Bancos de Agua en Mexico

Bancos del Agua en Mxico

Comisin Nacional del Agua
www.conagua.gob.mx
Julio de 2012
ADVERTENCIA
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de
lucro y citando la fuente.
Esta publicacin forma parte de los productos generados por la Subdireccin General de
Administarcin del Agua, cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Coordinacin General de
Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua de la Comisin Nacional del Agua.
Ttulo: Bancos del Agua en Mxico
Edicin 2012
ISBN: 978-607-7908-67-8
Autor: Comisin Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El Bajo
C.P. 04340, Coyoacn, Mxico, D.F.
Tel. (55) 5174-4000
www.conagua.gob.mx
Editor: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines de la Montaa,
C.P 14210, Tlalpan, Mxico, D.F.
Impreso en Mxico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Introduccin
Los Bancos del Agua en Mxico son herramientas para la

gestin del recurso hdrico, a fin de abonar a su sustentabilidad. En el presente documento, se hace referencia
al marco normativo y de poltica nacional que sustenta
su actuacin y a la necesidad de considerar el comportamiento de las transmisiones de derechos y su prospectiva en combinacin con elementos de la poltica hdrica.
A fin de elaborar el diseo institucional de estas instancias, se revisaron experiencias de carcter internacional que permitieron conocer la operacin de figuras
similares en otras regiones, concluyndose que para el
caso de Mxico era indispensable atender en primera
instancia, al rgimen legal y administrativo del agua,
considerado como un bien de dominio pblico, a cargo
de la Federacin, a fin de dotar a los Bancos del Agua de
una naturaleza de carcter pblico.
La razn de ser de los Bancos del Agua, los servicios
que prestan y sus principales ventajas, entre las cuales
destacan la asesora integral y especializada a los usuarios de aguas nacionales, tanto respecto de condiciones
hidrolgicas de una regin, como del trmite de transmisin de derechos en sus tres modalidades; la apertura
de informacin para una adecuada toma de decisiones,
la certeza y la transparencia son parte fundamental de
su actuacin.
Estas instancias continuarn desarrollndose a fin de
incrementar las actividades que realizan, eficientar en
mayor medida las transmisiones de derechos, desincentivar el mercado informal y generar una mayor aceptacin por parte de los usuarios de aguas nacionales.
El anlisis de informacin y el manejo de herramientas
informticas que lo faciliten es parte de las actividades
que se irn intensificando a fin de lograr la consolidacin
de los Bancos del Agua en nuestro pas.
Contenido
1. Marco referencial...........................................................................................................................................1
1.1 Fundamento Legal..............................................................................................................................................1
1.1.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.......................................................................1
1.1.2 Ley de Aguas Nacionales.........................................................................................................................2
1.1.3 Reglamento Interior de la Comisin Nacional del Agua........................................................................3
1.2 Los Bancos del Agua en la Poltica Nacional.....................................................................................................5
1.2.1. Plan Nacional de Desarrollo...................................................................................................................5
1.2.2 Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales............................................................6
1.2.3. Programa Nacional Hdrico.....................................................................................................................6
1.3 Las Transmisiones de Derechos en Mxico.......................................................................................................7
1.3.1 Problemtica............................................................................................................................................7
1.3.2 Evolucin..................................................................................................................................................8
1.3.3 Relacin con elementos clave de la Poltica Hdrica..............................................................................9
1.3.4 Regiones hidrolgico-administrativas elegibles para la creacin de Bancos del Agua...................... 16
2. Experiencia en la regulacin de mercados de derechos de agua................................................................ 21
2.1 La prctica internacional................................................................................................................................. 21
2.1.1 El Caso de Chile .................................................................................................................................... 21
2.1.2 El Caso de Espaa................................................................................................................................. 24
2.1.3 El caso de Estados Unidos de Amrica................................................................................................ 26
3. Elementos jurdicos para la creacin de Bancos del Agua en Mxico.........................................................35
3.1 Ley de Aguas Nacionales................................................................................................................................. 35
3.2 Naturaleza jurdica del Banco del Agua en Mxico........................................................................................ 36
4. Implementacin de Bancos del Agua en Mxico........................................................................................ 43
4.1 Conceptualizacin............................................................................................................................................ 43
4.1.1 Misin.................................................................................................................................................... 44
4.1.2 Visin..................................................................................................................................................... 44
4.1.3 Objetivos............................................................................................................................................... 44
4.2 Alcances............................................................................................................................................................ 45
4.3 Instalacin de Bancos del Agua....................................................................................................................... 46
4.4 Operacin......................................................................................................................................................... 51
4.4.1. Seguimiento......................................................................................................................................... 53
4.5. Escenarios........................................................................................................................................................ 53
1. Marco referencial
1.1 Fundamento Legal
El fundamento legal para la creacin de los Bancos de
Agua en Mxico, lo encontramos en primer lugar en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en su Artculo 27 y en la Ley de Aguas Nacionales, reglamentaria de dicho Artculo.
1.1.1 Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos
El Artculo 27 constitucional establece de manera textual que La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.
El prrafo quinto establece que:

Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije
el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen
permanente o intermitentemente con el mar; las de
los lagos interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes; las de
los ros y sus afluentes directos o indirectos desde el
punto de cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros
de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqulla en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio
nacional o a dos entidades federativas, o cuando
pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea
divisoria de la Repblica; la de los lagos, lagunas o
esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas
por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite
de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino; las
de los manantiales que broten en las playas, zonas
martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se
extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas
de los lagos y corrientes interiores en la extensin
que fija la Ley. Las aguas del subsuelo pueden ser
libremente alumbradas mediante obras artificiales y
apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo
exija el inters pblico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su
extraccin y utilizacin y aun establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad
nacional
el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las
leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante
concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de
acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
1.1.2 Ley de Aguas Nacionales

Como ya se seal, la Ley de Aguas Nacionales (LAN) es
reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de aguas
nacionales y tiene por objeto regular la explotacin, uso
o aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y
control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr el desarrollo integral sustentable.
Para los efectos de la Ley, tienen el carcter de aguas
nacionales, las referidas en el prrafo quinto del Artculo
27 constitucional.
El Artculo 4 de la LAN establece que la autoridad

y administracin en materia de aguas nacionales y de
sus bienes pblicos inherentes corresponde al Ejecutivo
Federal, quien la ejercer directamente o a travs de la
Comisin; refirindose a la Comisin Nacional del Agua.
El Artculo 9 establece que la Comisin es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales y que tiene
por objeto ejercer las atribuciones que le corresponden
a la autoridad en materia hdrica y constituirse como
el rgano Superior con carcter tcnico, normativo y
consultivo de la Federacin, en materia de gestin integrada de los recursos hdricos, incluyendo la administracin, regulacin, control y proteccin del dominio
pblico hdrico.
En este orden de ideas y de manera particular por lo
que se refiere a la explotacin, uso o aprovechamiento
de las aguas nacionales, estas actividades deben realizarse mediante concesin o asignacin otorgada por el
Ejecutivo Federal a travs de la Comisin Nacional del

Agua (CONAGUA), conforme lo establece el Artculo 20
de la LAN.
Los ttulos de concesin pueden transmitirse en forma definitiva total o parcial, de conformidad a lo establecido en el Artculo 33 de la referida ley.
Al respecto y de manera especfica, el Artculo 37 Bis
establece que La Comisin podr establecer definitiva o temporalmente instancias en las que se gestionen
operaciones reguladas de transmisin de derechos que
se denominarn bancos del agua, cuyas funciones sern determinadas en los reglamentos respectivos.
Actualmente, este es el nico artculo dentro de la
LAN que se refiere a la figura de Bancos del Agua, sin
que exista mencin alguna en el Reglamento de la Ley
de Aguas Nacionales (RLAN). Lo anterior obedece a las
reformas de que fue objeto la Ley de Aguas Nacionales
en el mes de abril del 2004, no as el Reglamento de la
misma.
Fundamento legal de los Bancos del Agua

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Artculo 27)
Ley de Aguas Nacionales
Artculo
4
Artculo
9
Artculo
20
Artculo
33
Ejecutivo Federal / Conagua:

Autoridad en materia de aguas nacionales y sus bienes pblicos
inherentes
Conagua:
rgano administrativo desconcentrado de SEMARNAT
rgano superior con carcter tcnico, normativo y consultivo de la
Federacin en materia de gestin integrada de recursos hdricos
Ejecutivo Federal / Conagua:

Otorgamiento de concesin o asignacin
Conagua
Transmisin de ttulos
(Definitiva, total o parcial)
Artculo
37 Bis
Conagua
Estabelecimiento de Bancos del Agua
1.1.3 Reglamento Interior de la

Comisin Nacional del Agua
En el Reglamento Interior de la Comisin Nacional del
Agua (RI) se detallan las unidades administrativas que
tanto en el nivel nacional, como en el regional hidrolgico-administrativo, conforman a la CONAGUA.
En el primero de los niveles sealados, encontramos
a la Subdireccin General de Administracin del Agua,
detallndose en el Artculo 24 del Reglamento, cules
son sus atribuciones y entre ellas destacan:
Artculo 24. Corresponden a la Subdireccin General
de Administracin del Agua las siguientes atribuciones:
II. Autorizar los instrumentos administrativos a que se
refiere el Artculo 14, fraccin V, de este Reglamento en materia de:
o) Transmisin de derechos de agua, y
p) Establecimiento, operacin, otorgamiento y

revocacin de autorizaciones y registro de
Bancos de Agua
Dentro de las reas que estn adscritas a dicha Subdireccin, tenemos a la Gerencia de Regulacin de Transmisin de Derechos, Bancos del Agua y Control de Informacin entre cuyas atribuciones destacan:
Artculo 29. Corresponden a la Gerencia de Regulacin de Transmisin de Derechos, Bancos del Agua y
Control de Informacin, las siguientes atribuciones:
I. Aprobar los proyectos de instrumentos administrativos a que se refiere el Artculo 24, fraccin II de
este Reglamento en materia de:
a) Constitucin, autorizacin y revocacin de autorizaciones de bancos de agua;
b) Operacin y registro de actos de bancos de
agua, as como su evaluacin;
Nacional del Agua, encontramos el fundamento legal

para la creacin de los Bancos del Agua.
Reglamento Interior de la
Conagua - Bancos del Agua
(Competencia de las unidades administrativas en los niveles
nacionales y regional hidrolgico-administrativo)
SGAA
Artculo 24
III. Proponer el otorgamiento y revocacin de autorizaciones para la constitucin de bancos de agua;

IV. Estudiar, desarrollar y proponer indicadores de gestin para evaluar el desempeo de los bancos de
agua;
GRTDBACI
Artculo 29
De esta manera, tenemos que en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley de Aguas
Nacionales y en el Reglamento Interior de la Comisin
1.2 Los Bancos del Agua en la

Poltica Nacional
1.2.1. Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) define al Desarrollo Humano Sustentable como premisa bsica para el desarrollo integral del pas, y contiene cinco
captulos que se identifican con cada uno de los ejes de
poltica pblica que son:
1.
2.
3.
4.
5.
Estado de derecho y seguridad

Economa competitiva y generadora de empleos
Igualdad de oportunidades
Sustentabilidad ambiental
Democracia efectiva y poltica exterior responsable
El Eje 4 de Sustentabilidad Ambiental, se refiere a la

administracin eficiente y racional de los recursos naturales, con el fin de mejorar el bienestar de la poblacin
nacional sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. En el caso del agua, reconoce la importancia de proteger las aguas superficiales y los mantos
acuferos, as como la calidad de los cuerpos de agua.
En el tema de Aprovechamiento Sustentable de los
Recursos Naturales, el objetivo 2 se refiere a Alcanzar
un manejo integral y sustentable del agua, sealando
de manera particular en el punto 4.1. Agua, que se in-
tegrarn las estrategias necesarias para la creacin de

Bancos de Agua con el propsito de realizar de manera
regulada operaciones de transmisiones de derechos de
agua entre los usuarios.
Plan Nacional de Desarrollo (2007 2012)

Desarrollo Humano Sustentable
Sustentabilidad
Ambiental (Eje 4)
Aprovechamiento
Sustentable de los
Recursos Naturales
(4.1 Agua)
Alcanzar un manejo
integral y sustentable
de agua (Objetivo 2)
Creacin de Bancos
de Agua
1.2.2 Programa Sectorial de Medio

Ambiente y Recursos Naturales
El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (PSMARN) tiene como principal marco de referencia la sustentabilidad ambiental, lo que lo identifica
plenamente con el Plan Nacional de Desarrollo que precisamente se refiere a dicha sustentabilidad como uno
de los cinco ejes que lo integran.
El Programa reconoce que el agotamiento y la degradacin de los recursos naturales son cada vez ms una
restriccin en el desarrollo de actividades productivas y
de la vida misma.
La poltica ambiental de la presente administracin
promueve el diseo y aplicacin de instrumentos de re-
gulacin y de gestin; de manera particular, el Programa

tiene un apartado especfico identificado como Agenda
Azul. Gestin Integral de los Recursos Hdricos. Dentro de esta agenda se reconocen grandes retos del sector hdrico como, el garantizar la gestin integral de los
recursos hdricos por medio del manejo sustentable de
cuencas y acuferos. En el apartado de objetivos de dicha agenda, destaca el 5.3.3., que determina promover
el Manejo Integral y Sustentable en Cuencas y Acuferos, adems de presentar una estrategia y una lnea de
accin relacionada con los Bancos de Agua, las cuales se
sealan a continuacin de manera textual:
Estrategia 2. Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propician la preservacin de ecosistemas.
Lnea de accin: Operar Bancos de Agua.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2007 2012)
Agenda Azul
Gestin Integral de los Recursos Hdricos
Objetivo 5.3.3
Promover el manejo
integral y
sustentable en
cuencas y acuferos
Estrategia 2
Lnea de accin
Desarrollar los incentivos

e instrumentos
econmicos que propician
la preservacin de
ecosistemas
Operar
Bancos de Agua
1.2.3. Programa Nacional Hdrico

En el marco del Desarrollo Humano Sustentable, el adecuado manejo y preservacin del agua tiene un papel fundamental y se relaciona con el bienestar social, con el desarrollo econmico y con la preservacin de la riqueza ecolgica.
Mxico enfrenta enormes desafos en materia del
recurso hdrico, asociados tanto con las caractersticas
naturales propias del territorio, como al intenso crecimiento poblacional.
Adicionalmente, en el pas estn aumentando los
efectos asociados al cambio climtico y de esta manera
los huracanes y sequas que se presentan peridicamente provocan severos daos.

El Programa Nacional Hdrico 20072012 (PNH), retoma los conceptos, planteamientos y metas del Plan
Nacional de Desarrollo, as como del Programa Sectorial
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y se desarrolla con base en ocho objetivos, cada uno de los cuales
presenta estrategias especficas con metas asociadas.
El caso particular del tema que nos ocupa, que son los
Bancos de Agua, se menciona en el Objetivo 3, que a la
letra dice Promover el manejo integrado y sustentable
del agua en cuencas y acuferos; la estrategia que corresponde es la siguiente:
Estrategia 3: Desarrollar los incentivos e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de
ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del
pas con el indicador especfico de Bancos de Agua en
operacin.
Programa Nacional Hdrico

(2007 2012)
Objetivo 3:
Estrategia 3:
Promover el manejo integrado y

sustentable del agua en cuencas y
acuferos
Desarrollar los incentivos e

instrumentos econmicos que
propicien la preservacin de ros,
lagos, humedales, cuencas,
acuferos y costas del pas
Indicador 3.3.1
Bancos de Agua en operacin
El PNH se refiere tambin a los Bancos de Agua como

instrumentos que contribuirn a regular el mercado de
derechos de agua en Mxico, coadyuvando al uso eficiente del recurso revirtiendo su sobreexplotacin. Sern instancias que gestionarn operaciones reguladas de
transmisin de derechos para evitar el acaparamiento
del recurso y la generacin de rentas econmicas. La
expectativa es que estas figuras permitirn contar con
una administracin del agua moderna y acorde con las
condiciones dinmicas que imperan en el mercado de
derechos de agua.
1.3 Las Transmisiones de

Derechos en Mxico
De conformidad con el artculo 20 de la LAN, el aprovechamiento, uso o explotacin de las aguas nacionales se
realiza mediante concesin, a travs de un ttulo otorgado por la CONAGUA que confiere a su titular derechos y
obligaciones determinados por el propio ordenamiento
legal.
Entre los derechos constituidos a favor del titular, la
fraccin IV del artculo 28 de la LAN, establece el de
transmitir los derechos del(los) ttulo(s) que le haya(n)
sido otorgado(s), derecho que de acuerdo con lo sealado en el artculo 33 de la LAN, se encuentra condicionado a la substanciacin y autorizacin de su trmite
ante la autoridad del agua en trminos de lo dispuesto
en los artculo 64 al 72 del RLAN, segn se trate de una
transmisin general, por va sucesoria o adjudicacin judicial, o por cambio de titular sin que se modifiquen las
caractersticas del ttulo de concesin.
No obstante lo previsto por las disposiciones legales
y reglamentarias, en la prctica, la transmisin de derechos ha presentado dificultades y generado la problemtica que a continuacin se expone.
1.3.1 Problemtica
En la actualidad existen diversos factores, tanto de carcter interno (CONAGUA) como de carcter externo
(usuarios) que impactan a la transmisin de derechos.
Dentro de los factores externos, se consideran aquellos relacionados con el usuario y la falta de una cultura
de transmisin de derechos:

Desconocimiento de la normatividad para realizar

una transmisin de derechos
Percepcin por parte de los usuarios de que el trmite es difcil de realizar
Existencia de un mercado informal
Adicionalmente debemos considerar las condiciones

que le son propias al recurso hdrico en nuestro pas
como son la disponibilidad, sobreexplotacin, contaminacin o las zonas de veda, que aunadas al crecimiento
poblacional, inciden en dicha problemtica.
1.3.2 Evolucin
Estos factores derivan en prcticas informales de

transmisiones de derechos, es decir, ajenas a la autoridad del agua, lo que ha provocado la existencia de un
mercado de agua no regulado que genera incertidumbre
y acaparamiento.
1.3.2.1 Solicitud de transmisiones de derechos

En el perodo 2001-2006 el SECTRA registr un total
de 10,819 solicitudes de transmisiones de derechos.
Numero de transmiciones de
derechos solicitadas, 2001-2006
3 689
2 892
1 918
890
1 345
85
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente. Datos del Sistema de Seguimiento y Control de Trmites

(SECTRA)
De las transmisiones de derechos solicitadas el

64.41% se concentr en 4 organismos de cuenca: Lerma-Santiago-Pacfico, Cuencas Centrales del Norte, Ro
Bravo y Pennsula de Baja California.
Transmisiones de derechos solicitadas en Mxico por organismo de cuenca, 2001-2006
2 958
1 681
365
279
214
126
84
Golfo Centro
Pennsula de Yucatn
Pacfico Sur
570
Frontera Sur
627
Aguas del Valle de Mxico
781
Pacfico Norte
Golfo Norte
Pennsula de Baja California
Ro Bravo
Cuencas Centrales del Norte
Lerma-Santiago-Pacfico
803
Balsas
1 140
Noroeste
1 190
Fuente. Datos del Sistema de Seguimiento y Control de Trmites (SECTRA)
Las transmisiones de derechos para uso agrcola fueron

las ms numerosas durante el perodo en estudio.
Transmisiones de derechos en Mxico por organismo de cuenca, 2001-2006
1 345
1 036
902
665
654
427
401
370
215
202
182
161
Pacfico Sur
Pennsula de Yucatn
Balsas
Golfo Centro
Frontera Sur
Noroeste
Golfo Norte
Ro Bravo
Pacfico Norte
54
Fuente. Datos del Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA)
El sector con mayor demanda de transmisiones fue el

agrcola, ya que concentr el 67.3% de las transmisiones
registradas.
1.3.3 Relacin con elementos clave de

la Poltica Hdrica
El Programa Nacional Hdrico establece la poltica hdrica, misma que se encuentra alineada al Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales y al Plan
Nacional de Desarrollo, conforme a los cuales se plantean las prioridades, objetivos y estrategias de la administracin pblica federal para el perodo 2007-2012.
Estos documentos reconocen el valor esencial que tiene
el agua como elemento estratgico para atender las necesidades bsicas de la poblacin e impulsar el desarrollo
de las actividades econmicas del pas, en un marco que
privilegia el Desarrollo Humano Sustentable y el cuidado
y preservacin del medio ambiente.
De esta manera tenemos que, el PNH establece las
estrategias y acciones para enfrentar la problemtica
existente en torno a temas como: disponibilidad del
agua; grado de presin sobre el recurso hdrico; acuferos
sobreexplotados; calidad del agua as como fenmenos
meteorolgicos, entre otros. Dichos factores tienen relacin con la demanda de agua por parte de los diversos
sectores de usuarios y por lo tanto, con la transmisin
de derechos, de manera que los elementos de la poltica

hdrica tienen incidencia en el comportamiento de las
transmisiones de derechos.
1.3.3.1 Disponibilidad del agua
Uno de los indicadores ms utilizados para clasificar a
los pases en funcin de su disponibilidad de agua es el
que resulta de dividir los recursos hdricos renovables,
entre el nmero de habitantes, obtenindose as la disponibilidad natural media per cpita, la cual en el caso
particular de nuestro pas ha venido disminuyendo a lo
largo del tiempo, debido principalmente al crecimiento
poblacional, ya que de los 18,035 m3 por habitante por
ao disponibles en el ao 1950, el volumen se redujo a
4,771 para el ao 2000.
Con el fin de visualizar con ms detalle la variacin
de la disponibilidad en diferentes zonas del pas, a continuacin se presenta la disponibilidad por organismo de
cuenca para el ao 2010 y se contrasta con la estimada
para el ao 2030.
Disponibilidad natural media per cpita por organismo
de cuenca, (m3/hab/ao)
Organismo de cuenca
Pennsula de Baja
California
II
Noroeste
III Pacfico Norte
IV Balsas
V
Pacfico Sur
VI Ro Bravo
Cuencas Centrales
VII
del Norte
Lerma-SantiagoVIII
Pacfico
IX Golfo Norte
X
Golfo Centro
XI Frontera Sur
Pennsula de
XII
Yucatn
Aguas del Valle de
XIII
Mxico
Total
I
Disponibilidad
natural media
percapita al
ao 2010
Disponibilidad
natural media
percapita al
ao 2030
1 202
789
3 225
6 475
2 033
7 945
1 094
2 920
6 754
1 948
8 162
918
1 873
1 729
1 633
1 469
5 132
9 907
23 637
5 013
9 659
21 041
7 151
5 105
163
148
4 230
3 800
Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico, Edicin 2011
10
En este sentido, sern los Organismos de Cuenca Pennsula de Baja California, Ro Bravo y Aguas del Valle
de Mxico los que tendrn menor disponibilidad de agua
per cpita, por lo que se considera que en ellos podra
existir un incremento en el nmero de transmisiones de
derechos.
1.3.3.2 Grado de presin sobre el recurso hdrico
El grado de presin sobre el recurso hdrico, como se
indica en la publicacin de Estadsticas del Agua en Mxico, se determina dividiendo el volumen total de agua
concesionada entre la disponibilidad natural media de
agua, factores ambos que inciden de manera directa en
las transmisiones de derechos.
Grado de presin del recurso hdrico por organismo de
cuenca
Organismo de
Total
Grado de
Porcentaje
cuenca
TDA
presin en %
Lerma-Santiago1 345
20%
41.9
Pacfico
Cuencas Centrales
1 036
16%
48.7
del Norte
Pacfico Norte
902
14%
40.6
Ro Bravo
665
10%
76.0
Pennsula de Baja
654
10%
73.3
California
Noroeste
401
6%
90.6
Balsas
202
3%
49.4
Aguas del Valle de
161
2%
132.6
Mxico
Porcentaje
81%
acumulado
Fuente: Elaborado con datos del REPDA y de Estadsticas del Agua
en Mxico, 2011
Como puede observarse en el siguiente mapa, el

81% de las transmisiones de derechos autorizadas
(TDA) en el periodo 2001-2006, se llev a cabo en
zonas donde existe un fuerte grado de presin sobre
el recurso hdrico.
Por lo anterior, se considera que este factor, seguir
incidiendo de manera determinante en las transmisiones
de derechos, sobre todo en las zonas norte y centro del
pas, donde se concentra la mayor demanda de agua y
existe el mayor grado de presin.
Transmisiones de derechos autorizadas 2001 2006 y grado de presin del recurso hdrico por
organismo de cuenca
Noroeste 401 (6%)

Ro Bravo 665 (10%)
1 036 (16%)
Pennsula de
Baja California
654 (10%)

161 (2%)
Pacfico Norte
902 (14%)
Lerma Santiago - Pacfico
1 345 (20%)
Balsas 202
(3%)
81% de las transmisiones autorizadas
Grado de presin
< 10%
20% - 40% >100%
Sin presin
Medio
Muy alto
Fuente. Elaborado a partir de la Cartografa del SIGA, con datos del REPDA y Estadsticas del Agua en Mxico, 2011
1.3.3.3 Acuferos sobreexplotados

Un gran porcentaje de las transmisiones de derechos corresponde a aguas subterrneas (cerca del 65%); ms
an, en las zonas donde existen acuferos sobreexplotados, donde no es posible otorgar nuevas concesiones,
por lo que la opcin para obtener volmenes de agua
sern las transmisiones de derechos.
11
Acuferos sobreexplotados por Organismo de Cuenca,

2009
Organismo de cuenca
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII

Noroeste
Pacfico Norte
Balsas
Pacfico Sur
Rio Bravo
Golfo Norte
Golfo Centro
Frontera Sur
Pennsula de Yucatn
Total
Nmero de
acuferos
sobreexplotados
al ao 2009
8
13
2
2
0
15
24
30
2
0
0
0
4
100
Del anlisis anterior, resulta que el nmero de acuferos sobreexplotados se ha venido incrementando a
lo largo de los aos; de continuar la tendencia, en los
prximos aos la sobreexplotacin de acuferos dar
lugar a que en aqullas zonas donde exista prohibicin
para extraer agua subterrnea, una opcin para obtener
el recurso sern las transmisiones de derechos.
Fuente. Estadsticas del Agua en Mxico, 2011
Para el ao 2009, de los 100 acuferos sobreexplotados se extrajo casi el 54% del agua subterrnea para
todos los usos. El 82% de dichos acuferos se concentran en 4 organismos de cuenca: Lerma-Santiago-Pacfico, Cuencas Centrales del Norte, Ro Bravo y Noroeste, siendo en ellos donde se llev a cabo el 52% de las
transmisiones de derechos autorizadas.
Transmisiones de derechos autorizadas, 2001-2006 y
acuferos sobreexplotados, 2009
Organismo de
cuenca
LermaSantiagoPacfico
Cuencas
Centrales del
Norte
Ro Bravo
Noroeste
Total
Total
No. Acuferos
Porcentaje
TDA
sobreexplotados
1 345
20%
30
1 036
16%
24
665
401
3 447
10%
6%
52%
15
13
82
1.3.3.4 Uso agrcola

Como ya se ha expresado, el uso agrcola es el que ms
consume agua, adems de ser el que representa mayor
porcentaje de cambio de uso en las transmisiones de derechos. Se observa que volmenes de agua que originalmente se utilizaban en la agricultura, han ido destinndose a los usos industrial y pblico urbano.
En nuestro pas existen 85 Distritos de Riego en una
superficie de 3.48 millones de hectreas, y 39 mil unidades de riego en una superficie de 2.98 millones de
hectreas, con un volumen de agua concesionado para
uso agrcola de 61,794 millones de m3.
Tal y como se muestra en la tabla siguiente el 87%
de las transmisiones de derechos autorizadas, se llevaron a cabo en aquellos Organismos de Cuenca del norte
y centro del pas que representan el 88% del volumen
concesionado para uso agrcola y que engloban el 95%
de la superficie de distritos de riego.
Fuente. Elaborado con datos del REPDA y de Estadsticas del Agua

en Mxico, 2011
12
Transmisiones de derechos autorizadas 2001-2006, volumen concesionado 2009 y superficie de distritos de riego
Organismo de cuenca
Pacfico Norte
Ro Bravo
Golfo Norte
Noroeste
Balsas
Porcentaje del total
Total TDA
Porcentaje
1 345
1 036
902
665
654
427
401
202
161
20%
16%
14%
10%
10%
6%
6%
3%
2%
87%
Volumen
concesionado para uso
agrcola en millones
de m3
11 891.0
3 382.7
9 713.9
7 736.5
2 878.6
3 793.7
6 540.4
6 305.7
2 299.1
88%
Superficie en
hectreas
499 237
116 577
789 034
554 597
246 906
265 594
502 281
225 511
104 998
95%
Fuente. Elaborado con datos del REPDA y de Estadsticas del Agua en Mxico, 2011
Como puede apreciarse, el uso agrcola ha tenido un

papel relevante en las transmisiones de derechos, ya que
tanto el volumen de agua concesionado como la superficie agrcola representan factores importantes en las
transmisiones de derechos, destacan los Organismos de
Cuenca Lerma-Santiago-Pacfico y Pacfico Norte que
juntos representan el 36% del volumen y el 37% de la
superficie; por lo que estas zonas sern muy susceptibles
para que se lleven a cabo transmisiones de derechos del
uso agrcola, para satisfacer necesidades de otros usos.
1.3.3.5 Coberturas de agua potable

La poblacin ha representado un factor determinante en
la disminucin de la disponibilidad de agua; en un futuro,
el aumento del nmero de habitantes y las metas establecidas para incrementar las coberturas de agua potable, incidirn en la demanda del recurso, pues se requerirn mayores volmenes de agua para uso domstico.
Para el ao 2005, se observ que en los organismos de
cuenca con coberturas de agua potable menores al 95%
se llev a cabo el 88% de las transmisiones autorizadas.
Transmisiones de derechos autorizadas, 2001-2006 y coberturas de agua potable, 2005

Organismo de cuenca
Pacfico Sur
Frontera Sur
Golfo Centro
Golfo Norte
Balsas
Pacfico Norte
Pennsula de Yucatn
Noroeste
Porcentaje acumulado
Total TDA
54
370
215
427
202
902
654
1 036
1 345
182
401
Porcentaje
1%
6%
3%
6%
3%
14%
10%
16%
20%
3%
6%
88%
% Cobertura agua potable

73.5
74.4
77.2
80.9
84.4
89.0
92.9
93.3
93.4
94.1
94.8
13
En este sentido, el incremento en las coberturas traer consigo una mayor demanda de agua y en aqullas
zonas donde el recurso es escaso existir ms competencia, por lo que las transmisiones de derechos pueden
ser una opcin para la obtencin del vital lquido.
1.3.3.6 Calidad del agua superficial

La calidad del agua es un factor que determina el uso al
que se pueda destinar el recurso.
Los parmetros que se utilizan para medir la calidad

del agua superficial son tres principalmente: la Demanda Bioqumica de Oxgeno a 5 das (DBO5); la Demanda
Qumica de Oxgeno (DQO) y los Slidos Suspendidos
Totales (SST); los dos primeros son indicativos de materia orgnica y en el ltimo caso, altos niveles de SST
provocan que un cuerpo de agua pierda la capacidad de
vida acutica.
De acuerdo con la tabla siguiente tenemos que el
73% de las transmisiones de derechos autorizadas, se
llev a cabo en zonas donde existen cuerpos de agua
con clasificacin fuertemente contaminada para DBO5,
DQO y SST.
La calidad del agua es un elemento que tiene gran relacin con el comportamiento de las transmisiones de
derechos, ya que pueden existir regiones en donde hay
agua pero no es factible su utilizacin porque se encuentra contaminada, por lo que las transmisiones de derechos se convierten en una opcin para obtener el agua
con la calidad requerida.
Transmisiones de derechos autorizadas, 2001-2006 en regiones con cuerpos de agua fuertemente contaminados,
2009
Organismo de cuenca
Balsas
Golfo Centro
Noroeste
Golfo Norte
Frontera Sur
Porcentaje acumulado
Total TDA
161
1 345
202
215
654
401
427
370
1 036
Porcentaje
Nmero de cuerpos de agua con sitios de

monitoreo con clasificacin fuertemente
contaminado para DBO5, DQO y/o SST, 2009
2%
20%
3%
3%
10%
6%
6%
6%
16%
73%
11
10
7
4
3
2
2
2
1
42
14
1.3.3.7 Sequas
Las sequas como aspecto asociado con la escasez del
recurso, se constituyen como factor de incremento en la
demanda de agua, se presentan con mayor recurrencia
en las zonas ridas y semiridas de nuestro pas, afectando principalmente a los Organismos de Cuenca LermaSantiago-Pacfico, Cuencas Centrales del Norte, Pacfico
Norte, Ro Bravo, Pennsula de Baja California, Balsas y
Noroeste, en los que se llev a cabo el 79% de las transmisiones autorizadas.
Transmisiones de derechos autorizadas en regiones
afectadas por sequas, 2001-2006
Organismo de cuenca
Pacfico Norte
Ro Bravo
Noroeste
Balsas
Porcentaje
Total TDA
1 345
1 036
902
665
654
401
202
Porcentaje
20%
16%
14%
10%
10%
6%
3%
79%
Fuente. Elaborado con datos del REPDA y de Estadsticas del Agua

en Mxico, 2011
De esta forma, se considera que en zonas donde existe sequa habr una mayor demanda de transmisiones
de derechos, por la competencia misma del recurso.
Como resultado del anlisis de los factores expuestos
se evidencia que los problemas relacionados con el recurso hdrico tienden a acentuarse y ser cada vez ms
severos, sobre todo en las regiones norte y centro del
pas en donde confluyen varias caractersticas, ya que es
donde existe menor disponibilidad del recurso (32%);
se encuentra asentada la mayor parte de la poblacin
(77%); se lleva a cabo la mayor actividad agrcola e industrial (78% del PIB); existe un grado de presin fuerte
sobre el recurso hdrico y adems, para el perodo 20012006, se llev a cabo el 87% de las transmisiones de
derechos autorizadas.
Comparacin entre desarrollo regional, disponibilidad de agua y transmisiones de derechos autorizadas

por organismo de cuenca
Noroeste 401 (6%)
Disponibilidad Poblacin PIB

TDA
natural media (2009) (2008)(2001-2006)
(2010)
Ro Bravo
665 (10%)
32%
77%
78%
87%
68%
23%
22%
13%
Cuencas Centrales del

Norte 1 036 (16%)
Pennsula de Baja
California 654
(10%)
Golfo Norte
427 (6%)
Pennsula de Yucatn
Pacfico Norte 902 (14%)

Lerma Santiago Pacfico
1 345 (20%)
161 (2%)
Golfo Centro
Disponibilidad natural media de agua per cpita (2010)
Norte, Centro y Noroeste
1 727 m3/hab/ao
Balsas
202 (3%) Pacfico Sur
Sureste
12 923 m3/hab/ao
Promedio Nacional
4 263 m3/hab/ao
Frontera Sur
Fuente: Elaborado a partir de la cartografa del SIGA, con datos del REPDA y de Estadsticas del Agua en Mxico, 2011
15
1.3.4 Regiones hidrolgicoadministrativas elegibles para la

creacin de Bancos del Agua
Del anlisis realizado en los puntos anteriores, se logr
identificar que existen factores estrechamente relacionados con las transmisiones de derechos como son: la
disponibilidad del agua, la sobreexplotacin de acuferos, el incremento poblacional, as como la creciente demanda de los usos domstico e industrial, entre otros.
De acuerdo con el comportamiento observado en el
periodo, se considera que los factores antes mencionados seguirn impactando la demanda de las transmisiones en el futuro, razn por la cual, a continuacin se propone realizar una ponderacin de los mismos, a fin de
obtener un valor numrico que represente la Demanda
Futura de Transmisin de Derechos, clasificando a los
Organismos de Cuenca en funcin del nmero de transmisiones de derechos y su relacin con los factores arriba indicados, para con ello identificar donde existir un
mayor nmero de transmisiones en los prximos aos.
La Demanda Futura de Transmisin de Derechos
queda integrada de la siguiente manera:
D = Td + Dp + As + Va + PIB
En donde:
Td = Transmisiones de derechos solicitadas. Valor
numrico calculado en funcin del nmero de solicitudes de transmisin de derechos. Un valor mayor
significa que se presentan ms solicitudes.
Organismo de cuenca
Pennsula de Baja
California
II
Noroeste
III Pacfico Norte
IV Balsas
V
Pacfico Sur
VI Ro Bravo
VII
Norte
VIII Lerma-Santiago-Pacfico
IX Golfo Norte
X
Golfo Centro
XI Frontera Sur
XII Pennsula de Yucatn
Aguas del Valle de
XIII
Mxico
Total
I
Nmero de
transmisiones
solicitadas
2001-2006
Td
1 140
10
781
627
365
84
1 190
8
7
5
1
11
1 681
12
2 959
803
214
279
126
13
9
3
4
2
570
10 819
Fuente. Elaborado con datos del Sistema de Seguimiento y Control

de Trmites (SECTRA)
16
Dp = Disponibilidad de agua per cpita. Valor numrico determinado en funcin de la disponibilidad

de agua per cpita, estimada para el ao 2030. Un
valor mayor significa que existir ms demanda de
transmisiones; es decir, a menor disponibilidad mayor demanda.
Organismo de cuenca
Pennsula de Baja
California
II
Noroeste
III Pacfico Norte
IV Balsas
V
Pacfico Sur
VI Ro Bravo
VII
Norte
IX Golfo Norte
X
Golfo Centro
XI Frontera Sur
Aguas del Valle de
XIII
Mxico
Disponibilidad Nacional
I
Disponibilidad
de agua per
cpita al ao
2030 (m3/hab/
ao)
Organismo de cuenca
Dp
789
12
2 920
6 754
1 948
8 162
918
7
4
8
3
11
1 729
1 469
5 013
9 659
21 041
5 105
10
6
2
1
5
148
13
3 800
Fuente. Elaborado con datos de Estadsticas del Agua en Mxico,

2011
As = Acuferos sobreexplotados. Valor numrico establecido a partir del nmero de acuferos sobreexplotados. Un valor mayor significa que se estiman
ms transmisiones de derechos.
Pennsula de Baja
California
II
Noroeste
III Pacfico Norte
IV Balsas
V
Pacfico Sur
VI Rio Bravo
VII
Norte
Lerma-SantiagoVIII
Pacfico
IX Golfo Norte
X
Golfo Centro
XI Frontera Sur
Aguas del Valle de
XIII
Mxico
Total
Nmero de
acuferos
sobreexplotados
al ao 2009
As
13
2
2
0
15
5
2
2
1
6
24
30
2
0
0
0
2
1
1
1
100

2011
Nota: Para cifras iguales en el nmero de acuferos sobreexplotados,
se asign el mismo valor del ndice
17
Va = Volumen de agua concesionado para uso agrcola. Valor numrico determinado en funcin del volumen de agua concesionado para uso agrcola. Un
valor mayor significa que se estima ms demanda de
transmisiones.
Organismo de cuenca
Pennsula de Baja
California
II
Noroeste
III
Pacfico Norte
IV Balsas
V
Pacfico Sur
VI Rio Bravo
VII
Norte
Lerma-SantiagoVIII
Pacfico
IX Golfo Norte
X
Golfo Centro
XI Frontera Sur
Aguas del Valle de
XIII
Mxico
Total
I
Volumen
concesionado
para uso agrcola
en millones de
m3
Organismo de cuenca
Va
2 879
6 540
9 714
6 306
1 008
7 736
10
12
9
1
11
3 383
11 891
13
3 794
2 974
1 639
1 631
8
6
3
2
2 299
61 794

2011
18
PIB = Porcentaje del Producto Interno Bruto. Valor

numrico establecido en funcin del porcentaje del
PIB. Un valor mayor significa que se estiman ms
transmisiones de derechos.
Pennsula de Baja
California
II
Noroeste
III
Pacfico Norte
IV Balsas
V
Pacfico Sur
VI Ro Bravo
Cuencas Centrales
VII
del Norte
Lerma-SantiagoVIII
Pacfico
IX Golfo Norte
X
Golfo Centro
XI Frontera Sur
Aguas del Valle de
XIII
Mxico
Suma
I
% del PIB nacional

para el ao 2008
PIB
3.36
2.44
3.10
10.78
1.79
14.29
2
4
10
1
11
2.59
14.29
11
6.87
4.72
5.51
9.55
8
6
7
9
20.72
12
100.00

2011
Nota: Para cifras iguales en el porcentaje que se aporta al PIB, se
asign el mismo valor del ndice
La suma de los valores de los diferentes factores da

como resultado el de la demanda futura de transmisin
de derechos por organismo de cuenca, en donde un vaOrganismo de cuenca
I
II
Noroeste
III Pacfico Norte
IV Balsas
V Pacfico Sur
VI Ro Bravo
VII Cuencas Centrales del Norte
IX Golfo Norte
X Golfo Centro
XI Frontera Sur
XIII Aguas del Valle de Mxico
Td
10
8
7
5
1
11
12
13
9
3
4
2
6
lor mayor significa que se estima una mayor demanda

de transmisiones.
Dp
12
7
4
8
3
11
9
10
6
2
1
5
13
As
4
5
2
2
1
6
7
8
2
1
1
1
3
Va
5
10
12
9
1
11
7
13
8
6
3
2
4
PIB
5
2
4
10
1
11
3
11
8
6
7
9
12
D
36
32
29
34
7
50
38
55
33
18
16
19
38
Demanda futura de transmisiones de derechos por organismo de cuenca

Noroeste (32)
Ro Bravo (50)
Cuencas Centrales del Norte (38)
Pennsula de Baja
California (36)
Rangos
Golfo Norte (33)

(38)
Pacfico Norte
(29)
Golfo Centro
(18)
40 (alta)
Entre 30 y 39 (media)
< 30 (baja)
Pennsula de
Yucatn (19)
Lerma Santiago - Pacfico

(55)
Balsas
(34)
Pacfico Sur
(7)
Frontera Sur
(16)
Fuente: Elaborado a partir de la cartografa del SIGA, con datos del REPDA y de Estadsticas del Agua en Mxico, 2011
La distribucin geogrfica de los valores de la demanda futura de transmisiones de derechos por organismo de cuenca se presenta en la grfica anterior.
19
De acuerdo a lo anterior, los organismos de cuenca

que obtuvieron los valores ms altos y que aparecieron
repetidamente dentro de los 3 primeros lugares en los
diferentes factores que componen la demanda futura
son:
ndices particulares
Transmisiones de derechos solicitadas
Disponibilidad de agua per cpita
Acuferos sobreexplotados
Volumen de agua concesionado para
riego
Porcentaje del Producto Interno Bruto
1er lugar
Lugar ocupado
2do lugar
3er lugar
Ro Bravo
Ro Bravo
Ro Bravo
Pacfico Norte
Ro Bravo
Ro Bravo
Lerma-SantiagoPacfico
De acuerdo al comportamiento de las transmisiones

de derechos y a los resultados obtenidos de su asociacin con los elementos relacionados con la poltica hdrica antes analizados, los organismos de cuenca elegibles
para la creacin del primer Banco del Agua en Mxico
fueron:

20

Ro Bravo
Por otro lado, tambin existe coincidencia en el comportamiento de estos organismos de cuenca ya que en
ellos se ha observado el mayor dinamismo, tanto en volumen de agua transmitido como en el nmero de transmisiones registradas.
De tal forma, es en los organismos de cuenca ubicados en el norte y centro del pas en los que de forma
prioritaria se instalaron Bancos del Agua para contribuir
a regular el mercado de derechos y coadyuvar a acotar
la problemtica existente en materia de transmisin de
derechos.
2. Experiencia en la regulacin de mercados

de derechos de agua
2.1 La prctica internacional
2.1.1 El Caso de Chile
La total libertad de acceso a la creacin y libre transmisin de los derechos de agua, conjunta o separadamente
de la tierra, fue consagrada en el Cdigo de Aguas de
1981, al permitir a los titulares de los derechos de agua
el libre uso y destino de los mismos a fin de promover
el uso eficiente del recurso, exigiendo el respeto de las
caractersticas del derecho como nica limitacin.
No obstante el Cdigo de Aguas, al igual que el Cdigo Civil, declara que las aguas son bienes de uso pblico, cuyo dominio pertenece a la nacin y su uso corresponde a todos los habitantes de la nacin a quienes se
concede un derecho de aprovechamiento a perpetuidad
sobre esas aguas, como un derecho real, de forma tal
que el derecho, tal y como lo seala la Constitucin, una
vez otorgado es protegido como propiedad privada.
21
Segn comenta Carl J. Bauer en su libro Canto de

sirenas. El derecho de aguas chileno como modelo para
reformas internacionales, el Cdigo de Aguas de 1981
fortaleci los derechos de propiedad privada, aument
la autonoma privada en el uso de las aguas y favoreci
los mercados libres de derechos de agua, de forma tal
que la autoridad de la Direccin General de Aguas, como
la agencia gubernamental encargada de los derechos de
agua, es muy limitada.
Los problemas que en la prctica se presentan respecto de los derechos de agua, no son resueltos por la autoridad, sino por los tribunales civiles ordinarios de justicia,
ya que una vez que se han constituido los derechos, son
amparados por el derecho privado y no por el pblico.
De acuerdo con lo comentado por Carl J. Bauer, podemos decir que los elementos que caracterizan a los
derechos de agua en la legislacin chilena son:

Aumento de la
autonoma privada
Cdigo de Aguas
1981
Fortalecimiento
de los derechos de
propiedad privada
Favorecimiento de los
mercados libres de
derechos de agua
De acuerdo con lo dispuesto por el Cdigo, la Direccin General de Aguas debe otorgar todas las solicitudes
de nuevos derechos de agua, de manera gratuita, siempre que el agua est fsica y legalmente disponible, sin
que medie justificacin alguna del uso que se le pretenda dar, ante lo cual la autoridad no tiene potestad alguna
para negar las peticiones que le sean presentadas.
Sus propietarios no pagan impuestos o tasas de ningn tipo, ya sea por adquirir nuevos derechos del gobierno o por mantener sus derechos en el tiempo;
No tienen obligacin de usar sus derechos de agua,
por lo que no existe multa o anulacin por tales
causas; y,
Pueden cambiar libremente los derechos sin intervencin alguna de la autoridad
Por su parte, Guillermo Donoso Harris en su trabajo

Mercados de Agua: Estudio del Caso del Cdigo de
Aguas de Chile de 1981, comenta que al considerar el
agua como un bien econmico permite internalizar su
precio de escasez, de forma que induce a los usuarios a
ponderar el costo de oportunidad de poseer derechos
de agua, estimula un ajuste ms rpido en la asignacin
del agua entre diversos usos, disminuye los conflictos de
cambio de uso, ahorra inversin global en nueva infraestructura, reduce la inversin pblica y aminora la presin
sobre nuevas fuentes de agua.
No obstante, el autor reconoce la existencia de antecedentes que indicaran que los mercados del agua son
poco eficientes debido al limitado nmero de transacciones, considerando entre las principales causas:
a) Los traspasos se realizan con la infraestructura
existente (rgida)
b) La concentracin espacial de la oferta hidrolgica
c) La carencia de embalses que pudieran almacenar
agua y as regular su entrega
d) Sistema registral de inscripcin y actualizacin de
ttulos disperso y mal coordinado
e) Desconocimiento de la oferta del bien disponible
Resulta as, que el funcionamiento del mercado de derechos depende de las condiciones legales, institucionales y polticas, por lo que en el diseo e implementacin
22
de un sistema de derechos de aprovechamientos transables se deben crear y fortalecer aquellas instituciones

administrativas, legales y normativas que favorezcan el
desempeo de los mercados, en particular lo relativo al
registro de los derechos de agua existentes que le otorgue transparencia al mercado del agua, situacin que
segn Muchnik, Luraschi y Maldini, en su trabajo denominado Comercializacin de los derechos de aguas
en Chile, ha resultado particularmente vulnerable en el
sistema chileno.
De lo expuesto, puede concluirse que el sistema de
derechos de agua en Chile pese a contar con elementos
legales que permiten transar libremente con los recursos hdricos, no regula debidamente tales derechos, en
virtud de que la autoridad de la materia se encuentra
limitada por la naturaleza privada que se reconoce a los
derechos de agua, y a que los mismos son otorgados a
perpetuidad, a ttulo gratuito y sin que exista obligacin
de usarlos.
El caso de Mxico difiere del supuesto chileno ya que
adems de contar con una autoridad nica en materia
de aguas nacionales, cuenta con un Registro Pblico de
Derechos como instrumento para conocer la situacin
de los derechos de agua, informacin que aunada a los
Acuerdos de disponibilidad de las aguas nacionales, permite contar con los elementos fundamentales que hacen posible el desarrollo de un sistema de informacin
que facilite la definicin de un mercado de derechos.
Mxico
Chile
Cuenta con una autoridad

nica en materia de aguas
nacionales y un Registro
pblico de Derechos
Cuenta con una autoridad con

atribuciones limitadas en
materia de aguas nacionales y
un sistema registral de
inscripcin y actualizacin de
ttulos disperso y mal
coordinado
El agua cuenta con elementos

que determinan su valor
El agua no cuenta con un valor

reconocido por el Estado
Los derechos de agua en Chile se encuentran inmersos en un debate de mercado bajo un contexto en el
que la necesidad de reconocer el valor econmico del
agua responde al hecho de que el agua en Chile es gratuita, es decir, que no cuenta con un valor reconocido
por el Estado, por lo que no existe parmetro alguno
que estime su valor, y por ende, el de los derechos que
son constituidos a favor de las personas, y no a condiciones de escasez de los recursos o a la transferibilidad
de los derechos.
Lo anterior, en contraste con el caso de nuestro pas,
primero, porque los derechos de agua son causantes de
23
las contribuciones previstas en la legislacin fiscal de

acuerdo a usos y zonas de disponibilidad, de forma tal
que se cuenta con elementos que determinan el valor
del agua, cosa que no ocurre en Chile; y segundo, porque nuestro sistema legal al conceptualizar la figura de
los Bancos del Agua no pretende la libre disposicin de
los derechos de agua como derechos de propiedad a los
cuales los particulares puedan imponer un precio, sino
que su objetivo fundamental es el de promover la asignacin ms eficiente del recurso.
Actualmente, el Real Decreto Legislativo 1/2001,

de 20 de julio, por el que se Aprueba el Texto Refundido
de la Ley de Aguas, establece las normas rectoras de
dichas figuras.
En este sentido, el contrato de cesin de derechos se
encuentra sujeto a lo siguiente:

2.1.2 El Caso de Espaa

Los mercados de agua en Espaa fueron introducidos
por la Ley 46/1999, de 13 de diciembre, de modificacin de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas,
en la que se reconocieron las limitaciones de las polticas tradicionales y la necesidad de una mayor flexibilidad del rgimen de concesiones, introduciendo as la
posibilidad de intercambiar temporalmente concesiones
de agua de manera voluntaria, bien mediante negociacin directa entre poseedores de concesiones formalizada como contrato de cesin, o a travs de Centros
de Intercambio o Bancos Pblicos del Agua, siendo
necesario en ambos casos que el Organismo de Cuenca
diera su aprobacin y garantizara que se protegieran los
derechos de terceros.
Podr celebrarse entre concesionarios o titulares de

algn derecho al uso privativo de las aguas, previa
autorizacin administrativa
Deber ser de carcter temporal y respetar la prelacin de usos establecidos por la Ley
El volumen susceptible de la cesin en ningn caso
deber superar el realmente utilizado por el cedente
Los caudales que sean objeto de cesin se computarn como de uso efectivo de la concesin a efecto
de evitar la posible caducidad del ttulo concesional
del cedente
La cesin de derechos del agua podr conllevar una
compensacin econmica que se fijar de mutuo
acuerdo entre los contratantes y deber explicitarse en el contrato
Los adquirentes de los derechos derivados de la cesin se subrogarn en las obligaciones que correspondan al cedente
La cesin deber ser formalizada por escrito y hacerse del conocimiento del Organismo de Cuenca y
de las comunidades de usuarios a las que pertenezcan el cedente y el cesionario
Conforme a los requisitos antes mencionados, el

Organismo de Cuenca podr no autorizar la cesin de
derechos de uso del agua, si la resolucin afecta negativamente al rgimen de explotacin de los recursos
en la cuenca, a los derechos de terceros, a los caudales medioambientales, al estado o conservacin de los
ecosistemas acuticos o, si incumple algunos de los requisitos antes mencionados ser causa de caducidad del
derecho concesional del cedente.
Una vez autorizados los contratos de cesin de derechos de uso del agua, stos deben ser inscritos en el
Registro de Aguas.
Cabe destacar que la legislacin espaola prev que el
Organismo de Cuenca puede ejercer un derecho de adquisicin preferente del aprovechamiento de los caudales a
ceder, rescatando los caudales de todo uso privativo.
24
No obstante lo anterior, de acuerdo con lo expresado por Javier Calatrava Leyva en su trabajo Mercados
y Bancos de Agua en Espaa, los intercambios informales de agua en Espaa son muy comunes, predominando las cesiones limitadas a un mbito local, es decir,
acuerdos entre usuarios de una misma comunidad, por
lo que tales intercambios corresponden principalmente
a derechos privados sobre las aguas subterrneas cuyos
propietarios celebran actos de compraventa con regantes individuales, comunidades de regantes o empresas
de abastecimiento urbano, o bien, realizan intercambios
de turnos de riego o prstamos de maquinaria sin que
medien transacciones monetarias.
Ahora bien, conforme al ordenamiento a que nos hemos referido, los Centros de Intercambio de Derechos se
caracterizan por:

Ser creados en situaciones excepcionales por Acuerdo del Consejo de Ministros de Cuenca a propuesta
del Ministro de Medio Ambiente
Autorizan a los Organismos de Cuenca para realizar ofertas pblicas de adquisicin de derechos de
uso del agua, para posteriormente cederlos a otros
usuarios mediante el precio que el propio Organismo oferte
El sistema de compraventa de los derechos de agua
objeto del mismo, estar sujeto a los principios de
publicidad y libre concurrencia
La contabilidad y registro de las operaciones que se
realicen a travs del Centro de Intercambio se llevarn separadamente respecto al resto de actos en
que puedan intervenir los Organismos de Cuenca
Bajo este contexto, en junio de 2004, el Ministerio

de Medio Ambiente elabor un programa para la gestin del agua denominado A.G.U.A. Actuaciones para
la Gestin y la Utilizacin del Agua, entre cuyos objetivos se encuentra el de crear en cada cuenca hidrogrfica un Banco Pblico del Agua que permita reasignar los
derechos histricos del agua con criterios de equidad,
eficiencia y sostenibilidad con el fin de minimizar los
efectos de la sequa en zonas donde se sobreexplotan
los recursos hdricos.
Ese mismo ao, se inici un Banco Pblico del Agua
en la Cuenca de Segura, en cuyo protocolo de sequa el
Ministerio de Medio Ambiente previ la posibilidad de
activar bancos y mercados de agua.
Sin embargo, la falta de regulacin de los intercambios entre cuencas represent obstculos en la prctica,
por lo que mediante Real Decreto de Ley 15/2005, de
16 de diciembre, de medidas urgentes para la regulacin
de las transacciones de derechos al aprovechamiento de
agua, fue que se permiti atender las condiciones de
sequa a travs de la venta de agua entre aquellas cuencas conectadas entre s, particularmente entre el Segura
y el Tajo a travs del Acueducto Tajo-Segura y entre la
cabecera del Guadalquivir y la cuenca del ro Almanzora.
En base al estudio de la experiencia de Espaa, es de
concluirse que son pocas las coincidencias o los esquemas
susceptibles de ser adoptados para el caso de nuestro pas,
tal y como se expresa en las siguientes consideraciones.

Si bien es cierto los contratos de cesin de Espaa

tienen semejanzas con la transmisin de los derechos prevista por la legislacin mexicana, ya que
25
establecen la posibilidad de que los titulares de derechos de agua puedan transmitirlos a un tercero,
ambas discrepan en cuanto a la temporalidad de las
transmisiones y a que se realicen entre usos de igual
o mayor rango de acuerdo a la prelacin de usos
establecida por ley
Las condiciones de escasez y disponibilidad del
recurso en Espaa han puesto en evidencia la necesidad de contar con infraestructura que permita
realizar transmisiones de derechos entre cuencas
diferentes, lo que ha originado los famosos trasvases, situacin que en el caso de nuestro pas representa un gran reto si se consideran las limitaciones
existentes en cuanto a infraestructura y la localizacin geogrfica de las regiones con mayor disponibilidad en contraste con aquellas donde es menor
2.1.3 El caso de Estados Unidos de

Amrica
Los Bancos del Agua surgieron en los Estados Unidos
de Amrica (EUA), como una herramienta para el manejo del recurso hdrico. Son definidos como un mecanismo institucional, que facilita el intercambio y la
transferencia legal de agua. De manera general, el Banco
del Agua acta como intermediario entre vendedores y
compradores, otorgndoles servicios administrativos y
tcnicos. Existen variantes de estas figuras, como son
Centros de Informacin, con datos de vendedores y
compradores; o los impulsores del mercado, que pretenden la existencia de un equilibrio entre quienes ofrecen
agua y quienes la demandan, identificando sus mutuos
intereses.
26
Algunas de las funciones de los Bancos del Agua en

ese pas son:

Determinar los derechos que pueden transmitirse

Establecer la cantidad de agua que puede transferirse
Identificar los actores que pueden participar en las
transacciones de compra/renta/venta en el banco
Establecer los trminos de contratos y precios
En los EUA los Bancos del Agua surgen por la necesidad de proporcionar agua a los usuarios en aqullas zonas en donde no la hay. Existen bsicamente tres tipos
de Bancos:
a) Institucionales, los cuales proporcionan mecanismos legales para el intercambio de derechos
b) De aguas superficiales, se desarrollan alrededor de
un reservorio o varios sistemas de almacenamiento
c) De aguas subterrneas, funcionan principalmente
como almacenamiento fsico; se inyecta agua para
que se infiltre y pueda utilizarse cuando el agua superficial sea escasa
Adems en algunos estados se han creado Programas de Recuperacin o Emergentes, para necesidades especficas
La estructura del mercado determina en gran medida
la actividad de los Bancos del Agua; lo ms comn en los
EUA, es que el precio sea determinado por el mercado
como resultado de negociaciones entre oferentes y demandantes, a travs de los Centros de Informacin.
Para medir la actividad de los Bancos del Agua, se determinan cuatro categoras, en funcin de su nmero de
transacciones anuales:
Ninguna:
Limitada:
Moderada:
Alta:
Sin transacciones
Menos de 5
Entre 5 y 10
Ms de 10
Para conocer cmo operan y han funcionado los Bancos del Agua en los EUA, a continuacin haremos referencia a los casos especficos de 12 estados del oeste de
la Unin Americana:
Arizona (1)
California (2)
Colorado (3)
Idaho (4)
Montana (5)
Nevada (6)
Nuevo Mxico (7)
Oregon (8)
Texas (9)
Utah (10)
Washington (11)
Wyoming (12)
Se destaca que en los EUA no existe una Ley de Aguas

a nivel nacional como ocurre en Mxico. De manera
general, en todos los casos que se presentan a continuacin, las aguas superficiales y subterrneas son consideradas pblicas y se rigen por leyes estatales o municipales diferentes, aplicables en el mbito geogrfico
correspondiente.
2.1.3.1 Arizona
Se destaca que el Banco del Agua no fue creado para
impulsar un mercado de agua, sino para prever contingencias por sequas.
Nombre / Tipo de Banco:
Banco del Agua de Arizona / De Aguas Subterrneas
Ao de inicio de actividad:
Ao de creacin: 1996
1997
Objetivo:
Almacenar en el acufero el exceso de agua superficial
del Proyecto de Arizona Central y Colorado (PAC), para
que se transfiera al Departamento de Recursos Hdricos o
al Distrito de Conservacin del Agua y se entregue a los
usuarios del PAC cuando existan condiciones de sequa
Administrador:
Autoridad del Banco del Agua de Arizona
Precio:
Determinado
anualmente por el PAC Actividad: Alta
y flucta entre 21 y 53
USD por pie-acre
Bancos del Agua en Estados Unidos de Amrica
27
2.1.3.2 California
A) Nombre / Tipo de Banco:
Banco del Agua de sequas / Programa Emergente
Ao de creacin: 1991
1991 - 1994
Objetivo:
Bancos emergentes en los que se compran derechos
en la parte norte, para satisfacer las demandas crticas de
agua en el sur, provocadas por las sequas
Administrador:
Departamento de Recursos Hdricos de California
Precio:
Se fija precio base que
Actividad: Alta
flucta entre 68 y 175 USD
por pie-acre
B) Nombre / Tipo de Banco:
Banco del Agua para aos secos / Programa Emergente
Ao de creacin: 2001
2001 - 2003
Objetivo:
Operar cuando las condiciones hidrolgicas no estn
dentro de los rangos considerados normales
Administrador:
Departamento de Recursos Hdricos de California
Precio:
Se fija precio base que
Actividad: Alta
flucta entre 75 y 100
USD por pie-acre
C) Nombre / Tipo de Banco:

Programa para Almacenamiento Subterrneo del
Semitrpico / De Aguas Subterrneas
Ao de creacin: 1990
1991
Objetivo:
Que los regantes almacenes en el acufero parte del agua
de aos hmedos, a fin de ser utilizada en aos secos
Administrador:
Distrito de Mejoramiento del Semitrpico
Precio:
Actividad:
El precio se basa en las
Moderada
operaciones anuales
2.1.3.3 Colorado
Banco del Agua Piloto del Ro Arkansas / Institucional
Ao de creacin: 2001
2003
Objetivo:
Funcionar como un Centro de Intercambio, a travs de
un sitio web
Administrador:
Distrito de Conservacin de Agua del Sureste de Colorado
Precio:
Fue establecido por
Actividad: Ninguna
los oferentes y fluctu
entre los 500 y 1,000
USD por pie-acre
No concret ninguna operacin, ya que los demandantes consideraron que los precios de los oferentes
eran muy elevados.
28
2.1.3.4 Idaho
Banco de Abastecimiento de Agua de Idaho /
Institucional
Ao de creacin: 1979
1995
Objetivo:
Estimular el uso ms benfico para el agua, as como la
obtencin de recursos para mejorar la infraestructura y
elevar eficiencias. Opera bajo la regla de el primero en
entrar, es el primero en salir, es decir, que la prioridad no
est en funcin del precio, sino de la antigedad
Administrador:
Departamento de Recursos Hdricos de Idaho
Precio:
Se fij un precio base de Actividad: Moderada
11 USD por pie-acre
Banco del Agua en Distritos de Riego (5) / De Aguas
Superficiales
Ao de creacin: 1979, Ao de inicio de actividad:
1988, 1990, 1999 y
1979, 1988, 1990, 1999 y
2001
2001
Objetivo:
Aumentar el flujo de agua en la cuenca; fueron
establecidos como Centros de Intercambio, en los
cuales se rentan los derechos de agua
Administrador:
Distrito de Riego 1, 63, 65, 65K y 74
Precio:
Es fijado por los
Distritos y varan entre
3 y 7 USD por pie-acre, Actividad: Moderada y Alta
con excepcin del DR
74, en donde el precio
es de 146 USD
2.1.3.6 Nevada
Banco de Agua Interestatal / De Aguas Superficiales
Ao de creacin: 2002
2002
Objetivo:
Transferir volmenes de agua excedentes del Ro
Colorado al estado de Nevada
Administrador:
Autoridad del Agua del Sur de Nevada, Autoridad
del Banco del Agua de Arizona y Distrito Central de
Conservacin de Agua de Arizona
Precio:
Actividad: Limitada
78 USD por pie-acre
Banco de Agua Subterrnea en Truckee Meadows/
De Aguas Subterrneas
Ao de creacin: 2000
2000
Objetivo:
Registrar el volumen extrado y compararlo con la recarga,
a fin de identificar cuando exista dficit
Administrador:
Autoridad del agua de Truckee Meadows
Precio: No aplica
Actividad: No existe
En estricto sentido, en el Banco de Agua Subterrnea en Truckee Meadows no hay actividad alguna de
transmisin de derechos.
2.1.3.5 Montana
En este estado no hay Bancos del Agua, sin embargo,
existe un mercado que opera a travs del arrendamiento de agua, a fin de mantener las corrientes de agua en
beneficio de la pesca.
29
2.1.3.7 Nuevo Mxico

Programa de Compra / Renta de Agua del Ro Pecos /
Institucional
Ao de creacin: 1991
1992
Objetivo:
Realizar la compra permanente de derechos o su renta
anual para cumplir con los compromisos de Nuevo Mxico
con Texas
Administrador:
Comisin Interestatal de Corrientes (CIC)
Precio:
Se establece a partir
de negociaciones entre
el CIC y el Distrito de
Actividad: Moderada
Riego de Carlsbag y ha
fluctuado entre 50 y
100 USD por pie-acre
Por otro lado, en el 2002 se inici el establecimiento

de Bancos del Agua para la Cuenca del Ro Pecos, a fin
de aumentar su caudal, a travs de transferencias temporales, para proteger el hbitat de ciertas especies.
2.1.3.8 Oregon
Banco de Agua de Mitigacin de Deschutes / De Aguas
Subterrneas
Ao de creacin: 2003
2003
Objetivo:
Mitigar el impacto de la extraccin de aguas subterrneas
de la Cuenca de Deschutes
Administrador:
Conservacin de Recursos de Deschutes e Intercambio de
Agua de Deschutes
Precio: 95 USD por
Actividad: Limitada
pie-acre
Programa de Arrendamiento de Walla Walla /
Programa de Recuperacin
Ao de creacin: 2001
2001
Objetivo:
Proteger el hbitat de las especies del Condado de
Umatilla, en donde el Fideicomiso de Agua de Oregon
renta derechos al Distrito de Riego de manera anual
Administrador:
Fideicomiso de Agua de Oregon
Precio:
Fluctan entre los 15 y Actividad: Moderada a baja
los 19 USD por pie-acre
Adems la Oficina de Rescate de los EUA tiene varios

programas de arrendamiento de agua en Oregon. Por
ejemplo, en el 2001, se inici el Programa de Reduccin
de Demanda de Agua en Riego, cuyo objetivo fue proteger a las especies de la parte alta de la cuenca del Ro
Klamath. Por otro lado, en el 2003 se estableci un programa de arrendamiento, para aguas ociosas de cosecha
y sustitucin de agua subterrnea, a fin de incrementar
el flujo de agua en la cuenca del Ro Klamath, para los
estados de Oregon y California.
30
2.1.3.9 Texas
Banco de Agua de Texas / Institucional
Ao de creacin: 1993
1994
Objetivo:
Actuar como Centro de Intercambio a travs de una
pgina de internet
Administrador:
Centro de Desarrollo de Agua de Texas
Precio:
Se establece a travs
de negociaciones
Actividad: Limitada
entre compradores y
vendedores
Vale la pena mencionar que en un perodo de 10 aos,

solamente ha realizado una operacin; su inactividad es
el resultado de varios factores como son el desconocimiento de la existencia del Banco del Agua; una inadecuada reglamentacin para las aguas subterrneas; cancelacin de estatutos para derechos de agua; adems, la
presencia de gestores que compiten con las actividades
del Banco, realizando las operaciones por su cuenta.
2.1.3.10 Utah
El estado no tiene Bancos de Agua; sin embargo, cuenta
con estatutos especficos que regulan la transmisin de
derechos de agua, los cuales pueden ser la base para el
establecimiento de Bancos del Agua.
2.1.3.11 Washington
A) Nombre/Tipo de Banco:
Banco de Arrendamiento de Agua de Salmon Creek /
Programa de Recuperacin
Ao de creacin: 2000
2000
Objetivo:
Aumentar el flujo de agua de las corrientes de
Salmon Creek, a fin de conservar la poblacin de los
indios Chinook, en donde el Fideicomiso de Agua de
Washington compra derechos temporales al Distrito de
Riego de Okanogan
Administrador:
Fideicomiso de Agua de Washington, Federacin de
Tribus de Colville y Distrito de Riego de Okanogan
Precio:
Ha variado de 45 a 58
Actividad: Moderada a alta
USD por pie-acre
B) Nombre/Tipo de Banco:
Programa de Transferencia Temporal de Agua de la
Cuenca Yakima / Programa Emergente
Ao de creacin: 2001
2001
Objetivo:
Fue creado de manera emergente para aminorar los
efectos de la sequa
Administrador: Comit Especial
Precio:
Alcanzaron los 495
USD por pie-acre, en los
momentos ms crticos
de la sequa
Actividad: Alta
31
2.1.3.12 Wyoming
En este estado no existen Bancos del Agua, sin embargo
alrededor de 1950 se permiti a los usuarios agrcolas,
transferir agua temporalmente (hasta por dos aos), con
Estado
Creacin /Inicio
Nombre / Tipo De Banco
Arizona
1996/1997
Banco de Agua de Arizona / De

Aguas Subterrneas
California
1991/1991-1994
Bancos del agua de sequas/

Programa Emergente
California
2001/2001-2003
Colorado
2001/2003
Banco del Agua para aos secos/

Programa Emergente
Programa de Almacenamiento
Subterrneo del Semitrpico/ De
Aguas Subterrneas
Banco del Agua Piloto del Ro
Arkansas / Institucional
Idaho
1979/1995
Banco de Abastecimiento de
Agua de Idaho / Institucional
Idaho
1979 a 2001/
1979 a 2001
Nevada
2002/2002
Bancos del Agua en Distritos

de Riego (5) / De Aguas
Superficiales
Banco de Agua Interestatal / De
Aguas Superficiales
Banco del Agua Subterrnea en
Truckee Meadows / De Aguas
Subterrneas
Programa de compra / renta de
agua del ro Pecos/Institucional
Banco del Agua de Mitigacin
de Deschutes / De Aguas
Subterrneas
Banco de Arrendamiento de
Walla Walla / Programa de
Recuperacin
Banco del Agua de Texas /
Institucional
Banco de Arrendamiento de Agua
de Salmon Creek / Programa de
Recuperacin
Transferencia Temporal de Agua
de la Cuenca Yakima / Programa
Emergente
California
1990/1991
Nevada
2000/2000
Nuevo Mxico
1991/1992
Oregon
2003/2003
Oregon
2001/2001
Texas
1993/1994
Washington
2000/2000
Washington
2001/2001
32
la finalidad de contar con agua adicional para la construccin de carreteras y vas frreas.
A continuacin se presenta una tabla resumen con las
principales caractersticas de los Bancos del Agua de los
doce estados de la Unin Americana que se mencionaron en las pginas anteriores.
Precio
(USD)
Actividad
21 - 53
Alta
68 - 175
Alta
75 - 100
Alta
Variable
Moderada
500 - 1,000
Ninguna
11
Moderada
3-7
146 (DR 74)
Moderada
y alta
Transferir volmenes de agua excedentes

del ro Colorado al estado de Nevada
78
Limitada
Registrar el volumen extrado y compararlo

con la recarga, para identificar dficit
No aplica
No existe
50 - 100
Moderada
95
Limitada
Proteger el hbitat de las especies del

condado de Umatilla
15 - 19
Moderada
a baja
Actuar como Centro de Intercambio
Variable
Limitada
Aumentar el flujo de agua en las corrientes

de Salmon Creek a fin de conservar la
poblacin de los indios Chinook
45 - 58
Moderada
a alta
Aminorar los efectos de la sequa
Hasta 495
Alta
Objetivo
Almacenar exceso de agua superficial en el
acufero, a fin de utilizarla cuando existan
condiciones de sequa
Banco emergente para satisfacer las
demandas crticas de agua provocadas por
las sequas
Operar cuando las condiciones hidrolgicas
no sean normales
Almacenar en el acufero agua de los aos
hmedos, a fin de utilizarla en aos secos
Sitio web que funcion como un Centro
de Intercambio
Estimular el uso ms benfico del agua
y obtencin de recursos para mejorar
infraestructura y elevar eficiencias
Aumentar el flujo de agua en la cuenca
Comprar o rentar derechos para los

compromisos de Nuevo Mxico con Texas
Mitigar el impacto de la extraccin de
aguas subterrneas de la cuenca de
Deschutes
Cmo puede observarse en los casos expuestos anteriormente, los Bancos del Agua en los EUA, han sido
creados para diversos fines, entre los cuales se encuentran la atencin de condiciones extremas, como las sequas; el mantener flujos ecolgicos para la proteccin
de ciertas especies, e incluso la conservacin de grupos
tnicos como en el caso de Washington; o bien para
cumplir compromisos de entrega de volmenes de agua
entre dos o ms Estados, como los Bancos del Agua de
Nevada y Nuevo Mxico.
Un aspecto que vale la pena mencionar de algunos
Bancos del Agua de los EUA, es que en ocasiones son
considerados como un almacenamiento fsico, es decir,
que se inyecta agua en los acuferos a fin de disponer de
ella posteriormente.
Se destaca que varios Bancos del Agua de los EUA
operan como Centros de Intercambio, en donde los
precios se negocian entre compradores y vendedores
a travs del mercado. Aunque se destaca a manera de
ejemplo, el Banco de Agua Piloto de Arkansas, en el Estado de Colorado, que no logr concretar ninguna operacin porque los precios establecidos por los oferentes
fueron muy elevados. Asimismo, el Banco del Agua de
Texas, llama particularmente la atencin ya que en 10
aos, solamente ha concretado una operacin.
La actividad que pueda tener un Banco del Agua depende en gran medida de la forma en la que opera y
las reglas que se establecen. Por ejemplo, de los casos
expuestos en esta seccin, existen Bancos del Agua en
los cuales se permiten las transmisiones temporales, en
donde es comn que el Estado compre los derechos de

agua a los usuarios agrcolas en los Distritos de Riego,
a fin de atender ciertas necesidades especficas, lo cual
permite que exista una actividad alta.
Aunque los Bancos del Agua se han incrementado a
lo largo del tiempo en los EUA, el nmero de transacciones y el volumen de agua transferido, no aumenta
significativamente. A veces son una respuesta muy eficiente a necesidades concretas y en otras ocasiones su
puesta en operacin no detona realmente una actividad
de mercado.
De acuerdo con la experiencia que se observa en los
Bancos del Agua de los EUA, se considera que para los
Bancos del Agua en Mxico tienen especial significacin
aspectos tales como que:
a) La naturaleza jurdica debe ser acorde con las leyes y reglamentos, proponiendo los cambios que se
consideren necesarios para procurar que exista una
actividad alta
b) Los objetivos y funciones del Banco del Agua deben
ser claros y entendibles; debe drselas una amplia
difusin para que se conviertan en instancias que
generen confianza entre los usuarios
Se deben establecer los mecanismos institucionales
que sean necesarios, para que en la prctica exista un
mercado de derechos entre oferentes y demandantes,
en el que se concreten transmisiones de derechos.
33
3. Elementos jurdicos para la creacin de

3.1 Ley de Aguas Nacionales
El Decreto a travs del cual se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
29 de abril de 2004, introdujo al rgimen de las aguas
nacionales la figura de los Bancos del Agua.
En el artculo 37BIS, la Ley de Aguas Nacionales prev
la posibilidad de creacin de los Bancos del Agua como a
continuacin se seala:
ARTCULO 37 BIS. La Comisin podr establecer definitiva o temporalmente instancias en las
que se gestionen operaciones reguladas de transmisin de derechos que se denominarn bancos
del agua, cuyas funciones sern determinadas en
los reglamentos respectivos.
35
Esta disposicin se limita a conceptualizar los Bancos

del Agua, remitiendo su regulacin especfica a lo que
establezca el Reglamento de la Ley; sin embargo, al da
de hoy permanece vigente el Reglamento existente previo a la publicacin del Decreto de modificaciones a la
Ley de Aguas Nacionales, en virtud de que el nuevo ordenamiento no ha sido publicado.
Esta situacin, ha significado una limitante para el
fortalecimiento de dichas instancias en nuestro pas, no
obstante lo cual, la Subdireccin General de Administracin del Agua, a travs de la Gerencia de Regulacin
de Transmisin de Derechos, Bancos del Agua y Control
de Informacin, se encuentra trabajando en dicho tema
a fin de dar cumplimiento a las metas establecidas en
el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 y consolidar
esta figura en nuestro pas.
Tenemos pues, que la adicin del artculo 37 BIS a

la Ley de Aguas Nacionales, trajo consigo la incorporacin de la figura de los Bancos del Agua como instancias
de gestin de operaciones reguladas de transmisin de
derechos, figura a travs del cual la autoridad del agua
busca impulsar y promover una gestin integrada del recurso hdrico.
Tal y como seala el precepto legal, para la instrumentacin de los Bancos del Agua su correspondiente
reglamentacin deber incluir los elementos fundamentales que permitan su operacin, as como establecer
puntualmente sus funciones y las prohibiciones o limitaciones a su actuar a fin de salvaguardarlos por ejemplo,
de interpretaciones de privatizacin que les pudiesen
desconceptualizar como el mecanismo institucional encargado de facilitar la transmisin de derechos al fungir
como ente vinculante de oferentes y adquirentes de estos derechos.
BANCOS DEL AGUA

Artculo 37 bis
3.2 Naturaleza jurdica del Banco

del Agua en Mxico
La definicin de la naturaleza jurdica del Banco del Agua
es acorde con el carcter de las aguas como bienes nacionales sujetos al rgimen de dominio pblico, de manera tal que no se contravine el rgimen constitucional.
Como instancia pblica, el Banco del Agua est en aptitud de brindar a los usuarios la seguridad jurdica para
realizar transmisiones de derechos que permitan la reasignacin de aquellos volmenes no utilizados de aguas
concesionadas a usos ms eficientes, bajo esquemas de
regulacin que impidan la especulacin o acaparamiento
del recurso, o inclusive, la afectacin de los derechos de
los titulares de los derechos, en caso de que se permitan
las transmisiones temporales.
Por lo anterior, es que a continuacin nos referimos al
carcter pblico de las aguas nacionales de conformidad
con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Esta-
36
dos Unidos Mexicanos y dems legislacin reglamentaria de la materia.
Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos
Ley General de Bienes Nacionales
Ley de Aguas Nacionales
El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su primer prrafo establece:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de
ellas a los particulares constituyendo la propiedad
privada.
Las aguas cuya propiedad corresponde originariamente a la nacin, segn establece el prrafo primero, se encuentran enlistadas en el prrafo quinto:
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares

territoriales, en la extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; la de las lagunas y esteros que se comuniquen
permanente o intermitentemente con el mar; las de
los lagos interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes; las
de los ros y sus afluentes directos e indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras
aguas permanentes, intermitentes o torrenciales,
hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes
directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas
en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de
lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa
a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; las
de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas
o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de
dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas
vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de
lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales
que broten en las playas, zonas martimas, cauces,
vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, y las que se extraigan de las
minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos
y corrientes interiores en la extensin que fija la
ley. ().
37
Y, en su prrafo sexto, seala que dichos bienes tendrn las caractersticas de inalienables e imprescriptibles,
estableciendo por ello la formalidad a travs de la cual se
podrn usar, explotar o aprovechar las aguas nacionales:
Al igual que la Carta Magna, el ordenamiento en comento, en su artculo 13, reconoce el carcter inalienable e imprescriptible de dichos bienes, adems de precisar que los mismos son inembargables:
En los casos a que se refieren los prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por
los particulares o por las sociedades constituidas
conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Artculo 13. Los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no estarn sujetos
a accin reivindicatoria o de posesin definitiva o
provisional, o alguna otra por parte de terceros.
De igual manera, nos referimos a la Ley General de

Bienes Nacionales, cuyo objetivo es establecer aquellos bienes que constituyen el patrimonio de la nacin
as como el rgimen de dominio pblico a que se encuentran sujetos. Dicho ordenamiento, reconoce en su
artculo 3 como bienes nacionales a las aguas a que se
refiere la Constitucin; y en sus artculos 4 y 6 seala
que dichos bienes estarn sujetos al rgimen de dominio
pblico que sealen las leyes respectivas.
Artculo 3. Son bienes nacionales.
I. Los sealados en los artculos 27, prrafos
cuarto, quinto y octavo; ()
Artculo 4. Los bienes nacionales estarn sujetos
al rgimen de dominio pblico o a la regulacin especfica que sealen las leyes respectivas. Esta Ley
se aplicar a todos los bienes nacionales, excepto a
los bienes regulados por leyes especficas. Respecto a estos ltimos, se aplicar la presente Ley en
lo no previsto por dichos ordenamientos y slo en
aquello que no se oponga a stos.
Artculo 6. Estn sujetos al rgimen de dominio
pblico de la Federacin:
I. Los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV,
y 132 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
38
De los preceptos legales sealados, puntualizamos

los siguientes elementos que fungen como rectores del
marco legal que atae a las aguas nacionales, a saber:
a) Son Bienes del Dominio Pblico, que como bienes
de propiedad originaria de la nacin, slo pueden
ser afectados por el poder soberano del Estado.
b) Son Inalienables, es decir, no pueden ser objeto de
propiedad privada, ni tampoco estn dentro del comercio; por lo que no pueden ser posedos permanentemente a ttulo de dueo por los particulares;
adems de que no son susceptibles de ser adquiridos
por prescripcin por los particulares e incluso no son
embargables bajo ningn criterio, ni rgimen.
c) Son Imprescriptibles, esto es, su calidad o naturaleza
jurdica no desaparece por el transcurso del tiempo.
Aguas Nacionales
Inalienable
Imprescriptible
Inembargable
En cuanto al uso, explotacin o aprovechamiento de

los bienes sujetos al rgimen de dominio pblico, la Ley
General de Bienes Nacionales ratifica el mandato constitucional al puntualizar que los derechos que en su caso
se constituyan a favor de los gobernados sern exclusivamente los antes enunciados, cuyo otorgamiento se
sujetar a lo dispuesto en las leyes especiales bajo la formalidad del acto de autoridad denominado concesin.
Bajo estas consideraciones y al amparo de la Ley de

Aguas Nacionales, reglamentaria del artculo 27 constitucional, es que la Comisin Nacional del Agua, en su
carcter de autoridad en la materia crea, bajo un acto
administrativo denominado concesin, una situacin
jurdica individual en la esfera jurdica de las personas, es
decir, un derecho para explotar, usar o aprovechar aguas
nacionales, tal y como lo establece en su artculo 20:
Artculo 15. Los particulares y las instituciones

pblicas slo podrn adquirir sobre el uso, aprovechamiento y explotacin de los bienes sujetos al
rgimen de dominio pblico de la Federacin, los
derechos regulados en esta Ley y en las dems que
dicte el Congreso de la Unin.
De conformidad con el carcter pblico del recurso hdrico, la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizar mediante
concesin o asignacin otorgada por el Ejecutivo
Federal a travs de la Comisin por medio de los
Organismos de Cuenca, o directamente por sta
cuando as le competa ().
Artculo 16. Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes sujetos al rgimen de dominio
pblico de la Federacin no crean derechos reales;
otorgan simplemente frente a la administracin y
sin perjuicio de terceros, el derecho a realizar los
usos, aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes y el ttulo de la concesin, el permiso o la autorizacin correspondiente.
Artculo 17. Las concesiones sobre bienes de dominio directo de la Nacin cuyo otorgamiento autoriza el prrafo sexto del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se
regirn por lo dispuesto en las leyes reglamentarias
respectivas.
Concesin o asignacin
Artculo 27 constitucional
Artculo 17 de la Ley
General de bienes
Nacionales
Artculo 20 de la Ley de
Aguas Nacionales
La Ley distingue entre concesiones y asignaciones,
segn el sujeto y el objeto del derecho:
La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales por parte de personas fsicas o morales se realizar mediante concesin otorgada por
el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin por
medio de los organismos de cuenca, o por sta
cuando as le competa, de acuerdo con las reglas
y condiciones que establece esta Ley, sus reglamentos, el ttulo y las prrrogas que al efecto se
emitan.
39
La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas

nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal,
estatal o municipal, o el Distrito Federal y sus organismos descentralizados se realizar mediante
concesin otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin por medio de los organismos
de cuenca, o por sta cuando as le competa, de
acuerdo con las reglas y condiciones que establece
esta Ley y sus reglamentos.
Cuando se trate de la prestacin de los servicios de
agua con carcter pblico urbano o domstico, incluidos los procesos que estos servicios conllevan,
la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales, se realizar mediante asignacin otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin por medio de los organismos de cuenca, o
por sta cuando as le competa, a los municipios, a
los estados o al Distrito Federal, en correspondencia con la Fraccin VIII del Artculo 3 de la presente Ley...
Una vez que la autoridad otorga la concesin, las personas adquieren el derecho para usar, explotar o aprovechar aguas nacionales, destacando de entre las prerrogativas que el mismo otorga a sus titulares, el que se
constituye en materia de transmisin de derechos en la
fraccin IV del artculo 28.
40
Artculo 28. Los concesionarios tendrn los siguientes derechos:

IV. Cuando proceda en funcin de la reglamentacin vigente, transmitir los derechos de los ttulos que tengan, ajustndose a lo dispuesto por
esta Ley;
As pues, el ejercicio del derecho para transmitir el
ttulo se encuentra condicionado a los supuestos y requisitos previstos en la Ley de Aguas Nacionales y su
Reglamento, en razn de que el derecho tiene su origen
en una manifestacin unilateral y externa de la voluntad
que expresa una decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica.
En este sentido, los principios generales a que se encuentran sujetas las transmisiones de derechos se encuentran previstos en el artculo 33:
Artculo 33. Los Ttulos de Concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, legalmente vigentes y asentados en el
Registro Pblico de Derechos de Agua, as como
los Permisos de Descarga, podrn transmitirse en
forma definitiva total o parcial, con base en las disposiciones del presente Captulo y aquellas adicionales que prevea la Ley y sus reglamentos.
Los ttulos de concesin o permisos con carcter
provisional para la explotacin, uso o aprovecha-
miento de aguas nacionales, para su transmisin

se sujetarn a lo siguiente:
I.
En el caso de cambio de titular, cuando no se modifiquen las caractersticas del ttulo de concesin,
proceder la transmisin mediante una solicitud
por escrito presentada ante la Autoridad del
Agua, quien emitir el acuerdo correspondiente
de aceptacin o no, as como la inscripcin en el
Registro Pblico de Derechos de Agua;
As las cosas, la realizacin de operaciones de transmisin de derechos slo podra concretarse a travs
de instancias pblicas, como reguladoras de actos de
autoridad en materia de gestin integrada del recurso,
pues de lo contrario tales operaciones seran asociadas a
prcticas comerciales con tendencias de acaparamiento
y privatizacin del agua.
II. En el caso de que, conforme a los reglamentos

de esta Ley, se puedan afectar los derechos de
terceros o se puedan alterar o modificar las condiciones hidrolgicas o ambientales de las respectivas cuencas o acuferos, se requerir autorizacin previa de la Autoridad del Agua, quien
podr, en su caso otorgarla, negarla o instruir los
trminos y condiciones bajo las cuales se otorga
la autorizacin solicitada, y
III. La presentacin ante el Registro Regional o Nacional, al tratarse de aquellos ttulos que hubiese
autorizado la Autoridad del Agua, a travs de
acuerdos de carcter general que se expidan por
regin hidrolgica, cuenca hidrolgica, estado o
Distrito Federal, zona o localidad, autorizacin
que se otorgar solamente para que se efecten
las transmisiones de los ttulos respectivos, dentro de una misma cuenca o acufero. Los acuerdos referidos debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Cuando no se transmitan derechos o se modifique
el ttulo respectivo, si el titular de una concesin
pretende proporcionar a terceros en forma provisional el uso total o parcial de las aguas concesionadas, se actuar conforme a lo dispuesto en el Artculo 23 BIS y los reglamentos de la presente Ley.
Conforme a lo anterior, el Artculo 37 expresamente
seala:
ARTCULO 37. Sern nulas y no producirn ningn
efecto las transmisiones que se efecten en contravencin a lo dispuesto en la Ley de Aguas Nacionales.
De considerarse una naturaleza diferente para el Banco del Agua, las funciones que desempease en materia de transmisin de derechos podran ser objeto de
cuestionamientos de constitucionalidad y legalidad,
particularmente en lo que se refiere a la caracterstica
de inalienabilidad de las aguas nacionales y al rgimen
de domino pblico a que se encuentran sujetas, lo que
limitara la actuacin del Banco a la sola intermediacin
entre el usuario y la autoridad para la realizacin del trmite, sin tener mayor injerencia en el proceso, pues de
lo contrario invadira el mbito de competencia de las
unidades administrativas de la Comisin Nacional del
Agua y se contravendran los ordenamientos jurdicos
aplicables en la materia.
41
4. Implementacin de Bancos del Agua en

Mxico
4.1 Conceptualizacin
El Banco del Agua en Mxico ha sido conceptualizado
como una instancia de gestin de operaciones reguladas de transmisiones de derechos, es decir, como un
instrumento que coadyuve a la regulacin de las prcticas informales existentes en la materia, a fin de crear un
mercado regulado de derechos, en el que se promueva la
asignacin o reasignacin eficiente del recurso hacia los
usos ms productivos, para con ello impulsar el manejo
integral y sustentable del recurso.
Los Bancos del Agua a lo largo del tiempo irn incrementando su capacidad operativa en funcin de los
requerimientos y los resultados de su operacin que se
vayan evaluando, as como de la infraestructura informtica suficiente que les facilite la disponibilidad y manejo de la informacin, lo que permite su evolucin y
fortalecimiento:
43
4.1.3 Objetivos
Los objetivos establecidos para el Banco del Agua son:
Centro de
Informacin
Centro de
Asesora
Centro de
Gestin
Objetivo 1.
Proporcionar informacin confiable, certera y oportuna sobre las ofertas y demandas de agua existentes en
una regin especfica, es decir, en el mbito geogrfico
del Organismo de Cuenca, a fin de hacer ms eficientes
las reasignaciones de derechos de agua e impulsar la
sustentabilidad.

Los Bancos del Agua aperturan informacin, brindan

asesora especializada y son facilitadores en las operaciones de transmisiones de derechos.
4.1.1 Misin
La misin del Banco del Agua, es:
Constituirse como instancia de gestin de operaciones reguladas de transmisin de derechos,
a fin de contribuir al desarrollo sustentable del
recurso hdrico
Estrategia 1.1. Fungir como Centro de Informacin en el que se concentren requerimientos de

oferta y demanda de agua, como medio para que
los usuarios dispongan de elementos que propicien
el desarrollo del mercado regulado del agua.
Estrategia 1.2. Difundir las ofertas y demandas
de agua disponibles a travs de la pgina web de
Bancos del Agua, como instrumento que facilite a
los usuarios el seguimiento de su requerimiento y
como medio de informacin confiable y oportuna
sobre el comportamiento del mercado de derechos.
Estrategia 1.3. Desarrollar e implementar un Sistema de Informacin de Bancos del Agua (Sistema de
Seguimiento de Bancos del Agua), a fin de contar
con la infraestructura informtica necesaria para la
explotacin de la informacin que se genere con la
operacin de los Bancos del Agua
4.1.2 Visin
Una vez establecida la misin, a futuro el Banco del
Agua pretende:
Ser una instancia especializada en materia de
transmisin de derechos que brinde asesora de
excelente calidad a los usuarios para con ello
promover el establecimiento de un mercado regulado de derechos de agua
44
Banco del Agua

Objetivo 1
Proporcionar
informacin
confiable, certera y
oportuna para la
toma de decisiones
Objetivo 2
Brindar asesora y
orientacin a
oferentes de
derechos de agua
Objetivo 2.
Brindar asesora y orientacin relacionada con los aspectos tcnicos y administrativos de la regin en que opere
el Banco del Agua, as como la normatividad aplicable
en materia de transmisin de derechos, a fin de que los
usuarios cuenten con elementos para la toma de decisiones y las operaciones se realicen directamente ante la
autoridad del agua.

Estrategia 2.1. Dar orientacin respecto a las caractersticas tcnicas y condiciones hidrolgicas
particulares de la regin, para promover la reasignacin ms eficiente del recurso de forma tal que se
contribuya al desarrollo sustentable.
Estrategia 2.2. Brindar asesora expedita al usuario basada en informacin integral, que permita una
adecuada toma de decisiones as como el ingreso de
los trmites de transmisin de derechos en condiciones ptimas y que en su oportunidad, redunden
en la celeridad del procedimiento.
Estrategia 2.3. Proporcionar informacin relacionada con los requisitos que deben acreditarse para
la presentacin del trmite de transmisin de de-
rechos, as como lo concerniente a los derechos y

obligaciones que derivan para cada una de las partes involucradas en una transmisin, a fin de evitar
requerimientos adicionales que demoren la expedicin de la resolucin correspondiente.
Estrategia 2.4. Atender el trmite de transmisin
de derechos en sus tres modalidades A, B y C de
principio a fin a travs del Banco del Agua.
4.2 Alcances
Los Bancos del Agua son de naturaleza jurdica pblica y
su implementacin es inicialmente de carcter regional en
los organismos de cuenca, en una zona geogrfica en donde exista la necesidad imperante de preservar el recurso,
particularmente en donde se dificulta el otorgamiento de
nuevas concesiones, dada la escasez del recurso, por lo
que su intervencin coadyuva a contrarrestar el mercado
informal, y por ende, el acaparamiento del recurso y la
realizacin de prcticas comerciales con el mismo.
Su actuacin se fundamenta en los principios de
transparencia, seguridad y certeza jurdica, que motiven
a los usuarios a realizar operaciones reguladas de transmisin de derechos ante la autoridad del agua.
45
A travs de esta instancia se podr garantizar el acceso a la informacin relacionada con la oferta y demanda
de agua, pudiendo brindar orientacin que promueva la
reasignacin ms eficiente del recurso.
En todo momento, el Banco del Agua promover el
cumplimiento de la normatividad aplicable en materia
de transmisin de derechos, propiciando condiciones
bajo las cuales:

Se evite especular con el valor del agua

Se fomente la reasignacin de volmenes de agua
concesionados no utilizados, a los usos ms eficientes y productivos
Se promueva la equidad en el acceso al recurso hdrico y se evite la afectacin a terceros
Se cuente con informacin de la disponibilidad de
agua en la regin hidrolgico-administrativa especfica, que permita correlacionar oferta y demanda
Se difundan las ofertas y demandas de transmisiones de derechos ante l presentadas
Banco del Agua

Naturaleza Jurdica = Pblica
Instancia especializada en transmisin de derechos
Cobertura o mbito de accin:
Inicial = Zona geogrfica determinada
Final = Regional (circunscripcin territorial del
Organismo de Cuenca)
Principio = Eficiencia, transparencia, seguridad y
certeza jurdica
Promotor del cumplimiento normativo
4.3 Instalacin de Bancos del

Agua
De acuerdo con lo establecido en el Programa Nacional Hdrico 2007-2012 la meta sexenal era de contar
con dos Bancos del Agua en operacin; en este sentido,
el primer Banco del Agua fue instalado en diciembre de
2008 en el Organismo de Cuenca Cuencas Centrales
del Norte y el segundo en junio de 2009, en el Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacfico, por tratarse
de las dos regiones que representan el mayor nmero
de transmisiones de derechos, adems de presentar la
mayor problemtica en relacin con algunos elementos
de poltica hdrica entre los que destacan: disponibilidad
del agua, grado de presin del recurso hdrico y acuferos
sobreexplotados.
Al considerar que los Bancos del Agua son importantes herramientas de gestin del recurso hdrico, se
determin la necesidad y conveniencia de ampliar el
esquema, para ir cubriendo al resto de los organismos
de cuenca en los que se dividen las regiones hidrolgico
administrativas de la Comisin Nacional del Agua; por lo
cual se continuaron instalando Bancos del Agua durante 2009, y concluyendo en noviembre de 2010 con la
cobertura de los 13 organismos de cuenca, conforme se
describe en la siguiente tabla.
Banco del Agua
Ro Bravo
Pacfico Norte
Balsas
Golfo Centro
Pacfico Sur
Frontera Sur
Noroeste
Pennsula de Yucatn
Golfo Norte
Instalacin
Diciembre
Junio
Septiembre
Noviembre
Diciembre
Diciembre
Agosto
Agosto
Octubre
Octubre
Noviembre
Noviembre
Noviembre
2 008
2 009
2 009
2 009
2 009
2 009
2 010
2 010
2 010
2 010
2 010
2 010
2 010
Los Bancos del Agua de conformidad a lo sealado por

el artculo 37 bis de la Ley de Aguas Nacionales son instancias en las que se gestionan operaciones reguladas de
transmisin de derechos.
46
Bancos del Agua instalados en organismos de cuenca:
ll
Vl
Vll
lll
lX
Vlll
Xll
Xlll
X
lV
V
I. Pennsula de Baja California
Xl
II. Noroeste
47
III. Pacfico Norte
IV. Balsas
V. Pacfico Sur
VI. Ro Bravo
VII. Cuencas Centrales del Norte
VIII. Lerma Santiago Pacfico
48
IX. Golfo Norte
X. Golfo Centro
XI. Frontera Sur
XII. Pennsula de Yucatn
XIII. Aguas del Valle de Mxico
Posteriormente, con el fin de complementar la cobertura nacional, se tom la decisin de implementar un

esquema similar en las Direcciones Locales a travs de
lo que se ha denominado oficinas de apoyo de Bancos
del Agua, comenzndose con aquellas que tienen el mayor porcentaje de transmisiones, de tal manera que en
diciembre de 2010 iniciaron operaciones las oficinas de
apoyo de Zacatecas, Chihuahua y Guanajuato, mismas
que en esencia realizan las mismas funciones que los
Bancos del Agua.
49
Oficinas de apoyo de Bancos del Agua instaladas en las direcciones locales:

Direccin Local Chihuahua
Direccin Local Guanajuato
Direccin Local Zacatecas
Es importante mencionar que la Gerencia de Regulacin de Transmisin de Derechos, Bancos del Agua y
Control de Informacin (GRTDBACI) a travs de un proceso de coordinacin y retroalimentacin permanente
con los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales, ha
proporcionado asesora y lo continuar haciendo para el
inicio de operaciones de los Bancos del Agua y sus oficinas de apoyo, as como en lo que se refiere a la entrega
de herramientas tcnicas, acceso a sistemas informticos y capacitacin.
50
4.4 Operacin
Los Bancos del Agua y oficinas de apoyo forman parte
de los Centros Integrales de Servicios, contando con un
espacio fsico identificado para tal fin, en el cual brindan
sus servicios y asesora de manera presencial y virtual.
Las principales herramientas y sistemas informticos
con los que operan son:

Pgina web de los Bancos del Agua. Portal de internet para establecer contacto virtual con el Banco
del Agua, publicitar sus servicios, consultar informacin de sistemas tcnicos, adems de permitir
el registro, consulta y actualizacin de ofertas y
demandas de transmisiones de derechos. Se puede
accesar desde la pgina de internet de la CONAGUA
(www.conagua.gob.mx), en la seccin de enlaces o
bien a travs de la siguiente ruta: www.conagua.
gob.mx/bancosdelagua
Mapas impresos. Se utilizan para que los usuarios
identifiquen en papel diversos elementos relacionados con la gestin del recurso hdrico y las transmisiones de derechos.
Sistema de Localizacin Geogrfica. Sistema interactivo para desplegar geogrficamente la delimitacin de acuferos, zonas de veda, subcuenca
hidrolgica y municipios.
Localizador de Aprovechamientos (LOCREPDA).
Sistema que permite la consulta de informacin geogrfica y bases de datos asociadas de aprovechamientos de aguas nacionales, zonas federales, extraccin
de materiales y descargas de aguas residuales.
Google Earth. Aplicacin informtica en la cual se
pueden realizar consultas a las imgenes satelitales
contenidas en el software Google Earth de los aprovechamientos subterrneos, descargas de aguas residuales, extraccin de materiales y zonas federales, ubicndolos de manera precisa con referencias
geogrficas incluyendo detalles como nombres de
calles, carreteras o algunos otros sitios de inters.
Base de datos del REPDA. Base de datos disponible en internet, que permite la consulta de informacin sobre ttulos y permisos de aguas nacionales y
sus bienes pblicos inherentes, ttulos con permisos
de extraccin de materiales ptreos y registro de
obras en zonas de libre alumbramiento.
Aplicacin en ArcReader con informacin tcnica. Visualizador de informacin geogrfica y bases
de datos asociadas en temas administrativos y tcnicos relacionados con el recurso hdrico.
Aplicacin en ArcReader del REPDA. Visualizador
de informacin geogrfica y bases de datos asociadas con las concesiones y asignaciones de aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes.
Se destaca que la informacin y elementos descritos

anteriormente, se obtuvieron a travs de conjuntar los
esfuerzos desarrollados por distintas reas de la Comisin Nacional del Agua.
En el siguiente diagrama de flujo se muestran de manera general las actividades que realiza personal de los
Bancos del Agua y sus oficinas de apoyo en relacin con
la asesora que se proporciona a los usuarios, atencin
de ofertas y demandas, gestin del trmite de transmisin de derechos y registro de operaciones en el Sistema de Seguimiento.
51
Usuarios de Agua
Banco del Agua
Oferentes
Proporciona informacin, asesora y gestiona el trmite de transmisin de

derechos
Demandantes
Los usuarios acuden al Banco del

Agua para recibir orientacin y
asesora
Proporciona informacin y asesora respecto a:

* Caractersticas tcnicas y condiciones hidrolgicas particulares de la regin
* Trmite de transmisin de derechos
Personas fsicas o morales que

deseen adquirir o transmitir
derechos de agua, acuden al
Banco del Agua
Concilian los requerimientos
Existe reciprocidad
entre
requerimientos?
Recibe asesora y cumple con

requisitos
Si
No
El Banco del Agua lo hace del

conocimiento de los interesados
y gestiona el trmite
Incorporacin de requerimiento
en el Sistema de Seguimiento
para futuras conciliaciones
Orienta al usuario sobre los

requerimientos para el trmite
Recibe la solicitud e integra el expediente de la transmisin de derechos
Recibe autorizacin
correspondiente
52
Registra los datos del trmite en el Sistema de Seguimiento
4.4.1. Seguimiento
A fin de facilitar el seguimiento de la operacin de los
Bancos del Agua y consultar informacin en tiempo real,
la GRTDBACI dise un sistema que funciona a travs
de intranet en la cual los Bancos del Agua y oficinas de
apoyo registran la asesora brindada a los usuarios, capturan encuestas de satisfaccin, dan seguimiento a las
transmisiones de derechos, as como a las solicitudes de
ofertas y demandas. Adems sirve como apoyo para la
elaboracin de informes de operacin.
Se destaca que para cada uno de los Bancos del Agua
y oficinas de apoyo existe a nivel central un enlace de
la GRTDBACI para apoyar y dar seguimiento a su operacin.
Por otra parte, para consolidar la operacin de los
Bancos del Agua y oficinas de apoyo, el personal de la
GRTDBACI realiza peridicamente visitas de seguimiento para verificar que funcionen adecuadamente.
4.5. Escenarios
Los Bancos del Agua son un proyecto en crecimiento
que continuar impulsndose y fortalecindose de manera que su actividad represente tanto un espacio de
transparencia, seguridad jurdica y confianza para los
usuarios de aguas nacionales, como una importante
rea de oportunidad para la propia Conagua a fin de
que los propios Bancos del Agua se conviertan en pieza
fundamental para el acopio y anlisis de informacin de
cmo se comporta la demanda, la oferta y el mercado de

transmisiones en nuestro pas, as como para analizar los
diversos elementos de la administracin del agua para
con ello incidir en la definicin especfica de polticas
pblicas acordes a las condiciones que imperan en cada
regin hidrolgica de Mxico.
El periodo de actividades de cada uno de los 13 Bancos del Agua es diferente pues obedece a la fecha en
que cada uno inici operaciones, por lo que su grado
de avance y madurez an y cuando tiene caracteres generales, presenta tambin particularidades que responden tanto a su grado de maduracin como al especfico
universo que se atiende. Es por ello que resulta especialmente importante trabajar en el fortalecimiento de
estas instancias, tanto como en su consolidacin, buscado cada da un mayor acercamiento y penetracin en el
potencial de pblico usuario, una ms expedita atencin
y desahogo de las transmisiones de derechos en sus tres
modalidades, el uso ms generalizado de las diversas herramientas de apoyo, la utilizacin cotidiana y mejoras
del Sistema de Seguimiento, la formalizacin y profesionalizacin del personal que al da de hoy ya sea con
carcter transitorio o eventual participa en las tareas
del Banco, la optimizacin de los servicios, la difusin
permanente de las ventajas y opciones que representan
acudir a estas instancias y de manera muy especial, el
acopio y anlisis de informacin estadstica que permita
a los Bancos del Agua transitar tambin como generadores de decisiones fundamentales para el uso sustentable
del agua.
53
54
Manejo de
sistemas y
herramientas
tcnicas
especficas
para
proporcionar
asesora
Asesores
especializados
con
informacin
tcnica
hidrolgica de
la regin
Escenario Actual
Escenario inicial
Facilitadores
del trmite de
transmisin de
derechos
Centros de
informacin
del recurso
hdrico
Capacitacin
intensiva en
manejo de
herramientas
tcnicas de
apoyo
55
Manejo de
sistemas y
herramientas
tcnicas
especficas
para
proporcionar
asesora
Asesores
especializado
s con
informacin
tcnica
hidrolgica de
la regin
Facilitadores
del trmite
de
transmisin
de derechos
Escenario a corto plazo
Escenario de redimensionamiento
del recurso
hdrico
informacin
Centros de
sistemas de
seguimiento y
registro de
operaciones
realizadas
Capacitacin
intensiva en
manejo de
herramientas
tcnicas de apoyo
y
Oficinas de
Apoyo en
Direcciones
Locales
Atencin integral
del trmite CNA01-013 en sus
tres modalidades
56
tcnicas
especficas
para
proporcion
ar asesora
herramientas
Manejo de
sistemas y
Asesores
tcnica
hidrolgica
de la regin
informacin
con
especializados
Facilitadores
del trmite
de
transmisin
de derechos
del recurso
hdrico
informacin
Centros de
Capacitacin
intensiva en
manejo de
herramientas
tcnicas de
apoyo y
sistemas de
seguimiento y
registro de
operaciones
realizadas
Escenario a mediano
plazo
Escenario
a mediano
plazo
Oficinas de
Apoyo en
Direcciones
Locales
Atencin
integral del
trmite CNA01-013 en
sus tres
modalidades
Control de
informacin en
materia de
administracin
del agua
Acopio y anlisis de
informacin del
comportamiento del
mercado de
transmisiones de
derechos encaminados
al diseo de polticas de
manejo del recurso
acordes a la regin
hidrolgicoadministrativa
www.semarnat.gob.mx
www.conagua.gob.mx

Bancos de Agua en Mexico

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Bancos del Agua en Mxico

Bancos del Agua en Mxico

Los Bancos del Agua en Mxico son herramientas para la

1.1.1 Constitucin Poltica de los

Bancos del Agua en Mxico

El prrafo quinto establece que:

1.1.2 Ley de Aguas Nacionales

El Artculo 4 de la LAN establece que la autoridad

Bancos del Agua en Mxico

Ejecutivo Federal a travs de la Comisin Nacional del

Fundamento legal de los Bancos del Agua

Ejecutivo Federal / Conagua:

Ejecutivo Federal / Conagua:

1.1.3 Reglamento Interior de la

Bancos del Agua en Mxico

p) Establecimiento, operacin, otorgamiento y

Nacional del Agua, encontramos el fundamento legal

III. Proponer el otorgamiento y revocacin de autorizaciones para la constitucin de bancos de agua;

Bancos del Agua en Mxico

1.2 Los Bancos del Agua en la

Estado de derecho y seguridad

El Eje 4 de Sustentabilidad Ambiental, se refiere a la

tegrarn las estrategias necesarias para la creacin de

Plan Nacional de Desarrollo (2007 2012)

Bancos del Agua en Mxico

1.2.2 Programa Sectorial de Medio

gulacin y de gestin; de manera particular, el Programa

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2007 2012)

Desarrollar los incentivos

1.2.3. Programa Nacional Hdrico

Bancos del Agua en Mxico

los huracanes y sequas que se presentan peridicamente provocan severos daos.

Programa Nacional Hdrico

Promover el manejo integrado y

Desarrollar los incentivos e

El PNH se refiere tambin a los Bancos de Agua como

1.3 Las Transmisiones de

Desconocimiento de la normatividad para realizar

Adicionalmente debemos considerar las condiciones

Bancos del Agua en Mxico

Estos factores derivan en prcticas informales de

1.3.2.1 Solicitud de transmisiones de derechos

Fuente. Datos del Sistema de Seguimiento y Control de Trmites

De las transmisiones de derechos solicitadas el

Aguas del Valle de Mxico

Pennsula de Baja California

Cuencas Centrales del Norte

Fuente. Datos del Sistema de Seguimiento y Control de Trmites (SECTRA)

Bancos del Agua en Mxico

Las transmisiones de derechos para uso agrcola fueron

Aguas del Valle de Mxico

Pennsula de Baja California

Cuencas Centrales del Norte

Fuente. Datos del Registro Pblico de Derechos de Agua (REPDA)

El sector con mayor demanda de transmisiones fue el

1.3.3 Relacin con elementos clave de

Bancos del Agua en Mxico

de derechos, de manera que los elementos de la poltica

Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico, Edicin 2011

Como puede observarse en el siguiente mapa, el

Bancos del Agua en Mxico

Noroeste 401 (6%)

Aguas del Valle de Mxico