). Excluem-se ainda as receitas no
recebidas relativamente aos impostos sobre combustveis e os subsdios depois dos impostos que, em 2012, estavam estimados em 4%
do PIB (ibid.).
A reduo dos subsdios energia vai exigir o aumento do abastecimento de energia. Anlises comparativas entre pases revelam uma
forte correlao entre preos abaixo do valor e o subinvestimento no sector da electricidade (FMI, 2013). Um abastecimento de
electricidade limitado, irregular ou de qualquer outra forma inadequado pode ter um impacto profundamente negativo na
competitividade de toda a economia, uma vez
Figura 4: Os subsdios energia em Angola tm um custo fiscal muito alto
que a electricidade crucial para quase todas as
(Subsdios aos combustveis antes de impostos entre pases exportadores de petrleo da SSA, % do PIB)
actividades numa economia moderna. Melhorar
3
o abastecimento de energia iria contribuir
2.5
adicionalmente para a aceitao pelo pblico da
reduo de subsdios.
2
1.5
Mdias globais
frica Subsariana
Angola
60
40
20
0
Proporo de electricidade de
um gerador (%)
Durao de um corte de
abastecimento de electricidade
tpico (horas)
Nmero de cortes de
abastecimento de electricidade
num ms tpico
A expanso do abastecimento de electricidade ir reduzir o custo marginal da energia e a eliminao gradual dos subsdios ir ainda
dar origem a um aumento lquido das tarifas de electricidade; um regime de subsdios especfico iria contribuir para que no sejam os
pobres a suportar o peso das reformas. A experincia internacional prova que os subsdios universais energia no so uma poltica
favorvel aos pobres. As famlias mais pobres tendem a afectar aos produtos energticos uma quota do seu rendimento inferior dos
agregados mais ricos e tm uma probabilidade menor de ter acesso s redes elctricas. Se bem que este efeito seja varivel entre pases
e produtos energticos (em que os subsdios ao querosene so tradicionalmente os menos regressivos), os dados referentes a
Moambique, Serra Leoa, Zmbia, Gana, Camares e Costa de Marfim mostram que, em mdia, o quintile de rendimento superior recebe
quase o dobre dos benefcios do quintile mais baixo. No entanto, enquanto a eliminao de subsdios sem mecanismos especficos ou de
compensao ter um efeito maior nas famlias mais ricas, os pobres tm uma capacidade bastante menor para absorver o impacto do
choque dos preos. As autoridades deveriam comear por desenvolver um plano ou para eliminar gradualmente os subsdios de uma
forma especfica que poupe as famlias mais pobres, ou para substituir os subsdios energia por uma poltica mais eficaz e em prol dos
pobres, tais como transferncias directas de dinheiro para os agregados familiares de baixo rendimento.
Fonte: Departamento frica do FMI (2013) Energy Subsidy Reform in Sub-Saharan Africa Experiences and Lessons, Washington, D.C.: Fundo Monetrio
Internacional;
Banco Mundial (2012) Africa's Pulse Vol. 5, Washington DC: Banco Mundial
Balana de Pagamentos
10.
Embora Angola continue a apresentar um significativo excedente, a balana de transaces
correntes continua altamente vulnervel a choques externos. As exportaes de petrleo dominam as
receitas em divisas, mas em 2013 comearam a declinar, com a quebra nos preos globais do petrleo.
Entretanto, muitas exportaes no petrolferas continuam baixas e geralmente estagnadas, devido
escassa capacidade dos produtores angolanos em ganhar acesso e competir em mercados estrangeiros. Do
lado das importaes, a crescente procura, tanto de bens de consumo como bens de capital relacionados
com o sector do petrleo, superou a baixa dos preos globais de alimentos e produtos de base
(commodities). O reforo da competitividade da exportao do sector no-petrolfero (incluindo indstrias
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
extractivas no relacionadas com o petrleo) ser vital para manter um excedente estvel da balana de
contas correntes e reduzir a exposio de Angola volatilidade dos termos de troca.
11.
O declnio das exportaes e o aumento de importaes reduziram o excedente da conta
corrente, de um nvel elevado de 12,1 por cento do PIB em 2012, para 6,5 por cento em 2013. O
estreitar da margem do excedente da conta corrente foi devido principalmente a uma deteriorao da
balana comercial. Em 2013, a importao real de bens e servios ter subido em 10,9 por cento,
enquanto o crescimento real das exportaes ter tido uma contraco de 0,6 por cento. Alm disso, a
quebra do excedente da conta corrente parece ser resultado de poupanas mais reduzidas e no de maior
investimento (Caixa 5).
12.
A quebra nas exportaes foi resultado directo da baixa no preo do petrleo. Em 2013, as
exportaes de petrleo representavam cerca de 97 por cento do total de bens exportados, o que reala a
extrema sensibilidade da balana comercial a choques no mercado global do petrleo. Entretanto, a
exportao de bens, servios e mercadorias no-petrolferas mantm-se estvel, reflectindo tambm a
limitada capacidade dos produtores angolanos em ganhar acesso a mercados estrangeiros. Angola tem
uma elevada concentrao de produtos de exportao, mesmo em comparao com os padres de outros
grandes exportadores de petrleo. Alm disso, essas exportaes chegavam a muito poucos mercados de
destino, o que sugere que as empresas angolanas enfrentam obstculos que limitam a sua capacidade de
participar na economia global (
10
13.
Figura 6: A concentrao de exportaes e as suas exportaes chegam apenas a uma pequena
de Angola elevada, mesmo quando comparada quota dos mercados disponveis.
com outros grandes exportadores de petrleo
(ndice de concentrao de produtos exportados, 2012)
14.
).
11
15.
O crescimento de importao de bens parece seguir de perto a tendncia do total da
despesa pblica (Error! Reference source not found.). Isto reflecte, em parte, a predominncia de
espesas correntes no oramento, em particular salrios e aquisies. As despesas correntes geralmente
constam de bens de consumo (quer directamente, via suprimento ou indirectamente, via salrios) e em
2012 ainda representavam mais de metade de todas as importaes de bens. Alm disso, devido baixa
produtividade agrcola e um sector interno de manufacturas muito reduzido, a forte procura de bens de
consumo e produtos bsicos ainda suprida por um aumento de importaes. As importaes agrcolas
cresceram de 13 por cento do total de importaes em 2008, para quase 22 por cento em 2012, aceleradas
por uma seca que fez baixar a produo agrcola interna. Estimativas para 2013 traam um quadro similar,
com o crescimento nominal de bens (estimado em 3 por cento) em linha com um ligeiro aumento das
despesas correntes.
12
Caixa 5
Compreender a estrutura da BdP pode dar uma til perspectiva da relao de um pas com a economia global. A BdeP
particularmente til para compreender os canais de transmisso atravs dos quais os choques dos mercados internacionais podem ter
impacto na economia interna, mas tambm demonstra a deciso colectiva de um pas sobre o equilbrio entre o consumo actual e futuro.
Olhando a BdeP segundo a perspectiva anterior, ela destaca a vulnerabilidade de Angola perante os mercados globais de petrleo e de
alimentos, enquanto a mais recente situa os robustos excedentes da conta corrente no contexto dos seus baixos ndices de investimento
pblico.
Figura 7: A balana comercial domina a balana de pagamentos.
(Discriminao das balanas das contas, corrente e de capital, 2008-2013)
Ainda que os mercados financeiros de Angola se continuem a desenvolver, a balana do comrcio exerce maior influncia sobre a
BdeP que a conta de capital. Os fluxos de capital em carteira continuam relativamente limitados devido pequena dimenso do
mercado interno de aces e obrigaes. O IDE representa a maior parcela de capital entrado, seguido de emprstimos de bancos
estrangeiros e compras de dvida soberana por investidores estrangeiros. Mas ainda que estas entradas de capital estrangeiro sejam
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
13
importantes para estimular a actividade econmica interna e financiar o oramento, os fluxos lquidos de capital totalizaram apenas 3,5-8
por cento do PIB nos ltimos 4 anos, bem abaixo do excedente comercial, que geralmente de cerca de 20 por cento do PIB (Figura 9).
O IDE concentra-se principalmente no sector do petrleo, embora recentemente esteja a subir nos sectores da manufactura e da
agricultura (ver a Seco III: Perspectivas e Riscos Econmicos). Emprstimos a mdio e longo prazo de bancos estrangeiros empresas
angolanas propriedade do Estado so outra importante fonte de entradas de capital.
A balana da conta corrente pode tambm ser vista como a diferena entre poupana agregada e investimento. Este enquadramento
analtico ajuda no s a identificar os canais atravs dos quais os choques externos so transmitidos economia interna, mas pode
tambm explicar importantes compromissos entre o consumo actual e futuro. Se uma economia consome e investe mais do que produz,
ou recebe em rendimento e transferncias, tem de financiar a diferena com emprstimos de fora, apresentando um dfice de conta
corrente. Este dfice sustentvel se os emprstimos forem usados para financiar investimentos que promovam a produtividade e
obtenham um aumento suficiente da economia nacional para financiar o peso da dvida do pas. Angola, no entanto, apenas um de uma
srie de pases da regio que tm regularmente um superavit na balana de transaces correntes, o que permite emprestar mais do que
o que toma de emprstimo. Mas enquanto outros pases em desenvolvimento ricos em petrleo Gabo e Nigria, por exemplo tm
usado o superavit das suas contas correntes para conseguir nveis de investimento pblico de mais de 25 por cento do PIB, o
investimento pblico em Angola tem-se mantido muito mais baixo, cerca de 10 por cento do PIB.
Figura 8: Angola tem mantido um elevado superavit da
conta corrente, com a poupana interna excedendo geralmente
o investimento interno.
(Diferena Poupana- Investimentos , % do PIB)
Embora um elevado superavit da balana de contas correntes possa ajudar a isolar a economia de choques externos, ele representa
tambm uma oportunidade perdida de elevar a trajectria de crescimento de Angola, atravs de investimentos em infra-estruturas
essenciais. Os vastos influxos de capital estrangeiro para Angola, podem ser utilizados para construir os alicerces de uma economia mais
diversificada e produtiva. Isto particularmente verdade na administrao pblica, onde investimentos relativamente modestos nas
capacidades institucionais e na reforma do ambiente de negcios, podem atrair investimento privado complementar e desbloquear o
vasto potencial de crescimento da economia no-petrolfera de Angola. O investimento em infra-estruturas tem tambm uma
importncia crtica, embora deva ser acompanhado por reformas estruturais fundamentais, na gesto do investimento pblico, que so
detalhadas na Seco de Enfoques Especiais.
Mantendo-se baixa, por padres internacionais, a taxa de investimento de Angola e tendo cado ainda mais devido crise financeira
global as flutuaes da conta de transaces correntes tm sido acompanhadas por alteraes dramticas na poupana nacional. A
taxa de poupana de Angola mergulhou de quase 26 por cento do PIB em 2008, para cerca de 6 por cento, em 2009. Entretanto, a
poupana recuperou, mas ao nvel de 19 por cento do PIB em 2013, continua abaixo dos nveis pr-crise (Figura 10). Esta recuperao,
entre 2009-2012, foi impulsionada principalmente por um aumento na poupana pblica, tendo o governo levado o oramento de novo a
excedentes. A taxa de poupana privada de Angola tem ainda de conseguir os nveis anteriores crise: em 2008 os investimentos
privados eram de 16,6 por cento do PIB, contra os 10,3 por cento de 2013.
A volatilidade das poupanas pblicas destaca um outro importante canal de transmisso atravs do qual as flutuaes nos preos
globais do petrleo tm um impacto na economia angolana a natureza altamente pr-cclica do oramento nacional. Com as receitas
do petrleo a corresponderem a 80 por cento de toda a receita pblica de Angola, a balana oramental tambm afectada pelas
flutuaes nos preos globais do petrleo, o que significa que est estreitamente ligada ao saldo da balana de transaces correntes
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
14
(Figura 11). A correlao entre a balana das transaces correntes e o saldo oramental aumenta o efeito das flutuaes nos preos
globais do petrleo sobre a actividade econmica de Angola, acentuando a necessidade de diversificar a economia e separar as finanas
pblicas do sector do petrleo.
16.
Apesar da sua posio lquida interna negativa em IDE10 os projectos de crescimento em reas
novas cresceram rapidamente em 2012. As tendncias do IDE em Angola so largamente influenciadas
pelo comportamento das empresas petrolferas, e a repatriao de lucros do petrleo resultaram numa
posio de fluxo lquido interno do IDE de -9 por cento do GDP, em 2012. No entanto isto mascara o
facto de que o greenfield investment (investimento em projectos originais N.T.) foi quatro vezes mais
elevado do que a mdia de 2010-2011 e comparvel s taxas observadas na Nigria e frica do Sul (
17.
18.
Figura 10).
Figura 10: Esto a crescer os novos investimentos em Angola.
(Projectos de Investimento Greenfield, % do PIB)
Fonte: CNUCED Relatrio do Investimento Mundial, 2013 e Banco Mundial, base de dados WDI
19.
No final de 2013 as reservas internacionais tinham voltado aos seus nveis de 2012. Aps
terem atingido um pico em Junho, as reservas lquidas internacionais declinaram em Julho e de novo em
Dezembro. Isto deveu-se a uma execuo acelerada do oramento, no segundo trimestre do ano fiscal e o
seu impacto nas importaes. No ltimo trimestre de 2013, as reservas internacionais caram 8 por cento,
reflectindo uma quebra similar nos depsitos de divisas do governo no banco central. As reservas
internacionais desempenham um papel central para a defesa da economia de Angola contra as flutuaes
do preo do petrleo.
Poltica Monetria
20.
Angola mantm um regime de cmbios controlado atravs do seu banco central o Banco
Nacional de Angola (BNA). O BNA utiliza actualmente um sistema de leiles, com um calendrio
predefinido, que permite aos bancos comerciais licitarem moeda estrangeira. Desde 2010, a taxa de
cmbio tem flutuado numa banda entre 90 e 97,4 kwanzas para o dlar EUA. Numa tentativa de aumentar
a flexibilidade do sistema de taxas de cmbio, mantendo simultaneamente baixa a taxa de inflao, o
9
A correlao entre o coeficiente da balana oramental do governo ( numa base de caixa) e a conta corrente ao longo do perodo 2008-2012
de cerca de 0,8.
10
A posio lquida de IDE atrado para um pas a dimenso dos fluxos de IDE em relao ao PIB; mede o sucesso relativo do pas em atrair
IDE Global. Se os lucros repatriados forem subtrados ao IDE, a diferena o resultado net de IDE entrado.
15
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
2010
2011
Dolarization ratio (credit)
Dec
Oct
Nov
Sep
Jul
Aug
Jun
Apr
2012
May
Mar
Jan
Feb
Dec
Oct
Nov
Sep
Jul
Aug
Jun
Apr
May
Mar
Jan
Feb
Dec
Oct
Nov
Sep
Jul
Aug
Jun
Apr
May
Mar
Jan
Feb
Dec
0.0
2013
A Criao do Comit para a Poltica Monetria (MPC) foi acompanhada de um alargamento dos instrumentos de poltica monetria. O BNA,
em particular, pode agora aumentar a gesto do dinheiro pblico com instrumentos, incluindo as reservas obrigatrias, cmbio de divisas, e toda
uma srie de operaes em mercado aberto (incluindo a compra e venda de obrigaes do Tesouro e ttulos do Banco Central). O BNA melhorou
tambm a sua capacidade de monitorizao financeira e de preparao para crises, e publica regularmente um relatrio da estabilidade financeira.
Em Maio 2012, o BNA criou o Comit de Estabilidade Financeira (COMEF) para monitorizar a evoluo de condies r riscos no mercado
financeiro (Fonte: Angola Economic Update 1).
12
Neste contexto, a taxa de bancarizao refere-se quota de populao com conta numa instituio financeira formal
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
16
Fonte: Autores basearam-se nos IDM do Banco Mundial e bases de dados sobre incluso financeira global dos WDI
17
23.
Micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs) enfrentam obstculos particularmente
difceis para obter crdito. Como j foi discutido em detalhe no nmero anterior do Angola Economic
Update (AEU), as empresas maiores e mais antigas tm sistematicamente mais facilidade de aceder ao
crdito que as suas homlogas mais jovens. Do mesmo modo, as empresas estrangeiras e empresas
localizadas em Luanda tm menos constrangimentos no crdito que empresas nacionais e firmas com sede
fora da capital.13 Para alargar o acesso ao crdito entre as MPMEs o governo lanou Angola Investe, um
programa que ajuda estas firmas, garantindo at 70 por cento do valor de um emprstimo a pequenos
negcios. Em 2013 o programa segurou parcialmente 187 empresas num valor total de 32,5 bilies de
kwanzas. Os principais sectores que beneficiaram do programa incluam os transportes e minerao (51
por cento), agricultura (13 por cento) e construo (6 por cento).14 O programa parece estar a ter sucesso,
at ao presente e pode reforar significativamente o crescimento entre as MPMEs, desde que os potenciais
problemas de risco moral, tanto da parte dos muturios como dos mutuantes, sejam detectados e evitados
e que o programa possa ser extensivo a empresas fora da capital.
24.
A nova Lei das Divisas Estrangeiras, acima referida, representa tanto oportunidades como
desafios para o sector bancrio. A Lei tem por objectivo reduzir a crescente dolarizao financeira,
obrigando as empresas petrolferas que operam no pas a pagarem aos seus fornecedores na moeda do
pas, e atravs de contas bancrias em Angola. Espera-se que a lei ajude a aprofundar a intermediao
financeira e aumentar o crdito em moeda local. No entanto, um aumento muito rpido da liquidez dos
bancos nacionais poder encorajar emprstimos com excessivo risco, o que pode fazer disparar a taxa de
inflao e at desestabilizar o sector bancrio. Os dados de 2013 revelam um abrandamento do
crescimento do crdito o que pode, no entanto, reflectir a acentuada desacelerao da economia que se
observou em 2013. imperativo manter cautela no curto prazo. Como se prev que a nova lei aumente o
volume de operaes efectuadas por bancos comerciais, o BNA tem trabalhado para reforar a sua misso
de superviso, criando um departamento de superviso prudencial para monitorizar a estabilidade geral do
sistema financeiro e um departamento de proteco dos consumidores para defender os interesses dos
mutuantes. O BCA introduziu tambm uma srio de regulamentos que obrigam os bancos a reforar a sua
estrutura corporativa e os sistemas internos de auditoria.
25.
Apesar da continuada baixa da taxa de inflao de Angola, o diferencial de inflao com os
principais parceiros de comrcio tem feito subir a Taxa de Cmbio Efectiva Real (TCER),
afectando negativamente a competitividade do sector de exportao. A inflao continua a descer,
empurrada pela baixa dos preos internacionais dos alimentos. A taxa mdia de inflao est calculada em
8,8 por cento em 2013, reflectindo a tendncia global dos preos dos alimentos ( Figura 16). Como a
importao de alimentos um importante componente do cabaz de consumo de Angola, a inflao nos
preos ao consumidor extremamente sensvel a alteraes nos preos mundial do alimentos e a
flutuaes do cmbio de divisas. Em Setembro 2013, a taxa de inflao homloga dos principais parceiros
comerciais de Angola estava calculada em 2,9 por cento, enquanto a taxa de inflao do pas era de 8,9
por cento. O diferencial da inflao no foi compensado por uma depreciao nominal da moeda e
continua a exercer presso de subida da TCER, diminuindo a competitividade na exportao das empresas
angolanas.
13
14
Ver World Bank. 2013. Angola Economic Update. N 1 (Maro). Washington DC: The World Bank
http://www.portaldeangola.com/2013/12/governo-aprova-mais-de-180-projectos-no-ambito-do-angola-investe/
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
18
Fonte: INE
19
Por exemplo, de acordo com um relatrio recente, o grupo hoteleiro francs Accord planeia construir 30 novos hotis no
Qunia, frica do Sul, Angola, Nigria, Gana, Arglia e Marrocos, para alargar a sua rede total de quartos para 22.000 (EIU,
Maro 11, 2014) .
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
20
baixa de mercadorias. Outros riscos no sentido de baixa para as perspectivas globais, incluem os que
resultam dos elevados nveis de dvida da China e de tenses geopolticas. O compromisso da China em
melhorar a atribuio de recursos e aumentar a presena de foras de mercado na economia, tem-se
reflectido em algumas grandes reformas desde Novembro 2013. Mas um reequilbrio, que o governo
tenciona fazer acompanhar de medidas para abrandar o crdito, ser tarefa difcil. Uma aterragem
brusca poderia ter importantes consequncias na regio da sia Oriental e para os exportadores de
produtos de base, nos mercados financeiros globais.
Caixa 6
Os preos dos produtos de base devem manter-se baixos em 2014, devido ao efeito combinado de
uma procura fraca e de um aumento da oferta. Os preos dos metais devem ter uma reduo adicional
de 1,7 por cento em 2014, pois prev-se a entrada no mercado de novos fornecimentos. Do mesmo modo,
os metais preciosos devero cair mais de 13 por cento em 2014, pois os investidores institucionais esto a
consider-los com alternativas de segurana menos atraentes. Os preos agrcolas devem tambm
declinar mais 2,5 por cento em 2014, partido do pressuposto que as melhores condies das safras devem
continuar durante o resto do ano. Os preos, especificamente, da alimentao e bebidas devero cair 3,7 e
2.0 por cento respectivamente.
Os preos do petrleo devem manter-se geralmente estveis com uma mdia de USD103/bbl por dia
em 2014, apenas 1 por cento abaixo da mdia de 2013. Depois de atingirem os USD100/bbl no incio
de 201, pela primeira vez aps a crise financeira de 2008, os preos do crude tm flutuado dentro de uma
estreita banda volta dos USD105/bbl. O perodo 2011-2013 tem sido um dos menos volteis trinios na
histria recente do mercado do petrleo. Prev-se que o preo nominal do petrleo seja em mdia de
USD103/bbl durante 2014 (baixando de USD104/bbl em 2013) e que baixe para USD100/bbl em 2015. A
mais longo prazo, os preos em termos reais devero cair, devido crescente disponibilidade de petrleo
no-convencional, ganhos de eficincia e (ainda que menos) a substituio do petrleo. A principal
presuno subjacente a estas projeces reflecte o custo mximo do desenvolvimento de capacidade do
petrleo das areias de leo do Canad, actualmente calculado em USD80/bbl em dlares constantes de
2014.
A nvel mundial, a procura do petrleo bruto deve crescer a menos de 1,5 por cento ao ano ao longo
do perodo analisado, vindo o crescimento de pases fora da OCDE, como tem sido o caso em anos
recentes. O crescimento do consumo nas economias da OCDE continuar moderado por um crescimento
econmico lento e melhorias de eficincia nos veculos de transporte, provocados pelos elevados preos
incluindo a troca por transportes hbridos, a gs natural e elctricos. A presso para reduzir emisses
devido a preocupaes ambientais dever arrefecer o crescimento da procura a nvel global. Do lado da
oferta, prev-se que a produo de petrleo no-OPEP dever a continuar a sua progresso, pois os preos
elevados tm accionado um aumento de tcnicas inovadoras de explorao (incluindo a perfurao
offshore a grande profundidade e a extraco de leo de xisto) e a implementao de novas tecnologias
extractivas para aumentar a produo dos poos existentes. Por ltimo, os preos do gs natural (nos
EUA) e de carvo devero manter-se baixos em relao ao petrleo bruto, bem como os preos do gs
natural europeu e japons. Espera-se que ocorra alguma convergncia de preos, mas a sua rapidez
depender de diversos factores, incluindo o desenvolvimento de fornecimentos no convencionais de
petrleo fora dos E.U., a construo de instalaes de GLN e de gasodutos, a deslocalizao de indstrias
de uso intensivo de energia para os EUA, substituio por carvo, e polticas.
29.
Em 2014, o dfice oramental de Angola dever ser igual a cerca de 0,9 por cento do PIB, bem
abaixo dos 5 por cento previstos no oramento do governo para 2014. A diferena deve-se s divergncias
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
21
nas previses dos preos do petrleo e da sua produo, sendo esta ltima baseada na mdia de anos
recentes. Do lado da despesa, os gastos actuais devero aumentar ao mesmo ritmo que o observado em
2013. Prev-se que o investimento de capital de aumente gradualmente, atingindo cerca de 10 por cento
do PIB em 2014. O AEU prev um dfice mais estreito da balana de transaces correntes, devido a uma
conjugao de preos do petrleo mais elevados do que o esperado, em comparao com as previses do
oramento de 2014 e a uma previsvel subexecuo das dotaes oramentais.
30.
Recentrar a despesa em investimentos de capital poderia influenciar positivamente as
perspectivas econmicas de Angola, mas s se a capacidade de execuo puder ser aumentada e
garantida a qualidade do investimento pblico. A situao do sistema de gesto do investimento
pblico de Angola apresentada na prxima seco. O dfice de infra-estruturas do pas e o seu histrico
de baixas taxas de investimento pblico, indicam que necessrio um aumento sustentado do oramento
de capital para elevar a trajectria de crescimento, e reformas no investimento pblico poderiam aumentar
grandemente o impacto de maiores despesas de capital.
31.
Houve tambm recentes e importantes desenvolvimentos na poltica social e comercial. Uma
nova ronda de reformas fiscais est actualmente em discusso na Assembleia Nacional e diz-se que as
autoridades esto a trabalhar num plano para reduzir os subsdios ao sector da energia.16 Embora no se
saibam os pormenores das novas polticas de taxas e subsdios, se forem adequadamente desenhadas estas
reformas podero simultaneamente aumentar a eficincia da despesa pblica e reduzir a dependncia de
Angola do seu sector de petrleo. Por ltimo, em Maro 2013, foi introduzida uma nova pauta de tarifas
de importao.17 Esta nova pauta aduaneira dever aumentar a receita, elevando as taxas aduaneiras obre
alguns bens agrcolas e matria primas, mas por afectar negativamente o crescimento do PIB e/ou
pressionar a subida da inflao, pois os produtores internos tero de se ajustar a novos preos de
importao e tarifas mais elevadas podero eventualmente elevar os custos dos produtos intermdios.
32.
Apesar das tarifas mais elevadas em certos bens importados, prev-se que em 2014 as
importaes continuem a crescer, impulsionadas pela expanso oramental prevista pelo governo.
As projeces para 2014 sugerem uma reduo do actual excedente da conta corrente, pois o crescimento
das importaes dever exceder o crescimento das exportaes. Com um continuado declnio dos preos
do petrleo, diminuindo o impacto da subida da produo, as exportaes devero atingir cerca de 52,7
por cento do PIB em 2014. O novo tarifrio no dever reduzir grandemente as importaes em 2014,
mas pode fazer baixar a projectada reduo da inflao.
33.
A inflao deve continuar em descida. Prev-se que a taxa mdia de inflao possa descer para
7,7 por cento em 2014, com a quebra nos preos da agricultura. Os riscos inflacionrios esto associados
principalmente prevista expanso oramental, pois os novos investimentos no se traduziro
imediatamente em aumento de oferta. For razes similares, a recente introduo de uma nova tabela de
tarifas de importao poder dar um impulso um impulso inflao, como referido acima. A recente Lei
Cambial Petrolfera pode gerar adicionais presses inflacionistas, pois o aumento da liquidez poder
encorajar os bancos comerciais a darem crdito a projectos de mais alto risco.
16
22
23
Graas melhoria do clima externo, Angola tem agora suficiente margem oramental para
24
25
46.
Aps as eleies de 2008, o governo iniciou uma profunda reorganizao da sua governao
econmica, incluindo o enquadramento institucional da GIP. Este esforo continuou aps a
adopo de uma nova Constituio angolana em 2010. Envolvia a criao ou substancial restruturao
de uma srie das mais importantes instituies de poltica econmica, como o Ministrio das Finanas,
Ministrio da Coordenao Econmica e o Tribunal de Contas. Durante este perodo, as responsabilidades
formais institucionais da GIP estavam numa situao de incerteza e as mudanas de pessoas e
transferncias de tarefas e as mudanas de responsabilidades administrativas parecem ter,
inadvertidamente, tornado lento o processo da tomada de decises econmicas.24
47.
A reforma da GIP implicou rondas sucessivas de legislao; embora concebidas para
modernizar o sistema estas revises ao enquadramento legal tambm aumentaram a sua
complexidade. O sistema de investimento pblico actualmente regulado pelo Decreto Presidencial
31/10, que determina a aprovao, preparao, implementao e monitorizao do PIP, e pelo Decreto
24/10, que regula a execuo do oramento e de reporte financeiro. O PIP tambm orientado pelo
Decreto Presidencial 320/11, que estabelece as regras anuais para a implementao do oramento, e pela
Lei do Oramento, que define a distribuio geogrfica dos projectos includos no PIP.
48.
A actual estrutura do sistema GIP tenta conseguir um equilbrio entre a centralizao
administrativa dos processos de investimento e o controlo local quanto a prioridades de
investimento e o desenho dos projectos. O PIP estabelece os critrios para preparar projectos de
investimento pblico e determina a base para a seleco dos projectos a financiar. Os ministrios
competentes, e governos provinciais e municipais apresentam projectos de investimento e a DNIP
coordena a incluso dos projectos no PIP. O ramo executivo tambm contribui para a formulao do
programa. Uma vez que o projecto esteja integrado no PIP, comea o processo de dotao oramental. A
seleco de projectos e a sua integrao no PIP condicionada pela disponibilidade de financiamento
especfico e prioridades sectoriais, os quais so definidos por cada ministrio de tutela e pelo governo
provincial ou municipal.
49.
Este processo, ainda que bem-intencionado, cria resultados contraditrios. Em princpio, as
funes e os procedimentos acima descritos deveriam simplificar o sistema de investimento pblico,
atravs de processos iguais para todos os projectos, realar o impacto de investimentos completados,
permitindo uma maior coordenao entre agncias pblicas e alavancar conhecimentos especficos
atravs de uma ateno autonomia de agncias locais e tecnicamente especializadas. Na prtica, porm,
o processo de formular, rever e implementar o PIP, muitas vezes impossivelmente complexo e a
limitada capacidade da DNIP para o superintender com eficcia e fazer cumprir a legislao que o rege,
reduz a eficincia do sistema GIP. Esta complexidade agravada pelos mecanismos adicionais utilizados
para rever o PIP e o incorporar no oramento anual.
50.
Num esforo para dar maior flexibilidade e capacidade de resposta ao PIP, o governo
estabeleceu um processo de rotina de alteraes, o Programa Anual de Ajustamentos (PAA). O
PAA para o ano seguinte elaborado entre Julho e Setembro de cada ano, atravs do seguinte processo:
primeiro, criado um no programa de ajustamento, com base no actual. Os ministrios de tutela e outras
agncias governamentais responsveis pela implementao dentro do prazo em causa so identificados e
d-se incio a um perodo de encomenda, negociao e arbitragem, com os parceiros interessados do
sector. Uma vez completado este processo, o PAA entra em vigor a 1 de Janeiro do ano seguinte. Embora
o mecanismo PAA deva ter espao para permitir revises e actualizaes do PIP, o processo em si
aumenta significativamente tanto a sobrecarga administrativa para as agncias envolvidas, como a
ambiguidade e incerteza impostas por um processo GIP altamente complicado.
24
26
27
Ministrios
da Tutela
Governos
Provinciais
Projectos
Propostos
jects
Projectos
Propostos
Agncias de
Execuo
Governos
Municipais
Projectos
Proposto
sscts
Projectos
Revistos
Direco Nacional do
Investimento Pblico
Assembleia
Nacional
Poder
Executivo
Projectos
Propostos
Aprovado
em
conjunto
com o
Executivo
Programa
de
Investimento
Pblico
Ajustamento
Anual do
Programa
Processo
Oramental
Nacional
Recursos
Recursos
Ramo
Executivo
Projectos
Aprovados
Ministrios
da Tutela
Projectos
Aprovados
Recursos
Governos
Provinciais
Projectos
Aprovados
Recursos
Governos
Municipais
Projectos
Aprovados
Agncias de
Implementao
Source: Authors
28
51.
O PIP articula os seus objectivos a longo, mdio e curto prazo, atravs da Lei Oramental.
Os objectivos a longo prazo do PIP so concebidos em linha com a estratgia global de crescimento do
pas, enquanto os seus objectivos a mdio prazo se alinham com Quadro dos Planos de Despesa a Mdio
Prazo da Direco Nacional do Planeamento, o Plano Sectorial e Provincial, o Plano Nacional para o
Desenvolvimento Regional e outros planos estratgicos. Os objectivos a curto prazo esto estabelecidos
em linha con os actuais Planos de Aco, Planos Anuais e Planos de Contingncia do Governo. Apesar
desta multiplicidade de planos do sector pblico, a abordagem estratgica do PIP geralmente eficaz na
coordenao dos objectivos dos numerosos projectos de investimento propostos pelas agncias pblicas
que actuam em diferentes sectores e em diferentes nveis do governo No entanto, no suficiente para
garantir a eficcia tcnica dos projectos seleccionados para incluso no PIP.
29
GIP.25 Entretanto, em 2013, foi iniciado um novo sistema de avaliao monitorizao, financiado pelo
Banco Africano de Desenvolvimento foi testado pela DNIP. Se bem-sucedido, este sistema poder
reforar grandemente a consistncia, a previsibilidade e o rigor metodolgico com que os processos de
avaliao e monitorizao so efectuados.
55.
Apesar dos esforos do governo para introduzir reformas, h ainda importantes desafios
numa srie de reas importantes. Os padres de desenho dos projectos so muitas vezes superficiais e
no h um conjunto de regras e mtodos padro para todos os projectos. Isto d origem a um nvel de
imprevisibilidade quando ao tempo e custo necessrios para a implementao, que leva a atrasos e
ultrapassagem de custos. Segundo relatado, a falta de normas uniformes para a formulao e avaliao
de projectos como as simples orientaes para avaliar os custos iniciais e recorrentes do projecto
proposto, ou para analisar os seus impactos, econmicos e sociais significa que cada ministrio sectorial
se guia pelos seus prprios estudos para a avaliao tcnica e uma relao contabilstica de custosbenefcios. A falta de simples regras e procedimentos, impede tambm que haja uma avaliao em
diversas fases de cada projecto. Ainda que o sistema de avaliao do projecto-piloto e o sistema de
avaliao referidos acima esteja concebido, em parte para resolver estas questes, a inexistncia actual de
mtodos analticos uma importante lacuna do sistema GIP.
56.
A formulao dos projectos e dos processos de avaliao a priori, so ainda mais
comprometidos pela limitada disponibilidade de essenciais dados econmicos e informao relativa
aos projectos. Angola sofre de grandes lacunas das mais bsicas estatsticas econmicas, bem como de
dados registados pelo Banco Central. Isto inibe a capacidade dos ministrios e de outras agncias
pblicas, para avaliar com exactido o impacto econmico dos projectos que propem, e resulta numa
atribuio inadequada dos recursos de investimento. Entretanto, a partilha inadequada de informao
sobre projectos que esto a ser planeados por diferentes agncias impede um planeamento coordenado e
torna difcil integrar projectos complementares dentro de um mesmo programa de investimento. Isto cria
ineficincias tanto em desenho como em implementao, levando a custos mais elevados e projectos com
menor eficcia. Apesar de haver agora em funcionamento um sistema computorizado para acompanhar os
projectos PIP, este no est ainda integrado no sistemas de contabilidade e fiscais ou nos sistemas do
Tribunal de Contas.
57.
Uma rea especfica em que a falta de sistemas GIP uniformes compromete a qualidade do
investimento, a dos investimentos de empresas pblicas e parcerias pblico privadas. As empresas
pblicas so autnomas e no esto sujeitas a avaliao pela DNIP, mas os seus projectos de investimento
so subscritos pelo Governo e, fundamentalmente, so semelhantes a outras formas de investimento
pblico. A formulao da proposta, estimativa a priori, monitorizao operacional e avaliao ex post dos
projectos implementados por empresas pblicas so de qualidade tcnica extremamente varivel.
Havendo embora processos estabelecidos para a avaliao ex post, no h um sistema para a
monitorizao do desenvolvimento das operaes do projecto. Por ltimo, os projectos financiados
atravs de acordos de parcerias pblico-privadas (PPP) no so sujeitos ao mesmo sistema de avaliao
que os projectos financiados directamente pelo governo, e assim o desempenho dos projectos de PPP no
pode ser comparado com o de projectos financiados totalmente por fundos pblicos. Apesar do
recentemente criado Instituto Nacional de Empresas Pblicas poder e dever adoptar um sistema de
avaliao consistente com o que utilizado pela DNIP, os projectos de PPP continuam comprometidos
pela inconsistncia que permeia a generalidade do sistema GIP.
58.
As dificuldades de obter capital humano criam um obstculo adicional a uma formulao e
avaliao eficaz de projectos, e a debilidade da capacidade administrativa afecta todos os aspectos
25
Ibid.
ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
30
do sistema GIP. O governo est a trabalhar para reforar as capacidades dos seus funcionrios, atravs de
formao e apoio tcnico do Banco Africano de Desenvolvimento, mas estes esforos esto ainda no
incio e esto concentrados num nmero reduzido de gabinetes pblicos. A generalizada escassez de
capital humano mais sofisticado prejudica o funcionamento de todo o sistema GIP; e complica tambm a
comunicao entre os decisores polticos e especialistas tcnicos e entre o estado e as suas instituies de
financiamento, tanto estrangeiras como internas.
59.
Graves falhas sistmicas na preparao, implementao e monitorizao de projectos,
contribuem para a reduzida taxa de execuo de despesas de investimento pblico. Em 2012, o PIP
registou uma taxa de execuo financeira de 67 por cento, abaixo dos 74,9 por cento de 2011. Isto deve-se
em parte discrepncia que continua a existir entre os recursos financeiros atribudos a projectos PIP e os
seus calendrios de execuo, mas tambm, em parte, aos atrasos na implementao causados por pesados
processos administrativos, que so tambm responsveis pela baixa taxa global de execuo da despesa
pblica, por parte do governo.
31
32
III. ANEX0S
33
2009
2010
2011
2012
2013 e
2014 P
2015 P
5.5
2.4
3.4
3.8
5.1
4.4
5.4
-5.1
-3
-5.6
4.3
0.6
8.1
7.6
9.4
5.5
6.3
6.6
6.7
PIB Nominal
-5.2
26.6
28.9
12.2
7.6
9.2
8.9
Deflator do PIB
-7.4
22.4
24.2
6.7
3.1
3.6
3.2
13.7
14.5
13.5
10.3
8.8
7.7
7.7
Sector petrolfero
Sector no-petrolfero
14
15.3
11.4
7.7
7.5
75.6
82.5
104
114.9
122.2
131.4
141.2
5988
7578
9767
10959
11787
12871
14013
3326
4182
5135
5948
6849
7843
9000
34.6
43.5
48.9
46.1
37.6
38.5
36.9
24.2
33
39.1
37.4
29.5
30.3
27.7
39.8
38.9
39.2
38.5
37.5
38.5
39
Despesas correntes
27.4
27.4
29
28.1
27.8
28.3
28.9
Despesas de capital
12.4
11.5
10.2
10.4
9.6
10.2
10.1
-5.2
4.6
9.7
7.6
0.2
-2.1
Saldo primrio
Pagamentos de juros
2.1
1.2
0.7
0.8
-7.3
3.4
8.7
6.6
-0.6
-1
-2.9
-31.5
-29.6
-30.3
-30.8
-30
-31.3
-30.6
40.9
50.6
67.3
71.1
68.8
69.2
68.1
39.4
48.6
64.5
68.9
66.5
66.7
65.6
Importao de bens
22.7
16.7
20.2
23.7
24.5
26.2
28.1
Balana comercial
18.3
33.9
47.1
47.4
44.3
42.9
40.1
-20.8
25.5
42.1
2.2
-3.2
-2.5
-4.4
-22.7
9.6
14.6
2.9
-2.4
-0.2
0.2
2.3
14.5
24
-0.6
-0.9
-2.4
-4.7
Saldo global
Saldo global no incluindo petrleo
Balana de Pagamentos (Milhares de milhes de
USD excepto como anotado)
Exportaes de mercadorias
Das quais: exportao de petrleo
-7.5
7.5
13.1
13.9
7.5
2.6
-10
9.1
12.6
12.1
6.5
5.7
1.8
12.6
17.3
26.1
30.6
30.9
31.2
32.3
16.7
21
25.1
26.7
25.3
23.8
22.9
3.61
5.87
7.13
8.02
7.35
7.12
7.11
Taxa de cmbio
Taxa de cmbio (mdia do perodo, AOA/USD)
79.26
91.9
93.9
95.41
96.45
97.95
99.26
88.74
92.36
95.28
95.83
97.62
98.41
99.99
5.6
16
2.2
1.6
1.1
1.5
1.3
34
2009
2010
2011
2012
2013 E
2014 P
2015 P
27.7
5.9
11.4
-22.5
8.6
6.6
6.7
-4.4
-3.5
-5.5
4.1
2.9
Petrleo
-5.1
-3
-5.6
4.3
0.6
Outras
4.6
-10.3
-3.3
0.3
6.6
2.6
2.8
Manufacturas
5.3
10.7
8.4
14
Electricidade
21.3
10.9
15
10.4
22.4
14.8
25.8
Construo
23.7
16.1
6.8
11.7
7.6
7.6
7.6
Comrcio
-1.5
8.8
12.3
13.4
5.4
6.8
6.9
Servios
4.5
8.2
11
5.9
Taxas aduaneiras
3.2
4.2
3.9
PIB
2.4
3.4
3.8
5.1
4.4
5.4
5.5
8.1
7.6
9.4
5.5
6.3
6.6
6.7
8.3
8.7
10
5.8
6.3
6.7
6.8
Notas:
E: estimativas, P : previses
35
2010
2011
2012
Receitas e subvenes
34.6
43.5
48.9
46.1
Receitas de impostos
33.2
40.8
46.4
44
24.2
33
39.1
37.4
Receitas do petrleo
Non-oil revenues
2013 E
37.6
2014 F
38.5
2015 F
36.9
36.2
37.5
36.2
29.45
30.26
27.7
7.8
7.3
6.6
6.7
7.2
8.5
3.3
3.2
3.3
3.3
3.9
5.2
1.3
2.6
2.5
2.1
1.4
0.7
Total de despesas
39.8
38.9
39.2
38.5
37.5
38.5
39
Despesas correntes
27.4
27.4
29
28.1
27.8
28.3
28.9
Salrios
11.1
9.4
9.4
10.2
10.9
11.7
Bens e servios
6.4
8.2
10.6
11.8
12.5
12.4
12.2
Transferncias
9.9
9.7
9.5
6.9
5.1
4.9
Despesas de Capital
12.4
11.5
10.2
10.4
9.6
10.2
10.1
Saldo Primrio
-5.2
4.6
9.7
7.6
0.2
-2.1
Pagamento de Juros
2.1
1.2
0.7
0.8
Internos
1.5
0.4
0.6
0.6
0.4
0.5
0.6
Externos
0.6
0.8
0.4
0.3
0.3
0.5
0.3
Balano global
-7.3
3.4
8.7
6.6
-0.6
-1
-2.9
-0.3
1.6
2.6
-0.2
Internos
0.3
1.6
2.6
-0.2
Externos
-0.6
-7.6
3.4
10.3
9.3
-0.7
-1
-2.9
Financiamento
7.6
-3.4
-10.3
-9.3
0.7
2.9
2.1
2.5
1.1
-1.3
0.7
2.1
1.9
5.5
-6
-11.4
-7.9
-1.1
11
-3.9
-5.2
-3.9
1.6
-1.7
-2.2
10.7
-3.3
-4.3
-3.5
1.2
-0.3
-1
0.3
-0.5
-0.9
-0.4
0.4
-1.3
-1.2
-5.5
-2.1
-6.2
-4
-1.6
0.6
3.2
36
2010
2011
2012
2013 E
2014 F
2015 F
Conta corrente
-7548
7526
13084
13873
7956
7470
2577
Balana comercial
18288
33928
47082
47376
44324
42929
40062
40948
50594
67310
71093
68834
69154
68124
39391
48630
64473
68871
66451
66704
65621
532
722
1013
845
915
935
927
Diamantes
842
967
1181
1112
1176
1230
1291
Outros
183
275
643
265
291
284
285
Exportaes
Petrleo bruto
Prod. Petrolf. Refinados e Gs
Importaes
22660
16667
20228
23717
24510
26226
28062
Produtos petrolferos
4326
3159
3383
4040
4322
4625
4949
3185
2774
3785
5249
4506
4821
5159
15149
10734
13060
14429
15682
16779
17954
-25642
Outros
Servios
-18643
-17877
-22938
-21339
-25340
-25605
Exportaes
623
856
732
780
688
859
888
Importaes
19266
18733
23670
22119
26027
26464
26529
-6823
-8087
-9698
-10402
-10665
-9464
-11425
131
134
209
260
281
287
287
6954
8221
9907
10662
10946
9750
11712
-371
-438
-1362
-1762
-363
-390
-418
-397
-395
-231
-358
-383
-410
-438
2261
-2752
-4457
-9325
-7644
-7167
-1486
Receitas
Crdito (recebimentos lquidos)
Dbito (pagamentos lquidos)
Transferncias
Das quais: remessas de trabalhadores
Conta de capital e financeira
Conta Privada C&F de curto e longo prazo
150
-4421
-5597
-7828
-10138
-9918
-4237
2199
-4567
-5116
-9639
-6441
-5299
-4157
2743
3325
3978
4269
4356
3812
4978
-2049
146
-1548
1811
-3697
-4619
-80
1523
2092
1140
-1497
2494
2751
2751
Emprstimos
1719
2433
2689
2284
1494
1751
1751
Desembolsos
4579
5702
5959
4019
5220
5220
5220
Amortizao
-2860
-3270
-3270
-1735
-3726
-3469
-3469
-196
-341
-1549
-3781
1000
1000
1000
589
-424
Balana global
-5287
4774
8627
4548
313
303
1091
Financiamentos
5287
-4774
-8627
-4548
-313
-303
-1091
4878
-4705
-8758
-4548
-313
-303
-1091
409
-69
130
37
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ANGOLA ECONOMIC UPDATE | Junho 2014
38