La otra cara de la soja.

El impacto del agronegocio en la agricultura familiar y la produccin de alimentos.

Quintn Riquelme y Elsy Vera

Proyecto Accin Ciudadana contra el Hambre y por
el Derecho a la Alimentacin
Mac Mahn 5391 y Rca. Argentina Asuncin

Integrantes del Proyecto

Decidamos. Campaa por la Expresin Ciudadana
Centro de Documentacin y Estudios CDE
OXFAM
Con la cofinanciacin de la Unin Europea*
Fotografa de tapa: Luis Vera /Oxfam
Fotografas de contratapa e interiores: Pablo Tosco /Oxfam.
Diseo y diagramacin: Juan Heilborn Daz
Impresin: SV artes grficas
Primera edicin: julio de 2013
Tirada: 300 ejemplares

(*) La presente publicacin

ha sido elaborada con la
asistencia de la Unin Europea.
El contenido de la misma es
responsabilidad exclusiva
de los autores y en ningn
caso debe considerarse que
refleja los puntos de vista
de la Unin Europea.

ndice
1 Presentacin

2 El modelo de desarrollo en Paraguay

13

3 Proceso de insercin del agronegocio en Paraguay

3.1 Antecedentes
3.2 Actual proceso de insercin del agronegocio
3.3 Insercin del agronegocio en
los distritos estudiados
3.4 Efectos en la produccin de
alimentos agropecuarios
3.5 Efectos en la poblacin
3.6 Efectos en el medio ambiente
3.7 Efectos en el uso de la tierra
3.8 Efectos en el agua
3.9 Efectos socioeconmicos
3.9.1 Salud
3.9.2 Migracin
3.9.3 Empleo
3.9.4 Ingresos

19
11
20
23
25
29
34
35
37
39
39
41
42
46

4 Perspectivas de la agricultura campesina

en el actual proceso agrario paraguayo

51

5 Rol del estado

59

6 Conclusin

65

Bibliografa

70

1 Presentacin

1
Los porcentajes resultan
de comparar la superficie
cultivada con soja en el
perodo agrcola 2011-2012
con la superficie cultivable del
Censo Agropecuario 2008. Los
datos de superficie cultivada
de soja fueron sacados del
estudio Serie histrica por
Departamentos y por rubros
agrcola-pecuario, de la Unidad
de Estudios Agroeconmicos
de la Direccin General
de Planificacin del mag
(Asuncin, marzo 2013)
Web: www.mag.gov.py

El documento que a continuacin se presenta, fue elaborado en

el marco del Proyecto Accin Ciudadana contra el hambre y por el
derecho a la alimentacin, impulsado por Oxfam con cofinanciacin de la ue, y aborda el modelo productivo actual y sus efectos
en la produccin de alimentos y la seguridad alimentaria de las
poblaciones en 5 departamentos del Paraguay: Alto Paran, Caaguaz, Caazap, Paraguar y San Pedro. La seleccin de estos
departamentos fue realizada con base en el grado de intensidad
con el que la produccin sojera o el agronegocio est incursionando en dichos departamentos y por la presencia de organizaciones campesinas que denuncian y resisten este avance mediante acciones directas y con su modelo productivo basado en
la diversidad y en la defensa de los recursos naturales. De los
cinco departamentos seleccionados, Alto Paran, es el ms afectado, en el perodo agrcola 2011-2012 el 71,17% de su superficie
cultivable estaba cubierta por el agronegocio (soja, trigo, maz,
girasol y canola); San Pedro, 15,77%; Caaguaz, 33,03%; Caazap, 18,86%1. En estos tres ltimos departamentos, la expansin
del agronegocio presiona con mucha fuerza a la agricultura campesina. Paraguar, por su parte, es un departamento libre de la
produccin sojera, pero amenazado actualmente por la expansin del arroz, en algunos de sus distritos. En los cinco departamentos fueron seleccionados, a su vez, 10 distritos que cumplan
con los criterios de seleccin: la presencia del agronegocio, la
agricultura campesina y de organizaciones gremiales campesi-

nas nacionales, regionales o distritales que cumplen con la tarea

de resistencia al avance del agronegocio.
El trabajo est dividido en 6 secciones: La primera, aborda
brevemente el modelo de desarrollo en Paraguay. La segunda,
el proceso de insercin del agronegocio en Paraguay y en los
departamentos estudiados. La tercera, los efectos socioeconmicos, ambientales y sobre la produccin de alimentos. La cuarta analiza las perspectivas de la agricultura campesina frente
al modelo del agronegocio y las posibilidades de coexistencia
entre ambos modelos productivos. La quinta aborda el rol del
Estado, sus estrategias para con la agricultura campesina y la seguridad y soberana alimentarias; y la ltima la conclusin. Algunas de las secciones, a su vez, estn divididas en sub secciones
que dan cuenta de las especificidades de los temas analizados.

10

11

2 El modelo de
desarrollo en
Paraguay

2
Verdecchia, Miguel ngel.
Modernizacin agraria en
Paraguay. Ponencia presentada
en el Encuentro Regional
del Programa Mercosur
Social y Solidario (pmss) en
Asuncin. Octubre de 2007

El lento avance de la economa paraguaya en su conjunto, en

el cual se poda percibir una coexistencia casi pacfica entre el
latifundio y el minifundio, hasta la dcada de los aos 1950, se
altera en la dcada posterior con la modernizacin agraria. El
Estado Paraguayo, a partir de mediados de 1950 defini lo que
sera su modelo de desarrollo. La decisin poltica tomada por el
gobierno de entonces fue el modelo agroexportador, crecer hacia afuera, y ese crecimiento basado en dos productos primarios
fundamentalmente, el algodn y la soja2.
Para implementar este modelo de desarrollo, una de las medidas tomadas fue la ampliacin de la frontera agrcola. Para
ello, se establecieron los programas de colonizacin hacia el
este del pas Alto Paran, Caaguaz, la llamada marcha hacia el este, y posteriormente el eje norte de colonizacin en el
departamento de San Pedro, con lo cual se ampla el rea de cobertura de la produccin agrcola. Con la apertura de la frontera
agrcola en las dcadas de 1960 y 1970, se resolvi en parte la
desigualdad en la tenencia de la tierra de la regin central, la
ms poblada del pas. Sin embargo, ese logro, ms aparente que
real, fue retrocediendo nuevamente por la penetracin cada vez
ms agresiva y descontrolada de los medianos y grandes productores brasileos y algunas empresas multinacionales que extendan sus posesiones a expensas de las pequeas parcelas de
los productores paraguayos.

13

La segunda medida tomada fue la ejecucin de programas

que permitan incorporar capital y mejorar la tecnologa. Para la
incorporacin de capitales, el marco fue la integracin del pas
a los acuerdos de integracin regionales, como la Asociacin
Latinoamericana de Libre Comercio (alalc), entre otros. Estos
espacios de integracin dieron origen a la apertura econmica y
a los cambios estructurales que necesitaba el pas para la nueva
estrategia de expansin del capital internacional y de la tecnologa3.
Y en tercer lugar, una poltica de modernizacin del aparato
burocrtico del Estado. La reestructuracin del Estado, que implic bsicamente incrementar sus funciones, crendose nuevos
organismos para el fomento y financiamiento de la produccin
agropecuaria e industrial, la promocin de las exportaciones y
la reforma agraria4.
Otras medidas implementadas fueron la integracin del mercado, a travs de la infraestructura vial y la adecuacin del rgimen de fomento de las inversiones con el objetivo de aumentar
las exportaciones y crear condiciones para el desarrollo de las
agroindustrias.
Todas estas medidas desarrollistas se realizaron a medias por
la corrupcin imperante y porque las lites gubernamentales y
las oligarquas reinantes no podan conceder cambios profundos que pongan en peligro sus privilegios. La limitada modernizacin se relaciona a su vez con el rgimen poltico dictatorial de
usufructo vitalicio del poder y la acumulacin privada de capital
a partir del sector pblico5.
Con el modelo agroexportador, en el sector rural paraguayo
comenzaron a coexistir dos modelos de produccin. Por un lado,
el agroexportador que propicia el monocultivo y por otro lado,
el de la agricultura tradicional campesina basada en los cultivos
de rubros de consumo combinado con algunos rubros de renta,
entre los cuales estn el algodn y la cra de ganado menor.
Hasta mediados de la dcada de 1990, el algodn, cultivado
mayoritariamente por pequeos productores, era el principal
generador de divisas del pas y de dinero circulante en las econo-

14

3
Moliner, Lila. Un
proyecto de desarrollo
econmico alternativo
en Desarrollo en Paraguay
(cird, Asuncin, 1991)
4
Verdecchia, obra citada.
5
Verdecchia, obra citada.

mas campesinas. Posteriormente la relacin se invierte y la soja

pasa a ser el principal producto de exportacin, por su volumen
y por las divisas generadas. Esta transformacin se profundiza
con la intervencin cada vez mayor de las multinacionales en
la agricultura. La prioridad es la produccin a gran escala, sin
importar las consecuencias producidas, tanto en la poblacin
como en el medio ambiente.
Estos dos modelos de produccin desde principios del 2000,
mantienen una relacin cada vez ms conflictiva debido a la
agresividad con la que el agronegocio avanza sobre el territorio de la agricultura campesina. El Estado no tiene una poltica
estatal clara con respecto al modelo de produccin campesino
sin embargo, hay una accin estatal deliberada con respecto al
agronegocio, con subsidios, falta de impuestos, modernizacin
de la infraestructura vial, crditos, entre otros, que favorecen a
este sector. La supremaca del modelo de produccin basado
en el agronegocio, provoca la marginalizacin de la agricultura
campesina y con ella se est destruyendo la cultura productiva
campesina, basada en la diversidad, en la produccin de alimentos sanos y en el respeto al medio ambiente. El problema
se agudiza con la incorporacin de las semillas genticamente
modificadas soja, maz, algodn y el uso masivo e intensivo
de los agroqumicos.

15

16

17

3 Proceso de insercin
del agronegocio
en Paraguay
3.1 Antecedentes

6
Palau Viladesau, Toms.
El agronegocio de
la soja en Paraguay.
Antecedentes e impactos
sociales y econmicos.
En Palau, Es lgico que
una sociedad agredida se
defienda. Recopilacin de
artculos 2008-2011 (BaseIS,
Asuncin, junio 2012).
7
Farmer: son agricultores
familiares con medianas
extensiones de tierra y con
capacidad de acumulacin.

Histricamente Paraguay fue un pas con escaso desarrollo de

la agricultura empresarial. De acuerdo a Palau6, la primera incursin de este modelo productivo se produjo con la llegada de
migrantes europeos y japoneses en los aos 20 y 30 del siglo XX,
en el departamento de Itapa y donde desarrollan bsicamente
una agricultura farmer7.
Un segundo intento de incursin fue con el Plan Trigo, en la
dcada de 1960, impulsado por el Estado en el departamento de
Misiones, con el objetivo de lograr el auto-sustento en la produccin de trigo y sus derivados.
La tercera incursin, ya con la caracterstica del agronegocio, se produce en los aos 1970 en los departamentos del Alto
Paran, Canindey y Amambay, con la presencia de las grandes
empresas agroindustriales y de los medianos y grandes productores brasileos que compran masivamente las tierras en la llamada cuenca del Paran. Desde entonces la expansin de este
modelo productivo no cesa, y hoy asume caractersticas dramticas para el medio ambiente y para las poblaciones campesinas
de esos departamentos.

19

3.2 Actual proceso de insercin del agronegocio

En la actualidad, este proceso de insercin del agronegocio contina y comienza a afectar a los departamentos que tradicionalmente eran territorios campesinos e indgenas, como Caaguaz,
Caazap y San Pedro. En varios de los distritos y asentamientos
campesinos estudiados, la agricultura empresarial utiliza estrategias bastante efectivas para seguir su avance.
En algunos asentamientos, ingresan ofreciendo al pequeo
productor, semillas, herbicidas, crditos y la mecanizacin de su
parcela, de una o dos hectreas. Al siguiente ao insinan con
la posibilidad de alquiler de sus derecheras8, a la vez que dejan
de ofrecer el apoyo y el campesino, sin recursos para comprar
los insumos, alquila su parcela con un contrato inicial de un ao,
que va aumentando ao tras ao. Si se trata de otros rubros
como la caa dulce, el contrato desde el inicio es por 5 aos.
En otros, como el caso del asentamiento Paraguay Pyahu (Paraguay nuevo) de Guajayvi, San Pedro, la empresa responsable
de la siembra crea su propia ong. sta con su equipo tcnico
realiza el trabajo de asistencia en el asentamiento, con lo cual,
logra la adhesin de algunas familias. Con esta estrategia de intervencin, la comunidad se divide entre los adherentes y no adherentes, generando conflictos entre los pobladores del mismo
asentamiento9.
Otra modalidad de insercin es la siembra hasta el lmite del
asentamiento, separada generalmente por una calle, sin ninguna o escasa barrera de proteccin, haciendo que las familias
ms cercanas convivan con los agroqumicos permanentemente. Uno o dos aos despus, estas familias comienzan a sentir la
consecuencia del uso de los agroqumicos, la permanencia en el
lugar se vuelve insostenible y los afectados directos comienzan
a recibir ofertas por sus lotes y otros deciden ofertarlos a los empresarios sojeros, los nicos que pueden pagar al contado por la
parcela y a buen precio. Si la comunidad se opone a la venta o
los alquileres de sus vecinos, tambin se produce la divisin y la
resistencia inicial se diluye10.

20

8
Derecho de ocupacin
otorgado por el Instituto
Nacional de Desarrollo
Rural y de Tierra (indert).
9
Entrevistas a pobladores
del asentamiento, Paraguay
Pyahu, de Guajayvi, San Pedro.
10
Entrevistas a pobladores
del asentamiento Ara Pyahu,
de Capiibary, San Pedro.

11
Entrevistas a pobladores del
asentamiento Irrazabal, de
Repatriacin, Caaguaz.

Otra estrategia de insercin es la compra directa de las derecheras a los ocupantes. Si bien el Estatuto Agrario del ao 2002
en su Art. 58 establece que la propiedad de los lotes adquiridos
y titulados bajo los trminos de esta ley ser inenajenable, salvo
que el Organismo de Aplicacin lo autorice y el adquirente califique como beneficiario, esta restriccin poco o nada se ha respetado. La venta de las derecheras se volvi una prctica corriente
en los asentamientos cercanos a las grandes plantaciones, como
se ha podido observar en los distritos estudiados. Ante la denuncia de ventas de las derecheras, en agosto de 2012, el Congreso
Nacional sancion la Ley 4682 por la cual se castiga con pena
privativa de libertad de entre dos a cinco aos la compra y venta
de las derecheras.
En otros asentamientos no ingresan directamente, alquilan
pero utilizan a los pobladores del lugar para los primeros trabajos de mecanizacin, destronque o deforestacin por temor a la
aplicacin de la ley de derecheras. Una vez deforestada o destroncada la parcela, ingresan con las maquinarias para la preparacin del suelo y la siembra11.
El pago al contado y a buen precio por las fincas, el ofrecimiento de algn trabajo puntual informal changa, el apoyo
para la produccin, son los principales incentivos para la rpida
expansin del agronegocio. Una vez alquilada la finca o parte
de ella, la posibilidad de recuperarla por el dueo se vuelve casi
imposible, por dos motivos: uno, rodeada de cultivos sometidos
a fumigaciones permanentes, tanto las familias como cualquier
siembra de rubros de consumo, estn expuestos a los agroqumicos. Dos, la ausencia total de control de las normativas ambientales, de asistencia tcnica, de crditos y de rubros de rentas
alternativos para los productores de pequeas fincas, provoca
desmotivacin e incluso resentimiento que los lleva a abandonar sus parcelas ofreciendo en arrendamientos o en ventas.

21

Si el arrendamiento de la parcela es parcial, la porcin que

queda en la generalidad de los casos es insuficiente para cubrir
las necesidades de alimentos. En los casos de arrendamiento total de las parcelas, los ocupantes se convierten en asalariados
rurales, en trabajadores de la construccin, en trabajadores informales en las ciudades vecinas o en migrantes en las grandes
ciudades y al exterior12.
Producido el arrendamiento de una parcela en un asentamiento, el agronegocio se expande rpidamente. La gente alquila por falta de alternativas para trabajar en sus lotes... La gente ve
que se aprueba la semilla transgnica, los medios de comunicacin comienzan a lanzar de que el consumo de los transgnicos no
es perjudicial para la salud, inclusive dicho por el propio ministro
de salud. Entonces la gente dice ya no tenemos ms nada que hacer ni cmo ponerle freno... Claramente el actual gobierno, favorece y promueve como poltica de Estado el agronegocio para poder
avanzar las empresas transnacionales con su paquete tecnolgico... Nosotros estamos preocupados porque gran parte de nuestro
asentamiento ya est mecanizado. Nos van remangando poco a
poco y ya hay entre nosotros, familias que arriendan 10, 12 y hasta
15 aos sus lotes en el asentamiento. Esa es una nueva forma en
que los extranjeros van avanzando, alquilando a largo plazo para
poder invertir en infraestructuras como pequeos silos para poder
poco a poco ofrecer, con una buena cosecha, dinero al propio dueo para comprarle su tierra. A partir de este avance y con todas las
leyes que les favorecen, comienzan a desarrollarse a toda velocidad la penetracin de la agricultura empresarial sobre nuestras
tierras. Hay distritos en el departamento de Caazap que eran de
mayor produccin de caa de azcar como Maciel, Yegros, Yuty,
Mornigo, donde la mayora se identificaba con la produccin de
caa de azcar, sin embargo, ahora se cultiva soja. Entonces esto
te da una idea de que la penetracin de la produccin transgnica
ya es por completo en el departamento de Caazap y esto se va
multiplicando en forma proporcional13.

22

12
Entrevistas a pobladores
de Naranjal, Alto Paran.
13
Entrevista a dirigente de
la olt de Tavai, Caazap.

3.3 Insercin del agronegocio

en los distritos estudiados

14
mag, Censo Agropecuario 2008.
15
Entrevista a pobladores de
Repatriacin, Caaguaz.
16
Entrevista a Concejal Municipal
de Capiibary, San Pedro.
17
Cmara Paraguaya
de Exportadores y
Comercializadores de Cereales
y Oleaginosas capeco.
Evolucin de la siembra de
soja. En www.capeco.org.py.

En el siguiente cuadro, se puede observar el avance del agronegocio en los distritos estudiados. Los distritos con mayor porcentaje de su superficie cubierta son Minga Por y Naranjal de
Alto Paran, con 64,15% y 64,08% respectivamente; Tavai de
Caazap con el 52,27%; Repatriacin de Caaguaz con el 42,36%
y Guajayvi de San Pedro con el 22,65%14. Estos datos del Censo Agropecuario del mag del 2008, actualmente ya no reflejan la
percepcin que tienen los/as entrevistados/as sobre la expansin del agronegocio. Para la mayora, la frontera de la soja se ha
expandido en una proporcin alarmante en distritos como Repatriacin, donde ya llegara al 60%15. Otro distrito con acelerado
crecimiento es Capiibary, donde se estima que ms del 25% de
su superficie ha sido cubierta de soja en un corto perodo. El total
de superficie cubierta con soja ya llegara a las 25.000has16. En
Tavai tambin la mayor expansin se dio 4 a 5 aos atrs, con lo
cual, el crecimiento de la mecanizacin superara ampliamente
los datos mencionados por el Censo en el 2008. Igual fenmeno
se produce en los distritos de Caaguaz y Guajayvi. La expansin
de la soja en un promedio aproximado a las 150.000hectreas
anuales17, afecta bsicamente a los asentamientos campesinos
cercanos a dichos cultivos, a las estancias ganaderas y a los escasos bosques que an quedan.

23

Cantidad de fincas por distritos y superficie cultivada de soja

san pedro
Guajayvi
4.322 fincas
143.086 ha.

soja
62 fincas
32.413 ha.
22.65%

Repatriacin
3.562 fincas
59.289 ha.

soja
224 fincas
25.113 ha.
42,36%

Capiibary
3.407 fincas
57.158 ha.

soja
21 fincas
5.935 ha.
10,38%

caaguaz
Caaguaz
5.064 fincas
60.029 ha.

soja
20 fincas
5.421 ha.
9,03%

caazap
San Juan
Nepomuceno
3.874 fincas
69.734 ha.

soja
168 fincas
2.521 ha.
3,62%

Tavai
2.349 fincas
80.768 ha.

soja
639 fincas
42.217 ha.
52,27%

paraguar
Caapuc
1.216 fincas
196.481 ha.

soja
0 fincas
0 ha.
0%

San Roque
Gonzlez
818 fincas
10.424 ha.

soja
0 fincas
0 ha.
0%

alto paran
Minga Por
714 fincas
66.673 ha.

soja
578 fincas
42.772 ha.
64,15%

Naranjal
1.263 fincas
98.403 ha.

Fuente: mag, Censo Agropecuario Nacional 2008

24

soja
784 fincas
63.058 ha.
64,08%

3.4 Efectos en la produccin de

alimentos agropecuarios

18
Palau, Toms. La crisis
alimentaria en Paraguay,
agronegocios, tierra y
escasez. En Toms Palau
Viladesau. Es lgico que
una sociedad agredida se
defienda. Recopilacin de
artculos 2008-2011 (Asuncin,
Base IS, junio 2012).

Los rubros agrcolas como mandioca, maz, poroto, man, entre

otros, sembrados por las familias campesinas en sus fincas, pequeas y medianas, y la cra de animales menores (aves, cerdos)
y vacunos en pequea escala y sus derivados, constituyen la
fuente principal de su alimentacin. Esta costumbre tradicional
de proveerse de las fincas, actualmente va perdiendo vigencia,
por la disminucin de los principales rubros que forman parte de
la canasta bsica de alimentacin de la poblacin rural, por la falta de estmulos o por el avance del agronegocio que afecta los cultivos. De acuerdo a algunos testimonios, las fumigaciones con glifosato y con 2,4-D llegan a una distancia de hasta 500 m afectando
a los rubros agrcolas, a los frutales y a los animales menores.
En todos los casos, la falta de incentivos es una de las principales causas manifestadas por los y las entrevistados/as para el
arrendamiento y venta de sus parcelas, con lo cual se reducen la
disponibilidad y acceso a los alimentos y se modifica el hbito de
consumo, se consume bsicamente alimentos procesados industrialmente. Para los campesinos y las campesinas, no se valoriza
el trabajo ni la produccin campesina. Hasta 1990 Paraguay fue
el tercer pas de mayor ingesta calrica por habitante, y en 20 aos
estamos entre los que menos comemos... Hay un bombardeo meditico en los diarios, alegando que la biotecnologa es la salvacin del mundo, que los Organismos Genticamente Modificados
(OGM) son inocuos, etc., que termina convenciendo a la gente18.
El impacto sobre la mujer campesina principal responsable
de la alimentacin del hogar, es doble. Por un lado, la disponibilidad de alimentos de la propia chacra pasa a ser mnima o nula,
y por otro lado, el insuficiente dinero producto de las changas u
otro tipo de empleos acenta la escasez de alimentos en el hogar. Al recaer la responsabilidad de la alimentacin de la familia
principalmente en las mujeres sto genera en ellas una preocupacin acuciante.

25

En los 10 distritos estudiados, rubros fundamentales como la

mandioca, el poroto, el man, tuvieron bajas considerables tanto en
la superficie cultivada como en el volumen de la produccin, segn
muestra la comparacin de los Censos Agropecuarios 1991 y 2008.
La mandioca, uno de los rubros ms importantes de la canasta de alimentacin de las familias campesinas, disminuy
en cuanto a superficie cultivada en 7 de los 10 distritos observados. Slo aument levemente en Guajayv de San Pedro y Repatriacin de Caaguaz, distritos que no tuvieron prdidas en su
poblacin rural19. En los restantes, las bajas son significativas y
mucho ms en los dos distritos de Alto Paran.
A nivel departamental, San Pedro y Caazap fueron los que
incrementaron su rea de cultivo de mandioca, sin embargo, en
volumen de produccin slo San Pedro tuvo incremento, los dems tuvieron bajas.
El poroto, otro rubro fundamental de la canasta de alimentacin, tambin sufri importante disminucin en su produccin.
Slo en tres distritos se pudo observar un incremento leve en
la superficie cultivada, Guajayvi, Minga Por y Naranjal, y en
cuanto a volumen de produccin los distritos con incrementos
son Minga Por y Naranjal, probablemente relacionado a la
produccin de la variedad conocida como feijo (poroto negro),
sembrado mayoritariamente por colonos brasileos y no de la
variedad tradicional sembrada por los productores paraguayos.
El man tuvo prdidas en algunos distritos y leves incrementos en otros. A nivel departamental, tres departamentos incrementaron la superficie sembrada, pero en cuanto a volumen de
produccin, slo Alto Paran tuvo incremento.
El maz, el rubro de mayor relevancia en la alimentacin de
la poblacin rural, tuvo un comportamiento diferente y contradictorio. En casi todos los distritos, baj la cantidad de fincas dedicadas a este rubro, pero paradjicamente aument la
cantidad de hectreas sembradas y el volumen de produccin.
El maz como es sabido, es parte del complejo sojero y como tal
ha aumentado su produccin significativamente a la par de la
expansin de la soja. Ejemplos claros de este comportamiento

26

19
Censo de Poblacin y
Vivienda 1992-2002

20
mag, can 2008.
21
Entrevista a tcnico
del asentamiento ane
Maitei, de Caaguaz.
22
Cmara de Importadores del
Paraguay, en www.cip.org.py

se da en los dos distritos de Alto Paran. En Minga Por, la superficie cultivada pas de 3.200 has en 1991 a ms de 23 mil has en
el 2008. En Naranjal de 3.800 has pas a ms de 14 milhas20. No
obstante, es de destacar que el maz sembrado mayoritariamente en estos distritos es de la variedad forrajera el maz tupi y
no el maz amarillo maz chipa utilizado por las familias campesinas como alimento. En cambio, en los distritos de Paraguar se pudo observar una baja significativa tanto en la superficie
sembrada como en el volumen de la produccin. En Caapuc, la
superficie sembrada de maz, baj de 209 has en 1991 a 109 has
en el 2008. En Roque Gonzlez, de 1.010 has en 1991 baj a 626
has en el 2008. El maz aparte de ser un componente bsico en la
alimentacin de las familias junto con la mandioca, es tambin
alimento de los animales menores, aves y cerdos. La disminucin de la produccin en las fincas campesinas repercute directamente en la produccin de carnes, fundamental en la alimentacin de la poblacin rural.
Para la mayora de los y las entrevistados/as, la produccin
de rubros de consumo, entre ellas el maz, disminuy en las fincas campesinas. Cuesta conseguir que la gente te hable de su propia realidad. Ahora mismo rubros como mandioca, maz, poroto,
se reducen y muchos otros ya no se siembran. Pero la gente te dice
que tiene todo, sin embargo, ya no es como antes, que vos vea
reservas de poroto, maz, man, en la casa. La gente en el campo
come, pero come mal, esa mesa diversificada se registra menos,
se ve un consumo repetitivo no balanceado y en la gran mayora
depende de los almacenes, demasiado se compra21.
Como consecuencia de esta disminucin, la importacin de
alimentos aumenta ao tras ao. Datos de la Red de Importaciones y Exportaciones (rediex), muestran que del 2008 al 2011 el
valor de la importacin de alimentos se increment en un 48,5%,
de 233.584 millones de dlares en el 2008 salt a 454.087 millones en el 2011. Tambin se incrementaron el valor de la importacin de sustancias qumicas y maquinarias en un 43% y 40%
respectivamente en el mismo perodo22. Estos datos confirman
la disminucin progresiva de la produccin de alimentos en el

27

pas y en contrapartida, se observa el incremento importante de

gastos por la importacin de insumos qumicos y maquinarias
utilizados bsicamente en el agronegocio.
Paraguay, en muchos de los alimentos necesarios sigue desabastecido. La Direccin de Comercializacin del Ministerio de
Agricultura y Ganadera seala que Paraguay importa de los pases vecinos varios productos hortcolas para cubrir la demanda
interna. Como ejemplo cita la cebolla de cabeza, cuya demanda
se cubre en un 86% con produccin Argentina y 4% de Brasil; la
papa casi en su totalidad se importa de la Argentina, 97,47% y
1,14% de Brasil; el pimiento se importa en un 14%; el tomate en
un 23%; la zanahoria en un 27% y la naranja en un 88%23. Todos
estos rubros se podran haber producido en el pas con una poltica de asistencia a la agricultura campesina, sin embargo los
gobiernos no asumen esta problemtica como una prioridad y
la poblacin se alimenta cada vez ms de productos importados,
muchos de los cuales ingresados al pas ilegalmente.
Para la fao, la inversin en agricultura es fundamental para
promover el crecimiento agrcola, reducir la pobreza y el hambre y
favorecer la sostenibilidad ambiental. Las regiones del mundo en
las que el hambre y la pobreza extrema estn ms extendidas hoy
en da, han registrado un estancamiento o una disminucin de los
ndices de inversin por trabajador en agricultura24.
De acuerdo a los testimonios recogidos, son escasos los productores que mantienen la costumbre de cultivar cantidades suficientes para cubrir su demanda de alimentos durante todo el
ao; sto lo hacen generalmente los ms viejos, otros siembran
un cierto porcentaje, y algunos ya dejan de cultivar, arriendan su
tierra y se convierten en asalariados rurales temporales que van
buscando trabajo de un lugar a otro. Esto genera una economa
dependiente, de una economa de autogestin se pasa a otra dependiente de la empresa y del almacn. Antes haba produccin
familiar, con diferentes rubros, tena su propia semilla, sus pequeos animales. Los que tenan todo, no necesitaban, se aseguraban
el sustento familiar e incluso sobraba para vender a los mercados
locales y departamentales25.

28

23
mag, Direccin de
Comercializacin. Situacin
de los mercados de
productos fruti-hortcolas
en el Paraguay. sima n 249
Asuncin, Noviembre 2012.
24
fao. El estado actual de la
agricultura y la alimentacin
(Roma 2012, p.12)
25
Entrevistas a productores de
Limoy en Minga Por, Alto
Paran, y Capiibary, San Pedro.

3.5 Efectos en la poblacin

26
dgeec, Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda,
2002 (Asuncin, 2003).
27
dgeec, Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2012
(Asuncin, marzo 2013).
28
dgeec, Encuesta Integrada de
Hogares 2000 (Asuncin, 2001).

La poblacin rural del Paraguay en el ao 2002 fue de 2.252.933

habitantes, que corresponde al 43,3% del total de la poblacin
del pas de 5.206.101 habitantes26. Un hecho importante que
muestra este dato es la rpida disminucin relativa de la poblacin rural con respecto a la urbana. Diez aos atrs la proporcin era de 49 a 51, sin embargo, en slo una dcada la misma
baj a 43,3 contra 56,7. Datos preliminares del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda 2012, todava en proceso de elaboracin estima en 6.672.631 habitantes la poblacin paraguaya
actual, de los cuales el 41,1% corresponde al sector rural y 58,9%
al urbano27.
Otro dato importante que se desprende del Censo 2012 es la
relacin de la poblacin por sexo. Mientras a nivel nacional la
relacin entre hombre y mujer es de 51,1 a 48,9, a nivel rural la
misma es de 52,8 a 47,2. Este dato confirma las proyecciones realizadas por las Encuestas de Hogares en el sentido de que el flujo
migratorio desde la dcada de los aos 1980 afecta progresivamente a las mujeres28.
Los datos de los censos de poblacin y vivienda comienzan a
mostrar cambios significativos en la composicin demogrfica
del pas. En el corto perodo de dos dcadas 1992-2012, se observa una rpida disminucin relativa de la poblacin rural por
efecto directo de la expansin del agronegocio, por un lado, y
por la marginalizacin de la agricultura campesina por otro.
El cuadro que sigue, muestra cmo los departamentos ms
afectados por el agronegocio, Alto Paran, Caaguaz, Caazap
y San Pedro pierden poblacin rural en el perodo 1992 a 2002.
Alto Paran, de los 17 distritos con que contaba en el ao 1992,
en 9 de ellos perdi poblacin rural en el 2002. Caaguaz de sus
19 distritos, en 9 perdi poblacin rural; Caazap, de sus 10 distritos, en 7 perdi poblacin rural; San Pedro, de 17 perdi en 11 y
Paraguar de 17 perdi poblacin rural en 7 de ellos.

29

Poblacin rural urbana 1992-2002

Guajayvi | san pedro
1992 | 26.679
rural
25.334
95%

5+95

2002 | 31.359
urbana
1.345
5%

rural
29.350
93,6%
1,4%

6+94

urbana
2.009
6,4%

Capiibary | san pedro

2002 | 25.841
rural
urbana
22.458
3.383
87%
13%

13+87

Repatriacin | caaguaz
1992 | 83.383
rural
45.163
54%

46+54

2002 | 98.136
rural
29.350
51%

urbana
38.220
46%
3%

49+51

urbana
48.941
49%

Caaguaz | caaguaz
1992 | 26.389
rural
24.914
94,5%

5+95

2002 | 29.503
urbana
1.475
5,5%

rural
27.326
93%
1,5%

7+93

urbana
2.177
7%

San Juan Nepomuceno | caazap

1992 | 23.941
2002 | 24.243
rural
rural
urbana
urbana
19.559
17.306
4.382
6.937
82%
72%
18%
28%

18+82

10%

28+72

Tavai | caazap
1992 | 13.553
rural
13.040
96%

4+96

2002 | 13.354
urbana
513
4%

rural
12.698
95%
1%

5+95

urbana
656
5%

Caapuc | paraguar
1992 | 7.033
rural
4.917
70%

30+70

2002 | 7.249
rural
4.953
69%

urbana
2.116
30%
1%

31+69

urbana
2.296
31%

San Roque Gonzlez | paraguar

1992 | 10.852
2002 | 10.641
rural
rural
urbana
urbana
8.673
7.792
2.179
2.849
80%
74%
20%
26%

20+80

26+74

6%

Minga Por | alto paran

1992 | 11.823
rural
11.123
94%

6+94

2002 | 11.180
urbana
700
6%

rural
9.787
88%
6%

12+88

urbana
1.393
12%

Naranjal | alto paran

1992 | 7.776
rural
5.789
75%

25+75

2002 | 11.921
rural
9.927
84%

urbana
1.987
25%
+9%

16+84

Fuente: DGEEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992-2002

urbana
1.994
16%

En algunos distritos como Minga Por de Alto Paran, la disminucin de la poblacin rural tiene directa relacin con la expansin del agronegocio. El rea de siembra de la soja salt de
18.207 hectreas en el ao 1991 a 42.772 hectreas en el 2008,
produciendo una reduccin considerable de las fincas agrcolas,
pasando stas de 1576 en 1991 a 714 en el 200829. De las 13 mil
hectreas colonizadas en el ao 1986, con el nombre de Malvinas,
hoy Minga Por, ocupadas en su totalidad por aproximadamente
1.300 familias campesinas, actualmente slo queda 2% de esas familias en sus lotes, el 98% de la colonia est cubierta por cultivos
de soja30.
Otro caso de disminucin poblacional aunque todava leve es
Tavai, en el departamento de Caazap. En este distrito se pudo
observar una considerable expansin de la soja, pasando de
3.068 has en el ao 1991 a 42.217 has en el 200831. Tavai es uno de
los distritos a nivel departamental en Caazap, que acta como si
fuera un filtro, o sea por ac se da la mayor penetracin de sojeros
brasileros y se refleja en el simple hecho de que el 30% del territorio sobre todo colindante con Alto Paran e Itapa, y tambin con
Caaguaz del otro lado, ya est cubierto de soja32.
Una tendencia clara que muestra la comparacin de los dos
censos de poblacin es la creciente urbanizacin que en las condiciones actuales de falta de fuentes de trabajo en las ciudades,
genera dificultades al Estado central y a los gobiernos locales,
los cuales se sienten sobrepasados en su capacidad de control
y de satisfaccin de las demandas provenientes de esta franja
de poblacin urbana y periurbana cada vez ms numerosa. Todos los distritos seleccionados para este estudio tuvieron incrementos en su poblacin urbana, algunos ms que otros como
Caaguaz (Caaguaz) y San Juan Nepomuceno (Caazap).
El departamento de Paraguar, por su parte, muestra una caracterstica especial. En este departamento, el factor fundamental de disminucin de la poblacin rural no es la expansin del
agronegocio, sino la marginalizacin de la agricultura campesina producto del abandono estatal, por la desaparicin de algunos rubros importantes como el algodn y la minifundizacin

32

29
mag, Censo Agropecuario
1991 y 2008.
30
Entrevista a dirigente
de Asagrapa de Minga
Por, Alto Paran.
31
Ibdem.
32
Entrevista a dirigente de
la olt, de Tavai, Caazap.

33
Entrevistas a dirigentes
campesinos de los
asentamientos Paraguay
Pyahu, Guajayvi y
26 de Noviembre de
Capiibary, San Pedro.

creciente de las parcelas. En este departamento la agricultura

campesina convive histricamente con la produccin ganadera
extensiva. Varios de sus distritos cuentan con grandes establecimientos ganaderos y stos se constituyen en la principal fuente
de empleo de la poblacin rural.
Cabe tambin sealar, que la poblacin campesina cercana a
las grandes plantaciones, adems de estar expuesta a la contaminacin, es perseguida por defender el derecho a su hbitat, a
un ambiente saludable y alimentacin sana. En todos los asentamientos en los cuales hubo resistencia de los pobladores a la
siembra o a la fumigacin de la soja principalmente, la Fiscala
imputa a los/as pobladores/as por los delitos de invasin a la
propiedad o coaccin que puede ser leve o grave. En cambio,
garantiza impunidad a los productores que violan las leyes ambientales. Casos graves de estos hechos fueron observados en
los asentamientos Paraguay Pyahu de Guajayvi y 26 de Noviembre de Capiibary, ambos en San Pedro33.

33

3.6 Efectos en el medio ambiente

El agronegocio con su principal cultivo, la soja, viene ocasionando importantes daos ambientales a los asentamientos
cercanos a estos cultivos. Los daos provocados se observan en
la disminucin de la cobertura boscosa, en la fertilidad de los
suelos, en la contaminacin de los cursos de agua por efecto de
los agroqumicos y en la biodiversidad en general. Si bien el uso
de los agroqumicos en Paraguay no es reciente, los pequeos
productores los han utilizado en los cultivos de algodn, la diferencia se da en la escala y extensin en la que se utiliza actualmente. El algodn en su mejor momento, no lleg a cubrir 400
mil hectreas de superficie sembrada. La soja por su parte, en
el perodo agrcola 2012 y 2013 ya super las 3 millones de hectreas, con lo cual aumenta el uso de los agroqumicos. La cantidad de plaguicidas utilizada en los cultivos de soja transgnicos
llega a los 32.550.000 litros y 2.400.000 kilos de insecticidas, de
acuerdo a estimaciones realizadas por Alter Vida. El clculo est
hecho sobre la base de la utilizacin de siete tipos de estos productos por cada ciclo agrcola34. El Estado no ha puesto ninguna
restriccin, razn por la cual, la exposicin de la poblacin a estos agroqumicos es cada vez ms masiva.
Estudios recientes dan cuenta que las leyes ambientales vigentes no se cumplen, tampoco se cumple el Plan Nacional de
Seguridad Qumica, falta informacin toxicolgica dirigida a
las instituciones involucradas en el tratamiento de los txicos;
tampoco existe un control integral de las sustancias qumicas
durante el proceso de su adquisicin, almacenamiento, utilizacin y descarte, ni seguimiento a todo el ciclo de su uso. Hay
impunidad de los delitos cometidos y falta responsabilidad ante
la produccin de daos (pobreza, degradacin, enfermedades y
muerte) causados a comunidades y ecosistemas a cargo de los
autores de estos daos; falta intervencin responsable de la Fiscala para el castigo ejemplar de los delitos ecolgicos, etc.35

34

34
Bentez, Vctor. El impacto
socioambiental de la soja
en Paraguay en Revista
Accin n 331 (cepag,
Asuncin, febrero 2013)
35
Palau Viladesau, Toms.
El agronegocio de
la soja en Paraguay.
Antecedentes e impactos
sociales y econmicos.
En Palau, Es lgico que
una sociedad agredida se
defienda. Recopilacin de
artculos 2008-2011 (Base
IS, Asuncin, junio 2012).

3.7 Efectos en el uso de la tierra

36
mag, Direccin de
Comercializacin. Situacin
de los mercados de
productos fruti-hortcolas
en el Paraguay. sima n 249
Asuncin, Noviembre 2012.

En esta parte del trabajo es importante partir de una caracterizacin bsica del uso de la tierra, para lo cual se recurre a los datos
del Censo Agropecuario 2008. De acuerdo a dicho Censo, de las
40.675.200 hectreas de superficie total del pas, 31.086.830 hectreas en el 2008 estaban destinadas a la produccin agro-ganadera
y forestal, distribuidas en 288.875 fincas. De esta superficie, slo
el 10,8% (3.365.203 ha) se destinaba a la agricultura y el 57,4%
(17.837.589 ha) a la ganadera, el resto es monte, barbechos y otros.
El 10,8% de la superficie destinada a la agricultura, se distribuye a su vez de la siguiente manera: 78,6% (2.644.856 ha) es
utilizada por el complejo sojero: soja, trigo, girasol y maz; 4,6%
(150.000 ha) a otros monocultivos como el eucalipto, el pino y la
caa dulce. De esta manera, el rea cubierta por el monocultivo
en el ao 2008, llegaba a un total aproximado de 83,2%, dando
como resultado que slo el 16,8% de toda la tierra productiva es
destinada a la produccin de alimentos y otros rubros de renta
del pequeo productor como el algodn, el tabaco, el ssamo,
etc. Si a esta superficie se le suma las 35.000 has de arroz sembrados tambin en rgimen de monocultivo en el 2008, el porcentaje de rea cubierta con monocultivo sube.
Los datos de superficie sembrada de los monocultivos variaron significativamente desde el 2008 al 2012. La superficie sembrada de soja en el perodo 2011/12 fue de 2.957.408 ha, la caa
dulce 104 mil ha y el arroz 87.000 ha en el mismo perodo. Estos datos indicaran que la superficie destinada a la produccin
de rubros tradicionales de alimentos se ha reducido, teniendo
en cuenta la no adjudicacin de nuevas tierras a la agricultura
campesina durante el perodo 2008/201236. Es de destacar que
durante el gobierno de Fernando Lugo (agosto 2008 a junio de
2012), no se ha creado una sola colonia nueva, con lo cual, la
superficie ocupada por la agricultura campesina no tuvo incremento, al contrario, es probable que haya tenido prdidas significativas por el avance de la agronegocio en los asentamientos
campesinos.

35

La ganadera utiliza el 57,14% del total de las tierras, ms de

7 millones en la Regin Oriental y casi 11 millones en la Regin
Occidental. Si consideramos que en el 2008, el Paraguay contaba
con un hato ganadero de 10,5 millones cabezas de ganado vacuno y bfalos, la relacin da una cantidad de 1,75 hectreas de
tierra para cada ganado. En el 2012, se estima en ms de 12 millones la cantidad de ganado en el pas37. Mientras tanto, las familias con pequeas tierras de hasta 5 ha distribuidas en 117 mil
fincas, y las que carecen de tierras suman un total aproximado a
420mil familias. Este contrasentido en la distribucin y utilizacin
de la tierra, es el principal causante de los numerosos conflictos
de tierra que soporta el pas desde varias dcadas atrs.
Otro dato importante relacionado con la distribucin de la
tierra es el siguiente. Del total destinado a la produccin agroganadera y forestal, el 85,0% est en el 2,6% de las fincas. En nmeros reales significa que 7.500 fincas de ms de 500 hectreas
cuentan con 26.367.463 hectreas de tierras, casi las dos terceras
parte del territorio del pas. En contrapartida, el 15% de las tierras productivas se reparte entre el 85% de las fincas con menos
de 500 ha38.
Con relacin a la superficie de bosques, el Censo Agropecuario 2008 estimaba en 1.700.519 hectreas de monte natural
y forestal cultivado en la Regin Oriental. En el 2012, ONGs ambientalistas como Alter Vida hablan de slo 800 mil hectreas de
bosque en la Regin Oriental. La desaparicin de bosques est
afectando seriamente el suelo, incluso en departamentos cuya
calidad de suelo es del tipo I como Alto Paran. En Alto Paran
necesitamos que llueva cada 15 das para mantener la humedad
del suelo, de lo contrario la tierra se vuelve muy dura, afectando
nuestros cultivos39.
Segn la fao, en conjunto, hubo una disminucin neta en la superficie mundial de bosques del 1.7 por ciento entre 1990 y 2005, a
un ritmo anual de cambio de 0.11 por ciento. Esto equivale a un
desplazamiento anual del uso forestal de la tierra a otros usos de
la tierra, de 3 millones de hectreas anuales entre 1990 y 2000 y
de 6 millones de hectreas anuales entre 2000 y 2005. Amrica del

36

37
Asociacin Rural del Paraguay.
En www.arp.org.py
38
mag, Censo Agropecuario 2008.
39
Dirigente de Conamuri de
Minga Por, Alto Paran.

40
fao, Comisin Europea.
Cambio de uso de las tierras
forestales mundiales 19902005
(Estudio fao montes 169,
Roma 2012, Pg. 12).
41
dgeec. Encuesta Permanente
de Hogares 2011.

Sur tiene la mayor tasa neta de prdida de bosque, cerca de 3.3

millones de hectreas anuales entre 1990 y 200540.
De esta manera, la tenencia de la tierra junto con el modelo
de desarrollo implementado, se constituyen en los problemas
centrales de la actualidad agraria del pas. La tierra y la agricultura pasan por momentos de grandes cambios que impactan
profundamente sobre la agricultura campesina, la produccin
de alimentos y la reconfiguracin de la geografa agraria del pas.
De economa bsicamente agropecuaria con un 40% de la poblacin econmicamente activa en el sector rural41, Paraguay,
sin embargo, es actualmente uno de los pases de mayor concentracin de tierra en el mundo con 0,94 en el ndice de Gini.

3.8 Efectos en el agua

42
Palau, Toms. Obra citada.
43
Dirigente del asentamiento
u Pyahu, distrito de
Tavai, Caazap.

La contaminacin de las aguas (manantiales, arroyos, pozos)

se produce por efecto de los agroqumicos y por la erosin que
es consecuencia de las malas prcticas agrcolas y la deforestacin de los bosques42. En los asentamientos afectados por el
agronegocio, las personas entrevistadas no pudieron asegurar
que las aguas estn contaminadas con agroqumicos debido
a que no cuentan con pruebas laboratoriales. Presumen sin
embargo, que la contaminacin del agua hace tiempo se siente,
arroyos de donde se sacaban peces para el consumo, ahora ya
no tienen ms. Estamos adems al borde de la escasez de agua,
hay denuncias en algunas zonas del departamento de Caazap,
que nios que beban de manantiales tuvieron diarreas, se les
practicaron los estudios en el hospital y se encontraron que estaban intoxicados con agroqumicos. Los arroyos, la mayor parte estn contaminados y cada da ms nuestro pozo de agua es
ms profundo, entonces esto se agrava43. El testimonio de este
productor de Caazap, refleja lo expresado por varios/as entrevistados/as en otros asentamientos.

37

Adems de la contaminacin del agua con agroqumicos,

otros elementos contaminantes se han encontrado en el agua,
tal como lo seala el informe de una evaluacin realizada con
apoyo de las NNUU en el ao 2006 en Paraguay. Este informe
da cuenta que el 100% de las muestras de manantiales tomadas
para el estudio presentan concentracin de coliformes totales y
termotolerantes (capaces de fermentar a 45C) es decir, bacterias presentes en agua y alimentos en menor o mayor medida...
Los pozos someros (poco profundos) evaluados en 13 departamentos de la Regin Oriental (Central, Cordillera, Paraguar, Guair, Caaguaz, Caazap, Itapa, Misiones, Alto Paran,
eembuc, Canindey y San Pedro) presentan altos niveles de
contaminacin por coliformes totales y termotolerantes. Asimismo, los pozos profundos en todo el pas estn contaminados en
25% por coliformes totales y que hay 93% de ausencia de coliformes termotolerantes44.
Otros testimonios confirman que el agua es el ms sensible
a la destruccin del medio ambiente. Aqu muchos arroyitos se
destruyeron. Los arroyos grandes pierden su caudal hdrico porque no tiene alimentacin de otras fuentes de agua45.

38

44
Codehupy, Informe de Derechos
Humanos 2012, Pg. 263.
45
Entrevista a productor de
Repatriacin, Caaguaz.

3.9 Efectos socioeconmicos

3.9.1

46
CDE. Informativo Campesino
n 172, enero 2003.
47
Glauser, Marcos.
Extranjerizacin del
Territorio Paraguayo (Base
IS, Asuncin, 2009).

Salud
La expansin de la frontera de la soja asociada al uso de agroqumicos parece tener directa relacin con la aparicin de nuevas
patologas en la poblacin expuesta. Si bien hay mucho debate
sobre el tema, la proliferacin de enfermedades de diversos tipos: gastrointestinales, cutneas, intoxicaciones, malformaciones, entre otros, son hechos que se denuncian cada vez ms. En
Paraguay, el detonante que puso en alerta a las poblaciones ms
directamente expuestas y a la opinin pblica, fue la muerte de
un nio de 11 aos en el Departamento de Itapa por efecto del
agroqumico en enero de 2003. El nio que volva de una despensa cercana a su vivienda, con mercaderas para el almuerzo se
cruz con una fumigadora que lo roci completamente generndole la muerte a los pocos das. Toda su familia se intoxic con la
comida preparada con la carne y el fideo que traa el nio. Este
es el nico caso en que los responsables fueron sentenciados por
la justicia a dos aos de crcel, despus de un prolongado juicio
y acompaados por organizaciones campesinas y de mujeres46.
Otro caso que tuvo publicidad fue la muerte por exposicin
a los agroqumicos de 6 indgenas en el distrito de Aba, Departamento de Caazap. Ante la denuncia tuvo que intervenir el Ministerio de Salud, el cual se encontr que en un corto perodo de
tres meses haban fallecido 12 indgenas como consecuencia de
cuadros respiratorios agudos con agravamiento a exposiciones
agrotxicas. Investigaciones posteriores sobre el cumplimiento
de las normas ambientales encontraron que los cultivos aledaos
a los asentamientos indgenas no contaban con barreras de proteccin ni respetaban las franjas de seguridad que la ley exige47.
Estos hechos denunciados, son corroborados por los entrevistados y las entrevistadas en todos los distritos afectados por
el agronegocio. La aparicin de enfermedades como las reacciones alrgicas, afecciones respiratorias y de la piel, nuseas, dolor de cabeza, indisposicin estomacal, hipertensin, cncer, etc.

39

son dolencias comunes. Los y las pobladores/as no encuentran

otra explicacin ms que la exposicin continua a los agroqumicos. En uno de los asentamientos visitados en el distrito de
Capiibary de San Pedro, un entrevistado inform de 7 fallecimientos en el lugar a consecuencia de dolencias estomacales y
no duda en afirmar que la causa es la exposicin permanente
a los agroqumicos. El asentamiento est totalmente rodeado
de cultivos de soja48. El impacto del agronegocio a la sociedad
es muy grande, ahora la gente se altera todo, presin alta antes
de los 40 aos, problemas del corazn en casi cada casa. Nosotros
creemos que es impacto del agrotxico. Aqu se utiliza el veneno
2,4-D, que tiene una volatilidad muy alta, se disemina por el viento
varios metros, nos afecta a nosotros y tambin afecta a nuestra
produccin, especialmente las frutas y a los rubros agrcolas. El
monocultivo produce plagas de diversas clases, las plagas vienen
a nuestras chacras y atacan algunos productos. En el caso de las
enfermedades, los mdicos no te quieren contar las causas, ocultan la informacin a la gente. Nosotros nos ratificamos que el veneno es la causa de varias de las enfermedades en la comunidad.
Otro problema que la poblacin sufre aqu es la desnutricin49.
Este testimonio es confirmado por la mdica responsable del
Puesto de Salud local. Ella afirma que las enfermedades ms
comunes son las lesiones en la piel, enfermedades respiratorias,
chillidos, tos, gastroenteritis, diarreas, e hipertensin. De 2000
habitantes en esta comunidad, 300 son hipertensos, pacientes
que estn siendo tratados, pero debe haber ms que no consultan. Son pacientes mayores a 35 aos, tambin hay jvenes, tengo
dos casos. La alimentacin influye mucho, adems la inhalacin
de venenos en tiempos de fumigacin. Las enfermedades tienen
su ciclo, en pocas de cosecha aumenta muchsimo las afecciones
respiratorias y en pocas de siembra gastroenteritis. Ahora est
creciendo la soja, dentro de poco empieza la fumigacin y comienza la gastroenteritis50.

40

48
Entrevista a productor
de la calle Guyra
Campana, Capiibary.
49
Entrevista a dirigente
campesino del MCP y concejal
municipal del Municipio de
Minga Por, Alto Paran.
50
Mdica responsable del
Puesto de Salud de LimoyII,
Minga Por, Alto Paran.

3.9.2

51
dgeec. Censos de Poblacin
y Vivienda 1982, 1992 y 2002
52
Secretara Tcnica de
Planificacin. Diagnstico
sociodemogrfico del Paraguay
(Asuncin, ao 2000).

Migracin
En Paraguay la migracin rural, tiene profundas races estructurales y est asociada histricamente al modelo de desarrollo impuesto desde la lgica del capital y a la exclusin de la tierra, principal factor de produccin del pas. La constitucin de los grandes
latifundios forestales y ganaderos hasta la dcada de 1950 y la
posterior implantacin del modelo agroexportador monocultivista fueron responsables en gran medida del desplazamiento de la
poblacin campesina hacia las ciudades y al exterior.
A pesar de estas causas, hasta 1982 la urbanizacin fue un
proceso lento. El crecimiento poblacional de las periferias de las
grandes ciudades tuvo su auge recin en los aos 80, pasando
la poblacin urbana del 43% en el ao 1982, al 49% en 1992 y
al 57,3% en el 200251. Los motivos, adems de la exclusin de
la tierra, fueron la desaceleracin econmica en los aos 80
que afect la produccin campesina, y el crecimiento del sector
terciario de la economa paraguaya que estimul la migracin
campo-ciudad52.
Otra causa de la emigracin fue poltica: los continuos conflictos polticos que azotaron al pas durante casi todo el siglo
pasado obligaron a muchos paraguayos a abandonar su pas.
Cabe sealar que la migracin hasta el ao 1992 no afectaba
tanto la desposesin de los medios de vida. Muchos migraban
pero dejaban sus lotes a parientes y/o vecinos y si los vendan
lo hacan a otros agricultores. Pero desde la implantacin del
agronegocio como dominante en la agricultura paraguaya, la
migracin implica tambin la prdida del principal medio de
produccin que es la tierra que pasa a formar parte del activo
del agronegocio. La comparacin de los censos agropecuarios lo
testifica. Hasta 1991, hubo un crecimiento importante de las fincas de hasta 20 hectreas. Sin embargo, el censo agropecuario
2008, registra un descenso significativo de las fincas de hasta 20
hectreas y tambin de las fincas de hasta 50 hectreas. En contrapartida, aumentan las fincas a partir de 50 hectreas tanto en
cantidad como en superficie.

41

En la actualidad la migracin adquiere dimensiones dramticas. El abandono del campo es permanente, especialmente de
jvenes. Los asentamientos campesinos estn poblados de nios y adultos. Los testimonios son contundentes. Criaturas que
nacen y tienen edad escolar estn aqu pero los que tienen 18 aos
no estn. Despus estn los/as adultos/as, no hay jvenes varones
y mujeres nada53. El destino de los jvenes es Asuncin y Ciudad
del Este en Paraguay, Buenos Aires en la Argentina y Espaa en
Europa.

3.9.3

Empleo
El empleo en el campo est referido bsicamente a la changa. Es
una modalidad de trabajo temporario que se da en cierta etapa
del proceso productivo. Su principal caracterstica es la informalidad. No existe contrato de trabajo, sino un simple acuerdo
verbal entre el empleador y el trabajador, pero en las grandes
plantaciones se utiliza el sistema de intermediacin a travs
de contratistas. En el caso de la soja, la changa consiste bsicamente en carpidas, eliminar las malezas que quedan despus
de la aplicacin del herbicida. Un hecho llamativo y sealado
en todas las localidades visitadas es la prdida de efectividad
del herbicida a base de glifosato. Ya no matan todos los yuyos
como antes, lo que da oportunidad a los pobladores cercanos
a estas grandes plantaciones de realizar la limpieza. El pago por
una jornada de 8 horas es de 50 mil guaranes (12 dlares aproximadamente).
La changa es una modalidad de empleo caracterstica de la
economa campesina; trabajar dos o tres das fuera de la finca
para completar la canasta bsica de alimentos con productos
elaborados y cubrir otras necesidades como educacin, vestimenta y salud, entre otros, es una prctica habitual en las comunidades campesinas y se recurre a ella en los momentos crticos
del proceso de produccin.

42

53
Entrevista a tcnico
agropecuario del asentamiento
ane Maitei, Caaguaz.

Los datos sobre los asalariados permanentes y temporales,

observados en el cuadro siguiente, muestran la importancia de
esta modalidad de empleo en la economa campesina y adems
es un indicador de su avance o retroceso. El cuadro muestra
claramente la drstica disminucin del empleo temporal en el
perodo 1991-2008 y este fenmeno tiene directa relacin con el
proceso de deterioro de la agricultura campesina. Mientras en
el ao 1991 el promedio de trabajadores temporales por finca
era de casi 10, en el 2008 baj a 3. La prdida de algunos rubros
como el algodn que empleaba mucha mano de obra y la disminucin de la produccin en general explicaran este fenmeno.
En todos los distritos y asentamientos visitados, hay coincidencias en cuanto a la disminucin de changas en las fincas
campesinas. Esta baja oferta de empleo es suplida en parte por
la agricultura empresarial, pero bajo condiciones laborales mucho ms exigentes y bajo peligro de intoxicaciones por la contaminacin reinante. Son pocos los que han logrado ingresar
como trabajadores/as permanentes en los silos o como operarios de mquinas en las grandes plantaciones.
Otro dato interesante que brinda los resultados de losCensos
es el trabajo de las mujeres. En el ao 1991, 151.290 mujeres trabajaban como asalariadas temporales, un promedio de 1,6 mujeres por finca, en cambio en el 2008, esa cantidad baj a 7.614 y
la proporcin baj a 0,10 mujeres por finca.

43

Cantidad de trabajadores/as
en forma permanente y temporal
1991

2008

variacin

107.739

96.804

10,1%

Cantidad de fincas

26.640

27.915

+4,8%

Total trabajadores/as

81.748

81.754

+0,01%

Hombres

66.730

68.191

+2,2%

Mujeres

15.018

13.563

9,7%

Cantidad de fincas

96.292

79.235

17,7%

Total trabajadores/as

946.040

238.674

74,8%

Hombres

794.750

231.060

70,9%

Mujeres

151.290

7.614

95,0%

en forma temporal

en forma permanente

Total de fincas con

trabajadores/as asalariados/as

Fuente: mag, can 2008

707.366 puestos de trabajo perdidos poblacin de Asuncin + Encarnacin

44

La importancia del trabajo temporal en la agricultura campesina

tambin se puede observar en el cuadro que sigue. Los datos indican que las fincas menores a 50 hectreas proporcionaron tres veces ms trabajo temporal que las fincas mayores a 50 hectreas. Si
bien en promedio las fincas mayores a 50 hectreas emplean ms
trabajadores/as por fincas, tanto permanentes como temporales, en
la sumatoria total las fincas campesinas pequeas y medianas, se
constituyen en la principal fuente de empleos.

Asalariados permanentes y temporales

por tamao de las fincas
Hasta 50 Ha

Ms de 50 Ha

79.462

17.342

Cantidad de fincas

15.131

12.784

Total trabajadores/as

29.756

51.998

Hombres

25.788

42.403

Mujeres

3.968

9.595

Cantidad de fincas

68.435

10.800

Total trabajadores/as

184.957

53.717

Hombres

181.339

49.721

Mujeres

3.618

3.996

en forma temporal

en forma permanente

Total de fincas con

trabajadores/as asalariados/as

Fuente: mag, can 2008

77% de los trabajos

temporales se dan en
fincas menores a 50 has.
45

3.9.4

Ingresos
El ingreso econmico de los/as pobladores/as en los asentamientos visitados proviene de varias fuentes:
a De la venta de los rubros de renta y de autoconsumo: algodn,
ssamo, maz, poroto, habilla, algunas frutas como sandas,
melones, entre otros.
b De la venta de animales como aves, cerdos, vacunos y de los
subproductos derivados de los mismos, como huevo, leche,
queso y grasa;
c De la changa en la agricultura y de otros trabajos no agrcolas
y,
d De las remesas enviadas por familiares.
Tambin algunas familias forman parte del Programa de
Transferencia Monetaria Condicionada (Tekopor vivir bien)
de la Secretara de Accin Social (SAS). La implementacin de
este programa estatal comenz en el ao 2007, pero a partir del
ao 2009 asiste a una cantidad aproximada de 100 mil familias
en todo el pas, de las cuales el 80% son familias rurales. Si bien
no todas son beneficiarias de este programa, ni es un monto
grande lo que reciben mensualmente por familias 250 a 350
mil guaranes (70 a 90 dlares), es un incentivo importante
para mejorar la alimentacin, la educacin y la salud de los hijos.
Desde este programa se ha incentivado la organizacin de las
mujeres, y se ha promovido huertas familiares y comunitarias.
Varias mujeres entrevistadas sealaron que este apoyo estatal
es un complemento importante para el mejoramiento del nivel
de vida en los hogares.

46

47

48

49

4 Perspectivas de la
agricultura campesina
en el actual proceso
agrario paraguayo

54
Oxfam. Clima al lmite,
precios al lmite. El coste
alimentario del cambio
climtico (septiembre 2012).

La agricultura campesina en Paraguay pasa por una crisis profunda, no slo por la expansin del agronegocio, sino por la falta de
perspectivas. La imprevisibilidad es uno de los factores que contribuyen a la prdida de motivacin de los pequeos agricultores
para seguir apostando por la produccin agrcola. No se garantiza
mercado, no existe precio de referencia, el destino de la produccin queda totalmente determinado por el mercado, por el azar.
En estas condiciones producir algn rubro de renta, es un riesgo
muy grande por la falta de garantas de precio justo y de venta,
inclusive. Esto conduce a la mayora a asegurar slo la produccin
para el consumo, plantamos slo los rubros que vamos a consumir, aseguran la mayora de los/as entrevistados/as.
Otro factor que comienza a afectar la produccin en el campo y que es incontrolable para los y las agricultores/as son los
cambios repentinos en el comportamiento del clima. Lluvias intensas, sequas largas, granizadas, tornados, son cada vez ms
frecuentes, resultado del cambio climtico. Sobre este tema
un informe de Oxfam seala que los cambios paulatinos de las
temperaturas medias y de los regmenes de lluvias estn haciendo que las producciones mundiales medias disminuyan. A esto
hay que aadir las prdidas de cultivos como resultado de unos
fenmenos meteorolgicos extremos cada vez ms frecuentes e
intensos54.
La respuesta a la pregunta del futuro de la agricultura campesina es la incertidumbre. En algunos lugares como Capiibary en
San Pedro, algunos entrevistados vaticinan la desaparicin de

51

la agricultura campesina en menos de 10 aos, si las condiciones actuales no cambian. La presin del agronegocio es intensa
y la capacidad de resistencia merma en la misma medida en que
se acelera la expansin de esta agricultura55. Productores/as de
Paraguar tambin manifestaron su preocupacin al respecto,
por la escasa oportunidad que brinda el medio rural a los y las
jvenes.
Sobre la convivencia entre ambos modelos productivos, la
gran mayora de los y las entrevistados/as manifiestan su duda,
por la agresividad con la que el agronegocio invade el territorio de los pequeos productores y por la falta de respeto a las
normas medioambientales. Los dos modelos no pueden convivir,
porque la agricultura campesina se desarrolla sobre una cuestin
ms domstica, a una velocidad ms lenta. No se puede comparar.
Si el cultivo mecanizado est a pocos metros de tu chacra, siempre
estar supeditado a l por el uso del qumico, nuestros animales
no pueden convivir con la fumigacin y nuestros hijos no van a poder jugar56.
Los y las dirigentes de las organizaciones campesinas consideran que la crisis agraria actual es resultado del profundo
cambio experimentado por la agricultura en las dos ltimas dcadas. La expansin de la agricultura empresarial con el monocultivo de la soja, genera un proceso progresivo de repliegue de
la agricultura campesina. La incompatibilidad se agrava por la
ausencia de una estrategia de desarrollo nacional que delimite
los territorios, los objetivos y las responsabilidades de ambas. El
agronegocio para la cosmovisin campesina no tiene como fin
el desarrollo socio econmico del pas, sino la bsqueda de una
mayor rentabilidad econmica del grupo que lo promueve, sin
importar los efectos sociales y ambientales que causa. En cambio, la agricultura campesina tiene como finalidad esencial la
alimentacin de la poblacin.
El modelo productivo del agronegocio encara la agricultura
desde un enfoque capitalista, de acumulacin de tierra y de capital. Es un modelo que tiene varios componentes: uno es el financiero, mueve una enorme masa de capital, otro componente

52

55
Entrevista a concejal municipal
de Capiibary, San Pedro.
56
Entrevista a tcnico de
ane Maitei, Caaguaz.

57
Entrevista a Secretario
Gral. del Movimiento
Agrario y Popular (MAP).

es la difusin del modelo por los medios masivos, radial, televisivo o escrito. Tambin es un modelo estructurado en trminos
polticos con sus defensores, sus protectores, en los ms altos niveles del Estado, Ejecutivo, Legislativo, Judicial. Un modelo que
tiene un financiamiento con muy bajo inters, con fcil acceso a
los crditos pblicos y privados, incluso internacionales. Esa es
la caracterizacin que nosotros hacemos del modelo del agronegocio que se desarrolla actualmente en nuestro pas. El agronegocio no solamente entendido como produccin de granos sino
tambin produccin ganadera, que tambin necesita grandes
extensiones de tierra. Asociado a esto estn los otros componentes que tienen que ver con importaciones a gran escala de
maquinarias, semillas y agroqumicos. Afecta a todo lo que hace
relacin a la macroeconoma.
En cambio, el otro modelo que defendemos es el modelo de
la agricultura campesina que tiene su expresin ms fuerte en la
produccin de alimentos para la gente. Se basa principalmente en
la produccin de rubros de consumo y tambin de renta a nivel de
mercados locales tanto municipal, departamental y nacional, con
algunos escasos mrgenes de exportacin de ciertos productos no
tradicionales como el ssamo u otra produccin que se incorpora entre los rubros de la produccin de la agricultura campesina.
Este modelo productivo tiene una relacin muy fuerte con la forma
de vida comunitaria de la poblacin campesina, en donde se diferencia enormemente del otro modelo productivo, porque en este
modelo de produccin campesina conviven los rubros productivos
unos con otros, puede desarrollarse en dimensiones no muy grandes de tierras, asociando varios tipos de cultivos de consumo. No
slo tiene que ver con la forma de vida comunitaria sino con la
forma de alimentacin de la poblacin campesina e indgena.
Nosotros tampoco decimos que no se debe producir granos a
escala, pero el gobierno debe intervenir a los efectos de proteger
los territorios, que implemente una estrategia de desarrollo territorial, a los efectos de definir los territorios campesinos e indgenas y en ese contexto se podra seguir produciendo, desarrollndose los dos modelos en el pas57.

53

Para los empresarios por su parte, el problema del campesino

paraguayo es la productividad, la forma como trabaja actualmente no le deja ganancia y hoy prcticamente todos esos agricultores vinieron a Asuncin y estn ubicados en el cinturn del
departamento Central, no porque dejaron de tener tierra, muchos vinieron teniendo tierra. La agricultura familiar trabaja la
tierra tres a cuatro meses al ao, de 10 hectreas que tiene trabaja 2 a 3 has. La agricultura mecanizada por su parte, es una
agricultura agresiva, que tiene que ser regulada, ponerle lmites,
pero utiliza la tierra, en cambio la agricultura familiar utiliza
poco, no aprovecha. Por lo tanto, el problema del campesino no
es falta de tierra, es un problema de exigencia del uso de la tierra,
de productividad58.
La ausencia del Estado para los dirigentes campesinos/as no
es casual, tiene que ver con la estrategia de precarizacin que
a mediano plazo conducir al desarraigo. El campesino ya no es
til, tiene que desaparecer, lo mismo pasa con los indgenas, ellos
incluso ya estn en las ciudades, alquilan todo y el dinero que reciben a cambio no alcanza para la alimentacin y se convierten en
mendigos59.
La solucin planteada por los/as dirigentes frente a este escenario de expansin del agronegocio es crear consciencia entre
los productores campesinos y reagrupar a las organizaciones
campesinas para su resistencia, de lo contrario no habr modo
de revertir este avance. Hoy la tierra ya no se distribuye, al contrario, lo que se tena se va perdiendo.

54

58
Entrevistas al vice presidente
de la Unin Industrial
Paraguaya (UIP) y al asesor
tcnico de la Unin de Gremios
de la Produccin (UGP).
59
Entrevista a dirigente de la
Asociacin de Agricultores
del Alto Paran (ASAGRAPA).

56

57

5 Rol del Estado

El Estado paraguayo est obligado por la Constitucin Nacional
a garantizar a todos los habitantes de la Repblica:
La calidad de vida, mediante la promocin de planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la
extrema pobreza, la discapacidad y la edad (Art. 6).
El derecho de toda persona a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado (Art 7).
Que se recomponga e indemnice todo dao al ambiente (Art. 8).
Ninguno de estos derechos constitucionales ha sido cumplido por el Estado. La promocin de planes y polticas para el mejoramiento de la calidad de vida es prcticamente inexistente,
por la escasa presencia del Estado en los asentamientos. Aparte
de la provisin de energa elctrica, caminos y agua potable en
condiciones no adecuadas, el Estado est ausente en lo que respecta a crditos, asistencia tcnica para la agricultura y si lo est,
slo espordicamente y con muy poca cobertura, y adems sin un
plan que garantice continuidad y aprovechamiento eficiente de la
tierra para aumentar la produccin y la productividad. Los tcnicos vienen y nos hacen firmar planillas y se van, es la expresin
de varios de los y las entrevistados/as, no miran las chacras y
mucho menos realizan controles para mejorar la produccin.
El derecho al ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, mucho menos se cumple, al contrario, varios de los
asentamientos visitados estn rodeados de extensos cultivos y
expuestos a los efectos de los agroqumicos utilizados en estos
cultivares. Hubo intentos de controlar el avance del agronegocio
en algunos municipios, a travs de ordenanzas municipales que
obligaban a los grandes productores a comunicar a las autori-

59

dades locales su programa de produccin, pero estos intentos

quedaron en la nada, por el poder de los empresarios y por las
debilidades del municipio en hacer cumplir sus resoluciones60.
La demanda generalizada de los/as productores/as campesinos/as al Estado es ante todo garantizar mercado y precio justo
a la produccin, adems de otras necesidades como asistencia
tcnica, infraestructura, etc. Para ello, el Estado tiene que tener
un programa de desarrollo nacional, que contemple la produccin y la industrializacin de la produccin. Esto no existe, en
nuestro pas solo consumimos las cosas, si falta, falta y si sobra,
se pierde. Algunos rubros agrcolas necesitan lugar de resguardo,
de almacenamiento, de lo contrario se pierden. Polticamente el
gobierno tiene que apoyarnos en esto, tiene que ver mercado, si
el mercado est lleno tiene que saber dnde ubicar, industrializar.
Son estrategias para poder sobrevivir. Si se genera fuentes de trabajo, la agricultura puede proveer la alimentacin y con ese ingreso retroalimentarse, fortalecerse. Si nadie nos compra, o nos
compran a muy bajos precios, no podemos lograr ningn desarrollo, ni mejorar nuestra calidad de vida61. Este reclamo de uno de
los dirigentes campesinos, expresa el sentir de la mayora de los/
as productores/as en los asentamientos. La ausencia del Estado
es notoria.
La fao asegura que en ausencia de un entorno propicio y de incentivos de mercado adecuados, los agricultores no invertirn de
forma adecuada en agricultura y probablemente sus inversiones
no generarn resultados ptimos desde el punto de vista social62.
La situacin de la mujer campesina en este contexto es ms
preocupante an. Su responsabilidad no se reduce slo al cuidado del hogar y en la chacra, sino sobre ella recae la generacin
y preparacin de los alimentos en el hogar. Es la que conoce las
necesidades diarias y la que se ocupa de proveer la alimentacin
diaria. Si bien se observa un mayor reconocimiento al rol productivo de las mujeres por los hombres y por la sociedad, este
reconocimiento no se traduce en mejores condiciones de trabajo en el hogar ni en la chacra, por las limitaciones econmicas y
por la ausencia de programas estatales de apoyo a la mujer rural.

60

60
Municipio de Capiibary.
61
Entrevista a productor de
11 de Mayo, en San Juan
Nepomuceno, Caazap.
62
fao, El estado actual de la
agricultura y la alimentacin
(Roma 2012, p.15).

63
Constitucin Nacional 1992.
64
Entrevista a dirigente
campesino de Tavai, Caazap.

En el caso de los pueblos indgenas, la Constitucin Nacional,

en su artculo 63, garantiza el derecho de los pueblos indgenas
a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo
hbitat63, sin embargo, cada vez ms los pueblos indgenas, al
igual que los campesinos, estn siendo presionados por los
productores sojeros, por los ganaderos y por los traficantes de
rollos madereros, para abandonar sus tierras. Los indgenas se
encuentran en una situacin mucho ms vulnerable debido a la
desproteccin y a la prdida de su hbitat. En muchos lugares
han sido despojados de sus tierras y de los recursos naturales, y
en otros han tenido que ceder a la presin de la agricultura empresarial, alquilando sus tierras por montos muy inferiores a lo
habitual. Ya no pueden sobrevivir dependiendo de la caza ni de
la recoleccin, porque quedan muy pocos espacios donde puedan
desarrollar sus sistemas de vida64.
En opinin de los/as entrevistados/as, los indgenas necesitan ser asesorados y asistidos para mejorar su produccin de
alimentos. El Estado debe elaborar una poltica de recuperacin
de sus espacios de vida. Son los que tienen menos defensa, son
fcilmente atropellados en sus tierras, saqueados sus recursos
naturales y explotados en el trabajo.

61

62

63

6 Conclusin

65
Cabe sealar que durante
el perodo 1813 a 1870 la
tierra en Paraguay en su casi
totalidad era pblica y los
productores agropecuarios
la utilizaban pagando un
pequeo impuesto por ella.

El problema de la agricultura campesina en Paraguay no es un fenmeno nuevo. ste se ha producido con regularidad y variable
intensidad desde que las tierras pblicas fueran enajenadas al
trmino de la guerra en 187065. Si tomamos como referencia ese
hecho histrico, es posible afirmar que el deterioro de la agricultura campesina oper progresivamente desde dicho acontecimiento, en la medida en que los pequeos productores agropecuarios fueron perdiendo parte o la totalidad de sus posesiones
inmobiliarias, pasando a convertirse en arrendatarios, en mano
de obra semiesclava en los enclaves agroforestales de la poca,
o en minifundistas que combinan la produccin de subsistencia
con la venta de su fuerza de trabajo. La concentracin de la tierra,
el arrendamiento, la expulsin de los productores de sus lotes y
la pulverizacin creciente de las pequeas parcelas por efecto
del crecimiento demogrfico, fueron causas que han apurado
este proceso de deterioro.
Otro factor no menos importante ha sido la escasa creacin
de industrias que pudiera absorber la fuerza de trabajo liberada
por el desarraigo en el campo. Los factores sealados, en mayor
o menor medida, contribuyeron a la generacin de la desigualdad social en el Paraguay.
Pero la presencia de empresas agropecuarias as como la
insercin de los medianos y grandes productores en el campo
desde el ao 1960, que incorporan modernas tecnologas y el
uso intensivo de insumos agrcolas, revoluciona la economa
agraria paraguaya y acelera el proceso de deterioro. La nueva
tecnologa es apropiada con exclusividad por las empresas y los
grandes productores, dejando rezagada a la pequea produccin campesina de estos avances. Si bien el Estado mostr cierto
inters en incorporar dichas tecnologas en la pequea produccin agropecuaria y tambin de distribucin de tierras, stas no
pudieron resistir el avance del capital en la agricultura. Los fen-

65

menos citados conducen no slo a la migracin rural-rural sino a

la migracin rural-urbana con todas las consecuencias econmicas, sociales y culturales que ella implica.
Un hecho preocupante observado durante el recorrido por
los asentamientos y los distritos, es el cambio en la percepcin
de los campesinos y las campesinas sobre la agricultura: La
agricultura campesina reproduce pobreza. Esta valoracin negativa se instala sobre todo en la conciencia de los y las jvenes,
quienes afirman que trabajar en la chacra en las condiciones actuales significa reproducir la pobreza. Esta percepcin es alimentada a su vez por el entorno familiar que hace lo imposible para
que los/as hijos/as busquen alternativas fuera de la agricultura.
Esta prdida de perspectivas es una de las principales causas de
migracin de los y las jvenes del campo, con lo cual se pone
en duda la propia continuidad y supervivencia de la agricultura
campesina en los distritos estudiados. En algunas de las comunidades visitadas, la sobrevivencia de la agricultura campesina
no est garantizada en el mediano plazo por la presin del agronegocio, por la precariedad y por la ausencia de estrategias para
este sector de la produccin por parte del Estado.
La velocidad con la que el agronegocio se instala en los asentamientos contribuye a la aceleracin del proceso de descampesinizacin. La desaparicin de asentamientos en distritos
nuevos como Capiibary es preocupante; en pocos aos dos comunidades, Primero de Mayo y Boquern de 15 y 20 familias respectivamente, desaparecieron y hoy las tierras que fueron habitadas y cultivadas por estas familias estn cubiertas de soja66.
Una tendencia clara observada en el pas desde la insercin
del agronegocio es la disminucin de la poblacin campesina y
con ella la disminucin de las parcelas destinadas a la produccin de alimentos. Este proceso de descampesinizacin y de creciente urbanizacin est dando paso a una relacin inversa entre produccin de alimentos y crecimiento poblacional. A mayor
crecimiento de la poblacin en las ciudades, menor produccin
de alimentos en el campo.

66

66
Entrevista a productores/as
de Capiibary, San Pedro.

67
fao, obra citada.

A pesar de todos los problemas sealados, la agricultura campesina sigue alimentando a un porcentaje importante de la poblacin. An cuando est atravesando por una crisis de produccin y de productividad, es la alternativa frente al agronegocio
para promover la seguridad y la soberana alimentaria. Con la
tendencia actual, de agresivo avance de la produccin sojera en
varios de los departamentos y el escaso apoyo del Estado, la supervivencia de este modelo productivo est en riesgo.
Segn la fao el crecimiento agrcola es particularmente eficaz
para reducir el hambre y la malnutricin. La mayora de los pobres
extremos dependen de la agricultura y las actividades conexas
para una parte significativa de sus medios de vida. El crecimiento agrcola con la participacin de los pequeos agricultores, especialmente las mujeres, ser ms eficaz para reducir la pobreza
extrema y el hambre si permite aumentar los ingresos de los trabajadores y generar empleo para los pobres67.
Las observaciones relevadas en este trabajo, sugieren la necesidad de repensar una estrategia de desarrollo adecuada para
el modelo de produccin campesino. Esta estrategia debe contemplar una mirada integral de todos los aspectos que hacen a
la produccin, de tal manera a asegurar alimentos sanos y diversificados a la poblacin y una vida digna a los productores y
productoras.

67

68

69

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