Vous êtes sur la page 1sur 136

VISA REFUS

Enqute sur les pratiques des


consulats de France en matire
de dlivrance des visas

64 rue Clisson
75013 Paris
Tl. 01 44 18 60 50
Fax 01 45 56 08 59
E-mail : infos@lacimade.org
Juillet 2010
Publication ralise par :
Gilles Arnal, Jacqueline Barnda,
Elodie Beharel, Sarah Belasch,
Maryse Douchet, Alexandre
Dietrich, Mickal Garreau, Agathe
Marin, Marie-Claude Panier, Laura
Petersell, Ccile Poletti, Riwanon
Qur, Michel Rouanet, Grard
Sadik, Elisabeth Stehly.
Coordination :
Sarah Belasch, Laura Petersell
Remerciements :
Marie-Dominique Aguillon,
Gwenalle de Jacquelot, Sonia
Lokku, Jrme Martinez, AnneSophie Wender, lquipe du foyer
international de Massy, les
militants de La Cimade qui ont
contribu la collecte des informations, le mouvement des
Amoureux au ban public, les
demandeurs de visa qui nous ont
apport leur tmoignage et toutes
celles et ceux qui ont accept de
nous recevoir, en France comme
ltranger, pour nous apporter
leurs lumires.
Photographies : La Cimade
Carthographie : Elisabeth Stehly
Relecture : Agathe Marin,
Magali Passeneau
Conception graphique, maquette :
Carine Perrot
Imprim par :
Expressions II,
10 bis rue Bisson
75020 Paris
Tl. 01 43 58 26 26

Sommaire
PRFACE

INTRODUCTION

PREMIRE PARTIE
Analyse des politiques publiques et des pratiques consulaires

UN VISA, POUR QUI, POUR QUOI ?

I - LA PROCDURE

1. Un dispositif opaque marqu par des pratiques trs htrognes 9


2. La nbuleuse des motifs de refus et des possibilits de recours 15
3. Des pratiques qui encouragent la fraude
et le dveloppement de rseaux
21
4. Des visas qui peuvent coter trs cher
24

LA POLITIQUE DES VISAS EN CHIFFRES

27

II - LES VOLUTIONS RCENTES

29

5.
6.
7.
8.

Visa long sjour et titre de sjour : de la fusion la confusion


Les dangers du dveloppement des fichiers
Sous-traitance des demandes de visa : attention danger !
Les visas au cur dchanges de bons procds

III - LES PROCDURES PARTICULIRES


9. Les conjoints de Franais dans la ligne de mire
10. Des familles contraintes dapprendre
le franais ltranger plutt quen France
11. Les rfugis soumis lattente et la suspicion
12. Des trangers en situation rgulire
empchs de revenir en France

29
30
34
36

39
39
41
43
47

DEUXIME PARTIE
Rapports de mission

51

Mali
Maroc
Sngal
Ukraine
Turquie
Algrie

53
67
77
87
99
117

LES PROPOSITIONS DE LA CIMADE

130

Cre en 1939 pour venir en aide aux personnes dplaces par la guerre, la Cimade
agit depuis pour laccueil et laccompagnement social et juridique des trangers en
France. La Cimade soutient des partenaires dans les pays du Sud autour de projets
lis la dfense des droits fondamentaux, laide aux rfugis ou lappui aux
personnes reconduites dans leur pays.
Pour plus dinformations : www.lacimade.org

Prface

Prface
par Fadel Dia
Inaccessible France ou lart de refuser un visa par service interpos...
Droit la France ?
Pourquoi sommes-nous si stresss ds le moment o il nous faut entreprendre une dmarche
en vue dun dplacement en France ? Pourquoi sommesnous plus stresss que quand il sagit
de se rendre en Turquie, aux Etats-Unis, voire en Chine ? Peut-tre par ce que nous en
demandons trop la France et peut-tre aussi parce que elle nous en promet trop.
Je suis francophone, francophile, francoltre mme comme le sont trop souvent les
Sngalais de ma gnration, plus royalistes que le roi dans la dfense de la qualit du
franais parl et crit. Jai longtemps enseign lhistoire, non seulement en franais mais de
France. Jai dirig une institution intergouvernementale
dont la vocation est la promotion et la consolidation de Je savais que pour avoir le visa il
lenseignement dans la langue de Molire dans les pays fallait dabord accder au Consulat. []
qui ont le franais en partage. Je suis crivain de langue
Mais je nimaginais pas que cela tait
franaise, publi par des maisons ddition franaises
qui ont pignon sur rue et dont lune, frquente en soi une preuve de taille, si difficile
autrefois par Senghor, Csaire ou Michel Leiris, a vu que je nai jamais pu la franchir aprs
rcemment sa directrice dcore de la Lgion d Honneur deux semaines de sige.
par le prsident Sarkozy lui-mme pour services rendus
la culture franaise. A loccasion de la sortie de mon dernier livre, paru dans cette mme
maison, jai reu linvitation dune institution reconnue et subventionne par les collectivits et lEtat franais et qui est depuis plus de dix ans le symbole mme de cette coopration des peuples et des terroirs et non des banques quaffectionne, nous dit-on,
lAmbassadeur de France Dakar. Africajarc est en effet un festival port par tout un village
(230 bnvoles sur une population de 600 mes !), une manifestation fonde sur le
respect des diffrences et lestime rciproque . Je ne suis solliciteur ni demploi ni de
subsides et me suis mme engag, titre de contribution et pour le plaisir de lchange,
prendre en charge les frais lis mon dplacement
La France a proclam quelle allait faciliter la circulation des artistes, des intellectuels, des
crivains, des chercheurs Sur la base de ces arguments, tenant compte des motivations
qui sous-tendent mon projet, et malgr les dboires rencontrs dans le pass, jai pens
quune demande de visa ne devrait plus tre pour moi quune formalit et que, dune certaine
manire, non seulement javais droit la France, mais quil existait des Franais qui avaient
des droits sur moi et notamment celui de me convoquer au partage et au dialogue.
Je savais que pour avoir le visa il fallait, dabord, accder au Consulat, prsenter en quelque
sorte le corps du dlit, mais je nimaginais pas que cela tait en soi une preuve de taille,
si difficile que je nai jamais pu la franchir aprs deux semaines de sige.
Le consulat et ses coxeurs
La mthode est connue et repose sur la dlocalisation des tches subalternes. Vous achetez
donc - la banque - un code tlphonique (cest votre premier investissement sans garantie
de succs), dclinez votre identit, exposez les motifs de votre demande et les contraintes
de votre dplacement. Une voix neutre et standardise vous fixe un rendez-vous : cest un
mois et demi APRES la tenue de la rencontre laquelle vous tiez convi ! Vous marquez
votre tonnement ? Oui, je vous ai bien compris mais je nai que a pour le moment. Appelez
de temps en temps, achetez une 2e, voire une 3e carte. Je prends note, mais nous ne sommes
pas le Consulat ! . Cest bien vrai, ils nen sont que les coxeurs : vous navez jamais le
mme interlocuteur et une fois sur deux, on vous assure que tous les oprateurs tant
occups, il vous faudra rappeler. Et puis quelle ide de voyager cette priode : cest lt

Prface

monsieur, le consulat et toute la France sont en vacances et vous tes trop nombreux vouloir
partir ! . Franais qui nous invitez, faites-le en hiver, quand il gle et quil neige et non en
t quand votre pays est en fte !
Cela ma cot prs de 200 000 Francs CFA* de ne PAS AVOIR EU le visa ! Mais monsieur,
on ne vous a pas refus de visa, le consulat na mme pas pris connaissance de votre
dossier ! . Cest bien le pige des mots, puisque le rsultat est le mme.
Immigration choisie : par qui ?
Avec la France nous sommes souvent trahis par nos sentiments et victimes de notre crdulit
qui nous fait croire que nous traitons avec elle dgal gal. Nous nous laissons abuser par
les mots et oublions toujours que si tous les pays sont gaux, il y en a qui sont plus gaux
que dautres et que dans tous les rapports o lune des parties nest pas assez libre ni gale
le viol, souvent, commence par le langage (A. Mbemb). Le franais est une langue concise
et cest dj dans les mots que se dessinent les nuances. Un immigr cest, selon Littr,
quelquun qui est venu dans un pays pour sy tablir , mais si un Sngalais qui vit et
travaille en France est un immigr, un Franais qui vit et travaille chez nous est dsign par
le terme autrement plus valorisant d expatri . Un Franais qui vient pour un court sjour
au Sngal est un touriste , accueilli bras ouverts, mme quand il est sans le sou, un
Sngalais dans la mme situation est vers dans la catgorie dimmigr potentiel et soumis
des tracasseries administratives. On veut nous faire croire quil est venu le temps de
l immigration choisie et que celle-ci est une chance pour les Africains, une entente
ngocie entre les pays dorigine et les pays de destination (Sarkozy, Bamako, mai 2007).
Ngocie ? Certainement pas ! Choisie ? Oui, mais par une seule des parties ! Cest en ralit
un concept invent, mis en forme et servi tout prt ses partenaires africains par la
France. Cest une notion sens unique puisque limmigration nest choisie que dans le
sens Afrique-Europe. Pour qui se rend de France au Sngal, notamment, limmigration nest
ni slective ni discriminatoire ni mme onreuse, puisque contrairement au Sngalais, le
Franais qui veut venir chez nous na pas besoin de visa ni mme de justifier ses moyens
dexistence dans notre pays. Pourtant la rciprocit est lun des principes fondamentaux des
rapports entre nations et M. Sarkozy lui-mme nous a assez martel que les relations entre
tats modernes doivent dpendre de la confrontation de (leurs) intrts respectifs (Bamako,
juillet 2007). La France ne peut videmment tre seule mise en cause ici puisque dautres
pays africains de la sous-rgion appliquent ce principe de rciprocit. []
Rencontres manques, espoirs dus !
Si la France veut, comme elle le prtend, faciliter la circulation des hommes de culture, des
artistes, des chercheurs, il faut quelle cesse dajouter des barrires aux anciennes
barrires. Quau moins elle noblige pas ces immigrs choisis par elle ngocier chaque
sjour au jour prs, et accepte de leur dlivrer des visas longue dure, comme le font dj
les Amricains, ou quelle leur facilite le contact avec une autorit qualifie, en cas
dextrme urgence. Que le Consulat cesse dtre inaccessible, sourd tous les appels, y
compris ceux dofficiels sngalais que lon croyait influents , sourd aux cris de dtresse
lectroniques venus de France et qui expriment la gne et le dsarroi. LAmbassadeur de
France rve de pouvoir expliquer librement laction de son pays au Sngal . Il est sr, ditil, dtre entendu sans parler : il a de la chance car beaucoup dAfricains parlent la
France sans espoir dtre entendus ni mme couts ! Moi mme, je my suis essay, en
laissant parler mon cur , comme lui-mme la fait devant ses invits, le 14 juillet
dernier. Son Excellence a prfr tenir entre ses mains mon livre, plutt que de le lire,
le souponnant de nexprimer que la part amre de la rencontre entre nos deux pays et
nos deux cultures . Il prfre, pour ce qui le concerne, la part fconde et enrichissante de
cette rencontre, notamment dans le domaine des lettres . Cest justement de cette part quon
ma priv en me faisant rater le rendez-vous dAfricajarc, ne me laissant que lamertume.
Extrait de louvrage :
A mes chers parents gaulois , Editions des Arnes, Paris 2007.
* Soit 300 environ.

Introduction

Introduction
Chacun connat un proche qui a t confront la difficult de faire venir en France un
membre de la famille, un ami, et sest retrouv perdu dans lunivers kafkaen de la dlivrance
des visas pour la France.
Depuis longtemps, les trangers voquent ce labyrinthe quil faut savoir traverser pour
obtenir le fameux ssame. Les conditions de plus en plus draconiennes instaures au fil du
temps ont petit petit cr un climat faisant clairement sentir aux ressortissants des pays
du Sud que le principe de la libre circulation des personnes, hiss nagure en tendard par
les Occidentaux face au bloc sovitique, ne leur tait pas applicable dans les mmes
termes A peine lEurope se rjouissait-elle, en 1989, de la libre circulation dont les
europens de lEst allaient bnficier quelle commenait fouler au pied ces mme
principes - firement proclams lors des accords dHelsinki pour les africains, les maghrbins ou les orientaux, ou plus exactement, pour les pauvres dAfrique, du Maghreb ou
dOrient.
Il ne sagit pas que de voyage, de tourisme ou de visite familiale. En quelques annes, pour
mieux contrler limmigration, les lois rcentes ont par touches successives rendu
indispensable comme pralable toute demande dun titre de rsidence la prsentation
dune entre rgulire sur le territoire, cest--dire la possession dun visa, y compris pour
des personnes prsentes sur le territoire franais depuis des annes.
Loin des yeux, loin des observateurs de la socit civile, la dlivrance des visas est ainsi
devenue un lment cl dans la politique dimmigration : le sort de limmigration familiale,
des tudiants, des familles de rfugis, se dcide dsormais tout autant dans le pays de
dpart que dans les prfectures. Se met ainsi en uvre une sorte dexternalisation rampante
de la gestion de lImmigration, que le contrat daccueil et dintgration symbolise parfaitement. Cest dsormais ds le pays de dpart et non plus en France que les migrants doivent
se soumettre des formations linguistiques et des tests de connaissance sur les valeurs
de la Rpublique.
Ce nest pas un hasard si le ministre de lImmigration a tout fait pour contester au
ministre des Affaires trangres, et finalement lobtenir, la tutelle et lautorit sur les
services des visas.
Face ce trou noir de la politique dimmigration, face aussi aux innombrables plaintes
dtrangers venant raconter les attentes, les refus, les dmarches insenses qui naboutissent jamais, La Cimade a dcid de lancer en 2009 une campagne dobservation des
conditions de dlivrance des visas afin de mieux cerner les ralits. De nombreux acteurs de
La Cimade se sont investis dans des missions dobservation dans six pays (Algrie, Sngal,
Mali, Turquie, Ukraine, Maroc) sur la base dune grille danalyse commune.
Le constat est accablant : entre limpossibilit daccder au consulat, le flou complet des
documents produire dont la liste inexistante ne cesse de changer selon linterlocuteur,
largent quil faut verser et qui nest pas rembours mme si la demande est refuse, le
soupon de corruption, les dlais dinstruction extrmement variables, les refus oraux sans
explications ni motivation, les informations errones sur les voies de recours quand le
demandeur a la chance dobtenir une information, on ne sait plus la fin ce qui apparat le
plus choquant. Opacit des procdures et des dcisions, cot lev de la procdure pour tout
candidat, recours des consulats des oprateurs privs qui se substituent ladministration,

Introduction

passe-droits hisss au rang darguments diplomatiques, vrifications rptes et outrancires des lments fournis : on est bien loin des principes que la charte Marianne est
cense promouvoir pour favoriser les rapports entre ladministration et les usagers.
Les consquences de cet tat de fait sont nombreuses :
On pense dabord aux droits fondamentaux qui sont bafous. Outre les possibilits de visites
prives et courtes, cest le rapprochement familial qui est fortement vis : les membres de
famille qui veulent rejoindre leurs proches pour stablir et vivre avec eux sont parmi les
principales victimes de ces pratiques.
Mais au-del, il faut prendre conscience des dgts qui sont faits quant limage de la
France dans de nombreux pays, et principalement en Afrique o le pays des droits de
lhomme prtendait apporter civilisation et progrs. La perception de lcart grandissant
entre les dclarations officielles vantant lEtat de droit et la ralit, la prgnance de mesures
discriminatoires et humiliantes ont des effets jusquici. Les changes, les liens personnels,
culturels, familiaux sont tels quune partie importante de la socit franaise se sent
ncessairement tout autant vise et humilie par ces pratiques.
Il est difficile galement de ne pas sinterroger sur leurs consquences quant au dveloppement des filires dimmigration illgale. Quand la voie normale daccs au territoire franais
est rendue inaccessible, quand il devient impossible de sentretenir avec une administration
pour comprendre les conditions et les raisons dune dcision, il est invitable quune partie
des recals vienne tre tente de recourir des voies dtournes. Si la lutte contre
les rseaux de passeurs , hisse au rang de priorit par le ministre de lImmigration,
commenait par une rflexion sur les conditions qui favorisent le recours ces filires, il est
probable que lattitude des consulats ne serait pas exempte dune part de responsabilit.
Ce rapport dobservation, le premier sur cette dimension de la politique dimmigration,
dveloppe certes un diagnostic trs critique des dispositifs et des pratiques. Mais il montre
aussi que de grands carts existent dun consulat lautre et quil nest donc pas si difficile
de rendre un peu plus dcents laccueil et lexamen des demandes.
Ce rapport se conclut par une srie de propositions rglementaires et concrtes qui, si elles
taient adoptes et mises en uvre, rendraient moins indigne la faon dont la France traite
ceux qui souhaitent sy rendre en instaurant quelques principes de respect, de transparence
et dquit.

premire partie

Analyse des politiques publiques


et des pratiques consulaires

Premire partie

Rcemment encore, le ministre de lImmigration se vantait dans les mdias du fort taux de
dlivrance de visas par la France. Plus de 80% des demandes de visas sont accordes, mais
cela cache une ralit toute autre. Non seulement, ce taux varie considrablement selon les
pays mais surtout, il masque une trs nette diminution du dpt de demandes de visa, due
notamment aux pratiques dissuasives des consulats.
La procdure de dlivrance varie considrablement selon les consulats et parfois lintrieur
dun mme consulat. La loi tant trs peu prcise, elle laisse une grande marge de manuvre
aux consulats renforce par leur loignement gographique.
Chaque consulat met en place sa propre procdure et ses propres critres. Ce dispositif
opaque dans lequel sont ballotts les demandeurs est accompagn dun cruel manque
dinformations notamment en ce qui concerne les motifs de refus de visa et les possibilits
de contester les dcisions consulaires. Limpression de non droit qui rgne dans de nombreux
consulats encourage alors la fraude et la corruption qui rendent encore plus prohibitif le
cot dune demande de visa, dj hautement dissuasif.
De nombreuses volutions sont en cours, fusion du visa long sjour et du titre de sjour,
introduction de la biomtrie, dveloppement de lexternalisation de linstruction des
demandes ou encore ngociation daccords bilatraux. Mais ces volutions, plutt que de
simplifier et dharmoniser les pratiques existantes, ne font que renforcer lhtrognit des
procdures selon les pays et selon les publics.
Certains demandeurs de visa au statut particulier tels que les tudiants, les conjoints de
Franais, les bnficiaires du regroupement familial ou les familles de rfugis sont en effet
soumis des procdures spcifiques, qui pour certains sont censes tre plus protectrices.
Dans les faits l encore, les procdures sont appliques de manire trs htrogne et les
dysfonctionnements sont lgion.

Un visa pour quoi, pour qui ?

UN VISA POUR QUOI, POUR QUI ?


Le visa peut tre dfini comme un titre dlivr par les autorits franaises un tranger qui souhaite se
rendre en France. Ce titre ne confre pas un droit dentre mais constitue une condition ncessaire - mais
non suffisante - pour franchir la frontire .
En dehors des visas de transit, il existe deux principales catgories de visas :

> DES VISAS DE COURT SJOUR POUR CIRCULER


Appels aussi visas touristiques, les visas de court de sjour ne permettent pas de sjourner en France plus
de 90 jours. En fonction du nombre dentres autorises, il peut sagir dun sjour ininterrompu nexcdant
pas 90 jours (on parle alors de visa de voyage entre unique) ou de plusieurs sjours dont la dure
totale ne dpasse pas 90 jours par semestre (on parle alors de visa de circulation ).
Ce visa de circulation, en plus de permettre plusieurs entres en France, a limmense avantage davoir
une dure de validit de plusieurs annes. Son dtenteur est donc dispens de refaire des dmarches
auprs des autorits consulaires chaque fois quil souhaite se rendre en France.
Depuis le trait dAmsterdam et la communautarisation de la politique des visas, les visas de court sjour
sont le plus souvent des visas uniformes Schengen qui permettent de circuler dans tout le territoire
Schengen* pendant la dure de validit du visa.
Plus rarement, il peut sagir dun visa national qui permet dentrer uniquement sur le territoire franais et
non de circuler sur lensemble de lEspace Schengen. Cest le cas, par exemple, du visa mention
tudiant concours qui permet un tudiant de venir en France pour y passer un concours ou un test
dadmission dans un tablissement denseignement.
En rgle gnrale, les visas de court sjour sont dlivrs aux personnes qui viennent en France pour y faire
du tourisme, rendre visite des proches, effectuer de courts voyages daffaires Il sagit de personnes
qui nont pas vocation se maintenir durablement sur le territoire franais.

> DES VISAS DE LONG SJOUR POUR SINSTALLER


A linverse, les visas de long sjour, appels aussi visas dinstallation ou dtablissement, permettent de rester
en France plus de trois mois.
Ils peuvent avoir une validit territoriale limite, ce qui permet dentrer uniquement dans le pays qui a
dlivr le visa, ou au contraire tre valables dans lensemble des pays de lEspace Schengen, ce qui
permet leur titulaire de circuler librement sur lensemble du territoire pendant trois mois.
En rgle gnrale, les visas de long sjour sont dlivrs aux personnes qui ont vocation rester sur le
territoire franais. Ces visas permettent donc dobtenir une carte de sjour. La dlivrance de la carte de
sjour en France devrait tre une simple formalit puisque toutes les vrifications ont dj t faites dans
le pays dorigine par le consulat de France. Mais le fait de remplir les conditions pour obtenir un titre de
sjour nest pas suffisant pour obtenir un visa : sil existe un droit au sjour pour certaines catgories
dtrangers, il nexiste en revanche pas de droit au visa, mais au mieux une simple obligation de motivation de la dcision de refus pour certaines catgories. Il peut donc arriver quune personne remplissant
les conditions pour obtenir un titre de sjour se voit notifier un refus de visa.

* La Convention dapplication des accords de Schengen comprend 22 Etats membres de lUnion Europenne : lAllemagne,
lAutriche, la Belgique, le Danemark, lEspagne, la Finlande, la France, la Grce, lItalie, le Luxembourg, les Pays-Bas, le Portugal,
LEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie, la Slovnie, la Sude. Le
Royaume Uni et lIrlande nont pas sign cette convention mais participent partiellement aux mesures adoptes dans le cadre de
lacquis de Schengen. Deux pays, la Norvge et lIslande, bien quextrieurs lUE, sont associs lespace Schengen par un
accord de coopration avec les pays signataires de la Convention.

Un visa pour quoi, pour qui ?

> TOUS LES TRANGERS NE SONT PAS GAUX FACE LA DEMANDE DE VISA !
La loi prvoit que pour entrer en France, tout tranger doit tre muni des documents et visas exigs par
les conventions internationales et les rglements en vigueur .
Par consquent, tout ressortissant tranger dun pays pour lequel il nexiste pas de dispense de visa doit
tre en possession dun passeport en cours de validit et dun visa pour pntrer sur le territoire franais.
A dfaut, il peut tre plac en zone dattente, lieu de dtention administratif situ aux frontires aroportuaires, ferroviaires ou terrestres de la France, afin que ladministration organise son refoulement.
Qui peut tre dispens de visa ?
Certains trangers, du fait de leur nationalit ou de leur statut, peuvent tre dispenss de visa de court
sjour.
Les dispenses de visa touchant certaines nationalits sont fixes dans le cadre de la coopration Schengen
par une liste dite liste blanche . Elle est suppose concerner des personnes ne reprsentant pas de
risque migratoire et tient compte des efforts accomplis par le pays pour cooprer avec lUnion
europenne dans la lutte contre limmigration clandestine . Y figurent galement les ressortissants
communautaires et les membres de lespace conomique europen.
A linverse, une liste noire mentionne les ressortissants soumis la prsentation dun visa de court de
sjour pour entrer dans lEspace Schengen. La dcision de classer un pays dans la liste noire est prise par
le biais dune valuation, pondre au cas par cas, de critres lis notamment limmigration clandestine, lordre public et la scurit ainsi quaux relations extrieures de lUnion avec les pays tiers, tout
en tenant compte galement des implications de la cohrence rgionale et de la rciprocit.
Les pays de la liste blanche :
Andorre, Argentine, Australie, Bolivie, Brsil, Brunei, Canada, Chili, Core du Sud, Costa Rica, Croatie, EtatsUnis, Guatemala, Honduras, Hong Kong, Hongrie, Isral, Japon, Macao, Macdoine, Malaisie, Mexique,
Monaco, Montngro, Nicaragua, Nouvelle-Zlande, Panama, Paraguay, Saint-Marin, Saint-Sige,
Salvador, Serbie, Singapour, Uruguay, Venezuela*.
Ainsi que les membres de lUnion europenne et de lEspace conomique europen :
Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Chypre, Danemark, Estonie, Espagne, Finlande, France,
Hongrie, Irlande, Italie, Islande, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Norvge, Pays
Bas, Pologne, Portugal, Rpublique tchque, Roumanie, Royaume-Uni, Slovaquie, Slovnie, Sude,
Suisse.
* Liste fixe par le rglement (CE) n539/2001 du 15 mars 2001 modifi.
Concernant les personnes dispenses de visa du fait de leur statut, il existe par exemple des drogations
pour les trangers qui possdent un titre de sjour dlivr par un Etat de lEspace Schengen, les jeunes
titulaires dun document de circulation pour tranger mineur ou dun titre didentit rpublicain, ou
encore les coliers qui voyagent en groupe dans le cadre dune excursion scolaire sous couvert dun
document de voyage collectif.
Enfin, certaines dispenses sont lies la fois au statut de la personne qui souhaite entrer dans lEspace
Schengen et sa nationalit. Cest le cas, pour certaines nationalits, des personnes titulaires dun
passeport diplomatique ou dun passeport de service.
Dans tous les cas, la dispense de visa de court sjour permet dentrer librement en France, ou dans un
autre pays de lEspace Schengen, et dy sjourner pendant trois mois maximum. En revanche, cette
dispense ne permet ni de travailler pendant cette priode, ni de rester en France au-del des trois mois.
De plus, lexemption de visa ne dispense pas les intresss de remplir les autres conditions lgales pour
entrer en France et de prsenter les justificatifs requis : passeport sil y a lieu, justificatifs relatifs lobjet et
aux conditions de sjour, moyens de subsistance suffisants pour la dure du sjour, absence de menace
lordre public...

La procdure

La procdure
La procdure de dlivrance des visas est trs peu prcise dans la rglementation
franaise, contrairement aux procdures touchant au droit de sjour des trangers par exemple.
Linsuffisance de rgles et de critres clairs et prcis rend ce dispositif trs opaque. Selon les
pratiques de tel ou tel consulat, la procdure de dlivrance de visa peut alors sensiblement varier.
De plus ce flou procdural est entretenu par un silence obtus de la part des consulats qui ne
sembarrassent pratiquement jamais de justifier ni mme de notifier leurs refus, ou dinformer sur
les possibilits de contester leur dcision.
Expliquer la procdure de dlivrance des visas, cest donc dcrire les multiples mises
en pratique dun dispositif dnu de rgles et de cadre clairs.

1. Un dispositif opaque marqu par


des pratiques trs htrognes
La rglementation franaise est trs peu prcise sur la
procdure de demande de visa et son instruction. Le
sentiment dtre dans une zone de non-droit est
renforc par :
- le caractre extrmement flou des critres qui
prvalent lors de linstruction de la demande de visa ;
- une loi qui ne fixe aucune limite quant au type de
situations justifiant un refus de visa ;
- un manque dinformation sur les rares garanties de
procdure existantes.
Il est alors trs difficile de dcrire la faon dont la
procdure est cense se drouler. Dans bien des cas, on
ne peut qumettre des suppositions sur la faon dont
les choses vont probablement se passer, au vu des
pratiques de tel ou tel consulat. Mais l encore, on est
souvent surpris de constater quau sein dun mme
consulat et pour un dossier semblant premire vue
identique, des rgles diffrentes peuvent tre
appliques.
Cette insuffisance de rgles, aussi bien dans les textes
que dans les pratiques, est dautant plus incomprhensible que dans les autres domaines du droit des
trangers, on constate que les textes qui visent fixer
les normes et dfinir la faon dont ladministration
doit les appliquer sont lgion.
Comment expliquer un tel foisonnement dans les
domaines qui concernent par exemple le droit au
sjour des trangers et une telle indigence sur la

question des visas ? Pourquoi les multiples rformes


de la loi sur limmigration ne sattachent-elles pas
clarifier les rgles en matire dentre sur le
territoire ?
Au lieu de laisser perdurer ce flou artistique , la
France aurait pourtant beaucoup gagner rendre le
dispositif plus transparent, car il sagit dun domaine
hautement sensible o se joue limage de la France
ltranger.

> DES LISTES DE PICES JUSTIFICATIVES


TABLIES DE MANIRE ALATOIRE
La liste des pices justificatives fournir lappui dune
demande de visa symbolise parfaitement cette opacit :
il nexiste aucune liste nationale et la rglementation
reste muette sur cette question. Rsultat : les
consulats tablissent eux-mmes ces listes, sans
aucun encadrement lgislatif.
Lorsque les exigences sont abusives, disproportionnes
ou intrusives, ce qui est souvent le cas, le recours la
justice est gnralement inoprant lorsque lon veut
faire reconnatre leur illgalit.
Un certain nombre de justificatifs sont exigs alors
quils nont aucun rapport avec le motif de la demande.
Le consulat du Mali par exemple exige, dans le cadre de
linstruction dune demande de visa en tant que conjoint
de Franais, des justificatifs relatifs aux ressources du
conjoint franais, son logement et sa couverture
sociale alors que les seules conditions lgales quil est
en droit de vrifier sont labsence de fraude, labsence de
menace lordre public, lexistence du mariage et sa
transcription sil a t clbr ltranger).

10

La procdure
Inaccessible France

Documents fournir au nom du conjoint franais :


justificatifs dintrts vitaux en France
- Contrat de travail+ dernires fiches de paye,
- Contrat de location ou de bail
- Dernire quittance de loyer, EDF, tlphone
- Attestation daffiliation la CPAM
- Dernier avis dimposition
- Copie du passeport + visas
+ cachets entres/sorties du Mali

Les demandeurs sont obligs de se plier aux demandes


du consulat, sous peine de voir leur dossier rejet ou
class sans suite au motif quil est incomplet. Et les
chances dobtenir un visa ne sont pas les mmes dun
pays lautre puisque les demandeurs ne sont pas
confronts aux mmes exigences.
En Hati par exemple, ltat civil tant considr
comme peu fiable, les autorits franaises ont labor
une liste de pices fournir spcifique : acte dtat civil
accompagn dun extrait des archives nationales
dHati, extrait darchives tabli aprs le 1er fvrier
2008, double lgalisation des documents, certificat de
baptme ou de prsentation au temple Ces demandes
taient dj excessives avant le sisme qui a frapp
Hati en janvier 2010. Elles sont aujourdhui impossi1

bles satisfaire pour les Hatiens qui ont tout perdu


sous les dcombres. Pourtant les autorits franaises
nont pas allg le dispositif, empchant de nombreux
Hatiens de rejoindre leur famille en France.
Les informations fournies par les consulats ne sont pas
suffisantes et diffrent parfois selon le mode de
diffusion de linformation : pour un mme consulat, des
indications diffrentes peuvent tre fournies lors de la
consultation dun agent, du panneau daffichage
lextrieur des consulats ou du site internet.
Avant de dposer sa demande de visa en tant que
conjoint de Franais, M. B. cherche des renseignements sur le site internet des consulats de France au
Maroc. Il y trouve une liste de pices justificatives
fournir et un formulaire de demande de visa
tlcharger, quil remplit. Il se prsente au consulat
de France Fs muni de ces documents, aprs avoir
pris rendez-vous. L on lui fournit une liste de pices
justificatives diffrente de celle quil avait trouv sur
internet et un autre formulaire de demande de visa. Il
doit donc prendre un nouveau rendez-vous au
consulat pour dposer son dossier. Il lui aura fallu
attendre 45 jours pour obtenir son premier rendezvous, puis 15 jours pour obtenir de France les
nouveaux documents exigs par le consulat, puis
encore 45 jours pour obtenir le second rendez-vous. Il
avait pourtant pris soin de se renseigner lavance
pour dposer un dossier complet et pouvoir rejoindre
son pouse au plus vite

> DES DLAIS DINSTRUCTION


EXTRMEMENT VARIABLES
Les dlais dinstruction sont galement caractristiques
de lhtrognit des pratiques. Daprs le projet
annuel de performance du projet de loi de finances pour
2010, le dlai moyen de dlivrance dun visa de court
sjour est de 12,3 jours lorsque son instruction
ncessite une consultation des services administratifs
franais ou dun autre pays Schengen, et de 2,3 jours
lorsquaucune consultation nest requise1. Mais cette
moyenne recouvre des ralits trs diffrentes dun
consulat lautre : certains instruisent les demandes
en quelques jours, dautres en plusieurs mois.
La loi franaise prvoit un dlai lgal de deux mois mais
le non respect de ces dlais nimplique aucune sanction
pour ladministration. Seul le demandeur ptit de
labsence de diligence du consulat puisque la loi dispose
quen labsence de rponse de ladministration dans ce
dlai de deux mois, la demande doit tre considre
comme implicitement rejete. Les intresss prfrent
souvent patienter mme au-del de ce dlai de deux
mois plutt que considrer que leur demande a fait

Projet annuel de performances du projet de loi de finances pour 2010, Action extrieure de lEtat.

La procdure

11

lobjet dun refus. Le code communautaire des visas


prvoit quant lui un dlai de rponse de 15 jours pour
les visas de court sjour, qui peut exceptionnellement
tre prorog pour atteindre 60 jours maximum.
Bien souvent linformation sur les dlais est inexistante
ce qui rend lorganisation dun sjour en France extrmement difficile.

N.B. : Les dlais dinstruction


de ces demandes sont variables

Document agraf dans le passeport des demandeurs.

Sur quelques sites internet on peut trouver des renseignements sur les dlais : on peut lire par exemple que
la demande est traite en 24 ou 48 heures Tunis, en
3 jours ouvrs Hong Kong et Macao, entre 1 jour et
trois semaines Montral, en trois semaines maximum
pour les visas de court sjour et en trois mois maximum
pour les visas de long sjour Toronto.

Les informations dlivres par ces consulats montrent


que dans les faits, les dlais diffrent dun consulat
lautre mais aussi en fonction du type de dossier ou
de la nationalit du demandeur.
Il arrive aussi que les dlais soient beaucoup plus longs,
sans que les demandeurs ne soient informs des raisons
de ce retard.
M. D. est titulaire dun titre de sjour en France.
Le 25 juillet 2007, il reoit laccord de lOFII pour que
son fils Ousmane le rejoigne en France dans le cadre du
regroupement familial. Ladministration franaise (OFII,
prfecture, mairie du lieu de domicile de M. D.) a donc
dj vrifi que toutes les conditions taient remplies.

Information disponible sur le site du consulat de France en Rpublique Dmocratique du Congo.


Les dlais de traitement sont gnralement de moins de 48 heures : dpt de la demande le matin, retrait du
passeport le soir du mme jour ou le jour ouvrable suivant.
> Pour certaines nationalits de pays tiers (R.D.C par exemple) dont les demandes de visa sont soumises la
consultation des autorits centrales des Etats de lespace Schengen, les dlais de rponse sont denviron deux
semaines.
> Pour certains types de visa soumis vrification (enfants de parent franais par exemple) ou la consultation des
autorits franaises (visas pour un sjour de plus de 3 mois en France, visas dadoption par exemple), les dlais
de rponse peuvent tre beaucoup plus longs.

12

La procdure

Le 13 aot 2007, lOFII de Bagnolet transmet laccord


relatif au regroupement familial au consulat de France
Dakar.
Le 21 septembre 2007, Ousmane est convoqu
lOFII Dakar pour la dlivrance du rcpiss du
dpt de la demande ainsi que le rglement de la
redevance.
Le 28 dcembre 2007, lOFII de Bagnolet prolonge de
six mois lautorisation dentre en France
puisque Ousmane na toujours pas obtenu
son visa.
Le 25 avril 2008, une attestation de dpt
de la demande de visa est dlivre
Ousmane.
Le 29 octobre 2008, une lettre est envoye
au consulat de France Dakar, avec copie
de toutes les pices du dossier, pour
demander la communication des motifs du
refus implicite de dlivrance de visa (pas de
rponse).
Le 15 novembre 2008 : une relance est
envoye par courriel (pas de rponse).
Le 2 janvier 2009 : un recours gracieux est
envoy au consulat (pas de rponse).
Le 2 janvier 2009 : un recours hirarchique est envoy au ministre (pas de
rponse).
Le 16 dcembre 2008 : nouvelle prolongation de lautorisation dentre en France par
lOFII de Bagnolet.
Le 19 janvier 2009, recours la commission des
recours contre les refus de visa (pas de rponse).
Dbut mars 2009, le fils de M. D reoit son visa et
arrive en France.
Il aura fallut 18 mois dattente, deux courriers et trois
recours pour que le fils de M. D. puisse enfin le
rejoindre en France.

> DES VRIFICATIONS SANS FIN


De mme, les dlais peuvent tre considrablement
allongs lorsque le consulat procde des vrifications
concernant les documents produits : rservation dhtel,
justificatifs bancaires, documents relatifs un voyage
professionnel et surtout actes dtat civil.
Ces enqutes peuvent retarder de plusieurs mois, voire
de plusieurs annes, la dlivrance du visa.
La loi prvoit quau dlai de deux mois de rponse lgal
peut sajouter un dlai supplmentaire pour authentification des pices dtat civil. Ce dlai ne peut excder
8 mois : le consulat peut surseoir statuer sur la
demande de visa pendant une dure de 4 mois, sursis qui
peut tre prolong pour une dure strictement
ncessaire ne pouvant excder 4 mois si, malgr
les diligences accomplies, ces vrifications nont pas
abouti .

La loi est relativement protectrice puisque les vrifications dtat civil sont thoriquement encadres dans des
dlais stricts et que la prolongation du premier dlai de
4 mois ne peut se faire que si ladministration na pas
russi terminer les vrifications malgr sa diligence.
Dans les faits, certains consulats suspendent automatiquement linstruction de la demande de visa pour un
dlai de huit mois.

En labsence de rponse dans


un dlai de 8 mois, votre
demande de visa doit tre considre comme ayant t refuse.

De plus, certains consulats mettent plusieurs mois


informer lintress quune procdure de vrification de
ses actes dtat civil a t engage. Aux 8 mois de
suspension de linstruction de la demande de visa prvus
par la loi sajoutent alors le dlai de notification de
lengagement de cette procdure. (voir document scann
en page 13).
Les vrifications visent particulirement les membres de
famille dtrangers installs en France ou de ressortissants franais. Ainsi, comme le dnonce rgulirement
le mouvement des Amoureux au ban public, les
conjoints de franais sont souvent soumis des
enqutes concernant la ralit de leur intention
matrimoniale. Depuis que les consulats de France ne
peuvent plus refuser aux conjoints de franais la
dlivrance dun visa que pour un motif dordre public,
dannulation du mariage ou de fraude, tout est mis en
uvre pour dbusquer un indice de mariage de complaisance et pouvoir justifier lgalement le refus de visa.
Les vrifications peuvent revtir un caractre totalement abusif lorsquelles sajoutent celles dj
effectues par le procureur de la Rpublique qui a
conclut la sincrit du mariage.

La procdure

13

Le consulat de France au Cameroun a dcid le 25 septembre


2009 de suspendre linstruction de la demande de visa de
Mme H. pour 4 mois afin de procder des vrifications
dtat civil. Mais il nen a inform Mme H. quen janvier 2010
et a estim que le dlai de suspension de 4 mois commenait
courir non pas en septembre 2009 mais en janvier 2010,
rallongeant la procdure de plus de trois mois. De plus, le
document comportait dj la notification dune deuxime
suspension pour 4 mois supplmentaires (date de dcembre
2009 !)

Certains consulats procdent ces vrifications de


faon quasi automatique tandis que dautres ny ont
presque jamais recours, ce qui produit une forte
ingalit de traitement des dossiers en fonction du
pays dorigine du demandeur. Au Cameroun, par
exemple, les vrifications dtat civil sont tellement
frquentes que les demandeurs ont intrt faire
authentifier les actes devant les tribunaux camerounais avant mme de dposer leur demande de visa,
ajoutant des dmarches et des dlais supplmentaires une procdure dj complexe.

> DES PRATIQUES DINSTRUCTION


HTROGNES

Le consulat demande une enqute alors quelle a dj


t faite par le procureur qui a autoris le mariage :
Sylvie sest marie au Maroc en juillet 2005 avec
Hamid. Ils nobtiennent la transcription de leur
mariage que quinze mois plus tard, en octobre 2007. Le
consulat a suspect un mariage blanc et a dcid de
saisir le procureur de la Rpublique de Nantes afin que
celui-ci fasse une enqute. La sincrit du mariage na
pas t conteste par le procureur puisque celui-ci a
autoris la transcription du mariage. Mais lorsque
Hamid dpose sa demande de visa pour la France, le
consulat linforme de sa dcision de faire procder
une nouvelle enqute pour vrifier quil ne sagit pas
dun mariage blanc ! Cest une histoire sans fin,
injustice totale, impuissance face cette situation, que les
yeux pour pleurer... tmoigne Sylvie2.

Un autre exemple de la disparit des pratiques rside


dans la faon dont les consulats instruisent les
demandes : certains jugent le dossier sur pices
tandis que dautres exigent la comparution
personnelle du demandeur pour un entretien.
Ceci peut savrer ncessaire lorsquun doute existe sur
certains lments du dossier et que le consulat souhaite
confronter les pices produites au discours du
demandeur. Mais dans bien des cas, la comparution
personnelle des demandeurs nest justifie ni par la
qualit des dossiers prsents ni par le risque
migratoire, deux lments qui pourraient expliquer que
les personnes soient convoques dans les consulats pour
se soumettre des entretiens plus pousss.
Le tableau page 14 montre par exemple qu Alger, o le
risque migratoire est lev, le taux de comparution est
trs faible alors quil est extrmement lev Houston
ou New York. Ces diffrences de pratiques ne sont donc
pas justifies et contribuent rendre la procdure
incomprhensible pour les demandeurs.

Peu de meilleur et trop de pire. Souponns, humilis, rprims, des couples mixtes tmoignent . Rapport des Amoureux au ban public, avril 2008.

14

La procdure

TAUX DE COMPARUTION
CONSULATS
PERSONNELLE
100 %
Abuja, Alep, Bujumbura, Chisinau, Cotonou, Harare, Houston, Khartoum, Moroni,
Nairobi, Niamey, Pointe-Noire, Tamatave
90 99 %
Agadir, Bamako, Colombo, Diego Suarez, Fes, Kampala, Libreville, Majunga, New-York,
Ouagadougou, Tananarive, Tanger, Tbilissi, Yaound
80 89 %
Abdjan, Accra, Ankara, Brazzaville, Lagos, Lom, Marrakech, Minsk
70 79 %
Bangui1, Dakar, Douala, Le Caire, Pondichry, Rabat, Saint Louis, Skopje, Teheran
60 69 %
Beyrouth, Bombay, Casablanca, Garoua, lslamabad, Kinshasa, Miami, Pkin, Shangai,
Tripoli, Tunis
50 59 %
Amman, Damas, Dubai, Johannesbourg, Luanda, Djamena, Sfax, Tel Aviv
40 49 %
Abou Dabi, Annaba, Bogota, Doha, Jerusalem, Kiev, Le Cap, Nouakchott, San Francisco
30 39 %
Chicago, Djeddah, Istanbul, Manama, Moscou, New Delhi, Port au Prince,
Saint-Petersbourg, Sanaa, Washington, Wuhan
20 29 %
Alger, Bangkok, Ryad, Taipei
10 19 %
Canton2, Jakarta
< 10 %
Koweit
Source : Trouver une issue au casse-tte des visas , Rapport dinformation de M. Adrien Gouteyron, fait au nom de la commission des finances,
n353 (2006-2007) - 27 juin 2007.

Quant laccueil des demandeurs, de nombreux


tmoignages font tat des mauvaises conditions de
rception dans les consulats, que ce soit pour accder
aux guichets ou pour obtenir une information.
Lors du rendez-vous au consulat de France Abidjan,
questions suspicieuses, rudoiements, interdiction de se
renseigner, de poser des questions, de donner des
dtails sur les documents fournis. La rponse systmatique : Vous navez rien dire, taisez vous ou je vous
fais vacuer . Sil manque une pice ou un cachet la
liste de pices demandes sur le site, tout sarrte et il
faut tout refaire depuis le dbut. En outre, certaines
pices obligatoires ne figurent pas sur ladite liste, et il
convient de mener son enqute en amont la sortie du
consulat pour connatre les derniers coups de vice
cachs. Par exemple, dans notre cas, lextrait dtat
civil devait imprativement comporter la mention en
vue de mariage , ce qui ntait indiqu sur aucune des
listes de pices fournir.
Lors du retrait du passeport, comme partout ailleurs,
un refus ventuel ne saurait tre motiv, et les sommes
dposes sont perdues. Vous rcuprez votre passeport
auprs du soldat et vous rentrez pleurer chez vous en
vous demandant ce que vous avez fait qui ne cadrait
pas... Et si vous voulez recommencer, et bien, prparez
la monnaie et retournez la case dpart .
Pierre, concubin dune ivoirienne
qui a sollicit un visa pour se marier en France

Pour dposer un dossier au consulat de France


Kinshasa, ceux qui sont loin viennent dormir dans les

quartiers avoisinants le consulat de France, donc au


centre ville, pour se rapprocher du lieu et se placer
parmi les 15 premiers dans la file. Larrive est souvent
5h30 pour les demandeurs.
Louverture officielle est entre 7h30 et 8h00. Celui qui
travaille ce poste ferme gnralement 11h30, selon
son humeur du jour, et reoit souvent 20 personnes par
jour. Quil pleuve, quil fasse chaud, les demandeurs
attendent dehors. Les demandeurs font la queue le long
du mur de lambassade, il ny a aucun sige prvu. Ceci
revient dire que les demandeurs de visa sont debout
de 5h30 11h30.
A la porte dentre, il y a des agents de garde qui jouent
le rle dintermdiaire entre le consul et les
demandeurs qui sont en rang debout dehors. Lagent
choisit ceux quil fait entrer en suivant un ordre
prcis : les Franais dabord puis les Congolais.
Comment le sait-il ? Il pose la question toute
personne qui arrive. Il pose la question : Franais ?
Europens ?, ici priorit aux Franais Je lentends
encore discuter avec un Congolais naturalis franais.
Il dit : y a-t-il un Franais ? . Le Congolais se
prsente devant lui. Le portier dit avec insistance :
Franais ? . Le demandeur dit : je suis franais .
Il dit : Non attendez, un instant . Puis il voit un
blanc quil fait entrer : voil, Franais, entrez, vous
tes chez vous . Puis, le noir franais commence
tonner et lui le calme en disant : ds quil y a une
place vide, je te fais entrer .
Le formulaire de demande de visa est sur Internet. Mais
il ne peut pas tre imprim, le consulat exige que les
personnes viennent le chercher sur place. On oblige les

La procdure

personnes se dplacer pour un oui ou pour un non,


dans un pays cinq fois plus grand que la France ! .
M. K., demandeur de visa pour affaires

Essayez de tlphoner au consulat du Ghana et


demandez la section consulaire pour avoir un renseignement, on ne vous la passera pas (la standardiste
vous dira que cela lui est interdit !). Essayez par mail,
pas de rponse, on vous conseille le fax (unique mode
de dialogue depuis la France part le courrier
recommand). En revanche, le consulat envoie par
courrier les rponses aux demandes de renseignements
des ghanens ! Ma belle-fille a reu un courrier aprs
5 mois alors quelle avait laiss son mail et son
tlphone ! .
M. N., beau-pre dune demandeuse de visa

Une liste de pices justificatives extensible selon le bon


vouloir des consulats, des dlais dinstruction allant de
48h plusieurs mois, des vrifications sans fin ou des
accueils trs htrognes : en labsence de cadre prcis
dans la rglementation franaise de la demande de visa
et de son instruction, le demandeur est soumis aux alas
et aux disparits des pratiques consulaires.
Et chaque consulat dicte donc en quelque sorte sa
propre procdure de dlivrance de visa.

2. La nbuleuse des motifs de refus


et des possibilits de recours
En matire de visa, le pouvoir dapprciation de ladministration est immense dans la mesure o il nexiste
aucun droit lobtention dun visa. La marge de
manuvre des consulats est donc trs importante et les
refus peuvent tre fonds sur nimporte quel motif, sous
rserve quil soit exact et quil ne viole pas des engagements internationaux de la France, comme par exemple le
respect du droit de vivre en famille protg par larticle 8
de la Convention europenne des Droits de lHomme.

> DE LABSENCE DE CRITRES LGAUX LA


TOUTE PUISSANCE DES ADMINISTRATIONS
Le Conseil dEtat a rappel en ces termes ltendue des
pouvoirs de ladministration : Considrant quen
labsence de toute disposition conventionnelle, lgislative
ou rglementaire dterminant les cas o le visa peut tre
refus un tranger dsirant se rendre en France, et eu
gard la nature dune telle dcision, les autorits
franaises ltranger disposent dun large pouvoir
dapprciation cet gard, et peuvent se fonder non
3
4

15

seulement sur des motifs tenant lordre public, mais


sur toute considration dintrt gnral3 .
Quant aux Instructions consulaires communes, elles
prvoient que : les proccupations essentielles qui
doivent guider linstruction des demandes de visa sont la
scurit des parties contractantes et la lutte contre
limmigration clandestine ainsi que dautres aspects
relevant des relations internationales. [] Sagissant du
risque migratoire, lapprciation relve de lentire
responsabilit de la reprsentation diplomatique ou
consulaire. Lexamen des demandes vise dtecter les
candidats limmigration qui cherchent pntrer et
stablir dans le territoire des parties contractantes, sous
le couvert de visa pour tourisme, tudes, affaires, visite
familiale. Il convient cet effet dexercer une vigilance
particulire sur les populations risque : chmeurs,
personnes dmunies de ressources stables, etc. .
Les critres de refus ntant pas fixs par la lgislation4,
un visa peut tre refus pour des motifs extrmement
divers, parmi lesquels sont frquemment opposs les
raisons dordre public ou le risque de dtournement du
visa de court sjour qui pourrait tre utilis pour
sinstaller en France.
UNE EXCEPTION
DU DROIT DES TRANGERS
Concernant le droit au sjour des trangers en
France, le CESEDA fixe de faon assez prcise les
catgories dtrangers qui ont droit un titre de
sjour et celles qui ne peuvent pas y prtendre. De
mme, dans le domaine de lloignement du
territoire franais, on trouve la liste limitative des
personnes qui peuvent faire lobjet dune mesure
de reconduite la frontire ou dexpulsion, ainsi
que la liste des personnes qui sont protges
contre de telles mesures. Il serait logique et
ncessaire ! que les demandeurs de visa
disposent des mmes garanties, soit en instaurant
un droit au visa pour certaines catgories, soit, a
minima, en fixant des critres lgaux de rejet
comme cest le cas pour les conjoints de franais.
Cette exception est compltement injustifie. Les
demandeurs de visa sont donc trs peu protgs contre
les dcisions arbitraires des consulats. Ceux-ci, en effet,
ne sont pas toujours tenus lgalement de motiver leur
refus, cest--dire de justifier leur dcision avec des
arguments juridiques ou des lments de la situation
personnelle de lindividu.

CE, n41550 46278, 28 fvrier 1986


Les conjoints de Franais sont les seuls pour lesquels les motifs lgaux de refus de visa sont fixs par la loi : ils ne peuvent reposer que sur la fraude,
lannulation du mariage ou la menace lordre public.

16

La procdure

> DES REFUS SANS MOTIF


Les catgories de personnes pour lesquelles ladministration est tenue de motiver ses dcisions sont les
membres de famille de ressortissants franais ou
communautaires, les personnes dont la venue en France
a dj t approuve par une autre administration
franaise (dans le cadre du regroupement familial ou
pour venir exercer une activit salarie en France), les
personnes remplissant les conditions pour se voir
dlivrer une carte de rsident de plein droit , et les
personnes faisant lobjet dun signalement au Systme
dInformation Schengen (SIS).
Pour tous les autres, les dcisions de rejet prennent la
forme de refus oraux parfois accompagns dun coup de
tampon sur le passeport mentionnant visa refus ,
de refus crits laconiques ou dabsence de rponse
signifiant un refus implicite.

> DES MOYENS EFFICACES


POUR VITER TOUTE CONTESTATION
Il est extrmement difficile pour les intresss de
contester la dcision de refus, non seulement parce que
ntant pas informs des raisons ayant motiv le refus il
est impossible de prsenter des arguments visant
dmontrer lerreur ventuellement commise par le
consulat, mais encore parce que labsence de rponse
crite implique le plus souvent une absence dinformation sur les voies et dlais de recours.
Parfois des informations relatives aux recours sont
prsentes sur les sites internet des consulats mais elles
sont rarement exactes et compltes. Certains sites ne
mentionnent aucune voie de recours contentieuse. Ces
consulats peuvent tranquillement continuer notifier des
refus de visas illgaux puisque, en labsence dinformation
sur les possibilits de recours, leurs dcisions ne risquent
pas dtre annules par les juridictions administratives.
Information sur les voies de recours disponible
sur le site du Consulat de France au Congo
Le consulat ne dispose pas des ressources humaines
lui permettant de rexaminer tous les dossiers dans
le cadre de recours gracieux contre les refus de visa.
Si vous souhaitez malgr tout adresser un recours
par courrier au consulat, veuillez noter que
labsence de rponse dans un dlai de deux mois
signifie que lautorit consulaire maintient sa
dcision de refus.
En revanche, en cas de refus, le demandeur de visa
peut dposer tout moment, sans dlais, une
nouvelle demande en reprenant rendez-vous.

Bien souvent aussi les demandeurs rcuprent leur


passeport au consulat et doivent dduire de labsence de
visa que celui-ci leur avait t refus, sans quaucune
explication crite ou orale ne leur soit fournie, ce qui
suscite beaucoup de ressentiment et dincomprhension.
(voir la lettre ci-contre).

Suite au dpt dune demande de visa, M. A. se rend


au guichet pour obtenir la rponse. On lui indique
que sa demande a t rejete. Lorsquil en demande
la raison, lagent refuse de rpondre et linforme quil
peut crire au Consul puis refuse toute discussion
supplmentaire schement.
M. A. adresse donc un courrier au consulat pour
obtenir un refus crit et motiv. Il obtient une rponse
deux mois plus tard, qui contient des indications
errones.
Avec son avocat M. A. dpose donc un recours auprs
du consulat. Celui-ci rpond lavocat et plutt que
de lui indiquer les voies de recours contentieuses,
propose que M. A. redpose une demande de visa.
La lettre du consul lui ayant redonn espoir, M. A.
recommence toute la procdure depuis le dbut et
dpose une nouvelle demande de visa. Quelques jours
plus tard, son passeport lui est rendu sans visa et
toujours sans aucune explication !

La procdure

Paris, le 31 Mars 2010


Lettre ouverte Son Excellence Monsieur le Consul Gnral de France Dakar
Son Excellence Monsieur le Consul Gnral,
Lindiffrence que vous avez affiche ne me laisse pas dautre choix que de vous adresser une lettre ouverte pour protester vivement
contre le tort que vous avez caus ma mre et moi-mme.
Mon histoire est la suivante. Ma mre a dpos une demande de visa de court sjour pour venir assister ma soutenance de thse de
doctorat en droit Paris. La soutenance tait initialement prvue le jeudi 7 janvier 2010. Aprs avoir dpos son dossier le 30 dcembre
2009, vos services lui ont donn rendez-vous le 4 janvier, vu quelle avait fait une rservation pour le 5 janvier 2010.
Le moment venu, elle sest vue refuser le droit daller assister la soutenance de thse de son fils.
Le rendez-vous du 7 janvier neut hlas pas lieu. La nature sen est mle, empchant un avion qui devait transporter un membre du
jury de dcoller de Toulouse car il y avait une intemprie de neige. La soutenance fut reporte au jeudi 28 janvier 2010.
Ma pauvre mre reconstitua un dossier, en esprant que le coup du sort qui a fait reporter ma soutenance du 7 janvier allait produire
le coup de miracle qui fera en sorte quelle puisse assister son fils en tant prsente ses cts, le jour de sa soutenance de thse.
Un rendez-vous est nouveau pris pour le 19 janvier et le 21 janvier vos services lui ont encore dit non malgr toutes les dispositions
quon a prises, malgr le fait quelle ait t invite par lEcole doctorale de mon universit, malgr toutes les garanties que nous vous
avons donnes.
Son Excellence Monsieur le Consul, en vertu de quelle logique une mre na-t-elle pas le droit dassister la soutenance de thse de
son fils ?
Votre refus injuste et injustifi signifie quelle nest pas digne de fouler le sol franais pour assister un vnement quelle attendait
depuis plus de huit ans.
Votre comportement traduit lide quune mre franaise serait plus mre de son enfant que ne lest une mre sngalaise, une mre
africaine.
Si vous nous avez trait de la sorte, cest parce que nous appartenons un pays pauvre. Mais la pauvret nest pas une tare et une mre
issue dun pays pauvre a le droit daller voir son fils pour une si bonne raison. De toute faon, une mre a toujours le droit de rendre
visite son enfant sans avoir fournir de motif.
Son Excellence Monsieur le Consul, la libert daller et de venir est un droit universel, comme amnag dans larticle 13 alina 2 de la
Dclaration Universelle des Droits de lHomme du 10 dcembre 1948 qui dispose : Toute personne a le droit de quitter tout pays, y
compris le sien, et de revenir dans son pays .
Quand je pense que la France a la prtention daller enseigner aux peuples du monde entier ce que cest que les droits humains parce
quelle serait le pays des droits de lHomme, permettez-moi de vous dire que cest une bien regrettable faon de donner lexemple.
Etre issu dun pays pauvre est certes un handicap, ce nest point une tare. Etre ressortissant dun pays riche est certes un avantage, en
aucun cas un mrite. Surtout quand on sait que la France a t construite avec, aussi, la force des fils dAfrique, qui ont dfendu
lhonneur de votre patrie en versant leur sang. Je passe sur nos ressources et nos richesses qui ont t pilles par qui vous savez.
Il nest pire forme de mpris que de dire une personne qui vient demander un visa vos services, nous refusons, nous ne vous
disons pas pourquoi et vous navez pas demander pourquoi non plus . Le pouvoir discrtionnaire dont se prvalent vos services pour
refuser toute justification et toute explication ne saurait justifier le mpris et lhumiliation. Votre politique en la matire gagnerait
avoir plus dhumanit, de logique, de panache et de grandeur.
Vous avez humili une mre, vous avez bless et frustr son fils qui, au soir du 28 janvier 2010, a trouv que son grade de docteur
avait un got amer parce quil aurait lgitimement aim avoir sa mre ses cts. Cette faon de rabaisser tout un peuple en leur
montrant chaque jour que vous ne voulez pas deux chez vous ne grandit point la France.
Peut-on srieusement croire quune femme de 62 ans risque dmigrer en France en laissant ses enfants, son domicile et tous ses proches
au Sngal ?
Mieux, ce nest point lgant de pendre les 40 000 FCFA des gens (environ 60 euros) sans les leur rembourser si vous savez au moment
mme du dpt du dossier que vous navez pas lintention dhonorer leur demande. Vous vous dites sans doute que vous allez dcourager
les pauvres Africains en tapant sur le portefeuille.
Mais, Son Excellence Monsieur le Consul, nous avons, comme tous les peuples du monde le droit de voyager, de dcouvrir, de visiter. Ce
nest pas un privilge qui est rserv aux Franais et aux riches.
Vous savez Monsieur le Consul, la roue de lhistoire, elle tourne et un jour viendra, sans doute, o les choses changeront.
Il nous suffit davoir des dirigeants respectables et pas complexs pour dfendre nos droits et notre honneur. On ne lattend certainement pas de ceux qui nous gouvernent aujourdhui !
Permettez-moi de vous laisser mditer cette phrase de Montesquieu : Si je savais une chose qui fut utile ma nation mais nuisible
une autre, je ne la proposerais pas mon Prince parce que je suis homme avant dtre franais, parce que je suis (ncessairement)
homme mais je ne suis franais que par hasard .
Etre homme est la constante qui nous unit et qui devrait nous runir ; tre Europens, Africains, Franais ou Sngalais est le fruit du
hasard !
Son Excellence Monsieur le Consul, tous les peuples ont une gale dignit, et priver une mre du plaisir dassister la soutenance de
thse de son fils sans aucun motif, sans aucune raison, juste pour le plaisir est un acte qui nhonore pas la France.
Je vous prie de croire, Son Excellence Monsieur le Consul, mon sentiment de respect pour lHOMME que vous tes.
Ibrahim GUEYE
Docteur en droit - Paris

17

18

La procdure

Nayant aucun interlocuteur qui sadresser pour


comprendre les motifs du refus, ne sachant ni auprs de
qui ni comment contester la dcision, les postulants se
trouvent face un mur.

> LE CODE COMMUNAUTAIRE DES VISAS :


UN PROGRS EN MATIRE DE RECOURS ?
Ces pratiques devraient fort heureusement disparatre.
Depuis le 5 avril 2010, le code communautaire des visas
est en effet entr en vigueur, rassemblant en un seul
document toutes les dispositions juridiques rgissant les
dcisions en matire de visas.
Parmi les mesures attendues, celles qui visent accrotre la transparence et la scurit juridique des demandeurs imposent aux Etats membres de motiver tous les
refus de visa de court sjour et dindiquer les voies et
dlais de recours. Ces deux dispositions entreront en
vigueur le 5 avril 2011.
Concernant la motivation du refus, le formulaire type de
motivation du refus de visa propos dans le code com-

munautaire des visas prvoit des cases cocher, fixant


ainsi les situations dans lesquelles un refus de visa peut
tre motiv et cartant thoriquement les motifs de
rejet fantaisistes.
Dans les faits, il y a fort craindre que les consulats
fassent preuve dimagination pour faire entrer dans les
cases des refus fonds sur des motifs autres que ceux qui
sont limitativement fixs par le texte. Dautant quen
dehors des critres objectifs tels que la prsentation dune
assurance voyage ou le signalement aux fins de non
admission dans le Systme dInformation Schengen, certaines formulations restent trs vasives, comme votre
volont de quitter le territoire des Etats membres avant lexpiration du visa na pu tre tablie ou un ou plusieurs
Etats membres estiment que vous reprsentez une menace
pour lordre public, la scurit nationale ou la sant publique . Cela pourra permettre aux Etats de ne pas viser les
lments prcis de la situation de la personne qui les ont
conduits prendre une dcision ngative, leur laissant
toujours une grande libert dapprciation

LE CODE COMMUNAUTAIRE DES VISAS


Le code communautaire des visas a t adopt le 29 juin 2009 par le Conseil de lUnion europenne. Il rassemble
en un seul document toutes les dispositions juridiques rgissant les dcisions en matire de visas. La plupart des
dispositions sont applicables depuis le 5 avril 2010, dautres le seront partir davril 2011.
Lobjectif affich de ce code est daccrotre la transparence, renforcer la scurit juridique et garantir lgalit
de traitement des demandeurs tout en harmonisant les rgles et pratiques des tats Schengen.
Le code ne concerne que les visas de court sjour Schengen (et non les visas de long sjour nationaux).
Les principales dispositions du code sont les suivantes :
- les refus de visa doivent tre motivs ;
- les voies et dlais de recours doivent tre indiques ;
- le dlai de traitement de la demande passe 15 jours, et peut exceptionnellement tre prorog pour
atteindre 60 jours maximum ;
- le formulaire type de demande de visa europen est simplifi et allg ;
- les conditions daccueil doivent tre amliores : le code dispose que les modalits daccueil devraient
dment respecter la dignit humaine. Le traitement des demandes de visa devrait seffectuer dune manire
professionnelle, respectueuse des demandeurs et proportionne aux objectifs poursuivis []. Les Etats
membres devraient veiller ce que la qualit du service offert au public soit de haut niveau et conforme aux
bonnes pratiques administratives. Ils devraient prvoir un nombre suffisant dagents qualifis ainsi que des
moyens suffisants, afin de faciliter le plus possible la procdure de demande de visa .
- le tarif de la demande de visa de court sjour passe 35 euros pour les enfants gs de six douze ans
et les ressortissants des pays avec lesquels lUnion a conclu des accords de facilitation. Pour les autres le
tarif est maintenu 60 euros ;
- les pays de lespace Schengen peuvent droger la liste noire dans laquelle sont inscrits les noms des
personnes qui ne peuvent se voir dlivrer de visas en raison du risque quelles reprsentent pour la scurit.
Les drogations peuvent tre accordes pour des raisons humanitaires ou des obligations internationales.
Dans ce cas, le visa est valable uniquement pour entrer dans le pays qui la dlivr ;
- les personnes bnficiant dun visa de long pourront circuler librement dans les autres pays de la zone
Schengen, alors que leur visa tait jusque l limit au pays qui la dlivr.
Un manuel relatif au traitement des demandes de visa sera mis la disposition de lensemble du personnel
consulaire des tats membres.

La procdure

On peut tout de mme esprer que cette modification


favorisera pour les demandeurs lexercice de leur droit de
recours, aujourdhui trs peu utilis.

> LA SAISINE DU CONSEIL DETAT, PASSAGE


OBLIG POUR FAIRE VALOIR SES DROITS
Sil ny a pas de chiffres disponibles sur les recours
adresss aux consulats et au ministre de lImmigration,
ceux qui concernent la commission des recours contre
les refus de visa ou le Conseil dEtat sont loquents :
- En 2003, seuls 0.03% des refus de visa faisaient
lobjet dun recours devant le Conseil dEtat et 0.6%
devant la commission des recours ;
- En 2008, 0.4 % des rejets taient soumis lexamen
du Conseil dEtat et 1.4% la commission des recours.
Si le nombre de recours devant le Conseil dEtat a t
multipli par cinq en 5 ans, en partie grce au soutien
que les associations de dfense des droits des trangers
apportent aux personnes souhaitant exercer un recours,
il reste donc trs faible.

19

Ceci est dautant plus tonnant que, contrairement la


commission des recours qui ne recommande la dlivrance du visa que dans 8 % des cas qui lui sont soumis,
la saisine du Conseil dEtat permet dans deux tiers
des cas la dlivrance du visa : soit parce que le Conseil
dEtat annule la dcision de refus (17% de taux dannulation en 2008), soit parce que le ministre dcide de
dlivrer le visa avant laudience (45% des cas) pour viter une condamnation par le Conseil dEtat. Cette
condamnation pourrait en effet dune part modifier la
jurisprudence dans un sens favorable pour les demandeurs et reprsente, dautre part, un cot important
pour lEtat, tant en remboursement des frais de justice
engags par les postulants quen ddommagement du
prjudice subi. Dans son rapport 2009, le comit interministriel de contrle de limmigration indique que,
concernant les affaires de refus de visa, le seul montant
des frais de justice la charge de ltat stablit
227 400 euros fin aot 2009 contre 258 600 euros pour
lensemble de lanne 2008.
La saisine du Conseil dEtat devient pour certains un
passage oblig pour lobtention du visa, visa auquel ils
ont pourtant droit, comme le dmontre lattitude du
ministre qui prfre le dlivrer de lui-mme avant
laudience. Ds lors, pourquoi faire subir aux demandeurs
des procdures longues, complexes et coteuses plutt
que de faire droit la demande au niveau du consulat
ou ds le stade du recours hirarchique quand le
ministre est saisi ? Certainement parce que ladministration compte sur le fait que trs peu de demandeurs
exerceront un recours contentieux, en raison du dfaut
dinformation qui rgne dans les consulats
Le comit interministriel de contrle de limmigration
avance une autre explication : lattitude du ministre
consistant dlivrer le visa avant laudience au Conseil
dEtat serait lie au fait que de nouvelles pices
dcisives sont souvent produites au stade du recours.
Cet lment explique peut-tre en partie le phnomne
mais dans ce cas, on peut lgitimement sinterroger sur
les raisons de la production de pices ce stade de la
procdure. Il est en effet vident quil nest pas dans
lintrt du postulant de cacher des pices qui lui sont
favorables lors du dpt de sa demande pour les ressortir
plusieurs mois plus tard, lissue dune procdure
complexe et peu transparente lui permettant de
soumettre son affaire au Conseil dEtat.
Bien souvent les demandeurs ne bnficient pas dun
entretien personnalis au stade de leur demande de
visa, au cours duquel ils pourraient exposer leur
situation et comprendre les critres de dcision du
consulat afin de fournir en consquence les pices
justificatives importantes. Le dfaut de communication
avec les postulants est tellement grand dans certains
consulats quil est impossible pour eux de deviner

20

La procdure

quelles seront les pices que le consulat estimera tre


dterminantes, si ce dernier ne prend pas la peine de
demander leur production. Le recours est donc parfois
le seul moment o les intresss peuvent exposer
clairement leur situation, produire les pices
affrentes et tre entendus.
Nous nous sommes maris le 30 octobre 2008 en
Algrie. Notre acte de mariage a t retranscrit sur les
registres dtat civil franais le 25 novembre 2008. Ds
lors, jai fait une demande de rendez-vous par
tlphone dbut dcembre pour avoir mon visa. Le
consulat ma alors demand le type de visa sollicit
sans minformer ni sur les documents rapporter ni
sur la procdure. Le rendez-vous a t octroy un mois
plus tard, le 8 janvier lors de ce mme coup de
tlphone. Pourtant lors de mon rendez-vous au
consulat, jai appris que des personnes qui avaient fait
une demande en mme temps que moi, avaient eu un
rendez-vous quelques jours plus tard seulement.
Le dossier de demande de visa a t dpos le 8 janvier
2009. Il a t remis avec tous les documents. La
personne au guichet na donn aucune information sur
les documents fournir. Elle a fait le tri sur place sans
prononcer un mot. Elle ne ma donn aucune information sur le droulement de la procdure et les dlais.
Jai eu limpression davoir affaire avec une personne
sourde et muette !
Un mois aprs le dpt de ma demande, je navais
toujours aucune nouvelle ni pour me demander des
documents supplmentaires, ni pour me dire venir au
consulat. Ma femme et moi tions inquiets car selon
les renseignements que nous avions obtenus par
internet et des connaissances, il ne fallait en moyenne
que 15 jours pour les autres consulats.
Ma femme a saisi son dput et le maire de sa commune
en France qui a envoy un courrier au Consul. Entre
temps, chacun de notre ct, nous avons envoy des
courriers et des fax, au consulat pour avoir des
informations mais nous navons eu aucune rponse.
Nous avons galement essay de tlphoner au
consulat plusieurs fois, mais la personne qui a rpondu
ntait pas aimable et na jamais voulu rpondre quoi
que ce soit.
Nous avons fait un recours la commission des recours
contre les refus de visa mais nous navons jamais eu de
nouvelle, ni de numro de dossier, ni denregistrement
de la demande. Nous avons donc saisi le Conseil dEtat
en rfr en expliquant en dtail notre situation. Le
ministre de lImmigration a envoy un tlgramme
diplomatique au consulat dAnnaba pour lenjoindre
de dlivrer le visa quelques jours avant laudience. Jai
reu immdiatement une convocation pour venir
chercher le visa partir du 24 mai 2009. Jai t

cherch mon visa au consulat le 31 mai 2009 sans


rendez-vous .
Ahmed, demandeur de visa en tant que conjoint de franaise

Comme il est extrmement difficile de communiquer


avec les consulats, les demandeurs de visa se tournent
vers le Conseil dtat, ce qui a des consquences non
ngligeables sur le fonctionnement de celui-ci. Il se
retrouve engorg par des dossiers qui auraient d
trouver une issue favorable beaucoup plus en amont.
De plus, on constate que certains consulats ne font pas
toujours preuve de bonne volont pour appliquer les
dcisions du Conseil dtat ou celles prises par le
ministre de lImmigration juste avant laudience.
Plusieurs personnes se sont vues refuser un visa alors
mme que le ministre avait adress un tlgramme
enjoignant le consulat de dlivrer le visa. Ce nest
quaprs avoir adress un courrier de mise en demeure
menaant dune nouvelle saisine du Conseil dtat que
les visas ont enfin t dlivrs.

> UNE TAPE DE PLUS FRANCHIR


POUR LES DEMANDEURS
Plutt que de chercher tarir la source de ces affaires
soumises inutilement au Conseil dEtat en sinterrogeant
sur les pratiques des consulats, linefficacit des recours
administratifs ou les dlais dinstruction de la commission des recours, le ministre a prfr introduire un
chelon supplmentaire entre les postulants et le
Conseil dEtat.
En 2000, dj, la commission des recours contre les
refus de visa avait t cre pour dsengorger le Conseil
dEtat et jouer le rle de filtre. Sa fonction tant de
statuer sur les recours contre les refus de visa avant le
Conseil dEtat, sa saisine tant obligatoire avant tout
recours contentieux.
Depuis le 1er avril 2010, un nouveau degr juridictionnel
vient encore sinterposer entre les administrs et le
Conseil dEtat puisque, aprs la saisine de la commission, les recours contentieux contre les refus de visa
doivent sexercer non plus directement devant le Conseil
dEtat mais devant le tribunal administratif de Nantes.
Une personne stant vue notifier un refus de visa peut
donc le contester :
- par un recours gracieux et/ou hirarchique devant le
consulat et/ou le ministre de lImmigration ;
- en parallle, par un recours prcontentieux devant la
commission des recours contre les refus de visa ;
- puis par un recours contentieux devant le tribunal
administratif de Nantes ;
- puis par un appel devant la cour administrative de
Nantes ;
- et, enfin, par un pourvoi devant le Conseil dEtat.

La procdure

A part les situations durgence dans lesquelles un


recours en rfr sera possible, les demandeurs
devront ainsi attendre plusieurs annes avant que la
plus haute juridiction ne se penche sur leur dossier.
Car il faudra ajouter aux dlais actuels ceux du Tribunal
administratif et de la Cour administrative de Nantes. Ils
seront certainement rapidement saturs, comme lest
dj la commission des recours contre les refus de visa,
puisque lensemble des recours contentieux contre les
dcisions de refus de visa pris par les consulats de
France du monde entier seront examins par une seule
juridiction. Or, le dlai moyen de traitement des dossiers
par la commission des recours stablit dj 18 mois.
Dlai qui, dailleurs, rend la fonction de filtre de la
commission vis--vis du Conseil dEtat inoprante
puisque, en labsence de rponse de la commission dans
un dlai de 2 mois, le requrant se trouve face un refus
implicite et peut donc saisir le Conseil dEtat sans
attendre la rponse explicite de la commission
Il est donc probable quavant datteindre le Conseil
dEtat, un nombre consquent de requrants se perde en
chemin dans les mandres procduraux, surtout si
linformation relative aux voies et dlais de recours ne
samliore pas au sein des consulats. Et, en dfinitive,
les effets positifs que devrait engendrer lentre en
vigueur du code des visas de lUnion Europenne en
matire de recours pourraient bien tre en partie
gomms par la rforme relative aux comptences et au
fonctionnement de la justice administrative qui sest
opre paralllement.

3. Des pratiques qui encouragent


la fraude et le dveloppement
de rseaux
Il est de notorit publique quil existe de la corruption
dans un certain nombre de consulats franais. Il existe
aussi diffrentes formes de fraudes. Ces pratiques qui
jurent avec limage de lEtat de droit que lon peut avoir
de la France, sont sans nul doute encourages par le flou
et lopacit qui rgnent dans de nombreux consulats.
Face au manque dinformation et aux difficults pour
rencontrer un interlocuteur, les demandeurs de visa sont
tents dacheter de faux documents, de payer un
intermdiaire ou encore de faire appel des personnes
mieux places pour obtenir des faveurs.

> TOUS FRAUDEURS ?


Si la fraude documentaire est une ralit indniable, elle
sexplique souvent par les exigences trs fortes de
ladministration franaise qui ne sont pas toujours en
adquation avec les systmes dtat civil des pays
trangers. Sachant que lobtention du visa en dpend,
les intresss sont parfois prts tout pour satisfaire

21

ces exigences, quitte monnayer des documents qui se


rvleront tre des faux.
Et parce quune minorit fraude, tout le monde est
souponn. Chaque demandeur est considr comme un
fraudeur ou un migrant potentiel et doit subir, de la part
dagents qui srigent en dfenseurs de la France, des
contrles et de vritables interrogatoires, dont les
demandeurs ressortent avec un sentiment dhumiliation.

> LE RECOURS AUX INTERMDIAIRES


Le manque dinformation sur les procdures, tout comme
les exigences abusives de certains consulats entranent
le dveloppement de rseaux qui monnayent leurs
services. Aux abords de certains consulats, des intermdiaires abordent les demandeurs au vu et au su de tous.
Tout sachte : un renseignement, un formulaire, la liste
des pices fournir, des justificatifs voire un visa.
Avertissement disponible sur le site
du consulat de France au Congo
SOYEZ VIGILANTS !
Depuis linstauration dun systme de rendezvous, les files dattente lextrieur du consulat
ont disparu, ce qui rduit les risques de racket.
Vous devez vous mfier des personnes qui tentent
de vendre des formulaires, des notices dinformation, des faux documents, des numros de
tlphone qui permettraient selon eux dobtenir
plus rapidement un rendez-vous, un visa, voire un
passeport portant dj un visa : il sagit darnaques. Les contrles effectus aux aroports, tant
au dpart qu larrive empchent les personnes
qui prsentent un passeport falsifi ou un
passeport qui ne serait pas le sien de prendre
lavion et dentrer en France. Le consulat ne peut
que constater ces trafics.
Les autorits locales sont seules comptentes pour
assurer lordre lextrieur des locaux du
consulat. Si vous avez t victime dune
escroquerie, le consulat vous conseille de porter
plainte auprs de la police congolaise et de nous
en informer.
Aucune somme dargent ne doit tre remise
quiconque pour entrer au service des visas.
Signaler immdiatement toute tentative de racket
au chef du service des visas en prcisant les circonstances : Nous respecterons votre anonymat.
Les agents du service des visas ne sont pas
autoriss accepter de gratifications. Un tel geste
serait interprt comme une tentative de corruption et pourrait nous conduire vous refuser tout
visa pour la France.

22

La procdure

> LA CORRUPTION, UN MAL ENDMIQUE


Il est de notorit publique que la corruption est
prsente dans les consulats de France. Pourtant, en
dehors des tmoignages recueillis auprs de demandeurs
de visa qui ont t confronts ce problme, trs peu
dinformations circulent sur ce phnomne. Et lorsquune

affaire clate dans les mdias, il est extrmement rare


de connatre les suites qui y ont t donnes par les
autorits franaises. Si cette question semble tre un
sujet de proccupation dans les consulats, on ne sait
pas quelles sanctions sont infliges ceux qui sont
dcouverts, ni quels moyens sont mis en uvre pour
contenir ce flau.

Extrait du rapport dinformation de M. Adrien Gouteyron,


Trouver une issue au casse-tte des visas .5
Pas un consulat que votre rapporteur spcial a visit depuis
2005 na t pargn par des cas
de corruption dagents, en relation avec la demande de visas.
Les agents des consulats font
preuve dun dvouement remarquable, mais il est visiblement difficile dviter des cas de dviance
individuelle. Cette corruption peut
toucher selon les cas des titulaires
(Kiev), des recruts locaux du pays
daccueil (Madagascar, Istanbul...)
ou de nationalit franaise (Moscou).
Les moyens daction sont multiples : accs au systme informatique, non vrification volontaire de
faux documents, vol de vignettes
visas (Pointe-Noire). Les agents
exigeant de largent en change de
leur action ne sont pas tous ncessairement en mesure davoir un
impact sur la dcision. Dans ce cas,

ils sont souvent dnoncs par un


client mcontent. Un vol de
vignettes conduit, par ailleurs,
rarement une entre sur le territoire, le titulaire de la vignette
drobe tant susceptible dtre
arrt la frontire.
Il est malheureusement difficile
pour les consulats de prvenir de
tels agissements, et mme de
dtecter les actes de corruption,
reprs le plus souvent par des
dnonciations externes. Ils interviennent plus facilement lorsque le
consulat est dsorganis , dans
le cas par exemple dune rotation
trop importante de personnel. Ils
peuvent tre le fait dagents donnant a priori toute satisfaction. Ils
sont heureusement souvent cantonns une personne, sauf au
consulat gnral de France
Moscou o une affaire de corrup-

> DES INTERVENTIONS QUI PERMETTENT


DOBTENIR DES FAVEURS
Sans revtir de caractre dlictueux, les interventions de
personnalits haut places permettent un nombre non
ngligeable de demandeurs dobtenir des avantages et
des drogations par rapport la procdure normale.
Cela va de lacclration de linstruction du dossier,
lexemption de certains justificatifs, jusqu la dlivrance du visa.

tion a clabouss lt 2006 plusieurs agents, qui acclraient les


procdures contre une rtribution
financire.
Les consulats visits par votre rapporteur spcial ne constituent malheureusement pas des cas isols.
Ainsi, dans les rponses son
questionnaire crit, le consulat
gnral de France Beyrouth a
indiqu avoir t confront une
affaire de trafic de visas impliquant
des agents de recrutement local
qui favorisaient lobtention de
visas en traitant des dossiers dont
les pices justificatives taient
fausses (attestation dassurances
falsifies, fausses attestations de
travail). Il est de notorit publique que des agissements dlictueux ont galement eu lieu dans
le pass en Iran .

Le peu de transparence de la procdure de dlivrance des


visas et limpression de non-droit que laissent les
rponses des consulats aux demandeurs de visas, ont
donc un impact consquent non seulement sur limage
de la France ltranger mais aussi sur le fonctionnement de ces administrations confrontes la corruption
ou linfluence de rseaux.

Trouver une issue au casse-tte des visas , Rapport dinformation de M. Adrien Gouteyron, fait au nom de la commission des finances, n 353 (2006-2007)
- 27 juin 2007.

La procdure

23

Extrait de louvrage dAlexis Spire,


Accueillir ou reconduire. Enqute sur les guichets de limmigration .6
Dans le service des visas dun
pays dAfrique o jenqutais en
juillet 2007, les dossiers de drogation reprsentaient jusqu un quart
des 80 000 visas dlivrs annuellement par le poste consulaire.
Le passe-droit na alors plus rien
de rsiduel, il remplit une
fonction politique : permettre
aux reprsentants du gouvernement franais dans un pays
tranger dentretenir de bonnes
relations avec le pouvoir en
place et avec certaines grandes
entreprises.
Le rgne de la drogation se
manifeste ici par lexistence dun

guichet spar, dcrit en ces


termes par le fonctionnaire qui en
a la charge :
Ici, cest un bureau spcial quon
appelle bureau des relations
publiques . On a un peu de tout :
des hommes daffaires, des universitaires, des chefs dentreprise et
puis tous les proches du pouvoir qui
veulent passer leurs vacances en
France On sait que ce sont ceux
qui font le plus de bruit : si vous
refusez le visa un gros commerant ou un mdecin, il va en
parler tout le quartier et tout le
monde va tre persuad quon
refuse le visa tout le monde. Donc

4. Des visas qui peuvent


coter trs cher
La demande de visas reprsente pour les postulants un
investissement onreux et une manne financire pour
les pouvoirs publics. Le tarif des visas de court sjour
Schengen est fix dans le cadre de lUnion Europenne,
tandis que les tarifs des visas de long sjour sont fixs
librement par chaque Etat membre.

> DES COTS DISSUASIFS


POUR LES DEMANDEURS
Les textes communautaires prvoient que le montant
des visas de long sjour est fix librement par les tats
membres, qui peuvent dcider de le dlivrer gratuitement. La France la fix 99 , lexception des
enfants adopts par des ressortissants franais pour
lesquels le tarif est de 15 .
Quant aux visas de court sjour Schengen, ils cotent
actuellement 60 . Fix auparavant 35 , le tarif a
t augment par une dcision adopt au niveau
europen7 qui est entre en vigueur le 1er janvier 2007.
Cette dcision a t prise pour tenir compte de
laugmentation des frais dinstruction des demandes de
visa rsultant de lintroduction de la biomtrie et des
fichiers runissant toutes les informations sur les
6
7

on a fait ce bureau pour viter


quils soient mlangs avec les
autres et pour que a aille plus vite.
Ils viennent sans rendez-vous et on
leur donne le visa dans la journe
ou le lendemain. Et puis il y a
toutes interventions. L, ds quon
dit non, ils vont relancer par
lambassadeur et il va falloir
rinstruire le dossier, donc on
prfre souvent dire oui. Je peux
vous dire qu un poste comme
celui-l on nest pas libre. Il y a
tellement dexceptions, de drogations et de recommandations que
cest parfois dur de garder le cap de
la procdure .

demandeurs de visa. Selon les points 4 et 5 de la


dcision du Conseil : le montant de 35 EUR ne couvre
plus les frais actuels de traitement des demandes de
visas. Il convient en outre de tenir compte des
consquences de la mise en uvre du systme dinformation sur les visas (VIS) et de lintroduction de la
biomtrie que cette mise en uvre impose dans le
processus dexamen des demandes de visas. Il convient en
consquence de rvaluer le montant actuel de 35 EUR
afin de couvrir les frais supplmentaires de traitement des
demandes de visas correspondant la mise en uvre de
la biomtrie et du VIS .
Le Conseil pose le principe dune dispense ou
dune rduction des frais pour les ressortissants des
pays ayant sign avec lUE des accords de facilitation
(voir page 37). Il fixe galement la gratuit pour les
lves, tudiants, tudiants de cycle post universitaire
et enseignants accompagnateurs effectuant des voyages
dtudes ou de formation scolaire, les chercheurs de
pays-tiers se dplaant aux fins de recherche scientifique ainsi que les enfants de moins de 6 ans.
Le ministre des Affaires trangres sest saisit de
lintroduction de la gratuit du visa pour les enfants de
moins de 6 ans et pour les coliers effectuant des
voyages scolaires pour demander aux postes diplomatiques et consulaires de dlivrer, compter du 1er janvier
2007 des vignettes visas individuelles pour les enfants

Accueillir ou reconduire. Enqute sur les guichets de limmigration , Alexis Spire, Raisons dagir, octobre 2008.
Dcision du Conseil du 1er juin 2006 modifiant l'annexe 12 des instructions consulaires communes ainsi que l'annexe 14 a du manuel commun1 en ce qui
concerne les droits percevoir.

24

La procdure

de plus de 6 ans8. Il en dcoule que des frais de


dossier doivent donc tre acquitts pour chaque
enfant de plus de 6 ans (neffectuant pas un
voyage scolaire), mme sil est inscrit sur le
passeport de ses parents. Une faon efficace de
rcuprer les sommes dargent qui ne sont plus
perues du fait de la gratuit de certains visas !
Sur le site du ministre des Affaires trangres,
des catgories supplmentaires dtrangers sont
indiques comme tant exemptes des frais de
visa :
- les membres trangers des familles des ressortissants des autres Etats de lUE/EEE et de
Suisse ;
- le conjoint tranger dun ressortissant franais ;
- les boursiers du gouvernement franais, des
boursiers des gouvernements trangers ou de
fondations trangres et les bnficiaires des
programmes communautaires ;
- les professeurs trangers enseignant le franais
( lexclusion des membres de leur famille) ;
- les assistants et lecteurs de langue trangre ;
- les travailleurs saisonniers ;
- les ressortissants canadiens bnficiaires de
laccord relatif aux changes de jeunes ;
- les ressortissants japonais et corens bnficiaires des accords vacances-travail ;
- les travailleurs salaris turcs, serbes et
montngrins et les membres de leur famille
bnficiaires du regroupement familial.
Cette information est trs peu et trs mal
diffuse. Par exemple, sur le site des consulats
gnraux de France au Maroc et sur celui du consulat
gnral de France Alger, la gratuit nest voque que
concernant les conjoints de Franais tandis que sur les
sites du Consulat de France en Hati et Abidjan il nest
fait mention que des enfants de moins de 6 ans, des
lves et tudiants, tudiants du cycle post-universitaires et enseignants accompagnateurs effectuant des
voyages dtudes ou de formation scolaire, et des
chercheurs de pays tiers se dplaant aux fins de recherches scientifiques.
Quant au site de la socit TSL contact visa center ,
qui intervient au Caire pour le compte du consulat de
France, il indique des catgories supplmentaires
dispenses des frais de visa, en plus de celles vises par
le site du ministre des Affaires trangres : double
nationaux, visite prive - court sjour, invits dorganisations internationales ayant leur sige en France.

Circulaire NOR : INT/D/07/00002/C du 17 janvier 2007.

La loi prvoit donc la gratuit pour certains demandeurs, mais encore faut-il que les consulats en soient
correctement informs et quils le communiquent aux
demandeurs pour que ceux-ci puissent effectivement en
bnficier.
Les sommes de 60 euros pour les visas de court sjour
et de 99 euros pour les visas de long sjour sont censes
couvrir les frais dinstruction des dossiers. Pourtant, de
plus en plus de consulats de France sous-traitent une
partie de linstruction de la demande des
entreprises prives qui sont rmunres non pas par
lEtat franais mais par les postulants eux-mmes
(voir page 34). Le tarif nest pas le mme dans tous les
pays puisquil est fix par la socit prive en accord
avec les autorits diplomatiques ou consulaires
franaises. Ainsi, au consulat de France Ankara la prise
de rendez-vous pour le dpt des dossiers se fait par
tlphone auprs dune socit prive qui facture ce

La procdure

service 12 euros, tandis que la mme prestation est


facture 5 euros Kiev, 6 euros au Congo et 0.50 euros
par minutes Bamako. A Alger, Istanbul et au Caire,
o lexternalisation dune partie de la procdure va bien
au-del de la simple fixation dun rendez-vous, lintervention de la socit prive cote au postulant respectivement 23, 25 et 27 .
A ces montants sajoutent ceux lis la souscription
dune assurance couvrant les frais mdicaux qui
svaluent entre 25 et 50 par mois environ. De plus,
parmi les justificatifs pouvant constituer une garantie
de rapatriement, le billet davion aller-retour peut tre
prsent. En cas de refus de visa, le remboursement du
billet par la compagnie arienne nest pas toujours
possible et, lorsquil lest, il entrane souvent des
pnalits.
Dans le cadre dun sjour touristique, une rservation
dhtel, souvent payante, est aussi demande. Et, pour
les personnes effectuant une visite familiale ou prive,
une attestation daccueil doit tre fournie, qui implique
le paiement dune taxe verse lOFII. Depuis le
1er janvier 2007 son tarif est pass de 15 30 , somme
qui nest pas rembourse en cas de refus de dlivrance
de lattestation daccueil.
Sans compter le billet davion et la rservation dhtel,
le cot de la procdure de visa correspond environ aux
trois quart dun salaire mensuel moyen au Maroc et
prs de trois fois le salaire mensuel moyen malien.
Depuis le 1er janvier 2003 le paiement des frais de dossiers
seffectue lors du dpt de la demande alors quauparavant
ils ntaient dus quen cas de dlivrance du visa.
Dsormais la somme est verse, que le visa soit accord
ou pas, et elle nest pas rembourse en cas de rejet de
la demande. Ceci donne le sentiment de nombreux
demandeurs de visa dtre indment taxs et provoque
beaucoup dincomprhension et de ressentiment.
Du reste, la baisse de la demande de visa sexplique
essentiellement par la mise en place de cette mesure de
paiement pralable de la taxe : la France a connu une
baisse de la demande de visa de 4,1% entre 2005 et
2004 et de 20% entre 2004 et 20029.

> UNE ACTIVIT LUCRATIVE POUR LETAT ?


Du ct de lEtat franais, selon le rapport snatorial de
M. Adrien Gouteyron10, le cot complet de traitement
dune demande de visa a t valu par le ministre des
Affaires trangres 35 , avant le complet dploiement de la biomtrie. Selon lui, ce cot ne devrait
augmenter que lgrement pour tenir compte la fois
9

25

des investissements ncessaires la mise en uvre de


la biomtrie et du faible allongement des dlais au
guichet que cette procdure va impliquer.
Au contraire, le Comit interministriel de contrle de
limmigration estime que le cot dinstruction de la
demande de visa va sensiblement augmenter avec la
mise en place de la biomtrie en raison de la ncessit
de disposer de surfaces immobilires et de personnels
supplmentaires pour recevoir chaque postulant et
relever ses empreintes. Le Comit estime le cot
complet dun visa biomtrique 60 contre 40 avant
le dveloppement de la biomtrie11.
Dans cette hypothse, les sommes payes par les
postulants servent couvrir les dpenses engages par
lEtat pour instruire les demandes de visas. Mais dans
celle dveloppe par M. Gouteyron, les frais verss par
les demandeurs seraient bien suprieurs au cot rel
de linstruction des dossiers. Son rapport prvoyait
notamment quen 2007, linstruction des demandes de
visas serait entirement autofinance, et mme
largement excdentaire, sur la base dune recette de
114 M pour un cot analytique complet de 85 M, soit
un bnfice de 29 M en 2007.
En 2008, on peut estimer que les 2 millions de
demandeurs de visas (qui ont pay 99 pour une
demande de visa de long sjour, 60 pour une demande
de visa de long sjour ou 35 dans le cadre des accords
de facilitation) ont vers environ 130 M aux consulats
de France, et que sur cette somme 13 M environ ont
t verss par des demandeurs qui nont finalement pas
obtenu leur visa.
A lchelle dun pays comme lAlgrie par exemple, dont
le taux de refus de visa est trs lev, les sommes
verses aux consulats ont t de lordre de 12 M en
2008, dont 4 M par des personnes qui ont eu un refus
de dlivrance de visa.
Le cot dune demande de visa est trs onreux pour les
demandeurs, dautant quil saccompagne de frais
annexes et quil nest pas rembours en cas de refus.
Pour lEtat au contraire lactivit visa semble tre une
source de revenus, surtout depuis quil a t dcid,
notamment pour des raisons financires, de confier une
partie de linstruction des dossiers des entreprises
prives payes par les postulants. Il serait souhaitable
que les conomies ainsi ralises servent augmenter le
personnel consulaire et les quipements afin damliorer
laccueil des usagers.

Trouver une issue au casse-tte des visas , Rapport d'information de M. Adrien Gouteyron, fait au nom de la commission des finances, n 353 (2006-2007) - 27 juin 2007.
Idem
11
Les orientations de la politique de l'immigration - Quatrime rapport tabli en application de l'article L.111-10 du code de l'entre et du sjour des trangers
et du droit d'asile, Secrtariat gnral du Comit interministriel de contrle de l'immigration, dcembre 2007.
10

26

La procdure

LES DPENSES LIES LACTIVIT VISA


En 2007, daprs le rapport du Comit interministriel de contrle de limmigration , les dpenses lies
la mission visa se rpartissaient comme suit :
46 911 221 pour le paiement des agents ;
591 065 pour lachat des vignettes ;
1 367 000 pour les quipements de capture des donnes biomtriques ;
485 000 pour les dveloppements logiciels (Rseau mondial visas) ;
3 200 000 pour le renforcement du rseau informatique de transport des donnes, en lien avec le
dploiement de la biomtrie ;
5 782 840 pour des amnagements des locaux consulaires.
Pour 2010, daprs le projet de loi de finances, les autorisations dengagement et les crdits de paiement
pour lactivit visa sont de 38,8 M concernant le budget du ministre des Affaires trangres (dpenses
de personnel) et de 2,6 M concernant le ministre de lImmigration (dpenses de fonctionnement et
dinvestissement) , soit un total de 41,4 M.
A titre de comparaison, dans le budget du ministre de lImmigration les autorisations dengagement pour
2010 sont de 318 M pour laction Garantie de lexercice du droit dasile et de 104 M pour
laction Lutte contre limmigration irrgulire !

12
13
14

Idem
Projets annuels de performances, annexe au projet de loi de finances pour 2010, Action extrieur de ltat.
Projets annuels de performances, annexe au projet de loi de finances pour 2010, Immigration, asile, intgration.

La politique des visas en chiffres

LA POLITIQUE DES VISAS EN CHIFFRES


90% des visas dlivrs sont des visas de court sjour. Les visas de long sjour concernent principalement
les tudiants, limmigration familiale et les salaris.

> UNE RPARTITION GOGRAPHIQUE TRS INGALE


LES 15 PAYS O ONT T DLIVRS LE PLUS GRAND NOMBRE DE VISAS EN 200815
PAYS
Russie
Maroc
Chine
Algrie
Turquie
Tunisie
Grande-Bretagne
Inde
tats-Unis
Ukraine
Arabie saoudite
Tawan
Afrique du Sud
Thalande
Suisse

VISAS DLIVRS
341 393
151 909
143 522
132 135
110 615
79 137
76 743
70 535
63 147
59 652
51 017
43 848
32 963
28 966
27 086

En 2008, 6 pays sont lorigine


de plus de 40 % du total des
visas dlivrs : la Russie, le
Maroc, la Chine, lAlgrie, la
Turquie et la Tunisie.

> DES TAUX DE REFUS MARQUS PAR DE TRS FORTES DISPARITS


Le taux de refus de dlivrance des visas, aprs avoir connu plusieurs annes de baisse sensible (9,6 % en
2008 contre 19,3% en 2003), a connu une lgre augmentation au premier semestre 2009. Il est sensiblement le mme que dans les autres pays europens.

VOLUTION DES DEMANDES DE VISAS 2003-200916


Refus de visas
Taux de refus

2003

2004

2005

2006

2007

2008

483 873
19,3%

391 410
15,6 %

307 575
12,8 %

250 476
10,7 %

240 233
10,4 %

224 991
9,6 %

1er semestre
2009
106 311
10,6 %

Il convient de relativiser ce fort taux de dlivrance de visa dans la mesure o il recouvre des ralits trs
diffrentes dun pays lautre : en 2006, on notait un taux de refus de visa de 1.6% Saint-Ptersbourg
tandis quil tait de 47.82% Annaba. Sans surprise, les pays qui connaissent les plus fort taux de refus de
visa sont principalement des pays dAfrique.

CONSULATS DONT LE TAUX DE REFUS DES DEMANDES DE VISAS EST LE PLUS LEV17
Annaba (Algrie) : 47,82%
Alger (Algrie) : 43,98%
Conakry (Guine) : 40,02%
Kinshasa (RD du Congo) : 38,82%
Accra (Ghana) : 35,54%
Port-au-Prince (Hati) : 33,88%
Pointe-Noire (Congo-Brazzaville) : 33,22%
Diego-Suarez (Madagascar) : 32,10%
Moroni (Comores) : 31,02%
Dacca (Bangladesh) : 30,01%
Abidjan (Cte d'Ivoire) : 28,91%
Agadir (Maroc) : 27,97%
Doula (Cameroun) : 27,75%
Bamako (Mali) : 27,20%

Si le taux daccord moyen est si important, et


mme tonnant au regard de la mauvaise rputation des services consulaires franais, cest aussi
parce que bon nombre de visas sont dlivrs dans
le cadre dune procdure drogatoire ou la
suite dune intervention . En 2007, les dossiers de
drogation reprsentaient jusqu un quart des
80 000 visas dlivrs annuellement par le poste
consulaire dun pays dAfrique18. Si on considre
que le taux de refus est pratiquement nul - ou en
tout cas extrmement faible - pour ce type de
dossiers, cela augmente en proportion le taux de
refus pour les autres dossiers.

27

28

La politique des visas en chiffres

Enfin, de nombreuses personnes ne dposent mme plus de demandes car elles sont dcourages par
les pratiques des consulats ou par le cot prohibitif des visas. En 2003 le dpt dune demande de visa
est devenu payant et non remboursable en cas de refus de dlivrance de visa (alors quauparavant les
demandeurs ne payaient que si un visa leur tait dlivr). En 2007, le prix du visa a presque doubl, ce
qui a eu un effet dissuasif pour bon nombre de personnes.
Ces changements ont entran une baisse sensible des demandes de visa de la part des personnes qui
ont des faibles ressources. Etant particulirement touches par les refus de visa (puisque les garanties
financires sont un critre important de dlivrance des visas), la diminution des demandes manant de
leur part entrane une diminution du taux de refus.

> LA BAISSE DE LA DEMANDE


En 2008, les ambassades et consulats de France ont trait 2 336 779 demandes de visas contre 2 508 052
en 2003, soit une diminution de 6,8%. En 2009 la diminution est encore plus marque puisquon enregistre
une baisse de 10,8% par rapport au premier semestre 200819.

Total des
demandes

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1er semestre
2009

2 508 052

2 514 429

2 411 370

2 344 617

2 350 760

2 336 779

1 056 819

Le comit interministriel de lutte contre limmigration explique cette dernire baisse par lentre dans
lespace Schengen de 9 nouveaux Etats membres fin 2007 et de la Suisse fin 2008, par laugmentation de
la dlivrance de visas de circulation (visas valables plusieurs annes qui vitent davoir solliciter un visa
pour chaque sjour en France) et par la crise conomique.
Mais la baisse tendancielle de la demande de visa sexplique aussi par les pratiques dissuasives des
consulats et par la hausse faramineuse du prix du visa.

> UN PERSONNEL RESTREINT


En 2006, 201 postes consulaires franais taient habilits traiter les demandes de visa, auxquels sajoutaient huit postes o dautres pays de lEspace Schengen reprsentaient la France.
Lactivit visa mobilisait 764 agents (quivalents temps plein) en 2009, dont 655 agents dans les postes
diplomatiques et consulaires, 13 la commission des recours contre les refus de visa et 96 au ministre de
lImmigration. En effet, depuis novembre 2008, la politique des visas ne dpend plus exclusivement du
ministre des Affaires trangres : les agents des consulats sont embauchs par le ministre des Affaires
trangres mais ils sont sous tutelle du ministre de lImmigration pour tout ce qui concerne lactivit visa,
sauf lorsquil sagit de visas sollicits par des diplomates ou des officiels.
Le nombre dagents est trs nettement infrieur celui dautres pays europens tels que la Grande
Bretagne ou lAllemagne. Pourtant la France a une position importante au sein de lUnion europenne
puisquen 2005 elle a dlivr environ 20 % de lensemble des visas dlivrs par les Etats membres de
lespace Schengen20.

15 Source : Trouver une issue au casse-tte des visas , Rapport dinformation de M. Adrien Gouteyron, fait au nom de la commission des finances, n 353 (2006-2007) - 27 juin 2007.
16 Idem
17 Idem
18 Accueillir ou reconduire. Enqute sur les guichets de limmigration , Alexis Spire, Raisons dagir, octobre 2008.
19 Les orientations de la politique de limmigration - Sixime rapport tabli en application de larticle L.111-10 du code de
lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, Secrtariat gnral du Comit interministriel de contrle de limmigration,
dcembre 2009.
20 Rapport n3764, fait au nom de la dlgation de lAssemble Nationale pour lUnion europenne sur la politique europenne
des visas, Thierry Mariani, 21 fvrier 2007.

Les volutions rcentes

29

Les volutions rcentes


Depuis que le service des visas est pass sous tutelle du ministre de lImmigration, alors
quauparavant il tait sous tutelle du ministre des Affaires trangres, de nombreuses
volutions ont modifi les procdures de dlivrance des visas. Le visa est devenu un vritable
outil de gestion des flux migratoires, marqu par une certaine logique scuritaire. La question
des visas se retrouve ainsi au cur dchanges de bons procds avec des pays
dAfrique et des Balkans qui la France propose des accords de facilitation dobtention de
visa en change dune plus grande coopration dans le processus dexpulsion de leurs
ressortissants installs
en France en situation irrgulire.
Dautre part, depuis le 1er juin 2009 le visa long sjour peut valoir titre de sjour. Les
consulats jugent donc non seulement des conditions dentre sur le territoire franais mais
aussi des conditions de sjour.
Dans le mme temps, lintroduction de la biomtrie et lexternalisation de linstruction des
demandes marquent des volutions profondes qui posent de vraies questions thiques. Quelles
consquences peuvent donc avoir ces changements sur les droits des demandeurs de visa ?

5. Visa long sjour et titre de sjour :


de la fusion la confusion
La fusion du visa de long sjour et du titre de sjour,
institue le 1er juin 2009, consiste supprimer la double
instruction de la demande dautorisation dentrer et de
sjourner en France par le consulat et par la prfecture.

Cette mesure, qui concerne les conjoints de ressortissants franais, les visiteurs, les tudiants, les
salaris et les travailleurs temporaires, soit environ
90 000 personnes par an, permet ceux qui se voient
dlivrer un visa de long sjour de ne pas avoir
solliciter de titre de sjour la prfecture pendant une
priode dun an, leur visa valant autorisation de sjour.

> UNE RFORME VISANT THORIQUEMENT


SIMPLIFIER LES DMARCHES
DES ADMINISTRS

Spcimen de visa long sjour valant titre de sjour,


reproduit dans la lettre ministrielle du 12 octobre 2009.

21

Cette rforme a t dcide par le Conseil de modernisation des politiques publiques21, estimant que la
politique dimmigration et dintgration faisait
intervenir de nombreux acteurs et de nombreux
ministres dont les missions sont insuffisamment
coordonnes et quelle comportait des procdures
souvent complexes. Dans le cas des visas et des titres de
sjour, des informations identiques taient en effet
demandes deux fois et des dossiers similaires taient
instruits par deux administrations diffrentes.
Les objectifs affichs sont la rduction des dlais et du
temps dattente, lamlioration de la qualit de service
et une baisse des cots. Le Conseil de modernisation des
politiques publiques indique que les effectifs ainsi
conomiss seront redploys en vue de lamlioration
de la qualit daccueil par les services de limmigration

Voir le plan de modernisation du ministre de limmigration sur le site de la rvision gnrale des politiques publiques.

30

Les volutions rcentes

des prfectures. On ne peut que se fliciter de la


volont damlioration des conditions daccueil dans
les prfectures mais, dans la mesure o cette
rforme a justement pour objectif de faire en sorte
que ces personnes ne passent plus par les prfectures dans la premire anne de leur sjour en
France, quel bnfice tireront-elles de ce progrs ?
Il y a fort craindre quelles se trouvent au contraire
pnalises, car laugmentation de la charge de travail
pour les agents consulaires nest pas compense par
lallocation de moyens supplmentaires.
Concrtement, les conjoints de ressortissants franais,
les visiteurs, les tudiants, les salaris et les travailleurs
temporaires qui arrivent en France sous couvert dun
visa valant titre de sjour doivent contacter lOffice
Franais de lImmigration et de lIntgration (OFII), qui
vrifie un certain nombre de documents et propose
lintress, sil y a lieu, la visite mdicale et la visite
daccueil. LOFII appose alors une vignette dans le
passeport du demandeur, cense lui ouvrir les mmes
droits quune carte de sjour temporaire.
Deux mois avant son expiration, lintress doit se
prsenter en prfecture pour solliciter la dlivrance
dune carte de sjour temporaire. La dlivrance dune
carte de sjour temporaire sera refuse si ltranger na
pas accompli les formalits auprs de lOFII durant les
trois mois de son entre en France.
Les intresss ont, au mme titre que les dtenteurs
dune carte de sjour temporaire, un droit au sjour en
France ainsi quun droit au travail.

> EN PRATIQUE, UNE MESURE QUI GNRE


DE NOUVELLES DIFFICULTS
La circulaire du 29 mars 2009 prcise que le visa long
sjour donne son titulaire les mmes droits que la
carte de sjour temporaire, notamment certains droits
sociaux. Cependant, aucune modification na t faite
dans le code de laction sociale et des familles, ni dans
le code de scurit sociale. Ces textes conditionnent
laccs certains des droits sociaux la possession
dune carte de sjour temporaire. Sans ces modifications rglementaires, il y a fort craindre que les
titulaires dun visa long sjour ne pourront pas
obtenir louverture de leurs droits.
De plus, la loi prvoit explicitement que le visa long
sjour dlivr au conjoint de Franais donne son
titulaire les mmes droits que la carte de sjour mais tel
nest pas le cas pour les autres catgories dtrangers
concerns par le dispositif : les visiteurs, les tudiants,
les salaris et les travailleurs temporaires.
La circulaire du 29 mars 2009 prcise que le visa de long
sjour sera, pour toutes les dmarches ultrieures,
considr comme une carte de sjour temporaire, en

particulier lors du calcul du dlai de rsidence rgulire


en France permettant de solliciter un regroupement
familial ou une carte de rsident. Cette prcision est
importante mais son inscription dans une circulaire qui
ne possde aucune valeur juridique noffre pas de
garanties suffisantes aux intresss.
Du fait de limprcision des textes, il est donc probable
que les dtenteurs dun visa de long sjour connatront
des difficults pour accder aux mmes droits que
ceux qui possdent une carte de sjour temporaire.
Dans les faits, laccs au travail est dj problmatique.
Avant la rforme les personnes qui taient tenues de se
prsenter en prfecture pour lobtention dun droit au
sjour devaient se voir remettre un rcpiss de
demande de titre de sjour qui ouvrait le plus souvent
droit au travail. Les intresss pouvaient donc travailler
en lattente de linstruction de leur dossier par les
prfectures. Aujourdhui, certaines personnes doivent
attendre laboutissement des procdures OFII avant
dobtenir le droit de travailler.

6. Les dangers du
dveloppement des fichiers
Lintroduction de la biomtrie et le stockage des
donnes concernant les demandeurs de visa dans des
fichiers communs tous les pays de lUnion Europenne
menacent srieusement les liberts individuelles.
Dautant plus que de nombreux consulats pensent
recourir des prestataires extrieurs pour recueillir ces
donnes sensibles, et en particulier les donnes
biomtriques.

> BIOMTRIE : LA NOUVELLE ARME


POUR TRAQUER LA FRAUDE
La biomtrie consiste en un relev dempreintes
digitales et une numrisation de limage faciale.
Son introduction en matire de visas fait suite une
dcision du Conseil Europen du 8 juin 2004 ayant pour
but de favoriser le contrle et la lutte contre limmigration illgale et la fraude lidentit. Elle simpose
aujourdhui lensemble des Etats Schengen. En France,
son dploiement a dbut en 2005 et doit en principe
tre gnralise dici le 1er janvier 2012.
En 2008, 101 postes consulaires ou diplomatiques
taient quips. Lobjectif tait de parvenir, fin 2009,
un pourcentage de 50% de visas biomtriques par
rapport lensemble des visas dlivrs.
A lexception des chefs dEtat et des membres des
gouvernements nationaux, la biomtrie concernera
terme tous les demandeurs de visa gs de plus de
douze ans.

Les volutions rcentes

En 2007, la CNIL avait pourtant dj mis des rserves


sur lutilisation accrue de la biomtrie en rappelant les
risques lis cette technologie, dont lutilisation doit
rester exceptionnelle . Elle considrait que ces dispositifs ne sont justifis que sils sont fonds sur un fort
impratif de scurit et quils doivent tre limits
au contrle de laccs dun nombre limit de personnes
une zone bien dtermine, reprsentant ou contenant un
enjeu majeur [] tel que la protection de lintgrit
physique des personnes 22.
De mme, la suite de la proposition de la commission
europenne dinsrer la photo et les empreintes

31

digitales dans les visas, les autorits nationales en


charge de la protection des donnes runies au sein du
groupe europen dit G 29 avaient fait savoir quelles
acceptaient les donnes biomtriques dans la puce du
document mais quelles taient trs rserves sur la
conservation de ces donnes dans des fichiers
centraux23.
Le Comit consultatif national dthique sinquite lui
aussi de la gnralisation du recueil dinformations
biomtriques et des risques quelle comporte pour les
liberts individuelles.

Extrait du rapport du Comit Consultatif National dEthique,


Biomtrie, donnes identifiantes et droits de lhomme24.
Ces risques sont dautant plus
proccupants quils sont dmultiplis par la monte en puissance
de nouvelles technologies destines au recueil et la transmission
de donnes personnelles, qui
reprsentent un danger accru pour
les liberts. En effet les mthodes
modernes de recueil se fondent sur
de nouvelles gnrations de puces
lectroniques capables de recueillir et de stocker de grandes quantits de donnes et de les transmettre trs efficacement par tlmtrie.
Malgr leur apparente neutralit,
ces donnes [] peuvent tre
dtournes en vue dune surveil-

lance abusive des comportements.


[] Ce risque de dtournement
est encore aggrav par la possibilit de transmettre de telles donnes par des techniques performantes de tlmtrie qui ne garantissent nullement leur confidentialit et noffrent aucune protection
contre une utilisation illgitime.
Le passeport biomtrique rcemment mis en service dans 27 pays
dEurope et dAmrique illustre
bien les risques dabus de la tlmtrie : des expertises convergentes ralises par des socits de
scurit informatique et par le
groupe Fidis (Futur de lidentit
dans la socit de linformation)

> VERS UNE EXTERNALISATION


DISCUTABLE DU RELEV
DES EMPREINTES BIOMTRIQUES
Pour que soient releves ses empreintes biomtriques, le
demandeur de visa doit se prsenter physiquement au
consulat. Or, les consulats qui ont procd lexternalisation pousse du traitement des demandes de visa ne
reoivent que trs rarement les demandeurs puisque
lessentiel de la procdure est gr par une entreprise
prive. Lintroduction de la biomtrie signifierait donc
pour eux un retour en arrire dans la mesure o chaque

22
23

24

pour le compte de lUnion


Europenne ont montr que la
confidentialit des donnes transmises partir des puces lectroniques intgres au passeport biomtrique tait illusoire.
La gnralisation, la centralisation
et la divulgation, mme accidentelle, dinformations biomtriques
comportant des indications dordre
personnel doit donc imprativement tre efficacement encadre,
afin dviter quelles ne rduisent
lidentit des citoyens une
somme de marqueurs instrumentaliss et ne favorise des conditions
de surveillance attentatoires la
vie prive.

demandeur serait tenu de se prsenter au consulat.


Reviendraient alors les longues files dattentes et les
mauvaises conditions daccueil du public. Et pour
organiser ces rendez-vous, nombre de consulats
devraient squiper, rorganiser leur accueil et leurs
locaux et recruter davantage de personnel.
Pour lviter, le gouvernement souhaite externaliser le
relev des empreintes biomtriques. Un dcret du
10 juin 2010 prvoit une exprimentation de cette
externalisation pour une priode dun an dans les
consulats de France dAlger, dIstanbul et de Londres, qui
traitent eux trois 15% de la demande mondiale de visa

Communiqu de la CNIL 28-12/2007 : La CNIL encadre et limite lusage de lempreinte digitale .


Communiqu de la CNIL du 28 septembre 2004: L'utilisation de la biomtrie pour les visas, titres de sjour et passeports europens suscite des rserves de
la part du G 29, le groupe des CNIL europennes .
Comit Consultatif National d'Ethique pour les Sciences de la Vie et de la Sant, Avis n 98, Biomtrie, donnes identifiantes et droits de lhomme , 26 avril 2007.

32

Les volutions rcentes

pour la France. A lissue de cette phase dexprimentation et au vu des rsultats du bilan qui doit en tre fait,
lextension du dispositif aux autres pays sera envisage.
La CNIL, qui a t saisie pour avis sur ce projet dexprimentation, a exprim de srieuses rserves sur la
possibilit de recourir des prestataires extrieurs pour
collecter les identifiants des demandeurs de visa,
compte tenu la fois des caractristiques de ces
lments didentification, des usages possibles de ces
donnes par des prestataires de service ainsi que par les
autorits locales, et des risques datteintes graves la vie
prive et aux liberts individuelles en rsultant 25. Elle
demande que des solutions alternatives soient mises en
place pour viter le recours des entreprises prives,
telle quune coopration entre Etats membres pour la
mise en place de centres communs de traitement des
demandes de visa.
Avec lexternalisation du relev des empreintes biomtriques, une tape supplmentaire est franchie. Reste
esprer que toutes les garanties seront effectivement
mises en place pour assurer la confidentialit, lintgrit
et lauthenticit des informations enregistres.

> TOUS FICHS ?


Au niveau europen, les donnes concernant les
demandeurs de visa, et en particulier les donnes
biomtriques, pourront tre changes entre les Etats
membres. Un rglement europen26 prvoit la mise en
place dun Systme dInformation sur les Visas (VIS) et
lchange de donnes entre les Etats membres sur les
visas de court sjour. Il sagit en effet de crer une
base de donnes commune aux Etats membres sur
tous les demandeurs de visa, quelle que soit lissue de
leur demande. Le but est de simplifier les demandes de
visa mais surtout de prvenir le visa shopping et de
faciliter la lutte contre la fraude et les contrles aux
frontires... Mais le VIS a un autre objectif : permettre
une identification des personnes restes sur le
territoire europen au-del de la dure de validit de
leur visa et faciliter ainsi leur expulsion.
Une premire tape de mise en uvre du VIS devrait tre
ralise pendant le second semestre 2010, afin dtre vritablement oprationnel en 2012 pour lensemble des Etats
membres. Le VIS est appel devenir la plus importante base de donnes biomtriques au monde : cinq
ans aprs sa mise en route, les donnes personnelles
denviron 100 millions dindividus y seront stockes !

25

26

Le VIS doit en outre tre reli aux fichiers nationaux des


Etats membres tels que, pour la France, le fichier
VISABIO et Rseau Mondial Visa (RMV 2) qui permet dj
aux autorits franaises dchanger des informations
avec les autorits centrales des pays Schengen.
Au niveau franais, les fichiers sont multiples :
Le fichier RMV 2 a pour finalit de faciliter les
changes dinformation lors de linstruction des
demandes de visa et dassurer le suivi des recours
contre les refus de visa.
RMV 2 est lui-mme compos dun important ensemble
de sous-fichiers, parmi lesquels :
- le fichier des demandes, dlivrance et refus de visas ;
- le fichier central dattention, aliment par les
ministres des Affaires trangres et de lImmigration,
qui enregistre des informations relatives aux cas de
fraudes, aux personnes ayant t frappes par une
mesure dexpulsion ou dont la venue en France constituerait une menace pour lordre public, ainsi quaux
signalements rpertoris dans le Systme
dInformation Schengen (fichier qui est systmatiquement consult dans le cadre de linstruction dune
demande de visa) ;
- le fichier consulaire dattention, aliment par les
consulats, qui enregistre des signalements favorables
ou dfavorables ;
- le fichier des interventions qui enregistre les cas dans
lesquels une demande de visa a t appuye par un
intervenant extrieur.
Il est prvu que deux nouveaux sous-fichiers alimentent
galement RMV 2 :
- le fichier dauthentification des actes dtat civil qui
vise faciliter la lutte contre les usurpations didentit et la fraude documentaire ;
- un fichier permettant lenregistrement de donnes
relatives au retour dans leur pays dorigine des
personnes expiration de leur visa.
En plus des agents amens intervenir dans linstruction
dune demande de visa et de la police aux frontires, ce
fichier est consultable par un nombre consquent dindividus : les agents de lOFII, de la commission des
recours contre les refus de visa, de la direction centrale
du renseignement intrieur ainsi que de la direction
centrale des douanes et des droits indirects !

Dlibration n2009-494 du 17 septembre 2009 portant avis sur le projet de dcret modifiant les articles R.611-10 et R.611-13 du CESEDA dans le but de
pouvoir confier des prestataires agrs le recueil des donnes biomtriques des demandeurs de visa.
Rglement (CE) n 767/2008 du parlement europen et du Conseil du 9 juillet 2008 concernant le systme d'information sur les visas (VIS) et l'change de
donnes entre les tats membres sur les visas de court sjour (rglement VIS).

Les volutions rcentes

Le fichier VISABIO enregistre les donnes personnelles


notamment biomtriques des demandeurs de visa pour
la France. Il permet de dvelopper des systmes de
contrles biomtriques aux frontires et de faciliter
les vrifications didentit. Lors de la demande de visa
la consultation de VISABIO permet de dterminer si une
personne a dj sollicit un visa sous une autre
identit ; lors du passage de la frontire il permet de
vrifier lauthenticit du visa et lidentit de son
dtenteur ; lors des contrles didentit en France il
permet de vrifier lidentit de la personne et la rgularit de son sjour en France
VISABIO constitue la premire base centralise de
donnes biomtriques mise en place pour le compte
de lEtat franais et concerne plus de deux millions
dtrangers par an.
Les donnes sont accessibles aux agents des consulats
et des prfectures qui instruisent les demandes de visa
mais aussi aux services en charge des contrles aux
frontires, aux officiers de police judiciaire et aux
agents chargs de la lutte anti-terroriste.
Le Fichier PARAFES (Passage Automatis Rapide aux
Frontires Extrieures Schengen) vise automatiser les
passages aux frontires par un systme de sas
permettant des contrles biomtriques avec interrogation distance des fichiers de police. Quinze sas
sont dj en voie dimplantation dans les aroports de
Roissy Charles de Gaulle et Orly. En 2010, il est prvu de
poursuivre linstallation de la biomtrie dans 10 sas
supplmentaires Paris et de dmarrer leur dploiement
dans des ports et aroports de province et doutre-mer.
PARAFES ne concerne aujourdhui que des personnes
volontaires et seulement des ressortissants communautaires ou des membres de leur famille. Mais le champ
dapplication du dispositif ntant pas prcis, il
pourrait concerner demain tous les individus se
prsentant aux frontires, quelle que soit leur nationalit. PARAFES ne serait plus seulement un outil visant
faciliter le passage aux frontires des communautaires,
mais bien contrler tous les autres. Cest du reste ce
que laisse entendre Eric Besson lorsquil explique le
19 octobre 2009, lors de linauguration du systme
laroport Roissy-Charles-de-Gaulle, que le dispositif
PARAFES est exemplaire dune stratgie conjuguant la
lutte contre limmigration illgale et la facilitation de
limmigration lgale. Les personnes qui souhaitent entrer
lgalement sur notre territoire passeront la frontire de
manire plus rapide et plus simple. Il sera en revanche
beaucoup plus difficile pour ceux qui cherchent
dtourner nos procdures de contrle aux frontires de
pntrer sur le sol franais .
Un autre fichier, AGDREF2 (Application de gestion des
ressortissants trangers en France), qui servait la
gestion des dossiers des trangers par les prfectures,

33

sera tendu aux consulats ainsi quaux services de police


et units de gendarmerie, aux oprateurs (OFII, OFPRA),
aux organismes sociaux, Ple Emploi et, dune manire
gnrale, tous les organismes dont la mission
ncessite la vrification pralable de la rgularit du
sjour dun tranger. Il ne sagit pas ici dun croisement
de diffrents fichiers mais bien de la constitution dun
fichier unique auquel auront accs une multitude dorganismes et dacteurs. Et les donnes biomtriques seront
intgres dans ce fichier des fins de lutte contre la
fraude.
Enfin, les fichiers ne concernent pas seulement les
demandeurs de visa mais aussi tous ceux qui se
proposent dhberger ces personnes pendant leur sjour
en France. Un fichier des hbergeants a ainsi t cr
en 2005, dans le but de lutter contre les dtournements de procdure favorisant limmigration irrgulire . Depuis la loi relative limmigration du
26 novembre 2003, ltranger qui demande un visa pour
la France dans le cadre dune visite caractre priv ou
familial doit en effet prsenter une attestation
daccueil. Le fichier permet la conservation de donnes
relatives la personne qui signe cette attestation : tat
civil, situation financire, descriptif du logement
(surface habitable, nombre de pices habitables,
nombre doccupants), attestations daccueil antrieurement signes mentionnant notamment lidentit de la
personne hberge. Ce fichier permet aux autorits de
refuser de dlivrer une attestation daccueil un
hbergeant qui aurait accueilli prcdemment un
tranger qui ne serait pas reparti dans son pays dorigine
expiration de son visa. De plus, en cas de dpassement
de la validit du visa, ce fichier pourrait permettre
aux autorits dengager des poursuites contre les
hbergeants pour aide au sjour irrgulier . Ceuxci ont donc tout intrt faire en sorte que leurs htes
quittent la France dans les dlais. Une faon pour le
gouvernement de faire reposer sur de simples citoyens
lapplication de la politique migratoire : les hbergeants
sont censs faire la police dans leur propre
entourage.
La multiplicit, la diversit et le dcloisonnement
gographique des fichiers crs ces dernires annes
sont alarmants. Au nom de la lutte contre la fraude et
de la scurit, les gouvernements europens fabriquent
une socit policire dans laquelle les faits et gestes de
tout un chacun peuvent tre contrls, consigns et
communiqus. Et malgr les avertissements et les
rserves des autorits administratives indpendantes
concernant les atteintes aux liberts individuelles qui
peuvent dcouler de cette logique scuritaire, le
dveloppement du fichage ne semble pas prt de
sarrter.

34

Les volutions rcentes

7. Sous-traitance des demandes


de visa : attention danger !
Externaliser le traitement des demandes de visa : voil
une pratique qui sest largement dveloppe dans
certains pays o les consulats sont dbords et qui
consiste, non sans consquences, confier une
entreprise prive une partie des tches relevant des
autorits consulaires...
Lexternalisation a t autorise par les textes
communautaires27 mais il est prvu quelle ne peut tre
mise en place quen dernier ressort, si dans des
circonstances particulires ou pour des raisons lies la
situation locale , la coopration avec dautres Etats
membres se rvle inapproprie.
Du ct franais, les ministres concerns justifient sa
mise en place par linadaptation de certains locaux
consulaires et des impratifs budgtaires. Ils mettent
galement en avant des raisons de scurit qui conduisent carter de trop grandes foules des locaux
consulaires en raison des risques dattentat. Enfin, ils
arguent de la ncessit pour les agents consulaires de
pouvoir se concentrer sur leur mission principale,
savoir linstruction de la demande de visa.

> DES OPRATEURS PRIVS


QUI SE SUBSTITUENT
LADMINISTRATION FRANAISE
Si la dcision dattribuer ou non le visa relve toujours
du consulat, un oprateur extrieur peut-tre charg de
prendre en charge une partie plus ou moins importante
de la procdure.
Il peut sagir dun simple centre dappel grant les prises
de rendez-vous, fixant au demandeur une date laquelle
il doit se prsenter au consulat et lui dlivrant ventuellement certaines informations par tlphone.
Les rendez-vous au consulat de France Tunis, se
prennent par tlphone. Cette bote vocale dysfonctionne trs souvent. Il a fallu M. A. renouveler
plusieurs fois son appel pour pouvoir aller au bout de
la procdure automatique.
Aucune confirmation crite nest envoye. M. A.
pensait avoir un rendez-vous dbut janvier 2009, mais
quand il sest prsent au consulat il sest avr que sa
demande par tlphone navait pas abouti. Il a donc
rappel le numro spcial plusieurs fois pour tre sr
quau moins une de ses demandes soit enregistre. Les
frais de tlphone engags par M. A. ont donc t
importants.

27

Pour obtenir un rendez-vous au consulat de France


Abidjan il faut se rendre dans une banque et payer 5000
fcfa pour obtenir une sorte de ticket gratter qui
dvoile un numro personnel. Puis dpenser des
fortunes patienter et se perdre sur un serveur : tapez
1, tapez toile, tapez 9, etc... Le temps dattente est
souvent suprieur au temps disponible avec une carte
dunits tlphoniques 5000 fcfa, de celles quon
trouve le plus facilement. Et en cas dinterruption de la
communication, il vous faudra retourner la banque
acheter un ticket gratter pour finalement entendre un
robot vous dire dune voix mtallique : votre rendezvous sera le x yy heures, non ngociable, souvent
plusieurs semaines plus tard, et parfois aprs la date de
dpart prvue. On peut solliciter un rapprochement
de la date de rendez-vous, par mail uniquement, mais la
rponse est bien entendu la discrtion du consulat,
qui sabstient souvent mme de donner rponse votre
mail .
Pierre, franais, mari une ivoirienne

Lexternalisation peut aussi consister en un service


beaucoup plus complet prenant en charge laccueil du
public pour linformer de la liste des justificatifs
produire, la rception et le tri de ces pices, la demande
dventuelles pices complmentaires, la collecte des
donnes personnelles, la transmission du dossier au
consulat et la remise de son passeport au demandeur
accompagn ou non du visa.
Ainsi, dans les consulats o lexternalisation est la plus
pousse, comme cest le cas par exemple Istanbul, les
demandeurs peuvent navoir jamais affaire un
agent du consulat mais seulement au personnel de
lentreprise prive. Une dcision de refus de visa peut
donc intervenir sans quaucun contact direct nait eu
lieu avec ladministration franaise !

> UN RISQUE ACCENTU


DE FUITE DES DONNES
Un nouveau dveloppement de lexternalisation va
prochainement voir le jour. Il sagit de confier lentreprise prive la prise dempreintes biomtriques
du visage et des dix doigts qui, dans les consulats
o la biomtrie est dj en place, relve pour linstant
de la comptence exclusive des agents consulaires (voir
page 30).
Or lexternalisation pose la question de la scurisation
des donnes personnelles, question hautement sensible,
en particulier dans le domaine des migrations. La
divulgation, volontaire ou pas, de ces informations aux
autorits locales pourrait avoir des consquences

Rglement (CE) n390/2009 du Parlement europen et du Conseil du 23 avril 2009.

Les volutions rcentes

graves pour les personnes qui ont le projet de quitter


leur pays dorigine pour sinstaller en France,
notamment les demandeurs dasile. De mme, ces
informations pourraient tre utilises par des rseaux de
passeurs qui pourraient se servir de la liste des
personnes ayant t confrontes un refus de visa pour
recruter des clients potentiels.
Dans une dlibration du 17 septembre 2009 la CNIL28,
qui a t saisie pour avis alors que lexternalisation tait
dj pratique de fait dans de nombreux consulats de
France, a exprim des rserves sur le principe du recours
des prestataires extrieurs pour collecter les donnes
caractre personnel des demandeurs de visa : Audel de la question de savoir si lactivit de collecte de
donnes personnelles des demandeurs de visa relve ou
non de lexercice dune prrogative exclusive de puissance
publique qui ne peut tre dlgue, la Commission
considre que lintervention dun prestataire extrieur
dans le processus de collecte des donnes induit un risque
de compromission de lintgrit du processus de
dlivrance des visas. Il sagit notamment du niveau de
fiabilit et de scurit de ce processus, ainsi que des
garanties entourant la protection des donnes personnelles relatives aux demandeurs de visa. La Commission
relve cet gard que des garanties dordre contractuel
risquent dtre insuffisants sagissant de prestataires
trangers relevant de la souverainet de leur Etat
dimplantation. Or, il convient de relever que le gouvernement a prcisment considr comme essentiel le renforcement du niveau de scurit du processus de dlivrance
des visas, en y introduisant des identifiants biomtriques .
Un contrle trs strict doit donc tre exerc sur ces
oprateurs par les autorits franaises pour viter tout
risque de fuite et garantir la protection des usagers.
La CNIL demande que soient mises en place les clauses
de scurit suivantes : contrle priodique par les
instances consulaires, vidosurveillance des locaux,
conditions imposes sur le recrutement du personnel et
des conditions daccueil des demandeurs, interdiction de
communiquer des donnes des tiers. Elle estime que
lefficacit du dispositif de scurit dpend fortement
des conditions pratiques dans lesquelles les prestataires
exercent leur mission et respectent le cahier des charges
qui leur est impos. Elle note en effet que le recours
des prestataires a dj par le pass pos des problmes
de scurit, notamment au Royaume-Uni o le
Commissaire la Protection des Donnes (ICO) a d
intervenir suite des failles de scurit chez un prestataire.
28

35

> DES CONDITIONS DACCUEIL CERTES


MEILLEURES, MAIS PLUS COTEUSES
Sil apparat que dans les pays o lexternalisation est
mise en place, les conditions daccueil ont globalement
t amliores, il convient de souligner que cette
amlioration a un cot non ngligeable pour les
demandeurs, qui sajoute au cot du visa.
Les frais de visa sont en effet perus par les consulats
pour couvrir les dpenses lies linstruction des
demandes. Or, puisque le dveloppement de lexternalisation diminue de faon considrable la charge de
travail des agents consulaires, il paratrait logique que
le consulat utilise les sommes qui lui sont alloues pour
le traitement des demandes de visas afin de payer le
prestataire extrieur. Mais le choix a t tout autre,
consistant faire peser sur le demandeur les carences de
ladministration, incapable dorganiser elle-mme un
accueil digne dans ses propres locaux et avec son propre
personnel ! Les demandeurs continuent donc de
payer les consulats pour des tches quils nassument
plus et doivent en plus payer les oprateurs privs
pour faire le travail des consulats.
Le surcot la charge du demandeur dpend du degr
dexternalisation : Kiev, la prise de rendez-vous pour le
dpt des dossiers est facture 5 euros, tandis qu Alger,
o lexternalisation de linstruction des dossiers va plus
loin, lintervention de la socit prive lui cote 23 euros.
Pour joindre loprateur priv, les demandeurs doivent
appeler un numro surtax ou se munir dun code
daccs prpay en vente aux guichets de certaines
banques. Au Sngal, seule la banque ECOBANK propose
cette prestation, tandis quau Mali lappel doit imprativement tre pass depuis loprateur tlphonique
Orange, alors que la majorit des Maliens utilisent
habituellement le rseau national Malitel. On peut
sinterroger sur les raisons dun tel monopole
Gnralement, les personnes nont pas lobligation de
passer par loprateur priv mais elles ne sont pas toujours
informes de la possibilit de dposer leur dossier directement au consulat, ce qui leur viterait ce surcot. Et
lorsque cette information est donne, cest sur un mode
assez dissuasif. Ainsi, le site du consulat de France
Wuhan, en Chine, indique : Tous les demandeurs de visas
restent libres de dposer leur demande directement auprs
du Consulat, sans passer par VisasFrance, mais ils doivent
dans ce cas sattendre un dlai de rendez-vous de trois
semaines, et de dix jours pour la dlivrance .
Aujourdhui, les consulats recourent lexternalisation
des demandes de visas divers degrs. La majorit garde
encore en charge linstruction de la demande. Cependant
on peut craindre que peu peu les dossiers soient

Dlibration n2000-495 du 17 septembre 2009 portant avis sur le projet darrt modifiant larrt du 22 aot 2001 portant cration dun traitement informatis dinformations nominatives relatif la dlivrance des visas dans les postes diplomatiques et consulaires.

36

Les volutions rcentes

totalement traits par des entreprises extrieures. Si les


consulats qui ont fait appel des prestataires extrieurs
ont vu les files dattente interminables disparatre et les
engorgements de dossiers se rarfier, il faut tout de
mme noter le cot non ngligeable que cela entrane
pour les usagers. De plus, lexternalisation du traitement
de ces dossiers ne garantit pas totalement la protection
et la scurit des donnes personnelles et en particulier
des identifiants biomtriques.

8. Les visas au cur dchanges


de bons procds
Certains pays dAfrique et des Balkans se voient proposer
depuis plusieurs annes un trange march : en
change de leur coopration aux politiques dimmigration franaises et europennes, la France et les pays
de lUnion europenne sengagent faciliter lobtention
de visas (certains de) leurs ressortissants. Mais
ces changes de bons procds - appels tantt
accords de gestion concerte des flux migratoires et
tantt accords de facilitation - sont-ils vraiment
quitables ?

> AVEC LAFRIQUE : DES VISAS EN CHANGE


DUNE GESTION DES FLUX MIGRATOIRES
Depuis 2006, la France a ngoci avec plusieurs pays
africains des accords de gestion concerte des flux
migratoires et de co-dveloppement qui, en change
dune coopration de ces Etats dans les processus
dexpulsion, offrent leurs lites des facilits de
circulation.
Des accords ont ainsi t signs avec le Gabon, le
Sngal, le Congo, la Tunisie, le Bnin, le Cap-Vert, le
Burkina Faso et le Cameroun. Si ces accords diffrent
lgrement dans leur contenu en fonction du rapport de
force que chaque Etat signataire a russi imposer pour
obtenir de la France des conditions plus avantageuses,
tous reposent sur trois volets indissociables :
- lorganisation de la migration lgale : circulation
des personnes, admission au sjour et au travail,
accueil et sjour des tudiants ;
- la lutte contre limmigration irrgulire : radmission des personnes en situation irrgulire, coopration policire en vue de la surveillance des frontires,
dmantlement des filires de passeurs, lutte contre la
fraude documentaire ;

29

- le dveloppement solidaire, incluant laide publique


au dveloppement.
Sur la question des visas, ces accords prvoient de
faciliter la dlivrance de visas de circulation ,
cest--dire de visas de court sjour, qui permettent des
entres multiples pour des sjours en France dune dure
maximum de 3 mois par semestre. Ils sont valables pour
une dure de 1 5 ans en fonction de la qualit du
dossier, de la dure des activits, du sjour et de la
validit du passeport.
Ils concernent en premier lieu des personnes
hautement qualifies et qui intressent la France :
hommes daffaires, sportifs de haut niveau, artistes,
avocats, intellectuels ou encore universitaires, qui
participent activement aux relations entre les deux pays.
Or, la possibilit de dlivrer un visa de circulation ce
type de personnes existe dj : les Instructions
consulaires communes29 prvoient en effet quun tel visa
peut tre dlivr aux personnes qui offrent les
garanties ncessaires et lgard desquelles une des
parties contractantes manifeste un intrt particulier .
Les accords prvoient galement de favoriser la
dlivrance de ces visas de circulation pour des
raisons familiales mais, au vu des difficults que
connaissent ceux qui souhaitent rendre visite leur
famille, il y a fort parier quils ne seront dlivrs qu
une poigne de privilgis. Dautant plus que la
dlivrance de ces visas est livre lapprciation des
consulats qui peuvent la refuser pour une srie de motifs
extrmement large et imprcise, dont la lutte contre
limmigration irrgulire, le travail illgal et autres
impratifs dordre et de scurit publics.
Enfin, le gouvernement franais sengage faciliter
lobtention de ce visa pour les personnes amenes
recevoir priodiquement des soins mdicaux en
France, le plus souvent sous condition de prsentation
de garanties de ressources financires suffisantes. Si
cette disposition parat favorable pour les personnes
malades, elle pourrait se rvler tout fait dsavantageuse si elle tait applique au dtriment du dispositif
de rgularisation pour raison mdicale de droit commun.
La loi donne en effet aux trangers gravement malades
et ne pouvant bnficier de soins dans leur pays
dorigine le droit une carte de sjour temporaire. La
dlivrance dun visa na dintrt que pour ceux qui,
prfrant rsider dans leur pays dorigine plutt quen
France pendant la dure des soins, disposent de moyens
financiers suffisants pour effectuer des allers-retours

Instructions consulaires communes adresses aux reprsentations diplomatiques et consulaires de carrire des parties contractantes de la convention de
Schengen.

Les volutions rcentes

rguliers entre les deux pays. Ceci suppose galement


que ltat de sant de lintress soit compatible avec
des voyages rpts. Si ces conditions ne sont pas
runies, seule la dlivrance dune carte de sjour
temporaire peut garantir un accs effectif aux soins.
La plupart des dispositions relatives aux visas contenues
dans les accords sont donc soit dj prvues par le
droit commun, soit potentiellement moins favorables que celui-ci, soit noffrent pas de garanties
suffisantes quant leur application effective par les
consulats.
Grce lapproche globale des migrations contenue
dans ces accords, la France peut proposer aux Etats
signataires une contrepartie ce qui constitue en fait
lenjeu rel des accords : laugmentation du nombre
dexpulsions dtrangers en situation irrgulire. Les
promesses de facilitation quant lattribution des visas,
tout comme les volets migration lgale et aide
au dveloppement permettent la France de
prsenter ces accords comme des textes quilibrs et
quitables pour les deux parties.

> AVEC LES BALKANS ET LEUROPE


ORIENTALE : DES VISAS EN CHANGE
DACCORDS DE RADMISSION
Des accords ont t conclus entre lUnion europenne et
des pays des Balkans occidentaux et dEurope orientale,
dans le but de simplifier et dacclrer les procdures de
dlivrance de visas aux ressortissants de ces pays. Mais
l encore, il existe une contrepartie puisque ces
accords sont en principe coupls avec la conclusion
dun accord de radmission.
Ces accords de radmission visent faciliter lexpulsion
des personnes en situation irrgulire. Sur la base de ces
accords, un tat membre de lUnion europenne peut
demander au pays signataire de radmettre sur son
territoire tout ressortissant de ce pays et tout ressortissant de pays tiers ayant transit par lui, qui ne remplit
pas ou plus les conditions dentre et de sjour applicables sur le territoire de ltat membre requrant. Ils
fixent des procdures didentification et dexpulsion des
personnes en sjour irrgulier sur le territoire du pays
partenaire ou de lun des tats membres et permettent
de faciliter le transit de ces personnes.

30

31
32
33

37

Les pays aujourdhui concerns par les accords de facilitation sont la Russie, lUkraine, la Moldavie, lAlbanie, la
Bosnie-et-Herzgovine, le Montngro, lancienne
Rpublique yougoslave de Macdoine et la Serbie30.
Daprs les dclarations du premier prsident du Conseil
europen, lUnion europenne pourrait fixer la date de
signature des accords de radmission et de facilitation
en matire de visas avec la Gorgie dbut juin 2010.
Ces accords, qui concernent uniquement les visas de
court sjour, prvoient une rduction des frais pour
lensemble des demandeurs et un encadrement des
dlais dinstruction des demandes. Pour certaines
catgories, principalement les lites, ils prvoient une
exonration totale des frais, une simplification des
procdures par lallgement des justificatifs de voyage
ncessaires, ainsi que des facilitations pour lobtention
de visas de circulation. Sur ce dernier point, la
dlivrance de visas de circulation aux lites est de toute
faon dj encourage par le code communautaire des
visas, que les demandeurs soient originaires ou pas dun
pays ayant sign un accord de facilitation.
Si ces accords de facilitation ont constitu un signal fort
envoy par la Commission europenne ces Etats, leur
signifiant que la mobilit de leurs ressortissants tait
une proccupation de lEurope, ils contiennent
nanmoins des effets pervers31. Dune part parce quils
crent des diffrences de traitement entre les pays
signataires et leurs voisins qui peuvent gnrer un
sentiment dinjustice et, dautre part, parce quau sein
des pays signataires la fracture se renforce entre les
lites, qui bnficient dune mobilit plus importante, et
le reste de la socit.
Pour les pays situs aux frontires de lEurope, comme
lUkraine, la Moldavie, la Russie et la Gorgie, ces
accords ne compensent pas les dsagrments quils ont
subis du fait de lextension de la zone Schengen
9 nouveaux Etats en dcembre 2007. Car si les ressortissants des nouveaux Etats membres ont bnfici dune
libert de circulation nouvelle dans lUnion, leurs voisins
immdiats ont au contraire t touchs par une plus
grande rigueur applique aux frontires extrieures de
lEurope32. De plus, alors quils pouvaient se rendre
facilement dans les pays voisins avant que ceux-ci
nentrent dans lUnion europenne, ils sont dsormais
soumis aux normes plus contraignantes appliques par
les Etats Schengen33.

Depuis le 19 dcembre 2009, les accords de facilitation signs avec lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine, du Montngro et de Serbie ne concernent plus que les dtenteurs danciens passeports car les titulaires de passeports biomtriques sont exempts de visa pour entrer dans lespace Schengen.
La politique de voisinage face au dlicat dilemme de la mobilit , Jrme Boniface et Mara Wesseling, Eipascope 2008/3
idem
Consquences de llargissement de lespace Schengen , Anita Szymborska

38

Les volutions rcentes

Enfin les ressortissants de ces pays nont pas bnfici


des mmes avantages que leurs voisins macdoniens,
montngrins et serbes, aujourdhui dispenss de visa
pour entrer en Europe alors mme que, contrairement
ces derniers, ils sont concerns par la politique
europenne de voisinage34 cense leur garantir une
relation politique et conomique privilgie avec
lUnion europenne, sur la base de valeurs communes.
Dans les accords bilatraux signs avec les pays
dAfrique ou des Balkans, la France justifie sa politique
migratoire rpressive et les expulsions dtrangers en
situation irrgulire, par des facilits pour dlivrer des
visas aux ressortissants de ces pays. Cependant, on
constate que certaines facilits sont dj prvues par les
textes franais ou europens et que dans les faits elles
ne sont pas toujours appliques.

34

La politique europenne de voisinage sapplique aux voisins immdiats, terrestres ou maritimes, de l'Union : Algrie, Armnie, Azerbadjan, Bilorussie, Egypte,
Georgie, Isral, Jordanie, Liban, Libye, Moldavie, Maroc, Territoire palestinien, Syrie , Tunisie et Ukraine. Bien que la Russie soit galement un voisin de l'UE,
les relations sont fondes sur un partenariat stratgique et non sur la politique europenne de voisinage.

Les procdures particulires

39

Les procdures particulires


Les procdures de dlivrance de visas et leurs volutions touchent diffremment les
demandeurs selon leur statut. Ainsi les conjoints de Franais, les familles dtranger en
situation rgulire en France ou les familles de rfugis se heurtent une certaine suspicion
et de nombreux obstacles, malgr leur situation particulire. Longues enqutes de vrification
pour certains, formation linguistique et civique obligatoire dans le pays de dpart pour
dautres alors que la formation peut tre ralise en France ou bien encore exigence de pices
justificatives abusive, tout semble fait dans la pratique pour dcourager limmigration familiale.

9. Les conjoints de Franais


dans la ligne de mire
Dans leurs relations avec les consulats franais, les
conjoints de ressortissants franais se heurtent des
obstacles extrmement importants, que ce soit lors de la
clbration de leur mariage ltranger (devant les
autorits franaises ou locales), de la transcription de
ce mariage, de lobtention dun visa en tant que conjoint
de franais une fois le mariage clbr ou dun visa en
vue de se marier en France. Tout au long des dmarches,
des vrifications parfois abusives sont opres, relatives
soit aux documents dtat civil soit la sincrit du
mariage, ralentissant dautant la runion des familles.
Pourtant, les conjoints de Franais devraient bnficier
dun traitement privilgi car, du fait de leurs attaches
familiales, la loi prvoit pour eux des conditions plus
avantageuses que pour les autres demandeurs de visa
ainsi que des garanties de procdure spcifiques.
En thorie, ils sont les seuls possder un droit
lobtention dun visa puisque la loi fixe de manire
limitative les motifs de rejet des demandes de visa
conjoint de Franais , ce qui nest pas le cas pour les
autres demandeurs. Ils sont aussi les seuls pour lesquels
la loi prvoit que les consulats sont tenus de statuer sur
la demande de visa dans les meilleurs dlais . Enfin,
sous certaines conditions, la loi leur offre la possibilit
de dposer leur demande de visa non pas dans leur pays
dorigine mais en France auprs de la prfecture,
possibilit qui nest pas offerte aux autres demandeurs.
Ces avantages devraient permettre aux conjoints de
Franais de rejoindre la France relativement facilement
pour y mener leur vie familiale.
Dans la pratique, tout est fait au contraire pour
dissuader, empcher ou ralentir larrive en France des
conjoints de Franais. Ils sont en effet victimes dune
35

suspicion trs importante de la part de ladministration


franaise, qui voit en chacun deux un fraudeur
potentiel, et derrire chaque union un mariage de
complaisance.
Dans un rapport davril 200835, le mouvement des
Amoureux au ban public dressait un tat des lieux
des obstacles rcurrents rencontrs par les couples.
Concernant les pratiques consulaires, il relevait les
dysfonctionnements suivants :

> LES DIFFICULTS POUR SE MARIER


La dlivrance dun visa un tranger pour lui permettre
de se marier en France avec une personne de nationalit
franaise est aujourdhui trs exceptionnelle. La loi ne
prvoit pas lexistence dun droit au visa en vue dun
mariage, la dlivrance de ce document relevant du
pouvoir discrtionnaire de ladministration. Dans
limmense majorit des cas, le visa est refus, souvent
de faon implicite car les consulats ne rpondent pas
aux demandes. Les couples mixtes sont ainsi obligs de
se marier ltranger et ensuite dengager de longues
dmarches pour obtenir la transcription du mariage, puis
la dlivrance dun visa, avant de pouvoir vivre leur vie
familiale en France.
Lorsquil est clbr hors de France, le mariage entre un
Franais et un tranger doit tre prcd de la
dlivrance dun certificat de capacit mariage. La
demande est instruite par le consulat de France dans le
pays o doit tre clbr le mariage et donne lieu un
entretien avec les futurs poux. Lorsque des indices
srieux laissent prsumer quil sagirait dun mariage
de complaisance, le consulat saisit sans dlai le
procureur de la Rpublique de Nantes pour quune
enqute soit diligente. Certains couples attendent
longtemps la dlivrance du certificat de capacit
mariage, le procureur tant parfois saisi plusieurs
semaines, voire plusieurs mois aprs le dpt de la

Peu de meilleur et trop de pire. Souponns, humilis, rprims, des couples mixtes tmoignent . Rapport des Amoureux au ban public, avril 2008.

40

Les procdures particulires

demande au consulat. La saisine du procureur peut en


outre intervenir alors mme que la sincrit du mariage
projet est atteste.
Une fois le mariage clbr ltranger, les poux
doivent en obtenir la transcription auprs de ltat civil
franais. Cette dmarche est ncessaire pour que
ltranger obtienne, ensuite, la dlivrance dun visa lui
permettant de rejoindre son conjoint en France. De
nouveaux dysfonctionnements apparaissent ce stade
de la procdure. La plupart des couples mixtes dont nous
avons recueilli le tmoignage dnoncent les conditions
daccueil dans les consulats et des entretiens traumatisants et irrespectueux : questions dstabilisantes,
remarques blessantes, intrusion de ladministration dans
les sentiments et la vie prive, comptes-rendus dentretiens dformant les rponses fournies, etc Le second
grief tient la dure dattente anormalement longue
pour obtenir la transcription du mariage et la dlivrance
du livret de famille. On constate enfin que certains
consulats saisissent quasi systmatiquement le
procureur de la Rpublique de Nantes pour faire procder
une nouvelle enqute sur la sincrit du mariage,
augmentant une fois encore le dlai dattente.

> LE VISA DE LONG SJOUR :


UN DROIT TOUT RELATIF
Pour bnficier dun premier titre de sjour en France,
ltranger mari un Franais doit avoir pralablement
obtenu un visa de long sjour auprs du consulat de
France dans son pays dorigine. Ce visa est un droit
pour le conjoint de Franais sauf en cas de fraude,
dannulation du mariage ou de menace lordre public .
En pratique cependant, rejoindre son conjoint en France
sassimile souvent pour ltranger un vritable
parcours du combattant... Selon larticle L. 211-1-2 du
Ceseda, les autorits diplomatiques et consulaires sont
tenues de statuer sur la demande de visa de long sjour
forme par le conjoint de Franais dans les meilleurs
dlais. De nombreux tmoignages recueillis montrent
quen pratique, ladministration fait souvent une
application particulirement souple de cette obligation
lgale de diligence. De nombreux couples sont ainsi
maintenus spars pendant de longs mois avant de
pouvoir mener une vie familiale normale, pour certains,
aprs avoir dj attendu longtemps la transcription de
leur mariage.
En labsence de rponse la demande de visa pendant
plus de deux mois, cette demande peut tre regarde
comme ayant t rejete implicitement. Il faut alors
saisir la commission de recours contre les refus de visa
puis le Conseil dEtat dun rfr suspension . Pour la
majorit des couples qui ont engag cette procdure, le
visa a t dlivr quelques jours avant laudience du

Conseil dtat, certainement afin dviter ladministration une condamnation par la justice. Preuve galement
que le refus relevait plus dune volont de faire durer la
procdure et de dcourager les couples que dune
vritable ncessit juridique.
La dure de traitement des demandes de visa sexplique
notamment par le fait que les consulats font trs
souvent procder une enqute sur la sincrit du
mariage, mme lorsque les couples sont en mesure
de produire de trs nombreuses preuves de la ralit
de leur relation. Ces enqutes, qui sont menes en
France auprs du conjoint franais par les services de
police, prennent gnralement beaucoup de temps, aux
dpens des conjoints de Franais qui doivent attendre
plusieurs mois que leur demande de visa reoive une
rponse.
Larticle L. 2112 1 du Ceseda prvoit que le visa long
sjour ne peut tre refus aux conjoints de Franais
quen cas de fraude, dannulation du mariage ou de
menace lordre public . Or le visa est parfois refus
pour des raisons non prvues par la loi, entre autres au
motif que le couple na qu poursuivre sa vie familiale
ltranger.
En application de larticle L. 2112 du Ceseda, les refus
de visa opposs aux conjoints de Franais doivent tre
motivs, cest dire expliciter les raisons du refus. Le
grand nombre de refus implicites dont nous avons eu
connaissance montre que ladministration ne prte pas
toujours attention cette obligation lgale. Dautre
part, lorsque la motivation existe, elle peut tre trs
succincte, notamment lorsque les consulats se contentent de mettre en doute la sincrit du mariage, sans
prciser les faits qui leur permettent de porter une telle
apprciation. Accuss de mariage blanc, les couples ne
savent donc pas sur quoi se fonde une telle accusation.
Dans certains cas, un conjoint de Franais vivant irrgulirement en France peut dposer sa demande de visa
auprs de la prfecture de son lieu de rsidence, qui
transmettra cette demande au consulat de France de son
pays dorigine. Or de nombreux couples nous ont signal
que leur dossier ntait pas arriv au consulat, ou quil
avait t envoy avec beaucoup de retard. Mme si elles
savent que les consulats prennent beaucoup de temps
pour traiter les demandes de visa, surtout lorsquelles
viennent de France, certaines prfectures appliquent
strictement le principe selon lequel une non rponse
pendant plus de deux mois quivaut un rejet implicite
de la demande de visa. Ltranger, qui retombe dans
lillgalit, se trouve dans une impasse : rester en France
et ne pas pouvoir obtenir de titre de sjour puisquil ne
possde pas de visa, ou rentrer dans son pays dorigine
et y rester, puisque sa demande de visa est cense avoir
t rejete implicitement.

Les procdures particulires

Selon la loi, les conjoints de Franais doivent bnficier


de conditions plus avantageuses pour obtenir un visa.
Ce sont mme les seuls qui puissent faire valoir un droit
visa. Cependant, l encore dans la pratique, tout est
fait pour les dcourager : enqutes sans fin sur la
sincrit du mariage, retards rcurrents dans le traitement des demandes de visa qui aboutissent parfois au
bout de deux mois un refus implicite, sans justification de ce refus. Dans lattente de ce visa auquel ils ont
droit, les trangers conjoints de Franais se retrouvent
donc souvent bloqus, soit dans leur pays dorigine loin
de leur conjoint, soit en France, en situation irrgulire.

10. Des familles contraintes


dapprendre le franais
ltranger plutt quen France
Prsent comme une mesure phare de la loi Hortefeux du
20 novembre 2007, le dispositif dvaluation et la
formation linguistique et civique ds le pays
dorigine concernent les conjoints de Franais et les
postulants au regroupement familial qui sollicitent un
visa pour la France. Il est mis en uvre soit par lOFII,
soit par un organisme dlgataire.
Les dispositifs dvaluation et de formation ne sont pas
encore gnraliss. Leur mise en place se fait progressivement, en commenant par les pays dans lesquels lOFII
dispose dune reprsentation, cest--dire la Turquie, le
Maroc, le Mali, la Tunisie, le Sngal et le Canada.
Si lvaluation du niveau de connaissance des
demandeurs en matire de langue franaise et des
valeurs de la Rpublique en tablit le besoin, une
formation de 40 heures minimum sur 2 mois
maximum leur est propose, lassiduit aux cours
conditionnant la dlivrance du visa de long sjour. A
lissue de la formation, une nouvelle valuation est
ralise pour fixer, le cas chant, le nombre dheures de
formation qui devront tre effectues en France dans le
cadre du contrat daccueil et dintgration.

> DES DLAIS SUPPLMENTAIRES


POUR LA RUNION DES FAMILLES
Lors de la phase dvaluation et de formation, lautorit
consulaire suspend linstruction de la demande de visa
jusqu la production de lattestation de dispense ou
dassiduit du suivi de la formation, pendant une dure
pouvant aller jusqu 6 mois. Les conjoints de Franais
et les bnficiaires du regroupement familial peuvent
donc, du fait de lintroduction de ce dispositif,
36
37

41

patienter 6 mois supplmentaires avant de pouvoir


rejoindre leur famille en France.
Les textes prvoient pourtant que ladministration doit
accorder aux bnficiaires du regroupement familial
toute facilit pour obtenir les visas exigs36 et quelle
est tenue de statuer sur la demande de visa long sjour
forme par le conjoint de Franais dans les meilleurs
dlais37 . Ce nouveau dlai sajoute ceux, dj longs,
appliqus par ladministration : ainsi, le dlai lgal
dinstruction de la procdure de regroupement familial
est de 6 mois mais dans les faits il peut atteindre
18 mois dans certaines prfectures.
Du fait de la dure de la sparation familiale qui peut en
dcouler, lapplication du dispositif aux jeunes bnficiaires du regroupement familial gs de 16 18 ans
parat contraire lintrt suprieur de lenfant tel que
dfini par la Convention Internationale des Droits de
lEnfant (CIDE). La Dfenseure des Enfants a ainsi
estim, dans son avis sur le projet de loi relatif la
matrise de limmigration, lintgration et lasile,
quil est peu probable que des jeunes gens, dj
fragiliss par labsence de leurs parents, puissent, sils
vivent loin de la capitale de leur pays, subvenir leurs
besoins pendant plusieurs semaines pour suivre cette
formation et sacquitter des frais de dossier exigs. Cette
obligation risque de plus, de les mettre en situation de
danger durant cette priode, sils se retrouvent isols et
sans entourage familial. Cette disposition est donc en
contradiction avec larticle 9 de la CIDE, dans la mesure
o elle introduit un obstacle lintrt suprieur dun
mineur de rejoindre rapidement ses parents .
Certaines catgories dtrangers sont dispenses du test.
Il sagit des trangers ayant suivi leurs tudes
secondaires ou suprieures dans un tablissement
franais ou francophone.
Dautres catgories peuvent tre dispenses de la
formation uniquement mais doivent tout de mme se
soumettre au test : les ressortissants originaires de pays
en guerre ou frapps par une catastrophe naturelle ou
technologique, ainsi que les personnes tant dans limpossibilit de suivre la formation en raison dune incapacit
physique ou financire, dobligations professionnelles, de
leur ge ou dun contexte dinscurit. Ces circonstances,
en particulier les faits de guerre ou les catastrophes
naturelles, ne dpendent pas de ltranger et devraient
donc simposer delles-mmes sans quil soit besoin de les
dmontrer. De plus, il sagit de cas de force majeure,
incompatibles avec le pouvoir discrtionnaire laiss
ladministration dy rpondre positivement ou non...

Article 13 de la directive 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003 relative au droit au regroupement familial.
Article L 211-2-1 alina 3 du CESEDA.

42

Les procdures particulires

De plus les intresss sont soumis lobligation, quelle


que soit la gravit de ces circonstances, de subir le test
dvaluation de leurs connaissances qui, malgr lventuelle dispense reconnue par la suite pour des motifs par
dfinition lgitimes, prolongera encore leur temps
dexposition aux dangers encourus. Lurgence voudrait
au contraire que leur soient dlivrs au plus vite les
visas auxquels leur situation leur donne droit.

> DES FORMATIONS DESTINES


INTGRER OU EXCLURE ?
La formation sur les valeurs de la Rpublique, qui dure
3 heures, porte sur un ensemble de connaissances
relatives lgalit entre les hommes et les femmes, la
lacit, le respect des droits individuels et collectifs, les
liberts publiques, la scurit et la sret des personnes
et des biens ainsi que les rgles rgissant lducation et
la scolarit des enfants .
La dure et le contenu de la formation linguistique
dpendent quant elles des besoins de lintress,
dtermins par ses rsultats au test. Mais cette
formation ne peut tre dispense ni en moins de
40 heures, ni sur une priode de plus de 2 mois.
La formation linguistique dlivre dans le pays dorigine
plutt qu larrive en France dans le cadre du contrat
daccueil et dintgration (CAI) va lencontre dun
constat vident selon lequel lapprentissage dune
langue est plus ais en situation dimmersion.
Lapprentissage de la langue et de la culture du pays
daccueil est un processus qui accompagne et renforce
linsertion socioprofessionnelle, et vice versa. La
confrontation quotidienne un environnement franais
et les changes avec des personnes de langue franaise
favorisent galement lapprentissage. Pourtant, ce
dispositif impose aux personnes qui sont dj
prsentes en France de repartir dans leur pays
dorigine pour apprendre le franais ltranger ! En
plus dtre moins compltes et moins longues, les
formations linguistiques et civiques dispenses dans les
pays dorigine auront donc une efficacit moindre par
rapport celles dlivres en France dans le cadre du CAI.
Dans son avis du 20 septembre 2007 sur le projet de loi
relatif la matrise de limmigration, la Commission
nationale consultative des droits de lHomme
pointait ainsi linutilit du dispositif et y ajoutait le
risque dexclusion de certaines familles : si
lapprentissage du franais ds le pays dorigine peut
apparatre de prime abord comme une mesure favorisant
lintgration des familles, ce dispositif semble toutefois
faire double emploi avec lobligation qui sera impose aux
bnficiaires du regroupement familial de conclure un
contrat daccueil et dintgration (CAI) une fois sur

le territoire franais, contrat qui prvoit lui aussi une


formation linguistique et civique. De plus il savre peut
raliste dans les faits et aurait au contraire pour
consquence dexclure un nombre important de migrants .

> UN BUT AVOU :


RDUIRE LIMMIGRATION FAMILIALE
Moins complet, moins long et dune efficacit relative, ce
dispositif semble donc trs accessoire. Mais son inutilit
nest pas son plus grave dfaut. En instituant des
obstacles supplmentaires la runion des familles, il
impose ces dernires des dlais de sparation aux
consquences prjudiciables et disproportionnes par
rapport aux buts poursuivis. La baisse de limmigration
familiale apparat alors comme un but en soi, le
ministre de limmigration ayant lui-mme prsent
cette mesure comme ayant un double objectif : une
meilleure intgration des migrants mais aussi la
rduction de limmigration familiale. Lors de la prsentation du projet de loi lAssemble nationale le
18 septembre 2007, Brice Hortefeux dclarait : Cest
un texte simple, lisible, court et concret. Il sagit de
rduire la part prpondrante de limmigration familiale et
de renforcer le parcours dintgration en France des
candidats au regroupement familial. Premire mesure, les
personnes souhaitant rejoindre la France dans le cadre du
regroupement familial, tout comme les conjoints trangers
de Franais, seront dsormais soumis, dans leur pays de
rsidence, une valuation de leur degr de connaissance
de la langue franaise et des valeurs de la Rpublique .
De plus, laccessibilit lvaluation et la formation
nest pas assure pour tous. Dune part parce que les
cots de transports et dhbergement peuvent exclure
les personnes dont les ressources sont faibles et, dautre
part, parce que le maillage territorial est insuffisant et
peut ncessiter de longs dplacements.
Limpossibilit de suivre une formation dans le pays
dorigine en raison du cot et/ou des distances entranera ainsi des refus de dlivrance de visa. Mais il est
illusoire de penser que les personnes accepteront une
sparation familiale Elles tenteront quand mme de
venir en France, sans passer par la procdure de regroupement familial, et viendront grossir les rangs des sans
papiers, exclus des dispositifs dinsertion.
Lapprentissage du franais ds le pays dorigine peut
donc apparatre de prime abord comme une mesure
favorisant lintgration des familles, mais ce dispositif
pourrait au contraire avoir pour consquence dexclure
un nombre important de migrants. Et si ces derniers
deviennent des sans papiers, leurs chances dintgration
se trouveront automatiquement compromises.

Les procdures particulires

11. Les rfugis soumis


lattente et la suspicion
Contrairement aux autres trangers, les personnes qui
bnficient du statut de rfugi et de la protection
subsidiaire en France ne sont pas soumises aux
conditions de ressources et de logement exiges dans le
cadre du regroupement familial pour tre rejointes par
leur famille. La convention de Genve, les directives
europennes38 et la jurisprudence39 ont en effet consacr
le droit, pour les membres de la famille du rfugi, de
disposer du mme statut en France que ce dernier. En
consquence, lorsquun rfugi souhaite faire venir son
conjoint et ses enfants de moins de 19 ans, il lui
suffit de solliciter pour eux un visa, linstar des
membres de familles de Franais.
Pendant des annes, cette procdure a t un exemple
de transparence et de rapidit. La sous-direction des
rfugis et apatrides du ministre des Affaires
trangres, qui en assurait la gestion, se montrait
particulirement ractive, informant les demandeurs ou
les associations de lavancement des procdures, voire
les acclrant lorsquil existait des motifs de scurit.
Mais cela na pas dur

> LE GRAND REVIREMENT DE 2002


En 2002, un rapport interne au ministre des Affaires
trangres, particulirement critique sur cette procdure
a t rendu public. Le directeur des Franais ltranger
de lpoque insistait sur la fraude documentaire, les
dclarations mensongres ou encore labsence de tests
osseux ou dADN pour vrifier lge ou la filiation des
postulants :

43

Cette stigmatisation a conduit un revirement complet


sur les demandes de visa des familles des rfugis, dont
la gestion a notamment t transfre du bureau des
familles de rfugis la sous-direction des visas de
Nantes, littralement inaccessible. Mais cest surtout la
lenteur et la suspicion gnralise qui ont transform en
cauchemar le parcours administratif des rfugis.

> UNE NOUVELLE ET BIEN TRANGE


PROCDURE ADMINISTRATIVE
La procdure de demande de visa pour les familles de
rfugis nest fixe par aucun texte, ni par un dcret, ni
mme par une circulaire. Elle seffectue en plusieurs
tapes.
Avant 2009, le rfugi devait envoyer un courrier
prcisant ltat civil des personnes concernes, leur
adresse et si elles possdaient ou non un passeport. Ce
courrier devait tre accompagn dune dcision daccord
relatif au statut de rfugi ainsi que dun titre de sjour
en France. Le ministre en accusait alors rception et
indiquait quil vrifiait la composition familiale dclare
auprs de la division de la protection de lOFPRA avant
de demander au consulat du pays concern de convoquer
les intresss.
Cette procdure gnrait une premire source dattente
pour les rfugis, car il ntait pas rare que cette vrification prenne de longs mois. En effet, bien que lOFPRA
rpondait relativement rapidement au ministre, en
moyenne dans un dlai dun mois, le ministre pouvait
mettre plusieurs semaines, voire plusieurs annes, pour
fixer la famille un rendez-vous prcis vritable
ssame ! pour entrer dans les services consulaires et
y dposer leur demande.

Extrait du rapport de Jean Paul Lafon40


Cette procdure fait lobjet de
certains abus : la vrification des
actes dtat civil na gure de sens
dans la plupart des pays de
lAfrique occidentale et dans de
nombreux pays asiatiques (Bangladesh, Inde, Sri Lanka). Dj, de
nombreux actes dtat civil dresss

38

39
40

par lOFPRA sont tablis sur la base


de dclarations. Les pratiques de
fraude documentaire et de corruption ne permettent gure de lutter
contre les usurpations didentit ou
les dclarations mensongres relatives notamment lge des requrants. A la diffrence de certains de

nos partenaires de lUnion europenne (Allemagne, Pays-Bas), nos


postes consulaires ne sont pas
autoriss, en cas de doute,
demander des tests osseux ou
dADN pour vrifier respectivement
lge ou la filiation des requrants .

Directives 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003 relative au droit au regroupement familial et 2004/83 du 29 avril 2004 relative au statut de la
protection internationale.
Arrts AGYEPONG du 2 dcembre 1994 et Gomes Barreto du 21 mai 1997.
Droit dasile, le texte du rapport , LExpress, 10 janvier 2002.

44

Les procdures particulires

Or, sans que cela ne ft annonc, ltape de la demande


pralable au ministre a t supprime en aot 2009.
Dsormais, les familles doivent donc se prsenter
directement auprs des consulats franais pour
solliciter les visas long sjour. Mais cela ne rgle
aucunement la difficult daccder lintrieur des
consulats pour dposer une demande de visa. En effet,
les tentatives pour dposer une demande sans ce
rendez-vous qui tait fix par le ministre sont voues
lchec ou soumises des passe-droits monnays
auprs dagents locaux. Et les familles de rfugies, dont
certaines doivent se cacher, sont parfois contraintes
dentreprendre un long voyage pour se rendre un poste
consulaire et sexposer ainsi de possibles perscutions.
Si elle arrive toutefois entrer au consulat, la famille
doit remplir une demande de visa long sjour et fournir,
pour chaque personne, une photographie didentit
rcente et un passeport dune validit suprieure dau
moins trois mois celle du visa sollicit. Or, il est
parfois difficile des proches de proscrits de se voir
dlivrer un passeport en bonne et due forme par les
autorits qui les perscutent ! Cette exigence est
abusive car un dcret prvoit la possibilit de dlivrer
un laissez-passer aux familles de rfugis41.
Autre obstacle pour les familles : sacquitter de la taxe
pour visa long sjour de 99, montant prohibitif pour
les personnes qui ont souvent d fuir leur rgion
dorigine et que ne peut bien souvent supporter le
rfugi en France.

> DES EXIGENCES ABUSIVES QUI PEUVENT


RENDRE LES DEMANDES DE VISA
IMPOSSIBLES
Dans la pratique, les consulats ne distinguent pas les
familles des rfugis des autres catgories dtrangers souhaitant rejoindre un membre de famille en
France. Ils exigent ainsi des familles des rfugis des
documents dtat-civil qui ne peuvent pas toujours tre
obtenus, soit en raison des dysfonctionnements de ltat
civil, soit parce quil reviendrait au rfugi lui-mme de
les demander. Mais comment celui-ci pourrait-il prendre
le risque de se rendre dans son pays et de sexposer
nouveau aux perscutions ?
Certains attendent donc pendant 2 ans, 5 ans ou jusqu
plus de 10 ans que la dmarche aboutisse. Et bien
souvent, le droit dtre rejoint par leur famille leur est
dni pour des motifs de forme : parce quil manque une
signature sur un acte de naissance ou que le formulaire
sur lequel il a t tabli nest pas conforme la dernire
loi du pays, parce quil y a une rature ou un grattage sur
41

Article 8 dcret du 30 dcembre 2004.

un document, parce quun expert a jug que lenfant


tait trop petit pour son ge, etc.
Linorganisation, la corruption, la mauvaise tenue des
registres, labsence ou linadaptation de linformatique,
tout concourt ce que les documents dtat civil ne
soient pas rguliers : lorsquun acte de naissance est
frapp avec une antique machine crire, que le dactylo
est peu habile ou change tous les jours la mairie, que
les fautes de frappe ne sont pas rares et sont rectifies
par grattage ou surcharge Pour le consulat, tout ceci
peut constituer un document apocryphe, prouver la
fraude et, puisque fraude il y a, entraner le rejet de la
demande de visa.
Malheurs aux rfugis qui, pour fuir perscution, prison
et torture, ont d abandonner leurs enfants et se
trouvent maintenant dans les pires difficults pour les
retrouver !
Au bout de cinq ans de procdure, le consulat rejette,
sans preuve probante, la demande de visa de Mme M.
au motif du caractre prtendument frauduleux des
actes dtat civil.
En septembre 2000, Mme M. arrive en France aprs
avoir fui la Rpublique Dmocratique du Congo.
Elle dpose une demande dasile en octobre 2000 et
obtient le statut de rfugi en janvier 2003.
Le mois suivant elle dpose une demande de rapprochement familial auprs du ministre des Affaires
trangres pour son poux et ses enfants. Presque un
an plus tard, en dcembre 2004, elle reoit un courrier
linformant de la transmission de sa demande
lambassade de France Kinshasa et de la convocation prochaine de sa famille par les services
consulaires. Aprs plusieurs tentatives infructueuses
pour faire enregistrer la demande de visa, la famille
de Mme M. a finalement pu la dposer en mars 2008.
En octobre 2008 ils reoivent une rponse ngative au
motif que les actes dtat civil prsents seraient
frauduleux et que des anomalies auraient t
observes lors des auditions des membres de la
famille de Mme M. Aprs un recours devant la
commission des recours contre les refus de visa rest
sans rponse, le Conseil dEtat a t saisi. En juin
2009, il a suspendu la dcision de refus de refus et a
enjoint la commission des recours contre les refus de
visa de rexaminer le dossier estimant quil existe un
doute srieux sur le caractre frauduleux des actes
dtat civil, mis en cause par le consulat.
Au-del de ces vices matriels, diffrents cueils
expliquent les rticences des administrations
consulaires. Bien des pays ont des usages administratifs

Les procdures particulires

non compatibles avec les ntres : dans celui-ci, lenregistrement dune naissance ne se fait que lorsque lon a
besoin de lacte dtat civil (inscription scolaire, tablissement de passeport, etc.) ; dans celui-l, la clbration et lenregistrement dun mariage ne se font pas

45

recrutent mme des avocats locaux chargs de procder


aux enqutes. Et bien que le Conseil dEtat ait rcemment
mis en doute le srieux de ces enqutes, elles demeurent
lorigine de nombreux refus de visa pour caractre
apocryphe des documents.

Extrait de la dcision du Conseil dEtat, n325949, 29 mars 2010.


Considrant que le ministre de
lImmigration, de lintgration, de
lidentit nationale et du dveloppement solidaire soutient que le
motif de la dcision conteste est
tir de ce que les documents produits par les requrants lappui
de la demande de visa prsente
pour leurs enfants allgus, Alam
et Razus D, sont des faux et
quainsi leur filiation nest pas
tablie ; que ce motif repose sur
un rapport denqute tabli par un
avocat bangladais mandat par les
autorits consulaires franaises
afin de vrifier lauthenticit de
ces documents dtat civil, lequel
conclut que ceux-ci taient des
faux ; quil ressort toutefois des
pices du dossier en premier lieu
que ce rapport concluait galement au caractre faux de lacte de
mariage produit alors mme que le
ministre reconnat lauthenticit
du mariage des requrants ; quen

deuxime lieu, selon la mission


denqute commune lOffice
franais des rfugis et apatrides
et la commission des recours des
rfugis, mene au Bangladesh du
15 septembre au 6 octobre 2005,
la dclaration de naissance na t
rendue obligatoire au Bangladesh
que par une loi du 7 dcembre
2004 et que les naissances antrieures, comme celles dAlam et
Razus D, pouvaient tre attestes
par des agents de mairie ; que les
actes produits par les requrants
lappui de leur demande afin dtablir la filiation dAlam et Razus D
prsentent une telle forme ; quen
troisime lieu, le rapport remis
aux autorits consulaires franaises conteste lauthenticit des
certificats dtat civil tablis pour
Alam et Razus D sur la base uniquement des affirmations dun
agent municipal sans que lauteur
du rapport ait cru utile de mener

auprs de la mairie mais doffices spcialiss indpendants et multiples... Dans dautres encore, plusieurs
calendriers sont en vigueur. Certains pays ne retiennent
que lanne de naissance, dautres assimilent ladoption
une parent biologique, en particulier lorsquelle est
assure par la sur dun parent dcd Sans compter
les pays o les registres dtat civil ont disparu dans la
guerre civile !
Dans de nombreux pays de provenance des rfugis o
ltat civil est inexistant ou connat de graves carences,
les documents dtat civil produits par les familles de
rfugis font systmatiquement lobjet dune
enqute pour vrification. Daprs la loi, ces vrifications peuvent durer 8 mois mais, dans les faits, elles
vont souvent au del de ce dlai lgal. Ces enqutes
sont particulirement pointilleuses, les consulats
vrifiant souvent lauthenticit de tous les documents y
compris ceux dj contrls par lOFPRA. Pour ce faire,
certains consulats de France, comme au Bangladesh,

une enqute ; quenfin, M. A et


Mme C ont, depuis leur arrive en
France, constamment fait tat de
leurs deux enfants, Alam et Razus,
laisss auprs de leur famille au
Bangladesh ; que la demande
adresse lOffice franais des
rfugis et apatrides (OFPRA) puis
la commission des recours des
rfugis indiquait ainsi quils
taient parents de ces enfants ;
que les requrants tablissent
galement, par des envois dargent
au Bangladesh, avoir veill sur eux
; que par suite, dans les circonstances de lespce, la commission
de recours contre les dcisions de
refus de visa dentre en France a
commis une erreur dapprciation
en estimant que la filiation des
enfants Alam et Razus D avec les
requrants ntait pas tablie ;
que ds lors , M. A et Mme C sont
fonds demander lannulation de
la dcision attaque .

Dans certains consulats, tout se passe comme si


ladministration devait dsesprment faire face
une avalanche de fraudeurs et que pour la repousser,
tous les prtextes taient bons. Tout se passe comme si
le rle du consulat ntait pas de dterminer si la famille
est authentique, mais dabord et avant tout de la
refouler en se limitant invoquer une fraude sans mme
ltablir.
Pourtant, il est peu probable quune personne
reconnue rfugie triche en la matire quand le
rfugi a dclar ses liens familiaux ds les toutes
premires dmarches de demande dasile et que son
parcours et son histoire ont t rigoureusement
vrifis par lOFPRA ou la CNDA. Il serait absurde et
invraisemblable de chercher faire venir un conjoint et
des enfants autres que les siens.
Cette affirmation est confirme par le trs fort taux de
dlivrance de visas, lorsquune procdure contentieuse
est engage : dans 80 % des cas que nous avons suivis,

46

Les procdures particulires

le ministre a ordonn lui-mme cette dlivrance avant


laudience, reconnaissant implicitement que les motifs
du rejet par le consulat ntaient pas dfendables. Mais,
avant cette dlivrance, la famille aura subi la grande
souffrance dannes de dislocation...
Mme J. est hatienne, elle a deux enfants de 14 et
17 ans. Son mari a t tu cause de son engagement
politique dans un parti chrtien. Elle-mme menace
de mort, elle a d fuir son pays et est en France depuis
2002.
Elle tente depuis de faire venir ses deux enfants.
Cependant les visas lui sont refuss car elle nest pas
en mesure de prsenter les extraits de naissance remis
lors des dclarations de naissance. Or ces documents
ont disparu lors de lassassinat de son mari. Ses deux
enfants sont donc livrs eux-mmes, hbergs par
un oncle dans lattente de la dlivrance des visas.
Au retour de lcole, sa fille a t viole et est tombe
enceinte. Face ce changement de situation, le
ministre de lImmigration a t interpell, en vain.
Le bb est n, mais faute dhospitalisation, il est
dcd quelques jours plus tard.
Quand est survenu le sisme, les promesses du
Prsident de la Rpublique ont suscit un nouvel
espoir. Pourtant, rien ne bouge. Mme J. et ses filles ne
peuvent que se tlphoner, dsesprment, jour aprs
jour. Ni la dtresse manifeste de la mre, ni le viol de
son enfant, ni la mort du bb, ni le traumatisme du
sisme, ni les nombreuses interventions de toutes
parts nauront branl la conviction consulaire. La
seule chose qui compte est lacte de naissance
original.
Madame F. est une rfugie mauritanienne qui a du
quitter son pays en 2000 et a t reconnue rfugie
2 ans plus tard. Depuis, elle essaie dsesprment
dobtenir des visas pour ses deux filles, nes en 1992
et 1995. Elle a prsent pour cela des extraits de
naissance anciens puis, la demande de lambassade,
des extraits nouveaux tablis selon le systme
RANVEC, cens supprimer toute fraude grce un
logiciel volu. Pour son malheur, quelque chose ne
semble pas conforme dans les extraits RANVEC
quelle a remis. Toutes les personnes, services sociaux,
ONG qui ont suivi Madame F. sont absolument
convaincues de lauthenticit de sa dmarche et sont
intervenues en sa faveur. Le systme RANVEC,
rput infaillible, est de toute vidence sujet erreur,
puisquil est en cours de rforme et que le Directeur
de lEtat civil mauritanien lui-mme le dit et
reconnat que cela a port prjudice de nombreux
citoyens ; il suffit dailleurs de connatre un peu la

manire dont le fichier a t tabli pour comprendre


que des donnes errones ont pu tre introduites lors
de son tablissement, que la numrotation a chang,
etc. Peu importe : le consulat a dit que les extraits
RANVEC ntaient pas conformes. Au bout de 8 ans,
Mme F. attend et espre encore !
Madame I. est guinenne ; elle a quitt son pays en
2000. Depuis que le statut de rfugie lui a t
reconnu, en 2003, elle a demand tre rejointe par sa
fille unique qui avait alors 10 ans. Malheureusement
pour elle, un mdecin accrdit auprs de lambassade a jug sa fille trop petite pour son ge et le visa
a t refus au motif quelle ne pouvait tre sa fille. La
petite taille de lenfant sexpliquait par la petite taille
de ses deux parents et par sa malnutrition. Pourtant, il
aura fallu aller jusquau Conseil dEtat pour
quenfin, les visas soient dlivrs lapproche de
laudience, le consulat reconnaissant implicitement
lidentit de lenfant. Lavis dun mdecin accrdit,
mais pas trs expert, aura donc maintenu pendant 5
ans la mre et la fille dans un loignement douloureux
et destructeur pour la sant de lenfant.
Monsieur B., rfugi guinen, a quitt son pays en
2004, et la demande de visa a t rejete au motif que
ses documents dtat civil taient sans valeur
probante sur mariage et filiation . Aucune prcision
ntait apporte sur ce qui ne convenait pas.Aprs des
annes de procdure, quelques jours avant laudience
au Conseil dEtat, le ministre de lImmigration
annonce avoir donn pour instruction au consulat de
dlivrer les visas permettant la famille de se
retrouver enfin, aprs 5 ans dattente et de temps
perdu.

> UNE RFORME NCESSAIRE


MALHEUREUSEMENT AVORTE
En juin 2009, lors un colloque du Haut Commissariat aux
Rfugis, le ministre avait annonc une rforme de cette
procdure. Mais en dehors de la suppression de
ltape prliminaire de vrification par le ministre
de lImmigration, rien na t fait pour simplifier les
dmarches des familles des rfugis.
Au contraire, depuis juillet 2009, les aides qui taient
fournies par lOFII pour financer les billets davion en
cas dattribution du visa ont t purement et simplement supprimes.
Concernant la question de ltat civil, les responsables
consulaires qui refusent les visas se bornent appliquer
les consignes ministrielles sur la conformit des
documents. Mais elles se rvlent particulirement

Les procdures particulires

inadaptes la situation des familles de rfugis dans


des pays en guerre ou des rgimes dictatoriaux qui
peuvent continuer de perscuter un opposant en
refusant de dlivrer sa famille les documents
ncessaires leur dpart. Il nen reste pas moins que les
familles concernes sont de vraies familles qui souffrent
de leur dislocation, autant que souffriraient des familles
franaises, et que leur opposer des motifs purement
formels conduit des situations inhumaines et
insupportables. Dautant que dautres moyens de preuves
sont disponibles. Tant larticle 11 de la directive
europenne relative au droit au regroupement familial42,
que la jurisprudence du Conseil dEtat43 disposent que la
filiation peut tre tablie par tout moyen : envois
dargent, suivi familial, tmoignages, preuves de rencontres, etc.
Il est donc urgent et indispensable que les consulats
changent de mthode vis--vis des familles de rfugis.
LOFPRA qui a pour mission dassurer, en liaison avec les
autorits administratives comptentes, le respect des
garanties fondamentales intressant la protection des
rfugis sur le territoire de la Rpublique doit tre
linterlocuteur des consulats. Et les documents tenant
lieu dacte dtat civil dlivrs par lOFPRA doivent tre
pris en compte par les consulats.

12. Des trangers en situation


rgulire empchs de
revenir en France
En 2009, plusieurs trangers en situation rgulire en
France ont t empchs de revenir sur le territoire
franais la suite dun sjour dans leur pays dorigine.
Ils ont t bloqus laroport par les compagnies
ariennes leur refusant laccs lavion, ou placs en
zone dattente par la police aux frontires leur arrive
en France, au motif quils ntaient pas en mesure de
prsenter un visa. Ils taient pourtant titulaires dun
rcpiss de demande de titre de sjour ou dune autorisation provisoire de sjour (APS) dlivrs par une
prfecture franaise avant leur dpart pour ltranger !

> VICTIMES DUN MANQUE DINFORMATION


Etant en situation rgulire, ils pensaient logiquement
pouvoir rejoindre la France munis de leur seul titre de
sjour provisoire puisquaucune administration navait

42

43
44

47

pris soin de les informer quune nouvelle note interne


date du 25 mai 200944, puis une circulaire non publie
de juillet 2009, avaient modifi la donne.
Ces textes prcisaient en effet que les titulaires dun
rcpiss de premire demande de titre de sjour, ainsi
que les titulaires de certaines autorisations provisoires
de sjour, devaient solliciter un visa pour revenir en
France. Or, ces personnes ntaient aucunement
assures dobtenir ce visa et encore moins de se le
voir dlivrer dans le dlai de validit de leur titre de
sjour, avec pour consquence de perdre leur droit au
sjour en France.
Quelques jours de vacances dans le pays dorigine
pouvaient ainsi vite tourner au cauchemar quand les
intresss dcouvraient quils ne pourraient peut-tre
pas regagner la France pour retrouver leur famille, leur
travail, leur logement et que, sils y parvenaient, ils se
retrouveraient peut-tre en situation irrgulire. Cest
ainsi que des conjoints de Franais ou des personnes
malades dont ltat de sant ncessitait des soins en
France se sont retrouves coincs dans leur pays
dorigine ou en zone dattente. (voir encadr page 50).

> LESPOIR DE PRATIQUES PLUS JUSTES


ET PLUS LGALES
Outre les consquences dsastreuses que les nouvelles
pratiques issues de ces textes ont pu avoir pour les
intresss, elles taient contestables plusieurs gards.
Premirement parce que les personnes ntaient pas
informes des risques encourus en cas de sjour
ltranger. Deuximement parce que cela revenait les
assigner rsidence en France en leur interdisant
dexercer leur libert de circulation pour se rendre dans
leur pays dorigine, qui plus est sur des priodes pouvant
tre trs longues. Certaines prfectures maintiennent en
effet les trangers sous rcpiss ou sous autorisation
provisoire de sjour (APS) pendant des dures tout fait
excessives : concernant les rcpisss, cette dure
correspond thoriquement la dure dinstruction de la
demande de titre de sjour qui est fixe quatre mois
par la loi mais qui dans les faits peut durer plusieurs
annes ; quant aux APS, elles sont parfois dlivres
abusivement par des prfectures en lieu et place dune
carte de sjour temporaire, titre moins prcaire quune
APS et ouvrant davantage de droits, dont celui de
circuler librement.

Article 11 de la directive 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003 relative au droit au regroupement familial : Lorsqu'un rfugi ne peut fournir les pices justificatives officielles attestant des liens familiaux, l'tat membre tient compte d'autres preuves de l'existence de ces liens, qui doivent tre apprcies
conformment au droit national. Une dcision de rejet de la demande ne peut pas se fonder uniquement sur l'absence de pices justificatives .
CE, Juge des rfrs, 28 septembre 2007, n 307410 et 308826
Cette note est consultable ladresse : http://combatsdroitshomme.blog.lemonde.fr/files/2009/09/note-25-05-09-recepisse1245582930.1253170309.doc

48

Les procdures particulires

Indsirables dans lHexagone malgr leur droit de sjour ,


Journal Libration, Catherine Coroller, 10 aot 2009.
Des trangers autoriss rsider
en France et partis en toute quitude en voyage se voient refuser
lentre du pays au retour.
Ils sont titulaires dune autorisation
provisoire de sjour (APS) ou dun
rcpiss de premire demande de
titre de sjour. Aux yeux de la loi, ils
sont donc autoriss rsider en
France. Peuvent-ils pour autant en
sortir et y revenir ? La question est l.
Depuis le 25 mai, ces trangers en
situation rgulire risquent de se
retrouver bloqus en dehors des frontires de lHexagone. Cest ce qui vient
darriver une Algrienne traite en
France pour un cancer dont nous
reproduisons le tmoignage :
Je suis traite en France depuis
vingt mois pour une tumeur du pancras. On a dcouvert la maladie en
Algrie mais a ne se soigne pas l-bas.
Ma famille a pris rendez-vous pour moi
lhpital Saint-Antoine Paris. Le
professeur ma dit : Daccord, on vous
prend en charge. On ma donn une
autorisation provisoire de sjour (APS)
de trois mois, puis de six mois, l on
doit men donner une dune anne. Fin
mai, les mdecins ont dcid de me
faire suivre un traitement beaucoup
plus fort pendant six mois sans interruption. La chimio devait commencer
le 9 juin. Jai dcid, avant le dbut du
traitement, daller passer une semaine
en Algrie. Quand je suis arrive laroport dAlger pour le retour, le 7 juin,
on ma dit quavec une APS, je ne pouvais pas rentrer en France et quil fallait un visa. Pendant ces vingt mois,
javais pourtant voyag cinq six fois
avec cette autorisation. Jai dpos
mon dossier avec les radios et tout au
consulat. Jai pay 6 000 dinars. Et jai
attendu. Au bout de quinze jours, jai
reu un petit bon comme quoi javais
pay les 6 000 dinars avec un coup de
tampon marqu visa refus. Pas dexplications. Le mdecin de SaintAntoine a fait une lettre disant que
jtais atteinte dune maladie trs

grave dont le traitement ne pouvait


tre interrompu. Cela na rien donn.
Jai attendu plus de deux mois. Mes
parents, en France, ont fait des dmarches. En Algrie, on ne me disait pas
tout, on me rptait : a va marcher,
le visa va arriver. Et puis, le consulat
ma appele en disant : Venez chercher votre visa. Je suis arrive Paris
le 2 aot. Mon traitement a repris le 4.
En deux mois jai perdu 8 kilos. Avant,
javais des douleurs pisodiques, l je
me rveille avec la douleur et je mendors avec elle. Les mdecins doivent
faire un bilan complet pour voir comment ma maladie a volu. Sils me
disent que mon tat est stationnaire,
ce serait dj pas mal, mais sils me
disent que la maladie sest aggrave, je
ne serai vraiment pas contente.
Conseil dEtat
Jusque-l, ctait un peu la loterie.
Daprs lAssociation nationale dassistance aux frontires pour les trangers
(Anaf), la police aux frontires (PAF)
dOrly tait connue pour remettre
dans lavion les trangers titulaires de
documents de ce type, celle de Roissy,
non. Saisi plusieurs reprises, le
Conseil dEtat avait rpondu quun
visa ntait pas ncessaire. En dcembre 2006, la Direction des liberts
publiques et des affaires juridiques du
ministre de lIntrieur se tourne vers
le service juridique du Conseil de
lUnion europenne. Rponse : Pour
tre autoris pntrer dans lespace
Schengen aprs en tre sorti, un tranger dans cette situation doit pouvoir
produire un visa lors du contrle la
frontire . Le responsable de la PAF
demande ensuite confirmation au
ministre de lImmigration. Il
rsulte [de la rponse des services
dEric Besson] lexigence stricte du visa
consulaire , conclut-il dans sa note.
Le 25 mai, la PAF fait passer la consigne ses services, et ses homologues trangers. Elle en aurait galement inform les prfectures, charge

elles de prvenir ceux qui elles dlivrent des autorisations provisoires de


sjour ou des rcpisss de premire
demande de titre de sjour. Celles-ci
rpercutent-elles la consigne ?
Personne ne ma rien dit, si on
mavait prvenue, je ne serais pas partie , affirme lAlgrienne malade.
Selon lAnaf, des dizaines dtrangers
se trouveraient pigs en dehors des
frontires de la France. Or, non seulement, ils nont pas la garantie que le
consulat va effectivement leur dlivrer
un visa, mais ils risquent de voir leur
attestation provisoire expirer. Lun
dentre eux, un Egyptien, compagnon
dune Franaise avec laquelle il a un
enfant de 8 mois, a t bloqu trois
semaines au Caire, et est revenu en
France jeudi aprs que les associations ont tap du poing sur la table.
Absence dinformation
Les associations, justement, ragissent. Le 23 juillet, lAnaf a saisi le
Conseil dtat dune requte durgence, dite en rfr suspension de
la note du 25 mai. Il est frappant
de constater labsence dinformation
destination des personnes en situation rgulire concernes, qui ont
donc quitt le territoire franais en
toute quitude, sans jamais avoir t
informes jusqu peu du changement
de pratique et du pige qui se refermerait sur eux , sindigne-t-elle.
Dans son malheur, la malade algrienne a eu de la chance par rapport
tous les trangers qui risquent de se
retrouver loin de France et sans possibilit de se dfendre. Elle a t soutenue par le Comit mdical pour les
exils (Comede) et le Groupe dinformation et de soutien des immigrs
(Gisti). Saisi en urgence de son cas, le
Conseil dEtat avait fix laudience au
vendredi 31 juillet. Miracle, douze
heures aprs le dpt de la requte,
son visa lui tait dlivr.

Les procdures particulires

Face ce changement de pratiques et la multiplication


des placements en zone dattente dtrangers en
situation rgulire, lAnaf (Association nationale
dassistance aux frontires des trangers) a dcid en
juillet 2009 de contester la note du 25 mai 2009 et a
demand sa suspension.
Ds le dbut de laudience au Conseil dEtat, lavocat des
ministres de lImmigration et de lIntrieur a annonc
que de nouvelles instructions ministrielles seraient
prises, abrogeant les anciennes45.
Quelques jours plus tard, une circulaire date du
21 septembre 2009 paraissait effectivement. Tenant
compte des dispositions du Code frontires Schengen
entr en vigueur le 13 octobre 200646 et de la jurispru-

49

dence du Conseil dEtat, cette circulaire reconnat que


les trangers titulaires dun rcpiss de demande de
renouvellement de titre de sjour et les titulaires
dune APS (sauf APS asile) peuvent entrer dans
lEspace Schengen sans avoir solliciter de visa.
Dsormais, seuls les trangers titulaires dun rcpiss
de demande de premire dlivrance de titre de sjour et
les titulaires dune APS dlivre dans le cadre dune
demande dasile doivent donc prsenter un visa.
Reste esprer que ces derniers seront informs par la
prfecture de la ncessit de solliciter un visa pour
revenir en France, afin que les situations dramatiques
que lon a connu lanne dernire ne se reproduisent
pas.

Limagination au service de la politique du chiffre : et si on refoulait


les trangers en situation rgulire ?
Communiqu de lANAF, 2 juillet 2009.
Depuis une note de la direction
centrale de la police aux frontires
du 25 mai 2009, les personnes qui
rsident en France avec un document de sjour de courte dure et
qui ont le tort de quitter le territoire pour quelques jours se voient
systmatiquement refuser tout
retour.
Ces personnes sont refoules dans
leur pays de provenance ou dorigine (peu importe quil sagisse de
demandeurs dasile). Elles sont
supposes y demander un visa,
dont on sait parfaitement quelles
ne lobtiendront jamais. Alors que
les rgles lgales nont aucunement chang et quils nont jamais
t avertis de ce changement de
pratiques, les intresss ont ainsi
la surprise, lorsquils veulent rentrer chez eux, de se voir aussitt

45

refouls peine dbarqus de


lavion.
Le Conseil dtat sest dj prononc, depuis plusieurs annes,
sur la parfaite illgalit de ces pratiques, qui viennent dailleurs
dtre nouveau condamnes par
la justice en tant que violation
grave et manifestement illgale de
la libert fondamentale daller et
venir. Pour autant, imperturbablement, et quotidiennement, la
police aux frontires (PAF) continue de violer la loi.
Lassociation malienne des expulss (AME) vient dannoncer une
procdure contre les compagnies
Air France et Aigle Azur qui appliquent en amont ces nouvelles
directives, et empchent les personnes concernes de monter
bord pour rentrer chez elles.

Leffet, sinon lobjet, de ces pratiques, est simple : faire du chiffre


au titre des refus dentre, et
interdire tout retour sur le territoire de personnes qui y vivent
tout fait rgulirement, bien
souvent y travaillent, y ont leur
famille. Elles doivent tre rapproches de celles des prfectures
franaises qui multiplient la dlivrance de rcpisss ou autorisations prcaires au dtriment des
titres de sjour en bonne et due
forme auxquels les personnes ont
droit. Il nest ainsi pas rare de rencontrer des trangers titulaires
depuis plusieurs annes de rcpisss ou dautorisation provisoire
de sjour (APS) renouvels.
LAnaf prpare un recours contre
la note du 25 mai qui systmatise
ce dni de droit.

Voir les deux billets consacrs ce sujet sur le blog Combats pour les droits de lHomme :
- http://combatsdroitshomme.blog.lemonde.fr/2009/09/17/refoulement-des-avec-papier-aux-frontieres-recul-des-ministeres-a-laudience-abrogation-de-lanote-dcpaf-du-25-mai-2009/
- http://combatsdroitshomme.blog.lemonde.fr/2009/09/23/refoulement-aux-frontieres-des-reguliers-une-abrogation-opportuniste/
46
Articles 5 point 1 b, 7, 13 et 2 15 du Code frontires Schengen.

50

Conclusion premire partie

Du fait de limprcision de la rglementation en la matire, la procdure de dlivrance de


visa est particulirement floue et opaque. Absence dinformation ou diffusion dinformations
errones, dlais dattente trs variables, absence de justification des dcisions de refus la
liste des dysfonctionnements est longue. Et les volutions rcentes, telles que la fusion du
visa et du titre de sjour ou la formation linguistique et civique, renforcent encore le rle
des consulats, dans la mesure o les demandeurs doivent se soumettre, avant mme leur
arrive en France, davantage de contrles.
Par leurs pratiques abusives, certains consulats, administrations franaises censes garantir
un certain nombre de principes propres un Etat de droit, mprisent les droits des trangers
venus leurs guichets faire une demande de visa. Surtout, le cot, la longueur de la
procdure et le sentiment dtre face des dcisions arbitraires dissuadent efficacement les
candidats au voyage.
Les observations menes par La Cimade dans six pays aux profils diffrents dmontrent
dailleurs cette tendance.

deuxime partie

Rapports de mission

52

Deuxime partie

Pour comprendre la politique de dlivrance des visas de la France, il ne suffit pas danalyser
les textes juridiques franais et europens qui sont censs lencadrer. Il faut observer ce qui
se joue sur le terrain, dans les consulats de France ltranger, car ceux-ci gardent une
marge dautonomie importante pour appliquer la rglementation.
La Cimade a donc dcid de mener des missions dobservation dans six pays : Le Mali, le
Maroc, le Sngal, lUkraine, la Turquie et lAlgrie.
Ils ont t choisis parce que chacun dentre eux, pour des raisons diffrentes, est reprsentatif
de la politique de dlivrance des visas et des volutions qui la traversent actuellement.
Ils entretiennent tous des relations particulires avec la France ou lEurope : le Maroc,
lAlgrie, le Mali et le Sngal en raison des liens historiques ; la Turquie et lUkraine du fait
de leur rapports spcifiques avec lUnion europenne.
Et ces liens se ressentent fortement dans la demande de visa pour la France puisque le
Maroc, lAlgrie, la Turquie et lUkraine sont classs parmi les dix consulats de France au
monde qui dlivrent le plus de visas.
Leurs spcificits nous ont permis de mesurer quel point les variations dans le profil des
demandeurs dun pays lautre entranaient un traitement diffrent de la part des consulats.
Les taux de refus de visas dans les pays concerns sont en effet extrmement variables (bien
infrieurs la moyenne en Ukraine, le plus lev au monde en Algrie) et lis ce que la
France et lUnion europenne qualifient de risque migratoire .
Lobservation de la mise en place, des degrs et des stades divers, de nouveaux dispositifs,
nous a galement permis dtablir des comparaisons et de cerner leurs risques ou leurs
avantages pour les demandeurs. Certains pays tudis sont en effet prcurseurs en matire
de visas biomtriques, dexternalisation dune partie de linstruction des dossiers (lAlgrie
et la Turquie tant des pays pilotes qui exprimentent lexternalisation avant sa gnralisation)
ou concernant la formation linguistique et civique (le Mali, la Turquie, le Maroc et le Sngal
faisant partie des six premiers pays avoir appliqu ce dispositif).
Il nous donc sembl intressant dtudier comment ces points communs ou ces diffrences
se matrialisent concrtement dans le traitement que les diffrents consulats observs
rservent aux demandeurs de visa.
Pour cela, nous avons souhait rencontrer ces demandeurs, pour raconter leur parcours, leurs
espoirs et parfois leur colre, limage que cette procdure leur donne de la France.
Nous avons galement souhait changer avec les associations qui travaillent de prs ou de
loin sur cette problmatique et qui parfois accompagnent les requrants dans leurs
dmarches.
Nous nous sommes entretenus avec les autorits des pays concerns pour comprendre
comment la politique de dlivrance des visas y est perue et quels sont ses enjeux en termes
de relations diplomatiques.
Enfin, nous avons souhait interroger les institutions franaises qui grent la question des
visas, et en premier lieu les consulats eux-mmes, pour tenter de comprendre leur logique
et leurs contraintes. Certains se sont montrs trs ouverts au dialogue et nous ont permis
dobserver le dispositif de lintrieur, dautres nont pas souhait donner suite notre
demande.
Ce qui ressort de ces missions est que dans chacun de ces pays la question des visas est
centrale. Et que cest l, dans ces enclaves franaises ltranger, que se joue en grande
partie limage de la France et de lEurope.

Mali
DR

400 km

Ville hbergeant un consulat de France


Autre ville principale
Comptence territoriale du consulat de France
Limite de rgion administrative

Localisation et comptence territoriale du consulat de France au Mali.

> LE DROULEMENT DE LA MISSION


La mission sest droule sur une dizaine de jours, dbut mars 2009.
Plusieurs temps dobservation devant le consulat et lOFII ont t mens, ainsi que de nombreux entretiens.
A lexception de lquipe consulaire, qui na pas donn suite notre demande de rendez-vous, nous avons pu
nous entretenir avec les organismes et institutions franaises qui interviennent dans la procdure : lOFII,
lespace CampusFrance et une lue de lAssemble des Franais ltranger.
Du ct des autorits maliennes, une rencontre a eu lieu au ministre des Maliens de lextrieur et des
entretiens ont t mens avec des agents et des responsables du service de ltat civil dans deux mairies du
district de Bamako.
Nous avons galement rencontr plusieurs militants associatifs, dont certains qui aident les demandeurs de visa
dans leurs dmarches auprs des autorits franaises ou maliennes.
Enfin, nous avons ralis une quinzaine dentretiens avec des demandeurs de visa aux profils assez varis.

54

Mali

Prambule
> LA SITUATION AU MALI
Selon les donnes du ministre des Affaires trangres
franais, la communaut malienne en France reprsenterait 80 000 personnes1. Globalement, la communaut
malienne migre compte un peu moins de 4 millions de
personnes, soit environ un tiers de la population totale
du Mali2.
Au-del des raisons conomiques qui peuvent expliquer
ces flux migratoires, le Mali a toujours eu une tradition
migratoire, comme en tmoigne un conseiller technique
du ministre des Maliens de lextrieur3 : Que ce soit
pied, cheval, en pirogue ou dos dne, le Malien va,
courant aprs la fortune ou la science ou pour le simple
plaisir de voir du pays, car une grande considration
sattache celui qui a beaucoup voyag, par consquent
celui qui sait autre chose que ce que le commun voit
dans les limites gographiques de son village ou de sa
province. Un dicton bambara dit que si un homme se met
parcourir le monde, sil namasse pas la fortune, il
acquerra au moins la connaissance .
Cette diaspora malienne de lextrieur contribue de
manire trs importante au dveloppement du Mali. Les
transferts dargent tmoignent de son apport substantiel
lconomie globale du pays. Suite des enqutes
auprs de deux banques importantes de Bamako, le
gouvernement malien estime ces transferts plus dune
centaine de milliards de francs CFA, soit prs de 153
millions deuros4.
Les transferts venant de la France sont parmi les plus
importants, avec ceux venant du Gabon. Lapport des
Maliens vivant en France est donc primordial pour le
Mali. A titre dexemple, la ville de Montreuil en SeineSaint-Denis, o la communaut malienne est trs
significative, met en uvre un programme de dveloppement rural important grce un apport des ressortissants maliens vivant dans cette circonscription,
hauteur de 500 000 . Plusieurs associations de
Maliens immigrs en France se sont constitues et sont
trs attentives aux politiques migratoires franaises et
aux prises de position de leur gouvernement sur le sujet.
La cration dun ministre spcifique charg des Maliens
de lextrieur est tout fait emblmatique de limpor-

1
2

3
4

tance donne cette thmatique par le gouvernement


malien. Lune des attributions de ce ministre consiste
en la promotion des intrts et la protection des ressortissants maliens tablis provisoirement ou de faon
permanente ltranger.
La demande de visa pour la France est en grande partie
lie la prsence de cette forte communaut malienne
installe en France. Des visas sont sollicits pour des
visites familiales, des changes commerciaux, culturels

> LA POLITIQUE DE DLIVRANCE


DES VISAS EN CHIFFRES
Le comit interministriel de contrle de limmigration
ne publie pas les chiffres concernant la dlivrance des
visas au Mali. Les seuls chiffres disponibles concernent
les quinze consulats de France dlivrant le plus de visa,
et celui du Mali nen fait pas partie.
Larticle suivant permet nanmoins dapprhender
lvolution de la demande de visa au Mali ces dernires
annes :
Coopration Franco-Malienne :
embellie mais jusqu quand ? ,
Adam Thiam, Le Rpublicain
14 juillet 2009
23 000 demandes contre 14 000 visas dlivrs en
2004 contre 17000 demandes en 2008 et 12 000
visas dlivrs. Le taux dacceptation est prsentement de 80% et ceci constitue une amlioration
notable par rapport au pass. Mais, les chiffres le
dmontrent : le nombre de postulants a baiss de
plus de 6000 entre 2004 et 2008. Pour beaucoup,
cest la consquence de ce que les Maliens
dcrivent comme la politique de dcouragement
mise en place par le consulat de France. Le
consul, prenant la parole au point de presse,
pense que les causes peuvent tre le relvement
du prix du visa (ce nest plus donn), laugmentation du nombre de visas de circulations et aussi
lautocensure car les critres dobtention de visas
sont devenus beaucoup plus stricts.

Donnes de septembre 2009, site du Ministre des affaires trangres


La contribution des maliens de lextrieur au dveloppement de leur pays , Seydou Keta, conseiller technique au Ministre des Maliens de lExtrieur et de
lIntgration Africaine, Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement- Runion spciale sur la contribution des migrants au dveloppement, Genve, 29 juillet 2009
idem
idem

Mali

I. Analyse de la procdure
de demande de visa
> LACCS AU CONSULAT
Le Mali ne compte quun seul consulat de France,
Bamako.

Localisation des institutions franaises Bamako.

Le consulat se situe dans une artre trs frquente du


centre de Bamako, accol lambassade de France. Il nest
pas difficile daccs mais nen parat pas moins une forteresse dans laquelle entrer semble tre un privilge rare.
De lextrieur, on observe des murs levs, des barbels,
des camras de surveillance, des militaires et des
policiers ainsi quun gardien dont le rle est de trier
les personnes qui souhaitent entrer lintrieur, cest-dire bloquer limmense majorit lextrieur !
Pour les personnes interroges, laspect extrieur du
consulat est tout fait loquent :
La France donne limpression dtre en territoire
ennemi, comme si elle ne vivait pas au milieu dtres
humains mais danimaux sauvages et ils montent des
barrires pour se protger .
Ce quon a en face de nous ne ressemble pas un
consulat mais un mur avec des super barbels .
La bunkerisation de lEurope trouve son expression
dans ces lieux o les personnes se sont enfermes
derrire des murs. Cest la petite Europe en Afrique .
Dans le consulat, ils sont tellement obsds par la
scurit de la France quils se sont mis eux-mmes en
prison .
Un grand nombre de Maliens passent rgulirement
devant et ont tout le loisir de pouvoir observer les
conditions daccueil. Les ractions concordent La file
dattente dehors est choquante, dgradante. On ne

55

nous respecte pas chez nous, pourtant nous mritons


un minimum de courtoisie .
On ne peut en effet manquer la foule qui attend ds
7h00 du matin devant la grille sur le trottoir.
Il est difficile de trouver de lombre prs du consulat et
les personnes prsentes ne voulant pas trop sloigner
de la porte sont obliges de
rester sous le soleil dans une
chaleur dj cuisante. Plusieurs
personnes tmoignent de la
dgradation des conditions
dattente :
a empire de jour en jour :
avant on faisait la queue dans
la cour. Depuis trois mois on
fait la queue sur le goudron,
ils ont mis une barrire, on en
peut plus rentrer lintrieur .
Avant il y avait un auvent,
mais depuis quelques mois, ils
ont construit des grilles, les
gens attendent sous le soleil .
Quand tu penses que tu dois
aller au consulat, cest le pire
moment de ta vie .
DR
On pourrait penser que ces
personnes attendent louverture du consulat afin dtre
reues. Mais en observant la suite de la matine, on
remarque que trs peu dentre elles auront la chance
dentrer dans lenceinte du consulat. La plupart verront
leurs demandes traites lextrieur, devant la grille,
par lagent qui fait figure de garde et semble jouer le
rle dintermdiaire entre les demandeurs qui
attendent sur le trottoir et les agents qui examinent
les dossiers lintrieur.

> LA PRISE DE RENDEZ-VOUS


Pour dposer une demande de visa, il faut prendre
rendez-vous par tlphone. Cette prise de rendez-vous
est gre par une entreprise prive, un calling center .
Lappel est payant, 300 CFA par minute, soit 0,50 /mn.
Lappel doit tre imprativement pass depuis
loprateur tlphonique Orange. Le choix de cet
oprateur est quelque peu surprenant dans la mesure o
la majorit des Maliens utilisent habituellement le
rseau Malitel, qui est depuis 2000 le premier rseau de
tlphonie mobile au Mali. De plus, on aurait pu
sattendre ce que Malitel, qui appartient 49% lEtat
malien, soit privilgi par rapport Orange Mali, qui
appartient deux entreprises trangres, lune sngalaise (la Sonatel) et lautre franaise (Bouygues
Telecom). Ce choix a pour consquence dobliger les
personnes qui utilisent Malitel acheter une puce
Orange, juste pour appeler le consulat de France !

56

Mali

Le rendez-vous est donn relativement rapidement,


environ trois jours aprs.

> LACCS LINFORMATION


Pour connatre les pices fournir, il faut se rendre
lextrieur du consulat, o un panneau sur le mur
indique la liste des pices selon le type de visa
demand. Ce mode dinformation serait pertinent si
ce tableau ne comportait pas plusieurs oublis ou
mme des erreurs de droit...
QUELQUES EXEMPLES :
Pour les ascendants de Franais charge, ce
tableau ne mentionne que la possibilit de
demander un visa visiteur alors mme quil
existe dans les textes un visa spcifique
ascendant de Franais charge qui permet
daccder des droits beaucoup plus importants,
en particulier une carte de rsident en France.
Pour les visas conjoints de Franais , le
panneau indique que le conjoint franais doit
fournir entre autres : un contrat de travail, les
dernires fiches de paie, le contrat de location ou de
bail, les dernires quittances de loyer, EDF et
tlphone, une attestation dappartenance la
CPAM, le dernier avis dimposition, une attestation
dallocation familiale, ainsi que la copie du
passeport avec les visas et entres et sorties du
Mali Or, ces critres ne sont pas prvus par la
loi : pour la dlivrance dun visa en tant que
conjoint de Franais, le consulat doit vrifier la
nationalit franaise du conjoint, la ralit du
mariage ainsi que labsence de menace lordre
public du conjoint tranger. Ce sont les seuls motifs
lgaux de refus de visa pour les personnes maries
un ressortissant franais. Lexigence de pices
justificatives qui ne seraient pas lies lune de ces
conditions constitue donc une pratique abusive.
Outre ces panneaux, linformation passe essentiellement
par lagent de scurit post la porte du consulat.
Lagent de scurit sort devant le consulat pour trier les
personnes qui ont le droit dentrer et de dposer leur
dossier. Pour les autres, lagent rpond aux questions sur
le trottoir de faon extrmement succincte. Ces
entretiens ne garantissent aucune confidentialit puisquils se font au milieu de tous les
demandeurs, chacun se pressant autour de lagent
pour obtenir une information ou connatre le sort qui
lui a t rserv. De plus, lagent de scurit na pas de
formation adquate pour rpondre aux questions qui lui
sont poses, ce qui est dautant plus problmatique que
cest parfois la seule personne auprs de qui les
demandeurs pourront obtenir des informations.

Devant le consulat de France Bamako.

DR

Cet agent a, de fait, un immense pouvoir et plusieurs


personnes interroges estiment que si on est un
mauvais terme avec lui, cest foutu .
Lagent distribue des formulaires et des listes de pices
fournir mais nous avons pu constater que ce ne sont
pas toujours celles qui sont adaptes la situation de la
personne. Les personnes qui viennent se renseigner sur
ltat davancement de leur dossier doivent remplir une
demande crite et venir trois jours plus tard chercher la
rponse. Souvent, celle-ci tient en quelques mots :
dossier pas prt , et mentionne ventuellement une
autre date laquelle lintress devra se prsenter
nouveau.
Un monsieur est convoqu au consulat. On lui refuse
lentre en lui rendant sa convocation sur laquelle on
a simplement ajout la main dossier incomplet
et une nouvelle date de convocation trois mois plus
tard. Il demande lagent en quoi son dossier est
incomplet pour quil puisse apporter les pices
manquantes. Lagent ne lui rpond pas et ce nest
quau bout de plusieurs interpellations insistantes
quil finit par marmonner que le dossier ne doit pas
tre prt et quil faut revenir plus tard. Le monsieur
repart donc sans aucune explication et sans savoir sil
doit rapporter des pices supplmentaires. Il se
prsentera la date de la nouvelle convocation,
plusieurs mois plus tard, o le mme scnario se
reproduira peut-tre
Ces conditions daccueil particulirement prouvantes
sont lun des problmes majeurs au consulat franais
de Bamako. Certaines personnes travaillant dans des institutions franaises le disent elles mmes : laccueil
nest pas au rendez-vous, le respect encore moins

> LE DPT DU DOSSIER


Le rendez-vous pris par tlphone permet de dposer son
dossier de demande de visa. Mais il ne permet ni dobtenir des informations, ni de dposer des pices complmentaires en cours de procdure. Aucune procdure sp-

Mali

cifique ntant prvue pour ces situations, que cela soit


par tlphone ou en se dplaant, les personnes sont
soumises au bon vouloir de leur interlocuteur.
Il faut passer par quatre guichets pour dposer son
dossier : celui o lon paie, celui o lon prend les
empreintes digitales, celui o lon est interrog et,
enfin, celui o lon vous donne un prochain rendez-vous
pour venir chercher la rponse.
Un tudiant en quatrime anne de gestion, qui
souhaitait passer des vacances en France, explique
comment sest pass le dpt de sa demande de visa
touristique :
Il faut arriver vers 7h00 du matin. Vers 8h00, le vigile
regarde si le dossier est complet et sil estime que oui, il
te laisse entrer dans la cour du consulat. On sassoit
alors sur des siges dehors et on se rapproche progressivement du premier guichet. Le premier guichet se
situe encore lextrieur du consulat. On vrifie une
nouvelle fois si ton dossier est complet et si tu as les
documents photocopis. On prend tes originaux et les
photocopies et tu dois donner lquivalent de 60 euros
pour les frais du visa. On te donne alors un numro de
dossier et tu accdes enfin lintrieur du consulat.
Une fois entr, on arrive au deuxime guichet. La
premire chose quon te demande cest de prendre tes
empreintes digitales. Une fois tes empreintes prises, tu
te rassois pour attendre linterrogatoire au troisime
guichet. Cest ce qui est le plus long. Il y a un ordre
dappel. Dabord ceux qui ont des ordres de mission,
puis les plus de 60 ans, puis les tudiants et enfin les
autres. Cette attente peut durer longtemps. Puis on
nous appelle pour passer linterview derrire une vitre
avec un micro. On vrifie ton identit et on te demande
ce que tu vas faire en France. Enfin, au quatrime
guichet, on te fixe un prochain rendez-vous pour que tu
obtiennes la rponse. Parfois le dlai est trs rapide .
En loccurrence, pour lui ctait le lendemain et
ctait un refus

> LENTRETIEN
Dans la troisime salle, le demandeur passe linterview .
Il y a trois ou quatre guichets prvus pour cela et un
demandeur prcise : On na pas la mme chance selon
les guichets. Il y a quatre ou cinq dames qui font passer
linterview, certaines sont plus humaines que les autres et
essayent de penser comme des tres humains et pas
comme des machines .
Linterview est plus ou moins rapide. Elle peut ne durer
que cinq minutes comme plus de vingt minutes selon le
nombre de questions poses. Cependant, malgr la
diversit des expriences, la diffrence de classe sociale,
le motif de la demande, la nature de la rponse, tous les
tmoignages convergent :

57

Laccueil nest pas du tout sympathique. Les


personnes qui interrogent font peur .
Il faut sarmer de courage pour faire face des
questions trs nervantes .
Cest humiliant, ces questions que lon vous pose
derrire une vitre .
Ce sont des questions btes, dignes dun interrogatoire de police .
Il y aurait mme, selon des personnes travaillant au sein
des institutions franaises, une peur des guichetires
entre elles, une suspicion qui rgne dans le service . Une
guichetire sympathique pourrait craindre dtre accuse
de faire du favoritisme ou dtre corrompue. Ds lors,
les sourires ne sont pas au rendez-vous , bien au
contraire, cest celle qui sera la plus distante.
Un commerant venu dposer une demande de visa
daffaire, raconte que la guichetire la tutoy et ne
lui a dit ni bonjour ni au revoir. Il considre quelle la
pris de haut et lui a parl comme si on tait voisin de
quartier . Elle lui a pos trs peu de questions sur les
raisons de sa venue en France ou sa situation
familiale. Sur le moment, il a pens que ctait bon
signe, que le consulat navait pas besoin dinformation complmentaire puisque le dossier tait complet.
Depuis le rejet de son dossier, il prsume que la
brivet de lentretien sexplique par le fait que le
consulat avait dj pris sa dcision. Mais il admet que
ces suppositions, nes de son besoin de comprendre,
ne sappuient sur rien de tangible : Tu nas rien
quoi te raccrocher car on ne te dit rien et quand tu sors
de l, tu te sens nul, vide, jug, grug .
M.D., Secrtaire gnral dune association, a dpos
une demande de visa professionnel dans le cadre
dune mission du Fonds Social de Dveloppement qui
dpend de lambassade de France. Il sest dj rendu
plusieurs fois en France et toutes ses demandes de visa
antrieures ont t accordes. Mais lentretien reste
pour lui un moment pnible : On pose des questions
pour faire peur aux gens, pour les dcourager, les
dstabiliser. Il y a des gens qui ne veulent pas aller au
consulat tellement ils ont peur cause de ce quon leur
a racont . En loccurrence, lui-mme sest heurt
un problme de photo sur son passeport, sur laquelle
il ne portait pas de lunettes alors quau moment de
linterview il en avait. On ne ma pas demand
poliment denlever mes lunettes, elle ma dit Il faut
enlever les lunettes comme si elle parlait son esclave
. M. D. a obtenu son visa pour la France, mais son
sentiment reste le mme : a ne me choque pas
quon refuse les visas aux gens mais ce qui me choque
cest quon nest pas reu dans la dignit avec tout le
respect quon doit un tre humain .

58

Mali

> LA RPONSE
Si la rponse pour une demande de visa court sjour est
souvent rapide, celle pour une demande de visa long
sjour, permettant de sinstaller en France, peut tre
extrmement longue Les personnes ne sont en gnral
pas informes du motif du retard et de la ncessit ou
non de complter leur dossier : Cela peut mettre
plusieurs mois avant que le dossier ne soit trait et que
lon ait linformation que le dossier nest pas complet .
Pour obtenir leur rponse, les personnes sont
convoques : un accueil collectif est organis laprsmidi et des guichets spcifiques sont prvus o les
personnes sont appeles une par une.
Daprs la lgislation franaise, la plupart des refus de
visa nont pas tre motivs. Cependant, au consulat de
France Bamako, les agents ne prennent gnralement mme pas la peine de dire aux personnes si
leur visa a t accept ou pas. Le plus souvent ils se
contentent de rendre leur passeport aux demandeurs,
sans aucun commentaire, et leur laissent le soin de
dcouvrir par eux-mmes si le visa y est accol. Si tel
nest pas le cas, les intresss doivent en dduire que
leur demande a fait lobjet dun rejet. Parfois, les agents
indiquent que le visa a t refus, mais sans aucune
autre explication : On est appel un guichet. Il y a
une vitre, on ne voit pas grand-chose. Une petite
ouverture en bas de la vitre souvre et par le trou on nous
dit refus , on nous rend le passeport et la petite
fentre se referme. Il ny a absolument aucune explication. Si tu protestes, la scurit arrive. On ne te donne
pas le temps de poser des questions .
Selon les multiples tmoignages recueillis, il nest pas
non plus possible dobtenir des informations permettant
de savoir ce qui manquait dans le dossier.
Un commerant, dont laffaire fonctionne bien,
dsirait partir en France pour acheter de matriel,
plus particulirement des fils de coton, car au Mali il
ne trouve que du matriel de mauvaise qualit. Il
avait prvu un sjour de cinq jours. Il prsente un
dossier complet pour un visa daffaire : compte
bancaire, rservation dhtel, registre de commerce,
patente commerciale Au moment de linterview, on
lui dit que la rservation dhtel ne suffit pas et on lui
demande une invitation. Il ne reoit aucune explication sur ce quest une invitation et sur la forme elle
doit revtir. Cette invitation ntait dailleurs pas une
pice demande dans la liste initiale On lui donne
rendez-vous le lendemain sans lui demander de
ramener quoi que ce soit. Il naurait de toute faon
pas eu le temps de se procurer, pour le lendemain, une
invitation tablie par une personne rsidant en
France. Le lendemain, il arrive, on lui rend son
passeport sans rien dire et la guichetire repart

directement. Cest la scurit qui ma expliqu que


ctait refus .
Ces refus, qui peuvent tre trs rapides lorsquils concernent les demandes de visa touristique (en gnral 48h
aprs le dpt de la demande) se passent donc dans le
silence et lincomprhension, tout change tant rendu
impossible. Cest parfois lagent de la scurit qui
explique aux personnes que leur visa a t refus. Selon
certains demandeurs, ce sont les seules personnes qui
acceptent de fournir des informations.
Cette absence complte de motivation cre un
important sentiment de frustration et de colre.
Le prsident dune association, empch de se rendre
un colloque international, dclare : Cela ma
cot cher : le billet tait pay, plus les frais de visa,
sans compter le gros travail fait avec les autres associations. Jtais en colre, je nallais pas au colloque pour
moi mais pour tous les autres. Jy allais pour prsenter
une situation qui pouvait intresser tout le monde.
Ctait un moment trs important, nous devions faire
une intervention publique et mme un dbat tlvis .
Un jeune homme ayant fait lobjet dun refus de vis
professionnel confirme : Lesprit humain a besoin
de comprendre, de saccrocher quelque chose mais l
on ne te dit rien, pas dindication, pas dexplication. On
prend ton argent et on te refuse sans rien texpliquer. Je
ne pensais pas que la France tait capable dune telle
chose parce que javais tous les documents et javais
confiance, je pensais que les refus ctait seulement
pour les gens qui nont pas les documents. Javais le
billet aller-retour, je suis propritaire de lentreprise,
javais pay une assurance, je ne comprends pas .
Et un haut fonctionnaire malien conclut : Ce nest
pas normal quon nexplique pas aux gens pourquoi
leur visa est refus. Cela cr un sentiment dinjustice
et de frustration .

Campagne d'affichage dans les rues de Bamako.

DR

Mali

59

> REFUS ET VOIES DE RECOURS

> LA PRSENTATION AU RETOUR

Ladministration devrait informer les intresss des


diffrentes possibilits de contestation dun refus de
visa et des dlais pour le faire. Lgalement, il existe une
possibilit de dposer un recours administratif
devant le consulat et/ou le ministre de limmigration,
et de former un recours dit contentieux devant la
commission des recours Nantes puis devant le tribunal
administratif de Nantes et le Conseil dEtat.
Au consulat de France Bamako, le refus de visa se constate :
- soit par labsence de visa dans le passeport de lintress lorsquon le lui rend ;
- soit par un cachet rouge indiquant le refus et une
indication nonant que lintress a la possibilit de
faire une nouvelle demande aprs un dlai de six mois
(dlai qui nest absolument pas prvu par la loi !) ;
- soit par un petit papier blanc gliss dans le passeport
qui indique que lon peut saisir la commission des
recours Nantes.

La suspicion est telle quune fois rentr au Mali, on doit


se prsenter nouveau au consulat franais pour
prouver que la dure du visa a bien t respecte.
Lors de la dlivrance du visa, un papier peut en effet
tre agraf dans le passeport, qui pose lobligation de se
prsenter au consulat de France au retour de France
avant la date de fin de validit du visa. Si la personne
se prsente alors que son visa est encore valable, il est
barr avec une croix rouge et tamponn, afin quil ne
puisse tre utilis une seconde fois. Et si lintress ne
fait pas la dmarche de se prsenter au consulat pour
attester quil a respect la dure de son visa, il lui sera
trs difficile par la suite de dposer une nouvelle
demande de visa et cela, alors mme quil peut prouver
par dautres moyens, tels que des billets davion par
exemple, quil est bien rentr au Mali. Pourtant cette
obligation de se prsenter au consulat nest prvue par
aucun texte.

II. Le cas particuliers


> LA FORMATION LINGUISTIQUE
POUR LES CONJOINTS DE
FRANAIS ET LES CANDIDATS
AU REGROUPEMENT FAMILIAL

Document agraf dans le passeport des demandeurs

Mais la plupart du temps, aucune indication sur les possibilits de recours nest fournie. Dailleurs, les personnes interroges ignoraient totalement quelles avaient la
possibilit de contester la dcision du consulat...
Et si un recours est dpos au consulat, il se dclare
parfois incomptent :
Suite au refus du visa professionnel demand pour
son prsident par une association, cette dernire a
envoy un recours au consulat et a demand sur quels
motifs se fondait le refus. On leur a dit que le consulat
ne traitait pas les rclamations et quil fallait directement sadresser la commission des recours
Nantes. Or, lorsque lon dpose un recours auprs du
consulat, il ne sagit pas juridiquement dune
rclamation mais dun recours gracieux qui
est prvu par les textes de loi

Pour entrer en France, les conjoints de Franais


et les bnficiaires du regroupement familial
sont soumis une formation linguistique et
civique (voir aussi page 41), consistant passer
un test sur leur niveau de connaissance de la
langue franaise et des valeurs de la Rpublique
puis, si besoin, effectuer une formation de
40 heures rparties sur deux mois maximum.
Lattestation de suivi de cette formation
conditionne la dlivrance du visa de long sjour.
Le Mali est lun des premiers pays dans lequel
ce dispositif a t mis en place, en raison de la prsence
dune dlgation de lOFII. En effet, alors mme que le
dcret du 30 octobre 2008 prvoyait lapplication de
cette rforme sur lensemble du territoire ds le
1er dcembre 2008, les dispositifs dvaluation et de
formation ne sont pas encore mis en place partout. Au
Mali, lvaluation et la formation sont devenues
effectives le 1er fvrier 2009. Et au moment de la
mission, elles ne concernaient encore que les conjoints
de Franais.
Le conjoint de Franais, ou le bnficiaire du regroupement familial, doit dabord dposer sa demande de visa
au consulat, du lundi au jeudi. Ce dernier doit alors
inscrire directement lintress sur la liste des tests
dvaluation, qui ont lieu le lundi matin de la semaine
qui suit, la dlgation de lOFII.

60

Mali

Avant de procder lvaluation, lOFII Bamako a


dcid de faire visionner aux demandeurs le film Vivre
ensemble en France , habituellement diffus dans le
cadre du contrat daccueil et dintgration destin aux
migrants qui obtiennent un titre de sjour en France. Ce
film comprend notamment une prsentation du
dcoupage administratif de la France, du rle des
mairies, du fonctionnement des institutions, des
lections, des valeurs de la Rpublique (lacit, galit
entre les hommes et les femmes, etc.), des symboles de
la France (la Marseillaise, Marianne, le 14 juillet, la
Rvolution Franaise, la Dclaration Universelle des
Droits de lHomme, etc.), des impts, de lANPE, de
lcole, des associations, du systme de sant et du
contrat daccueil et dintgration.
Avant et aprs la diffusion du film, lquipe de lOFII
explique que le dispositif nest pas fait pour rallonger la
procdure mais pour permettre aux candidats darriver
dans de meilleures conditions en France, leur donner des
repres sur le fonctionnement de la socit franaise.
Douze personnes maximum assistent lvaluation, qui
comprend un test de langue et un test sur la connaissance des valeurs de la Rpublique, en prsence dun
traducteur en bambara.
Dans le cadre du test de langue, les intresss passent
une valuation orale et crite. Pour tre dispenss de la
formation linguistique, ils doivent obtenir 50 points sur
un barme de 100 points. Sur ces 50 points, la moiti
concerne une valuation orale, lautre, une valuation
crite. Si lintress se dbrouille trs bien loral, il
peut tre dispens de la formation mme sil ne matrise
pas bien lcrit.
Pour tre dispens de la formation civique, il faut
rpondre correctement 5 questions sur 6 choisies au
hasard sur lune des dix fiches officielles disponibles.
Ces questions sont poses dans une langue que
comprend lintress, au besoin avec laide du traducteur.
Selon le rsultat obtenu lors de cette valuation, il est
dtermin si une formation est ncessaire ou non.
Plusieurs scnarios sont alors possibles :
- Si lintress a russi les tests, son examen mdical est
effectu dans laprs-midi mme. Il doit alors revenir
le lendemain, mardi, pour analyser les rsultats
mdicaux et recevoir quelques conseils au moment de
larrive en France. Deux cas de sant peuvent
empcher la dlivrance dun visa : une tuberculose
volutive et un cas psychiatrique lourd. Logiquement,
la dlivrance du visa, ou la suite de linstruction de la
demande, est possible ds le mercredi ;
- Si lintress a russi le test de langue mais a chou
au test sur les valeurs de la Rpublique, une formation
de trois heures a lieu laprs-midi mme ;

- Si lintress a chou aux deux tests, il sera convoqu


ultrieurement par lOFII pour suivre les cours. La
formation sur les valeurs de la Rpublique est comprise
dans la formation linguistique et nest pas dispense
sparment.
Lvaluation et la formation sont confies des
oprateurs extrieurs. Une convention est passe avec le
service de coopration et daction culturelle et le CCF
(Centre culturel franais). Il y a environ une vingtaine
de professeurs bilingues qui sont pays lheure de
formation.
Suite cette formation, les intresss doivent passer
une deuxime valuation. Une attestation dassiduit
leur est alors dlivre.
Au moment de la mission, en mars 2009, trois valuations avaient eu lieu depuis le dbut de la mise en place
du dispositif. En tout, 47 personnes avaient pass le
test. La premire formation devait se drouler mi-mars
et concerner 16 personnes, rparties en deux groupes
selon leur niveau. La formation dure 40 heures pour tout
le monde, rparties sur 15 jours.
Lquipe de lOFII Bamako a manifest sa volont de
mettre en place une procdure rapide pour ne pas
pnaliser les demandeurs et ne pas retarder inutilement
la runion des familles. Lorsque nous avons effectu
notre mission, les dlais proposs par lOFII taient
effectivement courts et lquipe russissait mettre en
place un suivi trs personnalis des demandeurs. Mais
cette procdure nayant t mise en place que depuis un
mois, nous navons pas assez de recul pour juger son
fonctionnement et son efficacit moyen et long terme.

III. Les principaux


problmes observs
> LTAT CIVIL : UN PROBLME RCURRENT
Ltat civil au Mali est problmatique : la gestion et la
mise jour des registres nest pas satisfaisante, une
partie de la population ne possde pas de document
dtat civil et nest pas suffisamment sensibilise la
ncessit de dclarer les faits dtat civil, enfin une
partie des registres a t dtruite lors de vnements de
mars 1991 dans le district de Bamako.
Ds lors, le systme de ltat civil malien ne correspond
pas aux exigences du consulat franais. Celui-ci
demande parfois des documents qui nexistent pas
au Mali.
A titre dexemple, le consulat demande aux
postulants de produire le volet n3 de leur acte de
naissance. Or ce volet nexiste que depuis 1987 mais
le consulat le rclame parfois pour des naissances
antrieures 1987.

Mali

Jai lhonneur de vous rappeler


que ces localits ne relvent pas de
ma circonscription consulaire

Le 09 janvier 2009, le
consulat demande la
mairie des actes de
naissance que celle-ci a
dj transmis depuis
deux mois.

Jai lhonneur de vous rappeler que ces correspondances


ont fait lobjet de rponse de
notre part le 03 novembre
2008, transmise vos services
le 05 novembre 2008 .

Selon un responsable de ltat civil dans une mairie de


Bamako, ces exigences impossibles satisfaire montrent
quel point le consulat de France a une mauvaise
connaissance du fonctionnement de ltat civil
malien. Il dplore que le consulat transpose le fonctionnement franais au Mali alors que les deux systmes

61

sont totalement diffrents, le Mali ayant une importante


tradition orale.
De plus, si des faux documents dtat civil circulent
effectivement, cela entrane de la part du consulat une
suspicion systmatique et disproportionne sur tous
les documents dtat civil prsents. Les services dtat
civil interrogs le vivent mal, estimant quil sagit dune
remise en cause de la qualit et de la fiabilit de leur
travail : Nous sommes quand mme des gens dignes de
responsabilits, il faut bien que lon se fasse confiance .
Des vrifications sont donc effectues auprs des
mairies maliennes pour contrler lauthenticit des
documents produits. Mais le nombre de vrifications
effectues sur un mme dossier semble tout fait
excessif pour les mairies que nous avons interrog :
souvent le consulat demande une copie intgrale dun
document, puis une copie littrale, puis le volet n3, puis
une authentification, il faut pas exagrer Le consulat
fatigue les gens, cest une faon de les dcourager. On a
limpression quils font a pour bloquer les gens .
Les demandes dauthentification ou de transmission
dactes dtat civil allongent considrablement les
dlais pour les demandeurs de visa.
La premire raison est quil y a parfois des problmes de
transmission entre les diffrents services de la mairie.
La seconde est que le consulat ne saisit pas toujours la
bonne mairie et envoie parfois la demande directement
aux centres municipaux secondaires alors que cela doit
passer par la mairie centrale qui se charge elle-mme de
dispatcher les dossiers.
La troisime raison est quil arrive que les dossiers se
perdent ou que le consulat dclare navoir pas reu la
rponse de la mairie alors que celle-ci dispose de la
preuve quelle a bien rpondu la demande du consulat.
Le consulat ne prend pas toujours la peine de relancer la
mairie et cest souvent loccasion du dplacement du
demandeur de visa au consulat pour sinformer sur ltat
davancement de linstruction de son dossier, que celui-ci
dcouvre quil y a un problme. Le consulat indique au
requrant que sa demande de visa ne peut pas tre
instruite tant que la mairie na pas rpondu la demande
dauthentification. Le postulant doit alors se rendre la
mairie pour lui demander de rpondre au consulat ou, si
cela a dj fait, pour obtenir un document prouvant que
la mairie a dj rpondu. Maintenant on essaye de
garder une copie de tout ce quon envoie au consulat.
Parfois les personnes repartent avec le bordereau de lenvoi
pour bien prouver au consulat quon a dj rpondu .
Il arrive aussi que les services dtat civil reoivent
plusieurs lettres de rappel du consulat pour un dossier
dj transmis par la mairie. Entre ces diffrents
courriers, plusieurs mois peuvent scouler, autant de
temps perdu pour les demandeurs.

62

Mali

Les services dtat civil interrogs dplorent que


ces problmes de communication ne donnent pas
lieu davantage dchanges entre les autorits
consulaires et les autorits maliennes afin de
trouver des solutions pour le bien des usagers. Ils
regrettent que le consulat ne prenne pas linitiative dorganiser des runions de travail en commun
pour amliorer les procdures. Et ils estiment que
concernant des situations individuelles qui
sont totalement bloques, un simple appel
tlphonique du consulat permettrait souvent
de trouver une issue favorable pour le
demandeur :
Le consulat a vu une incohrence dans un
document dtat civil et il a saisi le procureur de
la Rpublique de Nantes. Sils nous avaient
contact, mme par un coup de tlphone, le
problme aurait pu tre rgl rapidement. Nous
aurions pu leur dire quil y avait une
erreur au niveau de nos registres et
Je suis au regret de vous confirmer
nous aurions rectifi. Il y avait juste
queffectivement une erreur de transun problme de numrotation de
cription nous a fait attribuer le mme
lacte mais son contenu tait bon. Au
numro votre acte de naissance
lieu de a ils ont prfr saisir la
ainsi qu celui dun certain M. X. .
justice franaise et faire des complications pour la personne alors
quelle ntait pas responsable de cette erreur .
Les consquences de ce dfaut de communication
ment donn raison en juillet 2009 en demandant au
peuvent tre tout fait prjudiciables pour les
postulants. Surtout lorsque le consulat refuse de revenir
ministre de lImmigration de rexaminer le dossier.
sur une dcision de refus de visa motive par une erreur
Mlle D est arrive en France le 23 septembre 2009,
sur un acte dtat civil alors que la mairie a rectifi cette
aprs trois ans de procdure !
erreur.
> LE MME ACCUEIL DPLORABLE POUR TOUS !
Mlle D. a dpos une demande de visa en septembre
Si lune des plus grandes difficults, dans le cadre dune
2006 pour rejoindre sa mre qui a obtenu le statut de
demande de visa, consiste pntrer dans le consulat,
rfugie en France. En juillet 2007, le consulat refuse
force est constater que ce traitement nest pas rserv
de lui accorder le visa au motif que lacte de naissance
aux seuls demandeurs de visa. En effet, durant nos
produit lappui de la demande nest pas authenobservations, nous avons constat que des Franais se
tique et que, ds lors, son identit comme sa filiation
ne sont pas tablies. Une erreur de transcription
heurtaient galement de nombreux obstacles. La
stait effectivement produite au niveau des services
mauvaise qualit de laccueil semble donc concerner
dtat civil maliens qui avaient attribu un mme
toutes les personnes qui sollicitent le consulat, et pas
numro deux actes de naissances : celui de Mlle D.
exclusivement les Maliens.
et celui dune autre personne ne la mme anne dans
M.M., de nationalit franaise, est venu au Mali dans
la mme commune. Malgr la lettre des services
le cadre dun projet de mariage avec une jeune femme
dtat civil reconnaissant cette erreur, le consulat a
malienne dont il a un enfant de six ans, qui vit avec
refus de revenir sur sa dcision aprs plusieurs
elle au Mali. Il avait appel le consulat depuis la
recours et de multiples interventions dassociations
France pour demander comment se passait la
franaises et maliennes, ainsi que celle dun snateur
procdure pour se marier et ce quil devait faire pour
franais demandant au consulat denvoyer un agent
que sa femme puisse ensuite le rejoindre en France.
la mairie pour constater sur place lexistence et
Au bout de plusieurs tentatives, il avait fini par avoir
lauthenticit de lacte de naissance. (voir encadr 3).
une personne au tlphone mais elle lui avait rpondu
Mlle D. a d saisir la commission des recours contre
quelle ntait pas habilite lui donner des renseiles refus de visa puis le Conseil dEtat qui lui a finalegnements. Lorsquil est arriv au Mali, un cousin lui

Mali

a dit quil avait besoin dun certificat de capacit


mariage avant de se marier. Il est donc all au
consulat mais na pas pu entrer. Un agent est ressorti
avec les diffrents formulaires pour les donner aux
personnes intresses. Trs peu dinformations ont t
donnes sur le type de formulaire remplir selon les
demandes. Si on ne sait pas ce quon est venu
chercher ce nest pas vident .
Il rcupre le formulaire de demande de certificat de
capacit mariage. Lorsquil demande des explications sur les pices fournir, la procdure, les dlais,
lagent lui rpond que tout est dans le formulaire et
ne donne pas plus de prcisions. Il remplit le
formulaire et amne quelques jours plus tard toutes
les pices demandes photocopies. Il pensait quil
allait cette fois pouvoir entrer dans le consulat pour
montrer ses pices. On lui dit que non, et quil faut
quil attache les pices avec le dossier. Comme il na
rien sur place pour attacher les pices avec son
formulaire lagent lui dit de revenir. Le lendemain, il
revient avec les pices accroches avec un trombone
son formulaire. Lagent lui demande sil na pas une
enveloppe pour mettre le dossier lintrieur. Il dit
que non, le dossier est dans une pochette et il insiste
pour que lagent le prenne. Lagent prend le dossier
mais ressort en lui disant quil manque la copie
intgrale de lacte de naissance de lenfant. Mr M.
prouve que la pice se trouve pourtant bien photocopie dans le dossier, ce que nous avons dailleurs pu
constater nous-mmes. Dautres personnes qui se
trouvent autour de lagent sen mlent. Lagent finit
par dire que mme si le document tait joint au
dossier, cest de toute faon trop tard et quil doit
revenir jeudi ou vendredi.
Mr M. est hors de lui : Ici on ne peut pas communiquer, peut-tre que nous ne sommes pas humains, ils
nous traitent comme des sauvages. Comment est-il
possible quun employ dun consulat parle comme
cela un citoyen franais. Les gens ne se rendent pas
compte que lon vient pendant des congs. A chaque
fois on revient, on prend un billet davion, pour venir
au consulat il faut prendre des taxis. Jai laiss mon
travail pendant deux mois. Cela cote cher .
Mr M. indique lagent quil va se plaindre lintrieur pour dire ce quil pense de cette procdure.
Lagent lui a rpond dun air menaant, quand vous
rentrez lintrieur vous fermez vos bouches .
M. M. nest hlas pas un cas isol
Un ressortissant franais, qui sest mari avec une
jeune femme malienne, sest prsent au consulat en
octobre 2008 pour faire transcrire son acte de
mariage. Depuis, il attend la rponse mais son rendezvous est chaque fois report. Nous le rencontrons en
mars 2009 devant le consulat. L encore, on lui dit que

63

son dossier est en cours et on lui dit de revenir fin


mars. Depuis le dbut, le mme scnario se reproduit :
il se prsente au consulat, on ne lui donne pas lautorisation dentrer, il nobtient aucune information et on
lui redonne sa convocation avec une autre date de
rendez-vous sans aucune explication. Depuis son
mariage, cest--dire octobre 2008, il a fait neuf allersretours sans jamais pouvoir entrer dans le consulat !

> LE RGNE DES INTERMDIAIRES


Le manque dinformation aux diffrents stades de la
procdure fait la part belle ces intermdiaires que lon
nomme les coxers , des rabatteurs qui agissent aux
abords du consulat. Etant donne limpossibilit
dobtenir des informations de la part du consulat luimme, les coxers deviennent en effet incontournables et
sont trs couts parce quils savent comment cela se
passe lintrieur.
Les personnes qui nont pas russi obtenir un renseignement, ou qui ressortent du consulat visiblement
dues ou en colre, sont immdiatement approches
par ces intermdiaires qui leur proposent ouvertement
leurs services : obtenir une information, avancer un
rendez-vous, aider remplir un formulaire, acheter une
pice justificative ou mme un visa
Un simple renseignement peut se ngocier entre 500 et
1000 CFA, et lachat dun visa aux alentours de 4 millions
de CFA, soit environ 6000 euros !
Cette information nous a t donne par de nombreux
tmoins : Sans tre dans le secret des dieux, tout le
monde sait quon peut acheter un visa .
Parfois, les coxers abordent les personnes avant mme
quelles naient accd au consulat, pour les dissuader
de dposer un dossier. Ils leur expliquent que si elles
passent par la voie normale , leur visa sera refus et
elles perdront de largent.
Les coxers se trouvent sur le trottoir du consulat franais,
quelques mtres de lentre. Ils ne cherchent aucunement se dissimuler et agissent sous le regard des agents
de scurit, des policiers, des militaires et des camras.
Quelques exemples de services vendus par les coxers :
- La location deuros : les coxers conseillent aux
demandeurs damener de largent liquide afin de
prouver quils ont des ressources suffisantes pour
couvrir les frais de sjour en France, notamment dans
le cadre dune demande de visa touristique. En effet,
les agents consulaires suspectent parfois les intresss
de verser sur leur compte bancaire de largent qui nest
pas le leur, uniquement pour la demande de visa. Le
consulat demande alors aux personnes de montrer de
largent liquide. On peut donc louer 200 500 euros
aux coxers pour le temps de lentretien, moyennant
20 000 CFA, soit 30 environ

64

Mali

- Lachat dun rendez-vous : les rendez-vous peuvent


tre difficiles obtenir, en particulier en priode dt
o il peut y avoir un dlai de 30 45 jours pour tre
reu. Les coxers peuvent apparemment obtenir un
rendez-vous plus tt moyennant 15 000 CFA, soit 22
environ. Ce tarif serait ngociable...
- Le dpt dun dossier r : un demandeur raconte quil
a pay 50 000 CFA (environ 75 ), juste pour pouvoir
dposer son dossier.
- Lachat dun visa : il na pas t possible dobtenir des
informations prcises sur ces pratiques mais, selon les
tmoignages recueillis, il semblerait que deux techniques soient utilises par les intermdiaires. Soit leur
intervention consiste acheter un vrai visa, soit
elle consiste produire de faux justificatifs qui sont
rassembls dans un dossier qui est prsent au
consulat selon la voie normale .
Selon les tmoignages recueillis, certains coxers arrivent
faire passer les dossiers, tandis que dautres encaissent
largent en sachant pertinemment que cela ne va pas
fonctionner. Selon les personnes interroges, on parle
de vrais coxers lorsquils ont leurs entres pour
obtenir les visas et de faux coxers pour les autres.
Les plus rputs sont trs demands. Mais ce statut nest
pas dfinitif car il arrive que les vrais coxers perdent
leur contact lintrieur du consulat en raison dune
mutation.

mes et les rfrences du vol indiques au moment du


dpt de la demande de visa. Il faut enfin attester, en
chques de voyage ou en espces, dun montant de 60
par jour pour toute la dure du visa sollicit.
Sans compter le billet davion et la rservation dhtel
que certains doivent payer avant davoir obtenu leur
visa, la demande de visa cote donc en moyenne
144 000 CFA, soit 220 euros environ, alors que le salaire
moyen au Mali est de 40 000 CFA, soit 61 euros.
Calcul du cot moyen pour un visa touristique :
Certificat de rsidence : 500 CFA
Carte didentit (pour avoir le passeport) : 3500 CFA
Passeport : 75000 CFA
Photos biomtriques : 3000 CFA
Rservation dhtel : 29 500 CFA
Assurance : 22 000 CFA
Visa : 40 000CFA
Total : 144 000 CFA

> UN COT DE PROCDURE


SOUVENT PROHIBITIF

Toutes les personnes rencontres nous ont parl du cot


exorbitant des visas, et surtout du sentiment dinjustice
li au non remboursement de cette somme en cas de
refus :
On prend ton argent et on te refuse sans rien texpliquer. Ensuite on na plus le droit de dposer une
nouvelle demande avant six mois, cest la logique de la
forteresse. Ils prennent ton argent et ils sarrangent
pour ne pas te revoir avant six mois .

Le cot dune demande de visa est assez lev, car en


plus du visa en lui-mme, il faut compter un certain
nombre de frais annexes : passeport, rservation
dhtel, assurance Sans oublier la rservation du billet
davion aller-retour, dont les dates doivent tre confir-

Ils nous pillent, car ils savent quils ne vont pas


dlivrer le visa et ils encaissent largent sans le
rembourser. Ils se font de largent sur le dos des
pauvres .

Mali

Les Maliens se sentent grugs parce que quand ils


sont dbouts on ne leur rend pas les 40 000 francs
CFA. Avec 200 250 personnes par jour devant le
consulat a fait beaucoup dargent .

IV. Le point de vue


des demandeurs maliens
Que les personnes aient ou non dpos un jour une
demande de visa, quelles aient eu un accord ou un refus
et quel que soit leur milieu social, toutes parlent du
consulat franais, de la manire dont on y est trait et
de la difficult dobtenir un visa.
Dans la mesure o lessentiel de la procdure de
demande de visa se droule sur le trottoir, les conditions
daccueil des demandeurs clatent la vue des Bamakois
qui empruntent chaque jour cette artre trs frquente.
Cet accueil dplorable suscite un sentiment dhumiliation, mme chez les Maliens qui nont pas lintention de demander un visa pour la France.
Un homme daffaires dit ainsi : Avoir un visa
franais, cest aussi dur que dentrer dans la chambre
coucher dun prsident de la Rpublique. a blesse
les gens, mme ceux qui nont rien voir avec les visas
et qui ne feront jamais de demande pour venir en
France. Mais tous les jours on voit la queue, lattroupement devant le consulat. Alors on en parle trs souvent
autour du th .
Ce sentiment dhumiliation est accru par lincomprhension des refus qui ne sont ni motivs ni mme
expliqus oralement. Ce ne sont dailleurs pas tant les
refus qui gnrent le plus de colre, mais la manire
dont les demandeurs sont traits. Ce comportement du
consulat lgard des ressortissants maliens est ressenti
comme une offense.
Un autre homme daffaires dclare : Jai envie de
dire tous ces gens qui font la queue arrtez daller
chercher des visas, on a encore une petite dignit . Je
ne me lverai jamais pour avoir un visa touristique
pour la France, je veux prserver ma dignit .
Un haut fonctionnaire dplore : Les Africains qui
ont t coloniss mritent un autre traitement. Cette
culture commune fait obligation la France de nous
considrer autrement. Quils veuillent grer les flux
migratoires, cest parfaitement comprhensible, mais
rien ne les oblige traiter les personnes de cette
manire, il sagit dtres humains .
Cette attitude entrane progressivement un rejet de
la France et de la francophonie. Les Maliens sont
dautant plus blesss par le comportement du consulat
franais quils se sentent trs proches des Franais.

65

Un huissier de justice confirme : Cest une forteresse,


pourtant les Maliens ne sont pas terroristes. Tout le
monde ne veut pas rester en France, nous aussi on a le
droit de partir en vacances. Quand on veut partir et quon
a deux mois, la moiti des vacances est foutue cause des
problmes de visa. Cest le parcours du combattant, a ne
donne par envie daller faire un tour en France .
Un haut fonctionnaire prcise : La situation est trs
mal vcue par des Maliens en raison des liens forts
entre le Mali et la France. Des Maliens sont morts pour
la France, il faudrait quelle sen souvienne. Et on veut
dvelopper la francophonie mais limage de la France
est ternie .
Le permanent dune association dclare : Ils vous
donnent limpression que vous venez qumander. Cela
donne une mauvaise image de la France, mme une
haine de la France. On formate une nouvelle gnration contre la France. Tu ne peux pas aller en France
mme si tu as les moyens. Maintenant, les Maliens
commencent dire Tout sauf la France ! . Mmes
les tudiants vont maintenant au Canada et aux Etats
Unis. Ils se sentent pourtant beaucoup plus proches de
la France et il serait plus logique quils fassent leurs
tudes l-bas. Lorsquils reviennent au Mali et quils
ont des postes importants, ils en veulent la France et
prfrent travailler avec dautres pays .
Un homme daffaire affirme : Cest ltranger qui
dtient votre image. Si vous le traitez mal, cest votre
propre image qui en ptit .

V. Quelles perspectives ?
Depuis quelques annes, le Mali sest engag dans un
plan de modernisation de son systme dtat civil,
avec notamment le soutien de la France, des Pays-Bas,
de la Belgique, de lUNICEF, du PNUD et de lAssociation
internationale des maires de la Francophonie.
Cette opration est fonde sur la formation des acteurs,
la sensibilisation de la population pour quelle prenne
conscience de la ncessit de dclarer les faits dtat
civil, et la mise en place dun rseau permettant
dactualiser et de mettre jour les registres.
Pour ce faire, un recensement de la population est en
cours dont le but est de recenser tous les Maliens, y
compris ceux qui nont pas de pices dtat civil pour
constituer un fichier central ouvert diverses applications, avec attribution dun identifiant unique chaque
Malien.

66

Mali

Concrtement, il sagit de :
- mettre en place au niveau local un systme de collecte
efficace de tous les faits dtat civil au moment de leur
survenance laide des registres de dclaration ;
- permettre un traitement rapide des informations, en
quipant convenablement les communes et en
assurant une formation adquate des acteurs ;
- doter les collectivits territoriales dunits de saisie
informatises capables de prendre en charge tous les
faits dEtat civil manant des communes ;
- doter les rgions dquipement permettant de centraliser toutes les donnes des collectivits territoriales
de la rgion en vue de la constitution du fichier et de
la scurisation du suivi et du contrle des donnes ;
- mettre en uvre des moyens permettant la cration
dun fichier central.
Il faut esprer que cette rforme du systme dtat civil
permettra de rsoudre les nombreuses difficults
auxquelles se heurtent actuellement les demandeurs de
visa pour attester de leur identit auprs du consulat de
France.
Par ailleurs, depuis 2006, la France souhaite signer avec
le Mali un accord de gestion concerte des flux
migratoires et de co-dveloppement.
Cet accord a pour vocation dinciter les autorits du Mali
sengager contrler les flux migratoires en change
de possibilits limites de migration lgale et daide au
dveloppement. Il sinscrit dans le cadre de la politique
de sous-traitance de la gestion des flux migratoires ,
mene par la France et lUnion europenne. Le projet
daccord contient notamment des clauses de radmission
qui faciliteraient lexpulsion effective des ressortissants
maliens en situation irrgulire en France mais
rendraient galement possible le renvoi au Mali de
ressortissants dtats tiers, principalement dAfrique,
ayant transit par ce pays avant datteindre lEurope.
Malgr la forte pression exerce par la France pour
parvenir la conclusion dun tel accord, le Mali rsiste.
Il conviendra dtre vigilant dventuelles poursuites
des ngociations car la signature dun tel accord
pourrait avoir des consquences en matire de
dlivrance des visas.

Maroc
DR

200 km

Ville hbergeant un consulat de France


Autre ville principale
Comptence territoriale du consulat de France
Limite de rgion administrative

Localisation et comptence territoriale des consulats de France au Maroc.

> LE DROULEMENT DE LA MISSION


La mission dobservation sest droule du 18 au 26 mai 2009 et a t effectue par deux membres de la
Cimade Nord-Picardie.
Au niveau des institutions franaises, nous avons t reus par lAssemble des Franais ltranger, le Consul
de France et la Vice-Consule responsable du service des visas Rabat.
En revanche le consulat de France Casablanca ainsi que lOffice Franais de lImmigration et de lIntgration
(OFII) nont pas rpondu nos demandes dentretien. LEspace CampusFrance Maroc, charg du suivi pdagogique
des tudiants qui sollicitent un visa pour tudier en France, nous a indiqu par tlphone quil ne souhaitait
pas non plus nous recevoir, estimant quil nintervenait pas dans la procdure de demande de visa.
Au niveau des institutions marocaines, nous avons t reus par le responsable du Centre des droits des
migrants et par le Secrtaire gnral du Conseil de la Communaut Marocaine lEtranger.
Nous nous sommes galement entretenus avec les reprsentants de plusieurs associations de dfense des
migrants ou des droits de lHomme.
Nous avons enfin chang sur place avec une douzaine de demandeurs de visa.

68

Maroc

Prambule
> LA POLITIQUE DE DLIVRANCE
DES VISAS EN CHIFFRES
La France compte 6 consulats gnraux au Maroc :
Rabat, Casablanca, Fs, Tanger, Marrakech et Agadir,
chacun ayant un service des visas. Ce nombre trs lev
sexplique probablement par limportance des demandes de
visas : 142 985 visas ont t dlivrs en 2007 selon le
ministre de limmigration, 152 000 en 2008 selon
lambassade de France au Maroc. Durant les mois de juillet
et aot, le nombre des demandes de visas augmente trs
fortement, passant de 300 plus de 800 par jour.
Le taux global de refus est de 14 %, ce chiffre variant selon
les consulats : il est de moins de 10% Rabat, capitale du
pays, denviron 13 % Casablanca, capitale conomique, et
dun tiers Fs et Agadir. Ces diffrences peuvent sexpliquer par le type de sjour envisag et la situation socioprofessionnelle des demandeurs de visa, le revenu mensuel
moyen des mnages marocains tant plus important en
ville, notamment Rabat et Casablanca, quen zone rurale.

> LES DISPOSITIFS EXPRIMENTAUX


La biomtrie, qui consiste numriser la photographie
et les empreintes digitales de chaque demandeur, a t

Localisation des institutions franaises Rabat.

introduite en novembre 2006 dans les consulats de


Casablanca, de Rabat et de Marrakech, puis tendue aux
trois autres consulats.
Les consulats franais du Maroc nont pas recours
lexternalisation et traitent intgralement la procdure
dinstruction des demandes de visa.
Le Maroc fait partie des six premiers pays o le dispositif
dvaluation et de formation linguistique et civique a
t mis en place car il dispose dune dlgation de
lOFII. Il a dbut en dcembre 2008.
Enfin, sur les quatre-vingt quatre Espace CampusFrance
existant dans le monde, celui du Maroc est lun des
trente appliquer le dispositif de Centre pour les
tudes en France . Les tudiants disposent de services
dinformation et dorientation sur internet et peuvent
recevoir par courriel les rponses leurs questions.

I. La procdure
de demande de visa
> LACCS AU CONSULAT ET LINFORMATION
Les conditions daccueil dans les consulats de France au
Maroc ont t amliores par linstauration, fin 2006, de
la prise de rendez-vous par internet. Si les demandeurs
de visa devaient auparavant faire la queue sur le

Maroc

trottoir pour pouvoir dposer leur dossier, parfois


pendant deux trois jours, ils sont dsormais reus
lors dun rendez-vous pris sur le site internet du
consulat. Le systme est simple daccs et permet
lintress de choisir, selon le calendrier propos, la date
et lheure de son rendez-vous (toujours en matine). Ce
dernier, aprs avoir communiqu son identit et son
numro de passeport, reoit un numro denregistrement
et un rcpiss imprimer valant rendez-vous.
Il arrive nanmoins que le serveur de prise de rendezvous soit momentanment indisponible. La personne est
alors invite ressayer ultrieurement, ce qui engendre
des difficults pour les personnes habitant loin des
villes, devant multiplier les dplacements au cybercaf.
Des personnes nous ont ainsi indiqu avoir d se rendre
plusieurs reprises sur le site pour pouvoir slectionner
un rendez-vous.
Par ailleurs, selon les consulats, les dlais pour obtenir
un rendez-vous varient dune semaine plus dun mois.
Ces dlais augmentent avant et pendant les vacances

69

dt, en raison dune rduction des effectifs et dune


augmentation des demandes de visa. Par exemple, le
serveur de prise de rendez-vous du consulat de
Casablanca proposait le 8 juin 2009 des rendez-vous
dbut septembre, soit trois mois plus tard, alors que le
21 octobre 2009, des rendez-vous taient proposs trois
jours plus tard, pour le 23 octobre 2009.
Des personnes se sont plaintes de navoir pas russi
avoir un rendez-vous suffisamment tt pour
effectuer leur voyage. Car sans rendez-vous, il est
quasiment impossible de pouvoir dposer un dossier de
demande de visa.
Enfin, si les conditions daccueil ont t amliores,
le nouveau systme na pas rgl la question des
trafics. La revente des tickets dans la queue des
consulats a disparu mais elle a t remplace par une
forme descroquerie. Les consulats de Casablanca et de
Fs sont en effet confronts des pirates qui
prennent une srie de rendez-vous fictifs quils
revendent ensuite, allongeant les dlais dattente. Ces
piratages sexpliquent en partie par
le fait que tout le monde na pas
Extraits du site du consulat de France Fs
accs internet ou ne sait pas sen
Le consulat gnral Fs met formellement en garde contre les pratiques
servir ce qui favorise le recours
mafieuses de certains propritaires dordinateurs, qui dtournent leur
des intermdiaires. Le global
profit le logiciel de prise de rendez-vous mis la disposition des demandeurs
information technology report
de visa. Ces criminels sattribuent illgalement des sries de rendez-vous
qui donne des chiffres et classefictifs, au prjudice grave des demandeurs de visa, leur fermant, de ce fait,
ments des pays dans le domaine de
accs ce service de lEtat et occasionnant des dlais dattente parfois de
la technologie, donne pour le
plusieurs mois pour un rendez-vous sans bakshich.
Maroc un taux dutilisateurs
Ces rendez-vous sont ensuite revendus malhonntement, par de jeunes
dinternet 30% de la population
rabatteurs . Aidez nous les dnoncer la justice ! Leur dlit est
et un taux dabonns 1,53%, (ces
passible de sanctions, prvues par la loi marocaine, mme si les autorits
taux sont respectivement de prs
locales de Fs se montrent jusqu prsent, ngligentes. Les articles 607.5 et
70% et 29% pour la France).
607.6 du code pnal, tels quils rsultent de la Loi 07-03 concernant les
Le Consul de France Rabat nous a
infractions relatives aux systmes de traitement automatis des donnes,
prcis que des mesures avaient
prvoient en effet une peine pouvant aller jusqu trois ans de prison et
t prises pour lutter contre ces
200.000 dirhams damende, pour quiconque :
pratiques.
> entrave ou fausse intentionnellement le fonctionnement dun systme de
La liste des pices fournir selon
traitement automatis des donnes ;
le type de sjour envisag est
> introduit frauduleusement des donnes dans un systme de traitement
disponible dans la rubrique
automatis des donnes, ou dtriore ou supprime frauduleusement des
visas du site internet des
donnes quil contient, leur mode de traitement ou de transmission. Dans
consulats gnraux de France au
ces conditions, le consulat gnral de France Fs nhsitera pas
Maroc. A Rabat, les listes des
dposer une plainte contre les auteurs de ce type dagissements.
pices produire selon le visa
demand sont galement affiches
sous verre le long du mur longeant
Le recours des intermdiaires est illgal et strictement proscrit.
le service des visas. Ces listes sont
Seules, les personnes non-franaises ont accs au Service des visas.
rparties en trois rubriques : court
Insister pour accompagner un(e) demandeur ou pntrer dans les locaux,
sjour, famille de Franais, long
sans y tre autoris, constitue une cause dincident. De tels incidents sont
sjour. Une affiche prcise que les
signals la prfecture du lieu de rsidence de la personne franaise interfformulaires de demande de visa
rant dans les procdures migratoires (visas), pour poursuite ventuelle .
sont imprimer sur le site internet.

70

Maroc

Deux autres indiquent que la prsence physique du


demandeur est obligatoire en raison de la numrisation
de la photographie et de la prise des empreintes
digitales, et que seuls les demandeurs peuvent entrer. Il
est enfin crit que, par mesure de scurit, lusage des
portables est interdit dans lenceinte du service des
visas ainsi que les sacs dos, cartables, etc., qui
doivent tre laisss la porte dentre du consulat, sous
la responsabilit du policier marocain charg de grer la
scurit lextrieur du consulat. Ces informations sont
toutes en franais.
Il savre enfin difficile dobtenir des informations
sur place, les guichets daccueil, situs lintrieur
du consulat, ntant accessibles que sur rendez-vous.
Quelques informations sont occasionnellement donnes
par les agents de scurit lentre du service des visas.
De la mme manire, il est trs compliqu de se renseigner sur un dossier par tlphone ou par e-mail.
Dans le cadre de linstruction de sa demande de visa
long sjour, Mme N., conjointe de Franais, na eu
pour information quun on va vous rappeler .
Quand son mari a russi joindre le consulat de
France Fs en charge du dossier, son interlocuteur
lui raccrocha au nez.

> LE DROULEMENT DE LA PROCDURE


Les consulats de France au Maroc reoivent les
demandeurs de visa en matine, gnralement de 8h
12h, du lundi au vendredi. A Rabat, le service des visas
accueille entre douze et dix-huit personnes toutes les
trente minutes. Les personnes, munies de leur rcpiss
de rendez-vous, attendent sur le trottoir longeant le
consulat. Il ny a pas de file dattente, les personnes
tant reues lheure fixe. Aprs vrification de lidentit et du rendez-vous, effectue par un agent de
scurit laccueil, elles peuvent pntrer lintrieur
du service.

Les locaux du service des visas de Rabat sont bien


entretenus et clairs. Si une trentaine de siges sont
prvus en cas daffluence, il y a une impression de
fluidit. Les informations sont affiches sur deux
panneaux lintrieur ainsi qu lextrieur du btiment.
Pour commencer, les demandeurs de visa doivent
sacquitter des frais de visa une caisse spcifique : 680
dirhams en espce pour un visa de court sjour
Schengen, soit environ 60 . Ils sont ensuite reus un
autre guichet par un agent du service des visas, charg
de prendre leurs empreintes digitales. Le service des
visas de Rabat compte 5 guichets dont un, dans un
bureau, pour les VIP : personnes proches du
pouvoir, lites, etc. Si lagent vrifie bien que le
dossier est complet, il ny pas de vritable conversation possible avec ce dernier, qui permettrait
pourtant au demandeur de visa dexpliquer sa
situation, de dfendre son dossier . Une fois les
pices dposes, un coupon comportant un numro de
retrait du passeport est remis au demandeur prcisant
quand revenir. Le passeport est tamponn.
Except pour certaines demandes de visa long sjour, la
dcision est rapidement communique : le postulant est
inform laprs-midi mme ou deux trois jours plus
tard selon le consulat. A Rabat, lintress doit se rendre
un guichet donnant sur lextrieur du consulat o un
agent est charg de la remise des passeports aprs
prsentation du coupon. Cest en ouvrant son passeport
que le demandeur dcouvre si le visa lui a t accord,
ce dernier tant appos ou non sur le tampon. Plusieurs
personnes ayant vu leur demande de visa rejete nous
ont expliqu se sentir fiches de part ce tampon
laiss apparent dans leur passeport et craindre, de ce
seul fait, un prochain refus de visa.
Il est impossible, lors de la remise du passeport,
dobtenir des explications orales sur le motif du
refus. Un simple imprim est dpos dans le passeport
prcisant que lordonnance n2004-1248 du
24 novembre 2004 modifie ne prvoit pas la communication des motifs de refus pour ce type de visa.
Labsence de motivation cre une incomprhension
particulirement mal vcue.
Une rponse injustifie est forcment une rponse
injuste .
Le pire, cest que jamais le consulat ne donne dexplications, jaimerais comprendre le motif .
Un courrier du consulat peut tre galement joint,
indiquant les pices manquantes au dossier. Pour
beaucoup, un complment de pices quivaut un
refus en raison de la difficult rassembler les
pices demandes avant la date de dpart souhaite.
Il nous a en outre t rapport que des pices complmentaires, non notes sur les listes fournies, taient

Maroc

parfois demandes, ou que le consulat donnait une


prfrence une pice plutt qu une autre alors que
dans le formulaire le choix tait laiss lintress.
Ce fut le cas de M. N., qui vit son dossier jug
incomplet, le consulat demandant quune attestation
dhbergement soit apporte la place de la rservation dhtel, confirme, jointe au dossier. M. N. ne put
produire lattestation dhbergement quun mois plus
tard et reut son visa le 28 mai, alors que son sjour
en France tait programm du 20 au 25 mai.
Le dpt de pices manquantes est confus car il nest
pas rglement. Si certains ont pu dposer les pices
complmentaires en se prsentant directement au
service des visas avec limprim du consulat, dautres
ont t obligs de reprendre un rendez-vous sur
internet, rallongeant ainsi la procdure.
Enfin, la procdure de recours auprs de la
Commission des recours contre les refus de visa est
peu connue, les consulats de France au Maroc nen
informant le demandeur de visa que dans les cas o
ils sont tenus de motiver le refus de dlivrance de
visa. Laccs la justice en cas de refus de visa nest pas
ais, ceux qui souhaiteraient dposer un recours sont
souvent dcourags par lloignement de la juridiction,
installe Nantes, par les dlais dattente denviron
deux ans et par les cots dune telle procdure.
Toutefois, les personnes bien informes vont en gnral
jusquau bout de la procdure contentieuse, quelles
qualifient de complexe, longue et coteuse . Selon
le rapport du comit interministriel de contrle de
limmigration1, le Maroc, avec lAlgrie, est le pays qui
enregistre le plus fort taux de recours devant le
Conseil dEtat (25,5%), bien loin devant les autres
pays (6,8% pour le Cameroun).

II. Les cas particuliers

71

mariage avec un(e) Franais(e), doivent passer un test


pour valuer leur matrise de la langue franaise et leur
connaissance des valeurs de la Rpublique. (voir aussi
page 41).
Il revient lOffice Franais de lImmigration et de
lIntgration (OFII), situ Casablanca, de convoquer
ces catgories de demandeurs aux Instituts Franais
pour un premier test, gratuit, de leur capacit linguistique en franais et de leur connaissance des principales
valeurs de la Rpublique. Les demandeurs ne satisfaisant
pas au niveau de connaissance requis se voient proposer
un module de formation de 40 heures comportant des
cours de langue et de connaissance de la France. A
lissue de cette formation initiale et si elle a t suivie
de bout en bout, une attestation de participation leur
est dlivre par lInstitut Franais concern.
Les tests et formations sont proposs par les 9 instituts
franais rpartis dans les principales villes marocaines.
Si, selon le consulat de Rabat, linstauration de la
formation linguistique et civique est bien accepte par
le public, elle a nanmoins pour consquence de
retarder lentre en France des membres de la famille.
Pour la majorit des personnes rencontres, y compris
pour le consul, ces formations apparaissent comme
inutiles car insuffisantes pour tre rellement efficaces.
Pour dautres, cest lincomprhension qui prvaut. Et les
amoureux de la culture et des valeurs franaises vivent
ces tests comme une humiliation

> LES VISAS TUDES : UNE PROCDURE


COMPLEXE ET COTEUSE
Les tudiants marocains ou trangers rsidant au Maroc
qui souhaitent poursuivre leurs tudes suprieures en
France doivent, pralablement leur demande de visa,
ouvrir un dossier lEspace CampusFrance Maroc. Ce
service, rattach lInstitut Franais de Rabat, dpend

Les postulants au regroupement familial et les conjoints


de Franais dune part, les tudiants dautre part, sont
soumis des procdures bien particulires. Elles
savrent longues et inutiles pour les premiers, longues
et coteuses pour les seconds

> LES CONJOINTS DE FRANAIS OU DE


RESSORTISSANTS TRANGERS VIVANT
EN FRANCE DSORMAIS SOUMIS UNE
VALUATION LINGUISTIQUE ET CIVIQUE
Depuis dcembre 2008, les personnes non soumises
drogation dposant une demande de visa de long
sjour pour motif de regroupement familial ou de
DR
1

Les orientations de la politique de limmigration - Sixime rapport tabli en application de larticle L.111-10 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, Secrtariat gnral du Comit interministriel de contrle de limmigration, dcembre 2009.

72

Maroc

du Service de Coopration et dAction Culturelle de


lambassade de France au Maroc.
Ltudiant doit dabord sinscrire sur le site Espace
CampusFrance , cest dire ouvrir un espace personnel
lors de la premire inscription afin dobtenir un identifiant ECF. Il doit ensuite procder au rglement des frais
dinscription CampusFrance : 1000 dirhams, soit 90 .
Pour le paiement, il doit se rendre dans une agence du
Crdit du Maroc muni de sa carte didentit ou de son
titre de sjour, de la confirmation de la cration dun
compte personnel et des 1000 dirhams en espces. Il
devra galement payer, en plus, des frais bancaires.
Seconde tape : ltudiant doit transmettre son dossier
complet lEspace CampusFrance. Il reoit alors un
message sur son espace personnel linvitant prendre
rendez-vous en ligne pour lentretien CampusFrance. Le
dlai dattente peut tre de deux trois semaines.
Cet entretien prsent comme un entretien pdagogique dure environ 30 minutes. Mais il ne consiste pas
seulement accompagner les tudiants dans leurs
dmarches pour venir tudier en France. LEspace
CampusFrance est galement charg de vrifier les
diplmes et certificats du candidat, dvaluer son niveau
de langue et daider les tablissements denseignement
suprieur franais et les consulats apprcier son
parcours pdagogique et son projet dtudes. A la fin de
lentretien, lagent de CampusFrance remet ltudiant
une enveloppe cachete donner au consulat, son
contenu ntant pas connu de ltudiant.
Cette enveloppe semble dterminer lissue de la
demande de visa. Si lEspace CampusFrance Maroc sen
dfend il na pas souhait nous rencontrer au motif
que les demandes de visa tudes ne relevaient que du
consulat cette tape est considre par les tudiants
comme un premier filtre dans laccs un visa.
Ltudiant peut enfin prendre rendez-vous sur le site
internet du consulat. Lors de lentretien, il devra
sacquitter des frais de visas - 1120 dirhams, soit 99
- et dposer son dossier complet. Les personnes rencontres nous ont indiqu navoir pu dfendre, leurs
grands regrets, leur projet universitaire et leur demande
de visa auprs du consulat, ce qui confirme le rle
important jou par lEspace CampusFrance Maroc dans
lobtention du visa.

III. Les principaux problmes


observs
> LES COUPLES MIXTES VICTIMES
DUNE SUSPICION GNRALISE
Bien que mentionn sur le site internet des consulats
gnraux de France au Maroc, le visa court sjour en

vue de se marier en France avec une personne de


nationalit franaise reste dlivr de manire trs
exceptionnelle.
Le tmoignage de ce Franais mari une Marocaine est,
ce titre, loquent :
Nous nous sommes rencontrs en aot 2008 Fs,
Maroc, loccasion du mariage dune de mes
meilleures amies et du cousin de Nadia. En octobre, je
dcide de retourner au Maroc pour y retrouver Nadia.
Avec toutes les difficults sociales lies la culture
marocaine, musulmane et traditionnelle, nous avons
dcid de nous marier, pour anticiper sur lavenir, en
sachant quon ne pourrait continuer longtemps
saimer ainsi.
Un e-mail du consulat gnral de France Fs nous
confirme notre demande de rendez-vous et, sur un ton
trs courtois, nous propose un choix de dates 4 mois
aprs. Aprs avoir trouv une date commune, nous
demandons sil nous faut nous munir de pices particulires, dun dossier, etc. Rponse : prenez juste vos
pices didentit . Super !
Heureusement, nous avons t bien conseill par mon
amie et le cousin de Nadia qui venaient de passer par
l : tout un dossier de demande est ncessaire, avec des
photocopies un format strict, certifies conformes
la marocaine Nous nous prsentons bien le
17 mars 2009 au consulat de Fs, avec notre dossier
complet, des photos tmoignant de notre vie
amoureuse ... Lentretien se passe assez bien pour
Nadia, la personne est gentille et la laisse raconter
notre histoire, cependant exclusivement en franais,
que Nadia parle relativement bien.
Pour ma part, le ton est bien plus sec, jessaie de rester
laise. Jai le droit des questions sur mes croyances
religieuses, sur mon tat ou non de musulman, avec une
curiosit intense. Vient alors la question que je
redoutais : les relations sexuelles. Avez-vous dj
embrass la future ? , Avez-vous dj eu des
relations sexuelles avec elle ? ... Lembarras tait au
plus haut, en sachant que je ne voulais surtout pas rater
cet entretien. Je pratique alors lesquive diagonale, et je
men sors pas trop mal.
Nous sortons du consulat trs nerveux, un th la
menthe est de rigueur.
Quelques jours plus tard, japprends que la maladie
grave de ma mre donne de trs mauvais rsultats, la
visibilit son gard ne dpasse pas quelques mois. A
3000 km de distance, alors que la situation tait dj
difficile, elle en devient insupportable. Je dcide de
cesser mes allers-retours au Maroc ds que possible, et
de tout faire pour continuer notre vie amoureuse
auprs de ma mre. Nadia est daccord.
Dbutent alors les dmarches pour obtenir un visa de

Maroc

tourisme en vue de se marier . Mme si tout le monde


nous dit quil est impossible obtenir, on dcide de tenter
le tout pour le tout, circonstances obligent. Jobtiens le
soutien du maire de ma ville, de mon dput national et
de mon dput europen, attestant de mon honntet. Je
fais lattestation daccueil, les fiches de salaire, etc.
Nadia ira donc au rendez-vous, non accompagne bien
entendu. L-bas, une personne, derrire une vitre,
parlant avec un dispositif micro/haut parleur, lui pose
des questions rapides dans un franais sec et direct.
Toutes les autres personnes voient leur interlocuteur
parler arabe... Et les questions tombent, de plus en plus
intimes, jusqu : Avez-vous dj eu des relations
sexuelles avec votre futur mari ? . Comment ?
rpond Nadia... Plus fort, toujours sur haut-parleur :
Avez-vous dj eu des relations sexuelles avec votre
futur mari ? . Des personnes se retournent. Poser ce
genre de question une jeune femme, marocaine,
musulmane, en public, entoure dautres musulmans
(quand on connat la pression sociale qui peut exister
Fs sur ces points)... Nadia en aura perdu son franais,
son arabe, et sa capacit se tenir debout, une fois
sortie du consulat... et cette fois un th ne suffit plus,
elle pleure toute son me.
Un mois aprs environ, la rponse tombe : visa refus.
Directement je contacte le collectif des Amoureux au
ban public, le cabinet de mon dput, la mairie, etc. On
me dit que le maximum sera fait. Dix jours plus tard,
appel sur le portable de Nadia : Veuillez vous
prsenter au bureau des visas lundi prochain. (en
franais comme dhabitude). Aprs trois heures
dattente, par 35c lombre, mais en plein soleil,
Nadia rcupre son passeport avec son visa Schengen
En vue de se marier . Et ce ntait que pour lobtention de son visa, les preuves nen sont vraiment pas
pour autant termines.
Marc, en concubinage avec une demandeuse de visa

Les couples franco-marocains sont contraints de se


marier devant les autorits marocaines, les consulats
de France au Maroc ne clbrant les unions quentre
ressortissants franais. Or, le mariage selon la loi
marocaine est avant tout un mariage religieux clbr
devant les adouls, et il nest possible que si lpoux est
musulman. Si tel nest pas le cas, lpoux est dans lobligation de se convertir pour pouser une femme
marocaine. La rciproque nexiste pas, un homme
musulman pouvant se marier avec une femme non
musulmane condition quelle appartienne une
religion du livre , cest--dire lune des trois religions
monothistes. Dans les faits, la conversion lislam
savre tre une procdure simple et rapide, effectue par
un nombre important de Franais. Si, pour certains, et
notamment les autorits franaises, il ne semble sagir
que dune formalit , pour dautres, cette conversion

73

est vcue comme une intrusion dans leur vie prive,


comme une atteinte leur libert de religion.
Depuis 2005 Fatima, a nou une relation amoureuse
avec un Franais, chrtien, qui fut longtemps pasteur.
Fatima et son compagnon ont attendu plus de deux
ans pour pouvoir se marier en France. Il tait en effet
inconcevable pour son poux, chrtien pratiquant, de
se convertir pralablement lIslam pour se marier.
Fatima a bien tent de dposer en 2008 une demande
de visa court sjour en vue dun mariage avec un
Franais , mais sa demande fut rejete, alors mme
que les bans taient publis auprs de la mairie de
Nice. Aprs deux ans dattente et plusieurs tentatives,
Fatima a finalement obtenu en septembre 2009 un
visa touristique. Elle avait pourtant demand un visa
en vue de mariage . Fatima et son compagnon
sont dsormais maris. Pour pourvoir vivre ensemble
comme nimporte quel couple, elle devra revenir au
Maroc et solliciter nouveau un visa, portant cette
fois-ci la mention conjoint de Franais .
Une fois maris par les autorits marocaines, les couples
franco-marocains doivent demander auprs du consulat
de France la transcription de leur mariage sur les
registres dtat civil franais pour que leur union soit
reconnue et que le conjoint marocain puisse obtenir un
visa. De nombreux dysfonctionnements apparaissent
dans le cadre de cette procdure qui peut durer plusieurs
mois. Afin de vrifier la sincrit de lunion, un agent du
consulat les reoit, ensemble puis sparment. Les
tmoignages recueillis ont dnonc les questions
dstabilisantes et lintrusion de ladministration
dans la vie prive et lintimit du couple. La dure
dattente, anormalement longue pour obtenir la
transcription du mariage ou lobtention du visa, est
galement dcrie, ainsi que le manque de visibilit
de la procdure et la difficult dobtenir des renseignements sur ltat davancement du dossier.
Interrog, le consulat de France Rabat a reconnu la
longueur de certaines procdures, quil explique par la
dure des enqutes prfectorales visant vrifier la
sincrit du mariage. Ces enqutes, menes en France
auprs du conjoint franais par les services de police,
prennent gnralement beaucoup de temps, au
dtriment du conjoint au Maroc qui doit attendre,
parfois plusieurs mois, que sa demande de visa reoive
une rponse.
Les consulats de France au Maroc semblent systmatiquement demander ces enqutes, mme lorsque les
couples sont en mesure de produire des nombreuses
preuves de la ralit de leur relation. Les consulats les
justifient par la multiplication des mariages arrangs ou
gris et par la ncessit de protger les jeunes filles
maries par leur famille sans leur consentement.

74

Maroc

> DES RFUGIS PRIVS DE LEURS DROITS


Bien que signataire de la Convention de Genve relative
au statut des rfugis de 1951, les autorits
marocaines refusent de valider la carte de rfugi
dlivre par le Haut Commissariat aux Rfugis au
Maroc, responsable de lexamen des demandes dasile.
Elles refusent en consquence de reconnatre ceux qui
sont en sa possession les droits en dcoulant,
notamment en matire de sjour, de travail, daccs aux
services publics et de libert de circulation. Selon les
associations, 800 rfugis statutaires auraient leur
dossier bloqu .
Dmunis de titre de sjour et de document de voyage,
ces derniers sont dans limpossibilit dobtenir un visa
auprs des consulats de France, que ce soit pour venir
tudier en France, rendre visite leur famille en
France Ils se retrouvent de fait bloqus au Maroc.
Les refus de visa, en particulier court sjour, des
consulats franais semblent motivs par le fait quils ne
sont pas assurs que les autorits marocaines laisseront
revenir au Maroc les personnes rfugies.

> PAS DE VISA POUR LES GRANDS-PARENTS !


Les demandes de visa touristique formules par des
grands-parents souhaitant rendre visite en France
leurs petits-enfants semblent systmatiquement
suspectes. Le consulat de France Rabat dfend cette
position au motif que les personnes ges profiteraient
de leur sjour pour se faire soigner sans payer ou
dtourneraient lobjet du visa en restant sur le territoire
franais auprs de leurs petits-enfants.
Cest cause de ce type de considration que R. na pu
participer au baptme de son premier petit-fils ou que
M. na pu passer les vacances dt auprs de sa famille,
faute de visa. De tels refus gnraliss obligent les
familles vivre spares et portent atteinte au droit au
respect de leur vie prive et familiale. Une violation
conteste par le consulat de France Rabat qui estime
que les enfants et petits-enfants peuvent venir rendre
visite leurs parents et grands-parents au Maroc

> MIEUX VAUT NE PAS AVOIR BESOIN


DE SE FAIRE SOIGNER EN FRANCE
Pour venir se faire soigner en France, une procdure
spcifique existe : le visa sanitaire. Ce visa permet aux
personnes ne pouvant tre prises en charge au Maroc
deffectuer un court sjour mdical en France dans un
tablissement de soins, sous rserve de pouvoir financer
les frais affrents.
Estimant que tous les actes mdicaux sont dispenss au
Maroc, les consulats de France au Maroc dlivrent peu de
visas sanitaires. La ralit est pourtant bien diffrente,

car la qualit des soins ne saurait tre la mme dans


tous les tablissements du pays...
Mme A. souffre dune arthrite chronique juvnile
volutive extrmement douloureuse et trs handicapante. Son tat de sant saggrave et ncessite une
pose de prothse totale la hanche gauche et une opration droite pour coxite bilatrale invalidante.
Le 4 mai 2009, elle dpose auprs du consulat de Fs
une demande de visa sanitaire contenant lattestation
dhbergement de sa sur vivant en France et son engagement payer les frais de sjour, un certificat de lhpital franais indiquant la date de lopration, le rglement du devis de 9.000 euros et un certificat dun praticien marocain recommandant une opration urgente en
France en raison de la gravit des complications.
Laprs-midi, pensant rcuprer son visa, Mme A.
trouve une convocation dans son passeport indiquant
que le dossier est incomplet et quelle doit joindre un
certificat du ministre de Sant Publique marocain
attestant que lopration ne peut se faire au Maroc.
Mme A. ne pourra obtenir un tel certificat car lopration peut tre effectue au Maroc, mais ne peut tre
ralise dans daussi bonnes conditions que dans
ltablissement franais choisi spcialis dans ce type
dactes. En outre, sans attaches familiales au Maroc,

En effet, veuve et en situation prcaire au Maroc, il est lgitime de penser que vous serez tente loccasion
dune visite familiale de vous maintenir durablement en France auprs de
votre fille. Votre demande prsente
donc un risque manifeste de dtournement de lobjet du visa des fins
migratoires ou pour bnficier de
prestations mdicales .

Maroc

elle souhaitait avoir sa sur son chevet pendant sa


convalescence car elle ne pourra pas se dplacer.
Rcemment, la mort tragique dAcha Moktari,
dcde dun cancer osseux quelle na pas pu soigner
faute de visa, a mobilis lopinion publique marocaine. La maladie dAcha fut dpiste en 2007 par
des spcialistes marocains et, son tat de sant ne
samliorant pas malgr une prise en charge mdi-

75

cale, son mdecin lui conseilla de se rendre en France


pour recevoir des soins adquats. En dpit dun dossier complet, le consulat de France Fs rejeta sa
demande de visa pour soins mdicaux. Aprs deux
ans de souffrance, Acha Mokhtari sest teinte le
15 aot 2009 Oujda.
Lassociation marocaine des droits de lHomme a
lanc une campagne de protestation : Nos vies
valent mieux quun visa franais .

Communiqu de lAssociation Marocaine des Droits Humains


Suite au dcs dAicha Mokhtari,
lAssociation Marocaine des Droits
Humains appelle la dnonciation
des conditions injustes du systme
de dlivrance du visa aux Marocains.
Le samedi 15 aot 2009 Oujda, la
citoyenne marocaine Aicha Mokhtari
sest teinte aprs avoir atrocement
souffert dun cancer osseux durant
plus de deux annes. Aprs le dpistage de sa maladie par des spcialistes marocains et eu gard limpossibilit daccs aux soins ncessaires du fait de labsence des conditions adquates dans notre pays, il a
t dcid de la transfrer ltranger munie dun dossier certifi par
les services du ministre de la
Sant. Sa famille est intervenue
pour lui assurer, sa charge, laccs
un tablissement sanitaire doncologie franais. De mme, lintresse
a prsent un dossier complet pour
lobtention du visa auprs du consulat
franais Fs. Hlas, son dossier a
t rejet cause dune faute grave
commise par le consulat.
En dpit de lintervention de lintresse et de sa famille avec force
auprs des autorits franaises,
dont les ministres et le Prsident
Nicolas Sarkozy lui-mme, la faute
na pas t corrige et le refus de la
dlivrance du visa confirm. Pour ce
qui est des autorits marocaines,
dont le Premier Ministre, elles nont
pas lev le petit doigt pour garantir
le droit la sant une citoyenne
marocaine souffrant dune maladie
fatale et subissant linjustice des

autorits franaises. Ainsi donc,


Aicha Mokhtari sest teinte du fait
du refus de lui dlivrer le visa qui lui
aurait permis de jouir de son droit
dans lendroit et les conditions
convenables.
Aprs avoir pris connaissance des
conditions et des circonstances
ayant conduit au refus de dlivrer le
visa la citoyenne Aicha Mokhtari
et partant de sa privation du droit
de se dplacer pour des soins dans
un tablissement sanitaire spcialis en France, le Bureau Central de
lAssociation Marocaine des Droits
Humains, runi en session ordinaire,
le dimanche 23 aot 2009, tout en
prsentant ses vives condolances
la famille de la dfunte :
- Condamne le refus criminel de
dlivrer le visa la citoyenne Aicha
Mokhtari par le consulat franais
Fs dont les consquences nfastes
sont la privation de son droit de se
dplacer pour des soins et donc latteinte son droit la vie.
- Dnonce lattitude des autorits
franaises qui ont soutenu le consulat au lieu de corriger lerreur fatale.
- Dnonce lattitude des autorits
gouvernementales marocaines qui
ont manqu leur devoir de garantir les droits la libre circulation et
aux soins de la citoyenne Aicha
Mokhtari.
- Condamne le systme de dlivrance de visa aux citoyenNEs
marocainEs dsirant voyager vers la
France et les autres pays du Nord en

Manifestation suite
au dcs d'Acha Moktari.

DR

gnral, caractris par des conditions injustes, dures, alatoires et


humiliantes alors que le/la
citoyenNe des pays nordiques destination du Maroc na besoin en
gnral que dun passeport.
- Est dtermin lancer une campagne pour mettre nu les responsabilits dans la mort de la citoyenne
Aicha Mokhtari et cooprer avec
tous les dmocrates et les dfenseurs des droits humains au Maroc
et lchelle internationale pour
dnoncer les conditions du systme
franais et europen de dlivrance
du visa aux citoyenNEs marocainEs,
qui constituent une violation des
droits humains universels.
Dans ce cadre, le Bureau central a
dcid de mener une campagne sous
le mot dordre : Pour que la mort
de Aicha Mokhtari ne soit pas
vaine, luttons contre les conditions inhumaines doctroi du visa
aux Marocains . []
Le Bureau central,
le 24/08/2009

76

Maroc

IV. Le point de vue des


demandeurs marocains
Labsence de motivation des dcisions de refus de
dlivrance de visa a t dnonce par lensemble des
personnes rencontres. Non transparente, cette pratique
est en effet source dincomprhension, car comment
accepter quun dossier comprenant lensemble des
pices demandes par ladministration franaise soit
rejet sans explication ?
Bien que dj venu en France trois reprises sous
couvert dun visa touristique dlivr par le consulat de
France Rabat, M. B tmoigne ainsi de ses difficults
obtenir un nouveau visa. Jai limpression que mon
dossier na pas t lu, je ne comprends pas quavec un
mme dossier, il y ait parfois des refus ou des accords.
On peut comprendre quil y ait des refus, mais il faut
une logique .
Mme R., fonctionnaire au ministre de lEnseignement suprieur, a quant elle fait lobjet de deux
refus de visa touristique : le premier en 2002 alos
quelle souhaitait passer son mois de cong en France
chez un couple damis, le second en 2005 alors quelle
comptait se rendre au baptme de son premier petitfils de nationalit franaise. Mme R. a beaucoup
damertume et ne comprend toujours pas pourquoi
sa demande de visa a t rejete, dautant quen 1991,
elle avait obtenu un visa pour la France :
En 1991, jtais jeune, mon salaire tait infrieur.
Aujourdhui, je suis fonctionnaire, jai produit mes
trois derniers relevs bancaires, une assurance de mon
employeur et de ma banque prenant en charge mes
ventuels frais mdicaux, je voulais juste tre auprs de
sa famille. Le pire, cest que jamais ils ne donnent
dexplications, jaimerai comprendre le motif , ditelle trois ans plus tard les larmes aux yeux. Mme R.
imagine que le consulat a cru quelle voulait rester en
France pour avoir un meilleur salaire. Mais comme
elle lindique, elle aime sa vie au Maroc : Je nai
jamais pens changer ma vie dans un autre pays, je ne
peux pas laisser comme a mon boulot, mon fils cadet
qui fait ses tudes au Maroc, ma culture. Depuis,
Mme R. na plus dpos de demande de visa. Ils
mont coup lenvie de voyager, ils veulent que je reste
chez moi, que je visite les rgions de mon pays .
Certaines personnes sont tellement dues, voir
blesses, quelles ne veulent plus venir en France. Cette
tendance nous a t confirme par plusieurs demandeurs
de visa ayant une bonne situation professionnelle,
dnonant une politique de dlivrance des visas

mauvaise pour limage de la France : La France


pays des droits de lHomme est en contradiction avec
elle-mme .
Beaucoup se sont tourns vers dautres consulats europens, en particulier vers lEspagne et lAllemagne, o
laccueil est jug plus humain : Eux ne se considrent pas comme suprieurs , ils ne vous regardent
pas avec un regard hautain .
M. C., mdecin congolais en poste Rabat, a d
prendre directement attache avec le Consul pour lui
expliquer les raisons de son sjour en France et, ainsi,
passer outre deux refus de visa. M. C. est persuad
que le mode de traitement des demandes de visa ne va
pas dcourager ceux qui veulent aller tout prix en
Europe, mme avec des faux documents : Par leur
politique, les consulats encouragent les personnes qui
crent des faux . En revanche, il va dcourager les
personnes honntes qui dcideraient dapporter leurs
savoirs et comptences dautres pays.

V. Quelles perspectives ?
Le ministre de lImmigration a annonc le 18 janvier
2010, dans son bilan de laction du ministre pour 2009,
qu un projet daccord migratoire sera soumis au
Maroc dans les prochains mois . Des modifications
concernant la politique de dlivrance des visas au Maroc
pourraient donc intervenir prochainement.
Il conviendra de suivre attentivement, dans les
prochains mois, les pratiques de lOffice Franais de
lImmigration et de lIntgration (OFII) afin de sassurer
que lvaluation linguistique et civique pour les
conjoints de Franais ou de ressortissants trangers
vivant en France ne devienne pas une difficult de plus
franchir, allongeant inutilement les dlais pour obtenir
un visa de long sjour.
Il sera en outre important de suivre la manire dont les
consulats de France Fs et Casablanca rgleront les
problmes de piraterie informatique auxquels ils
sont confronts au niveau de la prise de rendez-vous.
Enfin, il faudra rester vigilent sur les conditions
daccueil dans les consulats de France au Maroc. La
diminution des effectifs, alors que le nombre de
demandes de visa augmente, risque dallonger les dlais
de dpt et dexamen des dossiers. Et larrive dagents
du ministre de lImmigration au sein des consulats
pourraient avoir pour consquence un traitement plus
policier des demandes de visa.

Sngal

DR

100 km

Ville hbergeant un consulat de France


Autre ville principale
Comptence territoriale du consulat de France
Limite de rgion administrative

Localisation et comptence territoriale des consulats de France au Sngal.

> LE DROULEMENT DE LA MISSION


La mission dobservation au Sngal sest droule du 18 au 28 juin 2009, Dakar. Elle sest concentre
exclusivement sur le consulat de France Dakar, et aucun dplacement na t fait Saint Louis, o le
volume des demandes traites nest pas comparable puisque la majeure partie du territoire sngalais dpend
du consulat de Dakar.
Des entretiens et observations sur place ont t raliss par deux membres de La Cimade Sud-Ouest, qui ont
rencontr durant la mission :
- une trentaine de demandeurs de visas pour la France ;
- des associations sngalaises spcialistes des problmatiques des migrations et des droits de lHomme ;
- des membres des ministres sngalais ;
- des personnels de lOffice Franais dIntgration et de lImmigration (OFII) ;
- le reprsentant de lAssemble des Franais ltranger.
Le consulat de France et lEspace CampusFrance, quant eux, nont pas souhait donner suite notre demande
de rendez-vous.

78

Sngal

Prambule
> LA SITUATION AU SNGAL
Si le Sngal est aujourdhui connu comme un pays dmigration, il a aussi t un pays daccueil pour de nombreux
rfugis des pays limitrophes ou plus lointains.
Aujourdhui, une forte communaut sngalaise vit lextrieur : une diaspora qui constitue une ressource essentielle pour le pays, la fois conomique et identitaire.
Le contrle de plus en plus strict des frontires franaises, lorigine destination privilgie des Sngalais, a
conduit les flux migratoires se redployer vers de nouvelles destinations : dabord lItalie, puis lEspagne, les
Etats-Unis et, plus rcemment, la Chine.
Mais la population sngalaise tablie en France reste
importante. Et une partie des demandes de visa pour la
France concernent des Sngalais qui souhaitent rendre
visite leur famille. En 2008, le consulat gnral de
France Dakar a reu prs de 30 000 demandes de visa,
chiffre en augmentation constante.

> LES DISPOSITIFS EXPRIMENTAUX


Les institutions franaises en charge de la question des
visas au Sngal sont des institutions de pointe .
Le consulat de France au Sngal pratique lexternalisation de la prise de rendez-vous depuis fvrier 2001.

Localisation des institutions franaises Dakar.

Une dlgation de lOFII est galement prsente et, ce


titre, le Sngal est lun des premiers pays a avoir mis
en place le dispositif de formation linguistique et
civique pour les demandeurs de visa conjoints de
Franais et les bnficiaires du regroupement familial.
Enfin, lEspace Campus France au Sngal a mis en place
un Centre pour les tudes en France , qui vise
renseigner et orienter les tudiants, suivre leur dossier
en sappuyant sur des outils informatiques innovants de
communication et de dialogue.

I. La procdure de demande de visa


> LACCS AU CONSULAT
Que ce soit Dakar ou Saint-Louis, les deux consulats
gnraux de France au Sngal sont excentrs. Pour sy
rendre, les demandeurs doivent donc faire un trajet
parfois trs long, en particulier dans le cas de
demandeurs venus de Casamance. En effet, il nest pas
toujours facile de passer par la Gambie, en raison des
troubles la frontire, et il faut donc contourner le
pays : soit par la voie maritime, peu sre et onreuse,
soit par la voie terrestre, ce qui rajoute un nombre
considrable de kilomtres. De plus, des allers-retours
sont parfois ncessaires jusqu la ville ou au village
dorigine pour rcuprer un document dtat-civil...

DR

Sngal

Dakar, il faut ensuite se faire hberger pendant


plusieurs jours, voire plusieurs semaines : les personnes
doivent faire appel de la famille ou engager des
dpenses. Enfin, se rendre au consulat nest pas ais
pour tous : le quartier du Plateau est loign des
quartiers rsidentiels et populaires. Sy rendre prend du
temps aux heures de pointe, et les cars rapides , bon
march, ne desservent pas ce quartier. Il faut alors
marcher ou prendre un taxi, particulirement onreux
dans ce quartier daffaires. (voir plan page 78).
LAmbassade et le Consulat gnral de France sont situs
sur un mme site, o se trouvent les btiments officiels
et les administrations, lextrmit sud de la presqule
du Cap-Vert sur laquelle est btie la ville. Les diffrents
services lis au consulat, notamment lEspace
CampusFrance et lOFII, se trouvent proximit,
quelques rues dcart.
Laccs au btiment principal du consulat est contrl,
et seuls ceux qui justifient du motif de leur venue sont
autoriss entrer. Le btiment qui abrite le service des
visas se situe dans la mme rue, mais un peu lcart,
une centaine de mtres de cette entre principale. Son
entre est simplement signale par une plaque sur le
mur indiquant : Consulat gnral de France Service
des visas .

L'entre de l'ambassade de France Dakar.

DR

Des fonctionnaires de police sont stationns lentre


de la rue, qui est barre, et ne laissent passer que les
vhicules autoriss. Aucun contrle nest exerc, mais
tous les passants sont ainsi facilement reprs et identifis la fois par les policiers sngalais et par le
personnel de faction lentre du consulat.
Le quartier est trs calme, lcart des voies de circulation principales : seuls les usagers du consulat et les
rsidents des immeubles environnants frquentent ces
rues. En dehors des heures douverture au public du
service des visas, il ny a quasiment aucune activit
lextrieur de ce btiment.

79

> LACCS LINFORMATION


Sur le mur extrieur du service des visas , un panneau
vitr permet laffichage dun certain nombre de listes de
pices fournir, informant les demandeurs potentiels
des documents qui leur seront demands au moment du
dpt de leur demande de visa. Trois affichettes compltent ces informations par les renseignements suivants :
- Accs autoris uniquement sur rendez-vous prendre
auprs de la plate-forme tlphonique AFRICATEL, du
lundi au samedi de 7h30 minuit et le dimanche de
7h30 16h ;
- Accs limit aux demandeurs en personne : seuls les
mineurs doivent tre accompagns par une personne
majeure ;
- Tout dossier incomplet sera refus, et le demandeur
devra prendre nouveau rendez-vous.
Cet affichage est pour beaucoup de demandeurs la
premire information obtenue au sujet de la procdure.
Ils y apprennent en particulier que laccs au guichet
nest possible que sur rendez-vous et quils ne peuvent
pas entrer pour demander seulement des renseignements.
Aucun numro de tlphone du consulat ou du service
des visas nest indiqu. Seul celui du serveur AFRICATEL
apparat, servant la prise de rendez-vous, auquel
laccs est limit et surtax.
Le site internet du consulat est au final la source
dinformation la plus complte et la plus fiable... Mais
son adresse nest indique aucun endroit sur les
panneaux affichs lextrieur du consulat ! Sur ce
site, les horaires daccs sont dtaills, ainsi que la
procdure de prise de rendez-vous et les documents
joindre une demande. Il est aussi possible de
tlcharger les formulaires de demande de visa.
Enfin, dans la mme rue que celle du service des visas,
au niveau de la barrire de contrle, des jeunes gens
revendent, pour la somme modique de 100 FCFA, soit le
prix de 4 photocopies dans une boutique ddie, les
listes de pices joindre ainsi que les formulaires de
demande de visas, malgr la mention formulaire
gratuit en entte. Ces jeunes sont handicaps
moteurs, et cette activit leur permet de tirer un petit
revenu.

> LA PRISE DE RENDEZ-VOUS


Comme indiqu sur les panneaux daffichage devant le
service des visas ou sur le site internet du consulat, les
demandeurs doivent passer par la plate-forme tlphonique AFRICATEL pour obtenir un rendez-vous.
Pour appeler, ils doivent pralablement se munir dun
code daccs prpay en vente aux guichets des banques
ECOBANK : 5000 FCFA pour 12 minutes de communication avec le serveur.

80

Sngal

> LA CONSTITUTION DU DOSSIER

Ecobank, passage oblig pour obtenir un rendez-vous.

DR

Les rendez-vous sont donns quelques semaines dintervalle et les dlais dattente sont de 2 8 semaines
selon les priodes.
Pour M. L., qui a demand quatre visas au mois de
juin 2009 pour quatre stagiaires de son entreprise
devant suivre une formation en France, cette
procdure complexe a t particulirement
chaotique : tout dabord, il a joint le consulat par
tlphone qui lui a indiqu quil devait suivre la
procdure habituelle, via AFRICATEL, procdure
dont cet homme daffaire habitu des institutions
navait pas connaissance. Se pliant la rgle, il sest
rendu trois reprises dans une banque ECOBANK,
o lon na dabord pas pu lui imprimer les codes,
cause dune coupure dlectricit, puis une seconde
fois cause dune coupure de la ligne tlphonique.
Finalement muni des codes adquats, il a joint le
serveur AFRICATEL et a russi avoir un interlocuteur aprs une longue attente et plusieurs coupures.
Quatre codes diffrents taient ncessaires pour les
quatre demandeurs, les rendez-vous tant donns
individuellement.
Ayant appel fin mai, il sest vu proposer des rendezvous mi-juillet, alors mme que les quatre stagiaires
devaient commencer leur formation en France dbut
juin. M. L. a donc rappel le consulat, o on lui a
expliqu que cest auprs dAFRICATEL quil devait
faire valoir lurgence de la situation pour faire
avancer les rendez-vous. Pourtant, aprs avoir
rappel ce serveur, il na pas pu obtenir de changement. Il a finalement utilis ses contacts au niveau du
gouvernement sngalais pour obtenir des rendezvous les 8 et 9 juin. Dans lattente de la procdure, la
socit quil dirige a salari un formateur venu de
France pour dbuter les cours et permettre aux
quatre stagiaires, lorsquils pourraient rejoindre la
France, dtre au niveau du reste du groupe.

Exemple de liste de pices visa de court sjour

Le demandeur doit dposer un dossier constitu dun


formulaire de demande de visa ( tlcharger sur le site
internet du consulat) et de pices justificatives. Ces pices ne sont pas les mmes selon le type de visa

Sngal

demand : documents dtat-civil, justificatifs de ressources et de situation professionnelles, garanties quant


au retour au Sngal aprs le sjour en France, etc. Les
runir nest pas toujours ais et, bien souvent, le temps
et les dpenses pour y parvenir sont importants.
M. S. a demand un visa en mars 2009 pour rejoindre
sa petite amie franaise. Comme il tait alors
bnvole au sein dune ONG Dakar, il na pas pu
prsenter les certificats de travail et bulletins de
salaire exigs. Il navait pas non plus de relevs
bancaires, puisque pas de compte, ni de carte IPRES
pour attester dune affiliation la Scurit sociale
(impossible sans tre salari). Dans sa situation, il
tait bien difficile de runir toutes les pices
demandes. Il a donc choisi de dposer sa demande
complte seulement des pices quil avait, en
expliquant labsence des autres et en les remplaant par les copies de ses diplmes (il est docteur en
sociologie) et une attestation du directeur de limportante ONG pour laquelle il travaille bnvolement
depuis un an.

> LE DPT DU DOSSIER


Les demandeurs sont convoqus dans la matine, 8, 9,
10 ou 11 heures. La plupart des personnes arrivent avec
30 minutes une heure davance, et tous ceux qui
avaient rendez-vous russissent entrer, petit petit,
lintrieur du btiment. Un policier les fait entrer par
vagues dune dizaine de personnes, les autres
attendant dans la rue.
Aucun amnagement nest prvu lextrieur pour
faciliter lattente, malgr le soleil qui tape fort en fin
de matine. Seul un store est mis en place, louverture
des guichets, par le policier charg de faire entrer les
demandeurs. Il permet une quinzaine de personnes
dtre lombre, alors que plusieurs dizaines de
demandeurs attendent lextrieur.

81

A lintrieur, les demandeurs passent dabord un


premier guichet o il leur est demand de payer les frais
de visa : 40 000 FCFA, soit 60 . Ils reoivent alors une
quittance et un numro, qui sera leur numro dappel
aux guichets suivants. Cest ce niveau que sont
galement releves les empreintes digitales et que sont
prises les photographies des demandeurs, dans le cadre
du visa biomtrique.
Les personnes attendent ensuite dans une salle
climatise et amnage. Dans un dlai dune heure
environ, ils sont appels un second guichet o un
agent rcupre le formulaire de demande et les pices
jointes. En gnral, il demande aux postulants sils ont
quelque chose dire et, aprs au plus quelques
minutes, lentretien est termin. Ils sont alors invits
revenir 2 ou 3 jours aprs pour les demandes de visas de
court sjour, ou plus tard, selon la procdure, pour les
demandes de visas de long sjour.
En gnral, seul le demandeur est autoris entrer dans
le btiment.
M. L., qui accompagnait les stagiaires de son
entreprise, na pas t autoris entrer pour
argumenter en faveur de ses salaris.
En revanche, Mme C., dame ge parlant mal le
franais, qui voulait rendre visite ses petits enfants
franais, a pu tre accompagne lintrieur par son
fils qui traduisait pour elle durant lentretien.
Parfois, il est demand dapporter des pices complmentaires, en particulier dans le cas de demandes de
visas de long sjour pour lesquels les listes de pices
joindre sont trs prcises. Le guichetier peut aussi avoir
conseill un demandeur de joindre un document
omis.
Lors de lentretien, lagent au guichet a demand M.
S. pourquoi il navait pas toutes les pices demandes.
Il a expliqu sa situation et, sur conseil de lagent, il a
joint au dossier les copies des bulletins de salaire de
son amie, quil avait emportes au cas o .
Mme M. qui demandait un visa C pour rendre
visite sa fille conjointe de franais, naturalise
franaise et mre de deux enfants franais, il a t
conseill de joindre la copie de la carte didentit de
sa fille. Elle a pu, le surlendemain du dpt, se
prsenter au consulat vers 7h45, louverture et
avant lentre des personnes ayant rendez-vous, pour
dposer cette pice.

Devant le service des visas.

DR

Pour M. L., la recherche des pices complmentaires


a t particulirement complique. Le consulat a
demand une attestation de la Direction dpartementale du travail (DDTEFP) du dpartement daccueil

82

Sngal

en France, prouvant quils taient bien accepts en


formation, les attestations dinscriptions et les lettres
de ltablissement daccueil ne suffisant pas. La
DDTEFP na dabord pas pu produire dattestation,
ntant pas habilite le faire puisquil ne sagissait
pas de la procdure habituelle dintroduction de main
duvre trangre. Face au blocage catgorique du
service des visas, M. L. a insist auprs des services de
la DDTEFP et a finalement obtenu une attestation.
Dans le mme temps, le consulat a aussi exig de M.
L. quil produise une lettre de la Prsidence du
Sngal, puisquil avait fait intervenir un ministre
sngalais pour faire avancer le rendez-vous de dpt
de la demande...

traduire, et elles sont simplement reparties avec le


passeport sur lequel la date du dpt de la demande
avait t tamponne, et les originaux des documents
quelle avait dposs.

> LA RPONSE

II. Les cas particuliers

Au moment du dpt du dossier, il est remis aux


demandeurs un coupon indiquant le jour et lheure
laquelle ils doivent se prsenter pour retirer leur
passeport et donc, la rponse.
Ils sont convoqus laprs-midi, 16 heures. Comme le
matin, lors du dpt, les personnes arrivent avec 30
minutes une heure davance. Toutes attendent de lautre
ct de la rue, o elles sont protges du soleil. 16
heures, le policier tend le store au dessus de lentre, et
une quinzaine de personnes peuvent se masser, lombre,
devant la porte. Puis il commence les faire entrer, au fur
et mesure, par groupes dune dizaine.

> LES CONJOINTS DE FRANAIS SOUMIS


AUX TESTS LINGUISTIQUES ET CIVIQUES

Devant le service des visas.

DR

Le rythme des entres et sorties est assez rapide, et en


un peu plus dune heure tout le monde est pass. Les
personnes, lintrieur, attendent un court moment
avant de passer au guichet, pour sy voir remettre leur
passeport appos, ou bien du visa, ou bien dun simple
tampon marquant la date laquelle la demande avait
t dpose.
A Mme C., on a simplement rendu son passeport en
disant refus , sans autre explication. Elle nen a
pas demand, ni sa fille qui laccompagnait pour

M. S., avait beaucoup despoir aprs le dpt de sa


demande. Lentretien stait bien pass et il avait pu
dposer des pices complmentaires. Son dossier a t
rejet et il na pas reu dexplications non plus. Il a
simplement chang son coupon de convocation
contre son passeport, et na pas pu poser plus de
questions : lemploy, agissant mcaniquement ,
avait dj appel la personne suivante...

Les conjoints de Franais qui demandent un visa pour la


France sont nombreux au Sngal : 1000 1100 par an,
selon lOFII. Il existe plusieurs procdures de demande
de visa pour la France, selon la situation :
- Si le couple nest pas mari, il est possible de
demander un visa de court sjour pour mariage en
France . Les pices produire sont les mmes que
pour un visa pour tourisme ou visite familiale
ordinaire , avec en plus les justificatifs relatifs la
publication des bans en France.
- Si le couple, mari, na pas lintention de stablir en
France, la demande de visa de court sjour est simplifie, seuls des documents dtat civil tant exigs.
- Si le couple mari a lintention de stablir en France,
il faut demander un visa de long sjour en tant que
conjoint de Franais. Il faut pour cela produire, en
particulier, la transcription de lacte de mariage sil a
t clbr au Sngal. Le visa nest dlivr quaprs
le passage, par le conjoint tranger, dun test civique
et linguistique suivi, le cas chant, de cours de
langue franaise pour les non francophones et dune
visite mdicale.
Le Sngal est le premier pays dans lequel la
procdure de tests civiques et linguistiques a t
mise en place, en janvier 2009 (voir aussi page 41).
Lquipe de La Cimade a pu rencontrer le directeur de
lOFII ce sujet et faire un premier bilan concernant
cette nouvelle procdure, six mois aprs sa mise en
place.
Lintroduction des tests a amen vers lOFII un nouveau
public, peu connu ce moment-l : celui des conjoints
de Franais. Auparavant, lOFII tait principalement en
relation avec les demandeurs de visa au titre du regroupement familial. Les services de lOFII se sont organiss
pour pouvoir remplir leur nouvelle mission et disent

Sngal

stre concerts avec les services du consulat, ds la


parution du dcret tablissant les tests civiques et
linguistiques, afin dharmoniser les pratiques pour que
le public concern par les tests soit le moins perturb
possible .
Un agent a t recrut spcialement pour la gestion de
cette procdure, et une convention a t signe avec les
services de coopration et daction culturelle. Les
instituts franais de Dakar et de Saint Louis accueillent
donc les sessions de tests linguistiques, et sont chargs
de la formation linguistique des demandeurs. Il est
noter que les locaux du consulat, des bureaux de lOFII
et de lInstitut Franais sont proches, ce qui est plus
commode pour les usagers.
En juin 2009, les demandeurs suivaient le parcours
suivant :
Suite au dpt de la demande de visa au consulat, lOFII
est inform et convoque, sous 8 jours, le demandeur pour
le test civique et linguistique, qui se fait sous forme de
fiches de questions / rponses ralises par le ministre.
Les services de lOFII ayant estim certaines questions
ambiges, ils ont commenc affiner le test.
La circulaire prvoit des dispenses de tests linguistiques
pour certains demandeurs, selon leur ge et leur niveau
scolaire. Mais, selon lOFII, ces dispenses ne sont pas
appliques au Sngal pour le bien des usagers . Ils
sont donc tous convoqus au test civique, et si les
personnes comprennent et parlent bien le franais,
elles sont dispenses du test de langue.
Le test linguistique dcoule ventuellement sur une
formation en franais, de 40 ou 60 heures selon le
niveau de la personne. Les stagiaires sont en gnral
intgrs un groupe en formation lInstitut Franais
pour le nombre dheures dvolu. Sils sont nombreux,
une session peut tre organise spcialement pour eux.
Saint Louis, tant donn le faible nombre de
demandeurs, les formations sont toujours la carte .
La formation aux valeurs de la Rpublique est
galement dispense par lInstitut Franais. Elle se
droule sous forme de dbat ouvert entre les diffrents
participants. Dans le mme temps, les demandeurs sont
convoqus une visite mdicale pour sassurer quils ne
sont pas porteurs de la tuberculose. Cette visite a lieu
dans un centre de sant proche des locaux de lOFII.
Aprs le passage du test et, ventuellement, aprs la
formation linguistique, les demandeurs sont reconvoqus au consulat pour retirer leur visa. La procdure
peut prendre 10 jours quand il ny a pas besoin de
formation linguistique, et 4 6 semaines au maximum.
Par suite, les donnes (en particulier, les rsultats des
tests et lattestation de formation) sont transmises
directement lOFII en France.

83

Au 19 juin 2009, le directeur de lOFII Dakar prsentait un bilan positif des premiers mois de mise en place
de la procdure des tests civiques et linguistiques pour
les conjoints de Franais. Daprs lui, ses services ont
russi tablir un fonctionnement efficace et cohrent,
que comprennent bien les demandeurs.
Pour M. K., ressortissant malien dont lpouse
franaise vit en France, la procdure a dur au total
18 jours, partir du dpt de la demande de visa. Il a
dabord t convoqu par lOFII, aprs 10 jours, pour
le test civique et linguistique. Deux jours aprs, il
passait la visite mdicale et au bout de 8 jours, il tait
reconvoqu lOFII. Le matin mme il a pu dposer
lattestation de lOFII au consulat, et ce soir-l il a
rcupr son passeport avec le visa demand.
Pour M. T., qui a d suivre la formation linguistique,
les dlais ont t rallongs. Ses cours ont dur environ
6 semaines, raison dune demi-journe de formation
par jour, pour un groupe de sept conjoints de
Franais .

> DES DIFFICULTS SUPPLMENTAIRES


POUR LES CANDIDATS AU REGROUPEMENT
FAMILIAL
Les demandeurs de visas au titre du regroupement
familial sont eux aussi soumis la procdure du test
civique et linguistique. Moins nombreux au Sngal que
les conjoints de Franais (100 150 personnes par an
seulement), leur cas pose nanmoins problme en
raison des difficults quils ont prsenter des actes
dtat civil conformes aux exigences des institutions
franaises. Comme la dit le directeur de lOFII Dakar :
a, cest le gros problme .
La vrification des pices dtat civil dposes par les
demandeurs au consulat pour instruction de leur dossier
est souvent longue, lauthenticit des documents tant
conteste. La suspicion de fraude est rapide, et le
demandeur doit alors prouver que ses documents sont
authentiques, faute de quoi sa demande sera rejete.
A titre dexemple, des refus sont systmatiquement
opposs par les services du consulat lorsque le dossier
comporte des pices dtat civil dates dun samedi ou
dun dimanche. Le consulat sappuie, pour ce faire, sur
la loi sngalaise qui prvoit que les administrations
sont fermes les week-ends. Or, dans la pratique, il suffit
de se rendre dans les services denregistrements des
naissances, dans certaines mairies, pour se rendre
compte que ces services fonctionnent le dimanche ! Il
existe donc un dcalage flagrant entre les pratiques
du consulat et les ralits du pays.

84

Sngal

III. Les principaux


problmes observs
> DES PROCDURES TRS ALATOIRES POUR
LES COUPLES FRANCO-SNGALAIS
Un grand nombre des demandeurs rencontrs entre le 18
et le 28 juin Dakar taient des compagnons et
conjoints de ressortissants franais. Il est intressant de
comparer leurs parcours, pour comprendre quel point
les procdures sont complexes, alatoires et peu
accessibles des demandeurs qui, souvent, ny
comprennent rien .
Mme V. a vcu longtemps au Maroc avec son mari
franais, avant de repartir au Sngal. Lui, depuis la
France, sest renseign sur les dmarches dbut 2009.
Il a rejoint son pouse fin mai 2009 pour se marier et,
en juin, ils taient en attente du traitement de leur
dossier de demande de visa de long sjour. A priori,
pour eux, aucun problme avec la procdure de
demande de visa. Ils ont mme russi faire valoir la
grossesse de Mme V. pour limiter les dlais et pouvoir
partir pour la France au plus tt, avant la naissance
de leur enfant. Les renseignements obtenus depuis la
France, par internet, et les changes par mail avec les
services du consulat, pour le mariage puis pour la
demande de visa, leur ont permis de sorienter facilement et rgulirement dans la procdure, dont ils se
disent au final trs satisfaits.
M. T. a introduit une demande de visa en tant que
conjoint de Franaise aprs son mariage en dcembre
2008. En juin 2009, lorsque nous lavons rencontr, il
achevait sa formation linguistique . La procdure
sest donc droule normalement pour M.T., aid
et accompagn par sa belle-famille en France. Lui
mme parle mal franais et aurait eu des difficults,
seul, suivre toutes les tapes. Celle-ci a cependant
dur longtemps : il lui a fallu plusieurs mois pour
obtenir la transcription de lacte de mariage sngalais et pouvoir introduire sa demande de visa. Puis la
formation linguistique a encore retard son dpart.
Dans lintervalle, la petite fille de M. T. est ne en
France, sans quil ait pu encore la rencontrer.
M. S. a rencontr en France, durant lt 2008, la
femme avec laquelle il sest uni selon le rite musulman
en novembre 2008. Sa compagne, franaise, vit avec
lui au Sngal depuis lors. En juin 2009, ils taient
toujours la recherche dune solution pour quil
puisse la suivre en France, o elle souhaitait
retourner au plus tt pour tre auprs de sa famille
lors de la naissance de leur enfant, prvue fin 2009. Ils
ont pour cela dpos une demande de visa de court
sjour auprs du consulat de Saint-Louis, mais sans

faire valoir leur mariage religieux ou la grossesse de


Mme S., ne se rendant pas compte lpoque que
ctait important.
M. S. sest vu notifier un refus de visa, sans russir
avoir dexplication de la part des services du consulat.
Le couple est parti Dakar pour avoir plus dinformations et tenter de trouver une solution. Aprs des
semaines de recherches, ils envisagent de se marier,
puis de demander un visa de long sjour. Nanmoins,
la procdure est longue et Mme S. devra probablement choisir entre se sparer pour un temps de son
conjoint pour pouvoir terminer sa grossesse en
France prs de sa famille, ou attendre au Sngal la
naissance de leur enfant.

> DES PROCDURES TOUJOURS DIFFICILES


CONNATRE ET COMPRENDRE
Aucun accompagnement nest propos aux
demandeurs durant leurs dmarches. Laccs aux
panneaux extrieurs du consulat est videmment limit
aux seules personnes habitant Dakar, voire mme le
centre-ville. Cest pourtant la seule source dinformation
la porte de tous.
En effet, laccs internet nest pas non plus ais.
Seules les grandes villes sont relies, et le cot des
connexions reste un obstacle. De plus, la plupart des
gens ne matrisent pas loutil informatique, ne connaissent pas internet et sont incapables de sy reprer et dy
trouver de linformation. Au final, peu de Sngalais
sont en mesure dutiliser le site internet selon sa
vocation premire, savoir sinformer, tlcharger les
documents utiles, connatre la procdure.
Tout cela explique le succs de la vente des copies de
formulaires lentre de la rue du consulat...
Mais comment obtenir des informations fiables ? Il
existe en effet des diffrences entre les listes de pices
affiches sur le panneau extrieur du service des visas,
et celles mises en ligne sur le site internet. En premier
lieu, les listes affiches et celles accessibles en ligne ne
correspondent pas aux mmes catgories de visas : on
naura donc linformation complte quen consultant les
deux listes, ce que beaucoup de demandeurs ne font pas.
De plus, pour plusieurs catgories de visas, les informations ne sont disponibles nulle part. Ainsi, alors quil est
indiqu sur le site internet que des notices spares
sont prvues , il nest pas possible de consulter de tels
documents.
Il est galement quasiment impossible, pour les
demandeurs, de dialoguer avec le service des visas
du consulat de France Dakar. Le tlphone est
pourtant un moyen de communication simple, habituel
et peu coteux, mais seuls ceux qui ont des contacts
bien placs y ont accs. En dehors de lagent
rencontr au guichet, les seuls interlocuteurs sont dans

Sngal

85

Enfin, il existe dimportantes diffrences de traitement entre les consulats de Dakar et de Saint-Louis.
A Saint-Louis en effet, les demandeurs nont pas besoin
de prendre rendez-vous via AFRICATEL, ils ont la possibilit dtre reus de suite... Ces facilits sont bien sr
permises par une affluence nettement plus faible qu
Dakar. Mais ce qui est plus tonnant, cest que la
procdure de demande de visa court sjour ne soit pas
non plus la mme. Alors qu Dakar, le postulant doit
dposer toutes les pices, dont son billet davion, avant
que son dossier ne soit instruit, Saint-Louis une
premire tude de sa situation est faite et il ne lui est
demand de prsenter un billet davion quaprs avoir
reu un premier accord. Cela limite considrablement les
dpenses en cas de refus

Lentre du service des visas.

DR

bien des cas les oprateurs dAFRICATEL. Mais ils ne sont


pas en mesure dapporter un rel conseil : cela nest pas
leur rle, et ils ninterviennent pas dans le traitement
des demandes. Il semble en revanche que le courrier
lectronique permette dobtenir une rponse complte
et rapide. Mais ce moyen nest accessible qu une
proportion limite des postulants.
Le personnel de lOFII, enfin, est rgulirement sollicit
par des usagers qui sinquitent du dlai dattente
anormalement long, et qui ne trouvent pas dexplication
auprs du consulat. Cest souvent le cas lors de
procdures de regroupement familial, pour lesquelles les
vrifications dactes dtat-civil peuvent durer trs
longtemps.
Autre grande difficult : connatre ses droits et se
faire aider. Sur le site internet du consulat, il est en
effet prcis que les refus de visa ne sont pas motivs,
et mme que la possession du visa ne suffit pas
garantir au voyageur quil sera autoris par la police aux
frontires entrer en France. Mis part ces deux
avertissements, les demandeurs ne reoivent aucune
information sur leurs droits en cas de retard dans la
procdure ou de refus de visa.
Les demandeurs, souvent, nimaginent mme pas
quil existe des voies de recours ! Faute de communication durant la procdure, lorsquelle sachve sur un
refus les intresss ne pensent pas essayer de faire
valoir leur situation. Lorsque linscription visa refus
est porte sur le passeport, rares sont ceux qui arrivent
simplement poser la question du pourquoi, question
laquelle aucune rponse nest dailleurs donne. La
plupart reprennent ainsi leur passeport sans envisager
de contester le refus ou mme de demander des explications.

IV. Le point de vue


des demandeurs sngalais
La procdure est longue, complexe et elle laisse des
traces . Les tmoignages des demandeurs, quils aient
obtenu ou non le visa recherch, concordent pour parler
dune administration distante et non comprhensive, et
dune procdure dans laquelle ils sont gnralement
perdus, quils jugent injuste et souvent humiliante.
Concernant la complexit de la procdure et limpossibilit de faire valoir sa situation, M. L explique : On a
baiss les bras. On ne comprenait pas. On avait
pourtant tous les papiers .
Sur le contact avec ladministration, la communication
et linformation, les tmoignages sont unanimes :
Ce qui est dur cest quon a un sentiment dimpuissance, un sentiment dabus de pouvoir, on na aucun
interlocuteur .
Jai eu un sentiment dimpuissance et limpression
quils sen foutent, il ny a pas de dialogue .
Lors de lentretien, si vous voulez dvelopper on vous
dit cest bon, a va jai compris ! .
Le refus a ma choqu. Bon je ne sais pas pourquoi
on ma refus et le gros problme cest que tu nas
personne pour te renseigner .
a fait mal. Je ne comprends pas. Sil y avait une
raison, je veux bien laccepter mais l ils ne mont rien
expliqu .
Dautres pointent les ingalits de traitement entre les
demandeurs :
On nous dit que ce sont les demandeurs qui doivent
venir et quon ne peut pas les accompagner lintrieur et puis vous voyez une personne qui rentre avec 40

86

Sngal

passeports et puis ensuite vous voyez des accompagnants qui entrent. Cest pas normal !
Aprs avoir t confronts cette procdure, plusieurs
personnes nous ont dit tre dgotes de la France :
a ma tellement dcourag quil y a deux invitations
que jai dclines, chez nos partenaires en France .
Aprs a, moi je pensais mme pas stratgie, je navais
seulement plus envie daller l-bas .
Moi je suis franaise mais mon compagnon ne peut
pas me rejoindre. Je me sens dlaisse par la France, je
me sens abandonne .

IV. Quelles perspectives ?


Un accord de gestion des flux migratoires a t sign
entre la France et le Sngal en septembre 2006 (voir
aussi page 00). Laccord, ainsi que son avenant sign en
fvrier 2008, sont entrs en vigueur le 1er aot 2009. Il
prvoit des facilitations pour la dlivrance de visas de
circulation aux ressortissants sngalais, notamment
hommes daffaires, intellectuels, universitaires, scientifiques, commerants, avocats, sportifs de haut niveau
ou artistes qui participent activement aux relations
entre les deux pays.
De plus, laccord prvoit que les autorits franaises
communiqueront aux autorits sngalaises la liste des
ressortissants sngalais ayant bnfici dun visa de
court sjour et nayant pas apport aux autorits
franaises la preuve de leur retour au Sngal lexpiration de ce visa.
Il conviendra dtre attentif lapplication de cet accord
pour voir si les lites sngalaises disposent effectivement de facilits de circulation. Il faudra galement
voir si des sanctions sont prises envers ceux qui ne
dmontrent pas quils sont rentrs au Sngal
lexpiration de leur visa.
Par ailleurs, il faudra suivre lvolution de la formation
linguistique et civique car, avec la monte en charge
du dispositif, il est possible que les dlais aujourdhui
appliqus augmentent significativement, ce qui pourrait
allonger la dure de sparation des familles.

Ukraine
DR

300 km

Ville hbergeant un consulat de France


Autre ville principale
Comptence territoriale du consulat de France
Limite de rgion administrative

Localisation et comptence territoriale du consulat de France en Ukraine.

> LE DROULEMENT DE LA MISSION


La mission a t ralise par deux intervenants russophones de La Cimade Bretagne-Pays de Loire et sest
droule du 14 au 22 octobre 2009.
Nous avons rencontr les autorits franaises sur place : la Consule et deux des trois responsables du service
des visas, lEspace CampusFrance, le Service de Coopration des Affaires culturelles et le coordinateur des
Alliances franaises.
Des entretiens ont galement t mens avec des membres de plusieurs associations ayant un lien avec la
question des visas, des journalistes franais travaillant en Ukraine et des agences de voyage.
Enfin, plusieurs demandeurs de visa ont t interrogs.

88

Ukraine

Prambule
> LA SITUATION EN UKRAINE
Depuis le 1er mai 2005, les citoyens europens sont
dispenss de lobligation de visa pour tout sjour
infrieur 90 jours en Ukraine. Mais les Ukrainiens, eux,
se sentent de plus en plus enferms. Ils sont en effet
bloqus, lOuest et au Sud, par le mur administratif et
symbolique que constituent les Etats Schengen1, et au
Nord et lEst par la Bilorussie et la Russie, avec qui
les relations diplomatiques sont fluctuantes.
Le contexte ukrainien est difficile saisir demble,
tant donn le nombre de paramtres qui sagrgent
autour de cette problmatique des visas, si prgnante
dans la socit ukrainienne. La Rvolution Orange a fait
beaucoup de dus et renforc la mfiance envers le
corps politicien. Et les tentatives de rapprochement
avec lUnion Europenne sont autant de contrarits
pour le grand voisin russe, les tensions autour du gaz
cristallisant encore les relations triangulaires entre
lUnion Europenne et la Russie.
LUkraine a vu sa frontire ouest se schengenise le
21 dcembre 2007 avec lentre dans lEspace Schengen
de la Pologne, de la Hongrie et de la Slovaquie. Et
soudainement, les ressortissants ukrainiens frontaliers
de ces pays, o ils avaient lhabitude daller sans trop de
formalits, ne pouvaient plus sy rendre sans visa
Schengen. Ce sont ainsi de nombreuses relations
amicales transfrontalires qui se sont teintes, mettant
fin une relative libert de circulation dans cette zone
depuis la dislocation du bloc sovitique.

> LA POLITIQUE DE DLIVRANCE


DES VISAS EN CHIFFRES
Le taux officiel de refus de dlivrance de visa est de
4,5%. Mais ce faible taux cache des ralits beaucoup
plus complexes. Par exemple, certaines personnes
obtiennent des visas aprs la date prvue de leur
voyage. Ils ont donc officiellement obtenu un visa mais,
dans les faits, ils nont pu entreprendre leur voyage !
Autre ralit cache et explique par lassociation
Europe Sans Barrire : La procdure de visa est
compose de nombreuses tapes (dpt de dossier,
entretien, rception de la rponse). Or, les statistiques ne
prennent en compte que la dernire tape de la
procdure, au moment o la personne reoit le rsultat
final aprs avoir travers les tapes prcdentes. Mais
nous considrons quil faut prendre en compte ltape du
dpt de la demande o le dossier peut ne pas tre
examin. Dans ce cas, on peut considrer quil y a un
1

refus, non pas un refus de dlivrance de visa mais un


refus denregistrement de la demande au guichet. Cest
pourquoi il faut prendre en compte galement le nombre
de refus au moment du dpt des dossiers .
Le consulat na malheureusement pas voulu nous livrer
de statistiques prcises et catgorielles qui nous
auraient permis daffiner nos analyses.
En 2008, le nombre de demandes de visa a baiss de
25%, les autorits consulaires imputant cette baisse
la crise conomique. Les tudiants ont en effet moins de
ressources, les changes conomiques europens sont
ralentis, les touristes voyagent moindre coup et
partent moins loin.
Daprs les personnes que nous avons rencontres, la
majorit des demandes portent sur des visas court
sjour, dont certains avec la mention multi entres
leur permettant de faire des allers et retours sur des
longues priodes : tourisme, invitations officielles,
runions daffaires, salons dexposition, changes
culturels, visites familiales Il y a peu de demandes de
visa long sjour et la plupart concernent des tudiants.

> LES DISPOSITIFS EXPRIMENTAUX


Le consulat de France en Ukraine ne dlivre pas encore
de visas biomtriques et le recours un prestataire
extrieur pour la gestion des dossiers est trs limit.
Au moment de notre mission, la formation linguistique
et civique ntait pas encore propose aux conjoints de
franais et aux bnficiaires du regroupement familial,
lOFII ne disposant pas dune reprsentation en Ukraine.
Enfin, lUkraine dispose dun Espace CampusFrance mais
le dispositif de Centre pour les tudes en France ny
est pas mis en place.

I. La procdure de demande de visa


> LACCS AU CONSULAT
Lunique consulat de France en Ukraine se trouve
Kiev. Sa comptence stend ainsi de fait
lensemble du territoire de lUkraine.
En Ukraine, le consulat et lambassade ne font quun. Le
btiment se situe dans le quartier o sont regroups la
majorit des consulats, central et facile daccs. Les
locaux de CampusFrance et du Service de Coopration
des Affaires Culturelles se trouvent dans les mmes
locaux et lInstitut Franais en Ukraine se situe
galement proximit.
Il est noter que lOffice Franais de lImmigration et de
lIntgration ny est pas reprsent.

Les tats frontaliers appartenant l'Espace Schengen sont la Pologne, la Hongrie et la Bulgarie. Concernant la Roumanie elle a un statut intermdiaire : membre de l'U.E. et pays Schengen en 2011, une obligation de visa a t instaure pour les Ukrainiens en 2007.

Ukraine

DR

Localisation des institutions franaises Kiev

Trois policiers ukrainiens stationnent en permanence


devant le consulat et veillent la scurit des lieux. Ils
peuvent notamment empcher des passants de prendre
des photos ou veiller ce quaucune voiture ne
stationne devant lentre. Le dispositif de scurit mis
en place devant le consulat na rien dexcessif : il ny a
ni barbels ni grillage.
Le consulat dispose de deux entres distinctes : lune
pour les ressortissants franais, le personnel consulaire,
les journalistes, les officiels ukrainiens et les
demandeurs de visa de long sjour, lautre pour les
Ukrainiens qui demandent un visa court sjour.
Nous navons malheureusement pas pu accder la salle
dans laquelle les demandeurs de visa sont reus, mais les
nombreuses personnes interroges insistent sur lexigut
de la pice, linsuffisance de chaises, le manque de
confidentialit et une ambiance trs stressante.

> LACCS LINFORMATION


Devant lentre du consulat se trouve un panneau dinformation o sont indiqus les horaires dentre et de
fermeture des services consulaires, ladresse du site
internet du consulat qui renseigne sur les diffrentes
tapes de la procdure, les coordonnes du Call Center
ainsi que les pices fournir lors dune demande de visa.
2

Dcision 2007/840/CE du 29 novembre 2007.

Dcision 2007/839/CE du 29 novembre 2007.

89

Selon lavis des personnes interroges, internet est le


moyen privilgi daccs linformation. En effet, il est
pratiquement impossible de joindre par tlphone
une personne capable de vous renseigner sur la
procdure de demande de visa. Sur place, un garde
ukrainien, employ par le consulat, rpond quelques
questions. Cest la seule personne du service
consulaire qui il soit possible de sadresser.
Si le site internet est bien fait, bien renseign et traduit
en ukrainien, cela pose problme pour les personnes qui
nont tout simplement pas accs ce moyen de
communication

> UNE PARTICULARIT EN UKRAINE :


LACCORD DE FACILITATION
DE DLIVRANCE DES VISAS
Un accord de facilitation de dlivrance des visas a
t adopt par le Conseil Europen le 29 novembre
2007. Son application, effective depuis le 18 dcembre
20072, tait conditionne un accord de radmission
adopt et entr en vigueur aux mmes dates que
laccord de facilitation3 (voir aussi page 37).

90

Ukraine

Cet accord prvoit la facilitation de la dlivrance de visas


de court sjour pour certaines catgories de personnes :
- les membres de dlgations officielles ;
- les hommes et femmes daffaires et les reprsentants
dentreprise ;
- les conducteurs de transport international ;
- les journalistes ;
- les personnes participant des activits scientifiques,
culturelles ou artistiques ;
- les coliers, tudiants et enseignants accompagnateurs ;
- les participants des manifestations sportives
internationales et leurs accompagnateurs ;
- les membres des programmes dchanges raliss par
des villes jumeles ;
- les parents proches ;
- les personnes en visite pour des raisons mdicales.
Ces facilits se traduisent par :
- la prsentation dun nombre limit de pices
prsenter (une invitation officielle suffit) ;
- la dlivrance de visas multi-entres sous certaines
conditions ;
- la gratuit du visa.
Seul problme : les consulats des Etats de lUnion
Europenne ne respectent pas les termes de laccord
sur la facilitation des visas !
Concernant le consulat franais, plusieurs pratiques vont
en effet lencontre de laccord, notamment sur le
nombre de pices exiges et sur la dlivrance de visas
multi-entres, qui restent lexception et non la rgle.
Le consulat ne respecte que partiellement lobligation
de gratuit pour les catgories prcites, puisque seuls
les moins de 18 ans, les conjoints de Franais, les
boursiers du gouvernement franais, les scientifiques et
les journalistes en bnficient dans les faits.

De plus, selon une Ukrainienne interroge sur cette


question, le fait que les agents du Call Center ne soient
responsables que de la collecte des pices est globalement
positif. Nayant aucun autre pouvoir, ils seraient moins
suffisants que les agents consulaires, qui donnent
limpression de pouvoir dcider du destin des requrants.
Mais dun autre ct, cette externalisation a entran
laugmentation du cot des visas, ce qui peut
handicaper les demandeurs les moins argents. La seule
prise de rendez-vous cote environ 5 , et la date du
rendez-vous nest modifiable quune seule fois. En cas
dannulation, il faudra repayer pour prendre un nouveau
rendez-vousves des prrogatives tatiques.
De plus, ce dispositif ne rgle pas la question des dlais.
Il est en effet conseill de prendre rendez-vous au moins
un mois avant le dpart compte tenu des 3 5 semaines
dattente prvoir entre la prise de rendez-vous et le
dpt effectif du dossier. Les demandeurs jugent que ces
dlais sont trop longs et certains narrivent pas
obtenir leur visa avant la date prvue de leur dpart. Le
consulat estime quant lui que les demandeurs ne sy
prennent pas suffisamment lavance
La Consule, quant elle, prsente ainsi les avantages de
lexternalisation de la prise de rendez-vous : Cela vite
un encombrement des lignes, car eux sont quips de
logiciels tlphoniques que nous navons pas. Cela vite
les interminables queues, avec lachat de places, et cela
assure les demandeurs quils pourront effectivement tre
reus. Le Call Center travaille avec de nombreux consulats
et il y a une bonne flexibilit avec eux. Lavantage de
lexternalisation de la biomtrie, si celle-ci devait tre
mise en place, est de runir le traitement de ces visas

> LA PRISE DE RENDEZ-VOUS


Depuis 4 ou 5 ans, la prise de rendez-vous pour le
dpt de la demande de visa est externalise et
seffectue auprs dun Call Center auquel ont
recours la majorit des pays europens.
Ce systme constitue un net progrs pour les Ukrainiens. En
effet, daprs de nombreuses personnes interroges, avant
cette externalisation, les demandeurs de visa se prsentaient au consulat sans avoir de rendez-vous pour dposer
leur dossier, ce qui gnrait des files dattente interminables. Les personnes patientaient durant des heures sans
savoir si elles pourraient dposer des dossiers, et cette
situation avait encourag lapparition, dans la file dattente,
dun petit trafic de revente de places. Aujourdhui, une fois
le rendez-vous pris, le demandeur de visa doit se prsenter
une date et une heure prcise, gnralement en matine.

Lentre du consulat de France.

DR

Ukraine

dans un centre unique, ce qui permettrait une rduction


des cots et de rgler le problme des locaux car navons
pas assez de place dans nos locaux pour le faire .
Nanmoins, le consulat ne souhaite pas que lexternalisation soit tendue la rception des dossiers, car il souhaite
maintenir un dialogue entre les demandeurs et le
guichet. Selon la Consule, lexamen des dossiers ne serait
plus aussi objectif et ce serait une perte de temps si les
dossiers devaient tre apports de ce centre au consulat
pour vrification, avec des allers et retours qui nuiraient
la qualit de traitement des dossiers.

> LA CONSTITUTION DU DOSSIER


La constitution du dossier peut se faire par lintermdiaire dagences de voyages. Ces agences, contre
rtribution, aident les demandeurs remplir leurs fiches
de renseignements, constituer le dossier (vente de
billets de car ou davion, dassurances, etc.) et se
prparer lentretien.
Mais ces agences sont plus ou moins fiables. Certaines
dentre elles se tiennent devant le consulat et abordent
les personnes en leur proposant leurs services tandis
que dautres, qui ont une accrditation, dposent les
dossiers de leurs clients laprs-midi sans que les
demandeurs naient besoin de se prsenter en personne
au consulat. Il est noter que seules les assurances
vendues par les agences accrdites sont valables
auprs du consulat.
Le consulat regrette que les demandeurs fassent appel
des agences malhonntes pour remplir les formulaires
de demande de visas, constituer le dossier et/ou se
prparer lentretien . Il estime que les gens se font
avoir car les agents remarquent tout de suite les rponses
strotypes : ces agences sont mal informes et
induisent en erreur les demandeurs .
Quant la liste des documents fournir, elle se trouve
facilement sur internet. Elle est assez consquente et
varie selon le type de visa demand.
Certains documents demands posent systmatiquement problme :
- La rservation de lhtel ou du billet de transport :
bien quil soit conseill, sur le site du consulat, de ne
pas acheter dfinitivement les billets, un document de
rservation srieux est exig. Or, un tel document est
difficile obtenir auprs des htels ou des agences de
transport si le billet na pas t pay ou, du moins, si
des arrhes nont pas t verses. Les agents
consulaires vrifient si les rservations sont bien
relles par le biais du site internet Chek my trip
ou en appelant les htels directement.
- La justification de ressources personnelles en Ukraine,
constitues dun compte bancaire de plus de six mois,
de lachat dun appartement ou encore dun portefeuille

91

boursier : il est difficile pour les personnes de justifier


de leurs revenus puisque la mfiance envers les
services bancaires (surtout depuis la crise conomique)
pousse les gens ne pas dposer leur argent sur un
compte bancaire. Nanmoins, il semble que les services
consulaires fassent parfois preuve douverture sur ce
point puisque dautres justificatifs de ressources sont
accepts comme des droits de proprit, des terres ou
un troupeau de btes.
- Lattestation de travail pour les salaris indiquant le
montant du salaire de lintress, le nom et ladresse
de la socit ainsi que lautorisation et la dure du
sjour : ce document pose problme car le systme du
travail non dclar est courant en Ukraine et beaucoup
de personnes ne sont pas en mesure de prsenter des
fiches de salaire. Il semble que la prsentation de
fausses fiches de paye ou de faux comptes en banque
soit courante, ce qui engendre une mfiance parfois
excessive du consulat.
Tous les documents ukrainiens doivent tre traduits en
anglais ou en franais, ce qui gnre pour les personnes
un cot denviron 8 pour un acte de naissance, avec
une augmentation du coup selon les dlais et la taille
du document.
Enfin, la liste des documents demands nest pas
exhaustive et de nombreuses pices complmentaires peuvent tre demandes au moment du dpt
de dossier. Par exemple, pour une personne invite par
un Franais, il arrive que le consulat exige de prsenter
la photocopie des changes de mails, des factures
tlphoniques avrant de conversations tlphoniques
ou, pire, des photographies o figurent ensemble la
personne invite et la personne invitante ! Parfois, il
est mme demand aux personnes de fournir des
factures dlectricit.
Toutes ces vrifications semblent disproportionnes
en ce quelles contraignent les demandeurs se
mettre nu et peuvent, un certain degr, sapparenter une violation de la vie prive.

> LE DPT DE LA DEMANDE


Le dpt de la demande seffectue sur rendez-vous de
8h30 13h00 pour les demandes de visa de court sjour,
et laprs midi pour les visas de long sjour et les
dossiers prsents par les agences de voyage.
En ralit, environ dix personnes ont rendez-vous au
mme moment et il faut attendre pour dposer effectivement son dossier.
Une jeune femme, dont le rendez-vous tait fix 9h30,
tmoignait par exemple tre arrive au consulat 8h00 et
navoir pu accder effectivement au guichet qu 12h00.
Un gardien se tient la grille du consulat et ne laisse
entrer que les personnes qui figurent sur sa liste de

92

Ukraine

rendez-vous. Daprs tous les tmoignages, ce gardien


est sympathique et arrangeant. Il fait mme la monnaie
aux personnes dsirant prendre un caf la machine
caf du consulat
Une fois lintrieur, il faut commencer par passer la
caisse pour payer les frais de dossier. Ils slvent
35 au lieu de 60 en raison de laccord de facilitation mais ne sont pas rembourss en cas de refus de visa.
Les documents doivent ensuite tre dposs dans un
ordre spcifique. Selon une agence de voyage interroge,
lordre correct serait le suivant : le formulaire, puis les
papiers franais, puis les papiers ukrainiens. Selon un
usager, linformation concernant lordre des documents nest
donne qu lintrieur du consulat, et cet ordre est
diffrent de celui figurant sur le panneau lextrieur et sur
internet. Un autre usager nous a affirm que le dossier tait
susceptible dtre refus si les pices ntaient pas prsentes dans le bon ordre. Fantasme ou ralit ? En tout tat
de cause, ce qui ressort des entretiens est que cette obligation gnre un stress important chez les usagers et une
confusion dans le consulat, chacun essayant tant bien que
mal de remettre les pices dans le bon ordre et de les
agrafer. De plus, il nest indiqu nulle part (ni sur le site
internet, ni lextrieur du consulat) que les pices du
dossier doivent tre prsentes dans un ordre spcifique.

> LENTRETIEN
Huit agents franais ou ukrainiens rceptionnent les
dossiers aux guichets. Ils mnent les entretiens et
donnent leur apprciation mais la dcision finale ne leur
appartient pas. Les dossiers sont aussitt examins par
trois responsables de la section visa.
La plupart des demandeurs que nous avons rencontrs
affirment avoir t interroges par des Ukrainiens et se
sont plaints de lattitude de ces derniers, qualifie
dimpolie et dhumiliante.
Au cours de lentretien, il arrive que lagent pose au
demandeur une suite de questions nayant rien voir
entre elles, dont le but est vraisemblablement de
dsamorcer un discours strotyp.
A titre dexemple, une demandeuse de visa nous a
relat avoir t interroge sur des questions telles
que : O se trouve votre bureau ? , Que faisiezvous au Mont Blanc en telle anne ? , Quel ge
avez-vous ? , Quel est le but de votre voyage ? .
Cela constitue une difficult particulire pour les personnes
psychologiquement fragiles ou qui ne savent pas bien
sexprimer. Les personnes que nous avons interroges le
vivent souvent comme une tentative de dstabilisation ou
dhumiliation, voire comme une forme dagression.
De plus, lexigut de la salle rend la confidentialit
difficile. Les usagers sont contraints de parler fort pour
se faire entendre et toutes les personnes prsentes dans

la salle sont donc informes de leur profession, de leur


salaire, de la raison de leur dpart en France, etc. Outre
le problme du respect de la vie prive, ceci peut poser
des problmes plus importants. Une personne travaillant
dans une association de dfense des demandeurs dasile
regrettait que toute la salle ait t informe de ses
activits car, sachant que les Ukrainiens ne sont pas
particulirement favorables la venue de demandeurs
dasile en Ukraine, elle craignait de susciter lhostilit
des autres demandeurs prsents.

> LA RPONSE
La rponse est donne trs rapidement, le souci du
consulat tant de traiter les demandes dans la journe.
En cas de dcision favorable, le demandeur rcupre son
passeport avec le visa. En cas de dcision ngative, un
tampon REFUS est appos dans le passeport. Ceci
est vcu comme un symbole dchec mais aussi
comme une condamnation. Les intresss pensent en
effet quun refus de visa dun Etat Schengen impliquera
un refus systmatique dans tous les autres consulats
europens. Mais selon la Consule, tout ceci ne serait
quune lgende .
Si le consulat estime que le dossier nest pas complet, un
autocollant orange est appos dans le passeport de la
personne, lui permettant de revenir avec les documents
supplmentaires demands. Les personnes peuvent
souvent revenir laprs-midi mme, le temps quon leur
faxe la pice demande, ou plus tard si lobtention de
ladite pice ncessite davantage de temps. Dans ce cas,
une date limite est fixe pour venir la dposer.
Cette pratique, ainsi que la rapidit de linstruction de la
demande, est salue par les usagers. Toutefois, il arrive que
le visa demand soit accord trop tard cause du temps
ncessaire la runion des nombreuses pices supplmentaires demandes. Sajoutent ce dlai, pour les demandeurs
ne vivant pas Kiev, les allers et retours la capitale.

> LES VOIES DE RECOURS EN CAS DE REFUS


Deux problmes se posent concernant la possibilit
dexercer un recours contre le refus de visa.
Dune part, les personnes ne sachant pas la plupart du
temps sur quel motif est fond le refus, il leur est
impossible de trouver les arguments pour le contester. Les
Ukrainiens supportent trs mal de ne pas savoir pourquoi
le consulat leur refuse un visa. Ils se sentent humilis de
ne pouvoir faire valoir leur situation, de complter la
demande si le refus est d au dfaut dune pice ou une
incomprhension qui pourrait tre claircie, si seulement
le consulat cherchait comprendre...
Dautre part, selon les personnes interroges, seul un
panneau dans le consulat indique quen cas de contestation de la dcision de refus, il est possible de

Ukraine

sadresser au ministre des Affaires trangres dont


les coordonnes ne sont pas mentionnes. Les autres
possibilits de recours ne sont pas mentionnes, en
particulier le recours contentieux devant le Conseil
dEtat et la saisine pralable de la commission des
recours contre les refus de visa.
Cette insuffisance dinformation sur les voies de recours
peut tre tout fait dommageable car la saisine de la
commission des recours et du Conseil dEtat sont
enferms dans des dlais assez courts. Une personne qui,
suivant linformation dlivre par le consulat, saisirait le
ministre des Affaires trangres et attendrait sa rponse
avant denvisager une saisine des juridictions administratives, serait hors dlai pour le faire. Sa seule possibilit de voir sa situation rexamine serait alors de
redposer une demande de visa, avec les mmes chances
de rejet que lors de la premire procdure.
Selon le consulat : Si la famille ou linvitant se trouve
en France, et sil nous contacte par mail ou tlphone pour
demander le rexamen du dossier, nous lui indiquons quil
peut faire un recours gracieux auprs de la Consule mais
que nous ne pouvons pas leur indiquer le motif de refus.
Pour cela, ils doivent sadresser au ministre . Ainsi,
seules les personnes vivant en France peuvent obtenir
cette information, pour peu quelles aient russi joindre
le consulat. Et mme dans ce cas, on constate un dfaut
dinformation concernant les possibilits de recours.

> LA PRSENTATION AU RETOUR


Certains demandeurs doivent se prsenter au consulat
leur retour afin de faire viser leur passeport. Ceci a un
double objectif : dune part sassurer que la personne
est bien rentre avant la fin de validit de son visa et,
dautre part, vrifier quelle est effectivement entre
dans lEspace Schengen par la France.
Si la personne ne se prsente pas son retour, par
volont ou par simple oubli, elle ne pourra plus obtenir
un autre visa pour la France.
Une personne pourra galement avoir des difficults
obtenir un autre visa si le tampon dentre dans lespace
Schengen nest pas celui de la France. Dans ce cas, le
consulat considre en effet quil y a eu dtournement de
la procdure puisque le demandeur ne sest pas rendu en
France mais dans un autre Etat Schengen. Or, ceci
sexplique tout simplement par le fait que les personnes
transitent par un autre Etat : soit lorsquelles prennent
lavion et que le voyage nest pas direct, soit lorsquelles
prennent le car qui, lvidence, ne peut pas prendre
son envol juste avant la frontire Schengen pour atterrir
en plein Paris !

93

II- Les cas particuliers


Les enfants voyageant pendant les vacances scolaires
avec lassociation humanitaire Les Enfants de
Tchernobyl , ainsi que les jeunes partant faire des
tudes en France, bnficient de facilits pour obtenir
leur visa. Mais ces facilits ne risquent-elles pas dtre
remises en cause ?

> LES ENFANTS DE TCHERNOBYL


Depuis 17 ans, lassociation Les Enfants de Tchernobyl
fait voyager pendant les vacances scolaires dt des
enfants atteints par la radioactivit du racteur qui a
explos en 1986. Pour ces enfants qui vivent en zone 4, le
seul fait de passer trois semaines en Alsace et de manger
sainement semble faire baisser leur taux de Csium de 30%.
Tous ces enfants tant toujours revenus aprs leur
sjour, le consulat est en confiance et il ny a donc pas
de difficult obtenir les visas, ni pour la centaine
denfants voyageant ainsi chaque anne, ni pour les
accompagnateurs qui nont jamais fait lobjet dun refus.
Des facilits leur sont mme accordes : il nest pas
ncessaire de faire traduire leurs documents dtat civil
et les visas leur sont dlivrs gratuitement. De plus, les
associations disposent dune plage horaire spcifique
pour dposer les dossiers.
Lassociation nous a nanmoins fait part de ses inquitudes si les visas biomtriques devaient tre mis en
place en Ukraine, car les enfants sont issus de familles
dfavoriss et pour certains handicaps : le dplacement Kiev pour le relev des empreintes biomtriques serait donc trs problmatique. En Bilorussie,
o les visas biomtriques sont dj en place, le consulat
dispose dune valise biomtrique permettant aux
agents consulaires daller faire les visas sur le lieu de vie
des enfants. Mais en Ukraine, le consulat nest pas sr
de pouvoir mettre en place le mme dispositif, prtextant que la distance entre Tchernobyl et Kiev (130 km
environ) est bien moins grande quentre Tchernobyl et
Minsk (300 km).

> LES TUDIANTS


La mission de CampusFrance en Ukraine, telle que dcrite
par les personnes qui y travaillent, consiste en la promotion de lenseignement suprieur franais et la coopration entre les universits ukrainiennes et franaises.
Les tudiants peuvent ainsi se renseigner sur les tudes
en France par lintermdiaire de lEspace CampusFrance.
Ceux qui souhaitent demander un visa tudiant remplissent un formulaire o sont dcrites les ressources, le
projet dtudes, le parcours universitaire et professionnel pass et envisag. Le travail du responsable de
CampusFrance a pour but daider les requrants
prsenter des demandes sous une forme qui conviendra

94

Ukraine

QUESTION CRITE N 06676 DE MME PATRICIA SCHILLINGER, SNATRICE DU HAUT-RHIN4 :


Mme Patricia Schillinger attire lattention de M. le ministre des Affaires trangres et europennes sur les
proccupations de lassociation humanitaire Les enfants de Tchernobyl . Cette association alsacienne a pour
but daider les populations dUkraine et de Russie touches par les retombes radioactives du racteur nuclaire
de Tchernobyl. En effet, lune de ses principales actions est dinviter en France, chaque t, des enfants ukrainiens
et russes pour des sjours de 3 8 semaines. Aujourdhui, le projet de mise en uvre des visas biomtriques pour
les ressortissants ukrainiens et russes venant en France inquite les organisateurs qui ont dj dfini plusieurs
dates de sjour pour accueillir ces enfants (une partie en juillet 2009 et une autre en aot). La slection des enfants
dans les villages du nord de lUkraine et du sud-ouest de la Russie a dbut. Malheureusement, cette association
est confronte un manque dinformation prcise sur lventuelle mise en uvre ds 2009 de visas biomtriques
franais par les consulats de France Kiev et Moscou. En consquence, elle lui demande de bien vouloir
linformer sur la mise en uvre ou non de la dlivrance des visas pour les enfants ukrainiens et russes invits par
lassociation Les enfants de Tchernobyl sjourner en France durant lt 2009.
RPONSE DU MINISTRE DE LIMMIGRATION, DE LINTGRATION,
DE LIDENTIT NATIONALE ET DU DVELOPPEMENT SOLIDAIRE :
La mise en uvre de la biomtrie dans nos postes diplomatiques et consulaires ncessite la comparution personnelle des requrants devant lautorit consulaire pour lenregistrement des donnes biomtriques : photographie
et empreintes digitales ; seuls les enfants de moins de six ans sont actuellement dispenss du recueil de ces
informations. Une centaine de nos ambassades et de nos consulats dlivrent dores et dj des visas biomtriques et le dploiement du systme dans lensemble du rseau consulaire doit tre achev ds 2010. Toutefois, la
biomtrie ne sera pas mise en uvre notre ambassade Kiev et notre consulat gnral Moscou en 2009,
ces deux postes ne disposant pas dans limmdiat des locaux suffisants pour installer les quipements techniques
ncessaires et recevoir le public dans des conditions satisfaisantes. Elle est seulement prvue pour 2010, ce dlai
devant tre mis profit pour mettre en place une solution adapte ces contraintes. Comme par le pass, les
demandes de visa prsentes par lAssociation Les enfants de Tchernobyl sont examines avec la plus grande
bienveillance par nos postes en Russie et en Ukraine, bien au fait du caractre estimable et gnreux des activits
de cette association.

la rigueur et la logique administrative qui sied aux


services consulaires.
Sont dispenss de cette procdure les tudiants
boursiers et ceux qui partent dans le cadre dun projet
de coopration. Les boursiers dposent directement leur
dossier au consulat, loctroi de la bourse ayant dj
valid en amont le srieux du projet dtudes et scuris
la partie ressources financires .
On constate cependant une baisse importante de la
dlivrance des visas des tudiants, leur nombre
tant pass approximativement de 400 300 entre
2007 et 2008, avec notamment une chute nette des
visas accords aux jeunes filles au pair. Cette baisse
sexpliquerait par une grande suspicion de dtournement
de procdure de la part des jeunes filles qui auraient
pour objectif, sous couvert dtudes, de sinstaller en
France et de sy marier. Cette information nous a t
donne par diffrents services consulaires, associations
et journalistes franais.

Face ces difficults, CampusFrance a mis en place un


systme permettant dagir en amont de la demande de
visa, notamment en valuant la cohrence du projet
dtudes afin danticiper un ventuel refus. Ils aident
ainsi les demandeurs mettre en valeur leur projet et
prsenter leur dossier le mieux possible car parfois, ce
qui apparatra incohrent aux services consulaires est d
un manque dexplications sur le projet. Enfin, ils
formulent un avis sur le projet.
Le consulat exige en outre que les demandeurs attestent
dun minimum de ressources de 450 par mois pendant
toute la dure des tudes, et que la somme ait t
verse sur un compte bancaire depuis au moins 6 mois.
Mais cette exigence ne tient pas compte de la crise
bancaire (dvaluation de la monnaie) qui secoue
lUkraine. Les Ukrainiens ont donc une grande mfiance
lgard de leurs banques et ils ont tendance garder
leur argent chez eux. Do la difficult de prsenter
clairement sa situation financire aux autorits
consulaires franaises qui sont en attente de documents

Des questions crites portant sur ce thme ont galement t dpose par Mr Eric Straumann, Mr Emile Blessig et Mr Andr Schneider, dputs du Bas-Rhin.

Ukraine

bancaires standards. Ltudiant doit enfin sacquitter


dune taxe de 99 .
Selon le responsable de CampusFrance, la mfiance qui
caractrise linstruction des demandes de visa mention
tudiant et la baisse du nombre de visas accords en
dcoulant, vont contre les intrts de la France. Dune
part parce que cela nincite pas les tudiants ukrainiens
apprendre le franais en Ukraine (la langue franaise
tant fortement concurrence par langlais, le chinois et
lallemand) et, dautre part, parce que cela prive la
France dtudiants brillants, le niveau scolaire des
Ukrainiens tant trs bon.
La svrit des pratiques consulaires semble disproportionne par rapport au faible nombre dtudiants ukrainiens
en France : on compte environ 1200 tudiants ukrainiens
en France, dont 300 400 nouveaux tudiants par an.

III. Les principaux problmes


observs
> DE NOMBREUX OBSTACLES AUX VOYAGES
DAFFAIRES, CULTURELS, SCIENTIFIQUES
ET SPORTIFS
Malgr laccord de facilitation de dlivrance de visa,
sign en vue dapprofondir les relations damiti
unissant les parties et dans lintention de promouvoir les
contacts entre leurs peuples comme condition importante
dun dveloppement constant de leurs liens conomiques,
humanitaires, culturels, scientifiques et autres, en facilitant la dlivrance de visas aux citoyens ukrainiens 5, les
acteurs ukrainiens des changes conomiques culturels
et scientifiques prouvent de grandes difficults
obtenir des visas.

Concernant les voyages daffaires :


Les hommes daffaires ukrainiens sestiment mal traits
par les autorits consulaires franaises. La France a en
effet la rputation dtre plus svre que les autres
pays europens et affiche lun des taux de refus parmi
les plus levs, faisant payer un lourd tribut la
coopration conomique et culturelle franco-ukrainienne.
Au consulat, un poste est pourtant ddi aux relations
avec les lites : hommes daffaires importants, institutionnels Malheureusement, nous navons pas pu
discuter avec la personne en charge de ce poste, qui
venait tout juste de prendre ses fonctions et navait
donc pas suffisamment de recul. Il faut nanmoins
souligner limportance de ce poste au vu des difficults
que relatent les hommes daffaires ukrainiens qui stonnent, voire sindignent, des embches administratives
rencontres lors de leurs demandes de visa.
5

95

Ainsi, un homme daffaires sest vu refuser un visa


alors quil souhaitait venir en France pour ngocier des
contrats en vue dacqurir un Falcon et deux Airbus !
Un autre homme daffaires na pas obtenu son visa
alors quil avait produit une rservation dhtel pour
une chambre 4500 ...
Les hommes daffaires font partie des catgories de
personnes qui devraient bnficier des avantages prvus dans
laccord de facilitationt que, dans les faits, leurs intrts
sont aux antipodes des proccupations consulaires.
Comme le dit lun dentre eux : Le temps
consulaire nest pas le temps du Blackberry, un jour
vous tes Kiev et soudainement vous apprenez quil
vous faut tre Prague le lendemain matin pour un
contrat important .
Alors quils souhaitent pouvoir obtenir rapidement des
visas daffaires multi-entres pour tre ractifs dans un
monde conomique globalis, le consulat rpond que
leur demande sera traite comme les autres. De mme,
l o le consulat exige souvent que les personnes
viennent leur retour apporter la preuve quils sont bien
entrs dans lEspace Schengen par la France, eux
dclarent chercher les vols aux prix les plus intressants,
ce qui peut impliquer de ne pas prendre un vol direct
Kiev-Paris mais de passer par une compagnie low cost
qui les fera transiter par Prague. Leur passeport sera
donc tamponn par des policiers praguois de lEspace
Schengen et, leur arrive Roissy Charles de Gaulle,
les autorits franaises refuseront dapposer un second
tampon Schengen. Et cette absence de tampon franais
pourra tre analyse par le consulat comme un dtournement de procdure, risquant dhandicaper le postulant
lors dune future demande de visa.
Dautre part, les exigences de certains hommes daffaires
sont ressenties par les autorits consulaires comme des
demandes de passe droit de personnes habitues tre
choyes en Ukraine et mcontentes dentrer dans le
droit commun quand ils demandent un visa. De leur
ct, les hommes daffaires interrogs dplorent que les
autorits consulaires ne se rendent pas compte de
limportance des enjeux et estiment qu terme, cette
svrit consulaire nuira aux changes commerciaux
franco-ukrainiens au profit de pays moins fermes
dans le traitement des demandes de visa.
Deux logiques saffrontent donc au sein des institutions
franaises en Ukraine. Les uns ont en charge linstruction
des demandes de visa et lvaluation du risque migratoire,
les autres le dveloppement des changes conomiques,
la promotion du systme universitaire franais pour y
faire venir des tudiants ukrainiens, ou encore la
promotion de la culture franaise. Mais lune des deux

Dcision 2007/840/CE du Conseil du 29 novembre 2007 concernant la conclusion de l'accord entre la Communaut europenne et l'Ukraine visant faciliter la
dlivrance de visas - Accord entre la Communaut europenne et l'Ukraine visant faciliter la dlivrance de visas.

96

Ukraine

parties a plus de pouvoir que lautre ! Et les services en


charge des changes conomiques et culturels vivent mal
que les personnes avec lesquelles ils montent des projets
soient suspectes de fraude et se voient refuser des visas
par dautres Franais travaillant dans un bureau mitoyen,
sans pouvoir en connatre la raison.

Concernant les voyages scientifiques :


Il nest pas rare que des personnes dposent une
demande de visa afin de se rendre une confrence o
elles sont invites. Si le visa leur est, semble-t-il,
accord la plupart du temps, les demandeurs peuvent se
heurter quelques difficults.
Une jeune confrencire devait participer un
sminaire dune semaine en France. Lors de lentretien, lagent consulaire a eu lair de douter de la ralit
de son projet car elle ne parle pas franais. Elle a alors
d se justifier en expliquant que le sminaire regroupaient des slavistes, logiquement russophones.
Une employe dune organisation internationale
invite participer un sminaire en France sest
tonne de la disproportion des vrifications eu gard
au but de son voyage et la qualit des autres intervenants du sminaire (Manuel Barroso, Bertrand
Delano) : Je pense que cest normal de faire
quelques vrifications mais il ne faut pas que a dpasse
lentendement humain . Elle a obtenu un visa de court
sjour mais le consulat a refus de lui dlivrer un visa
multi entres dun an alors quelle est amene se
dplacer rgulirement en France et quelle en a dj
obtenu de nombreux auprs dautres Etats europens.
Le risque migratoire tant redout par le consulat
franais semble pourtant trs faible : elle travaille
dans la mme organisation depuis cinq ans, bnficie
dun contrat jusque fin 2011 et est rmunre par
lUnion Europenne. Quelles raisons aurait-elle de
quitter cette situation confortable pour aller vivre
clandestinement en France ?

Concernant les voyages culturels :


Un Ukrainien nous a racont lhistoire dun cinaste
invit au Festival mondial de limage sous-marine
Antibes, qui na pu obtenir de visa ni pour lui ni pour
son pouse, alors quil avait dj obtenu en 2003 un
visa pour ce mme festival.
On raconte aussi lhistoire dune troupe denfants
danseurs invits faire une tourne en France.
Malheureusement, ils nont pas pu obtenir de visa. En
signe de protestation, ils ont dcid de prsenter leur
spectacle devant le consulat franais ! Les journalistes
6

ont beaucoup parl de cet vnement, qui a cr un


mini scandale diplomatique.
Il ressort de nos contacts avec les mairies de Sainttienne, Toulouse, Marseille et Lille6 que le cadre du
jumelage est quant lui plutt favorable, voire protecteur en terme dvaluation du risque migratoire, tant
donn que des institutions sont engages dans ces
procdures par le biais dinvitations officielles rdiges
au nom de la ville.
Il arrive nanmoins que des vnements prvus dans le
cadre du jumelage doivent tre annuls, les partenaires
ukrainiens rests bloqus en Ukraine cause dun refus
de dlivrance de visa ou, tout simplement, dun retard
dans la dlivrance du visa. On remarque quil existe une
diffrence de traitement en fonction des interlocuteurs.
Le niveau inter institutionnel (consulat/mairies) est
celui qui prsente le moins de difficults. Quand le
jumelage institutionnel slargit sur un plan inter
associatif (associations artistiques notamment), les
difficults sont plus nombreuses et les vrifications des
autorits consulaires beaucoup plus pousses.

Concernant les voyages sportifs :


Un groupe de jeunes Ukrainiens voulait participer
ldition de Brest 2008 avec Tchaka , un grement
ukrainien. Etant donn le caractre particulier du
projet (sortie dun groupe du territoire, sortie dun
bateau dans les eaux internationales), il leur a fallu
faire des demandes dautorisation la fois auprs du
ministre des Affaires trangres ukrainien et auprs
du consulat franais en Ukraine. Ce ncessaire allerretour administratif leur a t prjudiciable puisque
le visa leur a t dlivr trop tard, en raison de
linertie et de la lenteur de lune ou de lautre
administration comptente. Il na plus jamais t
question, pour ces jeunes extrmement dus, de
redemander un visa auprs des autorits franaises.
Lironie de cette histoire est que lun des Ukrainiens
que nous avons rencontrs nous a expliqu que,
lorsquil est devenu vident que le groupe ne pourrait
pas partir temps, il a dcid de partir en vacances
au Montngro. Mais pour y aller il lui fallait son
passeport. Le portier ukrainien du consulat lui a
expliqu quil tait possible de lui restituer le
passeport immdiatement mais avec le tampon
refus . Craignant que ce tampon lui porte prjudice
lors dune demande de visa ultrieure pour un autre
pays europen, il a d attendre que le consulat
accorde le visa, lappose sur le passeport et lui rende
ce visa devenu inutile.

Saint-Etienne est jumele avec la ville de Louhansk depuis 1959 ; Toulouse est jumele avec la ville de Kiev depuis 1975 ; Marseille avec la ville dOdessa depuis
1972 et Lille avec Kharkov depuis 1978.

Ukraine

Une sportive de haut niveau en triathlon raconte, les


larmes aux yeux, son exprience consulaire .
Cette sportive tait visiblement bouscule, la fois en
colre et tellement surprise par labsurdit de la
raction du service consulaire quelle en riait
travers ses larmes. Elle voulait obtenir un visa
entres multiples dun an pour se rendre la Baule
dans le cadre dun partenariat entre son club et le
club de la Baule. Ayant particip de nombreuses
comptitions internationales, son passeport tait
rempli de visas : Japon, U.S.A., plusieurs visas
Schengen... Au premier rendez-vous, fix 9h30, elle
est arrive 8h00 et na pu dposer son dossier que
vers 12h00. Elle a prsent son passeport, linvitation
du club, une rservation dhtel pour lanne et des
billets davion. On lui a pos normment de
questions. Elle a d revenir car le format de la
rservation dhtel ntait pas adquat : le consulat
voulait la photocopie de la page internet o figure le
logo de lhtel. Elle est revenue le lendemain et a pu
dposer son dossier directement. Contre toute
attente, la place du visa de circulation dun an
demand, le consulat lui a dlivr un visa valable
seulement 10 jours ne lui permettant pas deffectuer
les allers-retours ncessaires. Elle affirme que,
dsormais, son club demandera des visas au consulat
espagnol et plus jamais la France !

> LES JEUNES FEMMES


SYSTMATIQUEMENT SUSPECTES
Largument qui lgitime la fermet consulaire sur le
traitement des demandes de visa sapplique de manire
trs stricte aux jeunes femmes ukrainiennes. Le risque
migratoire est en effet jug lev pour toute jeune
femme ukrainienne, souponne a priori de vouloir
sunir un ressortissant franais dans le seul but de
pouvoir vivre en France. Le consulat craint aussi de
cautionner la traite des blanches en accordant des
visas de belles jeunes femmes. On peut parler de
principe de prcaution pouss son extrme. Mais si cet
argument peut tre entendu, il nous a sembl que la
suspicion gnralise envers les jeunes femmes tait
tout fait disproportionne. Et le traitement qui leur
est rserv est trs mal vcu par les Ukrainiennes et les
Ukrainiens

> LES RFUGIS BLOQUS EN UKRAINE


Les rfugis en Ukraine obtiennent une carte de sjour
et un titre de voyage leur permettant de sortir du
territoire et dy revenir. Or, selon les associations interroges, ces personnes ne parviennent jamais obtenir un

97

visa Schengen, le risque migratoire tant jug beaucoup


trop important par les autorits consulaires. Le seul cas
connu ayant abouti favorablement concerne une femme
titulaire dun passeport onusien
Une rfugie afghane travaillant dans une association
tait invite Strasbourg pour un sminaire avec le
soutien du Conseil de lEurope. Elle avait donc une
invitation officielle du Conseil de lEurope. Le
consulat de France lui a pourtant refus le visa.
Officiellement, ce refus tait motiv par le fait que son
document de voyage ne correspondait pas au
Conventionnal travel document . Mais il semble que
le motif rel du refus soit li au risque migratoire. Or,
cette femme navait aucune raison de sinstaller en
France car elle avait un travail en Ukraine et ne
parlait pas franais. Malgr les interventions du Haut
Commissariat aux Rfugis, qui a demand lappui
du reprsentant du Conseil de lEurope, le consulat
franais a refus daccorder le visa.

> LE PIGE DES VISAS DE TRANSIT


Lorsque les Ukrainiens se rendent dans un pays
europen pour travailler, ils obtiennent un visa long
sjour national et non un visa Schengen. Dans ce
cas, les Ukrainiens voyageant par voie terrestre, en car
le plus souvent, doivent demander en plus un visa de
transit Schengen aux Etats quils vont traverser. Par
exemple, les Ukrainiens qui vont travailler en Espagne
ou en Italie pour les saisons agricoles demandent des
visas de transit la France.
Lorsque les gens obtiennent le visa de transit, ils
pensent logiquement que ce visa comprend laller et le
retour. Or, la France, comme lAllemagne et dautres pays
Schengen, dlivre des visas de transit valables uniquement pour un aller et non pour un aller-retour, ce que le
consulat omet bien sr de prciser aux demandeurs. La
France considre en effet que le fait de travailler donne
droit un titre de sjour et que les personnes qui en
sont munies nauront aucun problme pour retraverser la
France leur retour. Mais ceux qui travaillent pour de
courtes priodes, deux mois le plus souvent, nont pas le
temps de voir aboutir leur demande de titre de sjour.
Et lorsquils retournent en Ukraine en car, ils sont
arrts pour sjour irrgulier. Ces personnes, qui nont
mme pas conscience davoir enfreint les rgles du
sjour dans lespace Schengen, se retrouvent ainsi
inscrites sur des fichiers appels listes noires ,
en tant que personnes ayant sjourn illgalement
sur le territoire Schengen. Ceci rend difficile, voire
impossible, lobtention dun nouveau visa Schengen.

98

Ukraine

IV. Le point de vue


des demandeurs ukrainiens
Depuis lentre dans lUnion Europenne de la Pologne,
de la Slovaquie, de la Hongrie et de la Roumanie,
lUkraine se sent isole. Les Ukrainiens ne peuvent plus
voyager librement dans ces pays anciennement sovitiques devenus membres de lEspace Schengen. Et ils ne
comprennent pas pourquoi ils ne pourraient pas bnficier plus rapidement de la dispense de visa, limage de
la Serbie par exemple. Ils ressentent ainsi une vritable
frustration lie au sentiment de ne pas tre des
Europens comme les autres.
Ils disent se sentir enferms, rabaisss, flous par
les accords de facilitation et mal traits par une
politique europenne inhumaine.
La demande de visa est galement vcue comme une
exprience trs pnible, le contrle exerc tant jug
disproportionn par rapport la nature des demandes.
Le comportement des compatriotes au guichet, tout
comme les questions poses, sont trs mal vcues par
les demandeurs :
Tout est fait pour dcourager les gens .
Cest chaotique .
Ils ne sont pas polis .
Lattitude du consulat est incomprhensible parce
que peu dUkrainiens viennent travailler en France .
Tania, une jeune tudiante, dcrit la demande de visa
comme une preuve. Elle se dit accable par toutes ces
dmarches administratives et redoute de retourner au
consulat.
Le consulat serait injuste et trop ferme : ils nous
dgotent de la France .
Ce sentiment est exprim aussi bien par des demandeurs
de visas touristiques que par des hommes daffaires.
Avec pour grave consquence que les hommes daffaires
demandent de moins en moins de visa au consulat
franais, entranant une baisse des relations commerciales franco-ukrainiennes.

V. Quelles perspectives ?
La biomtrie va tre prochainement mise en place en
Ukraine. A quelle date ? Avec quels moyens ? Cest
encore la grande incertitude. Selon la Consule, elle
devrait tre mise en place fin 2010 ou dbut 2011. Or,
une question de taille nest pas rgle : dans quels
locaux sera install le matriel biomtrique ? Selon la
Consule, le consulat nest pas en mesure, faute de place
lheure actuelle, daccueillir un service biomtrique.
Car sans compter lachat de matriel, lamnagement des
locaux slverait dj 35 000 .

Le consulat tant satisfait de lexternalisation de la


prise rendez-vous, il pense donc llargir au relev des
donnes biomtriques. Pour linstant en Ukraine, Pour
linstant en Ukraine seule la Grande Bretagne a mis en
place la biomtrie et la fait traiter par le Visa Center.
La mise en place de la biomtrie impose une comparution personnelle des demandeurs pour le relev des leurs
empreintes. Or, bien que lUkraine soit un pays trs
tendu, avec des centres conomiques, culturels,
scientifiques trs importants et loigns de la capitale,
la France na quune reprsentation diplomatique et
consulaire Kiev. Linstauration de visas biomtriques
signifiera donc que nombre de demandeurs devront
parcourir plus de 1000 kilomtres pour obtenir un visa !
Par ailleurs, il est fort probable que lUkraine suive un
jour le chemin de la Macdoine, de la Serbie et du
Montngro, dont les citoyens sont depuis le 19
dcembre 2009 dispenss de lobligation de visa pour
entrer et circuler dans lespace Schengen.
Mais pour lUnion europenne, lUkraine a sa part de
chemin faire. Elle doit lutter beaucoup plus clairement
contre la corruption qui gangrne le pays et adapter son
administration des rgles de fonctionnement plus
rigoureuses.
Dici l, prenons garde une Ukraine qui serait mprise
par lUnion Europenne et dans une phase de glaciation
diplomatique avec la Russie. Elle pourrait alors se
refermer sur elle-mme et certains politiciens ukrainiens
pourraient tre tents dexploiter cette rancur avec
des vises nationalistes.
Et en attendant la suppression probable de lobligation
de visa pour les ukrainiens, le systme des visas doit
tre repens en profondeur. Car, si le droit de refuser
lentre dun individu sur son territoire relve dune
question de souverainet nationale, le respect de la loi
ne doit pas faire oublier lobligation de respecter aussi
la dignit des personnes.

Turquie
DR

Ville hbergeant un consulat de France


Autre ville principale
Comptence territoriale du consulat de France
Limite de rgion administrative

300 km

Localisation et comptence territoriale des consulats de France en Turquie.

> LE DROULEMENT DE LA MISSION


La mission a t effectue par trois bnvoles de La Cimade, lun travaillant dans la permanence
de Strasbourg et les deux autres Paris. Ils se sont adjoints les services de deux tudiants pour assurer
linterprtariat.
La mission sest droule du 29 septembre au 4 octobre 2009 Istanbul, et du 5 au 9 octobre 2009
Ankara.
Des entretiens ont t mens avec de nombreux demandeurs de visa.
Du ct des autorits franaises, des rencontres ont eu lieu avec le vice-Consul Istanbul et, Ankara,
le vice-Consul, le chef du service des visas et la responsable de lEspace CampusFrance.
Concernant les autorits locales, une rencontre a eu lieu avec le directeur des droits de lHomme auprs du
Premier Ministre turc et avec un membre de la Chambre de commerce et dindustrie dIstanbul.
Enfin, plusieurs personnalits ont t interroges, telles que le sous-directeur dIstanbul Vize (socit
prive traitant une partie de la procdure visa), un journaliste et la directrice dun centre de recherches
franco-turc.

100

Turquie

Prambule
> LA SITUATION EN TURQUIE
La Turquie se situe au carrefour des continents europen
(3%) et asiatique (97%), do sa position gostratgique
de premier plan, particulirement en matire dimmigration. 17% de sa population vit sur le sol europen.
La Turquie, quinzime plus grande conomie du monde,
connat depuis 2005 la seconde plus forte croissance
mondiale, derrire la Chine. LUnion europenne
constitue son premier partenaire commercial. Elle est le
sixime client hors UE des exportations franaises et le
septime fournisseur hors UE de la France. La France est
le cinquime fournisseur et le cinquime client de la
Turquie. En 2007, le salaire moyen mensuel brut en
Turquie tait denviron 790 . Au 1er janvier 2008, le
salaire minimum mensuel est de 300 par mois.
La Turquie appartenant au Conseil de lEurope depuis
1949, elle est soumise au respect de la convention
europenne de sauvegarde des droits de lHomme et des
liberts fondamentales. Elle entre donc dans le champ
de comptence de la Cour europenne des droits de
lHomme. La question de son entre dans lUnion
Europenne est omniprsente. En dcembre 1999, lUE
accepte officiellement la candidature de la Turquie lors
du sommet dHelsinki et souligne la vocation
europenne du pays, mais elle fixe des conditions
son entre dans lUE, conditions que la Turquie accepte.
En octobre 2001, la Turquie modifie ainsi radicalement
sa constitution pour remplir les critres politiques fixs
par lUE. Le 3 octobre 2005 dbutent les ngociations
dadhsion avec lUnion europenne.

> LA POLITIQUE DE DLIVRANCE


DES VISAS EN CHIFFRES
Depuis le dbut des annes 1980, la France exige que les
personnes de nationalit turque prsentent un visa pour
pouvoir pntrer sur le territoire franais.
Le consulat de France Istanbul est le troisime plus
important consulat de France dans le monde en
nombre de visas dlivrs : plus de 100 000 visas
par an avec un taux de refus infrieur 5%.
Quatre cent demandes sont traites chaque jour. Lors
des priodes de pic, par exemple la fin du ramadan, le
consulat procde une embauche temporaire deffectifs
supplmentaires. Dix-huit personnes sont employes au
service des visas, dont quatre expatris titulaires. Toutes
sont formes par le consulat et toutes sont polyvalentes. Seuls les fonctionnaires du ministre des Affaires
trangres (MAE) sont comptents pour prendre les
dcisions daccord ou de refus.

Le consulat de France Ankara a quant lui dlivr


13 000 visas en 2008. Entre janvier et octobre 2009,
8000 demandes de visa ont t enregistres et le
consulat en a dlivr environ 7000.
Le taux de refus de dlivrance de visa de 12.5% est
suprieur la moyenne et beaucoup plus important
qu Istanbul.

I. La procdure de
demande de visa
La Turquie compte deux consulats franais comptents
en matire de dlivrance de visas : lun Istanbul et
lautre Ankara. La configuration gographique de la
Turquie est assez particulire, la majorit de la population tant concentre lOuest du pays, o se trouvent
les deux consulats franais.

1/ CONCERNANT LE CONSULAT
DE FRANCE ISTANBUL
> LACCS AU CONSULAT
Lentre principale du consulat se trouve en haut de
Istiklal Caddesi, la principale rue pitonne dIstanbul, trs
anime et trs commerante. Situ sur la rive europenne
dIstanbul, du ct nouvelle ville , le consulat est
facilement accessible en transports en commun ou en taxi.
Dans cette mme rue se trouvent de nombreux consulats,
celui de la France tant proximit des consulats russe,
nerlandais et sudois.
Cest un joli fronton devant lequel se trouve une petite
gurite occupe la majorit du temps par un policier. Il
ny a pas de queue devant lentre principale, les gens
viennent en avance, entrent sans problme dans le
consulat et discutent lintrieur. Lorsquon pntre
dans le btiment, il faut passer au travers dun portique
surveill par un policier. Ce sas ouvre sur un patio
agrable, duquel on accde aux diffrentes ailes du
consulat : gauche les locaux de lOFII, au centre
lentre vers le service des visas et, droite, un local
consacr la culture avec une galerie dart ainsi quun
caf. Tout le long du patio sont disposs des bancs o
les proches des demandeurs de visa peuvent attendre.
Les demandeurs de visa soumis la formation linguistique sy retrouvent pour discuter avant daller en cours.
Lentre pour le service des visas nest pas lentre principale. Elle se trouve dans une petite rue adjacente. Un
garde est lentre, il ny a pas dautre prsence policire.
Le gardien est affable, il fait entrer les gens dans le
consulat lheure de leur rendez-vous. Sur les murs
attenants cette petite porte dentre sont placards des
documents dinformation destination des demandeurs

Turquie

de visa. Toutes ces informations sont en turc et en


franais, sauf les informations relatives CampusFrance
qui sont uniquement en franais. Les informations
fournies sont claires, notamment celles relatives la
socit Istanbul Vize : adresse, numro de tlphone
Le service des visas est ouvert partir de 8h30. A 8h00,
une petite file est dj forme qui attend son heure de
rendez-vous. A partir de 9h00, le gardien appelle toutes
les heures les gens ayant rendez-vous. Cela concerne
une vingtaine de personnes chaque fois.

> UNE PROCDURE ENTIREMENT


EXTERNALISE
Le consulat de France Istanbul est un consulat
pilote en matire de mise en uvre des rformes des
politiques publiques menes par la France sous
linfluence de lUnion europenne.
Il pratique depuis 2007 une externalisation trs
pousse. A lexception des tudiants qui passent par
lEspace CampusFrance, des conjoints de Franais et des
postulants au regroupement familial qui sadressent
directement au service des visas du consulat, les
demandeurs passent par la socit prive Istanbul Vize.
Celle-ci prend non seulement en charge la prise de
rendez-vous pour dposer un dossier de demande de
visa, mais galement le dpt du dossier.
Istanbul Vize a t dsigne sur appel doffre linitiative du ministre des Affaires trangres. Elle traite
environ 100 000 dossiers par an. Cette mme socit

Localisation des institutions franaises Istanbul

101

travaille galement pour le consulat de Sude, mais pour


un nombre de demandes trs nettement infrieur. La
socit compte environ 50 employs.
Depuis la mise en place de lexternalisation Istanbul
en juin 2007, des inspections ont eu lieu au sein du
service des visas et au sein de la socit Istanbul Vize :
le systme, parce quil est rcent, fait toujours lobjet
dune surveillance. Une personne du consulat, jamais la
mme, est toujours prsente dans les locaux de la
socit pour permettre un regard permanent du service
des visas sur le traitement des dpts de dossier.
Les bureaux de la socit Istanbul Vize sont situs dans
une rue perpendiculaire Istiklal Caddesi, la grande rue
pitonne du centre ville dIstanbul dans laquelle se situe
le consulat. On pntre dans une grande pice avec,
gauche, un agent daccueil derrire un bureau qui fournit
des renseignements et derrire lui, une machine pour
prendre un numro darrive et des chaises pour
patienter et, droite, un long comptoir dune dizaine de
guichets aligns avec un voyant lumineux au-dessus de
chacun indiquant le numro appel. Au fond de la pice,
on devine des bureaux cachs par des paravents opaques.

> LE DPT DU DOSSIER


Il faut prendre rendez-vous auprs dIstanbul Vize et se
rendre leurs bureaux aux jour et heure convenus. Le
sous-directeur de la socit Istanbul Vize nous a prcis
que les personnes se prsentant en retard ou mme sans
rendez-vous sont galement reues dans la journe, en
fonction du planning des rendez-vous.

DR

102

Turquie

Les personnes recevant les demandeurs de visa sont des


Turcs bilingues, employs par Istanbul Vize. Ils donnent
des renseignements aux demandeurs de visa, vrifient
avec eux la liste des pices fournir en fonction du type
de visa demand. Si des documents manquent, les
demandeurs peuvent revenir le jour mme ou bien
reprendre rendez-vous ultrieurement.
Lors du dpt dun dossier de demande de visa, les
demandeurs versent la somme de 85 euros : 60 euros
de taxe visa tant reverss par Istanbul Vize au consulat
de France, les 25 euros restants constituent le prix des
prestations fournies par la socit prive. Tous les
demandeurs paient la mme somme, quels que soient le
nombre de rendez-vous pris avec la socit et la suite
donne linstruction de leur dossier. Si aprs un refus
de dlivrance de visa un demandeur souhaite renouveler
sa demande, il devra constituer un autre dossier et
verser de nouveau les 85 euros exigs pour linstruction
de sa demande.

Panneau daffichage lentre du consulat de France.

DR

Pour un primo demandeur , les exigences de


garanties financires sont renforces.
Si la personne est hberge chez un particulier, une
attestation daccueil du rsident en France est exige. A
priori, les documents dtat civil turcs ne posent pas de
difficults, ltat civil turc stant beaucoup inspir du
code civil napolonien. Il ny a plus aucune exception
faite lexigence dune couverture sociale pour le
demandeur de visa en raison des dettes contractes
auprs des hpitaux franais : le consulat est
comptent pour tenter de recouvrer les dettes auprs
des ressortissants turcs dbiteurs rsidant en Turquie.

> LINSTRUCTION DE LA DEMANDE


Toute demande est immdiatement informatise, avec
un code barre de suivi de la demande.
Ce code est remis au demandeur qui pourra, depuis
internet, consulter ltat davancement de linstruction de sa demande.

Les dossiers dposs auprs de la socit Istanbul Vize


sont achemins au consulat tous les jours. Les dlais de
traitement des dossiers de demandes de visa court sjour
sont gnralement trs courts puisque selon le sousdirecteur dIstanbul Vize et le vice consul dIstanbul, les
demandeurs rcuprent leur passeport dans les 48
heures. A titre de comparaison, linstruction dure trois
semaines au consulat allemand alors quil dlivre un
nombre de visas bien infrieur celui du consulat de
France pour un nombre de demandes similaire. Pour les
non Turcs rsidant en Turquie, la procdure est la mme
mais les dlais sont un peu plus longs.
Les demandeurs sont avertis par SMS de larrive de leur
passeport aux bureaux dIstanbul Vize ou de leur
ventuelle convocation au service des visas du consulat.
Lorsquils viennent rcuprer leur passeport, celui-ci est
scell dans un plastique afin de garantir la confidentialit de la rponse. Selon le sous-directeur de la socit
Istanbul Vize : Avec nous tout est simple, clair, cela
donne une autre image de la France .
Il est actuellement possible pour un demandeur de
visa court sjour de ne jamais se rendre en personne
au consulat parce que le consulat de France dIstanbul
ne dlivre pas encore de visas biomtriques. La prise
dempreintes des demandeurs de visa ntant pas
ncessaire, le service des visas ne les rencontre pas
systmatiquement. Toutefois, une personne sur dix est
convoque par le consulat pour complment de dossier
ou vrification des pices. Si un demandeur est
convoqu, cest la socit Istanbul Vize qui se charge de
lavertir (ou bien lagence de voyages, elle-mme avertie
par la socit Istanbul Vize). Ces convocations peuvent
servir vrifier lauthenticit des documents originaux
produits au dossier, Istanbul Vize ne rcoltant que des
photocopies. Lentretien peut galement servir vrifier
la vracit du motif de la visite en France.
Un tudiant souhaitant venir passer deux semaines de
tourisme en France avec son amie a dpos une
demande de visa. Alors que son amie a eu son visa
dans les trois jours, lui a fait lobjet dune convocation
pour un entretien au service des visas du consulat afin
dvaluer le srieux de son projet de vacances.
Lentretien a eu lieu une semaine aprs le dpt de la
demande de visa. La femme qui la reu sest montre
trs dsagrable, il la trouve impolie et inquisitrice. Il
sest senti trs humili, na pas du tout apprci que
cette dame se montre suspicieuse son gard. Il a
finalement reu son visa deux jours aprs cet entretien.
Lt suivant, il a nouveau voulu venir passer une
semaine de vacances en France, il a cette fois obtenu
son visa dans la semaine sans nouvelle convocation.
Les personnes venant dposer les dossiers de demandes
de visa Istanbul Vize ne sont pas forcment les

Turquie

demandeurs : ce peut tre un ami, un proche, le


reprsentant de la chambre de commerce et dindustrie
dIstanbul ou encore le reprsentant dune agence de
voyages agre par le consulat.
Il arrive en effet frquemment que les personnes
dsirant venir faire du tourisme en France passent par
des agences de voyages pour faire leur demande de visa.
Dans ce cas, cest lagence de voyages qui rassemble les
pices fournir pour le dossier de demande de visa, qui
se rend au guichet de la socit Istanbul Vize pour le
dposer et qui rcupre le passeport auprs de la socit
Istanbul Vize. Les agences de voyages peuvent tre
agres par le consulat, et la socit Istanbul Vize
travaille avec ces agences par systme de rendez-vous
(un guichet spcial leur est rserv). Pour les
demandeurs, cela facilite la fourniture des preuves
dhbergement et dassurances voyage et sant puisque
lagence de voyages soccupe de tout, moyennant une
rmunration qui sajoute aux 85 euros de frais
dinstruction du dossier.
Deux jeunes diplms souhaitant venir en vacances
en France sont passs par une agence de voyages pour
leur demande de visa court sjour. Ils ont cependant
t convoqus au consulat pour vrification de leurs
garanties financires et de leur volont de retour. Ils
taient accompagns de lagent de voyage, qui
vrifiait avec eux les pices une dernire fois au caf
en face de lentre du service des visas. Lagent de
voyage nous a confirm le dlai rapide dobtention
des visas touristiques : 3 jours. Il a prcis que les
refus de visa pour les personnes voulant faire du
tourisme en France sont rares et gnralement lis
un manque de garanties ou aux doutes sur lintention
de retour en Turquie.
Ils nous ont tous les trois prcis quun visa touristique sobtient plus facilement pour une personne qui
suit des tudes en Turquie, car il y a toujours une
suspicion de projet dinstallation lgard des jeunes
hommes ayant termin leurs tudes.

2/ CONCERNANT LE CONSULAT
DE FRANCE ANKARA
Lors de notre mission, la direction du consulat dAnkara
tait toute nouvelle : le Consul, le chef du service des
visas et lAmbassadeur tant arrivs en septembre 2009.
Le service des visas est compos de cinq personnes en
plus du responsable du service. Ces cinq personnes sont
des recruts locaux, tous bilingues turc-franais. Ils
soccupent de linstruction gnrale des visas. Comme il
nous a t rapport tout le monde fait du guichet ,
cest--dire que les cinq employs sont polyvalents et
changent rgulirement de poste. Les agents du
consulat sont soumis de stricts contrles : un

103

mme agent ne peut pas se retrouver en dbut de chane


et en fin de chane sur un mme dossier .

> LACCS AU CONSULAT


Le consulat jouxte lambassade de France, dans le
quartier des affaires, proximit des ambassades
amricaine, allemande, autrichienne et serbe.
Cest un quartier trs scuris, la police surveillant en
permanence les accs aux ambassades. Lambassade de
France, quant elle, est entoure de hauts murs sur
lesquels sont dresses dpaisses grilles au travers
desquelles on ne voit rien. Des barbels sont placs aux
endroits les plus sensibles : porte dentre, arbres, etc.
En face du consulat, sur le trottoir, sont disposs deux
bancs o les proches des demandeurs venus les
accompagner peuvent attendre.
Les gens entrent dans le consulat et se retrouvent sous
un auvent o les gardiens les reoivent. Aprs tre
passs au dtecteur de mtaux, lun des gardiens (ou
deux selon laffluence) leur rpond derrire la grille,
lautre leur fait signer un registre de prsence. Sous cet
auvent, quelques chaises sont disposes sur deux
ranges lune en face de lautre afin que les gens patientent. Cet espace dattente est commun au service des
visas et au service de ltat civil. Deux portes distinctes
conduisent aux deux services respectifs.

> LACCS LINFORMATION


Sur le mur extrieur du consulat, droite de la porte
dentre, figure une plaque indiquant le service des visas
accompagn du numro de tlphone de la socit
prive ; gauche de la porte, une petite plaque indique
les horaires douverture du service : rendez-vous du
lundi au vendredi, de 8h30 12h00. Par rapport au
consulat franais dIstanbul (ou au consulat allemand
dAnkara), il ny a aucune information placarde quant
aux pices fournir, la procdure suivre, aux tarifs,
aux diffrents types de visas
Pour connatre la liste des documents fournir lors
de la demande de visa, il faut consulter les pages
internet du consulat. Lors de notre mission, le site
tait repens du fait de la constatation de nombreuses
insuffisances. Plusieurs demandeurs ont fait mention
dun document ncessaire la demande de visa qui
serait traduit en turc sur le site internet, mais qui serait
refus lors du dpt de dossier au motif que ce
document contiendrait des irrgularits du fait dun
problme de traduction.
Il est galement possible dobtenir des informations en
tlphonant la socit IKS (Innovative Key Solutions)
dont le numro est indiqu sur les murs du consulat.
Malgr cela, 40% de lactivit du service des visas du
consulat est encore de rpondre au tlphone,

104

Turquie

DR

Localisation des institutions franaises Ankara.

notamment pour donner des informations sur les pices


fournir et lavance des dossiers.
Certains se rendent directement au consulat, sans
rendez-vous, mais les gardiens de laccueil qui ne sont
pas forms par le consulat ne peuvent que dlivrer des
formulaires de demande de visa. Aussi, durant nos
observations, les gardiens ont-ils remis un formulaire
visa long sjour une dame venue pour son mari, qui
demandait un visa tourisme ...
Par ailleurs, les consulats franais ont des reprsentants
un peu partout dans le pays, dits consuls
honoraires . Par exemple, le consul honoraire bas
Antalya est turc et, selon les responsables du consulat, il
est un bon relais. Consult par la population locale sur
les questions relatives aux demandes de visa, il se montre
comptent pour leur fournir des informations et ventuellement servir de relais auprs du consulat gnral.

> LA PRISE DE RENDEZ-VOUS


Les demandeurs de visa prennent rendez-vous par
tlphone auprs de la socit IKS pour les visas court
sjour, ou directement auprs du consulat pour venir
dposer leur dossier de demande de visa et se plier, dans
le cadre de la biomtrie, au relev dempreintes digitales.

La socit IKS, base Istanbul a t slectionne


aprs appel doffre du Ministre des affaires trangres.
La personne voulant demander un visa appelle donc IKS,
obtient la liste des documents fournir et donne son
nom, son prnom, son numro de passeport et son
numro de tlphone. Ensuite, pour pouvoir prendre
rendez-vous, elle doit au pralable se munir dun code
PIN obtenu aprs paiement dans une banque ou par
carte bancaire. Chaque appel tlphonique cote 25 TL,
soit environ 12 euros ! IKS envoie enfin au consulat le
listing des rendez-vous pris, et peut galement avertir le
consulat en cas durgence sur une situation.

> LA CONSTITUTION DU DOSSIER


Le consulat exige les originaux des pices justificatives
et priorit est donne aux documents relatifs aux
ressources financires, lassurance sociale et lassurance voyage. Un barme est fix quant aux ressources
financires, tenant compte du salaire moyen en Turquie.
Les extraits bancaires sont demands puisque, selon le
consulat, les documents relatifs lemploi de la personne
ne suffisent pas, beaucoup de Turcs ntant pas dclars.
Au-del des barmes fixs par les textes, le responsable
du service des visas nous dit mener une apprciation

Turquie

gnrale du dossier. Pour les visas tourisme par exemple,


le billet davion retour est toujours demand.
Le consulat travaille en lien avec des agences qui
proposent aux gens, moyennant rmunration, de
soccuper de la constitution et du dpt du dossier. Ce
sont des agences agres par le consulat, slectionnes
sur certains critres, lun dentre eux tant la confiance
envers la personne reprsentant lagence qui se rend au
consulat, toujours la mme. Ces agences aident tous
types de demandeurs : les demandeurs de visas
tourisme, les hommes daffaires, les parents qui veulent
venir voir leurs enfants en France... Les agences
accompagnent aussi les demandeurs au consulat. Il nous
est dit par les responsables du consulat que ces
agences doivent se rappeler quon ne travaille pas pour
eux, ce sont elles qui travaillent pour nous .

> LE DPT DU DOSSIER


Le consulat de France Ankara pratique la biomtrie,
ce qui oblige tous les demandeurs de visa sans
exception venir en personne au service des visas
pour le prlvement dempreintes.
Les rendez-vous pour le dpt des dossiers de demandes
de visa ont lieu le matin de 8h30 12h00, les aprsmidi tant rserves la remise des passeports (avec ou
sans le visa). Les rendez-vous sont tous donns 8h30
mais les gens viennent aux alentours de 8h00 car il ny
a pas de rendez-vous chelonns et les demandeurs sont
reus par ordre darrive. Ainsi, vers 8h00, une cinquantaine de personnes attendent, parmi lesquelles des
demandeurs mais aussi des personnes les accompagnant : conjoint franais, famille, amis...
Les entres lintrieur du consulat sont rapides. Une
fois passs la grille et le dtecteur de mtaux, les
demandeurs attendent sous lauvent o quelques chaises
sont disposes. Cest une zone confine entoure dune
grille ferme, protge de la pluie, juste derrire la
porte dentre, adosse aux grilles du consulat. On
observe une vingtaine de personnes qui attendent : il
semble donc quil y ait environ une heure dattente.
Une fois quils sont entrs dans le consulat et aprs
avoir attendu sous lauvent, les demandeurs sont
appels par les gardiens par ordre darrive. Ils entrent
dans une grande pice ou une srie de guichets leur font
face avec des numros dappel qui dfilent au-dessus de
chaque guichet. Les demandeurs doivent donc prendre
un ticket dordre de passage et attendre leur tour
Au guichet, un agent du consulat rceptionne le dossier,
vrifie son contenu, exige ventuellement la remise de
pices complmentaires, puis a lieu la prise dempreintes
et le paiement de la taxe visa : 60 ou 99 euros.

105

Les demandeurs interrogs se sont montrs trs


mcontents de laccueil que leur rserve le personnel
du service des visas, jug sec et agressif :
ils pourraient faire un sourire, dire bonjour , ils font
les beaux . Les demandeurs ne peuvent pas poser de
questions, ni de visu ni par tlphone, et il nest pas
possible dexposer son cas personnel ou de revenir dans
la journe si des documents manquent. Les personnes
sont obliges de reprendre rendez-vous auprs de la
socit IKS (ou directement auprs du consulat pour les
demandeurs visa long sjour ), ce qui engendre des
cots importants et une perte de temps non
ngligeable, surtout pour ceux nhabitant pas Ankara
mme.
Un homme franais est venu pour accompagner sa
femme dans ses dmarches de demande dun visa
conjoint de Franais . Ils rsident 350km dAnkara.
Lors de son appel pour obtenir une date de rendez-vous
avec le service des visas, il a pos des questions concernant les pices produire : on lui a rpondu quon lui
donnerait toutes les informations lors du rendez-vous.
Sa femme a d revenir un deuxime rendez-vous afin
dapporter les pices ncessaires.

> LINSTRUCTION DU DOSSIER


Les responsables du consulat dAnkara constatent
beaucoup dinterventions, surtout pour demander une
acclration de la procdure dans le cadre des passeports
diplomatiques. Ce sont des interventions pour voir le
chef . Selon la nature de lintervention, et notamment
dans le cadre dun passeport diplomatique, le service des
visas reoit la personne en question.
Les dlais de dlivrance de visa court sjour peuvent
tre rduits jusqu 48 heures. Il semblerait que le
consulat de France Ankara soit rput pour tre trs
rapide, contrairement aux autres consulats de lespace
Schengen.
Face certaines situations (visas mdicaux, familles,
cas par cas), un entretien est prvu au consulat lors du
retour en Turquie de lintress. Selon les responsables
du consulat, il sagit dun rapport de confiance entre le
demandeur et eux. Si le demandeur remplit ses obligations, il aura plus de facilits obtenir un nouveau visa.
Le consul adjoint considre que son consulat est une
projection de ladministration franaise ltranger
avec galement une dimension humaine trs
importante. Le responsable du service des visas, quant
lui, dfinit son service et ses missions comme la
continuit du service public . Selon lui il y a des
rgles respecter et des droits et devoirs pour chaque
demandeur . Il insiste sur la dimension humaine de sa
mission : lorsquon traite un dossier, il faut regarder
lhumain, chaque cas est diffrent .

106

Turquie

II- Les procdures particulires


> LA PROCDURE POUR
LES CONJOINTS DE FRANAIS
Pour ce type de visa, les demandeurs doivent se
prsenter en personne au consulat. Les conjoints
franais peuvent attendre avec leurs poux mais ne sont
pas autoriss entrer dans le bureau lors des entretiens.
Deux cas de figures sont alors distinguer : les couples
qui se marient puis sadressent au consulat afin de faire
une demande de visa, et les couples qui sadressent au
consulat avant mme de se marier. Or, que ce soit
Istanbul ou Ankara, la plupart des personnes interroges se sont adresses au consulat de France avant
mme dtre maries. Ces personnes sont dabord
convoques par le service dtat civil du consulat de
France, qui leur demande une liste de pices attestant
de la nationalit du conjoint franais et un certificat de
clibat pour attester de leur capacit mariage.
Auprs du service dtat civil du consulat dIstanbul, ces
dmarches pralables au mariage peuvent tre faites par
courrier, il nest plus obligatoire que le couple se
prsente en personne. Cela reprsente un gain de temps
et dargent indniable puisquil noblige pas le conjoint
franais venir en Turquie pour les dmarches dtat
civil.
Les conjoints se marient la plupart du temps en Turquie,
faute pour le conjoint non franais dobtenir un visa en
vue du mariage en France. Une fois maris, lpoux turc
(ou lpouse turque) doit prendre un deuxime rendezvous avec le service dtat civil du consulat pour faire
une demande de transcription du mariage auprs des
services de ltat civil de Nantes. Cest ensuite la mairie
du lieu de rsidence de lpoux franais qui reoit le
certificat de transcription, ainsi que le livret de famille.
Transcription faite et livret de famille franais obtenu,
le conjoint turc peut enfin prendre rendez-vous avec le
service des visas du consulat.
A Istanbul, le demandeur prend rendez-vous par
tlphone, via la socit Istanbul Vize, afin de dposer
son dossier de demande de visa long sjour conjoint
de Franais . Istanbul Vize a bien comptence pour
donner un rendez-vous au demandeur de ce type de visa,
mais ses employs ne peuvent donner aucune autre
information. Pour obtenir des informations complmentaires, il est possible dappeler par tlphone directement le service des visas mais il est trs difficile de
le joindre. Et lorsque quelquun rpond, le demandeur
est renvoy vers la socit Istanbul Vize alors quelle dit
ne pas tre comptente sur la question !
Lagent remet au demandeur une note dinformation sur
la formation linguistique et civique avec le numro de

tlphone de lOFII joindre 3 jours aprs. Il est


expliqu au demandeur quil va tre amen passer un
test sur ses comptences linguistiques et civiques et,
ventuellement, suivre une formation lissue de ce
test. Le rendez-vous est fix environ 10 jours aprs
lappel tlphonique.
Une semaine aprs obtention du certificat OFII (test
pass avec succs ou attestation de suivi de la
formation linguistique et civique dlivre), les
demandeurs sont nouveau convoqus au service des
visas pour la visite mdicale et la remise de leur
passeport, avec ou sans visa. Les dlais de dlivrance
dun visa long sjour conjoint de Franais sont,
pour la grande majorit des personnes que nous
avons interroges, denviron deux mois Istanbul.
Par exemple, un monsieur ayant dpos sa demande
de visa mi-aot a t convoqu pour les cours de
langue dbut septembre et a reu son visa le 5 octobre.

Devant le service des visas

DR

Il est crit sur le site internet du consulat de France


Istanbul que le demandeur sera inform de lavance de
linstruction de son dossier par courrier. Le personnel du
consulat dit aux demandeurs dappeler des horaires
prcis, mais il savre impossible de les joindre les jours
prvus cet effet.
A Ankara, la prise de rendez-vous par tlphone se fait
directement auprs du service des visas du consulat,
sans passer par le centre dappel de la socit IKS.
Compte tenu de limportance du nombre de demandes de
visa conjoint de Franais , le consulat de France
Ankara a prvu un jour rserv cette catgorie de
visas : le mercredi matin est spcialement consacr la
rception des demandes de visa conjoint de Franais
et le mercredi aprs-midi au retrait des passeports.
Contrairement Istanbul, o les conjoints franais
semblaient dans lensemble absents, nous avons
rencontr Ankara beaucoup de conjoints de
demandeurs, franais dorigine turque. Leur prsence

Turquie

nest pas lgalement obligatoire. Cependant, ils la


vivent comme telle car il est trs difficile au conjoint
turc qui ne parle pas franais dobtenir des informations
claires - et en turc - sur les modalits de la procdure de
demande de visa. Les conjoints franais ressentent leur
prsence comme un gage de sincrit du mariage, mais
cela entrane un cot financier trs important.
Lors de nos entretiens, nous avons constat un problme
rcurrent concernant la traduction des documents dtat
civil turc : ces documents sont retirer la mairie, mais
la traduction en franais dune partie de ces documents
traduction gnralement opre par la mairie nest
pas suffisante aux yeux du service des visas dAnkara.
Les demandeurs sont alors obligs de repartir vers la
mairie et de faire traduire, moyennant 25 euros, les
documents dtat civil non dj traduits. Les
demandeurs ne pouvant pas repasser le jour mme au
consulat, ils sont obligs de venir un nouveau rendezvous pour remettre les documents traduits (le rendezvous pouvant tre le lendemain ou une semaine aprs
selon les situations).
Les dlais dinstruction sont de lordre de deux
trois mois entre le dpt du dossier et la dlivrance
du visa. Les personnes interroges, les plus avances
dans linstruction de leur demande, avaient dpos leur
dossier fin juillet : dbut octobre, elles en taient au
stade de la prise de rendez-vous pour la formation
linguistique.

> LA PROCDURE POUR LES BNFICIAIRES


DU REGROUPEMENT FAMILIAL
Il sagit dune procdure un peu particulire puisquelle
dmarre en France, linitiative du membre de famille
rsidant en France. Cest en effet cette personne vivant
en France qui doit demander le regroupement familial
pour son conjoint et ses enfants mineurs auprs de la
prfecture de son lieu de rsidence et de lOFII. Une fois
le regroupement familial autoris, les intresss doivent
solliciter un visa dentre en France. Malgr les multiples
vrifications dj effectues en France dans le cadre de
la demande de regroupement familial, la demande de
visa peut encore durer plusieurs mois.
Un demandeur de visa rencontr Istanbul est mari
une Turque qui habite depuis 25 ans en France et
qui possde une carte de rsident. Ils se sont maris
en Turquie, dans leur village, il y a 2 ans et demi.
Le 21 aot 2009, le mari a reu un courrier rdig en
franais et en turc contenant : la liste des documents
fournir (casier judiciaire, documents relatifs ses
enfants, son mariage, le certificat de rsidence, la
photocopie de son passeport) et ladresse du
consulat de France Istanbul auquel il a envoy son
dossier par la poste.

107

Le 8 septembre, sa femme a reu en France un


courrier de lOFII lui disant quil manquait des
pices. Elle a donc tlphon son mari afin quil
appelle le numro du service des visas du consulat. Il
a tlphon et sest entretenu avec une femme qui
cette fois lui a pos des questions sur sa situation (qui
a fait la demande ? pourquoi ?). Selon lui, le
consulat est trs inquisiteur .
On lui a donn rendez-vous au consulat 10 jours
aprs son appel pour complter sa demande de visa.
Ce dlai tenait compte de la fte nationale (lAd) lors
de laquelle tous les tablissements publics sont
ferms. Au consulat, on lui a dit de revenir le 24
septembre pour passer le test OFII. Il a russi le test
sur les valeurs de la Rpublique mais a d suivre la
formation linguistique de 40 heures.
Le 8 octobre, il a eu rendez-vous au consulat pour
passer la visite mdicale et retirer son passeport.
Un demandeur rencontr Ankara est un monsieur
arriv en France en 2002. Il a rencontr sa future
femme, turque, en France et leur fille est ne le 26
octobre 2006. Ils se sont ensuite maris en 2007 en
France. La femme a une carte de rsident de 10 ans et
sa fille est ne et rside sur le territoire franais.
Pourtant, en janvier 2008, le mari a t expuls du
territoire franais
La femme a formul une demande de regroupement
familial en dcembre 2008 devant la prfecture de son
lieu de rsidence. La prfecture a envoy le courrier
dacceptation au service de lOFII du consulat de
France Ankara, territorialement comptent compte
tenu du lieu de rsidence du mari. Le premier
courrier reu par le mari, en franais, lui disait de
tlphoner pour prendre rendez-vous auprs de
lOFII pour le test de langue.
Comme il tait en train daccomplir son service
militaire, lOFII sest montr arrangeant pour
modifier la date de son rendez-vous et trouver une
date correspondant ses permissions : il a t
convoqu pour le test en fvrier 2009. Le test a eu lieu
linstitut franais dAnkara. Une premire personne
lui a pos des questions en franais sur sa connaissance des valeurs de la Rpublique franaise. Comme
il parle bien franais et quil a su rpondre aux
questions poses, la fin de lentretien lui a t
dlivr un certificat daptitude le dispensant de
suivre la formation linguistique de 40 heures.
Il a reu un deuxime courrier en septembre linformant de la liste des pices fournir. Lors de lentretien, il a dpos son dossier et lui ont t poses des
questions sur les conditions dans lesquelles il avait
rencontr sa femme, sur sa situation familiale A la
fin de cet entretien, il sest soumis au relev

108

Turquie

dempreintes, a reu un rcpiss dattestation de


dpt dune demande de visa et il na rien pay. Un
dlai dattente de deux mois lui a t annonc avant
de se rendre Istanbul pour retirer son passeport et
recevoir le visa.

> LA FORMATION LINGUISTIQUE ET CIVIQUE


La loi relative limmigration du 20 novembre 2007 a
institu lobligation, pour les conjoints de Franais et
les postulants au regroupement familial qui sollicitent
un visa dtablissement en France, de se soumettre
une valuation de leur matrise de la langue
franaise et des valeurs de la Rpublique, accompagne au besoin dune formation linguistique et civique
(voir aussi page 41). Cette procdure se droule dans le
pays dorigine du demandeur et conditionne la
dlivrance du visa.
La Turquie fait partie des premiers pays dans
lesquels a t mis en place ce dispositif, car elle
dispose dune dlgation de lOFII (Office franais de
limmigration et de lintgration). Ainsi, depuis le 1er
dcembre 2008, les personnes turques conjointes de
Franais et bnficiaires du regroupement familial
doivent se soumettre cette procdure.
Les demandeurs concerns passent un test sur leurs
comptences linguistiques et civiques et, selon leurs
rsultats au test, suivent ventuellement une formation
de 40h de cours obligatoires rpartis sur deux semaines,
raison de 4h par jour du lundi au vendredi. Le test
porte sur les connaissances civiques et linguistiques du
demandeur propos de la France. Une personne pose des
questions sur sa connaissance des valeurs de la
Rpublique franaise, en franais ou en turc selon le
niveau de comprhension du demandeur. A lissue du
test ou de la formation, une attestation de suivi de la
formation est dlivre.
En Turquie, lOFII compte quatre centres de formation
linguistique et civique, rpartis dans les villes les plus
importantes en nombre dhabitants : Istanbul, Ankara,
Izmir et Adana. Ces quatre centres sont lis limplantation culturelle des instituts franais.
Une conjointe de franais a effectu sa demande de
visa, selon son lieu de rsidence, au consulat de
France Ankara. Mais lorsquelle a appel lOFII
Ankara, il lui a t dit quil ny avait plus de place
pour la prochaine session de formation et quelle avait
la possibilit de se rendre au consulat dIstanbul afin
deffectuer la formation linguistique et civique si elle
ne voulait pas attendre plus longtemps.
Certains demandeurs ont exprim leur joie de pouvoir
suivre des cours de franais avant de venir en France.
Dautres le vivent davantage comme une contrainte et
un obstacle supplmentaire : mme sils savent que cela

ne devrait pas les empcher dobtenir leur visa, cela


entrane pour eux une perte de temps et un cot
financier. En effet, la formation en elle-mme nest pas
payante mais elle engendre des cots importants pour
les demandeurs qui ne peuvent pas travailler durant ces
deux semaines et qui doivent par ailleurs se loger sur
place. Pour les femmes en attente dun regroupement
familial, il faut de plus trouver une solution de garde
pour leurs enfants.
Sur quatre demandeurs de visa conjoint de Franais
interrogs, aucun ne venait dIstanbul. Ils nous ont
expliqu que faute de connatre quelquun Istanbul,
certains taient obligs de dormir lhtel durant deux
semaines et que cela cote trs cher, particulirement
Istanbul.
A Istanbul, lOFII a pass un accord avec linstitut
culturel franais pour les cours de franais avec le test
pralable qui a lieu tous les jeudis en groupe au
consulat. Du 1er janvier 2009 au mois doctobre 2009,
environ 700 personnes ont suivi ces formations linguistiques et civiques. Un tiers des demandeurs de visas a
t exempt du suivi de la formation, leur niveau de
matrise de la langue franaise ayant t jug satisfaisant.
Daprs le ministre de lImmigration, pour les dossiers
clturs au 28 fvrier 2009, le dlai moyen entre le
dpt dune demande de visa pour les bnficiaires du
regroupement familial tait de 22,5 jours pour les
personnes ne suivant pas la formation et de 33,3 jours
pour ceux qui lont suivie. La formation retarderait donc
de 11 jours en moyenne lentre en France des bnficiaires du regroupement familial. Toutefois ces chiffres
sont relativiser car ils portent sur les premiers mois de
mise en place du dispositif et il est craindre que ces
dlais augmentent significativement avec la monte en
charge du dispositif.

> LE VISA TUDIANT VIA


LA PROCDURE CAMPUSFRANCE
CampusFrance est un service public dpendant du
ministre de lEducation nationale et du service de
coopration et daction culturelle (SCAC), qui dpend
lui-mme du ministre des Affaires trangres et
europennes. Les statuts de lInstitut franais (duquel
dpend CampusFrance en Turquie) et du SCAC sont en
train de changer. Pour des raisons financires, les trois
instituts dIzmir, Ankara et Istanbul et le SCAC vont
devenir une seule entit.
Lespace CampusFrance a une double mission : promouvoir lenseignement suprieur franais en Turquie et
slectionner les tudiants pouvant accder au visa
tudiant afin de venir faire une partie de leurs tudes en
France. Le but est dattirer les tudiants les plus

Turquie

brillants et, dans les faits, peu dtudiants ont les


moyens de partir.
Sils ont thoriquement la mme mission, CampusFrance
Ankara et CampusFrance Istanbul ne travaillent pas
de la mme manire. A Istanbul, la responsable se
contente de fournir les formulaires remplir, une
attestation et le numro de tlphone du service des
visas pour prendre rendez-vous directement, tandis qu
Ankara la responsable accompagne les tudiants dans
toutes les tapes de la procdure.
Une seule personne gre lespace CampusFrance dAnkara
et une seule personne gre celui dIstanbul. Elles sont
assistes par des vacataires pour les priodes de pic :
juste avant la procdure DAP (demande dadmission
pralable) et durant lt (avant linscription en master).

La procdure Ankara :
Actuellement, CampusFrance Ankara est install dans
des locaux temporaires. Par la suite, le service se
trouvera dans les mmes locaux que le SCAC. Le SCAC va
donc physiquement sortir des locaux du consulat
pour tre dans les mmes bureaux que ceux de
CampusFrance. Pour la responsable de lEspace
CampusFrance, cela reprsentera un gain de temps
pour tout le monde, aussi bien pour les services que
pour les tudiants.
CampusFrance travaille aussi en liens troits avec le
service des visas. La responsable de lEspace
CampusFrance Ankara nous dit avoir de bons rapports
avec le consulat. Elle sest plusieurs fois retrouve en
position de conseiller le consulat sur des amliorations concrtes apporter et, gnralement, le consulat
suit ses propositions.
Les tudiants voulant venir faire leurs tudes
suprieures juste aprs le lyce passent par une
procdure particulire de demande dadmission
pralable (DAP). Mais la suite de la procdure est la
mme pour tous les tudiants demandeurs dun visa pour
la France : si ltablissement franais vis par ltudiant
est adhrent de lEspace CampusFrance (cest le cas de
la plupart des universits franaises), la procdure
dinscription pdagogique peut se faire directement, un
mme tudiant pouvant ainsi postuler jusqu 20
masters la fois. Sinon, ltudiant est soumis une pr
inscription obligatoire auprs de ltablissement cibl,
et il est oblig de dposer autant de dossiers de
demande de visa que dtablissements viss.
Le formulaire de demande de visa tudiant est en
franais uniquement. Cest la responsable de
CampusFrance qui aide les tudiants le remplir.
Auparavant, les tudiants faisaient appel des traducteurs qui leur prenaient entre 20 et 30 euros pour
chaque document traduire.

109

Le demandeur doit constituer un dossier administratif de


demande de visa ( destination du service des visas) et
un dossier pdagogique attestant du srieux de son
projet dtudes ( destination du ou des tablissements
denseignement
suprieur
franais).
LEspace
CampusFrance est comptent pour contrler le dossier
pdagogique. Un entretien est ralis en franais pour
vrifier la motivation de ltudiant, le srieux de son
projet et son niveau de franais. Pour les personnes
ayant effectu toute leur scolarit dans des coles
franaises, lentretien est inutile et le dossier peut tre
envoy par courrier.
La responsable vrifie les documents pour voir sil ny a
pas de fraude et, en cas de doute, elle appelle les
tablissements scolaires. En effet, les projets prsents
sont parfois factices, la famille en France ayant conseill
au jeune demandeur de visa de passer par cette
procdure pour venir sinstaller en France. Toutefois,
depuis la cration de CampusFrance en 2006, ce type de
profil se prsente de moins en moins.
Une fois que CampusFrance a contrl le dossier pdagogique et aid ltudiant constituer son dossier
administratif, celui-ci prend rendez-vous auprs du
SCAC, puis auprs du service des visas du consulat
Ankara pour la prise dempreintes, obligatoire dans le
cadre de la biomtrie. Pour les tudiants nhabitant pas
Ankara mme, la responsable de lEspace
CampusFrance essaie de les recevoir en entretien le
matin tt afin quils puissent se rendre dans la foule au
consulat pour rencontrer lattach culturel du SCAC, et
quils soient reus dans laprs-midi ou au pire le
lendemain par le service des visas pour la prise
dempreintes.
La responsable de CampusFrance rend un avis motiv sur
chaque dossier, qui est ensuite envoy aux tablissements denseignement suprieur franais, libres de
suivre ou non cet avis. Il est important de noter que cet
avis ne porte que sur le projet pdagogique :
CampusFrance neffectue pas de contrle sur les
conditions matrielles exiges pour le visa.
Entre 10 et 15% des dossiers valids par lespace
CampusFrance font lobjet dun refus de la part du
consulat.
Les dossiers visa tudiant passent aussi obligatoirement par le SCAC aprs avis de lEspace CampusFrance.
Et lanne dernire, seuls 2 ou 3 avis ont diverg entre
CampusFrance et le SCAC. La responsable de
CampusFrance Ankara explique ces divergences par le
fait que le SCAC, en tant que service du consulat, a
accs des donnes auxquelles elle na pas accs, par
exemple une demande de visa antrieure, et que le SCAC
apprcie le dossier administratif, notamment au regard
des ressources financires de la famille de ltudiant.

110

Turquie

Si ltudiant veut partir alors quil va entrer en premire


ou deuxime anne dtudes suprieures la facult, il
sinscrit en janvier et revient en aot pour la demande
de visa. En deux ou trois semaines il obtient son visa.
Avant, ltudiant obtenait son visa sous trois ou quatre
jours mais le fait que le visa vaut dsormais titre de
sjour la premire anne a rallong la procdure puisque
le dossier passe par la prfecture en France. La demande
de visa peut se faire jusqu trois mois avant le dpart.
En cas durgence, la responsable de lEspace
CampusFrance Ankara peut faire acclrer la procdure.
Elle prcise alors la date de dpart en France de
ltudiant pour que le visa soit dlivr avant.
En gnral, le consulat donne ltudiant une date
laquelle il devra venir chercher son passeport ou, du
moins, le numro direct du service des visas pour que
ltudiant puisse savoir si son passeport est arriv.
Normalement, une fois lentretien en franais termin,
les tudiants ne repassent plus par CampusFrance. Mais
quand ils nont pas de nouvelles et narrivent pas
joindre le consulat, ils sollicitent lEspace CampusFrance
pour savoir o en est la procdure.
Les tudiants appellent aussi CampusFrance pour
comprendre pourquoi leur demande de visa a t
refuse puisque les refus de visa tudiant ne sont
pas motivs. La responsable de lEspace CampusFrance
a demand ce quune note accompagne la remise du
passeport indiquant les voies de recours possibles et
prcisant que, la rponse ntant pas motive, il est
inutile de contacter qui que ce soit pour connatre la
raison du refus. Le consulat sest engag le faire...

> LES VISAS DE CIRCULATION POUR


LES HOMMES DAFFAIRES INSCRITS LA
CHAMBRE DE COMMERCE DISTANBUL
Les hommes daffaires dont lactivit les amne beaucoup
voyager en France, pour de courts mais frquents sjours,
tentent dobtenir des visas de circulation , cest--dire
des visas de court sjour entres multiples. Mais
linstruction de ce type de demande est fastidieuse car
soumise de nombreux contrles. Cela nuit aux affaires
conomiques entre la Turquie et la France, des contrats
risquant de ne pas tre conclus faute de pouvoir venir
en France rapidement.
A Istanbul, la chambre de commerce est lune des trois
premires chambres de commerce au monde. A la
demande du consulat franais dIstanbul, elle a sign un
agrment avec ce dernier afin de faciliter les demandes
de visas de circulation des hommes daffaires dont la
socit est inscrite la chambre de commerce
dIstanbul. Les quipes de la chambre de commerce et
du consulat ont travaill durant un an et demi pour

dfinir les critres de recevabilit des demandeurs de ce


type de visas.
Cet agrment a t conclu car il est apparu que la
procdure traditionnelle de demande de visa durait trop
longtemps et que beaucoup trop de documents taient
demands pour des hommes daffaires amens se
dplacer beaucoup, souvent de manire urgente : le
traitement rserv aux demandeurs est humiliant pour
ceux qui veulent venir faire des affaires en Europe .
Lagrment prvoit que la chambre de commerce joue un
rle de filtre en triant en amont les dossiers de demande
de visa quelle prsente au consulat. En 2008, 200
personnes ont obtenu un visa de circulation via cette
procdure. Mais entre janvier et octobre 2009,
seulement 68 personnes ont pu en bnficier.
La chambre de commerce rassemble les documents
servant constituer le dossier de demande de visa de
circulation. Un reprsentant de la chambre de commerce
dsign cet effet se rend la socit Istanbul Vize
pour dposer les dossiers de demande, o un guichet
spcial lui est rserv. Lors de la discussion sur la
signature de lagrment, la chambre de commerce a
demand ne pas passer par la socit Istanbul Vize et
sadresser directement au consulat pour des raisons de
rapidit et de facilit, mais le consulat a refus.
En gnral, linstruction de ces dossiers (de la demande
lobtention du visa) dure deux jours. Dans cette
procdure, les demandeurs nont pas se dplacer au
consulat puisquil ny a ni biomtrie ni entretien. La
manire dont le service des visas du consulat traite ce
type de demandes dpend du profil du demandeur : si
cest la premire fois que le demandeur vient en France
pour affaires et/ou quil ne sest jamais vu dlivrer de
visa Schengen, la procdure de demande dun visa de
circulation est plus complique et plus longue et le
consulat lui dlivre un visa de circulation valable 6
mois. Ensuite, au fur et mesure des demandes, il
augmente la dure de validit des visas jusqu dlivrer
des visas valables 4 ans. La majorit des visas de
circulation dlivrs dans le cadre de cet agrment sont
des visas dune dure dun an.
Selon une reprsentante de la chambre de commerce
dIstanbul, ce dispositif nest pas suffisant : Cest
seulement une amlioration, pas une solution . Pour
elle, la question des visas cest le grand problme entre
nous et lUnion Europenne . On nous demande
beaucoup de choses, cest un peu une humiliation . Elle
considre que la procdure de demande de visas courts
sjours dans le cadre de voyages daffaires est un
frein la bonne marche des relations conomiques.
Elle rappelle que 50% des relations commerciales
turques se font avec lUnion Europenne et quil
existe une union douanire entre la Turquie et lUnion

Turquie

Europenne. Elle conclut que les produits peuvent


circuler plus facilement que leur propritaire .
Elle explique enfin quil est plus facile pour un homme
daffaires de se rendre en Asie ou aux Etats-Unis
parce que, bien quil soit galement difficile dobtenir
un visa pour ces destinations, une fois obtenu ce visa
est valable 10 ans. Elle regrette quil ny ait pas de
rciprocit pour que les europens se rendent compte de
lhumiliation de la procdure et souligne que la situation
va devenir encore plus pnible avec la biomtrie :
Nous comprenons quil y ait des critres mais il faut
faire plus et faciliter les changes au niveau gouvernemental et non pas au niveau des consulats. Pour les
hommes daffaires, cest ncessaire .
Par ailleurs, cet agrment de facilitation est trs critiqu
par certains car il ne concerne quune petite partie de la
population, ayant un niveau de vie socialement bien
suprieur la population turque.
A Ankara, le consulat de France envisage de mettre en
place une convention avec la chambre de commerce
dAnkara pour la dlivrance de visas de circulation. Mais
sur les 10 000 personnes qui sont affilies la chambre
de commerce, cette convention ne concernerait que les
individus ayant un poste de direction au sein de leur
entreprise.

> LE VISA EDUCATION NATIONALE


A loccasion de la venue en France de professeurs de
turc, une convention a t passe entre les ministres
de lEducation nationale des deux pays. Ces professeurs
viennent en effet pour 5 ans en France avec leur famille,
conjoint et enfants (garons jusqu 18 ans et filles
jusquau mariage). Le groupe ainsi compos est de 30
personnes, dont 11 professeurs, demandant toutes un
visa de long sjour.
Cest le ministre de lEducation nationale turc qui gre
directement ces demandes de visa : il soccupe de
rcolter les documents ncessaires la constitution des
dossiers, de prendre les rendez-vous avec le service des
visas et de payer les frais de visa. Tous les demandeurs
(professeurs et membres de la famille) doivent tout de
mme venir au consulat pour se soumettre la prise
dempreintes Ankara.
Linstruction de leur dossier dure 1 mois : 15 jours entre
le dpt des dossiers et le rendez-vous pour les
empreintes, puis 15 jours entre ce rendez-vous et le
retrait des visas.

> LES PASSEPORTS VERTS :


UN PRIVILGE RSERV AUX LITES
Les passeports verts concernent les hauts fonctionnaires
et les universitaires partir dun certain niveau hirar-

111

chique, ainsi que leurs conjoint et enfants. Les


passeports verts sont des passeports distribus par les
autorits turques, qui dispensent de visa leurs titulaires.
Ils ont toujours exist et sont valables quasiment
partout dans le monde, y compris pour lUnion
Europenne.
Mais ce privilge est aujourdhui mal peru par le reste
de la population : En Turquie, il y a deux catgories de
demandeurs : les passeports verts et les autres .

III. Les principaux problmes


observs
> UNE SLECTION DES DEMANDEURS
PAR LARGENT
Lobtention de visas pour la France se heurte irrmdiablement la question financire.
Dune part, les consulats demandent des garanties
financires pour sassurer que les gens nont pas lintention de rester sur le territoire franais, crant une discrimination sociale indniable.
Dautre part, demander un visa cote cher : il existe
donc une slection implicite des demandeurs de
visa.

Une procdure onreuse


Aux 60 ou 99 euros de frais de visa sajoutent de
multiples frais annexes qui rendent la procdure
excessivement onreuse.
Toute demande de visa court sjour doit saccompagner
dune assurance voyage (entre 30 et 50 euros), dune
assurance sant (30 euros pour un mois) et de garanties
de ressources suffisantes sur le compte en banque. Les
demandeurs doivent galement sacquitter des frais lis
lintervention de la socit Istanbul Vize (25 euros) et,
sils passent par une agence de voyage, des frais
dagence (environ 25 euros galement).
Pour les tudiants la procdure est particulirement
coteuse : 300 TL, soit environ 150 euros. Mais les
tudiants ont une rduction de 50% sur les prix de la
taxe visa, quils paient 50 euros au lieu de 99 euros. Les
tudiants boursiers (bourses au mrite et boursiers
europens ERASMUS ou SOCRATES) ne paient quant eux
que 50 euros pour la procdure CampusFrance et aucun
frais de visa. Largent que rcolte lInstitut franais
dAnkara par la procdure CampusFrance sert son
autofinancement, la promotion de lenseignement
suprieur franais LInstitut est ainsi sur bnficiaire , selon les propres mots de la responsable de
lEspace CampusFrance.
Concernant les hommes daffaire, la reprsentante de la
chambre de commerce dIstanbul nous explique quelle

112

Turquie

reoit beaucoup de plaintes de personnes qui nacceptent pas davoir payer avant dobtenir la rponse et,
surtout, de devoir repayer pour refaire une demande en
cas de rponse ngative.
A Ankara, le cot de la procdure est galement li
la biomtrie, car les requrants ont alors lobligation
de venir en personne au consulat. De plus labsence
dinformations fournies en amont occasionne des
dplacements qui pourraient tre vits. En effet, les
informations placardes sur les murs du consulat ne
font tat que du numro de tlphone de la socit
IKS, qui se rmunre sur chaque appel. Et les informations mentionnes sur le site mme du consulat ne
savrent pas toutes valables (une mise jour du site
internet est du reste prvue). Ainsi, du fait de la vaste
zone gographique couverte par le consulat, certains
font presque mille kilomtres uniquement pour
quelques documents compltant leur dossier, et sont
parfois obligs de prendre un htel Ankara faute de
famille sur place.
Un Franais dune trentaine dannes est venu
accompagner sa femme pour sa demande de visa long
sjour. Ils ne connaissent personne Ankara et le
consulat tant dans le quartier daffaires, les htels
proximit cotent trs cher. Ils se sont levs trois
heures du matin pour arriver, en voiture, Ankara en
dbut de matine et viter ainsi davoir passer une
nuit sur place.
Pour les couples rencontrs, la demande de visa
reprsente avant tout une perte de temps et dargent.
Un jeune homme franais de parents turcs travaille dans
le btiment dans la rgion lyonnaise. Il a rencontr sa
femme lanne dernire, au cours dun mariage en
Turquie. Ils se sont maris il y a quelques mois en
Turquie puis ont dcid de sinstaller en France. Pour
accompagner sa femme aux diffrents entretiens (celleci commence peine parler franais), il a d prendre
plusieurs congs pays, les impratifs de son emploi
tant peu compatibles avec celles du consulat. Son
patron la dailleurs prvenu quil ne peut plus lui
accorder de jours supplmentaires. Si le dossier trane, il
devra rentrer en France avant sa femme, sous peine de
perdre son emploi. A ces difficults professionnelles
sajoutent les frais occasionns par la procdure : lallerretour en avion lui a cot prs de 800 euros, les 700 km
quils parcourent chaque rendez-vous psent galement
sur les 1200 euros mensuels quil touche. En comptant
sur trois quatre rendez-vous au consulat avant lobtention du visa, laddition est sale. Selon ses dires, la
procdure de visa est une procdure pour les riches .
En Turquie, le sujet des dlivrances de visa est devenu
une question financire. Selon la reprsentante de la
chambre de commerce dIstanbul : Il y a une compti-

tion entre les consulats Schengen, ce nest pas quune


question politique, cest aussi une question commerciale . Certains pensent mme que cest la raison pour
laquelle on ne supprime pas la procdure de visa .
Le sous-directeur de la socit Istanbul Vize nous fait
aussi remarquer que pour la France a ne cote rien
du tout, cest toujours le client qui paie .

Lexigence de garanties financires


Pour les tudiants qui souhaitent venir faire leurs tudes
en France, une part non ngligeable de la slection
dpend du niveau de leurs ressources. Parmi les
documents demands pour la constitution du dossier
administratif, figurent notamment une attestation de
prise en charge financire, une attestation dhbergement Pour effectuer un contrle des ressources
dclares par ltudiant, le consulat demande 3 bulletins
de paie des parents ou responsables lgaux, ainsi que
les titres de proprit et les relevs de compte bancaire
de ltudiant et sa famille. La responsable de lEspace
CampusFrance nous dit dailleurs clairement que la
procdure de demande dun visa tudiant est
rserve aux personnes riches, tant donnes les
exigences du consulat quant la prise en charge
financire mensuelle : 200 euros, ce qui correspond
80% du SMIC turc.
De mme, pour les autres types de demandes de visa,
parmi les garanties demandes figure en trs bonne
place la ncessit de prouver des ressources suffisantes
pour subvenir ses propres besoins. Cette slection,
base sur lide que derrire chaque demandeur se
cacherait un migrant conomique potentiel, entrane
une discrimination sociale criante.
Une Franaise, qui accompagne son mari turc dans
ses dmarches de demande de visa conjoint de
Franais auprs du consulat de France dIstanbul,
nous raconte quils sont ensemble depuis six ans,
quils ont fait durant ces annes plusieurs demandes
de visa tourisme pour que son futur mari puisse venir
en France en vacances. Mais le visa lui a toujours t
refus faute de moyens suffisants : tu as un visa
tourisme trs rapidement et facilement si tu as de
largent et que tu peux prouver que tu vas revenir en
Turquie .
Un commercial et son patron devaient se rendre au
salon de lautomobile en France. Ils sollicitent
donc un visa daffaires court sjour. Aprs avoir
t convoqus pour vrification des intentions
professionnelles de voyage (patrimoine, rfrences
bancaires, rservations htelires, documents relatifs
leur entreprise/employeur), la rponse tombe. Elle
est positive pour le patron de lentreprise mais

Turquie

ngative pour le commercial. Le patron devra donc se


rendre seul au salon de lautomobile.

> LA QUESTION DES VISAS RETOUR


Lorsque des personnes nayant pas la nationalit
franaise mais rsidant en France sortent du territoire
franais, elles doivent justifier de la rgularit de leur
sjour en France pour pouvoir rentrer chez elles, en
France.
Or, nous avons rencontrs de nombreuses personnes qui
se sont retrouves coinces la frontire, parce que leur
titre de sjour avait expir ou parce quelles pensaient
tre en rgle alors quil leur manquait un document
attestant de la rgularit de leur sjour en France. Dans
ces situations, ces personnes doivent demander un visa
retour aux consulats franais afin de pouvoir
rentrer.
La question des visas retour est une question
sensible qui touche un nombre important de personnes,
particulirement au consulat de France Ankara. Ce
sont des dossiers qui engendrent beaucoup dincomprhension de la part des demandeurs qui ne
comprennent pas pourquoi ils doivent demander un
visa alors quils taient en situation rgulire sur le
territoire franais depuis des annes. Par ailleurs, ces
dossiers demandent du temps et de linvestissement au
service des visas du consulat, qui doit prendre contact
avec la prfecture ayant dlivr le titre de sjour.
Un responsable du consulat de France Ankara se
montre dailleurs assez nerv par ce sujet. Selon lui,
ces personnes ne prennent pas leurs responsabilits et il
y a beaucoup dabus . De plus, il considre que ces
visas prsentent des risques importants dentre illgale
sur le territoire : il nous donne lexemple dun enfant
ayant un passeport avec une photo de lui six mois et
qui est mconnaissable lorsque, trois ans, une
demande de visa retour est dpose en sa faveur.
Ce sont en outre des dossiers qui sont souvent traiter
en urgence, notamment lorsque des enfants scolariss
sont concerns.
Une famille rsidant rgulirement en France tait
sur le chemin de retour de leurs vacances en Turquie.
Voyageant en voiture, les parents et leur fils et belle
fille ont t refouls par les autorits grecques du fait
de lexpiration du titre de sjour de la mre depuis 3
jours. La famille est donc retourne Istanbul
chercher un visa retour . La femme navait
effectivement pas fait attention la date dexpiration
de sa carte, valable 10 ans. Le couple a t reu au

113

consulat qui a pris tous les documents attestant de la


rsidence rgulire de la famille en Bretagne et leur
numro de tlphone. Il a prcis quil devait
effectuer des vrifications auprs de la prfecture et
quune rponse ncessiterait au moins une semaine.
Le mari tait trs nerv, il devait reprendre le travail
en France 3 jours plus tard. Il a finalement d
repartir le soir en voiture en France, laissant sa
femme dans lattente de son visa retour. Il nous a
expliqu que dautres familles taient ce mme jour
au consulat pour les mmes motifs, notamment des
personnes refoules lembarquement laroport
car leur carte de rsident de 10 ans avait expir
depuis quelques jours.
Devant le consulat de France Ankara, une dame est
affole, son dossier dans les mains elle est entoure de
gens qui tentent de la conseiller. Titulaire dune carte
de rsident en France et accompagne de son fils de
11 ans, rsidant et scolaris en CM2 Strasbourg, elle
est venue, comme chaque anne, passer les vacances
dt en Turquie. Lorsquils sont alls laroport
pour rentrer en France, le fils na pas pu embarquer.
On lui a expliqu quil lui fallait un visa, son inscription sur le passeport de sa mre ne suffisant pas. La
dame est affole et ne comprend pas ce qui se passe,
tant donn que jusque l ils navaient jamais eu de
problmes pour rentrer en France aprs leurs
vacances en Turquie. En attendant, le fils nest pas
lcole alors que la rentre a dbut il y a un mois.

IV. Quelles perspectives ?


> LES RESSORTISSANTS TURCS SONT-ILS
RELLEMENT SOUMIS LOBLIGATION
DE VISA POUR VENIR EN EUROPE ?
Suite un arrt de la Cour de Justice des Communauts
Europennes rendu le 19 fvrier 2009, une bataille
juridique sest engage afin de dterminer si lobligation de visa impose aux ressortissants turcs qui
souhaitent entrer dans un pays communautaire tait
lgale. Saisie dune question crite par un dput
europen, la commission a fait savoir quelle se penchait
sur la question pour dterminer les suites rserver
cet arrt.
Si la commission donnait raison aux interprtations
formules par certains juristes, lobligation de visa
pesant sur les ressortissants turcs pourrait bien tre
leve.

114

Turquie

QUESTION CRITE POSE PAR LE DPUT EUROPEN


CEM ZDEMIR (VERTS/ALE) LA COMMISSION, 3 AVRIL 2009
OBJET : Arrt de la Cour de justice des Communauts europennes du 19 fvrier 2009 dans laffaire Soysal Obligation de disposer dun visa pour ladmission sur le territoire dun tat membre.
La question se rfre larrt de la Cour de justice des Communauts europennes (C-228/06, Soysal), selon
lequel il ne peut tre exig de visa des ressortissants turcs qui entrent sur le territoire dun tat membre aux fins
dy effectuer des prestations de services pour le compte dune entreprise tablie en Turquie. Sur la base de la
jurisprudence de la Cour de justice, entre autres dans les affaires C-274/96 (Bickel et Franz) et C186/87
(Cowan), la littrature ad hoc conclut que la libre prestation des services comprend galement lexercice du droit
de recevoir des services. Dans ce sens, lobligation de visa impose par certains tats membres aux citoyens
turcs souhaitant bnficier de services dans lUE (par exemple, dans le cadre de voyages daffaires ou dtudes,
de traitements mdicaux ou dactivits touristiques) serait contraire au droit. la lumire du rglement (CE)
n539/2001 (JO L 81 du 21.3.2001, p. 1.) et compte tenu des ngociations dadhsion engages avec la Turquie
depuis le 3 octobre 2005, les questions suivantes se posent :
- Quelles mesures la Commission entend-elle adopter, en sa qualit de gardienne des traits, la
suite de larrt prcit de la Cour de justice ?
- La Commission est-elle galement davis que le rglement n 539/2001, dans lequel la Turquie
figure sur la liste des tats dont les ressortissants sont soumis lobligation de visa, na plus lieu
dtre en pratique et que la Commission doit prendre linitiative de le modifier, dans la mesure o
lobligation de visa nest, de toute faon, plus applicable dans de nombreux tats membres pour
dimportantes catgories de sjours de courte dure, eu gard aux engagements prioritaires
dcoulant du droit li aux accords dassociation ?
- Indpendamment du contexte juridique en question, la Commission estime-t-elle galement que
la pratique consistant imposer une obligation de visa aux ressortissants dun pays avec lequel
des ngociations dadhsion sont engages est difficile comprendre dun point de vue politique
et constitue un obstacle lintgration politique et conomique dudit pays, et contredit par l
mme les objectifs assigns par lUnion ?

RPONSE COMMUNE DONNE PAR M. BARROT AU NOM DE LA COMMISSION, 4 JUIN 2009


Questions crites : P-2413/09, P-2414/09
Dans larrt C-228/06, Soysal, rendu le 19 fvrier 2009, la Cour de justice a dcid quun visa ne peut tre exig
de ressortissants turcs rsidant en Turquie qui se rendent dans un tat membre aux fins dy effectuer des prestations de services pour le compte dune entreprise tablie en Turquie, lorsque cet tat membre nexigeait pas de
visa de tels ressortissants au moment de lentre en vigueur son gard du Protocole additionnel du 23 mars
1970 lAccord dassociation du 12 mars 1963 conclu entre la CEE et la Turquie.
La Commission rserve la plus haute considration aux arrts de la Cour de justice. Larrt Soysal sinscrit dans
le contexte spcifique de lAccord dassociation CEE Turquie, qui suppose entre ses parties des droits et des
obligations rciproques. En coopration avec le Conseil, les tats membres et les autorits turques, la
Commission analyse actuellement cet arrt Soysal pour en prciser la porte, en vue ensuite de dterminer les
suites appropries lui rserver.

Turquie

115

Extraits de larticle de Bilgehan ERCOK,


Larrt Soysal : un pas vers la libre circulation
des ressortissants turcs dans lUnion Europenne ? , 21 avril 2009
Rcemment, la Cour de Justice des
Communauts Europennes (CJCE)
de Luxembourg a ainsi rendu un
arrt qui a fait couler beaucoup
dencre en Turquie. En effet, larrt
Soysal de fvrier dernier, qui sappuie sur le protocole additionnel
laccord
dassociation
entre
lEurope et la Turquie, lverait en
partie les obstacles la libre circulation des ressortissants turcs
dans lUnion Europenne (UE). Les
mdias turcs ont dj voqu une
disparition des visas Pas si simple !
Alors mme que le paragraphe 1
de larticle 41 du protocole additionnel de 1973 pose le principe
selon lequel il existe une interdiction globale daggravation des
droits des ressortissants turcs, y
compris dans leur droit dadmission et de sjour, les Etats membres de lUE et les institutions
communautaires ont commenc,
dans les annes 1980, adopter
des textes posant des conditions
supplmentaires concernant laccs des ressortissants turcs sur le
territoire de lUE. Parmi ces exigences, lobligation dobtenir un

visa a t formule. Ces nouvelles


exigences non prvues dans les
rglementations antrieures sapparentent une nouvelle restriction au droit de sjour des ressortissants turcs. Cest pourquoi,
depuis 2000 (arrt Abdlnasr), la
CJCE rappelle que les nouvelles
lgislations ne peuvent faire perdre aux ressortissants turcs des
droits acquis lors de lentre en
vigueur du protocole additionnel :
cest la clause de stand still .
Lexigence de visa faisant perdre
aux ressortissants turcs des droits
acquis sont ds lors illgales
(arrts Abatay et fiahin 2007 et
Tm et Dari 2007). Cest dans la
continuit de ses positions que la
CJCE a rendu un arrt le 19 fvrier
2009 sur les conditions daccs
des ressortissants turcs sur le territoire europen.
A lheure actuelle, larrt de la
CJCE fait lobjet dune interprtation diffrente : les Etats membres
de lUE voulant limiter labsence
dexigence de visa des catgories
particulires de ressortissants
turcs, ils en ont une interprtation
restrictive, tandis que la Turquie

> LES RAPPORTS CONOMIQUES


ET COMMERCIAUX ENTRE LA FRANCE
ET LA TURQUIE
Le sous-directeur de la socit Istanbul Vize nous
explique que de plus en plus de Franais et dAnglais
viennent travailler en Turquie, phnomne qui
saccentue du fait de la crise conomique, et que
beaucoup dtudiants communautaires viennent tudier
en Turquie dans le cadre des changes Erasmus. Le non
respect par lUnion Europenne des accords de libre
change avec la Turquie semble jusqualors principalement porter prjudice la Turquie puisque si les ressortissants turcs sont obligs davoir un visa pour entrer sur
le sol europen, la rciproque nest pas vraie.

en fait une interprtation large.


Alors que certaines personnalits
publiques allemandes considrent
ainsi que le visa nest plus requis
pour les ressortissants turcs, y
compris les touristes, lambassadeur de lAllemagne en Turquie a
inform dans un communiqu de
presse que le visa demeure obligatoire pour les touristes turcs voulant bnficier de prestations de
services en Allemagne. La presse
turque, ainsi que des juristes turcs
spcialistes de droit communautaire, comme le professeur
Gmrk, considrent, quant
eux, que mme les touristes doivent tre dispenss de visa.
Reste dsormais savoir quelle
sera la raction de la Commission
europenne lissue de cet arrt
de la CJCE et, notamment, si elle
proposera llaboration dun acte
communautaire modifiant la rglementation communautaire qui
nest pas conforme, selon la Cour
de Luxembourg, au protocole
additionnel de 1970.

Linstauration dun visa pour les communautaires


souhaitant entrer en Turquie aurait le mrite dattnuer
le sentiment dhumiliation dune partie de la socit
turque, mais leur serait conomiquement prjudiciable
puisquelle risquerait de freiner les alles et venues des
ressortissants communautaires, quils se rendent en
Turquie pour affaires ou en tant que touristes.
Mais si le rapport de force conomique tait amen
squilibrer, voire sinverser, cela pourrait inciter
lUnion Europenne revoir sa politique migratoire
lencontre de la Turquie puisquelle se trouverait alors en
position dexiger des ressortissants communautaires
quils aient eux aussi lobligation dobtenir un visa pour
venir en Turquie.

116

Turquie

> VERS UNE EXTERNALISATION


DE LA BIOMTRIE ISTANBUL ?
Lors de notre mission en septembre 2009, la biomtrie
ntait pas oprationnelle Istanbul, mais elle tait
prvue court terme. Le consulat de France Istanbul
attendait le feu vert de la CNIL et du Conseil dEtat pour
externaliser le relev des empreintes biomtriques.
Pour le vice-Consul dIstanbul, il est inenvisageable de
revenir en arrire en convoquant tous les demandeurs au
consulat pour la prise dempreintes, tout simplement
parce que cela anantirait les progrs normes effectus
grce lexternalisation en matire de rception et
daccueil des demandeurs de visa.
Du point de vue du consulat lexternalisation est en
effet trs positive, tant pour les demandeurs que pour
les employs du service des visas. Avant sa mise en
place, les demandeurs faisaient en effet la queue durant
des heures devant les portes du consulat, sans avoir la
certitude dtre reus dans la journe...

Algrie

DR

Ville hbergeant un consulat de France


Autre ville principale
Comptence territoriale du consulat de France
600 km

Limite de rgion administrative

Localisation et comptence territoriale des consulats de France en Algrie.

> LE DROULEMENT DE LA MISSION


La mission dobservation sest droule entre les 12 et 23 octobre 2009, Alger et Annaba. Elle a t
effectue par des membres de La Cimade Rhne-Alpes.
Plusieurs rencontres avec les autorits franaises ont eu lieu :
- A lambassade de France, avec lattache de coopration pour le franais dans le ple Enseignement suprieur
et Recherche du Service de Coopration et dAction Culturelle (SCAC) ainsi quavec plusieurs autres membres
du SCAC ;
- Au consulat de France Alger, avec le Consul gnral, la Consule gnrale adjointe et le chef du service des
visas. Nous avons galement rencontr le responsable de VisasFrance ;
- Au consulat de France Annaba, avec le Consul gnral et la Consule adjointe charge des visas.
De plus, nous nous sommes entretenus avec un conseiller de lAssemble des Franais de ltranger.
Notre mission sur les visas sest droule en mme temps quune autre mission de la Cimade mene par le
service des Solidarits Internationales et nous avons rencontr ensemble, aussi bien Alger qu Annaba,
plusieurs associations de dveloppement local et de dfense des droits de lHomme.
Enfin, nous avons recueilli le tmoignage de nombreux demandeurs de visa.

118

Algrie

Prambule

> LA POLITIQUE DE DLIVRANCE


DES VISAS EN CHIFFRES

> LA SITUATION EN ALGRIE

Du fait du statut particulier de lAlgrie, les ressortissants algriens ntaient pas soumis la prsentation
dun visa de court sjour pour entrer en France et ce, en
vertu des accords dvian. Mais suite la vague dattentats terroristes, ces visas ont t institus en 1986. Le
durcissement de la politique de circulation lgard des
Algriens sest matrialis, dans les annes 1990, par
une baisse spectaculaire du nombre de visas dlivrs :
de 900 000 en 1989, on est pass 100 000 visas en
1994 et 47 000 en 19961. A partir de 1997, cette chute
a t enraye par une srie dinstructions visant
faciliter la dlivrance de visa pour ceux qui craignaient
pour leur vie .

Parler de visas en Algrie quand on vient de France, ce


nest pas juste parler dun document administratif. Cest
parler dune histoire longue et douloureuse entre deux
pays qui sont lis lun lautre, par des liens anciens et
complexes.
Nous avons rencontr toutes sortes de gens : des
associatifs, des militants des droits de lHomme, des
commerants, des chauffeurs de taxi, des professeurs
duniversit, des mdecins... Et toujours, un moment
de la conversation, ils parlaient de visas, levant les yeux
au ciel dun air las ou avec un grand rire teint dironie.
Souvent, le ton montait et la colre clatait, lincomprhension, les reproches. Les anecdotes suivaient...
Les relations franco-algriennes sont de tous ordres :
commerciales, scientifiques, techniques, mais surtout
familiales. Chaque famille vivant en Algrie a des
proches vivant en France, avec la nationalit algrienne
ou avec la nationalit franaise. Ces proches, ce sont des
cousins, des neveux mais souvent des fils, des filles, des
parents, des conjoints aussi.
LAlgrie a t occupe par la France partir de 1830.
Indpendante depuis 1962, elle entretient avec la
France des rapports particuliers, en raison notamment,
de lexode massif des Europens partir de cette date,
du nombre important dmigrs algriens vivant en
France - dont un certain nombre ont acquis la nationalit franaise - et de harkis, Algriens ayant servi dans
larme franaise doccupation.

Aujourdhui, un peu plus de 200 000 demandes de


visas sont traites chaque anne par ces trois
consulats, soit prs de 10% de la demande mondiale
de visas pour la France.
Le consulat dAlger a longtemps t le consulat de
France qui recevait le plus de demandes de visas. Mais il
a t rcemment devanc par celui de Moscou. En 2008
comme en 2007, il figurait parmi les quatre pays o sont
dlivrs le plus grand nombre de visas, aprs la Russie,
le Maroc et la Chine.
Le taux de refus est extrmement lev et trs
nettement suprieur la moyenne : environ 35% des
visas demands sont refuss alors que le taux de
refus moyen tait de 9,6% en 2008 pour lensemble
des consulats de France ltranger.

Extrait de linterview de lAmbassadeur de France,


parue dans le mensuel Dziri magazine en juillet 2009
La France est la premire destination des Algriens. Combien de
visas sont dlivrs par an par
lAmbassade de France Alger,
Oran, Annaba ?
Nous avons toujours affich notre
volont damliorer les conditions
de circulation des personnes entre
la France et lAlgrie. Le renforcement de notre dispositif ces
dernires annes, qui sest illustr

par la rouverture du Consulat


dOran, puis par lexternalisation
Alger du dpt des demandes, par
le biais de VisasFrance , sest
traduit par une nette amlioration
du systme de dlivrance des visas
et par une forte hausse du nombre
des visas octroys. Ainsi en 2008,
132000 visas ont t dlivrs,
contre 116000 en 2007. Les visas
tudiants qui slevaient 3057

en 2007 sont passs 4457 en


2008. Le taux de refus a connu
une baisse significative, puisquil
est pass 35,49% alors quil se
situait 48,56% en 2005. La
rpartition entre nos trois
consulats gnraux stablit de
manire stable selon la configuration suivante : 60% dlivrs par le
consulat gnral Alger, 21%
Oran et 19% Annaba.

Les moyens des services des visas . rapport dinformation de M. Yves Tavernier fait au nom de la commission des finances, de lconomie gnrale et du
plan de lAssemble Nationale, n1803, 8 septembre 1999.

Algrie

Daprs le rapport dAdrien Gouteyron2, les consulats


dAnnaba et dAlger taient en 2006 les deux
consulats de France au monde ayant le taux de refus
le plus lev, avec respectivement 47,82% et 43,98%
de refus. Selon le mme rapport, ce taux de refus reste
bien suprieur celui de nos voisins europens et il est
peu probable quil puisse descendre au-dessous de la
barre des 35%.
En 2008, 90% des visas accords taient des visas de
court sjour et 32,53% des visas de circulation3.

> LES DISPOSITIFS EXPRIMENTAUX


Le consulat de France Alger pratique une externalisation trs pousse du traitement des demandes de visa.
Il a mme t dsign comme lun des trois consulats
pilotes qui exprimenteront lexternalisation du relev
des empreintes biomtrique.
Au contraire, les autres consulats de France en Algrie
ont trs peu recours lexternalisation du traitement de
la demande de visa mais dlivrent dj des visas
biomtriques.
Concernant le dispositif de formation linguistique et
civique, il nest pas mis en place en Algrie car, du fait
dun accord bilatral spcifique, les Algriens ne sont
pas tenus de se soumettre la formation.
Enfin, lEspace CampusFrance en Algrie est lun des
trente au monde proposer le dispositif de Centre
pour les tudes en France . Les tudiants disposent de
services dinformation et dorientation sur internet et
peuvent recevoir par courriel les rponses leurs
questions.

I. La procdure de
demande de visa
> EVOLUTION DE LA PROCDURE
Le nombre des consulats de France a vari suivant les
conditions de scurit.
Trois consulats taient au dpart installs Alger, Oran
et Constantine. Mais, au moment des annes noires
au dbut des annes 90, une procdure spcifique a t
mise en place en Algrie avec le transfert des
comptences des consulats de France au Bureau des
Visas Algriens situ Nantes. La procdure se faisait
alors par voie postale et, aprs instruction par les
services de Nantes, les demandeurs taient convoqus
au consulat dAlger pour retirer leur visa. Dans ce cadre,
les comptences des Consuls ont t provisoirement

119

dlgues au Directeur des Franais ltranger et des


Etrangers en France.
Progressivement, les consulats de France en Algrie ont
t rouverts, et on en compte actuellement trois :
- Alger, dont la circonscription couvre 18 wilayates
(dpartements) du nord, du centre et du sud du pays :
An Defla, Alger, Bordj Bou Arreridj, Bejaa, Blida,
Bouira, Boumerdes, Djelfa, El Oued, Ghardaa, Illizi,
Laghouat, Medea, MSila, Ouargla, Tamanrasset, Tipaza
et Tizi Ouzou.
- Oran, qui couvre 16 wilayates du sud-ouest du pays et
du long de la frontire marocaine au nord-ouest :
Ardrar, An Temouchent, Bchar, Chlef, El Bayadh,
Mascara, Mostaganem, Naama, Oran, Rlizane, Sada,
Sidi Bel Abbs, Tiaret, Tindouf, Tissemsilt, Tlemcen.
- Annaba, qui couvre 14 wilayates du nord-est du pays :
Annaba, Batna, Biskra, Constantine, El Tarf, Guelma,
Jijel, Kenchela, Mila, Oum El Bouaghi, Setif, Skikda,
Souk Ahras et Tebessa
Jusquen 2007, une procdure de consultation par les
pays europens des visas accords par la France avait
t mise en place pour contrler les mouvements des
islamistes algriens en Europe. Avec, pour consquence,
de retarder la rponse faite aux demandeurs de visas.
Concernant les recours contentieux, la procdure faisait
galement exception puisque le tribunal administratif
de Nantes statuait en lieu et place du Conseil dEtat.
Progressivement, les consulats de France en Algrie ont
repris leurs prrogatives, dabord celui dAlger puis ceux
dOran et dAnnaba, et la procdure sest peu peu
normalise.

> LACCS AU CONSULAT


Concernant le consulat de France Alger :
Les locaux du consulat sont situs dans lenceinte de
lambassade de France Hydra, banlieue rsidentielle sur
les hauteurs dAlger. Lambassade est en face de celle du
Bahren et les policiers y sont nombreux.
Le consulat ne traite que certaines demandes de
visas, lessentiel des demandeurs tant reus par la
socit VisasFrance. Les Algriens qui sy rendent y
vont surtout pour les demandes de nationalit franaise,
le reste des dmarches traites par le consulat sadressant aux Franais.
La plupart des demandeurs de visas sont reus dans les
locaux de la socit franaise VisasFrance, dans une
belle maison de style situe Ben Aknoun, une autre
banlieue rsidentielle dAlger o sont installs nombre

Trouver une issue au casse-tte des visas . Rapport d'information de M. Adrien GOUTEYRON, fait au nom de la commission des finances du Snat, n 353
(2006-2007) - 27 juin 2007.
Pas de quota spcial pour les tudiants algriens , El Watan, dition du 18 novembre 2009.

120

Algrie

Localisation des institutions franaises Alger.

de consulats, de ministres et dadministrations


algriennes. VisasFrance sert galement dintermdiaire
pour les demandes de visas italiens (sous le nom de
Centre VistItalia ) et maltais puisque le Consulat de
France instruit, la demande du gouvernement de Malte,
les demandes de visas pour ce pays.
Sur proposition du Consul gnral, nous avons pu visiter
ces locaux, dont lentre est hautement scurise, en
compagnie du Vice-consul et du directeur de
VisasFrance, seul salari franais de la socit parmi un
personnel exclusivement algrien.
Concernant le consulat de France Annaba :
Le consulat est situ dans un quartier priphrique de la
ville, face un commissariat de police, et donne sur une
rue coupe la circulation automobile pendant les
heures douverture. Lentre est scurise. La rue est en
trs mauvais tat, dfonce et inondable.

> LACCS LINFORMATION


A Alger
Le site internet du consulat, hberg par celui de
lambassade, renvoie la rubrique Entrer en France
du site du ministre des Affaires trangres. Il signale
que les visas doivent tre demands par lintermdiaire
de VisasFrance, lexception des visas mdicaux et
4

DR

humanitaires (dcs en France dun membre de la


famille) et des visas long sjour pour les personnes
attendues par des organisations internationales en
France. Dans ce cas, VisasFrance gre uniquement le
rendez-vous au consulat.
Sur le site internet de VisasFrance, le demandeur peut
trouver la liste des pices constituant le dossier et
tlcharger limprim de demande. Il est bien indiqu
que cette opration, ainsi que la prise de rendez-vous,
est gratuite. Cette prcision a t introduite suite des
escroqueries exerces par des intermdiaires (cybercafs
notamment) qui faisaient payer ce service . (voir
encadr ci-contre).
La premire fonction de VisasFrance est de grer les
rendez-vous pris par les demandeurs via internet, ce qui
reprsente 70 % des demandes, ou par tlphone. Dix
lignes tlphoniques sont rserves cet usage, avec la
possibilit de dialoguer en franais, arabe, kabyle,
anglais ou espagnol. Deux lignes sont galement
utilises pour les demandes de visas pour lItalie.
Lors de son ouverture en octobre 2008, VisasFrance
employait ainsi 120 personnes, dont une vingtaine pour
laccueil et lorientation. Elles recevaient chaque jour
350 appels tlphoniques et 3000 visites sur le site
internet, et traitaient entre 450 et 600 dossiers
quotidiennement4.

Nouveau dispositif Visas France : 5200 demandes traites depuis octobre , El Watan, dition du 22 octobre 2008

Algrie

Extrait du site internet de VisasFrance


AVERTISSEMENT :
La prise de rendez-vous pour dposer une
demande de visa auprs du centre VisasFrance est
totalement gratuite, sauf frais de communications tlphoniques ou de connections internet.
Recourir aux service dune personne qui se
proposerait de vous obtenir un rendez-vous auprs
de VisasFrance, moyennant une somme dargent
importante, sans rapport avec le cot dune
communication tlphonique ou internet, est
susceptible de vous porter prjudice lors de
linstruction de votre demande de visa par le
Consulat gnral de France Alger.
Seuls les frais de service et de dossier indiqus
dans la rubrique Cot dune demande de visa
peuvent vous tre demands.
Nous vous invitons dposer votre demande de
visa environ un mois avant la date prvue de votre
dpart. Notez que votre demande ne peut tre
dpose pour un dpart prvu plus de trois mois
aprs.
Une trentaine de rendez-vous sont accords par tranche
dune demi-heure. Les rendez-vous peuvent sobtenir
dans les trois jours et les demandeurs peuvent dposer
leur dossier trois mois avant la date de dpart prvue.
La deuxime fonction de lentreprise VisasFrance est de
recevoir et vrifier les dossiers de demande de visa.
Le demandeur arrive VisasFrance avec son dossier. la
porte, un employ de la socit prive vrifie lheure de
rendez-vous et le fait entrer. Aprs le passage par un sas
de scurit, un premier contrle permet de sassurer que
toutes les pices du dossier sont fournies (la nature de
ces pices varie selon le type de visa demand). Il passe
ensuite la caisse pour le paiement, uniquement en
espces, du visa, de la prestation de VisasFrance qui
slve 2300 dinars, soit environ 23 euros, et
ventuellement des frais denvoi du visa par la poste. La

La salle dattente de VisasFrance.

DR

121

prestation de VisasFrance est due, mme pour les


personnes dont le visa est gratuit tels que les conjoints
de franais ou les personnes enseignant le franais. Elle
reste acquise si le demandeur ne rapporte pas les
ventuelles pices manquantes. Le demandeur est
ensuite dirig, aprs un temps dattente variable, vers
lun des 34 guichets o, confidentiellement, une vrification dtaille de chaque pice du dossier est
effectue. Lensemble de ces oprations dure un peu
moins dune demi-heure.
Jusqu la remise de son passeport, le demandeur
peut suivre par internet ltat davancement de son
dossier. Lensemble des oprations effectues est
informatis. La traabilit du traitement des dossiers est
assure puisque le consulat a la possibilit de savoir
quel agent sest occup de tel dossier. Seize camras
vido, consultables aussi depuis le consulat, assurent la
surveillance de lensemble. Trois mois aprs la notification de la dcision, toute trace de la demande de visa
est efface des ordinateurs de VisasFrance.
Les dossiers de demande sont gards dans les locaux de
VisasFrance et transmis au consulat le lendemain matin
par vhicule scuris. Au retour, ce mme vhicule
rapporte les passeports correspondant aux demandes des
jours prcdents, chacun sous enveloppe cachete au
nom du demandeur. Le personnel de VisasFrance ne
connat pas la dcision prise pour chaque postulant.
La troisime fonction assure par VisasFrance est de
restituer son passeport au demandeur. Pour cela, les
enveloppes arrives le matin du consulat sont enregistres et un SMS est envoy lintress pour quil vienne
retirer son passeport. Ce retrait seffectue un guichet
extrieur et le requrant nentre pas dans les locaux. Il
doit prsenter une pice didentit et le reu du dpt
de dossier. Il peut aussi soit donner une procuration,
soit se faire renvoyer son passeport par courrier scuris
son domicile, sil a vers pour cela un supplment de
10 euros.
En cas de refus de visa, lintress peut demander un
modle de lettre de recours gracieux. A aucun
moment, il nest avis de la possibilit dexercer un
recours contentieux.
La procdure VisasFrance nest pas obligatoire. Cela est
bien prcis la fois sur le site du consulat et sur celui
de VisasFrance, mme si ce nest pas en page daccueil.
Il est en effet possible de demander un rendez-vous au
consulat en tlphonant VisasFrance. Mais les dlais
sont beaucoup plus longs...
Il est noter que, dans le cas dune procdure normale,
cest--dire gre par VisasFrance, le demandeur na
aucun contact direct avec le consulat, que ce soit lors
de la demande de visa ou lors de la remise du
passeport.

122

Algrie

Modle de recours dlivr par VisasFrance.

En termes de dlais, le Consul gnral de France Alger,


prsentant le nouveau dispositif, dclarait en aot
2008 : Sur les rendez-vous, lengagement de 72 heures
est un engagement daujourdhui. Nous avons lambition
de descendre jusqu 48 heures dans le courant de lanne
2009. En terme de dlai de traitement, pour le
demandeur normal, classique, nous prenons lengagement
dune dlivrance en moyenne 10 jours aprs la visite
VisasFrance. Et sur une partie plus cible de notre population de demandeurs de visa, cest--dire les visas de
circulation, les visas introduits par des socits, les visas
pour les journalistes, l lengagement, cest un visa qui
est dlivr entre 5 et 6 jours ouvrables maximum 5.
Il arrive que les dlais soient prolongs pour des raisons
diverses. Cela a t le cas fin 2009 lorsque, dans le cadre
dune exprimentation, le contrle des demandes de
visas tait exerc par un pays de lespace Schengen, ce
qui avait pour effet de retarder de plus dune semaine la
rponse des autorits franaises. En dbut danne
2010, une campagne de vaccination ainsi quun
mouvement social ont galement retard linstruction
des dossiers.

Extrait du site du consulat gnral de France Alger


Alger, le 7 fvrier 2010
Au cours des deux mois passs, tous les services
du Consulat gnral se sont mobiliss afin de mettre en uvre, lintention des ressortissants franais rsidant en Algrie, la campagne de vaccination engage contre la grippe A / H1N1. Le service
des visas a fortement contribu cette opration.
Il en rsulte aujourdhui un retard inhabituel
dans linstruction des demandes de visas qui, du
fait dun mouvement social rcent affectant lensemble des services du Consulat gnral, ne
pourra tre rsorb avant plusieurs semaines.
Le dlai de traitement des demandes de visas de
court sjour est actuellement denviron quatre
semaines. Vous tes donc invits prendre vos
dispositions pour programmer votre dpart lissue de ce dlai.
Il sera inutile de contacter le Consulat gnral
durant ce temps de traitement, chaque intervention entrainant une perte de temps prjudiciable lensemble des demandeurs dont les
dossiers sont actuellement en attente.
De mme, la socit VisasFrance, qui assure tout
fait normalement ses fonctions de recueil et de transmission des dossiers, nest pas habilite saisir le
Consulat gnral dans le but dobtenir des informations sur le traitement de dossiers particuliers.
Le Consulat gnral devrait retrouver un fonctionnement normal vers la mi-mars .

A Annaba
Annaba, le demandeur peut composer, partir dun
poste fixe situ sur le territoire algrien ou dun mobile
de lun des trois oprateurs algriens, le numro abrg
1573 pour tout renseignement au sujet des visas. Treize
lignes tlphoniques groupes y sont consacres.
Quelques demandes sont reues par lettre.
Le site internet du consulat, hberg par celui de
lambassade, ne donne pas la liste des pices fournir.
Jusqu mi-novembre 2009 environ, il renvoyait sur la
partie correspondante du site internet du consulat
dAlger alors que la procdure y est diffrente, ce qui
pouvait induire en erreur les usagers. Depuis la restructuration du site de lambassade, et au moins jusqu finjanvier 2010, la rubrique service des visas tait
signale en construction.

Tout ce qui va changer pour le visa biomtrique , Le quotidien dOran, 26 aot 2008.

Algrie

En se dplaant au consulat, il est possible de consulter


la liste des pices fournir affiche sur un panneau
devant le btiment. Mais ce panneau, plac trop haut,
est trs difficile lire et il est encore plus difficile de
prendre des notes. La rue, souvent inonde, est en trs
mauvais tat.

123

lit, vers laquelle soriente la France, consisterait


confier le relev des empreintes biomtriques
loprateur priv qui assure dj une partie du traitement de la demande de visa dans le cadre de lexternalisation. Au moment de notre mission, les autorits
taient en attente dune dcision du Conseil dEtat sur
ce point.
Dans son rapport de dcembre 2009, le comit de
contrle de limmigration prcise quune exprimentation de lexternalisation du relev des empreintes
biomtriques est prvue dans les consulats dAlger,
dIstanbul et de Londres partir de 2010 et pour une
priode dun an. Si cette exprimentation est
concluante, elle pourra tre tendue en Russie, Chine,
Inde, Arabie Saoudite, Afrique du Sud et Thalande.

> LE DISPOSITIF DVALUATION


ET DE FORMATION LINGUISTIQUE :
LEXCEPTION ALGRIENNE

Lentre du consulat de France Annaba.

A Oran
A Oran, le demandeur doit prendre rendez-vous par
tlphone auprs du consulat (par le numro abrg
1573) pour dposer son dossier. La liste des pices
fournir pour chaque type de visas est disponible sur le
site internet du consulat, hberg par celui de lambassade. Limprim de demande est tlchargeable.

> LA BIOMTRIE EN ALGRIE


Les consulats dAnnaba et dOran dlivrent des visas
biomtriques.
Celui dAlger, en raison de lexternalisation dune partie
de la procdure de demande de visas, ne peut encore les
dlivrer. En effet, cela reviendrait devoir convoquer les
intresss au consulat pour relever leurs empreintes
biomtriques, ce qui irait contre courant du dispositif
dexternalisation qui vise justement ne plus recevoir
lensemble des demandeurs au consulat. Lautre possibi-

Le dispositif dvaluation et de formation linguistique,


destin aux conjoints de Franais et aux bnficiaires du
regroupement familial qui sollicitent un visa pour la
France (voir aussi page 41), nest pas mis en place en
Algrie. Cela sexplique par deux raisons.
Premirement, par le fait que les pays dans lesquels ce
dispositif a t mis en place de faon prioritaire sont
ceux qui disposent dune dlgation de lOFII, ce qui
nest pas le cas de lAlgrie.
Deuximement par labsence de caractre obligatoire
de cette procdure pour les Algriens. En effet, les
Algriens, qui reprsentent prs dun quart des conjoints
de Franais et des bnficiaires du regroupement
familial, ne sont pas lgalement tenus de suivre cette
formation pour lobtention dun visa car laccord francoalgrien du 27 dcembre 1968 modifi, qui rgit leur
droit dentre et de sjour en France, ne la prvoit pas.
Ce dispositif ne sappliquera donc que sur la base du
volontariat, comme cest dj le cas pour le contrat
daccueil et dintgration suivi en France6.

> REFUS DE VISA ET VOIES DE RECOURS


Le trs fort taux de refus de visas pour les Algriens est
essentiellement d deux lments, constituant les
principaux critres sur lesquels sappuient les autorits
pour apprcier lopportunit de dlivrer un visa :
- le risque que lon peut qualifier de mdical, qui
touche surtout les personnes ges. Le consulat craint
quelles ne veuillent venir en France uniquement pour
se faire soigner et quelles grvent ainsi le budget de
la Scurit Sociale franaise ;

Rapport n 470 (2006-2007) de M. Franois-Nol BUFFET sur le projet de loi relatif limmigration , fait au nom de la commission des lois du Snat, dpos
le 26 septembre 2007.

124

Algrie

- et surtout le risque migratoire, dont les critres


dvaluation reposent sur lge du demandeur, son
insertion professionnelle en Algrie, ses ressources
propres ( titre indicatif, si le demandeur est log dans
sa famille, on estime ses besoins 30 euros par jour
et 60 euros sil loge htel), et ses demandes
antrieures de visas.

Extrait de linterview de lAmbassadeur


de France parue dans le quotidien El Watan
(18 novembre 2009)
Pour ce qui est des critres doctroi du visa,
[lAmbassadeur de France] prcise que ce document
est dlivr conformment aux accords de
Schengen, portant notamment sur les ressources
du demandeur, sur sa situation socioprofessionnelle et sa capacit prendre en charge son sjour
dans lespace Schengen. Si pour les personnes
souhaitant renouveler leur visa la tche est plus
facile, les primo-demandeurs, eux, doivent fournir
des garanties de bonne volont . Le consulat a
besoin de garanties complmentaires et le traitement des dossiers se fait au cas par cas. Nous
devons analyser le risque migratoire, il ne faut pas
se le cacher , souligne-t-il .

Actuellement, les refus de visa ne sont pas motivs pour


la plupart. Un visa est une faveur, non un droit
nous a-t-on dit ce sujet au consulat.
Les parents de M. N. ont t confronts un refus de
visa alors quils voulaient se rendre en France pour la
naissance de lenfant de lun de leur fils. Ce refus de
visa a dclench un dbat familial afin de comprendre
ce quils avaient rat ou ce que le frre rsident en
France avait mal fait . Ils nont pas fait de recours
car ils taient dgots , ils avaient dj d faire
tellement de bureaucratie pour arriver ce refus
incomprhensible quils nallaient pas recommencer .
Dans certains cas prvus par la loi, la motivation doit
tre mentionne : il sagit essentiellement de refus
concernant des membres de la famille de Franais ou de
ressortissants communautaires, ainsi que ceux dont la
venue en France a dj t accorde par une administration franaise : regroupement familial, procdure
dintroduction de main duvre trangre.
En avril 2011, les pays signataires de laccord de
Schengen devront motiver leurs refus de visas.
Cela entranera un surplus de travail pour les consulats,
qui commencent sen inquiter. Il en rsultera aussi,
7

certainement, un retard dans la notification de la


dcision.
Les Algriens, y compris les avocats, matrisent peu
voire pas du tout le systme des recours.
En gnral, ils connaissent la possibilit dexercer un
recours gracieux, mais nont pas toujours connaissance
de lexistence de la Commission des recours de Nantes
contre les refus de visa, et encore moins de la possibilit de saisir le Conseil dtat. Linformation sur les
possibilits de recours apparat sur le site internet du
consulat dAlger, mais seulement en allant dans la
Foire aux Questions .
Les nombreux courriers adresss aux consulats dAlger et
dAnnaba sont, le plus souvent, non pas des recours mais
des lettres de dolances parfois injurieuses et souvent
non argumentes. Ceci sexplique par le manque dinformations sur les voies de recours, par labsence de
structure en capacit daider les demandeurs en Algrie
et par labsence de motivation des refus.
Il apparat pourtant que les recours contre les refus de
visa prononcs par les consulats de France dAlgrie sont
parmi les plus nombreux, puisquen 2008 ils reprsentaient 23,8% de lensemble des recours dposs devant
le Conseil dEtat7. Mais cette sur-reprsentativit des
recours contre les dcisions des consulats installs en
Algrie est relativiser au regard du nombre lev de
demandes de visas prsentes par les Algriens, et
surtout du taux de refus trois fois plus lev que la
moyenne. Dautre part, il sagit essentiellement de
recours forms non pas par des Algriens rsidant en
Algrie, mais par des membres de leur famille installs
en France qui sadjoignent les conseils dun avocat
franais ou dune association spcialise.

II. Les principaux problmes observs


> LES TUDIANTS TRIS SUR LE VOLET
Ltudiant dsirant poursuivre des tudes en France doit
sadresser CampusFrance, organisme dtat spcialis,
qui dispose de cinq espaces Alger, Oran,
Constantine, Annaba et Tlemcen. Le rendez-vous est
demander par internet, ltudiant devant imprimer la
fiche lui donnant la date et lheure de la convocation.
Le site indique que la demande de visa tudiant est
possible pour des tudes suprieures ds la premire
anne, condition davoir obtenu le baccalaurat avec
au minimum la mention assez bien et depuis moins
de deux ans. Mais les tudiants que nous avons pu
rencontrer nous ont dit quils ne connaissaient
personne ayant obtenu de visa dans ce cas et sont
trs amers, considrant ces refus comme une forme

Daprs le rapport au Parlement du comit interministriel de contrle de limmigration de dcembre 2009 : Les orientations de la politique dimmigration .

Algrie

125

Informations sur la procdure disponibles sur le site de CampusFrance Algrie :


ETAPE 1 / OUVREZ VOTRE ESPACE PERSONNEL SUR LE SITE CAMPUSFRANCE
Crez votre dossier lectronique : vous aurez alors un numro identifiant. Mmorisez-le, cest la rfrence de
votre dossier. Prsentez-vous votre espace Campusfrance pour vous faire expliquer la procdure Hors DAP et
rgler les frais dadhsion en espces (1 500 DA).
ETAPE 2 / PASSEZ VOTRE TEST DE LANGUE
Pour tout projet dtudes en France, un test de langue est obligatoire* : le TCF ou TCF-SO. Il est organis par
les CCF pour valuer la matrise de la langue franaise.
Vous devez vous inscrire rapidement et choisir une session dexamen dans le CCF de votre rgion pour passer
le test (5 000 DA).
Les tests et examens suivants sont admis en quivalence : le DELF, le DALF ou le TEF.
*Pensez consulter les sites des universits pour connaitre leurs exigences particulires.
ETAPE 3 / REMPLISSEZ VOTRE DOSSIER LECTRONIQUE
Compltez chaque onglet et validez les rubriques du formulaire.
Saisissez et validez les dmarches* en choisissant le domaine dtudes et les tablissements (un maximum
de 6 choix connects est trs fortement conseill).
Vous trouverez un lien vers un guide Hors DAP sur la page daccueil de votre espace personnel et sur le site
Campusfrance pour vous aider effectuer ces deux actions.
*Pensez consulter les sites des universits pour connaitre les conditions et dates dinscription.
ETAPE 4 / CONSTITUEZ ET DPOSEZ VOTRE DOSSIER PAPIER
Une fois les tapes 1 3 ralises, vous devez constituer votre dossier pdagogique et le dposer dans votre
espace Campusfrance (voir modalits de dpt dans votre CCF).
ETAPE 5 / PASSEZ LENTRETIEN CAMPUSFRANCE
Votre dossier lectronique et votre dossier pdagogique seront vrifis et valids par Campusfrance : vous
recevrez un message aprs cette tape. Vous prendrez alors rendez-vous depuis votre espace personnel, pour un
entretien de prsentation de votre parcours et du projet dtudes. Vous devrez prsenter une pice didentit, les
originaux des documents constitutifs de votre dossier et 2500 DA en espces. Le compte-rendu de cet entretien
sera transmis aux tablissements que vous avez choisis.
ETAPE 6 / LA RPONSE DES TABLISSEMENTS
Aprs votre entretien, les universits et Ecoles connectes* que vous avez choisies consulteront votre dossier
lectronique. Pour les universits et Ecoles non connectes*, vous devez leur adresser directement une demande
de prinscription par courrier.
Les universits/Ecoles connectes vous rpondront directement sur votre espace personnel. Les rponses des
tablissements non connectes se font par courrier.
*Plus dinformation sur les tablissements connects / non connects sur le site CampusFrance, rubrique FAQ.
ETAPE 7 / LA VALIDATION DU CHOIX DFINITIF
Ds quun tablissement connect a accept votre candidature, confirmez votre accord sur ce choix dfinitif
dans la rubrique mes dmarches de votre dossier. Attention, ce choix est irrversible. Votre demande de visa
pour tudes portera sur ce projet dtudes.
Pour valider ce choix avec un tablissement connect, ditez votre dmarche et passez-la au statut choisie.
Pour valider ce choix avec un tablissement non connect, vous dposerez laccord reu par courrier auprs de
votre Campusfrance.
ETAPE 8 / LE DPT DU DOSSIER DE DEMANDE DE VISA
Aprs avoir valid votre choix dfinitif, vous pouvez prparer votre demande de visa pour tudes. Cette tape
ne se fait plus par Campusfrance.
Pour plus dinformations, consultez le site web du Consulat de France dont vous dpendez.

126

Algrie

descroquerie. Les autorits consulaires ont indiqu


quils accordaient des visas des titulaires dune licence
au minimum, puisquun ventail trs large de formations
de ce niveau existe en Algrie.
Lambassadeur de France Alger, Xavier Driencourt,
dclarait dans le quotidien El Watan8 Nous voulons que
les tudiants algriens russissent dans leurs tudes en
France. [] si nous avions 10 000 bons dossiers, nous
aurions 10 000 visas pour les tudiants , laissant entendre que le taux de refus de visa pour les tudiants algriens sexplique uniquement par leur niveau dtudes.
De plus en plus, un contrle de la connaissance du
franais est assur. Larabisation de lenseignement
algrien a dbut la fin des annes 70 et, mme sil
nest pas gnralis dans toutes les disciplines, certains
tudiants peuvent avoir des problmes de comprhension crite et orale. Les cours de franais organiss par
les Centres Culturels Franais ont un trs grand succs,
bien quils soient les plus onreux.
La candidature passe ensuite entre les mains dune
commission duniversitaires algriens, qui examinent
ladquation entre la formation antrieure de ltudiant
et celle quil dsire suivre en France. Mais ces
enseignants connaissant mal les structures universitaires franaises et leurs volutions rcentes, cela
provoque des avis ngatifs injustifis. Les changements
de filire ne sont pas accepts et cela peut conduire
des situations de blocage.
Ainsi, un tudiant en arts plastiques qui, dsirant
devenir infographe, avait demand une formation
spcialise en arts appliqus a vu son dossier rejet
sous prtexte de rorientation.
De plus, ltudiant doit pouvoir justifier de
ressources suffisantes pour vivre en France, de
lordre de 400 500 euros par mois. Le site du
ministre des Affaires trangres indique que la somme
minimale est fixe par chaque ambassade. Les frais de
visa long sjour tudes slvent quant eux 50 euros.
Les dlais administratifs, tant du ct algrien que
franais, sont trs souvent longs et il arrive frquemment que ltudiant ne puisse rejoindre ltablissement franais quaprs le dbut de lanne scolaire,
ce qui diminue ses chances de russite pendant le
premier semestre de ses tudes.

> LES COMMERANTS EN QUTE DE VISA


De nombreux commerants algriens, qui avaient un visa
de circulation leur permettant deffectuer des allersretours pour venir sapprovisionner en France (principalement Paris et Marseille), se sont vus rcemment

refuser le renouvellement de leur visa sans en


comprendre la raison.
Le Consulat dAnnaba nous a expliqu quils ne
pouvaient plus justifier de ressources suffisantes.
Pour obtenir leur visa, ils devaient fournir un document
de ladministration fiscale algrienne indiquant leur
revenu dclar, document dlivr sur justificatifs. Par
suite dnormes retards dans la gestion des dossiers,
cette administration a demand une simple dclaration
sans justificatifs. Les contribuables ont donc dclar un
revenu minimum pour diminuer limpt payer, ce
minimum tant insuffisant aux yeux des autorits
consulaires franaises pour accorder le visa.
La non motivation de ces refus de visas provoque
lincomprhension des intresss et, par voie de
consquence, du ressentiment envers la France.

III. Le point de vue


des demandeurs algriens
Lorsque lon est Franais et que lon parle avec des
Algriens, quel que soit le contexte (runions,
commerces, relations amicales), la question des visas
finit toujours par arriver dans la conversation. Le
paradoxe est que lon sent la fois une grande colre
contre la France et un dsir ou un besoin permanent de
sy rendre en raison de liens familiaux ou commerciaux,
de perspectives dtudes ou de travail
Les personnes qui se voient refuser leur visa sans motif
explicit se sentent floues :
On ne nous donne aucune information lors du dpt.
Sil manque des informations pourquoi ne pas le dire
tout de suite ? On nous laisse dposer le dossier pour
ensuite refuser le visa parce quil manque telle ou telle
pice .
Elles expriment une profonde dception vis--vis de la
France, non seulement parce quelle reprsente les
pays des droits de lHomme mais encore en raison
des liens historiques qui lient les deux pays :
Cette absence totale de transparence cest un choc
pour un pays qui se dit dmocratique .
Le fait que la France soit sous-pression, nous
pouvons laccepter mais cela nexplique pas tout. Je ne
peux pas accepter quun pays comme la France, qui se
dit dmocratique, qui est venu nous enseigner les
valeurs de la dmocratie auxquelles nous avons cru et
pour lesquelles nous nous sommes battus, vienne
aujourdhui appliquer des rgles de non-droit qui vont
lencontre dun idal quil promeut et quil a luimme cr .

Pas de quota spcial pour les tudiants algriens , El Watan, dition du 18 novembre 2009.

Algrie

La France doit assumer lhistoire. On a tout fait pour


faire de nous des jeunes franais. Loctroi du visa est
lexpression dune souverainet mais il doit tre
humanis. Nous le vivons comme une blessure .
Les Algriens ne comprennent pas le processus et ont
souvent un grand sentiment dinjustice, renforc par le
non remboursement des sommes verses en cas de refus
de dlivrance du visa :
Le visa pour la France, cest comme acheter un ticket
de loto. Cest payant mais on ne gagne pas tous les
coups. Mais est-ce que la France a vraiment besoin des
6000 dinars dun pauvre malheureux ? .
Cest de lordre de larnaque. Moi je ne veut mme
pas demander de visa la France car je ne veux pas
subir cela et me faire arnaquer de cette faon .
On a limpression que cest un business .
Certains interlocuteurs font le lien entre les pratiques
restrictives du consulat de France et lmigration
illgale :
Nos jeunes sont mpriss. Mais cest le fait de fermer
les portes, cest linterdit qui provoque une sorte
dobsession .
Les pratiques concernant les visas rappellent
lpoque o il fallait des autorisations de sortie du
territoire. Nos jeunes ne mritent pas a, ils ont le droit
de voir ce monde. Cest cause de a quils sont
devenus des harraga .
La libert de circulation qui existait auparavant a t
remise en cause. Si les gens pouvaient circuler plus

127

librement une partie du problme serait rgle.


Aujourdhui les gens sont enferms, il ny a plus
aucune possibilit, toute issue est bloque .
Les jeunes savent trs bien quils nauront pas de
visa, du coup ils ne font mme pas la demande .
Pour moi, le terme harraga est inadapt, on
devrait plutt parler des sans visa .

IV. Quelles perspectives ?


Il faudra suivre la mise en place de lexternalisation
du relev des empreintes biomtriques puisque
lAlgrie fait partie des trois pays dans lesquels ce
dispositif doit tre expriment avant sa probable
gnralisation.
Par ailleurs, les accords franco-algriens du 27 dcembre
1968, modifis en dernier lieu par lavenant du 11 juillet
2001, rgissent la circulation, lemploi et le sjour des
ressortissants algriens et de leurs familles. Une
tentative de rengociation en 2009 a pour le
moment chou. La France souhaitait en effet aligner
la situation des Algriens sur le droit commun et donc
supprimer certains des privilges dont ils jouissent
actuellement. En contrepartie, la France proposait de
faciliter la dlivrance de visa de circulation.
Il conviendra donc dtre vigilant sur une ventuelle
reprise des ngociations car cela pourrait avoir des
consquences sur la politique de dlivrance des visas de
la France en Algrie.

128

Algrie

Immigration : les ngociations entre Alger et Paris sur les accords de 1968 ont chou ,
Par Sonia Lyes, TSA, octobre 2009
Engages en aot dernier, les actuel est en effet favorable aux de visas de circulation dlivrs aux
ngociations entre Alger et Paris Algriens. En France, ils sont par Algriens. Ces visas, dune dure de
sur la rvision de laccord bilatral exemple les seuls trangers dis- 1 5 ans, prsentent la particulade dcembre 1968 sur limmigra- poser dune carte de sjour valable rit de permettre leurs dtention ont chou. Selon une source 10 ans. Les sans-papiers algriens teurs dexercer une activit salarie
proche du dossier, les Algriens ont sont galement les seuls trangers en France, sans sy installer dfinirejet la proposition franaise rgularisables sans conditions au tivement.
visant conclure un accord nou- bout de 10 ans de prsence conti- Rsultat de cet chec des ngociaveau en matire dimmigration et nue sur le territoire franais. Les tions : la visite du ministre franais
de circulation des personnes. Pour Algriens obtiennent galement de lImmigration, Eric Besson,
le gouvernement franais, dnon- des autorisations de sjour tempo- annonce avant la fin de lanne ne
cer laccord entre les deux pays est raire (APS) pour pouvoir effectuer devrait pas avoir lieu. La rvision
la seule option qui reste pour ali- des soins ou exercer une activit des accords sur limmigration pourgner les Algriens sur le rgime commerante en France. Un privi- rait faire partie dans lavenir dun
lge auquel les autres trangers accord global destin relancer les
gnral.
relations entre Alger et Paris. Une
Paris, dans le cadre de sa nouvelle nont pas accs.
politique migratoire, souhaitait Pour mettre fin ce statut particu- relance qui ne risque pas de voir le
aligner les Algriens sur le rgime lier, Paris, dans le cadre des ngo- jour avant plusieurs annes, vu
gnral appliqu aux autres tran- ciations avec Alger, avait notam- ltat actuel des relations entre les
gers vivant en France. Laccord ment propos daccroitre le nombre deux pays.

Conclusion deuxime partie

Si au cours des diffrentes missions nous avons pu constater que les difficults auxquelles
sont confronts les demandeurs de visa sont nombreuses, il y a tout de mme, dans chaque
pays, un lment qui ressort avec davantage dacuit.
Au Mali, ce sont surtout les conditions daccueil du public qui ont t dnonces par nos
interlocuteurs, ainsi que la suspicion gnralise concernant les documents dtat civil
produits.
Au Maroc, de nombreux couples franco-trangers se sont plaints des difficults quils
rencontrent, que ce soit pour obtenir un visa afin de se marier en France ou, une fois maris,
pour obtenir les documents ncessaires linstallation en France du conjoint tranger.
Au Sngal, cest labsence dinformation sur les procdures et la difficult communiquer
avec les services consulaires qui ressortent le plus, plongeant les demandeurs dans un grand
dsarroi.
En Ukraine, la principale difficult concerne les changes conomiques, les hommes
daffaires rencontrs dplorant souvent que les pratiques consulaires constituent un frein
aux relations commerciales entre les deux pays.
En Turquie, cest la lgalit mme de lobligation de visa pour entrer en France qui fait dbat
et la commission europenne se penche actuellement sur cette question.
En Algrie, cest le taux faramineux de refus de dlivrance des visas qui est en cause, plus
de trois fois plus lev que la moyenne des autres consulats de France.
Mais au-del de ces diffrences, on est frapp par les similitudes qui surgissent lorsque lon
se penche sur le ressenti des demandeurs de visa. Ils sont souvent amers et frustrs par les
conditions daccueil qui leur sont rserves, par la suspicion et les contrles dont ils font
lobjet et par le manque de transparence qui rgne dans les consulats. Leur dception est
souvent la hauteur des attentes quils nourrissent lgard de la France. Et pour nombre
dentre eux, ce quils peroivent de la France travers cette procdure de demande de visa
marque la fin dun mythe.

129

130

Les propositions de La Cimade

Les propositions de La Cimade


Concernant les textes lgislatifs ou rglementaires :
1/ Crer un droit au visa pour certaines catgories de demandeurs (telles que les personnes
dont le droit de vivre en famille est protg par des textes internationaux).
2/ Fixer, pour les autres, des critres limitatifs sur lesquels peuvent se fonder un refus de
dlivrance de visa (comme cest actuellement le cas pour les visas sollicits par les
conjoints de Franais).
3/ Fixer par dcret la liste des pices justificatives fournir pour chaque type de demande
de visa.
4/ Gnraliser la dlivrance dun rcpiss de demande de visa (comme cest actuellement
le cas pour les visas des conjoints de Franais).
5/ Imposer aux consulats une rponse dans le dlai imparti, pour en finir avec le rgime
actuel de refus implicite de dlivrance de visa.
6/ Instaurer lobligation dune motivation circonstancie des refus de visa pour tous les
demandeurs.
7/ Prvoir lobligation pour les consulats de notifier systmatiquement par crit les voies et
dlais de recours pour permettre aux intresss de pouvoir contester, sil y a lieu, la dcision de refus de visa.
8/ Modifier la procdure de dlivrance de visa pour les membres des familles de rfugis
afin que linstruction de la demande de visa se fasse en lien avec lOffice franais de
protection des rfugis et des apatrides.
9/ Supprimer, pour les conjoints de Franais, lobligation de visa de long sjour pour
lobtention dun titre de sjour.
10/ Supprimer lobligation de formation linguistique et civique dans le pays dorigine,
redondante avec le Contrat daccueil et dintgration en France.

Concernant les pratiques consulaires :


11/ Appliquer les accords bilatraux prvoyant des facilits pour certaines catgories de
demandeurs.
12/ Privilgier la dlivrance des visas de circulation qui permettent aux intresss de faire
plusieurs allers-retours sans avoir solliciter chaque fois un nouveau visa.
13/ Imposer aux consulats une liste nationale de pices justificatives fournir pour chaque
type de demande de visa.

Les propositions de La Cimade

14/ Afficher lextrieur des consulats, et sur internet, les informations relatives aux
pices fournir et la procdure de demande de visa, en franais et dans la(les)
langue(s) du pays. Sassurer dune mise jour rgulire de ces informations.
15/ Mettre en place un service dinterprtariat ou favoriser le recrutement dagents qui
parlent la(les) langue(s) du pays.
16/ Convoquer les demandeurs des dates et heures fixes.
17/ Informer clairement le demandeur des pices complmentaires apporter et lui permettre
de les dposer sans avoir reprendre un nouveau rendez-vous.
18/ Rendre possible lobtention dinformations personnalises sur ltat davancement du dossier
au guichet, par tlphone ou par e-mail afin dviter les dplacements successifs.
19/ Mettre fin lobligation de prsentation personnelle au consulat pour le relev des
empreintes biomtriques grce la mise en place de bornes ambulantes, dans les pays
dans lesquels le rseau consulaire franais est insuffisant ou lorsque les dplacements
lintrieur du pays sont problmatiques.
20/ Mettre en place une procdure standardise de consultation des autorits locales lors
des procdures de vrification des documents dtat civil et respecter lobligation
dinformation du demandeur lorsque ces procdures sont engages en indiquant la date
et les modalits de saisine des autorits locales.
21/ Rduire les dlais de rponse de la commission des recours contre les refus de visa.

Concernant les conditions de travail des agents :


22/ Amliorer la formation des agents consulaires et de ceux qui travaillent pour les
entreprises prives intervenant dans le traitement des demandes de visa dans le cadre
de lexternalisation.
23/ Amliorer la communication entre les consulats et les autres administrations ou organismes franais qui interviennent sur la question des visas, en particulier les prfectures,
lOFII et les Espaces CampusFrance, par exemple par lorganisation de formations croises.

Concernant lexternalisation :
24/ Assurer, pour les demandeurs, la gratuit des prestations effectues par les entreprises
prives intervenant dans le traitement des demandes de visa.
25/ Garantir un contrle effectif des services rendus par ces entreprise prives et la scurisation des donnes quelles rcoltent.

131

Les prcdents rapports


dobservation de La Cimade

Enqute au cur
du dispositif du droit
d'asile, l'Ofpra et
la Cour Nationale
du Droit d'Asile.

Rapport sur lvolution


du dispositif national
daccueil des
demandeurs dasile.

Rapport dobservation
sur les conditions
daccueil des
trangers dans
les prfectures.

Tmoignages
sur les difficults
administratives et
les drames familiaux
que rencontrent les
couples mixtes.

Rapport sur
les conditions
daccueil et de
traitement des
demandeurs dasile
par les prfectures.

Enqute citoyenne
sur la circulaire du
13 juin 2006 relative
la rgularisation
des familles trangres
d'enfants scolariss.

64 rue Clisson
75013 Paris
Tl. : 01 44 18 60 50
www.lacimade.org
ISBN : 978-2-900595-20-6
ISSN : 1956-5410
5E + 2E de frais de port